Cuadernos Guía LEADER Chap8

NIVEL I

VIII.1

Diapositiva 1 La integración en red y la cooperación entre territorios Nivel IDiapositiva 2 Red y cooperación: herramientas complementarias Nivel ILa integración en red (diapositivas 3 a 7)Diapositiva 3 Los objetivos de la integración en red Nivel IDiapositiva 4 Las redes: diferentes tipos... Nivel IIDiapositiva 5 ... y distintos papeles Nivel IIDiapositiva 6 Las misiones del Observatorio europeo LEADER Nivel IDiapositiva 7 El impacto de la integración en red Nivel IILa cooperación en LEADER II (diapositivas 8 a 13)Diapositiva 8 La cooperación transnacional en LEADER II Nivel IDiapositiva 9 Los objetivos de la cooperación Nivel IDiapositiva 10 De la idea a la acción: la progresión de un proyecto Nivel IDiapositiva 11 Los efectos cualitativos de la cooperación Nivel IIDiapositiva 12 La cooperación transnacional en LEADER+ Nivel IDiapositiva 13 La cooperación: un proceso exigente Nivel IIDiapositiva 14-15 Dificultades y pistas para superarlas Nivel IIDiapositiva 16 Perspectivas Nivel II

CAP Í TULO VIII La integración en red y la cooperación entre territorios

plan

del

cap

ítul

o

NIVEL I

VIII.2

CAPÍTULO VIII

Comunicaciones de la Comisión Europea a los Estados miembros

LEADER IIComunicación a los Estados miembros por la que se fijan las orientacionespara las subvenciones globales o los programas operativos integrados paralos cuales se pide a los Estados miembros que presenten solicitudes deayuda dentro de una Iniciativa Comunitaria relativa al desarrollo rural -LEADER II (Liaisons Entre Actions de Développement de l'Economie Rurale)Ref. 94/C180/12

LEADER+Comunicación de 14 de abril de 2000 por la que se fijan orientacionessobre la iniciativa comunitaria de desarrollo rural (LEADER+)Ref. 2000/C139/05

Expedientes LEADER II

Cuadernos "Innovación en el medio rural"Nº 1: Evaluar el valor añadido del enfoque LEADER (1999)Nº 6: Construir una estrategia de desarrollo territorial con base en laexperiencia de LEADER - Fascículo 5: La competitividad de los territoriosrurales a escala global (2000)Nº 11: La cooperación transnacional en el marco de LEADER II- Enseñanzas del pasado, instrumentos para el futuro (2001)

refe

renc

ias

VIII.3

refe

renc

ias Expedientes del Observatorio

Nº 3: Tener en cuenta las enseñanzas de LEADER en las futuraspolíticas rurales (1999)Nº 4: Las tecnologías de la información al servicio del desarrollo rural(2000)

GuíasCooperación transnacional entre territorios rurales (1997)

LEADER MagazineNº 16: Especial Coloquio LEADER "Hacia una nueva Iniciativa Comunitariade desarrollo rural: la opinión de 800 líderes" (invierno 1997-1998)Nº 21: La cooperación transnacional entre territorios rurales(otoño 1999)Nº 23: El valor añadido de LEADER (verano 2000)Nº 24: Tema(s) unificadore(s), desarrollo territorial integrado (otoño 2000)

EjemplosFichas "acciones innovadoras"E32M33- M39 - M43 - M53P37

CAPÍTULO VIII

NIVEL I

LEADER I hacía hincapié en la integración en red de los agentes como herra-mienta de desarrollo territorial, rompiendo así el aislamiento de numerosaszonas rurales. Se había establecido una “Célula de animación LEADER” parafacilitar los intercambios entre los GAL, optimizar la circulación de informa-ción y lograr una amplia difusión de las acciones más representativas de losretos prioritarios de las zonas rurales. Esta integración en red había susci-tado un sentimiento compartido de compromiso ante un planteamientocomún. Se habían establecido algunas cooperaciones transnacionales por unaserie de grupos de acción local (GAL) pero no se beneficiaban de un apoyotécnico organizado.

Con LEADER II, la integración en red de los territorios rurales se dotó con undispositivo adicional de apoyo: el “Observatorio europeo LEADER”, apoyadoen la mayoría de los Estados miembros por “Unidades nacionales de ani-mación”. Las dos nuevas misiones del Observatorio eran, por una parte, laelaboración de una metodología para definir, analizar y transferir la innova-ción en el medio rural y, por otra, la asistencia técnica a las cooperacionestransnacionales entre territorios rurales pertenecientes al menos a dos Esta-dos miembros de la Unión Europea.

DIAPOSITIVA 1 La integración en red y la cooperación entre territorios

VIII / 1

La integración en red y lacooperación entre territorios

VIII.4

I/5

NIVEL I

I/5

Facilitando la transferencia de las experiencias y conocimientos técnicos, laintegración en red y la cooperación entre territorios rurales constituye unadimensión esencial del valor añadido del planteamiento LEADER.

La integración en red (diapositivas 3 a 6) corresponde a un sistema orga-nizado a partir de un conjunto de servicios y herramientas destinado a losagentes y administraciones locales, para favorecer los intercambios y la coo-peración a todos los niveles (local, regional, nacional, europeo). Se basa enun dispositivo formalizado, en una estructura de animación, cuyas misio-nes se fijan mediante contratos formales con la Comisión Europea. Este dis-positivo incluye al Observatorio europeo LEADER, que se financia íntegra-mente por la Comisión y está situado en Bruselas, además de Unidadesnacionales de animación, cofinanciadas por la Comisión y situadas en los Esta-dos miembros. Esta integración en red sirve de complemento a las relacio-nes informales que se establecen entre los grupos.

La cooperación (diapositivas 7 a 12) es un instrumento a disposición de losgrupos para reforzar su acción local. Puede permitir solucionar algunos proble-mas o valorizar mejor los activos del territorio. Los intercambios de competen-cias y de conocimientos técnicos, la puesta en común de recursos, la búsquedade una masa crítica que permita acceder a un nuevo mercado, pueden, en efecto,contribuir en buena medida a dinamizar la economía de los territorios. La coo-peración es en general objeto de un compromiso formal entre los socios.

DIAPOSITIVA 2 Red y cooperación: herramientas complementarias

VIII / 2

Red y cooperación:herramientas complementarias

Integración en red Cooperación

✏ Conjunto de servicios yherramientas

�destinado a agentes locales

�para favorecer los intercambios

y la cooperación

✏ Dispositivo formalizado encomplemento a lasrelaciones informales

✏ Instrumento para

�reforzar la acción de losgrupos de acción local

�solucionar problemas

�valorizar activos

�dinamizar la economía

✏ Compromiso formal

VIII.5

NIVEL I

M39

P37

La integración en red va dirigida al conjunto de los territorios, de las admi-nistraciones y organizaciones del mundo rural, sean o no beneficiarios de laIniciativa. Con una idea de enriquecimiento colectivo de las experiencias, seinvita a los beneficiarios de LEADER a contribuir en la dinámica de la red,comunicando las informaciones sobre las acciones innovadoras que realizany participando en seminarios organizados por el Observatorio.

La integración en red tiene los siguientes objetivos:> el establecimiento de contactos entre personas, proyectos, territorios;> el intercambio y transferencia de experiencias, competencias, conoci-

mientos técnicos (reducir el aislamiento, forjar vínculos, crear canales faci-litando la circulación de información, etc.);

> fomento de la cooperación entre territorios poniendo a disposición delos grupos de acción local las informaciones necesarias para la búsquedade socios y el apoyo técnico útil en la preparación de una acción de coo-peración (véase diapositiva 9);

> sacar enseñanzas en materia de desarrollo rural territorial (análisis delas medidas, de las acciones y prácticas innovadoras, modelización del enfo-que LEADER y difusión de sus principales enseñanzas). Esta “capitalización”de la experiencia se basa en intercambios organizados de información entreel Observatorio europeo LEADER, las Unidades nacionales de animación, losgrupos de acción local y las administraciones encargadas de la Iniciativa.

DIAPOSITIVA 3 Los objetivos de la integración en red

VIII / 3

Los objetivos de la integración en red

Capitalización de lasenseñanzas

◗

Fomento de la cooperaciónentre territorios

◗

Intercambio y transferencia◗

Establecimiento de contactos◗

VIII.6

NIVEL I

M53

Al compás de la Iniciativa, la red LEADER se ha enriquecido, dando lugar a:

> una red institucional, financiada por la Comisión Europea, que fija lasmisiones; el dispositivo de apoyo a esta red lo integran el Observatorioeuropeo LEADER y las Unidades nacionales;

> redes asociativas, organizadas por grupos LEADER reunidos a nivel local,regional (por ejemplo: Auvernia en Francia, Aragón y Andalucía en España,Escocia en Gran Bretaña) o nacional (por ejemplo: red de grupos irlande-ses y grupos griegos) e incluso europeo (“European LEADER Association forRural Development”/ ELARD). Aunque estas redes no reciben financiaciónde la Comisión Europea, algunas de ellas se han organizado progresiva-mente de modo más formal y se han dotado de una estructura jurídica. Pro-gresivamente algunas redes asociativas son apoyadas por la región o elEstado miembro.

Las redes pueden ser generalistas o temáticas: algunas redes temáticas hanintentado constituirse a partir de la cooperación transnacional.

DIAPOSITIVA 4 Las redes: distintos tipos...

VIII / 4

Las redes: distintos tipos ...

- Institucional

- Asociativa

- Generalista

- Temática

Extensióngeográfica

Tipo

- Local

- Regional

- Nacional

- Europeo

VIII.7

NIVEL I I

Cada nivel, según su estructura, sus objetivos y sus medios, asume uno ovarios papeles:> papel de animador – poner en contacto a los beneficiarios de la Inicia-

tiva a todos los niveles geográficos (local, regional, nacional, europeo);apoyar para sacar adelante ideas y proyectos; facilitar los aprendizajescolectivos e interculturales (seminarios); favorecer la adquisición de cono-cimientos técnicos temáticos y metodológicos;

> papel de operador – contribuir a la realización de la Iniciativa, por ejem-plo desempeñando un papel de interfaz entre los grupos LEADER y las admi-nistraciones, haciendo circular la información y favoreciendo el diálogoentre agentes de los distintos niveles (GAL, administraciones regionales ynacionales y Comisión Europea);

> papel de mediador – conceptuar el planteamiento, el “modelo” LEADER ycomunicar la imagen del mundo rural europeo. La solidaridad entre zonasrurales promovida por las redes hace posible una representación colectiva;

> papel político – integración de las enseñanzas de LEADER en las políticasnacionales y regionales (“mainstreaming” de LEADER).

DIAPOSITIVA 5 ... y distintos papeles

VIII / 5

… y distintos papeles

Extensióngeográfica

Tipo

- Local

- Regional

- Nacional

- Europeo

- Animador

- Operador

- Mediador

- Político

Papel

- Institucional

- Asociativa

- Generalista

- Temática

VIII.8

NIVEL I I

En LEADER II, la misión del “Observatorio europeo LEADER” implicaba en par-ticular:> la identificación y el análisis de informaciones y buenas prácticas de

desarrollo rural;> la información sobre la evolución de los territorios rurales de la Unión

Europea y fuera de la Unión;> la estructuración de los intercambios de experiencias en la red;> el encuentro entre los beneficiarios de la Iniciativa;> los intercambios entre administraciones;> el fomento de las cooperaciones y el apoyo a su aplicación;> el análisis de las enseñanzas de LEADER.

Para ello, el Observatorio ha producido herramientas y servicios puestos a dis-posición de los grupos de acción local, administraciones y otros agentes rurales:> publicaciones periódicas en 7 idiomas (“Info-LEADER”, boletín mensual de

enlace entre los beneficiarios del programa), o en 11 idiomas (trimestralLEADER Magazine);

> expedientes técnicos y directorios en 7 idiomas;> sitio Internet “Rural Europe” (www.rural-europe.aeidl.be), en 6 idiomas;> conferencias y seminarios temáticos o metodológicos;> respuestas directas a solicitudes de información por un equipo multilingüe;> asistencia técnica a las cooperaciones transnacionales.

DIAPOSITIVA 6 Las misiones del Observatorio europeo LEADER

VIII / 6

Las misiones delObservatorio europeo LEADER

Análisis de lasenseñanzas

Identificación yanálisis de lasbuenas prácticas

Información sobre losterritorios rurales

Estructuración delos intercambios

Encuentros para losbeneficiarios

Intercambios entreadministraciones

Fomento de lascooperaciones

➥

VIII.9

NIVEL I

M39

P37

M43

III/5

De acuerdo con los testimonios de los grupos LEADER, la integración en redgenera efectos a distintos niveles. Permite en particular:> acceder a informaciones útiles para buscar socios, identificar otras fuen-

tes de financiación europea, localizar “buenas prácticas” e inspirarse enellas para solucionar problemas locales;

> ampliar las referencias de los grupos locales de tal modo que se refuercela credibilidad local de los proyectos, se creen o refuercen vínculos exte-riores al territorio, se supere el localismo y se rompa el aislamiento delterritorio y de los agentes de desarrollo;

> elaborar y enriquecer colectivamente el planteamiento LEADERmediante la búsqueda colectiva y la capitalización de las enseñanzas deLEADER, así como la difusión del método entre personas ajenas a los bene-ficiarios de la Iniciativa;

> favorecer la integración de esta concepción del desarrollo rural en las otraspolíticas, nacionales o regionales de desarrollo (“mainstreaming” deLEADER);

> suscitar cooperaciones (véase diapositiva 8).

En última instancia, la integración en red debería representar para el GAL unahorro de tiempo y de energías. En términos de formación, por ejemplo, lasvisitas recíprocas entre GAL les permiten adquirir experiencias que promue-ven numerosas innovaciones.

DIAPOSITIVA 7 El impacto de la integración en red

VIII / 7

El impacto de la integración en red

Acceder a informaciones útiles

Ampliar las referencias del GAL

Enriquecer el ”planteamiento LEADER"

Favorecer el “mainstreaming”

Suscitar cooperaciones

Reforzar la credibilidad del proyecto

VIII.10

NIVEL I I

VIII/11-12

Durante el otoño de 2000, el Observatorio europeo LEADER realizó un estu-dio sobre la cooperación transnacional realizada en el marco de LEADER II.

La asistencia técnica a las cooperaciones transnacionales en LEADER II habeneficiado a casi la mitad de los grupos de acción local.

El 46% de GAL han participado en unas o varias de las 255 acciones de coo-peración transnacional conocidas del Observatorio.

En general, las acciones de cooperación contaban con un número limitadode socios (3 por término medio, pero 2 solamente en el 46% de los proyec-tos); el 15% tuvieron más de 4 socios y el 18% de las cooperacionesLEADER II contaron con más de 6 socios.

Las medidas de cooperación de LEADER II correspondieron en especial aalguno de los cinco sectores siguientes: la producción agroalimentaria, elturismo rural, las tecnologías de la información, el medio ambiente y el patri-monio, los servicios a la población.

Cualquiera que sea el sector, los socios GAL favorecieron en primer lugar laelaboración de formaciones especializadas. Los sistemas de control de cali-dad han sido una preocupación destacada en los sectores de la producciónagroalimentaria y del turismo. La integración en red de los productores y pres-tadores de servicios ha sido otro ámbito ampliamente explorado por las accio-nes de cooperación.

DIAPOSITIVA 8 La cooperación transnacional en LEADER II

VIII / 8

La cooperacióntransnacional en LEADER II

46% de los grupos implicados

255 proyectos conocidos por el Observatorio

Número a menudo limitado de socios (una media de 3)

Sectores

Producción agroalimentariaTurismo ruralTecnologías de la informaciónMedio ambiente y patrimonioServicios a la población

VIII.11

NIVEL I

M33

En cuanto a las actividades de producción conjunta, las medidas de coope-ración han avanzado menos debido a obstáculos logísticos y económicos difí-ciles de superar. Sin embargo, muchas cooperaciones ya habían permitidoreforzar (en términos de métodos, conocimientos técnicos y nuevos méto-dos) el aspecto productivo de los sectores locales.

Las medidas de cooperación vinculadas a la promoción han sido numerosasen todos los sectores, pero sobre todo en el turismo. Generalmente se orga-nizaron en forma de actividades promocionales agrupadas, a través de la rea-lización en común de sitios Web, elaboración de folletos, logotipos, deno-minaciones y la participación conjunta en ferias y salones.

La cooperación es un planteamiento a largo plazo y transcurren a menudovarios años antes de alcanzar el éxito. En 2000, la fase de la comercializa-ción conjunta sólo fue alcanzada por algunas cooperaciones en el turismo ylas tecnologías de la información, pues las acciones en el sector agroali-mentario deben aún afrontar importantes retos comerciales (armonización delas legislaciones fiscales y normas sanitarias, por ejemplo) antes de poner enmarcha la cooperación.

DIAPOSITIVA 8 (CONT.) La cooperación transnacional en LEADER II

VIII / 8

La cooperacióntransnacional en LEADER II

46% de los grupos implicados

255 proyectos conocidos por el Observatorio

Número a menudo limitado de socios (una media de 3)

Sectores

Producción agroalimentariaTurismo ruralTecnologías de la informaciónMedio ambiente y patrimonioServicios a la población

VIII.12

NIVEL I

M33

Los objetivos perseguidos por los socios son sin duda tan variados como lostemas de los propios proyectos de cooperación. No obstante, se puede apreciarla diversidad de las motivaciones en función de tres objetivos complementarios:

> valorizar similitudes – algunos proyectos de cooperación se desarrollanentre GAL que disponen de un activo similar, sobre la base del cual pre-tenden desarrollar acciones comunes. Estos activos que la cooperaciónpuede contribuir a valorizar pueden ser una característica geográfica (zonaslitorales con un ecosistema similar, etc.), un patrimonio cultural (céltico,romano, etc.), una producción específica (aceite de oliva, castañas, lana,etc.), una innovación tecnológica (caso del “ciclorail”, planteamiento quepretenden desarrollar tres GAL de España, Francia y Alemania), etc.;

> valorizar complementariedades – en este contexto, la cooperación trans-nacional pretende asociar territorios que disponen de activos diferentes peroque pueden valorizarse de forma complementaria: activos geográficos (ins-talación de un circuito europeo de carreras de aventura en Escocia, Lapo-nia sueca y Grecia, por ejemplo), complementariedades naturales (pasillode migración de las grúas a través de varios países de Norte a Sur, etc.),control de conocimientos técnicos complementarios (caso de una coopera-ción relacionada con la lana, por ejemplo: una zona sarda productora de lanagruesa se asoció con otra zona italiana a la vanguardia del tratamiento dela lana y una zona española que tiene acceso a mercados laneros específi-cos), distribución del trabajo entre socios según su especialización, etc.;

DIAPOSITIVA 9 Los objetivos de la cooperación

VIII / 9

Los objetivos de la cooperación

Valorizarsimilitudes

Valorizarcomplementariedades

Buscar masascríticas

VIII.13

NIVEL I

> buscar masas críticas – es seguramente el elemento más perseguido porlos grupos LEADER a través de la cooperación transnacional: en efecto, losterritorios rurales a menudo sólo disponen de un capital limitado de recur-sos, que no les permite solucionar individualmente algunos problemas o valo-rizar algunas potencialidades de manera óptima. Uniendo sus fuerzas, estosterritorios pueden superar estos límites y obtener resultados de otro modoinaccesibles: realizar economías de escala, proponer una oferta conjunta deproductos, hacer frente a los costes de una nueva tecnología o de un nuevométodo de producción, “crear un frente” para obtener una normativa másfavorable al producto que desean valorizar (caso de los GAL implicados en la“Ruta de la Castaña”).

DIAPOSITIVA 9 (CONT.) Los objetivos de la cooperación

VIII / 9

Los objetivos de la cooperación

Valorizarsimilitudes

Valorizarcomplementariedades

Buscar masascríticas

VIII.14

NIVEL I

Aparición de la necesidad de cooperación

La necesidad de cooperación puede aparecer:> después del diagnóstico del territorio;> a raíz de un trabajo de animación;> en un encuentro en un marco organizado (seminario, encuentro, coloquio,

etc.);> a instancia de un grupo de agentes locales, de una empresa, de una aso-

ciación.

Definición de la necesidad

La definición de la necesidad de cooperación será precisada:> por la formulación de objetivos específicos claramente definidos, que se

negociarán con los socios;> por la propuesta de un proyecto aún no demasiado elaborado (deberá nego-

ciarse con los socios), pero que perfile el tipo de acciones que debe pre-verse conjuntamente;

> con base en la implicación activa de los agentes locales (comunicación,animación, etc.).

DIAPOSITIVA 10 De la idea a la acción: la progresión de un proyecto

VIII / 10

De la idea a la acción:la progresión de un proyecto

Aparición de lanecesidad decooperación Definición de la

necesidad

Búsqueda desocios

PrimerencuentroDefinición del

proyecto decooperación

Análisis deviabilidad

Ejecución

➥

VIII.15

NIVEL I

Búsqueda de socios

La búsqueda de socios no puede comenzar antes de haber precisado sus pro-pias expectativas, respondiendo a tres cuestiones esenciales:> ¿Cuáles son las características buscadas en los socios potenciales? ¿Semejanza,

complementariedad, masa crítica?; ¿tipo de territorio, tipo de estructura?> ¿Cuáles son las expectativas del grupo con relación a este socio?> ¿Qué podemos aportar nosotros?

Primer encuentro entre socios

La organización de un primer encuentro sobre el terreno condicionará en granparte la continuidad del proyecto. Además del objetivo de trabar conocimientoy de visitar los territorios asociados, se trata de sopesar “lo que se puede hacerjuntos”, y decidir si se pasará – o no – de la idea al proyecto común.> ¿Hay acuerdo sobre los objetivos y las orientaciones generales del proyecto?> ¿Existen capacidades para trabajar juntos? ¿A qué plazo?> ¿Cuáles son las obligaciones respectivas?

DIAPOSITIVA 10 (CONT.) De la idea a la acción: la progresión de un proyecto

VIII / 10



necesidad

Búsqueda desocios




Ejecución

➥

VIII.16

NIVEL I

Definición del proyecto de cooperación

Esta definición comienza con la elaboración de los objetivos comunes. Estosvan a servir de referencia a lo largo de la construcción (definición de unaestrategia, elaboración de un plan de acción, búsqueda de financiaciones,etc.) y de la realización del proyecto. Serán utilizados en caso de discordiaentre los socios y servirán de “brújula” en cuanto a la realización y evalua-ción del proyecto.

A continuación se trata de definir una estrategia común y de establecer unplan de acción para el proyecto. Esta fase, para un proyecto transnacional,es similar a la realizada a nivel local, excepto que presenta dificultades par-ticulares debido a su carácter transnacional:> las barreras lingüísticas favorecen las posibilidades de incomprensión;> la diversidad de los contextos no favorece el establecimiento de un

ambiente de trabajo común;> el alejamiento tiende naturalmente a debilitar los vínculos entre los socios.


VIII / 10



necesidad

Búsqueda desocios




Ejecución

➥

VIII.17

NIVEL I

Análisis de viabilidad

Un estudio de viabilidad puede permitir precisar varios aspectos:> la capacidad de cada organización para movilizar los medios financieros,

humanos, logísticos, el tiempo necesario, etc.;> el impacto de la acción en los sectores de actividad, en las poblaciones

interesadas;> la viabilidad del proyecto (incluidos los aspectos financieros).

Ejecución

La realización de un proyecto de cooperación transnacional es similar a larealización de cualquier tipo de proyecto. Sin embargo, un proyecto trans-nacional se realiza a la vez a nivel transnacional y a nivel local. En el primercaso, se trata de comprobar el buen desarrollo de la operación, de adminis-trar las financiaciones obtenidas y de evaluar los resultados de la coopera-ción. A nivel local, se trata más concretamente de poner estos resultados alservicio del desarrollo del territorio. Algunos puntos pueden facilitar la rea-lización si se tienen en cuenta:> designar claramente a un coordinador transnacional;> establecer unos indicadores que permitan comprobar el desarrollo de los

distintos componentes del proyecto;> asociar a los gestores financieros con mucha anterioridad a la toma de deci-

siones;> establecer un Comité de pilotaje transnacional.


VIII / 10



necesidad

Búsqueda desocios




Ejecución

➥

VIII.18

NIVEL I

VI

M33

E32

Los efectos cualitativos e inmateriales más reiterados se refieren sobre todoa la innovación y la apertura hacia el exterior. El capítulo 6 de la guía peda-gógica trata ampliamente de la innovación, por lo que nos limitaremos aquía definir los otros efectos observados en muchas acciones de cooperación.

> Apertura y mezcla cultural – verdadero antídoto al localismo, al “espíritualdeano”, la cooperación permite al GAL descubrir el interés de su diversi-dad, creando al mismo tiempo referencias comunes y un lenguaje común, quea su vez genera nuevos vínculos de solidaridad. Asimismo, permite la aper-tura de los territorios hacia el mundo exterior y el enriquecimiento culturalmediante el encuentro de agentes y poblaciones de culturas diferentes.

> Aparición de una cultura de la cooperación – algunos territorios tienenuna estrategia explícita de cooperación y asociación a todos los niveles:local, regional, nacional y transnacional. Se difunde entonces una verda-dera “cultura de la cooperación”.

DIAPOSITIVA 11 Los efectos cualitativos de la cooperación

VIII / 11

Los efectoscualitativos de la cooperación

Apertura y mezclacultural

Aparición de una culturade la cooperación

Dispersión fueradel grupo local

Aprendizaje porla experiencia

VIII.19

NIVEL I I

> Dispersión fuera del grupo de acción local – determinados GAL preten-den “difundir” las ventajas de la cooperación entre los distintos agentesde su territorio. El grupo LEADER se convierte entonces en una especie deagencia local que facilita el acceso a nivel transnacional de los agentes insitu (empresas, asociaciones, etc.), proporcionando asistencia técnica(búsqueda de socios, acceso a procedimientos de financiación, etc.) sin porello implicarse en la realización del proyecto. De este modo, todo el terri-torio se abre a la cooperación; se inscribe en un mundo global, donde elnivel local es un activo y no un obstáculo. La diferencia se convierte enuna riqueza que se trata de valorizar y no en un problema que se debe solu-cionar “estandarizando” las producciones y los territorios.

> Aprendizaje por la experiencia – la cooperación transnacional en el marcode LEADER es también, para los agentes rurales que aceptan vivir esta aven-tura exigente, una herramienta de formación, una “escuela de la coopera-ción”, una experiencia que les permitirá evitar numerosos escollos en susproyectos futuros. También sirve para promover la “cultura del riesgo”. Parael GAL, invita a enriquecer la estrategia de desarrollo elaborada localmente:asegurarse de la definición del territorio, utilizar en su caso nuevos méto-dos de animación, revisar el marco del partenariado, mejorar el acceso ala innovación, definir nuevos vínculos entre sectores, reforzar la descen-tralización de las decisiones, apropiación por la población del funciona-miento en red, etc.

DIAPOSITIVA 11 (CONT.) Los efectos cualitativos de la cooperación

VIII / 11

Los efectoscualitativos de la cooperación

Apertura y mezclacultural

Aparición de una culturade la cooperación

Dispersión fueradel grupo local

Aprendizaje porla experiencia

VIII.20

NIVEL I I

En LEADER+, la cooperación incluye tres niveles:

> la cooperación inter-territorial o “de proximidad” – está abierta a todoslos territorios rurales de un Estado miembro: territorios seleccionados enLEADER+, u otros territorios rurales organizados según el modelo LEADERy reconocidos por el Estado miembro;

> la cooperación transnacional dentro de la Unión Europea: se aplica al GALque pertenece al menos a dos Estados miembros, y eventualmente a otrosterritorios rurales organizados según el modelo LEADER;

> la cooperación transnacional con un territorio situado fuera de la UniónEuropea, con tal de que se organice según el modelo LEADER.

En los tres casos, solamente los gastos costeados por el territorio beneficia-rio de LEADER+ podrán beneficiarse de la financiación comunitaria.

DIAPOSITIVA 12 La cooperación transnacional en LEADER+

VIII / 12

La cooperacióntransnacional en LEADER+

✏ Inter-territorial, de proximidad

✏ Transnacional dentro de la Unión

✏ Territorio fuera de la Unión,

organizado según el modelo LEADER

VIII.21

NIVEL I

Las cooperaciones deben aportar una verdadera plusvalía a los territorios. Con-sisten en poner en común los conocimientos técnicos y/o los recursos huma-nos y financieros dispersados en cada uno de los territorios en cuestión. Se ins-criben en las orientaciones temáticas (“temas unificadores”) definidas por elGAL en su plan de desarrollo. Estas cooperaciones no pueden limitarse a la fasede simple intercambio de experiencias, sino que deben consistir en la realiza-ción de una acción común, en la medida de lo posible con base en una estruc-tura común. La cooperación de proximidad y la cooperación transnacional seaplican bajo la responsabilidad de un GAL que dirige tales actividades.

DIAPOSITIVA 12 (CONT.) La cooperación transnacional en LEADER+

VIII / 12

La cooperacióntransnacional en LEADER+

✏ Inter-territorial, de proximidad

✏ Transnacional dentro de la Unión

✏ Territorio fuera de la Unión,

organizado según el modelo LEADER

VIII.22

NIVEL I

La cooperación transnacional se concibe como un “plus” que refuerza laacción de los GAL en su estrategia de desarrollo. No obstante, por muy seduc-tora que sea la fórmula, se inscribe en un planteamiento exigente en el quedeben tenerse en cuenta algunas condiciones:> la cooperación transnacional despliega todo su alcance en el contexto de

temas importantes para el futuro de los territorios en cuestión (vincula-dos al tema unificador) y cuando puede aportar una plusvalía a los secto-res de actividad, agentes y poblaciones interesados;

> identificar con la mayor precisión posible la pertinencia de un proyectode cooperación exige mucho rigor del GAL;

> la cooperación requiere una percepción y una articulación de los intere-ses respectivos para poder alcanzar una definición de objetivos comunes;

> el proyecto de cooperación transnacional “madura” en general cuando eltrabajo a nivel local ha sido debidamente emprendido (movilización de lapoblación y de los agentes locales, visión global del territorio ampliamentecompartida, asociación local operativa, tema unificador y estrategia dedesarrollo determinados, acciones locales en fase de realización);

> los intercambios transnacionales no son nunca fáciles de organizar. Ade-más de contar con calidades interculturales y recursos financieros adecua-dos, requieren la dedicación de tiempo y de energía, para resultados aveces aleatorios.

DIAPOSITIVA 13 La cooperación: un proceso exigente

VIII / 13

La cooperación:un proceso exigente

✏ Centrado en el tema unificador y el valorañadido para los sectores, agentes, ypoblaciones

✏ Identificación precisa de la pertinencia

✏ Toma en cuenta de los intereses respectivos

✏ "En su tiempo" en el proceso

✏ Importante movilización de energías para unresultado a veces aleatorio

VIII.23

NIVEL I I

Las principales dificultades indicadas por los grupos LEADER II se refieren a:> la asociación transnacional (a veces ineficaz e improductiva);> los objetivos del proyecto (poco claros o demasiado ambiciosos);> la realización y la coordinación de la acción de cooperación (por falta de

experiencia o de seguimiento);> los problemas administrativos, financieros y jurídicos;> a veces, la incapacidad de que se reconozca localmente la pertinencia del

proyecto de cooperación.

A pesar de la heterogeneidad de los grupos LEADER en términos de expe-riencia transnacional y de la pertinencia mayor o menor del tema de coope-ración elegido, se pueden identificar varias pistas que permiten mejorar laeficacia de la cooperación transnacional rural:> encontrar a los socios adecuados e integrarlos en una asociación activa y

sólida;> determinar un tema y objetivos que respondan a necesidades locales reales;> definir adecuadamente el plan de acción;> establecer una estructura de coordinación claramente identificada y res-

ponsabilizada, que garantice el seguimiento y evaluación permanentes;> no dudar en recurrir a la asistencia exterior (el Observatorio LEADER, entre

otros);> mejorar la gestión y asignar un presupuesto realista a la medida de coo-

peración;

DIAPOSITIVAS 14-15 Dificultades y pistas para superarlas

VIII / 14

Dificultades ypistas para superarlas

Dificultades Pistas

objectivos poco claroso demasiado ambiciosos

objetivos que respondana necesidades locales reales

definir adecuadamenteel plan de acción

conducta ycoordinación de la acción

estructura de coordinación eficaz

(1/2)

VIII.24

NIVEL I I

VIII / 15


problemas administrativos,financieros y jurídicos

asistencia exterior

presupuesto realista

reconocimiento local

combinación de fondos públicosy fondos privados

modelos jurídico-legales adaptados

buena comunicación

Dificultades Pistas


(2/2)

> no subestimar los problemas lingüísticos (prever un sistema de traducción /interpretación profesional);

> utilizar una combinación más amplia de recursos financieros combinandofondos públicos y fondos privados;

> poner a punto y promover modelos jurídico-legales adaptados a las aso-ciaciones, organismos y redes transnacionales;

> difundir mejor las prácticas comúnmente admitidas por lo que se refiere alas normas de calidad;

> arraigar el proyecto de cooperación al nivel local, “apegándose” a las nece-sidades locales, implicando lo más posible a la población, de modo que estase adhiera y teniéndola informada del desarrollo y de los resultados de lacooperación.

DIAPOSITIVAS 14-15 (CONT.) Dificultades y pistas para superarlas

VIII / 14


Dificultades Pistas

objectivos poco claroso demasiado ambiciosos

objetivos que respondana necesidades locales reales

definir adecuadamenteel plan de acción

conducta ycoordinación de la acción


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VIII / 15


problemas administrativos,financieros y jurídicos

asistencia exterior

presupuesto realista

reconocimiento local

combinación de fondos públicosy fondos privados

modelos jurídico-legales adaptados

buena comunicación

Dificultades Pistas


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VIII.25

NIVEL I I

¿Por qué participar en una o más redes? 1.Solucionar dificultades específicas 2.Intercambiar informaciones 3.Intercambiar prácticas 4.Transferir experiencias 5.Buscar socios 6.Otros motivos

¿Cuál sería el valor añadido? 1.Reducción del aislamiento del territorio 2.Reducción del aislamiento de los animadores 3.Mejora de las competencias locales 4.Desarrollo de intercambios con agentes de otros territorios 5.Apoyo a la innovación 6.Otras ventajas

¿Cuáles son los obstáculos a la participación en las redes?

DIAPOSITIVA 16 Perspectivas

VIII / 16

Perspectivas

A/ Participar en redes:

- ¿Por qué?- ¿Cuál es el valor añadido?- ¿Cuáles son los obstáculos?

B/ La cooperación transnacional:

- ¿Por qué?- ¿Cuál es su contribución específica?- ¿Cuáles son los frenos?

VIII.26

NIVEL I I

¿Cuál es la contribución específica de la cooperación para el territorio? 1.Realización de proyectos locales que no habrían podido realizarse de otro

modo 2.Fomento de acciones innovadoras 3.Valorización de semejanzas o complementariedades 4.Alcanzar una masa critica antes insuficiente a nivel local 5.Integración en redes temáticas 6.Otras

¿Cuáles son los frenos o las dificultades específicos? 1.Constituir una asociación adecuada 2.Definir correctamente el contenido del proyecto 3.Garantizar una gestión eficaz 4.La falta de pertinencia del proyecto transnacional a nivel local 5.Los aspectos jurídicos, administrativos, financieros 6.La falta de apoyo técnica 7.Otros obstáculos

DIAPOSITIVA 16 (CONT.) Perspectivas

VIII / 16

Perspectivas

A/ Participar en redes:

- ¿Por qué?- ¿Cuál es el valor añadido?- ¿Cuáles son los obstáculos?

B/ La cooperación transnacional:

- ¿Por qué?- ¿Cuál es su contribución específica?- ¿Cuáles son los frenos?

VIII.27

NIVEL I I

Cuadernos Guía LEADER Chap8

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