Participación ciudadana institucionalizada en Jalisco: entre la limitación o el impulso participativo

María Luisa García Bátiz Luis Tellez Arana

II Coloquio de Invierno de la Red de Políticas Públicas «Jalisco: problemas y capacidades de respuesta»

Analizar cómo el diseño institucional municipal de la participación ciudadana determinan o condiciona el tipo de participación ciudadana que se promueven. ¿Son los marcos institucionales diseñados para promover la participación ciudadana un factor trascendente de su promoción e intensificación o de su limitación y debilidad?

Objetivo

Enfoque teórico • Enfoque institucionalista normativo •  Instituciones = Reglas Formales •  Las reglas guían y determinan el comportamiento de los

agentes involucrados

•  Entendemos a l a par t ic ipac ión c iudadana institucionalizada como todas aquellas estrategias, formulas y mecanismos diseñados formalmente por los gobiernos expresamente para promover y asegurar la incorporación de los ciudadanos en la gestión de las decisiones públicas.

Enfoque teórico

• El diseño formal de las reglas para la participación ciudadana no puede ser visto como neutral, ya que las reglas formales suelen crearse para servir a los intereses de quienes tienen mayor poder de negociación (North, 1993).

• El diseño formal original juega un rol importante en el tipo de participación que se propone impulsar.

•  Podremos encontrar d iseños que impulsen una

“participación ciudadana real” y otros que promuevan un “pacto de simulación” donde los ciudadanos sólo legitiman el quehacer gubernativo (Peter, 2004)

Enfoque teórico • Entonces ¿El tipo de participación que impulsan los

gobiernos municipales de Jalisco tienen posibilidades de contribuir a la democratización de la gestión pública?

ESTUDIO DE LA INSTITUCIONALIZACIÓN DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA •  Los factores del diseño que intervienen son:

Ø Los objetivos que se plantean los gobiernos sobre la incorporación de los ciudadanos en las decisiones públicas municipales.

Ø Las fórmulas de participación favorecidas, quiénes participan, cómo participan y con qué intensidad.

Ø El alcance de la participación, en que parte de proceso de gestión se da la participación.

Ø La fórmula de evaluación promovida, es decir, quién, cómo y para qué se evalúa la participación ciudadana.

Análisis de la participación ciudadana institucionalizada

Guía analítica

Elemento Valor

Orientación

-  Vista en los objetivos de la participación -  Objetivos explícitos por impulsar y promover la participación ciudadana, extender el poder de

decisión a la ciudadanía, promover el derecho ciudadano a tomar parte de las decisiones, así como a fortalecer el tejido y el capital social, objetivos se dirigen a delegar poder y control de proyectos a la ciudadanía, buscando esquemas de co-gestión.

Intensidad participativa

-  Se analizan las fórmulas de participación favorecidas, quiénes participan, cómo participan y con qué intensidad

-  Se diseñan mecanismos con participación amplia de ciudadanos con autonomía del gobierno, procedentes de un abanico plural de organizaciones de todos los sectores, lideradas por un ciudadano elegido por los mismos participantes y respetando los esquemas de auto-organización ciudadana

Alcance de la participación

-  En que partes del proceso de la gestión se da la participación. -  Los ciudadanos toman parte en las diferentes etapas de la gestión y la toma de decisiones,

desde el propio diseño de esquemas participativos y la elaboración de diagnósticos, hasta la elección de alternativas, la aplicación de estrategias y el seguimiento y la evaluación

Evaluación de la participación

-  La fórmula de evaluación promovida -  Aprendizaje social, para conocer el cumplimiento de resultados, mejorar la práctica y

procesos participantes, la evaluación la realizan ciudadanos, con instrumentos adecuados a la práctica misma

Fuente: elaboración propia con base en Brugué & Martí (2011); Font & Gomá (1999); García (2006); Schneider (2007); Díaz (2011)

Trayectoria de la institucionalización de la PC en Jalisco

•  Elaboración de base documental, páginas web y bases de datos oficiales •  42 municipios con reglamento (33.6%) •  Aproximadamente 20 mecanismos de participación ciudadana

Orientación •  Orientación a la regulación y el control

ü  La tendencia no es conceder poder de decisión a la ciudadanía ni ampliar los esquemas para la participación ciudadana. De inicio se identifica el objetivo de regulación y normativización de la participación ciudadana, pero de la revisión a lo largo de los reglamentos, se constata una intensión de mayor control de la participación y de legitimación de los procesos.

Intensidad de la participación Mecanismos de participación ciudadana institucionalizados en los municipios jaliscienses  

Tipo   Nombre del mecanismo   Municipios que lo institucionalizan  

Porcentaje del total  

De organización ciudadana  

Comités vecinales, asambleas generales y federaciones de comités   42   100%  

Consejos consultivos y municipales   17   40%  Asociaciones civiles   10   25%  

De democracia directa  

Plebiscito   11   26%  Referéndum e iniciativa popular   6   14%  Ratificación de mandato   2   5%  

De consulta   Consulta ciudadana o popular   17   40%  Audiencia pública o popular   15   35%  

Otros  

Presupuesto participativo   3   7.5%  Auditoría ciudadana   2   5%  Ayuntamiento abierto, debate y foros de opinión y comparecencia pública   2   5%  

Proyectos sociales, de colaboración ciudadana y de aportación colectiva   2   5%  

Cabildo infantil   1   2.5%  Fuente: elaboración propia  

Intensidad de la participación

•  Baja intensidad participativa

•  La tendencia es promover una participación ciudadana limitada, en donde las mayores posibilidades de participación se abren exclusivamente a la ciudadanía organizada reconocida por el propio ayuntamiento, sin buscar la incorporación de expresiones plurales de participación y auto-organización, con una baja representación social y con procesos mayoritariamente por consulta sin vinculación, es decir, sin la obligación por parte de los gobiernos municipales de llevar a cabo las decisiones emanadas de la participación.

Alcance de la participación

•  Alcance participativo reducido

•  La inclusión de los ciudadanos se concentra básicamente en la etapa de la realización de diagnósticos dejando fuera la posibilidad de influir en el diseño mismo de los procesos participativos, las agendas, la definición de estrategias, la implementación de acciones y políticas y en la evaluación de los resultados.

•  Se queda en temas tradicionales como la definición de necesidades de obras y servicios públicos, en algunos comités vecinales, como auxiliares administrativos, se permite su ejecución bajo la estricta vigilancia por parte del Ayuntamiento

•  Y en aquellos reglamentos más vanguardistas se posibilita la participación en temas medioambientales y sociales pero desvinculados de los órganos gubernamentales responsables

Evaluación de la participación

•  Evaluación nula o dirigida al control

•  En los reglamentos estudiados no se señala explícitamente la realización de evaluaciones a la participación.

•  Pero se evalúa el desempeños de las organizaciones reconocidas, tendencia a plantear de manera amplia la evaluación de los comités vecinales con un fuerte de control y vigilancia de sus actividades administrativas, contables y del uso de información interna; y se real iza arbi trar iamente por la autor idad sin buscar la retroalimentación y el aprendizaje

Conclusión

Tendencia a promover un “pacto de simulación” donde los ciudadanos sólo legitiman el quehacer gubernativo

Recomendaciones ü Los gobiernos municipales en Jalisco deben interesarse más

por fortalecer sus diseños institucionales en materia de participación ciudadana, pero esta institucionalización no debe ser instrumental, se requiere que su orientación y sus mecanismos de participación se inclinen por una mayor p ro fund idad democrá t i ca con pos ib i l i dades de retroalimentación para el aprendizaje.

ü Es recomendable emprender un proceso de reflexión y ajuste institucional que oriente a la participación en el sentido democrático esperado. Esto apoyaría a contribuir, desde los gobiernos municipales, al fortalecimiento de una sociedad mexicana y jalisciense más democrática y participativa.