Gobernabilidad y gobernanza

Curso: Gestión de Riesgo asociado al Recurso Hídrico

Gobernabilidad y gobernanza del agua

Por IHCIT – UNAH

Contenido

Marco referencial, desafíos globales y regionales

Marco conceptual: Gobernanza y gobernabilidad.

Marco legal e institucional de los recursos hídricos

Gestión de riesgo asociado al recurso hídrico



La región centroamericana es reconocida por la

abundancia de sus recursos hídricos.

Reconocida mundialmente como una de las más

afectadas por el cambio climático.

Los países de la región han sido afectados por eventos hidrometeorológicos

extremos, como los huracanes y tormentas Mitch, Stan, Agatha, entre otros, y también por sequías, que han ocasionado pérdidas de vidas humanas y cuantiosos daños en la

agricultura e infraestructura.

La insuficiencia de agua (en especial para el abastecimiento de agua

potable y el saneamiento) se debe primordialmente al ineficiente

suministro de servicios más que a la escasez de agua.

La gobernabilidad del agua es uno de los temas dominantes

del Informe sobre el Desarrollo de los Recursos Hídricos en el

Mundo.



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0), “La crisis del agua es

a menudo una crisis de gobernabilidad”, por lo cual se identificó la necesidad de colocar a la gobernabilidad eficaz del agua como una de las principales prioridades de acción.

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) : “Cada país debe poseer internamente disposiciones aplicables para la gobernabilidad de los asuntos relativos al agua en todos los niveles y, donde fuera necesario, acelerar las reformas al sector hídrico.”

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Diálogo sobre la Gobernabilidad Efectiva del Agua

Objetivos de Desarrollo del Milenio


Objetivo 7- Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente.

Meta 7C- Reducir a la mitad, para el año 2015, el porcentaje de personas sin acceso sostenible al agua potable y a servicios básicos de saneamiento.

Indicadores

7.7 Proporción de la población con acceso a mejores fuentes de agua.

7.8 Acceso a mejores servicios de agua potable y saneamiento.

Declaración de las Naciones Unidas sobre el derecho humano al agua

• Reconoce al agua potable y al saneamiento básico como derecho humano esencial para el pleno disfrute de la vida y de todos los derechos humanos.

• Exhortan a los estados y a las organizaciones internacionales a que proporcionan recursos financieros y propicien el aumento de la capacidad y la trasferencia de tecnologías.


Gobernabilidad

• La amplia gama de sistemas políticos, sociales, medioambientales, económicos y administrativos que se implementan para regular el desarrollo y la gestión de los recursos hídricos, y la prestación de servicios hídricos en distintos niveles de la sociedad (PNUD, 2005)


Gobernanza• A distintos niveles sirve para facilitar el buen

funcionamiento de los procesos de gestión de recursos hídricos y de prestación de servicios.

• Procesos formales e informales en la toma de decisiones, que involucra a los actores públicos, sociales y privados con intereses similares u opuestos.

• La gobernanza resulta de la creación y gestión de redes o estructuras de relación.

• Los derechos y obligaciones respecto de la conservación ambiental no sólo corresponden a los políticos y actores públicos, sino también a otros actores que conviven en la comunidad política que conforma el Estado: empresas públicas y privadas, población urbana y rural, instancias de cooperación técnica, comunidades campesinas y pueblos indígenas.




Fuente: Naciones Unidas

Apunta a un uso equitativo de los recursos hídricos. El agua, no sólo se distribuye de

manera dispar en el tiempo y el espacio, sino también entre los diversos estratos

socioeconómicos de la sociedad, tanto en los asentamientos rurales como en los urbanos.

Atención sobre el uso eficiente de los recursos hídricos y el papel del agua en el crecimiento

económico global. Las perspectivas de una fuerte reducción de la pobreza y de

crecimiento económico siguen dependiendo en gran medida del agua y de otros recursos

naturales

Tanto a nivel nacional como internacional, los ciudadanos marginados, como pueden ser los pueblos indígenas, las mujeres, los habitantes

de barrios marginales, etc. son rara vez tenidos en cuenta en tanto que actores legítimos en la toma de decisiones relacionadas con el agua,

Una mejor gobernabilidad permite un uso más sostenible de los recursos hídricos y la

integridad del ecosistema .

Un flujo suficiente de agua de calidad es esencial para mantener las funciones y servicios del ecosistema y sostener los

acuíferos, los humedales y otros hábitats naturales.

Gobernabilidad


Criterios de una buena gobernabilidad

Participación

• La GIRH sólo puede tener éxito si todos los grupos de interés pueden participar de forma significativa, incluidos los grupos marginados y de escasos recursos.

Responsabilidad

• Implica responder por las propias acciones. Exige que los ciudadanos, las organizaciones de la sociedad civil y el sector privado puedan controlar a los líderes, las instituciones públicas y los gobiernos, y obligarlos a asumir responsabilidad por sus acciones.

Transparencia

• Facilitar a los ciudadanos el acceso a la información, y para ayudarlos a comprender los mecanismos de la toma de decisiones.


Criterios de una buena gobernabilidad

Acceso a la justicia

• La gobernabilidad eficiente del agua, que fomente los principios de la GIRH, debe proporcionar un marco en el cual todos tengan acceso al agua. Esto puede materializarse mediante el acceso a la justicia.

Respuesta

• Forma en la cual los líderes y las organizaciones públicas responden a las necesidades de los ciudadanos y hacen valer sus derechos.


La gobernabilidad se manifiesta

en:

Desarrollo de políticas

Legislación

Regulación Planificación

Toma de decisiones

Control: supervisión y vigilancia



Marco Político

Política Nacional de Gestión

Integrada de los Recursos Hídricos

(PNGIRH) Estrategia

Nacional de Gestión Integrada

de los Recursos Hídricos ENGIRH

Gabinete Específico del Agua (GEA)

Política de Sostenibilidad del Recurso Hídrico

(2002)

Plan Nacional de gestión integrada

de Recursos Hídricos (PNGIRH)

elab.

Plan de Nación (2010)

Política Hídrica Nacional

(En apro.)

Política Nacional de los Recursos Hídricos (Elab.)

Plan Nacional de Gestión Integrada

de los Recursos Hídricos (PNGIRH)

2009

Política Nacional de Recursos

Hídricos

(2009)


• Responsable de la agenda ambiental regional.

• Constituida 1989

Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo (CCAD)

• Especializado en los campos de la meteorología y el clima, la hidrología y los recursos hídricos e hidráulicos.

• 1966

Comité Regional de Recursos Hidráulicos (CRRH)

• Plataforma de cooperación entre los países en el sector e impulsar acciones concertadas para mejorar la cobertura y la calidad de los servicios de agua potable y saneamiento.

Foro Centroamericano y República Dominicana de Agua Potable y Saneamiento (FOCARD-APS)

• Promover actividades, proyectos y programas que conduzcan a la reducción de riesgos ante desastres que puedan provocar pérdidas humanas y económicas causadas por factores socionaturales.

Centro de Coordinación para la Prevención de los Desastres Naturales en América Central (CEPREDENAC)

• Mecanismo institucional para la vinculación del sector agropecuario con las otras instancias de la integración centroamericana.

Consejo Agropecuario Centroamericano (CAC)


Instancias de gestión regional

Instrumentos de gestión regional

Plan Centroamericano

para el Desarrollo Integral del

Recurso Hídrico (PACADIRH) -

Plan Centroamericano

para la GIRH(PACAGIRH).

Convenio Centroamericano

del Agua (CONVERGIRH)

Estrategia Centroamericana

para la GIRH(ECAGIRH)

Estrategia Regional Agroambiental y de Salud

(ERAS), la Política Centroamericana de Salud y

Ambiente, la Política Agrícola Centroamericana

(PACA), los Lineamientos de la Estrategia Regional de

Cambio Climático (ERCC), el Plan Regional para la

Reducción de Desastres (PRRD-2006-2015), el Plan

Ambiental Regional (PARCA), la Alianza para el Desarrollo

Sostenible (ALIDES),


La Constitución de la

República;

Los Tratados Internacionales

ratificados;

La Ley de Administración

Publica;

Las Leyes Administrativa

s Especiales;

Las Leyes Especiales y

Generales vigentes en la República;

los Reglamentos que se emitan

para la aplicación de

las leyes;

los demás Reglamentos Generales o Especiales;

La Jurisprudencia Administrativa;

y,

los Principios Generales del

Derecho Público”

Marco legal de los recursos hídricos

Convenio de Viena para la Protección de la Capa de Ozono

Convenio Marco de las Naciones Unidas para Cambio Climático

Convenio de Basilea sobre el control de los movimientos transfronterizos de los desechos peligrosos y su eliminación

Convenio Constitutivo de la CCAD (Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo). En coordinación con el SICA (Sistema de Integración Centroamericana)

Tratados y Convenios Internacionales

Convenio Centroamericano de Bosques

Convenio 169 de la OIT, sobre pueblos indígenas y tribales en países independientes

Convenio sobre la Diversidad Biológica

Convenio Regional sobre Cambio Climático

Protocolo de Kyoto (PK) de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático

Convención para la Protección del Patrimonio Mundial, Cultural y Natural

Convención de las Naciones Unidas para la Lucha Contra la Desertificación en los Países Afectados por Sequía Grave o Desertificación, en Particular en África (CCD)

Convenio para la Conservación de la Biodiversidad y Protección de Áreas Silvestres Prioritarias en América Central

Convenio de Estocolmo sobre Contaminantes Orgánicos Persistentes (COPs)

Convenio de Rotterdam sobre el Procedimiento de Consentimiento Fundamentado Previo Aplicable a Ciertos Plaguicidas y Productos Químicos

Enfoque Estratégico para la Gestión de Productos Químicos a nivel Internacional (SAICM)

Marco legal e institucional de los Recursos Hídricos


Guatemala

Marco legal

Constitución Política de Guatemala establece que el agua es propiedad del Estado.

Ley de Protección y Mejoramiento del Medio Ambiente (1987).

La Ley de Áreas Protegidas (1989).

Código Civil de 1932

Marco institucionalMinisterio de Salud Pública y Asistencia Social (MSPAS)

Ministerio de Agricultura, Ganaderia y Alimentación (MAGA)

Ministerio de Energía y Minas (MEM)

Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales (MARN)

Autoridades de cuencas

Instituto Nacional de Sismología, Vulcanología, Meteorología e Hidrología (INSIVUMEH)

Comisión Nacional del Agua -CONAGUA

Iniciativas de gobernanza

Comunidades Asociadas por

el Agua, Medio Ambiente, Desarrollo Integral e Infraestructura, de la cuenca del río Naranjo (CADISNA)

Asociación del Fondo para la Gestión Hídrica Participativa Agua Viva


Visión general…

El Salvador

Marco legal

Ley del Medio Ambiente

Código de Salud del

Ley creación de ANDA

Marco institucional

Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales (MARN)

Dirección General de Gestión Hídrica y Ordenamiento Ambiental del Territorio.

Ministerio de Salud Pública (MSPAS)

Administración Nacional de Acueductos y Alcantarillados (ANDA)


Conformar un Comité Consultivo para que la sociedad civil y demás instituciones relacionadas con el sector hídrico puedan participar y aportar soluciones acerca de la problemática del agua


Visión general…

Honduras

Marco legal

Ley General de Ambiente (1993).

Ley General de Aguas (2009)

Ley Forestal(97-2008)

Ley Marco del Sector Agua Potable y Saneamiento (2004)

Marco institucionalConsejo Nacional de Recursos Hídricos, Autoridad del Agua (NI)

MiAmbiente (DGRH-ICF)

Consejo Nacional de Agua potable y Saneamiento (CONASA), ERSAPS, SANAA


Consejos de Cuenca

Consejos Consultivos Forestales

Consejo Regional de Desarrollo

Mesas Regionales

Comités con fines específicos

Juntas de agua


Visión general…

Nicaragua

Marco legal

Ley General de Aguas Nacionales (Ley nº. 620)

Marco institucional

Autoridad Nacional del Agua (ANA)

Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales (MARENA)

Ministerio de Salud (MINSA)

Instituto Nicaragüense de Acueductos y Alcantarillados (INAA)

Empresa Nicaragüense de Acueductos y Alcantarillados

Instituto Nicaragüense de Estudios Territoriales (INETER)


Ley de Comités de Agua Potable y Saneamiento.

Comités de agua Potable y Saneamiento (CAPS).


Visión general…

Costa Rica

Marco legal

Ley de Aguas (1942)

120 leyes y decretos relacionados con los RRHH.

Marco institucional

MINAET: Ministerio de Ambiente, Energía y Telecomunicaciones

Dirección de Aguas

Autoridad Reguladora de los Servicios Públicos (ARESEP)

Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados (AyA)

Servicio Nacional de Aguas Subterráneas, Riego y Avenamiento (SENARA)


Asociaciones de gestión de cuencas.

Asociaciones que implementan Pagos por Servicios Ambientales


Visión general…

Panamá

Marco legal

Ley 41 Ley General de Ambiente (1998)

Decreto Ley 35 de 1966 (De Uso de Aguas)

Ley 44 Régimen Administrativo Especial para el Manejo de Cuencas

Ley 278 (Discusión).

Marco institucional

Ministerio de Salud (MINSA)

Autoridad Nacional del Agua (ANAM)

La Autoridad Nacional de Servicios Públicos (ASEP)

Dirección de Gestión Integrada de Cuencas Hidrográficas (DGICH)

IDA


Ley 44 se crea los Comités de Cuencas los cuales tienen entre sus funciones mediar en los conflictos entre usuarios.


Visión general…

Instancias de coordinación Honduras

Despacho Ministerial

Dirección Nacional de Cambio Climático

Comité Interinstitucional de

Cambio Climático

RRHH

Agricultura y Seguridad alimentaria

Lucha contra la desertificación

Calidad del Aire

REDD

Salud Humana

Marino-Costero Zona Atlántica

Mesas temáticas

Consejos de cuenca

Consejos Consultivos Forestales

Juntas de Agua

Instancias de coordinación regional -local

Gracias por su atención y participación.

Gisela Cabrera

Gobernabilidad y gobernanza

Environment

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