Cuadernos Guía LEADER Chap6

NIVEL I

VI.1

Diapositiva 1 La innovación Nivel IDiapositiva 2 La innovación en el desarrollo rural Nivel IDiapositiva 3 La innovación en LEADER II Nivel IDiapositiva 4 El carácter piloto de la estrategia en LEADER+ Nivel IDiapositiva 5 Aprender mediante la innovación Nivel IIDiapositiva 6 La innovación, un proceso Nivel IIDiapositiva 7 Dimensión temporal: el ciclo del proyecto Nivel IIDiapositiva 8 Dimensión social Nivel IIDiapositiva 9 Dimensión colectiva Nivel IIDiapositiva 10 Espiral del desarrollo Nivel IIDiapositiva 11 Algunas pistas de acción Nivel IDiapositiva 12 Innovación e incertidumbre Nivel IIDiapositiva 13 Perspectivas Nivel II

CAP Í TULO VI La innovación

plan

del

cap

ítul

o

NIVEL I

VI.2

CAPÍTULO VI

Comunicaciones de la Comisión Europea a los Estados miembros

LEADER IIComunicación a los Estados miembros por la que se fijan las orientacionespara las subvenciones globales o los programas operativos integrados paralos cuales se pide a los Estados miembros que presenten solicitudes deayuda dentro de una Iniciativa Comunitaria de desarrollo rural - LEADER II(Liaisons Entre Actions de Développement de l’Economie Rurale)Ref. 94/C180/12

LEADER+Comunicación de 14 de abril de 2000 por la que se fijan orientacionessobre la iniciativa comunitaria de desarrollo rural (LEADER+)Ref. 2000/C139/05

Expedientes LEADER II

Cuadernos “Innovación en el medio rural”Nº 4: Evaluar el valor añadido del enfoque LEADER (1999)Nº 6: Construir una estrategia de desarrollo territorial con base enla experiencia LEADER - Fascículo 2: La competitividad social (2000)

refe

renc

ias

NIVEL ICHAPTER V

réfé

renc

esN IVEL ICHAPTER V

VI.3VI.3

refe

renc

ias Expedientes del Observatorio

Nº 2: Innovación y desarrollo rural (1997)Nº 3: Tener en cuenta las enseñanzas de LEADER en las futuras políticasrurales (1999)

GuíasGuía metodológica para el análisis de una acción innovadora (1996)Guía metodológica para el análisis de las necesidades locales de innovación(1996)Apoyo a las nuevas actividades en el medio rural (1998)

LEADER MagazineNº 16: Especial Coloquio LEADER“Hacia una nueva Iniciativa Comunitaria de desarrollo rural:la opinión de 800 líderes” (Invierno 1997-1998)Nº 23: El valor añadido de LEADER (Verano de 2000)

CAPÍTULO VI

VI.4

refe

renc

ias Expedientes LEADER I

Expedientes técnicosEl turismo al servicio del desarrollo rural (1993)Implicar a la población en el desarrollo local (1993)La gestión del proyecto local (1994)La valorización de recursos agrícolas locales (1994)El diagnóstico de territorio y la constitución de un proyecto de desarrollo(1994)Análisis del impacto del proyecto de desarrollo (1994)Apoyo a las pequeñas y medianas empresas rurales (1994)Comercializar un turismo rural de calidad (1994)

Ejemplos

Fichas “acciones innovadoras”E10 - E15 - E23 - E24 - E32 - M01 - M02 - M06 - M08 - M14 - M16 M18 - M25 - M27 - M28 - M36 - M38 - M39 – M43 - M45 M47 - M50 - M53 - M54 - P03 – P04 - P17 - P22 - P23 - P37 - P53 S18 - S23 - S27 - S32 - S39 - T09 - T31

CAPÍTULO VI

NIVEL I

“Innovación” es un término complejo. En este contexto, se aplica a la vez a:> la concepción del propio planteamiento LEADER;> los distintos modos de aplicación por los grupos de acción local;> y, sobre todo, el carácter innovador de las acciones emprendidas en el

programa.

Aunque esta triple dimensión sea omnipresente en la presentación del plan-teamiento, este capítulo se centra en el carácter innovador de las accionesexperimentadas en LEADER.

Cualquiera que sea su situación, en la mayoría de las zonas rurales que hanparticipado en la experiencia LEADER se constata un elemento innovador deuna u otra forma, a distintos niveles. De forma no exhaustiva, se puede citar:> los nuevos yacimientos de empleo;> el apoyo a las microempresas;> los vínculos creados entre agentes y sectores;> la valorización del medio ambiente como impulsor de desarrollo;> una mejor adaptación de los servicios;> nuevas actitudes y prácticas en cuanto a la democracia local (nuevas for-

mas de organización colectiva, de organización de los conocimientos, etc.);> un nuevo planteamiento de los recursos del territorio;> la reconstitución de una identidad territorial;> la instauración de nuevas formas de organización financiera y de gestión

de políticas públicas.

DIAPOSITIVA 1 La innovación

VI / 1

La innovación

VI.5

II/V

M36, M47, P23

M43, P17

M14, M25, P22, T09

E15, E32

S32, S39

E10, E24, P04, T31 M18, M54

M53, P53, S23, S27

NIVEL I

II/2

Percibir el carácter innovador de una acción de desarrollo rural no es tareafácil. Depende de la situación geográfica, económica, social, cultural, etc.,del territorio. Generalmente, el contexto global hace que los territorios rura-les afronten nuevos retos: la valorización de las nuevas oportunidades, nosiempre fácil de detectar y que requiere voluntad, creatividad, concertaciónlocal, una perspectiva renovada de los recursos del territorio y la capacidadde detectar ideas e innovadores potenciales.

La innovación en el desarrollo rural consiste en:

a) la posibilidad de valorizar recursos específicos inexplotados, abando-nados o subestimados. En efecto, innovar no significa hacer tabla rasa; estambién y sobre todo partir de los elementos existentes y dar un nuevoímpetu a técnicas, conocimientos, recursos, estructuras, y reconsiderar elpapel que deben desempeñar los agentes;

b) un proceso colectivo que consiste en reconocer y basarse en un grupopromotor de planteamientos y proyectos, en emprender medidas de aprendi-zaje colectivo, en elaborar y comercializar productos y servicios inéditos, etc.;

DIAPOSITIVA 2 La innovación en el desarrollo rural

VI / 2

La innovación enel desarrollo rural

◗ Respuestas adaptadas

◗ Proceso colectivo

◗ Capacidad de asumir el riesgo

◗ Identificación de los recursos inexplotados

VI.6

NIVEL I

VI/4

c) la capacidad de asumir el riesgo de la experimentación y el cambio, loque conduce a:> el apoyo a la toma de riesgos (financiación, responsabilización de los agen-

tes en todas las fases del proceso, recurso a los centros de investigacióny laboratorios, etc.);

> el apoyo a iniciativas promotoras de cambio (creación de sinergias) y deuna “nueva cultura” local;

d) la capacidad de proporcionar respuestas adaptadas: 1) a las necesidades de los territorios rurales (exploración de nuevas ideas,

creación de combinaciones originales de elementos nuevos); 2) a la evolución del contexto global.

DIAPOSITIVA 2 (CONT.) La innovación en el desarrollo rural

VI / 2

La innovación enel desarrollo rural

◗ Respuestas adaptadas

◗ Proceso colectivo

◗ Capacidad de asumir el riesgo

◗ Identificación de los recursos inexplotados

VI.7

NIVEL I

I/7

VII/3

En LEADER II, la Comisión Europea presenta la innovación como un conceptodestinado a “fomentar operaciones innovadoras, demostrativas y transferiblesque ilustren las nuevas vías que puede utilizar el desarrollo rural”.

La “novedad” se define con relación al contexto, a las necesidades y opor-tunidades del territorio. A escala local, una actividad es “nueva” a partir delmomento en que no existía o no era habitual en la zona de que se trata; noes necesariamente nueva en otro lugar. Se consideran como “innovaciones”las acciones susceptibles de producir un efecto multiplicador en el conjuntodel territorio en cuestión, abriendo al mismo tiempo perspectivas de desa-rrollo a largo plazo.

DIAPOSITIVA 3 La innovación en LEADER II

VI / 3

La innovación en LEADER II

Nuevos modos devalorización de losrecursos

Medidas notenidas en cuentapor las otraspolíticas

Respuestasendógenas

Nuevos productos,procesos, formas deorganización, mercados

Innovaciones

➥

VI.8

NIVEL I

A modo de ejemplo, la Comisión Europea ha propuesto una serie de temassobre innovación:> medidas preventivas en cuanto a los efectos de la reforma de la Política

Agrícola Común, incluidos los aspectos medioambientales y de energíasrenovables;

> la aplicación de las nuevas tecnologías de información y comunicación enel medio rural;

> la oferta de servicios adaptados a la situación de baja densidad de población;> la concepción y comercialización de nuevos productos y servicios;> la creación de empleos en el medio rural, incluida la inserción de las per-

sonas en dificultad;> la creación y difusión cultural en el medio rural, como factor de identidad

local y de atracción turística;> la sensibilización de la población rural ante las implicaciones del desarro-

llo y en cuanto a sus capacidades emprendedoras.

DIAPOSITIVA 3 (CONT.) La innovación en LEADER II

VI / 3






Innovaciones

➥

VI.9

NIVEL I

E23, P22, P23

E32

E24, M16, P53

P37, T31

In situ, esto ha dado lugar a:> acciones destinadas a renovar y modernizar los métodos de valorización

de los recursos locales. Puede tratarse por ejemplo de la definición de“nichos” de mercado y la creación de una demanda solvente de los pro-ductos y servicios locales, o también la búsqueda de diversificación de acti-vidades cuando un sector sufra amenazas;

> medidas no tenidas en cuenta por las otras políticas o medidas com-plementarias a las de otros programas. Por ejemplo, en varios casos la ani-mación y la movilización de recursos resultan de acciones realizadas conLEADER, mientras que la realización es financiada por otros programas. Alaceptar y fomentar las inversiones “inmateriales”, LEADER permite refor-zar a la vez los sectores social, cultural y medioambiental, en general noabordados por otros programas;

> acciones que ofrezcan respuestas endógenas a las debilidades y a losproblemas de las zonas rurales: búsqueda de soluciones “in situ” a pro-blemas que, al no encontrar la respuesta institucional adecuada, han gene-rado desconfianza, fatalismo (servicios, transportes, etc.);

> innovaciones tecnológicas (nuevos productos, nuevos métodos, nuevasformas de organización, nuevos mercados).

Estas acciones permiten combinar de forma novedosa conocimientos localestradicionales con tecnologías disponibles por otra parte.

DIAPOSITIVA 3 (CONT.) La innovación en LEADER II

VI / 3






Innovaciones

➥

VI.10

NIVEL I

VII/2

IV/3

En LEADER+, la Comisión Europea se propone apoyar enfoques de desarrollorural originales y ambiciosos que ahonden la experimentación emprendida enel marco de LEADER I y II.

El carácter “piloto” se apreciará sobre la base de la estrategia de desarro-llo expuesta en cada plan de desarrollo; ésta debe brindar los medios que per-mitan afrontar nuevas vías de desarrollo sostenible, con relación a las prác-ticas del pasado, en el territorio en cuestión. El concepto “piloto” puede apreciarse:> en términos de creación de productos y servicios que incorporen las espe-

cificidades locales;> en términos de métodos que permitan la combinación mutua de recur-

sos humanos, naturales y/o financieros del territorio, conduciendo al mejoraprovechamiento de su potencial endógeno;

> en términos de combinación y vínculos entre sectores de la economíatradicionalmente separados entre sí (enfoque integrado);

> en términos de formas originales de organización e implicación de lapoblación local en el proceso de decisión y de aplicación del proyecto.

DIAPOSITIVA 4 El carácter piloto de la estrategia en LEADER+

VI / 4

El carácter pilotode la estrategia en LEADER+

Creación deproductos yservicios

Combinación delos recursos

Vínculos entresectores

Organización eimplicación de laspoblaciones

Carácter piloto delas estrategias

➥

VI.11

NIVEL I

M01, M06, M08

E15, M47

La creatividad no se expresa siempre mediante la propia acción, sino tam-bién mediante la forma en que se aplica la acción: la producción alimenta-ria según recetas tradicionales, por ejemplo, puede efectuarse en cualquierempresa. Pero cuando las recetas proceden de la tradición culinaria familiarde un territorio, el hecho de que los agentes decidan organizarse en formade “cocina colectiva”, y que luego realicen por si mismos las etapas de cali-dad para acceder a mercados, da lugar a que la acción deje de ser banal y seconvierta en un cauce de aprendizaje y de cohesión.

Afirmar dese un principio la voluntad de trabajar en la innovación, supone yaadoptar un estado de ánimo diferente y emprender un proceso que consiste en:

> cuestionar las percepciones, los acervos y las certezas, y forjar una visiónglobal de los recursos, las potencialidades y expectativas, basándose en elenfoque territorial, asociativo y ascendente;

> transformar las mentalidades y las prácticas (por ejemplo, “valorizar”los recursos endógenos, en vez de “explotarlos” sin analizar el impacto deesta explotación en la capacidad de renovación del recurso o del paisaje;basarse en el reconocimiento de la cultura local para fortalecer las identi-dades colectivas, etc.);

DIAPOSITIVA 5 Aprender mediante la innovación

VI / 5

Aprender mediante la innovación

✏ Cuestionar las percepciones

✏ Transformar las mentalidades y las prácticas

✏ Impulsar procesos de aprendizaje

✏ Buscar compatibilidades

✏ Facilitar la experimentación

VI.12

NIVEL I I

> impulsar procesos de aprendizaje (por ejemplo, favorecer los intercam-bios, en particular, mediante acciones de formación y desarrollo, la parti-cipación en la determinación de los criterios de selección de los proyec-tos, etc.);

> asociar elementos aparentemente poco compatibles (por ejemplo, con-ciliar medio ambiente y desarrollo económico, integrar las normas europeaspreservando al mismo tiempo las especificidades locales, etc.). Esteesfuerzo puede ayudar a superar desventajas, a “romper cadenas”, a libe-rar las economías locales con desventajas derivadas de la dispersión de losrecursos y de un apoyo institucional fragmentado);

> facilitar la experimentación de soluciones a pequeña escala que impli-can costes limitados, antes de pasar a una escala superior. El término“piloto”, más aún que el término “innovador”, implica el concepto de“transferabilidad”. Por otra parte, es aquí donde el planteamiento innova-dor puede encontrar sus límites: la dificultad de aplicar en un contexto másamplio experiencias que han resultado válidas en situaciones particulares.

DIAPOSITIVA 5 (CONT.) Aprender mediante la innovación

VI / 5

Aprender mediante la innovación

✏ Cuestionar las percepciones

✏ Transformar las mentalidades y las prácticas

✏ Impulsar procesos de aprendizaje

✏ Buscar compatibilidades

✏ Facilitar la experimentación

VI.13

NIVEL I I

VI/7-9

La innovación en LEADER se define esencialmente como un proceso.

Se puede analizar la innovación en función de tres componentes:> la dimensión temporal, que se puede asimilar a un ciclo de proyecto

(diapositiva 7);> la dimensión social (diapositiva 8);> la dimensión colectiva (diapositiva 9).

DIAPOSITIVA 6 La innovación, un proceso

VI / 6

La innovación, un proceso

Dimensióntemporal

Dimensiónsocial

Dimensióncolectiva

➥

VI.14

NIVEL I I

M43, M14, M16

Todo proyecto de creación de una actividad, de un producto o de un servicio,evoluciona de acuerdo con un ciclo de vida que se puede dividir en 5 fases.

> Fase 1: nueva percepción del territorio – la idea no parte de cero: pro-cede generalmente de la capacidad de un “explorador”, de un “pionero”,de observar el contexto desde un nuevo punto de vista y detectar nuevasperspectivas de desarrollo, así como proyectos de solución. En el plantea-miento LEADER, este pionero puede ser un colectivo de tipo GAL o una ins-titución, una empresa o un agente individual.

> Fase 2: la formalización de la idea – la idea sólo adquiere verdadera consis-tencia cuando adquiere una dimensión social. El pionero puede experimentarla necesidad de compartirla y de compararla para comprobarla, enriquecerla yformalizarla mejor. Por consiguiente, pretende desencadenar una toma de con-ciencia colectiva y así podrá constituirse un grupo de emprendedores.

> Fase 3: de la idea al proyecto – una vez formulada la idea y tras cons-truirse el grupo de emprendedores, es posible perfilar un proyecto. Losemprendedores van a buscar otras alianzas o a constituir una asociaciónsuficientemente amplia y adaptada a la acción considerada. La transfor-mación de los “emprendedores” en “promotores” de proyectos conduce amenudo a la ampliación del número de personas e instituciones implica-das en el planteamiento. Con el paso de la idea al proyecto, los papelespor desempeñar se precisan.

DIAPOSITIVA 7 Dimensión temporal: el ciclo del proyecto

VI / 7

Dimensión temporal

Nuevapercepción del

territorio

Formalizaciónde la idea

De la ideaal proyectoRealización

Consolidacióny viabilidad

➥

VI.15

NIVEL I I

> Fase 4: la realización – en esta fase, los socios deben reunir las condi-ciones necesarias para la realización del proyecto. Es necesaria una estre-cha colaboración entre todos los participantes capaces de responder a lasexigencias de la realización (análisis de los mercados potenciales, conoci-mientos técnicos, mano de obra, equipamientos, capitales, poder de deci-sión, etc.). Se debe proceder a la evaluación de las ventajas, inconvenientesy riesgos del proyecto antes de emprender la fase de realización propia-mente dicha.

> Fase 5: la consolidación y la viabilidad – los proyectos requieren medios,por lo cual deben corresponder generalmente a una demanda solvente. Eneste caso, su viabilidad se plantea en términos económicos y comercia-les y dependerá de la capacidad de adaptarlos constantemente a lademanda y/o a crear una demanda propia. Esta exigencia implica un con-tacto directo con el mercado, mediante redes de consumidores y/o distri-buidores. En otros casos, la necesidad se expresa en términos de produc-tos o servicios que no sean comerciales ni monetarios, de acciones deanimación, por ejemplo. La solvencia de la demanda se basa entonces enla capacidad y en la voluntad de los agentes públicos y privados de garan-tizar la continuidad de la financiación, o en un consenso sobre la utilidadcolectiva de tal acción.

DIAPOSITIVA 7 (CONT.) Dimensión temporal: el ciclo del proyecto

VI / 7

Dimensión temporal


territorio




➥

VI.16

NIVEL I I

El paso por estas 5 fases constituye el itinerario ideal para lograr el éxitode una acción innovadora. En realidad, los riesgos de fracaso son muy eleva-dos en cada etapa y solamente un número limitado de acciones alcanza el éxito.

Es asimismo evidente que la duración de cada etapa es variable, que el ciclodel proyecto puede conocer momentos de “letargo” seguidos por otros de grandinamismo.

Por último, téngase en cuenta que la evaluación y el seguimiento son nece-sarios a lo largo de todo el proceso.

DIAPOSITIVA 7 (CONT.) Dimensión temporal: el ciclo del proyecto

VI / 7

Dimensión temporal


territorio




➥

VI.17

NIVEL I I

III/3-5

M36, M39, M50,T31

Desde un punto de vista social, el proceso de innovación implica las diná-micas siguientes:

1.Una confrontación de los aspectos “local” y “global” – la innovaciónconduce a menudo a contemplar el territorio desde una nueva perspectiva;esto revela por una parte el valor de los elementos específicos del territo-rio, por otra parte las posibles inadaptaciones en comparación con la evo-lución del contexto exterior (mercados, marcos legislativos, tecnologías,recursos humanos, etc.).

2.La creación de mecanismos de aprendizaje – la innovación permite fijary sistematizar nuevos conocimientos, ya sea de manera informal entre losagentes implicados, o de modo formal, en particular mediante formaciones.

DIAPOSITIVA 8 Dimensión social

VI / 8

Dimensión social

Confrontaciónlocal/global

Mecanismos deaprendizaje

Negociación entreagentes y/o instituciones

Referenciascomunes

Cambio en lasreglas del juego

➥ ◗

◗

◗ ◗

◗

VI.18

NIVEL I I

S18

IV/5-8

M38, M53, T09

II/10, IX/2-4

M01, M16

M45, M53

3.La negociación entre agentes y/o instituciones – el deseo de crear vín-culos entre agentes y/o instituciones que trabajan habitualmente demanera separada no impide la existencia de tensiones. Las principales difi-cultades que se deben superar incluyen reticencias (temor de perder logros,incertidumbre ante el cambio, etc.) o divergencias de interés (entre losintereses individuales o corporativistas y el interés general); a menudo, losagentes privados o públicos son más sensibles a corto que a largo plazo.Son entonces necesarios períodos de regulación mediante la negociacióno la mediación. Para tener éxito, la negociación requiere un clima de con-fianza y tener en cuenta las correlaciones de fuerza y las sensibilidades.

4.La creación de nuevas referencias comunes – se trata de elementos com-partidos por todos los componentes de un grupo social (familia, empresa,institución, comunidad local, territorio, etc.). Determinan el comporta-miento social de cada cual dentro del grupo. La conciencia de la divisiónde estas referencias comunes es un elemento fundamental de cohesión.

5.Un cambio en las reglas del juego – la innovación radica también en ladescentralización de una parte de las financiaciones y métodos de gestión,así como en la aproximación al nivel local de la toma de decisiones com-partida con nuevos socios.

DIAPOSITIVA 8 (CONT.) Dimensión social

VI / 8

Dimensión social

Confrontaciónlocal/global

Mecanismos deaprendizaje

Negociación entreagentes y/o instituciones

Referenciascomunes

Cambio en lasreglas del juego

➥ ◗

◗

◗ ◗

◗

VI.19

NIVEL I I

M43

P03

Esta dimensión resulta de las dos anteriores: en su construcción, el procesode innovación tiene un efecto propulsor.

La innovación es en primer lugar virtual o inexistente o incluso desencade-nante de polémica. Ahora bien, es a menudo en esta etapa cuando debenadoptarse decisiones importantes sobre investigación, estrategia política,asignación de recursos humanos y materiales. La competencia y la determi-nación de los agentes permitirá perfilar el proyecto innovador. De este modola innovación arraigará in situ y generará alianzas que no podrán ponerse porcompleto en entredicho más tarde. La innovación tiende así a estabilizarseprogresivamente.

El proyecto “Or Vert du Magnoac” (diapositiva 9), que consistió en valorizary comercializar las producciones agroalimentarias del Magnoac, pequeño terri-torio de los Pirineos franceses, pueden ilustrar este efecto:

El foie gras es un producto tradicional de la región que se quería valorizar amayor escala. Pasar de una transformación familiar a una escala más ampliarequería un matadero y una industria conservera que cumpliese con las nor-mas de la Unión Europea.

El análisis de la situación del contexto local con relación al contexto glo-bal (confrontación) evidenció nuevos retos para el territorio. (1)

DIAPOSITIVA 9 Dimensión colectiva

VI / 9

Dimensión colectiva

Contexto Idea ProyectoPuesta

en marcha Viabilidad

Reglas del juego 6 9

Referenciascomunes

4

Negociación 2 5 8

Aprendizaje 7

Local / Global 1 3

Ejemplo : "Or Verde del Magnoac"

VI.20

NIVEL I I

En 1985, con el fin de crear el marco conveniente para alcanzar las normasde calidad requeridas, 8 agricultores crearon a una Cooperativa de Utilizaciónen Común de Material Agrícola (CUMA).

Para remediar el problema planteado, las ideas consideradas requeríannuevas reglas del juego. (2)

Las autoridades locales encomiendan la realización de un estudio técnico quepermite obtener la autorización de la Unión Europea para establecer unacadena de sacrificio y de industria conservera en 1987.

Dichas autoridades adquirieron seguridad tras una fase de nuevos apren-dizajes que permitieron formalizar un proyecto. (3)

Los agricultores crean una estructura de transformación y comercializacióncolectiva, la asociación “L’Or Vert du Magnoac” que registra la marca “Fermesdu Magnoac”.

Se creó así una nueva “referencia común”. La configuración del proyectoelegido requiere nuevas negociaciones entre las partes involucradaspotenciales. (4)

DIAPOSITIVA 9 (CONT.) Dimensión colectiva

VI / 9





Referenciascomunes

4

Negociación 2 5 8

Aprendizaje 7

Local / Global 1 3


VI.21

NIVEL I I

El número de miembros pasa a 40 productores en un radio de acción de 100 kmy se amplían la industria conservera y el matadero.

En la fase de aplicación aparecen progresivamente nuevas “referenciascomunes”. La sinergia así adoptada conduce a una ampliación del proyectoinicial. (5)

La gestión colectiva del taller de transformación y la comercialización ase-guran una nueva capacidad de acción de los agricultores que actúan comoempresarios. Esta práctica permite formar a los miembros y sensibilizarlosante las cuestiones de higiene y calidad y a asegurarles un mejor control delos mercados.

Se deben llevar a cabo formaciones especializadas. (7)

Se armonizan las técnicas de fabricación de los miembros de la asociacióndepositaria de la marca colectiva “Fermes du Magnoac”. En adelante, el foiegras y otros productos transformados tienen acceso a los mercados exteriores.

El proyecto consolidado permitió modificar las reglas del juego locales. (9)Esta modificación permitió abordar la comercialización desde una nuevaperspectiva.

DIAPOSITIVA 9 (CONT.) Dimensión colectiva

VI / 9





Referenciascomunes

4

Negociación 2 5 8

Aprendizaje 7

Local / Global 1 3


VI.22

NIVEL I I

M02, M06

M16, M28, M43

M27, P37

Como se ha observado, los procesos de innovación y desarrollo rural son pornaturaleza complejos, ya que resultan de la interacción de una multitud deacciones complementarias, conducidas por distintos agentes.

Durante el proceso, el territorio evoluciona y se estructura. Esta evoluciónde los territorios rurales se puede visualizar en forma de espiral.

La espiral del desarrollo de los territorios rurales evidencia una evolución por eta-pas. Cada etapa – que corresponde a una hélice de la espiral – es posible graciasa la conjugación de acciones de animación, estructuración y consolidación:> las acciones de animación tienen por objeto crear vínculos entre las pobla-

ciones, los agentes económicos o institucionales, localizar las potenciali-dades, proporcionar o renovar la confianza de los agentes locales valorizandosus activos y los del territorio. La participación de las poblaciones en la rea-lización de diagnósticos de territorio procede de este planteamiento;

> las acciones de estructuración tienen por objeto modificar, a partir de unaacción específica, limitada en el tiempo, el entorno material o inmaterialdel territorio para que éste sea más propicio para la creación permanentede actividades (es por ejemplo el caso de la creación de una carta de cali-dad o del acondicionamiento de rutas de senderismo);

> las acciones de consolidación se inscriben en general en un marco empre-sarial o institucional. Se orientan a la perennización de una actividad eco-nómica en distintos ámbitos.

DIAPOSITIVA 10 Espiral del desarrollo

VI / 10

Espiral del desarrollo

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Evo

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VI.23

NIVEL I I

La dirección eficaz de un proceso innovador de desarrollo exige mantener elequilibrio entre estos tres tipos de acciones.

A este respecto, la experiencia de LEADER permite definir algunas dificultades:> algunos territorios que emprenden acciones de animación hay veces que a

continuación tienen dificultades para emprender acciones innovadoras deconsolidación económica. Prevalece esencialmente una lógica sociocultural;

> otros territorios que han emprendido acciones de estructuración, son aveces incapaces de crear una dinámica de animación y de consolidación delas acciones realizadas. Aquí se trata más de una lógica de equipamientoque de desarrollo;

> otros se orientan sobre todo a acciones de consolidación de carácter eco-nómico sin tener en cuenta otras acciones indispensables en un procesode desarrollo local. Es por ejemplo el caso de una tentativa de creación deactividad sin movilización previa de la población.

DIAPOSITIVA 10 (CONT.) Espiral del desarrollo

VI / 10

Espiral del desarrollo

Evo

luci

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on

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o

Evo

luci

ón

del

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Fase dedesarrollo

Fas

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rollo

VI.24

NIVEL I I

III/3-5

VII/3-4

IX/2-4

Dada la diversidad de situaciones de las zonas rurales europeas, existe unamultitud de formas de innovación posibles y lo que resulta innovador en unlugar no lo es necesariamente en otro contexto.

De la observación de las experiencias realizadas en LEADER resulta que la inno-vación se desarrolla en varias direcciones que no se excluyen mutuamente:

> la diversificación de las economías locales (creación de nuevas actividades);

> el desarrollo de las interacciones entre el contexto local y el contextoglobal (acceso a los mercados, valorización de la imagen local);

> la profundización de sinergias internas (integración de los agentes ysectores);

> el fomento de las transferencias tecnológicas;

> la adaptación de los marcos administrativos y financieros;

> la apertura hacia el exterior intensificando las redes y la cooperación.

No obstante, contemplar un desarrollo local, endógeno, no significa que debamantenerse una actitud de aislamiento; asimilar ideas de otros lugares (otraszonas, o a veces simplemente otros sectores de actividad presentes en su pro-pio territorio), intercambiar opiniones sobre las dificultades propias y las delos otros, enfrentarse a situaciones similares, etc., constituye a menudo elgermen de nuevas ideas.

DIAPOSITIVA 11 Algunas pistas de acción

VI / 11

Algunas pistas de acción

✏ Diversificar las economías locales

✏ Desarrollar interacciones local/global

✏ Profundizar las sinergias internas

✏ Fomentar las transferencias tecnológicas

✏ Adaptar los marcos administrativos y

financieros

✏ Intensificar las redes y la cooperación

VI.25

NIVEL I

P53

La Iniciativa LEADER, mediante la propia concepción de su planteamiento y elcarácter innovador de las acciones que pretende concretar, permite “arriesgarse”a respaldar acciones que no lo serían por otras vías, afirmando así su carácterpiloto. Según el contexto del territorio en cuestión, la aplicación de tal plan-teamiento es un reto en si mismo. Más aún, el peso de las tradiciones (“lo queno se debe hacer”), las actitudes “reservadas” por no decir reticentes, o inclusolos clientelismos bien arraigados, son diversas barreras potenciales. La incer-tidumbre y la imprevisibilidad son intrínsecas a toda innovación.

Apoyar una innovación exige:> arriesgarse – en el momento en que una innovación es un simple germen

es cuando se debe sostener; el apoyo a los “pioneros” es una actitud inhe-rente a la innovación;

> apostar por el futuro y comprometerse en un proceso cuyo final se des-conoce, ya que por muy fina que sea la estrategia, es imposible conjetu-rar los efectos que desencadenará el planteamiento;

> depositar confianza en los agentes y en los procesos, aceptando los diver-sos puntos de vista, intereses y sensibilidades;

> aprender – el fracaso forma parte integrante del proceso de innovación.Más que su existencia, lo importante es su gestión, ya que un fracaso puedetambién considerase como un instrumento de aprendizaje.

DIAPOSITIVA 12 Innovación e incertidumbre

VI / 12

Innovación e incertidumbre

Arriesgarse

Apostar por elfuturo

Aprender a partirdel fracaso

Hacerconfianza

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VI.26

NIVEL I I

Elegir 1 ó 2 ejemplos significativos de acciones innovadoras realizadas opotenciales en el territorio precisando el criterio de innovación elegido: 1. Oferta de nuevos productos, nueva valorización de recursos endógenos 2. Oferta de nuevos servicios (comerciales o no) 3. Utilización de nuevos métodos 4. Búsqueda de nuevos mercados, de nuevas clientelas 5. Nuevas formas de asociación y organización 6. Nuevos métodos de financiación 7. Otros

¿Cuáles son los agentes que desempeñan un papel determinante en el apoyoa estas acciones? 1. ¿Los miembros del Comité de programación del GAL? 2. ¿Los grupos de interés consultados por el GAL? 3. ¿Las colectividades locales, los servicios del Estado o la Región? 4. ¿Los agentes de desarrollo? 5. ¿Los promotores de proyecto, la población local? 6. ¿Antiguos habitantes reintegrados en el territorio? 7. ¿Nuevos habitantes? 8. ¿Otros agentes o instituciones?

DIAPOSITIVA 13 Perspectivas

VI / 13

✏ ¿Experiencia de acción innovadora realizada

o en curso?

✏ ¿Criterios de innovación?

✏ ¿Cuáles son los agentes que juegan un

papel determinante?

✏ ¿Frenos a la innovación?

✏ ¿Resultados y ensayos?

Perspectivas

VI.27

NIVEL I I

¿Cómo identificar y sostener a los pioneros, a los promotores de innovación?

¿Cuáles son los principales obstáculos a la expresión de proyectos?

¿Cuáles son los resultados esperados de las acciones innovadoras a escalaterritorial? 1. ¿Mejora de la competitividad? 2. ¿Diversificación de la economía local? 3. ¿Mejor respuesta a los problemas sociales? 4. ¿Efecto de imitación interna en el territorio? 5. ¿Transferibilidad a otros territorios? 6. ¿Efecto de notoriedad del GAL y de su acción? 7. ¿Otro valor añadido? 8. ¿Estos resultados modifican las perspectivas de desarrollo del territorio?

DIAPOSITIVA 13 (CONT.) Perspectivas

VI / 13

✏ ¿Experiencia de acción innovadora realizada

o en curso?

✏ ¿Criterios de innovación?

✏ ¿Cuáles son los agentes que juegan un

papel determinante?

✏ ¿Frenos a la innovación?

✏ ¿Resultados y ensayos?

Perspectivas

VI.28

NIVEL I I

Cuadernos Guía LEADER Chap6

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