Trabajo Ingreso y Gasto Publico Finanzas

5/7/2018 Trabajo Ingreso y Gasto Publico Finanzas - slidepdf.com

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UNIVERSIDAD DE ORIENTENÚCLEO NUEVA ESPARTA

CATEDRA: FINANZAS PÚBLICAS

Realizado por:

Brito, Jose

Gonzales, Luis

Malaspina, Mercedes

Medina, Yennifer

Velásquez, Johnny

ENERO, 2010

INDICE



2

INTRODUCCIÓN

1.- Los Ingresos públicos

2.- Los ingresos de los entes públicos. Criterios de clasificación:

2.1.- Según el título jurídico:

2.1.1 Ingresos de Derecho Público

2.1.2.- Ingresos de Derecho Privado

2.2.- Según la naturaleza de la fuente

2.2.1.- Los ingresos tributarios

2.2.2.- Los ingresos no tributarios

2.2.3.- Transferencias intergubernamentales:

2.2.4.- Crédito

2.3.- Según el carácter recurrente o eventual

3.- Los ingresos públicos en Venezuela según la ONAPRE

3.1. De acuerdo a su periodicidad

3.2 Económica

3.3 Por Sectores de Origen

4.- Ingresos previstos en la Ley de Presupuesto del ejercicio fiscal 2008

5.- Formas a través de las cuales los ingresos de la industria petrolera alimentan

el Presupuesto Nacional.

5.1.- Regalía Petrolera

5.2.- Impuesto sobre la Renta.

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5.3.- Dividendos de las empresas petroleras.

6.- Otras Formas de Ingreso

7.- La Competencia Financiera Pública Extraordinaria.

7.1.- El Crédito Público.

7.2.- Creación de dinero

8.- El Gasto público

9.- Evolución y causas del crecimiento del gasto

10.- Incidencia y efectos del gasto público

11.- Clasificación del gasto público.

12.- El gasto público en Venezuela.

13. Crecimiento de los gastos públicos.

14. Efectos de los gastos públicos.

15. Nivel optimo de los gastos públicos

16. Cuantificación de los efectos de los gastos públicos17. Presupuesto Público

CONCLUSION

REFERENCIAS ELECTRONICAS

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INTRODUCCION

El gasto público, este se define como el gasto que realizan los gobiernos através de inversiones públicas. Un aumento en el gasto público producirá un

aumento en el nivel de renta nacional, y una reducción tendrá el efecto contrario.

Durante un periodo de inflación es necesario reducir el gasto público para

manejar la curva de la demanda agregada hacia una estabilidad deseada. El

manejo del gasto público representa un papel clave para dar cumplimiento a los

objetivos de la política económica.

El gasto público se ejecuta a través de los Presupuestos o Programas

Económicos establecidos por los distintos gobiernos, y se clasifica de distintos

maneras.

El gasto público venezolano presenta un incremento muy significativo

desde hace casi 5 años. Ese aumento lo sitúa, para el 2004 y el 2005, en uno de

sus niveles más elevados en toda nuestra historia.

Los ingresos públicos pueden definirse de manera general y sencilla como

todas aquellas entradas de dinero que recibe el Estado y que le permiten financiar

la satisfacción de necesidades de la colectividad, es decir, que le permiten

financiar el gasto público y cumplir su función dentro de la sociedad.



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1.- LOS INGRESOS PÚBLICOS. Características

Según Moya (2001) Los ingresos públicos son los recursos que obtiene el

Estado de forma coactiva (tributos), voluntaria (donación, legado) de la

economía de los particulares y del uso de sus bienes (venta, usufructo,

arrendamientos) para satisfacer las necesidades colectivas, a través de la

prestación de los servicios públicos. ³El dinero que llega a poder del Estado para

atender la necesidad financiera de los servicios públicos´.

Para Sabino (1991) son los ingresos que percibe el sector público, y que

normalmente se consolidan en el presupuesto nacional, con los que se hace frentea los gastos del gobierno central y sus diferentes organismos. Los ingresos

fiscales provienen, fundamentalmente, de los impuestos que se cobran a la

población. Tales impuestos pueden ser recaudados por el gobierno central o por

los gobiernos regionales y locales, correspondiéndoles a estos últimos una mayor

o menor proporción de los mismos según lo estipule el ordenamiento legal

vigente. Puede hablarse así, según los casos, de federalismo fiscal o de

centralismo fiscal.

Además de los impuestos los gobiernos reciben ingresos por rentas

especiales que cobran, como las que se recaudan en las aduanas o las que se

reciben por concesiones especiales; por derechos de registro; por ventas o

alquiler de la propiedad pública; por utilidades del banco central o de institutos

autónomos y empresas públicas. Desde el punto de vista contable es precisoañadir, además, los que provienen de los empréstitos que éste recibe, ya sea por

la emisión de bonos de la deuda pública o por la utilización de líneas de crédito

internacional de diverso tipo.



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Características

o INGRESO PÚBLICO ES SIEMPRE UNA SUMA DE DINERO, es decir, en

sentido contrario no constituyen Ingresos Públicos las prestaciones in

natura de que también son acreedores los entes públicos y que estando

justificados por la necesidad de satisfacer determinadas necesidades

públicas, y no adoptan forma de recursos monetarios sino de prestaciones

en especie o personales.

o PERCIBIDOS POR UN ENTE: El calificativo de público hace referencia al

Titular del Ingreso, no al régimen jurídico aplicable al mismo. Ello debido

a que existen ingresos públicos adscribibles al ordenamiento privado, como

lo serían los ingresos obtenidos por la enajenación de títulos representativos

de capital del Estado.

o OBJETO ESENCIAL FINANCIAR EL GASTO PÚBLICO: El Ingreso

Público se justifica básicamente por la necesidad de financiar los gastos

públicos.

2. Los ingresos de los entes públicos. Criterios de clasificación:

2.1.- Según el título jurídico: ingresos de derecho público e ingresos de derecho

privado.

2.1.1.- Ingresos de Derecho Público: los recursos que obtiene el Estado bajo

regulación y control del derecho público. Ejemplos: impuestos, tasas,

contribuciones especiales, precios públicos, multas, sanciones, transferencias

intergubernamentales, créditos.



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2.1.2.- Ingresos de Derecho Privado: son los recursos que obtiene el Sector

Público sometidos a regulación y control del derecho privado. Ejemplo:

beneficios, dividendos, intereses, ingresos por venta de activos y cualquier

actividad regulada por el derecho privado. El código civil, el código decomercio, Ley de SACA.

2.2.- Según la naturaleza de la fuente: ingresos tributarios, no tributarios,

transferencias, crédito público.

2.2.1.- Los ingresos tributarios: son los ingresos que recauda el Estado, cuando

ocurre un hecho, previsto en una Ley, que pone de manifiesto la capacidadeconómica de los particulares y genera la obligación de pagar.

2.2.2.- Los ingresos tributarios: son aquellos que se obtienen de las actividades

empresariales públicas, multas, ventas de bienes, etc.

2.2.3.- Transferencias intergubernamentales: son los recursos que un nivel de

gobierno transfiere a otro nivel, usualmente el gobierno central transfiere a los

gobiernos territoriales (estados y municipios) con el fin de que éstos tengan

suficiente dinero para cumplir con las competencias que las leyes les asignan,

también por razones de equiparación de diferencias interterritoriales, corrección

de externalidades, etc. Ejemplo: Situado Constitucional, FIDES, LAEE.

2.2.4.- Crédito: según la Ley Orgánica de Administración Financiera del Sector

Público (art. 76) ³Se denomina crédito público a la capacidad de los entesregidos por esta Ley para endeudarse.´ (Art. 77)

2.3 .- Según el carácter recurrente o eventual: ingresos ordinarios e ingresos

extraordinarios.



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3. Los ingresos públicos en Venezuela según la ONAPRE

Clasificación de los Ingresos Públicos:

y De acuerdo a su periodicidad

y Económica

y Según los sectores económicos de origen

3.1. De acuerdo a su periodicidad: esta agrupa a los ingresos de acuerdo a

la frecuencia con que el gobierno los percibe. Se clasifican en ordinarios y

extraordinarios, siendo los ordinarios, aquellos que se recaudan en forma

periódica y permanente, provenientes de fuentes tradicionales, constituidas

por los tributos, las tasas y otros medios periódicos de financiamiento del

Estado. Los ingresos, extraordinarios por exclusión, serían los que no

cumplen con estos requisitos.

De acuerdo al Artículo 14 de Ley Orgánica de Régimen Presupuestario:

"Son extraordinarios los ingresos fiscales no recurrentes, tales como los

provenientes de operaciones de crédito público, de Leyes que originen ingresos

de carácter eventual o cuya vigencia no exceda de tres años y de la venta de

activos propiedad del Estado".

No obstante, para efectos de la clasificación presupuestaria, deben considerarse

también como ingresos extraordinarios las existencias del Tesoro no

comprometidas al treinta y uno de diciembre del ejercicio fiscal anterior al

vigente, utilizadas de acuerdo al artículo 17 de la misma Ley que al efecto

establece:



9

"Cuando fuere indispensable para cumplir con lo dispuesto en el artículo 3º de

la presente Ley, en el presupuesto de ingresos se podrá incluir hasta la mitad de

las existencias del Tesoro no comprometidas y estimadas para el treinta y uno

de diciembre del año de presentación del Proyecto de Presupuesto".

" Esta fuente de financiamiento tendrá carácter de ingreso extraordinario".

3.2 Económica: según esta clasificación los ingresos públicos se clasifican en

corrientes, recursos de capital y fuentes financieras.

y Los ingresos corrientes son aquellos que proceden de ingresos tributarios,

no tributarios, petroleros y no petroleros y de transferencias recibidas para

financiar gastos corrientes.

y Los recursos de capital son los que se originan por la venta de bienes de

uso, muebles e inmuebles, indemnización por pérdidas o daños a la

propiedad, cobros de préstamos otorgados, disminución de existencias,

etc.

y Las fuentes financieras se generan por la disminución de activos

financieros (uso de disponibilidades, venta de bonos y acciones,

recuperación de préstamos, etc.) y el incremento de pasivos (obtención de

préstamos, incremento de cuentas por pagar, etc.)

3.3 Por Sectores de Origen: esta clasificación se fundamenta en uno de losaspectos que caracterizan la estructura económica de Venezuela, donde una

elevada proporción de productos se realizan en actividades petroleras y de hierro,

lo cual implica que la mayoría de los ingresos surgen de las operaciones

ejecutadas en el exterior.



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Dicha clasificación presenta el esquema siguiente:

Sector Externo:

y Ingresos Petroleros

y Ingresos del Hierro

y Utilidad Cambiaria

y Endeudamiento Externo

Sector Interno:

y

Impuestosy Tasas

y Dominio Territorial

y Endeudamiento Interno

y Otros Ingresos

4. Ingresos previstos en la Ley de Presupuesto del ejercicio fiscal 2008

A. Ingresos Corriente

A.1 Ordinarios

1. Petroleros

1.1 Tributarios

1.2 No tributarios

2. No petroleros

2.1 Tributarios: impuestos directos, impuestos indirectos



11

2.2 No tributarios

A.2 Extraordinarios

1. No petroleros

1.1 No tributarios

B. Fuentes de Financiamiento

B.1 Disminución de activos financieros

1. Reintegro de fondos correspondientes a ejercicios anteriores

B.2 Incremento de pasivos financieros

1. Proyecto de Ley especial de Endeudamiento anual 2008

5. Formas a través de las cuales los ingresos de la industria petrolera

alimentan el Presupuesto Nacional.

Leyes que regulan los ingresos petroleros: Ley Orgánica de Hidrocarburosreformada según Decreto con Fuerza de Ley (2002) y Ley Orgánica de

Hidrocarburos Gaseosos.

5.1 Regalía Petrolera. Según Arocha (2004) en sentido estricto, la regalía debe

identificar la tasa de recuperación de un activo natural que yace en el subsuelo,

es el derecho del propietario. Desde esta perspectiva su nivel dependerá de la

vida del yacimiento, e inicialmente dominó el concepto de 1/6, 1/8 de la producción. Sin embargo, tal concepto de ha venido desvirtuando, y ahora se

mete dentro de una ³regalía virtual´ una variedad de tipos de tasas para la

participación en el negocio de nuevos dueños o accionistas de la cosa pública.



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Cualesquiera que sean los incentivos fiscales que quieran establecerse, nos

inclinamos por respetar el concepto primigenio de regalía (equivalente a

depreciación o amortización de las reservas) y dejar a otros mecanismos

financieros (principalmente los impuestos y otros) las ofertas que servirán deatractivo a los nuevos inversionistas.

Según Mommer (2002) la nueva legislación (Ley de Reforma Parcial del

Decreto con Fuerza de Ley Orgánica de Hidrocarburos) restablece un piso para

las tasas de regalía, un mínimo a ser pagado en cualquier condición. Este piso

cumple para el dueño del recurso natural una función similar al salario mínimo

para la fuerza de trabajo o la tasa de beneficio usual para los inversionistas. En la

ley de 1943 la regalía mínima era de un sexto. PDVSA sin embargo, había

rebajado ese nivel a un mero 1% en muchos de los contratos con los

inversionistas privados y, lo que es más grave aún, para 1998 PDVSA estaba

trabajando en el diseño de un nuevo régimen fiscal para abolir totalmente la

regalía. La nueva legislación de hidrocarburos establece un piso para la regalía,

en el caso del gas natural, de 20%, y de 30% para los hidrocarburos líquidos.Respecto al monto de esta última regalía el gobierno ha argumentado que el

petróleo extrapesado de la Faja del Orinoco puede afrontar el pago de regalía a

esta tasa de 30%, por la evaluación hecha a los cuatro grandes proyectos de

inversión actualmente en marcha, todos ellos exitosos, y donde los costos han

venido decreciendo por avances tecnológicos y el proceso de aprendizaje por

experiencia.

Como la Faja Petrolera del Orinoco representa las peores tierras petroleras

venezolanas, y las reservas de petróleo extrapesado son tan enormes, no hay

necesidad alguna de invertir en tierras o yacimientos menos productivos que

éstos. Además, la tasa de la regalía puede ser usada como parámetro de subasta,



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de manera que pueden obtenerse por esta vía tasas más altas. De hecho esto ya

ocurrió con el gas natural al ser ofrecida y aceptada una tasa de regalía de 32,5 %

en la subasta de un campo.

Se incorporó, sin embargo, alguna flexibilidad a la baja respecto a ese

30%. El gobierno venezolano está autorizado según la nueva legislación a

rebajar temporalmente la tasa de la regalía a 20%, y hasta un sexto en el caso de

la orimulsión, si una inversión ya en marcha confronta dificultades. Pero el

gobierno puede asimismo restaurar la tasa original en cualquier momento. En

otras palabras, esas tasas rebajadas de regalía no están disponibles ex-ante para

ningún proyecto nuevo de inversión.

5.2 Impuesto sobre la Renta. La nueva Ley de Impuesto Sobre la Renta

disminuye la tasa impositiva para el petróleo convencional de 67,7% a 50%,

manteniendo para el petróleo extrapesado la tasa usual para actividades no

petroleras de 34%. (Mommer: 2002)

5.3 Dividendos de las empresas petroleras. El Estado en la última Ley dehidrocarburos exige ser accionista mayoritario para los casos de todas las

actividades petroleras aguas arriba (exploración y producción). Sin embargo, el

Estado ha abierto completamente a los inversores privados el gas natural y el

conjunto de actividades aguas abajo (transporte, almacenamiento, distribución,

comercialización y corretaje) sectores éstos que en general son menos rentables.

6. Otras Formas de Ingreso

1. Bienes. Moya (2001:96) establece que los bienes nacionales son:

o Los bienes muebles o inmuebles, derechos y acciones que por cualquier título

entraron a formar el patrimonio de la nación al constituirse ésta en un estado



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soberano, y los que por cualquier título haya adquirido o adquiera la nación o

se hayan destinado o se destinaren a algún establecimiento público nacional o

a algún ramo de la Administración Nacional.

o Los bienes muebles o inmuebles que se encuentren en el territorio de la

República y que no tengan dueño.

Los bienes que pertenecen a la República, Estados y Municipios se

dividen en bienes del dominio público y bienes del dominio privado.

1.

Los bienes de dominio público son aquellos que por su naturaleza o sudestino, no son susceptibles de propiedad privada, su apropiación no puede

concebirse. Por ejemplo, los ríos, caminos, riberas del mar, puertos; pero no

sólo abarca a este tipo de bienes sino a todos aquellos afectados al

funcionamiento de servicios públicos. Los bienes de dominio público son

inalienables (que por naturaleza o por ley no se pueden enajenar o transferir,

traspasar a otro su dominio). Los bienes de dominio público son de uso

público o de uso privado de la nación, de los estados y de los municipios.

2. Los bienes de dominio privado. Se rigen por normas de derecho común

(privado), salvo disposiciones especiales. Todas las tierras que, estando

dentro de los límites territoriales, carecen de otro dueño, pertenecen al

dominio privado de la Nación. Los bienes de dominio privado pueden

enajenarse de conformidad con las leyes que les conciernen. El artículo 16 de

la Ley Orgánica de Hacienda Pública establece ³Los bienes, rentas, derechos

o acciones pertenecientes a la Nación, no están sujetos a embargos, secuestro,

hipoteca o ninguna otra medida de ejecución preventiva o definitiva.



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Los bienes de dominio privado son fuente de ingresos extraordinarios

cuando se enajenan. Las privatizaciones de activos públicos son una fuente de

ingreso que puede dar ganancias de eficiencia, al permitir ingresos

extraordinarios y a la vez puede permitir una mejor efectividad en la actividadque se está realizando.

7. La Competencia Financiera Pública Extraordinaria.

7.1 El Crédito Público. Según el artículo 76 de la LOAFSP, se denomina

crédito público a la capacidad de los entes regidos por esta Ley para endeudarse.

El artículo 77 establece el tipo de operaciones de crédito público: emisión ycolocación de títulos, incluidas las letras del tesoro, constitutivos de empréstitos

o de operaciones de tesorería; la apertura de créditos de cualquier naturaleza; la

contratación de obras, servicios o adquisiciones que comporten un

financiamiento; el otorgamiento de garantías y la consolidación, conversión,

unificación o cualquier forma de refinanciamiento o reestructuración de la deuda

existente.

Sabino (1991) define el título como un documento que representa la

existencia de una deuda. Cuando los títulos son negociables, es decir que pueden

venderse y comprarse libremente en un mercado de capitales, suelen llamarse

títulos valores. Los títulos pueden ser al portador o a la orden. Una categoría de

título son los bonos que suelen ser documentos de largo plazo cuya tasa de

interés recibe el nombre de cupón. Otra categoría son las letras del tesoro, queson valores de corto plazo (entre 3 meses y un año) emitidos al descuento, esto

es que se adquieren por un valor inferior a su valor nominal.



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Empréstito: es la operación crediticia concreta mediante la cual el Estado

obtiene un préstamo

Deuda Pública: Es la obligación que contrae el Estado con los prestamistas

como consecuencia del empréstito.

La Constitución de la República Bolivariana de Venezuela en el artículo 312

establece los lineamientos respecto al endeudamiento público, así como también

la Ley Orgánica de Administración Financiera del Sector Público en los artículos

79 al 89. Deben leerse todos estos artículos y comprenderse.

7.2 Creación de dinero: ³El Sector Público tiene un privilegio especial que

ninguno de los restantes agentes económicos posee: monopoliza la creación de

un activo sin valor intrínseco: el dinero, que los agentes utilizan en sus

transacciones como medio de pago generalmente aceptado´ Albi et al (II,

2000:327). La acuñación de monedas y emisión de billetes debe ser congruente

con las cantidades de bienes y servicios que circulan en una economía, así como

con la velocidad de las transacciones o intercambios.

Cuando las autoridades monetarias de un país obvian esto y emiten dinero sin

que exista un respaldo adecuado para el mismo, se dice que se está emitiendo

dinero inorgánico, también llamado señoreaje. Los gobiernos acuden a veces a

esta posibilidad cuando se presentan déficits fiscales y no tienen posibilidades de

recurrir a incrementos en los impuestos. Como la cantidad de bienes y servicios

existente en el país no varía, y en cambio sí lo hace la masa monetaria, los

precios tienden inevitablemente a subir. La emisión de dinero inorgánico es,

pues, una causa inmediata de la inflación (Sabino, 1991) y los economistas

llaman entonces al señoreaje el impuesto inflacionario, que implica la



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desvalorización (pérdida del poder adquisitivo) de los saldos monetarios en

manos del público.

8.- EL GASTO PÚBLICO

El gasto público son las erogaciones en dinero que ejecuta el Estado en

virtud de una ley para cumplir sus fines. El nivel de gasto público general, y los

programas de gastos concretos que determinan este nivel de gasto sucintan

diversas cuestiones de eficiencia y equidad. ¿Cuál es la justificación de los

diversos programas de gasto? ¿Cómo afectan los gastos redistributivos a losincentivos? ¿Se comporta de forma eficiente el sector público?

9.- Evolución y causas del crecimiento del gasto.

Diversas teorías. Teorías de Demanda y Teorías de Oferta.

Teorías de Demanda.

y Adolf Wagner.

o Ley I: Reestructuración de la sociedad. Transformación de una

sociedad tradicional en una sociedad industrializada compleja

genera nuevas necesidades públicas.

o Ley II: Demandas elásticas de ciertos bienes sociales.

y

Peacock y Wiseman. Efecto desplazamiento: crecimiento del gasto como

resultado de las conmociones sociales.

y Los sistemas democráticos.



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o Cuando existen problemas de desigualdad se incrementa el gasto en

redistribución de la renta.

o Otra causa es la presión de los grupos de interés a aumentar el gasto

en determinadas áreas.y La ilusión fiscal. Hacen creer a los ciudadanos que el coste del gasto es

inferior al real. Impuestos poco perceptibles, sistemas fiscales complejos,

dinero inorgánico, deuda, transferencias.

Teorías de Oferta

y William Baumol: El precio de los bienes públicos aumenta más rápido que

el de los bienes privados por la baja productividad del sector público

combinada con unas demandas inelásticas.

y El ciclo político-económico-electoral. Incremento del gasto en los

períodos de procesos electorales para mejorar la imagen del político ante

los votantes.

y

Comportamiento de los funcionarios burócratas.

o Teoría de la burocracia I. Los funcionarios quieren aumentar el

tamaño de los presupuestos que manejan y pueden sobreestimar los

costos.

o Teoría de la burocracia II. Los funcionarios como votantes apoyarán

a aquellos partidos que defiendan el aumento del sector público.

y

Ideología del partido de gobierno y el grado de centralización del poder

político

y Técnicas presupuestarias incrementalistas.



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Teoría correcta. Lo más probable es que el crecimiento del gasto dependa de

muchos factores que, además varían entre países e incluso en un país a lo largo

del tiempo. Varias teorías a la vez pueden ser causantes del crecimiento del

gasto.

10.- Incidencia y efectos del gasto público.

El gasto en la eficiencia. El efecto del gasto público en el objetivo de

eficiencia dependerá de la causa que lo genera. El incremento derivado de las

leyes de Wagner, la teoría de Baumol y el efecto desplazamiento pueden ser

eficientes. Por su parte, los que tienen origen en las votaciones e ideologías

pueden no ser eficientes, pero son legítimos, porque en definitiva son un reflejo

de las preferencias colectivas.

Aquellos gastos que se derivan de la ilusión fiscal, los procedimientos

presupuestarios y de los comportamientos burocráticos y grupos de presión son

ineficientes y sería deseable eliminarlos.

También la eficiencia depende de los efectos que puedan tener los

instrumentos utilizados para financiar los incrementos de gasto. Altos impuestos

desestimulan la actividad privada, el endeudamiento puede convertirse en ungran problema a futuro.



20

¿Cuándo hablamos de que se está gastando de forma eficiente?

y

Eficiencia productiva: Cuando se utilizan adecuadamente los factores

productivos de los que se dispone (tierra, trabajo y capital) o si se ofrecen

bienes y servicios públicos al menor coste posible.

y Eficiencia económica: Evalúa qué bienes y servicios debe prestar el Sector

público comparando los beneficios y los costes de las actividades públicas.

Aquello que hace bien el sector privado no lo debe hacer el sector público.

Incidencia distributiva (equidad). Los estudios empíricos sobre la incidencia del

gasto demuestran que en lo esencial éste se distribuye igualitariamente por

niveles de renta. Esto implica que el gasto es progresivo ya que, como porcentaje

de la renta disminuye al aumentar la renta. Los efectos distributivos son diversos

por clase de gasto.

El gasto público tendrá un efecto directo en el desempeño

macroeconómico del país: la productividad, el crecimiento, la estabilidad en los

precios y el empleo estarán fuertemente influidos por las decisiones de gasto.

Para saber la incidencia en la macroeconomía y en los objetivos deequidad y eficiencia es preciso conocer la clasificación del gasto público ya que

el tipo de gasto que se realice tendrá un impacto en los objetivos



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11. Clasificación del gasto público:

11.1 Clasificación Administrativa: ¿Quién gasta? Dependencias y Entidades

de la Administración Pública. En el caso de la República, por ejemplo

Asamblea Nacional, ministerios, Consejo Nacional Electoral, presidencia,

vicepresidencia, Tribunal Supremo de Justicia, entre otros.

11.2 Clasificación Funcional: ¿Para qué se gasta? Programas, Actividades,

Proyectos, Objetivos, Metas. Por ejemplo: Servicios públicos generales,

defensa, orden público y seguridad, educación, sanidad, seguro social yasistencia social, vivienda y servicios comunitarios, asuntos y servicios

culturales recreativos y religiosos; combustible y energía; agricultura,

silvicultura, pesca y caza; minería, manufactura y construcción; transporte y

comunicaciones; otros asuntos y servicios económicos.

11.3 Clasificación Económica ¿En qué se gasta? Gasto Corriente, Gasto de

Capital y Aplicaciones Financieras

Gasto corriente. Erogación que realiza el sector público y que no tiene como

contrapartida la creación de un activo, sino que constituye un acto de consumo.

Esto es, los gastos que se destinan a la contratación de los recursos humanos y a

la compra de los bienes y servicios necesarios para el desarrollo propio de las

funciones administrativas.

Gastos de inversión pública o de formación de capital público (según el

Reglamento número 1 de la LOAFSP) los realizados con cargo a los créditos

presupuestarios previstos en las diferentes categorías programáticas del



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respectivo presupuesto, dirigidos a la creación o aumento de la formación bruta

de capital, directa o indirecta, de conformidad con las normas e instrucciones

técnicas que dicte la ONAPRE. El gasto dedicado a la inversión es el gasto

dedicado a la adquisición de bienes que no son de consumo final, bienes decapital que sirven para producir otros bienes. En un sentido algo más amplio la

inversión es el flujo de dinero que se encamina a la creación o mantenimiento de

bienes de capital y a la realización de proyectos que se presumen lucrativos.

(Sabino, 1991)

Hay otra división de los gastos (tomado de ONAPRE)

y Gastos de personal

o Materiales y suministros

o Activos reales

o Activos financieros

o Servicios de la deuda pública y disminución de activos financieros

o Transferencias

Clasificación por Programa: ésta presenta el gasto público desagregado en

función de los sectores económicos y sociales, donde el mismo tiene su efecto.

Persigue facilitar la coordinación entre los planes de desarrollo y el presupuesto

gubernamental.



23

Clasificación Regional: permite ordenar el gasto según el destino regional que se

le da. Refleja el sentido y alcance de las acciones que realiza el sector público, en

el ámbito regional.

Clasificación Mixta: son combinaciones de los gastos públicos, que se elaboran

con fines de análisis y toma de decisiones. Esta clasificación permite mostrar una

serie de aspectos de gran interés, que posibilitan el estudio sistemático del gasto

público y la determinación de la Política Presupuestaria para un período dado.

Las siguientes son las clasificaciones mixtas más usadas:

y Institucional por Programa

y Institucional por la Naturaleza del Gasto

y Institucional Económico

y Institucional Sectorial

y Por objeto del Gasto Económico

y

Sectorial Económica

y Por Programa y por la Naturaleza del Gasto

12.- El gasto público en Venezuela. Disposiciones legales para la ordenación

del gasto público.

La LOAFSP, artículo 32 establece que los créditos presupuestariosexpresarán los gastos que se estime han de causarse en el ejercicio, se traduzcan

o no en salidas de fondos del Tesoro.

Leyes, Decretos, E Instructivos Que Regulan El Gasto En Venezuela



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LEYES:

1.

Constitución Nacional. Capítulo II del Régimen Fiscal y Monetario.2. Ley Orgánica de Régimen Presupuestario (LORP).

3. Ley Orgánica de Administración Financiera del Sector Público

4. Ley de Reforma Parcial de la Ley Orgánica de la Administración Financiera

del Sector Público (13 de julio 2004, G.O. N° 37.978)

5. Ley de Presupuesto para el Año Fiscal 2007 - 2008.

REGLAMENTOS:

y Reglamento N° 1 de la Ley Orgánica de la Administración Financiera del

Sector Público

y Reglamento N° 3 de la Ley Orgánica de la Administración Financiera del

Sector Público sobre el Sistema de Tesorería

y

Reglamento N° 4 de la Ley Orgánica de la Administración Financiera del

Sector Público, sobre el Sistema de Contabilidad Pública.

Instructivos

Para cada año ONAPRE produce instructivos relativos a las técnicas a ser

utilizadas desde el punto de vista contable y financiero.



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13. - CRECIMIENTO DE LOS GASTOS PÚBLICOS (WAGNER)

Crecimiento aparente

La causa más importante del aumento aparente de los gastos públicos es la

desvalorización de la moneda de papel en régimen de curso forzoso. Como los

gastos públicos representan, en gran medida, adquisiciones de bienes y servicios

en el mercado, la desvalorización del dinero implica el aumento de los gastos

públicos en su valor nominal.

Para deslindar lo que es aumento aparente, atribuible al factor monetario,

de un posible aumento real, es necesario deflacionar el monto nominal de los

gastos.

Crecimiento real

El aumento real de los gastos públicos se debe, sustancialmente, a las

siguientes causas:

1. Aumento del territorio: trae consigo el aumento de los gastos públicos por la

necesidad de proveer a la organización política y administrativa de las nuevas

regiones y atender a los servicios públicos (defensa, seguridad, salud,

instrucción) como así también efectuar inversiones básicas para el desarrollo

de aquellas.

2. Aumento de la población: el crecimiento demográfico es causa de aumento de

los gastos públicos, ya que el volumen de los servicios está ligado a la

magnitud de la población.

3. Aumento de la renta nacional: el crecimiento de la renta nacional permite al

Estado satisfacer, más intensamente, las necesidades públicas ya asumidas o



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asumir otras nuevas que antes quedaban postergadas por el nivel de renta

anterior. Esto se da en todos los niveles (nacional, provincial, municipal)

Aumento absoluto y aumento relativo

El aumento del territorio, de la población y de la renta nacional producen,

obviamente, un aumento absoluto de los gastos públicos. Pero es oportuno

examinar si también ha habido un aumento relativo de dichos gastos,

comparando no sólo los guarismos de los gastos públicos, sino los de los gastos

públicos por unidad de superficie territorial, los de los gastos públicos por

habitante y los de los gastos públicos por unidad de renta nacional.

Incremento por motivaciones políticas, económicas y sociales

En primer término, el aumento de los gastos públicos, no motivado por las

causas ya examinadas, debe atribuirse al crecimiento de las tareas y funciones

asumidas por el Estado. Las tareas limitadas que la filosofía liberal asignaba al

Gobierno, han sido ampliadas masivamente por la filosofía intervensionista.

Ampliación de las funciones del Estado y la planificación

Como ya lo recordamos, la idea de la planificación en los Estados con

economía no socialista es hija y heredera de la planificación de la economía

durante la primera guerra mundial, precisamente para coordinar y fortalecer el

esfuerzo productivo para el éxito en la lucha armada.

Terminado el conflicto perduró la idea de la planificación por el Estado y

de la asunción por éste de empresas propias en sustitución o de rehabilitar la

actividad patrimonial del Estado en desmedro del predominio de las finanzas

tributarias.



27

Nuevos cometidos del Estado y sus motivaciones

Influyen dos motivaciones fundamentales:

o La motivación económico-social: consiste en la tendencia, en el

desenvolvimiento de las empresas, a sustituir gastos específicos por gastos

generales. Como consecuencia de la división del trabajo y la ampliación de

las dimensiones empresariales, tareas efectuadas hasta ahora por todos los

sectores de las actividades productivas, se unifican en manos de una

organización general que en adelante cumple la tarea para todos.

o La motivación sociológico-política: consiste en la transformación ideológica

concomitante con la transformación de la estructura de la sociedad y de la

influencia de nuevas clases. Mientras las decisiones políticas del Estado

reflejan las ideas y los intereses de la burguesía empresaria, predominó el

objetivo de la libertad económica y las decisiones se inspiraron en el principio

de "laissez faire-Laissez passer".

El ingreso al gobierno de clases menos pudientes gracias, entre otros factores,al sufragio universal, llevó a que predominara o, pro lo menos, a que tuviera

influencia la idea del Estado protector y, en cierto modo, a reemplazar la libertad

por la seguridad.

Armamentismo y guerra

Se trata de un aumento real y no solo absoluto sino también relativo, o seade un aumento per cápita y también con relación al ingreso nacional. Los

conflictos armados provocan una brusca elevación de los gastos y que, terminada

la guerra, la reducción de ellos no significa el retorno al nivel ni al ritmo de

crecimiento anterior a la guerra.



28

14. - EFECTOS DE LOS GASTOS PÚBLICOS

1. OBSERVACIONES PRELIMINARES

Se trata, en el caso del enfoque clásico, de erogaciones destinadas a la

adquisición de los factores e insumos para la producción de bienes y servicios

públicos.

Los efectos de dichas erogaciones consisten en los efectos del suministro de

los bienes y servicios a sus destinatarios; en el enfoque de las finanzas

redistributivas consisten en las medidas destinadas a lograr modificaciones en la

distribución de los ingresos entre los diferentes sectores; y en el enfoque de las

finanzas estabilizadoras y como instrumento de promoción del desarrollo, en el

incremento del ingreso y de la ocupación hasta llegar al pleno empleo y,

respectivamente, en la aceleración del ritmo de crecimiento económico.

El análisis de los efectos de los gastos debe efectuarse suponiendo un

determinado recurso. De ello resulta, una mejor formulación del problema no

sólo como efecto de los gastos público, sino globalmente como efectos de la

economía presupuestaria sobre la economía del mercado.

2. CLASIFICACIÓN DE LOS GASTOS Y FORMAS DE

FINANCIACIÓN

Los gastos se clasifican en:

o Gastos para la producción de bienes y servicios

o Gastos para redistribución de ingresos

o Gastos para estabilización del nivel de precios, con plena ocupación

o Gastos para el desarrollo económico y social



29

Las formas para financiar cada gasto, pueden ser:

o Financiación con recursos tributarios

o Financiación con recursos del crédito

o Financiación con la emisión monetaria

15.- NIVEL ÓPTIMO DE LOS GASTOS PÚBLICOS

Se trata, en definitiva, de la búsqueda de la situación de equilibrio del

sistema económico del sector público con el sector privado.

El problema así planteado tiene una contestación negativa, en el sentidoque no hay posibilidad lógica de hallar la dimensión óptima del sector público en

relación con el sector privado.

Tanto la teoría de Musgrave, en su intento de hallar una uniformidad entre

la determinación del equilibrio de la economía del mercado con la del

presupuesto público, como el planteamiento del problema cuantitativo del

presupuesto efectuado por Fasiani y expuesto por Cosciani, son demasiados

simplistas y presentan las siguientes limitaciones:

o No es posible la comparación de las utilidades y los sacrificios de los

servicios indivisibles por el hecho de las necesidades públicas empiezan a ser

sentidas individualmente no bien el servicio estatal sea deficiente. En el caso

de los servicios divisibles, éstos no solo dependen de las demandas

individuales, sino también de una necesidad pública concurrente pero no

idéntica a aquellas.



30

o La errónea idea fundamental respecto a que el cotejo de las utilidades y los

sacrificios debe hacerse con respecto al Estado y no con respecto a los

individuos.

16.- CUANTIFICACIÓN DE LOS EFECTOS DE LOS GASTOS

PÚBLICOS

1. EL MULTIPLICADOR

El multiplicador es el factor por el cual se multiplica el monto de un

incremento neto de inversión (o, más en general, de un gasto) dando como

resultado un incremento de la renta nacional y de la ocupación.

Factores determinantes

El multiplicador depende de la "propensión marginal a consumir" que es el

incremento de la demanda de bienes de consumo correspondiente a un

incremento unitario de ingreso

Es cierto que el incremento del consumo por cada incremento unitario de

ingreso es diferente para cada grupo de consumidores, puesto que los sujetos que

pertenecen a los grupos de menores ingresos destinarán todo o casi todo el

incremento de ingresos para demandar bienes de consumo, mientras que los que

pertenecen a categorías de altos ingresos destinarán sólo una pequeña proporción

del incremento de ingreso para el consumo y la mayor parte restante para el

ahorro.

Sin embargo, es posible determinar el valor promedio ponderado de las

propensiones marginales a consumir de un país. Este resultado será la propensión

marginal a consumir de la población de un país en su conjunto.



31

K eynes sostiene que un incremento neto de la inversión tiene un efecto

superior al monto de la misma o, mejor dicho, igual al monto de la inversión

multiplicado por un factor K , igual a:

Dicho factor se llama multiplicador y su valor real en la economía de un

país depende, en primer término, de la propensión marginal a consumir, que

según K eynes es más o menos constante:

Sin embargo, el propio K eynes admite que la propensión marginal a

consumir puede variar; especialmente a cada aumento de la renta nacional baja la

propensión marginal a consumir.

Utilización y alcances del multiplicador

El multiplicador de K eynes es, pues, atemporal o, dicho de otra manera, la

teoría del multiplicador es estática, reflejando cómo de una determinada

situación y por la variación de un factor se pasa a otra situación.

Sin embargo, un aumento del gasto total por un incremento del gasto del

Estado produce, también en situaciones de prosperidad y plena ocupación, su

efecto sobre el ingreso nacional nominal, pero por definición no puede producir

mayor empleo, puesto que ya está pleno ni, correlativamente, un aumento de la

producción; esto es, un aumento del ingreso real, por falta de factores de la

producción disponibles. El mayor gasto del Estado que se agrega al gasto total

incrementará este último, o sea, la demanda total de bienes y servicios, mientrasque la oferta total no podrá incrementarse a su vez, por haber pleno empleo de

los factores. El resultado de este desajuste será el alza de los precios, o sea, un

brote inflacionario.



32

2. EL PRINCIPIO DE ACELERACIÓN

El principio de aceleración consiste en el efecto que la mayor demanda de

bienes de consumo origina para la demanda de bienes de inversión. En una

formulación simple, la explicación del principio de aceleración es la siguiente:

un incremento de la demanda de bienes de consumo provoca un mayor uso de

los equipos, originando una mayor demanda de bienes instrumentales.

Este principio proporciona un medio útil y conveniente para el estudio de los

efectos que los gastos públicos pueden tener sobre la inversión privada.

1. INTERACCIÓN DEL MULTIPLICADOR Y DEL ACELERADOR

Si los gastos públicos tienen como efecto inmediato el incremento de la

demanda de bienes de consumo en la medida y en el tiempo que indica el

multiplicador temporal, la expansión de dicha demanda provocará un aumento en

la demanda de los bienes instrumentales en la medida y bajo los supuestos del

principio de aceleración. A su vez, el incremento de las inversiones provocará un

nuevo proceso de aumento en la demanda de los bienes de consumo con la

aplicación del multiplicador y, por consiguiente, un nuevo incremento de la

demanda de los bienes de inversión, según el principio de la aceleración y, así,

sucesivamente.

El efecto acumulativo del multiplicador y del acelerador puede crear el

peligro que los gastos públicos, alcanzada la plena ocupación, tengan efectosinflacionarios.

Existe también el peligro opuesto, o sea que una disminución imprevista del

gasto público, produzca una fuerte recesión si la demanda global disminuye por



33

el efecto acumulativo pero negativo del multiplicador y del principio de

aceleración.

2. EFECTO AMPLIFICADOR

Finalmente, se ha elaborado en la teoría económica el efecto amplificador,

que consiste en la amplificación de la demanda global a través de las variaciones

en las existencias de materias primas o de productos terminados. Las variaciones

en la demanda de bienes de consumo tienen como efecto, las variaciones en las

existencias y éstas, a su vez, sobre la demanda de bienes de inversión,

constituyendo así un fenómeno intermedio entre el multiplicador y el acelerador.Pero igual estamos aún lejos de alcanzar resultados concretos.

PESUPUESTO PÚBLICO

Se conoce como Presupuesto al sistema mediante el cual se elabora,

aprueba, coordina la ejecución, controla y evalúa la producción pública (Bien oServicio) de una institución, sector o región, en función de las políticas de

desarrollo previstas en los Planes.

La técnica debe incluir además, en forma expresa, todos los elementos de

la programación (objetivos, metas, volúmenes de trabajo, recursos reales y

financieros) que justifiquen y garanticen el logro de los objetivos previstos.

Así concebido el presupuesto se constituye en un excelente instrumento de

gobierno, administración y planificación.



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BASE TEÓRICA DEL PRESUPUESTO POR PROGRAMAS:

El presupuesto es un medio para prever y decidir la producción que se va arealizar en un período determinado, así como para asignar formalmente los

recursos que esa producción exige en la praxis de una institución, Sector o

Región. Este carácter práctico del presupuesto implica que debe concebírselo

como un sistema administrativo que se materializa por etapas: formulación,

discusión y sanción, ejecución, control y evaluación.

Bajo este enfoque, el presupuesto debe cumplir con los siguientes requisitos:

1. El presupuesto debe ser agregable y desagregable en centros de producción,

donde el producto de cada centro debe ser excluyente de cualquier otro

producto, de cualquier otro centro de producción de su mismo ámbito. De noser así, el total de asignación de recursos que se exprese el nivel del gasto

presupuestario no tendría significado y encerraría duplicaciones y

confusiones.

2. Las relaciones entre los recursos asignados y los productos resultantes de esa

asignación deben ser perfectamente definidas; no puede haber dudas sobre el

producto que se persigue con determinada asignación de recursos y un mismo

recurso o parte fraccionable del mismo no puede ser requisito presupuestario

de dos o más productos.

3. La asignación de recursos para obtener los productos, que directamente

requieren los objetivos de las políticas (productos terminales) exige también



35

de la asignación de recursos para lograr otros productos que permitan o

apoyen la producción de los productos terminales (productos intermedios).

De manera que, una parte de la producción expresada en el presupuesto es un

requisito directo de las políticas y otra parte sólo es un requisito indirecto detales políticas.

4. El presupuesto debe expresar la red de producción donde cada producto es

condicionado y, a la vez, condiciona a otros productos de la red, existiendo

así unas determinadas relaciones de coherencia entre las diversas

producciones que se presupuestan.

LOS PRINCIPIOS DEL PRESUPUESTO

1. Programación: Se desprende de la propia naturaleza del presupuesto y

sostiene que éste -el presupuesto- debe tener el contenido y la forma de la

programación

a. Contenido: establece que deben estar todos los elementos que permitan la

definición y la adopción de los objetivos prioritarios. El grado de

aplicación no está dado por ninguno de los extremos, pues no existe un

presupuesto que carezca completamente de una base programática, así

como tampoco existe uno en el que se hubiese conseguido la total

aplicación de la técnica.

b. Forma: en cuanto a la forma, con él deben explicitarse todo los elementos

de la programación, es decir, se deben señalar los objetivos adoptados, las

acciones necesarias a efectuarse para lograr esos objetivos; los recursos



36

humanos, materiales y servicios de terceros que demanden esas acciones

así como los recursos monetarios necesarios que demanden esos recursos.

Respecto de la forma mediante este principio se sostiene que deben

contemplarse todos los elementos que integran el concepto de programación. Es

decir, que deben expresarse claramente los objetivos concretos adoptados, el

conjunto de acciones necesarias para alcanzar dichos objetivos, los recursos

humanos, materiales y otros servicios que demanden dichas acciones y para cuya

movilización se requieren determinados recursos monetarios, aspecto este último

que determina los créditos presupuestarios necesarios.

2. Integralidad: en la actualidad, la característica esencial del método de

presupuesto por programas, está dado por la integralidad en su concepción y en

su aplicación en los hechos. El presupuesto no sería realmente programático si

no cumple con las condiciones que imponen los cuatro enfoques de la

integralidad. Es decir, que el presupuesto debe ser:

a. Un instrumento del sistema de planificación;

b. El reflejo de una política presupuestaria única;

c. Un proceso debidamente vertebrado; y

d. Un instrumento en el que debe aparecer todos los elementos de

la programación.

3. Universalidad: dentro de este postulado se sustenta la necesidad de queaquello que constituye materia del presupuesto debe ser incorporado en él.

Naturalmente que la amplitud de este principio depende del concepto que

se tenga de presupuesto. Si este sólo fuera la expresión financiera del programa



37

de gobierno, no cabría la inclusión de los elementos en términos físicos, con lo

cual la programación quedaría truncada.

En la concepción tradicional se consideraba que este principio podía

exponerse cabalmente bajo la "prohibición" de la existencia de fondos

extrapresupuestarios.

4. Exclusividad: en cierto modo este principio complementa y precisa el

postulado de la universalidad, exigiendo que no se incluyan en la ley anual de

presupuesto asuntos que no sean inherentes a esta materia. Ambos principios

tratan de precisar los límites y preservar la claridad del presupuesto, así como de

otros instrumentos jurídicos respetando el ámbito de otras ciencias o técnicas. No

obstante, de que en la mayoría de los países existe legislación expresa sobre el

principio de exclusividad, en los hechos no siempre se cumplen dichas

disposiciones legales.

En algunos países de América Latina, particularmente en épocas pasadas,

se estableció la costumbre de incluir en la ley de presupuestos disposiciones

sobre administración en general, y de personal en particular, tributación, política

salarial, etc., llegando, excepcionalmente, desde luego, a dictar normas que

ampliaban o reformaban el Código Civil y el Código de Comercio. Sobre todo,

en este último aspecto, tal inclusión no era fruto de un error, sino que se procuraba evitar la rigurosidad del trámite parlamentario a que están sujetas tales

cuestiones.



38

5. Unidad: este principio se refiere a la obligatoriedad de que los presupuesto de

todas las instituciones del sector público sean elaborados, aprobados, ejecutados

y evaluados con plena sujeción a la política presupuestaria única definida y

adoptada por la autoridad competente, de acuerdo con la ley, basándose en unsolo método y expresándose uniformemente.

En otras palabras, es indispensable que el presupuesto de cada entidad se

ajuste al principio de unidad, en su contenido, en sus métodos y en su expresión.

Es menester que sus políticas de financiamiento, funcionamiento y capitalización

sean totalmente complementarias entre sí.

6. Acuciosidad: para el cumplimiento de esta norma es imprescindible la

presencia de las siguientes condiciones básicas en las diversas etapas del proceso

presupuestario:

a Profundidad, sistema y organicidad en la labor técnica, en la toma de

decisiones, en la realización de acciones y en la formación y presentación del

juicio sobre unas y otras, y

b Sinceridad, honestidad y precisión en la adopción de los objetivos y fijación de

los correspondientes medios; en el proceso de su concreción o utilización; y en la

evaluación de nivel del cumplimiento de los fines, del grado de racionalidad en

la aplicación de los medios y de las causas de posibles desviaciones.



39

En otras palabras, este principio implica que se debe tender a la fijación

de objetivos posibles de alcanzar, altamente complementarios entre sí y que

tengan la más alta prioridad.

7. Claridad: este principio tiene importancia para la eficiencia del presupuesto

como instrumento de gobierno, administración y ejecución de los planes de

desarrollo socio-económicos. Es esencialmente de carácter formal; si los

documentos presupuestarios se expresan de manera ordenada y clara, todas

las etapas del proceso pueden ser llevadas a cabo con mayor eficacia.

8. Especificación: este principio se refiere, básicamente, al aspecto financiero

del presupuesto y significa que, en materia de ingresos debe señalarse con

precisión las fuentes que los originan, y en el caso de las erogaciones, las

características de los bienes y servicios que deben adquirirse.

En materia de gastos para la aplicación de esta norma, es necesario alejarse de

dos posiciones extremas que pueden presentarse; una sería asignar una cantidad

global que serviría para adquirir todos los insumos necesarios para alcanzar cada

objetivo concreto y otra, que consistiría en el detalle minucioso de cada uno de

tales bienes y servicios.

La especificación significa no sólo la distinción del objetivo del gasto o la

fuente del ingreso, sino además la ubicación de aquellos y a veces de éstos,

dentro de las instituciones, a nivel global de las distintas categorías

presupuestarias, y, en no contados casos, según una distribución espacial.

También es indispensable una correcta distinción entre tales niveles o categorías

de programación del gasto.



40

9. Periodicidad: este principio tiene su fundamento, por un lado, en la

característica dinámica de la acción estatal y de la realidad global del país, y, por

otra parte, en la misma naturaleza del presupuesto.

A través de este principio se procura la armonización de dos posiciones

extremas, adoptando un período presupuestario que no sea tan amplio que

imposibilite la previsión con cierto grado de minuciosidad, ni tan breve que

impida la realización de las correspondientes tareas.

La solución adoptada, en la mayoría de los países es la de considerar al

período presupuestario de duración anual.

10. Continuidad: se podría pensar que al sostener la vigencia del principio de

periocidad se estuviera preconizando verdaderos cortes en el tiempo, de talsuerte que cada presupuesto no tiene relación con los que le antecedieron, ni con

los venideros. De ahí que es necesario conjugar la anualidad con la continuidad,

por supuesto que con plenos caracteres dinámicos.

Esta norma postula que todas la etapas década ejercicio presupuestario

deben apoyarse en los resultados de ejercicios anteriores y tomar, en cuenta las

expectativas de ejercicios futuros.



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11. Flexibilidad: a través de este principio se sustenta que el presupuesto no

adolezca de rigideces que le impidan constituirse en un eficaz instrumento de:

Administración, Gobierno y Planificación.

Para lograr la flexibilidad en la ejecución del presupuesto, es necesario

remover los factores que obstaculizan una fluida realización de esta etapa

presupuestaria, dotando a los niveles administrativos, del poder suficiente para

modificar los medios en provecho de los fines prioritarios del Estado.

Según este principio es necesario sino eliminar, por lo menos restringir almáximo los llamados "Recursos Afectados" es decir, las asignaciones con

destino específico prefijado.

En resumen, la flexibilidad tiende al cumplimiento esencial del

presupuesto, aunque para ello deban modificarse sus detalles.

12. Equilibrio: este principio se refiere esencialmente al aspecto financiero del

presupuesto aún cuando éste depende en último término de los objetivos que se

adopten; de la técnica que se utilice en la combinación de factores para la

producción de los bienes y servicios de origen estatal; de las políticas de salarios

y de precios y en consecuencia, también del grado de estabilidad de la economía.



42

TIPOS DE PRESUPUESTO

1. Presupuesto Tradicional: el fundamento del presupuesto tradicional es la

asignación de los recursos tomando en cuenta, básicamente, la adquisición de los

bienes y servicios según su naturaleza o destino, sin ofrecer la posibilidad de

correlacionar tales bienes con las metas u objetivos que se pretenden alcanzar. Es

sólo un instrumento financiero y de control. Por otra parte, la metodología de

análisis que emplea es muy rudimentaria, fundamentándose más en la intuición

que en la razón, es decir, que las acciones que realizan las diferentes

instituciones no están vinculadas a un proceso consciente y racional de

planificación.

Otra desventaja que ofrece el método tradicional es que los usuarios del

documento presupuestario, no dispone de la información suficiente que le

permita observar en que se utilizan los ingresos que se recaudan por los diversos

conceptos.

2. Presupuesto por Programas: aparece para dar respuesta a las contradicciones

implícitas en el Presupuesto Tradicional y en especial para que el Estado y las

instituciones que lo integran dispongan de un instrumento programático que

vincule la producción de los bienes y servicios a alcanzar con los objetivos y

metas previstas en los planes de desarrollo.

3. Sistema de Planeamiento-Programación-Presupuestación (PPBS) La otraforma que se ha utilizado para presupuestar dentro del sector público, ha sido la

conocida como "Planeación-Programación-Presupuestación (PPBS)", empleada

originalmente por los Estados Unidos de Norteamérica como una manera de

disponer criterios efectivos para la toma de decisiones, en la asignación y



43

distribución de los recursos tanto físicos como financieros en los diferentes

organismos públicos.

4. Presupuesto Base Cero: Esta técnica presupuestaria es de reciente data.

Comienza a utilizarse a partir de 1973 en algunas entidades federales del

gobierno Norteamericano, la nueva metodología pretende determinar si las

acciones que desarrollan los diferentes órganos que conforman el Estado son

eficientes. Si se deben suprimir o reducir ciertas acciones con el fin de propiciar

la atención de otras que se consideran más prioritarias.

RECTIFICACIÓN PRESUPUESTARIA Y REPROGRAMACIÓN

Modificaciones Presupuestarias

1. Conceptos:

Las modificaciones presupuestarias consisten en cambios que se efectúan a los

créditos asignados a los programas, subprogramas, proyectos, obras, partidas,subpartidas, genéricas, específicas y subespecíficas que expresamente se señalen

en la Ley de Presupuesto y su respectiva Distribución General de cada año, para

los diferentes organismos. Dichas modificaciones pueden ser consecuencia de:

a. Subestimaciones o sobreestimaciones de los créditos asignados originalmente

en la Ley de Presupuesto y en la Distribución General.

b. Incorporación de nuevos programas.

c. Reajuste de gastos acordados por el Presidente de la República, con miras a

un uso más racional de los mismos o motivado por situaciones de tipo coyuntural

no previstas.



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d. Alteración de las metas o volúmenes de trabajo en los programas que

desarrolla el organismo.

e. Gastos no previstos.

2. Tipos de Modificaciones Presupuestarias:

2.1 Créditos Adicionales:

Son incrementos a los créditos presupuestarios que se acuerdan a los programas,

subprogramas, proyectos, obras, partidas, subpartidas, genéricas, específicas y

subespecíficas que expresamente señalen la Ley de Presupuesto y la Distribución

General de cada año.

El Ejecutivo Nacional, al tramitar la modificación presupuestaria en referencia,

debe demostrar que el Tesoro Nacional dispondrá de los recursos para atender la

erogación

2.2 Rectificaciones:

Son incrementos de créditos presupuestarios que se acuerdan a los programas,

subprogramas, obras, partidas y subpartidas, genéricas, específicas y

subespecíficas de los organismos ordenadores de compromisos y pagos, para

gastos necesarios no previstos o que resulten insuficientes.

La fuente de financiamiento es la partida "Rectificaciones al Presupuesto" prevista en la Ley de Presupuesto anual; por ello, el uso de esa partida aumenta

los créditos del organismo, pero no al total de las asignaciones acordadas en

dicha Ley.



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2.3 Insubsistencia o anulaciones de créditos:

Es una modificación presupuestaria mediante la cual se anulan, total o

parcialmente, los créditos no comprometidos acordados a programas

subprogramas, proyectos, obras, partidas, subpartidas, genéricas, específicas y

subespecíficas de la Ley de Presupuesto; constituye una de las modificaciones

que provoca rebaja a los créditos del presupuesto de gastos.

2.4 Ajustes en los créditos por Reducción de Ingresos:

Es una modificación presupuestaria mediante la cual se anulan total o

parcialmente los créditos no comprometidos acordados a programas,subprogramas, proyectos, obras, partidas, subpartidas, genéricas, específicas y

subespecíficas de la Ley de Presupuesto.

Estas reducciones a los créditos se originan cuando se evidencia una disminución

de los ingresos previstos para el ejercicio fiscal.

2.5 Traspasos de créditos:

Consiste en una reasignación de créditos presupuestarios entre partidas y sub

partidas genéricas, específicas y subespecificas de un mismo programa o

distintos programas que no afectan el total de los gastos previstos en el

presupuesto. De acuerdo a los niveles de aprobación los traspasos se clasifican

en:

1. Los que ameriten modificación de las partidas o de las subpartidas

controladas, requieren aprobación del Congreso de la República.



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2. Los que ameriten modificación de las partidas o de las subpartidas no

controladas, requieren aprobación del Congreso de la República, si el monto es

mayor al cinco por ciento (5%)

3. Los que ameriten modificación de las partidas o de las subpartidas no

controladas, requieren aprobación de la Oficina Central de Presupuesto si el

monto es igual o menor al cinco por ciento (5%).

4. Los que afecten a las subpartidas, genéricas, específicas y subespecíficas no

controladas de una partida, deben ser autorizadas por la máxima autoridad del

organismo o su delegado.

2.6 Reprogramación de contrato de obras:

Consiste en la posibilidad de asignar a "Nuevos Contratos" los créditos

destinados a "Contratos Vigentes", siempre y cuando se demuestre que no

existen pagos pendientes por trabajos ya ejecutados.

Reprogramaciones

Las reprogramaciones están referidas a las variaciones de la Programación

de la Ejecución Física-Financiera del Presupuesto de Gastos, aprobada por la

Oficina Nacional de Presupuesto y la Tesorería Nacional, por tal motivo los

cambios que se suceden en la misma deben ser informados a dichos organismos

a los fines de la evaluación y aprobación correspondiente.

La reprogramación puede ser consecuencia de los cambios necesarios en el

ritmo de ejecución del presupuesto para obtener determinadas metas.



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Cuando las reprogramaciones son consecuencia de modificaciones aprobadas de

los créditos presupuestarios anuales y se requiera variar las cuotas del trimestre

en ejecución, los cambios que se suceden en la misma deben ser solicitados al

Comité de Coordinación de Programación de la Ejecución a los fines de su

evaluación y aprobación correspondiente.

ASPECTOS GENERALES DEL PROCESO PRESUPUESTARIO

La planificación del desarrollo económico y social constituye una de las

responsabilidades fundamentales del sector público; el sistema de planificación

está constituido por diversos instrumentos, cada uno de los cuales cumple una

función específica, complementaria por los demás; y que, dentro de ellos, al Plan

Anual Operativo le corresponde la concreción de los planes de largo y mediano

plazo.

Uno de los componentes del Plan Operativo Anual es el Presupuesto del

Sector Público, a través del cual se procura la definición concreta y la

materialización de los objetivos de dicho sector. La concepción moderna del

presupuesto está sustentado en el carácter de integridad de la técnica financiera,

ya que el presupuesto no sólo es concebido como una mera expresión financiera

del plan de gobierno, sino como una expresión más amplia pues constituye un

instrumento del sistema de planificación, que refleja una política presupuestariaúnica.

Bajo este enfoque de la integridad se sustenta la necesidad de que las

diversas etapas del proceso presupuestario, sean concebidas como aspectos



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igualmente importantes del sistema presupuestario y, por lo tanto, estén

debidamente coordinados.

1. Plan Operativo Anual: Instrumento de Gestión de apoyo a la acción pública,

que contiene las directrices a seguir: áreas estratégicas, programas, proyectos,

recursos y sus respectivos objetivos y metas, así como la expresiónfinanciera

para acometerlas.

2. Presupuesto: es la expresión financiera para apoyar la ejecución de las

acciones contempladas en el Plan Operativo Anual Nacional (P.O.A.N.)



49



50

CONCLUSIÓN

El Estado, como sujeto de la actividad económica, efectúa al igual que lasempresas y las economías familiares, actividades que le generen ingresos y

gastos; denominándose estos últimos gastos e ingresos del sector público. Es el

gasto que realizan los gobiernos a través de inversiones públicas. Un aumento en

éste producirá un aumento en el nivel de ingreso nacional, y una reducción

tendrá el efecto contrario. Representa un papel clave para dar cumplimiento a los

objetivos de la política económica.

Existe una variada gama de esos gastos, ya que incluyen los del gobierno

central, los que efectúan las autoridades regionales y municipales, las empresas

públicas y la seguridad social. Para mejorar el estudio del gasto público, se ha

clasificado según un criterio económico y otro funcional, asimismo podemos

definir que el multiplicador del gasto público es el aumento del PIB resultante de

un incremento de $1 de las compras de bienes y servicios por parte del Estado.

La compra inicial por parte del Estado de un bien o un servicio pone en marcha

una cadena de gastos secundarios: si el Estado construye una carretera, los

constructores se gastan parte de su renta en bienes de consumo, lo cual genera, a

su vez, renta, parte de la cual vuelve a gastarse. Por lo tanto podemos resumir,

las compras de bienes y servicios por parte del Estado (G) influyen

significativamente en la determinación de la producción y del empleo en el

modelo del multiplicador, si aumenta G, la producción aumenta en la cantidad en

que aumenta G por el multiplicador del gasto. Así pues, las compras del Estado

tiene la posibilidad de estabilizar o desestabilizar la producción a lo largo del

ciclo económico.



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REFERENCIAS ELECTRÓNICAS

- http://www.analitica.com/va/economia/opinion/1524525.asp

- http://www.econfinanzas.com/econfinanzas/materiales/modulo7.pdf

- http://www.monografias.com/trabajos5/polifisc/polifisc.shtml

- http://www.onapre.gov.ve/conceptos/conceptos.html#tiposclasificacion

- http://es.wikipedia.org/wiki/Gasto_p%C3%BAblico

-

Trabajo Ingreso y Gasto Publico Finanzas

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