Racionalizacion en El Sector Publico

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El sistema de racionalización dentro del sector publico de Perú.

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  • Racionalizacin Administrativa

    Walter E. Mendoza Gutirrez.

  • RACIONALIZACION - Sector Publico

    Esta presentacin muestra las

    aspectos relacionados a la

    implementacin del Sistema de

    Racionalizacin en el Sector Publico

    en el Per a travs del Instituto

    Nacional de Administracin Publica

    INAP. Sus funciones y el aporte que

    dejaron los manuales normativos,

    directivas y procedimientos para la

    actual gestin administrativa.

    Introduccin, Antecedentes

    Definiciones y Conceptos

    El sistema de Racionalizacin

    Documentos de Gestin

  • Introduccin

    Hasta 1960 el sector pblico se caracteriz por su debilidad, que se caracterizaba por su tamao relativamente reducido y de poca sofisticacin. Y en este tema parecen concordar diversos investigadores de la economa peruana, entre los que posemos menciona a Daniel Schydlowsky y Juan Wicht, Fritz Wils, Pedro Pablo Kuczynsky y Brbara Stalling

    Jorge Rojas en su libro Las Polticas Comerciales y Cambiarias en el Per 1960-1995

    La Administracin Pblica

    Normativa

    Situacin Anterior

    Creacin del INAP

    El Sistema Nacional de

    Racionalizacin

  • Definiciones

    Accin y/o efecto de racionalizar RACIONALIZACION:

    - Reducir a normas o conceptos racionales

    - Organizar la produccin o el trabajo de manera que aumente los rendimientos y reduzca los costos con el mnimo esfuerzo.

    RACIONALIZAR:

    Conforme, arreglado a razn RACIONALMENTE:

    Organizacin de la produccin o del trabajo para abaratar los costos e incrementar el rendimiento, mediante la disminucin del nmero de trabajadores, de mquinas necesarias para la produccin o de horas de trabajo.

  • Concepto formal

    REDUCIR

    TIEMPO

    COSTOS

    ESFUERZOS

    GASTOS

    La racionalizacin es el proceso a travs del cual se identifican, analizan, armonizan y disean la secuencia y modo como se realizan un conjunto de operaciones para el cumplimiento de las actividades y funciones de una entidad, sean de naturaleza sustantiva, adjetiva, tcnica o legal. (Resolucin Jefatural N 182-79-INAP/DNR, Normas Generales del Sistema Nacional de Racionalizacin).

  • El Sistema de Racionalizacin

    El creciente tamao de la administracin pblica en ese entonces, hizo necesario una reformulacin del sistema y la creacin de entes especializados en la gestin pblica que permitan su modernizacin. Es as que se crean los grandes sistemas administrativos en el Estado: Sistema Nacional de Control (1971), Sistema Nacional de Personal (1973), Sistema de Racionalizacin (1973), Sistema Nacional de Abastecimiento (1978), Sistema Nacional de Contabilidad, (1979), etc. (Actualmente la Ley Orgnica del Poder ejecutivo LOPE precisa que son 11 los sistemas administrativos). El sistema nacional de racionalizacin tena la responsabilidad de adecuar de manera permanente y sistemtica la estructura, funciones y procedimientos de la Administracin Pblica a requerimiento de los planes del Gobierno con el fin de asegurar un mejor servicio a la colectividad nacional. (Decreto Ley 20316)

  • Normas Generales del Sistema de Racionalizacin Aprobadas mediante la Resolucin Jefatural N 182-79-INAP/DNR tiene como objetivo darle coherencia sistemtica a las acciones de racionalizacin en las entidades del Estado, para ello se deben tener en consideracin aspectos como la formulacin de polticas, formulacin y actualizacin de documentos normativos, diseo de modelos organizacionales, programacin administrativa y racionalidad de los procedimientos:

  • Normas Generales del Sistema de Racionalizacin Poltica Institucional.- Permite orientar las actividades de acuerdo con la naturaleza, fines, funciones y competencias de cada entidad pblica.

    Formulacin y actualizacin de documentos normativos.- Es el proceso mediante el cual se elaboran y se actualizan los documentos de gestin que formalizan la organizacin a fin de que tenga vigencia y reconocimiento legal.

    Programacin Administrativa.- Se entiende como el desarrollo y ordenamiento detallado de los objetivos, metas y actividades y/o proyectos; la definicin de instrumentos adecuados que permitan el cumplimiento de las metas.

    Racionalidad de los procedimientos.- Es el proceso a travs del cual se identifican, analizan y disean las secuencias y modo como se realizan un conjunto de operaciones para el cumplimiento de las actividades de una entidad. .

  • CONTRIBUCIONES DEL SISTEMA DE RACIONALIZACIN El Sistema Nacional de Racionalizacin es uno de los principales Sistemas Administrativos de la Administracin Pblica, que establece los mecanismos necesarios para la formulacin de polticas, modelos organizacionales, programacin y procedimientos administrativos. Por ejemplo: Normas para la formulacin del Reglamento de Organizacin y Funciones (ROF), para el Cuadro de Asignacin de Personal (CAP), y para el Manual de Organizacin y Funciones (MOF).

    Este sistema est establecido en cada institucin mediante una divisin o departamento llamado la Oficina de Racionalizacin, en la cual un especialista en racionalizacin, se encarga del cumplimiento de mltiples funciones, uno de sus objetivos es de contribuir a lograr una gestin eficiente y eficaz en todos los niveles de la organizacin. Tambin podemos decir que la racionalizacin se emplea cuando hay una mala eficiencia de la administracin, los aspectos mas importantes

  • Documentos de Gestin

    Los documentos de gestin permiten a las entidades pblicas gestionarse o administrarse de una manera ordenada, planificada y eficaz, tanto en su aspecto organizacional como en lo relacionado al cumplimiento de objetivos y metas a su cargo. Los documentos de gestin se caracterizan por derivarse de una norma de rango superior.

    ROF

    MOF

  • Reglamento de Organizacin y Funciones ROF

    El Reglamento de Organizacin y funciones constituye una de las herramientas ms importantes para una adecuada gestin administrativa, contiene la estructura orgnica as como las funciones generales y especificas de cada una de sus unidades orgnicas.

    La Secretaria de Gestin Pblica de la Presidencia del Consejo de Ministros es la instancia tcnica especializada que brinda asesora para la formulacin del ROF.

    Base legal Lineamientos para la elaboracin y aprobacin del Reglamento de Organizacin y Funciones ROF por parte de las entidades de la Administracin Pblica, D.S. N 043-2006-PCM, publicado el 26/07/2006.

  • Reglamento de Organizacin y Funciones ROF

    Todas las entidades de la Administracin Publica deben contar con su respectivo ROF. La propuesta del ROF de una entidad debe ser el resultado de un estudio que comprenda:

    La disposiciones legales administrativas de creacin

    La factibilidad de implementar la organizacin propuesta

    Los principales servicios que corresponda a la organizacin

    El sustento tcnico de la estructura y funciones El ROF debe ser empleado como un instrumento de gestin.

    Para establecer los tipos de rganos

    Para establecer campos funcionales

    Precisar atribuciones funcionales

    Precisar responsabilidades funcionales

    Precisar la interrelaciones funcionales

    Determinar el rgimen laboral

    Determinar el rgimen econmico financiero

    Servir como un instrumento para el proceso de direccin y control El ROF formaliza unidades orgnicas solo hasta el tercer nivel.

  • Niveles del ROF

  • Niveles de aprobacin del ROF.

  • Manual de Organizaciones y Funciones MOF

    Es un documento normativo que describe ordenadamente las funciones especificas a nivel de cargo o puesto de trabajo desarrollndolas a partir de la estructura orgnica y funciones establecidas en el Reglamento de Organizacin y funciones ROF as como los requerimientos de cargos considerados en el Cuadro de asignacin de Personal CAP precisando las interrelaciones entre los niveles jerrquicos y funcionales.

    El MOF permite que el personal conozca con claridad las funciones y atribuciones del cargo que se le ha asignado, facilitando el proceso de induccin.

    DIRECTIVA NO 001-95-INAP/DNR

    Metodologa y Lineamientos para formular el MOF

    REFERENCIA LEGAL

    EL MOF ES OBLIGATORIO PARA TODOS LOS ORGANISMOS DE LA ADMINISTRACION PUBLICA.

    ALCANCE

  • Manual de Organizaciones y Funciones MOF

    El MOF no ser diseado para crear nuevas unidades orgnicas distintas a las contenidas en el ROF.

    No se utiliza al MOF para crear cargos al margen de los establecidos en el CAP.

    El MOF no se elaborar independiente a cada unidad orgnica establecida en el segundo nivel organizacional.

  • Caractersticas del MOF

    Determina las funciones especificas, responsabilidades, autoridad y requisitos mnimos de los cargos dentro de una estructura orgnica de cada dependencia.

    Proporciona informacin a los funcionarios y servidores pblicos sobre sus funciones y ubicacin dentro de la estructura general de la organizacin, as como sobre las interrelaciones formales que corresponda.

    Ayuda a institucionalizar la simplificacin administrativa proporcionando informacin sobre las funciones que le corresponde desempear al personal al ocupar los cargos que constituyen los puntos de trmite en el flujo de los procedimientos.

    Facilita el proceso de induccin de personal nuevo y el de adiestramiento y orientacin del personal en servicio, permitindoles conocer con claridad sus funciones y responsabilidades del cargo a que han sido asignados as como aplicar programas de capacitacin.

    El MOF no ser empleado para crear nuevas unidades orgnicas distintas a l