Cultura Tributaria y Cumplimiento de Obligaciones Tributarias

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  • 8/15/2019 Cultura Tributaria y Cumplimiento de Obligaciones Tributarias

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    CULTURA TRIBUTARIA Y EVASION DE IMPUESTOS

    I. MARCO TEÓRICO

    a) CULTURA TRIBUTARIA

    1) Según Robles, citado por León (2006) la cultura es una riqueza, un capital

    social, que tiene su lógica. Si no se cultivó durante años, meor a!n durante

    siglos, no se puede a"ora improvisar ni suponerla. #s un capital que "a$

    que crearlo $ lleva su tiempo. %ero se puede crear, sólo que "a$ que sa&er 

    cómo "acerlo.

    Los valores matriciales, $ por lo tanto m's importantes, en nuestra sociedad

    $ cultura de conocimiento, son el conocimiento $ la participación. #s, pues,

    so&re estos "a$ que crear $ acumular la nueva cultura tri&utaria. o "a$ otro camino. onocimiento aqu* signi+ica in+ormación total, transparencia,

    an'lisis riguroso, planteamiento de todos los escenarios posi&les,

    valoración cr*tica de los mismos.

    %articipación signi+ica que los a+ectados, todos los ciudadanos, asuman

    parte en la de+inición del modelo de desarrollo "umano como pa*s, en la

    de+inición $ ela&oración de las pol*ticas tri&utarias $ en la decisión del

    sistema tri&utario que se necesita $ conviene.

    #n tal sentido, la participación implica que, por municipios $ regiones, todos

    tomemos parte tanto en la ela&oración $ apro&ación del presupuesto

    nacional como en la determinación de los tri&utos a recolectar. So&re estas

    pr'cticas culturales $ sociales, antes de lo imaginado, contaremos con la

    cultura tri&utaria que a"ora tanto ec"amos de menos. %ero nunca sin ellas.

      e+ecto de +ortalecer la ultura -ri&utaria, entendida sta como el conunto

    de valores, creencias $ actitudes compartido por una sociedad respecto a la

    tri&utación $ las le$es que la rigen, lo que conduce al cumplimiento

    permanente de los de&eres +iscales, se requiere que la po&lación o&tenga

    conocimientos so&re el tema $ comprenda la importancia de sus

    responsa&ilidades tri&utarias.

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    #sta comprensión se alimenta de in+ormación oportuna $ de +ormación

    adecuada, las cuales de&en conducir "acia la aceptación, derivada de la

    concienciación. /sta es indispensa&le para lograr una recaudación +irme $

    sosteni&le en el mediano $ largo plazo, de manera que tam&in sea posi&le

    cumplir los compromisos desde el punto de vista de plani+icación $

    recursos presupuestarios $ +iscales

    #n s*ntesis, los ees centrales para la promoción de la ultura -ri&utaria son

    la in+ormación, +ormación $ concienciación, los cuales se articulan entorno a

    la razón como móvil desea&le +undamental de la acción de tri&utar.

    2) Mn!e" Mo#ales $ Ag%&le#a '(*), señalan si pagar impuestos es un

    "ec"o individual de trascendencia social, entonces la cultura tri&utaria es la

    varia&le que englo&a am&as dimensiones. #n enezuela una cultura tri&utaria apenas puede considerarse como una

    posi&ilidad a!n &astante incipiente en los "orizontes de la relación

    iudadano#stado.  uicio de los autores mencionados, esa cultura no se

    decreta, no se despliega ni madura a instancias del poder estatal porque

    desde ese 'm&ito se conci&e, entiende e identi+ica sólo con el pago de

    impuestos. 3e manera que la receta desde el #stado, luce as* cultura

    tri&utaria 4 pagar impuestos.

    %or un lado, una cultura tri&utaria por su raigam&re "istórica, su propósito $

    car'cter colectivo, es asunto singular $ primordial de los ciudadanos, en

    particular de los contri&u$entes5 sólo ellos son los suetos activos como

    sector o ente social $ no los representantes del #stado ni tampoco un

    determinado go&ernante o +uncionario de turno. %or otro lado, una cultura

    tri&utaria se estudia, cuali+ica $ cuanti+ica con par'metros $ criterios

    precisamente socioculturales $ no por el lado de los aumentos, agregados

    o c'lculos apegados a las cuentas $ +inanzas nacionales5 ni tampoco a

    partir de las opiniones $ noticias que manean los +uncionarios de las

    instituciones tri&utarias desde su parcial inters $ curioso entender so&re

    esa cultura.

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    %ara los autores citados (200), en primer lugar, el pro&lema social $

    sociológico de la cultura tri&utaria atañe a la po&lación ciudadana en el

    sistema pol*tico de una democracia5 por consiguiente, el sueto u o&eto de

    estudio es la po&lación contri&u$ente5 sta es el agente activo en la

    pr'ctica, cara a la realidad social de la vida cotidiana $ en el mediano plazo.

    #n segundo lugar, una cultura tri&utaria interesa, compromete $ activa a la

    sociedad civil, a sus +ormas sociales de organización $ asociación local

    (que no al #stado, ni a sus órganos &urocr'ticos de poder, tales como

    go&ierno, organismos tri&utarios, ministerios, representantes, etc.). 7 en

    tercer lugar, estimar que la noción de cultura tri&utaria ir*a acompañada de

    otros conceptos $ categor*as de an'lisis cone8os a la vida social, pol*tica $

    cultural de la sociedad venezolana5 entre unas u otras escogencias teórico conceptuales ca&e destacar, por eemplo, ciudadan*a, de&eres $ derec"os,

    servicios p!&licos, usticia social, s*m&olos $ valores culturales, vida p!&lica

    $ vida ciudadana, legalidad $ legitimidad, pr'cticas $ representaciones

    sociales.

    %or !ltimo, el tema cultura tri&utaria concita tratamientos cone8os a los

    en+oques propios de la sociolog*a, antropolog*a $ ciencia pol*tica o entre

    quienes tienen +ormación $ e8periencia en estos campos del conocimiento.

    9) Pa#a Las +e#as '(), cuando se "a&la de carencia de conciencia

    tri&utaria, se dice que ella implica que en la sociedad no se "a desarrollado

    el sentido de cooperación de los individuos con el #stado. Señala el autor 

    que no se considera que el #stado lo con+ormamos todos los ciudadanos $

    que el vivir en una sociedad organizada, implica que todos de&emos

    contri&uir a otorgarle los +ondos necesarios para cumplir la razón de su

    e8istencia, cual es, prestar servicios p!&licos. -odo ello es as*, $ los

    ciudadanos sa&en que el #stado de&e satis+acer las necesidades

    esenciales de la comunidad, que los individuos por si solos no pueden

    lograrlo. %or otra parte, la sociedad demanda cada vez con ma$or +uerza

    que el #stado preste los servicios esenciales como salud, educación,

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    seguridad, usticia, etc., pero que estos servicios los preste con ma$or 

    e+iciencia. omo lo e8presa la doctrina, la +ormación dela conciencia

    tri&utaria se asienta en dos pilares. #l primero de ellos, en la importancia

    que el individuo como integrante de un conunto social, le otorga al

    impuesto que paga como un aporte usto, necesario $ !til para satis+acer las

    necesidades de la colectividad a la que pertenece. :) El seg%n!o -&la# , lo &asa en que el mismo prioriza el aspecto social so&re

    el individual, en tanto esa sociedad a la que pertenece el individuo,

    considere al evasor como un sueto antisocial, $ que con su accionar 

    agrede al resto de la sociedad.

    %ro+undizando el an'lisis de la +alta de conciencia tri&utaria, señala Las

    ;eras (op cit) que ella tiene su origen en a)

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    contri&u$entes $ a los óvenes, es una tarea do&le, decisiva para la

    comunidad donde la vertiente +ormativa es tan importante como la

    in+ormativa porque se re+iere a la socialización, proceso mediante el cual los

    individuos aprenden a con+ormar su conducta a las normas vigentes en la

    sociedad donde [email protected]

    6) Según /o#ge Cos%l&c" (La #vasión -ri&utaria, %ro$ecto =egional de

    %ol*tica

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    D) Según M&01ael /o##a2 $ An!#ea Po!es23 (n'lisis comparativo de las

    metodolog*as empleadas para la estimación de la evasión en el impuesto a

    la renta #vasión $ equidad en mrica Latina, #%L a&ril 2010, p. D0)

    3enomina ?&rec"a tri&[email protected] a la di+erencia entre lo que el go&ierno de&er*a

    recaudar, $ lo que realmente recauda. ;a$ diversas causas que e8plican

    que los contri&u$entes paguen menos impuestos de los que de&er*an

    pagar, estas se agrupar en tres categor*as su&declaración involuntaria,

    elusión tri&utaria $ evasión tri&utaria. 3onde la ?su&declaración [email protected]

    es consecuencia de los errores involuntarios que puede cometer un

    contri&u$ente al momento de preparar su declaración de impuestos. #stos errores son atri&ui&les a