Sesión 8 gobernanza

7/23/2019 Sesin 8 gobernanza

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CursoIntroduccin al enfoque de

GIRH para el fortalecimientode los CRCH

Gobernanza eGobernanza einstitucionalidad de lasinstitucionalidad de lasorganizaciones de cuencaorganizaciones de cuenca

Mario SchreiderFacultad de Ingeniera y Ciencias Hdricas (FICH)

Universidad Nacional del Litoral (UNL)mschreidergmail!com

Lima, agosto de20!


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Que es la Gobernabilidad

?

La buena gobernabilidad importa

Algunas condiciones necesarias para la

buena gobernabilidad son:inclusin,

responsabilidad,

participacin,

transparencia,previsibilidad

receptividad.


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La gobernabilidad entraa :

El ejercicio de la autoridad econmica,

poltica y administrativa en la gestin de los

asuntos de un pas en todos los planos...

Abarca los mecanismos, los procesos y lasinstituciones mediante los cuales los

ciudadanos y los grupos expresan sus

intereses, ejercen sus derechos jurdicos,

cumplen con sus obligaciones y median ensus diferencias

(Programa de las aciones !nidas para el

"esarrollo, #$$%&.


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Puede la Sociedad coordinarse

y administrarse a si misma?

Respuesta: ?

EL ESTAD ! LA S"#EDAD

Puede el estado dirigir la sociedad?


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La gobernabilidad $ar%a en elespacio y en el tiempo

Europa y Amrica del Norte ejemplos de:

Industrias e inversiones de capital

respaldadas por un Estado fuerte

a!ones de un deterioro del

Estado centrali!ado en las "ltimas

dcadas

crisis fiscales

avances tecnolgicos

procesos de globali!acin

democracias subnacionales

ineficiencia y falta de respuesta

Gobernabilidad &er'r(uica: Sistema de gobierno con

escenarios institucionali)ados centrali)ados


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Gobernabilidad rientada al mercado: reestructuraci*ninstitucional destinada a reducir sus +unciones de comando y control

Se propone al mercado como la

soluci*n a los problemas de

"recimiento econ*mico

E(uidad social y

,edio ambiente

#esregulacin

$ayor participacin del sector privado

%ambios en el papel de la sociedad

a!ones del fracaso de este

modelo:

Enfo&ue demasiado simplista

'os mercados no operan en

todas las circunstancias

El mercado no representa losvalores m(s amplios de la

sociedad.

iesgos de captura del sistema

por parte de grupos

concentrados



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Gobernabilidad distribuida: roles y responsabilidadescompartidas entre el Estado y la Sociedad

El estado es una parte del

problema no el -acedor de

soluciones

Relaci*n din'mica entre

di+erentes +uer)as sociales

El Estado no puede resolver los

problemas de la sociedad actuando por

su cuenta

El )ector privado no puede ni debe

afrontar por si solo los problemas de lapobre!a y el deterioro ambiental.

Ni el modelo jer(r&uico ni

el orientado al mercado

pueden dar respuesta en

estas circunstancias


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Gobernabilidad distribuida:

E.istencia de una autoridad +ormal: Estado

Apoyo a esta autoridad por organi)aciones no

gubernamentales y de la sociedad ci$il

"oordinaci*n y cooperaci*n p/blico pri$ada en

bene+icio del con0unto

,odelo de gobernabilidad (ue promue$e una respuesta institucional a

un entorno en permanente trans+ormaci*n1 rescatando el rol del Estado

como elemento conductor de los procesos1 pero no como art%+ice

e.clusi$o de los mismos


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Gobernabilidad del agua

La gobernabilidad del agua se re+iere al con0unto de

sistemas pol%ticos1 econ*micos y administrati$os

implementados para el desarrollo y gesti*n de los

recursos -%dricos2

Ello in$olucra el dise3o de pol%ticas p/blicas y marcosinstitucionales aceptados por la sociedad

El ni$el de gobernabilidad de una sociedad se $e

re+le0ado por:

El grado de acuerdo social

La e.istencia de consensos

La disponibilidad de sistemas de gesti*n

La crisis del agua es amenudo una crisis de

gobernabilidad


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Pilares de la gobernabilidad del agua

Gobernabilidad econ*mica: procesos de toma de

decisiones &ue afectan a las actividades econmicas de

los pa*ses y su relacin con otras econom*as: Ej.

Es&uemas tarifariosGobernabilidad pol%ticas: toma de decisiones respecto

del modelo de gestin, sus fundamentos conceptuales y

metodolgicos

Gobernabilidad administrati$a: sistema de

implementacin de esas pol*ticas &ue aseguren suadecuado cumplimiento.


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Gestin del agua a ni"el decuencas

Los organismos de gesti"n delagua a nivel de cuencase#istentes en $rgentina%ueden clasi&carse en'entidades

interurisdiccionales

%rovinciales

internacionales


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# Comisin Regional del Rio $erme%o

&C'R($()

2# Comit* de la Cuenca del r+o uramento -Salado

.# Comit* de la Cuenca del r+o Sal+ - /ulce

!# Comit* de Cuenca de la Laguna La icasa

1# Comit* inter%urisdiccional del R+o

Colorado &C'IRC')# 3utoridad Inter%urisdiccional de la

Cuenca de los r+os 4euqu*n, Lima5 5

4egro &3IC)

6# Comit* de la regin H+drica $a%os

Su7meridionales

8# Comit* Inter%urisdiccional de la Regin

H+drica del 4oroeste de la Llanura

ampeana &CIRH4')

9# Grupo :*cnico de lr+o /esaguadero0#Comit* de Cuenca del r+o Sen uer

(ntidadesInter%urisdiccionales

htt%'***!hidricosargentina!gov!arcuencas+cuencas!%h%,


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Lozeco C! ./01! Desarrollo de un esquema de gestin integrada

para los colectores de drenaje de la ciudad de Cipolletti (RoNegro, Argentina). 2esis de 3aestra en Gesti"n Integrada de los


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ero no ol"idemos el recorteterritorial ===


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Relaciones decola7oracin 5con>icto entre actores

AV: Asociaciones vecinales barrios

CV: Cooperativas de viviendas

CPC: Centros de promocin comunitaria

CR: Consorcio de Riego

IND: Industrias

ASEN: asentamientos

ESC:Escuelas

PROD: Productores

MUNI: Municipalidad

Categoras actores

naranja: dominantes

verde: fuertes

azul: influyentes

aar!llo: respetados

"lanco: vulnerables y marginados


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Relaciones decola7oracin 5con>icto entre actores

AV: Asociaciones vecinales barrios

CV: Cooperativas de viviendas

CPC: Centros de promocin comunitaria

CR: Consorcio de Riego

IND: Industrias

ASEN: asentamientos

ESC:Escuelas

PROD: Productores

MUNI: Municipalidad

Categoras actores

naranja: dominantes

verde: fuertes

azul: influyentes

aar!llo: respetados

"lanco: vulnerables y marginados


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5esarrollo de un modelo de5esarrollo de un modelo deorganizaci"n %ara laorganizaci"n %ara la

Cuenca del 4o 2a%enag6 7 Chaco 8Cuenca del 4o 2a%enag6 7 Chaco 8$rgentina$rgentina

9rgen

tina

Cano: ; ./0


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Su7cuencas h+dricas


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remisas del Modelo de

'rgani;acin

3rmoni;ar los intereses 5 aspiraciones de la

po7lacin con las caracter+sticas 5 la din?mica del

entorno natural donde se asientan la mani@esta "oluntad 5 disposicin de los actores a

organi;arse para el mane%o 5 la gestin de los R# H#

en la cuenca la a@nidad 5 familiaridad con el tipo de organi;acin

que propone la C'M3S rescatando los aspectos

positi"os 5 corrigiendo errores

incorporar procesos GIRH en forma trans"ersal a

todas las instancias o7tener @nanciamiento adecuado para su

funcionamiento el am7iente propicio, 5 el adecuadomarco normati"o "igente

la identi@cacin de actores permiti determinar lacalidad de in>u5entes que poseen los productoresen la cuenca


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Modelo de Organ!zac!#n

Deliberativa, propositiva y

Eecutiva

Articulacin Interinstitucional

entre los distintos actores de lassubcuencas

Planificacin !ral"# Aprobacin

de Programas y Presupuestos

Coordinacin entre $ubcomit%s


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COMAS

$unta

Asesora

$unta de

%!scal!zac!#n &

Segu!!ento

$unta

D!rect!va

$unta

Rev!sora de

Cuentas

Asa"lea

'eneral

C'M3S

Integradas %or' Broductores 7 %ro%ietarios 7

residentes 7 3unici%ios


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mecanismo de articulaci"n entre el sistema social (=ubcomit decuenca) y el sistema natural (=ubcuenca hdrica)

articulaci"n Interinstitucional con los otros actores en la cuenca

Integrada %or'

las C;3$= de la =ubcuenca hdrica (eercen la Bresidencia en Dormarotativa)

la $!B!$! (eerce la vice%residencia)

$rticula con'

Entidades

agrcolas

Entidadesganaderas

Entidades

Dorestales

Cons! Brod! =erv!

4urales

Consorcioscamineros

Escuelas rurales

I5$CH

3trio! Broducci"n

3trio! $mbiente yBlani&caci"n

3trio! =alud

3trio! Educaci"n

3trio! Gobierno

Su7comit* de Cuencas (segundo grado de

organizaci"n&


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Comit* de Cuenca H+drica (tercer grado deorganizaci"n) Instancia de' Blani&caci"n Integral $%robaci"n de Brogramas y

Bresu%uestosInstancia de' Coordinaci"n entre los subcomits

4ene a' los tomadores de decisionesJ (sector %oltico) conlos staKeholdersJ (genuinos actores de la cuenca)

unta de ;rganismos

Integrada %or'$!B!$!

ialidad Brovincial

3trio! Broducci"n

3trio! $mbiente yBlani&caci"n

3trio! Gobierno


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S+ntesisA

0! La gobernabilidad distribuida es unesMuema Mue %otencia mecanismos de%artici%aci"n y %romueve elinvolucramiento res%onsable de losactores

.! Es evidente Mue el logro de unare%resentatividad genuina de los actoresen los modelos de los organizaci"n

reMuiere de un diseo de esos modelosMue los tenga en consideraci"n almomento de su gestaci"n!

1! El ma%eo de actores es sin duda un

insumo valioso a la hora de conDormarestructuras de esti"n


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S+ntesisA

@! Las estructuras de organizaci"n debengarantizar una adecuada re%resentaci"nde los actores

?! Los roles y Dunciones deben atender %orun lado a la re%resentaci"n de todos losactores %ero %or otro deben dar cuentadel %er&l e inOuencia de cada uno demodo de o%timizar sus ca%acidades en el

cum%limiento de las Dunciones!


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Muchas GraciasBMuchas GraciasB

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