La Escuela Estructuralista

UNIVERSIDAD CESAR VALLEJO MICROECONOMIA

LA ESCUELA ESTRUCTURALISTA

1. INTRODUCCION:

¿Los países de América Latina, incluyendo México, consideran la industrialización comoúnica vía para convertirse en países avanzados y sólidos?, ¿Crees que el desarrollo de unaeconomía se asocia con la industrialización?, ¿Es lo mismo desarrollo industrial quedesarrollo económico?, ¿Por qué los países ricos son industrializados y los pobres carecende industria y son subdesarrollados?.

Desde la Revolución Industrial, y más aún en la segunda mitad del siglo XX, se haidentificado el desarrollo de la economía con la industrialización. Este criterio llevó a lospaíses capitalistas que tenían un escaso desarrollo industrial a realizar accionesencaminadas a imitar a Europa, Japón y Estados Unidos, para convertirse en paísesindustrializados.

Los países de América Latina consideraron la industrialización como única alternativa paraconvertirse en desarrollados. Para solucionar la problemática específica que enfrentó elcontinente latinoamericano después de la Segunda Guerra Mundial requería unaexplicación.

Las escuelas del pensamiento económico más difundidas como la clásica, neoclásica y marxista no explican la problemática del subdesarrollo, por lo que se necesitó crear teorías propias que explicaran y dieran posibilidades de solución para América Latina, y es en estas condiciones que surge la escuela Estructuralista.

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2. HISTORIA:Las Naciones Unidas crearon, en 1948, un organismo que estudiara la problemáticaLatinoamericana: la Comisión Económica para América Latina (CEPAL); el fundador deesta escuela y creador de sus principales teorías fue el economista argentino Raúl

Prebish. El estructuralismo surge en los años posteriores al final de la SegundaGuerra Mundial.El estructuralismo es la primera escuela de pensamiento específicamentelatinoamericana. Por supuesto, ya hay economistas en América Latina antesde la Segunda Guerra Mundial. Sin embargo, no forman una escuela, y menosuna escuela con un pensamiento distintivo y orientado de manera específicahacia la realidad latinoamericana.

3. CONTEXTO:Cuando a finales de la década de 1940 comienza a hablarse de primer,segundo y tercer mundo, está claro que los países latinoamericanospertenecen a este último. No están tan atrasados como la mayor parte depaíses asiáticos y africanos, pero aún son mayores las diferencias que losseparan de Europa y América del Norte. Desde su independencia a comienzosdel siglo XIX, las economías latinoamericanas han venido buscando undesarrollo guiado por las exportaciones de productos primarios. Su éxito a lolargo del siglo XIX y hasta la primera guerra mundial ha sido sin embargomodesto. En general, las exportaciones de unos pocos productos primarios hanalimentado un crecimiento económico más intenso que el del periodo colonial,pero las exportaciones no han crecido tanto como en otros países decondiciones similares (Canadá, Australia), ni tampoco han generadoencadenamientos notables con el sector no exportador. Más adelante, a lolargo del periodo de entreguerras, las economías latinoamericanas han sufridocomo consecuencia de la inestabilidad de la economía mundial y los efectosglobales de la gran depresión. Dependientes de la globalización para encontrarmercados para sus exportaciones y para absorber capitales que cubran labrecha fiscal de sus gobiernos, las economías latinoamericanas se venprofundamente sacudidas por la crisis global.

La vulnerabilidad económica de una región que siempre mantuvo un grado de apertura comercial superior a la media mundial se hace evidente. Comienza a cundir un sentimiento receloso de la globalización. La región ha mantenido persistentemente grados de apertura comercial superiores a la media mundial: ¿por qué no consigueentonces dar el salto al desarrollo?.

Los economistas latinoamericanos no encuentran respuesta a estapregunta en la economía de corriente principal. A comienzos del siglo XIX,David Ricardo había culminado la tarea emprendida por Adam Smith: mostrar



las ventajas que el comercio internacional tenía para todas las partesimplicadas. Según Ricardo, cada país posee ventaja comparativa en algunaproducción. Incluso aunque sus costes de producción sean mayores en todoslos sectores, siempre habrá algunos en los que dichos costes sean al menoscomparativamente menos elevados. Si los países se especializan en esossectores, los recursos de la economía mundial serán asignados de maneraeficiente y, a través del comercio internacional, los consumidores de todos lospaíses tendrán acceso a un mayor volumen de bienes de lo que habría sidoposible en condiciones de autarquía. A pesar de que este argumento harecibido importantes críticas teóricas (de la mano de Friedrich List, enAlemania, y Alexander Hamilton, en Estados Unidos), y a pesar de que pocosgobiernos se lo han tomado en serio (no desde luego los gobiernos de lospaíses de crecimiento económico más rápido a lo largo del periodo 18501913,como Estados Unidos o Alemania), existe en 1945 un consenso teórico sobrelas virtudes del comercio libre y los males de aquellas medidas encaminadas aentorpecerlo.

Este es el contexto intelectual en el que se origina el estructuralismo dela mano de los influyentes trabajos del economista argentino Raúl Prebisch.

Para Prebisch, el problema central de las economías latinoamericanas es suheterogeneidad estructural: en ellas conviven sectores de productividades muydiferentes. Junto a unos pequeños brotes de industria intensiva en capital yaltamente productiva, junto a algunas explotaciones agrarias de rasgossimilares y orientadas hacia la exportación, convive un amplio sector deagricultura tradicional orientada hacia el mercado interno: una agricultura muyintensiva en mano de obra y cuya productividad es bastante reducida. ParaPrebisch, esta heterogeneidad estructural marca la trayectoria económica deAmérica Latina. Como los vínculos entre los sectores económicos son débiles,se demuestra difícil que el progreso de los sectores líderes se transmita al restode sectores. Esto no sólo dificulta el crecimiento económico, sino que tambiéngenera la desigualdad que caracteriza a América Latina. Como la población seocupa en empleos con productividades muy diferentes entre sí, también existeuna diferencia fuerte entre los salarios que perciben unos y otros grupossociales.

Prebisch examina lo que ocurre cuando una economía de estascaracterísticas entabla relaciones comerciales con una economía yadesarrollada, que ha logrado ya un cierto grado de homogeneización de suestructura productiva. Prebisch emplea el término “periferia” para referirse a laprimera y “centro” para referirse a la segunda. Sus diferencias van más allá deuna diferencia cuantitativa en niveles de renta. Hay diferencias cualitativas,estructurales, entre centro y periferia, los cuales son:



Los productores del centro, organizados en empresas monopolísticas u oligopolísticas, a menudo gozan de poder de mercado, mientras que los productores de la periferia tienden más bien a ser precio aceptantes (como bien se ha comprobado durante los duros años de la gran depresión y la contracción del comercio global de productos primarios).

En la periferia continúa habiendo mano de obra excedente (es decir, mano de obra subempleada y cuya productividad marginal tiende a cero), mientras que en el centro el propio proceso de desarrollo ha ido eliminándola.

La mano de obra del centro está organizada en sindicatos, mientras que la mano de obra de la periferia no.

Estas tres diferencias estructurales explican, según Prebisch, que lasganancias de productividad asociadas al comercio internacional se distribuyande manera desigual entre centro y periferia. Prebisch no discute que existantales ganancias de productividad, al estilo de Ricardo. Prebisch más bienindaga en el modo de distribución de dichas ganancias, y llega a conclusionesdiferentes a las de Ricardo. Según Prebisch, cuando centro y periferiacomercian, la mayor parte de las ganancias de productividad son apropiadaspor las empresas y los trabajadores del centro. Como las empresas del centrogozan de poder de mercado, no se ven forzadas a rebajar sus precios alcompás del aumento de la productividad, como sí deben hacer las empresasRaúl Prebisch, El desarrollo económico de la América Latina y algunos de susde la periferia con objeto de competir contra sus rivales. Una parte de esasganancias de las empresas del centro son beneficios para sus propietarios, yotra parte va a los trabajadores de dichas empresas. Como estos trabajadoresestán sindicados, consiguen con mayor facilidad que los de la periferia que lasganancias de productividad de sus empresas tengan efecto sobre sus salarios.Además, como en el centro ya se ha agotado la mano de obra excedente, lossindicatos gozan de una buena posición negociadora para lograr estas alzassalariales. En la periferia, en cambio, la persistencia de mano de obraexcedente, dispuesta a trabajar por salarios de subsistencia, y el escasodesarrollo del movimiento sindical debilita la posición negociadora de lostrabajadores. El resultado es que las empresas y trabajadores del centro sebenefician más de todos aquellos cambios globales que provoquen un aumentode la productividad, ya sea la difusión de una nueva tecnología o elestablecimiento de nuevas redes comerciales entre centro y periferia.

Esta sombría visión de lo que el comercio internacional puede aportar aldesarrollo de la periferia se ve completada en Prebisch por su famosa tesissobre el deterioro de los términos de intercambio de los países exportadores deproductos primarios. (En realidad, esta tesis fue desarrollada también, demanera paralela e independiente, por otro economista, Hans Singer).

Según Prebisch, las economías exportadoras de productos primarios se enfrentan auna tendencia problemática: la demanda de tales productos es poco elástica al



aumento de la renta. En los inicios del desarrollo de los países desarrollados,los consumidores de estos países destinan buena parte de sus ganancias derenta a comprar más, mejores y más variados productos primarios. Sinembargo, conforme los países entran en etapas maduras de su desarrollo, susconsumidores alcanzan niveles nutritivos satisfactorios y comienzan a destinarsus ganancias de renta a otro tipo de productos, por ejemplo productosindustriales como coches o electrodomésticos. La combinación de estas dostendencias, una demanda de productos primarios que va desinflándose y unademanda de productos industriales que va creciendo, hace que el cocienteentre el precio de los productos primarios y el precio de los productosindustriales tienda a caer. Se deterioran los términos de intercambio para lospaíses exportadores de productos primarios (por lo general, la periferia),mientras mejoran para los países exportadores de productos industriales (por logeneral, el centro). Una nueva llamada al escepticismo en relación al comerciointernacional y su efecto sobre el desarrollo de la periferia.

El enfoque de Prebisch inspira a numerosos economistas latinoamericanos y sirve de punto de partida para la escuela estructuralista. Pronto la crítica de Prebisch es completada con la crítica tradicional a Ricardo:la crítica realizada por Friederich List. Según List, Ricardo sólo ha analizado losefectos estáticos del comercio. Para List, sin embargo, pueden ser aún másimportantes sus efectos dinámicos: ¿qué tipo de repercusiones tiene eldesarrollo del sector exportador sobre el resto de la economía? Pronto laCEPAL articula una idea en la que mucha gente está pensando de maneraintuitiva: mientras la globalización y la estructura de las ventajas comparativasen el mundo continúen invitando a América Latina a ser una región exportadorade productos primarios, América Latina se mantendrá en el atraso. ¿No hay, alfin y al cabo, una conexión entre industrialización y desarrollo económico? ¿Nocomparten todas las economías atrasadas el rasgo común de ser economíaspredominantemente agrarias? Las señales de la globalización pueden conducira ganancias estáticas, pero sus efectos dinámicos sobre la trayectoria dedesarrollo de la periferia pueden ser temibles.

El enfoque estructuralista se desarrolla en la CEPAL, un organismo decreación reciente libre de los efectos perniciosos del academicismo. Lo que loseconomistas cepalinos persiguen es un análisis económico que pueda inspirarel diseño de la política económica de los gobiernos latinoamericanos. El puntocentral de las recomendaciones estructuralistas es la estrategia de“industrialización por sustitución de importaciones” (ISI). Los gobiernos debenlevantar barreras arancelarias sobre las importaciones de productosindustriales. De ese modo, el espacio dejado libre por las importaciones serácubierto por las industrias nacionales. Al fomentar el carácter industrial de laestructura económica nacional, podrán obtenerse ganancias dinámicas queestaban ausentes en condiciones de especialización agrícola. ¿Y si la iniciativaprivada no acude a la cita? Entonces, argumentan los estructuralistas, el



Estado debe fomentar la industrialización nacional a través de la formación deindustrias públicas. En general, los estructuralistas son partidarios de unEstado activo en la consecución del desarrollo económico. En contra de lavisión clásica y neoclásica, según la cual el óptimo social se alcanza cuando elpapel del Estado se reduce a las funciones estrictamente imprescindibles, losestructuralistas consideran que la superación del atraso latinoamericanorequiere un Estado fuerte y activo. Incluso en aquellos países y sectores en losque las empresas estatales sean menos imprescindibles, el Estado aún tendráque desempeñar un papel activo a través de la planificación indicativa delproceso de ISI. Un aspecto relevante de esta planificación es el manejo de losprecios: si, en una economía de mercado (y los estructuralistas nunca deseanotra cosa), los precios envían señales para que los empresarios decidanrealizar unas u otras inversiones, entonces una forma de transformar laestructura de las economías latinoamericanas puede ser alterar dichas señalesen beneficio del proceso de ISI. A través del control de los precios y de los tiposde cambio (en el fondo, un tipo especial de precio: aquel que regula elintercambio entre la moneda nacional y el resto), el Estado puede enviarseñales favorables a la inversión en empresas industriales que lideren la ISI.

Prebisch y los estructuralistas son, sin embargo, muy conscientes delpeligro que acecha a la ISI: que el desarrollo orientado hacia el interior,receloso de la globalización, termine creando un tejido industrial pococompetitivo. Un tejido industrial que, protegido por los aranceles y el resto demedidas distorsionadoras de las señales del mercado, sea incapaz de cumplirel papel histórico que los estructuralistas le asignan: sacar a América Latina delatraso. Por ello, los estructuralistas son enemigos de la autarquía nacionalista yfirmes partidarios de la integración económica latinoamericana.

Los estructuralistas saben que, en las décadas posteriores a la Segunda GuerraMundial, los principales sectores industriales operan con rendimientoscrecientes, por lo que son más competitivos cuanto mayor es el mercado al queabastezcan. En la mayor parte de América Latina, sin embargo, los mercadosinteriores son muy estrechos. Hay un gran número de pequeñas repúblicaspobladas por apenas unos pocos millones de habitantes. Por todas partes,además, los niveles de desigualdad son elevados, por lo que el tamaño efectivode los mercados es menor aún que el tamaño demográfico de los países.Incluso países grandes como Brasil tienen un mercado interior relativamentereducido como consecuencia de los elevados niveles de desigualdad con quese distribuye su renta. ¿Cómo podrían entonces las empresas industrialeslatinoamericanas aspirar a ser competitivas? Respuesta estructuralista: gracias,entre otras cosas, a la integración económica en el subcontinente.

A lo largo de la década de 1960, los estructuralistas reflexionan demanera más sistemática sobre los estrangulamientos que pueden pesar sobreel desarrollo de la ISI. Reclaman entonces reformas encaminadas a eliminar



tales estrangulamientos. Una de sus piedras de toque es la reforma agraria. Laagricultura representa en su interior el problema central de las economíaslatinoamericanas: la heterogeneidad estructural. La tierra está muydesigualmente distribuida y, en consecuencia, grandes latifundios intensivos encapital conviven con minifundios intensivos en mano de obra.

Los estructuralistas reclaman la reforma agraria en virtud de dos principios: La obtención de mayores grados de equidad (es decir, justicia social para con

los pequeños campesinos y los jornaleros sin tierras). Aumentar la demanda de productos industriales como resultado del aumento de

los niveles de vida de las poblaciones rurales desfavorecidas.

Otra reforma reivindicada por los estructuralistas es la reforma fiscal, con objeto de expandir la capacidad de gasto del Estado (y alimentar así sus intervenciones defomento de la ISI) y aumentar el grado de progresividad del sistema fiscal. Estoúltimo serviría para mejorar la distribución de la renta y, por tanto, no sólo sejustifica en términos de justicia social sino también en términos deensanchamiento del mercado interno de bienes de consumo.

Estas recomendaciones de política económica tienen un eco importanteentre los gobiernos latinoamericanos. Quizá, hasta cierto punto, lo que hacenes proporcionar cobertura intelectual a un tipo de políticas que iban aimplantarse de todos modos. En el fondo, el proyecto de la ISI tiene unadimensión política profundamente transformadora. En las décadas posterioresa la independencia de las repúblicas latinoamericanas, se consolidan por todaspartes Estados relativamente débiles. Estos Estados tienen una capacidadfinanciera y política limitada, y actúan por lo general como órgano derepresentación de los intereses de los grupos más favorecidos por el desarrolloagroexportador: los terratenientes y los comerciantes de importación y exportación.

La gran depresión supone la ocasión idónea para que los gobiernos ganen peso dentro y fuera de América Latina y, en cierta forma, el proyecto estructuralista de ISI muestra a los Estados deseosos de fortalecerse una forma de hacerlo: romper su alianza con los terratenientes y los comerciantes de importación y exportación, y sellar una nueva alianza con la burguesía industrial (si es que existe algo así; si no, puede crearse) y con unaparte de la clase media y la clase obrera (que pueden ser atraídas al proyectoISI por sus posibles efectos positivos sobre el nivel de vida del conjunto de lapoblación, en contraste con un modelo agroexportador que hasta entonces habeneficiado principalmente a las clases dominantes tradicionales).

El remedio que proponen los estructuralistas ante esta situación, es que las economíaslatinoamericanas deben reformarse para asegurar el funcionamiento eficiente y equitativo de las instituciones capitalistas.

“Los estructuralistas ven también la necesidad de reformar la estructura del sistema



capitalista internacional, con el fin de que los países pobres obtengan más ganancias delcomercio entre naciones”.

4. CONCEPTO:Las teorías latinoamericanas, se abocan al estudio de losproblemas económicos de la región con una visión propia, con lo que surge la escuelaestructuralista como la Cepalina (CEPAL), fundada por Raúl Prebish, para esta escuelalos problemas del área son de carácter estructural es decir derivan del propiofuncionamiento del sistema capitalista.

Se les llama estructuralistas a los economistas de América Latina que piensan que losproblemas de los países latinoamericanos son estructurales, es decir, que se derivan delpropio funcionamiento del sistema económico. La falta de desarrollo en América Latina, en su opinión, se debe a deficiencias en la estructura del sistema capitalista, tal y comoevolucionó es esa región del mundo.

5. CAUSAS: América Latina evolucionó desde un sistema tribal, a colonia política y económica

de España, hasta ser proveedor de materias primas para los países del mundo actualmente desarrollados, lo que provocó que la economía no funcionara ni eficiente ni equitativamente y la solución es reformarla.

La necesidad de expansión del capital existente en los países desarrollados creó y agudizó en países como los latinoamericanos, desigual desarrollo económico entre los individuos, entre las regiones geográficas y entre las actividades económicas, de tal modo que los países industrializados fueron el núcleo. En estas condiciones, el núcleo tiene mayores posibilidades de imponerse sobre la periferia, con lo cual genera condiciones favorables para él y no para la periferia.

“Los estructuralistas proponen cuatro aspectos donde la economía necesita un cambioEstructural:

La distribución de las tierras y las condiciones de tenencia en el sector agrícola son deficientes. Las unidades agrícolas excesivamente grandes o demasiado pequeñas producen ineficiencia y desigualdades que obstaculizan el funcionamiento de la .economía.

La especialización excesiva en la mayor parte de los países latinoamericanos para la producción y el comercio de un solo artículo –el monocultivo hace que sus economías resulten especialmente vulnerables a las fluctuaciones de precios, características de los productos agrícolas y mineros.

La riqueza y el poder están conectados, en muchos países, en manos de unas cuantas familias, y se utilizan para ponerle trabas al funcionamiento del sistema de libre mercado.

El comercio y las finanzas internacionales parecen favorecer constantemente a los países industrializados”.



6. CARACTERÌSTCAS: Apoyo a la industrialización a favor de la política. Empezó a importar por tendencia al socialismo. Estrategias de proyecto político. Luchaba para salir del subdesarrollo.

7. PRINCIPALES REPRESENTANTES: Raúl Prebisch. Anibal Pinto Santa Cruz. Fernando Enrique. Aldo Ferrer. Celso Furtado.

7.1 RAÙL PREBISCH7.1.2 BIOGRAFÌA:

(San Miguel de Tucumán abril de 1901 – Santiago de Chile abril de 1986) fue un Contador Público y economista argentino).

7.1.3 INFANCIA Y JUVENTUDRaúl Prebisch nació en San Miguel de Tucumán, ciudad del norte de la República Argentina, en abril de 1901. Estudió la carrera de Contador Público en la Universidad de Buenos Aires entre 1918 y 1921. En 1923 comenzó su trabajo docente como profesor de Economía Política en la Facultad de Ciencias Económicas de la Universidad Nacional de Buenos Aires, cátedra que ejerció hasta 1948.Su madre, Linares Uriburu, era parienta del Dr. Enrique Uriburu, de quien fuera Secretario Privado cuando Uriburu se desempeñó como Ministro de Hacienda del 1930 al 32.

7.1.4 CARRERA POLÍTICAEntre 1930 y 1943 se desempeñó como funcionario público en el Banco Nación y luego en el Ministerio de Hacienda. A partir de 1935 fue uno de los fundadores y primer Gerente General del Banco Central de la República Argentina, cargo que ocupó hasta 1943.

7.1.5 CEPAL Y UNCTADEntre 1950 y 1963 Prebisch fue Secretario Ejecutivo de la Comisión Económica de las Naciones Unidas para América Latina y el Caribe (CEPAL). Posteriormente, ejerció el cargo de Secretario General de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD).

7.1.6 PLAN PREBISCH



Entre octubre de 1955 y enero de 1956 elaboró, para el gobierno de facto de la Revolución Libertadora, un diagnóstico de la situación económica de Argentina y un plan de acción para resolver los problemas económicos. La propuesta, que incluía la incorporación del país al Fondo Monetario Internacional produjo un rechazo generalizado de todas las fuerzas políticas. Su más importante, tal vez único, resultado, fue la creación del Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria.

7.1.7 ÚLTIMOS AÑOSEn 1984 regresó a Argentina para colaborar en el gobierno de Raúl Alfonsín, votado en 1983. Falleció en Santiago de Chile, en abril de 1986.

7.1.8 DISTINCIONESEn 1986 la Fundación Konex le otorgó póstumamente el Premio Konex de Honor, por su gran aporte a la historia de las humanidades en Argentina, siendo uno de los más admirados economistas de ese país.

7.1.9 APORTESEscribió numerosas obras, entre las que destacan Introducción a Keynes (1947); "El desarrollo económico de la América Latina y algunos de sus principales problemas" (1949) , considerado por Albert Hirschman como el "Manifesto Latino-Americano" lo impulsó a la Secretaría Ejecutiva de la CEPAL; Problemas teóricos y prácticos del crecimiento económico (1951); Hacia una dinámica del desarrollo latinoamericano (informe de 1963 a la CEPAL); Transformación y desarrollo: la gran tarea de América Latina (1970); Capitalismo periférico: crisis y transformación (1981).

Junto con Hans Singer, es el creador de la Tesis de Prebisch-Singer, que postula un deterioro continuo de la relación real de intercambio de las economías primarias, normalmente periféricas, basado en que la demanda de productos manufacturados crece mucho más deprisa que la de las materias primas. Para revertir esta tendencia, se ideó la Industrialización por sustitución de importaciones, también conocida como ISI.

Junto con Fernando Enrique Cardoso y Rosario Green como coordinadora escribió "Entorno al Estado y el Desarrollo"

La vigorosa personalidad de Raúl Prebisch se proyectó en su país, en épocas críticas; influyó decisivamente sobre las ideas y los senderos de desarrollo de América Latina y el Caribe y contribuyó al intento de las Naciones Unidas por lograr un orden económico internacional más justo.

En una entrevista con los periodistas Neustadt y Juan Alemann quedó bien plasmado su pensamiento desarrollista en la siguiente cita:



¿Cuál es el problema de la inflación en el fondo? Los EE.UU., por su enorme potencial, se hicieron la ilusión de que podían hacer muchas cosas a la vez: aumento considerable de consumo, inversiones nacionales e internacionales de las empresas transnacionales y un pesado gasto en armamentos que absorbe el 7% del producto nacional. Los gastos de Vietnam, entre 100.000 y 120.000 millones de dólares, acentuaron una inflación relativamente suave hasta ese momento. Para financiar ese gasto no se recurrió, por razones políticas comprensibles, a otras fuentes financieras. Además, se ha desarrollado -en hora buena- el poder político y sindical de la fuerza del trabajo que quiere compartir el aumento de productividad y defender sus ingresos. Estamos en una inflación de tipo social que difiere de la anterior y no tiene corrección dentro del sistema. No hay política monetaria ni en el centro ni en la periferia que pueda contener una inflación de esa naturaleza. Estamos viviendo en un sistema de acumulación y distribución del ingreso que es el resultado de choques de fuerzas y relaciones de poder y no un plan racional de distribución de estos recursos en función de las necesidades colectivas. Lo cual no tiene por qué interferir en la libertad económica. Me horroriza el Estado que se ocupa de todo. Y se ocupa porque tiene que poner parches a todos aquellos aspectos en que el mal funcionamiento del sistema lo lleva a intervenir. ¿Por qué? Porque se abstiene de intervenir en los datos fundamentales: la acumulación y distribución de la que hablamos.".

Raúl Prebisch

7.1.10 Propuestas de política económica.Desde los orígenes de la CEPAL los trabajos se centraban en las políticas (policy oriented). La acción estatal en apoyo del proceso de desarrollo aparece en el pensamiento cepalino como corolario natural del diagnóstico de problemas estructurales en materia de producción, empleo y distribución del ingreso en las condiciones específicas de la periferia subdesarrollada.Tres campos de acción: Análisis de la asignación de recursos, para la cual seestablecen criterios

destinados a optimizar el esfuerzo de acumulación, tanto en lo que respecta al modo de distribuirlo entre producción con destino interno y producción de exportaciones, como en lo que concierne al impacto de ese esfuerzo en la agricultura y a los posibles efectos de su modernización en los problemas ocupacionales.

“Cooperación internacional”, y abarca temas claves como los de la protección, la integración latinoamericana y el financiamiento externo. Para todos ellos se establecen las bases de políticas compatibles entre sí y con los criterios de asignación de recursos, apuntando a lograr un patrón de reinserción internacional compatible con un crecimiento sostenido y a la vez eficiente.



La industrialización deliberada constituye el camino obligado del desarrollo de las economías periféricas y procuran diagramar los modos de recorrerlos sin tropiezos. No propugnan una industrialización a ultranza o un cierre excesivo e ilimitado de las economías. Proponen expandir distintos tipos de actividades y mantenerlas bajo el acicate de la competencia externa, con niveles de protección reducidos y decrecientes. La cooperación internacional se constituye sobre la base de apoyo financiero transitorio y “asimetría de protección” (reducción más rápida en el centro).

Planificación o programación (lo que daba coherencia y sistematicidad a las proposiciones de política y servía para suplir las inmensas deficiencias técnicas en la mayoría de los gobiernos de la región), que se traduce en la elaboración de instrumentos destinados a facilitar al Estado el diseño y la puesta en práctica de políticas de desarrollo a largo plazo, capaces de cumplir con los objetivos de continuidad y eficiencia. El uso de la planificación supone que el Estado ha de participar activamente en el proceso de industrialización y desarrollo, ejerciendo una conducción deliberada. Esto no se identifica con un intervencionismo a ultranza, ya que se reconoce el papel del mercado y admiten distintos tipos y grados de intervención.

El punto de partida para prestar apoyo técnico a los Gobiernos en materia deplanificación fue la elaboración de orientaciones técnicas de programación,acompañada en varios países de ensayos de aplicación de dichas técnicas(autor principal de la parte conceptual fue Celso Furtado). Se crea, bajo laégida de la CEPAL, el Instituto Latinoamericano de Planificación Económica ySocial (ILPES) que tendrían un papel central en la formación de cuadrostécnicos gubernamentales en toda América Latina.

Vista desde la perspectiva actual, la orientación contenida en el documentosobre técnicas de programación parece trivial. Sin embargo, en el contextolatinoamericano de los años cincuenta, eso nada tenía de trivial. Faltaban lasestadísticas económicas básicas, no se contaba siquiera con sistemas mínimosde cuentas nacionales y los gobiernos operaban las economías con grandesconocimiento de sus tendencias básicas. La orientación dada por lastécnicas de programación de la CEPAL hacía tomar conciencia de esasinsuficiencias y de la importancia de otorgar un mínimo de previsibilidad alcontexto macroeconómico en que descansaría el proceso de crecimientodeseado.



BIBLIOGRAFÌA:

NORRIS, C. C. Pool, J. C. y Carrillo, M.: Economía enfoque en América Latina. McGraw-Hill, México, 1975.

Friedrich List, Sistema nacional de economía política (México D.F., 1979, original de 1841).

CEPAL, Equidad, desarrollo y ciudadanía (Santiago de Chile, 2000). José Antonio Ocampo) Más allá de las reformas: dinámica estructural y vulnerabilidad

macroeconómica, ed. (Bogotá, 2005). CEPAL, Transformación productiva con equidad: la tarea prioritaria del desarrollo en

América Latina y el Caribe en los años noventa (Santiago de Chile, 1990). Ricardo Bielschowski, “Sesenta años de la CEPAL: estructuralismo y

neoestructuralismo”, Revista de la CEPAL 97 (2009). Fernando Fajnzylber. Una visión renovadora del desarrollo en América Latina, ed.

Miguel Torres (Santiago de Chile, 2006).

DIRECCIONES ELECTRONICAS:

http://www.conevyt.org.mx/bachillerato/material_bachilleres/cb6/5sempdf/ economia1pdf/econ1_f1.pdf.

http://www.slideshare.net/pitrineca/escuelas-economicas-3637233 . http://www.unizar.es/departamentos/estructura_economica/personal/collantf/

documents/Escuelaslatinoamericanasdepensamientoeconomico.pdf. http://decon.edu.uy/ec2soc/LA%20TEORiA%20DEL%20DESARROLLO%20DE

%20CEPAL.pdf. http://es.wikipedia.org/wiki/Ra%C3%BAl_Prebisch


http://es.wikipedia.org/wiki/Ra%C3%BAl_Prebisch

http://decon.edu.uy/ec2soc/LA%20TEORiA%20DEL%20DESARROLLO%20DE%20CEPAL.pdf

http://decon.edu.uy/ec2soc/LA%20TEORiA%20DEL%20DESARROLLO%20DE%20CEPAL.pdf

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http://www.slideshare.net/pitrineca/escuelas-economicas-3637233

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http://www.conevyt.org.mx/bachillerato/material_bachilleres/cb6/5sempdf/economia1pdf/econ1_f1.pdf


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