GOBERNANZA EN DERECHOS HUMANOS: HACIA UNA GOBERNANZA · PDF filepara una gobernanza efectiva a...

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  • GOBERNANZA EN DERECHOS HUMANOS: HACIA UNA EFICACIA Y EFICIENCIA INSTITUCIONAL

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    UIS EDUARDO ZAVALA DE ALBAL

    Doctor en Derecho Internacional por la Universidad Gregoriana, de Roma, Italia. Obtuvo el LLM (Maestría en Derecho) en Derecho Internacional de los Derechos Hu- manos en la Universidad de Essex en Col- chester, Reino Unido. Profesor Visitante de la Universidad de Yale e Investigador Visi- tante en la Universidad Autónoma de Bar- celona, en la Universidad de Essex y en el Carr Center for Human Rights Policy de la Escuela de Gobierno John F. Kennedy de la Universidad de Harvard. Ha participado como Senior Executive O�cer para funcio- narios locales y estatales así como Lideraz- go en Desarrollo en la Escuela de Gobierno John F. Kennedy de la Universidad de Har- vard.

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  • 2015

    ColeCCión sobre la proteCCión ConstituCional de los dereChos humanos

    Fascículo 18

    Gobernanza en derechos humanos:

    hacia una eficacia y eficiencia institucional

    luis eduardo Zavala de alba

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  • Primera edición: noviembre, 2015

    ISBN obra completa: 978-607-729-101-5 ISBN volumen: 978-607-729-147-3

    D. R. © Comisión Nacional de los Derechos Humanos Periférico Sur 3469, col. San Jerónimo Lídice, Delegación Magdalena Contreras, C. P. 10200, México, D. F.

    Diseño de portada: Flavio López Alcocer Diseño de interiores: H. R. Astorga Formación de interiores: Irene Vázquez del Mercado Espinoza

    Impreso en México

    El contenido y las opiniones expresadas en el presente trabajo son responsabilidad exclusiva de su autor y no necesariamente reflejan el punto de vista de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos.

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  • 5

    Contenido

    PresentaCión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7

    i . introduCCión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11

    ii . La reforma ConstituCionaL en materia de dereChos humanos y sus imPLiCaCiones en La gobernanza . . . . . . 15

    iii . gobernanza y dereChos humanos . . . . . . . . . . . . . . . . . 32

    iV . ConCLusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47

    V . bibLiografía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54

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  • 7

    PresentaCión

    en el año 2011, en méxico se consolidaron modificaciones constitucionales en materia de derechos humanos.1 esta re­ forma transformó de manera radical nuestro sistema jurídi­ co, ya que no sólo amplió el catálogo de derechos humanos, sino que cambió la forma de entender la actuación del esta­ do, ya que partir de ella la protección de los derechos de las personas debe ser el eje rector de toda la actividad estatal.

    Con la mencionada reforma existe una concepción más amplia de los derechos humanos. por ejemplo, los tres pri­ meros párrafos del artículo 1o. incorporaron el término de­ rechos humanos, supliendo al de garantías individuales; la perspectiva de que la persona goza de los derechos humanos reconocidos en la Constitución y en los tratados internacio­ nales que nos obligan; la interpretación conforme que debe hacerse con esas disposiciones; el principio pro persona como criterio de interpretación y aplicación más favorable que deben observar todas las autoridades; y la obligación de todas las autoridades de promover, respetar, proteger y garantizar los derechos humanos de conformidad con los principios de universalidad, interdependencia, indivisibilidad y progresi­ vidad. derivado de lo anterior, el estado debe prevenir,

    1 reforma publicada en el Diario Oficial de la Federación el 10 de junio de 2011.

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    investigar, sancionar y reparar las violaciones a los derechos humanos cuando ocurran.

    los postulados mencionados permitieron a los ministros de la suprema Corte de Justicia de la nación resolver, entre otros, el emblemático “Caso radilla” (expediente Varios 912/2010), derivando importantes estándares para todos los jueces, como son la obligatoriedad de aplicar la jurispruden­ cia de la Corte interamericana de derechos humanos en los casos en donde méxico sea parte (mismo que evolucionó para reconocer el carácter vinculante de toda la jurispru­ dencia interamericana —independientemente del país con­ tra el que se haya emitido — en la Contradicción de tesis 293/2011) y el deber de realizar ex officio el control consti­ tucional y convencional de las normas que vayan aplicar, de acuerdo a una interpretación que debe ser conforme con los derechos humanos, y sólo en casos donde esto no sea posible, dejar de aplicar las normas contrarias a los mismos (inapli ca­ ción en caso concreto y posibilidad de efectos erga omnes).

    el propio artículo 1o. constitucional asienta que los dere­ chos humanos sólo pueden restringirse y suspenderse en los casos y con las condiciones que ella misma señala. este tema, también abordado por la suprema Corte de Justicia, resultó provocador de un debate, aún inacabado, visto a la luz de la aplicación de los tratados internacionales. así, se produjo la ya citada Contradicción de tesis 293/2011, que planteó el parámetro de control de regularidad constitucio­ nal y el concepto de “restricción expresa”.

    los retos de la reforma en derechos humanos siguen es­ tando en su operatividad. para hacerla efectiva se requiere la suma de voluntades y esfuerzos estructurados de todos los sectores públicos, sociales y privados del país.

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  • Gobernanza en derechos humanos: hacia una eficacia y eficiencia institucional

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    a más de cuatro años de su entrada en vigor, en la Comi­ sión nacional de los derechos humanos estimamos nece­ sario aportar mayores elementos para la reflexión en torno a esta reforma, con el objetivo de seguir contribuyendo a su efectiva e inmediata implementación. reconocemos tam­ bién la importancia que tiene la difusión entre la población de los contenidos y alcances de los derechos humanos y de la reforma de 2011, para lograr su plena observancia y con ello fortalecer la exigibilidad de los mismos.

    de lo anterior deriva la Colección sobre la Protección Cons- titucional de los Derechos Humanos, que se integra con los siguientes títulos: 1) La interpretación de los derechos huma- nos y sus garantías por la Suprema Corte de Justicia. Una aproximación jurisprudencial; 2) Control jurisdiccional y pro- tección de los derechos humanos en México; 3) El derecho de las víctimas de violaciones a derechos humanos a una repara- ción integral desde la perspectiva de la reforma constitucional en materia de derechos humanos; 4) De las garantías indivi- duales a los derechos humanos: ¿existe un cambio de paradig- ma?; 5) El artículo 29 constitucional. Una aproximación gene- ral; 6) Asilo y condición de refugiado en México; 7) La armonización legislativa del derecho internacional humanita- rio en México; 8) ¿Existe un bloque de constitucionalidad en México? Reflexiones en torno a la decisión de la Suprema Cor- te respecto al nuevo parámetro de control de regularidad; 9) El reconocimiento constitucional del derecho a la igualdad entre mujeres y hombres en Latinoamérica; 10) ¿Sólo palabras? El discurso de odio y las expresiones discriminatorias en México; 11) El derecho a ser diferente: dignidad y libertad; 12) La pers- pectiva intercultural en la protección y garantía de los derechos humanos (una aproximación desde el análisis de las

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    controversias electorales en comunidades indígenas); 13) Liber- tad religiosa en México; 14) Los derechos humanos de las per- sonas migrantes extranjeras en México; 15) La acción de in- constitucionalidad como mecanismo de protección de los derechos humanos; 16) Control de convencionalidad. Funda- mentos y alcance. Especial referencia a México; 17) Eficacia constitucional y derechos humanos, y 18) Gobernanza en de- rechos humanos: hacia una eficacia y eficiencia institucional.

    esta colección, desde la perspectiva de cada uno de los autores —a quienes agradecemos que compartan su expe­ riencia