GOBERNANZA GLOBAL Y TRANSPARENCIA - Instituto Nacional de...
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GOBERNANZA GLOBAL Y TRANSPARENCIA 14 DE ABRIL DE 2015 OSCAR MAURICIO GUERRA FORD XXV CONGRESO DE DERECHO
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GOBERNANZA GLOBAL Y TRANSPARENCIA
14 DE ABRIL DE 2015
OSCAR MAURICIO GUERRA FORD
XXV CONGRESO DE DERECHO
INTRODUCCIÓN
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El concepto de Gobernanza implica una nueva forma de definir la acción de gobernar,
con un nuevo modelo operativo; es decir, una nueva manera de conducirse dentro de
las instituciones públicas, con una mística de apertura hacia la ciudadanía.
Por su parte, la Gobernanza global conlleva la interacción entre diversos Estados, lo cual
supone un cambio de paradigmas para las relaciones internacionales, con el
involucramiento de actores privados y sociedad organizada, que complementan las
funciones de los Estados.
En ese contexto, la transparencia y el acceso a la información
pública están vinculados a las nuevas formas de ejercer el poder
público y están provocando un cambio en la relación entre
gobernantes y gobernados. Una sociedad informada y
participativa tiene una influencia primordial en la construcción
de la gobernanza de un país y, por extensión, puede contribuir
en los procesos de la gobernanza global.
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GOBERNANZA Y GOBERNANZA GLOBAL
Concepto de Gobernanza
De acuerdo con Luis Aguilar Villanueva, la gobernanza es el proceso mediante el cual la
sociedad define su sentido de dirección, determinando sus objetivos de convivencia
básicos y coyunturales, al tiempo que definen sus formas de coordinación. Refiere a la
distribución de la autoridad y la división del trabajo de una sociedad determinada.
En otras palabras, la gobernanza estudia todos los mecanismos, procesos y reglas a través
de los cuales se ejerce la autoridad económica, política y administrativa de una
organización, tanto empresarial como estatal o de las organizaciones no gubernamentales.
En un intento de compilar una definición, podríamos decir que
gobernanza global se llama a las decisiones y acciones de
colaboración entre el Estado, las entidades intergubernamentales,
la sociedad civil (ONG´S, grupos, movimientos, asociaciones, etc.),
y la iniciativa privada, aunque el actor principal sigue siendo el
Estado.
Gobernanza Global
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• Nuevo método en el que se reconstituye el poder, las funciones
y la autoridad de los Estados-nación.
• Producto de la expansión de jurisdicciones internacionales y de
instituciones de gobernabilidad global que se empalman con el
ámbito estatal.
• Coordinación de tareas de gobierno entre diferentes actores,
públicos y privados, y en diferentes escalas, articulados de
manera armónica para asegurar su eficiencia.
La Gobernanza Global es:
GOBERNANZA GLOBAL
• Nuevas formas de hacer política
• Nuevas estrategias que establezcan
reglas para convivir en un mundo
interdependiente.
• Crear una normatividad adecuada
para la nueva organización
interinstitucional.
• Utilizar las nuevas tecnologías de la
información y las comunicaciones.
Par
a e
llo e
s n
ece
sari
o
Esto significa
5
La globalización, como señala Joan Prats, “está produciendo… que todas las políticas
internas sean o estén teñidas de internacionalidad”.
En la Gobernanza
Global:
Cabe señalar que, en México, los ordenamientos internacionales, junto con la
Constitución y las leyes generales constituyen nuestra Ley Suprema.
• Se trata la problemática global y las políticas globales para
resolverla.
• Existen agentes públicos y privados que contribuyen a la generación
de orden y a la conducción de asuntos a nivel global: organismos
intergubernamentales (ONU, BM, FMI, OMC, OMS, OCDE, GATT,
OEA, CEPAL, etc.) y redes transgubernamentales (tribunales,
agencias de regulación, ejecutivos, legislativos [p.e. Parlatino], etc.).
• Pero además, los Estados-nación están siendo complementados en
sus tareas con actores privados y organizaciones no
gubernamentales.
Todo ello genera ordenamientos internacionales
GOBERNANZA GLOBAL
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EN RESUMEN…
• La gobernanza global implica nuevos paradigmas de organización y operación del
Estado para hacer frente a los compromisos internacionales y a las nuevas relaciones
entre los diversos actores del mundo globalizado.
• En esta nueva configuración del poder público, los organismos intergubernamentales,
la cooperación transgubernamental, las redes transnacionales empresariales y las
organizaciones no gubernamentales interactúan con los Estados nacionales para el
establecimiento de un orden internacional.
• La participación de las organizaciones sociales, las ONG’s, los movimientos sociales y,
en general, la sociedad en su conjunto, tiene un papel preponderante en el contexto
de un este nuevo ejercicio democrático.
Por lo anterior, para que pueda existir la gobernanza global es
indispensable el flujo de información
Transparencia Rendición
de cuentas Acceso a la
información
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TRANSPARENCIA
“La transparencia es el resultado de una forma de gobernar, de administrar y de
gestionar al Estado, de lo cual se deduce que este concepto es un valor de la democracia”
(Hilda Naessens).
• Banco Mundial
• FMI
• OCDE
Apertura de los gobiernos hacia la transparencia como
condición para otorgar apoyos económicos, sobre todo,
a los países con altos índices de corrupción.
Impulsores de la transparencia a nivel internacional:
A nivel nacional: Grupo Oaxaca y sociedad organizada (leyes de transparencia).
En términos prácticos, la transparencia se ha
fomentado en nuestro país a través de las leyes
en la materia, obligando a las instituciones de
gobierno a publicar información sobre su
gestión en los portales de internet.
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DERECHO DE ACCESO A LA INFORMACIÓN
El derecho de acceso a la información es la prerrogativa de toda persona para acceder a
datos, registros y todo tipo de informaciones en poder de entidades públicas o privadas
que ejerzan gasto público y/o cumplan funciones de autoridad con las excepciones
establecidas en ley.
El acceso a la información es un derecho transversal que permite y hace posible el ejercicio
de otros derechos.
Este derecho humano está consagrado en la Constitución mexicana, la cual señala que:
Toda la información en posesión de cualquier institución de los tres poderes y niveles
de gobierno, órganos autónomos, partidos políticos, fideicomisos y fondos públicos, y
cualquier persona o sindicato que reciba y ejerza recursos del erario es pública
(prevalece el principio de máxima publicidad).
Cualquier persona puede solicitar información y solo se le podrá negar cuando se trate
de información reservada o confidencial, de conformidad con lo señalado en la ley.
Las instituciones deben crear los mecanismos para facilitar el ejercicio de este derecho.
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RENDICIÓN DE CUENTAS
La rendición de cuentas implica:
• Responder a preguntas incómodas
• Explicar las decisiones
• Divulgar todos los datos necesarios sobre la gestión pública
• Justificar los actos del poder
Asimismo, la rendición de cuentas establece una relación de diálogo entre los actores
que exigen y los que rinden cuentas. Los hace interactuar involucrándolos en un debate
público.
La rendición de cuentas es la obligación de todos los servidores públicos y los políticos
de informar sobre sus acciones y justificarlas en publico: “qué hice, cómo lo hice, por
qué lo hice y para qué lo hice”. También incluye la posibilidad de que sean
sancionados.
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La transparencia, el
DAIP y la rendición de
cuentas permiten:
Evaluar la actuación de los gobernantes.
La sociedad puede medir la eficacia de la gestión pública.
Controlar el poder político.
Se establecen límites al poder del Estado, con la
construcción de un sistema de pesos y contrapesos.
Fortalecer las instituciones.
Se genera la confianza de los ciudadanos y se legitima el
poder.
Corregir las faltas de las autoridades.
Se detectan errores y se corrigen. Además, se da la
posibilidad de aprender de ellos.
EN RESUMEN…
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TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIÓN EN EL
ENTORNO GLOBALIZADO
Entorno
internacional
Alianza para el Gobierno Abierto. Iniciativa multilateral, en donde
los gobiernos de 63 países miembros trabajan en conjunto con la
sociedad civil para promover la participación ciudadana,
incrementar la transparencia, combatir la corrupción, y usar la
tecnología como habilitador de esta apertura.
Gobierno abierto significa impulsar un nuevo modelo de
gobernanza, que requiere de un proceso de compromiso,
colaboración y corresponsabilidad permanente y sostenible por
parte del gobierno y todos los sectores de la sociedad.
• Gobierno centrado en la ciudadanía
• Presupuesto abierto y participativo
• Datos abiertos para el desarrollo
• Empoderamiento y participación
ciudadana
• Gobernanza de recursos naturales
Plan de acción
de la AGA:
• Obligaciones de
transparencia
• Transparencia focalizada
y/o proactiva
• Rendición de cuentas
• Datos abiertos
26 compromisos en cinco ejes
prioritarios
Todo ello a través de Portales de:
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PARTICIPACIÓN CIUDADANA
* Citado por Laura Becerra Pozos en su trabajo: Participación e incidencia política de las OSC en América Latina
Según Jorge Balbis*, la participación ciudadana es “toda forma de acción colectiva que
tiene por interlocutor a los Estados y que intenta –con éxito o no– influir sobre las
decisiones de la agenda pública”.
De acuerdo con la Encuesta Nacional sobre Cultura Política y Prácticas Ciudadanas 2012
(ENCUP), el interés de los ciudadanos por los asuntos públicos es muy bajo:
Situación actual
Concepto Porcentaje de población
Poco o ningún interés en la política 82%
Estoy muy de acuerdo o de acuerdo en que los ciudadanos permiten que haya corrupción
70%
Desconfianza entre personas 69%
En el futuro, los ciudadanos tendrán menos oportunidades para influir en las decisiones del gobierno
40%
Es difícil o muy difícil organizarse con otros ciudadanos para trabajar una causa común
54%
Estoy de acuerdo en que los problemas de la sociedad deben ser resueltos con la participación de la sociedad y el gobierno
78%
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PARTICIPACIÓN CIUDADANA
En concreto, la participación ciudadana debe ser un motor
que impulse la gobernanza, en donde las decisiones torales
se determinen con el consenso entre gobernantes y
gobernados, en el marco de un sistema de flujo de
información y rendición de cuentas que inhiba la corrupción
y genere confianza en las instituciones públicas.
En efecto, la participación de la sociedad en los asuntos públicos en México es muy baja,
debido a la inercia de nuestros gobiernos verticales y autoritarios. No obstante, en los
últimos años, la sociedad civil organizada ha ganado importantes espacios en el entorno
político nacional; prueba de ello es su invaluable participación en el proceso de la reforma
constitucional de transparencia.
Asimismo, cabe destacar que el sector académico ha sido el que en mayor medida ha
ejercido el derecho de acceso a la información. Esto, sin duda, le ha servido para conseguir
información gubernamental para evaluar las instituciones de gobierno y generar
propuestas alternativas de políticas públicas.
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Reforma Constitucional y Ley General
o Solicitudes a través de
teléfono fijo, dispositivos
móviles, tabletas,
computadoras.
o Recursos de revisión
o Segunda instancia (IFAI)
Solicitudes de
información
Servicios de
información
Obligaciones de
transparencia a
nivel nacional
POT
Buscador
Nacional
ZOOM
NUEVO
Por otro lado, para responder a la demanda de información, la nueva normatividad en
materia de transparencia (próxima a aprobarse) establece la creación de una Plataforma
Nacional de Información con las siguientes características:
PLATAFORMA NACIONAL DE INFORMACIÓN
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Gobernanza
Transparencia
Rendición de cuentas
Participación ciudadana
informada
Hacen posible
Acceso a la
información
La transparencia y el acceso a la información son dos elementos indispensables para la
rendición de cuentas. A su vez, estos tres valores hacen posible la participación ciudadana
en los asuntos públicos. Y la práctica de todos ellos juega un papel preponderante en el
concepto de la Gobernanza, al interior de los países y en el sentido global.
CONCLUSIÓN
CIFRAS DE LA EVOLUCIÓN DE LA TRANSPARENCIA Y EL DERECHO DE ACCESO A LA
INFORMACIÓN EN MÉXICO
364,585
454,193 461,755 502,413 472,536
538,262
2008 2009 2010 2011 2012 2013
Después de la reforma constitucional de 2007, las solicitudes se han incrementado en un
promedio anual de 8.4%, es decir, pasamos de un total de 364 mil 585 solicitudes, en 2008, a
538 mil 262, en 2013; esto sumando las solicitudes realizadas en los estados, en la
Administración Pública Federal (APF) y los órganos constitucionales autónomos.
La gráfica muestra una clara tendencia al alza, con la excepción de 2012, que experimentó un
descenso de un 5.9% con respecto al año anterior.
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TOTAL DE SOLICITUDES EN EL PAÍS
145,450
230,423
251,656
287,084
256,087
310,174
105,250
117,597 122,138 123,293 131,154
147,148
113,885 106,173
87,961 92,036 85,295 80,940
0
50,000
100,000
150,000
200,000
250,000
300,000
350,000
2008 2009 2010 2011 2012 2013
Entidades federativas Ejecutivo federal Otros sujetos obligados
El número de solicitudes por tipo de grupo: entidades federativas, Administración Pública
Federal (Ejecutivo federal) y Otros sujetos obligados (OSOS), es:
* OSOS en este grupo se encuentran el Poder Legislativo, el Poder Judicial, los órganos constitucionales autónomos, las universidades públicas, el INFONAVIT, los tribunales agrarios, etc.).
En las entidades federativas la tendencia al alza es muy marcada, en cambio, el incremento en la
APF es más ligero, y en los OSOS la tendencia es a la baja.
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NÚMERO DE SOLICITUDES POR GRUPO
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Para hacer una comparación equitativa,
determinamos el número de solicitudes por
cada 100 mil habitantes en 2013; las tres
entidades con mayor número de solicitudes
fueron: Colima (4,946), DF (1,166) y Tabasco
(667). En el lado opuesto están: Guerrero
(54), Chiapas (46) y Tamaulipas (38).
Cabe mencionar que Colima es un caso
atípico: al consultar los informes del órgano
garante, encontramos que las solicitudes se
concentran en tres entes públicos: el
Instituto para la Atención de los Adultos en
Plenitud (IAAP), el DIF Municipal de Colima y
la Comisión de Agua Potable; éstos acaparan
más del 70% de las solicitudes.
N° Entidad Federativa N° de
solicitudes Población estatal
2010 Solicitudes por
cada 100 mil Hab.
1 Colima 32,157 650,129 4946
2 Distrito Federal 103,470 8,873,017 1166
3 Tabasco 14,940 2,238,818 667
4 Campeche 3,029 822,001 368
5 Sinaloa 9,490 2,767,552 343
6 Jalisco 24,409 7,350,355 332
7 Sonora 8,791 2,662,432 330
8 Querétaro 5,173 1,827,985 283 9 Morelos 4,635 1,776,727 261
10 Aguascalientes 3,000 1,184,924 253
11 Quintana Roo 2,890 1,324,257 218
12 Durango 3,508 1,632,860 215
13 Yucatán 3,963 1,953,027 203
14 Nayarit 2,143 1,084,957 198
15 Guanajuato 10,830 5,485,971 197
16 Baja California 5,929 3,154,174 188
17 San Luis Potosí 4,615 2,585,942 178
18 Puebla 9,276 5,779,007 161
19 Tlaxcala 1,796 1,169,825 154 20 Chihuahua 5,176 3,401,140 152
21 Zacatecas 2,267 1,490,550 152 22 Coahuila 4,153 2,748,366 151
23 México 19,292 15,174,272 127
24 Veracruz 8,952 7,638,378 117
25 Hidalgo 2,925 2,664,969 110 26 Michoacán 4,113 4,348,485 95
27 Baja California Sur 572 637,065 90
28 Oaxaca 3,373 3,801,871 89
29 Guerrero 1,844 3,386,706 54
30 Chiapas 2,205 4,793,406 46
31 Tamaulipas 1,258 3,270,268 38
32 Nuevo León S/D 4,643,321 S/D Total Entidades Federativas 308,916 112,322,757 275.0
Ejecutivo federal (IFAI) 147,148 112,322,757 131
OSOS 80,940 112,322,757 72
Total Nacional 537,004 112,322,757 478.1
SOLICITUDES POR CADA 100 MIL HABITANTES
20
5.1 7.9
5.8 7.5
37.1
15.7
2.2
18.6 17.9
7.6
0.6
11.1
31.8
0.3
4.0
26.6
Empresario Medioscomunicación
Comerciante Servidor público Académico /estudiante
Empleado uobrero
Hogar Otro
Porcentaje
Entidades federativas Instituciones de la APF
Esta gráfica fue elaborada con la información disponible en el IFAI y en seis entidades
federativas: Coahuila, DF, Guanajuato, Estado de México, Puebla y Tlaxcala. Para
determinar el porcentaje de la ocupación de los solicitantes, se promedió la muestra de los
datos revisados de 2008 a 2013, y luego se prorrateó el resultado para no dejar fuera
clasificaciones importantes consideradas por algunas entidades.
OCUPACIÓN DE LOS SOLICITANTES
11,139 14,153
25,307 23,402
24,017
29,478
2008 2009 2010 2011 2012 2013
El recurso de inconformidad o recurso de revisión es el mecanismo mediante el cual el
solicitante puede hacer valer su derecho ante la autoridad garante cuando no recibió
respuesta o la respuesta no fue lo que esperaba, incluso cuando no se la entregaron a tiempo;
por lo tanto, conocer el número de inconformidades y el porcentaje que representa con
respecto a las solicitudes es una buena forma de saber, a priori, el desempeño de los sujetos
obligados y el interés de los ciudadanos por exigir que su derecho sea respetado.
NÚMERO DE RECURSOS DE INCONFORMIDAD 2008-2013
En el periodo 2008 – 2013, el número total de inconformidades a nivel nacional se incrementó
en un promedio de 24.8%. En 2010 se elevó de manera considerable (78.8%), pero al año
siguiente disminuyó un 7.5%. El año pasado llegamos a la cifra histórica de 29,478 recursos. 21
TOTAL DE RECURSOS DE INCONFORMIDAD EN EL PAÍS
4,885
7,875
16,950 16,197
17,438
21,697
6,053 6,038
8,160
6,185 6,119
7,483
201 240 197 1,020
460 298
0
5,000
10,000
15,000
20,000
25,000
2008 2009 2010 2011 2012 2013
Entidades federativas Ejecutivo federal Otros sujetos obligados
Esta gráfica nos muestra la muy clara tendencia al alza de los recursos de inconformidad
interpuestos ante los órganos garantes de las entidades federativas, en tanto que en el IFAI las
cifras se han mantenido constantes, y en los OSOS prácticamente no se refleja variación
importante debido a la baja cantidad de recursos que reciben.
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Es importante señalar que las inconformidades se han incrementado en mayor proporción que
las solicitudes, lo que es indicativo que la población está interesada en exigir que la
información de su interés les sea entregada vía órgano garante.
NÚMERO DE RECURSOS DE INCONFORMIDAD POR GRUPO
23
13,978,771
9,525,069 8,129,846
13,215,663
18,908,945
33,323,131
44,095,692
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Las visitas al Portal de Obligaciones de Transparencia (POT) de la Administración Pública
Federal (APF) se han incrementado con el paso de los años en un promedio anual del
27.9%, tal como se puede observar en la línea de tendencia que muestra esta gráfica. Con
este escenario, se espera que para 2015 el número de visitas al POT sean de
aproximadamente 56 y medio millones.
TOTAL DE VISITAS AL POT 2008 – 2014: 141,177,117
Número de visitas al POT
VISITAS AL PORTAL DE OBLIGACIONES DE TRANSPARENCIA
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• Convencer a la sociedad de los beneficios que ofrecen la transparencia y el acceso a la
información.
• Crear interés en la población para utilizar más y mejor su derecho a la información.
• Desarrollar los mecanismos para facilitar el ejercicio de este derecho.
• Impulsar la participación ciudadana informada para generar sociedades con mayor
interés en los procesos políticos, para que, además, se conviertan en contralores
sociales que vigilen la administración de sus autoridades y propongan soluciones de la
problemática de su entorno y de su país.
CONSIDERACIONES FINALES
En términos generales, estas cifras muestran un incremento
creciente del ejercicio del derecho de acceso a la información,
pero que todavía no es significativo.
Si se trata de formar generaciones más conscientes, críticas y comprometidas con la
sociedad, es llevar a cabo las siguientes acciones:
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Naessens, Hilda, ”Ética Pública y transparencia”, en XIV Encuentro de Latinoamericanistas Españoles: congreso internacional, Santiago de Compostela, España, 2010.
Puente Martínez, Khemvirg, “Tendencias internacionales en la infraestructura ética: transparencia, integridad y rendición de cuentas”, en Uvalle Berrones, Ricardo (coordinador), Rumbos de la Transparencia en México, UNAM, México, 2011.
Raphael, Ricardo, Transparencia, acceso a la información y participación social en la ciudad de México, Ensayos para la transparencia de la ciudad de México – InfoDF, México, 2011.
Schedler, Andreas, ¿Qué es la rendición de cuentas?, Cuadernos de Transparencia IFAI, México, 2004.
Secretaría de Gobernación, Encuesta Nacional sobre Cultura Política y Prácticas Ciudadanas 2012, México, 2012, consultable en http://www.encup.gob.mx/
Serna de la Garza, José María, Reflexiones sobre el concepto de “Gobernanza Global” y su impacto en el ámbito jurídico, Instituto de Investigaciones Jurídicas, UNAM.
BIBLIOGRAFÍA
¡MUCHAS GRACIAS POR SU ATENCIÓN!
MTRO. OSCAR M. GUERRA FORD
INSTITUTO FEDERAL DE ACCESO A LA INFORMACIÓN Y PROTECCIÓN DE DATOS Insurgentes Sur No. 3211 Col. Insurgentes Cuicuilco,
Delegación Coyoacán, C.P. 04530, México, D.F.
TEL. (55) 5004 2400 01 800 835 4324 01 800 te l i fa i
Twitter: @oscarguerraford Correo electrónico: [email protected]
