Estudio de Gobernanza Públicaongei.gob.pe/docs/Recomendaciones_OCDE_ONGEI_GobiernoDigital.pdf ·...

Estudio de Gobernanza Pública (Public Governance Review of Peru – PGR)

Recomendaciones OCDE

Capítulo VI: Gobierno Digital(Traducción ONGEI-PCM)

Patricia Gamio [email protected] Anexo 5114

mailto:[email protected]

Gobierno Digital

Recomendaciones OCDE para el Centro de Gobierno(Box 1)Fortalecer la capacidad institucional para superar las “islas” y mejorar de forma integrada ymultidimensional el planeamiento estratégico a nivel de Todo el Gobierno (Whole-of-Government), su ejecución y control de desempeño que permita lograr resultados, evaluandodecisiones de gasto en función al logro de objetivos y de políticas estratégicas:

• Revisar la composición y los mandatos de las Secretarías yentidades actualmente en PCM con el fin de transferiresas unidades que no juegan una función de coordinacióna nivel de Todo el Gobierno, a los ministerios o sectorescompetentes, permitiendo de este modo que el PCMcentrar su mandato de manera más clara en la Estrategiade Desarrollo Nacional, la Modernización del Estado, laDescentralización, y la gestión de las operaciones a todo elgobierno.

Comentario ONGEI:En parte implementado la recomendación OCDE, mediante el Decreto Supremo N°

061-2016-PCM “Aprueba adscripción de organismos públicos y la modificación de

la dependencia, adscripción o fusión de instancias de la PCM a diversosministerios”

Página 19 y 20 PGR of Peru / 22 Abril 2016http://www.ongei.gob.pe/docs/PGRPeru_OLIS.pdf

http://www.ongei.gob.pe/docs/PGRPeru_OLIS.pdf

Gobierno Digital

Recomendaciones OCDE para el Centro de Gobierno(Box 1)

Fortalecer la capacidad institucional…

• Cualquier unidad que no participe en el cumplimiento de estos mandatos debe transferirse aotros Ministerios, de acuerdo a la línea correspondiente. Todos los ahorros de recursos debenreasignarse a la unidades centrales, CoG (Centro de Gobierno): CEPLAN, SGP, la Secretaría deDescentralización, SERVIR, Secretaría de Coordinación, CAN y ONGEI.

Comentario ONGEI:OCDE establece a ONGEI, como parte del CoG (Centro de Gobierno), que a su vez se constituye en el camino correcto para ingresar ala OCDE.

Página 20 PGR of Peru / 22 Abril 016http://www.ongei.gob.pe/docs/PGRPeru_OLIS.pdf


Gobierno Digital



• Crear dos nuevos VICE-MINISTERIOS EN PCM, que reporten a PCM, para reforzar su rolestratégico, como parte de dos entidades que conforman el COG:

Viceministro de Estrategia Nacional y Modernización de la Administración Pública. Viceministro de Gestión de Operaciones y Resultados.

Comentario ONGEI:Se debe modificar la LOPE – Ley N° 29158 por el Congreso de la República y el ROF de PCM, mediante DS, aprobado por PCM.Estos dos Vice Ministerios están acordes a los objetivos misionales de PCM, la rectoría del Sistema Nacional de Informática y porende de las TIC (CoG) a través de ONGEI-PCM, en el marco de las competencias que le otorgan las normas vigentes, promoviendoademás que prevalezca el criterio de justificación de funciones y actividades, no duplicidad de funciones y el principio deESPECIALIDAD y competencias afines, conforme lo establece la Ley N° 27269 – Ley Marco de Modernización de la Gestión del Estado.



Gobierno Digital



Comentario ONGEI:Encuesta de Gobierno Electrónico de las Naciones Unidas: Máximo valor 1- Sub Índice de Servicios en línea (0.6299)- Sub Índice de Capital Humano (0.7289)- Sub Índice de Infraestructura TIC (0.2718)

Gobierno Digital

Recomendación OCDE para el Gobierno Digital

(Box 5)

Establecer al Gobierno Digital en el Centro de la Reforma del Sector Público

• Adoptar un concepto más amplio de gobierno digital que el de Gobierno Electrónico e implementarlo

mediante la reformulación de la Estrategia actual de Gobierno Electrónico para integrar el uso del Gobierno

Digital como herramienta estratégica clave e impulsor en la búsqueda del cumplimiento de la agenda de

gobierno para la reforma del sector público que a la vez que implique a los gobiernos regionales y locales en

su implementación.

• Coordinaciones regulares y estratégicas con los stakeholders (partes interesadas) sector público, sector

privado, sociedad civil y academia.

• Establecer visión en la estrategia que construya una visión consensuada a largo plazo.

Comentario ONGEI:

El concepto de Gobierno Digital, ONGEI-PCM lo viene implementado a través de la Comisión Multisectorial para el

Seguimiento y Evaluación del Plan de Desarrollo de la Sociedad de la Información en el Perú – CODESI, aprobada

mediante DS 066-2011-PCM, e implementada cuatro (4) años después, mediante Decreto Supremo N° 065-2015-PCM. No obstante CODESI existe desde el 2005, y requiere ser fortalecida.Página 34 y 242 PGR of Peru / 22 Abril 2016http://www.ongei.gob.pe/docs/PGRPeru_OLIS.pdf


Gobierno Digital


(Box 5)

Asegurar el liderazgo para una robusta gobernanza, gestión y planificación

• Revisar el marco legal de gobierno que garantice compromiso de alto nivel y el

apoyo a la Estrategia Digital. Creación un cargo de alta gerencia, Senior CIO, en

base a ONGEI, formalmente responsable de establece la dirección estratégica del

Gobierno Digital; con solvencia política (similar a Secretaría General de PCM, o

con el nivel de liderazgo de CEPLAN y SGP).

• El CIO debe establecer mecanismos de coordinación y trabajar de forma cercana

y en cooperación permanente con otras unidades de PCM responsables de los

aspectos de la reforma de la gobernanza, el desarrollo estratégico nacional como

son CEPLAN, SGP, SERVIR, Secretaría de Descentralización.

Comentario ONGEI:

ONGEI debe constituirse en una Secretaría de Gobierno Digital, como además lo recomienda OCDE más adelante.



Gobierno Digital


(Box 5)

Asegurar el liderazgo para una robusta gobernanza, gestión y planificación

• El espacio adecuado sería a través del Consejo Consultivo Nacional de Estadística e Informática (CCONI),

convocando a representantes de la sociedad civil, el sector privado y sector público. Esto puede significar un

aspecto clave para la legitimación, priorización y respuesta a acciones concretas emprendidas para

implementar la política de Gobierno Digital. Para que estas funciones sean eficientes será necesario establecer

agendas claras con objetivos definidos y asegurar representatividad del sector privado y de la sociedad civil.

Todo lo cual puede coadyuvar a establecer objetivos multisectoriales y también para ayudar a mejor articular

la interacción entre los diferentes niveles de gobierno.

• Lo antes señalado complementaría a los existentes mecanismos de coordinación liderados por ONGEI. Esto

incluye los esfuerzos realizados por ONGEI desde el año 2003 para coordinar diversas acciones de diferentes

actores para un coherente desarrollo del Gobierno Digital, liderados por el CCOI y el CCONI, ejemplo de

colegiados compuestos por representantes no gubernamentales así como lideres de entidades públicas, y las

acciones de ONGEI realizadas a través de CODESI con representantes del sector público y privado, la

academia y sociedad civil, alineadas con la definición de OCDE sobre una gestión coordinada de Gobierno

Digital. Sin embargo es necesario empoderar ONGEI, para que estos mecanismos de coordinación puedan ser

apoyados con recursos necesarios que aseguren un desempeño apropiado y eficiente y que opere a nivel

nacional.

Comentario ONGEI:

Estos espacios multistakeholders liderados por ONGEI a través de CODESI desde el 2003 deben fortalecer mediante

mayores recursos humanos (especialistas) Infraestructura y presupuesto.



Gobierno Digital


(Box 5)Construir una estructura organizativa y financiera efectiva para el Gobierno Digital para laincorporación de la Estrategia Digital dentro de los Planes de Modernización y Desarrollo multianual, que proporcionen el apoyo metodológico para la gestión de proyectos de Gobierno Digitalen todos los niveles de gobierno, y la vinculación de la política y los recursos financieros,estableciendo procesos de implementación y monitoreo para el desempeño eficiente y eficaz.Esta capacidad podría crearse en la ya existente ONGEI.

• ONGEI transformado en un verdadero CIO, se incluiría dentro del conjunto de las Secretarías yentidades que informen al Viceministro de Estrategia Nacional y Modernización de laAdministración Pública, si se crea esta posición en respuesta a la recomendación en el capítulo2 del Centro de Gobierno (CoG).

• Definir e implementar una visión de Estrategia de Gobierno Digital que incluya resultados a

mediano y largo plazo y metas de cumplimiento e indicadores para la mejor prestación deservicios orientados al ciudadano, con independencia del lugar donde vivan, y con metas acorto plazo e indicadores de resultados y desempeño en todos los niveles de gobierno; lo quepodría garantizar una gestión eficiente con proyectos y mecanismos de información general,con alta disponibilidad y una visión global de las iniciativas digitales en curso, evitando laduplicidad de los sistemas y Bases de Datos.

Comentario ONGEI:

ONGEI debe constituirse en una Secretaría de Gobierno Digital, liderando las TIC como parte del Centro de

Gobierno.

Gobierno Digital

Recomendación OCDE para Gobierno Digital

(Box 5)

• Identificar los mecanismos de financiación (por ejemplo FONCOMUN) para asegurar inversionesadecuadas en el desarrollo del nivel adecuado de competencias digitales a través de la

administración en todo el país.

• Adquirir las tecnologías digitales basados en la evaluación de los activos existentes y acuerdos

interinstitucionales para aumentar la eficiencia, apoyar la innovación, y el mejor sostenimientode los objetivos establecidos en el plan de modernización del sector público.

Comentario ONGEI:

ONGEI ha suscrito MOU con Corea, (US$1,000,000 a ser implementados 2017-2019, a través del Centro de

Cooperación en Gobierno Electrónico, actualmente en el Congreso de Corea a ser aprobado a fines del 2016).

PCM al fortalecer ONGEI debe gestionar mayores recursos económicos, acordes a la labor desempeñada.

Como se observa en países de la región que muestran significativos avances en GE, los gobiernos han destinado

ingentes recursos para el desarrollo de las TIC, a la par del apoyo político, como se observa en la lámina siguiente:



Gobierno Digital

11

PaísEntidad responsable en

Gobierno Electrónico

Presupuesto

asignado

Cambio en Dólar

Americano

Último año

registrado

Cantidad de

Personal TI

ColombiaMinisterio de Tecnologías de la

Información y Comunicación

100133200000

(Pesos Colombianos)USD $ 51,681,651 2014 No disponible

UruguayAgencia de Gobierno Electrónico

y Sociedad de la Información

383257601

(Pesos Uruguayos)USD $ 16,641,668 2013 217

Brasil

Secretaría de Logística y

Tecnología de la Información del

Ministerio de Planeamiento,

Presupuesto y Gestión

308.037.275

(Reales)USD $ 138,108,534 2014 No disponible

Perú

Oficina Nacional de Gobierno

Electrónico e Informática de la

Presidencia del Consejo de

Ministros

4,326,870

(Nuevos Soles)USD $ 1,540,085 2014 47

3,506,388

(Nuevos Soles)

USD $ 1,134,7532015 35

Presupuesto y personal de las Oficinas de Gobierno Electrónico de Colombia,

Uruguay, Brasil y Perú

FuenteColombia: Portal de Transparencia Económica - Enlace: http://www.pte.gov.co/WebsitePTE/VelocidadEjecucionBootstrap.aspxUruguay: AGESIC – Enlace: http://www.agesic.gub.uy/innovaportal/file/94/1/presupuesto_agesic_2013.pdfBrasil: Ministerio de Planeamiento – Enlace: http://www.planejamento.gov.br/secretarias/upload/Arquivos/sof/ploa2014/VolumeIV_TomoII_PLOA2014.pdfPerú: ONGEI - POI ONGEI 2014

Gobierno Digital


(Box 5)

Implementar la Digitalización, utilizando un enfoque integrado a nivel

nacional

• Evitar desarrollos y proyectos aislados y crear una masa crítica de buenas prácticas paracompartir, promover y apoyar la ampliación de las iniciativas de éxito - en particular aquelloscon la perspectiva de usuarios sólidos, tales como los de aplicaciones móviles y Datos Abiertosen el Municipio de Miraflores.

Comentario ONGEI:

ONGEI-PCM ha cooperado en la elaboración normas, lineamientos y directivas transversales, de impacto nacional como Ley de

Microformas Decreto Legislativo 681, Ley de Firmas y Certificados Digitales Ley 27269, Directivas de Páginas Web, Colegiados como CCOII,

CCONI, CODESI (desde el 2003) y sus Agendas Digitales del 2005 y 2011, esta ultima vigente aprobada por DS 066-2011-PCM, Planes como

PETI, PEGE (que serán fusionados en breve), POI, ENRIAP, portales, como el Portal del Estado Peruano, Portal de Servicios al Ciudadano

(Ventanilla Única del Estado aprobado por el Presidente Kuczynski en su calidad de Premier en el 2006), Portal del Software Público, Portal

de CODESI, GEOIDEP, CCIDEP, PeCERT, Lineamientos de SEACE, aprobado ISO 17799, ISO 27001, ISO 12207, Estrategia Nacional de Gobierno

Electrónico (aprobado por RM 274-2006-PCM, cuando el Presidente Kuczynski ostentaba calidad de Premier en el 2006), norma que dio

inicio a muchos proyectos hoy realidad, Plataforma IDEP Infraestructura de Datos Espaciales del Perú, la Plataforma de Interoperabilidad

del Estado (PIDE), que a la fecha es utilizada por 143 entidades que comparten 32 servicios web, y que ha observado gran resistencia a su

uso por parte de entidades del Estado, Proyecto Constitución de Empresas en Línea en 72 Horas, Proyecto Cero Papel, Leyes como Voto

Electrónico – Ley 29603, Ley de Protección de Datos Personales – Ley 29733, Ley de Banda Ancha – Ley 29904, Ley del Dinero Electrónico –

Ley 29985, Ley de Historias Clínicas Electrónicas – Ley 30024, Ley del Repositorio Nacional Digital – Ley 30035, Ley del Teletrabajo – Ley

30036, Ley que previene violencia en espectáculos deportivos – Ley 30037, todas estas últimas Leyes usan la PIDE, Ley de Delitos

Informáticos – Ley 30096 modificada por la Ley 30171, Ley que adecua las TIC en Remates Judiciales – Ley 30239, Ley de uso seguro y

responsable de las TIC por menores – Ley 30254, Ley de Telesalud – Ley 30421, entre muchas otras.



Gobierno Digital


(Box 5)

• En línea con las principales conclusiones del capítulo de Gobierno Abierto (véase el capítulo 7),

fortalecer la participación pública y la interacción con el público. Fomentar la participación

pública y la participación en la formulación de políticas, el diseño y prestación de servicios, por

ejemplo, de los ciudadanos, el sector privado, sectores y actores no gubernamentales. Esto

podría incluir intercambio anticipado, pruebas y evaluación de prototipos con la participación

de los usuarios previstos.

Comentario ONGEI:

ONGEI en coordinación con SGP ha implementado el Portal de Datos Abiertos.

• Promover el cambio hacia servicios transaccionales a través de la gestión de canales pro-

activos y hacer que la información sobre los servicios (por ejemplo, sobre los costes y tiempo)

sean más fácil de usar y transparentes.

Comentario ONGEI:

ONGEI viene coordinando la implementación de los servicios públicos en línea más demandados, así como

promueve el uso del Sistema de Trámite Documentario con Firma Digital (Oficinas Cero Papel) y la integración de

estos sistemas entre entidades públicas.


Gobierno Digital


(Box 5)

• Identificar áreas prioritarias transversales para todo el sector público hacia donde enfocan los

esfuerzos e inversiones, como servicios de alto impacto, acontecimientos de vida, habilidades

digitales, seguridad TIC, normalización e inclusión digital.

Comentario ONGEI:

De acuerdo a lo establecido en la Política Nacional de Gobierno Electrónico, aprobada por DS 081-2013-PCM y

en la Ley N° 29904, ONGEI vienen realizando transferencia de conocimiento y capacitaciones a través de los

CAP Telecentros, y CAP e-Gobierno en las zonas más alejadas del país, incluyendo el VRAEM; asi como mediante

talleres de capacitación y sensibilización sobre la importancia del uso transversal de las TIC en los tres niveles de

gobierno. Asimismo ONGEI viene gestionando que las entidades públicas utilicen la Plataforma de

Interoperabilidad, el Sistema de Trámite Documentario con Firma Digital (Oficinas Cero Papel), Aplicaciones

Móviles entre otros.



Gobierno Digital


(Box 5)

• Apoyar la implementación de cambios regulatorios y hacer uso eficiente de facilitadores

horizontales clave (por ejemplo de Interoperabilidad) con el fin de garantizar impacto real en

la vida de los ciudadanos a través de una administración más integrada y de fácil acceso.

Comentario ONGEI:

ONGEI aprobó la Plataforma de Interoperabilidad del Estado (PIDE), mediante Decreto Supremo N° 083-2011-PCM,

que permite la implementación de servicios públicos por medios electrónicos y el intercambio electrónico de

datos entre entidades del Estado a través de Internet, telefonía móvil y otros medios disponibles, que requieran de

la participación de una o más entidades del Estado; actualmente PIDE brinda servicio a 143 entidades de la

Administración Pública que comparten 32 servicios web; ONGEI asimismo, viene coordinando la implementación

de los servicios en línea más demandados y promueve de forma permanente el uso del Sistema de Trámite

Documentario con Firma Digital, base de las oficinas Cero Papel en el Estado. Asimismo, se deben definir normas,

derogar, actualizar y elaborar la normatividad ad hoc para promover la implementación del Gobierno Digital.



Gobierno Digital


(Box 5)

Promover el desarrollo de un sector público basado en datos

• Promover y asegurar el compromiso de los líderes políticos con el fin de establecer una estrategia de cambio

hacia una cultura basada en datos en el sector público y la promoción del Gobierno de Datos Abiertos.

• Continuar el desarrollo del Portal Nacional de Datos Abiertos con el fin de convertirlo en una plataforma abierta

para los aportes de los ciudadanos que facilitar el acceso a los datos y su reutilización.

• Planificar y ejecutar un marco de Datos Abiertos, con la finalidad de recopilar y publicar datos de calidad en

formatos abiertos.

• Facilitar y promover la producción, uso y la reutilización de los Datos Abiertos entre el gobierno y el sector no

gubernamental, con el fin de maximizar la entrega de los beneficios de un buen gobierno, desde la perspectiva

de valor económico, social y gubernamental.

Comentario ONGEI:

ONGEI en coordinación con SGP, ha elaborado el Portal de Datos Abiertos y viene fomentando en todas las

entidades de la Administración Pública de los tres niveles de gobierno, la cultura basada en datos abiertos que

permitan la reutilización de la información lo que añade valor los procesos de innovación, transparencia y

rendición de cuentas, orientados hacia un Gobierno Abierto.

Muchas GraciasOficina Nacional de Gobierno Electrónico e Informática

Presidencia del Consejo de Ministroswww.ongei.gob.pe

Patricia Gamio FrancoAbogada - MBA

[email protected]éf. 219-7000 Anexo 5114

http://www.ongei.gob.pe/

Estudio de Gobernanza Públicaongei.gob.pe/docs/Recomendaciones_OCDE_ONGEI_GobiernoDigital.pdf ·...

Documents

Transcript of Estudio de Gobernanza Públicaongei.gob.pe/docs/Recomendaciones_OCDE_ONGEI_GobiernoDigital.pdf ·...