Gobernanza en internet

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  • GOBERNANZA DE INTERNET: COMPONENTES NORMATIVOS Y SOCIOS CULTURALES DE UN

    AMBIENTE MULTISTAKEHOLDER

    LAURA NAHABETIN BRUNET1

    Resumen: El trmino Internet no abarca todos los aspectos existentes en materia de desarrollos digitales a nivel mundial. Sociedad de la informacin y el conocimiento es generalmente presentada como ms integral y omnicomprensiva.

    La gobernanza para algunos especialistas es sinnimo de gobierno.

    Esta afirmacin lleva a la interpretacin que la gobernanza de Internet debe ser el tema de los gobiernos por lo que la participacin de otros actores sobre todo no guber-namentales, estar limitada; pero sta no es la opinin unnime.

    Los marcos regulatorios deben desarrollarse para permitir modelos de negocio que sean ms baratos, que faciliten la sostenibilidad de los servicios, incluyendo las redes y tecnologas de nueva generacin.

    Los gobiernos tienen un papel sustancial, y existen lecciones aprendidas en Europa, Amrica del Norte y Asia que pueden ser un sustento para la formulacin de polticas pblicas que faciliten las acciones a emprender y que adems se verifican imprescindibles.

    Casi todos los aspectos de la gobernanza de Internet incluyen un componente norma-tivo; sin embargo, la conformacin de un marco jurdico adecuado que permita moldear el gil desarrollo de Internet est en sus primeras etapas.

    Aqu se presentan reflexiones asociadas a los componentes normativos y socioecon-micos que implica este nuevo paradigma.

    Palabras clave: gobernanza internet derechos libertad regulaciones normativas

    Key words: governance internet rights freedom rules and regulations

    1. INTRODUCCIN

    Ya en 2003, la revista The Economist comenz a escribir Internet con una i minscula.

    Este cambio en la poltica editorial se inspir en el hecho que Internet se haba con-vertido en un elemento cotidiano, ya no nico y, lo suficientemente especial como para

    1 Docente universitario integrante del Instituto de Derecho Informtico de la Universidad Mayor de la Repblica y del Departamento de Derecho Constitucional y Derechos Humanos de la Universidad Catlica del Uruguay.

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    justificar una letra mayscula inicial. La palabra Internet sigui el destino lingstico de telgrafo, telfono, radio y televisin, as como otras tantas invenciones.

    La cuestin de la escritura de internet / Internet con una i mayscula o minscula resurgi en la Conferencia Internacional de Telecomunicaciones, celebrada en Antalya en noviembre de 2006, en la que se introdujo una dimensin poltica cuando apareci el trmino Internet en la resolucin de la ITU (Unin Internacional de las Telecomunica-ciones) sobre la gobernanza de Internet con una i minscula en lugar de la habitual, I mayscula.

    En esa oportunidad David Gross, - embajador de EEUU (Estados Unidos de Norte-amrica) a cargo del gobierno de Internet -, expres su preocupacin en el sentido que la ortografa con minsculas de ITU podra indicar la intencin de tratar a Internet al igual que a otros sistemas de telecomunicaciones a nivel internacional que son regidos y regulados en su marco.

    Algunos interpretaron esto como una seal diplomtica de la intencin de la ITU de desempear un papel ms destacado en la gobernanza de internet.

    Internet o internet, en cualquier caso ste fue el significado aceptado por las comuni-dades de Internet, ya que describe la forma en que se ha regido desde sus primeros das.

    Los especialistas en telecomunicaciones consideran a la gobernanza de Internet a tra-vs del prisma del desarrollo de la infraestructura tcnica. Los especialistas en inform-tica se centran en el desenvolvimiento de diferentes normas y aplicaciones, tales como XML o Java. Los especialistas en comunicacin hacen hincapi en la facilitacin de la comunicacin. Por su parte, los activistas de derechos humanos consideran la gober-nanza de Internet desde la perspectiva de la libertad de expresin, la privacidad y otros derechos humanos.

    Dependiendo de las reas se verifican diferentes enfoques. As, los especialistas en temas jurdicos se concentran en la agenda de derechos y en la competencia y solucin de controversias. Los polticos se centran en los temas que se vinculan con sus electo-rados. Los diplomticos se ocupan principalmente de los procesos de proteccin de los intereses nacionales.

    1.1. Qu significa la gobernanza de internet?

    El trmino Internet no abarca todos los aspectos existentes en materia de desarro-llos digitales a nivel mundial. Otros dos trminos - sociedad de la informacin y la co-municacin - son generalmente presentados como ms integrales y omnicomprensivos. Y esto es as, en la medida que de esta forma se encuentran incluidas reas que estn fuera del dominio de Internet, tales como la telefona mvil. El argumento a favor de la utilizacin del trmino Internet, sin embargo, se ve reforzado por la rpida transicin de la comunicacin global hacia la utilizacin del protocolo de Internet como el estndar tcnico principal de las comunicaciones.

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    Internet sigue creciendo a un ritmo muy gil, no slo en trminos de la cantidad de usuarios, sino tambin en trminos de los servicios que ofrece, sobre todo de voz sobre protocolo de Internet (VoIP), que puede desplazar incluso a la telefona convencional.

    En el debate sobre la gobernanza de Internet, sobre todo en la primera fase de la Cum-bre Mundial de la Sociedad de la Informacin, la controversia surgi a raz del trmino gobernanza y sus diversas interpretaciones.

    Segn una de stas, la gobernanza es sinnimo de gobierno.

    Muchas delegaciones nacionales tuvieron esta consideracin inicial, lo que lleva a la in-terpretacin de que la gobernanza de Internet debe ser el negocio de los gobiernos y por lo tanto la participacin de otros actores sobre todo no gubernamentales, debe estar limitada.

    La confusin desde el punto de vista tecnolgico se vio subrayada a partir de la forma en que el trmino gobernanza sola ser utilizado por algunas organizaciones internacio-nales. En efecto, el trmino buena gobernanza ha sido utilizado por el Banco Mundial para promover la reforma de los estados a partir de la introduccin de mayor transpa-rencia, reduccin de la corrupcin y el incremento de la eficiencia en la administracin. En este contexto el trmino gobernanza estaba directamente relacionado con el corazn mismo de las funciones gubernamentales.

    A esta interpretacin se enfrentaron quienes con un sentido ms amplio del trmino gobernanza, que incluye la gestin de los asuntos de cualquier institucin, incluidas las no gubernamentales, entienden que la gobernanza es un espacio de construccin multistakeholder.

    La confusin terminolgica se complica an ms por la traduccin del trmino go-bernanza a otros idiomas.

    En espaol, el trmino se refiere principalmente a las actividades pblicas o de go-bierno (Gestin Pblica, Gestin del Sector Pblico, y Funcin de Gobierno). La referen-cia a las actividades pblicas o gobierno tambin aparece en francs (Gestion des Affai-res Publiques, Capacit de l Administration, Qualit de l administration y Mode de gouvernement). En Portugus sigue un patrn similar al referirse a los sectores pblico y gobierno (Gesto Pblica y Administrao Pblica).

    2. DE LA ASIMETRA AL DESARROLLO UNIVERSAL: COMPO-NENTES NORMATIVOS

    Los marcos regulatorios han dado forma al mercado de las telecomunicaciones con-virtindolo en lo que es hoy.

    Los diferentes actores han sido ms que relevantes en todo el proceso, no obstante lo cual, los gobiernos han desarrollado un papel ms que trascendente, siendo los actores relevantes en la definicin y el establecimiento de las diferentes disposiciones normati-vas que hoy por hoy rigen en todo el planeta.

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    Ahora bien, es importante tener presente que en muchas zonas, los cambios ms im-portantes en estos marcos regulatorios no solo surgen y se desarrollan bajo lgicas gu-bernamentales sino que se han cumplimentado a partir de la conclusin de los procesos de privatizacin.

    Estos cambios han sido sustanciales y en algunos casos dramticos; a los tradicionales servicios caracterizados por las antiguas redes, con escasa penetracin y prcticamente nula renovacin, la densidad de la penetracin ha sido exponencial.

    Indudablemente las mayores demandas de conectividad se produjeron en las gran-des ciudades y zonas urbanas densamente pobladas, donde se verifica tradicionalmente el ms amplio mercado, debido a la mayor densidad de poblacin.

    Por lo tanto a la fecha es factible sealar que existen amplias zonas con excelentes niveles de conexin y conectividad mediante la utilizacin de diversas tecnologas y con posibilidad de acceso a una amplsima gama de servicios.

    Sin embargo, no se trata de una situacin generalizada, sino que por el contrario, sub-sisten amplias zonas del planeta, donde la rentabilidad de los servicios no es la adecuada y las carencias de conexin son de una cotidianidad avasallante. De aqu que no sea posi-ble afirmar que el planeta vive inmerso en la sociedad de la informacin y el conocimien-to, ya que sta no es una realidad efectiva para ms de la mitad de la poblacin mundial.

    Con la finalidad de afrontar el reto de la apertura de los mercados a la competencia, los nuevos marcos regulatorios incluyen el concepto de servicio universal, y la creacin de fondos de acceso para subvencionar servicios no rentables. Asimismo, disposiciones normativas vinculadas con la concesin de licencias han sido aprobadas en varios pases a