Las Nuevas tecnologías de comunicación: orientaciones de...

N.O 105 Las nuevas tecnologías de comunicación: orientaciones de la investigación

Josiane Jouët Sylvie Coudray

UNESCO

ISBN 92-3-302678-7

Edición inglesa 92-3-102678-X Edición francesa 92-3-202678-3

Publicado en 1993 por la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura 7, place de Fontenoy, 75352 París 07 SP (Francia)

Impreso en los talleres de la UNESCO 0 UNESCO 1993 Printed in France

Prefacio

La difusión de las nuevas tecnologías de comunicación se cuenta entre las preocupaciones principales del Plan a Plazo Medio de la UNESCO para 1984-1989. El presente documento tiene por objeto precisamente examinar las principales cuestiones relativas a la investigación, planteadas en respuesta al párrafo 03105 del Programa y Presupuesto Aprobados para 1984-1985 (22 C/5), según el cual:

Desde el primer período bienal del Plan a Plazo Medio, se insistirá en el estudio de las consecuencias de la rápida evolución de las nuevas tecnologías de la comunicaci611, que determina una verdadera mutación de las sociedades contemporáneas. En efecto, para dominarlas mejor, es necesario comprender las repercusiones de esos rápidos cambios en la vida individual y colectiva, tanto en el plano social como en el econ6- mico y cultural. Los trabajos realizados durante ese período permitirían, en particular: elaborar en ese campo un programa de investigaciones interdisciplinarias que abarque toda la duraci6n del Plan a Plazo Medio, definir los modos de cooperaci611 con las instituciones de investigaci6n interesadas, y elaborar metodologías y modelos de investigaci6n enca- minados a facilitar la comparaci6n de los análisis y de los resultados, sin descuidar la diversidad de las realidades culturales.

E n consecuencia, el presente documento propone una síntesis de las actividades de investigación que han recibido el apoyo de la UNESCO y de las investigaciones efectuadas fuera del programa de la UNESCO que constituyen la parte esencial de los estudios sobre este tema. Se trata de dar cuenta de los principales resultados de estos trabajos y de derivar nuevas pistas de estudio y de acción que puedan contribuir al desarrollo de la investigación.

La orientación general del documento se inspira en la preocupación de abordar las principales problemáticas relativas a las nuevas tecnologías de comunicación con un enfoque interdisciplinario. Las cuestiones examinadas

abarcan los campos de la economía política, el derecho, la cultura, la sociología y la educación. Así pues, la amplitud del ejercicio excluye toda pretensión de globalidad. Por el contrario, el proyecto consiste en un esfuerzo de síntesis general que permite captar la dimensión transversal de las nuevas tecnologías de comunicación y la globalidad de sus. incidencias en la vida de las sociedades.

Aunque el predominio de las investigaciones realizadas en los países industriales adelantados, en los cuales las nuevas tecnologías están mucho más difundidas, es inne- gable, este documento se ha inspirado también en un reducido número de estudios efectuados en países en desarrollo, con objeto de captar las modalidades de apli- cación de estas tecnologías en esos países. Se han exami- nado con deliberada atención las repercusiones de. la introducción de las nuevas tecnologías en la comunica- ción internacional.

El documento fue preparado por Josiane Jouët, investigadora del Centre national d’études des telécom- munications y miembro del Grupo de investigación “Communication” del Centre national de la recherche scientifique (Francia), con asistencia de Sylvie Coudray, consultora de la UNESCO, quien revisó el programa de la UNESCO y se encargó de la bibliografía.

Las ideas y opiniones expresadas en esta obra son las de los autores y no reflejan necesariamente el punto de vista de la UNESCO ni compromenten a la Organización. Las denominaciones empleadas y la presentación de los datos que en ella figuran no implican de parte de la Secretaría de la UNESCO ninguna toma de posición respecto al estatuto jurídico de los países, ciudades, territorios o zonas, o de sus autoridades, ni respecto al trazado de sus fronteras o límites.

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índice

. I Introduccion ................................................................................................................................................................... 7

Capítulo 1: Actividades de investigación de la UNESCO ................................................................................................. 9

............................................................................................ ....... Simposio de R o m a ........... 9 Consultas regionales ............................................................... 11 Programa de la UNES ......: ............................ 13

Capítulo 2 Investigación sobre nuevas tecnologías de comunicación: estado de los conocimientos ................................. 17

Dificultades de la investigación ............................................................... ................................................ 17 Problemas de acceso y circulación de la información ................................................................................... 18 Diversidad de.las problemáticas de la investigación ..................................................................

Capítulo 3: Explosión de la producción de información ................................................................................................... 23

Cambios ocurridos en la comunicación audiovisual ....................................................................................................... 23 Progresos de la telematica ................................................................................... ........... 26 La era de las redes ......... ........... .............. ...... ........................ 28

Capítulo 4: Nuevas cuestiones jurídico-políticas ............................................................................................................. 31

Dimensiones jurídicas e institucionales .................................................................................... .............................. 32 Piratería informática y video ...................... 34 Derecho y concepción de la información ...... .................................................................................... 36

Capítulo 5: Desafíos culturales que plantean las nuevas tecnologías de comunicación .....

Nuevo examen de la tesis del “imperialismo cultural” Aparición de nuevas formas de cultura ................................ ........................................................................ 41 Aculturación de las nuevas tecnologías ................................................ ............................... 43

............................... 39

........... 39 ............................................................

Capítulo 6: Nuevas tecnologías en la educación ............................ 1 ............................................ 47

La educación relativa a los medios de comunicación ................................................. ................................. 47 Informática y educación .............................. ............................................................

Nuevas tecnologías y educación a distancia ......................... ...................................................... 52

......................

........... 49

Capítulo 7: Aspectos sociales de las nuevas tecnologías ................................................................................................... 55

¿Un proceso democrático o creador de desigualdades? ................................................................................................ 55 Cambio social .......................................................................................................................... ............................. 58 Utilizaciones alternativas ..................... ....... ........ .... ......... 60

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Capitulo 8: Interaccion de la tecnología con la sociedad ................................................... .......................................... 63

La sociedad de la información ........................................................ ............................................................. 63 Papel de la investigación ....... .......................................................... ............................................................. 64 Recomendaciones .......................................... ............................................................ ................................. 65

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Bibliografía .................. ...................................................... ............................................................

Lista de centros de investigación y de la Red Comnet citados .........................................................................................

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Introducción

Los años ochenta presenciaron el advenimiento de la “sociedad de la información” y figuran ya en la historia de la comunicación como el decenio de la gran evolución tecnológica. La explosión de las tecnologías de la infor- mación dio lugar a un profundo cambio que va extendién- dose por toda la vida social. Este cambio transforma todos los sectores de actividad y lleva consigo grandes mutaciones en los campos económico, social y cultural.

Sin embargo, el progreso tecnológico de los últimos años no salió de la nada, sino que se ha derivado, por una parte, de los progresos espectaculares de la informática que permitieron la miniaturización de los materiales y una acusada reducción de los costos y, por otra, de la interpe- netración creciente de la informática, las telecomunicaciones y el sector audiovisual.

Podemos hablar pues de una “revolución digital” que se refleja no só10 en el advenimiento de nuevos materiales y sistemas de comunicación, sino en la aparición de nuevos procedimientos y contenidos. La innovación tec- nológica es hoy en día tan fecunda que la preparación de una lista completa de los nuevos instrumentos de comuni- cación parece a primera vista una tarea casi imposible. Sin embargo, no será inútil, con objeto de determinar su alcance, señalar brevemente las principales novedades que han aparecido en el mercado y que dieron lugar a una ruptura con las formas de comunicación tradicionales.

En el sector de la informática, la microcomputadora permitió la descentralización de los grandes sistemas, y su penetración en las empresas y los hogares ha favorecido el acceso de millones de personas a esta tecnología. Los programas informáticos de todas clases (profesionales, educativos, Iúdicos) han aumentado a ritmo casi exponencial. Además, los procedimientos de gestión y procesamiento de datos han progresado mucho, y la aparición de los CD ROM anuncia capacidades insospechadas de acceso y almacenamiento de datos.

Las telecomunicaciones integraron la informática y las innovaciones en este campo son innumerables: la numerización de la señal, la telematica, la radio celular, la fibra óptica y la aparición de redes de banda ancha, como la red numérica de integración de servicios, son algunos ejemplos del progreso extraordinario en el campo de las telecomunicaciones. La tecnología de las transmisiones por satélite evoluciona también considerablemente, ya que el número creciente de satélites puesto a punto multiplica las posibilidades de comunicación a distancia,

mientras que el lanzamiento de satélites de radiodifusión directa transforma el esquema tradicional de la transmi- sión.

Estos progresos afectan directamente a la recepción de los programas audiovisuales y los medios tradicionales de comunicación de masas registran también otras modificaciones vinculadas a la revolución tecnológica. El magnetoscopio y la video se han extendio por todo el mundo y no se considera ya una tecnología nueva. La televisión por cable está en plena expansión y a menudo se enriquece con funciones interactivas. La televisión de pago se va imponiendo poco a poco, mientras que los terminales son objeto de investigaciones intensas (televisión de alta defi- nición, pantalla plana, etc.). Las técnicas de fabricación de programas integran cada vez más la informática, con la introducción del montaje electrónico y las imágenes de síntesis, por ejemplo. Lo propio ocurre con los medios de comunicación escritos, desde la escritura en consola informática hasta la publicación final mediante computadora. E n resumidos términos, el sistema de medios de comunicación se ha transformado radicalmente con la aparición de los nuevos modos de producción, transmi- sión y recepción.

La penetración de la informática en todos los sectores de la comunicación da lugar a una considerable confu- sión tecnológica y las líneas de delimitación de los sistemas técnicos son cada vez más tenues. E n los umbrales del año 2000, la investigación tecnológica conoce un crecimiento fulgurante y los progresos actuales no son más que la antesala de transformaciones aún mayores, con el advenimiento, a mayor o menor plazo, de la computadora de quinta generación, la inteligencia artificial, los sistemas expertos y el lenguaje natural.

Esta rápida exposición de las principales innovaciones que han aparecido en el campo de la comunicación permite definir lo que se entiende comúnmente por nuevas tecnologías. La novedad de estos instrumentos no estriba tanto en la ampliación de la gama de medios de comunicación como en la aparición de un nuevo contenido técnico (integración de la informática, interactividad, etc.) que responde a una lógica distinta. Son los propios principios técnicos de estos instrumentos los que les con- fieren un valor original e inédito.

No trataremos de hacer un catálogo del conjunto de nuevas tecnologías de comunicación; lo que nos interesa sobre todo es referirnos a las principales novedades que

han tenido ya repercusiones en los campos de la informá- tica, de las telecomunicaciones y, en particular, de los medios de comunicación. Sin embargo, la noción de nueva tecnología debe emplearse con precaución, ya que es necesario reexaminar el concepto a la luz de criterios sociológicos, puesto que, si bien no es de dudar la validez de la noción definida en términos estrictamente técnicos, desde muchos puntos de vista sigue siendo relativa. Algu- nas tecnologías nuevas resultan ser solamente una prolon- gación de las antiguas, enriquecidas con nuevas expe- rimentaciones. Así, por ejemplo, en cierta manera la telematica no es más que la extensión de las capacidades del teléfono, mientras que la televisión interactiva introduce en esta tecnología de difusión vertical la posibilidad de regreso de la información del receptor al emisor.

Por lo demás, la novedad del objeto técnico sólo puede evaluarse en un contexto socioeconómico determinado. Ahora bien, en un elevado número de sociedades las tecnologías tradicionales se consideran aún nuevas, y la televisión y el teléfono, por ejemplo, son vistos todavía como novedades. Los países en desarrollo se enfrentan hoy en día a la doble necesidad de recuperar su retraso en equipo de comunicación tradicional y al propio tiempo introducirse en la era “digital”. Vemos pues que a escala mundial la noción de nueva tecnología parece bien relativa y circunstancial.

En lo que se refiere a la investigación sobre ciencias sociales, las nuevas tecnologías abarcan un campo de investigación especialmente amplio y heterogéneo, ya que atañen a la totalidad del progreso de comunicación. La explosión tecnológica implica la aparición de nuevos problemas de investigación. La evolución en curso se detecta en los campos económico, político, educativo, social y cultural. Esta evolución, que a veces toma la forma de auténticas transformaciones, es por su propia naturaleza compleja y transversal. Los cambios que se producen en un sector van acompañados de repercusiones casi inmediatas en otros y la interdependencia de los hechos observados plantea un verdadero desafío al análisis. Asimismo, la cuestión del impacto de las nuevas tecnolo- gías es de por sí fundamental, ya que aborda las transformaciones que se registran hoy en día en el conjunto de nuestras sociedades. Estos cambios son tanto más difíciles de definir por cuanto que, por razón de la fecha reciente de estos nuevos instrumentos, los efectos apenas empiezan a dejarse sentir, sin que sea posible captar aún plenamente su dinámica. Por otra parte, la difusión de los nuevos instrumentos de comunicación se inscribe en una

lógica económica y comercial que ignora las más de las veces los parámetros sociales de su adopción y sus consecuencias profundas para el funcionamiento de las sociedades. Así, la investigación sobre ciencias sociales pocas veces se asocia a la promoción de los nuevos instrumentos y más a menudo se limita a la observación de los efectos a posteriori. Este estado de cosas no debería, no obstante, reducir la función de los estudios sobre el impacto de las nuevas tecnologías, de primordial necesidad para medir las dimensiones del cambio social, por una parte y, por otra, para informar a las instancias políticas y de decisión. Los resultados de estos estudios representan una fuente de información única para la previsión, con objeto de que las nuevas tecnologías puedan desempeñar una función motriz en el desarrollo annonioso.de las naciones.

La UNESCO reconoció muy pronto la importancia de estos estudios: ya desde mediados de los años ochenta la Organización fomentó el desarrollo de investigaciones sobre la incidencia de las nuevas tecnologías.

El objetivo del presente documento consiste precisamente en presentar una síntesis global de los trabajos realizados por la UNESCO sobre este tema. Se describe el marco general en el que se inscribe la investigación emprendida por esta organización internacional en varias regiones del mundo y se exponen los resultados derivados de los estudios realizados. Asimismo, se exponen, en términos generales los numerosos trabajos efectuados por el programa de la UNESCO, se examinan las principales tendencias de estudio que se desarrollan a nivel internacional y se indican los puntos positivos y las lagunas de la investigación con miras a formular diversas recomendaciones para los programas futuros de la UNESCO.

Asimismo, se trata de abordar las principales cuestiones de la investigación y las problemáticas derivadas del impacto de las nuevas tecnologías partiendo de un enfoque pluridisciplinario. Este análisis permite determinar las grandes orientaciones de los estudios emprendidos con objeto de determinar las carencias y explorar nuevas pistas de investigación. La amplitud de este trabajo excluye toda pretensión de presentar un catálogo global. E n ningún caso es posible describir completamente las investigaciones efectuadas en este campo. Lo interesante es, por el contrario, tratar de sintetizar las problemáticas planteadas con objeto de presentar los principales temas y campos de estudio cubiertos por la investigación. Así pues, la utilidad del presente documento es de orden indicativo, ya que no se trata de hacer un balance, sino de proponer un planteamiento heurístico.

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Capítulo 1 Actividades de investigación de la UNESCO

La comunicación forma parte de los mandatos de la UNESCO y la Organización ha procurado promover desde el principio el papel de los medios de comunicación en el crecimiento de las naciones, el fomento de la educa- ción y de las culturas y el intercambio internacional en los planos cultural y científico. Los programas de acción de la UNESCO han recurrido en alto grado a los medios de comunicación tradicionales para llevar a cabo esta mi- sión, paralelamente al apoyo de las actividades de investigación.

La reciente llegada de las nuevas tecnologías al mercado de la comunicación fue percibida enseguida por la UNESCO como un factor de cambio determinante, y en el Primer Plan a Plazo Medio para 1977-1982 (documento 19 C/4 Aprobado, párrafo 9307) se reconoció la necesidad de llevar a cabo investigaciones en este campo. Pero la importancia de los nuevos instrumentos de comunica- ción y la urgencia de emprender estudios sobre su impacto sociocultural ocupa sobre todo un lugar considerable en el Segundo Plan a Plazo Medio para 1984-1989 (documento 4 XC/4 Aprobado), en particular en los párrafos 3007 a 301 1 y 3027 a 3031.

El Programa 111.1 titulado “Estudios sobre la comu- nicación” define del modo siguiente el marco general del papel de la U N E S C O : La rápida evolución de las tecnologias de la comunicación implica una renovación permanente de la investigación. cuyos datos se ven continua- mente puestos en tela de juicio por los cambios. más aún. las verdaderas mutaciones. que esas tecnologías operan o pueden operar en las diferentes sociedades. Algunos métodos de investigación pueden adolecer de insuficiencias o no adaptarse a contextos que no sean los de las sociedades en que se concibieron. Es conveniente. pues. incrementar los estudios sobre los aspectos socioculturales. económicos. jurídicos y prospectivos de la comunicación. y fomentar el desarrollo de una investigación mejor adaptada a las diferentes situaciones (párr. 3027).

El Segundo Plan a Plazo Medio define pues el marco de acción de la UNESCO, el cual se propone, por una parte, estimular y fomentar los estudios y, por otra, contribuir a la difusión de los trabajos realizados en las diferentes regiones del mundo.

EI lanzamiento de este programa fue precedido de una consulta de las autoridades de investigación interesadas. E n diciembre de 1983, la UNESCO organizó en Roma un simposio internacional sobre el impacto cultural, social y económico de las nuevas tecnologías de comunicación.

Simposio de Roma Esta manifestación tuvo por objetivo debatir las cuestiones planteadas por las nuevas tecnologías, determinar las prioridades y preparar un plan y un marco de investigaciones adecuados. Estas cuestiones coincidían con los intereses del Instituto della Enciclopedia Italiana que, por intermedio de la Comisión Nacional Italiana para la UNESCO, organizó conjuntamente la reunión, que se celebró en su sede.

Participaron en el simposio un centenar de personas, de las cuales 31 lo hicieron a título personal, 19 como observadores y las restantes como representantes de cuatro organizaciones intergubernamentales y 12 organizaciones no gubernamentales. La participación de investigadores de la comunicación, profesionales de los medios de comunicación, ingenieros, técnicos y creadores, así como de personas encargadas de tomar decisiones, per- mitió obtener una amplia variedad de puntos de vista que abarcó el conjunto de las cuestiones originadas por las repercusiones de los nuevos medios de comunicación.

El debate se planteó a partir de un orden del día anotado y de las respuestas a un breve cuestionario enviado por la UNESCO a 378 instituciones de diferentes partes del mundo interesadas en la comunicación a título profesional o de investigación. E n la carta se pedían informaciones sobre las investigaciones en curso y los proyectos futuros. Las respuestas de las 61 instituciones que pudieron completar el cuestionario en el corto plazo fijado por la UNESCO coincidían en la necesidad de desarrollar la investigación en este campo.

Los trabajos del simposio se distribuyeron entre las sesiones plenarias, cuyos debates se basaron en la presentación de comunicaciones relativas a los diferentes aspectos del impacto de las nuevas tecnologías de comuni- cación, y dos grupos de trabajo que se dedicaron a establecer las series de cuestiones de investigación planteadas en los diferentes sectores de la actividad de comunicación.

Las sesiones plenarias dieron la ocasión de explorar las posiciones existentes respecto del papel de las nuevas tecnologías, que parece ser ampliamente ambivalente, con un equilibrio de los efectos positivos y los negativos. Se hizo hincapié en la dimensión fundamentalmente innovadora de estos nuevos instrumentos que, por razón de su impacto transversal, plantean multitud de problemas e

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interrogantes que afectan tanto a las dimensiones filosófi- cas como a los sistemas de valores de nuestras sociedades, y también a las aplicaciones concretas en todos los sectores de actividad. Este alcance “universal”, podríamos decir, de la comunicación moderna plantea un desafío real a los investigadores que hacen frente a una situación radicalmente nueva.

Los grupos de trabajo examinaron respectivamente la investigación en el área socioeconómica y la investiga- ción en el área cultural y educativa. También formularon una serie de recomendaciones sobre gran número de campos de estudio. No pretendemos exponer aquí la totalidad de los temas mencionados, sino proporcionar una síntesis que especifique las grandes orientaciones que deberán tenerse en cuenta en la investigación.

Cuestiones de interés general

Los temas abordados por los expertos abarcaron diversos puntos: definición del interés general, especificación de la necesidad social de nuevas tecnologías, cuestiones de acceso y participación en los nuevos medios de comunica- ción, democratización de los sistemas de comunicación, necesidades específicas de los grupos minoritarios, y medios de control para prevenir los efectos negativos y garantizar un desarrollo igualitario y democrático de las nuevas tecnologías.

Cuestiones socioestructurales

Los interrogantes planteados se referían a la evolución de las instituciones de comunicación existentes frente a la penetración de nuevas tecnologías (proceso de desmante- lamiento, desreglamentación. reorganización, etc.). Se examinaron también las repercusiones en las corrientes de información entre el medio urbano y el medio rural, así como entre las naciones postindustriales y las naciones en desarrollo. La modificación de las estructuras estableci- das perturbaba en efecto el sfafu quo y anunciaba procesos de reequilibrio entre las instituciones a escala nacional, regional e internacional. Se planteó también la cuestión del papel futuro que corresponderá a la informa- ción, en su doble función de artículo comercial y servicio social.

Desarrollo

En este caso los temas se articularon alrededor de los problemas vinculados al papel potencial de las nuevas tecnologías en el proceso de desarrollo (alfabetización, educación, salud, agricultura, etc.). La cuestión de la ayuda a los países en desarrollo para lograr la autosufi- ciencia era tan importante como la reducción de la distancia entre países ricos y países pobres. Los nuevos instrumentos de comunicación ¿podían ser catalizadores del desarrollo?

Cuestiones económicas

EI posible papel de las nuevas tecnologías para mitigar la crisis económica mundial se reconoció como un objeto

importante de estudio. Los problemas se centraban en torno a las repercusiones de la introducción de los nuevos instrumentos en los sistemas de producción y mostraban la necesidad de estudiar la evolución de las estructuras económicas mundiales, así como de realizar estudios comparados de costo-rendimiento, por una parte, entre las tecnologías antiguas y las nuevas y, por otra, entre los países socialistas y las economías de mercado, y entre los países en desarrollo y los países industrializados.

Técnica y medios de comunicación

Los problemas considerados por los expertos se referían a las especificidades técnicas de los nuevos instrumentos de comunicación: su multiplicación, su obsolescencia y su vulnerabilidad. ¿Exigía la complejidad tecnológica que los investigadores en ciencias sociales adquieran nuevas competencias técnicas? ¿Imponían las nuevas capacidades técnicas la elaboración de nuevas leyes para proteger la vida privada y la seguridad de las naciones? ¿Se precisa- ban nuevas reglamentaciones para tener en cuenta las consecuencias de la circulación transfronteriza de los datos?

Identidad cultural y politica cultural

Los participantes examinaron el papel potencial de las nuevas tecnologías para el refuerzo de la identidad cultural y el entendimiento intercultural, y para la conserva- ción de las culturas minoritarias. U n tema de estudio fue la relación existente entre la miniaturización y la reduc- ción del costo del material, por una parte, y la democrati- zación cultural, por otra. U n tema prioritario de investi- gación fue el impacto de la comunicación transfronteriza en la identidad cultural local y la amenaza que representa para la preservación de la cultura viva.

Industrias y oficios culturales

Las cuestiones giraron aquí en torno a la evolución del mercado de la comunicación, que se transformaba a partir de una multiplicación de la oferta y una demanda creciente de programas de información y de entretenimien- to. Las industrias de la comunicación eran objeto de una reestructuración que influía en la evolución de los oficios correspondientes (informatización, aparición de nuevas calificaciones, etc.). También el sector de la edición y de los servicios de biblioteca hacía frente a la necesidad de integrar las nuevas tecnologías. Por otra parte, debía determinarse cómo reaccionaban las instituciones dedicadas a las artes del espectáculo ante la introducción de nuevos procedimientos artísticos, y cómo los artistas locales se adaptaban a la producción predominante de formas de espectáculos para los medios de comunicación. Los expertos entendieron que el problema del impacto de la comunicación transfronteriza en los gustos y exigencias del público era fundamental.

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Tradiciones culturales y lingüísticas

Las capacidades de almacenamiento y acceso de las nuevas tecnologías podían mejorar los métodos de conserva- ción y transmisión de documentos técnicos y culturales. Los participantes consideraron que para la salvaguardia del patrimonio cultural mundial se planteaba la cuestión de las limitaciones que supone la utilización de estas técnicas. Por otra parte, debía estudiarse la relación entre la utilización de las nuevas tecnologías y el desarrollo de la lengua materna y una política lingüística nacional. ¿Qué impacto tendrían las nuevas tecnologías en las funciones de las tradiciones orales y del comportamiento lingüístico en general?

Estructuras educativas

La integración de las nuevas tecnologías en las estructuras educativas formales e informales dio pie a numerosos interrogantes. ¿Cuáles serían sus efectos en las instituciones educativas, en el contenido de los programas de enseñanza y en el aprendizaje de los oficios? ¿Podían contribuir los nuevos instrumentos de formación a la generalización de la enseñanza primaria y a la erradica- ción del analfabetismo? La cuestión de la adaptación de los programas informáticos didácticos a los diferentes contextos socioeconómicos y culturales era fundamental y exigía una evaluación de las transferencias de tecnología educativa.

Desarrollo cognoscitivo

La relación entre los nuevos métodos educativos (ense- ñanza con ayuda de computadora, por ejemplo), por una parte, y la individualización y descentralización de la enseñanza, por la otra, merece ser conocida mejor. Las diferencias de acceso y contacto con las nuevas tecnolo- gías ¿pueden acentuar las diferencias de conocimientos y actitudes entre los individuos? Además, los expertos consideraron la vasta cuestión de los efectos cognoscitivos y los efectos conexos a largo plazo de la informática en el comportamiento humano que planteaban graves problemas de evaluación.

Esta síntesis de los temas de estudio indicados por los participantes en el Simposio de Roma tiene una utilidad demostrativa. La síntesis demuestra a la vez la amplitud del campo de investigación derivado de las nuevas tecno- logías y la preocupación por establecer un equilibrio entre la teoría y las aplicaciones concretas, así como entre los estudios globales y los trabajos ad hoc. Los expertos reconocieron que la investigación no es nunca neutral y que la multiplicación y la diversificación de los estudios realizados por los distintos centros de investigación constituyen una garantía de la ampliación y profundización de los conocimientos.

EI Simposio de Roma reveló que la investigación sobre el impacto sociocultural de las nuevas tecnologías sufre de la falta de recursos financieros, de la deficiente difusión de los resultados de los trabajos efectuados y de diversas dificultades de orden metodológico.

Las recomendaciones del simposio se orientaron hacia la necesidad de desarrollar la investigación a partir de un enfoque pluridisciplinario, que debía ser a la vez holístico y contextual. Se hizo hincapié en el papel que podía desempeñar la UNESCO en la promoción de la investigación, el cual se definió como complementario de las actividades de los centros nacionales de investigación. Se recomendó que la UNESCO, en virtud de su mandato internacional específico, intervenga en los niveles siguientes: - apoyo a la realización de estudios comparados a escala internacional; - preparación de un inventario de las investigaciones efectuadas en las diferentes regiones del mundo; - creación de vínculos entre los diferentes programas de investigación e intercambio de información entre los investigadores dedicados al estudio del impacto sociocultural de las nuevas tecnologías.

La definición de esta política consistente en facilitar y difundir la investigación en el plano internacional fue seguida del envío de cartas a más de 1 O00 instituciones y organizaciones profesionales y de investigación de todo el mundo, en las que se les pedía que indicasen sus actividades de investigación sobre el impacto socioeconómico y cultural de las nuevas tecnologías de comunicación y su posible interés por cooperar en un programa de investiga- ción, conjuntamente con la UNESCO. A finales de sep- tiembre de 1984, 287 organizaciones habían respondido y 216 habían manifestado la intención de participar en una reunión preparatoria. Por consiguiente, se decidió organizar consultas a nivel regional a fin de que investigadores de diferentes partes del mundo pudieran participar en la realización de este programa.

Consultas regionales Se celebraron tres reuniones para definir los problemas y prioridades de investigación correspondientes a las diferentes regiones del mundo. Los objetivos comunes eran los siguientes: - examinar las tendencias de la investigación desarrolladas en cada región, sobre el impacto sociocultural y económico de las nuevas tecnologías; - establecer mecanismos de recolección e intercambio de información sobre los estudios emprendidos; - examinar la organización de un programa común de investigación, partiendo de estudios comparados sobre temas precisos; - definir un marco y un método de trabajo para la realización de un programa de investigación.

Consulta de Florida (diciembre de 1984)

En esta reunión se examinó el campo de la investigación correspondiente a las regiones de América del Norte, el Caribe y América Latina. La reunión se celebró en la Universidad del Estado de Florida, en Tallahassee (Estados Unidos de América) y en ella participaron 38 universidades que se repartieron en dos grupos de trabajo.

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En el grupo dedicado a “Intercambio sobre la investi- gación de la comunicación” se vio rápidamente que las preocupaciones de los investigadores diferían mucho se- gún el nivel de desarrollo de las sociedades que estudia- ban. Los investigadores latinoamericanos dijeron que necesitaban obtener informaciones de naturaleza estadís- tica, pero subrayaron también la imposibilidad de adaptar a su región los resultados de las investigaciones norteamericanas, demasiado especializadas en las nuevas tecnolo- gías. También se señalaron las carencias del intercambio de información entre investigadores, siendo los países del Sur los que más sufrían de la falta de información.

EI grupo centró sus recomendaciones en la difusión de la información relativa a los estudios terminados y los estudios en curso, sector en el que pidió el fortalecimiento de la red internacional Comnet de centros de documenta- ción sobre investigación y políticas en materia de comuni- cación. Por otra parte, se precisaba la ayuda de la UNESCO para preparar repertorios de investigadores interesados en este tipo de estudio, indicando su área de especialización.

EI grupo de trabajo encargado de examinar las posibilidades de investigación mancomunada insistió en la importancia de emprender estudios comparados a partir de una armonización de las problemáticas y las metodolo- gías. Los participantes identificaron diversos temas de investigación, cuyas prioridades se organizaron en torno a las cuestiones siguientes: utilizaciones de la microcomputadora y el video, efectos de las nuevas tecnologías en la participación del público y en la identidad cultural, problemas vinculados a las transferencias de tecnología y las políticas del sector público, papel de los medios de comu- nicación pequeños y de los medios de comunicación de masas tradicionales frente a la aparición de las nuevas tecnologías y, por último, utilización de los resultados de la investigación. E n resumen, se determinaron tres grandes categorías de estudios que debían ser objeto de trabajos regionales: políticas de comunicación, cuestión de la transferencia y adaptación de nuevas tecnologías, y problema de su utilización e impacto en la sociedad, en el sentido lato de la palabra (educación, identidad cultural. modo de vida).

Consulta de Ahmedabad (diciembre de 1985)

Esta reunión abarcó una vasta zona regional, compuesta por Asia. el Pacífico, Africa y los Estados árabes. Treinta y ocho participantes se reunieron en la DECU (Unidad de Desarrollo y de Comunicación Educativa) del Centro de Aplicaciones Espaciales de la ISRO (Organización India de Investigación Espacial), en Ahmedabad (India).

Los debates estuvieron precedidos de una exposición sobre el estado de la investigación en diferentes países, que senalaba acusadas disparidades, tanto en lo relativo a la cantidad como a los temas de estudio, y al reconocimiento de la insuficiencia crónica de información entre los investigadores.

Los expertos prepararon un programa de investiga- ción en común que se articulaba en torno a las grandes orientaciones correspondientes a los intereses de los dos grupos de trabajo.

E n el sector de la política y la planificación de la comunicación, las investigaciones propuestas abarcaron los temas siguientes: - gestión de la comunicación, incluidos estudios sobre estructuras, mecanismos jurídicos y sistemas de organización ; - impacto social de las tecnologías específicas, como los satélites de radiodifusión directa, las computadoras, el cable, el video y los sistemas de comunicación para la prevención de los desastres naturales; - comunicación y cultura en sus dimensiones histórica, ideológica y política, abordadas desde el punto de vista de sus interrelaciones.

EI grupo de trabajo dedicado al sector de las aplicaciones y las consecuencias sociales de las nuevas tecnolo- gías indicó las siguientes prioridades de investigación: - acceso a las nuevas tecnologías de comunicación, incluido el estudio de los factores de participación y de diferenciación social que pueden observarse entre los sexos, los medios urbanos y rurales y las diversas regiones; - estudios conceptuales y teóricos que implican un reexamen de las problemáticas tradicionales de la investi- gación sobre la comunicación y una definición de los nuevos marcos conceptuales; - estudios aplicados de tecnologías particulares como la teleconferencia, la automatización del trabajo de oficina, los sistemas de información para la planificación y, en términos más generales, la economía de las nuevas tecno- logías de la comunicación.

Asimismo, los participantes se dirigieron a la UNESCO para desarrollar la documentación y el intercambio de información entre las instituciones de investi- gación. Sugirieron la creación de un boletín de enlace que permitiese una difusión regular de las informaciones relativas a la investigación y la organización de seminarios con miras a establecer mecanismos efectivos de difusión de la información. También se recomendó que se extienda la red Comnet y que reciba medios más abundantes para llevar a cabo su misión.

Consulta de Gotemburgo (enero de 1986)

Esta reunión fue organizada por la Universidad de Gotemburgo (Suecia) y fue la más concurrida de todas, ya que en ella participaron 77 personas procedentes de paí- ses de Europa oriental y occidental, y especialistas en diversas disciplinas de investigación sobre la comunica- ción (sociología, ciencias políticas, economía, historia y filosofía) y de diversos sectores profesionales (periodismo. gestión de sistemas de comunicación).

Los debates de los tres grupos de trabajo fueron precedidos de una exposición sobre la situación existente con respecto a los conocimientos en diversos países europeos, que demostró la gran variedad de los estudios realizados en relación tanto con los temas como con las metodologías.

EI grupo de trabajo dedicado a la política y la planifi- cación de la tecnología indicó su preocupación por que se desarrollen investigaciones más orientadas hacia las necesidades del público, con objeto de contrarrestar el predo-

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minio de los estudios de mercado y de evaluación tecno- lógica. Asimismo, expresó el deseo de organizar un simposio sobre la propiedad de los medios de comunica- ción en Europa. También se formularon algunas propuestas de investigación sobre los temas siguientes: - Financiación de los medios de comunicación locales y regionales de diversos países europeos. - Políticas en materia de satélites de comunicación en Europa, incluido el examen de los factores económicos, jurídicos y de soberanía nacional. - Introducción en Europa de la Red Numérica de Inte- gración de Servicios, comprendido el estudio de su plani- ficación nacional e internacional, sus aplicaciones profesionales y locales, sus intereses militares y sus diversos riesgos, como el control social.

EI grupo de trabajo sobre las aplicaciones y los efectos socioculturales de las nuevas tecnologías formuló propuestas de investigación en los sectores siguientes: - Utilización de los nuevos medios de comunicación por las diferentes clases de edad, para así determinar las prácticas de las nuevas tecnologías por los jóvenes (dife- renciación de uso según los sexos, impacto en el desarrollo de la personalidad) y por las personas de edad (papel potencial de los nuevos medios de comunicación para la adaptación de su modo de vida y su integración social). - EI sector profesional dedicado a los estudios sobre las profesiones de la comunicación (transformación de las calificaciones, evolución de las formas de trabajo. etc.), los profesionales de la cultura y los artistas (nuevos mercados de la cultura y sus efectos sobre el trabajo) y. en términos más generales, sobre las otras profesiones afectadas por la irrupción de las nuevas tecnologías (impacto en las condiciones de trabajo y en la adquisición de las funciones). - EI desempleo considerado a partir de los efectos negativos y positivos de las nuevas tecnologías, y el papel potencial de los medios de comunicación en la ayuda a los desempleados. - Los problemas rurales, incluido el estudio del acceso a las nuevas tecnologías y sus consecuencias para las poblaciones rurales.

Por lo demás, este grupo sugirió la creación de una guía de los medios de comunicación europeos, que incluía la recolección de datos estadísticos sobre los medios antiguos y recientes y su incorporación a un banco de datos informatizado. a partir del cual podría prepararse un atlas europeo de los medios de comunicación, que se actualizaría periódicamente.

El grupo de trabajo sobre documentación e intercambio de información recomendó realizar las iniciativas siguientes: - U n directorio de investigadores europeos sobre la comunicación. - Una lista de las publicaciones periódicas europeas relativas a la comunicación de masas y las tecnologías de la comunicación, incluido el inventario de los periódicos científicos y los boletines de enlace. y una lista de la "literatura gris" producida en este sector por las organizaciones europeas. por ejemplo. - Creación de una red de información electrónica al servicio de los investigadores de la comunicación.

Los participantes subrayaron la importancia de emprender estudios sobre los efectos de las nuevas tecnolo- gías, la transferencia y el intercambio de información, y las dificultades planteadas por la normalización de los procedimientos documentales a nivel internacional. Tam- bién convenía fomentar la cooperación entre las instituciones públicas y las instituciones privadas. Se recomendó asimismo que se ampliara la red Comnet, con objeto de incluir en ella a todos los países europeos, y que se revisara el tesauro de la UNESCO sobre la comunicación de masas. con objeto de determinar mejor las nuevas tecnologías.

Estas tres consultas regionales organizadas por la UNESCO permitieron conocer las dificultades planteadas a la investigación en las diferentes partes del mundo y determinar las prioridades de estudio. La dispersión de las investigaciones. la falta de información no sólo sobre las actividades realizadas en otras regiones del mundo sino también en los países vecinos. y la casi inexistencia de estudios comparados, fueron objeto de comentarios uná- nimes. Además, los participantes en estas manifestaciones dirigieron un llamamiento a la UNESCO para que la Organización desempene un papel de coordinación internacional y de información multilateral. Estas recomendaciones sirvieron de orientación para llegar a una defini- ción más precisa del programa de la UNESCO sobre las nuevas tecnologías. que se preparó paralelamente a la celebración. de estas consultas.

Programa de la UNESCO EI apoyo de la UNESCO al fomento de la investigación sobre el impacto sociocultural de las nuevas tecnologías se concretó en los programas y presupuestos bienales correspondientes al Plan a Plazo Medio para los años 1984-1989.

Según el Programa y Presupuesto para 1984-1985 (documento 22 Cl5 Aprobado):

Se elaborará un programa de investigación sobre las consecuencias que la rápida evolución de las tecnologías de la comunicación puede tener para las sociedades y las culturas. en particular. para los creadores y los artistas. Dicho programa. que aharcari el período del Segundo Plan a Plazo Medio. permitirá. además. esclarecer la significación y estudiar el fundamento del concepto de "sociedad de información". que puede aplicarse ya hoy a ciertas sociedades (piirr. O31 10).

EI impacto de la tecnología constituye una preocupa- ción transversal al cometido de la U N E S C O ; es una cuestión que interviene en gran parte de los programas de la Organización que se menciona en varias ocasiones en el Programa y Presupuesto para 1984-1985. Esta cuestión se evoca en los programas siguientes: "La educación para todos", "Concepción y ejecución de las políticas de edu- cación". "Educación, formación y sociedad", "Las ciencias y su aplicación al desarrollo". "Sistemas de informa- ción y acceso al conocimiento", "Principios. métodos y estrategias de la acción para el desarrollo", "Ciencias, tecnología y sociedad" y "La cultura y el porvenir".

Conviene citar algunos aspectos de estos programas. Así por ejemplo. en el sector de la educación, "se preparó un balance de las tendencias y las perspectivas de las

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aplicaciones de la informática y la utilización de las computadoras en la educación. en conjunción con las actividades de los otros programas y subprograms interesados ..." (párr. 04245). E n el sector de la cultura, "se proporcionará apoyo a la ultimación y coordinación de un programa de estudios interdisciplinarios y prospectivos sobre el impacto de las nuevas tecnologías en la cultura y las identidades culturales de los países industrializados ..." (párr. 11262). E n el sector de las actividades generales, "preparación de estudios sobre las normas apropiadas para regular las modalidades de aplicación del derecho de autor frente a la evolución de las técnicas de difusión de las obras ... (párr. 15136).

EI Programa y Presupuesto para 1986-1987 (documento 23 Ci5 Aprobado) insiste en el estímulo de la investigación mediante las siguientes actividades del programa:

Contribución intelectual y financiera ;I la realización de treinta estudios comparativos sobre el impacto sociocultural de las nuevas tecnologías de la comunicación, teniendo en cuenta 10s problemas relacionados con CI derecho de autor y otros asuntos de índole econcimica o jurídica que correspondan a las esferas de competencia de la UNESCO. en América Latina y el Caribe. en Europa. en Africa, en los Estadosirahes yen Asia y el Pacífico . . . Acopio. síntesis y difusión semestral de una documentn- ción bisica. así como de las conclusiones de investigaciones realizadas en todas las regiones del mundo sohre el impacto sociocultural de las nuevas tecnologías de la comunicación (parr. 03105).

Aumentar y sistematizar los intercambios entre instituciones de investi- gación y de documentación en el ámhito de la comunicación. compren- dida la automatización y el desarrollo de la red Comnet. que debería abarcar. al término del ejercicio bienal. por lo menos un centro regional y dos centros regionales suplementarios; revisar las normas utilizadas en materia de documentación. de manera que se incluyan en el Tesauro de la Comunicación de Masas descriptores que correspondan a las nueva5 formas y tecnologías de la comunicación (párr. 03104).

Inventario y evaluacicin. en los planos nacional. regional e internacional. de las necesidades y los recursos en materia de desarrollo de la comunicacicin. particularmente mediante la creaci6n de una base datos y la publicacicin de un informe pericidico sobre la situación de la comunicacicin en el mundo (pirr. 03301).

EI Programa y Presupuesto para 1988-1989 (documento 24 Ci5 Aprobado) prevé la continuación y terminación de los trabajos definidos por el Plan a Plazo Medio (párrs. 03104 y 03106).

Por causa de las reducciones presupuestarias resultantes de la retirada de los Estados Unidos de América y del Reino Unido de la Organización, no fue posible realizar la totalidad del programa previsto. No obstante, la UNESCO emprendió una serie de actividades de apoyo a la investigación.

Ayuda a la investigación

Se realizaron algunos estudios en diferentes regiones del mundo sobre las aplicaciones de las nuevas tecnologías y sobre los problemas jurídicos. económicos y socioculturales planteados (véase la lista de estos estudios en el Anexo).

Estos estudios, realizados por servicios de investiga- ción nacionales o regionales. se diferencian de las anterio-

res investigaciones comparadas de la UNESCO, efectuadas a partir de una problemática y una metodología comunes. En este caso, la UNESCO no ha desempeñado la misma función de organización y encuadramiento de los estudios, y dio preferencia a una acción catalizadora y de aliento de los trabajos que puedan proporcionar datos comparados.

Por otra parte, se estableció una lista de los trabajos existentes a partir de varios inventarios de las investigaciones realizadas en los diversos continentes. Estos directorios regionales comprenden la lista de los estudios terminados o en curso de ejecución, presentados con un resumen que precisa los temas de las investigaciones. la metodología empleada y los resultados principales. Se hicieron síntesis anotadas de este tipo para América Latina, los Estados Arabes, Asia y el Pacífico. Africa y los países de Europa occidental y oriental.

Se celebraron también dos conferencias en Europa, que permitieron hacer un balance del estado de la Red Numérica de Integración de Servicios, y sobre las posibilidades de iniciar estudios comparados en diferentes países europeos.

Intercambio de información

La UNESCO participó en la creación de una red de información para la región de América Latina. de resultas de la recomendación de la consulta de Florida que había subrayado el déficit crónico de información de los investigadores latinoamericanos en relación con los estudios relativos a las nuevas tecnologías y las dificultades de comunicación entre los diversos centros de investigación dispersos por la región. Esta red se concretó con la publicación de un boletín de enlace NTCINCT. que pro- porcionaba informaciones sobre las investigaciones en curso. las políticas y los proyectos de comunicación y las novedades científicas. así como referencias bibliogrifi- cas. Este boletín, financiado con la asistencia de la UNESCO y realizado por el Centro de Estudio sobre la Cultura Transnacional del IPAL (Instituto para América Latina) de Lima, se produjo y difundió regularmente de 1986 a 1988, interrumpiéndose después su publicación por causa de dificultades financieras. Se prevé su próxima reaparición.

Asimismo. el IDATE (Institut de l'audiovisuel et des télecommunications en Europe) ha preparado un directorio sobre la investigación en materia de comunicación en los países de Europa occidental, con el apoyo de la UNESCO y la Comunidad Europea. Figuran en el directorio 220 organismos publicos y privados que participan en las investigaciones sobre la comunicación, y una lista de 400 investigadores y consultores. con indicación de sus áreas de investigación. Dos mil publicaciones aparecidas desde 1980 forman parte también de esta base de datos informática, denominada "Arcome", a la que puede accederse en línea a través de la computadora Echo de la Comunidad Europea. Este catálogo está disponible tam- bién en forma impresa en dos volúmenes (organismos e investigadores). Esta base de datos tiene por finalidad facilitar el intercambio de informaciones entre los investigadores europeos.

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Documentación

La red internacioal de centros de documentación sobre investigación y políticas de comunicación (Comnet) se mejoró de conformidad con el Programa y Presupues- to Aprobado para el ejercicio bienal 1986-1987 (párr. 03104).

En junio de 1987 se celebró en Singapur una reunión de miembros de Comnet, en la que se llevó a cabo una evaluación crítica de la red y se dedujeron resolucio- nes concretas para facilitar su extensión y buen funcionamiento.

La revisión del Tesauro permitió una mejor normali- zación internacional de los procedimientos bibliográficos y la inclusión de nuevos descriptores adaptados a las nuevas tecnologías de la comunicación. Estos trabajos finalizarán en 1990.

Asimismo, el proyecto de automatización normaliza- do de la red es aún válido y debería concretarse a la luz del resultado del estudio de viabilidad emprendido con esta finalidad.

Capítulo 2 Investigación sobre las nuevas tecnologías

de comunicación: estado de los conocimientos

La aparición de nuevas tecnologías ha hecho evolucionar la investigación de la comunicación por diversos concep- tos. Ante todo, ha ofrecido la ocasión de desarrollar nuevos temas y terrenos de estudio, pero también ha contribuido a poner en tela de juicio las problemáticas, a nivel tanto teórico como metodológico. EI campo de la investigación sobre las nuevas tecnologías no parece hoy en día nada estructurado y agrupa trabajos heterogéneos que corresponden a problemáticas de diversos tipos.

Los investigadores de esta especialidad hacen frente a problemas específicos que limitan su campo de acción y no permiten que la investigación responda aún plenamente a las cuestiones urgentes planteadas por la difusión de las nuevas tecnologías de comunicación.

Dificultades de la investigación Los investigadores que estudian las nuevas tecnologías de comunicación hacen frente a problemas de orden cientí- fico, político y material.

E n el plano científico, las nuevas tecnologías llevan a poner en tela de juicio las disciplinas de investigación tradicionales, ya que la creciente complejidad de los sistemas de comunicación y el impacto multisectorial de las nuevas tecnologías trastornan los campos de estudio. La interfase creciente entre lo audiovisual, la informática y las telecomunicaciones da lugar a una gran confusión tecnológica y dificulta considerablemente la definición de los objetos de estudio y la delimitación de los terrenos empíricos. A nivel internacional, el desarrollo de los flujos de información inmaterial, que traspasan las fronteras de los estados, se presta cada vez más difícilmente a una evaluación estadística, que tropieza con conjuntos vagos de informaciones volátiles. Además, las repercusiones socioculturales de las nuevas tecnologías. que afectan igualmente a los sectores de la cultura, el tiempo libre, la educación y el trabajo, restan precisión a los límites tradicionales de los campos de actividad y plantean graves cuestiones teóricas y metodológicas a los investigadores.

Los nuevos datos que aparecen en el campo de la comunicación aumentan también las dificultades de los estudios comparados. EI equipamiento en nuevas tecno- logías varía mucho según el país de que se trate y su impacto es distinto según su medio cultural de inserción.

Asimismo, la definición de proyectos comunes a partir de una homegeneidad de temas y metodologías para estudios que puedan realizarse paralelamente en diversos países se convierte en un ejercicio muy complejo.

Se plantea también la cuestión del papel de los investigadores en la elaboración de las políticas de comu- nicación. E n el sector de las nuevas tecnologías, la previ- sión es sumamente difícil y exige que se tenga en cuenta una multitud de parámetros, algunos de los cuales se prestan difícilmente a la cuantificación. Ahora bien, las exigencias de los decisores políticos que desean obtener rápidamente datos de previsión fiables suelen ser poco realistas. EI diálogo entre la comunidad científica y los que toman las decisiones políticas permanece pues a menudo en estado embrionario, los investigadores se encierran cada vez más en la torre de marfil de sus laboratorios y los políticos actúan sin preguntarse mucho el alcance y consecuencias de la difusión de las nuevas tecnologías. Por otra parte, los resultados de los estudios científicos sufren las consecuencias de una difusión insufi- ciente, que pocas veces hace que lleguen hasta las esferas del poder.

Frente a la profusión de las nuevas tecnologías que exige una fuerte promoción de los estudios, la comunidad de investigadores en ciencias de la comunicación parece contar con muy pocos recursos. Por una parte, los investigadores no son numerosos, ni siquiera en los países industrializados, y con frecuencia están dispersos y aislados en universidades o centros de investigación de voca- ción múltiple. Por otra parte, los que toman las decisiones y los que promueven estas tecnologías dan prioridad a los estudios de mercado y evaluación efectuados por oficinas de consultores privados, con la finalidad de proporcionar resultados operacionales para su política comercial. EI interés por las necesidades reales del público y los efectos socioculturales de las nuevas tecnologías no es prioritario, y la investigación de tipo académico que plantea cuestiones más generales y fundamentales tiene que sobrevivir con frecuencia a base de los escasos créditos que les conceden los órganos públicos.

La falta de medios caracteriza pues la investigación sobre el impacto sociocultural de los nuevos medios de comunicación, mientras que la dimensión económica y comercial se beneficia de más recursos financieros que las cuestiones de naturaleza social. A la insuficiencia de los créditos para la investigación vienen a sumarse otras

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dificultades materiales, entre las cuales una de las más importantes es la documentación.

Problemas de acceso y circulación de la información

Los investigadores de la comunicación hacen frente a dificultades de documentación de diversos órdenes, que van desde la escasez a la sobreabundancia. La situación en los países en desarrollo se caracteriza por la falta de estructuras documentales nacionales o por la insuficiencia de materiales disponibles sobre la comunicación en los centros nacionales de documentación. E n los países industrializados, las fuentes documentales suelen ser abundantes, pero a menudo muy dispersas. Sólo parte de los centros de documentación están automatizados, con frecuencia mediante sistemas informáticos sin normalizar, lo que plantea a los investigadores problemas de acceso y de gestión de la documentación. Además, la información sobre las referencias bibliográficas de los países extranjeros es en general insatisfactoria, lo que hace difícil difundir el conocimiento de las investigaciones realizadas en la región o en otras partes del mundo.

Las necesidades de los investigadores en materia de documentación son múltiples y atañen a las referencias bibliográficas, los temas y métodos de las investigaciones en curso o previstas, los seminarios y las conferencias científicas, los centros documentales, los bancos de datos y los programas computarizados de procesamiento auto- mático de datos.

E n el estado actua1.de cosas, sólo la red Comnet se propone remediar las carencias del intercambio de infor- mación documental en los planos regional e internacional. Esta red, creada en 1969. es una estructura informal de intercambio de información, de ámbito supranacional, basada en la adhesión voluntaria de los centros de docu- mentación. La mayor parte de los centros son regionales, como el Nordicom (países escandinavos), el Arabcom (algunos estados árabes), el Carimac (países del Caribe), el Cecom (países de Europa oriental), el Ciespal (América Latina). el Amic (Asia), el Cesti (Africa de habla francesa) y el ACCE (Africa de habla inglesa). También algunos centros nacionales son miembros de Comnet, como Admac (Austria). Bibliocom/Badicom (Canadá), CMCR (Reino Unido). Ibercom (España), IFP (Francia) e Isiss (exunión Soviética). El centro de documentación sobre comunicación de la UNESCO (CDC) forma parte también de la red, a la que la Organi- zación proporciona un apoyo fundamental. Otros centros documentales se han declarado interesados en incorpo- rarse a la red. No obstante, quedan aún amplias zonas geográficas que no están cubiertas por Comnet, entre las cuales se cuentan los Estados Unidos de América, Alemania, Japón, China y Australia.

Comnet proporciona una infraestructura flexible y descentralizada, que dista mucho de ser plenamente operacional. EI buen funcionamiento de la red se ve obstacu- lizado por una falta constante de recursos financieros y otras limitaciones vinculadas a factores estructurales y culturales. Los centros miembros de Comnet tienen im-

portancia muy desigual, ya que mientras algunos cuentan con un vasto fondo documental administrado por especialistas, otros sólo disponen aún de pocos documentos y de un personal muy reducido. Por otra parte, la diversidad de los procedimientos de indización y de análisis biblio- gráfico da lugar a una gran disparidad en las referencias. Los problemas lingiiísticos y las discrepancias de intereses entre los usuarios de cada centro hacen difícil una armoni- zación de las estructuras y de las formas documentales. La falta de medios limita también el intercambio de informa- ción y de documentos entre los centros, que no puede efectuarse de modo sistemático.

Todos estos problemas explican los obstáculos planteados por la coordinación de la red, que exigiría la creación de un boletín de enlace entre los centros y el establecimiento de una coordinación más formal, cuando no una secretaría permanente, con objeto de asegurar el respeto de los principios de Comnet y la estandarización de las normas documentales.

La UNESCO financió con cargo a su Programa Ordinario y recursos extrapresupuestarios la revisión del Tesauro Comnet, basado en el Tesauro de comunicación de masas de la UNESCO, que había quedado anticuado. A comienzos de 1987 se envió un cuestionario a todos los miembros de Comnet con objeto de obtener sus propuestas sobre normalización de las referencias y los procedimientos de indización, así como para la adición de descriptores específicos a las nuevas tecnologías. Este trabajo se llevó a cabo con la colaboración de la Federa- ción Internacional de Documentalistas y, como se men- cionó precedentemente, está en curso de ejecución. La adopción de este nuevo Tesauro permitirá crear una lengua común entre los centros de documentación y facilitará la utilización de la información intercambiada.

La automatización de Comnet es otra prioridad destinada a permitir el acceso directo a los bancos de datos de cada centro. La informatización de algunos centros está ya bastante adelantada, pero el aumento de las desigualdades de medio entre los diversos centros y la armoniza- ción ulterior de los sistemas informáticos (compatibilidad de los materiales y los programas computarizados de gestión documental, normalización de los procedimientos de acceso, etc.) plantean problemas. Los resultados del estudio de viabilidad realizado por los servicios documentales Multimedia Inc. deberían dar lugar a la informatiza- ción de la red, que parece la solución más adecuada para subsanar las deficiencias en el intercambio de informa- ción y hacer que la red sea operacional.

Asimismo, la publicación en 1989 del triforme sobre la comunicación en el mundo constituye también una aportación inapreciable para los investigadores. Este vo- luminoso documento, que tiene su origen en una iniciativa del Programa Internacional para el Desarrollo de la Comunicación (PIDC) de la UNESCO, está destinado ante todo a proporcionar un instrumento de referencia global para los responsables de la toma de decisiones, los planificadores, los administradores y los profesionales de la comunicación.

Esta obra, a cuya preparación contribuyeron 44 cola- boradores especializados, 20 comisiones nacionales de la UNESCO y 199 organizaciones internacionales y regionales, constituye una empresa única de información sobre

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el área de la comunicación. En ella se presenta una vasto panorama de la situación de la comunicación en todo el mundo y se reúnen datos inéditos, en particular sobre los países en desarrollo.

Los datos descriptivos y las estadísticas reunidas en este informe constituyen una guía valiosísima para los investigadores de la comunicación. Los dos últimos capí- tulos del informe responden directamente a las precupa- ciones de los investigadores.

El capítulo dedicado a las referencias de informa- ción, la investigación y la documentación contiene una lista de las principales instituciones y organizaciones en los planos regional e internacional, y una lista selecciona- da de publicaciones periódicas científicas y obras de consulta, así como una bibliografía temática.

El capítulo dedicado a las estadísticas de la comuni- cación reúne datos precisos para cada país, en los sectores siguientes: medios de comunicación escritos (diarios, publicaciones periódicas, libros), bibliotecas, cine (produc- ción de películas, importación y exportación de películas, público), radiodifusión y televisión (producción por tipos de programas, equipos de transmisión y número de aparatos receptores, datos sobre las instituciones de radio- televisión: modalidades de propiedad y de financiación, categorías de personal empleado), servicios postales y telegráficos (número de estafetas de correos, servicios telegráficos) y telecomunicaciones (equipo y tráfico tele- fónico, servicios de télex, transmisión de datos, satélites de comunicaciones, ingresos y gastos de los servicios de telecomunicación).

Asimismo, se presentan datos intersectoriales sobre la balanza comercial, los ingresos de publicidad y la importación y exportación de equipo y programas en el sector de la comunicación. Ciertas estadísticas no están disponibles para algunos países en desarrollo. Todas las estadísticas se han verificado, lo que no excluye, desde luego, un margen de error debido a los procedimientos de recolección locales, si bien en conjunto la cantidad de datos proporciona una buena plataforma de análisis de la situación de la comunicación y los equilibrios y desequilibrios interregionales. El esfuerzo de reagrupamiento de estas estadísticas internacionales hace que el Informe sea una guía de consulta indispensable para los investigadores.

Los otros siete capítulos ofrecen también fuentes importantes de información para la investigación. Los sectores tratados son los siguientes: “La cooperación en materia de comunicación para fines de desarrollo” (coo- peración internacional, regional y bilateral); “Las tecno- logías de la comunicación”, en el que se traza la evolución de los nuevos medios de comunicación y sus aplicaciones en los distintos países; “Las tendencias económicas industriales”, que trata de las cuestiones de propiedad y finan- ciación de los medios de comunicación, las economías de mercado y las iniciativas de cooperación regional; “El empleo y la formación”; “La circulación de la informa- ción”, en el que se examina la difusión y circulación de noticias, programas televisados, películas y casetes de video, discos y casetes musicales y flujos de datos; “La evolución de la reglamentación”, capítulo en el que se consideran los diferentes instrumentos de regulación en los sectores de la libertad de información, la protección de

la propiedad intelectual, las telecomunicaciones, la infor- mática y la seguridad individual; “Los nuevos enfoques de comunicación y los nuevos públicos”, sobre las experiencias alternativas del modelo predominante de comunica- ción (medios de comunicación comunitarios, etc.) y sobre la mujer en la comunicación (imágenes de la mujer en el contenido de los medios de comunicación, empleo de las mujeres en los medios de comunicación, medios alternativos para la mujer), así como sobre la enseñanza en materia de medios de comunicación y la juventud.

Las iniciativas basadas en una colaboración internacional son desde luego alentadoras, pero los esfuerzos todavía resultan insuficientes para subsanar las carencias de documentación, sobre todo en los países en desarrollo. Ahora bien, éstos hacen frente hoy en día a problemas de transferencia de tecnología y tienen una necesidad prioritaria de informaciones de carácter técnico, pero también de naturaleza más general, sobre las modalidades de aplicación y el impacto de las nuevas tecnologías.

Diversidad de las problemáticas de la investigación La investigación en comunicación ha sido siempre, por su propia naturaleza, plurisdisciplinaria. Los estudios están incorporados por lo general en una disciplina principal: economía, política, derecho, sociología, educación, psi- cología, etc. Las investigaciones sobre las nuevas tecnolo- gías se inscriben también en estos sectores disciplinarios, inspirándose en los grandes marcos teóricos desarrollados para la investigación sobre la comunicación de masas. Los trabajos que se llevan a cabo hoy en día presentan pues, a menudo, una relación, aunque sea vaga, con la corriente empírica o con la corriente crítica.

E n el plano teórico, no obstante, la investigación sobre las nuevas tecnologías no se limita a una simple reproducción de modelos anteriores. D e hecho, la situa- ción actual se caracteriza por un eclecticismo de las orientaciones teóricas que refleja una efervescencia intelectual y la búsqueda de nuevos marcos conceptuales para pensar e interpretar los procesos de comunicación. La introducción de la interactividad en los sistemas de comu- nicación altera el esquema lineal que va de la producción a la recepción. Las nuevas tecnologías borran las fronteras entre la comunicación de masas y la comunicación interpersonal. Las nuevas ofertas de comunicación modifican los términos del mercado en los niveles nacional e internacional. Los marcos institucionales y jurídicos desa- parecen en favor de nuevas formas de reglamentación de los sistemas de comunicación. Esta evolución obliga a los investigadores a reconsiderar los antiguos Paradigmas.

E n el plano metodológico, la distinción habitual entre trabajos cuantitativos y trabajos cualitativos es aplicable también a la investigación sobre las nuevas tecnologías. Al lado de los estudios cuantitativos que tratan de medir las consecuencias económicas o sociales de las nuevas tecnologías, se observa un renacimiento del interés por los estudios que recurren a los métodos cualitativos. Como las prácticas de los nuevos medios de comunicación no están bien definidas y continúan en fase

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de elaboración, los enfoques cualitativos permiten una observación más detallada de los mecanismos de adop- ción, las modalidades de uso y las incidencias de estos nuevos instrumentos. Así pues, a veces el empleo de técnicas cuantitativas y cualitativas se conjuga en los proyectos de investigación sobre las nuevas tecnologías.

EI examen de la situación de la investigación en las diferentes regiones del mundo revela grandes disparidades. La investigación sobre las nuevas tecnologías parece bastante adelantada en los países industrializados que se benefician de mayores medios de personal y créditos de investigación, mientras que los países en desarrollo sufren las consecuencias de la debilidad de las estructuras de investigación y, además no están tan interesados en las nuevas tecnologías, que en esos países están menos extendidas.

Los inventarios regionales preparados a petición de la UNESCO sobre los estudios realizados o en curso permiten establecer un cuadro global del estado de la investigación en el mundo. Estos directorios, que comprenden una lista de estudios comentados, no pueden desde luego ser completos, pero a pesar de los límites inherentes a este tipo de ejercicio, proporcionan algunas indicaciones sobre las grandes tendencias y la naturaleza de los trabajos realizados en las diferentes regiones del mundo.

En América Latina, la investigación sufre las consecuencias de la falta de financiación, que ha dado lugar a la interrupción de numerosos proyectos de estudio. D e los cuarenta estudios enumerados, más de la mitad se llevan a cabo en el Brasil, seguido por Argentina, Venezuela, Chile y México. Las problemáticas desarrolladas tratan esencialmente del impacto de las nuevas tecnologías en la industria y de los efectos de la informatización en las condiciones de trabajo. Existen pocos estudios sobre los problemas sociales y culturales planteados por las nuevas tecnologías. E n el Caribe, los escasos estudios señalados tratan sobre todo de la situación de los medios de comuni- cación y las políticas de comunicación. Asia parece mejor cubierta por la investigación. Los temas son variados y atañen tanto a los medios de comunicación de masas como a las nuevas tecnologías: satélites de comunicación, informatización e impacto sobre el empleo, en particular. No obstante, gran número de estudios sectoriales abarcan terrenos muy limitados y con frecuencia son trabajos de licenciatura o doctorado. Esta región hace frente también a la falta de créditos, y el informe preparado para la UNESCO menciona que sólo dos estudios pudieron be- neficiarse de financiación suficiente para efectuar una investigación de envergadura: se trata de trabajos sobre la introducción de la televisión nacional por intermedio del satélite Palapa en Indonesia y sobre el impacto socio- económico del teléfono rural en Tailandia.

E n los Estados árabes, el interés se centra prioritariamente en las consecuencias culturales de las nuevas tecno- logías. EI impacto de la recepción de programas de ficción extranjeros -transmitidos por satélite o video- sobre los modos de vida y los valores tradicionales constituye la preocupación esencial de los investigadores.

E n los países de Europa oriental, la investigación está desarrollada de modo desigual. La introducción de nuevas tecnologías en los organismos de comunicación y

su impacto en el trabajo de los profesionales es uno de los temas de estudio. Asimismo, se han llevado a cabo trabajos empíricos sobre el desarrollo del video, la televisión por cable y satélite, y las utilizaciones de la microinformá- tica. La investigación sobre las nuevas tecnologías recibe una atención creciente en Hungría, Checoslovaquia y Yugoslavia.

Los países de Europa occidental presentan la mayor cantidad de estudios que responden a problemáticas y temas diversos. La situación de la investigación varía según el país de que se trate, pero en conjunto la importancia atribuida a las dimensiones técnicas y al impacto económico y jurídico de las nuevas tecnologías parece gozar de preferencia sobre la investigación dedicada a sus efectos sociales y culturales, tema que parece menos atractivo, sobre todo entre los organismos privados de financiación. La importancia de los estudios de evalua- ción y de mercado no excluye, sin embargo, una interro- gación científica más amplia sobre las modalidades y repercusiones de la propagación rápida de las nuevas tecnologías en esos países.

Por otra parte, las nuevas tecnologías han dado ocasión a varios países europeos de iniciar programas nacionales de estudios sobre este tema, en los que participan investigadores que trabajan en centros de investiga- ción o universidades. Entre estas iniciativas, cabe señalar el programa PICT (Programa sobre las Tecnologías de Información y Comunicación) en el Reino Unido, los programas de investigación neerlandeses y finlandés dedicados a las consecuencias sociales de la tecnología de la información, el programa de Alemania sobre la acepta- ción social de los avances tecnológicos, el grupo de inves- tigación "Communication" en Francia y la Fundación para el Desarrollo de la Función Social de las Comunica- ciones -FundesCo- en Espana. Además, el Instituto Europeo de Comunicación de Manchester e Idate de Montepellier efectúan numerosas investigaciones sobre las nuevas tecnologías de comunicación en Europa.

Asimismo, se ha emprendido la cooperación entre investigadores europeos por medio de publicaciones comunes, como las realizadas sobre los medios de comuni- cación electrónicos y las políticas de comunicación en Europa occidental por parte del Euromedia Research Group. También se han organizado grupos europeos de trabajo, por ejemplo el dedicado a la Red Numérica de Integración de Servicios. que cuenta con la asistencia de la UNESCO. Igualmente se han emprendido algunos estudios comparados por iniciativa de centros de investi- gación de diversos países europeos, como el equipo Euro- communication Recherches que se dedica a estudiar la evolución de los sistemas de comunicación. Por otra parte, el apoyo de la Comunidad Europea se refleja en su programa Fast (Forecasting and Assessment of Science and Technology) que financia investigaciones sobre diversos aspectos de las nuevas tecnologías, entre las cuales cabe señalar un gran proyecto referente a su impacto futuro sobre la industria de los medios de comunicación en diez países de la Comunidad.

Por causa de la creciente transnacionalización de los sistemas de comunicación, hoy en día la investigación comparada se impone cada vez más como una de las principales fuentes de aprendizaje sobre sus consecuen-

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cias económicas, sociales y culturales. Los esfuerzos de cooperación entre investigadores pertenecientes a la mis- m a región. o a diferentes regiones del mundo, deben alentarse con objeto de contribuir a la capitalización de los estudios realizados.

Esta breve exposición pone de relieve los desequilibrios existentes entre la situación de la investigación en las diversas regiones del mundo y la urgencia de ponerles remedio. Los estudios sobre las nuevas tecnologías proceden esencialmente de los países industriales más avanzados. Los países del Sur sufren de una falta de infraestructura de investigaciones y de financiación y, además, hoy en día están ciertamente menos interesados en las nuevas tecnologías que los países del Norte. No obstante, el apoyo a la investigación en los países en desarrollo parece

especialmente necesario, ya que los investigadores de estos países no deben quedar marginados de la comunidad científica. sino que han de integrarse plenamente para tener acceso a los datos pertinentes sobre las nuevas tecnologías que se van propagando poco a poco en su región y suscitan necesidades particulares de investigación.

Las problemáticas de las investigaciones realizadas en las diferentes regiones del mundo permiten establecer una lista de cuestiones que atañen a la economía de los sistemas de comunicación, los aspectos institucionales y jurídicos, los retos culturales, las dimensiones sociales y las consecuencias educativas. Esta síntesis se articula sobre diferentes temáticas.

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Capítulo 3 Explosión de la producción de información

EI decenio de los años ochenta se ha caracterizado por un crecimiento espectacular de la producción de información que ha ido acompañado de cambios profundos de orden tecnológico, institucional y económico.

Las nuevas tecnologías conducen a la multiplicación y diversificación de las infraestructuras de transmisión y recepción, así como a la proliferación de la información en todas sus formas: programas audiovisuales. programas computarizados. bases de datos, etc.

La "era de la información" conlleva incluso una reconsideración del concepto de información, que se asimila ahora a un dato producido, almacenado, tratado y transmitido. Los sistemas de comunicación ocupan un lugar cada vez mayor en los aparatos económicos. Esta "revolución" es fuente de cambios estructurales que conducen a un redespliegue del aparato económico de las sociedades. E n los países industrializados, que se definen cada vez más como postindustriales, el sector de la infor- mación, que comprende la producción. el tratamiento y la distribución de la información. concentra, según investigaciones de la Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos (OCDE), entre una tercera parte y la mitad o más de la población activa, situación que se está produ- ciendo ya en algunos países de Europa oriental, como Hungría. y en algunos países recientemente industrializados de Asia oriental.

Este nuevo dato de la producción va acompanado de evoluciones institucionales, ya que las nuevas tecnologías resquebrajan el orden establecido. EI movimiento de desreglamentación de los sistemas de comunicación que se ha iniciado en los países capitalistas adelantados contribuye a la edificación de nuevas estructuras jurídico-políti- cas y económicas que no dejan de tener consecuencias para la comunicación internacional.

Las alteraciones del campo de la información son múltiples y la complejidad de estos fenómenos suponen un desafío para la comunidad de investigadores. Las problemáticas desarrolladas son diversas y abarcan, entre otras, los sectores de la comunicación audiovisual. la información de las sociedades y la transnacionalización de los sistemas de telecomunicación.

Cambios ocurridos en la comunicación social

La aparición de una nueva situación en el sector de la comunicación audiovidual se concreta en varios factores: un aumento sustancial de la oferta.de programas, descom- posición del monopolio de las radios y televisiones públi- cas, y aparición de nuevas estrategias mediáticas y de una nueva economía de la comunicación.

La extensión de la oferta de programas está vinculada en parte .con las innovaciones tecnológicas del hardware que se manifiesta en una multiplicación de los canales de difusión. EI cable, el satélite y el video modifican profundamente el paisaje audiovisual mundial, y los programas invaden todas las regiones del mundo.

EI número creciente de satélites ofrece a la produc- cicin de programas la posibilidad de ampliar su zona de difusión y de rentabilidad a los niveles regional e internacional. Desde comienzos de los años ochenta se han lanzado casi cien satélites de comunicación que transpor- tan imágenes visuales. Por otra parte, la introducción reciente de satélites de radiodifusión directa, en el Japón y en Europa en particular (el satélite francés TDF 1, el luxemburgués Astra y el británico BSB). anuncia una nueva modalidad de transmisión y la promesa de recibir gran variedad de programas.

EI cable registra también progresos espectaculares. Las redes de distribución por cable han quintuplicado su capacidad y ahora pueden difundir más de 35 programas, mientras que la instalación de vías de retorno enriquece esta tecnología de funciones interactivas que permiten la aparición de servicios televisivos múltiples. como la telecompra. Por otra parte, en diversos lugares se están llevando a cabo experimentos de televisión interactiva por cable de fibra óptica. AI final de los años ochenta. la televisión por cable estaba más extendida en América del Norte (con índices de penetración en los hogares dotados de televisores de un 65% aproximadamente en el Canadá y un 50°/0 en los Estados Unidos) y en los países pequeños (Bélgica. 86%; Países Bajos, 67%; Luxemburgo. 66%; Noruega. 25%), mientras que los otros países de la región empiezan a equiparse. EI cable existe también en algunas poblaciones de países de Europa oriental (Yugoslavia, Hungría) y grandes ciudades de países en desarrollo (Mkxico y Argentina, por ejemplo).

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Esta nueva oferta técnica de recepción televisual va acompañada de una nueva oferta de programas que se refleja. entre otras cosas, en la aparición de grandes cadenas temáticas, dedicadas en particular a programas de variedades o películas (Home Box Office, Sky Channel. Première. etc.), musicales (Music Box, etc.), de información Cable News Network), programas infantiles (Disney Channel. Children’s Channel), etc. Estas nuevas cadenas se transmiten por satélite para los abonados al cable en América del Norte y en Europa, pero algunos programas se reciben también por vía hertziana.

No obstante, la revolución más importante a escala mundial en el sector de la comunicación audiovisual es hoy por hoy la explosión del video. tecnología que ha penetrado en todas las culturas. EI magnetoscopio es hoy día un bien de consumo normal. Los índices más elevados de penetración del video en hogares equipados de televi- sión corresponden a los Estados árabes del Golfo, donde alcanzan alrededor de las tres cuartas partes de dichos hogares. En los países industrializados. los índices de penetración están situados entre un tercio y más de la mitad de los hogares. proporciones que básicamente son las mismas en los nuevos países industriales, mientras que en algunos países en desarrollo los índices de equipamien- to son también bastante elevados y el video es un produc- to de consumo corriente en el pequeño porcentaje de hogares que disponen de televisión.

Así pues. la explosión del hardware y del software en el sector audiovisual conduce a la descomposición de los modelos de la televisión monolítica y de difusión masiva, poniendo en entredicho los esquemas de la comunicación tradicional y ofreciendo terrenos de investigación privilegiados.

Los cambios ocurridos en el sector audiovisual son particularmente visibles en los países capitalistas adelantados (Japón, América del Norte y, sobre todo, Europa occidental), donde la desreglamentación de los sistemas de comunicación nacionales ha dado lugar a verdaderas transformaciones.

E n Europa occidental, en particular, el sector audiovisual sufre profundos cambios vinculados a la termina- ción de los monopolios audiovisuales públicos. E n el campo de la radiodifusión, esta medida había dado lugar ya, en los años setenta, a una profusión de estaciones de radio comerciales en la banda PM. EI sector de la televi- sión se abre ahora a los intereses privados, lo que da lugar a una nueva proliferación de canales. Con la llegada de la televisión comercial numerosos países europeos, que durante varios decenios solamente habían dispuesto de sistemas de televisión pública, ven ahora duplicarse, o incluso triplicarse. el número de canales. Se observa así la creación de canales comerciales. como Italia 1, Rete 4 y Canale 5 en Italia. Channel 4 en el Reino Unido, la Cinq y M6 en Francia. dos canales privados en Espana, o canales de pago como Canal Plus en Francia, y Kanal 2 y Week-End TV en Dinamarca.

La desreglamentación es un fenómeno que se produce según las modalidades institucionales y jurídicas espe- cíficas de cada país. y que da lugar a estudios monogrlifi- cos y algunos trabajos comparados. Las investigaciones muestran que la privatización y la comercialización del sector audiovisual van acompañados de la elaboración de

nuevos marcos reglamentarios destinados a proteger los intereses de los canales públicos, regular la competencia y los mercados publicitarios y fijar cuotas para la difusión de programas nacionales. Los nuevos dispositivos jurídi- cos nacionales van acompañados también de medidas regionales, como las promulgadas por la Comunidad Europea, para la transmisión de programas culturales de la región. No obstante. las reglas de la competencia se armonizan mal con estos dispositivos reglamentarios, que sufren numerosas transgresiones.

La desreglamentación ha dado lugar de hecho a una modificación profunda del paisaje audiovisual. que afecta directamente a las televisiones públicas. Los estudios de audiencia muestran, por ejemplo en Francia. un importante retroceso de éstas en beneficio de las televisiones privadas, aunque a más largo plazo la política de calidad del sector audiovisual público puede dar lugar a una recuperación de la escucha. como lo prueba la experien- cia italiana.

La evolución de los sistemas nacionales de comunica- ción no parece vinculada solamente a una modificación de los marcos institucionales y jurídicos. También los países que no han modificado sus estructuras audiovisuales sufren las consecuencias de la innovación tecnológica. La difusión de programas por satélite aumenta la oferta. por ejemplo. en los países de Europa oriental, que reciben las emisiones del primer canal de la televisión soviética e incluso la televisión alemana o austriaca en las zonas limítrofes.

Por otra parte. la captación individual de programas extranjeros mediante antenas parabólicas va en aumento en ciertos países, como los del Caribe y Argelia. Este fenómeno sigue siendo, no obstante, marginal con respecto a la propagación del video que, según estudios efectuados, reduce los públicos de las televisiones nacionales de los países del Sur, que se ven enfrentadas a una situación insólita de competencia. Así. asistimos a la aparición de una especie de “desreglamentación espontá- nea” que no afecta a la legislación pero. de hecho, hace mella en los sistemas nacionales de comunicación.

EI nuevo espacio audiovisual en el plano internacional es fuente de contratos fructíferos que van acom- pañados de la aparición de nuevas lógicas industriales y comerciales y de un refuerzo de la transnacionalización. Se van concibiendo nuevas estrategias de comunicación en torno a la reestructuración de los grupos de comunica- ción y la mayor concentración, como lo muestran las investigaciones.

La aplicación del mercado televisivo atrae así a grandes grupos de prensa que diversifican sus actividades. Los grandes conglomerados de múltiples medios de comuni- cación se establecen sobre todo en los Estados Unidos de América (como por ejemplo el grupo Time Life. que posee HBO. Tristar Pictures, etc.) y en el Japón, pero están apareciendo también en Europa, con la diversifica- ción de los grupos Bertelsmann. Maxwell y Hachette, y en Australia con el grupo Murdoch que se ha implantado ya en varios continentes.

Los nuevos mercados suscitan también el interés de grupos privados ajenos al campo de la comunicación, pero que ahora se implantan en este sector, como el grupo Berlusconi que posee varias redes de televisión en diver-

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SOS países europeos, y el grupo Bouygues de Francia que, dedicado inicialmente al sector de la construcción, ha adquirido después el primer canal del sector público.

Las formas de concentración en el sector de la comu- nicación abarcan diversas modalidades. Las estrategias de integración horizontal tienden a reagrupar empresas de la misma naturaleza con objeto de aprovechar las economías de escala (concentración de las sociedades de producción, por ejemplo), o bien a diversificar las actividades de las empresas (grupos de múltiples medios de comunicación). Las integraciones verticales, que permiten controlar el conjunto de las funciones de producción, programación y distribución, constituyen una de las tendencias actuales que se manifiestan en particular en el sector de la televisión por cable.

Los procesos de concentración en curso son, desde luego, complejos y dan lugar al enmarañamiento de diversas estrategias que se desarrollan en los grandes mercados nacionales, pero también en los mercados internacionales.

En el sector de los medios de comunicación, los estudios realizados demuestran que las empresas transnacionales se dividen en tres tipos diferentes que abarcan la propiedad o el control de industrias culturales extranjeras, el control de las redes de distribución en países extranjeros o la conquista de posiciones dominantes en los mercados internacionales de venta de productos me- diáticos. Estas formas de internacionalización de los grupos de comunicación tienden hoy en día a combinarse y bajo la presión de integraciones verticales dan lugar a la aparición de nuevos conglomerados de fronteras fluc- tuantes y aún mal definidas, que necesitan estudios espe- cíficos.

EI fenómeno de la transnacionalización, que había afectado primero a las agencias de prensa, se extendió después a las compañías de producción y distribución de películas y hoy en día, con la expansión de los satélites, afecta al sector de la producción y la distribución televisual.

Las empresas transnacionales de comunicación que controlan los mercados internacionales de las películas y de la televisión son en su mayor parte estadounidenses o británicas, pero otros países se están introduciendo tam- bién en este sector, por ejemplo Francia. No obstante, se registra también un crecimiento de las industrias de pro- ducción cinematográfica y de video en la India, Egipto, Hong Kong, México y Brasil. Estas empresas, cuyo funcionamiento se parece cada vez más al de las transnacionales, se implantan en zonas culturales regionales y pene- tran incluso en el mercado internacional.

Los trabajos de investigación sobre los flujos internacionales de materiales, la mayor parte de los cuales fueron encargados por la UNESCO, son hoy en día bien conocidos. Los resultados demuestran el desequilibrio de los flujos de intercambio de materiales (informaciones, libros, discos, películas, series televisuales), que van esencialmente del Norte al Sur. Hoy en día, el crecimiento de la oferta de programas da lugar a una fuerte demanda y acentúa aún más la preponderancia de la importación de programas, esencialmente norteamericanos, en los países en desarrollo y también en otras regiones del mundo,

como Europa, que no disponen de las mismas capacidades de producción.

Se han llevado a cabo algunas investigaciones sobre la transnacionalización en los sectores de la cinematogra- fía, la televisión y la publicidad. Asimismo, diversos estudios monográficos han demostrado su impacto en los sistemas de comunicación de diferentes países, entre los cuales figuran Argentina y Tailandia.

La reciente aparición de nuevas formas de concen- tración en grupos transnacionales exige investigaciones más amplias para determinar más precisamente sus modalidades de funcionamiento y las estrategias que se están estableciendo, así como sus consecuencias para la organi- zación de la comunicación internacional.

Otra evolución del sector audiovisual es la diversifi- cación de las formas de financiación. La publicidad sigue siendo una fuente importante de ingresos. La multiplica- ción de los canales comerciales de televisión abre nuevos mercados que afectan con frecuencia a los ingresos publicitarios de los canales públicos. La investigación demuestra que el propio sector publicitario es objeto de un proceso de concentración y que los grupos transnacionales refuerzan su posición y diversifican sus modalidades de intervención. Las nuevas estrategias publicitarias se. orientan hacia fórmulas de sponsoring (patrocinio) de programas o incluso de bartering, fórmula consistente en que el anunciante produce y suministra un programa integral. Además, las empresas de publicidad buscan en los mercados de otras regiones un medio de recuperar audiencias perdidas en los países industrializados por causa de la difusión del magnetoscopio o por la intensa práctica del zapping (cambio frecuente de canal), que permite a los teleespectadores utilizar su mando a distancia para evitar los anuncios.

EI desarrollo de las coproducciones inaugura tam- bién otra modalidad de financiación que permite hacer frente a los elevados costos de las películas de gran envergadura. Estas operaciones reagrupan a productores de diversos países y se desarrollan en particular entre organismos públicos, como demuestran ciertos proyectos culturales realizados por las televisiones públicas europeas o africanas.

Por otra parte, en América del Norte son cada vez más corrientes las donaciones de fundaciones privadas a canales temáticos por cable que atienden intereses particulares (religiosos, culturales, etc.).

Una de las innovaciones más señaladas consiste en la financiación por el propio consumidor. Este es el caso, desde luego, del alquiler o compra de películas de video, pero también de la televisión cuando establece diversas formas de abono. La televisión de pago se va extendiendo por los canales que emiten por cable, con el pago de un derecho de acceso a canales específicos (puy TV) o emisiones (pay per view). Las redes de difusión hertzianas van adoptando también poco a poco este método y están apareciendo canales codificados de pago para cuya recep- ción hace falta adquirir un descodificador y pagar una suscripción.

Así pues, la financiación de la producción audiovisual se basa cada vez más en una combinación y da lugar a diversos procedimientos que pueden ser objeto de estudio económico.

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Esta breve síntesis de las consecuencias de las nuevas tecnologías en el sector de la producción audiovisual indica hasta qué punto este sector ha sufrido profundas transformaciones a escala mundial. EI considerable crecimiento de la oferta se basa en factores de orden tecnológi- co, institucional y económico que plantean una serie de cuestiones a las cuales la investigación apenas ha empezado a responder.

Progresos de la telemática En la proliferación de información a nivel mundial, los productos mediáticos ya no ocupan el lugar prioritario, frente al auge de la información especializada. Las nuevas tecnologías, por su capacidad de obtención, procesamien- to y transmisión de datos, contribuyen a la producción y el intercambio de informaciones de diversa naturaleza (comercial. financiera. científica, etc.) que se ha convertido en un factor importante de la economía mundial. Asistimos pues a una ampliación de la definición de información, que alcanza a todos los sectores de actividad. Esta nueva producción de la información se basa en gran parte en el desarrollo de la interconexión de las tecnologías de la informática con las de las telecomunicaciones, llamada comúnmente telemática.

La investigación en este sector es aún reciente y está mucho menos desarrollada que en el caso de los medios de comunicación, disciplina que se beneficia de una tradi- ción bien arraigada. No obstante, se empiezan a investigar algunos aspectos de este vasto conjunto que plantea problemas de orden conceptual y sobre todo metodológi- CO de grandes proporciones.

EI crecimiento fulgurante de la informática en los años ochenta produjo una situación nueva que presenta dos características principales: predominio de las empresas transacionales en este sector y acusado desequilibrio de la distribucón de esta tecnología en el plano internacional.

La industria de la informática se impuso en primer lugar como una industria mundial basada en una gran homogeneidad de productos. La construcción de materiales corre a cargo, en su mayor parte, de empresas multinacionales que poseen filiales fuera de su país de origen y consiguen la parte principal de los mercados internacionales. Entre ellas IBM ocupa el primer lugar y de hecho impone las normas internacionales de compatibilidad con sus productos. Los primeros grupos informáticos son estadounidenses (IBM. DEC, Unisys. CDC, NCR, Hewlett Packard) o japoneses (NEC, Hitachi, Fujitsu), aunque algunos países europeos han conseguido ocupar parte del mercado, como la empresa alemana Siemens o la francesa Bull). u otras empresas más pequeñas, en particular en la microinformática.

Por otra parte, la informatización acelerada de los países capitalistas adelantados contrasta con el retraso de otras regiones del mundo, sobre todo de los países en desarrollo que, según las estadísticas de la International Data Corporation (IDC), en 1984 representaban solamente 6% del mercado mundial de informática, propor- ción que se repartía desigualmente entre las siguientes

regiones: América Latina, 58% ; Asia, 28%; Estados árabes, 8%; Africa, 5,3%.

EI equipamiento informático a escala mundial es un dato aún hoy mal conocido. La recolección de estadísticas tropieza con problemas de orden metodológico (defini- ción armonizada de tipos de materiales) y con la importa- ción anárquica y a menudo ilegal (sobre todo de microcomputadoras) en ciertas regiones, lo que elude toda enumeración sistemática.

Los modelos de equipamiento en informática presentan características diferentes según las regiones del mundo de que se trate. E n los países capitalistas adelantados, podemos hablar hoy de una verdadera informatiza- ción de las sociedades. La computadora se introduce en todos los sectores de actividad. Así por ejemplo, la fabri- cación industrial, con la concepción por computadora y la robótica, se automatiza cada vez más; la prensa y la edición han evolucionado considerablemente con la in- troducción de la publicación asistida por computadora, mientras que la ofinática va ocupando cada vez más el sector de los servicios. EI crecimiento fulgurante de la microinformática permite el equipamiento de las empresas pequeñas, tecnología que se está difundiendo también entre los particulares. Por ejemplo, diversas encuestas indican que las microcomputadoras se han introducido en más de un tercio de los hogares de los Estados Unidos de América y del Reino Unido.

E n los países de Europa oriental la informática está menos extendida, pero después de que las instituciones y las administraciones públicas adquirieran grandes centros informáticos, se observa también una producción aún limitada y una importación relativamente reciente de microcomputadoras que, según los estudios realizados, empiezan a implantarse no solamente en los sectores de actividad, sino también en los hogares, como por ejemplo, en el caso de Hungría.

Los países en desarrollo tampoco forman ya un bloque monolitico y los estudios realizados permiten distinguir tres casos principales.

Los países con un gran mercado interior (como la India y el Brasil) fomentan la creación de una industria informática propia. La política de estos países tiene por objeto construir un polo de producción de nuevas tecno- logías y garantizar la independencia nacional en este sector. No obstante, fue necesario atenuar las políticas proteccionistas adoptadas a comienzos de los años ochenta, ya que los materiales locales no respondían siempre a los criterios de la competitividad internacional. Estos países tienden hoy en día a adoptar una política de equilibrio entre el apoyo a su industria nacional y la importación de ciertos materiales y componentes.

Los países que se están industrializando rápidamen- te, pero con un mercado interior débil, como los países del Asia suroriental (Taiwán, Hong Kong, Singapur) producen un volumen importante de materiales informá- ticos destinados a la exportación. Estos países aprove- chan su posición de zonas francas, así como una mano de obra calificada de bajo costo y se han convertido en lugares privilegiados de implantación de filiales de empresas transnacionales de orden extranjero.

Por último, los países menos adelantados son total- mente tributarios de la importación de hardware y soft-

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ware. Por el momento, su informatización está esencialmente concentrada en las administraciones, que adquieren computadoras de gran capacidad. Pero esta opción centralizadora parece temporal, ya que la llegada masiva y a menudo incontrolada de microcomputadoras en ciertos países, como Nigeria, modifican profundamente este esquema y crea una situación nueva cuyas consecuencias parecen aún difíciles de determinar.

ción de la industria es mucho menos pronunciado y gran número de empresas se han dedicado a la producción de programas para computadoras. Hoy en día presenciamos la aparición de grandes compañías, como las sociedades consultoras y de servicios de informática que tratan de imponerse en el mercado internacional. Los principales proveedores siguen estando localizados en los países industriales adelantados, europeos en particular, pero ciertos países del sur están desarrollando también una industria de programas para computadoras, como ocurre en la India, Asia suroriental y México.

Así pues, la situación mundial de la informática adolece de acusadas disparidades, tanto a nivel de los equipamientos como de las estrategias de implantación. EI fenómeno de la transnacionalización es el elemento dominante, sobre todo en el caso del hardware. Los grandes grupos informáticos se benefician de las rentas de una situación que les permite dictar reglas de productividad y de competencia que redundan en perjuicio de los pequeños productores.

Las investigaciones en este campo se centran principalmente en los países capitalistas adelantados donde más se ha difundido la informatización. Estas investigaciones se orientan en torno a diversas problemáticas, como la aceptabilidad y las modalidades de difusión de la informá- tica, la evolución de las modalidades de organización de las empresas o las incidencias económicas de la informáti- ca. E n América Latina y Asia se han realizado también algunos trabajos sobre las repercusiones de la informati- zación para la industria y el sector de los servicios. No obstante, estos estudios siguen siendo casos aislados, y es cada vez más urgente realizar investigaciones más amplias y profundas sobre el impacto económico y social de la informática en los países de Europa oriental, en los nuevos países industrializados y también en los países menos adelantados, a los que ha llegado igualmente esta tecnología.

El crecimiento de la informática corre paralelamente al de las telecomunicaciones, infraestructura de transmi- sión que ha registrado también grandes progresos en los últimos años. Esta industria, cuyo volumen triplica el del sector de la informática, conoce un extraordinario auge. EI sector está dominado por las empresas japonesas, europeas y estadounidenses, que son las principales exportadoras de equipo en todo el mundo. La multiplica- ción de los canales, por medio del cable terrestre, subma- rino o por satélite, aumenta considerablemente las posibilidades de transmisión, mientras que la interfase de las telecomunicaciones con la informática genera flujos transfronterizos de datos que se han convertido en el eje en torno al que giran los intercambios internacionales.

Las actividades de entrada, procesamiento, clasifica- ción, memorización, almacenamiento y difusión de datos

E n lo relativo al software el fenómeno de concentra- ,

constituyen un importante sector de producción de infor- mación especializada. EI contenido de esta última abarca diversos sectores: datos administrativos, comerciales y financieros, de carácter científico, técnico o educativo, y ficheros. Este sector de la información está especialmente desarrollado en los países capitalistas adelantados, en los que se ha convertido en un elemento clave de su economía.

La información especializada tiene numerosos clien- tes, entre los cuales figuran las instituciones gubernamentales e internacionales, los centros de investigación y de documentación, la industria y el sector de los servicios. La adquisición de terminales de datos es pues primordial para tener acceso a esta información. Los años ochenta se caracterizaron por el rápido aumento del parque mundial de terminales de datos, pero las estadísticas reunidas en el Informe sobre la Comunicación en el Mundo demuestran que si bien cada país industrializado cuenta con varias decenas de miles de unidades, los países en desarrollo, en el mejor de los casos, apenas tienen unos pocos centenares, y muy a menudo muchos menos.

A nivel mundial, el intercambio de información especializada representa una proporción sustancial de la economía, cuya cifra de negocios, a falta de estadísticas precisas, se ha evaluado globalmente en varios miles de millones de dólares de los Estados Unidos. Los servicios y las industrias que consumen mucha información (instituciones financieras, compañías aéreas, seguros, empresas multinacionales) son los principales participantes en el flujo transfronterizo de datos.

Sin embargo, la investigación en este sector tropieza a veces con graves dificultades, ya que las estadísticas sobre el volumen de estos intercambios son casi inexisten- tes. Como se subraya en el Informe sobre la Comunica- cidn en el Mundo, las organizaciones internacionales de telecomunicación encargadas de evaluar el tráfico mundial no disponen de la cuantificación de estas transferencias, ya que las actividades de los transportistas de los organismos de telecomunicación no les permiten entrar en el contenido de las transmisiones y distinguir por consiguiente los diversos tipos de intercambios que se producen en los circuitos. Por otra parte, estas informaciones pocas veces se anotan en la contabilidad de las empresas usuarias y muy frecuentemente se consideran confidenciales.

Pese a estas limitaciones, se han realizado algunas investigaciones sobre ese sector que plantea cuestiones económicas, institucionales y jurídicas.

Ciertos trabajos atañen a la interdependencia que se establece entre la economía mundial y los flujos transfronterizos y subrayan la contribución de éstos al fortalecimiento de la posición dominante de las empresas transnacionales (informaciones sobre los mercados, la competencia, los precios, etc.).

Otras investigaciones se centran en el papel y el lugar que ocupan los países en desarrollo en estos circuitos de información. La participación de los países desfavorecidos en esos intercambios puede darles acceso a una serie de datos, en particular de carácter científico y técnico, que se concentran en los países industrializados y que resultan de gran utilidad para el desarrollo. Pero los estudios demuestran también la situación de dependencia

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favorecida por estos flujos, ya que esos países son grandes proveedores de informaciones, sobre todo de naturaleza económica y comercial (sobre los recursos naturales, los mercados, la competencia, etc.) que se transmiten y tratan en los países industrializados, a menudo en beneficio de las transnacionales. Así pues, los flujos transfronterizos de datos dan ocasión a la reproducción dela división internacional del trabajo, ya que los países en desarrollo son los productores de las materias primas (los datos) que luego se manufacturan en los países del Norte.

Los trabajos de investigación no son aún muy numerosos en este campo que exige un interés mayor y la realización de trabajos empíricos importantes para medir concretamente las consecuencias de los flujos transfronterizos de datos en los sistemas económicos de las diversas regiones del mundo.

La era de las redes La creciente interconexión de las telecomunicaciones, la informática y el sector audiovisual aumentan considerablemente el número de circuitos de transmisión de infor- mación que se organizan cada vez más en forma de redes.

Las redes modernas de comunicación sufren hoy en día una profunda transformación. Las nuevas tecnologías sirven ante todo para mejorar las redes tradicionales, como la automatización de la red telefónica y el aumento considerable de las capacidades de transporte de informa- ción. Por otra parte, las nuevas tecnologías están también en el origen de la creación de nuevas redes de índole técnica, como las redes de telematica o de radiodifusión directa, o de índole económica, como la aparición de nuevas estructuras de explotación y de gestión.

Las consecuencias de esta nueva “era de las redes” en las diversas regiones del mundo ya comienzan a dejarse sentir, y no son probablemente nada más que los signos anunciadores de cambios profundos e importantes que nos esperan en el futuro.

Las nuevas redes de comunicación abren un vasto campo a la investigación, que debe hacer frente a la complejidad de los sistemas que se establecen tanto a nivel de las infraestructuras como de los contenidos y las modalidades de funcionamiento. Los estudios en este sector no son aún muy numerosos y las problemáticas atahen a la proliferación actual de redes, la diversidad de sus configuraciones técnicas, económicas e institucionales y sus consecuencias para el sistema de comunicación internacional. E n este documento mencionaremos las principales innovacioneSJrinculadas al desarrollo de las redes, enumeradas por la investigación.

Hoy en día la noción de red va acompañada de la de nuevos servicios, definidos comúnmente como servicios de valor añadido, que representan un elevado valor mercantil.

Los usuarios profesionales son los principales clien- tes de los nuevos servicios de comunicación, entre los cuales pueden mencionarse la telecopiadora, la videoconferencia, el acceso a los bancos de datos, el procesamiento de datos a distancia y el correo electrónico. Todos estos servicios se ofrecen a través de una gran cantidad de

redes, pero la aparición de redes de gran capacidad, que permiten transportar una gran cantidad de información en forma numérica, conduce a un reagrupamiento de estos circuitos.

Entre las nuevas redes, las de videotexto ocupan un lugar importante. Esta n’ueva tecnología permite, por medio de la red telefónica y de su interfase con una computadora equipada de un módem o con un terminal específico, el acceso a bancos de datos, la realización de transacciones comerciales y el envío de correo electróni- co. EI videotexto ha dado lugar a una serie de aplicaciones profesionales.

Las redes profesionales (internas y externas a las empresas) se desarrollan rápidamente y son objeto de estudios económicos que determinan sus efectos para la vida de las empresas (productividad, rendimiento, orga- nización interna) y para las transformaciones a que dan lugar en relación con el empleo (evolución de los puestos de trabajo, reducción de personal, etc.). Las encuestas realizadas muestran resultados diversos, pero coinciden en reconocer que las redes dan lugar a nuevos métodos de gestión y de difusión de la información profesional.

Los hogares se conectan también cada vez más con las redes. Así, el receptor de televisión se transforma en un terminal de bancos de datos, con la aparición del teletexto, difundido por vía hertziana y que con la ayuda de un descodificador permite el acceso a informaciones generales, como noticias, meteorología y espectáculos. Este nuevo servicio no es interactivo y está limitado a ciertos países capitalistas avanzados, y a determinados países como Hungría. Las redes por cable inauguran en cambio la televisión interactiva multiservicios que, gracias a las vías de retorno, ofrecen los nuevos servicios de telecompra y de educación a distancia, y están desarrolladas sobre todo en América del Norte.

Los particulares también tienen acceso a la red telematica, y el videotexto les ofrece una multitud de servicios de información y transacción (operaciones bancarias, telecompra), así como servicios recreativos (juegos, men- sajería electrónica). La telematica al servicio del gran público se ha desarrollado por el momento sobre todo en Francia, donde en 1989 había llegado aproximadamente a un 15% de hogares.

Los consumidores privados representan un vasto mercado potencial para las redes y ya se han empezado a realizar investigaciones sobre el próximo desarrollo de la domótica que proporciona, entre otros servicios. los de telegestión y teleseguridad.

E n el florecimiento actual de las redes, la forma tecnológica más adelantada corresponde a la Red Numé- rica de Integración de Servicios (RNIS), destinada a usos profesionales y residenciales. Así, en 1986 Europa adoptó una recomendación para la introducción coordinada de la RNIS en la Comunidad, en lo que se refiere a normas, tarifas, servicios y calendario. La RNIS se encuentra aún en sus inicios, pero desde comienzos de los años noventa permitirá mejorar las telecomunicaciones telefónicas y el transporte de una multitud de teleservicios que van desde la telefonía y la telecopia hasta la transferencia de datos. La Red numérica de integración de servicios se está desarrollando también en los Estados Unidos de América y en el Japón. Diversos investigadores se interesan en las

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estrategias desarrolladas por los operadores y los proveedores de servicios, la previsión económica de las rentabili- dades del sistema y los tipos de servicios que pueden ofrecerse.

Los nuevos servicios interactivos, destinados a consumidores privados y profesionales, se están expandiendo y concentrando en los países capitalistas adelantados, en los que han dado lugar a una serie de estudios sobre su difusión y utilización. Estos servicios prefiguran una nueva forma de comunicación y empiezan ya a implantarse en otras regiones del mundo (como en el caso del videotexto en el Brasil, por ejemplo).

Las redes de alta tecnología se desarrollan según una lógica esencialmente comercial y los nuevos servicios que ofrecen tienen tarifas por lo general elevadas. Esta nueva comercialización de la información se opone al modelo de información al servicio del público y modifica la noción de usuario, que se convierte cada vez más en cliente.

La extensión de la comercialización de la informa- ción es hoy día una corriente dominante que está vinculada en parte al movimiento de desreglamentación en curso, lo cual entraña una vasta reestructuración del campo de las telecomunicaciones. La descomposición del monopolio en este sector se produjo en los Estados Unidos de América y en el Japón, y se esta manifestando parcial- mente en Europa occidental. La evolución presente contribuye a una integración de los servicios de comunicación tradicionales en los nuevos servicios de transmisión y procesamiento de datos. Las empresas tradicionales de telecomunicación diversifican cada vez más sus actividades (como en el caso de las Bell Operating Companies en los Estados Unidos), mientras que en el mercado aparecen nuevos operadores privados. El sector lucrativo de las telecomunicaciones está en plena transformación y es objeto de numerosas investigaciones que analizan las estrategias aplicadas. los nuevos actores y la aparición de nuevas concentraciones.

Las redes son también mercados muy fructíferos que atraen a las grandes empresas y dan lugar a la aparición de nuevas lógicas industriales y comerciales. Estas redes han hecho que se produzca una concentración vertical que presencia la formación de nuevas alianzas entre los sectores de producción, procesamiento, transmisión y distribu- ción de la información. Estas estrategias de interacción son especialmente sensibles en el sector de la televisión por cable. respecto del cual los estudios demuestran la aparición de conglomerados que agrupan a cablo-operadores y a cablo-productores asociados a empresas de video y a estudios cinematográficos.

La investigación demuestra que la desreglamenta- ción de los sistemas de telecomunicación no tiene consecuencias solamente para los países que la aplican, sino que afecta también a los intercambios internacionales, introduciendo poco a poco otras reglas de gestión y sistemas de precios que perturban la competencia internacional. Así, las redes de comunicación espacial inter- continental sufren los efectos de la introducción de nuevos operadores privados, como el satélite estadounidense Pan Am Sat o el satélite luxemburgués Astra. La amplia- ción del mercado de telecomunicaciones espaciales y el lugar ocupado por la transmisión de los datos y los servicios profesionales dan origen a una fuerte competen-

cia entre los operadores, en particular en el eje del Atlántico Norte, en el que se registra el mayor volumen de tráfico, competencia que modifica las bases de deter- minación de las tarifas.

EI mercado de los satélites está en plena expansión y evoluciona con los programas espaciales de los países en desarrollo. Por otra parte, los satélites de estos países se ven afectados también por el crecimiento de los flujos comerciales de informacibn. Diversos estudios han demostrado que de los objetivos de educación y desarrollo de los satélites promovidos por estos países se ha pasado a dar primacía a las aplicaciones lucrativas de las transferencias de datos para las grandes empresas privadas y transnacionales. Esta desviación del proyecto inicial ha sido particularmente estudiada en el caso del satélite Brasilsat.

EI inicio de una desreglamentación en el campo de las comunicaciones espaciales pone en entredicho el sistema internacional de satélites Intelsat. que se basa en principios cooperativos y funciona en régimen de distri- bución proporcional de los costos favorable a los países más desfavorecidos que no disponen de satélite. Así, la privatización de las comunicaciones espaciales hace que aparezcan diferentes sistemas de satélites (de alcance nacional, regional o internacional) y origina una diversifi- cación cada vez mayor de las transmisiones, tanto a nivel de los contenidos comqde las tarifas. Esta evolución abre un amplio campo a la investigación.

Por lo demás, a más largo plazo. el desarrollo de las redes numéricas de fibra óptica, preferidas por los operadores de los países industrializados, no dejará de tener repercusiones en el mercado de los satélites.

Otro eje de la investigación se centra en el proceso de transnacionalización iniciado por las redes. Estas contribuyen al fortalecimiento de las empresas transnacionales que dominan el mercado, tanto del intercambio internacional de productos mediáticos como de los flujos transfronterizos de datos. Estas empresas intervienen tanto a nivel del hardware como del sofware y basan su potencia en una fuerte concentración de capitales y en estrategias agresivas de implantación en el mercado mundial.

Junto al dominio ejercido por las empresas norteamericanas, japonesas y europeas, se observa la aparición de nuevos actores pertenecientes a países en vías de industrialización que intervienen en los intercambios internacionales de productos audioviuales. creando nuevas redes de distribución regional y suministrando infraestructuras de telecomunicaciones en sus zonas de influencia.

La importancia de la conquista de los mercados contribuye al elevado nivel de las inversiones en la investi- gación tecnológica. Los países ricos conceden abundantes créditos para actividades de investigación y desarrollo. La competencia de Ias empresas norteamericanas y japonesas en este sector ha hecho que la Comunidad Europea organizase un gran número de programas de cooperación en el sector de la investigación científica y técnica. Des- pués del éxito logrado por el programa Esprit (European Strategic Programme for Research in Information Tech- nologies), emprendido en 1984 y que ha dado lugar a la financiación de varios centenares de investigaciones conjuntas entre industriales de la Comunidad, en sep-

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tiembre de 1987 el Consejo adoptó un programa marco para la investigación y el desarrollo durante el periodo 1987-1991, 40% de cuyos proyectos están dedicados a tecnologías de la información y la comunicación. Así, el programa Race (Research in Advanced Communication in Europe) comprende una cincuentena de proyectos relativos tanto a las tecnologías de banda ancha como al desarrollo de redes y sus estrategias de ejecución. Por otra parte, el proyecto Eureka, que abarca una zona más amplia que la Comunidad Europea. fomenta la investiga- ción en diversos sectores de alta tecnología. como la televisión de alta definición. E n la carrera tecnológica. algunos países del Sur se esfuerzan también en desarrollar polos de investigación y desarrollo. entre ellos, en particular la India.

Las nuevas tecnologías de la información dan lugar a un aumento de la distancia que separa a los países industrializados, en los que están concentradas en su mayor parte, del resto del mundo. La mayor parte de los intercambios de información se efectúan en el triángulo compuesto por América del Norte, Japón y Europa occidental. Los países de estas zonas son los principales exportadores e importadores de hardware y software. Por otra parte, las multinacionales efectúan el 80% de su cifra de negocios en estas regiones. Las otras regiones se abren

de forma diversa a las nuevas tecnologías que se están desarrollando en ciertos países de Europa oriental y en algunos países en vías de industrialización, en tanto que los países menos adelantados sufren una marginalización creciente.

La situación mundial evoluciona hacia un intrinca- miento de las redes de diversa naturaleza, cuyas consecuencias son cada vez más difíciles de prever. Estas redes son objeto de una dura competencia entre los grandes grupos de comunicaciones. Se trata de conquistar grandes zonas de los mercados nacionales e internacionales. que son cada vez más oligopólicos.

Las nuevas redes creadas por las tecnologías avanzadas se entrecruzan y se hacen cada vez más complejas, contribuyendo a aumentar la interdependencia de los sistemas de comunicación mundiales, y planteando la cuestión de la interpenetración de las economías de mercado y las economías socialistas, y sus consecuencias a largo plazo.

La amplitud que han tomado las redes a escala mundial parece ser una de las principales características de la evolución presente y futura de la comunicaciones y conduce a una nueva "geocomunicación" que merece un gran esfuerzo de investigación.

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Capítulo 4 Nuevas cuest iones j u rid ico-pol it ¡cas

La proliferación de la información va acompañada de cambios profundos que afectan a su naturaleza misma y, en consecuencia, a su condición. La desmaterialización de la información corre parejas con el crecimiento de los intercambios invisibles que atraviesan las fronteras con plena transparencia y eluden cada vez más el control de los Estados. La llegada de la televisión transfronteriza modifica también los principios de la soberanía nacional. La complejidad de las redes de comunicación a nivel nacional, regional e internacional se intensifica y plantea un verdadero desafío al control de las instalaciones regla- mentarias. EI progreso casi exponencial de la información se inscribe hoy en un vasto proceso de comercialización basado en una tendencia a la reducción de los servicios públicos e impone nuevas formas de competencia que afectan a los equilibrios de la cooperación internacional.

E n los principales países occidentales, los sistemas de comunicación (trátese de telecomunicaciones o de la radiotelevisión) son objeto de un proceso de desregla- mentación. Su lógica parece ser una disminución del estado en el sector de la comunicación, convirtiéndose el mercado en el principal lugar de regulación. Los sistemas de comunicación de los países industrializados se edifica- ron sobre monopolios u oligopolios de derecho o de hecho. Ahora bien, la evolución económica y la aparición de las nuevas tecnologías han provocado un desequilibrio de los sistemas existentes y han puesto en entredicho las viejas reglamentaciones; asimismo, la creciente interco- nexión de las técnicas informáticas y las telecomunicaciones pone en contacto sectores tradicionalmente regulados por reglas distintas.

La desreglamentación de los sistemas de comunica- ción es un proceso complejo que abarca formas jurídicas y modalidades de aplicación distintas según los países. Se traduce en el desmembramiento de los monopolios de telecomunicación -ATT en 1984 y cuestionamiento de Intelsat en los Estados Unidos de América, por ejemplo, "IT Nippon Telegraph and Telephone Public Corpora- tion) en el Japón- y la privatización de organismos públicos de telecomunicaciones como British Telecom en el Reino Unido. E n el sector audiovisual, la cancelación de los monopolios públicos en los que se basaban la mayor parte de los sistemas de comunicación de los países de Europa occidental dio lugar a la creación de canales de televisión comerciales, cadenas de peaje, radios y televisiones locales y organismos de control independientes

como la Cable Authority del Reino Unido y el Conseil supérieur de l'audiovisuel de Francia.

Por otra parte, la esfera de las comunicaciones se internacionaliza cada vez más. tanto como consecuencia de la aparición de nuevas tecnologías que transpasan las fronteras como del auge de los grandes grupos industriales, y suscita nuevas reglas, tanto a nivel internacional como regional y nacional. Por otra parte, el próximo advenimiento de redes de banda ancha y de la televisión de alta definición plantea nuevos desafíos que inducen a reconsiderar los marcos jurídicos existentes y superan las simples opciones técnicas para aparecer como opciones de sociedad.

Así pues, la explosión de la información crea de hecho una situación nueva que plantea problemas múlti- ples a los Estados y a la comunidad internacional, y que suscita, entre otras, las cuestiones fundamentales siguien tes:

Cuestión del dominio de los progresos tecnológicos

Con la invasión a menudo anárquica del hardware y software en los campos de la informática, las telecomunicaciones y el sector audiovisual, en la gran mayoría de los países del mundo, el progreso tecnológico parece cada vez más difícil de dominar, y las tentativas de planifica- ción de un desarrollo armonizado de estos medios se revelan cada vez más inadaptadas o incluso ineficaces.

Cuestión de la seguridad

La complejidad y amplitud de las g.randes redes de comu- nicación, en particular de las redes de banda ancha que transmiten diferentes tipos de señales, las hacen cada vez más vulnerables. La interdependencia de los sistemas aumenta su fragilidad y una perturbacion en un punto determinado presenta graves peligros de repercusiones en cadena. A las deficiencias de orden técnico han de añadirse amenazas de orden delictivo con el desarrollo, por una parte, de los fraudes informáticos y, por otra, las posibilidades de destrucción intencional, dirigida a distancia, de los grandes sistemas de datos y de transmisiones informáticos.

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Cuestión de la protección

Las nuevas tecnologías requieren la adopción de medidas de protección en diversos sectores. La defensa de la propiedad industrial y de la propiedad intelectual plantea el problema de los derechos de autor (protección de los creadores y los productores de productos audiovisuales o informáticos) , amenazados por la difusión internacional de la piratería en este sector. La importancia que han cobrado las bases de datos hace necesaria la protección de las libertades individuales. Por último, la nueva economía de las telecomunicaciones terrestres y espaciales y los flujos transfronterizos de datos exigen la elaboración de nuevos marcos reglamentarios que garanticen los principios de cooperación internacional.

Cuestión de la soberanía nacional

Las nuevas redes de comunicación internacional son cada vez más interdependientes y ya no coinciden con las fronteras geográficas. A diferencia de los territorios nacionales, estas redes se entrecruzan e inauguran una nueva espacialización de la comunicación. Los flujos transfronterizos de datos y la televisión sin fronteras implican una reconsideración del contenido de la sobera- nía nacional, que se ve en gran parte menoscabada por la internacionalización de los circuitos de información. Esta cuestión se plantea en las instancias nacionales y exige un fortalecimiento de la concertación internacional.

Estas son las grandes cuestiones que informan hoy día las problemáticas de los trabajos jurídicos realizados con respecto a las nuevas tecnologías de comunicación. Los estados y la comunidad internacional se ven en situaciones inéditas de una gran complejidad. No nos proponemos entrar aquíen detalle en los debates y textos jurídicos, que merecerían un trabajo aparte. Se trata simplemente de indicar ante todo las principales implicaciones jurídico-políticas planteadas por la difusión de las nuevas tecnologías, pasando después a examinar la pira- tería informática y audiovisual en su dimensión internacional y terminando con los fundamentos filosófico- políticos de los retos jurídicos.

Dimensiones jurídicas e institucionales La creciente internacionalización de los sistemas de co- municación se produjo de modo casi espontáneo y ha revelado la inadaptación de los dispositivos jurídicos existentes para controlar esta actividad. Por su carácter específico, los nuevos materiales y productos de comuni- cación eluden los marcos reglamentarios tradicionales que hasta ahora han regido los sistemas de comunicación. Así, el desarrollo inicial de nuevas tecnologías se produjo en una situación que era casi de vacío jurídico, subsanada después mediante la adopción gradual de textos reglamentarios de carácter internacional, regional y nacional. Estos nuevos dispositivos no cubren aún la totalidad de los problemas planteados, pero parecen los primeros elementos de una nueva reglamentación internacional de la información.

La protección de los programas computarizados plantea graves problemas jurídicos vinculados a la naturaleza de este producto, que puede clasificarse en diversas categorías: derechos de autor, patentes, marcas registradas o secretos comerciales. Los grandes países industriales han aplicado a los programas computarizados el régi- men de derechos de autor y con esta finalidad se votaron leyes en los Estados Unidos de América en 1980, y en el Japón, el Reino Unido, Francia y la República Federal de Alemania en 1985. Otros países adoptaron leyes en este sentido, entre los cuales cabe mencionar a la India, Filipinas, Hong Kong, México y Hungría. Algunos países han aplicado al programa para computadora el régimen de las marcas registradas (Noruega, Suiza, República de Corea) o del secreto comercial (Finlandia), mientras que otros han adoptado los dos sistemas, como Bélgica.

La asimilación del programa para computadora al derecho de autor plantea, según el Informe sobre la Comunicación en el Mundo, ciertas controversias con respecto al Convenio de Berna y el Convenio Internacio- nal sobre el Derecho de Autor, para los cuales la protec- ción de este derecho solamente se aplica en la medida en que el programa sea legible para todos, lo que pocas veces ocurre. Por otra parte, se plantea la cuestión de identificar la parte correspondiente a la creación individual en la producción de un programa para computadora. Asimis- mo, subsiste el problema del abuso eventual del derecho de autor para proteger sistemas de programas computarizados que puede conducir a situaciones de monopolio respecto del material, contrarias a las leyes antitrust. Esta breve exposición de las controversias actuales muestra que la protección de los programas computarizados requiere nuevos trabajos de investigación con objeto de definir mejor su consideración jurídica.

EI grave problema de la piratería audiovisual, es decir, la copia ilegal de cintas de audio, películas o videogramas, ha sido abordado en cierto número de países que han establecido textos jurídicos para prohibir esta práctica y condenar a los infractores. Por otra parte, en una reunión conjunta de la Organización Mundial de la Propiedad Intelectual (OMPI) y la UNESCO, celebrada en 1986 en París, se adoptó una resolución para alentar a los Estados Miembros a introducir en sus legislaciones nacionales textos adecuados para garantizar el respeto de los derechos de propiedad de los autores y los creadores audiovisuales, garantizados por las convenciones internacionales. E n 1988, el Comité de Ministros del Consejo de Europa formuló recomendaciones sobre la copia privada sonora y audiovisual, y las medidas destinadas a combatir la piratería en el sector de los derechos de autor y derechos conexos. Un elevado número de países ha elaborado leyes en este sentido, pero la práctica de la copia ilegal registra proporciones considerables en todo el mundo.

La proliferación de las bases de datos, algunas de las cuales se refieren a datos individuales -en los sectores profesional, médico y personal, por ejemplo- ha dado lugar también en algunos países a la adopción de leyes específicas para preservar las libertades individuales y evitar una utilización abusiva de los datos. Numerosos paises están estudiando dispositivos similares. Por otra parte, en 1980 y 1985 la OCDE adoptó directrices sobre los flujos transfronterizos de datos personales, mientras

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que la Asamblea Parlamentaria del Consejo de Europa adoptó en 1986 una recomendación relativa a la protec- ción de los datos y la libertad de información.

E n el sector de las telecomunicaciones, los cambios profundos ocasionados por la proliferación de redes, la numerización de los circuitos, la desreglamentación de los sistemas estadounidenses y japonés, y la aparición de nuevos servicios de valor añadido indujeron a la Unión Internacional de Telecomunicaciones a revisar los marcos reglamentarios existentes. E n diciembre de 1988, la Con- ferencia Mundial de Administración Telegráfica y Telefó- nica, celebrada en Melbourne, concertó el primer tratado internacional sobre redes y servicios globales integrados de telecomunicación. Las nuevas reglamentaciones internacionales en este sector deberían permitir la adopción de medidas para garantizar la interconexión de las redes ofrecidas al público, establecer redes y servicios especializados y desarrollar la contabilidad de las transferencias de ingresos. El nuevo tratado entrará en vigor en julio de 1990.

Subsiste empero la cuestión del estatuto de los intercambios telemáticos internacionales, que dio lugar a la primera negociación global en el GATT (Acuerdo Gene- ral sobre Aranceles Aduaneros y Comercio), celebrada en el Uruguay en 1986. E n esta conferencia se consideró el comercio de servicios (telecomunicaciones, informa- ción, películas, publicidad, flujos monetarios, seguros, educación, transportes, datos científicos y servicios jurí- dicos). Persiste el litigio entre los países, uno de ellos los Estados Unidos de América, que propugnan el libre intercambio y tratan de concertar un acuerdo multilateral sobre la liberación total de estos servicios, y los otros países que ven en esta propuesta una amenaza contra su soberanía y sus culturas nacionales.

Existe también una serie de instrumentos internacionales que regulan, entre otras cosas, los intercambios de datos, la radiodifusión directa por satélite y la circulación de información, adoptados en el sistema de las Naciones Unidas por organizaciones especializadas como la UNESCO, la Organización Mundial de la Propiedad Intelectual (OMPI) y la Unión Internacional de Teleco- municaciones (UIT).

Estos problemas de índole jurídica no se tratan solamente a nivel internacional, sino que también son objeto de recomendaciones o reglamentaciones a escala regional.

Así, los países latinoamericanos han emprendido un proceso de concertación regional iniciado por el Club de Cali en 1984, mientras que el proyecto Planeta sobre las nuevas estrategias de tecnologías avanzadas contribuye a prever una zona comunitaria en la región.

Los países africanos tratan de reaccionar ante su equipamiento heterogéneo y no coordinado en lo que se refiere a las nuevas tecnologías mediante la elaboración de una política de cooperación regional. E n la declaración del Grupo de Yamusukro, de marzo de 1985, se expresó la voluntad de elaborar un "proyecto africano de co- desarrollo tecnológico".

Sin embargo, hoy en día las iniciativas regionales con miras a armonizar las políticas de comunicación se manifiestan especialmente en Europa.

Así, en 1976 el Consejo de Europa adoptó un progra- m a general en materia de medios de comunicación y actividades relativas a la información y la comunicación. Más recientemente, el desarrollo tecnológico indujo a esta institución a tomar nuevas medidas. E n 1981, la Asamblea Parlamentaria adoptó una recomendación relativa a las cuestiones planteadas por la televisión por cable y la radiodifusión directa por satélite. E n 1983 se adoptó un plan de acción para la televisión por satélite que contiene, entre otras cosas, recomendaciones relativas a la reglamentación de la publicidad. E n 1984, el Comité Ministerial formuló una recomendación sobre la utilización de las capacidades de los satélites para la televisión y la radiodifusión sonora. E n 1986 se formuló una recomendación sobre el derecho de autor en el sector de la televisión por satélites y por cable, y sobre la adopción de una política cultural para proteger a los creadores europeos y mejorar las posibilidades de crea- ción y difusión. Asimismo, el Consejo de Europa ha organizado varias conferencias ministeriales sobre la tele- visión transfronteriza con miras a preparar un proyecto de convención europea que tiene por finalidad establecer reglas mínimas comunes para la circulación transfronteriza de programas de televisión, garantizar la libertad de- recepción y determinar normas básicas referentes a la programación, la protección de la juventud, el derecho de respuesta a través de las fronteras, la independencia editorial, el contenido europeo de los programas y las reglas relativas al patrocinio y la publicidad. Este convenio fue adoptado el 15 de marzo de 1989 y en mayo de este mismo año había sido ratificado por diez Estados.

EI establecimiento próximo, a finales de 1992, de la Unión Aduanera Europea ha inducido a la Comunidad Europea a adoptar una serie de medidas con miras a crear un mercado europeo unificado de la información, las telecomunicaciones y el sector audiovisual.

La Comisión ha abordado el desarrollo del espacio audiovisual europeo desde una perspectiva orientada a autorizar la libre recepción y retransmisión de emisiones que se ajusten a disposiciones específicas en todos los Estados Miembros. E n 1985, la Comunidad Europea publicó un libro verde sobre el establecimiento de un mercado común de la televisión. La televisión transfronteriza europea ha sido objeto de numerosos debates acerca de la difusión de programas europeos y los contingentes que podrían fijarse para ellos. Asimismo, se están estudiando dispositivos europeos para la reglamentación de la publicidad (limitación del tiempo de transmisión, prohibición de la publicidad del tabaco, etc.) para proteger a la juventud (medidas referentes a la pornografía, la violencia y el racismo) y para defender los derechos de autor. Estos dispositivos figuran en la posición común adoptada por el Consejo el 13 de abril de 1989 con la finalidad de coordinar las actividades de radiodifusión televisiva y son el origen de la directiva "Televisión sin fronteras" adoptada el 3 de octubre de 1989. Por otra parte, el programa Media tiene por objeto fomentar el desarrollo de la industria europea de programas televisados en el plano de la producción, la distribución y la financiación, mediante una serie de mecanismos de ayuda a la promoción de programas de dimensión comunitaria. Además, los países de la Comunidad Europea, los del

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Consejo de Europa y cuatro países de Europa oriental adoptaron en octubre de 1989 el plan “Eureka audiovisual’’ encaminado a reforzar su capacidad de producción televisiva.

Una actividad importante de la Comunidad Europea está dedicada al desarrollo armonizado de los equipamientos y las redes; la Red Numérica de Integración de Servicios (RNIS), proyecto preparado en 1986, supone la forma más avanzada de cooperación. Se ha adoptado un conjunto de directivas relativas a la normalización, piedra de toque de la apertura de los redes y su interconexión, y se han emprendido actividades en relación con el acceso a las bases de datos. E n 1987, la Comunidad Europea publicó un libro verde sobre el desarrollo del mercado común de servicios y equipamientos de telecomunicaciones. La Comunidad ha procurado también levantar los obstáculos jurídicos referentes al fraude electrónico, la autenticación de las transacciones electrónicas, la respon- sabilidad de los servicios de información y la propiedad intelectual. mediante la publicación en 1988 de un libro verde sobre el derecho de autor.

El florecimiento actual de la información coincide pues con intentos de regular el nuevo mercado de la comunicación. No obstante, la elaboración de un nuevo marco jurídico internacional para controlar el desarrollo de los sectores de la información plantea cuestiones muy complejas, entre las cuales la relativa a la piratería causa- da por la difusión de las nuevas tecnologías demuestra las limitaciones inherentes a la esfera jurídica.

Piratería, informática

Los productos de las industrias de la comunicación dan lugar a numerosas infracciones de los convenios internacionales de propiedad intelectual y las pérdidas financieras sufridas por este concepto en el campo de la música, el libro, la cinematografía y la informática se evalúan en varios centenares de millones de dólares de los Estados Unidos de América.

Este fenómeno endémico se registra en todas las regiones del mundo, ya que la copia ilegal de estos materiales es una operación simple y rápida, que los progresos tecnológicos han puesto al alcance de los particulares. La “criminalidad” en este sector reviste, no obstante, diversas formas y conviene distinguir entre la copia efectuada con fines privados, que se ha convertido en una práctica corriente casi sin importancia, y la pro- ducción en forma casi industrial de falsificaciones o copias con fines de comercialización.

E n el sector informático, los programas computarizados son objeto de falsificaciones sistemáticas practica- das a escala industrial en un número reducido de países de Asia y América Latina. Esta práctica va acompañada del plagio de los manuales de programación y de las obras de informática. Los circuitos de difusión de estos productos tienen ramificaciones internacionales y perjudican gravemente a los creadores y a los fabricantes de programas computarizados originales, que se ven así expoliados de sus derechos.

Sin embargo, la piratería también se ha desarrollado mucho en los países industrializados y es una actividad

muy practicada por jóvenes entusiastas de la informática que se dedican a sortear los sistemas de protección de los programas computarizados. Por otra parte, gran número de organizaciones efectúan copias ilegales de programas, que representan frecuentemente la mayor parte de los programas poseídos por los particulares que tienen una microcomputadora.

La amplitud mundial que ha tomado este fenómeno no tiene solamente consecuencias comerciales y financieras, sino también incidencias sobre la seguridad de los sistemas informáticos amenazados por los “virus” de programas que se propagan a través de las copias y las falsificaciones de los programas computarizados.

Las protecciones jurídicas adoptadas para erradicar la piratería informática son hoy en día de una eficacia relativa. Numerosos países han adoptado reglamentaciones destinadas a proteger la propiedad intelectual de programas computarizados, como se ha mencionado en el párrafo precedente. E n algunas investigaciones se analizaron también las dificultades derivadas de la aplicación de los textos.

En los países capitalistas adelantados, la piratería individual, efectuada las más de las veces a domicilio, es casi imposible de controlar, como ocurre también con la circulación de copias ilegales entre particulares.

E n los países en desarrollo la situación es aún más compleja. Diversos estudios realizados con asistencia de la UNESCO en cinco países de la región de Asia y el Pacífico (Australia, Filipinas, India, Malasia y Sri Lanka) han demostrado que a pesar de la adopción de textos jurídicos que protegen la propiedad intelectual de programas para computadoras y prevén medidas severas contra los infractores, la aplicación de estos dispositivos es muy difícil de llevar a la práctica. Los mecanismos administrativos que deben establecerse para que se respete la legisla- ción resultan de una tal pesadez y un costo tan elevado que quedan fuera del alcance de los países interesados, tanto más por cuanto estas medidas están destinadas esencialmente a satisfacer los intereses de derechohabientes extranjeros, ya que la mayoría de los programas computarizados afectados son importados. Así, la práctica de la piratería sigue siendo moneda corriente, por falta de medios de control efectivos.

La situación de los programas para computadora presenta características propias en los países en desarrollo. Algunos no han levantado ninguna barrera aduanera a la importación, como en el caso de Malasia, mientras que otros han fijado derechos de importación elevados, que pueden llegar incluso a 60% del precio del producto, como en el caso de la India que trata de proteger su propia industria en este campo.

La investigación demuestra que el comercio mundial de programas para computadoras se efectúa esencialmente en sentido único, ya que los países industrializados exportan sus productos a los países en desarrollo. Ahora bien, el costo a menudo prohibitivo que supone la compra de tales programas por estos países, a los que no se conceden aranceles preferentes, favorece el desarrollo de un mercado paralelo de productos ilegales, disponibles a precios muy inferiores. La desigualdad de la relación de intercambio en este sector da lugar pues a intereses divergentes y subraya el hecho de que el problema de los

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derechos sobre los programas computarizados excede mucho el simple marco jurídico y comporta dimensiones más importantes de naturaleza económica y estructural.

La piratería del video es otra consecuencia del progreso tecnológico y constituye también un fenómeno de vasto alcance a nivel internacional. La proliferación anár- quica y en gran parte incontrolada de copias ilegales de películas se debe a la amplitud de este mercado, que en el último decenio ha conocido un desarrollo excepcional. Las medidas jurídicas adoptadas para poner freno a esta práctica han permitido, no obstante, su reducción en algunos países, pero en ciertas regiones del mundo en las que la piratería está aún muy extendida se han revelado mucho menos eficaces. Las copias ilegales de películas de video representan aún una gran mayoría del mercado en numerosos países de América Latina, el Caribe, Asia, la región de los Estados árabes y Europa oriental.

La piratería en este sector conlleva diversas modalidades. La forma más extendida es la copia, hecha por particulares, de películas de video, y de copias de copias que circulan así por redes privadas. La reglamentación en este campo está limitada por el respeto a la libertad individual y de hecho algunos países han resuelto parcial- mente el problema introduciendo un impuesto sobre las casetes vírgenes, cuyo producto se restituye a las organizaciones de derechohabientes. E n cambio, otros países, como los de Asia, tropiezan con grupos de intereses de los consumidores que se oponen a la adopción de esta medida.

No obstante, existe también una piratería organizada, de grandes proporciones, que ha creado un mercado internacional de copias ilegales. La importación de copias de películas de video sin pagar los derechos de autor es una práctica corriente. Asimismo, se hacen sin autoriza- ción copias de películas desde el momento mismo en que salen al mercado y se envían a diversas regiones del mundo antes de que se haya importado oficialmente la película. Otra práctica es falsificar el material para eludir los dispositivos de censura y de esta manera copias de películas clasificadas X circulan en estuches que las definen como películas de aventuras, con lo que se encubre el producto real, de naturaleza pornográfica.

La protección de los derechos de autor de películas reproducidas en casete está desigualmente garantizada en el plano internacional. E n algunas regiones, la legislación es inexistente o poco estricta. No obstante, hoy en día gran número de países disponen de una legislación encaminada a asegurar el respeto de los derechos de propiedad de los creadores y los productores, y prevén sanciones para los infractores. Sin embargo, estas medidas jurídicas no están armonizadas y se toman tardíamente en un período en que el mercado pirata está ya bien instalado.

Estos dispositivos, que a menudo van acompañados de incursiones en los comercios de videotecas y confisca- ciones de copias ilegales, han permitido reducir considerablemente la piratería en ciertas regiones. Así, por ejemplo, en el Reino Unido, el porcentaje del mercado de copias de video ilegales pasó de 50% en 1982 a 20% en 1988. Por su parte, en 1984 la Comunidad Europea adoptó una resolución para combatir esa piratería. Re- ducciones significativas de esta forma de delincuencia se han registrado también en Australia y Venezuela, donde

la calidad muy defectuosa de los materiales pirateados favoreció la adopción y aplicación de la legislación correspondiente.

No obstante, en numerosos países, como la India, que no poseen los importantes medios necesarios para controlar una actividad de piratería que se ha hecho dominante, se plantea la cuestión de la aplicación en la práctica de los textos jurídicos. La adopción, en 1984, de una doble legislación, en forma de enmiendas a los textos relativos a los derechos de productos y al cinematógrafo, está encaminada, por una parte, a someter las películas de video a un certificado de censura obligatoria, hacer respe- tar los derechos de propiedad y combatir la piratería y, por otra, a vender conjuntamente los derechos de autor de películas a los circuitos de distribución cinematográfica y de producción en video. Sin embargo, estos textos, aunque en su forma son muy estrictos, no han tenido mucho efecto.

La extraordinaria expansión del video en la India se refleja en la proliferación de los lugares de difusión. Estudios realizados a petición de la UNESCO indican que existen unos 100 O00 locales destinados a la proyección de películas de video, y que estas películas se proyectan también en 5 O00 autobuses, 10 O00 habitaciones de hotel y 1 O00 clubs. Esta situación indujo a varios estados de la Unión India a exigir una licencia a los centros de difusión pública de películas de video, con objeto de recaudar un impuesto sobre las proyecciones. Esto legalizó en cierta forma los establecimientos de proyección, aunque las películas que presentan siguen siendo en gran parte producto de la piratería.

Este ejemplo muestra la considerable dificultad que supone luchar contra la delincuencia en el sector del video. Este caso se presenta en otros muchos países en desarrollo, cuyas legislaciones tropiezan con una situa- ción que limita seriamente su aplicación.

La cuestión de la deontología es otro aspecto jurídico planteado por el desarrollo del video. La importancia del mercado de películas pornográficas en video ha inducido a numerosos países a adoptar disposiciones específicas. En el Reino Unido, por ejemplo, las Video Recordings Acts de 1984 impusieron un certificado de registro de las películas de video que se ajusta a las normas de clasifica- ción del British Board of Film Classification. Pero la censura establecida en ciertos países para controlar las películas de video obscenas ha tenido a veces efectos contraproducentes, ya que ha dado lugar al desarrollo de un mercado paralelo y subterráneo de estos productos, como ha ocurrido en Australia y en algunos países de Europa oriental. Por otra parte, la prohibición de la importación y difusión de este tipo de películas ha resultado también ineficaz en los Estados árabes, por causa de los numerosos circuitos que permiten eludir la legislación.

Los estudios revelan, no obstante, un claro descenso de las películas X de video en varios países, entre otros el Japón, Polonia y los Estados Unidos de América, ya que el interés inicial por este tipo de material empieza a disminuir, lo cual resulta tan decisivo, si no más, que los dispositivos jurídicos en este sector.

Las incidencias de la piratería del video son considerables en varios niveles. Ante todo se traducen en graves pérdidas financieras que afectan directamente a los países

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productores de las películas, sobre todo los Estados Unidos, pero también a otros países como la India y Egipto que ocupan un lugar privilegiado en la producción cinematográfica mundial. El cine egipcio se ha visto también gravemente perjudicado por las copias ilegales que se hacen de las películas una vez terminadas, las cuales se distribuyen inmediatamente en los países del Golfo y se reintroducen incluso en Egipto, operaciones todas ellas que se efectúan sin pagar derechos de autor. Ello da lugar a una pérdida de divisas de exportación para el país y de ingresos para los realizadores, los productores y los distribuidores de las películas. Lo mismo sucede con el cine indio, que con casi 1 O00 películas al año es el primer productor cinematográfico mundial, pero que hoy día sufre una grave crisis.

El auge del video ha afectado también a la distribu- ción y explotación de las películas. Otro medio de sortear la distribución oficial es la difusión anterior e ilegal en video, en cuyo caso las pérdidas de público registradas en las salas de proyección cinematográfica son importantes. Algunos países, como Jordania. se han visto obligados a cerrar numerosas salas. Los países ricos resisten mejor la penetración del video mediante la creación de salas de proyección que ofrecen condiciones de recepción de alta calidad (pantalla panorámica, sonido Dolby estéreo) y tanto en los Estados Unidos como en Francia ha vuelto a aumentar el público en estas salas. Esa política de equipamiento lujoso excede sin embargo las posibilidades financieras de muchos países, que ven como se desmoronan sus circuitos de distribución y explotación cinematográficas.

Las televisiones nacionales de los países en desarrollo sufren también dificultades cada vez mayores. LOS públicos abandonan las salas en favor del video y sus esfuerzos para recuperarlos, por ejemplo, mediante la compra de series televisuales extranjeras, se ven con- trarrestados por la difusión previa en video de estos productos. EI mercado publicitario de la televisión resulta afectado también por la reducción del público. No obstante, algunos países han adoptado políticas vigorosas para poner freno a esta situación, y Malasia por ejemplo autorizó la creación de un tercer canal de televisión. privado, con miras a ofrecer programas recreativos de calidad suficiente para atraer a lo teleespectadores, especialmente de la comunidad china, y arrancarles de la influencia del video que da lugar a una fragmentación de la audiencia. Esta iniciativa tiende a devolver a la televi- sión su función de integración nacional.

Las consecuencias del desarrollo del video son innumerables y esta tecnología tiene relaciones complejas con los diferentes sectores de la economía de los medios de comunicación (cine, televisión, publicidad). E n la situa- ción actual, las dificultades de controlar este medio de comunicación han dado lugar a efectos perjudiciales y los dispositivos jurídicos no han podido yugular aún la pirate- ría. Sin embargo, el video ofrece grandes posibilidades de recursos para el desarrollo de la cinematografía, ya que la recaudación de los derechos de autor es un medio de relanzar la industria cinematográfica y favorecer la crea- ción audiovisual. Así, la competencia puede plasmarse en una acción complementaria en beneficio de los diversos medios de comunicación.

Por consiguiente, la cuestión jurídica abarca desafíos de orden económico, pero también de naturaleza cultural, que son determinantes para el futuro de la civilización de la imagen a escala internacional.

Derecho y concepción de la información La amplitud de las cuestiones planteadas por la elabora- ción de marcos jurídicos adecuados para el desarrollo de las nuevas tecnologías abre un vasto campo a la investigación.

Los nuevos dispositivos jurídicos en forma de convenios, tratados, acuerdos, reglamentaciones, recomendaciones o directivas, establecidos o en estudio a nivel internacional, regional o nacional, tratarán de abrir y regular un mercado de la información en plena evolución.

La multiplicación de los equipamientos, las infraestructuras de transmisión y de recepción y los productos, en el campo de las telecomunicaciones y en el de lo audiovisual, han dado lugar a un fuerte crecimiento de los flujos de información que plantea toda una serie de nuevas cuestiones jurídicas.

La tendencia actual se caracteriza por la prolifera- ción de redes cada vez más complejas y por un proceso global de comercialización de la información que se está introduciendo en numerosos sectores. Frente a la evolu- ción de los sistemas de comunicación, existen diferentes concepciones jurídicas de la información.

La definición jurídica de la información se sitúa en el centro del problema. A veces se tiende a considerar la información como una simple mercancía. Por su parte, un decreto del Tribunal Europeo de Derechos Humanos estipula que la información y los intercambios televisados se consideran una prestación de servicios.

Por otra parte, la cuestión de la libre circulación de la información está al orden del día, y diversas organizaciones internacionales estudian actualmente el problema de determinar si, por ejemplo, debe considerarse que la radiodifusión es un servicio que debe circular libremente.

Subsiste la controversia entre los partidarios del laisser-faire, para los cuales el libre intercambio es análo- go a las nociones de libertad económica y democracia, y los partidarios de una regulación de la libre circulación de la información con riras a garantizar el respeto del pluralismo y un intercambio más equilibrado entre las diversas regiones del msndo.

Sin embargo, estas doctrinas no son monolíticas y en la comunidad internacional se registran posiciones más o menos afirmadas y variadas según los sectores que se examinen. Los debates en torno a un nuevo orden mundial de la información y la comunicación han evolucionado hacia posiciones más pragmáticas con miras a promover la circulación internacional de la información y también la capacidad de comunicación de los países en desarrollo.

La cuestión de las tarifas aplicables a los intercambios internacionales de información sigue siendo también crucial. La evolución comercial de las telecomunicaciones terrestres y espaciales y la llegada de nuevos agentes privados intensifican la competencia. E n este contexto, se

replantea la cuestión de los principios de la tarificación del sistema internacional de telecomunicaciones por saté- lite. La adopción de una modalidad de cálculo vinculada a la importancia de los flujos registrados puede modificar el sistema de distribución proporcional entre los usuarios, favorable hasta ahora a los países más pobres. El respeto de los principios de cooperación internacional exige pues la realización de estudios específicos con este fin.

La reglamentación de las actividades de comunica- ción internacional plantea también el problema de los conflictos jurisdiccionales entre las instancias internacionales, regionales y nacionales. Las disposiciones de carác- ter supranacional pueden estar en contradicción con las medidas nacionales en diversos sectores, desde las políti- cas comerciales hasta las cuestiones de ética. La oposición entre principios diferentes de la información se manifiesta en numerosas regiones, incluso en la Comunidad Euro- pea, ya que los principios adoptados de libre circulación de la información se oponen a las disposiciones de regula- ción administrativa destinadas a garantizar el pluralismo que existe en ciertos Estados Miembros, lo que plantea problemas de armonización jurídica.

Tampoco se ha resuelto la cuestión de la aplicación de las reglamentaciones adoptadas. Las nuevas tecnolo- gías de comunicación se prestan en mayor proporción que otras a una desvirtuación de los dispositivos jurídicos. El mejor ejemplo de ello es el desarrollo de la piratería informática y de video. Por otra parte, la próxima amplia- ción de la recepción directa de programas difundidos por satélites de radiodifusión directa abrirá brechas en el control de las jurisdicciones nacionales. Y a se registran numerosos casos de televisiones comerciales que no res-

petan los marcos jurdídicos nacionales que regulan, en los países de Europa occidental por ejemplo, la difusión televisual en relación con la publicidad y los contingentes de obras nacionales, transgresiones que están vinculadas en parte a la presión de la competencia y a la creciente demanda de programas.

Por último, el desarrollo de las redes de comunica- ción aumenta la interdependencia de las naciones y plantea, a la larga, la cuestión fundamental de la desterritoria- lización de la comunicación. Así pues, lo que está en juego con las nuevas tecnologías es considerable y afecta a cuestiones de soberanía nacional, seguridad, preserva- ción de intereses económicos y protección de las libertades individuales. A este respecto, se están estableciendo poco a poco dispositivos jurídicos internacionales que empiezan a llenar las lagunas de los textos en vigor cuando se iniciaron las nuevas tecnologías, sin que por ello se haya abordado aún la totalidad de los problemas que se plantean y que siguen constituyendo temas de estudio.

La comunicación internacional conoce una situación de efervescencia sin precedentes que se caracteriza por el predominio de una nueva lógica industrial y comercial de los circuitos de información. Esta situación exige una amplia concertación internacional para mantener el equilibrio entre las regiones, preservar el derecho de los países pobres a la información y garantizar el respeto de los principios fundamentales de la cooperación internacional. Es necesario pues llevar a cabo estudios jurídicos sobre estos temas para contribuir a definir y resolver las cuestiones.

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Capítulo 5 Desafíos culturales que plantean

las nuevas tecnologías de comunicación

Las consecuencias culturales de los medios de difusión de masas son múltiples y constituyen un conjunto importante de las investigaciones sobre la comunicación internacional. Hoy en día, la proliferación de la oferta de programas y la ampliación de los medios de recepción vinculados al desarrollo de nuevas tecnologás (satélites, video, etc.) implican un crecimiento acelerado de los flujos internacionales de productos audiovisuales y crean una situación nueva que es necesario examinar.

La circulación de materiales de comunicación viene siendo objeto, desde los años setenta, de interés de los investigadores. EI desequilibrio en el intercambio de las mercancías culturales del Norte hacia el Sur fue puesto de relieve en diversos estudios empíricos cuyos resultados alimentaron, entre otras cosas, el debate en torno al nuevo orden mundial de la información y la comunicación.

El considerable predominio de los materiales de origen occidental en el intercambio internacional plantea cuestiones fundamentales en relación con su impacto sobre las culturas nacionales. La difusión de estos productos, en la mayor parte de las regiones del mundo, se ha considerado un factor de nivelación de las culturas y una amenaza para la preservación de las culturas endógenas. Sin embargo, las tecnologías de comunicación han dado lugar también a la aparición de nuevas formas de cultura, aún mal conocidas, que se derivan de la interacción de la tradición y la modernidad, y que atraen el interés de los investigadores.

Por otra parte, el tema de las transferencias de tecnologías se presta a investigaciones que abarcan diversas problemáticas de orden técnico,.económico, cultural o sociopolitico. Aquí damos preferencia a la perspectiva cultural porque permite estudiar las transferencias de tecnología a partir del contexto de su implantación local y tener en cuenta los parámetros socioculturales de los que depende el éxito de su aplicación.

Nuevo examen de la tesis del “imperialismo cultural” Los desafíos culturales que supone la comunicación internacional han sido analizados a partir del estudio de los

flujos de circulación de los productos de difusión masiva entre las diversas regiones del mundo. Dos amplias encuestas cuantitativas, realizadas con asistencia de la UNESCO, una en 1972-1973 y la otra en 1983, permitieron establecer una balance global de la situación internacional de los programas de información y de las emisiones de televisión. Los resultados de estos trabajos son hoy bien conocidos, pero conviene recordar brevemente sus principales elementos.

La encuesta de 1983 confirmó los principales resultados de los datos recogidos diez años antes. EI intercambio internacional en el sector televisual sigue efectuándose con arreglo a la corriente predominante, que va de los grandes países exportadores hacia el resto del mundo. La mayoría de los programas importados proceden de los Estados Unidos de América y, en menor proporción, de Europa occidental y el Japón (en este Último país se trata sobre todo de dibujos animados).

La primacía de los programas preparados en los Estados Unidos en los flujos transnacionales es incontes- table. E n 1983, estos programas representaban más del 40% de los programas importados en Europa occidental y las tres cuartas partes de los importados por los países comprendidos en el estudio sobre América Latina. E n los seis países africanos estudiados, la mayoría de los programas importados procedían del Norte, principalmente de los Estados Unidos y del Reino Unido.

La encuesta de 1983 reflejó no obstante una sensible evolución vinculada al desarrollo de los intercambios regionales por medio de satélites. Estos intercambios se benefician de una tradición muy arraigada en los países de Europa occidental y Europa oriental, en los que más del 40% de los programas extranjeros difundidos proceden de esas regiones. Por otra parte, una tercera parte de los programas importados por los Estados árabes provienen de su región, mientras que el 10% de los programas importados por América Latina se producen en su misma zona.

A pesar del crecimiento de los intercambios regionales, la situación actual se caracteriza por el mantenimien- to de las principales disparidades en cuanto a la cantidad y el origen de los intercambios entre naciones y regiones. Así, el desequilibrio Norte-Sur corre parejas con un desequilibrio Este-Oeste. ya que si los países de Europa oriental importan más de los dos tercios de sus programas extranjeros de los países no socialistas, los países de

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Europa occidental, por su parte, sólo adquieren alrededor del 3% de sus programas en los países socialistas.

Los flujos cinematográficos no escapan a la tendencia dominante. E n el mercado internacional, a pesar de la abundante producción de películas asiáticas (India y el Japón son los principales productores mundiales en n6- mero de películas), las películas estadounidenses, seguidas por las de Europa occidental, representan más del 80% de las adquiridas por los países no socialistas. Las películas asiáticas pocas veces alcanzan públicos que no sean nacionales o regionales.

Las grandes tendencias mencionadas se registran igualmente en el intercambio de noticias, que corre a cargo en su mayor parte de las agencias internacionales que proporcionan, entre otras cosas, la mayor parte de las informaciones sobre los paises en desarrollo. No obstante, se han observado progresos en la circulación de noticias a nivel regional, en particular en el Caribe, en los Estados árabes y Asia, donde la Unión Asiática de Radio- difusión (ABU) ha favorecido los intercambios televisados. Sin embargo, en conjunto los flujos internacionales de noticias reproducen en gran parte el modelo de los programas audiovisuales.

Otro estudio efectuado con asistencia de la UNESCO examinó el tratamiento dado a la actualidad internacional en la prensa cotidiana y los boletines de información de radio y televisión en 29 países de diversas regiones del mundo. Los resultados revelan, por una parte, una homogeneidad en el tratamiento dado a las noticias internacionales y, por otra, la importancia del factor regional. que es un criterio de selección decisivo en la elección de noticias extranjeras transmitidas por los medios de comunicación nacionales. La segunda compro- bación es la importancia dada a las informaciones relativas a los Estados Unidos de América y Europa occidental. Los "puntos álgidos" de la actualidad internacional vienen en tercera posición. Las regiones del tercer mundo que no son escenario de acontecimientos importantes y los países de Europa oriental reciben poca atención. Las agencias nacionales de prensa y los corresponsales particulares son la principal fuente de noticias sobre el extranjero, seguidas por las grandes agencias de prensa internacionales. Este resultado demuestra la función de selección, interpretación y tratamiento de las actualidades extranjeras que ejercen las agencias nacionales de prensa. muy a menudo desde los despachos de las grandes agencias internacionales. Las informaciones procedentes del grupo de agencias de los países no alineados y de las agencias regionales ocupan un lugar secundario en la cobertura de las actualidades internacionales de los países estudiados, incluidos los países en desarrollo. Este resultado confirma la primacia de las grandes agencias de prensa internacionales, cuyas redes de corresponsales, vastas y de calidad, asi como su tradición de profesionalis- mo, les aseguran por el momento el primer lugar en la información sobre la actualidad internacional.

Los programas recreativos siguen ocupando un lugar prioritario en la circulación de los materiales audiovisuales. En 1984 la UNESCO inició un estudio específico sobre los flujos internacionales de programas de ficción. basado en una encuesta realizada en trece países de

América del Norte, América Latina, Europa y Asia. Los resultados demuestran que si bien los Estados Unidos son el principal importador de programas en volumen global, sus importaciones sólo representan el 13% de los programas de ficción defundidos en sus redes de televisión. E n los demás países comprendidos en el estudio, la difusión de seriales de origen extranjero es superior a la de programas de ficción televisados nacionales, y la proporción supera el 80% en los países en desarrollo estudiados y en un pequeño país de Europa (Dinamarca).

En el mercado internacional de los programas de televisión se registra también el advenimiento de algunos grandes grupos de comunicación latinoamericanos. Así, por ejemplo, los dos tercios de la producción del grupo mexicano Televisa están destinados a la exportación regional y mundial, mientras que el grupo Globo, del Brasil, ha logrado penetrar no sólo en el mercado de América del Sur, sino también en el de Europa occidental. Este grupo exporta a 128 países, principalmente telenovelas, pero también programas musicales y deportivos.

Hoy en día, el crecimiento de la oferta televisual producido por el aumento del número de redes, vinculado al movimiento de desreglamentación, no deja de tener consecuencias en los flujos internacionales. E n Europa, en particular, la competencia entre los canales para atraer al público y la necesidad de disponer de un gran volumen de programas favorecen la importación de series norteamericanas que, habiendo ya amortizado sus costos de producción en el vasto mercado estadounidense, puede proporcionarse al extranjero a precios sin competencia en comparación con los presupuestos necesarios para la realización de programas nacionales. Sin embargo, en otras regiones del mundo la competencia entre las estaciones de televisión contribuye también a la importación de emisiones estadounidenses que conocen un gran éxito entre el público y se venden en los países en desarrollo en condiciones muy ventajosas, como han demostrado los investigadores en Nigeria.

Por otra parte, los satélites de difusión directa han de afectar forzosamente a los flujos televisuales. Los programas occidentales captados mediante pequeñas antenas parabólicas se reciben en algunas regiones, como el Caribe y el Magreb.

EI video abre otro circuito de distribución internacional de materiales audiovisuales cuya evaluación es más difícil de realizar por causa del elevado número de productos ilegales que circulan por todo el mundo. U n estudio realizado por la UNESCO sobre la circulación del video en 26 países proporciona, no obstante, algunas indicaciones que permiten determinar las características globales de esos flujos.

EI mercado mundial de videogramas está dominado en gran parte por las empresas de producción de los países industrializados, sobre todo de los Estados Unidos de América. E n la mayoría de los países, las películas de video se importan en su mayor parte. Así pues, 75% de los títulos son de procedencia extranjera en España y 96% en Australia (más del 60% son estadounidenses), mientras que en el Brasil 80% de las películas de video son estadounidenses o europeas. Las películas registradas en

casete procedentes de Egipto, la India o los países asiáti- cos consiguen, por su parte, una buena difusión en sus zonas culturales respectivas.

EI contenido de los videogramas es esencialmente de carácter recreativo y abarca algunos géneros principales: películas de aventuras o de acción, películas de violencia, dibujos animados y pornografía. La producción y el consumo de videogramas dedicados a intereses específicos (aficiones, deportes, etc.) parecen completamente margi- nales. El video contribuye pues, según los resultados de los estudios realizados, al fortalecimiento de los flujos de comunicación transnacionales y al desarrollo del consumo de materiales recreativos.

Así pues, las nuevas formas de la oferta audiovisual y la creciente demanda de imágenes que se manifiestan en la mayoría de los regiones del mundo hace necesaria la investigación y requieren una actualización de los datos sobre los flujos internacionales.

Otra dimensión de la evolución de la produccidn audiovisual transnacional estriba en la tendencia a la estandarización y la homogenización de los materiales culturales a escala internacional. D e hecho, el predominio de las series y películas norteamericanas en gran parte de las regiones del mundo conduce a una universalización de las normas de producción.

El éxito internacional logrado por los materiales de ficción de los Estados Unidos de América ha sido objeto de varios estudios, algunos de los cuales fueron encargados por la UNESCO. Los investigadores examinaron los motivos de esta vasta popularidad. La modalidad de comercialización de estos productos, accesibles a bajo precio, es sin duda alguna un elemento determinante en la difusión internacional de los programas de ficción estadounidenses. Los estudios muestran que, contrariamente a las ideas prevalecientes, estos programas no se venden a precios de dumping, ya que se han rentabilizado en el vasto mercado estadounidense; las condiciones de venta se ajustan a las condiciones de los países compradores y se fijan en función de economías de escala. Los resultados de la investigación se refieren también a otras característi- cas de los programas estadounidenses, que pueden expli- car su atractivo. La perfección técnica y el profesionalis- mo, vinculados a la tradición de Hollywood, se basan desde luego en un equipo muy perfeccionado y en medios financieros muy importantes, pero la perfección técnica de este sistema de producción se combina con una crea- ción de tipo artesanal; en efecto, los programas de ficción estadounidenses son concebidos por pequeños equipos de productores que inventan el argumento a medida que la serie se va desarrollando, como han demostrado los trabajos realizados sobre la famosa serie Dallas.

Los investigadores analizaron también el contenido de los programas estadounidenses que se articulan en torno a valores universales capaces de suscitar el interés de públicos de diversos medios culturales. La dimensión pluriétnica y multirracial de la sociedad estadounidense informa un modo de tratamiento muy general de temas como las aventuras, los conflictos, la ascensión social y el enfrentamiento del “bien” y del “mal” y, en este sentido, el mercado estadounidense constituye una especie de “laboratorio en vivo” del público internacional y una plataforma de ensayo para la exportación de temas de

ficción. Así pues, las investigaciones han establecido la existencia de un vínculo entre el contenido de carácter universal de los programas estadounidenses y su popularidad en todo el mundo.

Por razón de su éxito, los programas de ficción estadounidenses, particularmente las series y las telenovelas (soup operas), influyen directamente en las normas de producción de las otras televisiones nacionales.

La intensa producción latinoamericana actual de telenovelas se inspira también en parte en el ejemplo de los Estados Unidos de América. Los investigadores han observado la misma calidad técnica y artística, pero las telenovelas se diferencian de los programas de ficción estadounidenses por el tratamiento distinto del tiempo y por otra estructura narrativa. Si bien el formato es el mismo, en las telenovelas se reflejan las formas culturales endógenas.

El formato de la producción estadounidense tiende a imponerse en todo el mundo. Las televisiones europeas, en particular, deseosas de aumentar su público y exportar sus programas, imitan cada vez más el ejemplo que les viene de la otra orilla del Atlántico. Así, la televisión francesa, que tiene una tradición de productos de ficción de alto valor estético y de series históricas culturales, ha producido una “saga” familiar imitada en gran parte de la serie Dallas. Por lo demás, esta corriente no se alimenta solamente de los programas de ficción; las emisiones de variedades son cada vez más una copia de los grandes music shows estadounidenses.

Asistimos a una especie de universalización de hecho de la norma de producción estadounidense, que refleja la tendencia a la homogeneización y a una estandarización cada vez más acentuada de los programas en todo el mundo. La abundancia de oferta va acompañada pues de un proceso de uniformización que, según los estudios efectuados, podría acentuarse aún más por los movimientos de concentración de los grupos de comunicación.

Aparición de nuevas formas de cultura El impacto de los productos audiovisuales transnacionales en las culturas de otras regiones del mundo ha suscitado una vasta literatura que ha denunciado los riesgos de desintegración de las identidades culturales y el nive- lamiento de la diversidad de las tradiciones culturales mundiales.

El acento se ha puesto sobre la difusión de un modelo de sociedad fundado sobre los valores del materialismo y el consumismo, en contradicción con los valores morales y espirituales de numerosas sociedades. Los programas exportados son susceptibles de producir efectos perver- sos, como la aspiración a la adquisición de bienes de consumo y al éxito individual, que afecta las normas del bien común sobre las que se fundan algunas sociedades tradicionales. Además, la gran proporción de películas de violencia conduce a la propagación de ejemplos negativos, en especial para la juventud.

El consumo de estos productos también actúa sobre la formación del gusto de la audiencia en los cánones de la producción occidental: por comparación, los productos

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televisuales nacionales, fabricados con los medios limitados de los países en desarrollo, parecen mediocres y son negligidos en beneficio de las películas y videogramas extranjeros.

Estas constataciones generales frecuentemente han sido efectuadas a partir de estudios sobre el contenido de los programa y el registro de los flujos internacioales de los productos culturales. Esos tipos de investigación son muy útiles; sin embargo, no permiten discernir los efectos reales de los programas occidentales sobre otras culturas cuyo conocimiento requiere un trabajo de carácter etnográfico.

Los estudios empíricos de las audiencias de la diversas regiones del mundo comenzaron a desarrollarse en el curso de la última década, siendo todavía poco numerosos. Las investigaciones realizadas sobre la serie Dallas en varios países del mundo son las más conocidas y las más ricas en ensefianzas. A pesar de la diversidad de marcos teóricos y metodológicos, los resultados de los estudios muestran que esta saga familiar que conoció un gran éxito internacional -excepto en el Japón y en algunos países de América Latina, como el Brasil- fue percibida de manera diferente según los medios étnicos y culturales.

Los temas que suscitan el interés por esta serie dramática varían de una cultura a otra. Los problemas de la familia son interpretados a partir de las normas de la cultura de origen, como lo señala una encuesta realizada entre 55 grupos de discusión compuestos, por una parte. de estadounidenses de Los Angeles y. por la otra. de cuatro grupos étnicos de la aglomeración de Jerusalén. Además, los factores psicológicos que predisponen a la atracción por esta serie se revelan diferentes en países que, a priorz, comparten similaridades culturales como los Países Bajos y Alemania. EI estudio de la recepción de Dallas en Argelia indica que. lejos de ver en ella una apología del capitalismo moderno, los entrevistados re- tienen más bien el mensaje de la degradación de los fundamentos de la familia extensa que interpela directamente a sus propias tradiciones culturales.

Este brevísimo resumen de algunas investigaciones subraya el papel activo del receptor en el consumo mediá- tico. La serie Dallas da lugar a procesos de descodifica- ción diferentes según las culturas, lo que pone en entredicho la idea de una percepción uniforme. El mensaje que se suponía hegemónico es objeto pues de "lecturas críti- cas". ya que los diferentes grupos étnicos comentan el contenido del programa a partir de una plataforma de análisis proporcionada por sus propias referencias culturales, cuyo fundamento defienden frente a los valores de la sociedad norteamericana.

Las investigaciones ponen en tela de juicio ciertas aseveraciones en cuanto al impacto uniforme. o incluso de carácter "manipulador". de los programas occidentales en relación con las culturas locales. Sin embargo. las investigaciones se ven limitadas por sus propios enfoques. EI estudio de la recepción y la percepción de un solo programa pasa por alto el análisis de un impacto más difundido. vinculado al consumo de gran cantidad de productos culturales exógenos. Cierto es que la difusión de los valores occidentales vinculada a una exposición multimedia continua no responde a un esquema determinista y reductor de estímulo-respuesta, aunque este im-

pacto tampoco deba subestimarse, ya que es multiforme y bastante complejo. La pluralidad de efectos (mimetismo, resistencia, rechazo, enajenación, adhesión parcial, etc.) pone en juego procesos de interacción entre los valores de la tradición y de la modernidad que conducen a referencias culturales híbridas y evolutivas.

La investigación sobre el impacto de la difusión de una cultura mundial exige pues estudios cualitativos a largo plazo que traten de determinar con precisión la naturaleza de sus consecuencias sobre los valores, las normas y la ética de diferentes sociedades. Para ello hacen falta estudios etnográficos en profundidad y protocolos de observación basados en un buen conocimiento de las culturas locales.

Los trabajos sobre el "imperialismo cultural", por válidos que sean, han subestimado hasta hace poco, o incluso pasado por alto, el carácter dinámico de los sistemas sociales y de las culturas locales. La transnacio- nalización de la cultura parece desde luego una realidad. pero va acompañada igualmente de la permanencia de ciertas culturas tradicionales. Así, el éxito de las películas egipcias o indias en sus zonas culturales respectivas es testimonio del continuado interés del público en productos que se inspiran de sus tradiciones. Las obras de ficción nacionales suscitan en Europa un elevado índice de audiencia. E n la India, las tres cuartas partes de las películas de video son productos endógenos en hindi. Asimismo, en ciertos países, como el Japón, los videogramas de cultura y de música popular reciben una buena acogida en el mercado. Según una encuesta realizada. el público del Magreb prefiere la música árabe a la occidental. Asimismo, la música africana mantiene una gran vivacidad. E n el Caribe, pese a la importación masiva de productos occidentales. los teleespectadores reciben fa- vorablemente los programas regionales. difundidos por la Unión de Radiodifusión del Caribe (CBU).

D e hecho. las emisiones culturales regionales de calidad suscitan la adhesión del público en todas partes del mundo. El éxito de los programas importados parece deberse más a las insuficiencias de los sistemas nacionales de producción que no consiguen llenar los programas de los canales de televisión con productos atractivos (costos demasiado elevados en relación con los presupuestos previstos. mercados de amortización demasiado estre- chos. deficiencias de los mecanismos industriales de pro- ducción). Así pues, el interés por los programas extranjeros parece estar correlacionado con las deficiencias de la producción endógena y el hecho de que no se atribuya prioridad a la política cultural en numerosos países que hacen frente a múltiples problemas estructurales de desarrollo.

Por otra parte, las barreras lingiiísticas siguen opo- niendo resistencia a la penetración de los productos transnacionales, incluso en Europa, donde los estudios han demostrado que el público de las emisiones en lengua inglesa de los canales por cable en las regiones francófo- nas es muy reducido. Así pues, el panorama hegemónico se ve contrarrestado por los datos sociológicos que permiten trazar un cuadro matizado de la situación.

Con todo, los recursos culturales de las diversas regiones del mundo se ven invadidos poco a poco por el fenómeno de la industrialización de la cultura, que se

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desarrolla también en los países del Sur y amenaza con dañar la supervivencia del espectáculo vivo. Las técnicas de reproducción en soporte técnico (video, discos, etc.) se están extendiendo y la comercialización de las expresio- nes culturales endógenas se va imponiendo poco a poco. Por lo demás, algunas han recibido una difusión mundial. La música de la región del Caribe y de Africa ha adquirido renombre internacional gracias a las grabaciones de algunas orquestas o cantantes, efectuadas por grupos multinacionales. Estos productos combinan pues talentos enrai- zados en las culturas tradicionales con una modalidad de fabricación técnica industrial y de comercialización transnacional. Su éxito e influencia sobre la cultura de los jóvenes en los países industrializados exige también la realización de investigaciones.

La cultura de-las diferentes regiones del mundo experimenta hoy en día profundas modificaciones, incluso en los países industrializados, aún difíciles de detectar y analizar.

Estas transformaciones tienen lugar en el contexto de los cambios de orden económico y técnico que afectan a la circulación internacional de productos culturales. A escala mundial, la proliferación de la oferta de programas audiovisuales responde a una creciente demanda y va acompañada de tendencias a la aceleración de la produc- ción industrial, la uniformización de los contenidos y el empobrecimiento de la diversidad de productos. Ade- más, las nuevas tecnologías multiplican los medios de difusión de estos materiales estandarizados a través de todo el mundo, mientras que los satélites de teledifusión directa anuncian una mayor penetración de estos productos a través de las fronteras de los Estados. Estos datos dan pábulo a los debates sobre los peligros de universali- zación de la cultura.

El análisis de los fenómenos culturales implica tam- bién problemáticas nuevas, ya que las incidencias de las nuevas tecnologías son, por su propia naturaleza, complejas y multidimensionales. Por una parte, los estudios se han limitado a menudo a evaluar los efectos a partir de análisis de los productos mediáticos en los que se supone que éstos fluyen en sentido único, considerándose a priori las culturas endógenas como un simple receptácu- lo maleable y sin defensa. Por otra parte, el interés por preservar las tradiciones locales ha pasado por alto la naturaleza dinámica de las sociedades, cuya cultura no permanece inmóvil, sino que es en esencia un proceso vivo y evolutivo. La creatividad y autonomía de las culturas endógenas apenas han sido exploradas. Su reconocimiento y estudio son hoy en día necesarios para comprender mejor los efectos de la difusión de una cultura mundial de los medios de comunicación y las respuestas que proporcionan las diferentes sociedades.

Además, la investigación en materia de comunica- ción no ha versado mucho sobre la aparición de nuevas formas de cultura que se derivan de la interpenetración de la tradición y la modernidad, y que ponen en juego fenómenos complicados de oposición, negociación, coe- xistencia y mezcla. Esta interacción produce actitudes, valores y comportamientos insólitos y actúa sobre las identidades culturales.

La transnacionalización de la cultura está plagada de contradicciones. Se observan grandes corrientes, pero las

modalidades de percepción y las formas de evolución cultural a las que dan lugar siguen siendo un territorio virgen.

L a aculturación de las nuevas tecnologías Las nuevas tecnologías de comunicación abren un campo nuevo a las transferencias de tecnología. Cierto es que estos instrumentos siguen estando concentrados en su mayor parte en los países industrializados avanzados, que constituyen la parte más importante del mercado mundial, pero también están penetrando poco a poco en otras regiones del mundo, que empiezan a adquirir las tecnolo- gías más adelantadas en los sectores de la telecomunica- ción, la informática y lo audiovisual.

La toma de conciencia del aumento de la distancia que les separa de los países del Norte informa la aspira- ción de los países en desarrollo a adquirir nuevas tecnolo- gías, que parecen un medio de recuperar terreno y un símbolo de la modernidad. Las nuevas tecnologías dan ocasión de revisar los modelos de desarrollo y se perciben como una manera de conseguir el salto tecnológico y el acceso directo a la “sociedad de información”, cuya retó- rica ha llegado hasta las diversas regiones del mundo. Los caracteres específicos de estos instrumentos (miniaturiza- ción del material, sobre todo en informática, y reducción de los costos de compra) parecen, por lo demás, una baza importante que justifica aún más su adopción en los países pobres.

Las nuevas tecnologías dan la ocasión de reavivar el modelo determinista causal, según el cual la tecnología es de por sí fuente de crecimiento económico, modelo que, sin embargo, fue muy discutido en varios estudios relativos a las tecnologías más tradicionales.

La investigación sobre las transferencias de tecnolo- gías nuevas confirma igualmente el fracaso de los enfoques tecnicistas que prescinden del análisis de los problemas específicos de los países en desarrollo y la adaptación del material a los contextos locales. EI éxito de las transferencias se basa en una gestión fundada en el conocimiento concreto de las cuestiones que deben resolverse, formula- das a partir de los recursos locales existentes y de situaciones culturales específicas.

El desarrollo tecnológico actual produce una creciente interdependencia a escala internacional. La independencia nacional se convierte en un factor relativo en todos los estados, incluso en los del Norte, y las nuevas tecnologías integran con frecuencia elementos fabricados en otros países. Sin embargo, es necesario distinguir esta evolución de la cuestión de las transferencias, que afecta a las regiones desprovistas del dominio de la tecnología. Las investigaciones realizadas sobre las transferencias plantean numerosos problemas, de los cuales los más importantes parecen ser los fenómenos de dependencia. Las políticas de producción endógena de material, adoptadas por algunos países en vías de industrialización, como la India y el Brasil, ilustran precisamente el afán de romper con este modelo, apropiándose plenamente del proceso de fabricación y aplicación de la tecnología. Sin embargo, estas políticas no están al alcance de numerosos

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países que se encuentran en situaciones caracterizadas por la importación total de conjuntos tecnológicos exógenos (equipo, instrucciones de empleo, explotación, utilización).

Las modalidades de transferencia varían según los proyectos y los países. E n el plano de la fabricación del material, la transferencia se limita frecuentemente a la delegación de las tareas de montaje, calificadas común- , mente con el término de “tecnología del destornillador”, y las multinacionales se benefician de la mano de obra barata de los países en desarrollo. N o obstante, los progresos realizados en la automatización de la producción en los países del Norte ponen hoy día en entredicho esta división internacional del trabajo.

E n los sectores de la telecomunicación y lo audiovisual, las transferencias de tecnologías se efectúan frecuentemente según el modelo clásico del sistema “llave en mano”, que ha sido objeto de numerosos estudios. Las estaciones de radio y de televisión y las redes de telecomu- nicación y de transmisión terrestre y por satélite son otros tantos ejemplos de ello. L a implantación del material se efectúa a menudo en forma de contratos globales con las multinacionales de la comunicación que se encargan de la importación y la instalación del equipo y proporcionan las piezas de repuesto. Las transferencias se limitan a la formación de personal local, las instrucciones de empleo y el mantenimiento del equipo elegido. Las formas de transferencia producen mercados reservados, con los consiguientes vínculos de dependencia. Ademas, en ocasiones ocurre que las tecnologías importadas no sean aptas porque no se ha hecho un estudio previo de las necesidades de comunicación de los países compradores y sus utilizaciones futuras. E n estos casos, se instala la infraestructura técnica e inmediatamente queda infra- utilizada porque el continente prevalece sobre el contenido y la tecnología sobre el producto. El caso del satélite Arabsat ejemplifica, entre otros, una simple importación de tecnología exógena que ignoró las modalidades de explotación local y las necesidades de este proyecto de cooperación regional.

Así, la investigación se ha centrado en las condiciones de negociación de las transferencias de tecnología y en los procesos de decisión aplicados. Los agentes que intervienen, a saber, los responsables, por una parte, y las multinacionales, por otra, tienen intereses discrepantes y los objetivos de desarrollo de unos no siempre coinciden con los objetivos de expansión del mercado de los otros. Las negociaciones son a menudo complejas y se caracterizan por la competencia entre los diferentes proveedores potenciales que presentan “packages” (unidades de programas de formación) que incluyen facilidades de pago, donaciones y programas de asistencia a la formación. E n estas negociaciones, los factores de orden económico y político prevalecen a menudo sobre la consideración de las necesidades reales. Las condiciones de los acuerdos son desfavorables para los agentes locales, cuya capacidad de negociación se ve menoscabada por la carencia de expertos locales y la falta de estrategia de decisión, como ha demostrado recientemente una investigación sobre un programa de adquisición de televisiones de color por los países andinos. La insuficiencia de la definición previa del problema que debe resolverse y la falta de políticas de

desarrollo tecnológico coherentes conducen a una simple importación de equipo sin la transferencia de conocimientos ni las aplicaciones endógenas.

Las transferencias de tecnologías de informática acu- san también con mucha frecuencia este mismo esquema de dependencia. EI trasplante de sistemas informáticos concebidos para las necesidades de los países del Norte a los países del Sur demuestra la falta de adecuación de la oferta a los problemas de desarrollo. Las limitaciones estructurales reducen la eficacia y la transferencia, que tropiezan con la debilidad de los mercados nacionales y la densidad industrial, la insuficiencia de las infraestructuras de telecomunicación y de suministro eléctrico o las condiciones geofísicas (clima, polvo, etc.) que exigen una adaptación específica del material y un mantenimiento continuo, con los consiguientes costos adicionales. La falta de personal calificado en informática (ingenieros, técnicos, programadores) y de usuarios capacitados reduce también el potencial de explotación de los sistemas informáticos y contribuye a mantener la dependencia con respecto’ a los países proveedores. A menudo los programas computarizados importados son inadaptados a las necesidades nacionales y a la resolución de los problemas particulares de los diversos países en desarrollo. Por otra parte, éstos no poseen la capacidad de crear sus propios bancos de datos y se ven pues limitados al papel de usuario final de esos servicios, que se concentran en el Norte. D e hecho, en la mayoría de los casos la tecnología informática sigue siendo un producto exógeno, con ex- cepción de los países que se apropian de ella mediante una política de fomento de la creación de una industria nacional de hardware o de sofware, y la formación de un cuerpo nacional de ingenieros y de servicios de informática.

L a introducción de la microinformática ha dado lugar en ocasiones a una importación anárquica de materiales en ciertos países del Sur, ya que el costo relativamente reducido del equipo, la pequeñez de las configuraciones y la facilidad de empleo suponen ventajas innegables que facilitan la adquisición de estos materiales. N o obstante, las microcomputadoras tampoco ofrecen una solución tecnológica para los problemas del desarrollo, y sus aplicaciones se ven frenadas por la falta de programas computarizados adecuados y de usuarios capacitados. L a impor- tación masiva de estos aparatos en China no ha tenido pues los efectos positivos previstos, y muchos han perma- necido sin utilizar por falta de personal calificado y de programas adaptados. E n efecto, las aplicaciones de la microinformática desmienten el mito de la facilidad de manipulación del aparato, ya que requieren una adapta- ción cultural tecnológica con frecuencia inexistente en los países del Sur.

Por otra parte, los experimentos con los llamados telepuertos, es decir, zonas de telecomunicaciones avanzadas de fuerte concentración de alta tecnología, se han expandido ya en los países industrializados y están apareciendo en los países en desarrollo. Los telepuertos son una palanca para la industrialización, pero sus efectos multiplicadores en el Sur siguen siendo aleatorios, lo que exige un estudio más detenido.

Las investigaciones realizadas sobre las nuevas tec- nologías subrayan los problemas planteados por la adop- ción de enfoques puramente tecnológicos. El elevado

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costo de las tecnologías más adelantadas contribuye a agravar el endeudamiento de los países del Sur y con frecuencia es superior a las previsiones iniciales por causa de la subestimación de los presupuestos de producción de programas y de formación de personal. Con frecuencia se atribuye prioridad al equipamiento -el hardware- en detrimento del contenido -el software- (programas computarizados, productos audiovisuales, flujo de telecomunicaciones, etc.) que después resulta ser un elemen- to determinante para la explotación de la tecnología. Según los estudios realizados, el desarrollo de los recursos humanos parece ser el factor más importante del éxito de las transferencias de tecnología y la condición necesaria para el dominio de los instrumentos y uan producción endógena.

Los resultados de las investigaciones demuestran la importancia de un enfoque articulado en torno a la solu- ción de problemas y no en torno a la tecnología. Esta última es impotente por sí sola para responder a los problemas del desarrollo. EI análisis inicial de los hechos sociales y humanos condiciona la adaptación del equipo al contenido local y la apropiación de la tecnología por la población, es decir, su inserción en el tejido cultural. Los problemas del desarrollo son de orden económico, social, político y cultural, y la tecnología no es más que un medio entre otros para resolver estos problemas, pero nunca una panacea.

Las nuevas tecnologías no pueden reducirse a un equipo; son conjuntos complejos en los que intervienen una multiplicidad de factores sociales, culturales y econó- micos. Así, el éxito de las transferencias de tecnología está condicionado por un proceso de apropiación cultural específica.

Los estudios demuestran la pertinencia de políticas pragmáticas que se basan en el afán de adaptar la tecnolo- gía a las necesidades locales. La utopía tecnicista cede el paso a enfoques menos ambiciosos, pero más realistas. Los proyectos emprendidos en este sentido parten de la definición de problemas básicos y tratan de encontrar soluciones tecnológicas apropiadas para esos problemas; estos proyectos invierten el esquema del transplante y la adaptación a posteriori, que a menudo resulta ineficaz.

Los ejemplos de tecnología adecuada (utilización de la energía solar, transmisores de baja potencia, etc.) se revelan, según los estudios, modalidades de transferencia que se insertan en las necesidades y los medios de los países del Sur, si bien las tecnologías avanzadas se prestan también a formas específicas de adaptación cultural.

Así, el proyecto de la UNESCO de publicación asistida por computadora (PAC) para la elaboración de periódicos rurales en Africa se basa en la concepción de un programa computarizado específico que ha adaptado el alfabeto africano de referencia, denominado “Afralpha”, elaborado con asistencia de la Organización. La preparación de un conjunto de caracteres que pueda

utilizarse en todas las lenguas africanas permite el desarrollo de la microedición, cuya eficacia y precio resultan rentables para la publicación de materiales de lectura destinados a la alfabetización o la postalfabetización. EI proyecto comprende también una formación especializada en microedición. EI programa computarizado del alfabeto africano está a’disposición de los Estados Miembros, escritores, educadores y periodistas, y es compatible con diversas configuraciones informáticas del proyecto. Ac- tualmente, seis idiomas se han adaptado al ‘empleo del programa. D e esta manera, la microedición se pone al servicio de la promoción de las lenguas africanas, con una tecnología que responde a los objetivos de desarrollo y de integración cultural.

EI papel de la organizaciones internacionales en la promoción de las tecnologías adaptadas es importante. La complejidad de las transferencias exige una coordina- ción entre estas diferentes instancias. Además, el carácter intersectorial de numerosos proyectos requiere la inter- vención coherente de varios programas internos, en la UNESCO por ejemplo, ya que las nuevas tecnologías de comunicación, además de referirse a las actividades de comunicación propiamente dichas, atañen a los campos de la información, las ciencias, la informática, la educa- ción y la cultura. La elaboración del proceso de transferencia requiere una capitalización de las experiencias adquiridas gracias a un trabajo de archivo de estudios, análisis de resultados y difusión de la información en los Estados Miembros.

Los estudios demuestran también la aparición, aún tímida, de nuevas formas de negociación entre los agentes del Norte y del Sur. EI fenómeno del desarrollo mediante donaciones y ayudas varias al equipamiento tecnológico ha dado lugar a situaciones de dependencia. El reconocimiento de estas limitaciones incita a la prudencia a los agentes de los países pobres y a la construcción de su propia capacidad de negociación. Esta evolución aún modesta se traduce en algunos lugares en la formulación de políticas coherentes a nivel nacional y regional. Los esfuerzos desplegados en este sentido exigen la realiza- ción de estudios que permitan medir su impacto concreto en las condiciones y la aplicación de las transferencias de tecnología.

La apropiación de las nuevas tecnologías pone en juego una adquisición de conocimientos y saberes múlti- ples que van desde la concepción hasta la utilización final. EI desarrollo de los recursos humanos parece, según los estudios, una condición previa para la adaptación de los instrumentos a las necesidades locales. Por otra parte, la promoción de la investigación-acción en las diferentes etapas del proceso de transferencia (definición de problemas, concepción de proyectos, producción, explotación, evaluación) parece fundamental para garantizar una acul- turación efectiva.

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Capítulo 6 Las nuevas tecnologías en la educación

El campo de la educación presenta desde hace algunos años una serie de innovaciones resultantes de la aparición de nuevas tecnologías de la información y la comunica- ción. Estas últimas dan lugar a numerosas esperanzas y a menudo se perciben como un medio de reformar los sistemas educativos tradicionales y como instrumentos de una adaptación al aumento de la demanda de formación y a la evolución del mundo del trabajo.

La informática, la telematica, la teleconferencia, la audioconferencia, la mensajería electrónica, los bancos de datos, el magnetoscopio y el videodisco son otras tantas tecnologías que, al lado de los medios de comunica- ción de masas tradicionales (radio, televisión), abren el camino a nuevas aplicaciones educativas. La diversifica- ción de los instrumentos interactivos desarrolla las posibilidades de autoaprendizaje, mientras que las nuevas redes de transmisión de información modifican profundamente las modalidades de la educación a distancia.

Estas innovaciones se han generalizado hoy en día sobre todo en los países del Norte, pero empiezan tam- bién a manifestarse en otras regiones del mundo. La enseñanza de la informática y mediante la informática, en particular, suscita el interés de numerosos países.

Por otra parte, la importancia adquirida por los medios de comunicación y las nuevas tecnologías en las sociedades plantea la cuestión del dominio técnico y social de estos instrumentos por los particulares. El conocimiento de los principios del funcionamiento de las tecnologías de información y la formación del espíritu crítico con respecto a su utilización se están imponiendo poco a poco como un tema de estudio y de práctica en la educación formal o informal.

La educación relativa a los medios de comunicación La educación relativa a los medios de comunicación se basa en el reconocimiento del papel cada vez más importante que desempeñan las tecnologías de información en la vida de los jóvenes. Según una estimación del Informe sobre la Comunicación en el Mundo, los niños en edad escolar de los países industrializados pasan unas treinta horas por semana viendo o escuchando medios de comu-

nicación de masas -en su mayor parte televisión-, o sea, un número de horas semanal superior al que pasan en la escuela. Podría adelantarse la hipótesis de que una situa- ción relativamente análoga existe entre las poblaciones urbanas de jóvenes de las clases sociales medias y superiores de los países en desarrollo. El papel fundamental desempeñado por los medios de comunicación (televi- sión, video, radio, grabaciones sonoras, revistas) entre los niños y los jóvenes ha hecho que algunos países organizasen programas específicos de educación relativa a los medios de comunicación. Por otra parte, la microcomputadora atrae también mucho a los jóvenes en las familias que cuentan con un aparato de este tipo.

E n 1982 se celebró en Griinwald (República Federal de Alemania) un simposio internacional sobre esta cues- tión en el que se definieron los objetivos de la educación relativa a los medios de comunicación, que debía comprender la adquisición de conocimientos, saberes y actitudes que puedan fomentar el desarrollo del espíritu crítico en la utilización de dichos medios. La formación debía comprender tanto el análisis de los medios de comunica- ción y sus productos como la práctica de dichos medios como expresión creadora y participación en ellos. La educación relativa a los medios de comunicación comporta pues a la vez una dimensión reflexiva y teórica y una dimensión concreta de manejo de los instrumentos de comunicación.

Según un estudio de la UNESCO, en el plano internacional la educación relativa a los medios de comunica- ción se caracteriza por la gran heterogeneidad de los programas y la variedad de las prácticas de aplicación. Lo primero que se observa es una gran disparidad entre las regiones: programas de este tipo se han preparado en diversos países industrializados y en algunas regiones en desarrollo de Asia y América Latina, mientras que en los Estados árabes y en Africa todavía no se han introducido verdaderamente.

La educación relativa a los medios de comunicación es objeto en general de iniciativas varias. Además del papel desempeñado por las instituciones de educación formal, otras muchas actividades se emprenden con el concurso de diferentes agentes: asociaciones, organizaciones no gubernamenales, organizaciones internacionales como la UNESCO u órganos de prensa o del sector audiovisual. A veces los padres participan en la ejecución de estos proyectos.

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No obstante, estos programas pocas veces responden a las políticas de formación definidas a nivel nacional, excepto en algunos países como Austria, el Reino Unido y Noruega. Según los casos, la educación relativa a los medios de comunicación se incorpora a la enseñanza formal o bien a la educación no formal en el marco de talleres y pasantías para jóvenes. También es posible hacer coexistir estos dos tipos de formación. La evolución de los últimos años se inclina más bien a su inserción en el programa de estudios escolares. Las modalidades varían según los países. Así, en el Reino Unido y en los Estados Unidos de América, por ejemplo, la educación relativa a los medios de comunicación es una disciplina que se enseña en algunas escuelas primarias y que se sigue enseñando en la secundaria. E n Australia, algunos estados han organizado importantes programas de formación en medios de comunicación en todo el aparato escolar, mientras que en otros estados del mismo país no se han dado estas iniciativas.

En términos generales, la educación relativa a los medios de comunicación se imparte sobre todo en los centros de enseñanza secundaria, como materia vinculada a las disciplinas literarias y a las ciencias humanas. Puede ocurrir que se preste mayor atención, como en la República Federal de Alemania, al análisis sociológico de los sistemas de comunicación y al examen crítico de los mensajes en la tradición de las enseñanzas literarias. EI análisis de los medios de comunicación puede conllevar también una dimensión estética, como en el caso de Francia, donde se fomenta sobre todo la creación de talleres prácticos para que los jóvenes aprendan a filmar películas y videos, y a preparar periódicos. Esta iniciación a las técnicas de los medios de comunicación existe tam- bién en los centros escolares de otros países, con la finalidad de abordar por la práctica el análisis de la producción de mensajes.

E n América Latina, la educación relativa a los medios de comunicación procede de la tradición de la comu- nicación participativa, que recurre a los medios de peque- ñas dimensiones para favorecer la toma de conciencia. La secretaría latinoamericana de la Oficina Católica Interna- cional del Cine y del Audiovisual (OCIC) ha coordinado de esta manera una programa de educación televisual y cinematográfica para los niños de las escuelas de siete países: Bolivia, Brasil, Colombia, Paraguay, Perú, República Dominicana y Uruguay. Este programa capa- cita al personal docente que a continuación se encarga de enseñar a los niños una lectura crítica de los medios de comunicación y la realización de productos audiovisuales. Ello ha permitido realizar diversos proyectos con niños de zonas pobres en los países en que se aplica este programa.

En la India, los programas de educación relativa a los medios de comunicación se prepararon en forma de actividades extraescolares para los alumnos de secundaria, pero se ha previsto también ofrecer estas enseñanzas en forma opcional en los sistemas de educación formal.

D e hecho, la educación relativa a los medios de comunicación no parece haber adquirido todavía un estatuto preciso en la mayoría de países. Allí donde existe, parece concentrarse en las secciones literarias de la ense- ñanza secundaria, y aún más frecuentemente como materia opcional. Por otra parte, esta formación tropieza con

frecuencia con la falta de materiales didácticos y de equipo para los cursos prácticos, así como con la insufi- ciente capacidad del personal docente, ya que por lo general los profesores no cuentan con una formación completa en materia de tecnologías de la comunicación.

Por otra parte, la educación relativa a los medios de comunicación parece, en la mayoría de casos, distinta de la iniciación a la informática. E n numerosos países industrializados, independientemente de la enseñanza formal de la informática, se están creando clubs o talleres infor- maticos en los establecimientos escolares, en los que los jóvenes se dedican a juegos o actividades de programa- ción, pero pocas veces estas actividades comprenden una formación en el análisis crítico de las nuevas tecnologías.

Raramente se trata la complementariedad de las tecnologías de la información: la educación relativa a los medios de comunicación sigue considerándose una materia perteneciente a las disciplinas literarias, mientras que las nuevas tecnologías figuran entre las disciplinas cientí- ficas. Esta distinción obedece, sin duda, al peso de las tradiciones, ya que los medios de comunicación de masas se asimilan a la cultura y a las ciencias humanas, mientras que la informática corresponde más bien a la técnica y a las ciencias exactas.

EI desarrollo de las capacidades analíticas y lógicas que se hacen servir en la práctica de la informática, y de las facultades reflexivas e imaginativas suscitadas por la imagen y el sonido, parecen no obstante complementarias para la realización del ser humano.

Por otra parte, parece ser que estos universos empiezan a acercarse y en los nuevos oficios del sector audiovisual, por ejemplo, cada día se recurre más a las tecnolo- gías informáticas: escritura en consola, publicación asistida por computadora, montaje electrónico, grafismo óptico, imágenes y sonidos de síntesis.

La educación relativa a los medios de comunicación hace frente hoy en día al desafío de las nuevas tecnolo- gías. La formación del espíritu crítico y de una actitud abierta en general frente al proceso de comunicación debe comprender el análisis de los nuevos sistemas de comunicación. La descompartimentalización de la inicia- ción a las tecnologías de la información parece ser indispensable para que los jóvenes, tanto si han elegido una formación literaria como una formación científica, puedan aprovechar los conocimientos e instrumentos de aná- lisis necesarios para comprender la evolución de su medio ambiente y desempeñar en é1 un papel activo.

EI desarrollo de la enseñanza de las tecnologías de información exige la creación de medios. Se han organizado diferentes proyectos de cooperación internacional, fomentados por la UNESCO, para promover la produc- ción y el intercambio de materiales didácticos adaptados a los diferentes contextos culturales. Los proyectos de for- mación de instructores siguen gozando de prioridad abso- luta. Hay muy pocos estudios sobre esta cuestión. Sin embargo, la investigación parece necesaria para la estruc- turación de estrategias de desarrollo de los proyectos en el marco de la educación formal o no formal, para la concep- ción y definición del contenido de los programas y para la elaboración de métodos de formación adecuados a los diversos medios culturales. Por último, es necesario realizar estudios de evaluación para medir la eficacia de estos

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programas en cuanto al desarrollo de las capacidades analíticas de los jóvenes y su comprensión de los sistemas de comunicación.

Informática y educación La introducción de la informática en el proceso educativo es una cuestión que suscita desde hace algunos años el interés de la comunidad internacional. Se trata de un vasto tema que ha sido objeto de numerosos estudios, reuniones de especialistas, y debates científicos y políticos.

La computadora, y más especificamente la microcomputadora, se han convertido en numerosas sociedades en el símbolo de la modernización de la educación y de la preparación de las generaciones futuras- para incor- porarse a la “sociedad de la información”. El argumento que justifica la penetración de la informática en los sistemas de enseñanza se basa en general en las previsiones a largo plazo de la modificación de la estructura del empleo que dará lugar a un fuerte aumento del sector terciario, compuesto de oficios vinculados a la producción, el procesamiento y la utilización de información que exige el dominio de las nuevas tecnologías.

A las consideraciones de orden económico vienen a sumarse las tesis relacionadas más directamente con el proceso de enseñanza. Numerosos trabajos han visto en la “revolución informática” un medio de reforma radical de los sistemas educativos y han expresado grandes esperanzas en cuanto a las repercusiones positivas del empleo de computadoras para el proceso cognoscitivo y el desarrollo de la persona. Las experiencias realizadas en este campo permiten adoptar una opinión más matizada, aunque no se disponga aún de datos suficientes ni de la perspectiva necesaria para conocer bien las incidencias de la introducción de la informática en la enseñanza.

La utilización de la computadora en la escuela tiene ya una historia. La informática como disciplina hizo su aparición hace dos o tres decenios en las universidades y los institutos de tecnología. Sólo más tarde entró en las clases superiores de enseñanza general o especializada de nivel secundario. Só10 en los años ochenta aparece tam- bién en los primeros ciclos de secundaria e incluso de primaria, aunque esta opción sólo se adoptó en ciertos países.

A nivel mundial, una publicación de la UNESCO de 1986 mostraba, a partir de los resultados de una encuesta, que cuarenta y tres países habían lanzado proyectos, en grande o en pequeña escala, basados en la aplicación de la computadora en los centros de enseñanza secundaria o primaria.

La situación mundial se caracteriza por las grandes disparidades existentes entre los países. E n 1988, el nú- mero de microcomputadoras en las escuelas de la Comu- nidad Europea se evaluaba globalmente en un millón de unidades y esta cifra era superior en las escuelas de los Estados Unidos de América. Una encuesta reciente de la UNESCO, cuyos resultados no han sido explotados aún plenamente, confirma la diversidad de situaciones nacionales, ya que el número de computadoras de los centros

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escolares va de algunas docenas a centenares de miles según las cifras proporcionadas por una muestra limitada a treinta y siete países, en la que no se tienen en cuenta los países mejor equipados.

La introducción de la informática en la enseñanza da lugar a diversas políticas, según los objetivos perseguidos y los medios disponibles. E n la cuarta Conferencia de Ministros de Educación de los Estados Miembros de la Región Europa (Minedeurope IV), que se celebró en 1988 en la Sede de ia UNESCO, se observaron diferentes estrategias según los países, algunos de los cuales daban preferencia a la enseñanza de la informática en el plano de la formación técnica y profesional, mientras que otros adoptaban políticas de iniciación a este instrumento en la enseñanza general e incluso a veces desde la escuela primaria.

Aunque las modalidades de implantación de la computadora difieren entre sí, en todos los países europeos se observan iniciativas destinadas a formar a los jóvenes en la informática. Algunos países han preferido promover un equipamiento masivo de las escuelas y han adoptado proyectos nacionales en este sentido, como el plan INSP (Informatica Stimulerings Plan) de los Países Bajos y el Microelectronics Programme del Reino Unido. En Francia, el plan “Informatique pour tous”, de 1985, equi- pó a casi todos los establecimientos escolares, desde el nivel primario al superior, y fue acompañado de un programa de formación de personal docente y creación de programas informáticos didácticos. El plan se ha fijado tres objetivos: iniciación a la informática, utilización de la computadora como instrumento pedagógico y la informá- tica como disciplina.

Los países de Europa oriental adoptaron también programas para desarrollar la enseñanza de la informática en la escuela. E n la Unión Soviética, la introducción de la informática constituye una de las grandes orientaciones de la reforma del sistema educativo. E n un primer momento se ha dado prioridad a la enseñanza de la informá- tica en los tres últimos años de secundaria, pero en clases anteriores se estudian ya las bases de la programación. Por otra parte, se está desplegando un esfuerzo especial para la enseñanza secundaria especializada destinada a formar programadores y técnicos en informática. Se pre- tende que el sector de la educación cuente con más de un millón de computadoras individuales. E n Hungría se ha preparado un plan gracias al cual todos los establecimientos secundarios disponen desde 1983 de una o más microcomputadoras fabricadas localmente. Entre otras aplicaciones, la informática se ha aplicado a la enseñanza de matemáticas, ciencias e idiomas extranjeros. I

E n Asia, el Japón introdujo tardíamente la computadora en las escuelas, tras haber resuelto los problemas vinculados a la adaptación de los programas informáticos a la lengua japonesa. E n 1985, la mayoría de los establecimientos secundarios de segundo ciclo disponían ya de computadoras, y los de primer ciclo y las escuelas primarias empezaban también a utilizarlos. La formación de técnicos e informáticos en la enseñanza profesional de secundaria se ha organizado desde hace tiempo, pero ahora se está introduciendo también la informática en la enseñanza general. Este proyecto se articula además con el estudio de la reforma más vasta del sistema educativo.

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Varios países en desarrollo adoptaron también pla- nes de informática en la escuela. E n la India, por ejemplo, el proyecto Class (Computer Literacy and Studies in Schools) prevé la iniciación de los alumnos de secundaria en la informática. En 1987 alrededor de 1250 centros secundarios tenían microcomputadoras, y el objetivo consiste en que en 1990 más de 10 O00 escuelas cuenten con este material. Se han organizado cursos de formación del personal docente y el proyecto prevé la creación de centros de producción de programas computarizados.

En varios países de América Latina se han formulado políticas nacionales de informatización de las escuelas, como en México, Brasil, Argentina y Cuba. Así, por ejemplo, México tiene el proyecto de implantar microcomputadoras con utilización de programas mexicanos en la enseñanza primaria y secundaria del primer ciclo. Asimismo, se prevé que las bibliotecas públicas dispon- gan de computadoras con objeto de familiarizar a los niños con la informática y contribuir incluso a las actividades de alfabetización. Al lado de estas iniciativas públi- cas, se observa en estos países un florecimiento de grupos privados que han constituido talleres experimentales de informática para el aprendizaje de los niños y que conci- ben programas educativos. La preparación de programas informáticos didácticos parece constituir una actividad importante en varios países de esta región.

A falta de programas nacionales, en otros países de América Latina existen también numerosos proyectos de informática escolar. Se trata con frecuencia de experiencias limitadas que afectan sobre todo a los establecimientos privados, frecuentados por alumnos de clases sociales privilegiadas.

Una situación similar prevalece en Africa, donde ciertos países, como Côte d’Ivoire, han adoptado políti- cas específicas, mientras que otros recurren a la iniciativa privada. No obstante, en esta región parece ser que en la enseñanza superior se atribuye un papel especial a la informática.

Este breve resumen de algunos proyectos de intro- ducción de la informática en la enseñanza permite consta- tar, por una parte, las diferencias existentes entre las diversas regiones del mundo y, por otra, la diversidad de las modalidades de implantación de las computadoras, ya que la informática responde a diferentes realidades según los objetivos que se quieren alcanzar, y conviene especifi- car sus diversas “instrucciones para el uso” en el medio escolar.

La iniciación a la informática constituye un primer nivel de la información que comprende el aprendizaje del manejo de la computadora, un conocimiento sumario de su funcionamiento y, de modo más general, la familiariza- ción con el instrumento, que puede comprender también una formación de base en programación. Esta iniciación, denominada comúnmente alfabetización informática, trata de desmitificar la técnica y hacer de la computadora un objeto ordinario.

La informática aplicada a la pedagogía utiliza la computadora como un instrumento de enseñanza. Puede hacerse hincapié en el desarrollo de los procesos cognoscitivos y mentales (como en el caso del famoso programa Logo utilizado en las escuelas primarias y los programas computarizados de simulación para los alumnos de mayor

edad) o en la enseñanza de diversas materias (matemáti- cas, gramática, lenguas vivas, informática, etc.), con la enseñanza asistida por computadora (EAC). La computadora como instrumento pedagógico permite la indivi- dualización del aprendizaje.

Por último, la informática enseñada como disciplina abarca cursos y niveles diversos: formación general en ciencias de la información, aprendizaje de la programa- ción, enseñanza científica de alto nivel, etc. Esta forma- ción suele impartirse, por lo general, en establecimientos secundarios de enseñanza general o técnica, y en establecimientos universitarios.

Estos diferentes casos de aplicación de la informática a los sistemas escolares han sido objeto ya de algunas evaluaciones. Una investigación publicada por la UNESCO en 1987 da cuenta de los resultados de los estudios realizados sobre todo en los Estados Unidos de América, referentes en particular a la enseñanza asistida por computadora (EAC), sector que parece haber sido objeto del mayor número de investigaciones. Según este documento, la EAC permite mejorar el rendimiento de los alumnos, pero no se ha observado ninguna diferencia significativa en relación con otros métodos innovadores. Los principales beneficiarios son los alumnos más atrasa- dos. La computadora es un elemento de motivación para el aprendizaje por su aspecto lúdico y de novedad, dimen- sión que, no obstante, se irá reduciendo con el tiempo. Los niños de primaria aprenden mejor con el EAC si están bajo la dirección de un maestro, mientras que, ocurre lo contrario con los alumnos de secundaria. La eficacia de la EAC parece vinculada a las facilidades y el tiempo de acceso a la computadora. Por otra parte, los progresos registrados van disminuyendo a medida que se prolonga la instrucción. Los beneficios de la EAC son más importantes al nivel de la enseñanza primaria, mientras que en la secundaria los ejercicios más eficaces parecen ser los de simulación.

Los resultados de las experiencias basadas en la utilización del programa Logo para el desarrollo de las capacidades cognoscitivas resultan contradictorios, esto es, positivos o negativos según los casos y los protocolos de evaluación.

El mismo estudio de síntesis examina la relación entre la enseñanza de la informática y el mercado de trabajo. Se observa que el desarrollo de las nuevas tecno- logías exige la formación de un grupo coherente de profesionales de la informática (programadores, técnicos, ingenieros y científicos de alto nivel). Por el contrario, la mayor parte de los empleos del sector terciario que utilizan las nuevas tecnologías no requieren una forma- ción informática específica ni un aprendizaje de la progra- mación. Las competencias requeridas para el manejo de los aparatos informáticos se adquieren con facilidad en cursillos de formación específicos y mediante actividades de formación en el empleo, como se hace actualmente en los países industriales adelantados. Para estos oficios, la adquisición de buenas competencias de base (gestión, contabilidad, dibujo, mecanografía) parece constituir en todos los casos la parte esencial de la formación.

Estos argumentos militan en favor de la introducción de la informática en la enseñanza técnica, profesional y universitaria, en la que las repercusiones para el empleo

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parecen más directas. Ello hace poner en duda también la validez económica de la alfabetizacidn informática en la escuela y su eficacia a largo plazo en la preparación para el empleo. Estas consideraciones van destinadas en particular a informar a los responsables de los países en desarrollo que hacen frente a graves problemas de opción en cuanto a las modalidades de la introducción de la informá- tica en la enseñanza.

Otros especialistas han argumentado en sentido contrario, indicando que la iniciación general a la informática implica una familiarización con esta técnica que constituye un paso previo para la preparación de cara a los empleos del mañana y para el desarrollo de la vocación de los jóvenes que se dedicarán a carreras de informática.

Los resultados de los estudios existentes son aún demasiado fragmentarios y las experiencias de la informá- tica en la escuela no han alcanzado el umbral de la masa crítica (en cantidad de aparatos, programas didácticos computarizados de calidad y número de docentes forma- dos) para que puedan extraerse conclusiones de carácter general. Por lo demás, faltan datos para obtener resultados comparativos sobre la introducción de la informática en establecimientos escolares pertenecientes a contextos culturales distintos.

La introducción de la informática en el proceso de la enseñanza general consiste todavía en experiencias y aproximaciones -también en los países industriales avanzados- que incitan a la prudencia. Los resultados de los estudios permiten observar ya cierto número de problemas que deben tenerse en cuenta.

La disposición de soportes lógicos didácticos de calidad adaptados al currículo escolar parece un elemento esencial para una política de informatización de la escuela. Ahora bien, en la mayoría de países los proyectos sufren una escasez de programas computarizados y los soportes lógicos didácticos existentes son a menudo mediocres. D e hecho, según los estudios, una buena concep- ción de los soportes lógicos didácticos exige un trabajo de equipo con la participación de un especialista en informá- tica, un docente de la disciplina, un pedagogo y, de ser posible, un experto en comunicación; el resultado de esta colaboración deberá someterse a un trabajo de edición. Por consiguiente, el precio de un soporte lógico didáctico de calidad es muy elevado.

Dejando aparte el factor costo, en los países en desarrollo que no disponen de una producción endógena de programas computarizados se plantea el problema de adaptar los soportes lógicos didácticos importados a sus currículos escolares y a contextos lingüísticos y culturales distintos.

La formación de maestros constituye también un elemento fundamental para el éxito de la introducción de la informática en la escuela. E n los proyectos nacionales antes mencionados, este aspecto se tuvo en cuenta pero, a pesar de los esfuerzos desplegados, la iniciación de los docentes a la informática suele ser demasiado breve e incompleta para que los maestros adquieran los conocimientos necesarios y se sientan motivados para utilizar plenamente la computadora como instrumento pedagógi- co, teniendo en cuenta además que los soportes lógicos didácticos resultan con frecuencia inadaptados a sus necesidades. Esta situación da lugar a una reticencia de los

docentes y a una subutilización de los aparatos en algunas escuelas. Los estudios demuestran que una buena utiliza- ción de la computadora depende del apoyo de los docentes y que la relación humana maestro-alumno sigue siendo primordial.

La informática en la escuela representa un costo adicional importante en el que la parte relativa a la compra del equipo no es ni con mucho la más costosa. La producción de soportes lógicos didácticos adaptados y la formación del pekonal docente resultan a la larga los gastos más importantes, a los que deben añadirse los costos de mantenimiento y los presupuestos de investiga- ción y desarrollo.

Todos estos elementos militan en favor de la adop- ción de políticas coherentes basadas en objetivos precisos y en modalidades de aplicación de la informática que tomen en consideración los diferentes parámetros que contribuyen a su eficacia. A todos estos niveles, el papel de la investigación es crucial para la definición de los proyectos, el análisis de costo-eficacia, las aplicaciones pedagógicas y la evaluación.

E n el plano internacional se ha dado comienzo ya al intercambio de informaciones sobre experiencias en este campo y la cooperación entre los países. E n la OCDE, el Ceri (Centre for Educational Research and Innovation) ha revisado las políticas de introducción de nuevas tecno- logías en los sistemas educativos de ciertos países e iniciado estudios de proyectos piloto en las clases para párvu- los, las clases superiores y la educación no-formal. El Consejo de Ministros de Educación y Cultura de los países nórdicos emprendió proyectos de cooperación en este campo. E n Europa oriental, el Consejo de Asistencia Mutua Económica (CAME) adoptó en 1986 un programa regional para el mejoramiento del sistema educativo en relación con la utilización de la tecnología informática. Existe también un programa de cooperación en materia de investigación y desarrollo de la innovación educativa en Europa suroriental (Codiesee). Entre otras cosas, el Consejo de Europa ha fomentado la investigación sobre la introducción de la informática en las escuelas primarias y ha organizado conferencias sobre diversos aspectos de las nuevas tecnologías aplicadas a la educación. La Comu- nidad Europea inició el programa Delta (Developing European Learning through Technological Advance), que prevé el desarrollo de tecnologías de aprendizaje avanzadas y la concertación interdisciplinaria sobre las necesidades actuales y futuras en materia de soporte didáctico.

En abril de 1989, la UNESCO organizó el primer Congreso Internacional “Educación e Informatica”, que permitió establecer un inventario global de los proyectos en este campo y determinar líneas de cooperación internacional en los sectores siguientes: intercambio de infor- mación y de datos de experiencias entre los países, forma- ción de especialistas y de formadores, intercambio y coproducción de programas computarizados, apoyo material y financiero, y desarrollo de la investigación. EI Programa Intergubernamental de Informática (PII) creado por la UNESCO para la realización de esos proyectos ha suscitado grandes esperanzas. Este programa, que da prioridad a la educación, se concreta ya en algunas actividades en este sentido.

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Por otra parte, con objeto de contribuir al dominio del conjunto de cuestiones planteadas en este campo, la UNESCO se propone constituir un banco de datos sobre la penetración de la informática en los sistemas de educa- ción, la formación en informática o mediante ésta y la gestión informatizada de los sistemas escolares.

E n todas las reuniones internacionales se insiste en la importancia del desarrollo de la investigación. La infor- mática se ve a menudo como un instrumento de reforma de los programas escolares y de los métodos pedagógicos y como una exigencia para la preparación al mundo del empleo. La evaluación de sus aplicaciones y de sus consecuencias económicas, sociales y culturales es pues fundamental. Por último, la realización de estudios intercultu- rales comparados sobre el papel de la informática en la educación parece de suma necesidad.

Nuevas tecnologías y educación a distancia Las nuevas tecnologías de comunicación han dado origen a numerosas innovaciones en el sector de la educación a distancia. Se observa hoy en día una multiplicación de proyectos que por el momento se circunscriben en su mayor parte a los países industrializados. Algunos son experiencias y proyectos piloto cuya eficacia y viabilidad aún no se han demostrado plenamente, pero otros parecen ya haber demostrado su utilidad y estar bien instalados.

EI empleo de nuevas tecnologías de comunicación en la educación a distancia comprende diversas aplicaciones: enseñanza, gestión de los sistemas educativos, acceso a la información, y comunicación interpersonal o de grupo.

mente a los servicios postales. Numerosos proyectos de todo el mundo y en particular de los países en desarrollo utilizan también los medios de comunicación de masas (radio y televisión). La tecnología de los satélites ha permitido realizar vastos programas educativos, como el del satélite Insat en la India. En varios países de Asia (China, India, Indonesia y Tailandia) centenares de miles de personas siguen cursos a distancia por el canal de la televisión, sirviéndose con frecuencia de soportes didácti- cos. La mayoría de estos proyectos van dirigidos a poblaciones que no pudieron ingresar en el sistema de ensefianza formal y que siguen a distancia cursos de enseñanza secundaria general y técnica o de nivel universitario. Se ha publicado ya una abundante literatura sobre la educación a distancia en los medios de difusión tradicionales.

Los proyectos que recurren especificamente a las nuevas tecnologías para la enseñanza a distancia son recientes y se encuentran aún en una fase casi experimental; pocas veces han sido objeto de estudios específicos o de evaluaciones globales.

La telematica, es decir, la interconexión de la infor- mática y las telecomunicaciones, es fuente de diversas innovaciones en este sector.

La interfase entre los terminales y los centros sumi- nistradores permitió desarrollar la enseñanza a distancia

La enseñanza a distancia suele recurrir t r a d ï G õ Ï i ä l ~

asistida por computadora (EAC), en forma de cursos, ejercicios y pruebas sobre diversas disciplinas. Aplicacio- nes de este tipo existen ya en diferentes países. En el Reino Unido, por ejemplo, las computadoras centrales de la Open University están conectadas con su propia red telematica a unos 300 terminales instalados en centros de estudio locales donde los estudiantes siguen los cursos de EAC correspondientes a diversas materias, entre ellas la informática. Es también posible gozar de acceso a la red en el propio domicilio, utilizando una computadora personal equipada de un módem.

El videotexto puede utilizarse también con esta finalidad y en Francia existen algunos servicios telemáticos que imparten cursos de EAC, por ejemplo de gramática, el lenguaje básico, matemáticas y lógica, cuyo acceso puede efectuarse a partir de un simple minitel (el pequeño terminal de la red telematica francesa). Además de los cursos, el videotexto proporciona también asistencia escolar a domicilio y los alumnos hacen preguntas a profesores que les ayudan en sus deberes. Estos servicios de apoyo pedagógico individualizado a distancia son de pago, y el usuario debe satisfacer los gastos de la conexión a la red y a veces incluso una suscripción.

Los sistemas de educación a distancia que se basan en la telematica parecen utilizarse hoy sobre todo para la formación y la actualización profesionales. Así, diversas compañías aéreas europeas han organizado una serie de cursos de lenguas vivas en EAC, para sus agentes princi- piantes. Este dispositivo utiliza los parques de terminales de estas compañías que están conectados permanentemente; así los cursos pueden seguirse en numerosos paí- ses de todos los continentes, ya que las comunicaciones con la computadora central se efectúan mediante enlaces telefónicos, satélites y las redes profesionales de las com- pafiías. Este programa de formación es a la vez una mensajería electrónica directa que permite a los usuarios comunicarse con un equipo de instructores. E n el sector de servicios (bancos, compañías de seguros) y en la industria existen sistemas similares de EAC. Para las grandes empresas, la formación a distancia mediante la telematica resulta rentable, ya que permite aprovechar con frecuencia las redes profesionales existentes y hacer economías de escala (conciliando los cursos con la conti- nuación de la actividad profesional, suprimiendo los gastos de pasantías y desplazamientos, integrando la forma- ción en el lugar de trabajo, etc.).

La ensefianza a distancia asistida por computadora (EAC) resulta, no obstante, una fórmula a menudo one- rosa para las instituciones encargadas de la enseñanza a nivel nacional. E n cambio, el empleo de la telemática para construir programas informáticos didácticos a distancia es una solución más rentable y más extendida en los sistemas educativos. Este procedimiento se basa en la transmisión de programas a microcomputadoras mediante un centro suministrador, a través de la red de telecomunicaciones. Los usuarios pueden encargar a “a la carta” soportes lógicos didácticos o ficheros específicos. En el momento actual existen numerosos proyectos de este tipo. Así por ejemplo, Austria ha desarrollado un sistema nacional para la enseñanza superior basado en el establecimiento a distancia de cursos para computadoras personales de los estudiantes. Este fue también el principio

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adoptado por el Centre national d’études pédagogiques de Francia, que interviene en la distribución e intercambio de soportes lógicos didácticos con sus diferentes centros regionales y los establecimientos escolares.

Además, el videotexto puede utilizarse en general para construir a distancia programas computarizados aña- diendo un periférico al terminal videotexto, como se ha experimentado en Francia para la formación profesional de adultos, al mismo tiempo que el servicio de mensajería electrónica mantiene un vínculo de comunicación entre los estudiantes y los docentes. El acoplamiento de la EAC a domicilio y de la mensajería electrónica permite combi- nar módulos de trabajo individuales y un seguimiento directo y personalizado del educando por parte de los instructores. El papel de la telematica en la educación a distancia figura también entre los posibles servicios de la Red Numérica de Integración de Servicios (RNIS).

Por otra parte, las nuevas tecnologías pueden aco- plarse con otras más tradicionales para la educación a distancia. EI programa de alfabetización informática iniciado en el Reino Unido por la BBC ha tenido un gran éxito. En Bulgaria y en Hungría se transmiten por televi- sión cursos de iniciación a la informática. E n los países de Europa oriental, varios proyectos educativos integran la dimensión comunicadora de la informática (redes locales de computadoras en la ex República Democrática Alemana, Bulgaria y Hungría) o la combinación de diversas tecnologías (video e informática en la ex Checoslovaquia y en Bulgaria). Estos enfoques multimedios explotan la dimensión pedagógica propia de cada técnica.

La teleconferencia asistida por computadora (TAC) es otra técnica que se utiliza sobre todo en los campos institucional y científico. H a empezado a aplicarse a programas de formación en ciertas universidades americanas para cursos y tutorías de estudiantes efectuados por mensajería electrónica.

Las nuevas tecnologías sirven también para aplicaciones que exceden el campo de la pedagogía. E n las universidades, en particular, la telematica se ha convertido en un instrumento de gestión e información de las instituciones educativas, al servicio del personal admini- trativo, el cuerpo docente y los estudiantes. Las informaciones universitarias se consultan a partir de terminales: informaciones sobre los cursos, trámites de inscripción, resultados de los exámenes, actividades de los laboratorios de investigación, programas de formación continua, conferencias y anuncios por palabras; existen también a veces mensajerías internas de las universidades que permiten que los estudiantes se comuniquen con el personal docente. Varias universidades francesas han establecido sus propios servicios telemáticos que son accesibles al público en general de todo el país. Este método se ha experimentado también para la inscripción de estudiantes por vía telemática, con objeto de regular mejor las solicitudes de ingreso en la universidad.

La información a distancia es, sin duda alguna, la aplicación más conocida de la telematica en el mundo de la enseñanza y la investigación. Las universidades y los centros de investigación gozan ya de acceso a toda clase de datos científicos, técnicos y sociales por intermedio de numerosas redes. Los bancos de datos se consultan a

partir de centros de interrogación situados en las instituciones, y a veces incluso a partir de simples microcomputadoras o terminales de videotexto. EI acceso directo permite efectuar investigaciones bibliográficas y dirigir preguntas precisas sobre determinadas materias. Las nuevas tecnologías han dado lugar, por otra parte, a una profunda transformación de las profesiones de documentalistas bibliotecarios, que siguen cursos específicos de formación en informatización de datos y procedimientos de teleconsulta.

Existe un elevado número de redes de acceso a los bancos de datos a nivel nacional en los países industrializados, algunas de las cuales están conectadas a redes nacionales o internacionales. E n Europa, las universidades y los centros de investigación especializados tienen acceso a gran cantidad de datos científicos o técnicos por intermedio de redes tales como Euronet. La red Euryclee, iniciada en 1986 por la Comunidad Europea, proporciona informaciones sobre la evolución reciente de las nuevas tecnologías de información aplicadas a la edu- cación en los países miembros, a la que tienen acceso los directores de establecimientos, el personal docente, los formadores y los estudiantes. Las redes de información y de datos son muy numerosas en América del Norte, y a veces están conectadas con las de otros países o regiones del mundo. Además, existen redes internacionales de acceso a la información científica, como Iniste que abarca la enseñanza de ciencias y técnicas.

Algunas de estas redes se enriquecen con un correo electrónico que permite a los usuarios comunicarse por intermedio de buzones individualizados. Los servicios de mensajería electrónica garantizan así la comunicación interpersonal entre los miembros de la comunidad cientí- fica internacional. Este sistema es más rentable y práctico que el teléfono, ya que permite salvar las dificultades para la comunicación derivadas de los diferentes husos horarios.

El papel de la imagen, tan importante para la forma- ción, reaparece con otras técnicas tales como el videodisco interactivo, que puede manejarse a distancia, y el videotexto gráfico a partir de imágenes de síntesis. La videoconferencia se utiliza también a veces para conferencias a distancia entre países y continentes.

La Comunidad Eurupea ha lanzado, en el marco de su programa Cornett, que abarca el sector de la formación en altas tecnologías, el proyecto Euro-Pace que acopla la transmisión por satélite a la mensajería electrónica. Este sistema de formación especializada, dirigido a ingenieros y estudiantes de cursos superiores, combina pues la imagen televisual para los cursos recibidos en lugares especí- ficos y la interactividad de la telematica para la comunica- ción en directo entre los estudiantes y los expertos.

La televisión interactiva por cable abre la vía tam- bién al desarrollo de solicitudes de educación a distancia. En América del Norte, por ejemplo, algunos canales que siguen el sistema de peaje por programa (puy per view) ofrecen programas educativos “a la carta”. Se han organizado también servicios de televideoteca educativa en otros países, por ejemplo Francia que utiliza las redes de cable destinadas a las escuelas, que pueden elegir en catálogos las películas que desean recibir en horas determinadas. Estas aplicaciones poseen una flexibilidad que

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no tiene la teleyisión escolar y es un procedimiento de distribución más fácil que el envío de casetes. Además, los satélites de radiodifusión directa pueden ofrecer tam- bién programas educativos y de formación.

La explosión de proyectos en el sector de la educa- ción a distancia da lugar hoy en día a numerosas experiencias, y algunos proyectos demasiado ambiciosos son efímeros, mientras que otros más realistas perduran. Existen aún muy pocas evaluaciones sistemáticas sobre estas distintas aplicaciones, su eficacia real y su viabilidad económica.

Parece que el papel de la investigación se ha subestimado con frecuencia y, sin embargo, debería imponerse en los sectores siguientes: definición de proyectos, viabilidad, examen de limitaciones técnicas, contenido educativo, explotación de sistemas, modalidades de utilización, y evaluación de la eficacia y rentabilidad de los proyectos.

Los estudios de costo-eficacia son fundamentales para determinar la viabilidad de estas aplicaciones. Ade- más, la educación a distancia mediante las nuevas tecno- logías suele ser de pago, y a menudo costosa para el usuario. Esta dimensión debe tenerse en cuenta en rela- ción con el mercado.

La comparación entre las ventajas de las nuevas redes de educación a distancia y las de las redes tradicionales es necesaria tanto a nivel pedagógico como económico.

Asimismo, debe prestarse interés especial a la di- mensión humana de estas aplicaciones: dificultades técni- cas y psicológicas con que tropiezan los aprendices, problemas de aprendizaje, y ventajas e inconvenientes de una formación en pantalla a distancia.

Las diferentes modalidades de utilización de la men- sajería electrónica en el mundo de la educación constituyen otro terreno de estudio particularmente rico que abarca aspectos pedagógicos y científicos, pero también sociales y psicológicos.

Muchas de las aplicaciones mencionadas exigen infraestructuras de comunicación que son costosas y están concentradas por el momento en los países industrializa-

dos. Algunas de ellas han demostrado su pertinencia y eficacia. Otras se encuentran aún en sus fases iniciales. Por otra parte, se observa una evolución a largo plazo hacia una enseñanza individualizada a domicilio, que exige la posesión de una microcomputadora o de un terminal de videotexto, tecnologías que todavía no están al alcance de importantes fracciones de la población en los países del Norte, y que aún están menos extendidas en los países del Sur.

EI conocimiento y la evaluación de estos proyectos son aún más importantes para esclarecer las opciones ulteriores de los responsables de los países en desarrollo.

Las nuevas tecnologías abren nuevas vías de acceso al saber, a la confrontación de experiencias y a la comuni- cación en el mundo de la enseñanza. Sus aplicaciones múltiples derivan de la investigación de nuevos métodos y modalidades de acción para responder a las nuevas necesidades de educación y formación. La pantalla se convierte en el vehículo de una pedagogía innovadora.

Sin embargo, la tecnología no es una panacea, sino que se limita a ser un medio para resolver algunos problemas educativos que requieren una definición y un estudio claros. Los grandes programas de las altas tecnologías no se adaptan a todas las situaciones y las nuevas tecnologías pueden ser objeto también de proyectos eficaces en pe- queña escala. Además, estas tecnologías pueden combinarse con técnicas más tradicionales, y la complementariedad entre la informática y los medios audiovisuales aún no se han explotado plenamente. La lógica de la informá- tica acoplada con la imagen visual abre, en efecto, el camino hacia una renovación de la pedagogía, y los enfoques multimedios conocerán sin duda grandes evoluciones en el futuro. Todas estas dimensiones ofrecen un vasto campo a la investigación.

riamente en la dimensión intercultural de las aplicaciones educativas de las nuevas tecnologías, con el fin de elaborar sistemas adaptados a las necesidades y a los medios reales de los países en desarrollo.

Por último, los e ” k h a c m m . =

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Capítulo 7 Aspectos sociales de las nuevas tecnologías

Las consecuencias sociales son sin duda alguna los temas de investigación menos tratados en el conjunto de trabajos que se llevan a cabo respecto de las nuevas tecnolo- gías. Esta situación tiene fácil explicación. Por una parte, el impacto social sólo puede medirse con el tiempo y, dada la modernidad de estos instrumentos, sus consecuencias para el cuerpo social apenas están empezando a sentirse. Por otra parte, el desarrollo de los nuevos medios de comunicación se efectúa con arreglo a una lógica industrial y comercial que pocas veces va acompañada de estudios de las necesidades reales de la población. La tecnología precede a la demanda social.

Las reestructuraciones provocadas por la nueva oferta de comunicación atraen la atención prioritaria de los responsables públicos y privados, más interesados en la viabilidad técnica y la rentabilidad de los proyectos que en sus aspectos sociales. Asimismo, los organismos de finan- ciación de la investigación han dado preferencia muchas veces a los aspectos económicos e institucionales de las nuevas tecnologías.

Pese a esta coyuntura desfavorable para las investigaciones sociológicas sobre el impacto de las nuevas tecnologías en la sociedad, se han realizado algunos trabajos sobre este tema de naturaleza más bien académica. Estas investigaciones plantean cuestiones fundamentales sobre el sentido social de las nuevas tecnologías. Las problemáticas consideradas versan, entre otras cosas, sobre los temas de la democracia, los modos de vida y los empleos alternativos de estos objetos.

¿Un proceso democrático o creador de desigualdades? Los nuevos medios han materializado muchas esperanzas. Símbolos del progreso tecnológico y de la recupera- ción económica, también se les ha visto como un medio de renovación del proceso de comunicación social. Las ca- racterísticas técnicas de estos instrumentos ofrecen posibilidades de democratización de la comunicación y ciertas utilizaciones favorecen una apertura más grande a la comunicación. Pero el desarrollo de las nuevas tecnolo- gías conlleva también efectos negativos que reflejan hoy en día una situación de desigualdad social.

Los aspectos positivos de las nuevas tecnologías se miden con arreglo a diversas dimensiones: ampliación del acceso a los medios de comunicación, desarrollo de la comunicación interactiva y aparición de la comunicación horizontal.

La explosión audiovisual se traduce en una abundancia de programas que aumenta considerablemente la opción del telespectador. La creación de nuevos canales privados en Europa occidental, y también en otras regiones del mundo, la aparición de los canales de pago, los canales temáticos en las redes por cable y la puesta en servicio de satélites de radiodifusión directa implican una acusada diversificación de la oferta. Este movimiento pone fin al modelo de televisión monolítica en las regiones afectadas por esta evolución. El telespectador, que antes era receptor cautivo, se ve dotado de un libre arbitrio que le permite seleccionar los programas correspondientes a sus gustos, ya sean nacionales o incluso extranjeros, en el caso de las redes europeas de cable por ejemplo, o mediante la recepción directa por satélite. Sin embargo, esta profusión cuantitativa no va acompañada de una extensión comparable de la variedad de productos, sino más bien de un peligro de uniformización de la oferta y una repetición de productos recreativos normalizados -sobre todo películas- por razones vinculadas a la economía de los medios de comunicación y a las condiciones de producción, que antes se han analizado. No obstante, la nueva televisibn, al aumentar las fuentes de emisión, ha contribuido, después de la expansión de las estaciones de radio en banda FM, a un mayor acceso a la comunicación audiovisual. Asimismo, la multiplicación de fuentes recreativas y de información contribuye de hecho a eludir, o incluso a limitar, las formas de censura, formal e informal, y a una mayor apertura al mundo.

La tecnología del video constituye, por su parte, una ruptura con el modelo vertical de emisión -recepción de los medios de comunicación. Como se ha visto antes, el magnetoscopio figura en una proporción considerable de hogares de los países industrializados, pero también de los hogares que cuentan con un aparato de televisión en los países en desarrollo. Representa una descentraliza- ción del acceso a la comunicación en el hogar y un medio de eludir la programación de las estaciones de televisión. La utilización del video se basa en la libertad individual de elección de los productos audiovisuales. Además, este aparato ofrece considerables posibilidades de participa-

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ción en la comynicación. Añadiéndole una cámara, el magnetoscopio se convierte en un instrumento de produc- ción de uso individual o comunitario, aunque hoy en día, como muestran los estudios, este instrumento está aún poco extendido y a menudo su uso se limita a la grabación de acontecimientos familiares. La simple grabación y visionamiento de las películas en horas libremente elegi- das sigue siendo la utilización mayoritaria en todas partes.

El video suple también a veces las carencias de la distribución cinematográfica, como en el caso de la India donde se han registrado alrededor de 50 O00 video- parlours (salas de proyección de video) que reúnen hasta varios centenares de personas en cada proyección. Esta tecnología se ha convertido en el cine de los pobres, que pueden ver películas endógenas en más de 14 idiomas. La producción barata para las redes de video ha contribuido, desde luego, a la crisis de la industria cinematográfica en aquel país, pero a su vez ha abierto el acceso al mundo de las imágenes a las poblaciones desfavorecidas.

Por su parte, la microinformática ha puesto la computadora al alcance de las pequedas empresas y los particulares. Este procedimiento permite una autonomía de utilización que se traduce en una mayor independencia frente a los grandes centros informáticos. La microcomputadora contribuye también a la desmitificación de la informática entre el público y al acceso a una cultura técnica reservada hasta entonces a los especialistas. Esta dimensión democrática no es ajena, sin duda, a la califica- ción de instrumento de convivencia atribuida a la micro- computador a.

La comunicación interactiva constituye otra baza de las nuevas tecnologías. Si bien su desarrollo sigue siendo desde luego limitado, las nuevas redes, entre ellas la Red Numérica de Integración de Servicios (RNIS), darán una nueva amplitud a esta función.

EI suministro de vías de retorno del receptor al emisor permite en algunas redes por cable formular peti- ciones de programas específicos, en el caso de peaje por programa (puy per view 7V). No obstante, las posibilidades de participación que presenta la televisión interactiva en las redes por cable coaxial son aún limitadas, mientras que las redes por fibra óptica, aunque se encuentran aún en fase experimental, anuncian un mayor abanico de servicios proporcionados al usuario a petición propia. Este sistema ofrece múltiples aplicaciones recreativas, servicios de naturaleza práctica o comercial, y proyectos comunitarios, como han demostrado, entre otras, las conocidas experiencias japonesas de Tama CCIS (Community Cable Interactive System) y Hi-OVIS (Highly Interactive Visual Information Service). La tele- visión interactiva se separa del sistema unidireccional y vertical de la televisión clásica y anuncia la entrada del receptor como miembro activo en el proceso de comunicación.

La telematica es, sin duda alguna, la tecnología que aporta hasta ahora una mayor interactividad en las redes de comunicación. EI videotexto, en particular, permite que los usuarios de instituciones, empresas y hogares tengan acceso a una gran variedad de informaciones y servicios. También permite responder a necesidades puntuales de información de índole diversa -administrativas, profesionales, prácticas, etc.), y llevar a cabo transaccio-

nes (reservas, operaciones bancarias, compra a distancia, etc.). Esta tecnología puede facilitar también sistemas de participación en la comunicación. E n Francia, por ejemplo, los canales de televisión suelen recurrir a las personas que poseen un minitel (terminal de videotexto) para que expongan su opinión sobre cuestiones de interés público en el curso de emisiones de información y debates políti- cos. Estos sondeos electrónicos, en. los cuales los particulares responden directamente en su pantalla y cuyos resultados se indican inmediatamente en el curso de la emisión, están destinados a sostener la atención de la audiencia y a provocar una movilización de los telespectadores en torno a los temas abordados.

Por otra parte, la extensión de la comunicación horizontal interpersonal constituye también un medio de democratización de los sistemas de comunicación. Las redes telemáticas, al desarrollar el correo electrónico, abren nuevos circuitos de comunicación que permiten una mayor flexibilidad en el intercambio de mensajes a distancia, comprendido el plano internacional. Los servicios de mensajería profesional pueden modificar a veces los esquemas jerárquicos tradicionales de difusión e intercambio de información en las empresas, dando lugar a una comunicación más abierta y directa entre las diferentes categorías de personal.

Los sistemas de mensajería electrónica ofrecidos al público en general son muy diversos. E n un elevado número de casos, se dirigen a los poseedores de microcomputadoras que, por medio de un equipo periférico, se conectan a la red de telecomunicaciones. Estos sistemas de comunicación reúnen con frecuencia a los apasionados de la informática, pero hoy en día están abiertos también a usuarios más diversificados. Los grandes servicios de comunicación telematica “Compuserve” y “The Source”, en América del Norte, proporcionan, entre otros servicios, una comunicación horizontal entre numerosos poseedores de microcomputadoras. Estas redes a veces se acoplan con servicios de base de datos, como en el caso de las redes Micronet y Microlink del Reino Unido, enlaza- das respectivamente con el servicio de videotexto Preste1 y con el servicio de Telecom Golf Electronic Mail de British Telecom, que utilizan varias decenas de miles de personas. Se observa también en los países industrializados una profusión de pequeñas mensajerías, los Bulletin Boards, que además de las discusiones sobre informática y otros temas como el medio ambiente, se prestan a la publicación de pequeños anuncios comerciales y al establecimiento de nuevos vínculos sociales entre los participantes. Las mensajerías de la red francesa de videotexto, utilizadas sobre todo por un público joven de las ciudades, se han creado también para establecer contactos sociales. Las relaciones amorosas son el tema dominante, pero las investigaciones efectuadas a este respecto han demostrado también que este intercambio de mensajes da ocasión a la aparición de nuevas formas de sociabilidad que remedian el aislamiento y las carencias de integración social en las grandes ciudades. Así, la telematica desemboca en otra forma de intercambio social mediatizado por la técnica que amplía las redes de comunicación interpersonal.

E n resumen, las muevas tecnologías se basan en un dispositivo de funcionamiento que, gracias al aumento

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del número de canales, a la interactividad y a los enlaces interpersonales, favorece la democratización de la comunicación.

No obstante, el proceso de difusión de las nuevas tecnologías conlleva repercusiones negativas que obligan a matizar el balance, ya que el proceso encubre acusadas disparidades entre los diversos grupos sociales, por una parte, y entre las diferentes regiones del mundo, por otra.

E n los países industrializados, el acceso a las tecnolo- gías audiovisuales está por ahora mucho más abierto que el acceso a las tecnologías informáticas. El magnetoscopio ha alcanzado un índice de penetración superior a la mitad del número de hogares en numerosos países, pero sigue siendo un equipo demasiado costoso para una pro- porción sustancial de familias. La televisión por cable está muy extendida en América del Norte y los países europeos, pero sigue siendo aún marginal en otros países del mundo. E n los países en que existe, la suscripción a los servicios por cable representa con frecuencia una suma demasiado importante para que sea accesible a las familias más modestas.

La microinformática es aún una tecnología reservada a los grupos sociales acomodados. Cierto es que el equipamiento en microcomputadoras alcanza índices relativamente elevados en ciertos países como el Reino Unido (alrededor de una tercera parte de los hogares), pero comprende muchos aparatos poco perfeccionados que prácticamente no permiten otra utilización que los juegos. Las microcomputadoras de nivel semiprofesional o profesional las poseen, sobre todo, las clases sociales altas, que no solamente disponen del capital financiero necesario para comprarlas, sino también del capital cultural que les permite desarrollar utilizaciones diversificadas. Por otra parte, la alfabetización informática, que se desarrolla con la ayuda de estos instrumentos, es un nuevo conocimiento del que quedan excluidos los individuos que no poseen los medios de acceder a él (personas de bajo nivel sociocultural o de la tercera edad).

Los servicios interactivos tampoco se utilizan plenamente sino por una fracción de la población que, por una parte, posee los recursos financieros necesarios para asu- mir estos gastos y, por otra, goza de un modo de vida que justifica recurrir a los bancos de datos y a los servicios de transacción. Las encuestas cuantitativas realizadas en Francia entre poseedores de minitel son significativas en este respecto. Pese al suministro gratuito a domicilio del terminal por la administración de telecomunicaciones, los obreros y las personas inactivas utilizan muy poco los servicios de pago del videotexto, utilizados sobre todo por las categorías socioprofesionales superiores o medias.

Los resultados de los estudios realizados en varios países industrializados muestran una tendencia al aumen- to de la desigualdad de acceso a las tecnologías de comu- nicación. Los grupos sociales mejor equipados en tecno- logías tradicionales (en aparatos telefónicos y televisores, por ejemplo) son también los que disponen de más tecno- logías nuevas. Los suscriptores de la televisión por cable suelen ser los que mejor equipados están de magnetosco- pios. Por otra parte, el equipamiento de nuevas tecnolo- gías audiovisuales, pero también informáticas, sólo se registra en una pequeña fracción de la sociedad. Los estudios identifican un grupo de precursores que dispo-

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nen de una serie de instrumentos de comunicación. Este grupo sobreequipado está compuesto en su mayor parte por personas más bien jóvenes que viven en las grandes ciudades y pertenecen a las categorías sociales superiores y, en menor medida, a'la clase media. Estas son las personas que utilizan con más frecuencia los productos informáticos y los nuevos servicios de comunicación interactiva.

Por otra parte, las redes interactivas, como la Red Numérica de Interacción de Servicios, representan inversiones altísimas que hacen que ciertos países limiten su desarrollo a las zonas urbanas e industriales que presentan un mínimo de rentabilidad.

El problema del costo del acceso se ha convertido en una nueva realidad económica que distingue los nuevos servicios de comunicación de los antiguos sistemas de difusión. El acceso a estos servicios requiere, por lo general, la compra o alquiler de un equipo suplementario (descodificador para el televisor, periférico de comunica- ción para la computadora, por ejemplo), al cual vienen a sumarse los gastos relativos al suministro de las prestacio- nes. Así, los sistemas de televisión interactiva experimen- tados en el Japón representan un costo de suscripción de los servicios ofrecidos que multiplica por diez aproximadamente el costo del canon televisual.

La evolución actual de los sistemas de comunicación se basa en el principio de la diferenciación de las presta- ciones. Al lado de servicios habituales de base por los que se perciben unas tarifas moderadas, los nuevos servicios, comúnmente denominados de valor añadido, representan otra concepción de la información, que se asimila cada vez más a un producto. La rentabilidad económica constituye la modalidad de funcionamiento de estos servicios, incluidos los administrados por el sector público. Así, por ejemplo, los servicios telemáticos en los sectores de la información administrativa, social o sanitaria se facturan a los solicitantes. Los nuevos servicios representan pues el abandono del principio de gratuidad de la información de naturaleza pública, que pasa a ser de pago. Por otra parte, los servicios comerciales, como la telecompra, que po- drían interesar a las personas de la tercera edad y a los inválidos, les resultan con gran frecuencia inaccesibles debido a sus elevadas tarifas. EI costo de las nuevas redes de comunicación resulta pues prohibitivo para las personas de ingresos modestos.

La investigación delimita los grupos sociales que quedan excluidos en parte de los mercadod en los que se ofrecen los servicios de comunicación e información más adelantados, bien por razón de la modestia de sus ingresos, o por razón de su edad, de su bajo nivel de Fducación o de su aculturación social. Las nuevas tecnologías crean así nuevas divisiones sociales entre los information rich y los information poor.

Estas desigualdades de acceso son aún más acusadas en los países en desarrollo, donde la adquisición de nuevos bienes tecnológicos refuerza la pronunciada disparidad existente entre la reducida parte de la población que disponía de los medios de comunicación tradicionales y la gran mayoría de los habitantes que carecen de ellos. La microinformática doméstica es aún, desde luego, marginal en estas regiones, pero los estudios demuestran que el magnetoscopio se ha convertido en una tecnología

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corriente, incluso en un instrumento de distinción social de las familias acomodadas.

Por último, a nivel internacional los nuevos servicios de comunicación siguen estando en gran parte concentrados en los países industriales más adelantados, como se ha recalcado en los capítulos anteriores, y la acentuación de los desequilibrios entre estos países y el resto del mundo se está convirtiendo en una cuestión capital.

El cambio social Los cambios profundos del campo de la comunicación registrados en el último decenio han dado lugar a importantes evoluciones en la práctica de los individuos. EI público de las tecnologías de comunicación se fragmenta bajo el efecto de una creciente individualización de las utilizaciones y de comportamientos cada vez más autóno- mos. A través de estos cambios que afectan el modo de vida, aparecen los signos precursores del advenimiento del “hogar electrónico”.

Los estudios sobre la utilización de los medios de comunicación y las nuevas tecnologías se limitan hasta hoy esencialmente a los países industrializados, observán- dose en ellos la parte creciente que han asumido las actividades de comunicación en la vida cotidiana y el empleo del tiempo de los particulares.

EI consumo audiovisual sigue siendo la actividad predominante, tanto más por cuanto la nueva oferta televisual y el magnetoscopio contribuyen a introducir en los hogares una corriente permanente de imágenes. La pantalla de televisión se ha convertido en el medio principal de distracción en numerosas regiones del mundo. Cierto es que América del Norte sigue siendo la región donde es más elevada la audiencia de la televisión, unas siete horas al día por hogar, pero en varios países europeos está apareciendo una tendencia al aumento global de la exposición a la pequeña pantalla, aunque no alcanza todavía el mismo nivel.

Esta escucha intensiva es especialmente importante en el caso de los niños, que en los países industrializados suele ser con frecuencia superior al tiempo escolar. EI receptor de televisión desempeña a menudo una función de “guardián de niños”, lo que plantea de nuevo el debate relativo a la influencia de la televisión sobre los valores, las actitudes y los comportamientos de los jóvenes televi- dentes. Las secuencias de violencia caracterizan a una gran cantidad de programas para niños y los “clips” video destinados a los jóvenes, como se observaba en un estudio de síntesis efectuado con asistencia de la UNESCO, relativo al análisis de un gran número de investigaciones dedicadas a la violencia y el terror en los medios de comunicación de masas. D e estos trabajos se desprende un consenso que subraya la influencia negativa de los productos de violencia en el psiquismo y el comportamiento de los jóvenes telespectadores.

Aparte de la violencia, se plantea también la cuestión de las consecuencias del aumento sustancial de la publicidad sobre la difusión de los valores de consumismo en la sociedad.

EI crecimiento del consumo audiovisual varía, no obstante, según los medios socioculturales de que se trate. Así, estudios realizados en el Reino Unido y en Suecia han demostrado que el magnetoscopio desempeña un papel específico en las diferentes clases sociales. Las categorías sociales superiores utilizan prioritariamente ese instrumento para grabar programas de su elección y liberarse de las limitaciones horarias de la programación, dejando de mirar la pequeña pantalla. Por el contrario, el magnetoscopio produce un aumento sustancial del consu- m o audiovisual en las categorías sociales inferiores, que no sólo siguen mirando la televisión sino que además graban otros programas y alquilan más películas.

Otra dimensión de la evolución de los comportamientos audiovisuales estriba en la aparición de una mayor autonomía de los receptores. Frente a la profusión de la oferta, las audiencias evolucionan y se fragmentan cada vez más. La imagen de grandes públicos pasivos, que ven los mismos programas, que ha contribuido a forjar la representación tradicional de los medios de masa, se está transformando. Las masas no constituyen ya bloques monolíticos, sino que se fragmentan entre las diversas tecnologías (televisión hertziana o por cable, magnetoscopio, recepción directa por satélite en ciertas regiones) y los diversos programas que se les propone.

El consumidor de la nueva televisión se ha convertido hoy en un usuario activo que emplea plenamente su libre opción de selección. Gracias al mando a distancia, practica el zapping que le permite pasar instantáneamen- te de un canal a otro en busca de nuevas imágenes. Esta movilidad de los telespectadores da nueva vida a la competencia de los canales para asegurar una mayor audiencia y frustra a los publicitarios que temen este medio de eludir sus mensajes. La nueva libertad de los receptores ha dado lugar al establecimiento de métodos de medición de la audiencia cada vez más refinados y sofisticados que permiten conocer el público reunido en torno a una emisión casi al segundo.

Otra característica de los cambios de costumbres es la tendencia a la individualización de la escucha. La multiplicación del número de televisores de propiedad, cada vez más frecuente en los países industrializados, donde alcanza a menudo casi un tercio o más de los hogares, reduce las discordias familiares acentuadas por la abundancia de los programas y favorece la tendencia al gusto y la selección personales.

La privatización del uso se ha impuesto ante todo en el caso de las tecnologías informáticas. Diversos estudios realizados sobre el proceso de adopción de estas tecnolo- gías han revelado que si bien diferentes miembros del hogar pueden servirse de una tecnología sucesivamente, el empleo de cada individuo responde a una intención personal.

En la célula familiar se han observado acusadas diferencias en las modalidades de apropiación de las tecnologías informáticas. EI grupo de edad crea una división entre los niños, que son los primeros que se apoderan del medio, y los adultos, que tienen que hacer un esfuerzo de aprendizaje. El sexo introduce también una diferencia significativa, ya que los hombres utilizan más estos instrumentos que las mujeres, e incluso los niños se apropian más de la computadora que las niñas.

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La máquina sigue siendo un atributo del sexo masculino y esta adaptación cultural ejerce un efecto disuasivo en el otro sexo. Por otra parte, las utilizaciones femeninas suelen ser por lo general más funcionales, mientras que las masculinas comprenden en mayor grado una dimen- sión lúdica y técnica.

Las investigaciones sobre la telemática y la informá- tica a domicilio han demostrado también la autonomía de los usuarios, que emplean estas tecnologías de modo muy diversificado y con fines prácticos o lúdicos. Los servicios telemáticos de información y de transacción a distancia responden a necesidades puntuales y son objeto de conexiones más bien breves. Por el contrario, los servicios recreativos ocupan un lugar mucho más importante en el presupuesto-tiempo de los individuos. Los servicios de juegos del videotexto francés, por ejemplo, aunque sólo los consulta una pequeña fracción de la población que dispone del equipo necesario, representan una parte importante del tráfico telemático del público en general.

El fenómeno lúdico refleja también de modo importante los comportamientos de los aficionados a la infor- mática que se dedican a los placeres de la programación. Estas personas, jóvenes y en su gran mayoría de sexo masculino, están plenamente dominados por esa afición, que practican en detrimento de otras actividades, como la televisión. Investigaciones realizadas en América del Norte y en varios países de Europa demuestran resultados concordantes en cuanto ,a las características de los usuarios de la microinformática y los modos de uso. Los juegos constituyen una fracción muy importante de las utilizaciones, sobre todo entre los niños, que pocas veces utilizan su microcomputadora con fines educativos o creadores. Por otra parte, los usos profesionales a domicilio de las computadoras de alto nivel técnico se concentran en las categorías socioprofesionales superiores, aunque la atrac- ción inicial por el descubrimiento de la informática y por la gestión doméstica parece haber disminuido algo. Algu- nas personas han abandonado su microcomputadora, desanimadas por la complejidad de la informática, las insuficiencias técnicas de su aparato o simplemente por la falta de una necesidad real de utilización de la computadora.

Este abandono se observa también en el caso de otras tecnologías. El entusiasmo inicial va disminuyendo con el tiempo y, poco a poco, estos objetos se hacen ordinarios y se utilizan sólo en casos puntuales. El empleo de nuevas tecnologías se basa en su inserción progresiva en la vida cotidiana.

El surtido de productos de comunicación ofrecidos al público exige arreglos individuales, ya que si el tiempo libre ha aumentado en los últimos años. no es indefinida- mente extensible. Las nuevas tecnologías permiten, desde luego, librarse de algunas obligaciones domésticas gracias a la telecompra y otros servicios de transacción a distancia que son especialmente apreciados para la distri- bución del empleo del tiempo. Pero la variedad de los servicios audiovisuales y de telecomunicaciones exige la elección de utilizaciones y gastos que están correlaciona- dos con el nivel y el estilo de vida.

La adquisición de bienes de comunicación se hace progresivamente y la situación actual de los hogares se caracteriza por un equipo heterogéneo. Los hogares dan

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preferencia a lo audiovisual, la informática o las telecomunicaciones en función de sus ingresos y prioridades. Sólo un pequeño grupo de precursores de una élite socioeconómica dispone de todo.

No obstante, el domicilio se va convirtiendo en una célula tecnológica. Numerosos hogares disponen ya de un equipamiento múltiple de receptores de radio, aparatos de grabación sonora o televisores. Pero nuevas generaciones de terminales y, equipo se introducen tambien en los hogares, entre los cuales cabe señalar los siguientes: la microcomputadora, el descodificador televisual, el magnetoscopio, el aparato telefónico de teclas y otras funciones especiales, el contestador telefónico, el lector de discos compactos, la consola de juegos video, etc. Con la telemática, el domicilio se conecta cada vez más con el exterior y la unidad doméstica se integra en una variedad de redes de comunicación. E n diversos lugares se está experimentando ya la domótica, que permite, entre otras cosas, el control a distancia de las instalaciones domésti- cas (electricidad, etc.) y diversos servicios de teleseguridad. Por otra parte, la Red Numérica de Integración de Servicios anuncia nuevas posibilidades de comunicación en los hogares.

La investigación plantea varios interrogantes en cuanto al advenimiento del “hogar electrónico” y sus consecuencias sobre el tiempo libre, los servicios, el trabajo y la vida social.

El hogar se está convirtiendo cada vez más en el centro de las actividades recreativas. Este movimiento, que ya se había iniciado con los medios de comunicación de masa tradicionales, no es reciente, pero cabe preguntarse cuál será la influencia a medio plazo de las nuevas tecnologías en la industria del espectáculo, por ejemplo el teatro y la cinematografía, que han sufrido ya graves pérdidas de público. EI aumento de las posibilidades de distracción a domicilio puede dar lugar también a un creciente repliegue a la célula familiar y a un desapego cada vez mayor de la colectividad social.

La introducción en los hogares de los servicios de información y transacción permite llevar a cabo a domicilio una cantidad de actividades y operaciones que antes exigían un desplazamiento físico. El tiempo que se gana es precioso, pero estos servicios conllevan también una pérdida de contacto humano con el exterior.

Las nuevas tecnologías han dado lugar a la reapari- ción del trabajo a domicilio. El trabajo a distancia en los empleos ejecutivos de las empresas todabía no se ha desarrollado mucho, pero sus ventajas prácticas (supre- sión del tiempo de transporte, flexibilidad temporal) se ven contrarrestadas en particular por el aislamiejnto social de las mujeres que lo practican. Por otra parte, las personas de categorías socioprofesionales superiores que utilizan la computadora en su domicilio comprueban que trabajan más y que va desapareciendo la distinción entre la vida personal y la vida profesional.

La comunicación interpersonal mediante la telemáti- ca permite acceder desde el domicilio al debate por escrito con personas próximas o incluso desconocidas. Las mensajerías conviviales establecen incluso una nueva forma de intercambio social que se basa en el juego del anonimato, mediante la adopción de seudónimos y con mensajes en parte imaginarios. Esta sociabilidad imagi-

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naria entre desconocidos desemboca a veces en encuen- tros reales y formas de sociabilidad más extensivas. Pero el recurso a la tecnología para establecer relaciones interpersonales es también un testimonio de soledad y de las dificultades de inserción social en las sociedades postindustriales.

Todas estas evoluciones demuestran el lugar central que ocupa la mediación técnica en la realización de actividades ordinarias, ya que la interacción con la máqui- na reemplaza en diversos casos la interacción humana. Demuestra también la tendencia a la supresión de las fronteras entre el espacio público y el espacio privado, que altera las divisiones tradicionales y modifica la orga- nización de la vida social.

Así pues, quedan en suspenso una serie de cuestiones que exigen una investigación del modelo de sociedad en curso de establecimiento. EI “hogar electrónico” conecta- do a un,gran número de redes de comunicación, ¿será paradójicamente una fuente de aislamiento cada vez mayor y una pérdida de vínculos sociales? La mayor libertad individual adquirida gracias a las nuevas tecnolo- gías, ¿irá acompañada de otra forma de enajenación? ¿Que parte corresponde en las transformaciones en curso a la evolución tecnológica, por un lado, y al cambio social por otro? ¿Cómo se relacionarán estos dos polos?

La investigación cuantitativa sobre las utilizaciones y el presupuesto-tiempo permite determinar evoluciones globales. Pero los trabajos de esta clase efectuados a escala nacional siguen siendo fragmentarios, por lo que se precisan análisis comparados de varios países para detectar mejor las consecuencias de las nuevas tecnologías en las sociedades. Por otra parte, los estudios cualitativos de carácter etnológico permiten detectar mejor el sentido social de las prácticas, las características de la utilización respectiva de las diferentes tecnologías y los cambios resultantes en el modo de vida. Se han emprendido ya algunas investigaciones de este tipo, pero conviene que se realicen en diferentes culturas para poder analizar a nivel internacional la complejidad y modalidades del proceso de cambio social.

Utilizaciones alternativas Las lógicas industriales y comerciales que condicionan la difusión de las nuevas tecnologías favorecen un aumento considerable de los instrumentos y los productos que estimulan el acceso a la comunicación, si bien la disposi- ción de un vasto surtido electivo no significa una partici- pación activa en los procesos de comunicación. A pesar de las posibilidades de democratización ofrecidas por las nuevas tecnologías, el modelo predominante sigue siendo el del consumo, aunque se base en una relación con la comunicación más activa y libre. Por otra parte, esta situación parece vinculada a un proceso de ósmosis con la evolución del cuerpo social que en las sociedades industriales adelantadas se caracteriza por el regreso al indivi- dualismo y el repliegue al hogar, poco favorables a los usos colectivos. E n efecto, las corrientes ideológicas de los años sesenta y setenta que habían sostenido los proyectos comunitarios, se han apagado un poco. La

proyección y realización personales se han convertido en los temas movilizadores de los años ochenta, que coinciden con la aparición de las nuevas tecnologías.

Pese a este contexto global que define la tendencia mayoritaria de las utilizaciones, las nuevas tecnologías permiten prácticas sustitutivas de los modelos de comuni- cación clásicos. Ante todo, el espacio de comunicación se abre a la expresión de las minorías étnicas y culturales que utilizan diversos soportes. Los proyectos comunitarios, aunque sean menos numerosos y atraigan hoy en día menos atención, siguen existiendo en diversas regiones del mundo.

EI video es un instrumento de comunicación autóno- m a especialmente flexible, que puede desempeñar un gran papel en las sociedades plurilingües. En la India, el magnetoscopio se ha convertido en una alternativa al cine en las zonas urbanas y también en las zonas rurales más alejadas, lo que permite, como se ha visto, difundir videogramas en gran número de lenguas. Las películas indias en. video se difunden también en el extranjero y atraen a un público numeroso de las comunidades étnicas emigradas. E n el Reino Unido, los estudios han demostrado el éxito del magnetoscopio entre las familias indias y pakistanesas que pueden ver numerosas películas que les permiten mantener la conexión con su cultura. Este vínculo con la comunidad originaria, mantenido mediante el canal del video, se observa en numerosas poblaciones de emigrantes. Así, se han creado circuitos de distribución paralelos para los trabajadores yugoslavos emigrados en los países de Europa occidental que reciben copias en video de programas difundidos por las estaciones de televisión de su país. La importancia de la demanda de los yugoslavos residentes en el extranjero ha alenta- do incluso a las organizaciones de televisión a grabar en casetes de video los espectáculos de los artistas locales más populares. La cámara de video sirve también para filmar los acontecimientos familiares y mantener las relaciones primarias a distancia.

Además, la tecnología del video ha dado lugar a la creación de un sector de producción y distribución independientes que realiza documentales sobre temas de inte- rés político, social o cultural. Estos videogramas son producidos, en general, por asociaciones o grupos, y se difunden en un circuito paralelo (comunidades locales, redes asociativas, tec.). En los países industriales hay numerosos grupos de video independientes. EI video sirve a menudo como expresión de grupos desfavorecidos que no consiguen acceder a los circuitos de las instituciones que dominan los medios de comunicación. Por ejemplo, la huelga de mineros ingleses dio lugar a una serie de videogramas que permitieron dar a conocer los problemas y las opiniones de este segmento de la población. Estas casetes, de las que se vendieron aproximadamente unas 8 O00 y se proyectaron en reuniones, atrajeron a una audiencia considerable.

E n América Latina, los grupos de video utilizan esta tecnología, como instrumento de toma de conciencia y de desarrollo comunitario en varios países. E n el Brasil, en particular, se han credo numerosos grupos de video que trabajan en relación con los movimientos populares, los sindicatos, las asociaciones locales. las iglesias, las escuelas, etc. Sus producciones en video tienen por objeto

atraer la participación de las poblaciones menos favoreci- das en proyectos comunitarios y sirven de catalizador para la toma de conciencia de los problemas del desarrollo. Asimismo, en ocasiones se difunden en el exterior de las comunidades, como testimonio de la expresión de movimientos populares. La función de movilización polí- tica del video ha atraido el interés de los sindicatos, algunos de los cuales han adquirido material de produc- ción. EI crecimiento de estos grupos se tradujo en la creación de una asociación brasileña del movimiento popular de video que publica un catálogo de los videogramas disponibles y trata de establecer circuitos de distribu- ción en todo el país.

En la India, el video es un instrumento de desarrollo para las mujeres de la Asociación SEWA (Self-Employed Women Association) de Ahmedabab, que agrupa a 22 O00 mujeres que ejercen pequeños empleos independientes en el sector informal. Algunos miembros de esta asociación, incluidas mujeres analfabetas, recibieron for- mación en las técnicas de producción en video y realizan peliculas sobre sus condiciones de trabajo y de vida. EI video permite que estas mujeres pobres se expresen libremente y expongan sus dificultades. A continuación, las producciones realizadas se presentan en reuniones y permiten que las mujeres intercambien sus experiencias y examinen las posibilidades de cambio. Asimismo, la Aso- ciación SEWA envia algunos de sus videogramas a los responsables políticos para atraer su atención sobre los problemas de sus afiliados.

En los países en desarrollo, el video sirve también a las instituciones gubernamentales para realizar proyectos de educación y formación. E n el Perú, por ejemplo, el Ministerio de Agricultura realizó más de 1 O00 videogramas con fines de formación rural. EI Ministerio de Educa- ción también emprendió un proyecto de alfabetización por video, pero ha tropezado con dificultades financieras. No obstante, estas iniciativas siguen siendo casos aislados y aún están poco extendidas en las regiones del Tercer Mundo.

Por lo demás, el video es un instrumento de forma- ción utilizado por numerosas organizaciones públicas y empresas privadas de todo el mundo, lo que ha favorecido la creación de sistemas de televisión cerrados y de circuitos de distribución de casetes en las redes profesionales e institucionales.

El crecimiento de los medios de comunicación locales es otro aspecto de la evolución de los sistemas de comunicación. Las televisiones locales presentan programas sobre temas de interés comunitario. La proliferación de radios independientes en los años setenta, que había permitido la libre expresión de grupos locales, ha evolucionado con frecuencia hacia formas puramente comerciales, pero en Escandinavia, por ejemplo, las numerosas radios locales conocen un auge extraordinario y estimulan la democracia local.

En España, el cable comunitario se estableció de manera autónoma a comienzos de los años ochenta, por iniciativa de asociaciones de vecinos y de pequeñas empresas que conectaron mediante cables aéreos los edifi- cios de diferentes barrios con objeto de poder recibir las imágenes de películas en video. EI éxito de esta iniciativa "salvaje". que se desarrolló rápidamente en Andalucía y

se introdujo en otras regiones, es un testimonio de la aspiración de la población a no seguir limitándose a los dos canales de la televisión nacional y a disponer de un mayor surtido de emisiones. Aunque los programas difundidos en estas pequeñas redes son esencialmente pelí- culas recreativas, esta exigencia muestra las posibilidades de autoorganización de los habitantes para construir nuevas redes de comunicación y tener acceso a las imágenes. La autorización en España de la creación de tres canales privados de televisión, en agosto de 1989, amenaza con modificar la situación de estas redes comunitarias.

Pese al acusado predominio de programas recreativos normalizados en las redes por cable, los canales de acceso público (Public Access) siguen siendo medios de expresión ofrecidos a la comunidad. E n los Estados Unidos de América, el cable cubre también las diferencias lingüísticas de las minorías hispánicas o asiáticas, y algunos canales se dirigen al público de estas comunidades en su propio idioma. Los canales especializados satisfacen los intereses particulares, como .muestran en particular los ejemplos siguientes: para el deporte (Enter- tainment and Sports Programming Network), para las noticias (Cable News Network), para la cultura (Arts and Entertainment Channel), para las ciencias (The Discovery Channel), para la religión (Christian Broad- casting Network), para los programas infantiles (Nick- elodeon, Disney Channel), etc. Todas estas redes comerciales satisfacen una demanda sociocultural específica. Por otra parte, varios canales temáticos de este tipo difunden sus imágenes por satélite, destinadas a redes por cable de otras regiones del mundo.

Las nuevas tecnologías informáticas, por su parte, desembocan también en proyectos adaptados a las necesidades de las comunidades y de poblaciones específicas.

La computadora se utiliza en programas de educa- ción especial destinados a los niños minusválidos. Se han efectuado diversas aplicaciones de la informática para los invidentes con máquinas especificamente equipadas para el tratamiento informático del Braille. Asimismo, se han organizado clubs de microinformática, con apoyo de organismos públicos, en las barriadas pobres de poblaciones urbanas de diferentes países, con objeto de facilitar el acceso a esta tecnología a los jóvenes de las clases sociales más desvalidas.

Las nuevas redes de telecomunicaciones han permitido instalar en determinados lugares sistemas de telealar- m a a domicilio para personas ancianas y enfermas, que las conectan permanentemente con los servicios médicos de urgencia.

La telematica comprende también algunos proyectos de naturaleza comunitaria o social. Estos servicios interactivos van dirigidos a los grupos que tienen necesidades especiales de información y existen en diversos países. No obstante, parecen ocupar una situación marginal en el conjunto de los servicios ofrecidos y a menudo sufren de una carencia de medios que limitan su alcance.

E n el Reino Unido, por ejemplo, grupos de presión y de asociaciones de voluntarios que proporcionan informaciones sobre cuestiones de derecho, salud, educación y sociedad crearon bancos de datos en la red Microlink. Asimismo, existen servicios de información comunitaria gratuitos, en las pequeñas redes de los Bitfletin Boards.

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En Francia, algunos municipios han establecido servicios de videotexto para informar sobre las actividades y los servicios públicos locales. Estos servicios municipales son de pago, pero puede accederse a ellos por la red de videotexto de tarifa reducida. Los partidos políticos disponen de sus propios servicios de información telemática. Algunas asociaciones han realizado aplicaciones comunitarias que abarcan informaciones prácticas (actividades deportivas y culturales locales, talleres artísticos, guarde- rías infantiles, etc.) y mensajerías destinadas a favorecer los contactos sociales en la colectividad y a suscitar debates sobre temas de interés público. No obstante, estas experiencias de democracia local son todavía muy limitadas y la participación del público es reducida, tanto más por cuanto condicionamientos económicos hacen que el acceso a estos servicios no sea todavía barato. EI servicio telemático “Elletel” proporciona a la mujer una serie de informaciones relativas al derecho, el empleo, la forma- ción, la seguridad.social, la salud y las guarderias de niños, etc. Su banco de datos tiene por finalidad orientar a las mujeres hacia los centros especializados, proporcio- nándoles direcciones. Asimismo, proporciona informa- ción sobre los últimos libros publicados por mujeres, las manifestaciones femeninas, nacionales e internacionales, los comités de defensa de las mujeres maltratadas o violadas, etc. Además, “Elletel” dispone de un servicio de correo electrónico y de mensajería en directo que permite que las mujeres discutan entre ellas, aunque esta red atrae también a hombres. El costo del servicio sigue siendo, no obstante, un factor de limitación de las consultas.

Por otra parte, las numerosas mensajerías conviviales de la red francesa de videotexto responden a una demanda espontánea del público. Efectivamente, la ad- ministración de telecomunicaciones no había previsto

inicialmente este tipo de servicio, que se ha desarrollado por iniciativa de los usuarios, que han utilizado el potencial de comunicación interactiva del videotexto. Esta desviación del uso inicial muestra el dinamismo del cuerpo social, capaz de elaborar nuevas redes de comunica- ción social. Desde luego. numerosos servicios comerciales han aprovechado después este medio para ofrecer mensajerías a tarifas elevadas. Este fenómeno subraya. no obstante, al igual que el de los videos comunitarios espatioles, el papel que puede desempeñar la auto- nomía social en la configuración de los sistemas de comunicación.

Los usos alternativos de las nuevas tecnologías, y en particular las aplicaciones comunitarias, todavía son mal conocidos. La marginalidad de estas prácticas en relación con la corriente dominante no reduce empero su importancia, y la investigación puede proporcionar un considerable acervo de enseñanza sobre las modalidades espe- cificas de funcionamiento de estos proyectos y sus consecuencias en el cuerpo social.

En términos generales, es necesario fomentar los estudios sobre el impacto social de las nuevas tecnologías, las cuales son indispensables para comprender las transformaciones presentes y futuras de nuestras sociedades. Hasta ahora no se han acumulado muchos conocimientos sobre los usos de estos instrumentos y sus consecuencias para los individuos, los grupos, las instituciones y las naciones. El campo que queda por cubrir es vasto y se plantean numerosas cuestiones para la investigación, que exigen trabajos cuantitativos y cualitativos. Además, es urgente emprender el análisis comparado de las repercusiones sociales de los nuevos medios de comunicación a escala internacional, para detectar mejor los modelos de sociedad que se están creando y aclarar las orientaciones futuras.

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Capítulo 8 Interacción de la tecnología con la sociedad

La revolución tecnológica, basada hoy en día en una interpenetración creciente de lo audiovisual, la informáti- ca y las telecomunicaciones, transforma los sistemas de comunicación, y la “sociedad de información” naciente es objeto de numerosos debates.

El examen de las principales consecuencias de las nuevas tecnologías de comunicación ha demostrado la amplitud de las alteraciones registradas en los campos de la economía, el derecho, la cultura, la educación y lo social. Frente a estas transformaciones aceleradas, el papel de la investigación parece esencial tanto para determinadas modalidades de aplicación de las nuevas tecnolo- gías como para evaluar sus efectos. El conocimiento científico es una necesidad primordial para contribuir a la decisión y la acción.

Las numerosas cuestiones relativas a la investiga- ción, planteadas en el curso de estas síntesis, conducen a la formulación de recomendaciones que permitan esclarecer el programa de la UNESCO.

La sociedad de la información Las manifestaciones de las nuevas tecnologías se observan de modo concreto en diversos sectores de la acción social, pero también alimentan una nueva ideología. E n efecto, la “información” se ha convertido en el leitmotiv de la modernidad y las nuevas tecnologías revisten un valor simbólico. El advenimiento de la sociedad de la información no es objeto de consenso, y si bien numerosos discursos expresan grandes esperanzas, también hay graves inquietudes en cuanto a la evolución que se supone habrá de producir.

Los discursos demiúrgicos asimilan las nuevas tecno- logías al progreso socioeconómico y a’la liberación del ser humano. Según estos discursos, las nuevas tecnologías son un medio de salir de la crisis y de reanudar el crecimiento económico. Gracias a la automatización, estas técnicas anuncian el final de trabajos penosos y la ampliación del tiempo libre que se dedicará a las actividades recreativas. Las nuevas tecnologías prometen tam- bién una reactivación de la democracia y la libertad individual gracias a la participación activa de los ciudada- nos en los sistemas de comunicación. El florecimiento del individuo quedará asegurado por la ampliación de las posibilidades de elección en materia de distracciones y

formación, mientras que los nuevos servicios facilitarán la vida cotidiana. Además, la comunicación horizontal enriquece el intercambio social y, a la larga, podría incluso desembocar en la “aldea planetaria”.

Por el contrario, los discursos apocalípticos ven las nuevas tecnologías como un peligro: se consideran una fuente de nuevos desequilibrios y de una acentuación de las desigualdades intranacionales e internacionales. Lejos de ser un progreso, aumen’tan el desempleo y crean una mayor dependencia del ser humano frente a la máquina. Los bancos de datos representan una amenaza para las libertades individuales, la seguridad y la soberanía nacional. Además, las nuevas tecnologías refuerzan el indivi- dualismo y contribuyen a la descomposición de la cohe- sión social y a la disolución de los valores de solidaridad y de bienestar colectivo. Estas tecnologías difunden una cultura universal normalizada que se basa en el materialismo y altera las culturas endógenas. Asimismo, estas técnicas conducen a la primacía de una fría racionalidad y de la eficacia técnica sobre el pensamiento intuitivo y el humanismo.

Numerosos ejemplos abonan estas dos retóricas. Pero estos discursos, contradictorios en sus argumenta- ciones, coinciden de hecho en sus premisas. U n o y otro se basan en la omnipotencia de las nuevas tecnologías y pasan por alto por igual la función del cuerpo social.

Ahora bien, el desarrollo de las nuevas tecnologías es de hecho un fenómeno muy complejo que no se basa en un modelo causal determinista. Los individuos, los grupos, las empresas, las instituciones y las organizaciones no se limitan a responder a la oferta técnica, sino que intervienen también en sus configuraciones y modalidades de aplicación. Se produce una serie de ajustes y de negociaciones entre la oferta técnica y la demanda social. La sociedad no es un simple receptáculo, sino que está condicionada por sus propios cambios y es una fuente de acción. La difusión de las nuevas tecnologías es un proceso que pone en juego una serie de relaciones aún mal conocidas entre la innovación tecnológica y la innovación social.

Hoy en día la sociedad de la información parece expresarse con arreglo a dos tónicas: la globalización y la diferenciación.

La sociedad de la información es globalizadora por su carácter intersectorial y universal. Las nuevas tecnolo- gías se infiltran en todos los sectores de la sociedad.

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Ree!tructuran los aparatos económicos de los sistemas de comunicación, modifican los marcos institucionales y ju- rídicos, dan lugar a reformas educativas, crean nuevas formas culturales e influyen en los modos de vida. Todo el conjunto de las actividades sociales resulta afectado. El contexto social se extiende del nivel nacional a los niveles regionales e internacionales. La transnacionalización de la información se acentúa y se produce una compleja imbricación de los sistemas de comunicación que se basa, a la vez, en una dependencia creciente de los países en desarrollo y una interdependencia entre las diversas regiones del mundo.

No obstante, el desarrollo de nuevas tecnologías no se inscribe en un modelo uniforme. Los índices de equipamiento, los ritmos de difusión y las modalidades de aplica- ción varían considerablemente entre los diversos países, incluidos los países industriales adelantados. Las estrategias económicas y las lógicas institucionales están muy arraigadas en las tradiciones nacionales y, por ello mismo, están diversificadas. Las diferencias de cultura y de modos de vida influyen también en las formas de adopcion y las prácticas. La naturaleza dinámica de los sistemas sociales se expresa a través de mecanismos de retroacción que actúan sobre las configuraciones tecnológicas. E n los países en desarrollo se observan acusadas disparidades también entre los niveles de equipamiento y las estrategias de implantación de las nuevas tecnologías. Por otra parte, las naciones del Tercer Mundo tienen sistemas sociales complejos y dinámicos que influyen también en las modalidades de adaptación de las nuevas tecnologías. Así, al término de los años ochenta el estado de las nuevas tecnologías de la comunicación en el mundo se presenta como un vasto mosaico. Cabe preguntarse, no obstante, cuál será el impacto a largo plazo de su desarrollo. Como se ha visto antes, la investigación identifica fuertes tendencias que operan en favor de una homogeneización de las consecuencias, entre las cuales se cuenta el movimien- to de desreglamentación y de privatización de los organismos de comunicación, la concentración de los medios de comunicación, la normalización de la oferta de servicios e imágenes, el aumento del trabajo y las distracciones mediante las tecnologías, etc. E n un momento en que las nuevas tecnologías se han convertido en un elemento decisivo para gran número de países, éstos se ven con- frontados al desafío del modelo de sociedad.

Papel de la investigación

La integración de la investigación en el proceso de difu- sión de las nuevas tecnologías es fundamental por más de un concepto. La tecnología no es ciertamente una panacea que permitirá resolver los problemas a los que hacen frente las diferentes sociedades y en ningún caso puede suplir al desarrollo de los recursos humanos, que siguen siendo prioritarios. Pero aunque sea un instrumento, la tecnología no es neutra, y los diferentes equipamientos adoptados desempeñan una función organizadora en sus modalidades de aplicación que da lugar a efectos específicos.

Corresponde precisamente a la investigación identificar las necesidades y conocer mejor la complejidad de

los procesos que regulan el cambio social y la evolución de los sistemas de comunicación.

EI papel que puede desempeñar la investigación depende de su reconocimiento y legitimidad. Con dema- siada frecuencia se considera que la investigación es una actividad puramente intelectual o incluso especulativa. Ahora bien, la investigación es una actividad también productora, por cuanto elabora un saber del que pueden derivarse numerosas enseñanzas para orientar el desarrollo de las nuevas tecnologías. Las cuestiones que se plantean los investigadores son amplias y múltiples. Los paradigmas clásicos dejan de ser válidos porque Ias nuevas redes de comunicación se convierten en el vehículo de una información extensiva que comprende tanto las imágenes como los datos, mientras que los sectores audiovisual y de las telecomunicaciones se aproximan cada vez más. Por otra parte, la interactividad altera los esquemas clásicos de comunicación vertical y la aparición de nuevos servicios de información, transacción y comunicación horizontal borra las fronteras entre la comunicación de masas y la comunicación interpersonal.

Frente a estas evoluciones, la investigación debe innovar en sus modelos teóricos y sus problemáticas. Los estudios empíricos deben definir nuevas metodologías para abarcar circuitos de comunicación cada vez más complejos, la inmaterialidad creciente de la información y las aplicaciones multiformes.

Las dificultades de la investigación son innumerables. La frecuencia con que aparecen nuevos equipamientos y productos no permiten, en primer lugar, guardar la distancia necesaria para poder mediar adecuadamente su alcance. Además, las transformaciones que se producen en el campo de la comunicación son constantes, y esta turbulencia hace que los datos recogidos queden inmediatamente anticuados e impide toda tentativa de hacer un balance.

Asismismo, una parte de la investigación sigue estando demasiado fragmentada en tecnologías particulares o temas puntuales para que pueda revelar la complejidad de las evoluciones. Otra parte aborda el tema de las nuevas tecnologías con un criterio demasiado general para poder identificar con precisión los procesos en curso.

Las implicaciones de las nuevas tecnologías son intersectoriales, pero las investigaciones pluridisciplinarias son aún demasiado escasas. Asimismo, la transnacionali- zación creciente de la información exige un mayor núme- ro de investigaciones comparadas. Los estudios sobre las regiones en desarrollo son aún escasos, en tanto que las nuevas tecnologías están ganando terreno con rapidez en esas mismas regiones.

Pese a estas insuficiencias, los resultdos de la investi- gación distan mucho de ser insignificantes en cuanto al número de datos recogidos, observaciones efectuadas y análisis preparados.

La revalorización de la inversión en la investigación se ve limitada por las carencias de los circuitos de difusión de los resultados de los estudios. Estos pocas veces llegan hasta las esferas de poder, cuando tan útiles referencias serían para la toma de decisiones y la acción. El aprovechamiento de los estudios y las evaluaciones resulta indispensable para evitar la repetición de los errores cometi- dos y para sacar partido de las enseñanzas positivas de los

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proyectos de comunicación preparados en diferentes regiones del mundo. La constitución de una “memoria” que consigne los resultados de la investigación y que sea de fácil acceso es tarea prioritaria. Estos datos pueden servir de base para un sistema de documentación automática que permita a la investigación desempeñar previamente su papel de acumulación y difusión de los conocimientos.

Los resultados de la investigación, y en particular de los estudios realizados en las regiones en desarrollo, tampoco son objeto de una difusión satisfactoria entre la comunidad científica. La elaboración de circuitos, el intercambio de información y la colaboración entre investigadores parece, sin embargo, una necesidad primordial para emprender trabajos sobre la evolución de la comuni- cación internacional.

Por último, la difusión de los conocimientos debe llegar hasta el público en general, en forma de publicaciones o de programas de divulgación, con objeto de suscitar su toma de conciencia y su participación en la elaboración de los nuevos sistemas de comunicación.

Recomendaciones En los capítulos precedentes, el examen de las consecuencias de las nuevas tecnologías en diferentes sectores ha permitido obtener algunas pistas de investigación. Ahora propondremos, como conclusión, algunos temas de estudio que parecen prioritarios a nivel internacional.

Las nuevas redes modifican la oferta de información e implican una reconstitución de los sistemas de comuni- cación tradicionales. Hace falta realizar estudios para identificar sus estrategias, aclarar su complejidad y revelar su interconexión. Se plantean cuestiones sobre la concurrencia y la complementariedad de las diferentes redes de comunicación, sus interconexiones y sus incidencias sobre la interpretación de las economías en el plano internacional. Asimismo, deben emprenderse investigaciones sobre la desterritorialización de la información y su impacto en la soberanía nacional. Por lo demás, los satélites de radiodifusión directa conocen un notable desarrollo y merecen una atención particular.

Las nuevas tecnologías implican una recomposición de los marcos institucionales y jurídicos que regulan el sector de la comunicación. ¿Cuáles son las repercusiones de la evolución de las organizaciones de telecomunicación y del sector audiovisual en los países occidentales sobre los sistemas de comunicación de otras regiones del mundo? ¿Cuáles son sus efectos sobre los principios de coope- ración y las tarifas aplicables a los intercambios internacionales de información? Subsisten problemas por resolver en cuanto a la definición y aplicación de los marcos jurídicos para la protección de los productos audiovisuales e informáticos. También es necesario llevar a cabo estudios jurídicos sobre la reglamentación internacional de los flujos transfronterizos.

Las concentraciones de los grupos de comunicación y de publicidad y de sus estrategias nacionales, regionales e internacionales ofrecen un vasto campo de estudio, y lo propio cabe decir de la evolución de las modalidades de financiación de la producción audiovisual. La economía

de la comunicación sufre profundas alteraciones y exige nuevos análisis, en particular sobre el valor comercial de la información.

Las transferencias de nuevas tecnologías exigen trabajos de investigación y desarrollo que versen sobre la definición de las necesidades, las modalidades de aplica- ción, la evaluación de costos-beneficios y las repercusiones económicas y sociales de los proyectos. El sector informático es prioritario, y también deben realizarse investigaciones sobre todo aceka de la constitución y los elementos componentes de la industria de los programas computarizados existente en diferentes regiones en desarrollo. Debe prestarse atención especial a la naturaleza de la participación de los países pobres en los flujos transfronterizos de datos y su impacto en el proceso de desarrollo.

Las aplicaciones pedagógicas de la informática plantean una serie de presiones sobre los métodos, los medios, los costos y la eficacia de este tecnología. Las investigaciones comparadas son indispensables para medir la influencia de la informática en los procesos cognoscitivos en diferentes entornos socioculturales y lingüísticos. Hacen falta también estudios prospectivos sobre la complementariedad de la informática y lo audiovisual en los métodos de enseñanza.

Las dimensiones culturales de las nuevas tecnologías necesitan una actualización de los datos sobre los flujos audiovisuales regionales e internacionales que tenga en cuenta la recepción directa por satélite y video. La exposi- ción a los nuevos medios de comunicación en las regiones en desarrollo es todavía muy mal conocida, por lo que es necesario llevar a cabo estudios de audiencia cuantitativos y cualitativos para determinar las modalidades de consumo y sus consecuencias sobre los valores, las normas y los modos de vida. Asimismo, hay que investigar la adaptación de las culturas endógenas a los nuevos medios de comunicación y las formas de creatividad y de perenni- dad culturales de estas sociedades. Por otra parte, la evolución de las culturas endógenas derivadas de la inte- racción entre los valores tradicionales y los de la modernidad exige estudios etnográficos comparados.

El proceso de difusión de las nuevas tecnologías de comunicación requiere la realización de estudios sobre las modalidades de acceso y las prácticas de los individuos y los grupos de las diferentes sociedades. La introducción de nuevos servicios interactivos de información, transac- ción y comunicación interpersonal en los hogares abre:la vía a investigaciones etnográficas sobre la evolución de los comportamientos, los modos de vida y las relaciones sociales. La gran difusión del empleo de las tecnologías informáticas plantea también la cuestión del impacto de la racionalidad técnica en la vida diaria y las estructuras cognoscitivas, así como sus consecuencias sobre los valores y las representaciones sociales. Por otra parte, la dimensión local y los proyectos comunitarios y de partici- pación de las nuevas tecnologías deben ser objeto de estudios monográficos.

Esta serie de temas de estudio constituye un contexto que tiene un valor simplemente indicativo frente a la amplitud de las cuestiones que quedan por resolver. Debido al carácter intersectorial de las consecuencias de las nuevas tecnologías, deben fomentarse las investigacio-

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nes pluridisciplinarias. Además, en varios casos la complementariedad de las metodologías cuantitativas puede permitir una mejor comprensión de las diversas dimensiones y de la complejidad del proceso de cambio.

Los instrumentos de investigación de la comunica- ción de nivel nacional y regional hacen frente hoy en día a la redefinición de sus políticas de investigación, y a menudo los estudios sobre las nuevas tecnologías adquieren carácter prioritario. Las organizaciones regionales e internacionales tienen también un importante papel que desempeñar en el estímulo, financiación, o incluso coor- dinación, de la investigación. Por su parte la UNESCO, dado el carácter específico de su misión, puede aportar un apoyo privilegiado a la investigación en los siguientes campos de acción:

- Intercambio y circulación de información, mediante la creación de una base de datos intersectoriales sobre las aplicaciones de las nuevas tecnologías en diversas regiones del mundo, en particular en campos de la educación, la ciencia y la cultura. La automatización de la información puede facilitar la capitalización de los resultados de las investigaciones con objeto de contribuir al proceso de toma de decisiones, planificación y realización de proyectos de comunicación;

- Documentación, mediante el refuerzo y extensión de la Red Internacional de Centros de Documentación sobre las Investigaciones y las Políticas en Materia de Comunicación (Comnet);

- Realización de investigaciones comparadas sobre las aplicaciones, utilizaciones y consecuencias de las nuevas tecnologías en diversos sectores de la comunicación, con especial atención a la dimensión intercultural;

- Organización de redes cooperativas entre investigadores pertenecientes a la misma región o a varias regiones ;

- Fomento de la investigación en las regiones en desarrollo, mediante el apoyo a los centros locales de investigación con objeto de comprender mejor la dinámi- ca social y las repercusiones de las nuevas tecnologías en los sistemas de comunicación y las culturas endógenas.

Hoy en día la comunicación ha entrado en una nueva era. La explosión tecnológica se traduce en consecuencias multiformes en todas las regiones del mundo. Frente a estas alteraciones, la investigación es un instrumento único cuyo pleno aprovechamiento puede contribuir a que los países y la comunidad internacional hagan frente con éxito a los desafíos de sociedad planteados por el nuevo espacio de la comunicación.

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Bibliograf ia

La presente bibliografía sobre las nuevas tecnologías de comunicación comprende dos partes: estudios realizados por la UNESCO sobre este tema y bibliografía general.

La bibliografía general fue preparada teniendo en cuenta tres criterios principales: mención de las principales novedades tecnológicas, cobertura tecnológica lo más amplia posible a escala mundial y clasificación temática de las consecuencias de las nuevas tecnologías en los campos económico, jurídico, educativo, social y cultural.

Asimismo, se ha desplegado un esfuerzo particular para incluir obras recientes, publicadas desde 1980, en diversos países y, por consiguiente, accesibles en diferentes lenguas.

No obstante, en ningún caso esta bibliografía debe considerarse exhaustiva. En ella no se menciona ni la abundante "literatura gris" ni los numerosos artículos publicados sobre el tema en la prensa especializada y las revistas científicas. Sin embargo, se ha hecho una excep- ción para.algunos documentos de consulta relativos ante todo a los países en desarrollo, sobre los cuales existen pocos trabajos.

Se ha consultado un elevado número de informes de conferencias, seminarios y simposios organizados bajo los auspicios de instituciones regionales internacionales, pero dadas las limitaciones de espacio no ha sido posible citar esta abundante documentación.

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77

Lista de los centros de investigación y de la Red Comnet citados en el presente documento

Centros de la Red Comnet

Africa

Consejo Africano de Enseñanza de la Comunicación (CAEC)

Universidad de Nairobi B.P. 47495 Nairobi Kenya

Centre d'études des sciences et techniques

Université de Dakar Dakar Senegal

de l'information (Cest)

Asia

Asian Mass Communication Research

39 Newton Road Singapur 1130 '

Sing a p u r

and Information Centre (Amic)

Estados árabes (Arabcomnet)

Centro de Investigación y de Documentación en Ciencias Sociales en la Región Arabe

Zamalek P.O. EI Cairo Egipto

Centros subregionales

Facultad de Comunicación de Masas Universidad de El Cairo El Cairo Egipto

Centro de Documentación e Información

B.P. 5063 Bagdad Irak

de los Estados del Golfo Arabe (GIDAC)

Faculté de communication et de documentation Université libanaise Rue de Damas Beyrouth Líbano

Institut de presse et des sciences de l'information Université de Tunis 7, Impasse Mohamed Bachrouch Montfleury Tunis Túnez

Europa

Centro Austriaco de Documentación para las Investigaciones en materia de Medios de Comunicación (ADMAC)

Universität Salzburg Institut für Publizistik u. Kommunikationswissenschaft Sigmund Haffner Gasse A-5020 Salzburg Austria

Centre for Mass Communication Research University of Leicester 104 Regent Road Leicester LEI 7LT Reino Unido

Centro de Documentación de la Investigación

Rynek Glowny, 23 31-008 Krakow Polonia

sobre la Comunicación de Masas en Europa Central

Ibercomnet Facultad de Ciencias de la Información Universidad de Madrid E-28040 Madrid España

Institut français de presse et des sciences de l'information 83 bis, rue Notre-Dame des Champs F-75006 Paris Francia

79

Instiiuto de Información Científica

Academia de Ciencias de la URSS Krasikova 28/45

Unión Soviética

sobre las Ciencias Sociales

Moscú B-418

Centro Nórdico de Documentación para la Investigación

Biblioteca Estatal y Universitaria Universitetsparken DK-8000 Aathus C Dinamarca

sobre la Comunicación de Masas (Nordicom)

Centros subregionales

Biblioteca Estatal y Universitaria Nordicom-Dinamarca Universitetsparken DK-8000 Aarthus C Dinamarca

Nordicom-Finlandia Departamento de Periodismo y Comunicación de Masas P.O. Box 607 SF-33101 Tampere 10 Finlandia

Nordicom-Islandia Facultad de Ciencias Sociales Universidad de Islandia 101 Reykjavik Islandia

Nordicom-Noruega Departamento de Comunicación de Masas Universidad de Bergen Christiesgt. 19 N-5000 Bergen Noruega

Nordicom-Suecia Departamento de Ciencias Políticas Universidad de Gotemburgo S-402 21 Gotemburgo Suecia

América del Norte

Centrale des bibliothèques 1685 rue Fleury Est Montréal Québec Canadá

América Latina y el Caribe

Centro Internacional de Estudios Superiores

Casilla 6064 CCI Quito Ecuador

de Comunicación para América Latina (CIESPAL)

Caribbean Institute of Mass Communication

University of the West Indies Mona Kingston 7 Jamaica

(CARIMAC)

Internacional

UNESCO Sector de Cultura y de la Comunicación 7, place de Fontenoy F-75700 París Francia

Otros centros Aspen Institute for Humanistic Studies Programme on Communication and Society 717 Fifth Avenue Nueva York, Nueva York 10022 Estados Unidos de América

Asociación Internacional de Estudios e Investigaciones

Secretaría: Centre for Mass Communication Research University of Leicester 104 Regent Road Leicester LE1 7LT Reino Unido

sobre la Informática (AIERI)

British Film Institute 21 Stephen Street London W1P 1PL Reino Unido

Centre for the Study of Communication and Culture 221 Goldhurst Terrace London NW6 3EP Reino Unido

Centre d’études des problèmes de la communication (Ceprecom)

B.P. 3675 Kinshasa/Gombe Zaire

East-West Culture and Communication Institute East-West Center 1777 East-West Road Honolulu HI 96848 Estados Unidos de América

École supérieure des sciences et techniques

B.P. 1328 Yaoundé Camerún

de l’information (ESSTI)

80

Fundesco Serrano 187 Madrid 6 España

GDR Groupe de recherche << communication ))

38-40, avenue du Général Leclerc F-92131 Issy-les-Moulineaux Francia

(CNRSICNET)

Hans-Bredow-Institut für Rundfunk und Fernsehen

Heinhuderstrasse 21 D-2 Hamburg 13 República Federal de Alemania

an der Universität Hamburg

Institut de l’audiovisuel et des tClCcommunications en Europe (Idate)

Bureau du polygone F-34000 Montpellier Francia

Institut für Zeitungsforschung der Stadt Dortmund Hansaplatz D-46 Dortmund 1 República Federal de Alemania

Instituto Húngaro de la Opinión Pública Akademia u. 17 H-1054 Budapest Hungría

Instituto para América Latina (IPAL) Lamar 170 Lima 18 Perú

Indian Institute of Mass Communication (IIMC) Sector XII1 Shasheed Jit Singh Marg New Delhi 110067 India

Instituto Europeo de Comunicación The University Manchester M13 9PL ‘Reino Unido

Instituto de Estudios Sociales B.P. 90733 NL-2059 Der Haag Países Bajos

Instituto de Investigación sobre las Comunicaciones Universidad Keio Mita, Minato-Ku Tokio 108 Japón

Organisation catholique internationale du cinéma

8, rue de l’Orme B-1040 Bruxelles Bélgica

et de l’audiovisuel

International Communication Association (ICA) P.O. Box 9589 Austin, TX78766 Estados Unidos de América

Institut international de journalisme << Werner Lamberz >>/ Internationales Institut für Journalistik <( Werner Lamberz >)

B.P. 20 ou 36 DDR-1162 Berlin República Democrática Alemana

Instituto Internacional de Periodismo Rusova 7 110 Praga Checoslovaquia

Mediacult, Internationales Institut für Audiovisuelle

Metternichgasse 12 A-1030 Wien Austria

Kommunikation und Kulturelle Entwicklung

Organizaciones intergubernamentales

Agencia Espacial Europea (ASE) 8-10, rue Mario Nikis F-75738 Paris Cédex 15 Francia

Comunidades Europeas Comisión de las Comunidades Europeas 200, rue de la Loi B-1049 Bruxelles Bélgica

Consejo de Asistencia Mutua Económica (CAME) Kalinin Prospect 56

Unión Soviética 121205 Moscú G-205

Consejo de Europa B.P. 431 R6 F-67006 Strasbourg Cédex Francia

Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos (OCDE) 2, rue André-Pascal F-75775 Paris Cédex Francia

81

Organización Mundial de la Propiedad Intelectual

CH-1211 Genève 20 Suiza

(OMPI) Unión Internacional de Telecomunicaciones Place des Nations CH-1211 Genève 20 Suiza

Unión Europea de Radiodifusión (UER) Case postale 193 CH-1211 Genève 20 Suiza

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Las Nuevas tecnologías de comunicación: orientaciones de...

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