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Defensoría del Pueblo

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  • 1. Programa de Descentralizacin y Buen Gobierno Defensora del Pueblo Lima, octubre 2009 II Conferencia Nacional de Acceso a la Informacin Pblica Supervisin a los Portales de Transparencia de Gobiernos Regionales y Municipalidades Provinciales ubicadas en capitales de Departamento

2. Importancia del Portal de Transparencia

  • Constituye una prctica de buen gobierno.
  • Es un mecanismo de prevencin de la corrupcin
  • Fortalece la relacin Estado-ciudadano
  • Permite el ejercicio del derecho de acceso a la informacin pblica y de vigilancia ciudadana.
  • Es un mecanismo de rendicin de cuentas.

3. Normas legales

  • TUO de la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica,
  • Ley de Bases de Descentralizacin,
  • Ley Orgnica de Gobiernos Regionales,
  • Ley Orgnica de Municipalidades,
  • Ley N 29091, que modifica el prrafo 38.3 del artculo 38 de la Ley N 27444 y su reglamento,
  • Ley Marco del Presupuesto Participativo, Ley 28056,
  • Ley 29298, que modifica a la Ley 28056, y el Nuevo Reglamento, Decreto Supremo N 142-2009-EF
  • Nueva Ley de Contrataciones Estatales y su Reglamento,
  • Otras normas referidas a la difusin de informacin pblica.

4. Qu debe publicarse en los portales?

  • Documentos normativos y de gestin :
  • Organigrama
  • Reglamento de Organizacin y Funciones - ROF
  • Texto nico de Procedimientos Administrativos - TUPA
  • Plan Regional de Desarrollo Concertado
  • Plan Estratgico Institucional
  • Ordenanzas y Decretos
  • Agendas de sesiones del Consejo Regional/Local
  • Actas de sesiones del Consejo Regional/Local
  • Acuerdos del Consejo Regional/Local

5.

  • Informacin presupuestal actualizada:
  • Presupuesto institucional de apertura (PIA)
  • Presupuesto institucional modificado (PIM)
  • Presupuesto institucional ejecutado (PIE)
  • Ejecucin de proyectos de inversin pblica
  • Remuneraciones del personal:monto especfico que perciben mensualmente como remuneracin u honorariosde cada funcionario y servidor, especificando nombres y apellidos.
  • Beneficios del Presidente Regional, Alcalde o Alcaldesa, y personal en general:viticos y telefona celular.

Qu debe publicarse en los portales? 6.

  • Informacin actualizada sobre adquisiciones y contrataciones de bienes y servicios:
  • Plan anual de adquisiciones y contrataciones.
  • Convocatoria de Procesos: bases de la convocatoria.
  • Resultados de procesos: acta de buena pro.
  • Informacin actualizada sobre actividades oficiales del Presidente Regional:las desarrolladas y por desarrollar.
  • Nombre del funcionario responsable del portal:conjuntamente con la Resolucin de designacin.
  • Comunicacin con el pblico:Correo institucional , enlace o enlaces que permitan a los ciudadanos/as alcanzar sus denuncias, quejas, sugerencias y emitir opinin.

Qu debe publicarse en los portales? 7.

  • Informacin actualizada sobre prcticas de buen gobierno:
  • Proceso de presupuesto participativo:informacin relevante sobre el desarrollo de las fases del proceso, tales como las actas.
  • Informes sobre audiencias de rendicin de cuentas:2 informes anuales como mnimo.
  • Actas de Sesiones del Consejo de Coordinacin:2 actas de sesiones ordinarias anuales como mnimo.

Qu debe publicarse en los portales? 8. Metodologa

  • Visualizacin de los portales y aplicacin de Ficha de Supervisin por cada Gobierno Regional y Municipalidad.

2.Consolidacin de resultados (uno para gobiernos regionales y otro para municipalidades) Cumplimiento esS = 1 Incumplimiento esNO= 0 9.

  • 3. Obtencin de resultados
  • Nivel de cumplimiento por cada gobierno regional
  • T= nmero total de componentes supervisados= 24
  • Ejemplo: Si un Gobierno Regional o Local cumpli con difundir 12componentes, entonces su nivel de cumplimiento es de 50%.
  • (12 x 100)/24=50
  • Nivel general de cumplimiento
  • Promedio de los niveles de cumplimiento de los gobiernos regionales.
  • Nivel de cumplimiento por rubro
  • Promedio del nmero de componentes difundidos en el rubro en relacin porcentual con el nmero total de componentes supervisados del rubro.
  • 4. Anlisis de los niveles de cumplimiento.
  • 5. Elaboracin de grficos sobre la evolucin del cumplimiento por cada gobierno regional.

Metodologa 10.

  • Segunda Supervisin 2009 de Portales de Transparencia de Gobiernos Regionales
  • (Perodo Abril-Junio)

11. Nivel general de cumplimiento de Gobiernos Regionales Nivel general de cumplimiento: 69%.Hubo un ligero incremento de 3% en relacin a la primera supervisin.Gobiernos Regionales con nivel de cumplimiento menor al 50%: Apurmac y Ancash. 12.

  • Niveles de cumplimiento
  • Gobiernos Regionales
  • Nivel ms alto de cumplimiento:
  • Amazonas (93%)
  • Piura y San Martn (85%)
  • Pasco (81%)
  • Huancavelica, Lambayeque y Tacna(78%)
  • Nivel ms bajo de cumplimiento:Ancash y Apurmac con 48%

13. Nivel general de cumplimiento de MunicipalidadesNivel general de cumplimiento: 39%.Increment 2% con relacin a la primera supervisin. De las 25 municipalidades provinciales supervisadas, 17 presentan niveles de cumplimiento por debajo del 50%. 14.

  • Niveles de cumplimiento
  • Municipalidades Provinciales
  • Nivel ms alto de cumplimiento:
  • Huamanga (70%)
  • Cajamarca (63%)
  • Huancayo, Lima y Piura (59%)
  • Chiclayo, Tacna y Trujillo (56%)
  • Nivel ms bajo de cumplimiento:
  • Maynas (19%)
  • Hunuco (15%)
  • Ica (11%)

15. Re sultados obtenidos por los Gobiernos Regionales que suscribieron la Declaracin de los Presidentes Regionales sobre Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica GobiernoRegional 4 Supervisin 2008 1 Supervisin 2009 2 Supervisin 2009 Promedio Lima 54% 63% 74% 64% Amazonas 46% 78% 93% 72% Ayacucho58% 59% 67% 61% Lambayeque 71% 93% 78% 81% Tumbes38% 67% 74% 60% 16. Prcticas destacables

  • Los Gobiernos Regionales deSan Martn, Pasco y Amazonasvienen optimizando progresivamente su nivel de cumplimiento.
  • Los Gobiernos Regionales deLambayeque, Tacna, San Martn y Amazonasmuestran una preocupacin sostenida por optimizar su nivel de cumplimiento.
  • La mayora de gobiernos regionales difunden el formato de la solicitud de acceso a la informacin pblica. En el caso de Amazonas, Callao Huancavelica, Lambayeque, Moquegua, Puno es posible el llenado electrnico de la solicitud.
  • En algunos portales se difunde el formato de declaracin jurada del silencio administrativo positivo y hay algunos que difunden informacin educativa sobre su aplicacin como es el caso del portal del Gobierno Regional de Lambayeque.

17. Prcticas destacables

  • Portales de transparencia que permiten conocer el estado de los expedientes administrativos y/o trmites documentarios(Gobiernos Regionales de Arequipa, Amazonas, Apurmac, Lambayeque y Lima).
  • Portales de transparencia que cuentan con foros de discusin, y sistemas de encuestas de opinin(Gobiernos Regionales de Arequipa, Junn y San Martn)
  • El portal de transparencia deJunnha difundido informacin sobre la ejecucin fsica de los proyectos de inversin.
  • Portales que permiten una fcil y rpida navegacin en comparacin con otros(Gobiernos Regionales de Arequipa, Huancavelica, San Martn, Tacna, Callao y Tumbes).

18. Informacin menos difundida en los portales

  • Documentos normativos y de gestin:
    • Agendas de sesiones de los Consejos Regionales y Municipales
  • Informacin presupuestal actualizada:
    • B eneficios del Presidente Regional, Alcalde o Alcaldesaydel personal en general
  • Adquisiciones y contrataciones de bienes y servicios:
    • Resultados de los procesos de seleccin.
  • Actividades oficiales, enlace de comunicacin y nombre del responsable del portal:
    • Actividades oficiales del Presidente Regional, Alcalde o Alcaldesa.
  • Prcticas de buen gobierno:
    • Actas de sesiones de los Consejos de Coordinacin Regional y Municipal.

19. Principales Recomendaciones

  • Actualizar la informacin del portal de manera permanente. Al menos una vez al mes, o trimestralmente cuando corresponda. Se debe indicar la fecha de la ltima actualizacin en cada enlace. La informacin debe ser cierta, actual, precisa y completa.
  • Difundir las actas y las agendas de las sesiones del Consejo Regional y Municipal; los beneficios del Presidente Regional y Alcalde o Alcaldesa; los resultados de los procesos