LA GOBERNANZA HOY: 10 TEXTOS DE REFERENCIA · PDF fileEL GOBIERNO Y LA GOBERNANZA ... se...

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  • LA GOBERNANZA HOY:10 TEXTOS DE REFERENCIA

  • Coordinacin y traduccin a cargo deAGUST CERRILLO I MARTNEZ

    (Universitat Oberta de Catalunya)

    LA GOBERNANZA HOY:10 TEXTOS DE REFERENCIA

    INSTITUTO NACIONAL DE ADMINISTRACIN PBLICAMADRID

    2005

  • Coleccin: ESTUDIOS GOBERNA

    Primera edicin: octubre 2005

    Edita:INSTITUTO NACIONAL DE ADMINISTRACIN PBLICA

    ISBN: 84-7351-239-1NIPO: 329-05-020-XDepsito Legal: M-39727-2005

    FICHA CATALOGRFICA DEL CENTRODE PUBLICACIONES DEL INAP

    La gobernanza hoy: 10 textos de referen-cia. 1. ed. Madrid: Instituto Nacionalde Administracin Pblica, 2005. 262 p.(Estudios Goberna)ISBN: 84-7351-239-1 - NIPO: 329-05-020-X

  • NDICE

    PRLOGO ...............................................................................................

    LA GOBERNANZA HOY: INTRODUCCIN ..........................................por Agust Cerrillo i Martnez

    I. Introduccin ...........................................................................

    II. La gobernanza .......................................................................

    III. El papel del Estado en la gobernanza ...............................

    IV. La gobernanza y la democracia ........................................

    V. Los principios de buena gobernanza .................................

    VI. Las redes de actores .............................................................

    VII. Contenido del libro ................................................................

    VIII. Bibliografa citada .................................................................

    POR QU AHORA EL INTERS POR LA GOBERNANZA? ..................por Guy B. Peters y Jon Pierre

    GOBERNAR EN GOBERNANZA .............................................................por Jan Kooiman

    NUEVOS DESAFOS DE LA TEORA DE LA GOBERNANZA .................por Renate Mayntz

    LA NUEVA GOBERNANZA: GOBERNAR SIN GOBIERNO ...................por R. A. W. Rhodes

    GOBERNANZA SIN GOBIERNO? REPLANTENDOSE LA ADMINIS-TRACIN PBLICA .................................................................................por Guy B. Peters y Jon Pierre

    MODOS DE GOBERNACIN DE LAS SOCIEDADES GLOBALES ........por Joan Prats Catal

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  • APUNTES PARA UNA TEORA DEL GOBIERNO MULTINIVEL ENEUROPA ...................................................................................................por Fritz W. Scharpf

    UN DERECHO ADMINISTRATIVO SIN LMITES: REFLEXIONES SOBREEL GOBIERNO Y LA GOBERNANZA ......................................................por Martin Shapiro

    LAS REDES DE POLTICAS PBLICAS: UNA VISIN DE CONJUNTOpor Erik-Hans Klijn

    LAS IMPLICACIONES PARA LA DEMOCRACIA DE UNA BUROCRA-CIA EN RED .............................................................................................por Laurence J. OToole, Jr.

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    La gobernanza hoy: 10 textos de referencia

  • PRLOGO

    El libro que el lector tiene en sus manos recoge la seleccin y la traduccinde diez artculos publicados en los ltimos aos en torno a la gobernanza ylas redes de polticas pblicas.

    En los ltimos quince aos, el uso del trmino gobernanza ha proliferado enmbitos muy diversos y con diferentes connotaciones y significados. El he-cho de que el concepto de gobernanza sea dinmico y que, por ello, anest en formacin ha facilitado esta diversidad de connotaciones. Su usotan generalizado, aplicado a diferentes mbitos sectoriales y territorialesque van de la gobernanza global a la gobernanza local, pasando por lagobernanza europea y la gobernanza multinivel, ha introducido algunasdificultades a la hora de utilizar el trmino gobernanza. Estas dificultades sehan visto agravadas por las definiciones de gobernanza de muy diversotipo que ha ido proponiendo la doctrina cientfica.

    Ante el carcter evolutivo y la pluralidad de usos, aproximaciones y defini-ciones de la gobernanza existentes, en la seleccin de estos diez textos seha partido de la idea genrica de que la gobernanza est constituida porlas normas y reglas que pautan la interaccin en el marco de redes de ac-tores pblicos, privados y sociales interdependientes en la definicin del in-ters general en entornos complejos y dinmicos. La gobernanza se asociaa una mayor implicacin de actores no gubernamentales en el diseo eimplementacin de las polticas pblicas y, al fin y al cabo, en la definicindel inters general.

    La adopcin de este criterio de seleccin, centrado principalmente en laAdministracin Pblica, ha permitido situar el contenido de este libro en unadeterminada aproximacin a la gobernanza, aunque ello no ha sido obs-tculo para poder incorporar algunas reflexiones importantes sobre los efec-tos de la gobernanza, por ejemplo, en el desarrollo o en el proceso de cons-truccin europea. As pues, el objetivo prioritario de este libro ha sido facilitarelementos que permitan explicar los cambios que se vienen produciendo enlas formas de gobierno en los ltimos aos a fin de afrontar la complejidad, lapluralidad y la diversidad que caracteriza nuestras sociedades actuales.

    En este punto se debe poner de relieve un aspecto que ha aadido confu-sin durante largo tiempo a los anlisis sobre la gobernanza, y se refiere a latraduccin al castellano del trmino ingls governance.

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  • Las confusiones en la traduccin han tenido diferentes orgenes. Por un lado,en la existencia de numerosas aproximaciones conceptuales al trmino go-bernanza (governance) y su confusin, particularmente, con gobernabilidad(governability). Por otro lado, en la inexistencia hasta 1992 de un criterio aca-dmico para traducir el trmino al castellano, lo que dio lugar a que tantoen las obras cientficas como en los documentos de organizaciones pblicasse tradujese governance como gobernanza, gobernabilidad, gobernancia,buen gobierno e, incluso, manteniendo el trmino ingls governance1.

    El trmino governance tiene su origen en el francs antiguo (gouvernance)y tena como equivalente en castellano gobernanza. A pesar de sus remo-tos orgenes, hasta la dcada de los noventa no se ha vuelto a utilizar estevocablo. Hoy en da, entre las diferentes opciones utilizadas se da por ge-neralmente aceptada la utilizacin del trmino gobernanza2.

    Finalmente, este libro ve la luz en el marco del grupo de investigacin sobrela Gobernanza en las Sociedades Globales, integrado por los analistas delInstitut Internacional de Governabilitat de Catalunya y los profesores de losEstudios de Derecho y Ciencia Poltica de la Universitat Oberta de Catalun-ya. A la dilatada actividad investigadora del Institut Internacional de Go-vernabilitat de Catalunya sobre la gobernanza y la gobernabilidad y suincidencia en el desarrollo, que se ha plasmado en numerosas publicacio-nes consultables en Internet3, se ha vinculado la reflexin sobre los nuevosmodos de regulacin y el impacto de las tecnologas de la informacin y lacomunicacin en el Derecho y la Poltica que vienen realizando los Estudiosde Derecho y Ciencia Poltica de la Universitat Oberta de Catalunya.

    La publicacin de este libro ha sido posible gracias a los autores de los dife-rentes textos recogidos, que amablemente han permitido su traduccin,y al apoyo del Instituto Nacional de Administracin Pblica a travs deD. Jos Mara Vidal, Director del Centro de Nuevas Estrategias de Gober-nanza Pblica (GOBERNA).

    Agust Cerrillo i Martnez

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    La gobernanza hoy: 10 textos de referencia

    1 Ante la elaboracin del Libro Blanco de la Gobernanza Europea, se publicaron algunos traba-jos con el objetivo de clarificar la traduccin de governance. Vanse Sol (2000), Lzaro Carre-ter (2001) y Deferrari (2000).

    2 El Diccionario de la Real Academia de la Lengua incluy una nueva definicin de gobernan-za en su 21. edicin. As, gobernanza es el arte o manera de gobernar que se propone comoobjetivo el logro de un desarrollo econmico, social e institucional duradero, promoviendo unsano equilibrio entre el Estado, la sociedad civil y el mercado de la economa.

    La Seccin Filolgica del Institut dEstudis Catalans, en la sesin de 19 de octubre de 2001, acep-t que la traduccin de governance al cataln fuese governana. A pesar de ello, recomen-daba el uso de la palabra governament.

    3 http://www.iigov.org.

  • LA GOBERNANZA HOY: INTRODUCCIN1

    AGUST CERRILLO I MARTNEZ

    I. INTRODUCCIN

    En los ltimos aos, las sociedades occidentales se han visto inmersas enprofundos cambios que estn teniendo una repercusin en los poderes p-blicos. Tal y como observan Pierre y Peters, la globalizacin, los cambios enla sociedad y su creciente complejidad, los fallos del mercado y la crisis fis-cal del Estado, las nuevas formas de gobierno y el legado de la responsabi-lidad poltica tradicional, la emergencia de la nueva gestin pblica y elcambio de la Administracin hacia el mercado estn demandando unanueva manera de gobernar2.

    El mundo es hoy en da ms complejo, dinmico y diverso, lo que no admi-te una visin nica, sino que require una aproximacin plural. Por ello, lossistemas de gobierno tradicionales, basados en la jerarqua y la unilaterali-dad, altamente estado-cntricos, no son suficientes ni, incluso, idneospara hacer frente a los problemas, desafos y retos que surgen. Tampoco loson las aproximaciones al mercado, por ejemplo, a travs de la privatiza-cin y la desregulacin.

    Estos nuevos escenarios hacen la accin del gobierno cada vez ms difcil,al complicarse la consecucin de las expectativas de la sociedad articula-das a travs de objetivos polticos especficos presentados democrtica-mente3. Como consecuencia, la credibilidad y la legitimidad de los gobier-nos se han visto directamente afectadas y, pa