10- Gobernanza

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    26-Jul-2016
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Plan Integrado de Gestión de Residuos de Navarra 2025. PIGRN 2025

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  • PLANINTEGRADO

    DEGESTINDERESIDUOSDENAVARRA2025

    CAPTULO10GOBERNANZA

    BORRADORCONSOLIDADO29FEBRERO2016

  • NDICE

    1. GOBERNANZA....................................................................................................................... 1

    1.1.RESIDUOSDOMSTICOSYCOMERCIALES.......................................................................... 1

    1.2.RESIDUOSDECONSTRUCCINYDEMOLICIN.................................................................. 5

    1.3.RESIDUOSINDUSTRIALES ................................................................................................... 5

    2. BUENGOBIERNO .................................................................................................................. 6

    3. PROGRAMADEEJEMPLARIDADDELAADMINISTRACIN................................................... 9

  • 1. GOBERNANZA

    Gobernanzacomoconceptoaisladosignificaelprocesodetomadedecisionesyelprocesoporelquelas decisiones son implementadas, o no. El trmino gobernanza puede ser utilizado en diferentescontextos,siendoenelcasodelPIGRN2025uncontextoambientalaplicadoalagestinderesiduosenunmbitolocal.

    Elanlisisdelagobernanzasecentraenlosactoresqueestninvolucradosenlatomadedecisionesyensuimplementacin,ascomoenlasestructurasquesehanpreparadoparapoderimplementarlas.

    1.1.RESIDUOSDOMSTICOSYCOMERCIALES

    Tal y como seha comentadoenel apartado5.5.Navarra seencuentraexcesivamente zonificadaencuantoalagestinderesiduosserefiere.

    Eltransporte(antesrecogida)ytratamientodelosresiduosdomsticosycomercialesesresponsabilidadde las entidades locales, quienes a excepcin del ayuntamiento de Baztn, tienen delegada lacompetenciaenlasmancomunidades.Setratadeunagestinpblica.

    Eltransporteserealizamediante16entidadesdegestinqueactandemaneraindependiente.

    En relacin a la transferencia y tratamiento de los residuos, el ayuntamiento de Baztn y lasmancomunidades,aexcepcindelamancomunidaddelaComarcadePamplona,estnagrupadasenunConsorciode residuos.LaMancomunidadde laComarcadePamplonaseencargadirectamentede larecogidaydeltratamientoenalta.

    PIGRN2025BORRADORCONSOLIDADO29FEBRERO2016CAP10Gobernanzapg.1de11

  • Estasituacindegobernanzaeneltratamientoderesiduosatravsdedosentidades independientes,as como la recogida individual por mancomunidades, carece de sentido desde un punto de vistaorganizacional y estratgico, puesto que no permite optimizar los recursos, ni seguir una lneaestratgicanica.

    Seconsideranecesariouncambioenelmodelodegestinactual,simplificandoelnmerodeentidadesdegestinimplicadasconsiderandotantoeltransportecomoeltratamiento.DeestemodoselograraunaoptimizandodelagestinderesiduosdomsticosenlaComunidadForaldeNavarra.

    Las opciones de gobernanza y gestin de residuos pueden ser diversas, algunas de las cuales secontemplancomoescenariosenelanexo06dealternativasdeplanificacin,peroencualquieradeloscasos, se considera necesario y prioritaria, la creacin de una Ley Foral de Residuos que establezcafigurastributarias(tasas,tarifas,cnonesy/uotras)quepermitanunaregularizacinfiscaldelagestinde residuos, que permita sufragar los costes propios de la gestin, as como costes asociados alseguimientoycontroldelPIGRN2025,queincentivelasopcionesdevalorizacinderesiduos,frentealaeliminacin,etc.

    Enrelacina lagestinde latransferenciaytratamientoderesiduos,seplanteaquesecentraliceenuna nica entidad pblica de gestin, para lograr una optimizacin total, as como una definicin ycoordinacinde infraestructuras conforme aunanica lneaestratgica.Adiferenciade la situacinactual, la entidad pblica de gestin se har cargo tambin de la gestin de las infraestructuras deeliminacin.

    PIGRN2025BORRADORCONSOLIDADO29FEBRERO2016CAP10Gobernanzapg.2de11

  • EnelAnexo6delPIGRIN2025seplanteanalternativasdegobernanza,sinembargonoseoptaporunaopcinconcreta,sinoquesedejaabiertoaldebatepolticoysocial.

    Lasvariablesmanejadasenlasdistintasalternativassonlassiguientes:

    Gobernanzaeneltransporte(recogida)deresiduos

    o Entidadeslocales(EELL)

    o EntidadPblicadeGestin(EPG),siaslosolicitanlasEELL

    Gobernanzaenlatransferenciaytratamientoderesiduos

    o EntidadPblicadeGestin(EPG),inclusoeliminacin

    ControlyseguimientodelPIGRN2025

    o EntidadPblicadeControlyPlanificacin(EPCyP)

    Figurastributarias

    o Tasa(/abonado)

    o Tarifaenfuncindeltipoderesiduoy/otratamiento(/tn)

    o Canondevertido(/tn)

    Sobreladeposicincontroladaderesiduos

    Sobrelaeliminacinderesiduos

    Losescenariosplanteadosson:

    Aspectosvalorados Escenario1 Escenario2 Escenario3

    FIGURAS

    TasadeResiduos x x x

    Preciopblico x x x

    CanondeVertido x x

    COBRADOR

    EELLcompetentesenresiduos TasadeResiduos TasadeResiduos TasadeResiduos

    EntidadPblicadeGestin(EPG) PreciopblicoPreciopblico

    CanondeVertidoPreciopblico

    CanondeVertido

    PAGADOR

    Ciudadana/Usuariosservicio. TasadeResiduos TasadeResiduos TasadeResiduos

    EELLcompetentesenresiduos PreciopblicoPreciopblico(tratamiento)

    CanondeVertido

    Preciopblico(tratamientoytransporte)

    CanondeVertido

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  • Enelprocesoparticipativosediscutirn lasdiferentesalternativasquesetrasladarnparasutomaenconsideracinenelprocesodeaprobacindelaLeyForal.

    Para conseguiruna integracinparticipativa en la gobernanza seprev la creacindeunaComisinmixta de trabajo, formada por los departamentos y/o secciones del Gobierno de Navarra que seconsiderenoportunos,unay/ovariasEntidadesPblicasdetransportey/otratamiento(EPG)yGestinAmbientaldeNavarra (GANASA),comoEntidadpblicadeControlyPlanificacin (EPCyP).Para lograrun buen funcionamiento y alcanzar un equilibrio entre las operaciones de valorizacin y las deeliminacin, se crear como estructura la Ley Foral de residuos yamencionada, que establezca lasfigurastributariasylaregulacinfiscal.

    ACTORES Miembros ESTRUCTURA

    COMISINMIXTA

    Departamentosy/oseccionesdelGobiernodeNavarraEntidad/esPblica/sdetransportey/otratamiento(EPG)

    EntidadPblicadeControlyPlanificacin(EPCyP)GANASA

    LeyForaldeResiduos

    Secrearnademslossiguientesorganismos:

    ComisindeSeguimientodelPIGRN2025,formadaporlosmiembrosdelGrupodeTrabajoyParticipacin (GTP) del PIGRN 2025, salvo que manifiesten su deseo expreso de no serincluidos, los departamentos y/o secciones del Gobierno de Navarra que se considerenoportunos,la/lasEntidad/esPblica/sdetransportey/otratamiento(EPG),GestinAmbientaldeNavarra(GANASA)comoempresapblicaencargadadelseguimientodelPIGRN2025,ylaspersonasy/oentidadesquedeseenformarpartedelamisma.PararealizarelseguimientodelPIGRNylograrelcumplimientodelosobjetivosestratgicosenlincluidos,seutilizarncomoestructura losobjetivos,medidase indicadoresestablecidosenelcaptulo9delPIGRN2025.Conforme al seguimiento y control en desarrollo, se reorientarn en caso necesario losobjetivos, medidas e indicadores existentes, e incluso se definirn nuevos objetivos si seconsideranecesario.

    Comisintcnica,integradaporlosdepartamentosy/oseccionesdelGobiernodeNavarraquese consideren oportunos, una y/o varias Entidades Pblicas de transporte y/o tratamiento(EPG)yGestinAmbientaldeNavarra(GANASA),comoempresapblicaqueseencargardelseguimientodelagestinderesiduosenNavarra.

    ACTORES Miembros ESTRUCTURA

    COMISINDE

    SEGUIMIENTODELPIGRN2025

    MiembrosdelGTP,salvomanifestacinencontraDepartamentosy/oseccionesdelGobiernodeNavarraEntidad/esPblica/sdetransportey/otratamiento(EPG)EntidadPblicadeSeguimientodelPIGRN2025,GANASA

    Personasy/oentidadesinteresadas

    Objetivos,medidas,indicadores

    COMISINTECNICA

    Departamentosy/oseccionesdelGobiernodeNavarraEntidad/esPblica/sdetransportey/otratamiento(EPG)EntidadPblicadeSeguimientodelagestinderesiduos,

    GANASA

    Memoriasgestinresiduos

    Inventarios

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  • 1.2.RESIDUOSDECONSTRUCCINYDEMOLICIN

    Actualmentelagestindeesteflujoderesiduosesprivada.EnelprocesodeparticipacintempranadelPIGRN2025,seanaliz laposibilidaddeunagestinpblicade losRCDs,para lograrunequilibrioenesteflujoderesiduos,peroestetemaquedaaexpensasdelafasedeaudiencia.

    En caso de que en el trmite de audiencia se opte por una gestin pblica, habr que definir lagobernanzadeesteflujoderesiduosenlaversininicialdelPIGRN.

    Enrelacinalaeliminacinderesiduosdeconstruccinydemolicineninfraestructurasdetitularidadpblica, taly como seha indicadoenelapartado1.1.de residuosdomsticos, laentidadpblicadegestinque se encarguede la gestin, ser responsable tambinde las infraestructuraspblicasdeeliminacinderesiduosdeconstruccinydemolicin.

    1.3.RESIDUOSINDUSTRIALES

    Lavalorizacinderesiduosindustrialesestenmanosprivadasadadehoy.

    Laeliminacinde residuos industrialessehavenido realizandoen losvertederospblicosdeSakana,Gngora, Crcar y Ribera, y en el vertedero privadoDionisio Ruiz. LaGobernanza de los vertederospblicosdeeliminacinadadehoy,estenmanosdelasMancomunidadestitulares,sindelegarenelConsorcio de Residuos deNavarra, sin embargo, tal y como se ha indicado en el apartado 1.1. deresiduos domsticos, la entidad pblica de gestin que se encargue de la gestin, ser responsabletambindelasinfraestructuraspblicasdeeliminacinderesiduosdomsticoseindustriales.

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  • 2. BUENGOBIERNO

    El buen gobierno aseguraque durante el proceso de la toma de decisiones se tiene en cuenta a laminora y a sus peticiones, as como a la voz de los ms desfavorecidos. Tambin trabaja para lasnecesidadespresentesyfuturasdelasociedad,porloqueelbuengobiernoesunidealdifcildellevaracabo en su totalidad. Para asegurar un desarrollo humano sostenible, se deben tomar las accionesnecesarias para trabajar hacia este ideal con e