I.1

Diapositiva 1 Génesis de la política europea de desarrollo ruralDiapositiva 2 Del crecimiento al desarrollo sostenible Nivel IDiapositiva 3 “El Futuro del mundo rural” (1988) Nivel IDiapositiva 4 El nuevo rumbo de los años 90 Nivel IDiapositiva 5 Las tres fases de LEADER Nivel IDiapositiva 6 Algunos principios simples... y múltiples soluciones Nivel IDiapositiva 7 Los temas clave de LEADER Nivel IDiapositiva 8 Un planteamiento original Nivel IDiapositiva 9 Integrar los principios de LEADER en las políticas rurales Nivel IDiapositiva 10 Una política agrícola más rural Nivel IDiapositiva 11 De la PAC a una política rural europea Nivel I

CAP Í TULO I Génesis de la política europea de desarrollo rural

plan

del

cap

ítul

o

I.2

CAPÍTULO I

Comunicaciones de la Comisión Europea

“El Futuro del mundo rural”Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo y al ConsejoCOM(88) 501 final 1988

LEADER IIRef. 94/C180/12Comunicación a los Estados miembros por la que se fijan las orientacionespara las subvenciones globales o los programas operativos integrados paralos cuales se pide a los Estados miembros que presenten solicitudes deayuda dentro de una Iniciativa Comunitaria de desarrollo rural - LEADER II(Liaisons Entre Actions de Développement de l’Economie Rurale)

LEADER+Ref. 2000/C139/05Comunicación de 14 de abril de 2000 por la que se fijan orientacionessobre la iniciativa comunitaria de desarrollo rural (LEADER+)

refe

renc

ias

I.3

CAPÍTULO I

refe

renc

ias Expedientes LEADER II

Cuadernos “Innovación en el medio rural”Nº 6: Construir una estrategia de desarrollo territorial con base en la experiencia de LEADER - Fascículo 1: la competitividad territorial (2000)

Expedientes del ObservatorioNº 3: Tener en cuenta las enseñanzas de LEADER en las futuras políticasrurales (1999)

LEADER MagazineNº 13: Especial Conferencia de Cork “un medio rural vivo”(Invierno 1996-1997)N° 25: El Modelo rural europeo (Invierno 2000-2001)

Folleto15 ideas fuertes, 15 Estados miembros, 15 ejemplos LEADER -Exposición en el Parlamento Europeo, Bruselas, octubre 1998

I.4

DIAPOSITIVA 1 Génesis de la política europea de desarrollo rural

I / 1

Génesis de lapolítica europea de desarrollo rural

NIVEL I

Las zonas rurales europeas se caracterizan por su gran heterogeneidad, tantoen lo relativo a su contexto (medioambiental, económico, social, cultural,político, institucional) como a sus potencialidades de evolución.

A grandes rasgos, las características de las zonas rurales combinan varios delos siguientes fenómenos:> densidad de población más bien baja, envejecimiento de la población,

desequilibrio de la estructura demográfica, éxodo de los jóvenes mejor for-mados, etc.;

> importancia relativa del sector agrícola, declive del empleo y de la activi-dad agrícola, presión en cuanto a propiedad de la tierra en función de laproximidad del medio urbano, amenazas de diverso grado al medioambiente, etc.;

> niveles de riqueza heterogéneos, aumento del número de personas en situa-ción precaria, mayor aislamiento a causa de la desaparición de algunos ser-vicios destinados a las empresas y a las personas, etc.

Los distintos enfoques de desarrollo rural experimentados hasta los años 80se basaron principalmente en una concepción sectorial de las ayudas, apli-cando planteamientos “descendentes” (“top-down”, “adoptados desdearriba”) y simple ayuda a los “beneficiarios”, en lugar de incitar a los agen-tes locales, a los “promotores de proyectos” a adquirir las competencias nece-sarias para ejercer como “agentes-autores” del futuro de su territorio.

DIAPOSITIVA 2 Del crecimiento al desarrollo sostenible

I / 2

Del crecimiento aldesarrollo sostenible

Dimensióneconómica

Dimensiónmedioambiental

Dimensióncultural

Dimensiónsocial

NIVEL I

I.5

I.6

De ahí la necesidad de reconsiderar los fundamentos y los objetivos de estaspolíticas y de pasar de una lógica de crecimiento a una lógica de desa-rrollo local sostenible, teniendo en cuenta la dimensión medioambien-tal, económica, social y cultural de los territorios rurales. Esta nueva con-cepción del desarrollo rural dio lugar a la aparición de planteamientosinnovadores, siendo LEADER una de las experimentaciones de mayor éxito.

DIAPOSITIVA 2 (CONT.) Del crecimiento al desarrollo sostenible NIVEL I

I / 2

Del crecimiento aldesarrollo sostenible

Dimensióneconómica

Dimensiónmedioambiental

Dimensióncultural

Dimensiónsocial

La Comunicación de la Comisión Europea sobre “El Futuro del mundo rural”de 1988 (COM (88) 501 final) es la primera afirmación rotunda de una nece-saria política europea de desarrollo rural.

Las zonas rurales europeas se caracterizan por su gran diversidad, tantopor lo que se refiere a las especificidades de los contextos como a las poten-cialidades de evolución y de aplicación de las políticas rurales clásicas. A par-tir de la constatación general de una desvitalización rural más o menos acen-tuada, de problemas de aislamiento, de declive demográfico, de niveles derentas generalmente inferiores a los del medio urbano, la Comunicación dis-tinguía tres tipos de zonas con perspectivas de desarrollo diferentes:> las regiones rurales próximas a las grandes aglomeraciones urbanas some-

tidas a una importante presión en cuanto a la propiedad de la tierra y cuyaagricultura se ha modernizado mucho, pero a costa del medio ambiente(contaminación, degradación de los paisajes, destrucción de los espaciosnaturales);

> las regiones con “declive rural” que experimentan un éxodo continuo y elenvejecimiento de la población (lo cual conduce a la degradación de losservicios) y donde el peso de la agricultura sigue siendo considerable apesar de desventajas naturales y estructurales (pequeñas explotacionespoco rentables, baldíos agrícolas);

DIAPOSITIVA 3 “El Futuro del mundo rural” (1988)

I / 3

“El Futuro del mundo rural” (1988)

una políticaeuropea dedesarrollo rural

diversidad de laszonas ruraleseuropeas

necesidad deexperimentarnuevosenfoques

NIVEL I

I.7

I.8

> las zonas especialmente marginalizadas (caso de numerosas zonas monta-ñosas e insulares) donde el declive rural y la despoblación son aún más pro-nunciados, cuyas posibilidades de diversificación están limitadas y donderesulta especialmente costoso el desarrollo básico (infraestructuras) parapermitir tal diversificación.

“El futuro del mundo rural” destaca la necesidad de experimentar nuevosenfoques de desarrollo e implicar a las comunidades rurales en la búsquedade soluciones convenientes.

El lanzamiento de las Iniciativas Comunitarias en el marco de la segunda fasede programación de los Fondos Estructurales relativos a la política de cohe-sión económica y social europea (1991-1994) constituyó la ocasión deemprender una experimentación a escala real; esta fue la primera generaciónde LEADER.

DIAPOSITIVA 3 (CONT.) “El Futuro del mundo rural” (1988) NIVEL I

I / 3

“El Futuro del mundo rural” (1988)

una políticaeuropea dedesarrollo rural

diversidad de laszonas ruraleseuropeas

necesidad deexperimentarnuevosenfoques

1) La política de cohesión económica y social europea

Desde 1988, la Comisión Europea aplica una política de cohesión económicay social denominada “integrada”, es decir, destinada a utilizar de maneracomplementaria, los “Fondos Estructurales” europeos, a saber, el FEDER(Fondo Europeo de DEsarrollo Regional), centrado en las infraestructuras yel desarrollo económico; el FSE (Fondo Social Europeo) que se propone pro-mover políticas activas de desarrollo de los recursos humanos; el FEOGA(Fondo Europeo de Orientación y de Garantía Agrícola), más específicamenteorientado hacia la modernización de la agricultura, la organización de losmercados agrícolas y la promoción de las actividades rurales.

Esta política tiene por objeto reducir progresivamente las disparidades socio-económicas entre las regiones de Europa. Las disparidades y divergencias dedesarrollo son en efecto muy relevantes: en 1997 (después de diez años deaplicación de los Fondos Estructurales), el PIB regional per cápita en la UniónEuropea se situaban todavía entre el 195% de la media comunitaria en elEstado Federado de Hamburgo (Alemania) y el 43% en Epiro (Grecia). Másaún, estas cifras no ponen de manifiesto las disparidades que existen dentrode cada región entre los espacios urbanizados y las zonas rurales, obteniendoéstas últimas niveles de rentas generalmente inferiores a la media de lasregiones y Estados de los que forman parte.

DIAPOSITIVA 4 El nuevo rumbo de los años 90

I / 4

El nuevo rumbo de los años 90

Política de cohesióneconómica y socialeuropea

Toma de concienciade la problemáticarural

Nuevo enfoque de laintervención pública

Iniciativas comunitarias

NIVEL I

I.9

I.10

2) Una toma de conciencia creciente de la problemática rural

“El futuro del mundo rural” se publicó en un contexto caracterizado por la impor-tancia de la Política Agrícola Común (PAC). Primera política auténticamente “euro-pea”, prevista a partir de 1957 en el Tratado de Roma en primer lugar para ase-gurar la autosuficiencia alimentaria de la Comunidad Económica Europea (CEE),la PAC sigue ocupando hoy un lugar determinante, representando el 48% del pre-supuesto de la Unión. Los medios aplicados por la PAC han permitido, aunquecon dificultades, lograr los resultados buscados: la producción agrícola se ha desa-rrollado mucho, permitiendo abastecer el mercado europeo y exportar de formamasiva. Por lo tanto, los precios al consumo han disminuido considerablemente,permitiendo reducir el coste de la alimentación en el presupuesto de los hoga-res europeos. Este desarrollo espectacular se apoyó sin embargo en prácticas agrí-colas cada vez más intensivas, no siempre respetuosas del medio ambiente y con-centradas en una parte cada vez más reducida del espacio rural europeo.

El final de los años 80 y el principio de los años 90 constituyen un punto deruptura:> por lo que se refiere a la agricultura, aparecieron excedentes importantes,

conducentes al aumento del almacenamiento público y de los gastos agrí-colas. Por otra parte, se ha observado que las meras políticas de gestiónde los mercados no pueden dar una respuesta satisfactoria a la agriculturaeuropea. También deben tenerse en cuenta el entorno económico y social

DIAPOSITIVA 4 (CONT.) El nuevo rumbo de los años 90 NIVEL I

I / 4

El nuevo rumbo de los años 90

Política de cohesióneconómica y socialeuropea

Toma de concienciade la problemáticarural

Nuevo enfoque de laintervención pública

Iniciativas comunitarias

I.11

de las explotaciones y la diversificación de la producción. En 1992, la PACprocedió al reequilibrio de sus políticas de mercado y reforzó las medidassociales y medioambientales;

> se espera también que la agricultura proporcione más empleos. Se pone demanifiesto la necesidad de empleos conexos a la agricultura: transformaciónlocal de los productos, desarrollo de nuevas funciones para la agricultura, cre-ación de actividades ajenas a la agricultura que contribuyen a este esfuerzo;

> los consumidores tienden a orientarse cada vez más hacia productos dife-renciados y de alta calidad, a buscar un medio ambiente y un marco de vidamejor protegidos y puestos de relieve;

> en paralelo, las poblaciones locales toman conciencia del valor de los recur-sos, los conocimientos técnicos, el patrimonio y la calidad de vida delmedio rural. La mejora del marco de vida mediante la creación de serviciosadaptados permite asimismo garantizar la obtención de ingresos a quienesdeseen quedarse y, en un creciente número de territorios rurales, a quie-nes tengan el deseo de instalarse.

La PAC deber integrar cada vez más estos nuevos retos, mientras que la diver-sidad de los territorios y paisajes, la riqueza de las identidades locales o lacalidad de un medio ambiente preservado son reconocidos como activosimportantes de un “modelo agrícola y rural europeo”. En este contexto, laIniciativa LEADER representa un destacado instrumento para experimentarlas nuevas posibilidades que se abren al medio rural.

DIAPOSITIVA 4 (cont.) El nuevo rumbo de los años 90 NIVEL I

I / 4

El nuevo rumbo de los años 90

Política de cohesióneconómica y socialeuropea

Toma de concienciade la problemáticarural

Nuevo enfoque de laintervención pública

Iniciativas comunitarias

I.12

3) Un nuevo enfoque de la intervención pública a escala local

Los años 80 han evidenciado los límites de los enfoques “clásicos” de desa-rrollo, basados en políticas esencialmente “adoptadas desde arriba” o “des-cendentes” (“top-down”) así como en intervenciones generalmente secto-riales, no diferenciadas y que pretenden aplicar de forma generalizada elmodelo “urbano” o de las zonas más dinámicas. Así, desde la Segunda Gue-rra Mundial, se aplica esencialmente el planteamiento de modernización /intensificación de la agricultura en el medio rural, produciendo en éste unaprofunda impronta.

Las dificultades de aplicación uniforme de este modelo en las zonas ruralesmás frágiles dio lugar a políticas de asistencia que, por sí solas, no permi-tieron ofrecer soluciones duraderas y que debían completarse necesariamentecon otros enfoques. El enfoque “territorial”, que se basa en la implicaciónde las poblaciones y el desarrollo de los recursos locales, surgió progresiva-mente como una nueva vía para crear actividades y empleos en el medio rural.

La Comunidad Europea desempeñó un papel motriz en la toma de conciencia delinterés de este nuevo enfoque, a través de múltiples experimentaciones: Ini-ciativas Locales para el Empleo (ILE), políticas de formación-desarrollo, Pro-gramas integrados mediterráneos (PIM) y operaciones integradas de desarrollo.

DIAPOSITIVA 4 (cont.) El nuevo rumbo de los años 90 NIVEL I

I / 4

El nuevo rumbo de los años 90

Política de cohesióneconómica y socialeuropea

Toma de concienciade la problemáticarural

Nuevo enfoque de laintervención pública

Iniciativas comunitarias

I.13

4) Las Iniciativas comunitarias, herramienta de experimentación

Los “Programas de Iniciativa Comunitaria” nacieron con la reforma de los Fon-dos Estructurales europeos (1989-1993). Movilizando un presupuesto fijadopara el conjunto de este primer período del 10% (5.800 millones de ecus) delos Fondos Estructurales, luego del 9% (12.700 millones de ecus) para el perí-odo 1994-1999 y del 5,35% (10.400 millones de euros) para 2000-2006, lasIniciativas comunitarias tienen tres características:> se refieren a temas de interés comunitario, incidiendo en la mayoría de los

Estados miembros;> tienen carácter de experimentación, dado que se concentran en ámbitos

que requieren nuevas soluciones;> la experimentación que fomentan exige el intercambio de experiencias, la

transferencia de conocimientos técnicos, la cooperación y la creación deredes.

El desarrollo rural se mostró progresivamente como un elemento clave, querequiere la experimentación y búsqueda de soluciones innovadoras, de ahí ellanzamiento de una Iniciativa específicamente dedicada al mismo: LEADER(“Liaisons Entre Actions de Développement de l’Economie Rurale”).

I / 4

El nuevo rumbo de los años 90

Política de cohesióneconómica y socialeuropea

Toma de concienciade la problemáticarural

Nuevo enfoque de laintervención pública

Iniciativas comunitarias

DIAPOSITIVA 4 (cont.) El nuevo rumbo de los años 90 NIVEL I

Cronológica y también metodológicamente, LEADER ha recorrido tres fases:LEADER I inicia un nuevo enfoque del desarrollo, LEADER II generaliza elenfoque y LEADER+ contempla una profundización del método a través deestrategias piloto y de temas unificadores.

DIAPOSITIVA 5 Las tres fases de LEADER

I / 5

Las tres fases de LEADER

217 territorios

Objetivos 1 y 5b

Iniciación

LEADER I

LEADER II

LEADER+

Generalización

Profundización

> 1000 territorios

Objetivos 1, 5b y 6

? territorios

Todas las zonasrurales

1991

1994

20002006

NIVEL I

I.14

Fase Período Regiones elegibles Número de territorios Presupuesto UE

LEADER I 1991-1994 Regiones Objetivo 1 217 417 000 000 €Zonas Objetivo 5b

LEADER II 1994-1999 Regiones Objetivo 1 más de 1,000 1,755 000 000 €Zonas Objetivo 5bZonas Objetivo 6

LEADER+ 2000-2006 Todas las zonas (cifra desconocida 2,020 000 000 €el 31/03/01)

I.15

Aparte de los objetivos específicos de cada fase (LEADER I, LEADER II yLEADER+), la Iniciativa Comunitaria propone un enfoque del desarrollo ruralbasado en algunos principios: 1) organización – denominada “grupo de acción local” (GAL) – de una aso-

ciación local dotada de un pequeño equipo técnico permanente. Se encargade la definición (con la participación efectiva de los agentes locales) y dela aplicación de un plan de acción;

2) elaboración y aplicación, en una serie de territorios rurales, de un “plan deacción local” que define varios ejes de intervención para acciones de desarrollo;

3) multisectorialidad y búsqueda sistemática de vínculos entre las accio-nes, en el marco de una estrategia global integrada (de ahí el acrónimoL.E.A.D.E.R.: “Liaisons Entre Actions de Développement de l’EconomieRurale”, “Vínculos entre acciones de desarrollo de la economía rural”);

4) cofinanciación de estos planes de acción por la Comisión Europea, losEstados miembros y/o las Regiones en forma de una dotación financieraglobal y no de varias líneas presupuestarias sectoriales;

5) integración en red de los territorios implicados a partir de un “Obser-vatorio europeo LEADER” (“Observatorio europeo de los territorios rurales”para LEADER+) con sede en Bruselas y conectado con Unidades naciona-les de animación.

Esta integración en red adopta distintas formas, en particular la aplicación de me-didas de cooperación transnacional: más de la mitad de los territorios benefi-ciarios de LEADER II pasaron así a ser socios europeos en cerca de 400 proyectos.

DIAPOSITIVA 6 Algunos principios simples... y múltiples soluciones NIVEL I

I / 6

Algunos principios simples ...

… y múltiples soluciones

✏ Un grupo de acción local

✏ Un plan de acción local

✏ Búsqueda de vínculos

✏ Cofinanciaciones

✏ Integración en red de los territorios

I.16

Una vez establecidos estos principios generales, se ofrece a los participan-tes un gran margen de maniobra en cuanto a la definición del territorio deaplicación (debiendo corresponder a determinada identidad natural y/o cul-tural, sin coincidir necesariamente con límites administrativos), a la com-posición del GAL (que en principio debe asociar a agentes públicos y priva-dos representativos de la sociedad local), a la definición del plan de acción(inscrito obligatoriamente en un conjunto de ámbitos elegibles) y a susmodalidades de aplicación.

Esta flexibilidad ha permitido que surjan múltiples soluciones: valorizaciónde las identidades territoriales, creación de estructuras de partenariado y degestión local, métodos de animación convenientes, convocatoria y selecciónde proyectos, etc.

Esto conduce a emprender actividades colectivas y multisectoriales, a explotarrecursos abandonados, a suscitar o reforzar las formas de organización local.

A través de LEADER algunos territorios rurales en dificultad comienzan a ins-talarse en mercados en plena evolución y a adquirir o recuperar cierta com-petitividad en el marco de la globalización. Téngase en cuenta asimismo queel número de empleos creados en el marco de LEADER I se ha evaluado en25.000 y que se han estimado 100.000 nuevos puestos de trabajo por lo querespecta a LEADER II.

I / 6

Algunos principios simples ...

… y múltiples soluciones

✏ Un grupo de acción local

✏ Un plan de acción local

✏ Búsqueda de vínculos

✏ Cofinanciaciones

✏ Integración en red de los territorios

DIAPOSITIVA 6 (CONT.) Algunos principios simples... y múltiples soluciones NIVEL I

I.17

DIAPOSITIVA 7 Los temas clave de LEADER

El enfoque LEADER aparece hoy en general como una respuesta bien adap-tada a las necesidades de las zonas rurales en dificultad, pero también a lasde todas las zonas rurales. Esto explica la voluntad de la Comisión Europea,para el período 2000-2006, de que todas las zonas rurales de la Unión seanelegibles en la futura Iniciativa LEADER+.

NIVEL I

I / 7

Los temas clave de LEADER

LEADER I

LEADER II

LEADER+

TerritorioPartenariadoRed

InnovaciónCooperación

Estrategias pilotoTemas unificadores

I.18

DIAPOSITIVA 7 (CONT.) Los temas clave de LEADER

Fase Temas clave Algunos resultados esenciales Algunos límites

LEADER I Territorio

Partenariado

Red

Importante movilización in situExperimentación de un nuevo modelode desarrollo ruralAtisbo de recuperación de la confianzaen cuanto al futuro de las zonas ruralesDiversificación de las economías rurales

Implicación a veces insuficiente de lasadministracionesEnlace insuficiente entre LEADER y lasotras políticas rurales

LEADER+ Estrategiaspiloto

Temasunificadores

Resultados esperados:- Enriquecimiento del planteamiento

territorial- Desarrollo de cooperaciones de geo-

metría variable- Refuerzo de la competitividad de los

territorios de Europa

?

LEADER II Innovación

Cooperación

Difusión del planteamiento:implicada el 50% de la Europa ruralFuerte implicación de las administracionesExperimentación de la cooperacióntransnacionalMejor integración de las actividades

Gestión pesada y excesiva diseminaciónen algunos paísesPoca cooperación entre territoriosvecinos

NIVEL I

I.19

1) Acercamiento entre responsables de las intervenciones y beneficiarios potenciales

Existe en general cierta “distancia” entre los responsables de las políticas deintervención y los beneficiarios de estas políticas (gestión centralizada y ver-tical, decisiones adoptadas “lejos del terreno”, etc.), lo que conduce a diver-sos obstáculos cuando se trata de intervenir en territorios en dificultad: defi-nición estandarizada de las necesidades de los territorios y de losbeneficiarios, tratamiento “documental” de los expedientes sin conocimientodirecto “sobre el terreno”, lentitud en la toma de decisiones, procedimien-tos y plazos de aprobación difícilmente conciliables con las necesidades delos promotores de proyectos, etc.

LEADER ha procurado reducir esta distancia, poniendo a los gestores del pro-grama en contacto directo con el “terreno”, con objeto de acortar los ciclosde decisión, garantizando un acompañamiento personalizado de los proyec-tos, en particular, gracias a la acción in situ de equipos de técnicos que ase-guran un trabajo de animación. Aunque en algunos contextos las operacio-nes no se han efectuado según este modelo ideal, las intervenciones hanpodido modularse en función de las características y de las condiciones con-sustanciales de cada territorio. Estas tentativas tienen el mérito de demos-trar el interés del planteamiento.

DIAPOSITIVA 8 Un planteamiento original NIVEL I

I / 8

Un planteamiento original

Acercamientoentre

Establecimientode vínculos entre

activ

idad

es

sectores

territorios

responsables delas intervenciones

y beneficiariospotenciales

✏ ✏

I.20

DIAPOSITIVA 8 (CONT.) Un planteamiento original

2) Establecimiento de vínculos entre agentes, actividades, sectores y territorios

Las políticas “clásicas” han tendido más bien a la segmentación (sectorial,geográfica, por servicios, por públicos) de las intervenciones. Mediante elfomento de la concertación entre administraciones, autoridades locales, sec-tor privado y sector asociativo en el grupo de acción local, LEADER ha inten-tado alterar estas tendencias y estimular los vínculos entre sectores de acti-vidad, agentes y territorios.

La eficacia del método LEADER es mayor cuando los acercamientos y los vín-culos funcionan de la manera más complementaria posible.

NIVEL I

I / 8

Un planteamiento original

Acercamientoentre

Establecimientode vínculos entre

activ

idad

es

sectores

territorios

responsables delas intervenciones

y beneficiariospotenciales

✏ ✏

I.21

El interés que suscitó el método LEADER condujo a administraciones nacio-nales, regionales, locales, o incluso a los propios grupos LEADER, a inspirarseen el mismo para elaborar o consolidar otras intervenciones en el medio rural.Estos principios se afirmaron solemnemente en la conferencia europea sobredesarrollo rural que se celebró en Cork (Irlanda) en noviembre 1996 (véaseAnexo III).

La observación de las políticas llevadas a cabo en los Estados miembros ponede manifiesto que la transferencia y la integración de LEADER se efectúa condistintos mecanismos:

> Algunos países juzgaron que el enfoque LEADER se adapta a sus necesida-des, pero la Iniciativa no se refería el conjunto de las zonas rurales; asípues, los responsables buscaron la cobertura de otras zonas estableciendo,con fondos nacionales, un programa complementario similar a LEADER. Es elcaso de los programas POMO en Finlandia y de los programas PRODERen España.

> Otro tipo de transferencia se observa sobre todo en países como Portugal,que carecían de verdadera política de desarrollo rural antes del LEADER; secrearon asociaciones de desarrollo local para administrar el programaLEADER y se aplicaron progresivamente los principios de LEADER en la ges-tión de otros programas.

DIAPOSITIVA 9 Integrar los principios de LEADER en las políticas rurales NIVEL I

I / 9

Integrar los principios deLEADER en las políticas rurales

Un programa, en parte

similar, cubre otras

necesidades

(Irlanda, Escocia)

Un programa nacional

cubre otros territorios

(España, Finlandia)

LEADER inicia la

práctica local

(Portugal)

LEADER completa

la práctica local

(Suecia, Bélgica,

Austria)

I.22

> En otros países, se estableció en paralelo un programa parcialmente simi-lar a LEADER, pero con otros objetivos. Es el caso de Irlanda con su “LocalDevelopment Programme” (orientado hacia problemáticas sociales) y deEscocia con su “Rural Challenge Fund” orientado hacia el apoyo financiero.

> En Suecia, Bélgica y Austria existían políticas previas de desarrollo ruralque comparten con LEADER una orientación similar; LEADER enriquecióestas políticas, les permitió renovarse o adquirir una nueva dimensión.

DIAPOSITIVA 9 (CONT.) Integrar los principios de LEADER en las políticas rurales

I / 9

Integrar los principios deLEADER en las políticas rurales

Un programa, en parte

similar, cubre otras

necesidades

(Irlanda, Escocia)

Un programa nacional

cubre otros territorios

(España, Finlandia)

LEADER inicia la

práctica local

(Portugal)

LEADER completa

la práctica local

(Suecia, Bélgica,

Austria)

NIVEL I

I.23

DIAPOSITIVA 10 Una política agrícola más rural

I / 10

Una política agrícola más rural

Flexibilidad de

las ayudas

Transparenciaen la gestión

Multifuncionalidad dela agricultura Enfoque integrado

➥

NIVEL I

Las grandes orientaciones de la política europea para el período 2000 – 2006(“Agenda 2000”) han convertido al desarrollo rural en el “segundo pilar” dela Política agrícola común.

A partir del vínculo entre agricultura y territorio, la nueva política de desa-rrollo rural persigue tres grandes objetivos:> reforzar los sectores agrícola y silvícola, que son dos ámbitos básicos del

medio rural;> mejorar la competitividad de las zonas rurales, de modo que se asegure el

empleo y la calidad de vida de sus poblaciones;> preservar el medio ambiente, el paisaje y el patrimonio rural de Europa.

Se fundamenta en cuatro principios esenciales:> la multifuncionalidad de la agricultura;> un enfoque multisectorial e integrado de la economía rural;> la flexibilidad de las ayudas al desarrollo rural;> la transparencia en la elaboración y en la gestión de los programas.

DIAPOSITIVA 11 De la PAC a una política rural europea

I / 11

De la PACa una política rural europea

1957-1962 1962

Elaboración de laPolítica Agrícola

Común (PAC)

Creación delFEOGA

1988 1991

1992 1994 1999 2000

“El Futuro delmundo rural”

LEADER I

Reformade la PACMedidas

agroambientales

LEADER II El desarrollorural, segundopilar de la PAC

LEADER+

I.24

NIVEL I

I.25

DIAPOSITIVA 11 (CONT.) De la PAC a una política rural europea NIVEL I

1992 Reforma de la PAC Medidas agroambientales

Atención al medio ambienteen el marco de la PAC

1991 Lanzamiento de LEADER I(1991-1994)

Experimentación de un nuevomodelo de desarrollo ruralAtisbo de recuperación de laconfianza en cuanto al futurode las zonas ruralesDiversificación de laseconomías rurales

Fechasesenciales

Política agrícola común (PAC) Desarrollo rural Principales resultados

1957-62 Elaboración de la PAC

1962 Entrada en vigor de la PACCreación del FEOGA (Fondoeuropeo de orientación y degarantía agrícola)

1988 Comunicación de la Comisiónsobre “El futuro del mundorural”

Afirmación política deuna necesaria política europeapara el medio rural

I.26

DIAPOSITIVA 11 (CONT.) De la PAC a una política rural europea NIVEL I

1999 Agenda 2000: el desarrollorural, segundo pilar de la PAC

Nuevo Reglamento deldesarrollo rural

Resultados esperados:integración progresiva deldesarrollo rural en la PAC

2000 Lanzamiento de LEADER+(2000-2006)

Resultados esperados:enriquecimiento delplanteamiento territorialRefuerzo de la competitividadde los territorios de Europa

1994 Lanzamiento de LEADER II(1994-1999)

Difusión del planteamientoLEADER I: implicada un 50%de la Europa rural Mejor integración de lasactividades

1996 Conferencia y declaración deCork: hacia una políticaintegrada de desarrollo rural(véase el texto en Anexo III)

Fuerte afirmación políticapara una nueva PAC, destinadaal desarrollo integrado de los territorios rurales