8/11/2019 Reflexiones sobre El Gasto Publico
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Seminario InternacionalFISCALIDAD Y DESARROLLO
Gasto Pblico y Desarrollo Humano
Por: Fabricio Gmez M.
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El gasto pblico y redistribucin del ingreso
El gasto pblico es el instrumento ms eficaz con que
cuenta el Estado para mejorar el nivel de vida de los
sectores ms vulnerables debido al poder
redistributivo que tiene.
A travs de la asignacin del gasto en educacin,
salud, seguridad, vivienda y asistencia social, entre
otros, se puede determinar a qu sectores beneficia
ms el gasto pblico.
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Elgasto social de RD en el contexto de laRegin contina muy rezagado
Fuente: Panorama Social de Amrica Latina y el Caribe (2013). CEPAL y DIGEPRES
0.0
2.0
4.0
6.0
8.0
10.0
12.0
14.0
16.0
18.0
1991-1992 1993-1994 1995-1996 1997-1998 1999-2000 2001-2002 2003-2004 2005-2006 2007-2008 2009-2010 2011-2012 2013-2014
Como%
del
PIB
AL y Caribe v.s RD: Gasto Pblico Social 1991-2014
Amrica Latina y el Caribe l/ Repblica Dominicana
El gasto social promedio simple de la regin de ALyC supera en un 77% el dela Repblica Dominicana para el perodo 2013-2014, a pesar del aumento del4% en educacin a partir del ao 2013.
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La brecha en el gasto pblico en educacinrespecto de la Regin se ha reducido en 2013
Fuente: Panorama Social de Amrica Latina y el Caribe (2013). CEPAL y DIGEPRES
-
1.0
2.0
3.0
4.0
5.0
6.0
7.0
1991-1992 1993-1994 1995-1996 1997-1998 1999-2000 2001-2002 2003-2004 2005-2006 2007-2008 2009-2010 2011-2012 2013-2014
Como%
delP
IB
ALyC y RD: Gasto pblico en educacin en % del PIB
Amrica Latina y el Caribe l/ Repblica Dominicana
El gasto pblico promedio en educacin en ALyC es todava 31% mayor que el de la RD.
Hasta el ao 2012, la Regin destinaba 2.24 veces ms recursos a educacin que la RD.
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El gasto en educacin afectael desarrollo humano
En educacin inicial, la tasa deescolarizacin especfica es deslo 47.2%.
La tasa bruta de culminacin ensecundaria es de 48.2%. Para losjvenes es de 39.9%.
En secundaria, 5.9% abandona laescuela. En primero debachillerato aumenta a 7.5%.
Ocupacin y Escolaridad de 6-17 aos
Los determinantes de la escolaridad son: gnero (+), ingreso del hogar (+), escolaridad deljefe del hogar (+) y orfandad (-).
Fuente: MINERD 2013 y UNICEF 2014.
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El gasto en salud en RD es muy bajoen comparacin con la Regin
Fuente: Panorama Social de Amrica Latina y el Caribe (2013). CEPAL y DIGEPRES
-
0.5
1.0
1.5
2.0
2.5
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3.5
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1991-1992 1993-1994 1995-1996 1997-1998 1999-2000 2001-2002 2003-2004 2005-2006 2007-2008 2009-2010 2011-2012 2013-2014
Como%
delPIB
AL y Caribe v.s RD: Gasto en Salud
Amrica Latina y el Caribe l/ Repblica Dominicana
Para el perodo 2013-2014, el pas estar destinando alrededor de la mitad de
los que la Regin destina a salud en % del PIB.
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El bajo gasto en salud impactanegativamente el desarrollo humano
Mort. Mat
(2013)
Mort. Infantil
(2013)
Prev.
Tuberculosis
(2010)
Rep. Dom Latinoamerica
Fuente: OPS 2010, ENDESA 2013 (preliminares), UNFPA 2013 y PNUD-IDH 2013.
Slo el 43.6% de los nios entre12-23 meses haba recibido todas
las vacunas.
El 7% de los nios menores decinco aos se consideran comomalnutridos segn talla para laedad.
El embarazo en adolescentes es18.9% a nivel nacional, pero en laRegin Enriquillo es de 33%.
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adems de poco eficiente,
el gasto est mal distribuido
Distribucin del Presupuesto 2014 del Ministerio de Salud por tipo de funcin
FUNCIONES Monto en RD$ %
Rectora 9,541,949,809.00 20%
Actividades Centrales 7,494,468,297.00 16%
Conduccin y calidad 2,047,481,512.00 4%
Salud Colectiva 1,741,971,674.00 4%
Atencin a las personas 36,208,055,484.00 76%
Prestacin centralizada 18,904,729,806.00 40%
Prestacin descentralizada 7,513,801,198.00 15%
SFS subsidiado (SeNaSa) 6,840,000,000.00 14%
IDSS 2,949,524,480.00 6%
Asistencia social 258,315,744.00 1%TOTAL 47,750,292,711.00 100%
Fuente: Digepres
A 13 aos de las reformas en salud y seguridad social, el financiamiento para la provisin deservicios de salud sigue siendo centralizado y mal distribuido. Solo el 14% se est
canalizando a travs del SENASA. Mientras, la inversin en salud colectiva es muy baja.
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El pago de la provisin de servicios porcpitas segn la poblacin afiliada a los
diferentes regmenes
225.00
499.31
835.89
Cpita SeNaSa Cpita resultante distribucinfinanciamiento actual por poblacin
demanda servicios en el SistemaPblico
Cpita SFS-Contributivo
La cpita establecida para el rgimen subsidiado es de RD$225 mensuales por afiliado y enel rgimen contributivo de RD$835.89 mensuales.
Si se distribuye el financiamiento pblico destinado a la provisin de servicios y lo
dividimos por la poblacin que demanda servicios en el sector pblico (57% de la
poblacin total), la cpita resultante es de RD$499.31 mensuales
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Proteccin social: pensiones solidarias parala poblacin ms pobre y excluida
An no se ha iniciado la implementacin de las
pensiones solidarias dirigidas a:
A) Adultos mayores de 60 aos y ms encondiciones de pobreza extrema
B) Madres solteras jefas de hogar en condiciones
de pobreza extrema
C) Personas con discapacidad severa de cualquier
edad.
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Cuantificando las metas de coberturade pensiones solidarias al ao 2015
Poblacin beneficiaria CantidadAdultos mayores (60 y ms) en pobreza
extrema (1) 52,995
Mujeres solteras jefas de hogar (2) 86,115Poblacin con discapacidad (3) 171,659
Total poblacin objetivo 310,770
Supuestos:
1) 5.5% de la poblacin de 60 aos y ms se encontraba en situacin de pobreza extrema enabril 2014.
2) 8.6% de los hogares con jefatura femenina se encontraban en situacin de pobreza extremaen abril 2014.
3) Se asume que el 24% de la poblacin total con alguna discapacidad (estimada en 708,597en el ao 2013) tiene una condicin de severidad.
4) Se asume que la pensin solidaria ser equivalente al ingreso per cpita necesario para que
una persona no sea pobre, es decir, 5,000 pesos.
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Recursos necesarios para protegercon pensiones solidarias
0.79
0.99
1.23
0
0.2
0.4
0.6
0.8
1
1.2
1.4
2015 2020 2025
Recursos necesarios para cobertura de pensiones solidariasperodo 2015-2025 (en % PIB)
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El gasto en agua potable y saneamientopara mantener el acceso de la poblacin,
referido en los ODM
0.0%
0.1%
0.2%
0.3%
0.4%
0.5%
0.6%
0.7%
0.8%
0.9%
1.0%
Gasto en agua potable y alcantarillado en % del PIB
Se asume que el gasto en agua potable y alcantarillado se recupera gradualmente para un aumento
adicional de 0.14% del PIB en el 2015, 0.15% en el 2020 y ubicarse en 0.70% del PIB al 2025.
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El gasto en vivienda se encuentra en sunivel ms bajo en los ltimos 20 aos.
0.0%
0.2%
0.4%
0.6%
0.8%
1.0%
1.2%
1.4%
1.6%
Gasto en vivienda en % del PIB
Se asume que un nivel ptimo de 0.5% del PIB debera destinarse a vivienda social y
urbanismo para el ao 2015 y mantenerse en el perodo.
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Las brechas sociales incompatiblescon la actual estructura fiscal.
Fuente: Elaboracin Propia en base a Plan Plurianual del Sector Pblico 2013-2016 y Crdito Publico.
Para el perodo 2014-2024, el pas reducira el gasto primario de 15.1% del PIBa 12.7% en 2024 si se mantiene la actual estructura fiscal.
2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024
Deuda Publica
Gasto Primario
Reduccin esperada del gasto primario para 2014-2024(En %PIB)
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Espacio fiscal y eficaciade los recursos pblicos
El espacio fiscal, por el lado del gasto, se hadisminuido en los ltimos aos. Esta realidad, lejos
de reducir las brechas sociales actuales, podra
aumentar la desigualdad y convertirse en una seria
amenaza para la cohesin social.
La eficacia en el uso de los recursos pblicos sigue
siendo una tarea pendiente. A pesar de la existenciade un plan plurianual con la produccin pblica
priorizada, el ejercicio presupuestario todava est
determinado por el presupuesto histrico.
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Las transferencias corrientes:el lado oscuro del gasto pblico
14%
14%
10% 1
2%
9%
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17%
21%
21%
19% 2
0%
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15%
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23%
25%
25%
25%
29%
23%
23%
26%
24%
25%
1 9 9 0 1 9 9 1 1 9 9 2 1 9 9 3 1 9 9 4 1 9 9 5 1 9 9 6 1 9 9 7 1 9 9 8 1 9 9 9 2 0 0 0 2 0 0 1 2 0 0 2 2 0 0 3 2 0 0 4 2 0 0 5 2 0 0 6 2 0 0 7 2 0 0 8 2 0 0 9 2 0 1 0 2 0 1 1 2 0 1 2 2 0 1 3
TRANSFERENCIAS COMO % DEL GASTO PBLICO TOTAL (1990-2013)
Las transferencias corrientes se han convertido en el lado oscuro del gasto pblico.
Al no estar desagregadas en el SIGEF promueven duplicidades en las diferentes funciones pblicas,
dispersin del gasto pblico e ineficiencias en la asignacin de recursos pblicos.
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Elsubsidio elctrico absorbe una terceraparte de las transferencias corrientes
39
2230 33
24 2431
5
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716
13
6
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13 11
11
12124
7
8 78
889
12
11 9
8
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5 5
5
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4 5
54
4
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6 8
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24 2114
1927
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-
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50
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70
80
90
100
2008 2009 2010 2011 2012 2013 Pres 2014
Subsidio elctrico Educacin Asistencia Social
Seguridad social Municipios Educacin Superior
Salud Servicios Generales Otras transferencias
Fuente: DIGEPRES
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Subsidios al Sector Elctrico 2010-2014(En millones de pesos)
2010 2011 2012 2013 2014pres
Subsidio bono luz 135 504 1,547 1,692 2,090
Subsidio elctrico 24,537 33,114 29,210 30,073 43,080
Tiposdesubs
idios
Fuente: DIGEPRES
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A quin beneficia el subsidioelctrico?
El Subsidio al Sector Elctrico para 2014 equivale a 1.7% del PIB, y
de ste, un 58% va a los sectores de mayor consumo (A+B).
Fuente: Elaboracin propia en base a DIGEPRES,CDEEE y SIE.
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Redistribucin de la riqueza?
El subsidio elctrico a los ms ricos es mayor que lo que reciben: a) la
seguridad social b) los ayuntamientos, c) la educacin superior (UASD,
ITLA, etc.) y d) ms de cuatro veces las transferencias que recibe el
sector agua potable.
Fuente: Elaboracin propia en base a DIGEPRES,CDEEE y SIE.
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Hacia un gasto pblico demayor calidad
Con la mayor carga de la deuda pblica, subsidios y el
gasto corriente en general; el espacio fiscal, por el lado
del gasto, se ha disminuido en los ltimos aos.
Las principales fuentes identificadas de espacio fiscal enel corto y mediano plazo son:
A) Subsidios generalizados
B) Transferencias corrientes
C) Medidas de eficiencias para generar mayor impacto en elgasto pblico a nivel general
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Mejorando el gasto pblico a travsde la presupuestacin por resultados
Presupuestacin por productosresultados
impactos.
Los contratos de desempeo constituyen un
excelente instrumento para instaurar una cultura de
presupuestacin por resultados en el pas.
Permite mejorar la gestin pblica
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Dinmica de lastransferencias corrientes 2008-2014
Dinmica de cambiosNo. de
instituciones oentidades
presupuestarias
Monto total de recursostransferidos (Millones RD$)
20082014
presupuestado
Instituciones cuyas transferencias aumentaronpor encima de inflacin acumulada 2008-2014 75 51,751.13 94,233.14Instituciones cuyas transferencias aumentaronde acuerdo con la inflacin 59 22,050.65 25,233.70Instituciones cuyas transferencias noaumentaron o disminuyeron 25 4,559.41 3,277.52Instituciones o entidades presupuestarias queno estaban en el 2008 38 - 16,658.85
Instituciones o entidades presupuestarias queno estn en el 2014 (producto dereorganizacin, no de eliminacin detransferencias) 42 4,199.72 -
Total 239 82,560.91 139,403.21
Fuente: DIGEPRES
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d f l d d l
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Generando espacio fiscal desde lastransferencias corrientes en el
mediano plazo
A. Armonizar subsidios focalizados y generalizados en el
sector elctrico (Fijar como meta reduccin general de
las transferencias en 0.5% del PIB en 2-3 aos).
B. Reorganizacin institucional para eliminacin de laduplicidad, dispersin y dilapidacin de recursos.
C. Eliminacin gradual de transferencias corrientes a
instituciones pblicas que cobran sus servicios (por
ejemplo: sector agua- va mayor tarifa)
En el caso de B y C se podra esperar una reduccin general
de las transferencias por el orden de 0.25% del PIB en 2-3
aos).
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Resultados fiscales esperados
Sectores 2014 (LB) 2015 2020 2025 Adicional2015-2025
Educacin 4.30 0.70 1.00 0.50 2.20
Salud 1.90 0.90 1.20 0.50 2.60
Seguridad Social 0.00 0.79 0.20 0.25 1.23
Agua potable 0.36 0.14 0.15 0.05 0.34
Vivienda 0.11 0.39 - - 0.39Total necesidades 2.92 2.55 1.30 6.76
Espacio fiscal 2015 2020 2025Total
2015-2020
Transferencias corrientes (0.26) (1.50) (1.76)
Presupuesto por Resultados (0.50) (0.50) (0.50) (1.50)
Total (0.76) (2.00) (0.50) (3.26)
Necesidades adicionales 2.16 0.55 0.80 3.50
Nota: Para salud y educacin incluye los aumentos establecidos en la END
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Conclusiones II
Las transferencias corrientes se han convertido en el ladooscuro del gasto pblico. Al no estar desagregadas en el SIGEF
promueve duplicidades, dispersin e ineficiencias en la
asignacin de recursos pblicos.
Las transferencias al sector elctrico representan cerca de untercio de las trasferencias corrientes y benefician ms a los
sectores de mayores ingresos.
Las principales fuentes para generar espacio fiscal en el corto
y mediano plazo son: las transferencias corrientes, subsidiosgeneralizados y mayor eficiencia en la gestin pblica.
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Recomendaciones
Instaurar de forma inmediata la presupuestacin por resultadosen todas las instituciones del Estado.
Eliminar transferencias corrientes a entidades que por su
naturaleza no deberan transferirles recursos corrientes y
mantener a niveles de 2011 a instituciones identificadas que noameritan mayores recursos.
Armonizar subsidios focalizados y generalizados en el sector
elctrico (Fijar como meta reduccin general de las
transferencias en 0.5% del PIB en 2-3 aos) Reorganizacin institucional para eliminacin de la duplicidad,
dispersin y dilapidacin de recursos.
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"Y al fin y al cabo, actuar sobre la realidad y
cambiarla, aunque sea un poquito, es la nica
manera de probar que la realidad es
transformable"
Eduardo Galeano