Gobernanza de aguas subterráneas en América Latina: retos

institucionales y financieros

Gobernanza de aguas subterráneas: un marco global para acciones locales

Primera Consulta Regional: Región América Latina y el Caribe

18 al 20 de abril 2012, Montevideo, Uruguay

Caridad Canales Dávila Comisión Económica para América Latina y el Caribe de Naciones Unidas

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Contenido de la Presentación

• Por qué CEPAL?

• Contexto Regional

• Consensos Generales

• Tendencias en América Latina

• Las modificaciones del Código de Aguas de Chile en relación a las aguas subterráneas

• Retos Institucionales y Financieros para la gobernanza de las aguas subterráneas

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CEPAL: Quienes somos?

• Una de las cinco comisiones regionales de las Naciones Unidas.

• División de Recursos Naturales e Infraestructura:

• Temas o áreas de trabajo: • Gestión de los recursos naturales (agua, minería, etc.).

• Gestión de los recursos hídricos

• Servicios de agua potable y saneamiento

• Cuencas y organismos de cuenca • Las condiciones de disponibilidad han cambiado

• Deficiencias en los servicios tienen impactos negativos

• Interés por crear estructuras participativas 3

Contexto Regional

• Existen avances legislativos en la gestión del agua que promueven la buena gobernanza: – Integración de la GIRH ( dimensiones: social, ambiental,

económica, etc.)

– Principios de participación y rendición de cuentas

– Consolidación institucional

– Marcos normativos integradores.

– Gestión del ciclo hidrológico » y por ende aguas subterráneas

• Sin embargo, la regulación (y la implementación!) de las aguas subterráneas todavía se observa como un reto a futuro.

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Consensos Generales

La gobernanza del agua: – La capacidad de la sociedad de movilizar y dirigir

sus energías de manera coherente hacia la inserción sustentable del agua en el desarrollo socioeconómico

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Consensos Generales

La gestión del agua: • Gestión del agua es el control (o regulación) de su

uso en función del interés público. • Su ejercicio por parte del Estado se orienta hacia

los objetivos de: – La eficiencia económica en el aprovechamiento del agua,

su explotación sustentable y la prevención de la monopolización.

– La equidad en el acceso y la protección de valores sociales y culturales.

– La conservación ambiental y la protección del recurso.

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Consensos Generales

La gobernanza de las aguas subterráneas:

• El conjunto de políticas o decisiones que afectan al uso de las aguas subterráneas y su protección (acciones de "gobierno" y de "gestión"): – Qué acciones se toman?

– A qué nivel?

– Cuándo se deben de tomar dichas acciones?

– Bajo qué esquemas?

– Quién vigila?

– Etc. 7

Tendencias en la Región

• Cambios poblacionales

• Urbanización

• Reducción de la pobreza y sus consecuentes cambios en los patrones de consumo

• Demanda regional (y mundial): – Seguridad hídrica

– Seguridad alimentaria

– Seguridad energética

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Las modificaciones del Código de Aguas de Chile

Debilidades del código de aguas 1981 – En asignación inicial de derechos de agua

– Uso efectivo de las aguas

– Protección del medio ambiente

– Atribuciones de la autoridad

Objetivo de la reforma (2005): Que las aguas estén disponibles para quienes tengan

proyectos para utilizarlas – regular la demanda,

castigando el acaparamiento y la especulación.

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Las modificaciones en temas de aguas subterráneas

Mejor definición de derechos de aguas

subterráneas – En las solicitudes de derechos de aguas subterráneas

debe indicarse, además del caudal máximo que se necesita extraer en un instante dado, el volumen total anual que se desea extraer desde el acuífero.

– la explotación del acuífero debe ser la apropiada para su conservación y protección en el largo plazo, considerando los antecedentes de recarga y descarga, así como las condiciones de uso existentes y previsibles.

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Las modificaciones en temas de aguas subterráneas

• Establece la explotación sustentable de los acuíferos, y la determinación de la disponibilidad a nivel de fuente (acuífero).

• En la constitución de nuevos derechos, la autoridad debe considerar la relación existente entre aguas superficiales y subterráneas.

• Cuando los antecedentes sobre la explotación del acuífero demuestren la conveniencia de declarar área de restricción, la autoridad deberá así decretarlo.

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Las modificaciones en temas de aguas subterráneas

• Incentivos para la recarga artificial de acuíferos: • Previa autorización de la autoridad, cualquier

persona puede ejecutar obras para la recarga artificial de acuíferos.

• Esta persona tendrá la preferencia para que se le constituya un derecho provisional sobre las aguas subterráneas derivadas de tales obras y mientras ellas se mantengan.

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Las modificaciones en temas de aguas subterráneas

• Organización de usuarios de aguas subterráneas:

• la reforma posibilita la organización de usuarios de aguas subterráneas.

• Dada la estrecha relación entre las aguas superficiales y subterráneas, la reforma:

• posibilita la incorporación de las organizaciones de usuarios de aguas subterráneas a las Juntas de Vigilancia (organización de todos los que aprovechan aguas de una misma cuenca hidrográfica).

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Retos a Futuro

• Importancia del rol estatal para la toma de decisiones de la autoridad y los privados.

• Resulta especialmente difícil por la ausencia de una cultura y prácticas para abordar la naturaleza de estos problemas. Es necesario: – Organización

– Monitoreo

– Información

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Retos a Futuro

• Impulsar nuevas estructuras de gestión

• Los recursos para apoyar las nuevas estructuras deben de ser generados de forma sostenible (sin que dependan de apoyos políticos o intereses temporales - profesionalización)

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Retos a Futuro

• Se debe apoyar la capacitación y generación de información científica

• Los inversiones no deben acotarse a la investigación; deben incluir el desarrollo de capacidades institucionales

• Las políticas de planificación territorial y conservación de ecosistemas redituarán positivamente en la gobernanza de las aguas subterráneas

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Retos a Futuro

• La creación de consensos fortalecerá la movilización de recursos

• La socialización de cambios legislativos legitimiza los cambios y sensibiliza a los actores involucrados

• El régimen económico de las aguas tiene un impacto directo sobre la explotación de acuíferos y aguas subterráneas

• Cambio climático y la consecuente necesidad de instituciones y sistemas resilientes, flexibles y adaptables

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Gracias!

Caridad Canales Dávila Comisión Económica para América Latina y

el Caribe de Naciones Unidas

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