DOCUMENTO No 2

PROPUESTA DE ORDENAMIENTO DE AREAS DEL PERIURBANO CIUDAD DE NEUQUN VALENTINA SUR Y VALENTINA NORTE

PROCESO DE REVISION INTEGRAL DEL PLAN URBANO AMBIENTAL Y SU MARCO LEGAL, EL CODIGO DE PLANEAMIENTO Y GESTION URBANO AMBIENTAL CONDUCIDO POR LA COMISION ESPECIAL CREADA POR RESOLUCION 05/12 DEL CONCEJO DELIBERANTE DE LA CIUDAD DE NEUQUEN, MEDIANTE LA FORMACION DE CONSENSOS, PARA EL DESARROLLO SUSTENTABLE DE LA CIUDAD DE NEUQUEN.

Agosto 2013

Leloir 370 - Ciudad de Neuquén (8300) - TE: 4494500 int. 4728

Email: puaneuquen@gmail.com - Facebook: PUA Neuquén 2012

2

AUTORIDADES

INTENDENTE

HORACIO QUIROGA PRESIDENTE CONCEJO DELIBERANTE

LUIS GASTON CONTARDI VICEPRESIDENTE 1º

ANAI GUILLEM VICEPRESIDENTE 2º

LUIS JALIL CONCEJALES

HUGO RIGHETTI LUIS ACUÑA OSVALDO LLANCAFILO JUAN PABLO PREZZOLI JUAN JOSÉ DUTTO NORMAN DARIO MARTINEZ ARIEL KOGAN FRANCISCO BAGGIO TERESA RIOSECO MANSILLA MARIANO

3

COMISION ESPECIAL

POR EL ÓRGANO EJECUTIVO MUNICIPAL

ARQ. OSCAR INOSTROSA

LIC. PAOLA GUERRERO

POR EL CAESyP

CDOR. ALBERTO CALDELARI

POR EL CONCEJO DELIBERANTE

UCR: ING. PABLO JOSÉ LEANZA

MPN: CJAL. JUAN PABLO PREZZOLI

PJ: ARQ. ARTURO URREA

MLDS: LIC. VALERIA AMSTEIN

UNE: CJAL. FRANCISCO BAGGIO

NCN: ARQ. LUIS BUSTERRA

ARI: ANAI GUILLEM

FPN: SOLEDAD PEREZ PIJOAN

COORDINACIONES Comunicación: LIC. CAROLINA MONTAGNA

Técnica: ARQ. SERGIO LARDIES

Legislativa: DRA. BEATRIZ NICEIBON

Administrativa: FRANCISCO MANTILARO

EQUIPO TÉCNICO ARQ. FERNANDO PARAMO

ING. ATILIO SGUAZZINI MAZUEL

DRA. SONIA MORA

LIC. MARIA TERESA CASALA

4

INDICE: 1. INTRODUCCIÓN

Alcance

Resumen ejecutivo

Encuadre metodológico de la etapa

Encuadre Jurídico. Marco Constitucional y principios legales

2. DESARROLLO

2.1. La Provincia

Población

Actividades económicas

Déficit de viviendas

2.2. La ciudad. Caracterización

Población

Ocupación. Asentamientos.

Infraestructura y equipamiento

Problemas de la ciudad.

Antecedentes normativos

Gestión y Participación Ciudadana

2.3. El periurbano. Marco Normativo Municipal vigente 2.4. Análisis de la Escala de Intervención

Introducción. 2.4.1. Valentina Norte

Caracterización Usos del suelo actual Situación de bordes

Sistema de movilidad.

2.4.2. Valentina Sur

Caracterización

Usos del suelo actual

Situación de bordes

Sistema de movilidad

Infraestructura del área Valentina norte y sur rural

Situación ambiental Valentina norte y sur rural

2.5. Conflictos legales ambientales del área.

5

2.6. Resumen de principales situaciones y tendencias.

2.6.1. Valentina Norte

Del medio natural

Del sistema de infraestructuras y equipamiento

De los usos y ocupación

2.6.2. Valentina Sur

Del medio natural

Del sistema de infraestructuras y equipamiento

De los usos y ocupación.

2.7. Condicionantes para el desarrollo del área:

2.7.1. Valentina Norte

2.7.2. Valentina Sur.

3. RECOMENDACIONES y PROPUESTAS Encuadre Legal

3.1. Objetivos de ordenamiento

Valentina Norte.

Valentina sur

3.2. .Propuestas de ordenamiento

Agendas de gestión ambiental

Zonificación general. Usos y ocupación del suelo.

Estructura urbano ambiental. Sistema de vinculación.

Sistema de infraestructura y equipamiento.

Sistemas de espacios verdes y recreativos

4. CONSIDERACIONES FINALES 5. ANEXOS

6. BIBLIOGRAFÍA

6

1. INTRODUCCIÓN El proceso de Revisión del Plan Urbano Ambiental de la Ciudad de Neuquén se inició con

la Resolución Nº 05 /2012 del Concejo Deliberante. El alcance de esta importante decisión

política tomada desde el Ejecutivo y el Legislativo Municipal, se ha visto ajustado en el

corriente año, con el objeto de priorizar el Periurbano de la ciudad en el marco de un

proceso metodológico readecuado, pero afin al presentado en al año 2012 que proponía

un momento 2 Diagnóstico; momento 3 de Propuestas y momento 4 de Aprobación.

Esta decisión, priorización del Periurbano, fue consensuada y definida por unanimidad

en el ámbito de la comisión CERPUA1 ante el conocimiento de la presentación, en la

Comisión de Obras Públicas del Concejo Deliberante, de aproximadamente 40

expedientes cuyos propietarios solicitan la excepción para poder desarrollar loteos

abiertos en dicho sector de la ciudad. Por este motivo se le solicitó a la Comisión que

emitiera un informe técnico sobre el tema, en continuidad con lo actuado durante el año

2012.

Situaciones a destacar en el proceso.

Acciones participativas realizadas durante el año 2012, que concluyeron con la

presentación, en enero del 2013, del documento Prediagnóstico elaborado por el

Equipo Técnico;

Suspensión de hecho, hasta el mes de abril 2013, del proceso de revisión del PUA.

Nueva conformación de la CERPUA, abril 2013, con la designación de representantes

del Órgano Ejecutivo Municipal y con la inclusión de los dos bloques políticos ausentes

durante la primera etapa.(ARI y FPN) Este hecho fue significativo porque visibilizó el

interés de todos los bloques por ofrecer a la ciudad una posibilidad de planificación y

ordenamiento.

Definición por parte de la CERPUA de la encomienda para el equipo técnico “trabajar

sobre el periurbano de la ciudad de Neuquén” desde la mirada integral de la ciudad.

Decisión tomada por unanimidad el 24 de mayo 2013.

Situaciones de contexto (elecciones municipales, receso invernal y elecciones PASO)

que lentificaron e impidieron en algunos casos la firma de convenios de colaboración o

carta intención y la concertación de entrevistas técnicas para acceder a la información

necesaria para profundizar el análisis.

Las situaciones de contexto mencionadas determinaron que el trabajo se realizaría

sobre la base de información disponible en las reparticiones y organismos involucrados, 1 Comisión Especial para la Revisión del Plan Urbano Ambiental conformada con la presencia de todos los bloques políticos. Rs 05/12

7

con la imposibilidad de generar nueva información de base debido a los exiguos plazos

solicitados para la elaboración del informe.

Encomienda solicitada al Equipo Técnico

De acuerdo con la 1ª Comunicación de Encomienda al Equipo Técnico del 31 /05/13 el

alcance territorial del periurbano de la ciudad es el siguiente:

Valentina Sur

Valentina Norte

Meseta: las zonas ubicadas al norte de la nueva traza Ruta Nº 22 (autovía norte)

Colonia Nueva Esperanza y Continuación del lote Z1 sobre la Meseta, excluyendo los

Distritos Nº 1 y 2 (Ordenanzas Nº 11275 y 12086)

Confluencia: comprende los Distritos 134 y 135 de la Zona de Gestión Especial Paseo

de la Costa (Ordenanza 10010)

Sector 3er Puente (Río Neuquén)

Los objetivos acordados entre la CERPUA y el Equipo Técnico encuadraron la tarea:

Elaborar los análisis de pre-factibilidad técnica que permita a la Municipalidad de

Neuquén efectuar un Ordenamiento Ambiental para una gestión adecuada de las áreas

de referencia, abordadas como Unidades de Gestión Territorial (UGT).

Definir para cada área encomendada las aptitudes y usos potenciales en función de su

situación actual, tendencias y potencialidades desde un enfoque integral, ambiental y

sustentable.

Incorporar los enfoques y puntos de vista de los actores con injerencia en el territorio

como estrategia de abordaje para definir los lineamientos proyectuales de estas áreas.

Si bien se consensuó priorizar el periurbano, quedó explicitado, fundamentado y aceptado que

la revisión del PUA continúa realizándose en el marco de un enfoque integral, participativo,

interdisciplinario e interinstitucional que requiere del aporte de los distintos actores sociales

para la construcción colectiva de una ciudad que integre los distintos usos del suelo, las

aptitudes y restricciones del medio físico y social, a fin de lograr la óptima calidad de vida de

sus habitantes.

El presente trabajo, Documento Nº 2 de la Revisión del Plan Urbano Ambiental, retoma los

Problemas analizados y consensuados en el taller Multiactoral del año 2012 para ubicarlos en

el territorio seleccionado y profundizar técnicamente el análisis.

8

A partir de allí se ofrecen alternativas, recomendaciones y propuestas para el ordenamiento

ambiental del territorio a fin de que los legisladores puedan tomar las mejores decisiones para

la ciudad.

1.1. Alcance El nivel que alcanzará el trabajo es de Propuesta Inicial de Ordenamiento del sector periurbano

de VALENTINA Norte y Valentina Sur rural.

El destinatario previsto es un lector/oyente no técnico que debe acceder a una comprensión

general de la problemática.

1.2. Resumen Ejecutivo

El presente informe es el 2º documento del proceso de Revisión del Plan Urbano Ambiental.

Este trabajo se aboca al análisis del Periurbano “VALENTINA” norte y sur priorizado por la

encomienda de la CERPUA.

En el documento se desarrollan los siguientes aspectos:

Marco de referencia de la presente etapa, escala de intervención y estrategia

operativa redefinida para la actual encomienda.

Análisis y caracterización de la provincia y la ciudad. Mirada sobre el crecimiento de la

población, actividades económicas, modalidad de ocupación del territorio.

Se presenta un análisis desagregado del periurbano de Valentina norte y sur rural,

descripción de la situación actual y de las tendencias, usos actuales del suelo y

condicionantes para el desarrollo del área en cuanto a infraestructura actual y situación

ambiental del área teniendo en cuenta los aportes técnicos recibidos de los referentes

locales en las temáticas.

Se desarrollan para Valentina Sur y Norte rural, objetivos de ordenamiento y se definen

recomendaciones y propuestas generales y particulares de ordenamiento y diseño

urbano-rural.

Se aportan imágenes representativas del área obtenidas en las salidas de campo.

Se incorporan y se analizan las expectativas y propuestas de los actores/ destinatarios

de la propuesta que fueran manifestadas, entre otras instancias de participación, en el

taller multiactoral 2012, en los diferentes encuentros de trabajo 2013, en las entrevistas,

en los reclamos legales y en los documentos recibidos.

9

Se presenta un análisis del marco jurídico para la planificación teniendo en cuenta el

marco constitucional, el impacto de las normas jurídicas sobre el territorio, el marco

normativo municipal vigente, la situación legal ambiental de la zona

Se propone una instancia de consulta participativa para la validación del diagnóstico y

las propuestas.

1.3. Encuadre metodológico de la etapa.

El redireccionamiento de las prioridades de la Revisión del Plan Urbano Ambiental de Neuquén

produjo modificaciones en la metodología de abordaje de la tarea que se plasmó en la

siguiente Estrategia Operativa:

1) Construcción de los acuerdos interinstitucionales

2) Trabajo en Gabinete de la información relevada y antecedentes obrantes entre el

equipo técnico (ET) con grupo técnico municipal (GM)

3) Construcción de diagnósticos y escenarios (Mesas Técnicas: GTM, ET y actores

relevantes).

4) Convalidación de diagnósticos y escenarios (Trabajos Participativos Ampliados).

5) Análisis de alternativas y elaboración de propuestas (Mesas Técnicas: GTM, ET y

actores relevantes).

6) Convalidación de resultados (Trabajos Participativos).

7) Elaboración de productos finales.

Los acuerdos interinstitucionales, las consultas técnicas, las mesas de trabajo y las reuniones

de trabajo con actores claves, entre otras modalidades de intercambio, fueron parte del

proceso de participación y compromiso ciudadano y permitieron obtener, verificar y contrastar

toda la información y documentación disponible para el logro del objetivo.

Acuerdos interinstitucionales. Este desarrollo fue considerado imprescindible2, para poder

afianzar la participación de los actores involucrados y para la construcción de los canales de

comunicación con la comunidad. Los miembros de la CERPUA asumieron el rol de

vehiculizadores de estos acuerdos que se concretaron en reuniones de trabajo con el equipo

técnico. ( Cuadro de actores y Minutas)

Consultas técnicas. Incluyen los aportes de los equipos profesionales del Ejecutivo

Municipal, también los aportes de actores como Pluspetrol y de los responsables del

Aeropuerto Internacional “Presidente Perón”. Estas consultas técnicas deben enriquecerse

2 Documento Nº 1 Informe Técnico de Revisión Plan Urbano Ambiental. Enero 2013

10

nuevamente con la convalidación técnica del diagnóstico. Para ser parte y sentirse parte de la

propuesta son imprescindibles sucesivas instancias de consulta.

Mesa técnica, en dos jornadas de trabajo, contó con la presencia de los profesionales

más destacados en la zona, sobre la materia. Se trabajó sobre uno de los temas más críticos

de la Revisión del Plan Urbano, el comportamiento del sub-sistema natural y el uso del suelo

en relación al funcionamiento hidrológico y pluvio-aluvional.

Reuniones de trabajo con actores claves, productores y vecinales, permitieron conocer el

posicionamiento, expectativas y realidades de los grupos especialmente interesados en este

periurbano. La suma de estos aportes mostró la complejidad de la tarea porque permitió

trasparentar las múltiples, diferentes y genuinas expectativas existentes sobre el mismo

territorio.

En el desarrollo del Informe se desagregan y describen todas las acciones ejecutadas en

cumplimiento de los momentos metodológicos. Se aclara que el momento 4 Convalidación de

Diagnósticos y Escenarios (Trabajos Participativos Ampliados) y el momento 6 Convalidación

de Resultados (Trabajos Participativos) no pudieron concretarse.

Dada la imposibilidad material de llevar a cabo dichas convalidaciones de los diagnósticos,

resultados y propuestas que se efectúan en el presente documento, se RECOMIENDA a la

CERPUA asumir la concreción de instancias de participación ciudadana tendientes a que los

distintos sectores sociales sean parte de las decisiones fundamentales del desarrollo urbano.

1.4. Encuadre Jurídico. Marco Constitucional Y Principios Legales

El abordaje de la planificación urbano-ambiental del territorio en análisis, desde una

perspectiva jurídica, nos lleva a considerar la normativa en los tres niveles de gobierno:

nacional, provincial y municipal. Ello es así toda vez que en el recorte territorial confluyen

elementos cuya regulación tiene distinto origen.

Debemos partir de las normas constitucionales pues la planificación urbana necesariamente

articula derechos de raigambre constitucional que deben compatibilizarse para coordinar las

relaciones que se dan en los espacios públicos y privados.

Dado que la planificación busca “ordenar” un determinado territorio con el fin de evitar la

conflictividad en el mismo es necesario tener presentes algunos principios:

Racionalidad: se expresa en la elección de las alternativas técnicas más racionales,

justas y equitativas para alcanzar el fin deseado (art. 28 C.N.)

11

Sostenibilidad: busca adecuar las actividades humanas al ambiente en que se

desarrollan sin comprometer los derechos de las generaciones futuras. Encuentra su

fundamento en el art. 41 Constitución Nacional (CN).

Prevención: atiende a las causas y a las fuentes de los problemas urbano ambientales

con el fin de evitar consecuencias dañosas sobre el ambiente. También deviene del

derecho a un ambiente sano (art. 41 CN)

Integralidad: implica el involucramiento de todos los sectores y actividades en los

distintos niveles de gobierno a fin de que el plan adquiera coherencia.

De esta forma el planeamiento urbano supone un conjunto de decisiones que afectan el

ejercicio del derecho de propiedad y limitan el poder que un individuo tiene sobre su inmueble

en aras a tornar compatible el derecho de propiedad con los fines de bien común que persigue

la respectiva ordenación urbano rural.3

En el orden nacional, si bien no se ha sancionado aún una norma de ordenamiento del

territorio4, se han legalizado una serie de principios e instrumentos que revisten el carácter de

obligatorios por lo que la planificación no puede hacerse de cualquier forma y a cualquier costo

sino que debe darse en un marco legislativo integrado5.

La Ley 25.675 le otorga status legal a los principios de prevención, precaución,

responsabilidad, equidad intergeneracional, sustentabilidad, entre otros que priman sobre

cualquier legislación provincial o municipal en virtud del principio de congruencia (art. 4). De

igual forma, pone en vigencia los siguientes instrumentos de la gestión ambiental:

ordenamiento ambiental del territorio (art. 9 y 10), evaluación de impacto ambiental (art. 11 a

13) y participación ciudadana en la elaboración de planes y programas de ordenamiento

ambiental del territorio, en particular, en las etapas de planificación y evaluación de resultados

(art. 21).

Si bien el Proyecto de Ley Nacional de Ordenamiento Territorial aún no tiene status legal,

contempla principios rectores del Ordenamiento Territorial Nacional que deben ser tenidos en

cuenta.

3 Taller Adriana – Antik Analía “Curso de Derecho urbanístico” Ed. Rubinzal Culzoni Santa Fe 2011 4 COFEPLAN. Anteproyecto de Ley de Ordenamiento Territorial 5 Equidad del Desarrollo Territorial; Sustentabilidad; Conciliación del desarrollo social, ambiental y económico; el Suelo como recurso natural; la ciudad como producto colectivo; Racionalidad en el uso y explotación del suelo no urbano.

12

2. DESARROLLO Los aspectos que se han seleccionado para caracterizar la provincia y la ciudad son los que

se relacionan directamente con las temáticas que se analizan para el periurbano. Por razones

de tiempo y operativas se han trabajado estos ítems con una selección de bibliografía local.

2.1. La Provincia

“…La provincia de Neuquén nace como tal a mediados de la década de los ’50, sobre la base

de lo que hasta ese momento era Territorio Nacional. Al momento de constituirse como

provincia, era -indudablemente- la más pobre de la Patagonia. Cuando se realiza en 1953 la

primera estimación del Producto Bruto Geográfico para las jurisdicciones provinciales, el

producto por habitante generado en Neuquén equivalía al 66% del promedio nacional; su

producto per cápita semejaba a la mitad del de Río Negro y de Chubut, a la tercera parte del de

Santa Cruz y a la cuarta parte del de Tierra del Fuego. En ese momento, su estructura

económica se basaba en tres rubros motores: la ganadería y agricultura, el petróleo en Plaza

Huincul y el gasto del gobierno nacional; los tres con una participación similar, que generaba

una demanda de servicios, comercio y construcción que completaba el cuadro. No obstante, en

tan sólo 50 años la provincia ha sufrido grandes transformaciones.

Pueden considerarse tres elementos principales que hoy describen a esta provincia,

según un profesor de Historia de la Universidad Nacional del Comahue, Ariel Petruccelli.

Una economía que se basa fuertemente en la extracción de petróleo, que genera

millones de dólares mensuales.

Un sistema político que hace referencia a la hegemonía ejercida por un partido

provincial: el Movimiento Popular Neuquino -MPN-, que se ha impuesto en todas las

elecciones a gobernador desde 1963 hasta la fecha.

La existencia de una contracultura, caracterizada por el progresismo y la trasgresión

cultural, el sindicalismo combativo y la presencia de un fuerte izquierdismo político.(CFR

Petrucelli, 2006)

Finalizando la década del ’60, se verificaron -casi simultáneamente- dos hechos que

contribuyeron a impulsar el desarrollo económico y social de Neuquén:

La construcción del complejo hidroeléctrico El Chocón-Cerros Colorados, al que le

seguirían posteriormente otros aprovechamientos de menor envergadura sobre el río

Limay,

La exploración y explotación petrolífera y gasífera de los nuevos yacimientos de la

cuenca neuquina (Rincón de los Sauces y Loma de la Lata).

13

La construcción de las represas hidroeléctricas y los numerosos planes habitacionales

del gobierno provincial, derivaron en la creciente importancia que adquirió el sector de la

construcción dentro de la economía provincial. Por otro lado, el sector industrial tuvo un

crecimiento sostenido, incentivado -principalmente- por las ventajas promocionales orientadas

a estimular su radicación en la zona (Parque Industrial con precios de las parcelas

relativamente reducidos, beneficios impositivos y tarifas preferenciales en la provisión de la

energía). Otros sectores económicos acompañaron esta expansión: el producto agrícola y el

sector de la fruticultura, que había desarrollado un modelo integrado con características

exportadoras y se presentaba en expansión, con la incorporación continua de nuevas tierras y

sus correspondientes obras de regadío.

Comparando la evolución del producto provincial y nacional en el período 1970-1985, se

obtiene un claro reflejo del impacto que los hechos mencionados provocaron en la economía

de Neuquén:”6

Evolución del Producto y la Población (porcentaje de variación anual) 1970-85

NEUQUÉN PAÍS

Crecimiento del P.B.I. 9,3% 1,04%

Crecimiento de la población 4,1% 1,80%

Crecimiento del PBI/Hab. 5,2% - 0,75%

Fuente: D.P. de Estadística y Censos y B.I.D. (Report 1988)

Población “…La segunda mitad del siglo XX albergó cambios decisivos en la población neuquina. En

ese período encontramos la lenta extinción de las tendencias demográficas territorianas y el

origen de las líneas que caracterizan al Neuquén moderno. (..) Algunos rasgos que definen su

fisonomía actual hunden sus raíces en las primeras décadas del siglo pasado. La importancia

de los migrantes en la estructura demográfica y la concentración poblacional en su capital son

quizás los más persistentes”…7

6 Investigación diagnóstica descriptiva y sistematización de las prácticas de la experiencia de microcrédito con fines sociales.Informe Final. TOMO I CFI . Fundación Otras Voces. p.p 53 7 Perren, Joaquín. Las migraciones internas en la Argentina moderna. Una mirada desde la Patagonia: Neuquén, 1960-1991.Bs. As. Prometeo libros 2011. p.p.69

14

“…La densidad de la población en el año 2001 era de 5,04 habitantes por km, mientras que la

media en el país era de 13 hab/km. A partir de la década del ‘60 se experimentó en la

Provincia un incremento explosivo de su población producto, por un lado, del despoblamiento

del interior y, por otro, de las migraciones internas y externas originadas por la fuerte demanda

de trabajo en el Departamento Confluencia. De la observación y análisis de las tasas de

crecimiento, se intuye la explosión demográfica ocurrida en Neuquén provincia, pero en mayor

medida en su capital. (Ver cuadro de crecimiento anual).

“El fuerte aporte migratorio recibido en los años ’70 y ’80, tuvo origen fundamentalmente en las

actividades económicas generadas a partir de las obras hidroeléctricas, la presencia de las

empresas nacionales Hidronor, YPF y Gas del Estado y los servicios brindados por el gobierno

provincial. Las migraciones combinadas con los altos niveles de fecundidad y a los bajos

niveles de mortalidad fueron conformando un perfil de sociedad joven, con alto potencial de

crecimiento futuro. Sin embargo, a lo largo de la década de los ’90 se registró un descenso

pronunciado de la natalidad, debido a la baja del promedio de hijos por mujer”… 8”

Crecimiento anual promedio entre Censos Nacionales de Población

Períodos

Crecimiento anual promedio

País (%)

Crecimiento anual promedio Neuquén Provincia %

Crecimiento anual promedio Neuquén Capital %

1960-1970 1,56 3,46 6,23

1970-1980 1,81 4,67 7,38

1980-1991 1,41 4,33 5,69

1991-2001 1,06 2 1,84

Fuente: Elaboración en base a datos Censos Nacionales de Población. Noya -Gerez

Actividades económicas. “…Neuquén se caracteriza, desde lo socioeconómico -y como producto de su configuración

geográfica y económica- y la experiencia histórica propia, por la presencia de un Estado

provincial con importante capacidad para direccionar a la sociedad en su conjunto, rasgo sin

duda basado en la matriz productiva con eje en lo energético (hidrocarburífera e hidroeléctrica)

consolidada en la Provincia desde los inicios de su vida institucional, pero acelerada a partir de

los años '70 y '80, con la construcción de las grandes represas y los descubrimientos de

8 Noya, Norma. Gerez, Leticia. Desarrollo e la ciudad de Neuquén. Diagnóstico y perspectivas futuras de acuerdo con la gestión de gobierno local. P.p 5

15

nuevos yacimientos petroleros y gasíferos, de la mano, en primera instancia, de empresas

públicas nacionales, y a partir de los '90, de grandes empresas multinacionales del sector

energético.

Son los ingresos provinciales provenientes de regalías hidrocarburíferas y de la

coparticipación federal los que han dinamizado históricamente a la economía neuquina, de la

mano de un crecimiento casi constante durante los últimos cuarenta años, de modo tal que el

Producto Bruto Geográfico (PBG) actual de la Provincia es 25 veces mayor al que promediaba en

1960.

La actividad primaria es la de mayor significación con el 55% del total, teniendo como base

fundamental la explotación de recursos no renovables, es decir, el gas y el petróleo. En este

esquema, la agricultura, ganadería, pesca y forestación tienen una participación relativa muy

pequeña.

Por su parte, el sector terciario de la economía neuquina ocupa el segundo lugar con el

30%, con una fuerte dependencia, puesto que es un sector directamente relacionado con el

sector primario, por lo cual pasa a ser una variable del mismo.

Por último, al sector secundario le corresponde un 15% y su marginalidad es síntoma del

limitado desarrollo industrial neuquino y de la amplia brecha entre la producción de bienes

primarios básicos y la incorporación de valor agregado a los mismos.

Este tipo de desarrollo productivo da cuenta de la vulnerabilidad a la que queda atada la

economía provincial, dependiente de la demanda, de la inversión en exploraciones y de los

precios internacionales”…9

Déficit de viviendas. Según información aparecida en los medios locales10 … “el RUPROVI (Registro Provincial de

Vivienda y Habitat) tiene una alta demanda de vivienda que según el último censo daría cuenta

de unas 50.000 personas que alquilan o viven en casa de parientes de las cuales 7.519 son

casillas, ranchos o piezas construidas. En dicho Registro Provincial de Vivienda y Habitat se

contabilizan 21.000 personas inscriptas a la espera de una casa.

En relación al acceso, el presidente del Instituto Provincial de Vivienda y Urbanismo (IPVU)

sostuvo en julio 2013 “Hay una seria limitación al acceso a la tierra, este es el problema que

tiene Neuquén capital”. “Los terrenos cuestan más de 50 mil dólares, por eso lo que estamos

tratando es de incorporar al ejido urbano extensiones y poner en valor de tierra urbanizable”,

declaró. En este sentido, el titular del organismo explicó que a la construcción de planes de

vivienda decidieron sumar loteos incorporando terrenos de la barda. Se trata de lotes con 9 Ley 2669. Plan Productivo Provincial 2009-2018 10 La Mañana de Neuquén 22/07/2013

16

servicios y plateas incluidos que son entregados para la autoconstrucción. El funcionario indicó

que bajo esta modalidad se entregaron 484 lotes en Cuenca XVI. “La problemática de vivienda

no empieza y termina sólo en la casa construida. Hay una serie de tareas que es lo que debiera

hacer un Instituto de Vivienda y Desarrollo Urbano. Desde el Estado neuquino se ha dado una

batería de posibilidades como la regularización de tomas”, sostuvo En cuanto a nuevos

planes de vivienda, en los últimos seis años se construyeron cerca de seis mil casas mediante

fondos aportados por Nación y los propios de la ADUS y se planean unas 1.400 más. Sin

embargo, la demanda en el RUPROVI asciende a 21.284 personas”…

2.2. La ciudad de Neuquén Caracterización.

… “La planta urbana fundacional, inicialmente caracterizada por un área urbanizada, un sector

de quintas y una zona de producción frutícola, expande su trama original de cuadrícula en

damero, sin adaptarse a las características propias de la geomorfología local. El avance hacia

la meseta se realiza a costa de importantes modificaciones, mediante desmontes, grandes

movimientos de suelo con rellenos, y compactaciones, manteniendo irracionalmente la clásica

cuadrícula del terreno llano.

La expansión predominante sobre el eje E – O favorece la formación de “corredores eólicos”,

aumentando el disconfort ante las bajas sensaciones térmicas provocadas por los vientos

dominantes.

La ciudad forma parte del sistema socio productivo del Alto Valle de Río Negro y Neuquén, con

predominio de actividades frutícolas, generación de hidroelectricidad y actividades extractivas

de petróleo y gas, inserta en la macro región del Cono Sur.

El modelo de desarrollo predominante en el período 1960-1990 se basó en la redistribución de

los recursos originados por la renta energética, a través de políticas sociales y de la obra

pública. Esta estrategia de desarrollo, tiene su clara manifestación espacial en el departamento

Confluencia y particularmente en Neuquén capital, con las siguientes características:

-Concentración geográfica en reducido segmento de territorio, tanto de la población como del

aparato productivo.

-Centralización de los sistemas decisorios públicos y privados.

-Disparidad entre los niveles de ingreso y de vida de la población ubicada en este segmento y

el resto de la población asentada en otras áreas.

En la década del 70, el Estado encauza el crecimiento sobre la base de una estrategia de

desarrollo polarizado, consistente en la construcción de obras básicas de infraestructura a nivel

nacional y provincial. La ciudad de Neuquén, entonces, se transforma en un polo de desarrollo,

17

generando un efecto de atracción de la ciudad como oferente de empleos. Se origina un

explosivo crecimiento demográfico y como consecuencia, una gran demanda de viviendas, la

cual sumada a la distorsión del mercado inmobiliario determinó la respuesta del Estado de

construcción de grandes conjuntos habitacionales.

El empleo urbano presenta valores que ponen de manifiesto el rol funcional de la ciudad de

Neuquén como proveedora de servicios urbanos y regionales, atendiendo la demanda que

requiere la base económica regional, comercio, actividades financieras, servicios empresarios y

profesionales, administración pública, reparación y mantenimiento de equipos, servicios

personales, construcción, etc. Hoy se evidencia una realidad distinta, que si bien mantiene una inercia en relación con el

crecimiento del asentamiento, pone de manifiesto la crisis del modelo anterior y la ausencia de

un nuevo modelo que inserte en el mercado laboral y en el tejido social el importante

porcentaje de población joven que integran nuevas familias. Interrumpido el ciclo “regalías -

planes de vivienda – construcción – empleo” se consolida una nueva forma de apropiación del

espacio: la usurpación de tierras fiscales en condiciones de marginalidad económica, social y

ambiental.11

La Población de la ciudad “Según datos del Censo 2001 el 45 % del total de habitantes de la provincia vive en la capital;

porcentaje que debería incrementarse durante el transcurso de la jornada laboral, ya que

muchos trabajadores neuquinos usan las localidades cercanas (Plottier, Cipolletti, Centenario)

como dormitorios debido a lo inaccesible de los precios de alquileres, terrenos y casas para la

compra en la ciudad”… 12

“…La Ciudad de Neuquén se diferencia de los procesos de crecimiento de otras ciudades, ya

que la componente migratoria ha tenido un peso fundamental, dándole un ritmo vertiginoso y

con la característica de población joven. Su población representa el 18% de la población total

de la Patagonia, contando con la tasa de crecimiento más alta del país.

En un período de treinta años la población de la ciudad de Neuquén se sextuplicó, porcentaje

de crecimiento que no se dio en ninguna otra ciudad de nuestro país.

11 Proyecto Ejecutivo Integral. PROMEBA Barrio Esfuerzo. 1ª etapa Neuquén. 12 Op. Cit. Noya, Norma. Gerez, Leticia. Desarrollo e la ciudad de Neuquén. Diagnóstico y perspectivas futuras de acuerdo con la gestión de gobierno local.

18

Cuadro de Crecimiento Poblacional de la ciudad de

Neuquén13

Según la distribución por edades, el 44,5 % de la población es menor de 20 años, resultando

una pirámide poblacional de base ancha, con importante porcentaje de población en edad

reproductiva.

Si bien la principal componente del crecimiento demográfico a partir de la década del 70 fue la

migración, actualmente en decrecimiento, comienza a sentirse en esta década la presión

demandante del crecimiento vegetativo de la población, con un índice elevado del

crecimiento, con tasas de natalidad alta y sostenida, acompañada de bajas tasas de

mortalidad.-

El crecimiento urbano explosivo ha motivado que la “nueva ciudad”, no consolide en forma

paulatina y armónica a grandes sectores de la “nueva población”. En efecto cada década

marcó un nuevo límite periférico en la ciudad, el cual expande los niveles de carencia,

degradación y marginalidad urbana y periurbana, en un círculo creciente de infrahabitabilidad.

Si bien el cambio de condiciones económicas y de empleo desalienta la fuerte migración

producida en décadas pasadas, el crecimiento poblacional sigue siendo significativo por el

13 Op. Cit. Promeba Esfuerzo. P.p 24

1104 10670

35913

63902

232463

0

50000

100000

150000

200000

250000

año1906 año 1957 año 1967 año 1974 año 1997

19

peso actual de la población joven, en edades reproductivas, que forma nuevos hogares y busca

su propia vivienda.

Según los datos obtenidos en el último Censo Nacional de Población y Vivienda de 2010 y su

comparación con el censo 2001 se detecta:”

Municipios Población

Censo

2001

Población

Censo

2010

Variación

Intercensal

(%)

Población

porcentual

Superficie

total (ha)

Superficie

porcentual

(%)

Neuquén 203.190 231.780 14,1 75,27 12.794 6,96

Centenario 28.956 34.421 18,9 11,18 13.060 7,11

Plottier 25.186 33.600 33,4 10,91 14.268 7,77

Senillosa 6.394 8.130 27,2 2,64 143.581 78,16

Población

total:

263.726 307.931 16,8 100,00 183.703 100,00

En los barrios en estudio la Población es :

Valentina Sur Urbana 4.496

Valentina Sur Rural 507

Valentina Norte Urbana 2.029

Valentina Norte Rural 218

Total: 7.250

Documento de Auditoría Ciudadana. Fuente: Sitio oficial del Municipio

http://www.muninqn.gov.ar/ceim/censos/hoja%206%20Censos%20%2091-01%20comparacion%20Barrios.pdf

Ocupación. Asentamientos.

La Unidad de gestión Urbana del Municipio de Neuquén, realizó un aporte a esta problemática,

evaluándola de la siguiente manera: “Consideramos, que ninguno de los datos cuantitativos

aportados expresa la imagen real de la ciudad, y menos aún la escala de lo que la

problemática de los asentamientos irregulares impacta en ella. Como ejemplo el asentamiento

26 de Agosto; en el dato "cantidad de familias " no es proporcional al nivel de impacto urbano-

ambiental que el asentamiento causa; ubicado en un espacio vital destinado a espacio verde

sobre el corredor Avenida del Trabajador. Ver excell, en anexo Nº 13

20

En este momento (julio 2013) suman 23 los asentamientos intervenidos. La metodología

implementada transita una extensa labor que se inicia con:

1º) la realización del estudio de Impacto Urbano Ambiental que determinará la nueva

prefiguración urbana ordenadora con las modificaciones espaciales resultantes y las re

localizaciones necesarias

2º) Comunicación a los vecinos involucrados, a través de talleres, del proyecto resultante en

busca del consenso y de la apropiación social.

3º) Elevación del proyecto de ordenanza correspondiente al Concejo Deliberante para la

aprobación de las flexibilizaciones necesarias de la normas urbanísticas y de la prefiguración

urbana

4º) Ejecución de las obras de infraestructura, consolidación de calles, alumbrado público,

mitigación ambiental y desarrollo del espacio público

En cada asentamiento este procedimiento se encuentra en distintas fases de desarrollo

Infraestructura y Equipamientos. Salud y Educación

Agua potable …”El recurso hídrico es abundante y de buena calidad, pero la efectividad del

aprovisionamiento depende, además, de las obras de captación y conducción que se realicen.

El crecimiento y expansión acelerada del ejido urbano dificulta la adecuada planificación del

servicio, que en la ciudad de Neuquén es competencia del estado provincial, a través de un

organismo autárquico denominado E.P.A.S (Ente provincial de agua y saneamiento).

Las principales dificultades observadas son:

Falta de renovación de redes en los sectores más antiguos de la ciudad.

Insuficiente capacidad de captación (necesidad de nuevas obras).

Expansión urbana hacia sectores no planificados para uso residencial.

Excesivo consumo por habitante, especialmente en mantenimiento de parques y jardines

con especies de alto requerimiento hídrico.

La puesta en marcha del Acueducto Oeste ha ampliado sustancialmente las factibilidades del

servicio. Sin embargo, la proliferación de asentamientos poblacionales espontáneos, la mayoría

de ellos en el sector NO de la ciudad, demanda un aprovisionamiento de agua que es atendido

por la municipalidad mediante el transporte en camiones cisternas, con inadecuada relación

Costo / Beneficio, ya que ese tipo de servicio es caro e ineficiente.

La mayoría de estas deficiencias serán superadas con la concreción de la importante obra de

captación y transporte de agua desde el lago artificial Marí Menuco

21

Servicio de cloacas Este servicio es prestado por el ya mencionado E.P.A.S y, si bien el porcentaje de población

servida es relativamente bueno ( alrededor del 94%) comparado con otras ciudades del país, la

principal debilidad del sistema radica en la insuficiencia de las instalaciones de tratamiento (

planta modular ), pese a que la misma ha sido ampliada.

El cuerpo receptor final es el Río Limay, con muy buena capacidad de autodepuración”… 14.

En relación al equipamiento de Salud y Educación para el área en estudio, se han hecho las

entrevistas preliminares a fin de presentar las necesidades de información técnica para la

revisión del Plan Urbano Ambiental. Al momento de este informe aún no se ha recibido la

información solicitada. (ver minutas de reuniones con requerimientos)

La información con la que se cuenta a la fecha proviene de documentos que tienen estado

público como “Dar efectividad a los derechos de niños, niñas y adolescentes 2003” en el que se

planteó un déficit importante en el área educativa que aún no ha sido resuelto. Dicho

documento dio cuenta de una faltante de 600 vacantes en la zona oeste entre la escuela

primaria y la escuela media.

En el año 2012 la RED DIANA realizó un relevamiento sobre trece (83%) establecimientos

de la zona con el fin de conocer la cobertura en relación a la demanda de la zona, en lo

educativo y en los centros de cuidados infantiles. Las conclusiones plantearon entre otras

propuestas, algunas necesidades urgentes como: Construcción del jardín 60, proyectado en

Cuenca XVI y Cuenca XV, Resolver la situación de demanda de salas de 4 años sin que esto

implique dejar de abrir/atender las Salas de 3 años. Construcción del edificio de la escuela

primaria 356 en el mismo lugar.

Problemas de la ciudad. Relevamiento del año 2012 en Taller Multiactoral.

El taller realizado en el mes de octubre 2012 cumplió con los objetivos, por un lado de

sensibilizar a los ciudadanos para participar en el proceso de Revisión del PUA y por otro de

realizar el primer sondeo de percepciones acerca de las problemáticas de la ciudad. En esa

oportunidad el análisis no se circunscribió al periurbano de la ciudad, razón por la cual el

relevamiento fue amplio y excede en algunos aspectos el análisis actual. Sin embargo, en

dicho Taller y previamente, en el trabajo con las comisiones vecinales, se relevaron y

consensuaron problemáticas que coinciden con lo trabajado en la etapa 2013.

En septiembre del 2012 representantes de las UGT (Unidades de gestión Territorial) según

ordenamiento territorial vigente, acompañados por la Dirección Municipal presentaron un

14 Op.Cit. PROMEBA Bº Esfuerzo p.p. 20, 21

22

documento con el relevamiento de los problemas más importantes de la ciudad, cada una

desde su óptica territorial.

Lo presentado se corresponde con lo trabajado y relevado en la etapa actual sobre el

periurbano.

Para completar el circuito de participación ciudadana es imprescindible realizar un encuentro

para convalidar el diagnóstico y las propuestas.

UGT Nº 1 (Valentina Norte Urbana, Valentina Norte Rural, Valentina Sur Urbana, Valentina Sur Rural, Cuenca XV, Esfuerzo, HIBEPA) ¿CUÁLES SON LOS PROBLEMAS MÁS IMPORTANTES DE LA CIUDAD?

* Extensión urbana no planificada. Desborde poblacional.

* Déficit de la infraestructura de servicios (cloacas, gas, electr, agua ) acorde al crecimiento urbano

* Inadecuado circuito vial: falta conectar, jerarquizar, integrar, replanificar (calles, avenidas, rutas)

* Concentración administrativas y de servicios en áreas centrales; falta generar nuevas centralidades

* Ausencia de lotes para equipamiento público: escuelas, espacios deportivos y culturales, etc.

* Transporte público ineficiente: no llega a algunos sectores, Faltan alternativas del sist de transp.

* Ineficiente rol del Municipio, como auditor de los servicios públicos (transp/ estac./recol de resid)

* Falta de regularización de las tierras, generando inseguridad jurídica.

* Falta de definición y ordenamiento del ejido barrial (límites, apertura de calles, señalización, etc.)

* Fuerte contaminación del suelo y el agua por localización de empresas petroleras

* Falta de espacios verdes y los existentes están en mal estado y sin iluminación

¿QUÉ COSAS NOS GUSTAN DE LA CIUDAD?

* Los recursos naturales y paisajísticos: bardas, rÍos

* Espacios recreativos como el Parque Centenario

* Centro de Atención Médica de Alta Complejidad p/ la región

* Recursos Culturales: eventos musicales, teatro, etc

* Las Organizaciones Sociales comprometidas

* La conurbación con Plottier

* Las rutas nacionales y provinciales

¿QUÉ CIUDAD QUEREMOS? PERFIL

* Una ciudad homogénea

* Una ciudad atractiva, con espacios públicos de calidad

23

* Una ciudad que se complemente con las localidades vecinas

* Una ciudad con perfil turístico y comercial

Antecedentes Normativos El proceso de planificación urbano ambiental de la ciudad de Neuquén encuentra su

fundamento legal en la Carta Orgánica Municipal sancionada en 1995.15 En su preámbulo

declara como uno de sus fines, el estimular el crecimiento armónico de la ciudad, protegiendo y ampliando su zona productiva, la calidad de vida de su población y los recursos naturales, sobre la base del desarrollo sustentable y promoviendo acciones integradoras a tal fin con comunidades vecinas, y facilitar la participación popular en la acción de gobierno. Para ello, en

su articulado prescribe que la Municipalidad realizará el planeamiento integral del ejido,

asegurando un ambiente sano y equilibrado, que satisfaga las necesidades actuales del

hombre, sin comprometer las de las generaciones futuras, haciendo un uso racional de los

recursos naturales y preservando el patrimonio natural y cultural, garantizando la participación

comunitaria en el proceso de planificación16.

En el año 1998 se sancionó la Ordenanza 8201 que creó el Código de Planeamiento y Gestión Urbano Ambiental, compuesto por 4 bloques temáticos, a saber:

BT1, Usos y Ocupación del Suelo (aprobado por Ordenanza 8201);

BT2, Control Ambiental de las actividades (aprobado por Ordenanza 8320);

BT3, Movilidad Urbana (aprobado originariamente por Ordenanza 8290)

BT4, Gestión y Participación Comunitaria (nunca sancionado mediante Ordenanza

como bloque temático)

A este cuerpo normativo se le agrega un BT5 denominado “Los espacios públicos de la ciudad de Neuquén”.

Los bloques temáticos aprobados fueron sometidos a procesos de modificación, derogaciones

totales y parciales, sanción de nuevas normas que en algunos casos produjeron serias

distorsiones, falta de consolidación de los textos normativos vigentes, superposiciones y

contradicciones que fueron abriendo una brecha cada vez mayor entre los bloques temáticos

aprobados y la realidad socio económica imperante.

15 Ley 2129. Boletín Oficial 18/08/1995 16 Carta Orgánica Municipal Artículo 37

24

Gestión y Participación Ciudadana El proceso de Revisión del Plan Urbano Ambiental nació con voluntad de que el eje de la

Participación Ciudadana fuera transversal a dicho proceso a fin de garantizar el

involucramiento de todos los actores de la comunidad. En el primer documento Técnico (enero

2013) se desarrollaron los mecanismos institucionalizados para efectivizar la participación

ciudadana en el Municipio de Neuquén17. Este eje, que se ha podido sostener con diferentes

acciones, talleres, entrevistas, jornadas, mesas de trabajo, convocatorias ampliadas, tuvo su

concreción en la etapa 2013, análisis del Periurbano, a través de Mesas técnicas, entrevistas

técnicas y encuentros con los actores del territorio mencionado.

En la Jornada del Taller Multiactoral de octubre 2012 a través de metodologías grupales y de

consenso se trabajaron, en grupos heterogéneos, los temas prioritarios de la ciudad

relacionados con los Bloques Temáticos.

En relación a la temática de Gestión y Participación Ciudadana, en dicho Taller, hubo

consensos en primer lugar en la ineficacia de los mecanismos de control, luego en la ausencia

de información o la dificultad de acceso a la misma y también en la falta de educación

participativa.

La sistematización de la Jornada permitió encontrar coincidencias en el análisis de todos los

grupos y en la prioridad otorgada a cada problemática.

Se otorgó alta prioridad en el Bloque Usos y Ocupación del suelo al Problema 3

“Desarrollo urbano en crisis por deficiencia en la infraestructura (agua , cloacas , gas

natural y electricidad);

Se otorgó alta prioridad en el Bloque Infraestructura de servicios y equipamiento

comunitario al Problema1 Deficiente sistema de provisión de agua en distintos

sectores de la ciudad (áreas sin servicio o con presión insuficiente o de baja calidad);

Se otorgó alta prioridad en el Bloque Control y Gestión ambiental al Problema1

Contaminación de aguas y suelos por deficiencia de los sistemas de tratamiento de

efluentes cloacales e industriales.

El trabajo técnico del Periurbano Valentina norte y sur realizado en Mesas Técnicas, en

entrevistas a actores claves y en encuentros técnicos durante los meses de mayo – julio 2013

ha coincidido con las prioridades que fueron otorgadas a las problemáticas por los participantes

del Taller. Esta situación pone en valor las acciones de participación ciudadana, compromete a

la continuidad de los procesos de trabajo conjunto y desafía técnicamente a la búsqueda de

propuestas de solución. Resta convalidar, con los mismos actores y/o con una convocatoria

aún más amplia, el actual momento de diagnóstico y propuestas. 17 Revisión Plan Urbano Ambiental y Código de Planeamiento.Documento 1 Equipo Técnico Neuquén enero 2013

25

Reunión Equipo técnico y Cámara de productores del Limay 26/07/13

Reunión Equipo técnico con productores Cámara del Limay 26/07/13

Reunión Equipo técnico con productores de Valentina Norte y Sur 29/07/13

26

Reunión Equipo técnico con productores de Valentina Norte y Sur 29/07/13

Mesa Técnica 24/07/13 uso del suelo en relación al funcionamiento hidrológico y pluvio-aluvional

. Mesa Técnica 30/07/13 uso del suelo en relación al funcionamiento hidrológico y pluvio-aluvional

27

2.3 El Periurbano El alcance de este análisis abarca el área periurbana de Valentinas Sur y Norte rural, quedando

excluidas las áreas urbanas.

La Ordenanza 8201/98 y modificatorias sobre Usos y Ocupación del Suelo define el Área

Periurbana de la siguiente forma:

El área periurbana define su identidad territorial por su carácter transicional y en su clara diferenciación morfológica y funcional. Esta transición permite la coexistencia alternada en un mismo espacio de usos propios de lo urbano y lo rural. En esta interfase se alternan y disminuyen los servicios del área urbana (infraestructura, transporte, recolección de basura, etc.) y se atenúan los "servicios ecológicos" que brindan las áreas rurales (capacidad de absorber dióxido de carbono, descomponer materia orgánica, regular el flujo de agua, etc.). Dentro de estas áreas se proponen la materialización de zonas de transición, zonas productivas, zonas verdes y recreativas y también zonas de usos residenciales.

El área periurbana se divide actualmente en los siguientes Tipos de Zonas:

1.- Zonas de Transición:

Zonas de preservación del carácter original de oasis irrigado manteniendo el paisaje de las cortinas de álamos y los canales de riego, desmaterializando progresivamente la trama circulatoria, con el fin de detener la extensión indiscriminada de la planta urbana. Tipos de Zonas

Pt: VALENTINA SUR

Ptu: Periurbano de transición con el área urbana de Valentina Sur

Ptm: Periurbano de transición con bordes mixtos de equipamiento

Pt: VALENTINA NORTE

Pta: Periurbano de transición con el aeropuerto.

Ptm: Periurbano de transición con borde de usos mixtos, equipamiento y

producción agrícola.

Ptu: Periurbano de transición con el área urbana.

2.- Zonas Productivas Primarias:

Son zonas destinadas a la explotación agrícola y granjera. Conjuntamente con el uso agrícola intensivo, se permiten usos residenciales, clubes de campo, barrios cerrados y otras actividades conexas relacionadas con las actividades predominantes.

28

Tipos de Zonas:

Ppa: Producción primaria agrícola.

Ppg: Producción primaria granjera.

3.- Zonas Verdes y Recreativas:

Son zonas asignadas a espacios abiertos, verdes, parques de uso público, además de clubes de campo y barrios cerrados. Tipos de Zonas: Pr

4.- Conviven en esta porción territorio otros usos específicos:

UE5 Playa de maniobras Del ferrocarril

UE6 Aeropuerto

UE10 Cementerio Parque

Cuadro síntesis ZONAS TIPO USO

PREDOMINANTE USO COMPLEMENTARIO

USO CONDICIONADO

Zonas de transición (Pt)

Ptu: Periurbano de transición con el área urbana

Residencial Residencial Agrario Residencial Barrio Cerrado

Ptm Periurbano de transición con borde de usos mixtos, equipamiento y producción agrícola

Residencial Residencial Agrario Residencial Barrio Cerrado

Pta Periurbano de transición con el aeropuerto

Zonas Productivas Primarias

Ppa Producción Primaria Agrícola

Producción agropecuaria Chacras y quintas

Fraccionamiento para Barrios Cerrados previa EIA

Ppg Producción Primaria Granjera

Actividad agrícola y/o granjera - tipo quintas- y/o forestal.

Viviendas

Zonas verdes y recreativas

Pr Espacios abiertos, verdes, parquización, recuperación del paisaje para uso

Clubes de campo Barrios Cerrados

29

recreativo de acceso público, pasivo y/o activo, a escala regional, urbana y local.

Usos específicos

UE5 Playas de maniobras del ferrocarril

UE6 Aeropuerto UE10 Cementerio Parque

Asimismo existen zonas de restricción, de protección y de preservación:

Zonas de restricción:

Constituyen sectores que por sus características presentan limitaciones severas para el desarrollo de actividades. Toda intervención humana en estas zonas deberá someterse a consideración de la Autoridad de Aplicación. Las propuestas serán evaluadas en relación al mantenimiento del equilibrio ecológico y la calidad paisajística y al ordenamiento ambiental general del ejido.

1. Talud de barda

Es el componente paisajístico principal del Parque "Las Bardas" por lo tanto la evaluación de impacto ambiental de las actividades que se quieren desarrollar en la misma se realizará en forma integral conjuntamente con el Parque " Las Bardas"

2. Zona de seguridad e infraestructuras:

2.1. Franja de seguridad de electroducto: Como primer medida es necesario que se identifique los distintos tipos de líneas ( denominación, Kw transportados) a) Franja de seguridad, normativa de aplicación: A los efectos de aplicar las

restricciones preventivas para garantizar la seguridad pública, las distancias horizontales y verticales con relación al terreno u otras construcciones son referenciadas a la Reglamentación sobre Líneas Aéreas Exteriores (Asociación Argentina Electrotécnica) y a la Especificación Técnica T- 80 (Agua y Energía Eléctrica).

b) Franja de seguridad, verificación de cumplimiento: El E.P.E.N. verifica periódicamente las restricciones previstas en la franja de seguridad en la totalidad de la planta urbana, generando las acciones interinstitucionales pertinentes en

30

caso de detecciones de anormalidad para el tramo señalado, en el último semestre se ha detectado.

c) El organismo fiscalizador y normativo regulador de la electricidad: Dicho organismo exige a las empresas concesionarias la presentación del plan de gestión ambiental (PGA)

2.2. Franja de seguridad de gasoducto: Como primer medida se debe contar con un relevamiento de la traza de todos los gasoductos

a) Franja de seguridad, normativa de aplicación: A los efectos de aplicar las restricciones preventivas para garantizar la seguridad pública. Las distancias horizontales con relación al terreno o a otras construcciones son referenciadas a la reglamentación sobre gasoductos. b) Franja de seguridad, verificación de cumplimiento: ENARGAS exige verificar periódicamente las restricciones previstas en la franja de Seguridad en la totalidad de la planta urbana generando las acciones interinstitucionales pertinentes en caso de detecciones de anormalidad.

3. Zona de entorno de aeropuerto

Esta zona es la condicionada por su proximidad de aeropuerto. Solo se admitirán subdivisiones con la autorización previa del organismo aeronáutico competente.

Zonas de protección

1. Riesgo de erosión

Estas zonas están definidas en el plano de áreas especiales que se adjunta en anexo, fueron definidas a través del diagnóstico Ambiental y su delimitación abarca las unidades ambientales homogéneas que tienen una valoración de riesgo = ALTA - ALTA (AA). Los sectores con riesgo de erosión serán motivo de estudios particularizados por parte de la autoridad de aplicación. Esta podrá solicitar estudios de Evaluación de Impacto Ambiental para aquellas construcciones que se localizan en este área.

2. Riesgo de inundación

Estas zonas han sido definidas por la Autoridad Interjurisdiccional de Cuencas de los ríos Limay, Neuquén y Negro (AIC) y comprenden las áreas afectadas por inundaciones con una recurrencia de 10 años y 100 años.

31

La AIC ha concluido el estudio para la construcción de las defensas. Estas deberán estar concluidas para el año 1.999.- Hasta tanto dichas obras estén concluidas los propietarios, locatarios u ocupantes de las parcelas afectadas por riesgo de inundación deberán cumplir con las restricciones particulares para dichas áreas. Dichas zonas están delimitadas por las líneas de inundación del Río Neuquén y del Río Limay según mapa de inundación elaborado por la AIC (Carta Temática N° 04 del Plan Urbano Ambiental). Hasta tanto la autoridad de jurisdicción determine la franja de evacuación de crecidas y las restricciones correspondientes respecto del uso y la ocupación del suelo, no se permitirán construcciones que no cuenten con la previa autorización expresa del organismo de incumbencia correspondiente: AIC o Recursos Hídricos de la Provincia del Neuquén, el peticionante asumirá la total responsabilidad por los daños a su propiedad y a la de terceros que la construcción provocare

Zona de Preservación

Oasis irrigado

Si bien se plantea diversificar los usos y posibilitar determinado tipo de fraccionamiento en algunas áreas actualmente definidas de producción agrícola; se deben preservar los componentes básicos del oasis irrigado las cortinas de álamos y los canales de riego. Dentro de cada parcela que se habilite para otro uso que no sea agrícola, se debe respetar el paisaje del oasis irrigado, las barreras de álamos y toda otra especie arbórea que deba ser extraída por razones de proyecto, se analizarán cada caso en particular, de ser sustituidos por especies nuevas estas deberán ser autorizadas por la Dirección General de Espacios Verdes. También se deben mantener la red de canales de riego y drenaje, los que de ser necesaria alguna modificación tendrá que garantizarse el libre escurrimiento del agua sin afectar las zonas que ahora sirven. Se procurará que los espacios ocupados por los canales de riego y las cortinas de álamos o especies arbóreas de significativo valor, formen parte del sistema de espacio públicos. En aquellos casos en que queden dentro del dominio privado, se analizaran en particular. Cuadro síntesis

Zonas de restricción

Talud de barda

Zona de seguridad e infraestructuras

Zona de entorno de aeropuerto

Zonas de Protección

Riesgo de erosión

Riesgo de inundación

32

Zona de Preservación

Oasis irrigado

Por último debemos considerar los corredores que atraviesan el área :

cM2: Zona Corredor Mixto

cR3: Zona Corredor Residencial

cR4: Zona Corredor Residencial

cR6: Zona Corredor Residencial

Estas zonas habilitan usos de suelo propios de las zonas urbanas (ver cuadro de usos)

Si observamos el proceso que siguió al Plan Urbano Ambiental, en el área de “las Valentinas”i

advertimos dos períodos claves: 1) hasta el 2005: la Ord. 8201 sufre modificaciones que en

algunos casos perfeccionan el sistema, por ejemplo mediante Ord. 8712 se crean las

Unidades de Gestión Territorial –UGT-, se incorpora dentro de las Áreas Periurbanas a las

“Zonas de Uso Específico” que hasta ese momento estaban reservadas solamente a las Áreas

Urbanas, entre otras. Por otra parte se modifican los cuadros de usos, se avanza con

indicadores y directrices particulares para Barrio Barreneche y aclara y corrige algunos puntos

de las Ordenanzas sancionadas.

2) El segundo período lo ubicamos a partir del año 2005 con la sanción de la Ord. 10298 (luego

derogada por la Ord. 10.650) orientada fundamentalmente a la modificación de lo normado

para las Áreas Periurbanas en las Ordenanzas 8.201 y 8.712. Establece la base para el

desarrollo de los Barrios Cerrados dentro del P.U.A., bajo el Indicador “(20) – Fraccionamiento

Residencial Parque-Barrio Cerrado”. A esta ordenanza le siguen otras siendo de particular

impacto en el área las Ord. 10.573 (2006) que incorpora el Capítulo 4: urbanizaciones

cerradas, permitiéndose como uso condicionado en las zonas Ppa, Pt y Pr.. La Ord. 10.650 que

vuelve mayoritariamente sobre los temas del Área Periurbana y varía nuevamente el “Cuadro

de Indicadores Urbanísticos” para las distintas zonas.18 Por último la Ordenanza 11.715

Modifica el Anexo II, Planos de Zonificación, del Artículo 3º) de la Ordenanza Nº 10650,

Centros y corredores del área urbana y periurbana.

Sobre la base de esta normativa se dan las siguientes situaciones, en algunos casos bajo un

paraguas de una “legalidad aparente”:

1) Existencia de barrios cerrados en áreas no urbanizables (agrícolas, recreativas, con

riesgo de inundación, en zonas de preservación etc.)

18 Defensoría del Pueblo de la Ciudad de Neuquén. Arq. Andrés Rabassa “Investigación sobre el Plan Urbano Ambiental de la ciudad de Neuquén” última actualización al 2011

33

2) Modificación de la zona de ribera por la inserción de distintos desarrollos que han

cambiado la morfología del terreno, confinado progresivamente el área de escurrimiento

y ocupando áreas que anteriormente eran potencialmente inundables19.

3) Uso residencial en zona de riesgo por desarrollo de actividades hidrocarburíferas

(casas en Golf Club a menos de la distancia mínima de seguridad respecto de pozos)

4) Avance de los sectores urbanos (oficiales y espontáneos) sobre áreas de conducción

natural de los caudales y aluviones (ocupación de cañadones y zonas de resguardo)

5) Pérdida de áreas productivas de la ciudad con impermeabilización y compactación de

suelos para otros usos

6) Producción de suelo urbano de modo disperso y dejando grandes vacíos intersticiales

en medio de zonas productivas con alta calidad de suelos como consecuencia de la

habilitación de urbanizaciones cerradas en estas áreas.

7) Generación de expectativas para urbanizaciones abiertas en los propietarios de la tierra,

al cambio de uso de suelo provocando conflictos entre vecinos productores y no

productores.

8) Habilitación de actividades urbanas de gran impacto sobre el territorio como

consecuencia de “legalización de corredores”

19 AIC Informe “RÍOS LIMAY Y NEUQUÉN EJIDO MUNICIPAL DE LA CIUDAD DE NEUQUÉN. OCUPACIÓN DE LA ZONA DE RIBERA” Secretaria de Planificación y Desarrollo, Secretaria de Gestión Ambiental. Diciembre de 2012,

34

2.4 Escala de Intervención

Introducción. La zona motivo de Análisis y de Ordenamiento Urbano-Rural está conformada por dos sub-

zonas separadas por la Ruta Nacional 22; Valentina Norte y Valentina Sur. A su vez cada una

de ellas posee un área Urbana y un Área Rural.

Los orígenes del poblamiento de esta zona se vinculan a la existencia de colonos que se

asentaron allí a raíz de la disponibilidad de un sistema de canales de riego y de la posibilidad

de utilizar las tierras del valle de inundación que poseen una calidad que permitía el

establecimiento de unidades económicas productivas vinculadas principalmente a la actividad

frutícola como en el resto del valle.

Esta zona, claramente, se diferencia de la trama urbana de la ciudad ya que se estructura

sobre dos diagonales a la Ruta 22 que le otorgan una configuración distintiva. Una de esas

diagonales del polígono es el límite del ejido de la ciudad de Neuquén, que se encuentra

contiguo o colindante con el Municipio de Plottier (calle Río Colorado/ Olavarría/ Futaleufú). La

otra diagonal coincide con el limite este del sector coincidente con un canal de desagüe

pluvioaluvional (calles Crouzelles/ O’Connor)

A los efectos de analizar su funcionamiento y para desarrollar las propuestas, analizamos en

forma separada y sintética las principales variables que intervienen territorialmente:

2.4.1 Valentina Norte

Caracterización Se desarrolla sobre el lado Nor-Oeste de la ciudad de Neuquén sobre el límite de los ejidos de

Neuquén y la localidad de Plottier. Desde sus orígenes se vincula a las actividades productivas

del peri-urbano de la ciudad. Se diferencian claramente dos sectores

a) sector de Valle con suelo apto para la actividad agrícola y dominancia de riego

gravitacional. En este sector las propiedades, “chacras productivas” están perfectamente

delimitadas, sus propietarios están legalmente constituidos y no han sufrido ocupaciones

ilegales.

b) sector de media barda con suelos no aptos para la actividad agrícola que no han tenido

actividad productiva y que en los últimos años fueron ocupados ilegalmente.

Usos del suelo Uso Productivo agrícola.

35

De acuerdo a una evaluación de suelos para riego efectuada en el año 2012-201320 se

caracterizan tres tipos de parcelas.

1) Las tierras en producción comerciable son unas 170 ha de chacras irrigadas con una

producción primaria que tiene valor comercial. Estas producciones son de pepita (manzana y

pera) así como hortícola.

2) Tierras en relativa producción, unas 70 ha, son las chacras frutícolas, cuya producción está

fuera del circuito comercial aunque se siguen regando. Tienen producción que se entrega a

industria (descarte) o al circuito de venta informal. Las familias que viven en ella completan sus

ingresos con algo de horticultura, cría de animales para consumo, etc.

3) Tierras productivamente abandonadas, unas 78 ha. Se riegan esporádicamente pero sin

actividad productiva –comercial (sin podas ni control fitosanitario con envejecimiento del monte,

etc) Sólo se utilizan para la vivienda familiar y/o alguna actividad complementaria. Se considera

esta situación en un proceso irreversible.

Analizando los guarismos de los últimos 21 años surge que habían 492 ha en producción en la

temporada 1991-92. Para la actual temporada 2012-13 se ha perdido el 51% de la superficie

agrícola, unas 12 ha promedio por año

Para realizar la caracterización productiva de la zona se tuvo en cuenta toda la información

presentada por los productores del área Ver anexo 11 y 12.

20 Van Houtte, Francisco. Demanda de agua al canal principal Arroyito – Neuquén. Julio 2013.Estudio de consultoría. Patagonia Sustentable.

36

Uso Extractivo hidrocarburífero De acuerdo al plano de explotación hidrocarburífera corresponde al área de concesión

denominada Centenario explotada por la empresa Pluspetrol. Se registran en la zona pozos en

explotación.

De la entrevista mantenida por el equipo técnico con representantes de la Empresa Pluspetrol

se resumen los siguientes aspectos: Ver Minuta de reunión.

El yacimiento Centenario originalmente pertenecía a la Empresa YPF estatal que lo

transfirió por considerarlo marginal a su escala de trabajo. Fue de los primeros

yacimientos que explotó la empresa, Pluspetrol. Se encuentran allí pozos de muy vieja

que habían sido explotados por la empresa YPF.

Las actividades se concentran desde el aeropuerto hacia el norte, extendiéndose hasta

la Meseta. Por cuestiones técnicas económicas, hoy se están poniendo en producción

zonas que en el 2005 eran desechadas. Por cuestiones urbanas y productivas no hay

intención de trabajar hacia la zona. sur del aeropuerto. no obstante que el área

concesionada incluye dicha zona.

En relación con los asentamientos informales, la empresa generó un programa de

trabajo con talleres comunicación permanente. Cuentan con un equipo de

comunicación que los asiste en esta tarea. Para una mejor convivencia en la ocupación

de los Terrenos de la Sucesión Fava, han realizado un acuerdo con los líderes sociales

del sector, la empresa desarrolla algunas actividades que necesita la comunidad. Con la

electricidad están trabajando con CALF y por el agua con el municipio.

En la zona de los HORNOS tienen 15 pozos. En la actualidad desarrollan “ISLAS para

las LOCACIONES” (3 Pozos por locación) Esta metodología permite establecer una

“zona de seguridad”, pues aunque ocupan una mayor superficie les permite tener

alejadas las viviendas informales.

37

En estos sectores (también en las chacras) trabajan con equipo insonorizados, reducen

el horario de trabajo sólo al horario diurno para no molestar a los vecinos, reducen la

movilidad de los equipos – por el riesgo de los camiones y el mantenimiento de la

calles lo realiza la empresa

Estos sectores son los que presentan mayores riesgos en relación con la población, por

los pozos, los oleoductos y gasoductos

Desde la Empresa manifiestan dificultades de convivencia entre nuevas urbanizaciones

y la explotación hidrocarburíferas porque eleva los costos de explotación.

En relación a la Meseta. no tienen conocimiento de las urbanizaciones previstas por la

provincia ni de la futura ubicación del Parque Industrial Petrolero.

Señalan la problemática de pinchaduras de acueductos que lleva agua no potable para

uso industrial

Otros usos: Empresas de Servicios:

En el límite de Valentina Norte con Valentina Sur sobre la Multitrocha Neuquén-Plottier se

desarrolla el uso de equipamiento mixto de servicios con una fuerte tendencia de radicación de

estas empresas y proveedoras de insumos para distintos sectores de la economía. El área

ambiental de la Dirección de Comercio e Industria del Municipio aportó el siguiente listado21.

Listado de actividades en Valentina Norte Rural

1) En calle Laprida existe un depósito de equipos petroleros y traillers, sin licencia comercial,

perteneciente a una empresa de servicios petroleros.

2) En calle Laprida, existe una chacra con guarda de camiones para el transporte de

combustibles, sin licencia comercial.

3) Sobre calle Laprida al N° 7000, existe un chacra de aproximadamente de 6 hectáreas donde

funcionaba la empresa Gebo S.A con licencia comercial 47.704 habilitada a través de trámite

de excepción para los rubros lavadero de equipos industriales y guarda de los mismos, es una

base que cuenta con más de dos hectáreas de suelo compactado con instalaciones

administrativas y galpón de unos 800 metros cuadrados cubiertos.

4) Sobre calle Laprida al 7.100 hay un pozo en producción de la empresa Pluspetrol, que

cuenta con un sector de operación con suelo compactado de aproximadamente una hectárea.

5) Sobre calle Trenque Lauquen N° 9680, cercano a la calle Olavarría, funciona, dentro de una

chacra, la empresa Backing S.A con licencia comercial N° 47895 para el rubro oficina de

proyecto y estudio de ingeniería.

21 D.M.A Listado de actividades en Valentina Norte y Sur

38

6) A continuación, en calle Trenque Lauquen, se encuentra el Cementerio Parque Jardín del

Edén.

7) Sobre el lado norte de la calle Trenque Lauquen funciona una empresa del rubro

metalúrgico. El funcionamiento de esta empresa se encuentra en proceso de evaluación por

parte de la Subsecretaría de Planificación Urbana. Este emprendimiento se encuentra muy

cercano a la Bajada de Maida y una de las baterías de almacenamiento de crudo de la

empresa Pluspetrol. Además si bien por los indicadores de los usos del suelo el

emprendimiento no cumple con el código por encontrarse sobre zona Ppa, la actividad está

situada sobre una parte de suelo que corresponde al piedemonte de la meseta, no siendo en

este caso un suelo estrictamente apto para la producción agrícola o frutícola.

Uso Residencial: El uso residencial se ha extendido, en función de la norma vigente de Barrios Cerrados y Club

de campo, en distintos sectores del área. Presenta características fragmentadas

También hay zonas de loteos residenciales abiertos como el barrio Barreneche y barrio

Carnaghi localizados en Valentina Norte Urbana, separada de Valentina Norte rural por la

localización del Aeropuerto que las divide físicamente.

Uso Recreativo y Deportivo: Se localizan en la zona grandes superficies para el desarrollo de actividades deportivas y

recreacionales tales como:

Club Hipódromo

Comahue Golf Club

Club Vecinal

Club de Rugby

Predio Provincial con pista de atletismo

Canchas de futbol

Espacios recreativos para fiestas y eventos

Usos Especiales. Infraestructura-aeroportuaria y playa de maniobras del Ferrocarril Aeroportuaria: Se localiza sobre esta zona de Valentina norte, el aeropuerto internacional

Presidente Perón de pasajeros y cargas concesionadas a la empresa Aeropuerto Argentina

2000. Ocupa una gran extensión de la zona desarrollada de este a oeste obstaculizando la

conectividad norte - sur y requiriendo grandes áreas de seguridad para su desenvolvimiento.

39

El Anexo 14 de la OACI Aeródromos, entregado por los referentes, se refiere a las vías de

acceso, caminos perimetrales, vías de escape rápido para emergencias. En relación con esto

es necesario considerar que se ha puesto en vigencia un Plan de Emergencia en el cual se

contemplaron nuevas vías de escape para los servicios afectados a una emergencia como el

SIEN, bomberos, defensa civil, policía de tránsito, etc., en este sentido, cualquier modificación

en caminos o calles circundantes o de acceso o evacuación del Aeropuerto debe ser notificado

con anterioridad para que las autoridades aeroportuarias puedan tomar las medidas

necesarias. VER Minuta de reunión.

Merecieron un análisis particular el Espacio DUAM y el Parque Oeste, ya sea en la

realización de eventos, o en actividades deportivas debido a que los mismos se encuentran

ubicados en el ingreso principal del Aeropuerto y esto obstaculiza el rápido ingreso al Aeródromo debido a la alta circulación de peatones, vehículos y puestos ambulantes.

Asimismo es fundamental tomar en consideración la referencia que hace el Anexo 14 en lo

referente a alambrado perimetral ya que es necesario tener dos metros libres de obstáculos

más un camino que lo recorra paralelamente, del lado externo al aeródromo. Actualmente en el

margen norte existe un canal abierto de riego que es contiguo al alambrado, por lo que en gran

parte del recorrido del mismo no existe camino adyacente.

Ferrocarril:

Esta zona, Valentina norte, también es atravesada por la infraestructura de conexión del

corredor de cargas del ferrocarril de la empresa Ferrosur Roca S:A. Se localizan allí, no sólo la

infraestructura de depósitos y playas de carga, sino también las zonas residenciales para sus

empleados.

Cabe consignar que los pasos a nivel no cuentan con barreras de seguridad vehicular y

peatonal.

Antiguos usos: Sobre el lado Norte del área de estudio se observan zonas altamente

impactadas por el uso del suelo para fabricación de ladrillos y zonas que han sido

emparejadas con movimiento de suelos sin remediación.

Asentamientos espontáneos zona norte Valentina Norte Rural

Gran parte de la zona Norte posee una tendencia de ocupación bajo la modalidad de tomas

que ha invadido el suelo fiscal y privado con un aprovechamiento no planificado sin posibilidad

de incorporación de pautas o directrices de anchos de calles, veredas, etc

40

Esta zona de Valentina Norte debe ser abastecida de agua potable mediante un servicio que

debe contratar el Municipio a una empresa, ya que la zona no posee red pública y el agua de

pozos no es de calidad para consumo humano por problemas de contaminación.

A su vez esta tendencia de ocupación se superpone actualmente con la actividad hidro-

carburifera desarrollada por la empresa Pluspetrol que se detallaba anteriormente generando

una yuxtaposición riesgosa de usos en este sector.

41

Situación de bordes Un aspecto de importancia en la caracterización de la zona sobre su lado Oeste es la

contigüidad del ejido de Plottier que comparte con el Municipio de Neuquén la calle que los

separa.

Sobre el Municipio de Plottier el sector de Valentina Norte posee un desarrollo urbano donde

prevalece el uso residencial abierto, barrios cerrados de pequeña escala en el sector Sur y

localización de servicios como empresas y talleres sobre el sector Norte.

Entre estas dos configuraciones en el sector central y al Norte del área se localizan algunos

establecimientos productivos agrícolas de pequeña escala.

Se observan además al Norte de la zona sobre Plottier varios sectores altamente impactados

por extracción de áridos y antiguos hornos de producción de ladrillos que utilizaban suelo del

lugar.

Sistema de Movilidad La zona no posee una trama circulatoria clara y continua salvo las vías perimetrales. Presenta

una heterogeneidad de tipos de vías de vinculación tanto por su estado y jerarquía, como por el

rol y función que tienen . De lo general a lo particular, se detallan:

Vía de Jerarquía de Ruta: la multitrocha, que en la traza actual de la ruta Nacional 22,

es la arteria de mayor jerarquía con 4 vías.

Calles de asfalto de vinculación con Traza Variante 2 al Norte

Calles rurales de tierra

42

Calles rurales de asfalto

En general, las calles de vinculación responden a una estructura de parcelamiento productivo

en lo que se refiere a capacidad de conducción de flujos y en relación a su mantenimiento y

estado. Actualmente, debido a los distintos usos que se desarrollan allí, se lo considera

insuficiente para la carga que posee.

Cabe considerar en el análisis que la existencia al Norte de la traza variante II de la ruta

Nacional 22 al momento de su habilitación, generará importantes flujos de Norte a Sur hacia la

actual traza de la ruta 22, hacia el aeropuerto y parque industrial PIN , aumentando los

caudales actuales y los niveles de conflictividad.

A nivel de síntesis el sector tiene una baja conectividad con el resto de la ciudad, sentido Este-

Oeste y con el sector Sur , agravada por la existencia del Aeropuerto y el sector del ferrocarril

de cargas.

2.4.2. Valentina Sur

Caracterización Se desarrolla sobre el lado Sur-Oeste de la ciudad de Neuquén sobre el límite de los ejidos de

Neuquén y la localidad de Plottier. Desde sus orígenes se vincula a las actividades productivas

del periurbano de la ciudad. Su borde inferior sur está en contacto directo con el Río Limay.

Su límite Norte coincide con la ruta Nacional 22 sobre la cual se emplazan empresas de

servicios y comercios de ventas de grandes productos.

En esta Colonia también se diferencian dos sectores del valle.

b) Sector con suelo apto con dominancia del agua proveniente del sistema de riego del

Río Limay con suelos aptos con actividad productiva primaria y sus propiedades las

chacras están perfectamente delimitadas y sus propietarios legalmente constituidos.

c) Suelos no aptos para la agricultura, en general son suelos bajos, comprometidos por la

cercanía de la napa condicionada por el río. Suelos conformados por arenas y piedras

de distinta granulometría. Es allí donde se ubican las ripieras. Es en este sector donde

se encuentra las zonas de evacuación de crecidas y la zona de peligro de inundación.

Usos del suelo

Productivo agrícola

43

De acuerdo a una evaluación de suelos para riego efectuada en el año 2012-201322 al igual

que en Valentina Norte, tenemos tres tipos de parcelas:

1) Tierras en producción comerciable unas 235 ha. Son las chacras irrigadas que están en

actividad productiva con producción primaria comercial, pepita (pera y manzana) algo de

carozo (durazno, pelón, ciruela y cereza) un fuerte componente hortícola y de nogales. En

estos últimos años se han reconvertido algunas parcelas con alfalfares para forrajes. En

este sector hay una incipiente plantación de olivares.

2) Tierras en relativa producción, unas 130 ha, son las chacras frutícolas, cuya producción

está fuera del circuito comercial aunque se siguen regando. Tienen producción que se

entrega a industria (descarte) o al circuito de venta informal. Las familias que viven en ella

completan sus ingresos con algo de horticultura, cría de animales para consumo etc. hay

algunos viñedos residuales.

3) Tierras productivamente abandonadas, unas 20 ha. Se riegan esporádicamente pero sin

actividad productiva –comercial (sin podas, sin control fitosanitario, con envejecimiento del

monte, etc) Sólo se utilizan para la vivienda familiar y/o alguna actividad complementaria.

Se considera esta situación en un proceso irreversible.

Analizando los guarismos de los últimos 21 años surge que habían 616 ha en producción en la

temporada 1991-92. Para la actual temporada 2012-13 se ha perdido el 41% de la superficie

agrícola, unas 12 ha promedio por año.

Para realizar la caracterización productiva de la zona se tuvo en cuenta toda la información

presentada por los productores del área. Ver anexos 11 y 12

Otros usos. Empresas de servicio Listado de actividades en Valentina Sur rural 23

1) En la calle San Julián existen algunos emprendimientos en todos los casos sin licencia

comercial, relacionados con empresas de servicios en general, que utilizan chacras sin

producción con grandes espacios ocupados como depósitos para estructuras metálicas,

contenedores y trailers.

22 Van Houtte, Francisco. Demanda de agua al canal principal Arroyito – Neuquén. Julio 2013.Estudio de consultoría. Patagonia Sustentable 23 D.M.A Listado de actividades en Valentina Norte y Sur

44

2) Sobre la calle Maquinchao aproximadamente al N° 5.500 en la zona del código denominada

Ptu (periurbano de transición urbano) existe una emprendimiento para la actividad salón de

eventos, conocido como La Morada Eventos.

3) Sobre calle Futaleufú casi Viedma, existe un emprendimiento para el rubro salón de eventos

y reuniones empresariales que se encuentra en proceso de evaluación en la Subsecretaría de

Planificación Urbana.

4) Sobre calle Futaleufú a la altura del 1.400 se encuentra una empresa de servicios

petroleros, que anteriormente estuvo autorizada por dictamen de la UTG para funcionar como

taller para máquinas agrícolas, en la actualidad al cambiar el rubro la UTG no estuvo de

acuerdo en flexibilizar, por lo tanto logró un tiempo de autorización en el Concejo Deliberante

con la obligación de radicarse en una zona compatible (Parque Industrial).

5) Más hacia el Sur por la calle Futa Leufú también sobre un predio muy grande se encuentra

un depósito de equipos para la industria petrolera, sin licencia comercial, perteneciente a la

empresa de servicios petroleros Uribe, radicada en el parque industrial.

6) Sobre la zona denominada PR (parque ribereño sector costas del río Limay) según el código

urbano, en el lote N° 53 de aproximadamente una hectárea se encuentra la base de una

empresa de depósito y clasificación de áridos para la construcción, con licencia en proceso de

evaluación.

Uso Residencial: La vigencia de la ordenanza de Barrios Cerrados y Clubes de Campo ha permitido este uso en

varios sectores de la zona de Valentina Sur, la mayoría en contacto con el río Limay.

Sobre Valentina Sur Urbana se han desarrollado barrios abiertos localizados principalmente

sobre el lado Este del área de estudio, esta franja tiene un evidente rasgo residencial con

infraestructura y equipamiento deficitario.

Por otra parte se observan chacras, que han sido loteadas sin aprobación, localizadas detrás

de la franja Norte (de empresas de servicios que están sobre la ruta), con características de

precariedad en algunos casos y que no cuentan con todos los servicios.

Situación de bordes

Un aspecto de importancia en la caracterización de la zona sobre su lado Oeste es la

contigüidad del ejido de Plottier con el Municipio de Neuquén compartiendo el uso de la calle

que los separa. Sin embargo, es importante remarcar que la calle está catastrada como

propiedad de Plottier.

45

Sobre el Municipio de Plottier, el sector de Valentina Sur posee un desarrollo urbano donde

prevalece, a lo largo de la franja central de borde, el uso residencial en barrios cerrados de

pequeña escala.

Estos barrios que pertenecen a un solo propietario están divididos en tres emprendimientos de

distinto parcelamiento con diferencias en los servicios que ofrecen.

Se observan además al Norte de la zona, sobre Plottier terrenos ocupados por empresas y

depósitos.

Al Sur se observa que todo el borde contiguo perteneciente a Plottier se encuentra en

producción hasta la zona de asentamientos espontáneos y precarios que quedan sobre la

margen del río Limay llegando a la zona de Balsa las Perlas.

Sistema de Movilidad Al igual que Valentina Norte, dado el tipo de actividad que se desarrollaba en sus orígenes,

esta zona posee una trama circulatoria vinculada a su parcelamiento original y a su actividad

productiva.

Dada su gradual transformación en lo que se refiere a usos dentro del área y al proceso de

poblamiento de la zona de influencia (Balsa las Perlas) ha sufrido un aumento de flujos

vehiculares importantes motivando disfunciones en el sistema de movilidad original.

La zona posee una heterogeneidad de tipos de vías de vinculación tanto por su estado y

jerarquía, como por el rol y función que poseen. Se observa que no posee una trama

circulatoria clara y continua. De lo general a lo particular, se enumeran:

Vía de Jerarquía de Ruta: la multi-trocha que es la traza actual de la ruta Nacional 22 es

la arteria de mayor jerarquía con 4 vías

Calles de asfalto de vinculación con Balsa de las Perlas desde Multi-trocha R22

Calles rurales de tierra

Calles con rol interurbano conexión Balsa las Perlas

En general las calles de vinculación responden a una estructura de parcelamiento productivo

en lo que se refiere a capacidad de conducción de flujos y en relación a su mantenimiento y

estado. Actualmente, por los distintos usos que se desarrollan, las vías se consideran

insuficiente para la carga que poseen

Cabe considerar en el análisis, que la existencia del puente de Balsa Las Perlas modificó

sustancialmente los flujos internos de paso, principalmente por la zona de Valentina Sur

Urbana, aumentando los niveles de conflictividad; calle O°Connors, San Ignacio, Trelew y

Puerto Madryn.

46

A nivel de síntesis, el sector tiene muy baja conectividad con el resto de la ciudad, sentido

Este-Oeste y con el Norte también ya que posee solo dos vínculos por calle O-Conoors y calle

Futaleufu separación de ejidos Plottier y Neuquén que conecta con la Ruta Nacional

complementaria 241 a Río Negro.

2.4.4. Infraestructura del Area Valentina Norte y Valentina Sur Rural Para realizar el análisis de infraestructura, se ha solicitado a los organismos competentes, que

emitan opinión y factibilidad de servicios para el posible poblamiento de los sectores de

Valentina Norte y Sur. Hasta el momento de cierre de este documento no se habían recibido

los informes solicitados

De las conversaciones mantenidas informalmente con los organismos mencionados se

destacan los siguientes aspectos:

Las dos zonas poseen muy baja o nula cobertura de servicios de agua y servicios de

conducción de efluentes por lo que, algunos tratan los efluentes con sistemas individuales y

otros aún conservan cámaras sépticas.

Las previsiones de dotación de infraestructura actual están calculadas según el Plan Director

del EPAS, en función del Plan Urbano Ambiental vigente, por lo cual en el caso de que se fijen

otros umbrales de densificación de dicho Plan Urbano Ambiental se debería ajustar el Plan del

EPAS.

En lo que se refiere al servicio de energía eléctrica se da la situación de que hay sectores

sobre el Oeste que están abastecidos por la Cooperativa de energía eléctrica de Plottier.

En lo que respecta al servicio eléctrico suministrado por Calf las previsiones para la ciudad, en

general, son para un horizonte temporal de 5 años.

2.4.5. Situación Ambiental Valentina Norte rural y Valentina Sur rural Para caracterizar la situación ambiental se hizo un relevamiento de información disponible de

carácter institucional que orientó a definir los principales aspectos a considerar en el análisis

del área. Ver informes anexos24

De este relevamiento se obtuvo no sólo la información disponible sino también la posibilidad de

desarrollar una mesa técnica con especialistas sobre las problemáticas enmarcadas

A continuación se sintetizan los principales aspectos enunciados en las dos reuniones de la

Mesa Técnica:

24 Mendía Juan Manuel, “Estudio de la degradación de suelos y evaluación de la sanidad edáfica con relación a la actividad industrial, petrolera y agrícola en valentina norte, provincia del Neuquén” expte. oe- 4194- m- 2011. mayo 2012

47

En general se advierte una falta de conciencia por parte de los distintos actores:

desarrolladores - inversores, habitantes y autoridades institucionales, de las situaciones de

riesgo del sector.

Pérdida de vigencia, de los estudios realizados para determinar la línea de ribera, las

zonas de evacuación de las aguas y las zonas de riesgo de inundación, como

consecuencia de ocupaciones inadecuadas.

Desactualización del Plan Maestro Pluvioaluvional de la ciudad de Neuquén que ya no

contempla las actuales situaciones y no permite preveer la ocupación de los nuevos

sectores.

La implantación de nuevas actividades urbanas han deteriorado la red de riego y drenaje

preexistente.

Falta de recursos para el monitoreo y control del otorgamiento de permisos y habilitaciones

de obras y emprendimientos en zonas riesgosas.

Falta de una mirada sistémica e integral entre los organismos de las distintas

jurisdicciones.

Falta de coordinación de las políticas públicas en la planificación.

Incremento del gasto público por falta de planificación concertada e integrada para el

desarrollo.

Pérdida de suelos de alta aptitud para uso agrícola bajo riego

2.5 Conflictos legales ambientales del área Se entiende por conflictos ambientales aquellos “conflictos humanos relacionados con el uso

del ambiente entre actores que participan del ámbito común o influyen en éste.” (Dourojeanni,

2000). Cuando estos conflictos no se resuelven entre las partes, se suelen activar los

mecanismos institucionales tales como los órganos de control (Ej. Defensoría del Pueblo) y el

Poder Judicial.

En el territorio que analizamos y sus bordes se han detectado conflictos que han transitado por

distintas instancias. Su valoración nos permite visualizar tendencias de escenarios futuros que

el decisor debe considerar al momento de revisarla planificación de la ciudad.

Actividad hidrocarburífera y uso urbano

El Municipio de Neuquén cuenta con la Ordenanza N° 7609/96 y los Decretos Reglamentarios

738/97 y 872/01. Esta ordenanza fue sancionada con el objeto de instrumentar los medios para

preservar el ambiente y prevenir y evitar la contaminación ambiental derivada de actividades

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hidrocarburíferas, dentro del Ejido Municipal (art.1) A tal fin prevé dentro de las facultades de la

autoridad de aplicación la de determinar las áreas del Ejido Municipal que estén o puedan

estar en situación de riesgo o incompatibilidad de usos, con la actividad hidrocarburífera

adoptando medidas de resguardo, mitigación o prevención de daños y/o promoviendo acuerdos

entre las partes involucradas ( art. 5 inc.d).

El ejercicio de poder de policía en materia ambiental por parte de los Municipios ha sido

cuestionado judicialmente por operadoras y transportistas de petróleo y gas. El Tribunal

Superior de Justicia25, se ha expedido en diversas oportunidades respecto a que conforme el

ordenamiento constitucional y legal, aparecen en cabeza del Estado Provincial la facultad de

control y fiscalización productivo- ambiental de la actividad. Si bien este criterio o interpretación

de las normas pueden discutirse en otras instancias judiciales (Corte Suprema de Justicia de la

Nación), lo cierto es que por lo pronto esta es la postura de nuestro máximo tribunal provincial.

Cabe aclarar que la actividad hidrocarburífera, fue originalmente regulada por normas

nacionales. A partir de la reforma de la Constitución Nacional de 1994 se reconoce a los

estados provinciales el dominio originario de los recursos naturales que se encuentren en sus

territorios y con ellos el petróleo y el gas. Con la sanción en 2006 de la Ley 26197, la Nación

transfirió a las provincias el control efectivo de la actividad hidrocarburífera, reservándose

algunas facultades tales como la determinación de la política federal en materia energética. Así

se concretó en poder de las provincias el dominio y jurisdicción sobre esta actividad productiva,

cobrando mayor relevancia la normativa regulatoria preexistente y la generada ex post.

Recientemente, en 2012, la ley 26741 estableció el interés público nacional en el

autoabastecimiento de hidrocaburos, declarando la nacionalización de YPF, mediante la

expropiación del 51% del paquete accionario.

En consecuencia es la Provincia del Neuquén quien detenta el poder de policía sobre la

actividad tanto desde el punto de vista productivo como desde lo ambiental. Mediante la Ley

2600 los municipios de primera categoría que adhieran a dicho régimen tendrán a su cargo el

control, supervisión e inspección de las actividades hidrocarburífera que se desarrollen dentro

de sus ejidos. El Municipio de Neuquén no ha adherido a esta normativa quedando fuera del

sistema establecido por la Ley.

Si bien se han detectado acciones conjuntas entre las autoridades, municipal y provincial, con

competencia ambiental, tendiente al control ambiental de la actividad hidrocarburífera (por ej.

Caracterización y Análisis de Riesgo de Antiguas Piletas de Perforación Petroleras en el Sector

25 TSJN YPF c. Municipalidad de Rincón de los Sauces s. Acción de Inconstitucionalidad. Expte. 2713/9; Oleoductos del Valle SA (Oldelval SA) c/municipalidad de rincón de los sauces s/medida cautelar”, expte. nº 2666/09; Petrobras Energia S.A. C/Municipalidad De Rincon De Los Sauces S/Accion De inconstitucionalidad”, Expte. n° 2722/09

49

del Bajo Barda del Yacimiento Centenario), no se han determinado legalmente las áreas en

situación de riesgo o incompatibilidad de usos como indica la norma analizada. La actividad

extractiva de petróleo y gas solo se encuentra como un uso condicionado26 en el Cuadro de

Usos de la Ord. 8201.

Más allá de estas acciones, hay que tener en cuenta que Ordenanza 12.40927 el CD aprobó el

convenio de fecha 22/7/2010 entre el Municipio de la Ciudad de Neuquén y la empresa

Pluspetrol cuyo objeto, según indica el citado instrumento, es la contribución por parte de la

empresa, destinada a compensar el “natural impacto al ambiente que pudiera resultar de la

actividad de exploración autorizada”, y del curso normal de sus actividades respecto del

“Proyecto Sudeste 1”28 Para ello la empresa se compromete a abonar 22.000.000 de pesos

destinado al financiamiento de una serie de obras detalladas en Anexo II29. El Municipio le

otorga en el usufructo un predio que la empresa utilizará para tratamiento de sus residuos y

que además se compromete a recibir para tratamiento hasta 5.000 m3 de residuos petroleros o

similares, provenientes de dos piletas de oxidación existentes en la zona.

Por otra parte recientemente se ha determinado que el agua de la freática analizada (< 1m de

profundidad) presenta valores de contaminación con hidrocarburos que presumiblemente

llegan por movimientos exopercolativos desde la zona no saturada al agua libre del acuífero

superficial. Asimismo el Ing. Agr. Mendía, autor del trabajo, indica que los diferentes grados de

contaminación con hidrocarburos proveniente de locaciones antiguas o abandonadas

localizadas en el estudio edafológico, permite ubicar al perfil del suelo como un cuerpo natural

independiente cuya salud se ve comprometida por la toxicidad de los contaminantes.30 Esta

situación condiciona el uso urbano y requerirá de la profundización de los estudios para

determinar las fuentes y el alcance de la contaminación con el fin de adoptar las medidas

preventivas y correctivas que se determinen.

26 Ordenanza 8201- 2.3.2.1. TIPOS DE USOS DE SUELO Uso condicionado: Uso que puede permitirse solo mediante una evaluación previa del impacto urbanístico y/o ambiental, quedando supeditada su aprobación a lo que la autoridad de aplicación establezca luego de evaluar el proyecto 27 Publicada en el Boletín Oficial de fecha 20/4/13 28 Proyecto Sudeste 1: consiste en el desarrollo hidrocarburífero del denominado “Baja Barda” del Yacimiento Centenario mediante la construcción de islas con sus correspondientes instalaciones complementarias (desde dichas “islas” serán perforados distintos pozos productivos 29 Anexo II: Servicio agua a vecinos con camiones, proyecto Agua sector Noroeste; Obra Agua sector Noroeste, Estudio de Impacto Ambiental, Proyecto de un nuevos sistema de tratamiento de líquidos cloacales industriales; servicio de remoción y traslado de lodos existentes en el actual sistema de piletas de oxidación para su tratamiento; remediación y cierre del actual sistema de piletas de oxidación; proyecto de riego sector oeste, obra de riego sector oeste, proyecto de riego sector este, obra de riego sector este; repavimentación calles Olavarría – Trenque Lauquen; mantenimiento vial ; servicio de agua Colonia Nueva Esperanza. 30 Mendía Juan Manuel, “Estudio de la degradación de suelos y evaluación de la sanidad edáfica con relación a la actividad industrial, petrolera y agrícola en valentina norte, provincia del Neuquén” expte. oe- 4194- m- 2011. mayo 2012

50

Corresponde también analizar la compatibilidad de usos entre la actividad hidrocarburífera y la

residencial. Desde el punto de vista estrictamente legal la propiedad del recurso se encuentra

separa de la propiedad del suelo (sistema regalista) por lo que el Estado otorga permisos de

exploración, concesión de explotación y/o celebra contrato de exploración y explotación

dependiendo de cada caso. Esta actividad es de utilidad pública según surge de la aplicación

del art. 13 del Código de Minería. Esto permite que se pueda realizar aún contra la voluntad del

propietario del suelo. Esto significa que el permisionario goza del derecho de entrar a la

propiedad superficial para instalar sus equipos, hacer uso, transitar, permanecer y hasta

restringir las actividades del propietario. Para ello puede constituir servidumbres o exigir la

venta del terreno.31 La oposición del propietario a la ocupación misma o su falta de acuerdo con las indemnizaciones fijadas, en ningún caso será causa suficiente para suspender o impedir los trabajos autorizados, siempre que el concesionario afiance satisfactoriamente los eventuales perjuicios (Ley 17319 art. 66). Sin embargo los concesionarios también tienen obligaciones, entre ellas: la de adoptar las

medidas de seguridad aconsejadas por las prácticas aceptadas en la materia, a fin de evitar

siniestros de todo tipo, y adoptar las medidas necesarias para evitar o reducir los perjuicios a

las actividades agropecuarias, a la pesca y a las comunicaciones, como así también a los

mantos de agua que se hallaren durante la perforación. Según las reglamentaciones vigentes,

un pozo no podría estar ubicado a menos de 60 mts. de una casa habitación32. Sin embargo la

autoridad de aplicación provincial (Secretaria de Estado de Ambiente y Desarrollo Sostenible-

SADS) tiene actualmente como criterio, al realizar la evaluación de impacto ambiental, la

aprobación proyectos cuyos pozos contemplen una distancia mínima de 200mts respecto de la

urbanización33.

Por último los permisionarios y concesionarios deben indemnizar a los propietarios

superficiarios de los perjuicios que se causen a los fundos afectados por las actividades de

aquéllos, además de recomponer el daño ambiental según lo establece la Constitución

Nacional y la Ley General del Ambiente 25.675.

Los procesos judiciales vinculados con los conflictos ambientales en el área son significativos,

no sólo por la cantidad sino por el tener de los reclamos que afectan derechos humanos

esenciales como el derecho a vivir en un ambiente sano, derecho a la salud, al acceso al agua

entre algunos que se pueden mencionar. En muchos de estos casos se trata de procesos

colectivos, es decir involucran a muchas personas y versan sobre derechos de incidencia

31 Código de Minería art. 13, 146, 156. Ley 17319 art. 66, 69 inc.d) y e); 100 y concordantes 32 Decreto Ley 33598/33 art. 36 inc. b) 33 Diario La Mañana de Neuquén 4/8/2013 y entrevista con personal de la Secretaria de Ambiente y Desarrollo Sostenible

51

colectiva y el demandado es el municipio de la ciudad de Neuquén como responsable primario

del ordenamiento del territorio y del control ambiental de las actividades que se desarrollan en

el territorio.

Del relevamiento efectuado surgen los siguientes, no obstante lo cual, pueden existir otros que

no hayan sido detectados en esta primera instancia:

Defensoría de Menores N° 3 c/ Poder Ejecutivo Municipal s/ acción de amparo. Expte

207.496/98 Juz. Civil, Com y de Minería N° 6. Sentencia de 1° y 2° Instancia. Se

condenó a la Municipalidad a proveer 100 lts. de agua potable diarios por persona a los

vecinos que habitan el área rural de Valentina Norte Rural; elaborar los proyectos para

dotar a la zona de agua potable en forma definitiva; realizar estudios interdisciplinarios

necesarios para determinar existencia, magnitud y causas de la degradación ambiental

los focos de contaminación.

Miguel Horacio Omar y otros c/ Municipalidad de Neuquén s/ ordinario. Expte. N° 161 F°

331 Año 2001 Juz. Federal N° 1 Neuquén

Hobert Néstor Fabián y/otros c/ Pluspetrol s/ daños y perjuicios Expte. 331.965/5 Juz.

Civ Com y de Minería N° 5. Actualmente en trámite, aunque estaría en proceso de

conciliación

Benítez Miriam y otros c/ Municipalidad de Neuquén y otros. s/ acción de amparo.

Expte. 471.265/12 Actualmente en trámite. Con medida cautelar que ordena a la

Municipalidad la provisión de agua potable a los vecinos

Purrán Norma Beatriz Graciela y otros c/ Municipalidad de Neuquén S/ Acción de

Amparo " (Expte. 478.658/12) Con medida cautelar que ordena a la Municipalidad la

provisión de agua potable a los vecinos

Situaciones de urbanizaciones e interacción con el río

En el área de borde de río se presentan situaciones vinculadas con el dominio y jurisdicción del

río Limay (en este caso) y las facultades de las autoridades de aplicación del Municipio de

Neuquén, la Provincia del Neuquén y la Autoridad Interjurisdiccional de las Cuencas de los ríos

Limay, Neuquén y Negro (AIC).

El río Limay es un bien del dominio público, este caso de las Provincias de Río Negro y

Neuquén, según lo prescribe el Código Civil en su art. 2340 inc. 3)34. Su uso y aprovechamiento

34 Art. 2.340. Quedan comprendidos entre los bienes públicos: (…) 3° Los ríos, sus cauces, las demás aguas que corren por cauces naturales y toda otra agua que tenga o adquiera la aptitud de satisfacer usos de interés general, comprendiéndose las aguas subterráneas, sin perjuicio del ejercicio regular del derecho del propietario del fundo de extraer las aguas subterráneas en la medida de su interés y con

52

es competencia de los Estados Provinciales que lo comparten, quienes crearon junto con la

Nación y la Provincia de Buenos Aires, un organismo interjurisdiccional: la AIC que nace con el

objeto de lograr el manejo armónico, coordinado y racional del recurso, tendiendo a optimizar

su uso y con él, propender al desarrollo regional35.

La AIC tiene, entre sus atribuciones la de realizar investigaciones y relevamientos, ejecutar

proyectos y adquirir, construir, poner en funcionamiento y mantener instalaciones para detectar

y/o controlar la contaminación en los recursos hídricos de las cuencas. Con análoga finalidad,

propone a los Estados signatarios la adopción de normas y acciones tendientes a prevenir,

evitar y corregir procesos contaminantes del recurso.

En caso de rebeldía para adoptar medidas legales tendientes al cese de la contaminación, la

AIC está facultada para aplicar sanciones pecuniarias contra el Estado signatario en cuya

jurisdicción se produzca.

Yendo a la normativa legal, el Código de Aguas de la Provincia del Neuquén Ley 899 y su

Decreto Reglamentario 790/99 regulan sobre la materia y establecen las facultades de la

autoridad de aplicación (DPRH)36. Entre ellas: tener intervención en todo lo relativo a obras de

cualquier naturaleza que se ejecuten en cauces y riberas de los cursos de agua pública, sin la

cual no podrán efectuarse las mismas; intervenir y proveer, en igual forma, sobre todos los

usos, actos y hechos que puedan tener relación con el régimen del agua pública la defensa y

conservación de los cauces y riberas (art.7 Inc. i; j).

Por su parte el Municipio tiene facultades en relación con el uso y ocupación de su territorio,

estando éstas limitadas en caso de darse supuestos de interjurisdiccionalidad.37 En el supuesto

de urbanizaciones sobre líneas de ribera, vías de evacuación de crecidas y zona de riesgo de

inundación, es clara la existencia de afectación más allá del ejido municipal, en virtud de su

estrecha relación con el río. Por ello resulta imprescindible que la Provincia, a través de sus

sujeción a la reglamentación;; (…) El Código de aguas de la Provincia del Neuquén reafirma este concepto: Son "bienes públicos" de la Provincia: a) Los ríos que nacen y mueren dentro de los límites provinciales, sus cauces y las demás aguas, sean o no navegables, que corren por cauces naturales y toda otra agua que tenga o adquiera la aptitud de satisfacer usos de interés general (…) 35 Tratado De La Creación De La Autoridad Interjurisdiccional De Las Cuencas De Los Rios Limay - Neuquen – Negro aprobado por Ley 23.896 (Nación), Ley 1651 (Neuquén), 2088 (Río Negro) y 10452 (Pcia. Buenos Aires) Entre 36 Dirección Provincial de Recursos Hídricos (DPRH) 37 Constitución Provincial art. 154: La Provincia adopta para su gobierno el principio de la descentralización de los Poderes y reconoce las más amplias facultades a los municipios, en forma tal que sean éstos quienes ejerzan la mayor suma de funciones del gobierno autónomo en cada jurisdicción, equivalente a ponerlo en manos de los respectivos vecindarios. Lo que exceda la órbita local corresponderá a las autoridades provinciales, las que decidirán también cuando las obras o medidas a resolver involucren a varias comunas.

53

áreas competentes (DPRH y SADS)38 intervenga en el proceso de aprobación de tales

actividades.

La AIC, en el marco de estas atribuciones confeccionó un informe denominado: “Ríos Limay Y

Neuquén Ejido Municipal De La Ciudad De Neuquén. Ocupación De La Zona De Ribera”, con

indudable repercusión legal mediante el cual concluye:

1) Los cambios en la zona de ribera por la inserción de distintos desarrollos han cambiado la morfología del terreno, confinado progresivamente el área de escurrimiento y ocupando áreas que anteriormente eran potencialmente inundables. Se hace necesario efectuar una actualización del trazado de la Línea de Ribera y las líneas que definen la Vía de Evacuación de Crecidas con la ejecución de nuevos trabajos de relevamiento que reflejen la situación actual en lo que respecta a topografía y desarrollos insertados en la zona de ribera. 2) En cuanto al crecimiento urbano y al ordenamiento territorial del ejido, se observa una expansión urbana hacia tierras de la zona de ribera propensas a inundaciones. 3) Se observan numerosos basurales espontáneos o no controlados, en una gran superficie (…) 4) Se observó el relleno zonas inundables aledañas al río y de antiguas canteras, con material contaminante, mayormente basura, con la consecuente infiltración de lixiviantes y el drenaje de agroquímicos a la napa de agua y hacia el rio, lo que provocan una severa contaminación al recurso hídrico. 5) Se observó en numerosos casos, que la basura utilizada como relleno es tapada con tierra o material escombros de demolición de obras, mezclado con basura domiciliaria. 6) Estos rellenos con basura contaminante son utilizados para distintos fines, entre otros urbanos (construcción, caminos, calle, etc.). 7) El vertido de efluentes no debidamente depurados de la planta de tratamiento de efluentes cloacales Tronador al río Limay, deteriora la calidad del agua de dicho río e impacta negativamente sobre la zona de ribera. 8) La decisión de cual será la parte del río que se considerará como Vía de Evacuación de Crecidas y como Zona de Riesgo de Inundación, deberá tomarse en base a una actualización de los mapas respectivos con la realización de nuevos relevamientos, análisis los desarrollos insertados en la zona de ribera y de las obras de protección contra inundaciones existentes. Estas conclusiones comprometen tanto al Municipio como a la Provincia respecto de la

afectación ambiental del área y la seguridad de las personas que ocupan legalmente dicha

zona. Las ocupaciones con urbanizaciones sobre la ribera han transformado la morfología del área por lo que las líneas de ribera, evacuación de crecidas e inundación probablemente hayan 38 Dirección Provincial de Recursos Hídricos y Secretaria de Estado de Ambiente y Desarrollo Sostenible

54

cambiado, produciéndose un estrechamiento de las áreas naturales de escurrimiento del río causadas por los distintos emprendimientos insertados, dejando áreas bajas, que sin ser áreas de escurrimiento son áreas potencialmente inundables. Este estrechamiento y modificaciones del cauce han modificado la dinámica de escurrimiento del río, lo que podría provocar desequilibrios en el funcionamiento del mismo.39 Esta afirmación es de extrema gravedad en cuanto a sus consecuencias legales. La línea de

ribera marca la división entre lo público y lo privado. Si bien estas líneas no han sido aprobadas

legalmente (ver proyectos de ley40), se determinaron en el terreno como consecuencia de los

trabajos y estudios realizados por AIC y fueron puestos a disposición de los Municipios y

Provincia. Si bien no hay una ley que las apruebe, su determinación en caso de ser requerido

corresponderá al Poder Judicial en el hecho concreto41. Realizar obras que alteren estas líneas,

puede significar la alteración de manera directa del derecho de propiedad.

En consecuencia, verificada la alteración de las líneas mencionadas, y hasta que se produzca

una revisión de las mismas, el criterio precautorio indica no habilitar emprendimientos y/o

actividades de carácter permanente, así como también adoptar las medidas preventivas para

salvaguardar la vida de las personas que actualmente se encuentran en zona de riesgo,

haciendo pública esta situación.

Situación herederos Sucesión Fava En Valentina Norte se ubica un área 322 ha. correspondiente a Fracciones de la Chacra X,

parte del lote 9 del plano Oficial, Secc. I Dpto Confluencia que se individualizan como lotes:

1,2,5,6,32,33,34,35,36,37, 38, 41,42,46,I,K,J y Manzanas A, B, C, D, R, E, G, H.

Sobre los lotes 37, 38 e I (aprox. 42 ha.) las herederas de Ernesta Elisa Josefa Fava iniciaron

juicio de prescripción adquisitiva42, en el que se ha trabado la litis.

En dicha zona la empresa Pluspetrol se encuentra operando aprox. 30 pozos mas la

instalaciones tales como almacenes, talleres, tanques oficinas etc. Por otra parte se encuentra

ocupada por un asentamiento clandestino que es asistido en cuanto a provisión de agua

potable por la Municipalidad.

Los sucesores han propuesto al municipio de Neuquén la cesión onerosa de los derechos del

juicio de prescripción, sin haber obtenido respuesta alguna por parte del Municipio.

39 AIC Informe cit. 40Proyecto 6352. Expte. D 078/ 2009 Ley de linea de ribera y conexas, y libre acceso a ríos y lagos 41 Marienhoff Miguel. Régimen y legislación de las aguas públicas y privadas Ed. Abeledo Perrot Buenos Aires 1971 pag. 246 y sstes 42 En trámite por ante el Juz. Civ. Com. Y de Min. N°6 de la I Circ. Neuquén Expte 167869/96

55

En virtud de la documentación entregada, debiera analizarse la factibilidad jurídica económica

de la propuesta.

Se adjunta en Anexo copia de nota con antecedentes y 2 plano

Aeropuerto y Ciudad

Existen normas legales que establecen restricciones al dominio para los inmuebles aledaños a

aeropuertos. Así la Disposición N°08/07 del CRA regula sobre restricciones para el

emplazamiento e instalación de sistemas y objetos que puedan afectar a la aeronavegabilidad.

La Circular de Información Aeronáutica AIC B 05/10 regula sobre las superficies de despeje de

obstáculos de los aeropuertos y aeródromos de la República Argentina. Estos dos documentos

establecen los requisitos y las modalidades a tener en cuenta en la urbanización y construcción

que puedan afectar a la navegación aérea poniendo en riesgo a la seguridad operacional.

Un tema no menor para la seguridad aeroportuaria es el de las urbanizaciones cercanas al Aeropuerto ya que esto trae aparejado numerosos peligros latentes para la aviación como ser los relacionados al incremento de basura que atrae tanto a perros callejeros como aves. Las mismas también son atraídas por las lagunas artificiales o fuentes. La Autoridad de aplicación

(ANAC) solicita que se le dé amplia difusión a la comunidad.43

Se indican como restricciones las siguientes44:

Superficies Limitadoras de Obstáculos:

- Superficie Cónica: longitud 2000 mts. - pendiente del 5%

- Superficie Horizontal Interna: 4000 mts de radio por 45 mts de altura

- Superficie de Transición: longitud 315 mts - pendiente del 14,3 %

- Superficie de Transición Interna: pendiente del 33,3 %

- Superficie de Aproximación: distancia total 15000 mts. – pendientes s/Anexo 14

- Longitud Borde interior: 300 mts

- Distancia desde el umbral: 60 mts

- Divergencia a cada lado: 15 %

- Superficie de Aproximación Interna: longitud 900 mts. – pendiente 2 %

- Anchura: 120 mts

- Distancia desde el umbral: 60 mts

- Superficie de Aterrizaje interrumpido: pendiente 3,33 %

- Longitud del borde interior: 120 mts 43 NOTA DRC AD NEU N° 056/13 de fecha 6/8/13 44 Superficies de Despeje de Obstáculos de los Aeropuertos y Aeródromos

56

- Distancia desde el umbral: 1800 mts

- Divergencia a cada lado: 10 %

- Sup. de Ascenso en el Despegue: distancia total 15000 mts – pendiente del 2 %

- Longitud Borde interior: 180 mts

- Distancia desde el extremo de pista: 60 mts

- Divergencia a cada lado: 12,5 %

- Anchura final: 1800 mts

Otro aspecto conflictivo es el que se refiere a vías de acceso, caminos perimetrales y vías de

escape rápido para emergencias. En cuanto a caminos perimetrales sobre el norte existe un

canal abierto y no hay un camino adyacente. Por otra parte los eventos masivos en espacio

DUAM y Parque Oeste (ubicados en el acceso principal al aeropuerto) obtaculiza el rápido

ingreso al mismo.

Actividades de producción agrícola y usos residenciales La Carta Orgánica Municipal en su preámbulo declara su clara intención de proteger y ampliar

su zona productiva. Sin embargo ya en los trabajos participativos previos a la normativa

generada por el PUA se identificaba como un problema urbano ambiental del de “las

urbanizaciones sobre áreas productivas”45

Este proceso que se da en la ciudad de Neuquén, es propio de las ciudades del Alto Valle que

están creciendo a expensas de las fértiles tierras que rodean los perímetros urbanos,

impulsadas tanto por la presión demográfica como por el crecimiento económico de la región.

Este proceso supone la pérdida irreparable de valiosas tierras productivas que han significado

un gran esfuerzo por parte de la sociedad en pos de crear un oasis en el desierto.46

La urbanización en áreas productivas trae aparejado problemas, tales como la destrucción del

sistema de riego y drenaje utilizado por el resto de las tierras en producción, la incompatibilidad

del uso de agroquímicos con los nuevos asentamientos, el vandalismo que presiona sobre los

productores, tala de alamedas, etc.

Por otra parte existen las normas jurídicas que tienden establecer como prioritaria la actividad

agroindustrial para la reconversión de su matriz productiva. Así la Ley 2669 que aprueba el

45 El Plan Urbano Ambiental, un espacio de concertación social para definir juntos el perfil de la ciudad deseada. Neuquén noviembre 1998 pag. 20 46 Ministerio de Planificación Federal, Inversión Pública y Servicios. Plan Estratégico Territorial Avance II: Argentina Urbana. 1a ed. - Buenos Aires: 2011

57

Plan Productivo Provincial, Ley 2414 de Turismo Provincial, Ley 2173 Declara de interés

provincial el "Turismo rural" entre las más destacadas.

Generación de proyectos de modificación de ordenanzas del PUA sin la debida participación ciudadana.

Esta generación de proyectos se realiza en contra del mandato legal de la Ley 25.675 que

prescribe que “la participación ciudadana deberá asegurarse (…) en los planes y programas de

ordenamiento ambiental del territorio, en particular, en las etapas de planificación y evaluación

de resultados.”47

De manera sistemática se han presentado proyectos de ordenanzas, muchos de los cuales se

han convertido en normas legales, que se han elaborado por fuera del sistema de planificación

establecido, en algunos casos produciendo graves afectaciones al ambiente como el caso de la

Ord. 10573 sobre Urbanizaciones Cerradas y reacciones adversas en muchos sectores de la

comunidad.

En el año 2011 se presentó el último proyecto de ordenanza que modifica el ordenamiento del

área periurbana, denominado “URBANIZACIONES ESPECIALES EN ZONAS DE

PRESERVACION OASIS IRRIGADO“. Dicho proyecto fue elaborado por el OEM y mereció

objeciones desde distintos sectores de la sociedad: CAESYP, Defensoría del Pueblo de la

Ciudad de Neuquén, FOPERMA, Comisión Vecinal Barrio Valentina Sur Rural entre otros.

Entre otros aspectos podemos señalar prima facie, los siguientes problemas:

- Define unidades ambientales que no son tales

- Se mantiene la posibilidad de construcción de urbanizaciones cerradas en áreas con uso

predominante productivo agrario.

- Las directrices establecidas para fraccionamientos agrarios y loteos permiten la alteración de

los componentes del oasis irrigado en contra de su preservación (Ej. 5.2.2.4. Normas

específicas de uso del suelo a) Para fraccionamientos agrarios. Directrices urbano ambientales

particulares)

- Se establece el convenio urbanístico para instrumentar el seguimiento del Plan de Gestión

Ambiental siendo que este sistema adolece de fallas en cuanto a la capacidad operativa para el

control del cumplimiento del mismo.

- Provisión de infraestructura y servicios públicos: lo deja a criterio del emprendedor, siendo

que este tema no se puede resolver a escala predial, pudiendo producirse graves procesos de

contaminación dado que se interviene en un área de gran fragilidad ambiental.

47 Ley 25.675 art. 21 in fine

58

- La propuesta de desarrollo vial que impacta gravemente sobre el territorio al establecer

corredores que habilitan usos urbanos de fuerte impacto sobre el territorio

- Se establece la posibilidad del uso vivienda multifamiliar como uso condicionado.

Se adjunta cuadro comparativo que resume esta propuesta del OEM, donde se advierten las

contradicciones mencionadas. Ver anexo Nº 9

2.6 Resumen de principales situaciones y tendencias

2.6.1 Valentina norte

Del medio natural. Degradación del pie de barda.

Degradación de suelos.

Contaminación de suelos y napas freáticas

Desforestación de cortinas de alameda.

Contaminación de agua en el sistema de riego y drenaje.

Del sistema de infraestructuras y equipamiento Deficiente sistema de conducción pluvioaluvional

Insuficiente sistema de vinculación interna

Deterioro e interrupción de vías de comunicación por actividad hidrocarburífera.

Insuficiente conocimiento del sistema de redes de operación hidrocarburifera.

Insuficiente sistema de vinculación con otros sectores de la ciudad.

Deterioro del sistema de riego y drenaje.

Baja a nula cobertura de infraestructura cloacal.

Baja a nula cobertura de infraestructura de agua potable.

Condicionamiento de la seguridad aeroportuaria.

Grandes infraestructuras condicionan la conectividad norte-sur

Baja cobertura de equipamiento educativo y de salud.

De los usos y ocupación Aproximadamente un 50% de las tierras mantienen el uso productivo para comercialización.

Gran heterogeneidad de usos(residencial, recreativo, servicios, explotación hidrocarburífera,

etc)

Disminución de la superficie destinada a usos productivos.

Deterioro de las organizaciones dedicadas a la producción.

59

Existencia de usos no permitidos y actividades clandestinas.

Usos y actividades impactantes con el medio natural.

Usos incompatibles por riesgo entre uso residencial- actividad hidrocarburífera y residencial

con inundación pluvioaluvional.

Aumento del uso residencial (barrios cerrados) en áreas de producción agrícola.

Aumento de ocupación con asentamientos informales en áreas de piedemonte

Importante actividad hidrocarburífera con tendencia creciente.

Baja cobertura del sistema de salud y educación.

Aumento de la vinculación con el desarrollo de Plottier

Aumento de la interrelación con la zona norte de la Meseta

2.6.2. Valentina sur. Del medio natural

Erosión de márgenes.

Degradación de suelos

Contaminación de suelos por micro-basurales y rellenos

Contaminación de agua en sistemas de riego y drenaje

Contaminación de arroyos.

Cambios en la configuración del paisaje.

Desforestación de alamedas sin reposición con otras especies.

Pérdida de biodiversidad.

Sistema de Infraestructuras

Deficiente sistema de conducción pluvioaluvional.

Deficiente sistema de vinculación interna.

Deficiente sistema de vinculación con otros sectores de la ciudad.

Baja a nula Infraestructura de conducción de efluentes cloacales.

Deficiente cobertura de infraestructura de agua potable.

Interferencias del sistema de canales de riego y drenaje.

Barreras Urbanas condiciona la conectividad Norte-Sur.

Baja cobertura de equipamiento educativo y salud.

De los usos y ocupación Gran heterogeneidad de usos (residencial, recreativo, servicios, extracción de áridos, etc)

60

Existencia de usos productivos agrícolas comercial y de subsistencia con tendencia a la

disminución.

Existencia de usos clandestinos (extracción de áridos, depósitos, empresas, etc)

Usos extractivos impactantes con el medio natural.

Tendencia de ocupación con barrios cerrados en áreas productivas.

Tendencia de ocupación de barrios cerrados que impiden el acceso al río Limay para uso

público.

Construcción de barrios cerrados con afectación del ambiente.

Existencia de asentamientos informales en áreas de riesgo de posible inundación.

Inadecuada localización de planes de vivienda.

61

2.7 Condicionantes para el desarrollo del área 2.7.1. Valentina norte Es importante destacar los aspectos que se consideran de relevancia y que en un escenario de

tendencia de poblamiento residencial representan posibles conflictos concretos para un

desenvolvimiento equilibrado.

Actividad extractiva hidrocarburífera El desenvolvimiento de la actividad y sus características operativas determinan una

condicionante concreta para un desarrollo inmediato.

62

Alto nivel de interferencias de cañerías de fluidos

63

El Municipio de la ciudad de Neuquén no cuenta con planos que describan la red del sistema

de cañerías de gas, agua y oleoductos que forman parte del sistema operativo de explotación

en el área de Valentina Norte. Por otra parte existen antecedentes de antiguas piletas de

acumulación de lodos y desechos que requieren ser remediadas, más aún teniendo en cuenta

el posible cambio de uso como zona residencial

64

Deficiente infraestructura vial de vinculación interna y con el resto de la ciudad.

Calle Olavarría de vinculación con Plottier y traza variante II

Calle Pergamino

65

Tanto las vías de comunicación entre esta zona y el resto de la ciudad, como los caminos

internos son totalmente insuficientes para desarrollar el área. Un aspecto a destacar es que la

arteria principal de circulación en el límite con el Municipio de Plottier no es propiedad del

Municipio de Neuquén.

Baja capacidad y cobertura de infraestructura de red de agua potable y conducción de efluentes.

La baja cobertura y capacidad de la infraestructura existente y la existencia de sectores

afectados o contaminados por antiguas piletas utilizadas en la operación de pozos de petróleo,

los antecedentes obrantes en la defensoría del pueblo y en la justicia sobre demandas por

contaminación, no permiten la utilización de las napas subterráneas para consumo humano.

Actualmente los vecinos del sector de Valentina Norte en la franja Norte son abastecidos en

forma directa por camiones que contrata la Municipalidad para llevarles el agua que se

distribuye en los tanques ubicados en cada parcela

Localización de la infraestructura aeroportuaria. Para la operación del Aeropuerto Internacional la densificación residencial en la zona de

influencia representa una situación con importantes niveles de conflictividad debido a la

interacción del sistema construido, aves, basuras, perros callejeros, interrupción de vías de

escape, etc

66

Barrios cerrados

La construcción de barrios cerrados, sumada a otros usos provocan serias disfunciones en el

sistema de movilidad y no preveen condiciones básicas de circulación vehicular y peatonal.

Infraestructura

Carencia de una infraestructura de conducción y saneamiento de efluentes cloacales, las

condiciones naturales de napas freáticas, variación de caudales fluctuantes y funcionamiento

de canales de drenajes imposibilita tratamientos individuales.

2.7.1. Valentina sur

Es importante destacar aspectos de relevancia que condicionan el desarrollo de las zonas

costeras y que en un escenario de tendencia de poblamiento residencial representan posibles

conflictos concretos para un desenvolvimiento equilibrado de la zona

La variabilidad de los caudales

De acuerdo al informe de AIC 201248deberían actualizarse los relevamientos de esos sectores

para despejar las dudas de posibles afectaciones de barrios por la variación de caudales

48 Op. Cit AIC Anexo 3

67

Impacto ambiental producido por actividades extractivas (canteras) Si bien la actividad no está permitida en esta zona, se advierte que la misma ya ha provocado

grandes impactos y modificaciones del ecosistema, con el agravante de que en la actualidad se

sigue desarrollando de manera clandestina. Este hecho profundiza los impactos ya generados

y constituye una condicionante concreta para un desarrollo inmediato.

Actualmente se están rellenando algunos sectores de cavas y lagunas formadas por la

extracción de áridos y por la presencia de napas y de los aportes de caudales del río en zonas

inundables

68

69

Deficiente infraestructura vial de vinculación interna y con el resto de la ciudad

Calle Solalique único ingreso al barrio Municipal 140 viviendas.

70

Valentina Sur sector Norte Calle Maquinchao baja capacidad

3 Construcción de barrios cerrados

La construcción de barrios cerrados, sumada a otros usos provocan serias disfunciones en el

sistema de movilidad y no preveen condiciones básicas de circulación vehicular y peatonal.

Alteración del cauce del arroyo por obstrucción con rellenos e infraestructura

en su curso natural

71

Calle San Julián

72

Arteria principal Futaleufú de circulación sin veredas y sin desarrollo de dos manos

Amplias

4 Condicionantes de infraestructura Carencia de una infraestructura de conducción y saneamiento de efluentes cloacales, las

condiciones naturales de napas freáticas, la variación de caudales fluctuantes y el

funcionamiento de canales de drenajes, imposibilita los tratamientos individuales.

73

3. RECOMENDACIONES y PROPUESTAS Encuadre legal

Quienes tienen la responsabilidad de aprobar los cambios normativos referidos a zonificación,

usos y ocupación del suelo deben velar por el cumplimiento de las normas y principios legales

de jerarquía superior en materia urbano ambiental, previstos en la Constitución Nacional, en los

Convenios Internacionales de Derechos Humanos, en la Constitución Provincial, Ley 25.675 y

en la Carta Orgánica Municipal.

Resaltamos los siguientes principios de la política ambiental que gozan de status legal y por

ende son obligatorios:

PRINCIPIO DE PREVENCIÓN: Se deben prevenir los efectos negativos que se puedan

producir sobre el ambiente. Es necesario atender en forma prioritaria e integrada las causas y

fuentes de los problemas ambientales

PRINCIPIO PRECAUTORIO: Deben tomarse las medidas eficaces, en función de los costos

para impedir la degradación del ambiente, en aquellos casos en que haya peligro de que se

produzcan daños graves o irreversibles y haya ausencia de información o falta de certeza

científica.

PRINCIPIO DE EQUIDAD INTERGENERACIONAL: Los responsables de la protección

ambiental deberán velar por el uso y goce apropiado del ambiente por parte de las

generaciones presentes y futuras.

PRINCIPIO DE PROGRESIVIDAD: Los objetivos ambientales deberán ser logrados en forma

gradual, a través de metas interinas y finales, proyectadas en un cronograma temporal que

facilite la adecuación correspondiente a las actividades relacionadas con esos objetivos.

PRINCIPIO DE RESPONSABILIDAD: El generador de efectos degradantes del ambiente,

actuales o futuros, es responsable de los costos de las acciones preventivas y correctivas de

recomposición, sin perjuicio de la vigencia de los sistemas de responsabilidad ambiental que

correspondan.

PRINCIPIO DE SUSTENTABILIDAD: El desarrollo económico y social y el aprovechamiento de

los recursos naturales deberán realizarse a través de una gestión apropiada del ambiente, de

manera tal, que no comprometa las posibilidades de las generaciones presentes y futuras.

PARTICIPACIÓN CIUDADANA: Deberá asegurarse en los planes y programas de

ordenamiento ambiental del territorio, en particular, en las etapas de planificación y evaluación

de resultados.

Asimismo la Ley general del ambiente establece la responsabilidad por daño ambiental. Puede

atribuirse responsabilidad al Estado tanto si produce el daño directamente, como si lo hace un

particular y el Estado no ejerce su actividad ordenadora adecuadamente.

74

En consecuencia son obligaciones del Estado Municipal:

1) Proveer la regulación adecuada para evitar que se provoquen lesiones al ambiente;

2) Asumir una conducta previsora tendiente a preservar el ambiente, por medio de

inspecciones, supervisión y dictado de normas jurídicas

Cuando el Estado, a través de las personas que lo representan no cumple estas

obligaciones, ya sea por acción u omisión y se provoca un daño a un particular o a la

comunidad, éstos tienen derecho a ser indemnizados patrimonialmente por los daños que

dicha conducta les hubiera ocasionado. En el caso de que el daño sea producido por

personas jurídicas (como puede ser el Municipio de la Ciudad de Neuquén) la

responsabilidad se hace extensiva a sus autoridades y profesionales, en la medida de su

participación.49

49 Ley 25675 art. 31

75

3.1 Objetivos de Ordenamiento Valentina Norte Rural Generales

1) Propender a la Preservación de las zonas productivas de uso agrícola existentes y en

actividad con acciones de estructuración que permitan un adecuado funcionamiento con otros

usos compatibles.

2) Propender a la preservación, debido a sus funciones eco-sistémicas, de las zonas cuyos

suelos poseen una alta calidad aunque no mantengan el uso productivo.

3) Concertar una propuesta que proponga un adecuado equilibrio entre los distintos usos, las

necesidades de infraestructura, equipamiento y el medio natural-productivo.

4) Concertar con la concesionaria, con un esquema de manejo sustentable, la actividad

hidrocarburífera de forma tal de definir un horizonte temporal y un área de explotación acotada.

5) Integrar a la propuesta de desarrollo general del área para el Ordenamiento Urbano-Rural el

concepto de capacidad soporte, a fin de obtener gradualmente las condiciones básicas que

permitan la habitabilidad con estándares adecuados de calidad de vida y con compatibilidad de

otros usos y funciones.

6) Integrar a la propuesta el concepto de gradualidad, posibilitando que en el corto y mediano

plazo se puedan lograr las metas propuestas sin alterar los atributos actuales.

Objetivos Particulares

7) Promover un área de gestión y de concertación para abordar integralmente la situación del

sector de los asentamientos informales localizados al norte de Valentina norte.

8) Propiciar la radicación de otros usos alternativos al residencial para lo cual se identificarán

previamente sectores con afinidad en las tendencias de ocupación y zonificación.

9) Incluir un programa de remediación ambiental para revertir el proceso de deterioro del medio

natural que han provocado las actividades hidrocarburíferas y los barrios cerrados.

10) Desarrollar un programa de re-ubicación de usos incompatibles que actualmente funcionan

en el área de estudio proponiendo su relocalización en otros sectores de la ciudad de acuerdo

a su función.

11) Desarrollar un programa de articulación en relación con la actividad aeroportuaria, con los

actores que correspondan, a fin de que la actividad se desarrolle adecuadamente.

76

Valentina Sur Rural Objetivos Generales

1- Propiciar la preservación de las zonas productivas existentes en actividad con acciones de

estructuración que permitan un adecuado funcionamiento con otros usos compatibles.

2- Propiciar la preservación de las zonas cuyos suelos existentes poseen una alta calidad. En

el caso de que no se mantenga la actividad productiva se le asignarán usos que aprovechen

estos suelos para optimizar sus funciones eco-sistémicas.

3- Concertar una propuesta que proponga un adecuado equilibrio entre los distintos usos, las

necesidades de infraestructura, equipamiento y el medio natural-productivo.

4- Integrar a la propuesta de Ordenamiento Urbano-Rural el concepto de capacidad soporte al

desarrollo general del área, obteniendo gradualmente las condiciones básicas que le permitan

ser habitable con otros usos y funciones.

5- Integrar a la propuesta el concepto de gradualidad, posibilitando que en el corto y mediano

plazo se puedan lograr las metas propuestas sin alterar los atributos actuales.

6- Permitir la incorporación de zonas con otros usos no solo los residenciales identificándose

previamente los sectores con afinidad en las tendencias de ocupación y zonificación.

Objetivos Particulares

7- Incluir un programa de remediación de impactos ambientales para revertir el proceso de

deterioro del medio natural que ham provocado las actividades extractivas y los barrios

cerrados.

8- Desarrollar un programa de re-ubicación de usos incompatibles que actualmente funcionan

en el área de estudio proponiendo su localización en otros sectores de la ciudad PIN o Parque

de empresas Municipal.

9- Promover mecanismos de articulación con organismos provinciales que gestionan Planes de

vivienda de carácter social con el fin de acordar la inserción de los planes de vivienda en el

territorio para mejorar la compatibilidad urbana y las condiciones ambientales.

10-Suspender las actividades extractivas (áridos y suelos) en el área, sancionando a los

operadores. Determinar los pasivos ambientales y los responsables del daño ocasionado con el

objetivo de programar las acciones de remediación.

3.2. Propuestas de ordenamiento para Valentina Norte y Valentina Sur

77

En función de los objetivos descriptos se desarrollan las propuestas para los siguientes

aspectos:

Agendas de Gestión Ambiental

Zonificación general, usos y ocupación del suelo

Estructura urbano-rural. Sistema de vinculación

Sistemas de infraestructuras y equipamiento

Sistema de espacios verdes y recreativos

Las propuestas se desarrollan en forma escrita y en planos para mejorar su comprensión.

Agendas de gestión ambiental

Valentina Norte

En el caso de Valentina Norte la primera recomendación de propuesta está centrada en el

ámbito de la Gestión para dar los primeros pasos en el proceso de Ordenamiento Urbano-Rural

a) Agenda para actividad hidrocarburifera.

Acordar una Agenda de Gestión Ambiental con la empresa Pluspetrol conjuntamente con las

autoridades de aplicación Provinciales y Municipales, en la cual se considerará el horizonte

temporal de explotación con un área de restricción, tanto de la actividad como de otros usos

próximos al desenvolvimiento de operación de la empresa.

Esta agenda tendrá pautas concretas vinculadas a prevenir, remediar y compatibilizar en un

determinado plazo acordado cuáles serán las condiciones básicas sobre las cuales se podrá

desarrollar el sector de Valentina Norte con criterios de sustentabilidad, planificación y

ordenamiento.

b) Agenda para articular con Desarrolladores;

Esta agenda propone articular las acciones para la previsión gradual de las infraestructuras en

la zona, bajo una figura de asociación público-privada.

Esa figura permitiría aunar las posibilidades de inversión con criterios de planificación de las

redes troncales para contener las posibilidades de ampliación futura generando gradualmente

la capacidad soporte que actualmente no posee el área para desarrollarse.

Se deberá considerar la posibilidad de generar fondos de inversión vinculados a la plusvalía

urbana y fondos de compensación que se pacten para optimizar el funcionamiento integral.

A tal efecto considerando que el área no posee superficie vacante y disponible para

equipamiento de educación, salud, etc en conjunto con los emprendedores se deberá pensar

78

en concentrar los porcentajes de suelos destinados a dichas funciones localizando estas áreas

estratégicamente. Se deberá analizar el catastro municipal para identificar zonas contiguas a

Valentina que se puedan desarrollar con equipamiento y que sirvan a las dos zonas de interés.

c) Agenda para la regularización integral de asentamientos

Se deberán acordar acciones entre los distintos actores: herederos de la sucesión Fava,

Pluspetrol y pobladores de los asentamientos. Acciones tendientes a regularizar la situación

dominial y minimizar los riesgos a los que se encuentra sometida la población de dicho sector.

Valentina sur Dada la variabilidad de los caudales de funcionamiento del río, la línea de evacuación permite

determinar qué sectores no pueden ser ocupados con usos permanentes como residenciales,

edificios públicos, etc

a) Agenda con actores institucionales por zona de restricción por variación de caudales

Se debe acordar con los actores pertinentes una Zona de Restricción que no podrá ocuparse

en forma permanente. La finalidad es resguardar estas zonas cuya función es absorber la

variabilidad de los caudales impidiendo el poblamiento en esos sectores ya que estarían en

zonas de riesgo de inundación.

Se deberán demarcan también las zonas de crecidas y resguardo sobre el arroyo Durán a los

efectos de ser tratadas con el mismo criterio. Debe incorporarse el aporte del escurrimiento de

toda la zona Norte de la ciudad.

Sobre estas zonas de resguardo se propone localizar usos recreativos y espacios verdes

desarrollándolos en función de un Plan Integral para el área formando parte de un sistema de

espacios verdes que deberá vincularse a otras zonas de las márgenes costeras.

b) Agenda para los barrios en zonas de ribera potencialmente inundables.”

Se deberán actualizar los estudios de base que permitan planificar y ajustar el modelo de

ocupación de los barrios que estarían en situación de riesgo según informe de AIC50

La actualización topográfica y el análisis de los cambios detectados en la configuración de las

márgenes permitirá identificar los ajustes de la línea de evacuación y las eventuales obras que

se deberán proyectar y ejecutar para proteger las zonas en conflicto. La mirada de las

propuestas deberá ser sistémica e integral.

c) Agenda preventiva y de remediación de daños

50 Op. Cit. AIC Anexo 3

79

El análisis de las actividades extractivas y de la construcción de los barrios cerrados formulado

en el presente trabajo ha evidenciado graves impactos sobre el ambiente. Se propone efectuar

una evaluación de los mismos y un programa integral de remediación y prevención

Zonificación general. Usos y ocupación del suelo Valentina norte y Valentina sur Se ha desarrollado una propuesta de zonificación de usos teniendo en cuenta las tendencias

actuales de ocupación y los usos existentes.

En la propuesta, de acuerdo a los objetivos se mantienen los usos agrícolas. Se han

determinado las zonas que actualmente desarrollan actividad productiva de forma tal de

asignarle un código que permita seguir desarrollando dicha actividad. De esta forma se propicia

la preservación de los usos productivos que actualmente desarrolla al área por medio de

acciones de estructuración y acciones articuladas con los organismos provinciales apoyando la

producción hortícola intensiva y orgánica u otras que se desarrollen sin incompatibilidades.

Por otra parte se propone consolidar el carácter de las zonas que ya tienen una determinada

tendencia de ocupación residencial.

En Valentina sur se permite el uso gradual de baja densidad en zonas contiguas a usos

residenciales actuales, consolidando unidades de ambiente que ya tienen una tendencia y que

están asentadas en sectores que no están en producción.

En Valentina norte, sobre el área central de donde se localizan El Comahue Golf Club y varios

barrios cerrados en construcción, zona que representa la mayor área que ha sido sustituida y

reconvertida al uso residencial-deportivo, se propone consolidar con uso similar en barrios

abiertos a pedido de posibles emprendedores, previo cumplimiento de lo propuesto en el punto

agendas de gestión ambiental.

Teniendo en cuenta el concepto de gradualidad y de capacidad soporte manifestado en los

objetivos se ofrece una propuesta de estructura Urbano-Rural que permitiría una convivencia

de los principales usos del área. (agrícola-productivos y residenciales)

Una de las principales premisas del trabajo de ordenamiento se basa en la estructuración del

sistema de forma tal que se pueda desarrollar un ordenamiento del conjunto de los elementos

del mosaico territorial.

1. Componentes Se definen los siguientes tipos de fraccionamientos en la zona del periurbano de las Valentinas:

80

1. Agrario.

2. Residencial unifamiliar

3. Residencial multifamiliar

4. Recreativo

5. Servicios y otros.

2. Infraestructuras y servicios urbanos

Se propone realizar: Procesos de microplanificación

Plan Maestro para el desarrollo de los espacios públicos

El Órgano Ejecutivo Municipal, a través de las áreas competentes, deberá poner en

funcionamiento unidades de gestión territoriales para la elaboración de los planes maestros del

sistema de espacios públicos, infraestructura y servicios en los distintos sectores donde se

localizarán las urbanizaciones especiales.

3. Cesiones urbanísticas Los fraccionamientos en zonas del periurbano de las Valentinas tendrán distintos niveles de

exigencia en lo referido a cesiones urbanísticas.

Estas cesiones son de dos tipos:

Al dominio público municipal para satisfacer la demanda de equipamiento comunitario

que se produce por el asentamiento de nueva población en un área del ejido.Es decir

16% (8 EV + 8 RIM)

Al dominio privado municipal un 4% como compensación urbana, para generar recursos

que permitan al Municipio mitigar el impacto urbano y ambiental que genera la

habilitación de suelo urbanizable por fuera del perímetro del área urbana consolidada.

Estos recursos posibilitaran el mantenimiento y mejoramiento del oasis irrigado.

Constituirán el principal aporte para financiar el Plan Maestro de obras para la

consolidación del sistema de espacios públicos de las nuevas áreas

Los lotes que en la actualidad se encuentran comprendidos en las zonas MRP, MAR, MP3,

RR son los que deberán realizar las dos cesiones llegando al 20%. Es el tipo de loteo que

demanda la mayor cantidad de recursos para integrarse urbanística y ambientalmente a su

entorno.

81

Nota: considerar que el cambio de indicadores genera mayores beneficios a los propietarios de terrenos en el área.

4. Convenios urbanísticos Los loteos que en la actualidad se encuentran comprendidos en las zonas MRP, MAR MP3 y

RR deberán suscribir un Convenio para el cumplimiento del Plan de Gestión Ambiental

comprometido en el Máster Plan de la zona (Agendas Ambientales) y los Estudios de Impacto

Urbano Ambiental individuales.

5. Normas de Uso y Ocupación del Suelo Se definen las siguientes zonas en función de unidades ambientales diferentes dentro zonas

del periurbano de las Valentinas:

Zona 1: Rgb1 - Residencial General densidad media baja

Zona 2: Rgb2 - Residencial General densidad media baja

Zona 3: MP3 - Mixto Productivo

Zona 4: RR- Residencial-Ribera

Zona 5: MRP -Mixto Residencial Parque

Zona 6: MAR - Mixto Agropecuario Residencial

Zona 7: Prib - Periurbana Ribera del Rio (no urbanizable)

Zona 8: Zona Especial de Restricción por variación de caudales

Zona 9: MS - Mixto Servicios

Zona 10: Zona de regularización integral

Zona 11: UE N° - Uso Especial Hipódromo

Nota: Ver planos que se adjuntan N° P01, P02, P03, P04, P08 y P09

5.1. Zona propuesta N° 1: Rgb1- Residencial General densidad media baja 5.1.1. Directrices urbano ambientales El área delimitada como Zona Rgb1- se destina al uso general residencial de densidad

media baja, de tipo unifamiliar preferentemente. Se corresponde con áreas fuelle entre

áreas residenciales de alta y media densidad con áreas de baja densidad residencial

donde coexiste la actividad agraria.

5.1.2. Delimitación

82

La zona Rgb1 quedara delimitada según plano de zonificación y está destinada al uso

residencial.

5.1.3. Normas específicas de ocupación del suelo a) Relativas a las parcelas

Frente mínimo: 10 m

Superficie mínima: 300 m2

CVUP: 1 cada 200 m2 (una vivienda unifamiliar cada 200 m2)

b) Relativas a las edificaciones Se permitirá la construcción de edificios y/o instalaciones propias del uso residencial

FOS: 0,5

FOT: 1

c) Relativas a la morfología urbana

Tipo abierto

L.F.I.: no corresponde su aplicación

Retiro de frente mínimo:3,00 m.

Altura Máxima: 9,00 m

Cerco divisorio exterior: cerramiento exterior no opaco

5.1.4. Normas específicas de uso del suelo a) Directrices urbano ambientales particulares:

Este tipo de fraccionamiento deberá conservar los componentes del oasis irrigado, canales

de riego y drenaje; las cortinas forestales serán conservadas en caso de preexistencia; se

podrán utilizar nuevos sistemas de riegos (integrados al sistema actual) y nuevas especies

de árboles en las cortinas forestales (alternativas a los álamos).

b) Usos del suelo: Uso permitido predominante:residencial

Usos permitidos complementarios: según planilla de usos del suelo a acordar

Uso prohibido: actividad granjera, específicamente cría de porcinos.

5.2. Zona propuesta N° 2: Rgb2 -Residencial General densidad media baja 5.2.1. Directrices urbano ambientales

83

El área delimitada como Zona Rgb2- se destina al uso general residencial de densidad

media baja, de tipo unifamiliar exclusivamente. Se corresponde con áreas fuelle entre áreas

residenciales de alta y media densidad con áreas de baja densidad residencial donde

coexiste la actividad agropecuaria.

5.2.2. Delimitación La zona Rgb2 quedará delimitada según plano de zonificación y está destinada al uso

residencial.

5.2.3. Normas específicas de ocupación del suelo

a) Relativas a las parcelas Frente mínimo: 12 m

Superficie mínima: 360 m2

CVUP: 1 cada 200 m2 (una vivienda unifamiliar cada 200 m2)

b) Relativas a las edificaciones Se permitirá la construcción de edificios y/o instalaciones propias del uso residencial

FOS: 0,5

FOT: 1

c) Relativas a la morfología urbana

Tipo abierto

L.F.I.: no corresponde su aplicación

Retiro de frente mínimo:3,00 m.

Altura Máxima: 9,00 m

Cerco divisorio exterior: cerramiento exterior no opaco

5.2.4. Normas específicas de uso del suelo a) Directrices urbano ambientales particulares:

Este tipo de fraccionamiento deberá conservar los componentes del oasis irrigado, canales

de riego y drenaje; las cortinas forestales serán conservadas en caso de preexistencia; se

podrán utilizar nuevos sistemas de riegos (integrados al sistema actual) y nuevas especies

de árboles en las cortinas forestales (alternativas a los álamos).

b) Usos del suelo:

84

Uso permitido predominante: residencial

Usos permitidos complementarios: según planilla de usos del suelo a acordar

Uso prohibido: actividad granjera, específicamente cría de porcinos.

5.3. Zona propuesta N° 3: MP3- Mixto Productivo 5.3.1. Directrices urbano ambientales El área delimitada como Zona MP3, se destina al uso mixto, donde conviven usos

residenciales con usos recreativos, de equipamientos y de otros servicios que sirven al

conjunto urbano y microregional y que por sus características generan molestias en áreas

de uso residencial preferente.

5.3.2. Delimitación La zona MP3 quedará delimitada según plano de zonificación y está destinada al uso mixto

5.3.3. Normas específicas de ocupación del suelo

a) Relativas a las parcelas Frente mínimo:20 m

Superficie mínima: 800 m2

CVUP: 1 cada 400 m2 (una vivienda unifamiliar cada 400 m2)

b) Relativas a las edificaciones Se permitirá la construcción de edificios y/o instalaciones propias del uso residencial,

recreativo, de equipamiento y comercial-servicios

FOS: 0,5

FOT MA: 1

FOT MC: 1,2

c) Relativas a la morfología urbana

Tipo abierto y cerrada

L.F.I.: no corresponde su aplicación

Retiro de frente mínimo: 4mts (sujeto a revisión)

Altura Máxima:15,00 m (verificar seguridad aeroportuaria donde corresponda)

Cerco divisorio exterior: cerramiento exterior no opaco

85

5.3.4. Normas específicas de uso del suelo a) Directrices urbano ambientales particulares:

Este tipo de fraccionamiento permite el uso mixto residencial y procura la radicación de

instalaciones recreativas, de servicios y de equipamientos que sirvan en la escala local y

microregional. Deberá conservar los componentes del oasis irrigado, canales riego y

drenaje; las cortinas forestales serán conservadas en caso de preexistencia; o serán

extendidos pudiendo utilizar nuevos sistemas de riegos (integrados al sistema actual) y

nuevas especies de árboles en las cortinas forestales (alternativas a los álamos).

b) Usos del suelo: Uso permitido predominante: mixto residencial

Usos permitidos complementarios: según planilla de usos del suelo a acordar

Uso prohibido: actividad granjera, específicamente cría de porcinos.

5.4. Zona propuesta N°4: RR- Residencial Ribera 5.4.1. Directrices urbano ambientales El área delimitada como Zona RR, se destina al uso residencial con edificaciones

multifamiliares, donde conviven usos residenciales y recreativos. Quedará sujeta a la

verificación de la Zona 8.

5.4.2. Delimitación La zona RR quedará delimitada según plano de zonificación y está destinada al uso mixto

5.4.3. Normas específicas de ocupación del suelo

a) Relativas a las parcelas Frente mínimo: 20 m

Superficie mínima: 800 m2

CVUP: 1 cada 150 m2 (una vivienda unifamiliar cada 150 m2)

b) Relativas a las edificaciones Se permitirá la construcción de edificios y/o instalaciones propias del uso residencial y

recreativo

FOS: 0,5

FOT MA: 1

FOT MC: 1,2

86

c) Relativas a la morfología urbana

Tipo abierto y cerrada

L.F.I.: no corresponde su aplicación

Retiro de frente mínimo: 5 mts

Altura Máxima: 15,00 m

Cerco divisorio exterior: cerramiento exterior no opaco

5.4.4. Normas específicas de uso del suelo a) Directrices urbano ambientales particulares:

Este tipo de fraccionamiento permite el uso residencial multifamiliar y propone la radicación

de instalaciones recreativas. Deberá conservar los componentes del oasis irrigado, canales

de riego y drenaje, las cortinas forestales serán conservadas en caso de preexistencia; o

serán extendidos pudiendo utilizar nuevos sistemas de riego (integrados al sistema actual)

y nuevas especies de árboles en las cortinas forestales (alternativas a los álamos).

b) Usos del suelo: Uso permitido predominante: residencial multifamiliar

Usos permitidos complementarios: según planilla de usos del suelo a acordar

Uso prohibido: actividad granjera, específicamente cría de porcinos.

5.5. Zona propuesta N° 5: MRP - Mixto Residencial Parque. 5.5.1. Directrices urbano ambientales

El área delimitada como Zona MRP, tiene destino residencial parque de baja densidad, con

el desarrollo de edificaciones unifamiliares y multifamiliares, permitiéndose usos

complementarios anexos como los vinculados al agroturismo (gastronomía, alojamiento,

etc.) y a los equipamientos comunitarios de proximidad (seguridad, salud, educación,

recreación, etc.). Dichos usos continuarán coexistiendo con el uso agrario (chacras). La

densidad resultante de estas zonas será baja, con predominio de los espacios abiertos

sobre los construidos.

Quedará sujeta a la verificación de la Zona 8, cuando corresponda.

5.5.2. Delimitación La zona MRP quedará delimitada según plano de zonificación y está destinada al uso mixto

residencial.

87

5.5.3. Normas específicas de ocupación del suelo

5.5.3.1. Para fraccionamiento de Vivienda Unifamiliar a) Relativas a las parcelas

Frente mínimo:12,5 m

Superficie mínima:450 m2

CVUP: 1 cada 450 m2 (una vivienda unifamiliar cada 450 m2)

b) Relativas a las edificaciones Se permitirá la construcción de edificios y/o instalaciones propias del uso residencial y

recreativo

FOS: 0,4

FOT: 0,8

c) Relativas a la morfología urbana

Tipo abierto

L.F.I.: no corresponde su aplicación

Retiro de frente mínimo: 5,00 m

Altura Máxima: 9,00 m

Cerco divisorio exterior: cerramiento exterior no opaco

Cerco divisorio entre parcelas: deberá ser del tipo "cerco vivo", para ello deberá

ejecutarse desde el plano del piso con material traslucido (alambre romboidal o rejas) y

el verde deberá ser de especies forestales adecuadas para cercos.

5.5.3.2. Para fraccionamiento de Vivienda Multifamiliar a) Relativas a las parcelas

Frente mínimo: 80 m

Superficie mínima:10.000 m2

CVUP: 1 cada 400 m2 (una vivienda unifamiliar cada 400 m2)

b) Relativas a las edificaciones Se permitirá la construcción de edificios y/o instalaciones propias del uso residencial y

recreativo

FOS: 0,25

FOT: 0,50

88

c) Relativas a la morfología urbana Tipo abierto

L.F.I.: no corresponde su aplicación

Retiro de frente mínimo: 5,00

Altura Máxima: 9,00 m

Cerco divisorio exterior: cerramiento exterior no opaco

Cerco divisorio entre parcelas: deberá ser del tipo "cerco vivo", para ello deberá

ejecutarse desde el plano del piso con material traslucido (alambre romboidal o rejas) y

el verde deberá ser de especies forestales adecuadas para cercos.

5.5.4. Normas específicas de uso del suelo a) Directrices urbano ambientales particulares:

Este tipo de fraccionamiento permite el uso residencial. Deberá conservar los

componentes del oasis irrigado, canales de riego y drenaje; las cortinas forestales serán

conservadas en caso de preexistencia; o serán extendidos pudiendo utilizar nuevos

sistemas de riego (integrados al sistema actual) y nuevas especies de árboles en las

cortinas forestales (alternativas a los álamos).

Los loteos a desarrollarse deberán respetar el patrón geométrico-paisajístico determinado por la traza de canales de riego y de las cortinas forestales preexistentes, conformando macro manzanas que contribuirán a un mejor diseño de los

sistemas de movilidad. Estará sujeto a la microplanificación que realizará el OEM y a la

aprobación de EIA.

b) Usos del suelo: Uso permitido predominante: residencial

Usos permitidos complementarios: producción agraria orgánica, agroturismo y

recreación y los que resulten según planilla de usos del suelo a acordar

Uso condicionado: Esta tipología solo podrá desarrollarse en lotes con destino

exclusivo de vivienda multifamiliar, que debe conformar una única parcela. Deben

respetarse todos los indicadores de ocupación del suelo.

Uso prohibido: actividad granjera, específicamente cría de porcinos.

5.6. Zona propuesta N° 6: MAR - Mixta Agraria Residencial. 5.6.1. Directrices urbano ambientales

89

El área delimitada como Zona MAR. Se destina predominantemente a la producción

agraria, con usos complementarios anexos como el residencial de muy baja densidad Los

nuevos fraccionamientos que deseen realizar actividades agrarias deberán reconvertir su

producción, hacia aquellas que puedan desarrollarse con labores culturales sustentables

(sin tratamientos con biocidas ni emisión de gases de efectos nocivos para el ambiente) y

con nuevos sistemas de riego.

Quedará sujeta a la verificación de la Zona 8, cuando corresponda.

5.6.2. Delimitación La zona MAR quedara delimitada según plano de zonificación y está destinada al uso mixto

residencial

5.6.3. Normas específicas de ocupación del suelo

5.6.3.1. Para fraccionamiento Producción Agraria a) Relativas a las parcelas

Frente mínimo:100 m

Superficie mínima:20.000 m2

CVUP: 1 cada 10.000 m2 (una vivienda unifamiliar cada 10.000 m2)

b) Relativas a las edificaciones Se permitirá la construcción de edificios y/o instalaciones propias de la explotación

agraria. También se permitirá la construcción de viviendas, siempre y cuando dicha

vivienda sea un uso complementario del principal. Otras construcciones permitidas serán

las destinadas a agroturismo.

FOS: 0,10 (a verificar)

FOT: 0,15 (a verificar)

Nota: No se considerará la infraestructura productiva para el FOS

c) Relativas a la morfología urbana

Tipo abierto

L.F.I.: no corresponde su aplicación

Retiro lateral mínimo: 5 m

Retiro de fondo mínimo: 10 m

Retiro de frente mínimo: 10 m

90

Altura Máxima: 8 m

Cerco divisorio exterior: cerramiento exterior no opaco

Cerco divisorio entre parcelas: deberá ser del tipo "cerco vivo", para ello deberá

ejecutarse desde el plano del piso con material traslucido (alambre romboidal o rejas) y

el verde deberá ser de especies forestales adecuadas para cercos.

5.6.3.2. Para fraccionamiento de Vivienda Unifamiliar a) Relativas a las parcelas

Frente mínimo:40 m

Superficie mínima:2.500 m2

CVUP: 1 cada 2.500 m2 (una vivienda unifamiliar cada 2.500 m2)

b) Relativas a las edificaciones Se permitirá la construcción de edificios y/o instalaciones propias del uso residencial

FOS: 0,10

FOT: 0,15

c) Relativas a la morfología urbana

Tipo abierto

L.F.I.: no corresponde su aplicación

Retiro lateral mínimo: 5 m

Retiro de fondo mínimo: 10 m

Retiro de frente mínimo: 10 m

Altura Máxima: 8 m

Cerco divisorio exterior: cerramiento exterior no opaco.

Cerco divisorio entre parcelas: deberá ser del tipo "cerco vivo", para ello deberá

ejecutarse desde el plano del piso con material traslucido (alambre romboidal o rejas) y

el verde deberá ser de especies forestales adecuadas para cercos.

5.6.3.3. Para fraccionamiento Vivienda Multifamiliar a) Relativas a las parcelas

Frente mínimo: 80 m

Superficie mínima: 10.000 m2

CVUP: 1 cada 1.250 m2 (una vivienda unifamiliar cada 1.250 m2)

91

b) Relativas a las edificaciones Se permitirá la construcción de edificios y/o instalaciones propias del uso residencial.

FOS: 0,10

FOT: 0,20

c) Relativas a la morfología urbana

Tipo abierto

L.F.I.: no corresponde su aplicación

Retiro lateral mínimo: 5 m

Retiro de fondo mínimo: 10 m

Retiro de frente mínimo: 10 m

Altura Máxima: 8 m

Cerco divisorio exterior: cerramiento exterior no opaco.

Cerco divisorio entre parcelas: deberá ser del tipo "cerco vivo", para ello deberá

ejecutarse desde el plano del piso con material traslucido (alambre romboidal o rejas) y

el verde deberá ser de especies forestales adecuadas para cercos.

5.6.4. Normas específicas de uso del suelo a) Directrices urbano ambientales particulares:

Este tipo de fraccionamiento preserva el hábitat agrario, permite en forma complementaria

el residencial de muy baja densidad Los nuevos fraccionamientos que deseen realizar

actividades agrarias deberán reconvertir su producción hacia aquellas que puedan

desarrollarse con labores culturales sustentables (sin tratamientos con biocidas ni emisión

de gases de efectos nocivos para el ambiente) y con nuevos sistemas de riego.

Deberá conservar los componentes del oasis irrigado, canales de riego y drenaje, las

cortinas forestales serán conservadas en caso de preexistencia; o serán extendidos

pudiendo utilizar nuevos sistemas de riegos (integrados al sistema actual) y nuevas

especies de árboles en las cortinas forestales (alternativas a los álamos).

Los loteos a desarrollarse deberán respetar el patrón geométrico-paisajístico determinado por la traza de canales de riego y de las cortinas forestales preexistentes. Estará sujeto a Microplanificación que realizará el OEM y la aprobación de

EIA.

b) Usos del suelo: Uso permitido predominante: agrario de bajo impacto

92

Usos permitidos complementarios: residencial de muy baja densidad y los que resulten

según planilla de usos del suelo a acordar

Uso condicionado: Esta tipología sólo podrá desarrollarse en lotes con destino exclusivo

de vivienda multifamiliar, que debe conformar una única parcela. Deben respetarse

todos los indicadores de ocupación del suelo.

Uso prohibido: actividad granjera, específicamente cría de porcinos.

5.7. Zona propuesta N° 7: Prib Periurbana Ribera del Rio 5.7.1. Directrices Urbano ambientales El área delimitada como Prib es un área no urbanizable, destinada a la recreación pasiva

(esparcimiento, contemplación del paisaje, etc.), con sectores localizados para la actividad

de balneario público, usos complementarios (comercios temáticos, gastronómicos etc.).

Quedará sujeta a la verificación de la Zona 8.

Se preservarán los ecosistemas propios de la ribera del río; se desarrollarán caminos

costeros, senderos peatonales, bicisendas y la circulación vehicular será restringida.

Sobre estas zonas de resguardo se propone localizar usos recreativos y espacios verdes

desarrollándolos en función de un Plan Integral para el área formando parte de un Sistema

de espacios verdes que deberá vincularse con otras zonas de las márgenes costeras.

El OEM deberá desarrollar un proceso de microplanificación, gestionar una agenda

ambiental que incluya la remediación de las zonas de canteras.

5.8. Zona propuesta N° 8: Zona Especial de Restricción por Variación de Caudales 5.8.1. Directrices Urbano ambientales El área delimitada como Zona Especial de Restricción por Variación de caudales es un

área en la que se deberán actualizar los estudios de base que permitan planificar y ajustar

la ocupación del territorio. Se deberán realizar relevamientos topográficos y efectuar

análisis de los cambios de la configuración del terreno, identificando los ajustes de la línea

de evacuación y las eventuales obras que se deberán proyectar y ejecutar para proteger

las zonas ya ocupadas en el marco de un proceso sistémico, integral y concertado entre las

autoridades de aplicación municipales, provinciales y AIC y en su caso el sector privado.

Se propone hasta tanto estos estudios se hayan finalizado, no otorgar autorizaciones de

ocupación permanente poniendo en resguardo estas zonas cuya función es absorber la

variabilidad de los caudales impidiendo el poblamiento en esos sectores ya que estaría en

zonas de riesgo de inundación.

93

Se deberán demarcan además las zonas de crecidas y resguardo sobre el Arroyo Durán a

los efectos de ser tratadas bajo el mismo criterio el cual debe ser considerado por el aporte

del escurrimiento de toda la zona Norte de la ciudad.

5.9. Zona propuesta N° 9: MS - Mixto Servicio 5.9.1. Directrices urbano ambientales El área delimitada como Zona MS, se destina al uso mixto, donde conviven usos de

equipamientos y de otros servicios particularmente relacionados con la actividad

hidrocarburífera y que por sus características generan molestias en áreas de uso

residencial

5.9.2. Delimitación La zona MS quedará delimitada según plano de zonificación y está destinada al uso mixto

5.9.3. Normas específicas de ocupación del suelo

a) Relativas a las parcelas Frente mínimo:40 m

Superficie mínima: 5.000 m2

CVUP: 1 cada 5.000 m2 (una vivienda unifamiliar cada 5.000 m2)

b) Relativas a las edificaciones Se permitirá la construcción de edificios y/o instalaciones propias del uso residencial,

recreativo, de equipamiento y comercial-servicios

FOS: 0,4

FOT: 1

c) Relativas a la morfología urbana

Tipo abierto

L.F.I.: no corresponde su aplicación

Retiro de frente mínimo: 4mts (sujeto a revisión)

Altura Máxima:15,00 m

5.9.4. Normas específicas de uso del suelo c) Directrices urbano ambientales particulares:

94

Este tipo de fraccionamiento permite el uso mixto y promueve la radicación de

instalaciones de servicios y de equipamientos que sirvan en la escala local y

microregional.

d) Usos del suelo: Uso permitido predominante: mixto residencial

Usos permitidos complementarios: residencial y los que resulten según planilla de usos

del suelo a acordar

Uso prohibido: actividad granjera, específicamente cría de porcinos.

5.10. Zona Propuesta N° 10: Zona de Regularización Integral 5.10.1. Directrices Urbano ambientales

El área delimitada como Zona 10, es un área que debe abordarse integralmente mediante

la gestión acordada con los actores involucrados en la zona, en particular: herederos de la

sucesión Fava, pobladores que habitan los asentamientos informales y la empresa

Pluspetrol. Se debe revertir la situación de vulnerabilidad a que se encuentra sometida la

población en relación con el riesgo proveniente de la actividad hidrocarburífera y el riesgo

aluvional.

NOTA 1: La denominación de las zonas es tentativa y provisoria. Deberá adecuarse a los

criterios establecidos en el BT1 Usos y Ocupación, aprobado por Ord. 8201

Estructura urbano-rural. Sistema de vinculación. Valentina norte Teniendo en cuenta el concepto de gradualidad y de capacidad soporte manifestado en los

objetivos se ofrece una propuesta de estructura Urbano-Rural que permitirá una convivencia de

los principales usos del área. agrícola-productivos y residenciales. Ver planos: Estructura

Urbana y Jerarquización Vial variantes 1 y 2 (Planos 10 y 11)

Una de las principales premisas del trabajo de Ordenamiento se basa en la estructuración del

sistema, de forma tal que se pueda desarrollar un ordenamiento del conjunto de los elementos

del mosaico territorial.

A escala general del área y teniendo en cuenta el resto de la ciudad se ha desarrollado la

propuesta de estructuración que básicamente permite la jerarquización de los flujos de paso

entre interfaces rural-urbana y las conectividades con la traza Norte de la ruta 22.

95

Además se desarrollan dos alternativas de vinculación interna que permiten un funcionamiento

adecuado, fluidez circulatoria y tratamiento de estos canales de circulación con anchos

suficientes para la dotación de servicios y circulaciones diferenciadas (bici-sendas, veredas

peatonales, instalación de infraestructuras, etc).

Esta propuesta plantea una estructuración circulatoria interna que contempla el cuidado de los

usos productivos evitando la apertura de calles excesivas mientras las actividades agrícolas se

sigan desarrollando en el área.

Valentina sur A escala general del área y teniendo en cuenta el resto de la ciudad se ha desarrollado la

propuesta de estructuración que básicamente permite la jerarquización de los flujos de paso

entre interfaces rural-urbana y las conectividades con la comunicación con Balsa Las Perlas.

Se desarrollan dos alternativas de vinculación interna que permiten un funcionamiento

adecuado, fluidez circulatoria y tratamiento de estos canales de circulación con anchos

suficientes para la dotación de servicios y circulaciones diferenciadas (bici-sendas, veredas

peatonales, instalación de infraestructuras, etc).

Estas alternativas plantean una estructuración circulatoria interna que contempla la

recuperación de un paseo público ribereño y el cuidado de los usos productivos evitando la

apertura de calles excesivas mientras las actividades agrícolas se sigan desarrollando en el

área. Ver planos: Estructura Urbana y Jerarquización Vial variantes 1 y 2 (Planos 5 y 6)

Propuestas Infraestructura y Equipamiento. Valentina norte y Valentina sur

Diseñar corredores de tránsito y vinculación con sistemas integrados de movilidad que

contemplen bici-sendas, transporte público y transporte privado teniendo en cuenta la

necesidad de redimensionamiento de los canales principales de vinculación en los bordes del

área y que conectan otros sectores como Balsa las Perlas.

Diseño de calles y avenidas que permitan la conducción de los servicios adecuadamente con

mediadas acordes para su ejecución.

Mantener el sistema de desagües actual ya que están vinculados con la zona norte de la

ciudad y cumplen funciones en el plan pluvioaluvional. Coordinar con el Municipio de Plottier la

gestión conjunta de los desagües pluvioaluvionales.

96

Prever en las zonas con tendencia residencial las directrices de dotación de servicios y

equipamiento para la población que resulte de los análisis de densidad.

Se recomienda la concentración de áreas de servicios en nodos localizados estratégicamente,

que además sirvan a sectores contiguos a Valentina Sur que presentan deficiencias en su

capacidad de prestación (educación, salud, etc)

Sistema de Espacios Verdes. Valentina norte y Valentina sur Se presentan cuatro propuestas alternativas en relación a la posible localización de espacios

verdes.

1) Se recomienda una localización como función de amortiguación entre zonas residenciales y

usos productivos.

2) Consolidar el bosque ribereño en márgenes de arroyos o lagunas existentes vinculados a

funciones eco-sistémicas y corredores biológicos, localizando los porcentajes de espacios

verdes sobre esas zonas.

3) Consolidar los sectores lineales de canales de drenaje o riego en los casos en donde haya

contigüidad.

4) Desarrollar linealmente contiguos a avenidas o bulevares asociados a bicisendas, sendas

peatonales o circuitos aeróbicos.

97

4. CONSIDERACIONES FINALES

1) La actividad hidrocarburífera, las actividades extractivas y la construcción de los barrios

cerrados han generado importantes impactos ambientales en algunos sectores de estas áreas

en análisis.

2) Toda sustitución de uso de rural a urbano en un área de tan importante extensión debe

desarrollarse en forma gradual y mediante una gestión adecuada. Se recomienda desarrollarlas

por medio de Unidades de Gestión Territorial.

3) El caso de la Ordenanza de Barrios Cerrados y clubes de campo que no fue evaluada en

forma integral al momento de su sanción, es un claro ejemplo de que las normas que fijan

acciones o políticas sobre el territorio deben tener una evaluación ambiental estratégica para

medir los efectos que pueden producir en el ambiente.

4) No es viable económicamente la construcción de barrios o urbanizaciones en un área de tan

importante extensión (2.000has) sin que previamente se diseñe y se ejecute un plan de obras

que permitan razonablemente y en forma planificada dotar de los servicios básicos a estas

zonas periféricas.

5) No es recomendable poner en manos de los propietarios la responsabilidad de solucionar en

forma criteriosa y planificada la infraestructura de aprox. 2.000 has. Hay condicionantes muy

fuertes que presumen inconvenientes para ampliar las calles, respetar los canales, evitar las

interferencias de las actividades de explotación hidrocarburífera, etc

6) Esta intervención debe estar pensada en términos de factibilidad de ejecución y

consolidación en un horizonte temporal de 10 a 15 años como mínimo. Esto implica que se

ponga en situación y en su justa dimensión el desarrollo Urbano-Rural de estas zonas.

En este marco debe atenderse, en primer lugar, los procesos de completamiento de zonas

urbanas de la ciudad de Neuquén a saber:

Re-ubicación de la U9 Penitenciaría

Re-ubicación de algunos sectores del Batallón del ejercito 161 dejando las funciones y

edificios institucionales que están sobre el frente de Ruta

Definición del proyecto y aprovechamiento de sector 127 has

98

Ajuste del proyecto Paseo de la Costa.

Propiciar el completamiento de la ciudad con políticas adecuadas de tierra.

En este tipo de intervenciones debería pensarse en el mediano plazo la reubicación del

Aeropuerto.

7) Es necesario generar mecanismos legales de coordinación entre provincia y municipio

especialmente en materia de evaluación de impacto ambiental y control ambiental de la

actividad hidrocarburíferas.

8) Se deberá evaluar como un “sistema”, la planificación de la costa para definir cuál es la

infraestructura soporte necesario para preservar la sustentabilidad del sistema natural y su

convivencia con los barrios cerrados que están actualmente en zonas de posibilidad de

inundación.

9) No permitir la remediación ni la utilización de rellenos en zonas impactadas por actividades

extractivas debido a los perjuicios que pueden producir las prácticas inadecuadas de estas

obras o tareas que requieren protocolos específicos desarrollados en función de estudios

aprobados por entes con jurisdicción sobre esas zonas.

10) Necesidad de crear un área específica municipal que atienda el desarrollo agrario a fin de

articular políticas en el marco de la Ley 2669, Plan productivo provincial.

11) Debe pensarse definitivamente en la sanción de una ley Provincial de Línea de Ribera que

contemple la variabilidad de los caudales y su interrelación con el Sistema Natural Ribereño. La

misma puede elaborarse por tramos para solucionar las distintas situaciones que se presentan

en el territorio Provincial. En este caso seria para caudales regulados de los Ríos Limay y

Neuquén.

99

5-ANEXOS

Anexo 1 Planos (de Análisis y Propuesta)

Anexo 2 Listado de Actores y Minutas de Reuniones Técnicas

Anexo 3 Informe AIC. Ríos Limay y Neuquén. Ejido Municipal de la Ciudad de Neuquén. Ocupación de la Zona de Ribera. Secretaría de Planificación y Desarrollo. Secretaría de Gestión Ambiental. Diciembre 2012

Anexo 4 Informe Juan Manuel Mendía-“Estudio de la degradacion de suelos y evaluacion de la sanidad edáfica con relación a la actividad industrial, petrolera y agrícola en valentina norte, provincia del neuquén” expte. Oe- 4194- m- 2011. Mayo 2012

Anexo 5 Informe Van Houtte, Francisco. Demanda de agua al canal principal Arroyito – Neuquén. Julio 2013. Estudio de consultoría. Patagonia Sustentable

Anexo 6 COPADE

Anexo 7 Defensoría del Pueblo de la Ciudad de Neuquén

Anexo 8 CAESyP

Anexo 9 Proyecto de Ordenanza Urbanizaciones Especiales en zona de preservación de Oasis Irrigado. Cuadro Comparativo

Anexo 10 Documentación Herederos Sucesión Fava

Anexo 11 Aeropuerto: Documentación aportada por la ANAC

Anexo 12 UPEFE

Anexo 13 Aportes del Grupo Técnico Municipal

Anexo 14 Información Grupo de Productores Valentina Norte y Sur. (material en papel y digitalizado)

Anexo 15 Información. Cámara productores del Limay y Cooperativa

Anexo 16 Normativa Municipal aportada por Coordinación Legislativa de la CERPUA

Anexo 17 Convenio Municipio de Neuquén- Pluspetrol

Anexo 18 Proyecto de Ley Nacional de Ordenamiento Territorial

Anexo 19 Otros documentos

100

Anexo 1 Detalle de Planos de análisis y propuestas

Nº NOMBRE DEL PLANO ANALISIS Barrios 1 Valentina Norte Rural 2 Valentina Sur 3 Altos Limay Usos y Ocupación de Suelos: 4 Zonificación Zona Urbana 5 Área Urbana: centros y corredores - Área Periurbana 6 Usos de suelo año 2011 – Valentina Sur 7 Usos de suelo año 2011 – Valentina Norte 8 Usos del Suelo - Mendia 9 Relevamiento de Usos del Suelo INTA Jerarquización Vial

10 Infraestructura y jerarquización vial (según Ordenanza Nº11012) 11 Avances de Propuesta accesibilidad vial regional en Valentina Norte y Sur

12 Esquema de vias estructurantes de jerarquización ad hoc no relacionados con la Ordenanza 11012 Valentina Norte y Sur

Infraestructura y equipamiento

13 Educación y Salud Valentina Norte 14 Educación y Salud Valentina Sur 15 Red de agua 16 Red de cloacas AIC - Ocupación Zona Ribera:

17 Ubicación de emprendimientos urbanos en relación a la Línea de Ribera - LR 18 Ubicación de emprendimientos urbanos en relación al límite de la Vía de Evacuación de Crecidas - VEC 19 Ubicación de emprendimientos urbanos en relación a la Zona de Riesgo de Inundación - ZRI 20 Situación actual de la Zona Ribera 1 21 Situación actual de la Zona Ribera 2 22 Riesgo de Inundabilidad Produccion

23 Tierras Productivas y otras - Van Hotte 24 Transformación Suelo Natural - Mendia 25 Calidad de Suelo - Mendia 26 Relevamiento Producctivo - INTA Actividad Hidrocarburifera

27 Localización de pozos explotacion hidrocarburifera en Valentina Norte 28 Contaminación con Hidrocarburo - Mendia

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Situacion de Loteos

29 Loteos aprobados (con visado definitivo) 30 Loteos con visado preliminar 31 Loteos en consulta previa 32 Loteos con solicitud de excepción en el Concejo Deliberante 33 Proyecto de Ordenanza Oasis Irrigado – Zonificación (AÑO 2011) PROPUESTA 1 Valentina Sur - Propuesta de Zonificación Variente 1 2 Valentina Sur - Propuesta de Zonificación Variente 2 3 Valentina Sur - Propuesta Area Gestion Especial 4 Valentina Sur - Propuesta Resumen de Zonificacion 5 Valentina Sur - Propuesta de Estructura Urbana y Jeerarquizacion Vial Variante 1 6 Valentina Sur - Propuesta de Estructura Urbana y Jeerarquizacion Vial Variante 2 7 Valentina Sur - Propuesta Resumen General 8 Valentina Norte - Propuesta de Zonificación Variente 1 9 Valentina Norte - Propuesta de Zonificación Variente 2

10 Valentina Norte - Propuesta de Estructura Urbana y Jeerarquizacion Vial Variante 1 11 Valentina Norte - Propuesta de Estructura Urbana y Jeerarquizacion Vial Variante 2 12 Valentina Norte - Propuesta Resumen General

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Anexo 2 Detalle de minutas de reuniones con actores claves

UNCO (2)

AIC

Recursos Hídricos

Subsecretaría de Salud

Grupo técnico Municipal

CALF

UPEFE

Vialidad Provincial

COPADE

Vialidad Nacional

Medio Ambiente . Municipal

Medio Ambiente. Provincia

INTA

Subsecretaría de Producción provincial

Plus Petrol

Grupo Técnico Municipal: Movilidad. Espacios Públicos. Infraestructura. Planificación.

Comercio. Modernización. Catastro

Minería

Defensoría del Pueblo de la ciudad de Neuquen

Aeropuerto

Educación

EPAS

Camuzzi

EPEN

Sucesión Fava

Mesa Técnica hídrica / pluvioaluvional (2)

Encuentro con Productores

Encuentro con Cámara del Limay y Cooperativa

Encuentro con Juntas Vecinales

103

6. BIBLIOGRAFÍA Noya Norma, Gerez Leticia. Desarrollo de la ciudad de Neuquén. Diagnóstico y

perspectivas futuras de acuerdo con la gestión de gobierno local.

Perren, Joaquín. Las migraciones internas en la Argentina moderna. Una mirada desde

la Patagonia: Neuquén, 1960-1991. Buenos Aires. Prometeo Libros. 2011.

Taller Adriana y otro. Curso de Derecho Urbanístico. BsAs. Rubinzal- Culzoni. 2011

Ministerio de Planificación Federal, Inversión Pública y Servicios – Corporación Andina

de Fomento. Proyecto de Mejora de la Competitividad, del Desarrollo y del

Ordenamiento del Sistema Urbano Nacional. fase 1 estudio de casos: Alto Valle del Río

Negro y Valles inferiores de los ríos Limay y Neuquén.

Auditoría Ciudadana. Informe preliminar sobre la Calidad de las Prácticas Democráticas

del Municipio de Neuquén.

Argentina Urbana.

Informes CAESyP

Defensoría del Pueblo: Informe Especial Gatica. Historia PUA al 2011 y

Resoluciones.

Marienhoff Miguel. Régimen y legislación de las aguas públicas y privadas Ed. Abeledo

Perrot Buenos Aires 1971

Inta. Informe técnico. Amortiguamiento urbano rural

Gómez Orea, Domingo. Planificación y Ordenamiento Territorial