Cuadernos Guía LEADER Chap3

III.1

Diapositiva 1 El enfoque territorial Nivel IDiapositiva 2 El territorio LEADER: criterios Nivel IDiapositiva 3 El concepto de enfoque territorial Nivel IIDiapositiva 4 Definir el perfil del territorio Nivel IDiapositiva 5 El capital territorial Nivel IIDiapositiva 6 El diagnóstico inicial Nivel IIDiapositiva 7 Los diagnósticos intermedios Nivel IIDiapositiva 8 El perfil territorial: una herramienta de animación Nivel IIDiapositiva 9 Del diagnóstico a la estrategia Nivel IIDiapositiva 10 Elaborar una estrategia: principios Nivel IDiapositiva 11 Crear una dinámica colectiva

en torno al “territorio-proyecto” Nivel IIDiapositiva 12 Ejemplos de ejes estratégicos Nivel IIDiapositiva 13 Perspectivas Nivel II

CAP Í TULO III El enfoque territorial

plan

del

cap

ítul

o

III.2

CAPÍTULO III

Comunicación de la Comisión Europea a los Estados miembros

Comunicación de 14 de abril de 2000 por la que se fijan orientacionessobre la iniciativa comunitaria de desarrollo rural (LEADER+)Ref. 2000/C139/05

Expedientes LEADER II

Cuadernos "Innovación en el medio rural"Nº 4: Evaluar el valor añadido del enfoque LEADER (1999)Nº 6: Construir una estrategia de desarrollo territorial con base en la experiencia de LEADER - Fascículo 5: La competitividad de los territorios rurales a escala global

GuíasGuía metodológica para el análisis de las necesidades locales de innovación(1996)

LEADER MAGAZINENº 24: Tema(s) unificadores(s), desarrollo territorial integrado(Otoño de 2000)

refe

renc

ias

III.3

CAPÍTULO III

refe

renc

ias Expedientes LEADER I

Expedientes técnicosLa aplicación del proyecto de desarrollo local: la experiencia de LEADER I(1995)

Ejemplos

Fichas "acciones innovadoras"E10 - E23M02 - M06 - M14 - M18 - M25 - M26 - M27 - M28 – M38 - M39 - M47P03 - P04 - P17 - P22 - P23 - P37 - P52 - P53S26 - S32T01 - T06 - T09

III.4

Es uno de los elementos esenciales del planteamiento de LEADER. Contraria-mente al enfoque sectorial, la intervención se refiere al territorio conside-rado como un conjunto socioeconómico integrado por hombres y mujeres,recursos, conocimientos técnicos, etc.

El enfoque territorial aporta una visión “global” y nueva de la zona de inter-vención que sirve de base para definir un plan de acción local adaptado ala situación del territorio.

Una vez definido el “territorio-proyecto”, convendrá establecer su perfilmediante la evaluación de su “capital” y formulando un diagnóstico. Enton-ces se podrá determinar una estrategia de desarrollo adaptada.

DIAPOSITIVA 1 El enfoque territorial

III / 1

El enfoque territorial

NIVEL I

El texto de la Comunicación de la Comisión a los Estados miembros de 14 deabril de 2000 por la que se fijan orientaciones sobre la iniciativa comunita-ria de desarrollo rural (LEADER+) precisa el concepto de territorio de lasiguiente manera:

“La iniciativa LEADER+ va dirigida a territorios rurales de poca extensiónque forman un conjunto homogéneo desde el punto de vista físico (geo-gráfico), económico y social.

En todos los casos, los territorios seleccionados deberán guardar cierta cohe-rencia y presentar una masa crítica suficiente en términos de recursos huma-nos, financieros y económicos para mantener una estrategia de desarrollo viable.

Puede ocurrir que la aplicación de estos criterios conduzca a una delimita-ción que no coincida con la división administrativa nacional o con laszonas establecidas para las intervenciones realizadas en función de los obje-tivos n os 1 y 2 de los Fondos Estructurales.

A fin de garantizar el carácter local y rural, la población del territorio nodeberá rebasar, por regla general, los 100 000 habitantes en las zonas demayor densidad de población (del orden de 120 h/km2) ni situarse por debajode los 10 000 habitantes, aproximadamente. No obstante, en las zonas conuna densidad demográfica superior o inferior, caso, este último, de determi-nadas áreas del norte de Europa, pueden admitirse excepciones a este crite-rio, siempre que se justifiquen convenientemente.

DIAPOSITIVA 2 El territorio LEADER: criterios

III / 2

El territorio LEADER: criterios

Conjuntohomogéneo

Carácterrural

Dimensiónreducida

Entre 10 000 y100 000 habitantes Fuera de un

perímetroadministrativo

Coherencia ymasa crítica

Identidadterritorial

Baja densidadde población TerritorioTerritorio

➥

III.5

NIVEL I

En cualquier caso, no se tendrán en cuenta las divisiones territoriales artifi-ciales que puedan menoscabar el criterio de coherencia mencionado.”

Para completar este contexto, en referencia a la estrategia de desarrollo quelos grupos de acción local deben elaborar en su plan de desarrollo con baseen un tema unificador, se ha introducido el aspecto de “identidad territo-rial” en la figura representada en la transparencia 2.

Ni universal ni fijo, el concepto de “territorio” constituye sobre todo unarepresentación mental colectiva, basada en la integración de dimensionesgeográficas, económicas, sociales, culturales, políticas, etc. El territorio apa-rece como fruto de una historia, expresión de un presente y generador de sufuturo. Su identidad la definen sus habitantes (sentimiento de pertenencia)y los intercambios con el “mundo exterior” que reflejan a su vez una deter-minada imagen del territorio.

DIAPOSITIVA 2 (CONT.) El territorio LEADER: criterios

III / 2

El territorio LEADER: criterios

Conjuntohomogéneo

Carácterrural

Dimensiónreducida

Entre 10 000 y100 000 habitantes Fuera de un

perímetroadministrativo

Coherencia ymasa crítica

Identidadterritorial

Baja densidadde población TerritorioTerritorio

➥

III.6

NIVEL I

El enfoque “territorial” permite a los agentes locales definir una políticade desarrollo a partir de las realidades, activos (puntos fuertes), dificultades(puntos débiles), necesidades y oportunidades, de una zona determinada.

Se basa en un enfoque global y concertado del territorio, y en la búsquedade integración de los recursos locales (endógenos).

1. El enfoque global

Definido por oposición al enfoque sectorial, el enfoque global exige teneren cuenta la realidad del territorio contando con sus distintos componentes:medioambientales, económicos, sociales, culturales, políticos, etc. Este enfo-que se propone explorar todos los recursos existentes y potenciales del terri-torio. Por ejemplo, tendrá en cuenta a categorías de población generalmenteexcluidas o intentará recuperar técnicas empíricas tradicionales, etc.

DIAPOSITIVA 3 El concepto de enfoque territorial

III / 3

El concepto de enfoque territorial

Enfoqueterritorial

Recursosendógenos

Enfoque global

Concertación

III.7

NIVEL I I

VII/3-4

M18, M38, P22

2. La concertación (partenariado local y enfoque ascendente)

El enfoque territorial invita a los agentes públicos y privados, organizadosen asociaciones locales, a concebir un programa de desarrollo para su terri-torio, de forma concertada con las poblaciones y negociado globalmente conlas autoridades públicas, de nivel regional o nacional, que ejerzan compe-tencias en el territorio.

Se construye progresivamente una visión global del territorio, compartida porlos agentes locales. Un factor primordial de éxito es la organización de unpartenariado local representativo de “las fuerzas vivas”, de las autoridadespúblicas y de las formas de organización colectivas.

Del mismo modo, el enfoque territorial propone una nueva concepción de larelación de las poblaciones con el proyecto de desarrollo, favoreciendo lamovilización, la consulta y la concertación. Para favorecer esta adhesión,se aplican a escala local métodos propios de la “democracia participativa” ydel enfoque “ascendente”. Se hace uso ampliamente de la animación in situ,la circulación de la información, la creación de foros de intercambio, la for-mación, el fomento y la creación de proyectos, etc.

DIAPOSITIVA 3 (CONT.) El concepto de enfoque territorial

III / 3


Enfoqueterritorial

Recursosendógenos

Enfoque global

Concertación

III.8

NIVEL I I

V/3,9

M02, M06, M26,M28, M39

3. La integración de los recursos locales (endógenos)

La elección del enfoque territorial depende de la importancia de los recur-sos locales (“endógenos”) para el logro de un desarrollo sostenible. Estosrecursos endógenos pueden ser físicos, medioambientales, culturales, huma-nos, económicos y financieros, así como institucionales y administrativos. Hayque señalar que los recursos “excepcionales” no son los únicos que puedenser valorizados, al contrario: generalmente, un patrimonio territorial “ordi-nario” o que parezca “banal” conviene ser redescubierto. Es el caso, en par-ticular, de antiguos conocimientos técnicos (el bordado en Portugal, la pre-paración de platos tradicionales en Grecia e Italia, etc.) que, reintroducidosy profesionalizados, pasan a generar nuevas actividades y valor añadido.

Este enfoque se incorpora a la definición del desarrollo sostenible.

DIAPOSITIVA 3 (CONT.) El concepto de enfoque territorial

III / 3


Enfoqueterritorial

Recursosendógenos

Enfoque global

Concertación

III.9

NIVEL I I

VII/2-3

E10, P04, P23

VII/9

Si se precisan estas tres dimensiones, se puede definir el perfil del terri-torio a partir de 8 componentes, que cada cual puede profundizar en fun-ción de su situación o de sus expectativas particulares:

1.Los recursos físicos y su gestión (en particular los recursos naturales, losequipamientos e infraestructuras, el patrimonio histórico y arquitectónico,etc.).

2.Los recursos humanos (hombres y mujeres que pueblan el territorio, quese instalan o lo abandonan; características demográficas y estructuraciónsocial de la población).

3.Las actividades (las empresas, su sector, el lugar que ocupan en ese sec-tor, su tamaño, su grado de concentración geográfica, etc.) y los empleos(estructura, estabilidad, categoría, etc.).

4.Los conocimientos técnicos y competencias (implícitos y explícitos, elgrado de control de las tecnologías, las capacidades de investigación ydesarrollo, etc.).

DIAPOSITIVA 4 Definir el perfil del territorio

III / 4

Definir el perfil del territorio

Recursoshumanos

Actividades yempleos

Conocimientostécnicos ycompetenciasCultura

e identidad

Gobernacióny democracia

Imagen ypercepción

Relacionesexteriores

Recursosfísicos

➥

III.10

NIVEL I

5.La cultura y la identidad del territorio (valores comúnmente compartidospor los agentes del territorio, sus intereses, mentalidad, actitudes, formasde reconocimiento, usos y costumbres, etc.).

6.El nivel de “gobernación” (las instituciones y administraciones locales, lasreglas del juego político, los agentes colectivos, las relaciones entre todosestos agentes, el grado de autonomía en la gestión del desarrollo, inclui-dos los recursos financieros) y de democracia (las formas de consulta y departicipación).

7.La imagen y la percepción del territorio (por los propios habitantes y porel exterior), la comunicación territorial.

8.Las relaciones exteriores (en particular, el grado de integración del terri-torio en los distintos mercados, los contactos con otros territorios, las redesde intercambio, etc.).

DIAPOSITIVA 4 (CONT.) Definir el perfil del territorio

III / 4

Definir el perfil del territorio

Recursoshumanos

Actividades yempleos

Conocimientostécnicos ycompetenciasCultura

e identidad

Gobernacióny democracia

Imagen ypercepción


Recursosfísicos

➥

III.11

NIVEL I

Un conjunto de elementos materiales e inmateriales

Concepto dinámico y no estático, el “capital territorial” es el resultado deestos ocho componentes y representa el conjunto de los elementos a dispo-sición del territorio a nivel material e inmaterial. En algunos aspectos pue-den constituir activos y, en otros, provocar dificultades.

El capital territorial corresponde a los elementos constitutivos de la riquezadel territorio (personas, actividades, paisajes, patrimonio, conocimientos téc-nicos, etc.) en la perspectiva no de un inventario “contable”, sino de la bús-queda de las especificidades susceptibles de ser puestas de relieve.

Un conjunto complejo, inscrito en una dimensión espacial y temporal

El territorio es una entidad viva, con múltiples facetas y que evoluciona conel paso del tiempo. Cada territorio resulta de un vínculo entre el pasado,el presente y el futuro. Lejos de estar condicionado irremediablemente porsu pasado, se fundamenta en la perspectiva que le ofrece éste, en la com-paración del estado presente con lo que ocurre en otros lugares, en el aná-lisis de los éxitos y fracasos, en la proyección futura acorde con un análisisy una voluntad compartida de los agentes.

DIAPOSITIVA 5 El capital territorial

III / 5

El capital territorial

Capitalterritorial

Exteriorlos intercambios

Interiorlas interacciones

Pasadola historia

Futuroel proyecto

III.12

NIVEL I I

Por consiguiente, el capital territorial puede representarse mediante unaesfera situada en el cruce de dos ejes (pasado-futuro e interior-exterior).

Esta esfera se encuentra en continua evolución. Logra enriquecerse y preci-sarse gracias a elementos procedentes del pasado (la historia), el futuro (elproyecto), los elementos internos del territorio (interacciones entre agentes,instituciones, redes locales) y sus relaciones con el mundo exterior (inter-cambios con los mercados, las instituciones y las redes exteriores).

Entre las pistas metodológicas para analizar el capital territorial y permitirasí el paso a la elaboración de un proyecto de territorio, el diagnóstico ini-cial y los diagnósticos intermedios constituyen etapas inevitables.

DIAPOSITIVA 5 (CONT.) El capital territorial

III / 5

El capital territorial

Capitalterritorial

Exteriorlos intercambios

Interiorlas interacciones

Pasadola historia

Futuroel proyecto

III.13

NIVEL I I

La elaboración de un “diagnóstico” territorial de calidad es una de las con-diciones básicas para el éxito del planteamiento de desarrollo rural.

Algo más que una simple instantánea

El diagnóstico no se limita realizar una simple fotografía instantánea de lasituación, sino que tiene en cuenta los puntos fuertes y débiles del territo-rio y los ejes que pueden permitir iniciar o reforzar una dinámica local dedesarrollo. Pone de relieve las evoluciones y los problemas – actuales o futu-ros – señalando los factores respecto a los cuales es posible actuar y los com-portamientos favorables para constituir el proyecto.

El diagnóstico representa a menudo la primera etapa de implicación de las poblaciones y de movilización de los agentes clave

La realización del diagnóstico representa una primera etapa de implicaciónde las poblaciones – mediante distintas formas posibles de consulta – y demovilización de los principales agentes socioeconómicos interesados.

DIAPOSITIVA 6 El diagnóstico inicial

III / 6

El diagnóstico inicial

✏ Algo más que una simple instantánea

✏ Primera etapa de implicación de las poblacionesy de movilización de los agentes clave

✏ Utilización de métodos participativos

✏ Elaboración de planteamientos alternativos

III.14

NIVEL I I

M02, M06, M18,T01,T09

Utilizar métodos participativos = un activo

La utilización de métodos participativos (animación, información, formación,fomento de proyectos potenciales, etc.) a partir de la elaboración del diag-nóstico favorecerá que se asuma el planteamiento de desarrollo y luego quese alcance el consenso en cuanto a las intervenciones que deben realizarse.

Elaborar planteamientos alternativos

Mediante el análisis de los vínculos que existen entre los sectores de activi-dad, los agentes y las zonas, el diagnóstico conduce a los agentes locales adescubrir muy variadas pistas, a menudo inesperadas, que pueden dinamizarsu territorio. La exploración de situaciones alternativas proporciona indica-ciones sobre los riesgos y las oportunidades a largo plazo, evidenciando varioscauces de acción posibles. En esta fase del planteamiento es crucial la par-ticipación de un gran número de intereses locales.

DIAPOSITIVA 6 (CONT.) El diagnóstico inicial

III / 6

El diagnóstico inicial

✏ Algo más que una simple instantánea

✏ Primera etapa de implicación de las poblacionesy de movilización de los agentes clave

✏ Utilización de métodos participativos

✏ Elaboración de planteamientos alternativos

III.15

NIVEL I I

III / 7

Los diagnósticos intermedios

✏ Actualizar el diagnóstico para:

� Comprobar la pertinencia de las orientaciones

iniciales

� Identificar los efectos indirectos

� identificar los desequilibrios y las sinergias

� reorientar, llegado el caso, el programa

III.16

NIVEL I I

En una perspectiva de evolución del planteamiento de desarrollo rural y delas mentalidades, es útil establecer un dispositivo de seguimiento concre-tado mediante la realización de evaluaciones y diagnósticos intermedios.

En efecto, si el diagnóstico inicial es primordial para desencadenar una diná-mica de proyecto, es sólo una etapa en el proceso de “puesta en desarrollo”.Por consiguiente, convendrá actualizar el diagnóstico, de manera periódica,mediante la realización de diagnósticos intermedios.

Este planteamiento permite:

> garantizar una capitalización permanente de las acciones emprendidasy comprobar la pertinencia de las orientaciones iniciales;

> identificar los efectos indirectos, esperados o no, de las acciones en cues-tión y volver a situarlos en el planteamiento global;

> identificar los desequilibrios y las sinergias posibles – la evolución deun proyecto es una sucesión de “pequeñas victorias” o de fracasos relati-vos; de estas etapas nacen nuevas ideas y acciones;

> llevar a cabo una reorientación del programa de desarrollo local en fasede realización, de acuerdo con los límites de financiación (una vez queel programa esté en fase de ejecución, tales límites en general sólo per-miten la realización de reajustes marginales).

DIAPOSITIVA 7 Los diagnósticos intermedios

DIAPOSITIVA 8 El perfil territorial: una herramienta de animación

III.17

NIVEL I I

Actualmente

Hace 10 años

Contribución de LEADERImagen

Relacionesexternas

Conocimientos técnicosy competenciasCultura

e identidad

Actividadesy empleos

Recursos físicos

Recursoshumanos

Gobernación

5

4

3

2

1

Fuente: AD-ELO, Associação de desenvolvimentolocal da Bairrada e Mondego, Auto-avaliaçãodos Grupos LEADER, Portugal, Octubre de 1999.

Con el fin de formalizar una visión global de la situación de su territorio yde permitir su análisis, puede ser interesante examinar cada uno de los com-ponentes característicos del territorio en cuestión, en un momento determi-nado. A partir de una representación gráfica, el método permite percibir laevolución del territorio durante cierto período, elaborar un balance (puntosdébiles y puntos fuertes) de cada componente del territorio y tomar con-ciencia de los recursos disponibles para un proyecto futuro.

En el esquema presentado, se utiliza una escala de notación de 0 a 5, que oscilaentre “nulo” (0), “muy malo” (1), “malo” (2), “mediano” (3), “bueno” (4), “muybueno” (5) para evaluar la situación de cada uno de los componentes. Estasdistintas notas de valoración se proyectan a continuación en un gráfico de ochoramas, permitiendo obtener una imagen, un “perfil del territorio”.

Obviamente, tal perfil sólo tiene un valor objetivo limitado, pero puede con-ducir a grupos de agentes locales a precisar y comparar su visión del terri-torio. Ante todo el perfil se debe considerar como una herramienta de ani-mación, que permita comparar y completar las opiniones de cada uno y llegara una valoración colectiva enriquecida de la situación del territorio.

DIAPOSITIVA 8 (CONT.) El perfil territorial: una herramienta de animación

III / 8

0

1

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5

El perfil territorial:una herramienta de animación



Gobernación

Conocimientos técnicosy competencias

Culturae identidad

Recursoshumanos

Recursosfísicos

Imagen

Territorio de Bairrada e Mondego (Centro, Portugal)

Hoy

Con LEADER

Hace diez años

III.18

NIVEL I I

A continuación, comparando los perfiles establecidos durante distintos perí-odos, se pueden observar las evoluciones previas y poner de relieve las “pér-didas” o las “ganancias” del territorio. Se puede, por ejemplo, establecer unperfil de territorio relativo a la situación vivida hace 10 años y compararlocon la situación presente, o también comparar la evolución probable del terri-torio sin la intervención de LEADER o con ésta.

En todo caso, uno de los intereses principales de esta herramienta radica enla expresión y confrontación de opiniones. Su utilización como elementode animación contribuye a mantener una dinámica en el planteamiento par-ticipativo y la gestión concertada del desarrollo del territorio.

DIAPOSITIVA 8 (CONT.) El perfil territorial: una herramienta de animación

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El perfil territorial:una herramienta de animación



Gobernación

Conocimientos técnicosy competencias

Culturae identidad

Recursoshumanos

Recursosfísicos

Imagen

Territorio de Bairrada e Mondego (Centro, Portugal)

Hoy

Con LEADER

Hace diez años

III.19

NIVEL I I

El análisis del capital territorial adquiere total sentido con la construccióndel programa de desarrollo rural local.

A tal efecto se deben favorecer 4 pistas:

> Compartir los resultados del diagnóstico que hayan permitido definircierto número de necesidades de innovación importantes para el territorio– esta acción prolonga la movilización de las poblaciones y la implicaciónde los agentes locales.

> Favorecer un planteamiento integrado (que dará coherencia general ypermitirá definir los elementos más y menos prioritarios, jerarquizar losobjetivos y las acciones). Este enfoque integrado ayuda a situar los dese-quilibrios existentes (de carácter geográfico, económico, social, cul-tural) y las sinergias posibles con el fin de tener en cuenta las interre-laciones entre las acciones consideradas y construir soluciones a lo largodel tiempo. El estudio integrado sirve de hilo conductor de todo el proceso.

DIAPOSITIVA 9 Del diagnóstico a la estrategia

III / 9

Del diagnóstico a la estrategia

Compartir los resultadosdel diagnóstico

Elegir uno o variostemas unificadores

Favorecer un planteamientointegrado

Construir una visión común delfuturo del territorio

✏

✏

✏

✏

III.20

NIVEL I I

T01-09

> Elegir uno o varios temas unificadores que pueda(n) responder a la veza las necesidades de innovación y dar perspectivas a un plazo más lejano.El tema unificador será el incentivo que estructure los proyectos. La cali-dad de un tema unificador reside en su potencialidad dinamizadora parahacer surgir iniciativas que correspondan al mismo tiempo a las necesida-des diagnosticadas.

> Construir una visión común del futuro del territorio – esta construccióna partir de un tema unificador exige tanto cierta “utopía” como la capaci-dad de adaptación a las realidades concretas. Estos dos enfoques corres-ponden a menudo a personas o incluso a instituciones diferentes, de ahíel interés de una reflexión amplia y colectiva, con el tiempo de dedicaciónque esto conlleva.

DIAPOSITIVA 9 (CONT.) Del diagnóstico a la estrategia

III / 9

Del diagnóstico a la estrategia

Compartir los resultadosdel diagnóstico

Elegir uno o variostemas unificadores

Favorecer un planteamientointegrado

Construir una visión común delfuturo del territorio

✏

✏

✏

✏

III.21

NIVEL I I

M18

T06,P03

Para elaborar una estrategia según los principios del enfoque territorial,servirán de ejemplo algunas experiencias realizadas en el marco deLEADER:

Un hilo conductor

La mayoría de los territorios LEADER han elegido como hilo conductor la valo-rización de especificidades locales. Sólo un reducido número puede apostar(¿pero por cuánto tiempo aún?) por productos o servicios “estandarizados”,no diferenciados. Estas especificidades pueden ser la base de la creación detemas unificadores.

Un enfoque centrado en la idea de proceso y en una visión integrada del conjunto

Este enfoque gradual exige inscribir la estrategia en el tiempo y en el espa-cio. Las acciones se enriquecen progresivamente y se conectan en determi-nado orden, haciéndose cada vez más elaboradas.

Por otra parte, el enfoque integrado obliga a los agentes a superar las apro-ximaciones de carácter “simple” y prever aproximaciones de tipo “dinamiza-dor” como, por ejemplo, la reagrupación de distintas categorías de agentesen torno a un proceso concertado. Esta visión “sistémica” amplía el impactode cada acción.

DIAPOSITIVA 10 Elaborar una estrategia: principios

III / 10

Elaborar una estrategia: principios

✏ Elegir un hilo conductor (tema unificador)

✏ Centrarse en el proceso y en una visiónintegrada

✏ Elegir una puerta de entrada única oadoptar la “estrategia del sembrador”

✏ Buscar los efectos multiplicadores

✏ Establecer un seguimiento-evaluación

III.22

NIVEL I

M18, P22

M14, P17

Una opción inicial: elegir una puerta de entrada única o adoptar la “estrategia del sembrador”

Son posibles varios puntos de partida para impulsar una estrategia territo-rial: puede ser una forma de intervención bien precisa, como la promociónde la imagen del territorio, el desarrollo de una fuente energética alterna-tiva o la conjugación de varias acciones destinadas a la diversificación deun único sector económico importante o la valorización de un elemento delpatrimonio, etc.

La “puerta de entrada” se elige entre los elementos clave puestos de relievepor el análisis del capital territorial.

Al contrario, la “estrategia del sembrador” consiste en lanzar acciones envarias direcciones, esperando que una u otra logre “germinar”. Se adopta amenudo en territorios con baja capacidad de iniciativa. Con el tiempo, lascapacidades desarrolladas podrán permitir la orientación de las acciones enun sentido más preciso.

DIAPOSITIVA 10 (CONT.) Elaborar una estrategia: principios

III / 10







III.23

NIVEL I

M02, M47

M28,S32

P52,S26,M28

Una búsqueda sistemática de efectos multiplicadores

Todo proceso destinado a aportar valor añadido al capital territorial se fundaen la búsqueda de efectos multiplicadores. A este respecto, pueden consi-derarse varios tipos de acciones, en particular:> acciones con efecto dinamizador de otros proyectos (lanzamiento de una

marca, creación de un centro de información turístico, etc.);> acciones que apliquen nuevas prácticas o formas de organización.

La aplicación de medidas de seguimiento y evaluación de las acciones en fase de realización

Las lecciones aprendidas de los éxitos o fracasos, de las dificultades y de lassoluciones encontradas permiten profundizar en el conocimiento del “capi-tal territorial” y precisar las estrategias. Por lo tanto, se trata de obtener losmedios para aprender estas lecciones y procurar que sirvan en el futuro, apro-vechando las herramientas disponibles (grupos de reflexión, espacios deencuentro, documentos de trabajo, etc.). El seguimiento y la evaluación for-man parte integrante de la estrategia.

En todo caso, la estrategia propuesta en los planes de desarrollo debe demos-trar que no constituye una mera adición de proyectos o una simple yuxta-posición de intervenciones sectoriales, sino un conjunto integrado de accio-nes impulsoras.

DIAPOSITIVA 10 (CONT.) Elaborar una estrategia: principios

III / 10







III.24

NIVEL I

M39

Asociar a todos los agentes (incluidas las administraciones públicas) del terri-torio en la estrategia es un elemento clave de éxito. Desde este punto devista, difícil de realizar, caben varias gestiones.> Hacer que el diagnóstico y la preparación del proyecto sean una herra-

mienta de animación y de concertación – El hecho de asociar a las pobla-ciones, planteando las cuestiones pertinentes, definiendo las interacciones,permite enriquecer progresivamente el conocimiento del territorio. Este ejer-cicio puede permitir también el aprovechamiento de los activos del terri-torio, sin por ello favorecer a los agentes más potentes o mejor situados.

> Buscar estrategias “ganador/ganador” – Muchos agentes no colaboraráncon el cambio si no vislumbran beneficios para sí mismos. Por ello es espe-cialmente importante abordar las cuestiones planteadas in situ desde unaperspectiva “ganador/ganador”, o bien buscando el mayor denominadorcomún entre los agentes interesados, o bien previendo mecanismos de com-pensación para los posibles “perdedores”.

> Evaluar las capacidades de acción – La experiencia ha puesto de relieve3 elementos del grupo de acción local que son importantes para el éxitodel planteamiento:- la representatividad del GAL (garante de la calidad y del cumplimiento

de las opciones estratégicas elegidas);- un verdadero liderazgo impulsado por las fuerzas de cambio;- una organización del grupo adaptada a la estrategia preconizada.

DIAPOSITIVA 11 Crear una dinámica colectiva en torno al “territorio-proyecto”

III / 11

Crear una dinámica colectivaen torno al “territorio-proyecto”

✏ hacer del diagnóstico y de la preparación delproyecto una herramienta de animación y deconcertación

✏ buscar estrategias “ganador/ganador”

✏ evaluar las capacidades de acción

III.25

NIVEL I I

IV/4-7

T06

V/7

El capital territorial inicial condiciona en gran parte el alcance de las deci-siones estratégicas de desarrollo territorial. Estrategias que resulten perti-nentes en territorios que se benefician de un proceso de desarrollo bienemprendido, pueden resultar ineficaces en territorios donde todo esté porconstruir.

Limitándose a tener en cuenta dos componentes del capital territorial – elcomponente de “actividades y empresas” y el componente de “goberna-ción” –, se pueden resumir 8 tipos de estrategias.

> Buscar la complementariedad – Esta estrategia consiste en concentrar laacción en algunos elementos que pueden impulsar el proceso en fase derealización y consolidarlo (inversiones inmateriales que permitan enrique-cer el desarrollo económico; realización de microproyectos piloto que per-mitan probar transformaciones en sectores seleccionados, por ejemplo).

> Trabajar de manera periférica – Esta estrategia se aplica cuando el pesodel grupo de acción local sea escaso con relación a las fuerzas económi-cas que dominan el proceso de desarrollo local. El GAL promueve entonceslas acciones “en el margen “que pueden completar, o incluso reorientar, loque ya se hace o revalorizar recursos descuidados.

DIAPOSITIVA 12 Ejemplos de ejes estratégicos

III / 12

Ejemplos de ejes estratégicos

Sobre el terreno, la estrategia territorialcombina varios de estos ejes

✏ Recuperar y revalorizar

✏ Reequilibrar

✏ Impulsar, fomentar demanera difusa

✏ Atraer

✏ Buscar lacomplementariedad

✏ Trabajar de maneraperiférica

✏ Desarrollar la integración

✏ Consolidar o diversificar

III.26

NIVEL I I

P17, P37

M47

> Desarrollar la integración – En los territorios sin cultura de colaboración,la dispersión de los promotores de proyecto constituye una debilidad. Lacompetitividad del territorio puede reforzarse favoreciendo vínculos y cola-boraciones entre los agentes o sectores presentes, pero dispersos. Un temaunificador, transversal, puede a menudo respaldar esta estrategia.

> Consolidar o diversificar – Se apoya aquí bien sea la introducción de líneasnuevas de producción en el sector o ámbito ya dominante (consolidación),la mejora de la calidad de la oferta, o también la aplicación de experien-cias piloto (introducción de nuevos productos y/o servicios) en nuevos sec-tores (diversificación).

> Recuperar y revalorizar – Es la estrategia más frecuente entre los gruposLEADER, que intervienen a menudo en territorios cuyos recursos y conoci-mientos técnicos están en vías de desaparición. Lo que está en juego fun-damentalmente aquí es determinar si el pasado contiene activos suscepti-bles de permitir el lanzamiento de productos “modernos” y competitivosque respondan a las exigencias actuales de la demanda.

> Reequilibrar – Esta estrategia se impone cuando se trata de permitir quepoblaciones especialmente debilitadas o situadas en zonas del territorio endeclive se beneficien también de las oportunidades planteadas.

DIAPOSITIVA 12 (CONT.) Ejemplos de ejes estratégicos

III / 12




✏ Reequilibrar


✏ Atraer





III.27

NIVEL I I

M25

E23, P04, P37

E10, P22, P23,P53

M38

> Impulsar, fomentar de manera difusa – Estas estrategias pretenden engeneral renovar la confianza de las poblaciones locales en cuanto al valorde los recursos del territorio y en cuanto a sus capacidades de acción einnovación. Asocian a menudo dos tipos de intervención: el “apoyo” téc-nico y/o financiero a los pocos agentes innovadores y la dinamizacióndifusa: es tal el déficit de promotores de proyectos que se apoya “cualquieriniciativa”.

> Atraer – En los territorios con población y falta de iniciativas, es posibleorganizar una política voluntarista de acogida y hacer valer todas las opor-tunidades locales con el fin de atraer a nuevos habitantes.

Realmente, en la práctica, la estrategia territorial combina varios de estosejes.

DIAPOSITIVA 12 (CONT.) Ejemplos de ejes estratégicos

III / 12




✏ Reequilibrar


✏ Atraer





III.28

NIVEL I I

M02, M28, M47

M27

¿Cuáles son los criterios generalmente utilizados para determinar el períme-tro de intervención de las políticas de desarrollo? ¿Son satisfactorios estoscriterios para elaborar un diagnóstico global del territorio?

¿Cuál sería el perímetro pertinente para iniciar o prolongar un enfoqueLEADER? ¿Debería modificarse la delimitación actual y, en caso afirmativo,por qué?

¿Cuál es la importancia relativa de los parámetros siguientes de determina-ción del territorio para un programa LEADER?1.Preexistencia de un “territorio-proyecto”2.Masa crítica en términos de población y actividades3.Cohesión de los agentes e identidad cultural4.Otros parámetros

¿Cuáles son los recursos locales que pueden ser mejor valorados?1.Recursos naturales (agua, calidad del medio ambiente, etc.)2.Recursos agrarios, forestales o pesqueros3.Recursos culturales e históricos4.Recursos económicos y financieros (red de empresas)5.Recursos humanos (cualificaciones de la población, tejido asociativo, etc.)6.Recursos institucionales (capacidad de organización)

diapositiva 13 Perspectivas

III / 13

Perspectivas

✏ ¿Cómo definir un perímetro pertinente

para un programa LEADER?

✏ ¿Importancia respectiva de diferentes parámetros?

✏ ¿Recursos a tomar en cuenta?

✏ ¿Valor añadido del enfoque territorial

en comparación con enfoques sectoriales?

III.29

NIVEL I I

¿Qué recursos podrían aprovecharse más o mejor?

¿Qué puede aportar específicamente un enfoque “territorial”?1.Problemas y necesidades locales mejor definidos2.Recursos locales mejor definidos y explotados3.Un refuerzo del sentimiento de pertenencia y de identidad

DIAPOSITIVA 13 (CONT.) Perspectivas

III / 13

Perspectivas

✏ ¿Cómo definir un perímetro pertinente

para un programa LEADER?

✏ ¿Importancia respectiva de diferentes parámetros?

✏ ¿Recursos a tomar en cuenta?

✏ ¿Valor añadido del enfoque territorial

en comparación con enfoques sectoriales?

III.30

NIVEL I I

Cuadernos Guía LEADER Chap3

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