CIUDADANIA Y REFORHA D~L I!.STADO

INICIATIVA CIUDADANA PARA

LA P~OMOC 0N DE LA CUlTURA

DEL DoALOGO. A e

1 1.110 N.!ciona "" ~ Socul ~"'~~5oc..al. v..-te o. IIM<t!¡aoo• t'ltfO 8. 200!

Este rn.ir:t!!Ut !le rea 1Z6 con l"eeursos

del Pro¡rama ce Coo""'"90<" $oo.1l,

per l<n« ente a > Secretaria de

D•·•·" rollo Scxoal u. SEDESOL no necesaroamente compon~ oo puntO> de \ll'i~ e..p<esados por os autcrc del preser te traba,o

Indesol ...... MicloMII .. ~tocW

P~ntac:ión

l. Refe,..,ntes teóricos de 1& "'flexión sob"' la rdorma del Estado Q! • Rl'fo'"'"'-l <"~ >1ad, )' ¡obemat><.ldad Ce<T'~t~ca 11 • los lmbftos ~ IJ reforma d'!'l Estado 11 • El n úcl-o de IJ r~torm.:~ 10

l. Dlaenóstlco de la transición mexicana: la necesidad ~ Jl de la reforma del Estado • Las debohdades estructurales de la den"ocracia mex.cam 14 • Ella ego cammo de la Clemocr·atrzacíón lt • La realodad emergen\~ r e l dc,.foo de 'a gobemai>llidad )4 • ¡Por Qué 'a reforma del 8t.odo7 ll • La reforma dr-' Est.odo ·· el interés ce la sociedad cr.•• 40

l. La sociedad civil f"'nte a la reforma del Estado: principales PI"'f>UUt&s (i • A.-t.eca.- ' {1

• T emall<.• r """'-~"' lo¡;Ko 4t • ~égrnen de EstAdo y de ¡;ob·emo 5l • Ga•artid; soc:iales 11 • A modo de conck,.íón 11

4. La percepción ciudadana sobre la "'forma del Estado: reporte del trabajo de campo U • Neceso:hd d~ la reforma del Estado 14 • La re'ortN 0.1 Poder t;¡ecutrvo 11

• L • re'orma do' Corgreso 11 • La re'crma del Poder JudiCial 11

• PartlopaoOn audadlll3 " • Proble'Ñ:Jca de la; ~aroantias sooa es lt • El Estaco de boet~est.ar ti • DereChOS 1\¡¡ma nos f1

• Cludadanfa y reforma dd Estado

• Expcctatovas so~ la rek>rma del Estado • Conclusiones ~e~e~s

S. El proceso polltlco de la rtforma del Estado • Qb,ervatOI io e udadano d.- la Refoo rna del Emdo

odru. ru..om..•l'l)

6. Conclusiones ¡enerales: propu•nas y estrate¡las • ~l:omen de E>•ado y de ¡¡ob emo • G · ontta5 _,<.<y pa"t~ á......w.. a

• Uneasde awón estratégica

tl t5

" ... as ll5 llt IM

S se COillp3nl 13 ,...a!IC!Jd po~oea hoy en cia imper.lnte co" h ~~rJ .. •nce ·~te o. nduso. doez allos.l.t condJs.ón de que 'wl tenido lug.lr cam­

bios prof~ndos no puede ~er ognarada. La dcmocrac•a mexicana ha r?gÍWI<lO

•vanees mportames. MUChos de los furddmertos del ~"'JO rég+rN>O .wton:ano han dejado de operar. pr+nc•pamente porque ya no cuenta o con la1 con<:Jióones politicas y SOC•Ocvltunles g~rantcs de su func+onamoento ef+caz. las reglas no escntas del 11nema (las que en algún momento Jorge Carp·zo ca 'ificara como íos atnblltos metaconst+tuc+ona'C$ del Presidente) han perd+do v•ab•l+ddd en el marco de una dov+s+ón de pode+ e> dect1va y de una representac+ón mls plural en los d·n+mos órga~os del 8t4do B ¡>rnblema, s n embargo. es que la v e¡as reglas. aq¡.ellas que ev+deno;on su ob,olescene+a a la luz de c:esafiOS creciente· rrente corrplejos a la gobc<lld'borld.;.d. "o h•, siOo sustitUidas por un "'-evo con Junto de reglas. 1<.-ycs y pr.hllcas insti!Lcíona es ac~ con la rea·+dad polltica eme-ge,te. No hA t. y és:c es el 11údeo <'.e la pr~má:.ca que Cl'l.za todo este :rabajo. il1cc'flt~s al ¡cuerdo y nvestra f'.ama•te Oemocraóa no ha poódo, hasta •"ora , a~redtar con n+tid<o_z su capac•daO de got>oe-..o

Neces•t.lmos nJCv•s rq:t._ carentes de la gobernabilicad reglas fa·.orecc· do'as del .cuerdo y, wbre todo. portadoras oe una rac>Ona idad dcmocr ~ti<" segun la cual la pcr.pecti~< civdadan~ sea un fui'ICamento to'al dt!<<n nuevo esquerra de relació" Est.ldo-soc•edad que. al t+empo que amplie l• c•p.~ndn<l gubemament;tl P"'' d•r+m+r confliCtos y currpiir sus objet+vos programático' eosanche tambit'n los nmpos de accoón de una participae+ón ciudadan• +nfor· mada y responsabiP.

A la lcz de es\.1 proDI~mat+ea el ob¡et+vo general del pre~nt" t~!Mjo de 11'1vest>gación es .!nahlar las d•versas ar,rus del fcnórr-ero de Id reforma ce~ Esooo (su razón e~ !e<: el clebate en torno suyo. las propuestas e~+Stentes y

la dírám>ca polltca en QW! :.e hala II'ISCnto) y. sobre didu ba-e. elabonr un conju-.to d" propuestas en INteN de régimen de EstAdo y dP gob<erno y ele g..-artlas !OCoa'es que reoo¡3n y S!StefmtJcc.~ el punto de "'m audad.lno sobre ~ l"ecesodad <1" +mpuls.)r una n..evo~ 1orm.1 de relación entre b111'>Stituciones del Estado y las d~l'1a5 e><Presiones de Id socied•d civ1l orga~aada. L1 >de~ <l~ma "s cortnbuir a generar ~ din.lm+e" de p.trtic patón e -~OCQ ciud.ldana

• Cludadanla ; reforma dt/ l!stado

sobo-e el proce"' m.s.mo de .a re'orma del Estado, t•~to sobre el proceso que ya eSlá e~ marcha como, princ•pal,.,..,~te, sobre las ct.Jpas ulter~ores que i~de­

'ectblem<!ot" tencrán qcc 'enr: Para la ~,.~óón de este ob~ ge~-al. nos hemos abocado a u'> disello

de ~ gaciOn artJc~ado •lre<le<lo• del cumplm•eNo de <l•'erertes objetr.K» específicos. a saber·

• L:ieva• a cabo ,,na reflexión sobre los concepta. furdarnertales scby•· cen:es en la nefo.,.,. del Est;¡do v su probiemáta con el f 1t1 ee proponer un marco de referenc" q~e nos permrta penw el fenómeno desde ur>a perspect111a especlfiCamente c•udadana

• Ba:.orar cndlag'ló<t co de la tfai\Sic On =x•cana ala democrac•a con el f;n de •clentlf >CN s...< PfW1C'Pá es lasttes e$tJ'\ICtlr.ll~ pon.e"<<o. por ~510. espeCial ~nfas•s e~ 111~ defiCit .nstJtuoooa•es y ffi h 'leCe>idold de mp~r una reforma de Estado que 1K0t pore el punto de viSta coudadano.

• Re.,sar analiZar con ~rtido criti<o y SISlema• zar e. ampl10 bagaje de prno IUCSUs academlcas y ciudadaru; soore la ~rma del ~tado. pnn

c•p.~lmente en los amt»tos del ~mcn ce Emdo y de gob erno y ée las garanU•• sociales. M10onalmentP., se buscará contrastar este patnmonoo propoi<!J-o con lOS planteam•mto~ de los partidos po ft cos con el fn de ICerti':tlltlas p<Ylt¡p.t ~ c01ncioentw.s y las pnnc pa es Ó\lt'rg<:naas.

• Conocer, me<l~te la apfiCaoOn de entreviStas. el punto de • >la de a <u nos de los liderazgos mM relevante' de la sooedad CIVIl sobre la r azOn de ser ce la reforma dell:stado. sobre la. expccta: vas o~ at>nc-n respecto a proceso c.uamcnte en mard\il y, en ~1. sob-e los que cor.;¡der.m deO"n ser los aspe<:tos cruc•ale~ d~ la reforrN. partJOJiarm<>nte en las ya c'tadM esferas del rég•men d~ E•t>do y de gob•erno y de 1-. garantlas socllli@S

• A "la~ zar y~..,. e proceso :x>1 tiro del P"'O'•O e;'ueno ~fonros<..a. p,,. za da-~ de esta tarea será la ela'Xlnc•ón de u'l moMo,..,o "'stem.\• co del proceso legislat vo de la reforma de. contCJ<to soCial y poli \leo en que se enscnbe y, desde le ego. de os poSIClonam en tos y propuestas de, por un lado. los ac+..ores part¡darios y qslatJVOS y. por ovo lado los acto..,. soc•ales (~~adelllla rglesias. organuaoon~gremlilles y. de modo espeoal. as organ~zaoones de 1~ soc•e<lad cl\lll (Observa tono Ciudadano d~ la Re­forma del Estado)

RESULTADOS DE LA INVESTIGACIÓN

• Organíza·, a parti< de los r~',t.a<Jos oe! traba;o de c.unpo y de!. ,,nfot· macón recabada por el ObKr •illOno údadano. t. na reflexión colectiva soore w pl"'lf'U"'U. de la 50Ciedad <M y sobre las ewr.eps de .,oden­cia que deberian adopunc.

Alcanz3óo estepur.to.seimpone~na i!d<J-aoón. La reíorma e~ Estaoo. pordef,. n1o6n. es un "enórr.mo •"'4'1io q.¡e .lborca pricti<a.,.,te todos los c.1m~ d<' ~' VIda soc~al. A!im1smo, con PJ fin de ~-=otary ordena~ ti proc@<O d.- rl'gOC!aCión y construcoón ce ao.•Hdo.. la Ley para la Reforma del Estado. aprot>ac1.1 en rm= de 2007, def1ne C•nco gr:tn~sn.bros· r~~•mende Estado y de gob1erno. democra c.a y reforma t!~toral , 'ecerahsmo, reforma al Poder Judocial y garantlas sooales La ~gt.nta que entone.., se "''POr.e se refoere a la razón por la cua•! el presente trabajo se l1m1ta a tratar sólo dos de los cinco M.Jbros conSiderados La respuesta es senolta por su pragrmtismo: no cont.1mos con los recursos financieros y h<.ll'la. nos ,.,, con los plazos nccesanos para abarcar en su tota!ICiad la prob1em~lJQ de la rebma dell:sudo. Y SI hemo:; ~.tdo la tem.hJc.l del r~ de Es-.ado y de goboerroo es po!'QIIe considenmos que en ela resioe el nü<leo curo de la reforma de la pralund.d.ld y de la consiste1>oa de las reformas e'ea.uad.l; en e> te campe oepende<1n. e11lo esencQllas ~de consoiicW' o no el carrbo demoaát.oco y de a T.pli.lr los ~-genes de goOemaOilidad. Pa · so p.lrtC. el turna

de l¡s garilotlas sociales es. desde la perspectNa de la sooedad civil,.., referente insoslayable Como se ver~ en el desarrollo del vabaJo. la ide.i de los derechai humanos como eje g~a'IÍt.ldonal de 14 reforma del Estado en >u <OnJU~to e. un• demanda recurrente de la socieddd civil. de igual manera la ruest16n reiatív• a lo exigib~iclad y la trar'l>v<"'••lldaddc blosderecnos y de los denominarlos derecho, económocos, SOCia'"'· rultur.dcs y ombienl.dles es ubicua y, en h óotin de la Vl<i"· dad c1vi, es tamb1én uneno de legitmid.u:t de la propia ce'onm•

Er. re:a<IÓO con el discrlo mctodológ1co de la irr.oest•gaoón. cab.- rrl'ndonar que el presente tnlba¡o ~ diStlllta• perspectivas Por un lado. combina la in·.'eStlg•ciÓO document!l con el trabajo ce catn¡)(). Aunq.e por su parte. la m•-estigaoón dorurnental ~ refoere Unto a la rf!VISIOn y e: a'>áf;sis ct1toco de di vergs f...entes :xbi~C&r.lf~tas de nau.rúza teónca como al mon.toreo y anüsrs !>stem.J!JCOs d~ f\.1'1'11!5 nemero¡raf.c,,. que dal1 ~enta del devenr CO)V~YrJI ct! fenó,eno a estu<f¡.1r

•

• CllldadaniaJ reforma dd Estado

El punto de partida del traba1o es la revisión y el aná'is1s critico de las fuen­tes b1bhogrM,cas con el ob¡eto de elaborar u,a suerte de marco general de re'erenc1a que cumpla dos fnes prinopales: elaborar un d1agOO.tico re'ativo a los avances del proceso de camb1o democrát,co en el pú y sus pnncipales problemas y obS1áculos; por otro lado. precosar conceptual e históricamente la dea de la reforma del Estado y determonar su relevanc1a para el caso mex1cano. Se ha prestado especoal atenc,ón a la rev1s,ón de la literatura sobre el debate y 'as expenencoas de refonma 1nstrtucoonal en otras latitudes

Sobre la base de este marco concepwa· e hlstór co. la 1nvestigac,ón aocu· mental se desdobla en dos vertJentes: el dasel\o de categorlas de anál's's (ac· to-es y temáticas de la reforma de Estado) con el fin de d1sellar el s'stema de monitoreo del proceso político de la reforma {Observatono Ciudadano). La segunda vertiente es la revis ón. evaluac,ón y SIStemat,zaciÓn del amploo baga¡e prepositivo existente en materia de reforma de1 Estado. tanto el proven1ente de los propios actores politices como el de matriz ciudadana.

No rrenos importante. el marco conceptual tarnbién hace las veces de hilO conductor para el diseño del cuest1onario o gu'a de entrevista que se apl có a un un.verso compacto pero cualitativamente neo, de actores académ.cos y Ciudadanos con 1nter~ y trayectona reconocida en e tema de la reforma del Estaco La ap,ICaoón de este cuestionario (a alrededor de 30 lideres) apena elementos que nos permiten aprox1marnos a lo que podríamos denorMoar el mag1na.,o CIUdadano de la reforma del Estado.

La confuenoa del material de campo y la revisión y evaluación del bagaje propos1t1vo annba alud do. s empre mat zado por la consideración de a marcha de los procesos coyunturales. nos facntóla elaboración de un pnmer esfuerzo de sínteSIS de propuestas CIUdadanas para la reforma del Estado. Éstas, sin em­bargo. fueron sometidas a un proceso adiCoonal de d1scusión y val1dac•6n a tra­vés de la organízaoón de una mesa redonda con expertos académ,cos y nderes ci~dadanos. La mesa redonda tomó como 1nsumos los resultados del trabajo de campo {emrev,stas) y el mon1toreo del proceso polltiCo (Observatono Ciu­dada~o) y su pnnCipal contribuCión cons1>. ó en afinar la evaluaCión del proceso polítiCO. p.-eCisar algunas ocopuestas y. sobre todo. sentar las pnmeras P'edras para la construcción de croa estratega de 1ncidencoa CIUdadana.

Porque. a fn de cuentas, es el objetiVO táCitO de la 1nodenC1a el 'Tlator de este esfuerzo de investigación. Estarnos convenctdos de que la necesidad

RESULTADOS DE LA INVESTIGACIÓN

de 'levar a cabo un proyecto de esta naturaleza res,de en que la corsoMa· ción del cambio democrático es una tarea en la que la ciucladanía debe desem· peñar un papel crucial. Aunque entendemos que la refonna del Estado será, en última ínstanc1a, el fruto de un proceso egislat1vo, el rediseño de nuestro orden instJtuc•onal no pcede ni debe ser de1ado entera.,ente en manos de la clase política. Es necesario rescatar el ampl1o patnmon'o ciscursTóo, proposrt'vo y ético de la sociedad civ1l con el fin de promover una reforma de< Estado al servicio de ;a c:udadania

A nomb"e de Iniciativa C1udadana para la Promooón de la Cultura d~l Dia­logo. A C. qu1ero agradecer. en pnmer lugar. al Instituto Naoonal d~ ~sarrollo Social el apoyo financiero sin el cual este proyecto no se hub1es~ podado 'levar a cabo Debo tamb1én dar cuenta d~l apoyo •nstrtuc•or>al y logíst,co bnndado por el P""Ograma de las Nac100~s Unidas para ~1 D~saiTOIIo. asl como por la Fun· dac,ón FredriCh Ebert. La ap~rtura de la Com•soón E¡ecut1va de Negooac•ón y Construwón d~ Acuerdos para la Refonma del Estado ha sodov•tal. a: •gual que las aportaCJo~es de las persona~clad~ ~ntrev•stadas y de quaenes part,Ciparon ~n !a m~a ~donda.

F~nalmente. un reconocamaento al equ•po de anvestigadores y analistas que partiCiparon en este esfwerzo: Franosco Alvarado. Maree la Bobad Ha, Carlos Camadho y jaame González Torres

Pedro Javier Gonzilez G COORDI-<ADOR :>EL PROYECTO

ENERO DE 2008

REFERENTES TEÓRICOS DE LA REFLEXIÓN

SOBRE LA REFORMA DEL ESTADO

1\ unque la diSCus~on -ob~ ,e reforma del E~ado .~o es nueva en Méxito, r\na s1do en los allos rec•entes wan<io ha adqu1ndo una especial rt>k•waOO... Una 'JeZ COOS\.il'lada :a altemar\da en la titularidad del Poder E,l'<l.lltoiO fede· ral. fue ev1den~e que por sl sol.> ~s-.a era II'ISIJfiC1el'lte ~ .. lt.ego. el pa~• ha reg~s-.rado avances democrtticos ímportartes. So" embargo. n. la< eleccicnes ll'ás competidas ni la plu-al<d.ld observa* en la comJX>S'CoO<I df' los disti-tos órganos re¡l(esen"-"tNos del ~SUdo nos pertTWte<1 hablar de Ltl ~~ de.'TlO­crático coosol dado n~ rro::ho menos. de u'1. régime<'l con la 9.1f.cie~'" capadci1d de gob1emo como par .. resolver, den;."' de los :narcos •nstn.lCJOn<11eS V>¡ert~ os dosOOtos co'lflottos inherentes a la v1da soc.al ni para dar ~U"st.1 ehc.az a los ser¡os des.Ulo> del dcsarrolo econOmiCO y soc•al

Para expresarlo brevemente. y Ol\Jn asumiendo el nesgo de ,¡eneralzar en exceso, se puede afirma• que Id gran mayoría de los actores polltiCOS, académ1 cos. Intelectuales y c.vile. que co1 su momento contribuyeron a empujar .'a cauSJ de la transia6n elerno<.r ~IIC<I la entendieron en func,On ele un ob¡etivo puntual: "sacar al PRI de Los Ponos", Desde ese ponto de v sta. la cla,·e de' proceso de trans>ción resl(l,a en g adopción de n~Je~~as reglas electorales que granta.van la Uropoeza y la cred bilidad de los comíoos. 8 rest.or..ado necesario debla ser la •'~"'la y, por ext~n, a insu.roióón de un régimen at.tér.tieamente democr3bco. No se pretende poner en tela ele ¡uooo la ICie.l de (fle. en as cCYid,ciO<'IeS •"'P""ltl'lte5 en.,¡ pa.'s, la altemanaa cons1JtW Lll momento ind's­pensab'~ de la construco6n democrátiC• lo que. se qciere poner en reliellc 115 qc.e. en la m~<M.l qo.e los esf..erzos reflex.V<Js y po.nicos se d irigieron u .; en

Chlclaclanía) reforma dfl Estado

exclus va al logro de la alternancia, la discus16n en torno a la manera en que el

gobierno democrático debería operar fue. salvo algunas excepc enes notables (por ejemplo. Porfirio Muñoz Ledo. Luis F. Agu lar y jame González Graf). sos­layado. La pregunta predom1nante fue cómo lograr la alternancia y no cómo gobemar una vez consumada ésta .

Transcumdo ya el pnmer gob emo de la a temanoa y a la luz de sus po­bres resultados. es claro que este énfas s en la -nera a temancia fue desafor· tunado. La dernocracoa electoral poorá produc1r gob1emos leg'tlmos. pero no necesanamecte gob1emos eficaces Y de cara a la enorme cauda de rezagos y as,gnaturas pend•entes del pals. la capac,dad del orden político para bm>dar res­p~estas eficaces a las preocupaciOnes de la poblac16n es v1tal De ahlla centra,. dad que en la renexi6n y en la acc 6n po it1cas debe adqu1nr e tema de la ca­pacidad de goooerno del régimen político. Una democracia s1n la sufc1ente capac,dad de gob1emo es una democracoa en nesgo. La mezcla de 1nstrtuoones que han perd1do credibol1dad y la 1ncapaodad para dar respuesta a las demandas de la soc1edad. como lo documenta con claridad el e¡emplo de Venezuela. fao­lita el cam1no a la leg timación de propuestas de corte autontario.

Reforma del Estado y gobernabilidad democrática El presente trabajo parte de a prcm1sa de Que la reforma del Estado debe. ante todo. ser entendida como un proceso amplio de revisión y transformación de las reglas formales e 1nformales del S1stema politice, con el objetivo f.nal de reforzar las capacidades de gob1erno del rég1men democrátiw. En última ins­tancia. la interrogante respecto a cuál es el S1gn1ficado. aqu' y ahora. de la refor­ma del Estado necesanamente deberá ser resoondida a partir de la considera­ción de que, como producto de los distintos cambios politices y, por supuesto. socioeconómicos y culturales experimentados en las décadas recientes por la sociedad mex,cana, estamos transrtando de un modelo de gobemab1l1dad au· tontaria a un modelo de gobernabilidad democrática.

Como lo ha planteado Norberto Bobbio. mientras en un régi-nen autori· tario la dernarda es d1~CII y la respuesta comparatrvamente fáo•. en un régimen democrático ocurre exactarnent~ lo contrar1o. En e'ecto. en el maceo del auto· r~tansmo lo que resulta comp 1cado es la expres 6n lrbre de demandas y la pro­mooón ab,erta de os d1st1ntos Intereses 1nd1vidua es y gM.Jpales en todo caso. como ocumo en M!x,co durante la ~poca dorada de la llamada "presodenc a

IIFSUITAOOS OE lA INVEST'OACIÓN

mpe.-ial". la fonnulación de las demandas debla tener lugar en el marco de pro­cedimientos corporatiVOS y cliente lares establecidos que garantizaban el control gubernamental de !as mismas. Asim1smo, er. tanto el gob eme no enfrenta el mpe.-ativo de conc1tiar intereses d•verges1tes y con capacidad de orgafllzactón autónoma, su capac1dad de respuesta es alta. Y ello no sólo en vista de que se encamina a satisfacer los oojetivos q~e la propia autoricad gubernamental, en su ca'idad de intérprete de los verdaderos deseos de la población, na definido y/o procesado corporativamente, s•no también déb1do a que la respuesta. es decir; el proceso que va de la decis•6n a la instnumentación no enfrenta restricciones pollticas, legales o presupuestales S1gn1ficatlvas El gobierno autontano carece. en los hechos, de contrapesos, tal como lo 1lustra el modo en que. en Méx1co,la subordinac.6n de los poderes LegislatiVO y )ud1oal al EjecutiVO o su grado de co~­trol soore el part•do ofiCial, permitieron a ios preSidentes 1mpu1sar sus propoas ve~es del proyecto naoonaiiSta-nevoluCionano de naco6n. A es-:e respecto, as llamadas atrtbuc•ones metaconstrtuoonates del pres1dencoahsmo desempena­ron un papeo clave. Para efectos de 1lustraco6n, baste con menc10nar la facultad de los preSider.tes para sellalar con su dedo no Sólo a su sucesor. SinO tamb én a qu énes deberían ocupar las gubernaturas y los escalios en el Congreso federal. a si como a quiénes habrlan de convertirse en mlntstros de la Suprema Corte de )ust1coa. 01c:ha facultad garant1z6 durante o:asi Siete décadas una férrea di$c pli­na de la dase política. al tiempo que colocó a la onstitución presidencoal en el centro de la lllda naoonal. En un sent1do Sol'nliar actuaron mecanismos como la orohibición a la reelecCión inmediata de diputados y senadores y. en particcidl; 'a concentración de funciones junsdiccionales en materia agraria y laboral. entre mras, en el Poder E1ccutivo y no en el judicial. A través de esta medida el Presi­dente tamb•én se convirtió en át b•tro de los conllictos sooales.

De mar.era gradual. sin embargo, en el transcurso de los últJmos años. han ten·do lugar cambios significativos en relación co~ las ve-dades sooreentendi­das en que se fncaba el régimen autontano. Las viejas reglas del juego, ideadas para un Méx1c0 que ya no existe, para un l"'éxico ajeno a 1a plural dad polfti­ca y a la divers1dad SOCIOCultural hoy en oía .mperante, han perd1do v'gencoa. El problema consiste en que, en tarta estas reglas aún no han s1do sust1tu10as por reglas nvevas. más acordes a las realidades emergentes de la polftlc.a na­cional, planten importantes retos en materia de gobernabol1dad. Son pretender agotar el tema, cabe 1dentof1Car o neo nuevos desa~os a la gobemabtlldad·

•

• Cluclac:tanray reforma ll'f/&taclo

l. El presidendahsmo acotado. B PreSidente na dejado de ser el centro de gravedad del s1stema político. Su voruntad ya no es sinónimo de dec,stón 1nape abe. Ya no ex1sten las condic1ones políticas y culturales que permi­tlan el empleo de aquellas facultades metaconstitucionales en la que se basó la enorme concentraCión de poder en la f¡gura presidencial. Esta srtuaoón, en pr,nop1o pos•t:Jva e tnd1catm de nuestro desarrollo demo­crát co. provoca d~f ctt de gobemabo110ad en tanto e• sistema no ha sido reordenado en torno a nuevos mecan,smos de dialogo y de concertaCión que favorezcan la ernergenc1a de nuevas fuentes generadoras de sent­do (los otros poderes del Estado y los otros órdenes de gobierno. pero también las distintas expresoones de la sooedad organiZada). capaces de coord narse. de cooperar y de constn.ur aOJerdos

2.La diYisión de poderes y el ascenso del federalismo Superada la subor­d nación de los poderes Leg,slatJVo y judiC al a E¡eOJIJVO. a si como la de los gobK.mos estatales y munic1pales a los dtctados del gobierno federal. no hay mecanismos i<lóncos que promuevan la cooperac•ón. que hagan de la pluralidad una •ia de cnriquec m1ento de la discUsiÓn y de la deos1ón politJca y de la div sión oe poderes un mecan smo de equtl•bno corres­pensable. Los de;encuentros entre los poderes EjecUtJvo y Legtslatlvo. al menos durante e pertodo 1997-2006. dieron lugar a un force¡eo PO•It•co poco productivo en term nos legislat1vos y de polit,cas púb~cas.

3. El fin de la figura del parttdo ofictal. Después del ai\o 2000. los pres,den­tes de¡aron de contar con el valioso rec~rso representado por un aparato partidano garante de la disc1plina de vastos sectores sociales organ,zados corporativa'l'lente No obstante, pese a su obsolescencia y dtsfunciona­l,dad. el corporatlvlsmo continúa con vida y. desde la perspectiva de la gobernabll,dad. plantea al goboerno la disyuntiva del pacto o el enfren­tamoento. En paralelo. queda pendiente la cuestión relativa a tipo de re­lactón a esta:.lecer entre el goooerno democrat co y el partido del cual emana. Por supwesto. no se trata de reeditar la relación vtciosa entre los pres dentes pnestas y su partido. pero tampoco se trata ce renunc•ar. en aras de un punsmo supuestamente democrabco. a una relac•ón fructl"era entre el got>lerno y el part•do del cua emana.

4. El nue•o protagonismo de los poderes factlcos. El debilitamiento relativo del poder preSidencaal. al menos en su acepc16n de pres1denáa •mperial,

~ESliLTAOOS DE LA INVESTIGACIÓN

ha traióo <.C<<Iigounp.eocup;¡ntevacio de poder. Son C!"bargo. es..., d•to

e""1''nro que, c:n términos efectNos. lo> vados de poder r eameote no exi<ten: éstos SOl' ca>l de or~~rledatoocu¡:>aeos ~la emergencia do otlos poderes. Y asl CC>'1'lO en ~nivel de lo> a.ctores pofiticm bmales el poder ca<i a~uto cel Presidt'fllc se hA tnd-.daco • Ln dl'lgenc: .. por~ (el fenómeno de la bmada p.-o-tidocncia), al !te""po que se~ dspcru· <lo y •<'prodJcido ·• esul.l •e¡:.onal (donde algunos goberru<lores .e han c~rtldo M ~piras ' ..:ala est.tal oe los momrc>s sexe.We>). e!' el amb•tO d<'la VIda <'COnómoca y IOCtal ha~ adqui'1do fiJer>a C.1da "()1 maror otras constelac•on<'s dt onl<'ntses con capacidad tnclu.o de ~ttlortJon¡¡r a los poderes formates. Son los llamados poderes fáct,cos. conform•dos. en sus e~ presiones mAs c<'nsp,cua.. por corponaCion!'s <'mp"f'!<arral~s con verna1as monopól,cas y por organozaoori'S corporat111as (pn'lctp;olm~· tes ndoca'es) que vrven <le y para la obtenCI6n de prwíl~gOO< l·nancoacos con rea.rsos IISCal~ Se trata en al'l'bos casos di' au:érn•cos 'busadorl's de re··w>·. las cuales d;cho sea de paso ~~can un proceso de red1stn· buc 61'1 ne;óltiva de la nqueu w U"ar>>ere!'oas :tSCaes ¡/o preCIOS no corroetit--= Estos poderes f.lcl¡cos no son ei :ruto del hundrníer.to ce la oresideoca impeti.)l; son. en re.lfdad. el producto emblet'rotlco del ré;¡1· men posr~ la diferencia ahorara<loe.a en q..e. en el marco del modelo e:!!:: Id gobcrnabiidad autonlollia. estuvteron claramente subord¡. nado> al poder pr~idcr>Ual según un arreglo r.,cado en el interc;unbio de provo·egios poo disCtpfir¡¡¡; en la actuaiidad. e:ite arrcg'o ya no es po5•ble y, er. lo' hech~. ios poderes f.kticos ;e han autonom1z.do rcs¡>t.~to al poder polbco y. como ocurre d•r•mente en el Cd<oo de 1• emprt!lOdl de .'lledios o el<> algtJnos síndic•tos (mag15ter·o, electrocist.t> y petral<>• os) han nclu<n II"&J'dO a dobteg•· • len pode-es constrtu,dos. La reforma del E> la· do. ertre otro de ws ob,r.t vm "'pedfocos, deoeri• aboc•rse • e-.tablec"'r la< r!'¡;la$ del ;uego necesarhs no para reontrodl.c.- el •ieJo esquema de

la S<borónacién al poder; ~o pa'll !'stab ec<'r las bases para "" ml<'\10 I'SCI'•~ d~ reloiDOn basado en la autonom'a. la COO!'I'~ o y la desapa­"''én de ios pr;..,~e¡oo. conc-~,tra~ e~ ~ ~~O"~:TOOO y poi!JCO.

S los limites ostructurales • la <ICCIÓf'l cubernamontal ~ LT\3 pers­;:>ectrwa o~ ~s lar¡:> ~erto. no ~ pt.edl' pl'!'der e~ '1Sta qc~ las so­e edadei l'lan de¡ado ce ser "1Mas ~~rtei susc~tbll's de ser rnokl~a<la<

•

• Cludadanfa J reforma del Estado

según la voluntad de los gobernantes. En Méx,co y en ~1 resto ~1 mundo. las sociedades ten den a ser. m~s que receptoras pas'vas d~ ~c,s1ones politicas, interlocutoras y coautoras de las polft,cas públicas, mot1vo por el cual la gobemabilidad depende cada vez menos de a lógiCa trad c1ona de mando y la imposición de disciplina y cada vez más de la capaCidad para d'alogar. consU'Uir acuerdos y sumar y coordinar esfuerzos de muy dillersa 'ndole. La incapac,dad para constnu r un ampl o s•stema de al1anzas soc1ales qce brinde solidez a los proyectos de gob erno y (lue. a la vez. sea capaz de 1ncoroorar demandas y propuestas de los diferentes actores or­ganizados, da cuenta de una dinámiCa de la acción potitica que todavía no

sintoniza adecuadamente con estas nuevas neahdades. Y esta ncces dad es tanto ~s urgente en 'a medida que se multiplican las evidencias de las limitaCiones fiscales. técnicas y humanas de los gob•ernos para resol­ver por s' solos la tota 1idad de los problemas de las sociedades comp ejas ~hoy en dfa

En suma, ~1 nu~vo modelo de gobemab1lidad democrática plantea desaflos mas compl~¡os. Retomando la ~~a de Bobbio. caoria apuntar que la crec1ente a"­tonomla de las or-gan1zacoones corporatrvas. e avance de la sociedad civi., el f.n de la figura del part do ofic,aJ y el ~e no de que tanto la div1s16n de poderes como el federalismo se hayan corwert1do ~n r~al1dades efectM!s da cuenta de la naturaleza extremadamente comple¡a y aun contradoctona de la tarea de procesar demandas e ontereses. Ad Clona ment~. ~1 mode1o d~ la gobemabili­dad democrátiCa posee otros rasgos defln1tonos qu~ d~b~n ser conSideraoos. Si por gobernab,Jodad se enuende la capaodad de un gob1emo para resolver. dentro del marco instituciona v1gente. los confl,ctos coMustanc,<*s a toda so­ciedad. así como su capacidad para cumplir con sus propoos ob¡etrvos progra­mát,cos.la gobemabilidad democrática presupone que la satlsfawón d~ ambos requisitos debe tener lugar con estricto apego a las normas y valores propcos de la democracia. Se trata de alcanzar la conc1liaC16n y aun la sonerg1a entre la eficaCia de la awón gubernamenta y el rcsoeto a la ley. a la salvaguarda de los derechos fundamentales de los Ciudadanos y a la práct,ca de 'a transparencia y la rendiCión de cuentas, e.>tre otras.

RESUlTADOS DE LA INVESTIGACIÓN

Los tmbitos de la reforma del Estado Como resultado de 'a adopción de un nuevo modelo económico y del proceso m1smo de democratización. hemos experi-ner.tado transformaCiones Institu­cionales importantes. Mas este proceso de modernizac1ón 1nstrtucronal ha sooo incompleto y selectJvo. Más orientado a reforzar las capac1dades t~cnocas del apa,ato gubernamental y a redef1n•r el paoel del Estado en la economía y la sociedad en aras de• equ1librio presupuestario que a favorecer la gobemablli­dad democrática. A men~do, este proceso tamb-én ha sido azaroso. es dec1r. resultado más de romprom1sos e intereses coyunturales de los actores políticos que de una vis1ón estratég1ca de largo aliento. E!>ta constataoórl de un cambiO Institucional incompleto conduce directamente al planteamiento de la pregunta por la reforma de1 Estado y de los ámbitos en que ~sta debe ocurnr.

De hecho. la refor-na del E nado es un proceso en marcha que. bajo otros parámetros y con f1nes especlfocos se detonó desde er sexenio del presiden­te Sa'inas de Gortan Se 1n1C1ó como un proyecto de reconstrucción nacronal desde las altas esferas del poder del Estado y se apegó, sobre todo en sus pri­meros momentos (fines de los ar.os ochenta y pnncipios de los aí'los noventa), a la partitura prop1a del •dear1o neol1beral. En el terreno económico y socia, la conSigna fue el adelgazamrento de' aparato estata' via la reduccrón de la acción gubernamental a la 1mplantacrón de una política macroeconómica neutra y de una poritrca SOCial compensatoria que no a·tcrasen 'os resultados del mercado. En el tenreno pol'tlco. el objetivo e' a 1a construcción de •a cenominada "norma­lidad democrátiCa"".lrm.tada a la dimensión estr•ctamente formal y a la oferta oe certidumbre jurfdrca a los principa es actores economrcos y soc1ales.

Así. en el caso concreto de México y de una bvena parte de las naoones lat1noamencanas. el proceso de reforma al m;I"CO ir!>trtuoonal fue rr-.c1ado en virtud de la necesidad de adaptar las reglas cel juego del Sistema polit>CO a los Im­perativos del nuevo modelo económ>co. Sr el centro de gravedad de la act1v1dad económ,ca deb'a desplazarse del Estado al mercado. 'la ~gnaoórl de los reC\Jrsos. la dctcrmo1ación de los preeros y. por consigu1ente. Ha drnám•ca y la onentac16n de los procesos de moderninci6n estructurai y de d1stnbuo6rl de los fr~tos del crecrm1ento económ co ya no dependerlan de las dec•s1ones de la autoridad. La cuestión entonces se deftria a propóSito del bpo de regulaoones y de 1ncent1vos que deblan ser introducidos para asegurar el funcoonamlento nurdo de. mercado. Era, por tanto, indispensable poner el énfas1s en tres aspectos pnoritarios:

•

• Cludadanla reforma dt/ t:rtado

• El est.lblcc mtet'ltO dt: las condoc10oes legale> y de pofit'ca p(Jbr.ca g!rantll> de 1~ ce't1dumbre necesam para la buer.a operdcióo del mei"Cado· de re· ches de prop1cdad. ,·espeto dt: los contratO'>, !!>Gil>~ dad macrof:Conóm'· ca. y marco rcgulotono ef1caz y promotor de la IIIVCI'óión.

• La cefiniCI6!'1 de lo. imbotos de acc 6n ce! H.lado y el rrercado. aspf:Cto pa'tlcularrrl!r'le S en fat vo a a 'uz delnc•'IO del E~tado desarrod,s-:a y de 51.; cruis fiS(aJ. La idea era coo.c~trar los reunos esQSos cel Estado e'l ~ con¡u<l\0 ""'udo de fur'ICJOI'If:S •ncf5Pf:nsables y ewa.:ég.:as en lu· gar de ~-los en la atención de problem1~ cu cuy-. relevanc>a para e' 'rrtero!< piblico fiO nece..namente estab:l b ~~ 1\.nd;,mentada

• El reforza-noento do• YS Qpaeocades dl-e<tJvaHlf'' 8p<l••to gubemamertal. l'l"edl3nte el mpui'IO de una acmínistraclón públ ca té<:n,camen:e campe· tente. La adopCión de critc• 10s empresariales d~ too·,. de deciSIOnes. cl de· sarrol o de mec~~n1smo• de evaluación y de Sistema de .,dicadores de desempello la creao6n de un se"' c10 e VIl oe carrera y a oro...,oc,6n de a traosparenoa. t~tre ctr•• medidas. ftustnn esr~ nnte de acciOO.

E; d¿ra la relevanoa y la ~ncw ele estas ves lne3s de ao:i6r. Represen­

un un 'fl&'"cd>e,te ll'd•spensable de tecla re'orma oue asptre a reforza· .., capa­cidades ce gob emo Oel Sistema po ít co-adrninistJ at<VO. Con todo. los cnagrCIS resu!Udos basta ahora denvados de los esfuerzos desplegados en estos ter-e· nos deben a·ertarnos acerca de las msuf~eienc.., de un enfoque estrechamente tecnocrático de la reforma del Estado. La integral dad del concepto de reforma del btaea subraya la nf:Cf:Sidad de asuMir c¡ce. en adic On a SJS componentes leen""' y a.dm1111StfaWOI,13 ~del Ewtea es tarnbitn e~ 'ruto de ... n pro­c~.so poWco e~ el ~e subyó!ICen los t<!mas s empre complc:¡os del pacer y de los i.ncamentos éticos y Wturales de oocen pd tic o estiblecido. As'. en e a<o d.-la rcdeflfliciM o¡pd del goboemo en la W:!a ecanómc• y social. se perdoo de V~< \a lo ll>en< .d. qwe a111e todo se ref,<!-e a la torra de pos!Oón a prop6sto de uo tema tan trascendcnta como las resporsabilid•dcs del Estado e~ la procu­rac,6n de la cohe,i6n SO<idl. E:l adelgazam1eoto ael fll,,do se ent.end O estriC­tamente coma Ullil c~>c1si6n técn,ca y presupueo;tal y no como la oportwn•dad para promover "''l"""'dS postcorporat,vos ce rt>lonOn Estado-sociedad y de aper.:vra oe espac os • la pa. \IC pac On CIUdaoana

Otro "'ilO 1mpor-Unte de y reforma del Es-:ado en Mbico ha ~do la refor·

R~SULTADOS DF. LA INVES.'GACIÓN

:na electonl (~nón,no de "nounaid¡d democrática". al menos e<' la óptiCa del gob•emo ~1 pres•den:e Zed.So). De rue.a cuenta. es .mposi::,ie negar b ~·e-13-.cia del tema y la pertinena• de su .ndus.OO en Ullugar centnl del n:d se 'lo de las noglas del juqo. Pero. como r• lo apt.ll1.aiYlOS. el mero c.atl"t.O en las normas y proced.m MIOS e lec IOU 6 podr¡ re! O "Zar l.llegl~mod.lé rormaJ ~ las avtondades e'!'ctas. pero por si m sma no rer~e= :a ca::..cidad de gobí<:mo del~"""" dl!mOO'itiCO fn re•lidad. t..tn rrporta"'te como es •r rr:l.s a·l.\ del e~foque exduh'll~nte IPmOaat•co es ínscnbr la cue>t•ón de la¡ regl.n etec tora~ en el rron:o más '>mpiio dP.Ia reviSión de la arq~itectura in:.t•t"uon•'· y.

en espec1al. del r~1'l\en do' p1e!11o En síntesiS. la refocma del Estado es, por def•niCIÓn, una t•re• m~~ •rnbi<..io­

sa. Desde un punto de v1~a anaMtiCo conv ere dist•nguir cuatro amb1tos b~s•CO$ de l·a reforma, a saber; e' de b arqu•tectura 1nstitucional de: Estado, el de 1• relación Estado-sooedad. el del fo'"la~cme'lto <le las capaodace5 eJeculi•u y aarrói'Ostrallvas e el ~obocrro y el ce! papel de. Estaco naoonaí en el marco de lagbbaldad

• Lil arq<.1tecwra •nslltUOOnal cel Estado toe">e ~ ,.,... con 13 redefinoci6n de las regl2s b~sicas de b vida po:roca y abarca 'lOs te"Ms vinabdos con~ ;a!l>'acción de los cnterios bólliCOS de ~tl..,-ucad y ¡oO'!'-nabllídad.l.a re­form.t en este Ciilli?O> po.- to~r.to. tle<'e q<..e\let" prmc.pah1ent~ con b natu­ra.eza del rég~mc:n de gob;crno y. de manen más espec'IICJ, con el o15<'1\o 11Y. tuc.onal requendo para que el me><IG'lno sea un Esudo demOO'i(J(o, de derecno y fede~ •1. en el Que la separac•On de ooderes sea garantla de mocrátic• y no la;tre d 1• gobernab1lidad. Un aspecto central conSISte en la definición de regios promotoras de la cooperación y el acuerclo y que. en pan!lelo, allanen el cam11>e a la ,;olución ce diSOUtas entre los poderes detEmclo

• Las retaaones Pnlre el Estado y la soaedad se relac,on.n con :.s 1\mcio nes que el gob•Pri'IO ~b .. desempeñar en la vicia económ c. y SO<íal. con la deflliCIOn de :os ambltos prop•os del Estado y lo< oel meruclo. Mi\s ¡¡Jiá del adelguam,erto ~~ Estaco. todavla está penoMte la d!ICWOn acerca de cuáles $0<' ¡quella1 f"'coe>nes de ·os actores gu~!T'amenta ~ q..e rea men-.e responden a ~ nocoón soc al y poli: carnen:e leg.!Jm.1d3 del ín:erés público. Por o-.ra parte. en Wlto el proce-;o de democratiz.l ci6n co'111eva el de;mol~telim•erto de los viejos mecaMmos de convol

•

• Cludaelanl:aj l"effrm:a " 1 Estado

COt'J'0"3úVO, L1 reforrm. oei Estado en este ten e no también se ~H'l' a la definooón df' un n¡,evo papel de la sociedad cov 1 or~anozada ba¡o las J)l"em•sas <!@ la cor!'1''1JOnS<~billdad y de la reiv ndK•c16n de su papel corno su,e1o portador d~ onteré~ públoco.

• El fortalecorn1ento de las capaodades técnica. oel gobicrr>o es un asunto cncc~ Como ya o l>emcx a~rr:-.ado. es nmro<:r!SW e q~e el gob erno deouoaátJCO curnpl;a sus r..,, ones con efooenc~ y trarn.p;¡renoa. La re· forma de la admor.t~traci6n pojbia. en el sent!Cio del e>ub comien:o de p.-ocecm ertos el Q(es de ~o e ;,s=menu 6n de progra.-nas y de mecanosmos e aros de ~wacoón y ~16n de cuentas. es poc ende otra tarea urgente de la ~'orma <1@1 Estado

• Rnalmente. la reforma tarnl)oén debe •nduor !A .idrooacoón del Estado nac onal a las exogenc~l de un mundo globalozado donde •o< problemas rebasa~ con mucho la capaodad de ~spuesta d~ los Estildos nacoo~ales Ante la emer r.cnc a de roesgos globales. sean tstos f~nancoeros amboenta· les o cnm na es,l.l pr cgunta mponane ya no ~'Aoona con a defensa a u~.ranza de la de(noción nacíooa ISta l"eeiiOuoonana ~la sooerarla sino que se refoere a cómo ~ar má -ger.es $1&1'1' cato\105 de a¡.tonom 4

para a bü"Jueda de los ntercses na<: onales en el coote.qo de la glo· bafzaoón y de h neccs.o:1a coord na<:oón supranaoooa para la torm de dec SIO~es.

Por razones prár:ti01s, d10c•lmente exostirán las cond Clones 1dóneas para p'"O· cesar y acordar tJna rpform• de Estado ontegra, que <~ten da todos los campas proOiemM•cos arnba apuntados. No obstante, en el ter eno de los t>ec~os. IJ!s reformas del Est.ldO son el fruto de """-">CeS grad-iJes. de p;¡c-.os específicos y a me'IOdo, de d na..,teas de1J¡:IJIII!$ oe mode"TliLlOón; ~ueión rostlt!JOC)r.al La lliOótesos dol g_n~ rno~~to de ref.JOdación ce ot>a ro :tó~ es POCO pnobabie Con toco es !\J~dJ""""Ial no perderoe vma la nULraicza negral del concepto con el propóSito de no •ncu'TII" en sesgos y en enfcx;ue> un~atcrales qve even· tua men:e pudiesen d stO"Soonar ol pnoceso neformrsta m•"no.

El núcleo de la reforma del l!stado A r., de cuen:as. .a retor~• del Estado es 'n ~cho eml'lentementc po it co hvolucra aspectos .~ .. •= t a00'\10 stratovos de "norme relo:vanaa pero. efl

RESULTADOS DE LA INVESTIGACIÓN

esenc•a. se refiere a 'a mod1fkación de las reglas que norman el acceso, el ejer­CICIO y la dostnbuoón del poder dec•sor·o en una sociedad. Y precisamente por el•o. el norte normatiVo de la reforma del Estado debe ser el establec•miento pactado de un ptSO mi<11mo de reglas básicas garantes de la gobennabilidad de­mocrática. De ani que su núcleo duro se refiera al tipo de estimules y reglas inst•tucionales capaces de favorecer los acuerdos y la construcción de mayorías y alianzas estables.

Fruto del diálogo y la voluntad de lograr acuerdos. pero también resultado de la toma de nota de que los obstáculos a la gobernabilidad tarde o temprano terminan por afectar negativamente a todas las fuerzas politicas y part•danas,la reforma del Estado es una p1eza clave para la consolidación de los camb1os d~ mocráticos experimentados por el país y para ampliar la capaodad de gob1emo del régimen democrático. Sin embargo, es preciso establecer con clar•dad que no es una panacea. Tanto la culminación exitosa de la tranSICión corno el refor­zamiento de la gobemabilidad no pueden ser v1stas corno el mero resultado de nuevas y mejores reglas del juego. Como lo •lustra la experienoa del actiVIsmO const•tuc•onal en América Latina. la promulgaCión de nuevos órdenes constitu­c•onales n• promueve por si sola los acuerdos m hace mAs capaces a los gobier­nos para responder a los desaflos económocos y soc.ales. Para que las nuevas reglas realmente 1nc•dan en un proceso pol!t1co VIrtuoso es necesano satisfacer otras prem•sas de lndo•e sooa' y rultural.

Oertamente, MexiCo se dostmgue en este terreno de la mayoria de las naciones latmoamencanas. M1entras a n•vel regona! el promedio de textos con!>t•tuc•onales por pals es de cerca de veinte en dosc•entos años de vida in­dependiente, nuestro país ha gozado de una comparativamente mayor estabi­lidad constitUCional. Con base en este antecedente, cabría pensar si después de noventa años de vigencia y de alrededor de 400 modificaciónes mayores y menores. no es el t•empo de promulgar una nueva Constituc•ón. En teorfa, el planteamiento es atractivo. La adopCión de un nuevo rég.men de gobierno. ya se trate de una nueva modal' dad mAs acotada del régimen presidencial. de la on­troducdón de mecanismos como la Jefatura de Gabinete o aun la introducCión de principios provenientes de la tradición parlamenta na, podrla verse favorec•­da como resultado de un nuevo pacto fundacional.

La .ntenrogante, s•n embargo, se refoere a si las actuales cond•Ciones de polarización son las adecuadas para emprender una tarea de eSta magnitud.

•

• Cludadanlay Nforma d'·IEstado

A!l as cosas. todo ondica Q<le el proceso ce la reforma del Es-.ado ero MéxiCO se encanMar<l h>c<a la adopc<On de c.amboos ¡¡radua es en las reglas cel ¡uego poUt<CO Que, poco a poco. v:r(an -eforundo la ~·dad d~rnocrtlica. fn este sentJco. y desde ..na ~P<'·=tm ci-.dld3r>a ~~ \111 11'\ás al~ de la "s:ón estadocéntnca de. camoio •nstrtuoon>l, os aspectos medulares de la reforma dd bl.oldo se deben refer r ¡] cOmo da la org3l'lozaoón de ~.;n orden poll~co comprom<:lldo con l.t construcoOn c.- un futuro mas prcrmono para la pobl.l­ciñn. De ahl que cMs;dererroos que los temas crucoales de la reforma del Est•do son es re ;.tr,os a la ti.rocionaidild oel ~en poit.co. a partir de una c!<SC<JS16n a focdo del pres<denc•ismo . .a "gobemabil<d•d democr4tJCa a la conscruwon de oudad.ania socoal y a la part c<pac<On de ia soucdad en lo< asuntos de •Merés pllbiJCc.

DIAGNÓSTICO DE LA TRANSICIÓN MEXICANA:

LA NECESIDAD DE LA REFORMA DEL ESTADO

De acuerdo con las condic1ones ml""nasque. según Norberto Bobb•o. debe satisfacer un determ1nado rég1men de gob~erno para cal1~car como de­

mocrátiCO. MéxiCo es ya e na nac1ón de.,.,ocrát1ca. Ex1ste. al menos en el ámbito federal, un marco Jl.lrldlco e onstrtuoonal gara~te de prCICesos electorales com­pet1aos y razonablemente conf•ab1es. al t1ernpo qce la oudadania. para efectos de demoón, el¡ge entre altematovas reales. Por su parte. los derechos poWticos y CIVIles básiCOs (por e¡ernplo, libertad de asooac16n y libertad de expresión) no sólo están consagra~ en la Co~trtuoón. s1no que realmente están vigen­tes Pero. más allá de esta d1mens1ón estrictamente fonmal o proced•mental. el rég1men democrátiCo d1sta de estar consol•dado. En la práctica. el Estado de derecho es más una asp.rac16n que una real1dad efect1va, todavla no hay un SIStema de part1dos realmente madu.-o. ni mecanismos eficaces de rendición de ccentas. Sin agotar el largo listado de asignaturas pendientes, baste afn"mar que, aquí y ahora. la consolidac•ón del régimen democrático depende de la satisfac­CIÓn de dos condic1ones básicas. a su vez íntimamente ligadas entre sí: el acredo· tamiento por parte clel régimen oemocrát1CO de su capacidad de gobiemo y la construcción de 10s acuerdos necesarios para ampliar los cauces del desarrollo naciona· y para garantizar la interlocuc·ón y la interacción civilizada entre los actores políticos y entre éstos y los actores económiCos y soc1ales.

la refon'T\a del Estado puede, a la vez, ser entendida como resultado y como premiSa de estas dos condiciones. Resultado en tanto la posibil1dad de negociar y acordar las grandes transformaciones legales e institucionales nece-

• Cludadanla j reforma tk/ l[stado

S31'13S para pon@<" al d.~ ,: SIStema politJco pr-esupone la e• stenoa de caro~ de 1rrte.-locuc16n y \IOiuntad de acuerdo. Premisa en v rtud de qoe el estableo­MientO pactado di' un nuevo cc>n¡unto de reglas del juego ;,¡n duda favorecer:!. la cooperaoón y refol7ari las capacidades ejecutova~ le~isl;otivas y ,udoe~ales de S stema polit1CO $1n l'r'l'bargo. corro se senaló ya en el apartado antenor. la reforma del Estado, SI b""' un rnc:>men'o llldl'f'en<ld>le p41a la <011sol1clacl6n de un régimen cemocritlco fl.noonal no es la panacu Por t.oJ r>otivo. a~tes de desa'TO lar las razor ~ P<l" las que el pai5 oeman<Ü ~ refo<.,. .. del Estaco es pr-e<:iso ider.ur~car las ¡ra:lées cebo! dades ~r•les de nuestra <lemocraoa y reconstrUir. asi sea de ma,...ra panoramoca, e d lllt<tdo y •cc dentado c.am no de la transiciór Me><IC<l"~·

Las debilidades estructurales de la democracia monlicana

Al margen de sus v1rtudes conceptuales y t~cn~eas tOdo marco 1nstitucional y todo S1stema lc¡¡al c<:ben. para efect 1/atnente norrTW' el comportaMiento de ur.a sooedad gua1dar un minomo de coo respo~...,CJa con la rea.iriad a la que supuestamente dcbct~~ re~ ... Una constant" de~ hsto'\3 ha Sido la adopcoon de pnncopte» y de dildios COOS!;IUC ooafes que, ~peno~Cntemente de su raoonal•dad y su validez. pareci~ chciC<lr con nues-.ras realdades econ<'>­mocas. po ít cas y culn.r a les. A$1. al íg\;al qoe el resto de las naoores labnoa"'leri­canas. hemos pr-omulgado constituciones y leyes que •nsp.radas en lo5 odeanos de la Ilustración franu .... o del e><ito>O l'beralismo nortea,.,encano, ~an s1do, en el terreno de los hecho~. lclr a muerta. Desde luego. esta aflrmacl6n no debe r~terpretar5e en un ~entido con.ervaaor. es door, en un $entldo que pr-ov noa­namer.te apueste por el di'>!'.J'o de "mstnucíones autóctonas' y/ooue senes•groe a afr:'l'lal' q¡,e ,.._e<tn sooedad aun noest.i pr-epa'dd.lpara la elemoaac.a. Le, os ce e lo. s gn f 101 <.rnplemente est.W ecer que el Wflol proceso ele CO<'IS"J'UC06<'~ ce U'\ orden de"nocrá'u<o y ¡;ober.ooble debe correr p;l-alelo a otros p~s de transformac16n I'<"O!l6mo y cultura..

Es prec1sa.,ent~ por ~lo que. pese a sus e~1dentes •·•ances. debemos em­pezar por reconocer q. "~ la democracia mex1can• ddolc'c de importan•es de bthdaeles estrucwral~ que eventua.mente podrJ,m poner en tela de JUICIO su ~~ab ~dad conno forma de or¡;an zaCión pobtica y de pr-o,eS<lrnlcnto de las de manclas ele la socoedad. A ;;ra"des rasgc>5. estas debiidades ~ pueden agrupar en tres grandes categorla$. a saber

REWLTAOOS OE t A INVESTIGACIÓN

• Debmdade.s socloecon6m•cu. Al '&'"': que en ¡,. mayo-1.1 de tou n.;cio­"~ de Am#:r, . 1 .a• ""· ...- M< <!CO, como m.rta de u-,a herencii h6tbroca patrrn<Y1&al.st.a qll'! ~:mea :ocas lo< lmbnas de la VIda social ( dc1de el e¡erooo del poder poHico ha~• el mane¡o ce 1;a act•vidod eton6m!C2).

así como del eoorrr~ pode• adquordo po• ds-..ntas constalaciooc• de gruPOS l)I'1VI eg~dos (desdl' co-poraooroes monopóltcas :-.asta <inócatos corporatiV05. au-.ént cos busc•do"'!s de rentas), ex• s-ten condiCiones de desigualdad caSI s.n para elo en otras regto~es del mo..ndo. Con bo exrl'p· c•6n de vanas naCiones lat,noamencanas y un puilado de soc•edades del Áfr•ca SIUbsatlanana. MexiCo se dtst•ngue por SIUS altos lnd·c~ de des•¡ual· dad. Y. a este respecto. no est~ de mas traer a colac•6n la coMtatac•6n empirica de que las nac1011es que hoy en día cuentan con democraoas funcionales y consol·dadas son. aSimosmo. naCiones q~ se diStin¡~n por SIUS bajos n•veles de pobreza y. so~etodo. por n•veles de deSJg(Jaldad mu­cho menos C$Colt'daiosos Que los correspondtentes al pals. Los prw>c•P•OS de tgualdad formal de todos los couda<:lanos ante la ·.ey, consustanoa ~a la ¡:nctiu de 1.1 dcmoc:r olád (el ...oto de cada óo..dadano cuenta •;¡ual y la ne g1a de l.¡ l'lld)'O<~}. para s.er efectMIS como •rnpe<atr\10 legal y como va'or reCOf'OCJdo y .sonido poo los integra,-,tes del cuerpo soóal. neQuief'en de un aerto !.U>tento matenal q"e no es otro que dos s mínimos de ~RUatdad SO!Cioecon6mic.o Dicho en otraJ. pal.tbras mientras no ·;e logren •v..nces sig~ificativoo; y ...¡,¡bk,. rn el abd~ m•ento de s~s ·índices de pobrcu y de deSigualdad, la d<•rno<nc•a en MéxiCO será endeble.

• Debilidades culturales. Fn el p•k continúan v gentes los valores. la~ ex· pectat,vas y l•s prAct•cas prop•a5 d<' una cultura polltica for¡ada en ~1 crisol del autorotansmo L• ~<pl'nnza de reclenc•6n por parte de un lldet" ruert~ que. como padre ~nero10 y proveedor, ven¡a a resolver con m• no firme todos los probl'!ma5 ~ encll<'n'CI'O viva en amploas capas de la poblacoón y aun de la propoa cla~ po1111ea Se trata ce asp,rac·ones que paco tienen que Vet" coo la con'ormacoón de una oucada"'la partodpati'va v corres pensable y que. po• el oonvaño. alomen~'> una concepoótl ele Ll rel.lo6" ~ ei' Estado y la sociedad en térmnos peooonanos y ciemeW'es. Pero tarnboén. desde otro punto de \lista. un ·~.e'>te f...ndamental de Ll ''"';a cuft¡¡ra autol'lt.l'la ~ el desdén por las formas. las nstJtuc•OI'oeS y la ley. La ausenoa de una verdadera c~ltura de res:leto al orclen legal es auso e

•

• CIUdadanla 7 reforma k! Estado

rr>M fonn dable abstk.Ao a la consol dao6n e,. un autént•cc bt.ldo ce derecho. La brecha h~Stótic.l entre~ y JUst•c.a. r~orza<la por la> rea6da­des de una de.,guakLJ cxdcerbilda. tienden a leg t1mar, • los"'"' de una bue~a partP de los ml!xKd~O>. la v•olacl6o a la 'ey y el de..dén al orden IMStft1JCIOnai

• Debilidades •nwwc•onales. Como ya lo hemos apuntado. "' obser.oa la 'aluo de ~enea entre a.s realidades de U" nL t!'IO orden ool•tr­co e-~- y tu rq;las oe Juego m;>erar.teS. renvrvscenoa oe: régi­men a.r.ontar¡o L• C1"1!01:11te P'-''al dad y la con!«<lerte reaMad ce los J!C)btemos di"• <tdos se topa con ertrarnaoos nstrtuoorla•es diseñados a ;:>art•r de la lógo<:• df'l IJtonta.,;rno y de 1a hegemonia de ~.¡na so a f~er-za política De esta forma, t..s reg as del JUego que a~ tes ga--antrzaban la ope­rac•6~ ftu1da de 101 prO<"esos pobticos de toma ce dec•Siones leg•s aiNas y de pol'uca póol•ca. en la •ctua•iclad. opera~ pc1 verSJ•l\ente al1nh1btr la coopcrao6<1 y hacer rentab e la confrontaciór,.

EJ ~-io ce los valorts y las reglas de la oem<Xraoa prewpore la re'T'ICX16n de estos ob>táculos esvvctunl6 La refo'TTH oel Esudo. q.¡c de modo dir"ecto oe -e!aoona con las debilidades ce orcen mtrtuoonal. debe en la ~·ca aru­cu ar;e a un xoceso dtsa!TO!Io econón'•co y soa.~l111duyente y aura -.gorosa modem zación d<! n~tra C\.lltura pollt•ca. En e~cto, la cet\'locracia puede y oebe ser entendida como un proceso de prog,....sivo ~van.. e de os derechos de la pobl•c•ón. Después del reco~oc Miento y<~<! la víg~nc1• de lo; p1i~cipales de­recho> pobticos y CIVl es (W'ld•spensables para sa• s'acer las coricliuooes min•mas e'" toco rég•men democrAuco) se requ~ere un ;r,anc~"" ~ ;entldo de la saiiS­facoón ce los h,-nados dcrcd-os de te"Cer-z generaoOn 1 ecc:nOm cos. socia es y cultl.Oks). Se tr¡¡'IJ, pan c~•r la tef'!"'.->O o¡ia C"' ~de Lb N.ruones Unidas para~ Desarrollo. dd tr~ns 10 de l6'a CJU<lada-.la polltin al est.Ioo oe una cltldadanla soci•

En este sentodo "b1e11 es e• u 10 que a trans•c On de moer Atw:a ra t~;vo lugar. taiT'b•én es oerto que lA\ tAreas pcnd entes tienen que ver con su consol•da­CIO<l Y, para este efeno, de dCue• do con los problemas estructurales arnba apuntados. es n<l!Speno;ob e t. proyección de la !Cea Misma de democr>e1a rr>M all~ de su domens•O~ estr tl.irrtlflte proccdmental l'rec sarTente por elo se re<¡u~ere un mpu\so decidido a ~ actn.idad de la sociedad ovf y. en espcc..t.

RESIJ1T"'00S •Oi; t,t, INVHTIG.AC!ON

al des.arroMo de una cultura pollt1ca d~mocr~tic~ Sin una CUltura auténtica· mente democr át1G!IOS regímenes d~mocrátiCO'\ srran neoes•riamente d~des. auroque, de ¡guaiiYI.ll'leii. el desa"'"O io d~ una cvh .. ro <k moer ática sólo puede tener lluga• en 1.1 pr~tica. es decr. el"l ~~ :nan:o ~ un té¡¡.men dernoo atJOO capaz de da• respoesw electi>as a las demallC.1~ ce la soc:oedóld. De a'li 1.1 re evai'Cla del (<,n6meno del deseOGlf'to y la pre<)C\.j)aCIÓn &nte las percepCIO!leS

~bt'e la democracu ~~~en MéxiCO (y en b ngo6r: lat<noamencana en su conrJnto), Lu enaJe$14S ín<kan U<'a alta prop<"nsió~ a aceptar form.¡s de go~mo autontar~ ~~ éru> muestra~ ca;:>aodad para mane¡ar proolem.~s y arro¡an resultados pa>it.vo> en los campos de l.l economia y de la segundad (ver gr!fica adtunta).

la deMOCr""" ., :>!"'~·

e~ Jooomo .,.

IOO><'no t<l%)

VIO es re ierer.:e "' JOboetno O<n'<Xrú.<O

O a.ltO<"UMO (11")

l:rt OQSIQnH .,;,11

¡cllo<mo ... ~ontll'10

p..edt-proltne'e

1]4'11;)

N..ente: Seo-fu rfi c!e Gobtm.J:.iet\. Programa Espe01l p¡ra et •omc"to 0e 1¡ 'ultur¡ cenocrít,c¡, 2001

En matena mtihJCional, la princpal falla es la inadc::...oóón del :narco ·nstltu· oonal y íos aiJ:'I .noptntes ••.nces en las pu'!mJSas de la goi:>errablidad de mocrábca: Estado de derecho .. tn~n>parencia, l'trld•ci6n de c.uen~ y pactJci pacoón actl\/3 Cf' la CAidadonla en Lilli dedsoores públic;;as. N ..estra demacrada

•

• CiudadaNa ' reforma drl Estado

pa-a consolidarse. pres\.pone la reforma nstituaonal. nuev¿s reglas del J~O e, nduso, una nueva arqunectura 11\Sbtucion•l que at1ef'ldd en :oeno la OJesbón relat1va a qué tipo de rt:g1men de goboemo rcquenmos. Se trata de generar estlmu os 1rrs1Jtuciorales a Ll cooperaCión y el aOJerdo. promover la respon· sab1lidad de los .octare> polítiCOS !reme a la e udad~nla allolllar el camino a la constroccián de m•)'Ori;.s y rev.sar los lundame~to. de 1• re iiCi6n entre las ·nstitJC:iones e.taulcs y las d lerernes modaltdaces de la socit:dad civil. No obs· tan:e. para inslst.r en n.Jetro arg..nerno la reforma del Enado. en ausenoa de clltura oemocr.i• ca. es por s' m1S'"!'a •~f1C1ern~. tal como lo <loaroerta la expe.,encia latíno•mcnuna q"e. pese a su gran actMsmo en matel'ia <le

reformas constltlKIOnales (en promedio. caSI 20 tPxtos co~rtrtucionaJes por pars en un lapso de do"ocntos af\os). todavta no acoerta a prodlKir un orden polítiCO estable. funcional y promotor del desarroMo U. reforma const1tuóonaJ no puoede ser wrta como uM panacea o. peor aún. como ~n sustituto de una estratega ndu)~nt~ dP d""'rro lo económ coy de 1-n comprom so fuerte con u promooón de los valorl's democráticos.

Ftnalmente.la ~es deod en tanto ca-ece del smtento de la ci.da· <W>a sooal Por e 10 no es ~on as..-.!0 menor ¡pvntar la neces<dad de ~naugur..,. 1.n arnploo Ceba te sobre la natu'" eza de as estrategas de desarrol o económ· co y SO< al. e ertai'O"nt~. ~ modelas estatJstas y <k-sarrol:ostas se agotaron y el pasaclo no se puede ~cre•r particularmente en el l'l"klrCO del orden global. Pero si no se to¡¡ra conCIII>rla lógiCa de 'a economía global y de los mperat1vos de la compet.tivldad con la WlcluSI6n de os sectcxcs moyo,.,tar,os de la pobla· tiÓn a los benef•OOS del cambiO económico;" no se dan respuestas a las pro-­b em.i.tic.as de la pobreza y la <les•gua dad. la demcxnaa me«ana no contará con J.s coociciores rece= para ga"lll'tiz->·"' ·.igu>CU en el largo pazo

&ta es U'lil tarea cruoa qo.e. desde klego. no~ i61o a los~ Mas ..:.0, no compete pnoc pa meme a la clase poi !Jea SlflO. ~te todo. a la ciudadani.., a la :>OCiecLd CMI y económ>ea orgaouz~ Se tr•ta de de:ooar. en parale'o al red s.ei\o del marco o~sti\uCIOnal. proceso~ virtuo>O> de promoc1ón de una cultura dv1ca dcmocr~tica. vta el debate sobre la ~~&enda naciona y sus priondades en matc1 i.1 de poiiiJCas públicas vla la con~trucción de una ciudad a nla partiópat1va. A f10 de cuentas. éstos son las fundamentos más sólidos de la democraoa.

1\ESl!LTAOO~ DE LA. IN VES fiCACIÓN

El lareo camino de la democn~tiución El proceso de tranSICión a la democraoa en Méx1co puede ser entendido como el producto de la convergenaa de una amplia gama de factOI"e,; endógenos y exógenos. POI" ~n lado, e,; un proceso que se artoc~la e, nduso. forma parte de una d1námoca global de cambiO económ•co y polft•co en la que las fuerzas de la economla de mercado. de la revoluOÓI'l oentífico-tecno,óg•ca y del hund•moento del bloque SOVIético generan lm;>Uisos favorables a la adopOÓI'l de los prrncrp1os bás•cos de la democrac•a l1beral en países y reg•ones que trad1oonalmente habían s1do refractanas a d1chos prinCIPIOS. Po• otro lado. el camb1o democrático del país tamb én puede ser entencl1do desde •a 6ptic.'l de un largo proceso de trans­formación estructural de la soc•edacl me><icana que, al plantear desafios cada vez más difldes de responder a partir del arsenal de los recursos cconóm•cos. nstitucionalcs e ideológicos de régimen autontario. definió con nit1dez su dis­funcionalidad y la consecuente necesidad de 1mpulsar la apertura del SIStema.

Desde luego, es pos•ble dentificar a.gunos momentos emblemáticos en este argo camino hacia la democracia, momentos emblemátiCOS que, s1n e'l'!bargo, resultan cruciales y adquieren sentido en tanto expresan y cata'izan los P"'· cesos de cambio estructural. Así. el antecederte más remoto de la tranSición democrática es, sil'\ duda, el movimiento estudiantil de 1968, principalmente en VJrtud de que evidenció la rigidez y la 1ncapacioad de1 sistema autoritario para procesar por a vla instrtuc1onal las demandas del propio movim ento. Frente a los rec1amos de diálogo y de apertura del sistema. éste no encontró otro re­c~rso que la represión. Con base en un o1agnóst1C0 eou1vocado (el mov1moento era el producto de la acoón desestabilizadora de fuerzas a¡enas al pals). se perd1ó de VISta que la moderniZaoón económoca y cultural de la sooedad rreXI· cana habla rebasado al e~ue'l'la estableado de organ1zactón pollt.ca. A grandes rasgos. ~ste habla s1do dosellado para responder y controlar las demandas de una sooedad poco d1vers1ficada en lo económiCO y lo socaal, compue,;ta por tres grandes sectores (campesmo, obrero y popular). M<entras este modeló refe,ó con un aceptable grado de fidelodad la composrc·ón ele la estr~ctura sotral mex1cana. e Sistema func1on6 con env1cl1able e~cacia. Con la estabilidad política y sotral asegurada y con el estilblec•miento de una intr•ncada red de compromosos con un sectOI" pnvado que en buena medida se habra formado al amparo del Estado posrevolucionario, el sistema autoritario fue incluso capaz de detonar un proceso de modernización econ6m1ca y social que. entre otras

1 N oESOL ESTA PIJSLICACIÓN PERTENE<E AL til @i ACERVO DELCEN1 RO DE DOCUMENTACION

•

• Cludadanla J 1 elorm. tk/ Estado

co<a~o mpl có la cooformaoón de ~na e$\ruc1uro económiu mM comp e¡a y con ~ecesioade> má, dfdes de cumpiLt; eJ creamiento de una dase ,.,~,. pt"'¡-e11Va""erte urb.lna y escolariZada y la adopc•ón de ~trvas. va~ y refe-e~tes nomutt"O' Ó$\JntOS a los Cef 'kiCIOnalrs-no revolucionan O.

(n este sentido, c1bc af•rmar que el prop10 éxTto del rc¡¡1men autor~tar.o en la promooó~ <k 1• modem zac16n del pais dev~oo en la pr"'c•pal caJsa de su poste"101" pé-d1da de func on.ol•dad S· se coOSid~ et papel estr atég,co desem pel\.ldo por el otrora partído of10aJ e.1la cperac 6~ ~ dcl SI> tema polluco se pocr3 entender cómo la progres vil. comple ocad ce Ll estructura econól!'ll· c.1 y SOCI31 rl!baso al esquema corporil.t.JVO en que se tla<ab• la gobernaM•dld autor·tana Los mecan smos de cont.J al y medi3C ón, a si como los referentes •deoló,<ICOS del nac1011a.smo revoluc100ar,o. resultaroo msuf~e1entes para incor­porar las de,.,.,da$ y bs ·.o;iQr,es del I'I'LO"do de lOs gn.pos emergentes de la sociedold. Como conseruenoa dtrante la CJ<Xa,ja de los allo5 se+.ena. se pro­duJeron diversas :mn t~stac100es oe1 •tot"""cnto del mooe1o corporatrvo de conlto y med•ac16n las emergentes d•'>C> medias no encuentran cabida en 1~ l'\tructura formal del s1stema. las or¡:arllz.oc.oncs s•naocales suli"en esci,jones y rupturas mporta~tes oue. al ""'ll<X en"" orígenes. fueron portadoras de reclamos de.';l()(r.!toros, al t.Jempo cuela ail<lrua d veces ú: ta a •-eces e>qlf'e5i entre el ¡ob>emo v el sector empres.Jr~al haco> ~s como resu't.ldo de •iD"· m•er.to del r"''odelo SU'ólltt.t.J•o de 1m;l0rta00res. En piitale'o.l.l cerrazótl y la S~>tem~t.Jca respuesta repr"' va del ré~•men a 1as demand•s r.o<íales no contra· lada;corporatJVaml'ntl! f"eron el caldo de cult•va odóneo p•ra que. durant~ e~ ~cada se orga,.,ozaran d~ti:-tos gr~pos ¡~em eros.

Arte esta stuaoón era indspensa!lle a:lf'll' el snerna para car cabod.1 a tod.ls ¡q.ellas expre510"eS soc.ale> y po i:lcas e>Crtl•das E1e r .. e el cspfntu q~ an m61.l refaiTT13 electoral de 1977, proma. da por el f'rton<.e.> SecretariO d~ Gobco nación. jesús Reyes Herole:.. Después de qwe en la elección de 1976 e Cdfld•clato of·oal. Jo~ L6pez Portillo, recorriÓ el pars en u"" unulaoón de cam pv\4 arecte de oposrt~s forma• es. se cMde1'106 la reff.sodad de ego~ar el orden est.lb eodo mediante ISla m;r«l( p.¡•1Jdpaoón CIUdadaru en los comooos. pe:o r.obce todo a tra~ ce la pan CIJ'•Oón de fuerzas real"s de opos•ción. Asl, como consecuenc'a de la pro"'ulgac,ón de la Ley de Organo1aoo~es Poltocas y Procesos Electorales (LOPPE). el PAN dejó de ser el únoco part•do verdadera ml'nte oposttor al iC\corporarse ala vida in.~tuciona. desee la •zqu•erda, el •• c o

RF.SUllADO~ Dl LA INVESTIGACIÓ'l

Partido Comunísu, y desde la d~ha. el Partido Demócrata 1\:>.cionol, que ag!u-unaba los resa!lios dcr "10\l•m l!<'to Sl'lai"Qu•s:a.

En !losa/los ochenta, el sl$terr.a po1í:.co abnó las opoores partidarias • la ouoada.'lia la co.ncidc'lda et'tre la cr;Srs termonal oel v.e¡o modeo ~0116mico y la ru;m.n de un settor da .e ·del efT'pres.uiado con el got>erno e<>eMtrO en Acción Kaoona'...,.. v';i •1'60~ para c.lf'aúa· demandas y 'NI~ar~s En ese mr.;mo sent•do L¡¡ eh ~eS me<lía$ u-banas. go peadas por la cnSrS, em;:>eZJ-on a vo.tea•la mirada hac.• Awón Nac•onal. partK!o que. de pronto. se e"'·P~z6 a pla~tear en serio 1• po.,.bol•dad de dejar de ser un mero ae1or testimon•ll y la concoencia étoco-democralK<l del r(:gimcn para corwert1rse en una opcoón de gob1erno. Por su parte, l•s 1Zqu1crda; avanzaron en el siempre d1flC•I cam1no de la un1dad y, de esta su!' rte. el Por todo Comunista d•o lugar. a través de un proce· so de agregaCión de fuerns pollt1c<o,, al Partoao Soe<a~sta Un1focado de Mél<ICO y al Partido MexiCano Soci~!i.ta. Adiaor.almente. durante estos ai'\os tuVIeron legar un a1 uste y e na esos•ó'l en el partJdo ofic<al '~"e catapultare~ el desarrollo de la ·•ZQW!erda pai'IIClaroa B sur¡Jmlento y postenor separación de la l:a.rn.lda Cornen:e Democrá':lca ~. PRJ, e:nbe7acia por Cua~hlémoc C\rdenas t por Porlirio MI.JI\oz Ledo, r.efle¡ó con clandad menc:iana la 111Compa: b;¡dad en11 e los fundamentos del nuevo mo<)p:0 económ.co (d soolin.1 fiSLll, ol¡>C:ftiJ~a y preemilenc•a del mercado) y la tde<J.o¡la y la practicA de los secto.-es priMas más anclados en los •leJOS referentes del naoonalismo revoluc,ona"'I. Paradó­¡icamcnte. una corner.te conscrv.~dora por su programa económiCO y ;acial (defensa del acto"ismo económiCo del Estado y del protecoonilmo y v•sión pa· ternaltsta de la r.elac1ón entr.e el Estado y los gr.upos sooa es más vulnerable>) estimuló la transfoom.lción democrát•ca del pals y dotó a la 1zqu erda de un liderazgo capaz de proyectarla a esca'a naCional. aunque, d•cho sea de pa•o. también e pla~teó un set 10 problema de odenoclad ldeol6g1ca y pr.ogram;ltiCa q~e. a la fecha, no ha logrado resolver.

Es en este marco que ir r~mpe en escena una soc eoad '""• compromet•da con !a ca~.~ de la transioóo dcmocr~tiCa. A.ntes de esta ·echa. las or¡aniza· oones de la sociedad o\111 se Mantwero11 ajenas a la -.Ida polít•ca. En un:o ·!a mayor oart., de ellas. M bUCN rned•da surgidas al cob•jo oe la ~a católica desa-ro'laba ac,,~es asístencid'e y/o de promooóo al desa-ro•lo comuni­tano. su co~tacto COt\ la\ ~fodades polltica:> er"a 'Thlf'gii1A~ y a"n coosodcrado l'lde~abie. De og\Jal rna~l!n.las o.-¡aruz•c•ones más identi~cadas COt\ la 1 arnada

•

• CNdaclania_r reforma Jrl Estaclo

zquoerda 50Cia se mantu•icron ale¡adas de la pollt~ea <nstit~aL su furcoon se erterdia prnopal:nentc el\ :éf"monos de ~PO)'O y aco~fla.'T'oento de los mown e'>tos populares (a ,-¡pes nos. smd.caros. colono<. ~te.). Co" todo. la apa'1C on de una r~ern de irouienla co'> opooo~ ~aJes de convertirSe en ISla opc10n de acceso al po~r (la candidatura de Cuauht~moc Cárdenas y. poste roorme~te. la creaoón del PRO), aunada oll fracaso hostónco ce la> luchas gue m lleras en Al""~nca LatJN y • colapso dd sooa ~"1'0 real, favorecoó el arraogo celtdeal democTáUO:l De estA forma. 111depeudien:emenr~ c., cua era su .\fea es¡x:dflca de me~s la< or¡anuac ones de la sooedac e ,,¡ empen"'fl a hacer suyas las dema~das democrlt1cas, al t~empo que adquoneroo ~specsal viSibofidad e innuenc1a las organozacoones civiles má~ 1dcnt•focadas con la promoción de la democracoa elec1oral. con ,.1 desarroMo de la cul:<.ra CÍ'IICa, con la defensa de "'derechos l'..mal'os y en ¡eneral. COl' los di>tmtos temas q,.e, ¡rosw modo. rnq:r~ la ;¡¡¡e'>da c:emocrtca.

Q.edooria 111corrp1eto este ráp do recue.to s oo se cons10era el papel des· empel'lddo por el propiO ¡oboerno y s>o p.;rtodo en el proceso de transiCión. S boen, con la notable e>«:epc1on de la reforma electoral de 1917. la actitud gu• bem.lment.ll prcdomonante fue la oe resoft.- todo 111tento de apertura, p>ra la dé<:ada de los ailos no.'ef1t.l esta ac:tJtud era ya L....OSienlbie Debe por s..pces• to. reconocerse que • reac.on e<1tre el~~ auton:a..o y el ncevo rt'IOdelo econornoco es. más all~ de la teorla contradtttor•a. pues~ un hecno que en el pals. a doferencia de o ocumdo en otras lat1tudes, se pudieron .-nplantar con re atolla fac,lid.ld y aun con estnctO apego a la ortodoxia lai nuevas reglas del • ue¡;o ~conómico gr..Oas Drecisamente a control e¡en:odo por a presodenoa .m~ !'la Pa -a relomd • Ulo1 cxpcesJ(>n oe los ~nos ochenta, 5C ompuso un I'\Oe'JO

modelo economoco ,.., que hub<ese med.ado una veroad~r• "<fosp...t.l por la

nac10n", es dec~r. s., que oicha deosiOn hJb<ese Sldo somctiOa a un proceso del1berat1VO. No obstante. una vez cump~do este ~ntal p;opi!l postrero, el rég1 men autor tano y las re• idOlde• a é corsostanoales (co-por.ttMr.mo. pr~cucas d ente!ares. pr~pgjm y U'botrar ecades) de¡O oe ser f~S~c.on.ol.

Ml!x!co se habl3 a~rto a un mundo en el que sopl1.,.., los ..entes de la trarsoc on democntoca y de a ce'ensa de los de~chos humd"llS a! t.errpo que la raCionalidad del nuevo modelo econOmoco chocaba frontaomeme con algu~OS de los mas ranciOS fundamentos del reg,men autorJtano De entrada. lo~ ·mperatovos de la ~tabolodad J""acroeco~órnoca (equol<bno prestJpuestario)

RESULTADOS Pf. lA INVES'!'GACION

~¡aban srn combustrble frsca· a la fofmidabk! m.¡quinaria de control corpora· trvo y Cllentelar que durante las décadas anteriore-; habb prov.sto al srst~ma de votos. de apoyos ~ masas y. a f111 de cuentas de legrtmrdad Mas arjn, la severa crrs·s lisc¡J q.,e aso'ó a 'l Estado rrexosm a mechdos e~! d~~""' de kM ochenta (expres.~da en Ul défiCJl presupuestario !'QUM!I~e a·. 16% del P B) ~o sólo oustroba ~ ~,er.cia de trascende el escJ.I'!Tla estacocéntnco ce organ•zacoón de la vid• económ.ca, s no q;.e doo...,.,..n:lba fehac.ef'temente su .mposíboíodad lA cconom'a ya llO se pooo maretar c~e Los f',nos. En el marco de una economl• ~ mercado. ·a racronahdad de la autondad. con su> cosis de discr eclona:ld•d e :ncertidumbroe. cebla ser suslltutda por un ardamía¡e institucional y ¡urldico garante de la estabrlrdad y de las cen'd·Jmbrcs básica> que todo ;rstema ~corómoco reclama: deroecnos de prop•edad. vigencia de lo>

corr.ratos. segurid~d pvblir.a y segut1dad jurfdoc3. Aestiótr ll'Jber~amenul profe­s.onal y SO<!'etrda al tsenJbnro y la ~od.coóo ~cuentas~ ~neas razooalllemente poedecb es de pollta económ·ca.

Por su parte. la e~ra tamboén convibuJ'Ó. No sólo en '11rll.d de la~ proxr.,iaad con ~procesos de democrauza;.ón que en aquel emonces ocu· n1an en A~r.ca LaMa y ~n Eurooo centra· y ont:nul. sino sobre todo debido •1 modo en que ~stos 3•res de cambio democrático 01nuyeron en la agenca de las relacrones rnternacronares y de la susaipcrón de .a1erdos de r nt~grac•On.

A si, por e¡emplo. cuando en Estados Unidos se da a conoc~r la nobcra ~ una ,egooacrOn comercial con Mé><ko (TLCAN), e! Cong"t'~ de aqJe· paJs su·

gere oue Méx•co deoe ;¡revia-ne~te acredow- '"compro""~ co, e' respeto a kM d<!< ~hOs hvm.1~os y co" :a derrocrao. eiec:tc>ro Al co.l"oodor con est.l ~>O¡enc•a .memaóon¡J, el gobierno del P"'!Íde'''~ Salinas no puede ya gnorar 1ios -ec1arnos ir-ternos en el mcs"''' "'<lticio y responce promoviendo ~na nuevót reoforn"a e'ectaral y" C.l"do lo aue ai·ora es la Corr.IS ón Naoonal de Derechos H~,.mano>. Condu>.ancs ,¡IT'~ares se pueden extraer ~1 condrciona!l'líen:o eu· ropeo a la suscrrpción de u~ acuerdo comeroal con M!xrco a la aceptación por parte de nuestro pals de la denominada cláusula democráuca Después de l,¡ reforma de 1996. p,¡r ,¡ el gobierno de ~~deme Zed rilo era "ta. aue los comr · cios inter!T'edios de 1997 -.e caracteNaran por su pticr,tud y. sobre todo. por Ll aceptaoón de los resuitJCios. Y SI b er. ~ gob.emo meXICano pasó 1• orueb.t perOO. por primer• ver en Ll Mtona :'!'~ma ~~ pa,'s.la ma)'Oria abld.ti en

""'"de Ll úmuu del Corgreso federa"

•

• Cludaclania 1 reforma dtl Estado

Lo c.erto ~QUe. m~s dá dP. lo> eve11tos coy•.m~r¡le¡_ e ca't'lb•o de'TlOC.r~­t•co ~ra ""~ ex .¡ene ~ ¡r ~loo.b e- 8 princ¡pal tnm'..o euberramenta • pnnópal­ment~ de la administrac16n d~ Erne.to Zed.no fu~ haber entendido la •~ut•l ddd y los enormes lastos aur ~:lO~<e tra do cons go un •~tenlo autontar o de fre­nar os camooo. En ara$ de o cpJe ""lOn<e$ se liam61~ 'n<Ymaidad c~oa~­tica". se pactó <.na reforrN el~ctoral de gran calado, una reforma qu~ no <61o abr Olas pu~rta< a la altt:rna~c .. s no. lo m.!.s omporta~•e. detonO la em~rg~ncia &.- • ,-,;¡ ~,. "eaidad 'IOitJCa

La realidad eme..,...nu y el desaf"oo de la gobernabilldad T ,.;,) ..ne.-. 1'0' tico . d:>e oar e '¡>1-esl<l d C.v> .,pe JT ''OS b.l J$; ~­

b l1ddd y prQ\IJS•6n oe •t,¡\Jnd.ld. S~ tratad" ~nes e1~m~tales oe.lVados e~ la prop•a raz6r de ser del Estado y qc~. por ello m smo. se canee ton conceptua1

y oper.nN.Imente con lodo e!~ prcbltrnátlco de la v da~. Er aten­(Jón al tema q~ nos ocupa. e d a¡nósllco aq"i pr~ntado se r11'enrá a la ¡o­Of'rrab Gdad. Para talt'fecto, propon~mos como punto d~ partido •OS s•gut~ntes

~ • Desde un po..nto de vist.l ooe-a: vo. h ~berrab idac P"'lde ser en1en­

dida corno la cat>3ódad de un gobt~r"o para 1 e$011/er, dentro del manco nstii1JÓOI"a) Vlg~ los d st ntos conflictos pol'ttcos y soc~ales IPherer,tes

a "'""'• sooal y. por otro lado. como su capa::id•d para complir sus pro· pos ob1et1vos y metas progr amattcas fao i'TlpiKd amén de capaciddd de oper•ción pol'tlca v competcr>da téal•ca.la confonmac 6n 0.0 u.,. base de apo)'O soaa y ce ur.a :na)'Oria estab e.

• ~a tr•rn1<.ión y. en particular. la altern.1nc•a y lil m•yor plurahdad ex•>l,11-te en lo• órganos r¡ep~sen:.IINOS del Estado h¡n mpl1cado un timbio mportar·tc en matena de cot>ernabid.ld. Se ¡,. posado d~ un modelo autontar•o donde el ~nsumo clave oe a gobernabil'dad era la capacidad d~ iíde"lllgg. de mpoSlc 6n de diwplona y de O!"' ración pollllea del P•e:;i­cer.te a otro modelo de gobe.'Thl!ll~ oer.ooc~ ca clonde ::>ar u~ lado la o~-ación poi tica deoe c~l'w.,;e • c•ertas no~s demoaitJcas ba..ca; (po• t'l~rnplo,leg¡J•d.ld y trar,parencia) y. por otro lado, e' Pres·d~nte ha

de¡ac::o c!e ser el unico actor rdev.m:e. toda vez q.,.. la responsab 1ídad oe saca• adelante .. , programa ce got>oeo no y de dar cauce tJ\St•tuc•onal 'lo. d•ferent~ connic.tos socaale< es ahora c.ompartlda por la cl..oe pollt•CA en

RESULTADOS DE LA INVESTIGACIÓN

su conjunto: el Presidente y su gabinete, desde luego, pero también los egisladores, los poderes locales y los part1dos po•ítJcos. La gobernabilldad se inscribe en un horizonte más complejo.

• Una consecuencia de gran trascendenc~a de los cambios políticos ex· penmentados por el país ha sido la imposibil•dad de volver a poner en operación las antaño denominadas atrib~ciones metaconstitucionales del p<"es•denoabsmo mex•cano. El Presidente. en con¡¡ruenoa con la premisa antenor, ya no es e1 e¡e gr<IV'taoonal de la polltica nacional ni el centro productor de sent1do Mas. en tanto el agotam.ento del modelo pr-esiden· c•ai1Sta ocurre en un marco 1nst1twc•ona no rer1011ado y. por ende. onade· cuado para •as nuevas realodades de la pollt•ca nac1ona. 1a 1mposobll•dad de echar mano de •os v1e¡os recursos del autor.tansmo pnes1denc•al ha creado una suerte de vacío de poder que tnmed1atarnente na siclo l'enado por la emergenCia de otros factores de pacer. entre los que destacan las d•ngenc•as part•danas. Así las cosas. la part.docrac.a se conforma como un fenómeno de acuerdo con e1 cual son los cálc\Jios y los intereses espedfi· ca mente partidistas los que 1moonen s..- racionalidad y dotan de sentido a la acc,ón política, dfocultando la construcción de acuerdos.

Para expresar lo anterior en una fóc mula sintética. caoe apuntar que e núc•eo problemátJco de la gobemab•lidad se encuentra en el carácter inconcluso de nuestra transiCión democrática. De acuerdo con la experienc•a h•stórica. una transicoón exitosa mplica dos momentos cruciales: el desmante1am1ento de las redes de poder que sirvieron de susterto a: orden autoritano y la adopcoón de nuevas reglas de. ¡uego. acordes con la nt.eva correlac•ón de fuerzas

En relación con e. momento del desmantelamoento. cabe aformar que •os fundamentos politicos. económiCos y sooales del VIeJO autontansmo Siguen v•gentes. Coertamente. nemos avanzado en matena ce acotamoemo de las atnbuoones del pres•denoahsmo. pero ello no ha •mphcado 1a emergenc•a de nuevas reglas capaces de •mponer un sentido conStruCtivO a la actiVIdad polit•ca Le¡os de ello. 10s vac'os de,ados por la preSidenCia 1m penal nan s1do ocupados por la p<"esenc•a cada vez más ostensible de los llamados poderes fáct•cos. ya se trate de los trad1C1ona es cacicazgos reg•ona'es y de los hderaz· gos corporativos o de la crec•ente Influencia de• dinero (monopolios) y ele los med10s de comunteac1ón.

•

• Cluclaclama_y reforma ,,,_ Estaclo

Ampl ~ndo 1• idea ya f01 mulada e~ el p..,m~r ca:Xtulo de est~ t•abajo. al ~ que ~n el resw de las NC enes aunoamencanas. 1!'<'1 Mtx.:o con:llllan ~es 00< tradooones de ongen colonial que :-.an t~nooo grandes repercu­SIOt'es poi;tJCa< y ~con6mrc••· Se trat.l por un laoo. de la >1$16n p~tnmon .Ú>ta del CjerctCIO d~l poder pol•t~eo y de. por otro lado. la búsqceo• de rentas corro ob¡et•vo .:.lt•mo d~ la activ•d•d económic~ y política. Ambas trad•c10nes se ha· yan fuertement" """"ladas yconsti~n a:as.o 'as MAso,....porta"tes 'ventes de d.stors.ones ewuctt.nles ~" la operac ón del s stema PC>luco y cíe la actMdad

producwa Su co......:n ~_nom r\ildOr es la exJSlenCÍa ele prMie¡los D~ra'lte la época d:lra<'.a del pres•dencw "rno autor•t.lfiO. erus dos trad •

CIOnt.-s re;ulta-on a1tament~ funoon•le>. En tél minos prácticos. ~1 gra'l poder del Pr c¡idente como centno d~ graoedad d•• la viCa nac•onal y como ál'!lllro !W!:>I e111o de las CISpuUS se sust~rtó ~" su a-nplio margen de manoobra pa•a cistribuir pr'"' eg os. car¡¡os p(ib reos y hdenu¡:m sUISceptibles de ser et"rodos con un fr.1oco sentdo patnmon.alrsta a< como po;rcones el<(lusf,as ~"""'" doras d" rentas. De esta manera, •os pnrc•pales oenef cldlio< de este esquema de d"tribuc ón de priv•leg•os (cac•qces reg•oMies lidere. populares. empre5.'s monopó~ca.) se cor •• irt enm en cna de las bases más fnne> de apoyo pollt•co y a.n ~ÓI"llCCde rég men a~r.ontar o Pero t. na cosa debe.., >-.brayaca: ~~ trucq-.e po ·~ co e~ ~goos a c..mbio de aPO)IO mpicaoa tarrbtén la ace~:J cioo po' parte de los detcn:a~ de pr.v~e¡ios de la d'sc•phna m puesta desde la Cúsp1de del pacer po-es.denc•al

S n embargo, a adopc•ón de un nu~vo mode o económoco y ICl' avances de­mocraucos han pt.esto en tela u•c•o la ft.WU;•orwl•dad oel pa~monra "'mo y del re•u:mo. En una ecooomla p~•.'310fnte otg¡azada a part.r ce la. retas del men:Jdo. la exostenaa de pm le¡•os y de ., t..l> mooop<>Ecas constrtuye una f<Jerte CO~tante de diS~orS>ones que af~ctan lA nu dez de un p-oceso ef CIE!nte de as1gnaco6n de recursos. En paralelo. ~n ~1 Amb•to pofltico. el control exdu>~­vo sobre las pnnop;oles futntes de -eotas patnrronia es y monoP6hcas ha dado k;;;:ar a la p~ 1111 wtonomizac•ón de os poceres 'áctJcos. De esta 'arma. el problema de bndo es la p.¡tct1tc debdtdad del E stldo p.i' • ~.,. "" marro ~ormatNO di-.g do a ear•nt•Zolf el irterés pCbloco El poder cie cable~ egis­lat.vo y 1a capaCioad de p...,>Kin polit•co·socl.'\1 q-e dete~tan estos núd~os de pod~r representan 1001 mas fo-m•dables escalos a la concrcc•ón de las d~rsas refoo mas econón'llcas. po h•cas y sociales que ~· pals de'TUillda de hecho, 1"1

RESUlTADOS DE lA 'NV[STIGACIÓN

p<inc,pa obstáculo enfrentado por las llamadas reformas estrt.ICturales der;va del modo en que éstas golpean. d1re<:1a o •ndorectamente. los pnv;leg;os deten­tados por d•stintos ooderes fácticos.

En relación con el otro momento de la trans•ctón. 1.a .•nsta~rac•ón de nuevas reglas, es preciso reconocer que como resultado de una mayor plural;dad en los órganos representatiVOS del Estado, ia suped,tación de los Poderes Legislativo y judic:al al Poder E¡ecutivo, así como la de los gobiernos estatales al gobiemo federa, d•o paso a una incipiente división de poderes y a una mayor autonomla de los gobiernos locales. En parale:o. el otrora partido ofcial devino un partido mas en ur Sistema de part;dos qwe, pese a sus defciencias y pervers;one>, es cada vez mas competitivo y autónomo respecto al gobierno. Se puede por tan­to afirmar que .os pr;nc;pa•es fundarrentos de; autontansmo pnes;denc.ahsta han s;do ob¡eto de un proceso paulatino, peno irrevers,b•e, de eros;ón Para deCirlo en pocas palabras, ya no ex;sten las condiCIOnes pollt;cas n1 las COndiCIO­nes soCioculturales que eventualmente pwd esen perm;tJr el func,onam;ento de la presidenc;a ;mpena.

El prob;ema. Sin embargo. es que. hasta el momento. no hemos sido ca­paces de sustituir las viejas reglas del a·"toritarismo p<csidenCialista por reglas nuevas. que permitan, en ei ma.-.:o de un inte.-.sa competencia electoral y de los gob•emos divid•dos y aun minoritarios. la construcción de los acuerclos y de las mayorías estables requeridas por un proceso flu;do de producción de decisiones políticas. Esta S•tuación da cuenta de la necesidad de avanzar en una reforma del Estado gu;ada por el imperativo de promover condiciones de con­v;vencia politlca favcrecedo"as de la gobernabil•dad democrática

l Por qué la reforma del Estado? De acuerdo con la experiencia internaCional. una constante observable en la mayor parte de los procesos exitosos de trans•Ción democrát;ca ha s;do la ce­lebraCión de acuerdos incluyentes y plurales en torno a un con¡unto básico de pnncipios y reglas Los avances registrados por MéXICO en mater'a electoral han sido. sin duda. s;gn•fcat;vos. No obstante. como lo hemos ven. do rep;t;endo a lo largo de este traba¡ o. nuestra democracia todavía no ha sido capaz de acre­d;tar con clar;dad su capaodad de gobiemo, su capacidad para dar respuesta a los pr;nopaJes d•lemas del desarrollo y a las demandas de fa poblac;ón.

S• b;en la alteroanN en la titularidad del Poder E¡ecutlvo representó un hito

•

J

Cluclaclania; reforma ikl Estaclo

mporta.ntc de nt.estnl rol'>tnKción ccmocrát ca. sus .-esultado• concretos han de ado mucho q.e desear y, en cierto sertldo. eru fa ta ce n:sulwlos Co<'stl·

lU)'(! un r.es¡¡o 1mportante pan la democraCI3 en tamo P'"'~ dar k4¡ar a des· encanto, un desencanto que no necesanamente se 1 m•tarfa a un gob.emo en parttcular. Stt'IO que puedf' proyectarse y nacerse exteM•IIO a '' tdea mtsma de la de~lo<raC•a. Se corre. pnr tanto. el ne,;go de una percepción de la demo. craaa como s n6n mo de oesorcen. de con~iclo pernanente y de tneaoaci· dad para ce<r;tr\Jir los aa.erdos conOOcentes a la crecoón de los 1nstn.mentos naesanos para enfre<-tar los deWlos del par, M.\s a~n. en el caso concreto de Méxt<O, • cada •ez más ev•dente oescomposioón del d rro polittco.la po arza­ción y la ol parecer tntermonable sucesión de escánda os y denostaetones pro­yecta ""••nwgcn ooco fa,orable de la demouac a. La sorda lucha por el poder de<plaza el debate seroo de los temas ~er .mente relevantes Panecemo< mi< pneocupados por sald.1r voe¡as ruem .. con el pasildo qce por cconstru r el f,rturo. No hemoss>do capaces de d~f~nru~ com.:.n denom nadora partrdel cual sta postble compartir una tma~n de futuro.

Ant" este panorama. la constrLICCión de acuerdos se cngc en "" ompera· t•110 Nece>~ta'Tlos. desde lcego. pconemos de acuerdo acerca del fcturo que oeseamos. pero tamboén resulta U'gel'te alcanzar acuerdOl. ¡¡ propóv.o de las ~n 04scas del ,ego potit.co con el fcn de ootar a nues1ra democraca al' los nec~noslegales e if'1stttuc,onales necesa'los para suoe'dr los enormes reza. ~os acumulados y para en~ cntar con é><rto los retos que e mundo contempo· r.1neo nos o~rpone. NeceSitamos pactar regtu .

Las razones son tia-.., Hoy en d'a.. el ~stado ya 1'10 es el centro po.leg•ado de 1.1 prorucc ón de >enu.Jo no la f"erte .:.nu ce :-esp.est.<~ a los proble"N.l q~e aq-.e¡an a la sooedad Con todo. sig\.e Siendo ~n factor cruc il. Requer~ un orden politoco democrato<.o r goberruble. legít•rt'IO y efocaz. ap.a de sumar y art•cular los nerursos y lo~ e~fuerzos de la sooedad en tomo a un proceso para elo de coosol dactó~ d<o. la inStltcciona1idad democrática y de construcctóll ce c>tldadanla que trascer>da la esfera cxdusovamente poi tic.a para p.-oycctaose .1' a"Jlb to de la., da sooaJ.

Alcanz.u un ordl!f'l dlornocratoro con Gpac>dad de ~mo es una onon­dad que debe ser atendld• con un da ro senttdO de urgen cta. La< vte¡as neg as del juego han s•do neba<•das por una nueva realidad polltlca y su disfunCJona­lidad se vuelve pa:ente a la luz del peso o~cnte de la rac•onaJ,dad e ectoral

RESULTADOS DE lA NVESTIGACIÓN

que atraviesa todos los procesos de deCIS16r>. asl como de la 1nfluenc.a de los poderes fáctiCOS. Esta Slt\Jae~6n defne un campo prec•so de acuerdos básiCos dirig1dos a dotar a nuestra democraCia de un conjunto de reglas reforzadoras de su capac dad de gobiemo.

Los acuerdos son ind•spensables. pero están obstacul•zados por la nat\Jra­leza de las reglas del juego y, en particular. por las reglas aún v•gentes de un añejo y ranc10 presidcnc'afismo autontario que ya no c~enta cor> las cond•CIO­nes politlcas y sociocu•turales necesarias para operar con eficaca. Vale la pena reiterarlo. las reglas del presidencialismo autoritario y. en espec•al. las llamadas atribuciones metaconstitucionales del Prcs•dcntc de la república. han irreme­d•ablemente perd1do su eficacia en el act\Jal contexto de una realidad carac­terizada por el multipartidismo y por los gobiemos div1dodos. Es. por tanto. indispensable p.antear de manera n1tida la necesidad de poner a d scusión la Vlabi'idad del presidencial•smo.

S1 la clave de la gobe'Tlabilidad se encuentra ahora en la capacidad para d1alogar y para sumar y coord1nar los esfuerzos de los d.stintos actores ponti­cos y soc ales. su 1nsumo estratégico es la construcción de acuerdos. Pero los acuerdos sólo serán pos1bles en la rredida que se trasc1enda 1a lógiCa de que qu1en gana lo gana todo. Desde un punto de VISta teóriCo, elOsten 1ncentivos rae~onales para una reV!si6n a fondo del pneSidenc.ahsmo autor.tano. A la luz de la alegoria del "velo de ¡gnoranc,a" pnopuesta por john Rawls, cabe apuntar que el siStema basado en el pr~napto de que "el ganador se lleva todo" 1ntroouce al­tas doSIS de 'ncertldumbre y roesgo en e11uego político-electoral. En tanto todos pueden resultar perdedores. el establecunlento pactado de un poso mín,mo de recompensa para todos los Jugadores puede const1tu1r un Importante estímulo a la construcción de acuerdos; de otra forma. la pos•b·lidad de perderlo todo, de ser cxcluodo de los espacios relevantes de decisión sobre la orientación y el ejerc1cio del gobicmo estimula. por regla general. la confrontación y el blo­queo legislativo. De manera análoga en tanto todos pueden ser ganadores y enfrentar Siluac1ones de oloqueo s•stemát1co que impidan la apliCación eficaz de una estrategia de gob1erno, la existencia de mecanismos de inclusión de los perdedores en las decisiones de gobierno pueoe generar incentivos para la cooperación constructiva

En este contexto. la aprobación por unanimidad en el Congneso de la Ley para la Reforma del Estados., duda adqu1ere gran relevanCia para •a conso~da-

•

Cludadanla 1 reforma Jtl Estado

c.on de nues:ra democra('a.l..l Ley POSee "'''émos l!'<idcrtes en tanto establece corod1oones pa.-a 1• ~eg<x~16n y a construcoón ce ~e 'erdos que. a su ~z. dan mayor viabil dad política a ur>a reforma que. pese a su relevancia, no ha pododo ser procesadalegislat•vamente. Y st b el'l puede parecer absu•da una ley para camb1ar la ley, v.te •• pen•ll,¡mar la aterc1ón sobre el hecho de que. en las actuales CJI'CUI'\stano>5 del p¿i>. d•ctlól ín•ciat•va res~tta ¡¡t•l en tanto busa crea• condiCiones que r,..,on•zun el do~logo y la negocoaciOn

~aa.erdoconu ley u .¡gerodace a re'or.'lade Estadoesampl.,;yabarc.a ;:rlctK:ame~te toclas las dimensione> irrporta~tes de •ema ~¡ men de Esudo y de ¡oboemo ,-eforrna del Poder Jud cial ydet stSte"la~ t•..stiCiil refo=a elec­toral. federa .smo r gal"ill1tl;" ~oc ..le>. S n e"Y1bargo. l.l1ncluso6r en la agenda de cas1 todos os temas rtolf''"ntes no garantiza por sr sola que la reforma que se logre pactar vaya a ser rtoalmeote profunda 01 que no vaya a quedar secuestrada por los Intereses part•civoo< Ante esta pos b lidad. es omponante no perder de vista que. desde el purto ~ v1sta óe la gobernabi dad. e• meol o de la reforma del Es:a:lo debe ser • • e'""" dP rég men de gobierno

La reforma del EstlldO y ellnterú de la sociedad civil la SUCiedad c•VI' es. poo ·e· "'' On. heterogéne.. po "t ..;. a oe cMt mas •lS o,..s del mundo. de d1S': ntas ,O..ntl<bdes y onentada a proye..t..s lg\Jalmerne d ver­>0>. Sólo en sttJaaones h stóncas es;:>ec1ales se aglutu.a en tomo a L<n p"óyecto cocnún y dcspl1ega un lengua¡e común. En Méx•co el rcfer ente aglutinado<' fue la ucha por la trans1ción democ~t1ca. De hecho, la emerge~ti.l y el desarrollo de una sociedad ciVil cada >ez m~s or¡¡arvzada y partiop•t•v• fce un •ngre<::oente rn­dtspEmable ce la relat•va modemozac 6n de nuestro cultl.r .1 polit•<A 'f ~1'1 factor

q. e emou-6 de n'Odo dec d do la ca<. sa de la transrrión. Po-o. una '<eZ alcanzado el pnmer y "ndamenta pe da 'lo oe la dO!mOO'llcia e ec:tor,¡ll¡ soc eoad CNI se ha dospersado y atomzad~. El prob erra COl" doma d~On es que ésta ocu­rnó antes oe q..e la oemoa .-.oo CS':c'lCse cebodameme como~! dad ...

E" este senlklo. Id, orgdn!ZacJones de la ~d.ld civll se hill an en Ul\il po s•crón ambigua en la que no les resulta ~o aefiN, ron clar•dad cuáles debel'l ser sus objetivos ni sus ~mbitos de acción. Para alguna'<. con la alternanc•a se agotó una etapa de tr•bato y dhora procede regresar a "''agendas pa>'tculares (lo am:><ental Ja, reMrodiLI(IOiles de género. la prob¡.,mitlca de la nfanoa. el desar-rdo corn..rvtllrlO, etc). Par a otras. el'l camOoo. '"trata d .. neg..-los avan-

RE~Ullf<DOS o: Ll\ IN~ESiiGAC ON

ces e 1nstalar~ en 13 lóg•c• de a reSistencia. Con todo. también est.'on aquellas organaaoones conwonodas de 13 neces1dad de ~guir impulsando el carrb•o demoo-tuco y de e•abor-ar e na agenda comen.

Se tra:a de u~ d·I<'Toa rnportarte qoo -.tafw! no sólo <~la sooedad Clvi, sino a la soc ecad en su ~l..l'lo Pa-ece e-.•d<>ntl! que. c:lod.u loo> L!l'VIaciones de la clase pol:tica para construr acueroos. concretar n:formo. ~ctantes y defonr un n.m:x> ~· un ::><O)'eCto de l\aOOn, la e~naa de n<.eiiOS ...:to-es es rece sar a. Coertamen:e.las or¡an zaciones de la ~dad crJil no son la panacea, su función tampoco p~ede ser entencoea en t~rmi'IOS me.&.\nícos. Pero sí pueden ser un 'actor que, en la medida Que muestre c~p3crdad pan construi' acuerdos, para asum.r coro es¡>onsablemente comprom1sos y para empu¡ar una agenda, pod1a a su vez dar ompulso a la propoa corosolodación democrática y al en><on­chamlento de los cavces del desarrolo nac•onal

Nuestra demou del;¡, irc¡p•er.te y a.:.O no consolidad.' enfrenta rmportante; .,esgos. U$ di!.f..rndonalodades .nstltuoo~ y la ·f.l·ta de ncent1vos ala coope­raoó."' y al 1:\Jcrdo polo ticos la poca e'icacQ oel gobierno pa'11 car -esp,.esu a los P"~s clcs.li'I05 económcos va las mas ~t>Cas demandas sooales. asl como e ' amigo en •a>tos >ectores de la pob·aoon de algl.nos de los r.~sgos

mas caracter1stiCO'I de Id "oe¡a cultura autontar•a. dan cuenta de un come><to poco favorable para Id c.~usa democrática. ru: las cosas. es .ndospercsab'e que IM organozaoones oo la sociedad óvil torren nota de estos r~esgos. ~ aboquen a una refle><oón pro'uroda ~n torno a ellos y d·sei'len lineas de aCCión estratégiCliS or entadas a prom<MOr la consoTrdacíón del f'ée1men democr~llCo. En úlbrra ons ta'>Cia.la e-<penencoa muestra que, por regla genetal.rc:s..-lta menos co'l'lpilcado alcanzar accet"dos y const.'\Jr !'lfenente!. y obje\IIIQS eotno.l'les o..ando éstos ~ cer.nen en ~érmonos r,e¡atrvos (por e,emplo evrur una regresión a...tontao.:l).

En estas mo""'ntos, en para:eio a las •ttMdade> en p'O de una cultura politoca democrjtoca y <J-o la ronstruo:ión de ciudad•"''¿ v'a la prorroción de los derechos de terce'a generación. las organ zaciones de la soóedad óv1l deben ser ca¡:.aces de acordar una agenda común alrededor de la neces.dad de salva­guardar los avances democrátiCOS del pafs. Para tal efecto. es necesario q,,e la> O<ganlzac,ones de la soc1edad ov•:

• hagan del impulso a una re"orrr.a del ESU<io garaete e~ 13 gobennaba.dad democritJca el filCta capaz de agll..nnar los e~ y las ·.d.ntadl's democritJca¡ hoy en d'oa diSpersos.

•

• Ch&dadanla 1 reforma dtl Estado

• pongan en el centro d~ su agenda el tema de la reforma del Estado y se inscr1ban de lleno ~n la dmM1'>1ca de d1scusión nac•onal en tomo a su nece­Sidad y a Si>S modalidad~;

• se abran a debate y al1ntercamboo de ideas con otros sectores (academ a, medos. sindicatos. organ1zac,on~s ~mpr~sanales. etc.) y as! contribuyan a poner 'a cuestión de la reforma d~l Estado ~n ~1 centro de la agenda nac onal;

• definan una agenda y una perspectiva ~~c'focam~nte c1udadanas para la reforma del Estado que rescate la nec~1dad de trans1tar de una de­mocracia me•amente representatiVa y proced mental a una democracia partic1pat1va y deliberativa; y

• desarrollen su capacidad de incidenc1a para hacer las vec~ de fuerza .m­pu sora de los acuerdos conducentes a la reforma del Estado.

La neces,dad del rescate de 'a reforma del Estado desde una perspectll!a es­peclflcamente ciudadana se antoja obvia. México no cuenta con ~>na tradoc16n democrát ca de partie~pac·ón ciudadana. 8 entramado legal e instituCional que da suste~to a la conformación de la reoresentación pol'tica en el pais todavla no penm1te una participación c1udadana más activa y s1gnificativa en las cuestiones públiCas De manera aná'oga, la rultura polit1ca todavía 1mperante obstaculiza el desarrol o de formas deliberativas de democrac1a, complemento indispensable de U !la dernocrwa part1cipativa.

Preosamente por ello. debe rescatarse la 1dea de que las organizaciones de la SOCiedad c1v1l son agentes soc ales portadores de uo interés público. Desde esta perspectiva, cab~ subrayar su derecho a participar y a incidir en la toma de deCis ones en mater1a oe pollt1cas públicas, de diseño de programas g~berna­menta.es y de aCCión legiSlativa. El problema, sin embargo. es que si b1en el de­recho a la 1nodencaa puede ser raC~ollalmente sustentado, no siempre ex1sten las condic.ones matenales adecuadas para e¡ercero

Históncamente. el proceso de construwón de la nación ha estado enmar­cado en el parad,gma Estado fuerte·soc~dad déb1l, de acuerco con el cual el Estado es visto no sólo como s1n6n1mo ond1scutJb~ del onterés público, sino tamb•én como entidad omn1sciente y omnopotente portadora de la alta misión de llevar a una sociedad en perpetua m1noría de edad al cump m1ento de los ob¡et1vos de desarrollo que ella. por si m sma. es •ncapaz de formular y. 'Tlucho

RESULTADOS DE LA SV[STICACION

menos, d~ a"cam•~ E~ta legit1mac•6n velada de1 a•Jtorlta'lsmo, ya sea en su mo­dalidad de popu'i-;mo nac1onalista revolucoooano o d~ soberbia tecnocr~t•ca. ha Slstemátoc•rrenle ~SCdrT'Oteaeo la pOSIDI'Idad de una autént1ca dispcU por la naoórt En Mi!o<•co, ios proyectos se han orrpuesto; nuroca ~ t1an pa.ct!<>o con la sooedad El p-ob·ema es que. en ra a::tuaicad. la ompos•c16n desde a-rba de ura d•recc•ón a la nao6n '"'no ruenta cor¡ las cond•cJOneS oue ~uarnem.. garam .. ur.an su voabid.ld.

De hecho. la pnnc'Pal transformación pohoca e><per.rnemada por ~~ pah consiste en Que estamos transrtando de un VIeJO modelo de gobernat>o•ldad au· toritana a formas nuevas y toclavla no bien definidas de gobernabohdad demo· crática. En el ré¡¡1men autontario.la gobemab1l•dad ;.e sustentó en la capac1dad de operaCión polltoca y de 1mposic16n de dJ>cipl1na del tlacooni. a 5\J vez fincada en d1stirtos mecaJ'\ISIT'OS de control corporativO. la nueva gobernat"l1dad, por el co~trario, au<>que no desdella las capacidades de operac•6n pol:tJca. req~oe·

--e algO rms. ,-ioy en cí.l. en M<!X>CO y en el ~?.Sto del rnu"<<o. el Estaco ya no díspone de los recursos ~sca·es. • ega es, t~I(OS y toJmóll'o. necesarios pa•a ciar re>pues~a s•tislactona a :odos los problemas que a:,.¡e,a~ a la soc edad. Se reqJiere e• concurso de los a«ores sooal~s y f'conómK:os. de Ta art-culacl6n y la sinerg1a entre "os recursos cel Estado y los recur"" de la sociedad. La gobemabil,dad, en su .xepco6n de capac1dad de <oluc1ón a los problemas de la soc1edad. ya no pue<le ser tarea exdus1va del En•do. es una empresa cuyos pnncipales insui'O<>O son la copac.Cad de doá ogo y de coord1nac•6n de e•fuerzos e~tre e: Estado y la s.o<.1cddd organ,zada.

E" e~e sentodo. en el mundo contemporaneo. res~,ha VItal el pape' de la SOC1edad o~ en el d·;e'lo. la 1~Uo00n y la e.ra~ac-ón de 1-. pol­:•cas pl.b!ials (y de los ..aos legJS ati'óOS). De ah! la emer¡;enc a cel concepto gobernanza. Cl'·"' s..braya la necesidac de IIT'pulsar la democr.wa parwp•tiv• y dehberatr.a a t~é• de la ínstitudona1izaoóo de espaoos y práct-cas de •nter1o· cuc16n y diálogo Jn<l~yt.-ntes.

Así las cosas. ~1 p.-imer gran reto de las organiLldones de la SOCiedad Clvol en Méxoco es ~1 d~ concebir;e a si m1smas como cotidades portadoras de 1nter~s público. es d«r. corro insta~cias q~e no sólo pe'siguen la sat1sfacoón de d~· tem11nadOS nt~eses ¡n¡pales. s.no qt.e busca~ y p.-omueven e l nterés ~~ de la SOC•edad Eao •mplica asumir u'l comproMiso poi tico (no partJdaro): el COTJl'DmSO de la lnck!enda, CO"'!'rom•so q·ue da w tido concreto a la traos·

•

• Cludadanla 7 reforma dd Estado

'orrr.oo6n hrst6nca de wn.1 ~dad cMI que paul1t•wmc11te d~ de ser un •ctor q~c resrste :>ara cor•ert~r~ ~n vn actor que propone y construye.

La P<egt¡nta. a propósrto de la reforma de Estado. es''· en efecto. la sooe­dad organrzada cuenta con et patrrmooro proposllrto y con Ll capacrdad poftuca para errgorse en un .octor de peso en las tareas prop;., de Lo construccrón de un "''"'oo entra"!''odo lnstJlJCIOOaL Dar vna pr mera respce.ta • ~<>ta Ífltcrrogar,te es el OOfetM> de las S~g~Jrcrtes etaPaS ce~ .--tigaoón.

LA SOCIEDAD CIVIL FRENTE A LA REFORMA DEL ESTADO:

PRINCIPALES PROPUESTAS

En el presente cap;tulo ofrecernos un ~r,,erro de ~'ntes., sístematizada de 'as mos recientes propo..est.aS rechas por la ~dad c•vil en matena de Re

forma del Esttdo 8 periodo que com;¡rcn<:le se ortlof'scrOe a ;os allos po<:ercres" la alter·

na<~cra pol'uca ocurrida en !"' ~.OC:o en ej <!loo 'iOOO. y s<- e><t ce :>de a ios .....,,.,.,os orgar"IZ3COS por ÓM:NO> orga111smos CMies =ta el al\o 2007.

la razon es. ap•'l!nteme"lte. mltf sencilla de comprender pues una vez sor· teada •a e~cc,ón de r•lio dela>¡o 2000.1as expectat'v~$ en Jna sene de amt>Jos profundos en el r~¡¡imen pofbco y en la e!itrcttUI J >OC·al del país se agotaron con una rapidez asombrosa

En efecto. polltccamente se conf,rmó Que la loi,..prc a'ternaooa no era su · ficente pa•a cubr,r e expe<liente óerrocr/t~co que figur oba ya en mültlples age"ldas de drwenos sectores y act~ de la socied.od c"-il.

Pese a la org3111Za00n ce aMp.ias mesas de d,scu.;oo sobre la reforma del Estado (ooordrudas por Pon. no Mtiloz ledo en lcurees prevJOS al arrilo ce Vccente Fo, a Los P1nos), el nuevo Mancatano 114ma rce plenamente COf'6C•en­te de la trasceneenc1a del tema n1 de sus co,te'Udos y. en rea~dad, •·entendió .. que 'a a tcmaooa en el Poder E;ecutlvo Federal~"" la muestra mas palpable de lo que ya el gob1erno de Erne"o Zeddo ( 1994 ·2000) habla cal1ficado como "la norl"'ahdad de moer ¡¡¡,ca'

Como se ha dcta'iaeo en los dos caplt"lcs previos. el :'lecno de contar con nstrtuaores electonlcs qce gararruzaran com+C•OS tn.nspa~n:es. ere b'P.S y

conf.ab~e<> pa•• la sclcc.06o de gobema1tes y re~tantes :lQP:Aa"leS (cepo· tados y senaoores) no alteró en gratl med-da Ll estructura del Estado. n• el

• Cludadania ¡ reforma itl listado

r~en ~ gotl ~. ~ ta ma'le--a cp'e la ~ no perob ó en los af>os onme6atos a la ~coonada atterna'1(ia Ol'nb os reale> prof\ondos y palpab es eNre IIMr en e r~g men p-eSI<le"C"' stll1.ton"..t"<> y un r~en de translciór. democrt~ca

Por el contrano perc.b16 IJn de:. rt~m,.•nto ~ a on•lltuc,ón pres,dencia y

u~a errer¡¡enc1a de fue .-zas rep~entadas e~ 1' Con¡reso de la un,ón oue no se ponLln de acuerdo en cuest,ones s•Jbstancoales paro Lt •oc•edad. como una mejora en las condiCIOnes de v1da. o un renov~o e;f,Jerzo por sustertar un o ccirr.ento econ6moco mas eqo.utat'vo y compartido y. p.t'i,cularrrente, pro­mover una wstantiva polítiCa de 1nverso6n y e.,pleo pr-odvct1vos.

Ademá:..la percepc,ón de c:¡ue se manten la la corrupc1ón er todos sus nive­le. y que el rég rnen ce justJáa I'O habla alterado en lo absolvto la relaoón ce las .wtoridades con la coudaclania fue .. na conwnceme demostnc on de 0ue ill cosas oo se Nb'an moc''icado gra~ cosa.

Lo .,.,..,.,..., ha pasado en rr.ate<ia de ~ndtd. U~to en lo q¡.;e conoeme a la sezuridad naoonal como a la segcr•dad púbica. oon el re'enerote drecto de la Y.-¡.;ndad eíl.dadar\¿ y no sólo contem:llad.l como la seg.K'ldad de las nstrtu­oones del Es'.ado. En otras pa;ab•.lS.Ia :.cgund.ld po¡bla arrq6 ~eros déf1ot paca la coudadania,lo rnsrno que la seguriddd naoonal, en tanto oue el poder y la v10 enc1a de las bandas delictivas y cr•m1!\dle> de narcotrM co por eJemplo. se apode-aran de os espac1os públ co; y. a confc.ión del goboemo actual del Presidente Fel1pe Calderón, hasta de temtOfiO; completos sustraídos a la so­beranla del Estado

En wma, la democracia no habl• mejor a do 1¡ ~ tu a e 6n de la soc,edad en ma­ter~a de educac16~. vrv erda salcd ccltura, seguri<Ud yotroi as::>ectos Tampo­co habla ta!Tib•os percepti~s en matem ~ cultLra y de respeto a los dere · chos hurr..anos

Por a~d.dura. el pals aparecla como un erte poi t>c.lmente es'..axado y poco gobernable (no prosperaban p~ estro~ y tn~n.dearon COl'·

ft~etos soc aJes)· tlcapaz ae legar a acuerclos báSJcos pr.t su desorrolo. seg.r dad v er.caclol pol'oca.

La om,¡gen del Estado MeXICano CO'flD l>n anda-noa¡e vetusto cue se corwi•­t'ó en recept~culo oe noevos e onexoertos onqu~ nos fue •dqu r erdo carta de n•turai•Llción en e conceptO de que el Estado Me><~cano requeria de cambios :nucho IT'~i profundos que el Slmplemerte e ectocal

RESi.ILTAOOS DE LA INVEST'G-"ClON

Los cambo os clettoc ales, es aerto. fu4!ron muy po• dela~te de los req~..en­m•entos de la func,or'ldl·dad polit1ca de la democracia y de la alteraciÓn de las relac•or'IO!s socialt's. particularmente la relacl6n ~ntre lA ci~..dadania y el Estado

Méx•co contaba ya en el oño 2000 cor. una df''T\Oc:r.cll electoral. pero no contaba cOl" los rrearv.mos Que hocoeran pos-b•P la ¡obemabJodaa democrt 1.c.a ele ~. ~nu•'~~<> por e· hedlo de QU" u~ Congreso ccmpues-.o ele m.norlas u:l~oJó&amente cocf"'fltad.ls r>o :ell<J ~xpenencia no mea'lisrno~ para celebrar actlerdos b<:néfocos pa-a la SOCiedad. Po.- el contr.,.,o . el estím.Ao para la confronta~ en permanente a partJr de las expectativa> de ganar las elecciones en las ent•dades fecierat1vas e irrponerse en los comicios federales intermed•os y los ¡:>resodencoales.

El clamor ele drversos sectores SOCiales por emprender reformas ele 'ondo fue ignorado por las tres ¡:>nr-opales fuerzas partodaroas naoonales. cada cua con la CXf>eCta: va ele ganar los com.coos preside11aales del allo 2006. La di·

'''"6" ee<' p¡;s en tr4!S fVO!rzas nactOOa·..., cada una ele etlas con posbi·dades rea.es ele ganar 1.1 PreSideooa ee la R.e¡>.:b lc.J pro-«6 Que a es~r;Jia·o6n pollti<:a de cada uraa de elas mpod•era ·legar a arucrdo> n.Kionales er- l""'atenas trasce~dente..

Todo ello puso de rel•eve 'la neces.dad de irt~rvenir por parte de 1.1 socoe dad cNil organzad.l. pues la democ-aoa electoral era muy limitada para las ex· pectat•vas de los coudada•'OS que quer1an ver en 111 democracia una herramienta poderosa p•ra enfrentiol los problemas de 1 a ~¡uridad Púoka y la Seguridad Naoonal. la 'n<tdl.lraci6n de"" So>.ema de ]\Jst•Cia e'ocaz y favorable a óudada no. as: como la onsuJ.o6n de oo SIStema constotucoonal de los Derechos H.Jtna nos con 1nstnuoones er~es y efoóemes y un Democrac.a con ¡ooemabidad garant zad3 por re~ e nstrtuoores coosolidadas ,

Antecedentes En este conte•to ¡;en eral fue como una pluralidad de organ zac•ones oe la so· óedad CIVIl y drversos actores sociales 'mportantes como la lgles.a Católica. organizac,oroes sindicales y grerriales naoonale.., asi como reoresentantes ~~ sector académiCO y de la •noc•atrva pnvaoa empre¡¡f.ol ,e,ebraron a guros er.· a.oentros y co;oquoos en foros de nat~nleu d,.-.n.~, pero cor•crgel'tes en la gran :emata sobre la ,ngen:e l'leCeSidad de aOOrclar el tema de la democnci3 corno f..odamento oe "" ;lrofunco carrb o eS'."1Jctvral en e.I"''delo de pa;..

•

• Cn&dadaniay reforma dtl Estado

Estos eventos no fueron exclcsivos de organizaciones civiles y sociales. es­tuvieron presentes y participaron activamente destacados m embros de los partidos políticos, parlamentanos federales y locales, asl como func:onarios de gobierno. De mar era ad:c-onal y part:cularrnente val osa, acompañaron a la rerexión destacados miembros de organismos :ntemac:onales como los ca­sos del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo, la Un 6n Europea, la Fundación Friedri:n Ebert y la Organización de Estados AmeriCanos. Por añadidura. estuvieron presentes en estos eventos destacados miembros de la sociedad civ~ organilada internacional. provenientes de América del Norte, Arrérica lat:na. Europa e. incluso. Asia y África. Todos con una partiCipación activa en la reflexión y la propuesta

Entre los eventos que tuv:eron :ugar y de los cuales se nutre la presente slnteSJS, se cuentan los s:gu:entes:

• DeSJguoldod y reformo d~ Estado. Foro convocado por el Senado de la Repúbl ca. la UnM~rs dad Autónoma Metropo:rtana y diversas organiza­coones de la soc edad ov:l. celebrado en la Oudad de MéxiCo entre e: 27 y el 29 de octubre de 2003.

• Lo Meso politKO de /o Convención Nocional de Contribu)"!<l:es. Espaoo de reflex:ón y formulación de propuestas ausp:c•ado por el Conse¡o Coordi­nador Empresanal y con la partJc·pac:6n de una muy amploa gama de orga­n•zac:ones gremoales. profes:onales y Ciudadanas de las d:st:ntas reg~ores del país y llevado a cabo entre marzo y sept:embre de 2004

• Lo Reforma del Escodo y la Agenda C..:iodono. Encuentro Nac:onal celebra· do en 'a ciudad de Pátzcuaro. Michoaci\n. entre los días 16 y 18 de ¡un:o del año 2005.

• Awerdos Bdsicas ooro la Consolidación DemacrótJca. Seminario Internacional 1 evado a cabo en la Ciudad ele Méx:co, del29 al31 de mayo del año 2006.

• Gobernonzo y Paroopooón Gudodono. Diplomado celebrado entre agosto de 2005 y enero de 2006 en el:nstiMo José Maria Luis Mora de la Ciuóao de México. Patrocinado por la Univers:dad Autónoma Metropolitana. e Instituto Federal Electora (IFE) y organizaciones civ:les. nacionales e in­tenacionales.

• Lo Co.,gtrucoón de uno Age,.,do úudodono Bmooonol en Aménca del Norte, Seminario lntemac:onal, Pátlcuaro, Michoacán, 16 al 18 de nov:embre de 2006.

RESUL'"ADOS DE LA INVESTIGACIÓN

• Los M.grontes en lo Ero de lo Global,zot;Jón. ColoquiO Internacional Ciudad de Méx1co. Sede lnstitJto José Maria lu1s Mora, 7 y 8 de mayo. 2007.

• f>nmero Cum!xe Hemisférico de Comullldoóes Migromes. Cumbre lnte.-a­mericana de comun1dades migrantcs. con presencia y pan,CipaCI6n de Instituciones y organizaciones c1vaes migrantcs de Amén ca. África. Medoo Oriente. Asia y Europa. Morelia, Michoacán, 9 al 13 de mayo de 2007.

En todos estos eventos, y de los documentos que de elos se derivaron, se en­cu~ntran las propuestas que la SOCiedad civ1l organ1zada de MéxiCo ha hecno en mate na d~ Reforma del Estado en d1versos niveles y modal1dades.

f,nal~nte, es preCiso señalar que, en el marco de la ley par a la Reforma del Estado, se abfló un proceso de consulta a través del cua diferentes organi­zac,ones académicas. empresana es, sindicales y. sobre todo, ciudadanas, pre­sentaron un vasto conJunto de propuestas sobre cada uno de os cinco rubros en que se d1v1d16la propia refonna, a saber: régmen de Estado y de gob,erno, democraCia y SIStema electoral. r~onna del SIStema de justicia, federaJ,smo y garantías sooales.

Dar cuenta de una m<nera temM1cament~ ordenada es el objetivo primor­d,al del presente capítulo.

Temática y modelo lógico No escapa a la presente slntesis un problema conceptual ele fondo, q~e para algunos organ•smos civ1les es un problema inconCII,ab e. Es el hecho de que la Reforma del Estado, en la concepción de estas agrupaciones, se ha planteado como un fenómeno que deb era comprender la construcción de un gran Pacto Nacional, de tal manera que se ha legado a un punto en que es necesana una Nueva Constltuc16n General de la RepúbliCa. De esta foM'la, resultarfa l'm1tado y distorsionado hacer adecuaoones constlttJCIOMes. pues nos~ contemplarla el asunto medu:ar el plar.tea-noento ael carácter Integra de una Nueva R~ú­bl•ca. fundada sobre la base de una gran d•SOJSión y consenso nac10na es.

No es ~ste el concepto que gula la presente sintesos. En este traba;o se parte de una hopótesiS distinta. tal vez más apegada a la realidad pol'tica ele MéXICO. Es el hedho de que el planteamiento de Reforma del Estado se ha hecho desde el Congreso de la Un16n. ba¡o el pacto ele los pan1dos políticos que integran las ocno fracc,ones parlamentanas. y particularmente. los tres grandes partidos

• CIUdadanla 1 reforma dtl Estado

naóOilllle .. E>e oacto ~quedado p a<"ll&do en la Ley pero R~tormo oe' Estado. ~ el 29 de marzo de 2007 y qu~ t~ ._.,. v.geno;¡ te:T90'111111lltoda a un ''lo t.a<'nd.ino. Y es ésta l6'la rea oc>d irleqtfl.uca.

Ba¡o estas c•rcunst.ncoas. la IT'enC•ona<la Ley esttpula CIOCO .?•~des tem%· ttcas AJg,.nos han '"¡r,Cddo de antemano que se trata de una reforma par· t docr~toca No OI)Stanle. ~e trata de una oportl.Wltdad úniw de hacer valer POlucarr~e a propuesto civdadana. tn t~•nos si se qu~te l'nl..y pragrná· tJCOS. es t.na oportt.n d.od que r>o ;x,ece dep"!-e pasa:- de largo 511' -e<e"N los planteam.entosque en maten• ce Régi"'en oe Estaoo y de Gob~e'OO. así CO<T'O

de Gara~tlas SoCiales ~ h-1~ hecho en e '"no de e>.O< (•ltJmos olños. Sera tne'J!table qll(' algunos actores p4ensen que la propuesu Ciudadana se

desnato~ral ,za al a qarta del M.rco Conccptu.ll QLe te otorga una ntcgr iidad teón c:.L No~lilme. SI~<1Jeen Me!_ «o el~ poltco n.lteQUe las re formas .,.,,y,cen :>or ~de..., Modelo l..OiiCO oe trlctJCll pol1ica boL>ada en e gradla.smo. se observarl de la m smal<lf maque avanzar por e<>te terreno es U'\ •mportdnte y ewatéglco. como en'" momento lo r~e partJc1par e o,nUir en cada Un.! de loi$ '""'0'1'113$ electorales <1Je han dado lc~ar a leyes, tnst luciones y O< ActJcas <1Je hoy constJtUyen 1.11" modelo estruc11Jr..a del e erctctO e ectOI"a', coo t"'SS.tJJCio·

nes .,lflnoma.s de las a.. tondades ¡pbemo•r"'''Wes y lOS :lUtldOS pol1icos. Una '1ll adYeftlda la d fe~a entre la concepoón de la R~~ del Esu

do corno LO proceso .ntegr'l que deoe"'• culm.na' er un Nue><o Pacto Soci.l' y Pohtíco plasmado en u~a Nueva Con•t tuc•ón y el Modelo Lógoco polílo<.o (!'s df'c r, pragmático) de la e•oluc•ón &"adu.I•sta que obl•~a a parttópar en 1~ Roofotm< del Estado pla~.:eada en 10s té-m no> cel Congreso oe la Un Ó'\ debe aountarse '1'e este trabaJO tJel'le cos grandes '-ert.e/1tes 1'1'-etodoiOgocas.

1 Es ¡.na 'lintes6 ccl Cllmu o oe propt estas '1"' l'l.on hectoo todos los act~ CIVIles y "asta polit•COS qce han ontl'""'"'do en os eventos I'T'enc•onaoo .. F" consecuencia, no se trata d!' un compend o de t.lles propuestas, sino C!e un esfuerzo ntclectual de se~ ce ón de aquelas '""""'~.ene as e<traté· g.cas q •. e se exou>ieron en SI.> motnl'nto.

l Q...e oicha slntM se ólllene a moo~lo tffil'IIJco ptopueS".o ~ el Con· ¡¡-eso de la Un ón. <le t<11 forma que. e-""rr:~almerte. pod<a perrr.: r a dt~ersos actores "~'le>. cada cual con su baga, e teón<.o pot.tico. orctdtr !'n el actual proceso con una suerte de A¡¡enda Ciudadana fu~daoT~entad~ l'n procesos a,..,p ios de d scu>ión. an.1hs s y propuesta

RESULTADOS DE LA INVESTIGACIÓN

As', esta exposio6n cont ene dos partes susta~tivas (plasmadas en sendos cua­dros-r~men).cada ~na de las cuáles versa sobre los temas abordados. la pnme­ra. dedicada a las propuestas de la soc<edad c<v<l en materia de Régimen de Estado y ce Gobiemo; y la segunoa. con las propuestas relat<vas a Garantfas Sociales. Y aunque nuestro interés primord1a: se ub•ca en las propuestas e<udadMas. se cor\­sideróiÍlll que en cada c~ado se 1ncluyera una columna en la que. para efectos de <dent.focación de ca ncidenc<as y contrastes. se d<era cuenta de los planteamientos de los partidos po,fticos con representaCión en el Congreso de la Unión.

Cabe. asimrsmo, señalar que en estas prop~.>estas subyacen d•st<ntos con­ceptos estratégicos ce ya explocitac•ón resulta útil para :a compres<ón del imagi­na"'o de los liderazgos ciudadanos sobre la reforma del Estado Éstos son:

• Seguridad y DeSMrollo Socioeconómoco como base de la refonmuladón del Pacto Social.

• En consecuencia, se deben establecer los Derechos Humanos como fun­damento de las garantías : ndiv duales. C<vi~es y sooales de los mexocar.os en la Constitución General de :a República.

• Estado de Derecno y Gobernabihdad Democr~t<ca. lmpeno de la Ley como fundamento cel poder del Estado y de S!J relación con la c•udada-1\ia. Solue<ón con base en la ley de los conflictos soe<ales y pol'tlcos. en un marco de respeto a los Derechos Humanos y Ciudadanos.

• Gobernanza Polit<ca como base de una relación dialéct•ca entre el Estado y la Sooedad C•vil Reformulación oel concepto y derecho a la represen­tación con base en las reahdades que imponen la m<gración y los derechos colectivos de d<versas comun<dades

• los temas relac•onados con los m•grantes y el enfoque de género se con· sideran transve~ales y son parte <ntegrame de un concepto <ntegral de Reforma del Estado. De la m<sma manera. la perspectiVa y metodolog·as de 'a tra0sparcnc•a y rendic•ón de cuentas son consustaooa'es a d<cha concepción.

Régimen de Eatado y de gobierno Como ya se adet.ntó,la Ley para la Refonma del Estado est<pula en su artfcu· lo 12 los cinco temas sobre los que obli¡¡ator,amente deberá' pro,undacse tanto el Poder Legislativo, los Gnupos Parlamentanos y los Part.dos Pollt.cos NaC<onales

•

• Cludadanla 1 reforma /k/ !Estado

A >u vez, la Cornos ón Eiear. va e~ l'egoóoo6n y Co"ltruedón de Ac~roos de Congreso de la Un ón, Que d~ acu~rdo con 1aley es e ''órgano rector d~ la conduCCión del proceso de la ~forma del Estado" hd dcsagt cgado ehas Cinco temáticas en ura scnc de subtemas que serán at>ordados en el m1sm0 ord~n por esta sí:ltes1s En el co1so de ré~ll'!'len d~ Estado y d" ¡:ob erno. la subdtVJSión

f!S la ''C'' erte • RP.gmen de gobierno y sus caracte!ist cas; • Fao..lude$ de orooatrva y veto.

• F<K' hade$ y •~ClOne> del Pocer ~~· vo; • D MSIÓt1 ce podcrus;

• ConreJO Eco~6mko y Soc•.d. • Facultad~s y ~tnbunone> del Pode' Leg slatrvo: • Pr~up~sto de F¡¡reso> y Ley de Ingresos: • )U lOO pollttCO y (¡.~ro COil>ltlUCIOn.d:

• EleccOOO'~ ~~nt~coón y part14lactón oodadolna; • Co'T\I)OSioón ~ Congreso :le la Unoón. • T ran~noa y co~ a la corrupoóo, • Med<>~ de com\11\QOÓI'I; • Po i:,ca extenO<'. tnlbdos trTternaoCl<ldles y marco leg~ • Nueva ConstttuCtOn; • DcmocracQ d recta, • Ad""nistracoón púbhca federal; • Temas frontera.

RESULTADOS DE LA INVESTIGACIÓN

. . .. " '"::;,~;" .. ;·:;'~''f":IT~~!~f?]~ SOCIEDAD CIVIL PARTIOOS POUTlCOS

ÚGIHEN DE GOIIERNO: SUS CAJI.ACTEIÚSITICAS

CONSTlTUCION

Pnmero. Establecer "'" Nuevo Pacto So<'a N•c·onal que debe esw est.ilile ctdo en la Const~tuc•ól"'! Poiít•c.a: de los Estados lJmdos "1exiC.i""OS.

Scgv"do. Los Oe<ed>os Hum.mos. en su c.arácter ln'!t~>gr.\1 come OeN!d'los EconóllliCOS. Soc.tales. Cult.urale:; r Asn­~·eotales se .. án e e¡e rectOf y transver­;al del Nuf'·...o f'Mto

Tercero. La Con:itiUK:IlO:"t debt: oiLSU'Tl r el cu.kte-- 'Tlulticuttu--al. multiétnlco y tr-ansfror-tl!"nlO df!" la "'!Oón y @1 ca"iic· ter laiCO de. Estado

Cuarto. Recoooc.er r fortalecer al mu~.i Ctpto coMo fuente de soberanía oop...;lar y tOMO parte rund~dora dcl nU(."'/0 p.lt.­

tO fedet'al con sobtr'.ani~. ~on potesta­dM tr butat'1as. Reconocer la l1bertad de lo:. rnunit.i:>ÍO$ p¿roiL crge"'tlii"')C y Jsoci.arse. Rt>(onocer en coraserue-nda la ftgura del Parlamento Mu~1c1pal

Quinto. 1\(.'(;<.>00<;Cr ol O<tual Dr>IIIIO ~~der"al como ur.a ~ntdad m.á~ ael Pac­to Federal. con dc:-ec ... o a t6\a Const1-!u0ón ioc;.a!.

PODER EJECUTIVO

Evo;uci6n del rnodeio de Prestdenoati· mo Autoritar•oa un modelo de Goooer no oc Gabrnete C01"'O 'vi\ d~ tr\n$1CtÓI"I h.a<:ta ~,.on Modelo Ser""'tparlamenta"ll

Fortai@CtMtento cel ststema prestderr

cial (PAN),

jefe de Gabinete 1 Goboemo (PAN. PT, PVEM).

Ra:ifio«oón Jc~ de Gab,nctc por el Co"¡¡Céso (PRI. PR.D. PANAc Al­TERN).

Sistema scf"'r-pce,.;cenc,a! (PRO. PT, ALTERN).

R,at¡fcación del Gabtnete por el Con· g·eso (PRI. PRO CONV. PT, PVEM).

R~'T'IOCtón tbrt! ~ 1~ m•"!Tibro~ ~ gab<nete legal por el Poder E1e<Utr10

(PR.I).

5151~'"• 'l<l"' prop•c•• m•yoria~ ~la­uv•s y ce gob•emo (PRl. PRO, CO,._V, PT.Ao.TERN),

Mod,fiC•" •' P•'10do de gobl•...-.o a ~ a~os para autor'tdades focales y federa­~(CONV),

Moctór'l ce Ctn~a a ful'l(•onar•os. dt orgamsmos p·.:bllcos cescentraltzados y p.¡racstatalcs (PRO).

Moción de Censura 1 de desconfo.m­za • J.-t• d• Gob .• rno/Gabinete (PR•. !'RO).

Hace'" e-.preso el t•r.kter laico de; Es.-­;>do (PRO CONV).

• Cludadanfa_y reforma dtl Estado

can cantro .. del Conv~ $Otn el Pode• E¡ecutovo y 5U Gob note.

Ene! t"od•lodeGoboe< o'e~• (o cetrinO ón) dP,__po opoue a"' Jefe de G.lbi-.eto pana ser I'OIÓot~ por ef Set\1~0. lo mamo que el secre tar•o de Relac.100es E)lt~ Por su porte. ~ C!mara ~ Orp..tadcs .-¡tj{u a los se~ o ,.., Iros de D'*" .. Ga~ y Hac~ 1"11!10

Cle lo' s.ec etar•os o m nntros son nom brado< y r@movodoi ib,...-me<r.e poo- el Pode f¡ecut<VO Fede ¡ Gabonete cc,..ple".c ~·o dobe ser r¡t.ofudo por e C"-"'V""'-I'<lsob odad de <:>tabie<er la ~cae 6n de M•l\d&lo pa-a el Poder «<ltND Fe de aJ. a coro>e preaur t.. c.usa~e< de

·"""'Pe illa> en cs-.e ca<O. --

w or¡¡ CU(JOne5 ptlbl c..s de 1:»­rechos ttJITWlCJS, en et 3 "nbrto de su <OIJl"'le ••• deben lfner focultades de on oa~Aoa de proyec1<>' de ley

Poder uckwL en el .lml><to de lltrtluOO<le$ competooou y foculta ~. r;lebe tenor la ap«&d.ld de onoOA­

INO<M Ley

En~ cruciaiH pon lolllación. .. deben ""•Olear os ~ de ~rtnd ylo~

rw<iatrva Pcpulao

nltloliMl ~ poere.e<'to (PAN. f'Rl).

inoaaiM del Jefe~ Gabnote {PRO)

~ de decretos prgervar>­do la potertad del Podor LognklMI pan cont'rmar. ~caro revocar los (PAN)

Facult.od do observocOMS del f're úder~ ~ por mo,oria cal foeada clol Ccxwao de .. lhón o aogu...,dol., ClrnarM (PRO)

Veto a los pf'OI'8CIDs Que Olwle ol ~so al Eje<ulowo (PAN)

1\ESU~T ,.. OOS DE LA IIWESTIG ACION

Red·Jcir e-1 titompO Mtre la eleccfOn pre· $idenoal y la toma de posesoón. El tr.u'•• del Poder E~.'WO Federal debe-á corwoar a1 e~ , • 1• Sooe<:ao O" 1 poro Ll discAJ>,ón del Plan Se>oenal de Gobierno Tanto el Pres>Mnte CX>I"'O su Ga~te c~eceran ante el Corv•~

El Poder ~i<,.l f~l ~ '~•r autonomia ~·' '"•~cto del Ptx:er­E ,ecuuvo y leg>iLliMl. polt • faVO<ecer el equilibrio de poce-rcos.

Dtf1nar mH:I'llsmo •ltef'!"o Oe 'Sustitu <•6n en CA><> de falla •bsolu:a del Pre sidente (PRO

Re6Jcr .,! ponodo de tie:npo entre 1.! fec>\1 de la elcco6n pr""dencial y .. torN de~ del ""-c:e::te (PAN. COOVPANAL)

Camboo <le rcc.~• dellnforrre P~oon­<••1 (PAN) ComparHPMCII del E¡ecut:...-o en el ln'orn"e Prcs•cknciol (PRI. PVEM, PA· NAL)

Carnbto de formol o del Informe P, es• deOG•I (PRJ. PRO. PVEH. PAN"J_J

COfl'9>ll'ece<ria ¡..fe ee Ga011ete 1 Go 1>...,.., ame d Congrac (PRI. PRO_•

P,..,d<:n:c de Ll Rep\ibl•ca ~· ""' sentArse ~ terrttono na::•onaJ :.xx· un t•,.mpo mix1mo c:et.ef'~tr,aoo sin oece sldad de >of.c•l••· autorizac•ón • Con­greso de la Unoón (f'AN. PRI).

Compactar a f>todo Mayor Pres•den ""'(PRO).

I'Olla&

~llbno y atmO('j,} ..,.Je pode<e$ 1

Sistem.> de p~ y Con"J~I (PAN PPJ CONV)

Cethr &.u fyf"'CiOOC$. y atribucio~ ~~ Poder F¡e<ulivo • "'luolas que se­llala ••Pf'eli'Tle."le la Cons~tuci6n (CONV)

•

• Csudaclanla 1 reforma d,/ Estado

~.o como ó"P"" altóno- Esuble&róento del Con..;o Ecorbno ..-o dtl Emdo de ..., Ccnse¡e Económi· coy Soaal (PRI PRO, CONV). co y Soc"" de ~ ón coudaóana, para el "-ello de las pollt>a• f!COnÓmiCI

1 y SOC .. I de [mdo y pii'I!MIOtiZill" 1,¡ du· nb !dad do las """""''en et ~ plazo.

AmpliO( f.lcultade• del Poder L"&ftlt"" F aCUitar a las dm1ras o 1 las <Omi$IO

Fec.r~ de evaluaco6" de pl.lnes y pro· nes teg11abvas ~r,¡ C•t•r • cornpan!a!r gra.,.. de goboemo abroMdo "' ,.,oda- a os sccreurios del ""'PP<"<> y a cuol lidaod é~ ¡protoac On do preso..pue$\05 qo.¡ ....... - pUbloto de • federaóOn ~~·o~ PRO)

Dour ¡) Sc:nado de la Re bloca de fa· ~ oento de p~ porior>en-c.l\.lde$ que le pet'TI ton portO< par en una (Pfll) ti d ,..,o, ,..,.,.,. 6n y <Offitrucc ón de la Procedom...,to de onte~ladón (PRI). polll<;a eJ<ter or.

o.~ 010 ~o entre el Congte>O y Oot.tr .. Congreso do onstnM'nentOS ol~dt!Gob.emo PRI) pro ser l"'ddodo e l.l~óny Fa!N • 1a amara do or..., • pro ~ de tr.mcloo ontMnllaaNies y e pcd.,. de mandalar ~

round.Y<e re$pOcto 1 ,.. obserwoones

de ac: ueroos 'omer~ prelldeno&>es de una ley o De<"""

E>t.lb ece• t" a l<oy romo obligotor o expc<ido por el Conc-o (Pfll).

PI ralodad ""la ntegrO< On de Orpnos • ti pror•so de Cons::lta Ciudad.• .a por t.ean .. t voo (ALTERN) - porte de ... CQIT'!SOOf'ot$ ~

Se debet' lol"',.alecal' ... foc ~ de ForVece" e""'""""'* del Ccq¡rc:oo

......t>c.ooon oel Conereso de la U<'oón (PAN, PRl PRO)

pllill' • 't~~sos ¡raves MetMI smos que (a(lllftl la CO<'IIlAto

Se Óf'~ leg•üar sobt-e mteill•smos es-Co dadaN por parte de la comi>oone<

ped~co• de evaluaaón tr"""""""'nc'" y lopl.ltiVOI (PR )

~CIÓ<' de cutntas de 1M CDmSX>nes foalur o1 legi51atn10 para lo~ 11qp aa6n

del~ de lo Ur>6n. de Com,.,..,.,. de~ (PRO).

Loo ponocloo de sesoones de e~ fK\lltOdes de p&¡ne.coOn y e-... :anón

debertn •"'1' ...... &ubc namenW de la< Comniones le·

L> rNie«oó" de te~O>I•dores. tanto de ~l.n va• (PRO).

~l&do . como senodo...s ~ a<am· Establecer el p<c~<edomier'llo de doscu·

IU~UtTAOOS DE ~A tNVHTIGACtON

b~lsta> deberi estabtoceroe, .. ¡ <omo mecanismo~ espec:lfiC~ de su re~'~did6n ~Cuentas

u Ley debcri ~fi\F y ""&'Jbr las acti­vodades de caboideo pol:t.oto en el seoo del e~ de 1a UNOn y de .os con­gresos estiUies

<>ilura. ~y <ab:t

~ deberlin embleaor efectivo> !TleQ­

~ISI'nOS de oona.lta c•udad.ln.a. para PI establecim•~nto de d1t"M presupt¡es.­'tO~ mutt&anuaiM.

Tamb•én en mater1a de' •nversi6n públi­ca de lar¡o plalO ~n emblecene dochos ~ ......J~anooles.

sión ur¡entp ee :1n •ntoi.liv~ p.-esen· ta~n en el Pleno, .¡¡ considerae16n del Presodentc de la ~so Oorecttva (Pf\1). Fo<ult.lr ¿t Con¡roso de lA ~6n p¡r¡

prorrU¡ar loryes en <IW de que .ma vez .t¿cUCo e! proce><> ~ " ó¡ecu!No no 10 .,.¡a (PRI. PRD. PVEM).

E;Ubl«e<' l3 ~rokoc en '• wal e E¡~deberthlcero~acionesa

tm ~ctos ce~ aprobadas por el Cont~rel<l (PRO)

EstabiKPr quP M Congreso rewelwa 1os uunto5 de w <.~ef'cia de forma ""l)cd~.a (PVI'M)

Ampliacoón f"'nodo ~ sesiones det C~ (PAN. PRl. PRO).

~"te> ser\1100 cM p>r!amen· t.Yo (PAN. PRO).

Parbcipaoon CP.Jdod.no en piAne.JÓO!' (PRO).

~ar •' cab·ldeo.onlas CamAr•• Le goslaltvas (PAN. PRO. PANAL).

FaoJtad del F,e<utr;o para pre>en1.1r

oiMetvacJcnes Al clea'eto de Presu puesto de E¡resos ¡probado por tl Po­der ~n.o (PAN).

En caso de no ser autonudo el PolQUe te económico al •ni(io del a-"~o frsal Sf!

tero¡a por aprolwlo el erwtado por e! Pre11dente de la República (PAN).

Obi•Rmn del Congreso para ju<tifoc;~r las fUOf'\leS ~ motrwan las rnod·f~a­coones y PrtJP'•esW por lo• le¡ '~~adores • la Ley de trcresos r ai p,..._.,"estO de E¡.-esos (PMi).

•

. -

• Cluclaclaniay l"effrma dtl Estado

S. e presupuesto noesaprobido pcrel Congreso en 8os -:rerY'po$) térmcnos de l<)'. debe~ opem el prew~o del al\o antenor.

Sólo-~ proceden!~ 1>~ mod f•caoo· nes ~da sal Presupuesto de ~reses o • la ley de lnxfesos coando la fuente para ccbnrlos no seo el e"<ieudamoento o cua<'\(jo nomo<:Mtque gastoses-uble<.r· a~ por ley u obl,aoones co~tractua~s cuya wspM< On •mpl•que ~' ,. oaoes y costos aé<t onoles (PAN).

Progr-amas )' ~royectos de tl'l..,e!"'516n "'•I~W><wes (PAN).

Comi.SJ6~ ordina.r • t.on un papel tras cendente en la diS(UStón dtl pr't'SUpu& t<> dP. egn.sos (PRD¡

Aument•r las fa<.ultades de las comiso· nes aeg;s at vos d~nooles f>cu~ades de plant!acoó" y evaluac On del deoempeno Rl.oberf'\•'l'lf.:"~llll. "'nculator a> en la asig roac On del Presupoe~o (PP.D).

Amp "'r las facultades del Congreso en maten.a- económiCa (control ee slatJvO ~ t·..entvll~s moc:!lficaoones presu· puestaJ"ta$ aJ gasto autoriudo .mual. Reconduwón oresupuestal (PAN, PA-NA).

JUtQOPCIIJriC:lC)YI'UiiiiOOJICIIlUCIOMM:

Esta~r presupuestos multíanual~. partl(ula~e e., AirPn wstant:vas de desa.rrollo soc<ol. tomo eduC4<: On. cultura . ..,..,,enda y salud

Se deb<rin .. ublecer efectiVOS mea· n smm de oons.utta 'udadana para e establecif'n;eoto de d cMos presupu~s­tos rnulllanuales.

B !\.ero wnsli!uQonal de legisladores y al­tos funcionarios~..,. regul>do r,... ¡lamentado para evitar Q.Je .. """""'""""

UN <111.1 de ""punodad y .ubotranedacles

R.e.....ar p"'<edim<entos de )uocio Poiit<­co (PAN PRD)

"""'"r <u¡eta< de )u« o Polltoco (PRO. CON\/).

L•m~or • fueno coMtrtuoonal (PAN. PRD.PANA ).

Precisar proced•moento de declorac•On de pnocedenc<O (PRO)

E•m<l\llr e Jl")Ced1"1oento de declara· e On de procedencia para dete,.,.no· dos' !(~os (PRO)

R! SUL~IIDOS OE lll INVESTICIICION

Incorpora'" eo 1a Cor.stituc16n len meca­nismos dtt M"Mocr"act.a p¿rt;opat...,·a

Co:-..sohd&r ~os -nec..an~srnos de partJ.. e pocoo ciudaea~ on la def1r oCl6n y dewre:lo de lis po!llius ¡>(!bias y del ~StEfnil de ~tic ... ~n timl,.,.,.., lo< ......®res ce rtpresenUCióo proporOOI'I.>I P'J"< d•S· ton:onan los conctpt~ y pr,r,c1pt0S de a repre-senta~6n federal.

F~ a' ln~lituto fedc·ra: (Jec-:oral como la .atr.oric!ld ,.N'IIfllda de or-¡a­nizar y vig•lar los p"'<e>>> de pa'"tlcipa­coón o.dodono como ti p:tbosoto y el rele<é"Cbn

Establtcft" las and ckwras c.-..s Otsei'lv me(af'~ dll!' ¡pa'"'beipacj6n ciudadana~ ro~ procesm legt->:.a.tivos

Homologar los ulcod.,¡r'os electorAles. Defin1r y regvlar 1~ t1empos autor:¡:¡.

dos para la rN~nc•óo de prc~s y c:¡ue se nJI" a p.artir de un ralendano IÍliCO

E><1·r ~ en os c.o<•IAOnldos de las CM>"~... politm. p<Mlq.ando 1os debolcs de bldo KJbre las prepuestas y plataiot'mos po....... de part>dos y canchdilo5. y pet\lltZ.lfldo las desuU•· ::aciones o la ""'""'"cciOn de patrones de vtO&eriaa. rammo o d•scrirn•~adón. V•gilar que t•s p,.opvestM y plataformas integren de manH'AiramYerwlla pers­pt<:t~Va ce~·

Esable<er li reeJecdóo de legislador-es. .as1 como de ~ ""'".iopales para ~-r la prolcsionaizu'óo de las A'Us resporsabil;- p(b!ICaS y.

E~ar a rango constit;..c.iooalla ct>mo craC'1_a partk ~trv11. asr corno ebbonr la ley F~tral de l'.v1Jc¡pac,ón Gudi· dana (PRO. CONV, PT).

p~ dt la a:nara de Senado­ros en p~nuoóo (PRO. CONV).

Rep.-esetr!io6n proporóonal pura (PRO. PT. MM. ALTERNJ. Clrcu"S("'Po6n e ectonl inéigena (PRI, PRO),

Cir(~.onS(npción f'if'ctoral de exlt..'f,Or

(PRO)

~ •nmediata de ~sdente de • ~<a y Gobemaoo,. (CONV) R.eeleco6r'· nnech•.a de legisladores (PAN. CO!W. PVEI". Pto,NAl).

~lteeión -·"' de p-esidente< munq,ales (PAN. CONV PANAL)

lmplementac~ón ~·""da vue1ta prc sidenclal, d~ gooemado.- y de OfUnla· moentos (P\IEMJ.

•

1

i '

¡ '

' • ~

• Cludaclania J r eforma dt/ Est ado

~obr~ "todo para ,.mbif"('""'" "'"'~MtS­mos de rendloón de cue .. tas c1rec+.as a

la c•cdadania.

Establ<"<.,. en la L"Y ~ ec:tor•l 1' po<ob. 1 da.d de recuento de suf'"a.2 os e., una e ecci6n pres deocia.l. ruando haya n ~ mín ~o e~ d f@renc•a.

E>IGble<e< la "-'1\unda •.cita clc<tor•l compactada cu:.tnc:o no se fo~ una dara mayorla.

~uc1r e úrrero ce ntegr-antes de la OM•r• di' O •pon >do<

Red"''' a sólo 00 d;putados de rep-.,­sentac 6n proporcional

El~m~nar los senadores de l""Cpresenta·

'ion ::>ro:>orc•ooal. EstAblecer cuota< e o el Congre<O de la Un1ón para larepresentac 6n 1ndlgena y

la reor~e""t~c•óo de os m•grantes ES"...abi,.Cf"r'L' p.trtd,d dt": rf"pt'f'~f"ntantM de géne~ en el Congre:>o de ¡ U.,ión

AutoNXllla ple:1a para a A...drtorla $u.. pe< or de la Fe<lerac 6n Alr.onom&a: de la Proruradur!a Ge"'eral de la Repúb ca

Re·.,·~r ée m.mer a •ntegr a el mar(O JU­rleoco ¡eneral ~ue regu a >< re>pO<'l<a· b<l•dades de los ser111dores púbiKos.

B•mnar los ot>.t<Kulos a la transparen­c a en larst•ó, ~ lascom~c.•onf'spú~ll­cas de Derechos Humanos

Garafltizar métodos de <onsulta a l.'\ ~oc,~rl ~n todo t1po ~ Con~e¡o

Reducciót> del nt:Jme<o de nt~gr.~ntM del Congreso (PAN, PVEI-:, PANAL).

ElirrMac.ion de SenAdor es representa­e 6n p<oport•Onal (PR, PANAL).

l"':odlficaoón de la as1gnac.i6n de Q,pu­tados po< represe'taOón propo'< ona! (PV[M, PANAl).

Precs.ar la obl gaclilr de los grupos par amc"t•no> de <dmon straOór. y di' reodioM de e .entas (PAN, PRD. CONV).

Rendictón de cventas de Comis ~s l f'&" n •>< (Pf\0, CONV)

Cód•go de ~loca para la CárNra ce DI· putado< (CONV)

Establecer ~g1'T"'en de 10C0mpa~1bil1da· des de ñ,.M;.tcr~e> Jcg1~!ativas, y pe vad\1$ (PAN, PRD. PIIEM)

RE.SULTA.DOS DE lA. IN\/ES IIC.O.CIÓ~

Ciudadano y prant1z.V transp.-et'IC·il y rend~t•ón de: t,;uel"'.as de or¡an•VI'IO! que 1en¡an rf'~·•dad en matena de ~Jerec:hos Humanos

Reforur los s<>temo> de control SOGai y de ~renoa en lu actuoc:"'"'" -· Forulecer los meuoosmos de fiscaLza. oón del fonandam~ pcbloco y pnva­do Qu~ M<lben lo1 portdao palíli<os y lu asOO&t'~ pollt•c•~ nacionales. consoderando la Hmol'll<i6n del secreta t>an<a"" para qo.e '"' au".O~C$ com­pe:emes pucdon ~' curso • 1a ,_.

IJI.u;iónde~ ~- .... ~m Sistema de lit~ pan li a>m1>•a de onsumos roquendo< pcr los particos

lrcluSI6n de los ~r1odos pallticos como SUJOWS abhl!idOS de la Ley f..,.eral de Tran~ncoa y Amno 1 la Informo o6n Pcbloca guberrwmental

roplocar ruc-os dtlot01 olec1or'ale! e «~ la .,.,..ll.,;on de las ya exor.entes. Sant.on penal r pénlida del reg~Jo del Qlld.dato v.'o de "'pamdo poOt¡co pcr roba..,. loo IOpes de com­pa.'la estobleados pcr oa ley o redb>r flNllCiaml~to hiJdO a ICOt)r'oM •ilcrt:.as y lo del e><tr""Jera

Establecer en li ley un re¡.men de "' c~atibilidid.,. de lcnc'one~ loglsm·· vasypnvada<

Fortalecer /Wdotor'a Sopenar de lo fe deroo6n !PAN. PRI. ~D. PANAL)

Autonomr• p<esupoestal de la ASF (~D. CON\I.I

T ,..,_.eno<a v nendioOn de c..entasde ~ p~ utiklados pcr or¡-­nooow-s ~·y/o p:¡bbo tPAN)

R.ena tJ6n de c...entas de~ aut6· - con<totucÍO"':H (PRI).

Crear Sistem.l de ev""""oOo de la aes· toón g¡.bern•menl.ll !PIIEM)

Re¡ulaci6n de l'e'"uneracoooes de lun­cionanas p(obka• (PRO. CONV. PA N AL,) ~..,. lo< entona< relatNos • lo .,. fannac<ln ,,_.,~ r ali confdendal (PRO.CONV)

lJciT~ .abertl de abra p:ibb (PT).

Detlori<.<ln p•tnmon.l públoea de-· vid~ pojblclx y re~ P<>· pelares (PT).

Croar 6rpno mullld•sc: pli"'.;, autóno­mo para Qlvaeua,rdar los valores éf.,co¡ de una repúbliCa demc>crali<a (Pfi.D).

C..l.i¡¡¡r el tr1f co de on~uenoa• y •1

corfoetO de"'·"'...,. en todas lis esfe. ras del poder pübLco. • (n de err oiÓCV

el ..,.....:.,., en'Je pott,ca y ~ (Pfi.D. PT)

•

;

• t •

' ' •

• Ciudadanía y reforma dtl Estado

~al zar 13 ~rma tmegra oe la tey Federal de Radio y Televi> ón >obre la

base ce to~ estár:dares •nter-"'acionale-s d>e l~!"'..ul de expre506o v cerecho a la llformaoóo de a. Comi> 6o ln~er amen­cana de Der-ec"'os HJm~os.

Abordar~ ~ema de acceso a la sociedad

de la ,n("'"'""'6" ce>de una perspe.:t1 ... a que •ocluya la ir"'fraestru~ura dtgrt.1! y de comun.cac 6n asl corno el establee• .. miento de m.¡rcos regulatonos para las empr-esas de te ecom~...~Nc.ac•ones y de tKno ogla. que gara"~t!Cen el desarrollo y co"TlpctcrK.•a de con~en dos locales.

En ef caso ~c·lico de b. i,.,dustru anematografica. se hace ne(.eWfiQ rc­

cuperdr la c1.utonomia en las decisio~"'e-S nacionales en la m.llterv., solt<•tando las silNaguardas indttadas e., el capitulo V 11 del Tratado de L b<e Corne<óo <lt A.m~ica df'f Nof"tttt !!:'!te ta al"!'lenaza de grave dino que v•ve el W<.tor productt­.,..o na(•onal Es oecesar o C1f!N ~·r

la tf'ndf!nc•a. A la bata de a produc:c•ón e r,ematogrAiiu y <.ombatir la censura económca

fortaiN:er y ampliar los espac:.as de iJ

SoCKiedid t.ivd Cf'l el d•se"o de estrategia~ y med das para .-.duor 1• brecha dogrtal y del conOCIIllte"'to. (esU ta.mbi~n e~" cultura)

l•corporar tn 1.\ Con« ttJo6n el de·

recho a la cultura y a la (.OfllUO 'ation 'omo ur.a garantia ind v dual y de !.as coi~Jvtd.\dfts, e .gu.aSmente el derecho de acceso a a iriQrm.ación y os be­nes y servk'-'s curturale'$, lev.t.ndo a su

y establecer vn rnarco Jltrid•co qut de· r.,. los 'Uncio•es y lo< ob¡ebvos :PRO CONV).

N\ieva Ley Federal de Radoo y Te!~' s 6n (PRO. CONV).

Est.a.btecer un )IS':.ema ce responsabil · dade> y obligac ones pora los con<eSIO· nar•os y pe'"ml'51on&r10S de os ~dios. e ectróo1<os de com~mcac'6n (PRO).

Sanciones a contr.at.mtes o &f'!"' sores que tnO.Jmplan con las drsposic10nes. le­gale> en m•tcn• <lt propaganda r pub¡. o dad ( PRI. PRO)

De"eeho de répliCa o adarac.1ón y el es~ab ce m1eoto ele códi&os de ~ca en los I'NI'CIICX. de comU!"'ICIOÓn (PRO. CONV).

Oist•rctón en medos '1 ~e·~ •nfor­matMM ~nt~ comenta no y/o crtbca de not1c a. s•emó)re gar antil41ldo a plen•tud 1.1 ibe~d de e.presl6n (PRO)

c~ar t.n conse,o autónomo y oud•da· no que dit tamínc sobre l.1.s con ces one:s y e• pida recomendaCIO~~ a los medm de comun,ca.:l6o (PRO).

F<lmenur la -..Jicad te ev siva ¡aram­zando d,~,., dad, plui'O~dad y apert.ra {PRO).

Cre.Jr un fondo para el dosarrol o de os medio~ p\obl•eo~ y COCTIJOttanos. que apoye la realw.c 6n de PfOyect<» de radío, <>'e r televís 6n oaooNI, y que fo'Tiftl'ltfo L\ c.-eac16n de televiStón y r•­dtes públicas.. to~¡,.nital"las e 'ndigenas (PRO. COIW)

RESULJADOS DE t:. :"'V f.STIGACION

...,:icaóon tvr•sd·cc10na1 lo~ conwon~~ y tratad~ 1ntHn.acior.ales su'tritoi por Mé.x•co en matena <Je cultura )' edLJ cacoón. La Constitudór> dt~ Umb·i!n esta~>~~~' 1.t pt'DP'<dld r~r-• cel patnmonoc tultuul r ¡¡ • ' ~~ de ........as formas de de<:lamona patr .t:'O­

r.ai. (vil e1a para Garotda> SO<iale> el' c1 rubro de Cullllra)

Gannt11ar el respeto al plura istnO p~ litico. IIOCi.:d, cu':tural 'f l<l"l¡::.istiCO y l.t promooóf'l dP u,....a ru!t¡.¡r.t púoiKa que red\¡te todl forma de dw '""oacoóo r l'orr-erote la tolerOI'I<·I y la equi<bd sooal en los ~ches el@ comu~•ón tPRD, CONV¡

E>Ublectr ..,_, nue--a ~~ d" lo<

ne"po!l afi<:Wes"" r.odoo y TV (PRO)

F.lrtalea:r el Org,¡no Autónomo Con•­t•tuC•ooal de lnforrruc•ón oe Er.ado (PRO).

JIOIJnCAEXISUOI, TMriiDOS~ YtWI!CQI.EGAI.

C.....,.,- un Cc"Sejo 'l.lcoor>al de Poli· c.a ~enor. er- t'' ~ ~ f'nClJMtr'e.n

~ las distonw rntln(""' 81Jbe""""""t.les. de c.v~c:...-federa· y oo:a' asr COI"O lo. actores de la soce· dad civlllr'I\ICiucn~.dot en la malef ;CI

Revi>•Ón del cooc:epto de So~ranl.'l, de los p.-•nciP'os d~ pnlhira extenor y de la polibca sobre rr•gnci6o

Redef,., el 'onceptO de sobe.-.nla re­cu;:>e<anoo y I"N1Wldo 1.1s llOCIO< es de <Otleranla popüar, ,.,.od¡d del Estado y Segund.;d Nwonal. En esta redeli­ni06<". ~ deO. ClltiUdel"ar al Esudo y

sus ll'lSt.ltiJciO,es en w p~l Ot'ientado": regulado.- y ¡¡ocaote de los oe,..,nos HJ..r'!'!anos.

lndu1r en Id Comt.tu<tón un capitu'-' exdustvo sobre Po•t:C.l f'X"TI!r"IO": rev•· sondo desd" la pcnpectova de pieno .-..peto r vigcnc•• de los Oeredlcs Hu manos. os pnn<:i¡>m .,.,..,.,.,.,, que hoy"' eru~>~ecen r holterlo< ~ por• :odos los ór¡¡.JnOSdel Estado

CoorOonoiCoón d~ Cor¡""" y~ E¡eru­tM:> para defnr politoc:o exte,jor (~. CONV)

Flei• br :.J '•cu~ad clos<reaonal del Pre­~~den!e ~ra ll c.xpU:iión de eJr.tranje ros (PRO).

•

¡ ¡ ! ~ i • = 1

• •

• Ch•dadanht)' reforma tkl Estado

Otorgar a 1~ tratado$ lr"'ternac:•onales la Jerarqula que ::c·rrespo.,de en el mar· <O CQnstftucional.

Ertaolecer uru .n c•.r.lv.\ legts 11 "a con· ducente a lldepend zc~.r- o •utooorri.:.ar­defin•tivamente al Serv•do Exter•or ~ICMO de la. ,ur•sdK:c 6n de la Ley de Se'"Vitoo Profesional de Car~a. • fin de q1;e la ley correspondiente ttng.a comp•t~nc a e-xdus•va e"~ el arnortc de acción de la S•'<retar a de Rda<oones E•ter ores. Es pi"t!CISO redefm¡r tos pnnc1p1os y los tcrm•nos de la •n>erOón óe Méx•co en 1> Globalozacoón Pattocularmente twer ur repla'",leam entode la actuAl re act6n ner<ial con Amer•ca del Norte a f>'.rt r ~• uo Proyecto de N>eo6' prop o de os mexJCanOs .

Ante la cr sis del S stema de Nacionos Unod>l, y ant• •• bita de legrto'T1 dad del 1"1ode o económiCo promovido por lcis inst tuc•ones r;nanc eras •ntemac~ona-1~. H necesano pr or1zar y fortalecer el iisteMa n .. lti!atcra! por enema de os acuerdos bil.at~rales y redefi'"'•r &a.s rela­c ones con ctc .. as anstrtuoones CO!"' base en el •nlcrC~ nac ondl.

Dotar de ~utonomia a 0< órgano< d• procurac16n de usttcla y de tiscal!zactón

feder•l Amp oar el alcance prOtector del u100 de Amparo UrifKar e., et Poder jud1c a los t<ib ... na les l:~bor.\l~s. :.cmlf\IS1ratJV'O! agrar os y mi tares

rb!v.1 constrtuoonalodad (PRO. CONV).

RESULTADOS DE LA INVESTIGACION

Reconocer en e: texto cormtucronaJ fo'ffia> y mc<anismos de ejerc1cio de la democracia cirecta. tales como la 1Naativa popu~ar. la ccnsutta ctudadana, el ;)lcbtscito, cl referenaum y la fevocaw dónde mar>dato para •na efen•va par­ttcrpac.ón c•udadana en las decistones.

lncorpo'ar la obiigato6edad del refe rendo pa~ toda reforma consmucona! en aras de logr,¡r la eitab11dad de la Co,stitución.

DEMOCRACIA DIRECTA

GobieiTIO Comunitario

Voz crudadana.

lnicia:iva ci;,¡dadana/popular.

Consolta Popular

Contrak>ria.IA ... dnoria social

Referéodom.

PlebiSCitO

Revocacrón de mandato.

Afim-.ativa y nega1iva r:cta.

No hay/Están en otros apartados.

::::~~""":":::===-'1\DHINISTII.AOON PúBI..ICA FEDERAL

Fortaledmient.o del servicio profesional de carrera.

Reforma a la adnunrstració:"! públtC<t ft­de'al.

No hay/EstAn en otros apartados

TEMAS DE FRONTERA

Cambios en la representac16M ;>ropor­cionaf.

Ree!ecdón tnmedrata de' Presidente de la República y Gobernadores.

Camb-os en la representación pro­porCional (PAN PRI, PRD. CONV.PT, PVEM. PANAL. ALTERN).

Reelecdón inmediata de Pres1dente de lo RepúbliCa y Gobernadores (PAN.

• Cludadanra y reforma ¿,¡ &tado

~r 11 ftura de pnmc • m no;yia

y losta nwonal .,..-a tn1ejror el 5enado de 1• Re:>úbi • ~t<OOnmnJIO<UtNado ~

Revtsv el t.lpllu o de deitos Mctori-

"" Revisar .. - de medíos de 11'1"4'<4' nacoón

~ .. uso de lo ley penal pora­derecho• poltoCOL

úro..nscr P'o6n electoral ndlcen• ~-.. dolextenor H.c:.,.vnao sum.rios par • la ~lu­Ción de controvers.as durante el proce­

"' elector al.

fstablerer la sq¡nia -~ elector~ Reducción del umatlo de .. amaras l.ogoslativM

~ oar e pe..odo lejislat \10.

F,.,- ,.... l'.l"ef"" l!5tlb ec do de condo · <lmS ndfconu

PRI PRO CONV.PT. PVEH PANAL. ALTERN) ,..,.,..,.,. la focur• de pnmera m noria y ltsU noagn¡J pan ll"tepr ol Senado de la Re;>o)bloe~

~ieco6n consecutov• de leso~donts (PAN. PI\J PRO. CONV,PT, 1'1/EM, PA­NALALT RN) ~ .. aplt..lo de del !OS .~.,...

les (PAN. PRI. PRO. CONV.PT. P\IEM. PANAL. AL FRN).

~ e lll1erN de meo:k>s de om· ~(PAN PRl. PRO CONVJ'T PVEH. PANAL ALTERNJ

1 .ntar el uoo de a ley ~ por-a •nu­or derechO$ pollt cos (PAN. PRI, PRO. CQM(PT: PVEM PA""l. AI.TERN)

Clf'CI6lSC'Ip<IOI> elector oncfeeno (PAN, Plll PRO. CONV,PT. PVEM. PA NALALTERN)

ere r>S(ri¡ln6n electoral de ··-or "'-N. PR:, PRO CON>/}' PVEM. PA

NAL..ALTfRN\

Mec.an•smos sumarios p.ar.a L1. I'MOiucion

de CDI1!r'O'.Iet-.... -· el proce>O electOt'.oJ (PAN PRI. PRO. CONV PT, PVEM PANAL. Al.'rBIN

htralecer la ~ welll eleCtoral (PAN. PRI. PRD. CONV.PT. PVFH. PA. NAL AL ERN)

'l.e<t.tóOtl del U"UUIo de l., 0n-a"3• Lea siativas. Amploor eo ~nodo legoutovo (PAN, PRI PRD CONVPT PVEM. PANAL. AlTERN

F or .., u ero ~.Jblecodo de an­doddto$ n~• (PAN, PRI. PRD. COIW P PVEM. PANAl Al TERN).

RESULTADOS DE LA 1"-VESTIGACIÓN

Garantlas sociales Por otro lado, en materia de garantlas socia'es. los rubros componentes esta­blecidos por la CENCA. y que se adoptan en esta sintesrs, son los srguientes:

• Derechos humanos' • Desarrollo social y rural; • Educación; • Gencia y tecnologla • Cultura y deporte; • Pollt1ca laboral y s ndical; • Saii.Jd; • Segur~dad SOCial; • VM<!nda • Equidad d<! g~o<!no; • D1scapaotados; • Pueblos 1ndíg<!nas: • Med1o ambiente.

. . -"'>'~t~~{t~-~:;;~.~ Soctedad CIVil Par<idos poll<itos

DERECHOS HUI'WoiOS

CONCEPTOS ESTI\AT~GICOS Pr1mN"o.lo\ Derw:ho~ HuTIAno~ cnmo f"'ndamentc de la.$ ~ar.~.nUas •r,c:Xvidua· tes. civiles y sociales de los meJI:IC.lOO~

Su cstablecti"!"'Jento como Lndamerno

const tv,iona!.

·en !.e.,t•do cst,.,cto. el tem¡ de tos <iere<:hos nurnanos no aparece de modo expllc1to entadas.(,. caci6r\ de, la CFNCA Sin embar¡o. po,. su import..LI'Ioa '1 por su relac•ón con prictJC¡ment.e tooos ¡los 1mbrtos de: la problemitica de las garal"lt~as tooal.-s. lo hemos il'lduido. De he<l',o. este tem¡ y los pr-inctptos en q.Je se sustentan las pro::~vestu representan el marco ee reíefef\c.ia obligado para entender el posicionami~t"nto y M oorp ... estas de 1<~ soc•cdad crv•l sobre la.s ganrt'u Socil'es y. en general sobre la propea. retOrma ce: (sudo.

, ¡ • ¡ • ¡

~ • • ¡

• t ' ' • 1 ' 1

' 2

• Cludadanfa ) reforma dt/ listado

Se¡; <"do Esubl~c..-~ la Constit.."«On ~_... de la lle;lclblu un úpltuiO

de Gor Mlll .. ""' las • ec:oo i02Iú1 como G¡,antJas lrdvt<Mie< (;aramlu C......,. (~ .. Relerén<Un" l'lcb-r.oto. DenKh<> a la p¡rtJopación oudadana .:o po toaS y programa• públicos) y Ga-antla• Soaales (Oenr<hos de los pueblos y <>tras colectov>dades)

Los ~-· Humano" como .... 1 enable" 1mprescnpli> es y justlóab es - • boSe de las Garantlas lnd Vldt ...... C"'*< y <;oc alH.

Dl~lCHOS HUMANOS ~.,_,o de os DerK-o. CU­turl!IH co,.., parte s..bst.wrt."• del de s&rTOio ~..,.,.., y ec:on6-n.oo del pa ..

La Cor>;t<tuc_<ln ~ ¡.......uar- la onen· uoOn """'"'"'u del~ y resto­blecor el ura.~er sooal del Estado

Recor>e:l«< cOMtotoo<>Nitnef'te 1o1 tra· tadtn lf"'temaoonate:s en derechos hu mano\ con u~ Jerarq~,~ia S\..~or a los 6rden~s normatovos federal y esUtol con el ~~~l&m•ento expreS() de que to clo5 los poderos públocos ~ so~erin .1 ~ m1~ tuando confieran mi)'O'

protea:IOn • las perwnas ""' la Cono ~luCIÓ"

En m.nena de ~- H.....anos es ~ .,.moncz¡¡r y ~ bioz.ar "" ~ .wldocos e""'enles. ~.,...,. generu:s ~ NI de todos lOS de,...;llos """""""

Ccrlerr autenorria -' a todu ~· co­""' oneo p(Jb!as ele den:<hcs l'urn.1nos y dour1 .. de la tx"lt.>d de promove• '" r- Jtvas df' ley er\ sus i"rr:xtos respe'

RESULTADOS DE LA INVESTIGACIÓ N

tlvos, asl co~o presenta"' acc1ones de inco~stituOonaiM:iad y ampliar su oom· pete"'Cia a asu.-:t~ laborales. electora· Ses y adm1rwstratJvos. asl como de orden discnminatorio y cu:tur al en el ámbito ÍU~1cdon3l

los defensores de los derechos h~ma­nos deberán tener facultades de escru­tJn,o públ:co en futgacCK cív.c:os: y agen­cia~ de minis-teriopúbko y el" tocos los sitios de detención. a 'Testo. retencióo o redusi6n.

Fortale<imiento de 1<1 defenoorla pubi­ca como parte de la aarantia consti!u aonal a un juicto j~..rto.

Fortalecer los meoosmoo pl)blic"' responsables de promover la eou;,jad de génel"' e 1ncor;>ora,. la perspedJv;t de género en los poder<l> ejeast•vos. joJd<c•a:es y 6rga1>0s autónomos.

Bi'Tltnar los estereotipos o csttgmas en los organismos e instrumentos públi<.o-.. que tnocl.\n ~n la social1zac:6n o educa, c·6n de los ciudadanos.

-~--~-RRO._L_LO-~._-.YRU~---=~~~~ Reforrra,..las le~ re:~ vas al Oesarrcr llo S<x;ial y establecer comodelrtcsgra­..,-es la util,zación de1 patnmonto públ"=.o y de !os recursos públtcoscon ftnes par­tidistas o e•e(,tOf'ale$.

Elevar a rango const~tucional el de··e­cho al desarrollo y la segur<dad de las personas.

E~ablecer e~ e: nivel constituc·onal Jos . 11veles rninti'T'OS de bienestar como un derecho de todos los mexicano>.

8evaci6n a rango coostitu<.ional del de­recho a la segurtdad y soberanra a limen · taria (PRI. PRD. PT).

Reor2aniur ef sistema nac10na• ce De­sarrollo Socta! parA que las localidades se invofucren \ PRI).

Reformas a la legislaáón de los progra­mas soaales para evrtN" el e iemeltsrnO (PRD. PT) . Forta:ecer &os mecan.smos de montto­neo y evaluaoén de los programas so­ciales (PANAL).

-

f

t • 1

• Cludad311h') Nforma O(/ Estado

Si: d<:bei~ reaformar P ca cte• ~oco y

g<at.no de laedccaoOn pubk.a. para lo cual sed neco:sona una reforma ala ley Gc:ncra <le Ed caoon.

E su.blfiC'f!r- e derecho de los pveblos nd•os a '• claborc1c 6n d~ los planes y proar ,¡mas tdocat•vos en CQ('IcurrenOa con e htado, y • la u:>m.no<ac>ón n­terolturol.

8Ul*<Pr e oricter net.ll"lleOte g.-a n••o de toda la e<luuc•ón publoa y elevM el n ve ~ cmpart•c On. de$de e' n1..-el prPPOColar hasta el ""'el mecio

"""""""· ~.,.,. f.nanc>Pramente y can nra-tstru(t no a las "rvvenododes y centroS

de ed\¡<ae16n •upe110r dP Uricter pú­bko

Tratado c~empnano o TLCAN. <l"" tst.lbeza prog·~s en 5..onoón de l.u .....-..tr •• en los sectores agro­pc:cu•nos (I'Rl)

Rev,.ión del Articulo 27 const>tuciOMI. ley Agro.-ia. ley de A¡ws Nooonales y ley de la F nanc era Runol """' rescatar al ampo :PT) Cre=ón del lnsL'Iuto de Protecti6n Soc a para e ampo. que ocluya a tra ~ od""'' agricolas nac•~ y "'g-an· tes (PRI).

Pro¡rama Naoonal de Dcsarrol o So­oal (Comoergenoa) Pi>o Mo ..,..., de 8.-u• (Aiternatl va)

Gratu de la Educaoci6n hasta el n .el u ~o (PRO PT).

Gratuidad de la E~oción tmb el rwel medio <t<penor(PRI) .

Gmuldad de lo Educ.>eión Ba<!u

(PAN).

fl.e,nsar atrlbu< ones de los 6rdene< <IP P""""' para clu lmYO'Pi~ 1.-q!OneSy ~(Pi>.N).

Educo<ión de Cal did (PAN PRI. PRO, Convergen<••· A~ematiVa)

~upues!OS Muilllnuoles (PRO. PA NAL)

Edoques de E~dón 1~ (PIIl. PRO ~MM). Conooo1o Nacon.ol de E~< 6n (PRO Convergencia).

Fondo paro la EduciOOn lnKial y Forldo

RESULTADOS DE LA INVESTIGACIÓN

Para la ecb:l<:i6n. CÍ<!nci.l y "lecnolasJ­se debe eslabb:er en la ley un rñnimo financiero, en t6rminos de porcentaje del Pruductc lnllomo Bruto. detenni­nado por losesUndares intemadonales recomendados por la Organización de ... Nacianes Uridu

Establecer pre$UpUe$IOS rrdtianuales para los centros de educaciOn superior. lo rrismo que para inveni6n en ciencia y tecnolo¡¡la. FartaJac.r la...,. ...,llxi6n aadMlica y ciudadana en el CONACYT.

Hacer del CONACYT una entidad au­tilnoml. con la capacidad de ix:idir ., la planeación del desarrollo naciONL

Faclidades y exenciones flsGaJes para la irovestiaaci6n cientlfica y tecnol6sic&

para la Educad6n de los Adultos en sus centros de tnbajo (PRO. PT).

~los niYeles suoceptibles de eles­~ como la Educaci6n Ma­cia Superior (PRO. PT).

E>ci¡bldad iep para destinar el a por aento del 1'18 a la Educll<i6n (PRO, Corwet¡encia).

Mantaner y fbrtalecer los l..ibros de Texl&)Gratuitm (PRI, PRO).

Otros~ eclucaWos oomo ¡¡aran­tia C!X\IIitudonal (PRI, PRO).

a--la .... General del fJercicio de los PrQieslaiii!S y estaj)le<pr req.ósitos de cer­ti'aáln por.ociort.oo .. cloaicJ¡ •(PRO). Fon:a1ecirrient de la universidades pú­blkas(PRO)

--- ----------------------

........,._ mullianulles para ciencia yt>eci-oolop (PRO, PANAL).

&9blklad 1eaaJ para destinar .., por­<Bnbrje del Pl8 a ciencia y b!cnologla (PRO. Conloet¡encia).

TranstOrmar el CONACYT en ll'l Con­

"'*'de Estada. ccn...,. ...,ltad6n IIIOC·

torial (Conloet¡encia).

Establecer la obllpdón de los podlftS públi<m para """""""" la Ciencia y Temolo¡la (PRO).

Impulsar fondos de lmoersión Refonal pan incentivarla~ cientlfoca (PRO)

~ fll<alesa empresas por pi'O)'eC­tos de Ciencia y Tecnalogla (Can-..r­¡¡encia).

•

1 j •

• • 1 ! • l :

• Cludadanla. reforma tltl Estado

Af>fmat el E<tado laoco romo garan\fa de U.,l efectJVa rediS\r1bu(j(), de podtor h•oa toda a ,,~,.~dadanla f\lo !Al': pnV11e­f ~ <>r•entac 6n parucullr ..,_ pro­""~oente de -~ c:rcdo o e ;¡¡;6 B Est.od:> gobieo'na para todo\ y todos.

Cre>óón"".., lnstrtu\o Fede.-.1 c.Atu­rll de CJric1e-~nomo

Forule<..- y amploa• los oospooos de • .ocedod cMl en el c!ise!lo de estr•tqas y medidas por.¡ ré<.loc r .¡ brec'la dogrt.> y del corocwniento.

S.. <1<-bfori cn!ar la Ley c._ •1 de Cu turo. con bu: en ....., Reforma Const

tud()n¡l (""' ""'""""" re!lt •• a Meáos ~ Comu>oaoón y G..ltlra1

Se debe~ ~~ tlmb~ la ey Gerlef-,¡1 de Proto«oón ~ y

f'Mmoo6o" del Pr.rman o Úll.. ...

Reo7>o<.er consllt"coONirnente las n­W.tna< cultur.. romo proor u.,.. par-3 el oesarrollo econOmtw y so( a

Út1bl~cr una d ferHICI.& l'n1r'fl •mpre· 5J.S c .. tt...-al~ •nduttr11 c.u tuul e nd!A­tna del entrete" mano.~· f¡r.f'S de la aploOKÓI' ~e dHecho< y "":mulos - p)ra Reforma en l'1edoclo de Co ·

fi'IU!'11Ca0Cn).

E Estado~ ¡aranto>.vla proCeco6n ~e las ind'Jstr.as cutt"riilo> ..,...., los tra tados de lixc comercoo SIJStraer la~ indl.lstrlllCwtturl es del TLC "" arue'tlo con la po/1\o.:.l de la VNES CO "" a Coovenoó~ sobre la l'rotec:· e 6n r PrornocoOn de 1 D -ersodld de 1M Exp""""""' Cul!lA'alcs (2005)

ley de Fomento .¡ 1.! Creacoón Cuhlrll (PRI)

ú:lnoJrro«JI de los tres Ordenes de,.,. boemo ero mater • de OJ!ur2 PAN).

1.-.:orporor .. Depor1lo """" ~ """"'de flew!!p'~oón Soca (PVEH)

RESULTADOS O~ LA IN'.'[STIGACIO N

lstlblecer en la ley lo~ 1hm1nos de ta demoaac.ia ..nd•<.al para ear.vrt<LV la i"-uirla ·~~nui:IOn de m tr.b.jo­do:-es en$.."\ •ostiwoones ~

En ~ular. la 1e1 r .n autor.dades ~rán g>r'3ll!lllr eleccior>eS .ntema:s •bres :x>r ,..,10 Uf'l<-ers.ll directe> y .,._ <.-etO

Re<onocer en la Ley Fcdcr.ol del Traba ¡o el derc<.ho ala conlratacl<ln colectrva y el Re&ó<tro ptjbl•<o nat<onal de cont'il­":m; co~ectwos par• evit~ los contratos de p'Vte«·ón

E~ el derK .. o al tn.!)l. ·o corno

"" de.""'"" tunono.

Gara~tlas c:e Autoncm;• Sild1cal )' de Libertad de Snd·cación (Corr~oa, A~tmatM\).

Aorgu-u Oemocrac.i.l S1l0cal. Rendi· <Jón de Cuc:N.a< r Tra~ (Al· t~J\o~).

R.efomlil • b Ley federal cel Trabafo para re<:one><Ot' ol éi'N!Cho a la Co'llra· t!ICoón Colect<Vll (Conve.-gonc:a).

Re¡¡istro Pübl<eo Nac•onol de Contrillo< ColectiVO< (PRO).

Esu~>:ecerel Derecho .ol Traba¡ o come> '"" O.:recN> Hum.lno (PRD)

Ekno."\006n dolos Contntos de f'ro~E<. coón (PT)

Pr~ la ~ de trobapdo...,. on los Con<etO< do Aálw>straa6o de la< empnso< (PT).

Sust•tuir la Com<sión N>CJOnal de Sa-13nm Mrnmot y pasar SUi runcí~ al Conoe¡o EconOmico y Social (l'RI) o a la CAmara de DIJ)utados (PRD)

Impulsar ,..¡ormu tp: .,e,ooen la CO'll

petitMdod pn CIITIJ)Iir el Derecho al Trabajo y al Sliai'IO ~"nt!f"r.ÚO (PAN

Fomento al empleo ¡....enil en la 1~­oón (Col'ller¡o·:••· I'VE.'1).

Creac16n de Contrato> de Capacrtacoón nicial (Conver¡encia),

ley ~• Prnt..,.r•ón al Mogrante (Conver­gencia)

Creao:r6t- de '"" fondo ce E"1'1eo T '"1n· srtono(~l-

E.-.ab'ecer la jorN<k H.l.oo'"" (laooool)

•

~ o " 1 Q z -

• Cludadaniay reforma <k/ Enado

Establecer como un d~r«:ho ~umano. en a Const.Jtuc•ón, el derecho un ...ersal a la >alud y la segur dad de l.ls ~~ !\OS

Prohlb•r frme y de manera dete,.,..· n.mte la on<ursión y p<ollfe<.oón en el pak d@ todo t•po d@ tr ..... o<:<><.

de 40 horas ..,.,.,.., y <in«> p¡ra menores con dos dlas de descanso por an<O d@ ,....,.., (PRO).

Superar • .,nc;Oil$ •wncia>sobre la edad mfnma parata if'Sel"dón ~ 1~ !'T'If'norM pan elnwado laboral (PRI).

R.M.oón del Articulo 2 3 <Onstnucio na!, Ley Federal del Trabajo y l ey Fede­ral del Trabal<> BurocrítiCo (PT).

So<te""' Un.co Naoonal de Salud (PRI, PRO. Corwergenc••· PANAL). E>tlotecer i5 olribue>ones 50bre sa ud de los d ferentes 61\d@n~ de go~>~emo (PAN).

Se<vocoo Pubko de 5.Wd Un veM (PRI, PRO, Conve~n<"' PTJ. Sistema de Cobertura Amplio (PAN).

Ser-v c•05 de 5alud a campesin05 y )otna· ~ros mogl'llntM (PRI).

Progrom•• grotuito> de detección de cáncer de mama y c«voco utenno (PVFM).

NUC'IOS aiterio• p¡r a rehabi it.lc 6n de los fármaco-dependoentM (I'VEM).

Amploar y fortalecer P"''t"...,.. <On· tr a el tabaquosmo en n ~os y ~s (PIIEM)

Etoquetado ob gotorio de productos

que <Ontent~an organismos &•-•· meme mod fiCJdos y de almentos en general (f'VEM).

Fortalecer ai iMSS y aiiSSSTE (PRO)

Fortalecer la rendlo6n de cuerós y la ~en ~de salud (PIU)

• NQI;)V!)I.LS!IINt v1 !O soov.nnnv

1 t ! ¡

' i 1 D ~ 1 e 1 .

• CludadanfaJ Nforma del Estado

Elev.r el pnnc1poo de igualdad de géne· ro a rango constituc:íona

lncki~r erfoque de g.,_ero en la platM!a·

''"" de polliu$ públl<d> Con.-derar todos los temas de la ~ fonna de Estado bajo .., enfoque de jénero

Reconocer derechos de personas con capi10diOe5 diferenter..

E~M e pnnq>10 de 'Igualdad de Género" a rango <:anstitucional (PRO. Con..,ergenc•a. PVEM. Alternat•..,a)

lndt.tr .. Enfoque el@ Gfnero" en P11·

ne~<ion de Pofitiu.> PútJI,cas (PI\1, PRO. Con"'·er¡en(ia. Alternat va)

Sakld U"lversal para madres e h~os. en d embarazo y i)il"to (PRl).

GarantiZa" ac~ al ~mp ea p>'<l mu~­res (PAN. PR. PRD. ConYergenc~a).

Derechos plenos a las r"''L:}efes para te ""' ac<f'<o a aberra (PRD). Cobert.ur a amolia de guorder •• ( PRI, PVEM) .

leg1slar para eroradtcarla vao~nc1a contra las mu,crcs (PRI, PRO. Co~). Garanmar la "Equidad de G~net'o" en la Adrr•l'liStrac 6n Pübl ca. en los Con· gresos Esta:ales f federa. •si como en Tnbunales (PRD) Aexrbtl zac.1ón de t errpos de !Cene a par a mu,ere< embarazadas (PVEM)

Otorgamt~O Of' ll('t-nc¡¡s de m!tf'!'nl· dad por adopc1c!>n (PVEM) .

Apoyo económtco para fTiadres solte­"' d• O<Ca<a<rf'Cllr><>< (PRD, PVEM).

Reconocer derechos a las personas con capac,dades diferentes (PR. PRO). Promover el acceso al e.,.,o~ para gru­pos ca .. capacidades C!fe!'"efltes (PAN. Convergenc10.).

Garantia ~ cudado~ ~~t.\llradoc. en el Scsle"'a de So ud (PRJ).

•

'((]lid) ~""'11 "9!'1-lfi.~~IOIJ*UR......., U! IOICP'd SOl ap osa»~ p .JRpUfA!)

·((]lid) 0110'-R .. ~ ............. -~ (OIId) ~ llllaiJW A.JIIP ·II.IIINpDiq a..~qCS...-qm 'QIP''f"$7'm

IIP osn JI &.lid.....,...... ..,,il3 (OIId)~~

lf.-....d....tu@ 1 'llf~

(Oitd) .. -ullfii~Á1Wa!llf8p~ P"P"'!"nld Á ~ ~ ., 1 'ri' -..

....... lllt ap -·· ~ (OIId) sa.AIIipu¡SOIIPI!fJIDI ap nr·-aopAIFl_,.._ 11 1'3

illld) IIIIIIIPit lfUOp -eN~-.,. uo;pao

•s;,b¡ se¡ JOd sopepdsa.l

... IDUIUIIuo """""" IDt ... ..,..a -liS~ SO!!.~ p ;¡nb JeZIIUU!I ~ 'I'JI'll") okut

""' -"""" ..... pwpeodo.Hi1¡ t ~ ~ ~ Sli ;onb 0)¡1)

-pea ~ 'SOpJ! so¡qancl SD¡ ap ~ ..... ~ Ll9r.ll!d OJde "1 ~-.BaoKI 'SOS.mQI.,. ap

OIIIUJI!P J. 011'1 -p .JIII!IWalillll • """"""SOl ap ~¡e~

·~ ... LIQilE>IIIIIUIO .. • Á 'Cpqs:J .. """ IIQUIWn)U()() .. ~ stwiJJcud l._., !10¡ ap ~ ... !IO!PU! .............. OipUIIII .. ~

... ~ .. __ ...,._~.., ~-:>ap ......,.d .... -.¡ ......... ~ ~ ap Sil opualf1PU! ~ iAF 1',.. ns .< souaa.~-~

--~ .. uqal­~~ ;onb~ seplbe

ap ~ "' ... so¡qancl ""' ... ~~.~ .. ~ '9661 ... ClUelpQW ~

1" J. ~ .. JOd ""l''IIW!I """""" '"'S ap $Op.IIIIOio' sor ~ OU8Id • AAafl

~apsauap.!9 ,.,. ap ...... OIIKlC> opqq .... ~ -$\11 'IJill.l'l( UQJn.QSa 11 ua ROor¡llp•

n¡wouo¡nt SI!! OWO:I IR~ ~d

""""N ""' IUIJPIPLOij .,._..¡ OIIKlC> ...

-ai!Pu! SOfCPI1d SOl ap ~

NQI::>V!:>ILSMNo >f1 ~O SOOVJ.li1S311

1

¡

1 1 1 1 E

• Cl"dadanfa J l'eforma del Estado

Gar ,¡ntiz•r el acce~ de os p""eblos lll­digen.>~ • medoo~ d<' <omun cooón y '' convers 6n tec..r-.ológ1ca

EleVar a rango const1tUC10na el dtrecho de los ciUdadanos a un mec•o ambtente 5400 y e<;uiibrddo.

Elt'Var a rango ton!'fltU(IOt'l3 y romo oo probler"'a de segur dad racional 11

prote<:c 6n de meoo amb ente y los recur~~ Mtt~.\1~ df'l:t ru~a6n.

Determ•rar p-e:$upuestos rnu tianuale\­crec.emes para la recuperac ón t con ser"VJoón ~1 medo ambtente y la OtO· d.,e~iCiC.

l'"c'u•r en todos &os planes de estud'() de todos los !"iivee educ.at vos. las

fna.tcria~ l'(."tativ4S a cdu,adon y cono· c~nto &1 !'f'ledio amb eme r\aC•onal rcgoonal y local.

Dotar de protección eaa1 a las Áreas 1\loturaiM Prott¡oda~. fA•~•oondo • uso ra.c onal y s .. stentab e por parte de las comunidades campeSinas e indigenas q~.-e lo-; habr.en

Reconoce" e dere<:ho de los pueb6oi rnc5genas a SUS terr tonos y rect.J~S n.\":'IJI'(tiM

~onoccr y i.rT'pli4r lo) c.ompromQ.o:a. y tratados intemac•onales firmao~ por :'1éx•co e«~ matena de Med•o Amb ente y Siodi...,rsidad

El ¡oblomo mexocano d<'bor! ~potar plenamerr.e sus corrprorr1scs •11tema· c•ona.les '! defHlrYollar una po iticd e"-t.e­-.or d<' promoco6n al Medoo Amb ~~ y la 8 od -ersodad. DeberA en partJcular fa'f'orecer la cooper ac•ón mv tiiatera

lncOtpo.-ar cri:enos de sustentabii•Cad y r-espt!to al med•o amb•ente en toda la leg>olaco6n y polltous públiCa> (PAN. CClOVe<¡enoa. PIIEM. Alt•mai!Va).

Eoucao6n Ambiental en la Ley General de Ed•caci6o (PVEM)

Mocani<m~ ofio.ctr..o~ d• procurooóo y derensa en asuntos amb enta*es (Con­

""'&""''•· PIIEM. A:tematova) G.v.vr.:11M la pmtecc:l61'1 y "Mt.turaoon oe Áreas Naturales (Convergeru:oa).

Mayores facultades en calidad del.,r~. pro1eco6n atmosfénca a la SEMAR· NA.,.. (Co~rgef'CI•. PVEMJ.

Elevar a ran¡o const•tuc10na1 del d•~ cho al agua poUble. para hacer oo•versaJ ;u a<.<c>O (PRO. PVEM. Alternatova)

Le¡ slac 6n e u~ <an<ioo~ la contamona· c16n del agua y fomente el triltamíeroto

de aguas reoodu.>ie> (PVEM)

~~oón nt.¡raJ d• mar<o legal <Obre a::>rovechamlellto y con~rv•06n del a@l'l (PRI. CClOVe<goencia).

f~.\b Keruna ge$ttóo democrát•ca del

agua (Con"'ergem.111).

Normas para fomentar (la produce 6n de) energ,..as renavables y aternatlvcu para cubnr un por<ent.lfe so¡nífi~ti

•o de la demanda d• ~la pnm.v a (PRI, Convergenaa)

Promover la partK•pación act ..,·a de a SO<oodad O<" progu,.,., de ahorre de energa (Convergencia).

•

iWW> 13plnl¡q'" ........ ap -...... ~ owr» -~ o.cto-·w..

-· 1 ........... F1l -o.d A 49aar --11 415.' JJ"''II-

-'(Wo!l ~ a III.,.CJ!IPI'IP..,.....

.............. (, t •

........ . ... --·'ID· .,,'P ......... ................... 2 <tsap lp!li!PI~IÍI'6~0p'AP!P"D

• ._... •toaQhlll(lliíntm 1"!' ...... " 'tCJPWfiP'..,.... .. ........ 111 u: " 11¡-,;p

NQIJV')11S311NI V1 30 SOOVllnS~ll

' a • o ~ • t z • -

• CludadanlaJ reforma de/Estado

Responsaoiodad de los luncoONnos pú­bkos por contravenir las a•sposiciones amboent""'• (PVEM). Desarrollo de !l<lem&< de pnoduccoón 10f1)oa (Convergencoa).

Actualiur e •rrver.tario de recursos na~ tur""'s (Cc:>nvergen<ill).

For1.i:•ecer normu e imtil\.Kiooes par a la defensa ele deret:"'OS e inte~ di­fusM en mab!na .vnboental (PVEM. Al· temAttva).

Le¡¡o!ilal:ióo que fomente e ecoturo<mo '1 el ~oento eooe6mco SUS•

tenWble <1<: Área• Natt.r ""'' Protegoda< (PRI, Co~neia)

Req .. sotos de Impacto Afro ental y Ma­nejo <le Resoduos para proyectos mine· ""(PIIEM)

Certrlicacoón de lu Playa.. A,..... NitU·

roles y de Impacto Ambiental (PVEM).

Rf.Joi'Mta06n de espeoes nativas en

""'"' ~ .... tae• [PI/EM) .

lndu•r a los mam'feros Marinos en cau­tM!ro en la Ley Federal de S.nodad Ano· mal [PI/EM).

Veda para <?<tracCión oornerc al y ex· poruaón de pestJodas (PVEM).

Que en a Ley General de Cwltura F'sica y Depoo-te ~n exduiclas la tauro· rNQI.Jia. pesca y 1• cua wmo deportes (PVEM)

Conservao6"~ ~fectM de espeoc:ss•fves· tre><oto ogodo; ·en nesgo" (PVEM).

-----

RESULTADOS DE LA IIWESTIGI'CIÓN

A modo de conclusión La pri'llera conclusión derivada de la revis·ón de los dos cuadros es la ex1stenc1a de un enonne interés de la sociedad c'vil en la oroblemática de la refonna del Estado. Se advierte que, al menos en las organ1zae~ones que han seguido el tema y se han involucrado en é~ un grado de conocimiento y de capacidad de propuesta imposible oe ser ignorado.

El tema no es nuevo. 9 oebate soore la reforma del Estado, primero en los ámbitos académicos y, posteriormente, en los espaoosciudadanos. data de hace más de una década Los actores políticos y los med1os de comun•caoón le han prestado atenoón con oerto rezago: los pro meros motiVados por la ev1denc1a contundente de la obsolescenoa de las pro nopales reglas del ¡uego polltoco y los segundos corno reawón al1nter~s de los pnmeros. Pero lo Importante a desta­car es que la amp•otud tempora del debate ha permrt1do en pal'l.e madurar los térm1nos del m smo Ya no se doscu,en meras ocurrenc•as sino cuestiones que t1enen tras de sl análisis y debate. De ahí que no sean de todo sorprendente el gran número de C01nc1denoas entre las propuestas de la sociedad civil y las de los partidos polít1cos.

No obstante. como ya se apuntó al principio de este capítulo, hay también sognificativas diferencias que deben ser subrayadas. La princopal es la ya seña­lada a oc·ooos•to de la manera en que se ent.ende la reforma del Estado. sus objetovos y sus tiempos. Para un nutrido grupo de organozac1ones Ciudadanas. la refonna del Estado es vista como la oportunidad de celebrar un nuevo con­trato social, una surte de oacto de ref~ndación oe la república med·ante el cual se discute y se pacta todo, desde la arquitectura 1nstrtuc1011al del Estado hasta la or1entación de las políticas públ•cas· la reforma del Estado corno la oportu­nidad de un "borrón y cuenta nueva" En esa mosma linea de razonamiento se 1nscnben los planteamientos relat1vos a la convocatoroa de un nuevo Congre­so constituyente Esta posioón contrasta. en mayor o menor grado, con la de los partidos pollticos con representación en el Congreso y. en genera~ con el punto de vista rnayorrtano de la clase política en su conjunto Más atentos a nuestra trad1c1ón de refo..,as 1ncrememales. su apuesta va más en el sentido de camb1os que, s.n deJar de ser de fondo, son más puntuales, al tiempo que se 1nscroben en una d•nám1ca gu1ada por 'a lógica del gradua:ismo. No se trata de 1naugurar una nueva era de la hes tona.

Otras diferencias mils especificas. pero igualmente s•gmrocat1vas. se re•ac1o-

!

1 i

1 1

1

t

• CludadanlaJ reforma Jr¡ Estado

Nn con el hed·o de que los propcesta$ d~ la soc~edaé uvtl ccloc;¡n a los~. redlos huma...,. en el centro m~-:>o de w re~exón los ertiencen co"T'oO u" tema q~ cebe atra.es.r irtegraJ..,erte e p<exeso refot-ni>ta También hay uro ''5 6n má; abarc•lr<.l de os deredlos. que se evideocid de modo a veces exp<"eso y a veces tki1o, en los temas prop<os de las gar-antid, SOCiales. nos re · fer'mos al te'Tla de los cc,rechos de segur da y tercera gen,.•aci6n (los derechos económ•cos. socii!les. cullaoiles y arnb•emalcs) y a la dem•"'da de dotarlos de mec¡n¡smos ga-antes de su ex.gi:>il dad y JUStiOaidac

Fonarnente. como ~"~el~; Id obv e, elon~ de las org31llllltoone> de a soc e · dad CIVOI en la p<"Omoco6n de la partocipolción crudadana es mucho mayor que e' exh b do por a clase pohhca Destaca sobre todo la propue~• de mecanosmos de c.lr'.kter v oo;latoroo a la consulta a 1• CJudoidania y la amDI,>erón de los es· pados de part10::>a06n. wto en •e,...; de ndole egrslawa como en el drsE:1 ro mismo de las port.cas p(blic:J;..

LA PERCEPCIÓN CIUDADANA SOBRE LA REFORMA DEL ESTADO:

REPORTE DEL TRABAJO DE CAMPO

La actitud y las posturas de las organizaciones de la sociedad civ•l frente a 'a reforma del Estado d1sta de ser homogénea. Ciertamente, como se

v1o ~n el apartado anter10'" exister~ coincidencias significativas en temas clave como la necesidad de nacer de los derechos humanos el e¡e transversal de una profunda transformacoón de la soc e<lad y del Estado. así COIT"O en la necesidad de abnr canales eficaces de partJc•pac16n act•va de la sooedad c1vil en la v1da pública. S1n embargo. es preoso reconocer la ex•stenc1a de otra d1mensión en la que las dlferenoas se vuelven pal:>ables. De entrada. no todas las organiza­eones de la soc1edad c•Vll estan realmente consc1entes del que y el para qué de la refocma del Estado. Refug,adas en la atenCión de sus temas específicos de interés. t1enden a perder de vista la problemática más amplia en ·a que su actuación y sus ob~tivos se 1nscnben. Mas aún, 1nduso entre quienes están persuadidos de la relevancia del tema también vale la pena scbrayar las dlferen­cas a propósito de las expectativas en torno a 'o que debe ser la reforma del Estado; entre qu enes la ven COIT'O un conjcnto de adecuaciones institucionales necesarias para favo.·ecer la capacdad de gobierno de la democrac•a y entre qu1enes la ven como la oportun•dad de inaugurar una nueva etapa histónca: pacto socia'1 fundante.

Precisamente por ello se consideró recesano aprox,mamos al conoci­miento de la percepción de algunos liderazgos destacados de la sociedad civ•l de la reforma. Para ta efecto, se diseñó una gula de entrev1sta para efectuar un sondeo acerca de la percepc16n c•udadana con fines más 1lustrat1vos que de

• Cll&dadanla J reforma tid i.ñado

rcpresentatr.1dad. pues de ~cno ~ prr•ieglé> la el'lrev•iu a los iderazgos que ya c~enl<ln con un Cle."tO ¡,rado de conocm1ento robre 1.1 refol ma del Estado A;l, el traba¡o de campo se abocó a '~antar tne,nta entreví; u, o• 'enl<ldas a recopilar de manera clara y ordenada los conceptos fund•mentdles sobre la RPforma del Estado desde la pe~pecwa de la parMpacH'm 1! nfluencia de a !OCiedad clVil en e proceso

Su ob, e:o f ..ndament~ con. ;te en detectar o odent.f'ICar cuoMes ..,.., acuella; rdonnas q.~e :>ueden C01'51dera...., •tb>t.l.'Xia es pa'a la oudada~ y la socie· d~d cr.11 O"gan•zada. desde dos perspect.vas.

• Cuáles seria.., las reformas rms mportartes q•.e fa,"Orecen un di!Sa-roilo susbrtivo de la d~mocrac~a r<~e>Oca'la en relar16n con los oudadan~

• Cuáles serian aquel as reformas que favorecen 1.1 partK.Ip.lCión de la CIU· dadanfa en el e¡c1 cicio del poder púbhco y en la pl.lnc.xión, e¡ecuc1ón y ~luación de la, po~;tiCa> p~blrcas

Huelga dec rqce, enAtenc ór> al enfoqt..e ;:>revaii!CH'nte en estetrab.ljo. Q.JC P"· vilegla los :emas re.ati''"' a rq¡ime~ de goboe'Tio y ¡arantJAs soo¿ es. e! sondeo 'lp'lcado se refnó • e-n< dm. ·~ -.

Necesidad de la reforma del Estado Como punto de p•rtlda. f'l ,aba¡o de campo se abocó • 1d<ont1fK:ar cuáles era~. desde la per$pect•va d'" los lidere; civdadanos. las razones que just frcaban y lo haci,¡n 11l01spensable la rf'fonrn del Estado.

Tal corno se ::x-eoa en la gráfKa 1, •e e•idcnc'a un ampl o consenso en torro ala•dea de que 1~ C3'Tibtos pollt CO$ y •clé>ales expe'1tTett.ldOS ¡:>er el pal> ha!'

reb.lsado e noarco l'st tucJOnal que bn b,.'l f.noor\6 durant~ la época de pr-e>~Cerclilfsmo ~ter l<l'10 ln e'"CCo, 42% de es ertrevtSt.ldos wl\aló cuela reforma del Est.ldo era nec=na pan resol..er los problemas c~.,.,.aclos del re­zagc 1nstitucional. As•m11m0. val~ la pena menciorar q..e en este m Y"O orden de •de••· algunos entrev.st.ldos coenon razones espcclf.:a> para la acecuac•ón del marco legal e •n>t•tuc,on.:~l: ga-aniJZar el ejerciCIO dcmocr~uco del poder y favorecer la gobernabihdad democrnt1ca.

RfSUlTADOS DE lA INVESTIGACIÓN

Grifla 1

.,..,

--· ~, .......... 1 1 1·· Oclo.rnii>W~r•tu 1 1 1J,l

fl-ci::oct.a:nilibo del peder

""·---1 1 1 1 1 4U

o 10 "' JO .. "'

El sond~o tamb·én da cuenta de la idea tantas veces apuntada en el capitulo antenor. Para un sector S•gnoficat•VO de la socoedad ávol (en este caso, 20% de las respuestas). 1a re'orma del Estado ~s ~ntendoda como oportumdad para ce·ebrar un gran pacto soc.al, una suert~ de acuerdo naCiona para la fundacoón de una nueva república. 1ndulda una nueva Co,stotuCión y la ~oentacoón de la estrategia de desarrollo del pals.

Aso mismo. vale la pena señalar que. más allá de un nterés específico en la funciona'idad del s•stema político. para algunos ildera~os lo omponante es que la refocma del Estado debe ser un medio para el logro de otros objet•vos socia­les. tales como el abatimento de la pobreza y la desogualdad y el fortalecimiento de los derechos humanos. Por otro lado. hubo qu·enes, con una perspectiva más específicamente política, onsistieron en la reforma como vía para hacer r>esponsables frente a la ciudadanía a los Poderes de la Unión y para resolver los problemas de falta de credobolidad que aquejan a las onstituáones.

La refonna del Poder Ejecutivo En relación con las propuestas d~ las OSC sobre r~o~n de gobo~o. se pre­gunto. en pnmer lugar. sobre el Ejecutivo. El asp=o a destacar es que para los lod~ra~ de la soc•edad covollo conucoal no es tanto la funcoonalldad y la gene•aoón de cMd·c•ones propooas para ~jercooo del goboemo. Lo omportante. por el con­traroo, es eo ~stabi~Cimo~o de controles democrát.cos. Este topo de respuestas.

•

Ch•dadanla ¡ reforma tkl Estado

desdr·luego. dcrMl de la hiltona rec ""t" do> autoritarismo pr esidencoal y ex

="'" COIXt!lltrac 6~ de ~. Asl. d ~.,.,.,_..to de mi!CillloSmO$ para la rt'flCiicjOO de ruenusesa proj><.Jestade re!otmarrus=cmd.l (17.3%). acw se co~·..,.enh con la mención C50Jet.l de mpor~ más controles (5.8%).

Grl.foco 2

' 11 . 1 u .......... .

. e.r~e"" n A

• ......... u. __ IU

FW1' U Ell UMI .... " ' " "

• • " •• • En cwrto a •OS temu re~ de modo más drrecto con la a-curteet~>­

ra ns~tOOOI'al, con~ne de;tatar as ;:lr'Opoestas referentes a •• '""Piantacoón de un régomen semrP>~riM'ltnlar o y a la lntroduccoón de ~~ figura de jefe de Gaboncte ( 13.5% caca una de el as). Aunadas a estas propue>ld> tamb én valoo la ~subrayar dos a'l¡leC\0$ me')' prkticos encamrnados a dcur de ma,.or­et-ciencia y ~ de maniobra a la a:coón g~enul el -VIcio e vil y t,¡ rl!\r.S!On de fuoc cOI"S y estructura> ce b a-tn n straoón pública ¡sl corno la refor'l'a fi,.;.:¡l, tema cruo.1l que. vale a peroa recondar, origonaftnente estaoo ondurdo en la agenda d~ 13 refonma del Estado.

F roalmente. a•Jnqu~ '" mencionó con poca 'recuencra, cabe de>t.acN la pno puesta rcla-:.va al esubo~Jento de dE:ft'lrdooes Pf'eosa.5 que Mererxien cc.n e nfi4d las :>Q/:UQS Ól' ~-no ée las poltG> de Estado

La reforma del Con¡reso ll< propue>tas ciudadanas en matena de ref<.>r ma del Poder l Pgoslatovo se re fi@'n-n • do. gr andE:s asoun;os

RE~VLI/100) DE l~ IN'.'ESTIG!IC'ON

l. Por un lado. a la~ rtglas del ¡uega y 'as cond:crooes del quehacer leg~Siat1vo cue deben sat1sfacer;e para su operación cfic.u. en dicho sent1do. desta can la reelecc.on de los lf!&lsladores.la d:;trunvc.ión de su r>Umeoo (e.~nc1u so. ·iil desapanciOn oe los senadores pll;rnam•fl4:1!$),1a oro'esiona ILXIOO

y la revisión de la~ Or¡an·ca. tomando"" cuenu la eventual a-rp1iación de los penadOS ood.na"'IS,

2.Por otrolado.bse>ogenoas c•udadr>al f'n toma a la reodición ce cuent.ls y la partic1p.l06n yb consuha a 'a oooJdJoá ,

Gráfoa l

....... ·-= · c....-.......... ,, .. 0•1111·~ .. - ... ~.. 11

-~-==l 1 ! 1 1 »~ • • .. u • "

No ,..enos umportAntes, aunque ertados con poca f~Cl>e!'\Cia fueron poopces tas como la N'¡.A.lo6n del Cllbideo y el reforzarricnto de las atr !Noooes P"' supueSta~ de l eooa~. Cai:>e seña!ar que entre los fdera~os de la soered.ld CIVIl pre-a:ece aún ~, •do-• de que 'a conceSión de rnáyores poderes al Leg.slatJVO frente al E¡ecct1vo es mta como una prem"• neces.~rrd de la construcc16n de mocrat;ca. tal ~z debtdo aJ deseo de rebosa" de modo claro el modelo de la presidenc1a 1mpenal

La reforma del Poder Judicial Pcw- ci·-ef"sas r;.zon. ""'temas w'lru<ados con el Poder ¡uolcia! y. sobre todo. CCYI las refortn;., <!"'-~ ,"131'1 ~ ~ooalrre-te e¡anos de w pre-

•

!: 1 • i!

•• t :

~· ¡

~ ~ ¡

' • ;; ¡ ' ,,

j . r DI 1

~~ zl ••

• Ciudadanía 1 reforma d./ Estado

ocupac•ones de muchas organizaciones de la soc edad OVil A este respecto. es interesante mencionar que una gran parte de los entrev151a~ sellaló que no se sentia suficientemente capacrtado para aportar propuems en este terreno.

Acaso por ello la propueSla que fue m~s re•teradamente sellalada fue la relativa a los juicios orales (3096), med•da indispensable y portadora de una amplia gama de efectos positivos potenciales. No obstante. resulta válido pre­guntar hasta qué punto su recurrencia obedece a la gran visib~ dad med1át1ca que el tema ha adquirido en fechas recientes o a un conoc•mlentO profundo de sus v rtudes e implicaciones. E caso es similar en matena de la propueSla de dotar de autonomía a 'os ministenos públicos, que fue la segunda propueSla más CTtada (2096) .

GriAu4

l 1

"'"' ,.

l 1 Comlslo"u Ol>iH ,.

Alfoo"'"• l 1 1 IKfllnl'lllltrdV•

.. j 1 1

,,~,,.,..noc'-

l 1 1 Mtnl&teriOII polilltlioo. 20

l 1 1 Jllldos or•• ..

• • " .. .. " ,. ..

Dos temas cotados con menor frecuenc•a. pero que se v1nculan más claramente con las preocupaciones y tareas más emblemátiCas de la socoeclad ciVIl son los re ativos a la transparenc•a de las decisiones y del funcoonamoento de las distin­tas instancias del Poder ]uclicia (14%) y a la conces•ón de fuerza vnculante a las recomendaciones de las comis ones de derechos numanos ( 1 096 ).

Asimismo. entre la gran variedad de propuestas ótadas de manera esporá­dica conv ene rescatar aquellas relacionadas con la rev•s16n Integral del Cód1go Penal, con la rev1sión de las atribuciones de los ¡ueces y con los mecan1smos de

RESULTADOS DE L A INVES TICACION

elección de magistrados. También~ menc1onó la necesidad de reformas Que reconozcan los derechos de los pueblos 1nd'genas. princpa nnente en términos de la validación de sus usos y costumbres.

Participación ciudadana Como es lóg:co suponer para a SOCiedad ciVIl. un elemento cruc1al de la refor­ma del Estado es la ampl ación de los ámbitos y las modalidades de partic1pación c1udadana en las deosioncs que afectan la v'da públ1ca. De ahl la neces1dad de plantear la interrogante a propósito de los mecan1smos 1c16neos para fomen­tar docha participación. Las respuestas fueron muy va nadas. SI b~en sobresalió (19.7% de 1as menciones) la propuesta relativa a una Ley de Partoopaoón que est1pule de manera inequ·voca los ámbitos y moda léades de diCha part.cipación y. sobre todo. le dé fuerza legal.

CrifiaS

Olt• u

C0.\1111 I)Oillkü '*'*-' • eo .... Jo liOOflóMICO y -Social "

"'-.cl6"~ ....

C.CII ... IIofU t~tc~•PMCI .. IMH ... c-... cN .. Wiot ..

0.•0111' ....... n.• ......... _ l."YM ,.,.__. ,..,

• ,, " .. "

Otra propuesta digna de mención (c1tada por el 16.'1% de los emrevstados) fue la concerniente a la reglamentación y validación constituCional de los me­canismos de la llamada democrac'a d,rccta (P ebiscito. referéndum e I(IIOatlva

popular). En paralelo, tamb1én fue recurrente (13.1% de las menciones) la pro­puesta de fomentar la cultura cívica. en tanto condición una auténtica y eficaz participación c>udadana.

•

• Ctl«iadania 1 reforma d./ Estado

Mas en especifiCo, se CJt¿ron .!g .. nas meádas conae-..lS para na~ rea >dad lllla mayor partJCif'<'<lón. U le> como el confer r de IT'ayores atnbuoooes a lo5 Conse¡os C1udad.oos con el ~n de convertirlo5 er. 11stallC1as copartlc pa,tes de la toma de deos1one,, el e~t•b eom.ento de fórmulas para consultar a la tluda­da11a respecto a la •don~odad de as poWtJCaS pcbil<d~ y para la plane406n y 0!1 d sello de pre!llpc.~los J'ITIIC'f><lt vos. En ese m..mo o•den de 1deas tambl~ destacan las pro¡>..I'.StM ..,:atrvas a a adofxón de • fogu'a dl!l Conse,o Econ6-t'OICO y Soc"'' u• e"""" " nol fnn-,erto a la practJCa de la cortnlo.-·a soaal

Problemitka de ~s ¡arantlas sociales En -elac16n cor el ,eg.,no gnntema ob¡e~odfo este estudio. Lo; g<lrantiassoo;¡ le>. l..s emrev stas ,e or entaron en pnmera 1nstancia a ind.lga· cuál es a ¡u CIO de los liderazgos de ra soc edad tl\111, el estado que i"llt'dan esus garantfas en e' Méx1c0 de hoy. Los re~ultados se conSJg,an en la gr!l~ca 6.

Ot•• lidKid04a, ••• y ••t~HW .. .....

Defle.ieft•• ,,. .... tw .. lllltl

.............. -··

1

l

l {

¡

1

1

1

1

1

l _1

1

1

i 1

1 ,,., j , .. 1

'" 1 •

" • .. .. Ante todo. destaca q,.e. desde la pe~pectiva de la Wt1cdod civ1l, el pnrc1pal problema asoc,ado con las garantfas soCiales res de en ,¡ •uscnc'a de mecanos· mos efectivos garantes de su cumpl,m1ento o. d1cho en otras palabras. a la no ex gib~ dad de las ga. anras soc1ales (26.7% de las m<'ncione~).

C..>i en el mismo orden de magn1tud (24'1\\S elfo los ta\ot) se apurt6que en

RFSU~TADOS DE LA INVESTIGACIÓN

los a~ recientes se ha expenmentado un retroceso en este r<Onglón, d<Ori•ado. según algunos lioera.zgos. de la implantaCión del modelo neol1beral, aunq~e. por otra parte, un significativo 15 5% de los entrev1stados puso el énfas1s en las restnwones presupuestales. es decir. en la 'alta de sustentabo:idad financ.era y fiscal de las garantías soc-ales.

De manera expresa se menc1on6 la educKón. lil salud y la segundad so· cial como los puntos ne~rá!gic.os de la problemAt1ca de las garantías soc•ales. al tiempo que se insistió en la vinculación entre la •igencia efect1-a de las garantlas sociales y la construcción del sujeto social.

El Estado de bienestar En térm1nos prácticos. la expres1ón instituCional por excelencia de las garantias soc•ales es e. denominado Estado de bienestar, entendido como un modelo de relaCión Estado-soc edad gtuado por el princp1o de que el ente estatal se hace cargo de asegurar a tooos los m1embros del cuerpo soCial el disfrute de c•ertas condoc1ones mrn1mas de b en estar. Desde esta perspectiva, el funcionamiento de un amploo y v1goroso Estado de bienestar. conceb1do como veh•culo pri•ile­g.ado de la justiCia soc1al. ha s1do una demanda cruc1al de una gran vanedad de movm1entos socoales y de organ1zacoones de la sociedad crvil.

Ahora bten. pese a la amp·itud de la aceptaoón de la idea del Estado oe bienestar. es d1gno d<O ser subrayaco el hec">o de que la propuesta más recu· rrente para reforzar e Estado de 1>1enestar haya s1do precisamente la relativa a la rea~zac16n de una profunda r<Oforma f•sca. Desde luego, no se trata de cual· quicr refO<ma fiSCal. S•no de wna reforma con una e• ara 1ntenoonalodad rediStri· butiva. S1n embargo. e1 hecho comwndente a destacar es 1a dosiS de r<Oahsmo subyacente en la propuesta: para un porcentaJe 1mportame de entrevistados (23.5%), la ampliac1ón del margen de man,obra flscal del gob1emo es una pre­misa indispensable del Estado de bienestar.

En relación con las esferas pnontaroas a cubr1r p0< el Estado d<O b1enestar destacan la educación (17.6% de las respuestas). la sa,ud y la segundad ''aboral (con el 11.7% de mercioncs cada una de ellas).

No menos relevantes son las propuestas re,ativas a dar fuerza legal al Es· tado de bienestar y a hacer de los derechos económ1cos. soc1ales. cultera les y ambientales un principoo transversal de toda oolitica púb•ic.a y acción de gobter· no. En otras pa,ab•as, se 10S1ste en un hecho obvio pero fundamental: no basta

•

f: 1 ' 1!

1: ,. . ( :• :1 ; ! ! '

,1 . t

¡t 1¡ '· IC 11 ll ·'

• Clucl3cl3niay reforma drl Estado

con el mero enunciado de los derechos. s•no que se preosa de dotar de fuerza voncu'atol'a a dichos derechos.

Grif1<a 7

1 1 ' .... , .. l 1

Tfllt•Witrt•Mdad QESCA•a 7.1

l 1 RHnaltt• u

l 1 Sfll'-lf~Ñd .. Oo,. '11.1

l 1 1 ,_ 'u l 1 ......... 1U

l 1 1 RtfOt .... fi.(M D.l

o • 10 15 .. " Otro aspecto digno de señalamoento es la gran doversodad de respuestas respec· to a los ámbitos en que debería reforzarse el Estado de b en estar. Son preten· siones de dar cuenta de todas ellas baste con mencoonar el der<!Cho al emp eo. a la vivienda, a las pensiones. a la alimentación. asi como el enfoque de gt!nero que debe prevalecer en las po it.cas públicas y la adopcoón de IJI'Ia pohtJca eco­nóm ca para combator la pobreza y la desigualdad.

Derechos humanos Desde e• punto de vista de la socoedad covil. los derechos humanos deben ser entend dos no sólo como el fundamento de las garant'as socoales. sino oncluso como el eJe grav~tacianal de la propoa re'orma del Estado.

Pero más allá del principio de lo< derechos h~manos como norte normatNO de la reforma del Estado, la preocupación omnipresente por el establecim ento de garantlas oe su cumplim.ento fue el sentido dominante de las respuestas: 22 2% de los entrevistados señaló la necesodad del reconocom ento expreso de los derechos humanos en el artictJio primero de la ConstJtucón. Blo significa confenr mayor fuerza ~gal a los derechos r...manos, •nduidos los contenidos

RESULTADOS DE LA INVESTIGACIÓN

en los d1feremes tratados internacionales firmados por el pals. toda vez que ya no serían cooceb•dos como garantlas 1ndiv1duates que el Estado otorga. smo como derechos 1nahenab es que el Estado reconoce y a cuya salvaguarda se co.,promete

En un sent,do coincidente con esta propuesta destacan las referentes a la JUst'oab~·dad de los derechos humanos (22.2% de las menciones) y a la exigibi· bdad de los derechos económiCOS. sociales, culturales y ambientales (16.6%).

Gráfica 8 ~f;'~~·~:;;:;.;;~.- _·-..... --w:<;o; ----,~-: .. o"": ··:-vr_~:-'n;~>:·.<·/-~<:,;::L,

Otrn 1U

co.i CO!ftO . ... ....... .

--.. ·¡ 1 : jwtllc.lli

~--~ : ' IBCA'* 11.1

Ateoi'Odm•mo 1 t ....... <.... . 21.1 . . Ju"ldlíbiiWM 22.l

• • " .. .. "

Al •gua\ que en el caso de las propuestas relatNas a os ~mb.tos en que debe reforzarse el Estado de b•cnestar, a 'a Interrogante acerca de •os cterechos cuya salvaguarda resu ta prioritaria. las respuestas se distingu eran por su dive.-s1da~. Se mencionó, por e¡emplo la ctemocratiz.ación de los sind,catos y la ampfiac,ón oe los derechos labora es de los trabajadores del Estado. el reconocimiento a la diversidad y la libertad de asociaoón religiosa, los derechos de 'os migrantes. la atención focalzada en grcpos vulner ab'es y los derechos electorales.

Expectativas sobre la reforma del Eotado Por último, las entrevistas ap:ioldas se dirigieron a averiguar cu.lles son las ex­pectativas de los lideres de la sociedad <:MI sobre la naturaleza y los efectos potenc•ales ele la reforma oel Estado. A este respecto, se puede af.r'llar que las respuestas se dMden en dos g•andes grupos:

•

-• ! 1

' ~ { • !

Ch•claclanla J reforma !k/ l staclo

1 Por m lado • ..., 38 9% de entre.."!51AdOS que rn¡¡n f~tó que sus <:><pe<·

tatuas al resoecto son pesJTn~s. t.a to en el sertido ce qo..e no creen en la ~ ldad de q;.e efect~·..mente se llegue " cooacw la re'orrra Ce• Estaco como en el ae qll"' os ~ultados de ¡¡ m•Wlla qo..edarán m.. y por deba.o de las nece!ld<ld~ at>l pilis A 1'5ta respuesta mayo"'ltál •a cabe ;¡gregar el 8.3% de entrev•Stado-5 G"" ~md1mentó su pesm>Srro en el seña am•E:I"ltO de que el proceso no e-;t~ gu ~do por el nterés ci~dadano. s•no que. por el contrano. estj dom~nado por los cntenos y los intereses de la partidocracia.

2. Por otro ado. aunque con mat ces vanados. es Un qu•eres abrgan ex· pectd.ll•a> favo•ablcs respecto a lo$ l"'..tOS de la re!o..,a de• Estado. Hay qu el' e. la ven como un meca.n smo para hacer avanza• las caJsas oe 'a >guald.id y la ¡u>tJcia (16.6%). CO'TlOul\3 1/tnt.IN de opol"'ur\IOad q.;e debe serapra . ..,c">ada para .mpu'sa• el punto de vr.t.a CIIIO.lda"<> (1 39%) y qcie­

""" en un ""'tido ~ s.nk oJ a'1tenot: ven en la Ley para la ~ del fsttdo la pmi>idad de creas alndicione; propooas para ;:>otenoar la cap.oodad de mcidenc.a de las OfgaO'llu:Jones de 1¡ sooedad 01<•L

Griftca 9

l 1 .,.,. 111

i ,.""'oc'~

i l"'d*l'l• oec tU

v.~~.-•• 1 , .. .,.,.'olll .. ., 1

........ ,. .. u.a ... ~

JII1Jwa4t• &1

• •• .. • •

!\ESVLTAOOS :lE l A INYESTICACION

Conclusiones ceMrales La concluSión ma~ ~~1dmte del eJercicio de 50ndeo a los 110erazgos de la so­ciedad civ>l es la ex•st~nCia de un co~senso amploo en tomo a la ne<:es'dad de la re'crrra del ~o en virtud de la obsoleSW"C<a de las ~as del jl.ego poli­t.co. C erumen~e , pa"ll al¡·;,nos el procese reu~t.t es vlslo como pcmo ce p;¡rtída para la refunc:ao6n ce la na.dón. míen: ras q..e para otros lderazgo5 el én'asiS se pone en la f...aonal,dad de·, s:Slema poi t.Co y de la ¡ooerru!l<idad democrátJca

En relací6r con las propu .. stas de red sello ~~lltúcional ~aca la tel'denci• a acotar al Eíecut.~ y a soorevalorar las v•rtudes democr~IICas del Legrs1ati>-o Ello es expl•cable en func16n del pasado cnmedí.uo dominado por la omn•pre­sencia de la presidencia irrpenal En paralelo, las propuestas relatMIS al Pocer Legrs:.tivo se ercaminan priOr•tana'T\erte a con>III.IÍr ul'\a rel.106n efect•..-a en· tre legí.ladorcs y clucladanos a traves de rogw-as como ta rendición de ~!ltas periódoca de los legjsladores an:e sus electores y la reelección. La inoc awa po· polar tambien dar(¡¡ fTlo/01" ~coa a la a..dadatú ante did>o ;xxler y, para tal ef'ecto. seria !ndíspens,¡ble la re'orma ce la ley Orpla ce! Corgre50 C::e a u~ion.

Para 1• sooed•d civ.t """ prionead fác•lrrentl'ldi'Otrfic•ble de lá reforma del Estado es el d•sel\o de reglas y leyes garantes de 1~ portocipaoón Ciudadana, ya

sea a través di' 1• ;odopción de mecanosmos de democracía d~recta cOfTlo la ini­Ciab~a CllJOada"a. ,.¡ pl~b•KJto, el referéndum y la re"JO<acoón de mandato A su ,.ez. se irSI5'~ ~n fortalecer y .¡,.,p¡¡,-las atr'bvoones ~los consejoscit.dadanos cor, el¡¡,.. de trascender su• f<.I'IQ(YCS w~e fe¡,tr'.adoras y proyecta :los

a la as .. nc·6~ de"" papel ~' utM> y oec.isM:I en el d.lel\o de las polla~ pú· blic.1s. A e5'e ~to. se propone una Le, de Partic.pac;6n C.~ana feden 1 que reo:>t>OZca y apoyo! h partoci:>aáón ci;,¡dad.lna en la toma de deosiones. La 1nc:us16n de la cl,d•dan'• en el d. sello, 1mpie..-,e~.t.lCión y e.a'uaoór, de 1» polit1c:as po)bl:ca! darla un 1mpulso importante a ~a plan1f1caoón de :·argo plazo, pero sobre todo tendrla un 1mpacto real en la gene• ac1ón de po•lt•cas pública~ acorde5 a las necesídacles ce todos los sectores y grupos soc1ales. pues se I!VIta· rla la horro~en zacl6n qu.o :anta afecta los progratn.~; SO<.idles

Debe as msmo subra,aro;e la centralidad que par• la sociedad CMI oene el tema ele los deredlos hun".anos y de los derechos económcos. socales. o.l~ii· roles y .¡:roeot.lles En este sent;Oo, la oro¡x.esta mls rea.rrente es e: rece-

¡ ,1 • j

: '

!. ' '

• Cludadanfa.J reforma del Estado

nocomoento de la transver!:a·l(]ad oe los derechos y el desarrollo de un aparato legoslatNO e onstrtuc onal que asegure su cumplo miento y exig,b.lidad. No hay mecan,smos ae a'T\paro colectiVo o para que las personas que quedan fuera de los programas (aún en os posos básocos de los derechos) tengan la manera de reclamar la re;:>araco6n del darlO o su ncorporaco6n a dichos programas, amén de ~ u~ hzaco6n doentelar Puntos básocos en este tema serian entonces la exogJbohdad (oncloso en térmmos de calodad), su conSideraoón en tér'ninos de ¡ustlcoa. 'a construeoón de los SUJetos de derecho, camboar su concepción asistencial,sta y por tanto su IS1,1ozac 6n chentelar

Finalmente, la expectativa pofuca sobre el actual proceso de reforma del Estado es más b en oesimista. por el predomonoo de los ,n¡ereses partodostas en el Legislati•o. Sin embargo, en la socoedad CIVI tamboén está V111a la convocco6n ae que es necesario y posible aprovechar la apertura de este espaoo en el Congreso.

EL PROCESO POLÍTICO DE LA REFORMA DEL ESTADO

En marzo de 2007. se e><prdr61.1leypara la Reforma del Estado, cuyo proncipal ob¡etrvo es esta::>lecer los meca~ISmos para el anális,s. ne~oc'ati6n y cor>

trwcc·6n de acuerc:os para la concreci6n del proceso de la Reforma del Estado Me.><JCanO Para su consecuoón se creó la Conis óo Ejecut.va de Negoo..OOO y Constr"IICCiél<' oe Ao.:erdos del Congreso de la Uróóo. En el seno de esta il\sun­c•a haP tel'tdo 'ugar la; dSClriione> y formWci6n de los c..mbt:>S <¡<.e portidal., a:to<es po i: cos y SOCiedad en gcr.er¡¡l Nn ~~le<>do como necesanos, y ~n

a'gut'oscasos ..-gct'tcs. para á:;el\.¡• el entnm.lco cel nue-.10 Estaoo me>oca"'. En ese tel'or, el tema de 1.1 Reforma del Estildo se co.,.,ir-_6 en.., concepto

rect.f!'e~te dentro d-e la es<ena de la polltica mexiCana. sobre todo porque el descréd toque en>Ombreci6 a 1" A·:tividace5 de la pollt•ca e~ M~xico, te'"''" n6 por levar • •n•tior un proceso oe eotrrb·os y reformas constnuoonales q.e genera= certioo'Tlbre en ·a ,;da públic• del país En el o foe determrnante la polarizaaón emergen!" dP 1~ contt'nda <'lectora· por la Pres,denc1a de 1.1 Re· póbka de• año 2006. pnnc•par motiVo por el que muchas voces se alzaron para exig r la p¡,esta "n marcha dP una Reforma del Estado. que ahora se a•gurrc<•l.l es mposter¡¡abi"

La Re~ del Estado que se prop~so oene por defn<Ción ;er intcr,ro~ De alj que nume"OSOS m•e,.,.bros ce la dase polit•ca. especialistil>. d<ildémoro¡ e rntegrantes de la soc edad CMI hab'cn de la necesodad de que má> que una refo"'TT.l 6.., conp.to de ca'nbrOS q•e s· boen son oecesanos ~dblemente l'l!m t~" a Vlslumbt'ar que lo qo..e se recu;.,.-e e> un oro'undo camt>oo da Est.t:lo meXIcano; C!~ 1.:1 contormaoOn de un nuevo pacto socldl

S.-" em:>argo. frel'te a ese es<:enurio. tooo 111d•c4 que los partidos pol:tJ­cos. soxe tooo Lls P"napale> 'u~• us politic.l> (PRJ, PAr-..' y PRO). ~nfocaron

. i F . 1 .

= l: • l . • t

t. • • !

Cfudadallla J Nfor111a t!t/ lstado

.,., bi<t<:tfa. y perf~aron la ne¡ocacoón harw ~b tos en los q~.e ~ s enten las bases poltJcas para m:>ulsar ca-nb 0< de repuC\JSiones en el n-~o plaro

De "'"' modo no sorp<eode q...e e PRI t>aya SJCo el :Jrwner ;nstrtuto poltoco qU" l"lO\tró un .nus t.ldo nterés por la U~ aplazdda Reforrra de• Estaoo. cuyo dt>rre:o de Ley >e perfi'a a ser el p capor.~ con el q~e la opos1ción en el Pode• Le¡;tsf.,• vo tendrá un prot•~oMmo que ne<~smamente forza··~ a que las nego­c~cJOt>es ,...., m;b f-uctJ'eras para lOS IC!l' .... '.e$ Ce los pdrt dOS Que nO tJeneo el control del ~...,o en su cama E¡ec~wa

A.~ ccmenzó a ser pa~te cOrno de forma ¡¡'<Klua pero cons..teote-neote los partl~ pobticO< ograron encaoezar. a¡endar y~,.,., •• el r\JITlbo de diCha Reforma .

En ~sa perspect;va. cobra >entido y oerta lógiCa cOmo lo' p;¡rtidos polit1COS =traron..., atenc>6n y t. regociac•On en el terreno ce lo eléoora.. pues u"a vez que no6 el pe-;ooo o..OOar o de SCSiores del Cong~ de la lhóón. e~ e- segundo ~estre de 2007, rue un aso«to clave a aproboc•On de la reb"­ma electoral y su ~lación "" el Código Federal de lnst1:vC10nes y Procc>Os Electora' es (Cofipe). Lo antenor con una clara tendenc•a ornont•da a sentar las bases. IT'etartSmos y condÍC1ones poWt~ con m• ras a la~ e¡,.wo,es federa· es ontctrredias (2009¡ .

En el onte•. las proP<Jestas qo..e comenzaron a plante~ para ser parte de la Ley p.tr a a Reforma del btado er.f'ltaaron la icea de convoca• a todas las p••tes ontcresadas a que pnesentaran 51.1> respectivas propuestas en .os cinco rubros qve tienen qu~ ver co~ los ca'l'1b O> ewuctura es q~ se planteó re­quiere .. 1 !ii;tema politoco. a sa~r R<;gml'n de Est.ldo y de Gob•erno. Re'orma E ..ao,¡ R<Jorma al Poder Jcd clill. fi!Oerúsmo y de Ga-a•tlas Soc~

l;t Cc.n<t.rre'lÓa de los par: dos.la dw• pottica el gobie'l>O y aJ¡"nos ~ tores de la wcredad CIVIl para pactar um reforma PO< la vra leg•slativa estuvo motovdda por la urgenCia de eg1tJmar ~1 r~gomen polítiCO mex1cano. La expect~· t•Vi! ~~ Cifró en co~statdr il a' paso de los m~~es el Ira~ de la democrat1zac On es o a"T>plio y 01en con'ecdONdo que se r~qUI"re, pues en las d ve<Ys e:apas ~n las que '#ha~ ompu SA,jo amboos éstos nunca~ ha tOf!>truodo en defl14~ Vi! y. si er c.vrb•o han evidenc~ vados q<..e han ~do cub1ertos con base en las con­certacoo~es pobticas W"&'das a iniciativa de los d•versos actores involucrados

Una estratega ¡>ara caltbr ar y recoger los diversos plantc.lln1cntos que ser· virla~ de base para ompulsar los grandes c.lmbiOS. fue e ¡,.~b.lr los Pamados

RESULTADOS DE LA. INVESToGACION

Foros de Consulta Públia para la Reforma del Estado, en !1os que fue notable la profusión y diversidad de propuestas que apuntaban hacia los cinco grandes ámb:tos que se di¡o reqUiere el régimen polftico nac,onal. Además. una vez que se conocieron las coinodenc1as f¡na es que se expresaron en diC."''OS Foros de Consulta, quedó claro que ex,ste una gran motivaoóo y urgencia expre<Ja entre diversos actores pohticos. aca<lémocos. espeoahstas y sooedad CIVIl por alcanzar un conjunto de reglas que conforrr.er la nveva estructura onst1tuoonal y ·egal de lo que se atisba como el nuevo Estado mexicano.

En ese orden, destacó la VISible vo:untad pohtoca del gob emo en tumo de estar d1spuesto a aceptar a¡ustes a su estructura y funCionamoento y, aún, a cambos de orden constnuoonal pa-a d cno fin

Pero tamb•én se abr~ó un e<Jeenano e~ donde fue perceptible cómo on­tereses de v1e1o cullo estaban pretendiendo •ncodir en as¡>ectos complejos y cruCiales para el nuevo Estado mex1cano. l'J~O en un momento polit1co en el que la apertura y la partlel¡:>aaón se presentó como un derecno de cualqu1era a partiCipar en la elaboraCión de 1 as nuevas reglas que dotarían los mín•mos de gobernabol•dad democriluca.

Así. pasar de la propuesta bás-ca se complementó con las aportaciones de los Poderes. los colegisladores. las potestades :locales. los oart,dos politocos y la soc•edad CIVIl. en asuntos que ineludiblemente ocuparon la atenoón en tiempos inmed•atos. toda vez que cx•stfa entre todos los que concurrieron en los Foros una buena dosis de voluntad política para llllpulsar y concretar las reformas La prioridad en elo. fue u asladar a un e¡ercicio político de negoc:aoón. de ío¡¡ro de acuerdos y construwón de pnopúestas sólidas que cimentaran el entrama­do oue sustente al Estado mexicano en lo inmed·ato

En e>e manco. la solución a un smnúmero de asuntos relaCionados con la efic1encla y eficac.a de las instituc,ones. pasó necesanamente por un proceso intenso de negoe~ac•ón. Esa .ntención no se su¡etó estnctamente al ámbito ce lo teórico y el análisis abstracto. sino que se refle;ó con n1t•dez en as¡>ectos muy de· icados del quehacer y acontecer cotld1ano. En esa fase del proceso. es plausoble la voluntad mostrada por d1versos acore<J y sectores SOCiales por encauzar por buen cam1no la Reforma del Estado y en espera de concretarla en e1 corto plazo. No ob~ante. tampoco es nega!lle que existieron r·esgos para ese propósito, pues no hay que obviar los Intereses Que. a pesar de todo. se denunció fo enab.ln o d'stors•onaron los ca'1'1b•os lega1es y estructurales que se reque.·ían.

•

. l

! ! ¡ A

• CtuciManfa 1 reforma del Estado

En eseescei'IMIO,Ia expectativa ce un importonte Sl:(tOI'Oe la soc'edad civ 1 >e ofró en alcai'IZ<!r um Rtforma oel Estado si ro necesaflamente la de fondo que se requoere. si un con¡unto d" modific;woncs q~e a~~ zaran el e¡erc coo po· liko. la instauraoón de en nue•o arreglo instotucoonal y una fórmula de poder que de¡ara atrás la mera ente•equ a teónca del b.t.;do .

En esa cxpecta~Na la Com Slón E. ecutiv• de Negotidción y Constrt.ccoón de Acue,<cos oe COfWeso de la Unoón (CF.NCA) presentó vn pro}ectO de reforma electcra, que s b en con:er>a algl.na< propuesta; ~.a~;es y re­cesanos I'T'oo.;!;.adas por los part>dos poi ucos y ·~ buena dosis de camboos p anteados por grupos de la socoedac CM. no fu,. p<M~ble it1dl~ d•;posooores ..,d•spensables pa-a il<.ot.,r l.l partJOocraoa exostente y perfeccoo'W' rea men'e el proceso democratK.O en M6<1CO.

No deJÓ de •!amor 1• ol\colción que a pesar de qu(' ~e 1~ CENCA realizó una "consona ouda~n.-·. toda' las propuestas se negoc1aron ccpularmente. Si boen e>OStló en un pr no¡>~o un• ontensa d'scuso6n so~ PI ruorbo del verdadero •·olo!logo entre Pooen:s" se o1"61>ti6 oesde la trr'lc~ca de la 'iOOedad civi en promov~ una conducciOn poli tu efooente y procuet.va para d c:oudár:la'lO. y

de la neces dad de e:aborar~ consensacas ). queCOMann con eJ .... al Cloda· darlo para su leg tomación

En ese tenor. no r=ltó novedooo el esqcerra de r~IS>ón que se propuso f'd'a la d scusoón de los gr.1nd,.s rubros de la Le} pa'a la f\elorma del Estado, pl.cs fue ~·dente que d1chos tópocos haolan estado pe1111anenteorente en el escenario de la regoc~aCoOn pollt,ca. Quiz~ por ello el proyecte de Re'orrra del Est.odo oue se esbozól~e mM b en un producto de la coyur,t.ura que se presentó ron mo:111o de de>e'll.xe ce la dlspL\a electOral del 200.:.. qce ce ur.a revTSIÓn • ~ndo de las defooenaas que s em;¡re haoían mosndo ¡ g¡.t'liS nstm.oones poltocas er. Méx co COMO .a or~ dad err;.-e los got>ef'IOS federal es-.atal y l'l'lW·

nicip.J. o la faita de cred'obol d.vJ en e 9Stema de rnpartoción de JUStoOa En ese sentido. ellbm.ldo a la Refonma del Estado pareció ser u~ unpera\Í\oo

por cerr.r los escollos q.oe se generaron e~ el procew e ectoraJ. que el q.oe emerg•ó descle d ver>os espac os de d scusión con "'exigencia de formular y concretar cambios que gara~tJza•an la gobemabilid•d ~n la preemo~enc1a ct>l Ejecut1vo, del Co"G' eso de la Un~ó~ o de un gnupo de P"' t1dos po ít cos.

No obstan,e. fce cJ;.ro que confoi'TI'Ie se a.•aflTaba en la presentac ón de

p-ope estas pan ~ Reformo del Estado. eran mayores las cOil.u-genoas qce las

RESULTIIDOS DE LA I'IVfSTIGACION

d1vergenc1as en las propuestas de todos los actores que pugnaban por 1mpulsar camb1os estructurales. Este hecho se puede observar d@ man@ra clara a tra vés de los cuatro cu.1dros que se anexan a este capitulo y q~ constituyen una apretada srr.es.s del e,c-cicio Sistemático de monito.-eo Q'Je. ba¡o el nombre de Observator•o Gud.idol10 de '• Reforma del Estado. 5" 'evO a cabo con una pe· noóc•dad Qll'llceul O.rarte los -neses de agosto. ~oembre. octvbre. nwem· bre y la or.mer a m1t.ld de doc embre. En la -nedoc1a Q1. ~ se uota de una .-,tes•s. los cuadros aquí re<:Of,idos dan a.enta de los poo;~cionam•entos y propuestas de los actores legislativa> y de los actores soc~ales (academ1a. ~~les,.;s. organizaCiones gremia es y el vdsto univer.;o de las organ•zacoones de la SOCiedad civil) en los temas referenle" d régimen de Estado y de gob1emo y a garantías sociales.

Una revistón somera de los pronunc1a"11oentos y propcestas en torno de los cinco gra.odes rubros de la Refonma del Estado. tal como los recogen los nuev.o números elaborados del Obs~~ono úudodOt1o c!e lo R<:(ormo del Es!Odo ·, per­

mite atisbar que, en ~~ral. ~ poeo6 un mayor equilíbno de ooderes: orocesos electorales :ná• equotatNOS y tra'lS::>aref'tes: INI'Of' corresponsalli!Xiad entne la Feeeracoón y los estados; desarrollo det gob•emo en el.imb1to local; t.n SIS':enna

de justicia al alcance de codos: 1gualdad de opo.-tu1ódades para acceeer a la educación, a la salud y al mercado labora;: un desarrollo ambiental sustentable y mejores condicion@s de VIda para los ciudadanos.

La pnmera gran reforma fue la etectoral. en donde el sentir general•zado de"'1andó, y asi se a~ntó en el proyecto de Refor,.,a Electoral una reduwon d~ la duraoOn de las campalias y del frunci.l."'1iento púb~co, una regulac,ón de las ~pallas. del acceso a ::os medtos de co"nu.,ic::aOOt- y de ta publoodad g~.~b@mamefl:al en t•empos e'ectorales

E,-, lo tocante al Poder ]wd;ciaJ se pce;erlall)n prop' @StaS corno el de cre.1c •nstrumemos que cor,uibuyan al s stenna de pesos y contrap@sos para equ~tbrar el e1erocoo del poder, a si como para garantilar a todos los owdadanos un acceso efectivo y expedito a la ¡ustiCia.

' E)(!ste UN .,;reNión •mprt1-l de lo'ii nut"o~e núfnt:ros dd Obstrv•ter•o Cudadano q~. como p.1rle

de los compre: 'TillOS COfW1id01 con ellnstru..to N~·~l d'! 0~..;)(rollo $oc al. h9 SidO ertre¡tdl <on S\.1 <orr~to: rcpdlldo e·KtrónK.o. pero que por r1zones ~ ~-:-io no~ ndurf: en la~..epu~~rr'filbc~ec:~l.a~ón re,u"11$ En toOo caso.b.1141"1ie, Q)tl"'p'r..adt

loo"'-'<"< n.;...,.,. putdo --., lo cipo\ -t> d.-loO:..-... ,.. úudad.re pon lo """""· oonoe iaC......d<l ~AC~·~-'\l.CifV'· .

•

• Cludadanla >reforma dr/ Estado

Mentras Que en mate ...a <l" garantía; >Oaales. los ~·dos. 1 ·,..dérrócos. pe litólogos y grupos de la scx e<iad CMI p antedfon SO\IIC onar la •¡ualdad de opo!"·

tunl<l•des a tO<Jos los owdadanos, el respeto a los derechos hurmnos; canso •· da•dere&o< fund~mcnta•es como la educ•c•ón y la salud: un marco regulatoo io para combatir La d.scrm nac•On. dar especial atencoón a los grupos wlnerables. e-'1~ otros

A esta en<o'Tlc'"adón de asogn.nJras penáentes y de propol"'stas surgu:l<i, de la soc•ed•d civ 1, los part•dos polltocos no sólo v•CI o, un catAlogo de buena> ontcnoooes, s no 1• ~~me inteodón de pro)'l"ctarl•s en el cuerpo de ~n m• reo de poi ocas po)blas con sa'ldón le¡¡os.1ova. hecho que eve~ men:e po<*'ia conlrapen~ ccn los lt'ltere"..CS rea.es ce los proptoS pa-tidos ;>o!. tocos En ese tenor. para nad ~ fim uc secreto que a ooctoos onsttutos no les co,.,...,ro la cons­tante exogenc a de ¡n.pO$ de la socoedad COVII que pugnaroo por un "recorte" en d versas de las~rrogatJvas poi'\IC;~.S de los partodos en e maoéO de la R~onna E.ectoral. ::>em de rnll"'!fd poll"llahr er: la ~laoón ce! mec.anos~ para dCSJSN" a os tr~ nue'o'O' consejeros del ~~lo ~dera! Electoral a•t~nos

ce sclecc On. ompuesto por""- legi>ladores en~ Congreso. detonó ura •ncon· for rrio:lad sobre-..aloente de 1• wcocclad COVII, que no de¡O de h.cCI ~nfaSIS en la recesidad oe contar con un <>r&•oo electoral aut:)Mroo y oudiddniZoaOo.

A pesar de ellO, los grmdes ICUeroos alcatlZ.lóOs no <arpn!fl(! cron en su ~1.-.llllce ~ O<ofundidad SI se cor\Sidera que las mod focaoores • régmen polit• co caso soem;>re emergoeron de un e><:enario ce baja pan cop8co6n c•udadana. E roecho no ~ pilra soslayar<P pue. eo toda democracoa mode. r>a y efocaz la ba"' con "' <fJC se constr\ly.ll toda legi!Jm dad po l: ca de~ de r acom:lill\ada onclooiblementc. de l.flo1 alta partiO¡>aÓÓn ruda:liiN. :l<"Oductr- "'" t.na ejempl.l• cultura po ft,ca c.lc tooas las PJ~~s ontegrantes de la sooedad.

La oudact..níd. c>e~tica de la labOr de sus poKticos. m ostro oerto recelo de las negooa<iones en e· marco de 1.> Re'orrra del Estado. 0.. ~~~~ q.oe se pereoba UN parca part ~oón y cootadas y rooy constleñoclas :>rOOUesta< en aSIXltos.,

como e ce Ga,..anti.l> Soco11es. !mb<to en e que tA'Tlboé-1 'ue pcn:~!pbbk un tra b• o muy bA<oco pa,. or generando acueodos entre un drculo muy cerrado de a daoe po ít ca, en "1 que es pos.~b!e onfenr se bu« a no dcsatend~r las demand.1s de la SOCJedad pues el o puede dc:sle¡¡ ti."'W' los c•Tb os lega es c;ue se •mpu:s;•~

y los c:uc es-.ar1an por em:xenck:rse. Esta aa tud ~ desenc.•~to de a O<Jdadanla rc>pecto a modo en q.•e ""

RESULTADOS DE LA . INVESTIGACIÓN

ha desarrollado el proceso polit•co de la reforma del Estado se evidenció con nrt1dez en las dtscus1ones realizadas en el ma.-co de la mesa redonda que. como !)arte del preserle pr~cto. fue convocada y organizada por lnrciat·va Cluda· dana. Stn pretender ser exhaustivos··. vale la penar destacar que algunos de los pnnc1!)ales pun;os d•scutidos y analzados durante la C•tada mesa redonda fueron los s•guientes:

• Hubo una gran coinciocncia en el señalam erto de que, en su origen, el acuerco que condujo a poner sobre la mesa el terroa ce l'a reforma del Estado fue la existencia de un diagnóstico compartico por los partidos políticos en el sentido de que la tranSICión democrática está en nesgo y que. por ende, las reg·as ael ¡uego tienen que camb•ar.

• Sin embargo. en la práctica. la agenda legislat•va se óncunscribe al mero cumpl•m•ento de• mandato legal: reforma mín•rna. de corto p:azo De acueroo con las priorodades de los tres !)art•dos más grandes, el énfas1s se puso en lo electoral, existiendo el nesgo de que el resto de los rubros sea abordado sólo de modo cosmético.

• Para la da se política habla un reto caro· recupera• la capac1dad de control por parte de los poderes del Estado (y de los pnrCipales partidos) de los procesos dave de torna ce oeoSIOf'les a~te 'la amenaza de :as fuerzas fácticas y la emergenc•a de ent1dades autónomas. Pese a sus Indudables avances. la reforma electoral es un daro e¡emplo de d•cho objetivo: can· trolar a los poderes mediAtoeos e 1mponer controles sobre los órganos autónomos (IFE); esta últ-rna med•da u~ autént•co ret<oceso en términos CIUdadanos

• Sobre la CENCA se analiZÓ cómo. desde el punto de vista de la Ley para la Reforma del Estado. uno de sus ob¡e;.vos centra: es es fortalecer la par· t1opao6n de las OSC. La CENCA actúa en función de la regla de construir acuerdos con base en el mayo• consenso posible; de ahl su capaodad potencial oe P'Oducir el mayoc número de propuestas: con fuerza de : egitimidad y de acuerdos fonna'es. Pero, en ·la Pfáctlca. ha habtdo dff,cul· tades en la definición de la metodologla; ce los subte mas; de las agendas normativas. Los grupos de trabajo son los motores del proceso

··Corno apét'ICice a estJ P'JbhcaciOI'I se inciJ'ff ura descripción d~ la «'ecanica y ur"' res.ur'l'len de las diS(usto~ dt- ckhd rresa n:donda

•

.

¡ ' J

1 1 1

! • 1

f

i

Cludadanla 1 refOrma del Estado

• La labo• ce las ose, apoyado por los lrtSUITlOS provel"lientes del Obser· va:ono ~dadana. ha :>ennl~do t~r ¡;na presenu.-. real ~ un 1ug;v en la mesa centra y .., las ll"e>a> ce traba¡o; nay q¡.e •fianzar d1c~o pape y pef'letrar las org3niZOCIOne .. M.1s aún. la partJclp¡~ción de la• ose no ~S • roa prebenda, son esp~ o• g;an•dos a paror e~ una cree. ""' capaod.ld de inte-tocuc16n y~ ••>tonom;.._

• Pero. es prec so N'Conocer que, adernils de la labor de las Ose presentes

"" a mesa centra."'" e5 observar. oo se llene rm;or .nodenc&il. En los he· ChO<, el cspaoo para las Ose es mínimo: los partod~ toleran tu pre<enoa (e il'clu>o hay qUtenes la ven ron buenos ojos), pero no \len en la intención de"""' el e>PiiOO ¡ l.r'la rt'l) v-fectiva ;'IOCenC a. Esta actrt•Jd varia, 00 es la ~ma en toda> las onesas de ·-aba¡o, pues en af,(~ros (como la de g.ral\­tlas soc.al~s) a apertura a la sooedad c1vi ha s1do mayor. No es así en las que abordan os temas "c:kl" .. de ~ ..,..n de Estado y ce goboeno.

• F1nalmente, en ne atoón coo el e>tado q ~~ g-.;arda '" fegoa.:lOón de c..U uno dt' lo, temas pend~ent<'s en las respectMis rr\("\oAS de traba¡o, se pu>O énfasts"" loo. nunos dospar?S de avance. • El tt''Tl& de nég men de Estaco y de gob emo f'S el menos avanzado e-'\

la definiCión de agenda' la~ propuestas son muy po1ares (desde e for· Wec m e<"to del Sl>.ema ~>denc aJ hasta la n•roducción de formas serroparlament.i.r ~<~S) y pcr tanto oo abuc-.d3n los pmto< ce contacto. Los esluerzos est.ln encam1nados a destrabar el proceso.

• La diKI.Sión en =:era ce t..dera ¡.¡roo estilen la etapa de organozaoón 1ntema de b meu. Es el te"'1a -nás n-..ragado.

• Se ha .wanzado e~ el :ema de la reforma del Poder judotld. aunq"e en a "'lCsa y en Ln wbmesas 1\ay tersiOfle> en torno a a natura'c.za de los meci!MmOS ce deasoón. ~!e~ propuesta q¡e ~estar> troba¡ando en los sub¡rLp~.

• E~ cuanto a gar.ntlas sociales SI b1en no hay tod;r/a acue~ dos respecto d. tril" .. rnoen~o te&-1 y constJWOO<'lal que éebc d.lrsele a""' ~tos \1111· c~lados con lo' derecho; económiCO<. >OC aJes. ' Jlt"'"'"" y =oienta · .es, ya hay LM propuesta de reforml! concreta en matena de derechos humanos (reconoom.,.,to cons: ruoonal).

• A pes .. oe la abultao> agenda penc~en·~. no se ¡x CV'é Que L• ~tapad<. n allo e>liflulada en la Ley par" la reforma del Est•do se vaya a prolongar.

RESUlT"'DOS DE LA INVEHICiAC ON

De ahí que es probable que el .-esultado f•~al ~·. en una 'óg,ca ,nu C·

mental o g• adJolJ,sta. sólo el pnmer paso de un proceso reformista más profundo.

Ahora bien. no se pretcnee desacreditar la pertmenoa ~la ll.~forma del Esta· do. "' Lampoco ~cer del t..-so ce la :x:>CtiC.l como la ~IT1Itn erta neces.ma para ann r y fleBOCÍd' dt~encías. en :odo caso. si alertar e~ ~n eso< camb'os se md:.ya d~ rmnera m4> afr4)ia d ca~~ pt'Op\Jestas y p ant~am e11tos form'*s !Urgtd<x de lió sociedad Civil.

),n embargo, el "'perado ampiio segmento de la soc•edad •~teresad• ~n aportar referentes de cambio en el marco de la Reforma del ES1ado. no IU\10 la presenc•a necesarta pora convertirse en piedra angul.v para 1rnpulsary concre· tar el derecl'>o el<! 'Os nudadanos a la pattiopaáó~ y su aponac•ón e~ la Refor· !na del Erudo Cab~ precisar que esa dOOtia mueve a refle><ión. :>ues se '"scnbfo en t..n estadoo ~i.l'!' fe~ a ccmlcer.r ala dudAd.i1"oÍ.I solamen:e en el memento de ·as e ecciones. o cua 'Ido es .mpe~va l.l'la ··, e{()rma''.

En descargo. cabe apur.tar q,e ces partidos poUt•cos póden la RetOrrna cel Estado. pero ta'11b•~" ~mostra•oo ser un "obst.ic<.lo" p;¡¡ a la acred taoór ~ la participación polftJca qce o~mandan 1 os ciudad.111os. De ahi qt..e ta'T1b•én se alcen voces para enfat•zar qc~~ la Morma del Est.!do no debe emerger ex· dusivamcnte desde las onst•tuc•ones (aJnqo•e es cierto que los po~ticos deben vaJ,dar las propuestas). s+no des~ en escena no mis ampl+o que inc'uya la par. tlC!pac ón ciudadana ef~a. Para amphos sectore• ce la sociedad la demanda pnmordal fuer. ciudadan zact6n de' proceso de Reforma del Estado. afonde '~nalM dtch;; p•rticipaciOn COl'\ la ' ~a o~ un nuevo contrato socidJ entrego· berna<:loo y goberna "ltes.

u cfuposioón y la .:temawa para esa negooac""' ~rtn;ctural necesA'ld e ooeludible Slemp'e l• han tcniCo los c.udadanos Sobre todo ~n t.n contexto en el que es ev•dente q"c en u~ s'stema polltoco en el qu~ est.l.n max•m•zadas 1;¡;

funCiones de :os pollliCO>. en el peor y me¡or de los sent1dos. no resulta muy atract•vo entrar • un proceso de cambio en el que éstos buscan acotar SU\

grados ce .,nu~nc••. No obst~nte. es eviderte que en el actua1 proceso de ne¡oc•acón se M·

ruentra p~s.oo~t~ todo lo gama de reou-sos de cabildeo e .. tk.enc.;;s es¡:r modas

por parte ce los d.st'ntos gn<.pos de pocer en M6<J,;o. Y es ce esperarse qu•

•

• i ¡ )

! ¡

1

Cludadanfa) reforma del Estado

tampoco de¡aran ~ estar presentes en el proyecto nstrtooonal de a Reforma del Estado.

CUADRO 1

Fracción parlamentaria del PAN Propuso la ce ebractór" ce un pe10do extraorc1nano de

.e>oones el 2S de ago.to. para -nodofi<al el formato del n.f()r!"fWW> Pr~sad~nc a Anul"lC•ó una •rvaatrva :>a ""a mcdrfar el fermata dcllrforme

de Goboerno. que le ~enM•r•a al Presidente de la ~p~bl1ca: •ntH.:tctu.v C'On los kogK 3Cor~s dt r;-al"lera controlada. Los coord~nadore:s de PR y PRO coi11cid¡erun e" que más :.ue el formato. lo qtt@ h:tee fa ta M cambiar t-1 o; -.tetn.a prP~Pr.· c•al1~a. (a~os:o 14. El Universal. p 8}

Fracdón parlamentaria ~ PR.I Presentó en Pl SenAdo ~..na ;>ro?u~a pan I'"CL•r en '' L ~f Electo..! •s r.guro; de plebisoto y referénd.,.. como parte Ce- la refOrma d~ ~istema de ¡p bterno en el pa s. Piar'! tea que e 1 Refer~ndum ~e­na utifiudo por el Cong•e.o de la UniOn >obre los proyectos y decretos y la partacrpac 6n Cf"

berá superar el 10~ de padrón electoral para que: su~ resu tcldo·i s.eclr .. ali(k::). A,gn.:g4 que e f'l<obo«~O pc•<~o- "'' proO'lo-odo ~ore L~g 11>~ tiVO y hasta po'" un minlmo de 5C ffill C udada~

no;. a má; tardar 165 dia> h.lbole> de>P<J<!s de la ,. .. ,,"'<1.1 ~n \f\€0" c1fo! 1.'\ dH1~6n qu~ 9' desee consulta-: (:iepl•embre S Excéls1or. p 5)

Senado de la República Se n,..aló el grupo de trabajo que deterrnrr.ari b. nt;f'vA lf'!)' dfo Me­dios. c:on l4 ntf.:I'K.ión de tener listo un pro,.·ecto de OCtamen en seis mese$ S.antia¡o Creel M•-

Oiputa.dos y senadores Cuestionaron CL•e aun que se autorzaron rf'rurSO'! pOC" $11'000.000. lo> FO<<>> de COO>ullol P\it¡ ota para a P.efor:na del Estado resultaron IO"IproductJo,;os, e tanto sólo fue"'n un T.Ual. un e 1eroc.o esnso y hasta u:l cspd(.tO que sOlos;.· ..-i6 para ~f.:c"c a· ideas.. El do~utado David Mendou Arellano {PRO) re· conoctó 'a poca oa""bapao6n de tos CJUdadanos en dicho> Foro. :ago.to 3. Reforma. ~· 2). Fracciones Parlamentaria• del PVEM. PT. Nueva Alianu y Altrernadva.. Fueron mcorpo. r ..td(h ttl Comité ce Aorr· Joiitr oc 6n de ll! ReiOr­m• do-1 fst•do. Gloria L..,.ra Me¡la, diputada del PVEM. ond c6 q.e con el o "aor! .na me¡or coor-dln l(iór de los trabajo~ '1 propuestas .qlJe se prPSMt~n en lcx ctr~sne: for-os (~~lo cone;r..,~tta. además de oue a rnedroa obedece a una p ura ... l.,.:;ac qu('o debe "'ldber en !ct toma de ceCIS~Cnes para la :r..-sfor'Mco6n do- Estado. (agosto~. El Sol de Mexoc:o. p. 11) Converpnc1a, Alternadva y PVEM. E>agreron tr-10spar-eo1:a.r los gastos fe aoonados 'on 1~ tr•b"JO< para 1.\ R•form• cel Est•do (agosto 5. Reforma. p. 2)

Comi•ión EJKUtJVI de N"'"CJICIÓ<I y Cons­trucc;ón de Acuerdo• del Con¡reoo de la Unión (CENCA).Co• ~1 r~<paldo d• lo<,..,... prin<.ipaJe:¡¡ pa""t•dai po-. c:os '1 ame la ausenaa de los llamados ch•q"'port<Jos. diputado. y ~

.RESULTADOS DE LA INVES"IGACIÓN

q ... e los empre1tlnosdc- radio y1flev1s16n lteféln e>eudl.ldo>. !)«O no cederá o o los •hontJies de los P<><'•..,.. ract.co.. (se;:>tieo't>~ 8. IWorma p. l. La jornada p. l. Milenio y La Cr6noca de Hop. p 4, Economllca. p. 40)

Senado ele la Rept.ibt•ca. An1J""'Ci6 que somete· rA a d1S(.usi6n d~ nu~va o..enta lo' temas que f.eroo e<du dos de la Ley de Mcd;Ol' p<>r el rf"d\azo de li C~mara Nac,onal d~ '• .ndustri• de Rad<> y Te!~ ""'"' ot= el rqomen <lelos ,_,. púb: <05. el dere<ho ¡:, ~CA. c•....rnm de ·• •..dieflóa ycelo<eomumodc...,. la actl.lahzacl6n ~multas ysancJQnes, (~iem· 'ore 9. Reforma. p. 4)

Comilo6n E!ecuci•a de NococJadOn y Cons­trueeoón do Ac- do la Retonna del Es· udo (CENCAI. lnst.JO la Cc>ms!On •tdactora en rnaleN de~ a1 ~ese Es~o ,Y de Gob<emo. S. pruen'.O el elllldlo - lo tdoneldtJd lllftlboc anal r wiubiliclod pollko do las ,.,.,,_ sobre Rfcjmen ele Eaodo r de Go­INemo r.coc•das "" la consulto pUblica. d~ ~.,..._.que lu rogur., de plebi<oto. ••la endo lf cO<'IRIIO wdad.lna. q.;e cantaren con .,.,., respaldo. "P<JNIM Vil~ en el conle><ta del ~;s "" el que pr\.'\enden tener aplocan6r\'', todo ~ez que so¡¡nórocan un n"'&". porque en realodad 1-·los instrunwmtos de li democrac•a d11W'tA

~en faahw •lO• poder« l~cos logl"'r ses ~ espe<~rtOOS. ya <pe cue'ltan con n:<ur · sos econ6mtm suf10er.te> :>ar• "'"'""cos-:<::sa• c&'npa/las :ned~tí<¿ E ~o. obbora· do por el ln>toluto de IIM!<ttgacoones jurl<ius de Ll UNAM. plantea: la po>obolid.ld de reducor el nUmero de lc:xisladores ~ r~pl'fH@l".ta::rón proporcoo"'' en •1 ~y la Clnv.ra de o~

"'adOI"ti¡p~ 'or1 .. '!."~tira Porfirio Huftoz Lado, Maroa Amparo C..Ur, Diep Valodés.jor-1<! Alcacer y Rolando Cordera en cínco d• lO< orho espec1alit.as cO;>!lr -;:r1~ d~ la !'edacci6n

de t. Reforma del Estaclo Todos h;,b;"" 5id<'. ~ abnl p&saco. asescm-s de ,. pre<Aenn.l

de ll CENCA. )osé Alberco ~ar lilamw oecrecarlo t«nlco do la CENCA. 11formó q.,e e1 senador pei'T'WJ•Itl Ren• Arce se cor:wfl!rtir-.í en d coordNdor de la SubCOn"ISión redaclCN il • '"""' Mtar.1 int~grJc:a por 2.9 personas. 2! Cr'­

da• "'eKi.dores y ocho espeóalista• (ag:><to 12 Exct~~oor. p. ¿. La Crónla do Hoy . .,. a CENCA. los ~•"ttCos Nwv• Ai.lroza. Alte•· Mtr.'l y de! Tr.oba¡o. &eo aron la cono-eoón de los a.;:.t~~..:rdos para a ... .m.t.'\r en la Reforrna del Estarlo, a! ii'T'Ip•Jgr.a'"' Id cec siC"' de nornbr~r ' Porllno Mornz Ledo. Mula A.mporo Casar, !);ego V.,ado!s. )or¡¡e .>Jcoc..- y Roior.do Ceo de· ra oomo parte Celetp.J<po de red~ de lOs c.vrftos ccnstit'.;CJ~, ~ tnSistJe"on en cr.;e cad• P•rtido ruem:e C(')n un rqJresen~ante en la Subcomo,.6n Redactora. (aJ!Oito 23, E• .. l· olor. p. 7)

,...., VIlo Gonúlez. clpuado en la .......,blea ........ a del Dlart<o feclonJ (AI.DF). En <1 encuentro de legi> .dores de .a I'J.Df. CM¡:o de buenos prdctKas y G~t!'moti<."'1..: para e' octew 'lo inforrnodón. propuso amplw 1• usta e 1ntegrar como SI.IJetos obl'gados t.>n mateoia de trans~ p.¡rc:r'IC.·i y acceso a ·a nfnrmacló~ a k:Js entes que rer.Jba" ~:-.a.~nto pUblico. como ·OS

p4"bd:>S po[ticos y i.ls ~ <Índa•

es... As1 corno '"convien~ ,,p .... .l:,.r expresaftlC..'•,te como <;.¡oto obi't"CO •llnslrtulo de Acce<a a IJ lnforiTW:oón Pub'"' del D ·ltnlo Feder>i". (""P' t errbr~ 8. Oiar;omonitor ro 6j

¡

'

Cludadaniay reforma dd Estado

Sellldodela

pu1><1<>< (..sta prop"•"·' no cuenta con t aval del P'<D. pero >Í de os otros partidos): la poSI· ble ebborac ón eJe una n .. eva Constituoon. que el g>btn<'l• <ea rllt•licaco por ti Con~reso y la rr.od f¡cacien oel per- ocio de ~b1e'T10 a cuatro a~os pa.-a autondades locales y fede~ c1les. indu r "" L\ Const1tuc 6n Polit r.\ df" los Estados, Un•­dos Mexicanos i nic•ativi c1 .. dadana.la cons .. lta popular y el re~"Néndum; En el doc.umen:o se •crMe que la Refor'T1> al Régornen d• [ >~•do y de Gol>óerno puede no •ndUr 'odos los pootos que h1st6rlca~nte han pr-esent<ldo las organ . z:aCIO"'e.s c1uda:lanas 'f ~~ gruom polft ros, dur•ntc ~~"'· 00'!10 el jefe de gabinete, el ce· c:reto Se-eis at vo CO.'TlO p~estad del Pres•dente. el referéndum, el plebisato. la ref!lecct6,. d,.

iotegr an~es del Congf~O o e! est..b!ecim'ento del Cor.~o Económico Social (sept•embre '25, La Jomoda y Molenío. p 6, B financiero, p. 3S El«éésior. p. 9. La Cr6noea de Hop. p. IQ).

Comisión Ejecud•a do Necocladón y Cons­cruectón do Aeuerdos de la ll.afonna dol Es­tado (CENCA) A propvesta del PRO y oon e ~r ... at t.W'\An¡me de todo~ lo,. p.\l'ttdM. ~ dt-siznó a A,cusdn Buave. como nuno MC:rtltlrio de· nico de la CENCA. T.lmb•én se h zo or.ci.ll e r.ombf'1.r'T'11ento ce joW. Amonte Ct~~po como pirte del grwpo ~ue apoyarii a la CENCA en 1a Subcomisión red.xtora. junto con Emrlio

Raba" Maria Ampare CaSAr. Porf"'" M .. ~oz Ledo. D ego V~lade;. Jorge Altoter y Rolando Cordera Tambo~· in <•ó una segunda etap.¡ de traba¡os, ahora con el an;llru~ del 110a'"tulo

,obre Ré¡imen de Estado p Jobterno. Con e propóNO de crear un nu~ andamiaje del sis teMa :>o! bc:o mex cano. asl como de a,..anz.ar e'" el re<l seilo de l,¡s .nst•tu<c.one>.lo> k:gi> aaore; ouscar~n en la.-; t;•gu•ertes semanas darle cauce a temas esp nosos corro la rcelecoón de d.pu·

Fracción parlament.lf,a del PRI. Presentó una •neoatJY.t flonca-n nada a •nt~grar la ~orMa d~l Estado. para acotar e pode..- del preSide'"te ce la Repúbl e• legjsladore; del PR1 cnet eren • dis· cus16n una tn C'I.\'!Jv.\ quto tont~mpla ltKtavrar as ~gu·•s de je1es de ertaco y oe Gobierno en e pa's. El dictarl"en conteMpla darle mayOI'es atr~­buctone-s al Poder lf'g¡~l•tt•vo. A nombl"f' df' la :>aocad~ dcl PRI, la d p<r..oda Miria Oralta Vep ~ifteó que e jcle de estado rep•esentaria a la nactón e ~putsarla la '"eadecuac•6n 1nst1·

tuc•onal Las •e>ponsabdidode> del1ere de Go· bier"'O se cer-tratlan a ate.,der a ¡estión pública federal y darte co'"t1nu1dad en la re ac16n COl"'

e Congre>o p.¡ra "'"" junto> pro)"!Cto> que ..,,.ndan 1.' realidad SO<ial Plantea que a Qma ra de D1putados y el Se...,ado tendrfan Cacuft'...a.des pa•a amone$1.1r al Pre>«lente de la R.cpubli<a nl.\ndo ~lJ~ aet tude$. xuerdos o conven os no )e a¡ .. sten a os pnnc:1p10S de igualdad ent!"e las estados o la prote<:o'ón de a rnagcn Qc 1~ na· oón, ntegnd>d • td•nttdad AdornAs se t'""rian 'ili r ~ .. ras de CO"'iejf!ros de estado y de Gabi· nete para ayvdar al presidente de la Republi<a a a toma de dK1~1onto~ f'n mo~ntos ~n q ... P el P• i enf're .. Le crisis. ;_a nKiatMI de losd ptr.ados prastas bu~c:t ae.tr vn srstema semiprcsidcn<i.t!ista que imt.e las(¡. ntttade~ de act-a pode< e¡ttctiw y transitar as haoa un mode o sermpar!amentano. e~tos son sus pr1 nc pto5o: Se a-e• la ljgur¡ de Je'e de Estado. 1a cuaJ "no nece$3ri.ur'ente ha de ser rn1eMbf'O ce algún partJdo, sono que pt>@d• """ rl'p~ntantt eJe • cK.tdt-mia y la ir .,est.ig¡ci6n. pero con a sufK~4

'te sapiencia para ganarse el respeto de todos los mexKanos"

la tnrr1atrva 1ndiea qoe "cualquiera de las

Cunaras podra reconvenor al ¡ef• d• Estado

RESULTA DO S DE 1 A IN VESTIGACIÓ N

cado~ s-enadores. a·caloes '1 drpur:ados IOC\ 1 1"~:

la Cte3t'IÓ ... d~ un ¡efe de gab:ncte: la ns:aura· o6n de r~., de dcmoxracia d"ecta (referén d¡,.n·, plebfscito. consu.Y popul3t y tfiriO<"MI6n d~II'T".at"ldato) y un~ forna:c celllforl""le presrdent.a~ entr<.: otros pv"tOS. Santiqo Cre-e! (PAN) se orooun(IÓ • fav()( el<> 11\ reel•:ocr •g,d.\tt~a. Emllo Gamboa Purón (PRI) m<htró sus d~.:dii~ sobre ese a~unto (septiembre 27, MI· lenio p 8. El An•ncoero. p. JS, Exdlslor, ~.a¡.

Cinllnclll~

cua ... ,do :.v~o iC.t,tudes. acuerdos o con ... er,•os que CesarrcMJe ""'0 ~ a,J~tt"n ~ pnnop lOS de ogualdad cmre los Estados y prute<e•ón de la imagen de N~i6n··.

Se eontempla l<t (N".M:16n de los Conse,os ce Estado y del Gabtnete ~ra ··atvdar al Pre­s dente de la Reollbka a tomar dti':'IS!Ont!s $;.;.~tv.\s y de relevanoa cuando la nación pueda en\J" c~.r en (.r i~is o sea objeto de al&ún ataque ex. terno··

Porllrlo Mu~= Ledo. as .. or de la ComiSión EJecutiva de Neaociación y Construcdón de ~\cuerdos de 1• Reforma clol Estado. Durante

hcul<ados dol Congroso

el foro l"1éx co ante el ·n .. m::kJ. M<:.-,crJ V"l!e sr. que se rea izó en El Cole-¡ro ce M~1co. a~guró que M~XI(O M Cf! (acto un szsterr-a serTIIp~ Sldenc:a'. y es el Mll;!(.i"iSmo que ~e¡~.oratrrente pod(ra empu¡a--se como acr;er-do d~ IM f~.JHUS politJ~a<S df"r.tro de tas proprJestas de R.eforna del Es'.ado. Aformó q'JC la Re'or""a Cel Estado "!'O 1.1ene m.archa atr~s··. 't aunqu~ no todc~ ~m polftrt'O~ f!!:tin de aruerdo en a &'Jr,a.:s propues­tas. "lo cierto e:. que los disOO:o> part•dos son capaces de lle¡ar a acuerd~. 1lWd q •. , ocurr16 <on tas mockficac1ones en mate.;a e~to,...•l"', Refir'Ó ~ue el pafs ya comenzó .n peciodo • t-onst,tuyemt! dOhde e 9Ste,.\ presadt!ne:a ha c~nzado a tra. ... sformarse hac•a uno s-:mi-p ... esiccncial, en el cuat IJs hcuttades. del Poder EjecutivO se- CO"'~Strl~H\ 1 cut!rttones el" matena de segu'ldad na<oonal. m.nejo del Eje-.: lo y de la pol<tica ex tenor (sept,embre 29. La jornada p 7. ElOColblor, p. 9).

L• in.ciatva prc.,e super3f la parális;s ,~¡¡sJa ti"a 'C!ismin~..yendo ti requis1t0 de aproba. c16n de !as dos terceras :>a "'tes e el numero lot.ll de ""tos pO< el oe oNyoria simple del nllmero total ce votos pos1b'eo;''

Las nuevas facultades que te"'dri¡¡ el Congre­~ ~~ 1ar la ele<ción del ~ere de Goo~rno. secre-:.anos ~Estado. m.n1str'OS de la Supre· ma Corte oe j ... stlciade La Nación y fuooona dos de alto "'ivel.

';., ~~· aJ C~, y 00 SÓlO de U'lil de sus cámaras. para a ren-.odón de ¡efe deGo· b1enl0,

La $.ll1d.\ de tropas r.aoonales fue--a de te~ lim tes del p¡.is dcl>e ~ OJ.Jtorizada por e COflireso ~cancelan las pa"'t1cas secretas ce cu•lquie,.. lndole. Se plamca ra po><b• •dad de ampl,a' los plazos para p~nt.'tr it '"'C<!1l.,a de Ley de Ingresos y del Proyecto de Pre.u;>uesto de Egocsos.

A¡ultin Baave. secretano técn•co de la Comi· sión E,ecutov• de Ne&ociaóón y Construcco6n de Acuerdos del Congreso do la Unión para la Reforma del Estado (CENCA). Co"sode-61a pr6-ro¡a dell'~,te le¡ai oe <a e><1sten<l.\ d• •"'

El proyocto del PRI llevari• a reformar diver­sos artlculos de la Constlwdón Politica:

• Ar.iculo 26. La ey fa.:u~ • ., a al ,efe de Go

• C:h&dadanfaJ reforma dt! Estaclo

Com~stón pues requenr-a de mAs t errpo pa~a proce>a• la tran>foocmcoón de la estructura po 1itica dtl ;><f~. R~ronO<":t6 <¡;ti" ~n fo~j. tf!'T'IM ~n­

dlen:es de a reforMa del Estado extsten ;)Untos

ce d1rl(.1l consenso. pe1 o es la •eferente al carn b•o do-! róg•m"' d• ~<hdo y de gcbtorno lA q.• acl..lll\Ua los mayores d 1sensos. porque el PAN t ene re-:,•steno.l~ en reduc•r tanto los poderes p,.,.. donaale• que puede de•dib.Jarse (ocb· bre 1. EX<élsoor. o. Y).

Com•s•ón Ejecutiva para la Necodad6n y Construcción de Acuerdos de la Reforma dol Estado (CENCA). Con '"a' d•tCr«1C a> que puntos deo acu.e-rdos. arrancó forma!"T''c"'tc ;, negocaac 6n po ibc.a entre los partid :>S :>ara. cambiar el re.i:if'nt:" de ~toado ,. de gob erno del país Las fuerzas po "t•c.as aün no dl-f,~n s.• M~xiCO debe ca m nar "aaa t.n sem1preSide"• ctal ifl'O. u" ;;>griQ.mcntar ~o o ...,acia el per~ fecc Of\.'I.Miento d~l ~ stema p~ICtnc <\ En el

documon<O baso do la discusión. Maria Ampo.· ro Casar advlrtoó; 1 Qué r~wnen de Cob erno quiere el pak' SemipreStdenetahsta plant~a ~~ PRD l'"corporar rasgos parlarrentanos a 1-.s.-­

terT"a pre~idC:"lC!al sugiere por su parte el PRI y los q1...t:o 'avore-cen el ;>erfe<"Ctt:W\MY'I~rrto c:PI pte!tdenaal smo. como el PAN, pero lo c1erto es que el' ég1rnen de Estado y de Gobrerno e~ un tern.a e:¡ .e dr~o11d)6 y dtSU,.,C't6 " 1()~ p.\rttd~

po!lttcos. que en corr..r¡ute. Ci"!'l n4.1"Qn 4.p~a con kl reforma electoral. Reve 6 s.e supone M agota-n ento d@-1 StW~ma presade"'Ctal en su ad ... a con~gu-.c:i6n. e~te agot¡rntc ... to ~ r'C­

fle¡a en tnef cacia. fa ta de aruel"dos. lent tud en 1.'\ tnrna. de decrsrone!, plett:>S constar-tes. desprestrgio de !¡ po•ttca (; ir,.~oiilts(¡¡.;.(.tón con la democrac•a Auno:lue el punto oe partid• es COI"'"\Ón. los ob¡ettvos sen dtstt~"t:>S )1 et abo"tiaJe de es>. e lem¡ divide 4 !os partido$ entre os que

b erno par¡ que est.iible.«il k:$ procedimten­tos ce participactó,., 'i CO"'Sufta popular en el s nHN de planeac:l6n de"'''locrábca. y los a .. ~enos p¡r-a la f'ornt~i6n trtSV\Jmentacíón, convo r €'\o a ua.:::!ón ctel pan y lOs program~or. de de~an-olo.

Ac; cv o 27. El dom•roO de ~ N.>o6n es n al fonab&P e lmprescnpt1t>~ y 1.\ ~p!m.\Ción. e uso o el aprovecham1entode 1os ret(..rsOS ce que se tr ~ta. por os pa~icuhres o por s.o<:•t<iadt~ ron~tstu•das torfo~ 1 L\Oii leyes l"lex canas. no podrá realtzarse srrto meciar'l· te con<esoones, otorgadas por el Jefe de Go· bitrr'IO.

Art ou o 28 Que ··el¡efe de Cob,erno con· tará con 1os or¡anismos :1 emprE-S.!!S qu~ '"f'QUttra p.v.\ f!'l @ftCU ManeJO de IS áreas estratég.Kasa su car~o y en as ¿'ti~o·id.idcs de carácter pnor-itar-io donce, de ACl1~do c<:>n <ts ~~~~ p.\rtk'!p@ por sJ o con los secto"'eS social y pr "'adti'. Articulo 73 8 Con&r= tet>drá tacu~ad p.on· Atender as pro:>ucstas del Presidente de la

Rl:póbl -. y e cgor al Jefe de Coboecno Lls propoems c•l Jcl• d• Goo•erro para elegor a os Secretanos de Estado Mlltslroi de la SQN y fvnc,oo;¡no. ce a~o nivel prevostos en e artkuSo 89 ~ t~:t Conttr:uo6n.

Elegir al ProruracorCeneral de 1• Rcp<¡b •<a o su remoción

5ol e tar a remoc 6n del ,efe de Gob erno.

Eri~rrse en .urido de sc~tc:nc a)' conoce~' en ju•óo polt co de las fa ras lJ orntstones quf' cometan los seN1dcres plb reos.

OiClo:ir'!'l¡fWr py$iti'"d o oegattvarrente las 101

e at ""'declaradas como "'V"''"' P"' .,¡ ,efe deGob•emo.

SS5ó07HI3

1\ESUlTADOS DE ,L .> IN VtS TIGACIÓt~

hMdo dt 11 ,. .. ~.

proponen un c~mb¡o al r f¡lmf!'n ~pres~oen­<•al. os que pl."l,...\1\ la oneorpo"'tl6o de ras¡¡os por.a·••ert•nos al "'tcrm presode<>c'i, 101 quo fiM>"e<e<> e! ~e<OC>N- del pres.den­

""'-""'" (oct.b<e 10, Eldllior, ¡>. 6 y 0111'10· monlccr,¡>.})

Monlio FaiNo llelltOI*, coonl- ele loo senadores clol PRI. E"f<l!JZÓ qu~ med"oar\te

'goboerno de gabinete" se puedo fortalKer • · ~efe del EJecut1'-0. s·n qufll dPie de ser el Pres•­dente d•l• Rep.Ublou (cxtubrc 13. Oiariomo· nkcr, ¡>. 3. Exdlsior. p 6)

A¡ustln aa..... . ...,,_., tKnlm de la Co­rnlsl6n e¡.cw .. do Nt¡: c•ICión y eon .. lniCOÓn de Acuerdo• pal'll la ........... clol Eoado(CENCA) Decllró que tiene el reto de .1301 tar o<>.<erdos erttre lo> potticlos ;ob<e t.,.< comp·e,os. P«oooc·~'l' .e oel:ema neurilglcoes :er de Ré¡¡•mende E •laCio y de Gobierno. aunque ~x ste la ''tentac16n'' dG: poster¡ar su di'SCU$ión ·ante 14 difi,ulud p.lr'J <""<'OntrM acuerdos. Ad· ,m1ti6 qtJE!- ~ pak nNP.slt• un ~uevo dGef'io lega jpa'"l respo"'der il &a nucva.~tituaci6n que se VIW'

el ¡got¿míeo10 del r~~ ac1IJII. la urgena¡ lde ¡¡a<an".oW la r"'u.6o de m>yor•<l$. '• cf<~ ,del Estado y li ~6o de C®Oel no SeilalO que l!a negocio<<6n y oel tq.do de ~...-e<>< con tos 'part dos s.t pueeen contAmnar p:w- los proce-1UlSde ~aciól"~cir·aer""•seo pfPAN ytn 'el PRO 'ocLore 19. IIA!forma p l:. 1 •

Porllrio Hulloz Ledo. ,_ de la CENCA. Propuso do) r111.ur .:as OOV(-dO"i3s d.vidi,. el Podet Ejea.rttvO e~ un Jef(o ce t~tarto y ur,o de gobler­'no; Y'"""' #n la SJprema Corte de justo<•• de la 'Nac ón. ae1ndo oo tr ·bvn.ll que dir·rr.a los c!t-1S.OS particulares y otrD q.J~ vea k>s ~ro&~ os entre jat.r.OndadH. Se trata de ci....:~ •' poc;te,- legal de Ita S.:""'""' C«te del poder de ar1>.'tl'3f' poi

(se¡>tlcrnboc 23. Excélsioc. p 4, Hllenlo. p. 6. El Sol de Hf•lco. r. 11 :.

PAN. ~ntó un ¡>rQ'o'C(tO de ·-eforrr;» <Ot'>•

tt..oono'cS que. entre otros aspocto<. prepone litriWL>• ~del Presocente de b ~ ca; •• .,,.,.. el ~ "s.,vemc· q,e L1 Ccns­totuc.óo conl'tere a: Poc:er ~-:> federal: ..,. prrnir la• Lvnad.t< "pan da> seuc:t•·r. ~ L1 faa.lt.od preo<lct'Cial p.¡ra de<iarJr oel ,,.,.,.., anu­<•pocfo de lo< periodo< ord'"Ano. en el Ccn~ de la Uni6n, ad oomo er l•am,¡do "YI::o de bolsi· llo"; antitop;or de! 1 de o;koembn> a! 1 do octubre la p~..> como f'no<>cem de la Rr.p{blica, ~ fon de ampliar lo< t>lalcs para QJe d mandr..ano en· -~y.,...,..,.,.,.. p~"" lrcre­sos r ~~el Cotveo:"" como r.:duor' ~d~y 32or..adcres de~

propct<JONI. ~ de¡Jr""' .:00 let'.sb!lores ala C\m.va de Dipuudos y con% al Senado. (o<tu· oroS,MIIono.p. 12,LaCr0nicadeHoy.n 4).

H~<lor Lanos. <oord•nado< del PAN en la CA· mara de Dip\.t.1do~. Expresó su 0po11t.:On <1

qu~ ~_xi\t& .. m Jefe de Gabinete o de Gato t('f'no. como propooc:o PRO) PRJ <-n un nue·o10 P.e¡;•­men de fstaéo y de Got:«no. ·.,"" le damos la 'ar•,.ud al Pres>deme de • repul>k.o de 6sol· ,.,. e! Ccrt;n:so". (ocn.t>"e 13. Oóar•OMOI"rtor; p. 3. Reklrma y E•ce:sier p. 6)

Ru:h .z.. .... et.t tPRD). p~cnt.t de a M«<3 Oirecti>< de 1• Cámara de 01><Jlaéc:>< lotonnO QtJe ser.11n~talad1 a mMa plural de lq;si<KI·::>t es p11..,. ... n.tlt.ur el camb1o de ~I"M:."fl de htado y de Gcbicr~o. Se pronunció por P•~" de ur sistr::na pr~~"'Ctllt~.it a uno scmlpar . .tr1'!~nt.a. ·

f"io, a ... rque n:concx:•ó que la:s c.o:' dtoor-K sora <.Of'>Piic.>das. Di¡o estar de a<ue<do con • ,...,.. 001'1 de la flf:l.n <!@ jef@ de Gobonete. (<><libre ~. Ee<:"C11111it-. D. SO 1

• Cludadania) Nforma dt/Estado

Sellldo de la • .,.....

t co de \o na corte const1tuc onal Agregó P a.n t~.,mos t.:n ~f'!TI.\ sem1pre$1denc..al, un poco a versiÓ"' mex1cana de la const tuc16n francesa o Ll rvsa 1-Llbd.a. ~.;n ¡efe de Est-1do con c•e.-ta> . irta~ r,.~,.,·vadas· dlpiomac,a, polh,::a exte_nor defe"'Si. y segl...ricad interna. Ser-"a ro~¡l¡z¡r .,.na sit~,;adón que ya hay Y habría un Jefe de~­b.,.rno, nombrado pcr el Ccrg"'eso propue_s .. to por <:1 P-esiccnw. lo que lograr a mayona y Jl1anzas estables. ~erm1t1ría tomar <k-~ one~ y, sobre todo. la consulta a los audada"os' P1d1ó proteRer la constrvCt;.IÓO <:k: ~UCfQOS mcéian­te · ul\ii espe<1t- de '"t'f~~u., parlame'"'tariO' (octubre 23. Exc81aior. p. 9)

Alberto A¡ullar lftárrltU ases« de la CENCA. Anunció Qt.Jf" de-tpc~s de ~..n mM ~~n. ac .l!rdos en tor"o a la Rolorma do 1\qimon do Gobier­no. dip,¡tados y senadores buscan una sa!Jda a la pos e 6n pan sta que desea ''* atr bo<oo•es para el PreStde .. te de 11 Repúbl ca y a per-~­cjs¡a que qu ere má; poder al Pzrlamento. Ade amó q•;t f c.\mti"'O pufC,. $« un mod@lo ~1xto; es cec r 3\•il"'lzat hac.•a el fo~cimie"'to del Pock.~f preSidenc a con pr-,ktlCiiS parlamen t(l(13.~ rxpliiCÓ que fll f\C'el"'.\riO po fbCO ..,t!XI•

cano ya nc permite que e Joder .>e tonce"'ln: en una solz. persona y es prec· so por e lo que el le¡1si.\':IVO comparta las responsab•lldades con el E,ec:ut'""· • p¡rt r del .wol de .n gooieroo de Gabi,.,ete por pa~e de los p.lrta'T'Ie~"'tarios Al\ad 6 que ct modelo no represe .. ta el deo.. lít•m enlOde Pres dcn:c de la Repü;> 10. pues la idea es que ~~~concentre ~n los ~~'J""trM de seguridad nac onal por ro cuaJ lo que a"'ora .e <Oooce como Gab,nete ce ~r dad se que­den a 'as 6<de~ c~r•~as c•l E¡eM vo F•<le­ral. as! como &as ta""eas ce pol!t1ca nternac1onal (O<t.bre 25. e~ctiSior. p. 8).

Qnwa ... Dlpucafoa

Diputados del PA'J y PRO Como parte de la~­!crrna del Erudo. ~non una Propuesta p¡ra establea;.-lillVt.nle> .H.e -o al que Lcocn derecho por mandato constr.uc ona d~ f oóonanos :>úbt.c05. de a.to rwel e.""tre e;los tos egis!adores . Pli~T~te4n lmt.ir <:1 fvero c.on;t tu<ion.ll para eoo:lv • de este ··prv,ie¡io·· todos los casos de ~noa y orec~Sar que la pnvac1ón de la hbertad procederá co ~ca~ ée )(;ntenóa r~•me '1 delin~trva. dn;tada por la a'"ondad ¡unsd,ccoonal (octubre 22 Econo­miSta. p. 52).

Ruth Zavaleta. pres1denu de la Mesa Directiva de la <:!mara de D1puudoo. Al t<>NW la< r'•n­das de la ColriSlón E¡ecut1va de Negocia<:•ón y Con;truc<ión de Accerdos del Congreso de la Un16n para lA RMor"" dol Erudo (CENCA). trazó la ruta de trabajo pa-. lO> próx "'"' d<>> meses con mira:. a a11arzar en a transformación df'l se~ttm:t politrco y C:flo Jl.IS'tloa. Propuso es­taole<:er e 21 de """'embre como plozo par a realiZM _n primer corte- de ca. a (noviembre 6. Exálslor, p. 7)

Comosl6n E,ecwva de Negodad6n y Cons­rruccion de Acuerdos del Con¡reso de la Unlbn para la Reforma dol Eatado (CENCA). La pro;)uCSta coost tucional para reco'"~ocer

la fi¡¡ura de jefe d~ Gab,.,._,~ fue turn•da • lO< coordinadores parlamentanos del Ccng~so de La Un 6n y al Gob1erno federal para conc~'etar las refo.,.,.,as •1 R~g•'len <le Gob l'rno del pú. B Jeie oe Gab1"ele >eria combr;~do por el Pre­sta ente de la República y rateficado por la C.i4

mara~ Dtputados. con e voto de la mayorfa aboolu-.d de os legiSiadon" presente>. Adcm.is. seria e e'lcar¡ado de conducir las re aCIOI"IIe'S

df' c;o~,.rno led.,.a con t!l Poder Legos 11 voy coordinarí¿ t¡~ oKti'lid.de:a; de ·a'il sccrctafi.U; de Estado. (no• embre 24. Reforma. p. 6)

RlSULIADOS nf 1 A INVEST'GACióN

am.r. • Dlp lE ' 1

Comisión E¡ecua .. ele N~ y Com­trucoón ele ~ del eo..-o ele la Uni6n (CENCA). I.Jn dc<t.o~to elabo<ado en ..,. Coms-oo como JIA"t• ~ bl OViomu on ,.,r,e-.a de 1\t¡,mcn de Esudo y de Cobocmo r @~do a P.u:h l.rll...-.,, est.tble<~ qco la f~u'11 de tefe de gibnctc.la "10C0n do '"""'ra del Congreso ar gabinete '""..mo y il <:x11 t(..1ltia d@ gob•@mo< do' coal•c•6n. Se establee~ quo ol nuevo articulo n constlt.Jc:•onal nc1uya un nue­vo pM'>fo se&vndo P•• a que el Con¡¡r<l>o te<lga !a facuhad pa.~ "rt"n~ur.v ;tl g;~binM .. y l! ~~

de Cobooete".Pianle• qce el Prcsodentu de la Rt-p~bka podd SOI•c•t¿r al Cont~reso vn vo1o de confianza ex.pre10 p.lf:l 1'!'1 jef4! ~ G.abL.,•te ~­el ~cte. Como fatult.1do:s y oblig.loone> de ¡efe de ¡abine:e est.Jrion eoo<dnu l;).s octr•oda· des de 'as 511!Cret.lri;ts de esta:lo. dtpart.l-"nel'!·

tos <drM>ll a-.r...,. y entid.ocles paraesuules e rScrmu al ~ CordJor la> relaoones del gol> erno federo con el l~'VO. aast.-r a •• sesones det ~ al menos uN ""' por ~~. ate-matt.,...atr'ICf'lte a c.lCb. "'··r.a de sus dma ras y en sus recesos a ~~ COI'M16n Perrnanerte óel Cong•eso de la UnoóR (d•Cicmbrc 11 e ... celslor. p. 8)

Cludadanfa ' reforma ¡/,/ Estado

CUADR02

M.,lio Fabio 11ekrones. pruido-do lo CEN­CA Al part; pv en e Semoniroo lnte oo NI ~ Cnnu> 5oc lOS. ccon!lderO <;ue la cuest.o6<o SOC.Ji '>ene c¡..e ocupot' SitiO ele if',.¡ pronoc en e I"JUIM) ......., 1)01-.x;o ~ a­no. AweR6. Se Ir& de cea zar aquell<x <.vnb<l< dd m.1rco JUrld1c"' qtJft permrta trans1t.r de un• ~ Ct.\ soCial CQ!"'''1() d te~ asp rae 6n .1 uno cp~

~ ~s ¡ar.,..~• .coa"""" ~--a.~­d.ld.lnos ~ opto 14. ""*'""" p 8)

e- E¡ecvcin de Neaoda<lón y Cons­trua:ion de Acuerdos de la Reforma dol bu­do. Dur.lnltl' LJ Sf"XU reunl6'1 de eu Con'IIS óo. @1 .,...,. dente del uraan 1m0. el panisu Sancla-110 Creel. pr~tó e ll"CVfC'O de mod!Íou­oo_n a a Con!tr.uoOr> en lllileN de da'c<hos ~umonas. cb::u!'l011!0 ~orado a parU' c1e la. prllPI.e<W •eobadJ5 on .os bos de lllli­•B q ,e "' llo'laron a cabe en terno al 1.em.1 5o planteó que en el mar<o de la Roforma del Estado se abr16 un caplt~,; o pua. reeanocr;r- en la Co•<trtuo6n los derecho• ~ dota• a loso..~:!o-os de la posbdad de h.lcerlc'~ va­ler >JOr medio de ,.<><>de a.~paro y""'"'"' <'lmO p~ o re<:tar e" mater • de se¡y ldld pubb. •ll como ob;o:t."-'o de la educar•<ln qu@ 1 e'•t·en los ntl'lo-~t y fOwt!nes mex1cano'- ~• r'\:'foc­IT'Ia pro::>uestl mod f~t.• lo$ vtkulos ..-""•mero tcrcerQ. ie><tO 21 1 01 de a c.,.-Jtuot>n. • fll'l de reconocer los dot'edlos que el prcpo E-.­IMD nal'lC<lf'I>Cndo r• • su O<der. o. por "'118d10 de numerosos •ra·.ados y COf';Pnc ones ntl'f't13CIOM ~ts fl prv;ecto ¡>rcpo,c rn(-dtd~s

CQr\crctas para tcns.o •dar ·a autOflú.m'a de in~ O<g..,..-.rr-os pVbl cos de oro:<"« 6n de los de-e-

Cimara de DlpuadoL Con 346 ...,¡o¡ • f...-or. 14 en co tr.a y 2 ab.tei\1: une ~I'Obó uoa re

ÍDr'"lW ~ > 1 """' para ~rantair en espe Q"o<l) O< c~e-. oodldarcs de •¡pr4'11e> • cy¡m de ~ ;xll)<llor qo,e ~ ene et'l!l'e1'

w¡etos • pr~ penal De &C1 @rdo ron el <k tarne, no ~rrlen sus derechos c~ ... d.u:UnO$, es óec.r, no """d'" nh•b nodos q mes a<ror•n • ..- c.r¡c. de e!Kció-" pop btr hma en tonto el - de la cwsa CJCte sen~c<~W en el pro<<"..O pe! ca <:CrTesporóe'ne u ~ a "'' f-at­c.one> 1 y Y el a.- o 18 de .. Corst>t.:>On Genl!l'al "'- 11 Repuollca. g.nntz• los dere<:ho< pollt1ccs de <.>udad.loo. de rwma tal quo s6 o sera ~ndidos er • mOI"ento en que <i ~z d Mo sentcnoa e¡ear.onacü en su COf'll'a sepbe'nbre 2 la Crónic.a do Hoy p. 1, Dla­

nomOIIOCOrp 5

RESUlTADOS DE LA l NVtS IICACION

s-da ... !!!EM ellos hvN'lOS en los est.ldos. (septoemb<e 27. La Jornada. p 16 El Financiero. p. 35, OlartomonltOr p 2)

S.naclo de la Ropolblica. En 1¡ VI Reuno6n de 1¡ C<>mi>•ón E1r:c1.1tiva. <le Neaoc~aoones y Construcctón ce Acuerdos del C~ para la R..torma dol fst.tdo (CENCA), el se-"" Sant•ago Cree! (PAN) doo a concxer l.loni<iativa P•"• modifi­car vanos articules constitucional~. entre- ellos. el 10. el Jo t ~~ 133, ro~"~ la ftnal1dad oP•nco"'P''rar a ésta eJ reconoc,m•ento explloto oe los dere<.holli ;,~,.rn•n()) y la ampllac~On de los mi!.­mos. con la protección dire<ta de las¡arantlas Ktabil'Ctdasen '1'\M de 300 tratados 111ternactonales en la materia. ugnados por el gobiemo mexi(•no. Recor>OCiO ~ la propuesta no est.\ acabada y ~ todos oos plan~amlffttOS se tonw~n ., cul!~a du"1.nte los trabajos para drctarmnar esa reforma

La expooicion de motiiOOS pre<osa que se pretende ade,..ás homolopr la protecd61'1 y ~ns.a de 10$ dfo,..,.c .... os OOM.\no~ en todo el temtorto r.aoon&l ~se dota de ,_ayores; 1Acuit,¡,

des a las ~m•Siones estatales- se inch.-ye como pnoridad s~.~ respeto en los O<¡anos polo<ioco< y de "'&urodad públoca y <e promooón como u--:o de los OrH"~Ciptes fur-.d~men~ oe la eduuc•6n en Me,uco. (octub<e 13. La Jornada. p 7. LaCró· nica de Hoy. p. ~)

Rourio !borra de Piedra. presodenuo de la Con11so6n de De· rechos Humanos del Senado. Informó a ·•~¡rantes de a 0'·

gan.zac.Ot~ HIJOS·~lCO. ~ores sooales y c•udadanoi. ~ presentó en X•coténcatJ una 1n1c~•ti~tJ p•re. refor-rT1•,.. &a Cof'lf.tltuc•ón. en la c,.~ai propone •·que el Capitulo 1 se deno· .,.,,N! D~ r.os MrKhos humanos.. M lugar de De las garantías

lldrv•dualei. y ·• mod,fiuóón cel •rUwlo 13 ¡;.•r• su;>nm•r el fuero de &uerra por lo que hace a los deht~ COI'l"'etidos por mi:Ures''. Agregó que dteha an•c1at~"a adei"'!Ais propone "refOrma. •' •'lkulo 1 S. p•,. pnoh birla cclcbr•c.í6n de con­"enios o tratados en los que se altef'en. restmjan o supriman to~; der'Khos humanos reconoc•dos por esta Const:tuc16n o lAs g..-Jnti•~ de lo~ n'IIS.t"ros·· P!.,.,tc6 que ~n ei c.rticulo lO const!tucional se estaboezca q .... e los de-l1tos de ~nO(icio, ces.­apa.r•oón forzada de personas y torto..~ra sean cons1derados "rr.prescrop:oDies" (octub<e IS. Lajomada. p. 19)

an.ra•~_,nda

Cl"dadanla 1 reforma ¿., Estado

CUADRO)

Contro<Mkwestl¡aci6ny0oc0f1Cial<OO-ICIOE),Insutul0del.,..... ... coono•Jurldicasde la UNAI1. SemlnoriodelaCuuu6n Soelllde la UNAHyel Centro <M Elludlocpan un~ Abrno&lvo(C~).ide't fou dend.lsy~erotMio han propuesto lo$:>ar t~y :>que~loo.cudadano lcque .. ha.,.,.,.,_Uloenuro.,.. luprop..MtasdeR.e:flli11U d.~ tadoertrelalcueplonte.,. 1:Ó.IOr cmpo¡ y costos e ~Me • • .,p<><Uelloduco::oón de<o'Jd.d cjs! elnumerode.nt~-. ... .,..C~<M :O~On t,..,_., •delo$p¡r t<lo:>s. a!l C!lmO una ley que re • • 'JOdo tenw de éstoo y g¡toill:K.e l.l :¿&.Jn de~'" ""OS dcmocri.tJCos · reforrTWI' e ~ de • ro v <l.Je se ncorporta "'" n too capitulo cons· ~Mo<.N todos los derecho:>$ l>umanos c0<11e,..• "'.:o.r-'<los pan presenur ... awa. de k.-y [ln.o.:~t>v3 poP<J r) y p.va ..,.""""''a .outondod .. nefiaente o cornJI':.S (r....:.<.~<>On de m.lndato): 3~"'""' crear..-. Come¡o Económw y S<xidl de 8toldo par>I<Ytale.oer la partocoponón del oudadano en '• wnw dedeosoones. (a¡o!>t<> 27. El Unlwnal p Jl).

Juan Royu del Campillo Lona """~'del depart.omelllo de Pe CA y ('-l.J!ura ~ '> Jno. ' ~ Aut6noma 1'1o::'.rop~ A ""'la fr¡u-a de~ do C..-e y la scg.oda ~ cle<:lo al son dos lo1as "'-POrtan:~ ¡wulconnr oa gobem&bol:dad ~ Consocle<ó que la ....-. ..1a ¡:;ano""""'"' en La Rrl>m-.o del Estado es e'IC0<\1rar las re¡;las necesonas y !llfoOOJ'J!rs que tondu.!UI' • ~<~"<!..den la wma de~ .. mocbn.-o ""gotHerno de~ ~ . .e~ .:omp.l<1Jr el pe:lH pc!iti<D. oct.:bre 14. Reformo. p. 3 CuloJIIo de 'lllopclos C"""ocos. •"orm6 que los ¡e arcas .OOo.lst ., do p> < yo aprt>b:aron su propucstd de Re~rma del Estado. '1 Q e en v r"!ud ce ,. k:l ,n.c artan tr1 ~r~tenso ubildeo 11rte el Con¡r~ dr • Un 6n F m-• (ltros A!pt>C!OS. proponen mod f,<•aoncs. Cód•JlO Fóscal de 3 r. c!torac 6n para que por ley os ccnlri:JUYt:nlcS Pl.l(.-dan Cleternl1nar qu~ f'M:re O J~ y e 0.8!\; de sus

puestos :.c.: dest nen a obras de avud.l soc .\1' de la!: a~oac•or'les n •g¡osas o rnl•tuc.iOfl<:S deo a ,;t<:n(L> socoaL h'"'.:>~ plarr.ea r.-.nz'""" ~ oo¡elro~C> P•'"""' ler>al bcrUd r~ y que rapete· los dere<hos .,_ M'l\lS. ocl>re todo los r~ ¡ osos (~<" S La jornada p ~)

P.o<ardo Gonúlez. C_...,u "10 a J ~ pol:t.a A de,.- at""• &u do"fflio e> y acep:.>r ~iodad pan L-a!"dforonar a Mex;:o. ~. nc=tan>Os tOO<.< [¡e<~~....., y )udc.. ~4 EIEconomosta,p

Coparmex Ü filó a.S reformas e..f'(t:w"l y faal COMO ''contranu 1 f.Cft$ $OCi.ial y .a LJ. .:d.,.~· coón ~ .. Jea de MéXJCo. Pre<: s6 quc li P.cl'orma ~-u> a ~ tJn ~ w1o C<VItrl lo ce"'o· cr •:o•. conc:kKc • 1• óo<t.>duro de 1 , p.ll't dos· Ac.<6 a O< "'&o<J•~ore< de IOrtale""' su pOder • costa e~ la óemocract.A y ~fl"l'n •n~trtuctenf!'! que la han recho pos !Jiu cu M~,.,•co" (~t ei'Y'br~

1 S, La Cr6nlca do Hoy p 6)

RESULTADOS DE LA INVESTIGACIÓN

En lo pre>cnto<i6n dd Observaton:> C•udadano. AlbertO Nú114!z Esteva. p~dente de Sociedad en Movimiento. señaló C,l'P. la Reforma del Es1ado e:. Oten"Jentda s errpre y ruando ·t~eltee :t vPr a la soccedad, p-...es no se pt'~de estar satisfecho con lo re¿lizado pOI" la c!a)c ;)OI:litll e, el pifs. Exig,.!J digoi(rcclr lc1 pofít1a.. Aseve--6: "ya es hora de que se f~n e-n 1.1 C1udadania. la democraóol M lo m:t~ pnportar,te '1 de-bemos tOr>"lar el papel de~~ cK.tores pr·nc pa!es' en la Reforma del Esta:::lo. Alberto A&uilar ll'larrftu. S@O"f't:t'"JO ejecuti'JO de ta Comisión Ejecutiva de Neaocir ci6n '1 ConstruCCión de Acuerdos del Concreso de la Una6n. diJO quf> f'<.a 1nitiativa e>odria ser tntf'n"'.J"n~!da por- 105 t;ob,.mantes que no quie.-en terrn1...,a'" r.;;or· ;t» priviegíos que da el poder. (agosto 8 Economasu p. 34).

f<odtrl<o Rtyts Herolu. anoliota. Revntdo con e! f.1- ::10 par' ,arneflo ._.,;.,de! ?AN en el Senado. pro puso !a crea:J6n df' lJr lr,~Jtuto

Niitlor'lll :::e E.rah • .lilC16n de 1a Ger ti6n PWica. qoe pem>tl ce< tJfiCar la ..eraCJdad d@ la 1r.forrr.a <.tón que :rar,spilf'(:f'lte el Stado ~,~.,., a la IOCedod (agosto 12 Rttorma. p. 6).

Ricardo S.puloedo. ••...apdor yexcitulardeladire«ióndeDere· chos Humanos de b Secreta­roa de Gobtmoc.on. Seiloló que a,~,.la nN:e~•dad dt rnodemizM la ~r:)acrón en ma:enas fundimen· tales como lo> dered>o> hum•· nM " ., cfaJ!tad r;~..~ ~pJ-•ca reiOrmar la ConstrlJaón con :la aa..ol <0"'4'0"<•ór• dei Congre· so dt la Unoón. "" .aable c,.ar k:~ mc:flT!ediiS entre la Car.a Maina tlasn-ed•dasO<ÓNI <a>~e

CUADRO~

Armando Mordnez. presidente del Colo¡io do Abopdos Cató· licos. Anu ,,,ó qt..e en ieptlern· 'j/"f" 011 ri",JOO Ce periodo·;:-:_ f'l__atfo

de se•oncs del Coogre<o dt 1.1 JntÓfl. SU ~I"U04Ctón re(on¡ri a caMpa M a fa"" dt an-.pr,., los derecnos politlcos y de libertad de expresrón de los rn~r'lrstrc~ oe cu.to Indicó ~u~ ·;a rue-run co" l.llil rt'!Joa:iva para dKho fUl. en la

que se propooen mod'""'' los Ardru!os ¿~ y IJO COn<t<tuc-or.ol p¿r¡ elimitlir de la Ley de ASOCia· cierres Re!igk:s.as y CJ to P1.1br·co. lo! ordeNiTW1"11~ qut rmp® 1 los rr..nl'"Os expresa .. !>re:ner.te sus ideo poiít,,_:as,. (O "'rr C-lJ!llquicJ Crud.u!ano. (.>go<tO 27 Elo:élsior. p. •8)

Cortos Acui..- Rttes, presodentt dol EposcDjl>do Muiano. E<pre­>0 que Me..úco "•.U en pa!liles"

A~anza CIUdadana por la Edu· coc•On. nt~-;,da por 62 or¡¡an uoones C:i!les. De:na1daron A'

gobrerno .. ed'cril ~ lOfnodos er, ~ru., la elabo<ación del Pro· grana Naoonal de Ed·.Jcac•ón. p,. Clie!"on qve no ~O!o !le c.ontemp!c

la ''·"""'" qo1e ~ntó e' SNTE y q..;e se :>'10f"Ce como poli t•a de

E>todo a 4end.l <"<lJ<oti-•• de poi<. lorenliO Gómez Hortn. de Hoxianol Prunwc.. a~ró qoe la poi-JCa ec~o~.;;otro"ll flO puede 1C· gu..- l"f'~··t'-"'dO~ en lo OSClJ"rto. entre 'a SERP y el SNTE A1>orto Athié. m1embro de lniciltJ"a C•u­d>dono pon lo Promod6n dt lo Cu!wra del DtiJoco aseg<ro qce 3 "'""""""del SNTE. de cre<r un seg¡..ndo nzvel c~l Progr;trn-1 de Ca­r-e· • M.i~:eri;iJ, le tor.ari al p¡i¡¡

$140.000"00C.OOO~ese<JN1 z.1

'ln sé o para s.tlM1oS. Precisó Q"e

• Cludadanla J reforma tM Estado

, . orullle.x"' oe ~ y c~­nos ~nta 1'< on de!Pm ,.. do<ttma<. (•go<to 21 u )oroadl. p ~

joloo ....-. -...- do El c...., do ,...,.,.,.. A. ~ por en e Sem-.o tema():)tV

sobre GarJntlo1 '>ooo 01. ... ~o

~ "" mate"' IOCioiel .-.:lo de la Reforma de E>t.ldo no e1 cOtm­,_ peñocc;onnto "'dored1D5

~ lli"IO pow di! • ~

.... -.~ ... ~lOs dl!n(_I'IQS soc.ales "~ &n­que de Val,~ rneral de a UNAM, adl/1'16 que alJnQue l"flUd'oo< doredm SOOiiCS <SlÓf1

~.., .. eor.sn.oc "'~ de """'~ est.1r •"" dos ce elklo. ~ 2-1. Wonno. p. 9)

Oovldlbun-.updor Alpar­liC!pM' en e! Set'IWW'IO lrvmaoo.

""' <Obro Ga'Orltlll Soc"""- if'ó. ,~.,...e!goboc' deMl·~yol

~de •Ut.on..mnt.n .. ~ y rll'd tlrU di! .,.,..,..

dar errores.~ ..... y

VIcios de -'S pollitA< púb IW de

¡j ~ rno ruarto dt SfiiO D•1o que se ho 'cgrado m.IC"leeonomli ~y~~~- pero .,ferMa .., :e-nr.c. do: 'Tl«Udo de n­bo o y~ !OC JCO<IO 24. &dlsiot; p '1).

lul1 Fuoma. dlroctor dl!l Cen· tro ele E11udiol o 1.-pd6ft en OeJarrola y Aoil....aa So·

en mnr-. de all.lbor~<"" 'l)tl

li &tesoo Cal ca para 'l''" nu p;~ «~ntnbu•r en nacer :Jr1 me 1"" p&iL />J,-rr~J .,... es roecosa o U'T'obllr ~&>do lalpu

'"""' ......... """" ..._ Jt: OJt! en """'• dd pttlll'eSO dd ~ alMO .a <OtiVdlnran pe mumo 1~"1'0 olguN>S ctcu los que es'"-'>0 contenl ld<x en el ""'llfO de podl!r IWnO Jeahcnol~espcnrrll

roda en el Mulo r ~ ta ~ r z¡ucta de,. '&lo­catO ca pan que el poa INedo ~ ,.pl,e'Tibre 30. u Ctó­olca do Hor. p. B ).

""'--o,__ G6oML .... .-..diiC.....,cle '~:11d01 t:J:tl~•·~~~

C.Ó por esuble<:..- """<oher'<nc• normi':M ernre a Coosw.clón y la lcbertld relil-o>~ (octuer. ,

~-.p2)

Donil'lqM " 1 o. ......, clol ,.._ b.-;6 ~ lm.-

10<101\eS r t<~Ut.oal< de la lov en -.... rwlip>Si y que el Es do reconozc. ~· - ¡,. bert.ld .. .., derecoo tvn.ro. O<tuln 4 llob.- Dlatlomo­- r B Soldo,..,...., p. 2. u ,..,_ p 16 ~.p 4

Gna L.oato Valle ... ........... Anunc.O quo 31'1t o' ...mte do 1& Jer.ll"(lu 3. cltóka en e Pil s contra • htodD la co. • la 'NSOI\tt1a ...

la Jorma<oór y apoatocl6n <b <ente ""' !\¡~ para ,......,., el prol>ltlna do la bo¡a n· odad .,. "" ~ (¡gosto l. llofam,a p 11

O.¡w+i• 1 •• ~ .......

do tao - "'--· u menUton lo propuosta de a<ctar 'i< l<aAtAdt< df la '".vema Cor­te .,. '"""' a de lo Nac'On para """ no recomoende llll'l¡i;n rut.· ¡¡o a lOs~ en.,. c.ucs do ,., Sot.-ador AlencD. CA..a r e1 do ~ penodis-.a IJdta Cadla. lrócaron ~ do oproiJor>e la prop.I'<U quodar<• tn ertredicho • <omprom40 do la Cort• a lo.or

de lOS de<eéltJ< """'"""' y "' fo. mom-ia la rnp.ndad ..,.:o 9 op:o 5.B~p.22y8!

lnotl • t .. raaM~a~ pro ... rechclo "'- y dttno<rada. Co-.nodlenlr> e11 quo para aanw "" me¡or - de ,,.,.,.,.._¡¡ y ~de cuonus., os au>-tos~ es oecesano m.r • los p<rodo! pollt<co <OITIOqelos cblogadm di! too ~ de ti'Wpl­

"""'~ es de< . '1"• ,. pueda co­oocer sobre "'' pstoS y actrv do des no solo J>O< lOS que lo mdoo <.loC'1".as ¿ fE ..-.o por <> oue a los ~ ,.. - conocor

>ep:>elt ... 9 bdhlor. p 7)

~ ... -do ..... diOS"-· Plllleroo tn •~ ckho :a etectMdad de a ÚlmOIÓn

RESUlTADOS DE lA . INVESTIGACIÓN

-.... eiol (CEDAS). Al putJc :w en el Sem 1Q110 fntcrr4(.r·~f!.al $0brc Ga.-.o~s Soc•alos. con<~der6 ~ la polltlca socal preser ta oo retro­ceso en el got>oemo de Fehpe c.li· derón. se~lló q•• 1~ p.,¡,¡.,.,., que erfrer,ta el Dais. se ceben a <J,~e por años $t han ut·1rzaóo los p.-ogramas soc>Jloo< d• forma .,.. correcta y ;,ate..-nafrs+.a. A~.-er6 ~ el reto pa'a el S•glo XXI es tv1ar la ~xck.s¡6r, soc;al il.& des· ¡gt.akiac y d saimtr.ac or-. a f11 de ~ la a¡end.lsoúal respooda ' '-" r.t<~d., d• ..,. s•gio y qce el Er.a:o .-..pood• y a.mpl¡ coo le» derechos de O. <••Jda::!..-.os (a¡o<· "'2S.Wonna.i> · 1)

Jorp Carpuo M<G.._. ex 11-t.Ar de la PGR r ex rector do ~ UNAI'I. En su Jl'"Oilll•sla relaoo· rw.ca ce, ~as iglesl~ en el marco de laRelornadeiEsudo ~'antPequ<" debido a que eJ '"ictJV!i.'llO po't:oo de MUC~'i w.c.erdotes no conoc:e rN:ts··. ~ 1~ de~ prol"''br" tf'ner

cooceSIOfles de rad o 'f tele"o'lSión: Sr t--Jb•era cambios le~· es,_ d~

,.¡~ wor pvA prct~@r al @$Udo

y 1¡ ¡ooeoad del ictiYt.imo de 1as ;es.as" Cors1deró como pe er-~r b rf'forma conrtrtuoona· '1 e~ q..e se reakzó en 1992. >obre a relación Emdo-lglesi.>~ dJran te 1!1 gclloemo do c..no. S. •ras. (>eptiernbre 10. Mile,.o. p. 10)

)avíe< Prado Gaijn, d;rectn>o de

1¡1-.

la República presentArá a les pa•· léO) pf"OpUe~tas para refonnar !~ articulo~ ~f' la Ce!'lstrtUCt6n ::;~.;e reg.J!in lil mate.~¡ relrg105i,

pow-a que se- ruti¡ve a~ illJPO o "'f'N""OUnte< de olgún croco q~ pretendar, 'nc.ursror>• er. 14 vrda poltic_a. ¡.Jamó al ¡obiemo ~r'!! y .tr Congre-so de la Ur116n • que ""l1og¡n v<lc· en lo pos>blc la defer-sa dcllaiciY'nO .. (octJbre 7, La Jornad:l p. 3).

1\epresencantes de 30 O<piiOU·

ciones mas6nicas de la 1\epUblica Heáana. M.1neron que en el p.l1:i se ''han kwrnadc .. uer U> que boJscar 8m•n>r ti E<tldo la1co·· AnlJiaaron :::uesc rcr..ari1adlpuo­udos f'ede~¡les que re<,hocen 1~

reior'na$ """"~·· Pi" q"• 10$ S.cerdotes puedan p.-t-· en polit.ca y qoe se ·~cta en e><•Je· bl Pduaoón ba!><b M .A relig.M Koctubre 14.La)ormda.p. 11).

Colqio de Abopdos Católicos do l16xko. "'"-"16 ., Senado de la Repo;bliu ",. P"''l\l.,._. de :rerorma a los ártirulos l. 24 y 130 deo la Cot'lstrt.JCIÓI'I. medrante la cual ~ propone <JJC en !as e)(.ue· lias pcblicas se •-r.parta educación retigrosa, se gara,tice la :bl!"tld

de r., person¡¡ de mon•bw '"' <:ree!'\Cias reli¡~~. que los minis !tros puedan asoaarse :on ( ne!

poi t ""' ' desde el pi)lp•to puo dan int.,......,.. en la ·-"da poltica

• Naetonal de Derechos 1-iJmanos '( de las 30 <orr.sicnes y do> pro­ciJf'adlJ.ria~ tstr..a!t~. qlll" "'.V'M

de He:«c e; pals con el W.erna pUblico de deredlos 'unatlos m.\~ grMOf' MJ mundo. potqU@

no tOd.il •ili C.OM!SIO!'Ie:i e5tal4k:s

de derechos '>IMNOOS p«eet\ a'J!:onomia formal rr:.Jcl"!o ~

lodepe.,dencra e 'IH'•P•C.Ioihdad.

M i~Jel Hogve\ "·"""''~ldor de a .tsoctao6n crvtl fi.Jnda", Centro de

Allí!>• e lnve>:\<.o<;6r. CQI1sideró CJie e-n estos -~¡ares. oor~ ~ d~· bella d•f.ll<ler al c .. dadai'O de los abu~ CCI p;>dc'". '~ vieirr..s de derechos hoJMGr.~ rrucllas ,...., sur·-en u'"~ segundo uftra,e, porc:Je iiVd'W'•o~nSAA dCf'IUf\Cii$. y pr r\ldegi.ln l:a CO'lcii.lción <Obre la W><:•Ó' a Iros responsab~es. 'Jo co~m­\-o hcdlO p<)r a Un'"""""; ce as jl~·~•c'o'"'' tocares d• der<(ilos tumnos perrnrte cor,ocer ::-ue ·en rJeve esudo; de 1• Re~• todavla ha·f una otervt' ><•ón dt los gobe."r.adores par a a e...ecciOn de 10$ :x.,_éente; de las cc:llisio ~ [ ~P es rr C<KO 01'- CV!'II)K.,@,

Coah• :la. Cn•apa>. C,.,errero. H>­'dalgo NX"'IO le6n Oa<.tta, Ta ba..co ~ Tamat•LI).'\s.. (t.fl-~."e 20. Er u .. vena~." 12¡.

Kanna Aroas. LMn Castellanos y HumbonD Guerroro, de Sin Fronwu.la Academia MexÍUI\I de Derechos Humanos r de 1.1

Ctucladanla Y reforma dd Estado

•

ta Un•"fft•dad Iberoamericana. H.n 1Mt6 quo as urvver¡ d.tdo:s de: bt., &un r U!"' ?3P('I m.1s WO

proponor temas r lir~as ~....,.. ~"" 4"' ....., =uchid¡¡ ""' ~ """' ,. -.en tet"\U "'ld- a r, dr ; .. , ~ mm CJJe se ¡r. cis,(.,.

- 7 wr>aeundo ~ .. ·:es va 11 pe· Y~ sep·

• '""'~"' lO Exc ....... p. él. Mo¡uol Carbonel. del lnsd<utO

de '""""'Cacoonas pidocu do la UNAM. Son.r.o: "IJn.~ r~ m&~ to~t< ......... ~ae

"" cYido la ON el too """" ....umaraJdrc>NrSerr <.MI<. """ '1'W!a .. ~Ylén St' ~ ,da,; prev.. lo que

dat" .. ~!lwludes·oge""~ r• de por ~ rnsombffl:odos por 1< (llr".IPCJÓn • grofoc.na Uf' p;¡>0

atrM" l••dcO q1.e ur.a re-fomtl l,:k">(t V,! r 'lCII')f"'C;kt.vla 3 prisión pre.<"otr.-.. '>ugoen! odern~ (rt.lf un lefN de ,..:.os o; ole< ~"" pennot.J t-.nspa-.T.H 1& &.':la·

tJ!:tr¡ del '"b DIO P¡,;. ... O y Od = QJe d ""' ~.tt ....,. al IICl ""' .. - .. pnJeo .,., P-cp..so ..,.-...,. el monopo.

o de pro<~.O pe<'~ " MI" o e osrr<"pados por un marco <~oicko los portoc\hm p.Cddl' e¡ertff a c;oón peNI • t~o UM •mpresA 'f 'ni ~ onr ~stá oe~i.JdardO r .,_..o <00'1 <<>~ • de C>e<; r clemb ptuello par¡ ~ r Ji H

dr pM. •rx..us ve "opoo<:r:)t a las ~delp.t OliU ol'oSt~J~S·

(OC1<b"e ~ lo jorNda p lC·21 El ............. p.6

LA PltOPIJESTA

Ar- 1 (>o.-.."I'Jnda 1 :><rUod de n%6n ""'el utitulc 24, d <N ~ ,. at:Df1le.siona ; 'n etr.~ ~ 1.\ .00CA06n OÍ10Ci

quo 'T1'1" ta • &.t.od ~ >C pod a .• pdl(. Ól"" Ct :r~ pad'"e-S O t ftO~ ~rt r ~oc 6n reilf o;a en os ti~ ¡: b :.u. de ~t.~o.erdo e • sck de k1o. , ~.ando "" ""110'-::>0n de • tnl!l'1i.

Anlcloio l-4. T.a .=e !!ene ~.t.:> • 1¡ ~>o: de ,.,..,

m enm. de o:onc.enc.a y de reft: ón. este e W!condu)o • ~de (<P'!'I Jt de~ 16n o ·.:!• creenaa. .ul remo l:ilílbertac de miO(estGI w r digiOn o su veen·J.ll('¡di'll d ... ,l 1 ~t amH'II,. t.V'Ito f-"l O".Jb m

corno ., pnvoda. por .. ef'ISeÑrl .ulopo~ ..... J:oyla~~

V>'"'. ÑúCIIIO IJO. I.D> ~ po­e .... ~ ..,., ~»,~os

.A ~ "" - púl¡6u. ""'"" do: tJ lo o de -~ • e i osa. o en pub """"" do w~-,., no6¡;ooo. pc<l'in opo

ome a la. k.7C> del p.tl' o a ,.,; onAA iON'S.

¡....,. D<tl!ln:S. ~ ~ ~

ere' , ... ..... .. Comolión 110ldana de o.fona r Promoción de los Derechos Hwn...,. ~-vn""'e O. n n qut P goboemo fedenJ ... <:x:1ne de ... doc"'-'Xel par>

loe Jo( 'lo de pilo ~-.al de dem!los ,.....,.,. ...... Cat» 1uu ,.,...,_.,~se deJó :en • lSe$.... :.te tt"r ffl! Q_~ ~""./'~Ca

Ql;(101.\ del Arte ÚXTl> oraodo de N.w: .,.,. l.h\<lól> p.tl'a los ~ ~'- i man.:x, ar.f'~~ <M ~ue no m~., 1os traba¡Oi prtYIOS

cor e:-•• "' o.ema. (,..;rtoen"Dn' 20 l•Jornoda p. 17 o........-. cm~a paou•· ,........ ., el V Enaooauo ~ ••ue b Comillllft Nacional do Dorodlot_,_, Olltl... !\e'"""""' U ne<~

de i"" • .,.., "'"'"""'""'' que ptrrn tM'I ¡pbcar .anoooe ¡ ·as a ... to ~ .~ ~ f!<Jbl !"05

qJt ''lWoqao el trobi o de los org.n"""" pro;¡te<IO<e'i de lls ¡a ' .,u.; • ~ Jalos. )' para q<>e los ~ n...-s do ~ ""!'<1c:t Y ...,.., w i"' u ~.e perTT<teO

J 1»' C>On nd.!<DV. (~e<>: ~-.29 lo Jor-1a P m Sta•nclo Ene:""""" del Obser· .. ,orio Cloodadaoo do -E!ec.-ocoo. lA ax>rdónaeora de 1\od "~ Tc~tvo516n de Tia«~. E u 5.ll>ci>oz ~r6 q~ la reformo • ortoral en pr<><eso de oproba co6n 1c t«nof ocoa "' ~<' ~'J'd <.a

F\ESULT"DOS Of 1 A INVESTIGACIÓN

A

:neja" ...... d ~ -,_ ~.01 pon qJI: ~ ...

¡:>n..O.S y !ilp ., prom:) I!Q

~~ :u. La CtóNa ele Hor p.IJ)

Carlos HDNiri.ls. acntor_ Cor ~~· deró . '>e(;,lS, l.:<pt51 ~~ti·~>

las exv"'r:.a~ del ,.i!pr~ del VJtlcano ;·Ce 1¡ ~r¿rqu t1 (ol

lOiica al P>eroo de H~~ "" OtOt¡YIO!S N)'OI' lilortad r<l•goosa,

o.terxk:r ¡¡,¡ (. ""ed·~ a ¡ c:OUUCIÓn púbica W.S.C. y m(ld,fi,~r la (VU

MJG"" p.ora t;ue "' "" p'YObcen K.IS de:rechos ~e~·~··.,_ (octu

bre 7. La Jomoda. p. J

._.... ConloNI llb1leno Róoen Ca­'"'"-~ ~ r..aiiMI oucll· c:.r.. ele 'Úinr.as <XIfl>ttc:iona'~

..... -~po<o! c:!e¡KJ ele Alq.odoo c.tókos ,¡¡

Xnod; ele a~ AS<( A

~·"'la ""!IOn""'' lgl.,. ca!Oia no puede suped Une il 1rtenc de 1.;~ temp'-:>s y a !a prictica de1

C\ii!O. PI""' los p.t<!Ore< l•enen la obipc ór de onent.J• o IUI foele¡

"" lOdo '" ~e afecte "" vidas, I'I(OJOCI& la paCta (onJbre 5, La)omoda,p. 2021.8 u-..1. p.lf:

tn:t"' ~:.os oplf'.JtJUS y c:ita5 ro prcttnde ckti' .l< al ¡:,-,..;c. ... (0 .,. ~¡...0 tr'..tnO$ l't$U'.nt' t.JI"'

Er....:O ccrlucnol. P...aK> ;"" lo \ohCO qJ1: pide la lfe<ia eo; l.N

•·t-• "~!'Ud reig>ot~ la a.al

wvag.wdo los !le"'"""""''"""" de 1os m.r.i!.tros de cufto que por

~<a. ll1n no"'" "T!COIIOOdo1 "" su ur.ohdld ( IXÚif'e S. Dolno­,.,..,, p 2)

Atquld- da l'lblco. Eo el <d:cn.l del le"TW1ai'IO De;de ..

"· ...,;,-.,ó.,. fAJ oc·.<~"" rri>r· mor la(~ a fn de Q.e

.. ;>em1\¡ .. ~~ n:ig<os¡

.... <>( J<las po:bicas y ia po!ti.

dlé de ..... los "'"'"""" ~ o.!:<> ---.gan<n¡d:iu. Senoclcni

• 2. t_"K) a ~p.

dos~~<Jbu:-

"" spo'<" .IO<i" r et=l'lo ~. secrotvo r.cntnl ele .. Asoawon ~de ;)ecec)>.

a lo~ (Arr~·). ccoso­

de"Ó ....:euno """ lo ...wtiOn de lo$ mC\Jios de (.,J~OI(J.C~"' --:on t, E si~~ c.:.ml'1•ar. pa~"A ofrecr:r ct.andid '1 de¡.ar de tar '-IN dtP';.'fl­

den...:w ckntef.lf' t:scpt¡err~b~ 10, HoleniO. O 9)

Orpnaac_, avol.s. Eo ol Foro

de CuWta W:'m"" pMl"'

- d.i '"""'"' N:lcmd de Om-..i<IS ~""""" cr¡lOloldo por • ~·f"»>a <!< ~ "''E'"""' 1l er.odo ~

eb4t • 'oii'C'• ~ "' ,,,, .. de lOS ~~· luNros,

.ul como atar • .,. ~ ftdr.-,¡1 r 1,1) trbun.al en ..\ I'Y\Itef\1 ¡)'_n;...,. J

f~lta d• ""' ~n"" mlnda· le r de un 'r·b-·101 C:C.,b!U<oONI "ha levaov .. ~t•do • un ~ueo ~ b promoc~l"!. y drfpnu de 11s garv1ll1• 1ndo·ldlales" (O<t•b~

13. D•nom011-. p. 2. Rofonna p ~. La Cr6nla da Hoy p ~).

c-... UNESCO: FUNOAI\. AsooacJón....-ldoW...Co """""'rla&. C........ do ANIIIII o ........ d~r-. Centro de ~· da ~ "11i&uol ......... Pro Juiru", c........ ele ()ro.

clu H- "fnr fnnaoco do VoiOnl", C....U'O do ~

Clwiadaniay reforma dtl Estado

Ot¡ 1 ' ••4111

~============~==~~~~~--~..Wml y Acción Lallorll. Cenero de

bt que mnstros de cu1o sear ~- (oct<.bre 8. El Fonan<ie· ro. P "~~· u J......O.. P a. Dbrio· n10111torp.2.11ilenoo.p. )).

Altenwrm para el Desarrollo Socio!, Sin F,......ru, ""'"' -.. OrpniD<iotla de lo ~od CIY. r acodfmicas Prestntar<>n .~nte M comrs10nes de Derechos H"""""' en el Senoldo y de 1.1 Ca -nara de DrpU".!COS e na~-· de ~a a la Constr.uc101 e1 mit.er\6 de gori1tias bá~•cas. por a cua: se e1ormarial'l 10 .aniculc1 c.on~oonates a fan de que s.e rea><l'"""' los derechos ( JMa ,....,,..., r "' ¡a•anuc• q<•• '"' t"ntdo~ ntemiCIClf\¡ es fofl'T'Iil"' parte del ;>fOC., JLndi(O mextc:a 1'0 Ademil;, la ~~~· COl\·

SlderJ oue en a Ccnstrtuc.-ór. se ~t.t>le:lc.an los cerecOO) al a¡-~ a la a! -nertae!~ a ~ aaJtorornia. re-­~ctrva y lil ma\e-'11 cod ..oi<.l'r· t.r a, 1 bert.ld ;e.<ua , pr-ollól>crón de la V!OitnO& ~l.Oal, t-:.JCJOón

en derechos b.lrNI1os. ¡ 1• ~M a la VlYrenda. ¿! desarrolo. ¡ara mías de '-'S n ,.,~, nlflas y adolescentes,

así como el que el ÓJero mii' ,¿r ;e utAo<e e«'usova~nte 'ara los de­l~o< ¡ 1>~>< onla d~na. ildemh de rderMru<ión etllica e ondrgena. dor'ecl>osde IO<•.ct•.,...-os. de los rt!fupdos.. Otra I'IKlab\a es e; u e el :i:W.• de la Com >•ón Nac onal de 10< De•ect-.o; Hu""'oo' (CNDH) !ea !'ecto por e voto de las dos terceras parte; de los mremb<os ''esentes dtf S~llado qlj@ c¡,¡r-e en su a "go anco aftos )'' pJedi ser

Attnia

RESULTADOS Dt LA IN VE~ TIGACIÓN

....... O.pt•' -·~~ .... chll

·~U\4~\'I!Z C:l!lr<~. ·~ ... )omoda. p. 2 Ea-. p.

Hoe...,...,. de la ~ Nocoonal de O<pnis· mas cmtes de o.....mo. H....,... ·roc~os los ..._l!o, pano todo•"· el Con<ro de Dt· rec:ho> Hu .. no> Mó¡l.tl A¡u•dn Pro Jui<a y Abopb• y Abopd11 pan la Jus~co• y los Owochos Hum11101 A:ud.erot\ • la >eC• de la Com1.;1ón lnterarn~rie.ai1J Ofl' Ofl'red•c$ flurr.Oit\0< (CIOH)·OEA en Wo1$11tng:on par• a.le'iir i1101 e<p\.'1to·• So-bfí: bs r:~::ogostr caso de .tpt"(lba'se 1.1 .. 1tÓltiV3 or.g¡na··· la CluH """-'~st6 su preoar.>act6o sobne la prco•....W de r~Mlol ~ presentold.l el E~t:vO ¡>c'!;t.:t e<1 ~ a~;>e<tos es W"t,.,. IIDs ::r'l"q>iol de la~ de ~ ~ dd de~~ l)IC<;dO. (~ 1& El U.W.nal p. B ~~a¡>ro ........... do,._ .....,.......,.... civiles. y de derethoo humono•. ~!aren C;Je la II"!IC\tl'i3 tn. IT\JtMl dP derec."'IOS 111J.. mi1c;. pne¡entado por d seNda~ Santoo¡<> Cntel (PAN¡. , .,:.'<Id.& por los coord· r~ c'!t "~ •.-ar('"l()MS p~trlamentJ•tas del Pl\1, PRO, PVEM y Con,.r¡encla. e;t•ble.:e elemer.tc;. mirwr ~··· · q~;e dr-ben SH amo!adm., con la f Mltd.1d d@QI~ l1 ~form& se&nl Jyen·

te . ...-.1. con;<:m""j"-"·te¡'•' l de respues· ta a las..,.,~ )Otlif"S .a lo!. ~re-:t.os huma !"llS en f! pa.1. ~C1W'Dil !JJ< en.: act-..1 proc1:10 de F!ef'c·:ma del Es-..00 es ~·• u. 1J 1"'(-nna

l1tq<l «' m.uena de dent<"oos ,.....,.,."'" lcgr'f vtuarala c:m.-.'!UC'ón .,.,un. en ple­'li .-r'"Ot" .. (l)nloo~'ldues ... ·~ r que a la~. de "!!!;'"""' ... ' .. ..-IIXIi a...evr«:r ~!:acsde""'~Y~ do<......t>re l. o .. """'on•« p. S)

CONCLUSIONES GENERALES: PROPUESTAS Y ESTRATEGIAS

A l final de un camono !1'1 !1 qu~ h!mos lnn'l,t.\Cio por el an~li<r; de los con­ceptos bAs cos de 1a r!forma d!l Estado. por el diagnOstiCO de ""'"5tra tra~­

Sioón democrA,,ca. por la rev1S16n oe la ~r(~po6n Ciudadana sobre la reforma y de sus pnnc,paies ~opuestas. a si como por el recll"'nto y anAl''" del proceso de negocaación y corstrucc•On ce aruerdos. -~ 1mpo~ un esfuerzo de slntes's que. por un lado. se tradwzca en la form~bc16n oe al¡¡vnas propuestas concmas de reforma en los tmbftos de1 ~g,men de Estado y d<- ¡ob,emo y de las ¡aran­tias socia es: y, por otro lado. en el esbozo e: e o er.as Une.l$ de acc,On estrat~g.ca oriemadas a potenc ar las acciones de 1nddenoa de la sociedad ,,,;'

En la elabcradOn de este con¡unto de propuest.IS. tanto la rev~Són oe1 ex­tense patr mon10 diSCVf'Si\;o y ::>ro;:>o$''1No de 1;1 soc~ CIVil como los ,:¡ter­cambiOS d.reaos ce .,presiones ccn aad~>COS destaados 'f con prom•nen· tes l.ideres ce la soc.edad cNi, han descmpeÑdO ~ p;l!)ei Ñve. No oosume. sierrve es conventente suO.a~dl ""'- en últ.fn¡ l'lst.YICQ, las propuestaS aqul contenJOas no preb!nden rep<e5e11Ur lli'l!Ún tipo de-· Son ellesuit.l· do de éste y o-ro< trabaJOS ~'lOS y, por umo. son res~idad e><elustva de ln&c;ativ\ Gudadana.

Ré¡imen de Estado y de cobierno Son muchos los tem>~< '"'f'lóryl-.s en ·• 1d<-• ~Reforma del E>t.ido. SOl emb•r· go. desoe la ~~~ct-3 ba9<"a de .a ¡<>!)errubclidad, el pvnto de ¡>art;da C:e la refOrma debe ser la "~'""On del ~rTW'.l'l de ¡oboerno a partr de t. na ra(;ona· lidad de.,..ada Cel pnnc•p•O de que, er>las democraoas. quoen ¡an• no lo debe ganar todo, en taoto qu'! cp.J•en P'~<! no lo ctf'hf! pt'rd~r tndo. Fsta pnnc;p o nos conduce a otra afirmac.on· ~n v.rt~d dP la pl"r.hda<i oh"'"'bl" en la.

Cludadanla )' reforma dtl Estado

órganos re:)l"esentabvos del Estado, asl como debido a la realidad cada vez más ~xt1end1da de los gob emos dilrd dos, los esfuerzos encaminados al diseño de una nll<!va foM>a de gobterno deben partir de la necesidad de alcanzar una adecuaoón funoonal del rl!g!men pr~1d~enc al med ante la adopción de proce­d•mlentos prop1os del par'amentar~smo qc~. s1n menoscabo de las facultades del PreSidente como jefe de Estado y de Gobt~mo, ~umul~en participaoón corresponsable de los otros poderes y aun de las opoSICIOnes en las abores del gob1erno.

Una alterrativa que. como hemos VIStO. goza de un grado m~s o menos am­plio de aceptac1ón es la 1ntroducc1ón de la r,gura del Jefe de Gabtn~t~ La premisa scbyaccntc en esta propuesta es la neces1dad de establecer sallfag~ardas lnstrtu­óona es capaces de favorecer a gobemab11dad en donde no extst~n cond1c o­nes para producir mayorias ni a través de las urnas n a través de los acu~rdos Una refoc ma de esta naturaleza implicarfa que el Pres1dente. en su ca~dad d~ Jefe de Estado. ofrezca a la segunda fuerza politica (o, en su defecto. a la tercera) la jefatura de gab1nete. previo acuerdo sobt·c las l'neas generales de programa ce gob emo. Ello :levarla a mayorlas estab es, princ1pa mente por tres razones·

l. La med1da generarla estímulos al acuerdo dcterrnirados por la ley. En la medida en que el jefe de Gaoinete debe ser rat.focado por el Congreso. el cancidato deberá negoc1ar el apoyo en el Congreso no a su persona sino al programa de gob•emo acordado con el Pres.dente, de tal fo<ma que su ratifcación func.one corno un mandato táCito en favor de las l'neas ~tratég1cas de dicno programa de gob emo (1ndcyendo su programa le­&'s at1vo).

2 El J~f~ de Gabtnete. en tanto nombrado por el Congreso, haría las veces d~ ~nlac~ ~ntre los pooeres E¡~cut1vo y Legislativo. Funóonaría como un cab11d~ador cuya l~g,tJmldad. de entrada, ser' a reconocida por las d1stintas fuerzas polltJcas pres~entes en el Congreso o, en el peor de los casos. por una e ara mayorta d~ fc~rzas partidar~as.

3. El pnnc1p10 clave. sobre todo ~en s tuac1ones caracterizadas por resultados e:ectorales muy apretados. como las exiSt~ntes en México, es que qu1en gana no gana todo. en tanto que qUien P'~~ no po~rde tooo Ahi radica su 111at>11dad. pues en contraste con la actual s1tuac1ón caracter1zada por la exiStenCia de estímulos a la confrontacoón, se ger~rarlan estlmulos ai acuerdo y a la cooperaCión.

RESULTADOS DE LA L'JIIESTIGACIÓN

Tal vez. s~ podrla pensar. las actuales cond1ciones políticas no son propicias para alcanzar ~formas tan oe fonco como la relat1va al Jefe de Gab1nete. No obs1ante. lo que podr1a favorecer su aprobac16n es q~e. para todas las fuerzas po~ticas. es ya una neces1dad ~1dent~ resolver el problema derivado de la falta de mayorías. La gobernabol•dad y la construwón de las mayorfas requeridas se antoja imposible en el marco y ~n :as cond1c•ones en que hoy en dfa opera el sistema pres1denc1al.

Una aspecto adiCIOnal a tener en coos1derac:ón cons•st:rla en que el nom­oramicnto de un ]efe de Gab1nete estarra pr,nc1palmente basaoo en un acveroo de fondo con un programa de goboerno y con unaa~nda l~slat•va. de ta suer­te que la adopóón del esquema de Jefe de gab1nete deberla comp ~mentarse con la posibilidad constituc:onal de conformar coahoones .eg1stat1vas en torno a la agenda m!nima indispensable para apuntalar el progra'1'1a de gob ~mo oel Presidente y negociado con el je'e de Gab1nete. Asf. los partidos coal gados adqu:nrian compromisos tanto en el sent1do de a;>oyar deterrnonadas 1ineas programáticas como en el de impulsar ~na determinada agenda legoslat1va.

A part:r de esta refonma tora, cabria pensar en otras de naturaleza más acotada, orientadas a fa.orecer el s•stema de pesos y contrapesos entre los Pooeres de la Un16n. Si algo no se puede perder de vista en todo proceso de Refor-na de' Estado es el fuerte nexo entre democraCia y libertades. Y es prec: samente a la luz de este nexo que la cuestión de la divis•ón de poderes. en tanto fonma de e1ercocio del poder consustancial a la democracia. adquere toda su rel~vanc1a. Tanto por razones lógicas como h1stóricas,la d visión de poderes es un 1ngredoente ond1spensable de toco régimen verdaderamerte democrático. La razón es cara a la l~z de la reRex16n clás1ca a propósito de los males deriva­dos de una exc~·va concentrac.ón del poder.

En México. la d1v15 ón de poderes ha sido un objetivo Importante de la lucha democratiCa. Y, el~ hecho. el pnncop10 de la div1sión de poderes, establecido en el artlc~lo 49 de la ConstitUCión, sólo empezó a encontrar poco a poco condi­ciones prop•c:as para emp~zar ~al mente a operar a rafz de la progresiva plu· ral·dad polit•ca y de los avances de la d<!mocrac:a electoral. s,n embargo. dicha operación de¡a mucno que desear en tanto ha eVIdenciado 1as grandes lagunas Institucionales ex1stentes ~stas nunca f~<!ron 1mportantes m entras los poderes Legislativo y ]udicia funoonaron como un m<!ro apend1c<! del EJecutivo. Mas en la actualidad. sl resultan ev1dentes.

•

• Cludadanfay reforma ddEstado

Esta proble:-nática de falta de adecuación de la arquitectura institucional aparece en relación con los tres poderes y en torno a la relación de •OS tres poderes entre sf, aunque ha adquirido su mayor visibil dad a propós1to de la re­lacón entre el E¡ecutlvo y el Legrslativo El tema se puede plantear en términos de que a la tradoc1onal agenda que venia confonmándose desde hace a•gunos a~os. cuando se empezó a empu1ar la causa de la trans1ción y que, sobre todo, se refería a la neces•dao de una amp 13 gama de temas dest•nados a del1mitar las atribUCIOnes del Poder E¡ecut•vo. hoy en dla una parte sustancial del debate ha dongodo su atenoón al otro téf"nono de la ecuac•ón· el Poder Leg1slativo En par­t•cular. se wellle esponoso el tema de cómo establecer mecan.smos que limiten ya no tanto el poder pres•denc al. s1no e de las d r•geneoas partldar1as. La part•­docrac•a se erige, en la actualidad, como uno de los obstttcuoos más fonm daoles a funcionam ente adecuado de un Sistema de equ1l1bno y dMSión oe poderes. garante de los derechos ciudaclanos y del respeto a su mandato

Asi p-.~es. en e marco de la necesaria Reforffla del Estado. se vuelve •mpe­ratJva la adopción de diversas medidas destinaclas a favorecer un sostema de div1s ón de poderes que erradique los riesgos derivados de la excesova concen­trac•ón del poder y oue sea ~na salvaguarda de los derec~os o~dadanos. Para ello es indispensable actuar en un doble frente. Por ~n lado. en e de la deflno­c:ón precisa de las atribuc enes del poder presidencia'. Por otro lado. en el de una neforma de Congreso que atienda de modo part1cular cuest enes como la representatividad y la rendición de cuentas.

Sin pretensiones de agotar el tema, cabria enunciar. en relación con la •m­posiCión ce limites al poder presidencial, la neces•dad de re'orzar las facu ta<:les fiscalizadoras de Legislatrvo, no sólo en términos de control presupuestario, s1no también en térm1nos del desarrollo de mecaoismos de seguimiento. de evaluaoón y de diSCUSIÓn a propósito de los dist1ntos ámbitos de las potiticas pub locas. C erta.,..ente éstas constituyen una responsabilidad del E1ecutivo. Con todo. g resulta preocupante la capacioad de' E¡ecutivo para adoptar líneas de pollt•ca y prog.-amas die gob1erno cuya pert nencia n~nca ha sido sometJda a la rac•onal1dad de un proceso d~hberat•vo. Frente a la soberbia tecnocrática, se ompone la neces,dad de prácticas deliberativas qu~. además de ampliar los ma-cos de referenoa d~ los tomadores de decrs•ones, conduzcan a procesos de negoc•aCión y construcCión de cons~nsos que. a su vez. doten de bases más sólidas de sustentaoón polítiCa y sooa a los d1st ntos pnogramas de gobierno.

RESULTADOS DE LA INVESTIGACIÓN

En este sentido, la propuesta antenor relativa a la instaura<ión de la fig~ra de )efe de Gabinete sería altamente funcional pues, por def n1ción, contribu1rfa a allana• el camino hacia una relac;ón más Ouida entre Ejecut•vo y Legislat1vo, as' como al desarrollo de modalidades de relación Ejecut1vo·legislatrvo cada vez más clel\1das a 1a rac,onabdao de la demacrada oel•berativa

Otra d•rrw!ns•ón clave de la refonma de las atr~buc•ones del E¡ecutivo se re­fiere a sus funcoones JUr•soocoonales. En México. la lógica concentradora de fac· tares de poder en manos del Pres1dente condu¡o a la ub·cación de una ampha gama de func10nes ¡unsd1wonales en el Poder E,ecutrvo Dada esta situación. una actiVIdad que deberla ser em•nenterrw!nte t~noca (resoluoón de conf,octos) se ha pol1t1zado. En tanto a•gunos de los tr•buna>es de mayor lerarQula estén en manos del Poder E¡ecut•vo. sus deCISIOnes ya no sólo dependen de critenos jurídicos. s.no que. a menudo. se bvsca su funcionalidad con los obJetwos de ~n gobierno determN1ado. Se propone. por tanto. que los tr~bvnales fisca es. laborales y agrarios formen parte del Poder )~d•Cial.

Por otro lado. en relación con la reforma del Congreso. los temas clave son os de la representativ dad y de la rendic•ón de cuentas.

Representativioad. Uno de los temas más debatidos a este respecto es e de os d•putados pkJrinominales Se esgrime. por ejemp10. que esta moda•idad de representaCión. además de multiplicar el némero de partidos en el Congreso y dificultar la construCCión de mayorlas, favorece la parbdocracia, pues para obtener una nominación no parece 1ndispensab e establecer n•ng~na suerte de vinculo entre los candidatos y el electorado, Sino prircipalmente responder de manera ef,caz a la linea y los .ntereses de las éHes dirigentes de los partidos. No obstante. ello no s•gnif1ca que la existencia de los oiputados plunnom•nales carezca de va:Í<lez. sobre todo ante la evidencia de que cuando la úmca fonna de representaoón es 1a oerivada del triunfo en dostritos unonomonales. se refuer­za en exceso a los part1dos más grandes y/o dom1nantes en cletnmento de los part•dos emergentes. En este sent1do. 1a propuesta cors1ste en·

• Garanbzar que los pnnop1os ce representaCión cue dan sent1do al SI S· tema bocarrw!ral se d!ferencen con claridad. esto es. que la camaca de D1pvtaclos sea el espaoo prop•o de la representaoón d~recta de la ou­dadanla. y que el Senado sea el ámbito de representaCión de los estados ante el pacto federal. Ello 1mploca eh-nonar 'a figura de los senadores plunnom1nales.

Cludadanla rreforma .ú/Estado

• Re<:uor el'lúmero e~ d•putados pi.J-mom•nales a oen y el• minar las bus IX"" c•n.:unscnpcooo~s y sust tu r a por una s.ol•l sta ~acoona.

• Diseñar vn m~anosmo d~ dostr1buoón de e;calio> d r g•do a corregtr s tuac•ones de sobre y subr~r~~ntac•6n, de t~l formd que la suma de po s•c•oncs uni'IO'T•onales y pl...,omora~s d~ ur ¡>art do en la C.lmara equ•· valga al porccnu e de o/Otos obtenocos

RePdic én de Ct.ei'W y vanspa-e'Xl3 El'\ un contP><to m el que los irtcreses pa-todanos ~Cl" s-~ IOglca a que~ 1~ •-o los le¡;nlado.-es parecen .-.,ndr c~t.í> sólo a sus p;<tídos. ;¡ues a fl'l de CIJMW ce éstos depende'\ las nomrn~c ene. y. pe< l!!'dc, ~ posibil dadesoe una urr~ra poi be• <,-,~te a esu < tuac ón. se propone:

• La ree ecoon tarJSec:.utiVa de los leg slado<es y l•m.tar el número oe re­eleccíone< pa.ibles con e• fin de evrtar el desarrollo de caCicazgos y de promover ltt renovac:16n gercraóona.

• Convertir a 1• Auditorl.l Supenor de la feceracl6n en un ór¡ano autóro­-no. encar¡ado de r..uw• e. manejo de los recursos p~b ocos po• pa-te de los ¡,..., pacen:. del Es t..ldo

• Rl!glllar lasact•.'ldade$de cab<ldeo y normar aquel.n práct>easque pucie­ra~ mol>car confliCtO d<! ntereses.

Acooonalmente. tamtll~n •alor > la pena cons.derdr la adopc•ón de p'1ncopoos encam.nados a favorecer la productiv dad deltrab.Jjo lcgisl.lt vo. ertre las qJe cabria consoeerar el estat>l~clfTl•ento de plazos ¡>erentoc ios para diC!am•nar en comis•ones y aprobar o rechazar ~n e pero aqt.el a. n•c olivas c¡ue sat•sfagan cnterios oe pno~

Garantlas sociales y participación ciudadana Desde "na perspect..-a · odano JI te~aoe lar-e'~ u del E>.adoque res..tta de enorme trasce-od,. -- eo. el d~ las gara ~toa~ =ia!eo. y, en epe<ifico. en lo que se •efrere a la apertu•a de espaaos d~ partoop:~ción e rx•d.!nc:ia ciudadana.

E• co~cepto de ciudadar'l.l hace refe~noa al de~c~o ~partiCipar en 'a de · flnic•ón de las doosiooc> colectiVas Más aún, el r+g•IYW'n democrát•co es en si m~>rno IJ1 proceso de porllC1pac16n c11.1dacana en los dPC,.,;on., potiticas. pues en se acepo6~ más sll'nple la democrac>a es~~ ¡ot~~emo del pt.eblo. DICha par­• c>pa<IÓO :><Jede ocu•• • de tl'l4~era Core<ta. a tra""s df' Ó\lenos r->ecarusmos

RESULTADOS ?i: LA INVtSIICACION

que permiten a los Ciudadanos parttc1par en la toma de dec.s1ones: o de manera ondwern. por med10 de la eleccoón de representantes. De cualquier forma. la part1opacoón es soempre un acto soc1a1, co.ect•vo y. al m1smo tle'Tipo, producto de vna dec•s•ón personal. Aun la ausenc1a total de part10paoón es una forma de hacerlo a través de la abstenc•ón. que se traduce. defacto. en un voto de con­fianza para quienes habrán de partiC•par en la toma de dec•soones o de actuar en nombre de los ausentes.

Cualqu1er t1po de part.clpaCión de los c•udadanos en los asuntos polítiCOS debe estar sujeto a reglas específicas. no sólo porq1.e el entorno en el que se inserta dicha participación es cada vez !T'ás extenso y comp•ejo. s1no porque en la práct•ca no existen ni el ticmoo ni los recursos sufic•entes para que los ciudadanos partiCipen activamente en todos los asuntos que les competen. La idea del ciudadano total es una utopía. Tamooco existe una participación idéntica de todos los individuos que forman parte de las sociedades actuales. Incluso en el entorno político más prop•óo para eUo, s1e!T'pre habrá ciudadanos que encuentren razones de mayor peso en la abstenc•ón que en la partltipa­ción, y en esta última haorá algunos qce aoorten mas tempo y esfuerzo que otros. De modo cue la particioaciór implica una distribución desigual de las aportaciones individuales lo cual produce, invariablemente. nesultados distintos entre los CIUdadanos part,cipantes

En un plano menos teónco. la cvestión de la democracia part1cipativa no encuentra respuestas sat•sfactonas en la constatación formal de la em,sión del voto como moda11dad 1nd•recta de part•dpacoón. De hecho. la discus•ón a pro­póSitO de este tema debe estructurarse en torno a qué condoCiones deben ser satisfechas para asegurar el tráns1to de una dernocrwa representativa a una democraCia part1c•pat1va

Ahora bien. no se pretende desacredrtar la 1dea de 1a den"ocraoa represen­ta tova. sono de comb•nar formas de representacoón y part,c•pac•ón d1recta, pues queda claro que ambas constituyen una unodad •ndosoluble dentro de, rég1men democrátiCO al que aspwa Méx,co. El e1erCioo de la sola representac,ón puede denvar en un gcb•erno r'g1do. ale¡ado de las demandas sooales. lento en la toma de dec,sioPes y con riesgc de incrementar su 1nelicac•a y por tanto en­carar mayores riesgcs de ingobernabilodad. Por el contrariO. el predom•n•o de la participación puede generar un gooierno sin condiciones de permanenc1a y estab~1dad para llevar a cabo las dccis,ones respecto ce las políticas pUblicas. Sin

•

•

1

Cludadanla 1 reforma lk/ Estado

el equ• brio de la represen!~( 6n. seco~~ ,.,~go ~ t~ner un gobtemo deso< •

g.¡mzado q~e no provee de certeza en s~s a(coon<!S no certi<hmbre en el akarce de sus deCISoores. Y Jogrill dicho e<¡uootmo entre ambas fnrmas oe partlcopac 6n coudadana sólo puede ser po~oble a partor de una nel'orrna del Estado.

En es1e conte•to, •douoerc rclevancoa la COS<:us 6n en tomo a los mecanis· ..,os for:nales de partrop¡Uón d recta: el plebOS<:oto. ~ r~ferenco la inicia~va socral y la consulta popular; y UIYa> carac1eris1Jcas def n tor-.as sor.·

• Re'ererdo se~ a e p.+C4'al inslf1.fTlen'.:> ce cemocracia directA. pves rned!Mie óch.l rrguu loo CAJ<Iacanos partoopan po•. a c:ons<ftíva o d6t>.-ratMI, en el proceso oecisoroo POC'e a con~eraoón de loo cn.>­dadanos U'lll ref<>rma com~tuaoral. una ey o un acto ad'TlrntStratJvo: su ob¡~o son dE>coliones polltocas o admlflostratrvas que afectan el onterés general ce la comunid•d Ocunne ex post.

• Plel:>oscrto· '"una votaoón popular sobre tema> de relevancoa constrtooo· nal. aunque puedo- = utrhzado. como todos 1~ mecanosmos de es1-. topo de mane•a rnstr~"""n'"l por correrte. autontar as o tot.Oiotanas ;>ara'"' g n~ar SoJ pod~ a\oto(ra\1(0 o~r.e ex Olllle.

• n CJalNa socoal o pop¡t;Jr rr.pla que un grupo de óud,¡d¡nos srt ~lóaoÓ"'

:>artrdaria o ba¡o las so¡las de a gu<1a orgoniraoón CMl p<.eda .-.gresar n<·

e ativas de ley al Congreso de a Unrón. bajo cierta normativídao preva· mente estableada.

• Consulta popular. se lleva a cabo en la etapa inicia de la formulacoón de pol'ticas públocas. por parte de las autor•dado-t.. para conocer el grado de apoyo o rechazo que ei(JSte entre la e udadanla en tomo ala imp erre11t.a• cl6n de d chas poi,IJC.ls.

De e'l!r".da pa; a ~e estas formas de c.,moc!"!~Cla drrecta lOeN' "eol.tneme 1\.n­ciOfld.es y pt<Ytluevan una p¡rtro:>aaón e<ect va y ~ns.tbie, deben arrpl ~ c•-tas condiCiones erotrc las que destaca,: el co~ocm erto púbko de la lflfor­maco6n esta!dl (~ tr•vés de mecanosmos de transpa~ncra e .,1Qrmaci6n públoca accesoble) y la exostencoa de regla> que. a la vez. las dote de verdadera fuerza VInculante e inh balO!. nesgo> de manipy•actón. Por tales razones, la ,nterrogan· te que surge es a prODÓ>•lo de cu~les son sus venta¡as y desventa,as y ba,o qué condroores rep,..,<entan un f¡ctor de avance demcxrttlco y baJO qué condicoo­"es pueden da• k.r¡ar a la legotrm..d6n ce p-oyectosde corte au1orr\arlo.

~ESULTAOOS OE . A INVESTIGACIÓN

México no cuenta con una tradición democrática de partlopaoón Ciudada­na. El entramado legal e Institucional que da sustento a la conformac16n de la representación política en Méx1co todavla no permite una part,CipaCión ouda­dana más activa y significativa en las cuestiones públicas. La l1mitaóón ele dicha partic1pación al derecno de sufragio, implica que las decisiones g<Jbernamenta­l~s qu~ afectan a la ciudadanía sean e¡ecutadas un1latera ment<! por el aparato de la admoniStración pública.

Lo anterior trae cons1go el problema de que algunas de dichas determina­Clones car~zcan de la aceptación general de la población. Es por ello que uno de los fundam~ntos ele 1os mecan1smos de part1C1paC1ón d~recta señala qoo los Ciudadanos han 1do ~X'&'endo mayores espac1os en este tipo de partiopaoón preosament~ porqu~ sus repnesentantes no cumplen eficientemente con la funoón para la cual fueron deSignados o pnvilegian en su actuar 'a atenoón de 10s Intereses part1darJos. En ~ste s~nt1do, la participación se concibe como un recurso para ehmonar las l1mrtaoones del S•stema de representación política, buscando garaNJZar una mayor responsablhoad de los tomadores de decisiones ante 'a c1udadania

De ahl que uno ele los e¡es art1cutador~s d~ la reforma del Estado mexicano sea precisamente e1 de las nelac.ones d~ los poderes públocos con la soc1edad para, entre otras cosas. establecer mecanosmos d~ partlopaoón de la oucladanla en los espacios de decisión públoca que atallen al1nte~ g~n~ral. Es preoso re­conocer que un sector muy .mportante ele la socoedad C"'ll organ1zada no sólo ha desempeñado un papel trascenelental en la promoCión de la tranSICión a la democraoa, sino que también. ante las e~ormes restncoones fiSCales d~l Estado, ha venido cumpliendo fJnciores dave en mate na de clesarrollo sooal. Asl como e. Estado ya no es el centro de la vida económica. tampoco puede ser1o de la vida soc~al. Las organizaciones ele la soCiedad civil se erigen en un actor de prime­ra importancia que, en tanto es portaaor de práct1cas y actitudes más fincadas en la lógica elel diálogo y de la relación horizontal, hace tamb énlas veces de 111'1-

pulsor de una partJcipat16n ciudadana más acllva en la vida pública. De esta fOr­ma, 1nelepend.entemente de la voluntad de los actores políticos convencionales. s~ emp1eza a prelud,ar una nueva modalidad de relación Estado-soc.edad que rebasa y aun cuestiona los viejos moldes corporativos. Es, por tanto, ind•spen­sab e preguntar cómo, en el marco ele la reforma ele! Estado y en un horizonte postcorporatrvo. debe ser replanteada la relaCió~ entre e; Estado y la soc1edad.

•

CIY«bdanla 1 reforma dtl Estado

los ámbnos en los que puede y debe oc~m· bt p.<l"tlCipoiC>ón cíudadan.1 son muy var•ados y v.m desde et cab•ldeo leg•s atr.o h~~a el di>e~o de po rucas públicas. En las ramas de la admtnostraCión públoca qu~ por ,u naturaleza de ser­viciO público enán crcargadas de la planeac•ón. gestoón y e""luación de decisio­nes públicas. e enablewnoento de mecanosmos de pact CipOCión d.recta puede contnoo.r a ge'lerar ungoboemo más transparen,~. que ,.,da n·~~tas y sea más

efciente y efoc.u en sus funciOnes. En e>.e seotodo. una fC><'Tm ce partiapac:í6n ciudadora oue reoeo>tcmente :.e ha ve-.co 1mpoeT!"'tando en Méx co es .a ·rod\;sló~ de ciUdadanos dentro de los COIISe!OS de las deP'"nC"'1<:2S o en: dades de goooe~ cue pre.~n W!I'VICOS p.;,~ cos. Por otro ado. tamb>én e Poder legosla• vo está ••ende ya objeto del >nterés de las O'J'li'IZOCIOfles ouoadaoas. Res~lta en consecuenci• ne<.~ar o diseñar mecaMmos de paruopaoón ClliOa­

dana en el proceso eg•~•t•vo, a través de la figura de• cabildeo y de la apertura de rnecanosmos de comunic•c•ón y consulta cue perm•tan mayor on¡erenaa ce la c•udadania en la formdación de entrar'"ado legal que r•ge a la sooedad.

Tan oC'I'po~an•'" "'la p.tl"tle1paoon ciudadana en la din.\m ca de la cemocl'll­coa oue ~ s.n aqoe !a SJm¡liemente no emtJ(a. ?ero, por s m sma. la pa"t•­~16n no es ... roe"""' para cor.strur y e~tender la dWQmoa de U<": sstema democ:r;!toco. ~n de 1~ llmrtes reaes cue t>ene y de as expecta".vas quoo gerera. no s•emp-e acordes con los resultados q~e pt aduce. En témMos de su d>mens•ón onS1 t\JC OMI, et eqo.11l•brio ertre la p.rt1up.c16n ciudadana y la ca· paCidad de dec•soón de los gob•ernos constituye un factor fundamenta para la consol dac•6n de la democraoa En el caso de Méx>lO, 1•, dificultades para d~montar la estructura corporat.va qLe caracterizó por ••r •as décadas 'a rela· o6n entre el E>.ado y a sooedad me><ocara. han contrbUtdo • ·• lentitud de a tr .-.wc 6n y a la cesmcMltzaoón pare• al de a socoecbtd cMI cr¡•rózada.

la p.ar.c.pac~n cemocra:.ca moloca 1a ~bolidad y el d~:recho oe cada j¡,d oouo de .nle!-venr o no do-ecta o ndnctamentc, en la toma de de­

e »enes. So bien SCYI los rtereses personales r la• ""'r~<td.tó~ ondovoduales lOS q.,e mue...en en prome. • •nstanc a a los ondovi(!UOS a partiC•p.t• en empresas co~­¡untas. en el ámb1to pot,tico es claro que la construccoón de acuerdos er.tre los actores involucrados es fundamental para e logro de ob¡etiVOS sociales.

En dicbo conteXto, otros valores necesar os. además de la responsabi dad, para el desa,.-o lo de u"la cultura de partJOpaoón ( nc.lda el'l ~ct<tudes propo­~tJvas y proc r.'l!!s a la consll ucci6n de acuerdos. son: la tolera~ e:1te~>da

RESULTADOS DE LA INVESTIGACIÓN

como el reconocunienlo de las diferencias, de la diversidad de costumbres y fonnas de vida; y 'a solodaridad, que puede defonirse como en esfuerzo de co­operación social para alcanzar una mejor co~vivencia y ca6dad de vida.

Del logro de e erto equilobrio entre las distintas modalidaoes de pan.cipa­ción ciudadana y la capacioad de decis•ón de ·os diferentes niveles de gobierno, depende en parte la gobernab·~dao de un sostema polítoco De a hila relevancoa estratégoca de ompulsar el desarrollo de una cultura de partoopaoón democratl­ca foncada en actitooes proposotivas y prochves a la construcoón de acuerdos

Desde esta perspectiva. o as orgamzaciores de 1a soc·edad OV11, como •nstan­oas portadoras delonterés públ•co. toenen el derecho a partiCipar y a onc1dor en la toma de deos1ones en matena ce pollt1cas públocas, de d sello de programas gi.Jbernamentales y de acc1ón leg.slat•va El problema, son embargo, es que SI b1en el derecho a la oncodenc1a puede ser d1scuMa y raaonalmente sustentado. es necesano crear el manco legal e onst1tcc1onal para hacerla pos·b e y. más pro­piamente. para haceo1a vonculante. En d1cho sentodo. nuestra propuesta cons1ste en:

l. lnstotuc1onal zar la 1nterlocuo6n entre el Poder Leg1slat1vo y las organ•za­CIOnes Coudadanas.

2.. Dicha .nstitiJCionahzac16n debe consoderar el espectro de organ:zac1ones que coostotuyen la sociedad civ1l, ta·es como organ•smos empresaria es, sind•calc$. óv1les, veconales y de colonos, organismos ambientalistas, etc.

3. El gran propósito de dicha interlocuc1ó~ debe conducir a dos grandes objetivos: · • Defonir las ca~·acterístic.as y alcances mínimos de un Proyecto de Nac·ón

para los siguientes 20 años. en los que se especifiquen las metas en materia de abatimiento de la pobreza. la construcción de un med10 am­biente sustentable, el me¡oram1e~to de 'a calidad de v1da y los retos de la economía naCJonal en el entorno de la globa'idad o mund1al1zat1ón.

• Definir las caracteristicas básicas de una gobernabil dad democrática basada en una estrecha relación entre el Estado y los ciudadanos, sobre la base de constnuir una cvltura del diálogo, frente a los desaflos de la confrontación polftica estén!.

Más en espec'foco, el establecirnoento de estos mecan.smos de 1nterlocuc1ón debe estar pnoritanamen~e dirigoda al análisis de las vras Idóneas para hacer de los derechos numanos y de los llamaoos derechos económ,cos. sooales. cul-

•

• Cluclaclanla 1 e forma Jr/ Estado

t~ra es y amb entales derechos e'ecuvamente ex ¡•b <':S. En otros témwlos. una salooa aparentemerte r.," en mote·í.l de garam:as soc•alPs podrla consistr en arTipliar caSI ad mfimtum el c..lálogo de derechos de la oudadanla reconocidos por la Constltuoóo S•n emb•rgo. el punto verdadera,...nte c!;,~~e va m~s de la expreSIÓn constrtuoonal de un buen deseo. Se •.rata de la pos b•lldad de qce los de-echos sean e"¡ bes y. M este senlldo. t.n aspecto que <'O po. ede soslay-.rse es el de la Vlaboidad !l!al de los de rect-o.. Es tJO hecho emplncllmen~e constaLible ~e :as rooor>es q"~ Cl~lar> con..., E>:.ado de b enes-.ar ~e r«enoce 'f garan­ta.a • ~ c...:ladarla el ó sfr\J1e ~espectro a...,.,p¡~ de dereélos sed Rreve" por n.lldes de recaucac ón v fAdmente trpl can los pcev;J~eoertes ~ M~·co

No met'OS mportante es. para efectos de una eA.g•bi idad efectlva.la con· gruencia qce deoe exostor eotre un conjunto ampijo de derechos (oudadan1a soc1al) y la naturaleza y la onentacrón de la poilt,ca ecM6m1ca. En e marco oe la g obalidad, e reto es lograr una suerte de ~ntesos entre una econorria doriltl'IICa y compet•toVa y un proceso oe creación de oportun dades de traba¡o y de ¡¡,cceso a ongresos realme<'te lf'tluyente. N la modeo rOdad e><Civ~'e<'~ n el !'E:gneso a Ul r.aaona tsrno rewluc O'W10 d stnbU1dor de s..'bsiéios f ce n!f1U5

!'E:presenLln alter'lat~·as v abes de desarrolo económtoo y humano.

Lineas de acción estratéJkas Tanto e monitoreo del proceso poft1co de la reforrr~ del E>lddo (Observa­torio C1udadano) como la> odeas expresadas en el marta de la mesa redonda nos penm ten concl~~>r que la d1~mica concreta de la co~»trucción de acuerdos no ~a evolucoonado de acuerdo con lo que la Ley para la Refon-na del Esudo Mab·a previsto El P<Otl"'iO p;lfece e<rpantarado en al!:'-nos lf'rrn cruoales (por e,empiO. régwren o.- piemol."' \lempo que.-,¡ ;>arl" muy coosócerob:e ce las pnopues-.as ciUdacllna~ 1imp wnente no t\a s do tomada en <ut:nta.

Esta srtuaC>óO pi¡<~~~ un r e:sgo •eno. la ... o aao6n e<>: las org•~es de !. soc'edad ov 1 como me"' ~·A de..., proceso de ~egooaoOn reñdo de modo cl..-o a la racoona .aad m~sti por los ll1tereses de las din¡,.nc•as de los tres pa'tldos mayontar,os La pre¡unta que se irY1pone es q~ estrateg•as deben adoptar las organozaoon~ coudadanas para mpu sar sus temas y para colocar 'a d•sccSI6n y la negoc.aoón "'As al A de la 16g•ca de los part1dos.

En atenc1611 a este neto y como"" resultado prác\JCO de una arn;JI'a gama de esfuerzos de nc deooa despl~os por d sllntas or?atliUCIO'>eS de la sociedad

RFSUITADOS DE lA INVESTIGACIÓN

ov•l. entre los OJales de~n indúine lo. tr•ba¡oo conten,dos en esta i~vestigJ oón. se ha orga~aaoo un e,p¡cio de rellex·ón sob-e la marcha de la ~flda del consenso de la Comsióo Ejecutrva de Negooac:ión y C""stn..cc<>n ce Al:.uer. dos de Coo¡-eso de la Unión que d'"oer>dd al reto <'Ve• al de def '"" pnondac:es de .nc•denoa oue. a su vez. tr ~ la pl..ri.:ad e~ ~ 'ortaleza. Por lo p"'O''to. d<ho esp¡clo se t.. dt:nomirndo Conse¡o del Observat()(l() Ciudadano y sus objett.os se han definido en los sigu;entes térm!'IOS

• Construir un espac.o de reOexlóo y de generaoón de op•n16n P<lbl·ca. para forta ecer lo; di>IÍI'tO> 'i-enle-; y p'"OCesos que tl!'n¡;an como ete la reforma del E>tado. a trdllés oe ~erramientas metodológicas y anallt•cas para dichos esp¿tios puedan e~tablecer sus prop1as estrategias y puentes entre la >OCícddd e• vil

• Formar· op~noón públ1c• sobre 'os temas de la reforma del estado para incd r en el prOU!>O de ne¡oc .. CÍón, de manera oportUna.

• Fad.tar el •cerCill''llento de la ~'edad ci'v'l al :l<'oeeso de la reforma del Estado.

• Abu esp;iC105 de interioo.oc.oo con drsttntos 'remes y orgarozaciones de "soc:ecru~ c.'\lil que ev.én ""i'Ck' 'lOO arahzal')(jo o traba ando el tema de " rebma del Estac:o.

• Obsel"'ar a la refcrmll del Esudo ~ dos p.mos de II1SU; como p<O·

ceso y su contenKlo para q~ se ' ml!'gl'e el p·..mo de viSta ·r l¡s prOI>\óc:lt.lS de la sooedad ciVil

• Fomentar la part.-ipiloón de la sooedad para que se escuche a la $OÓeddd

civil como un ac1or re ·I!'Vante de las negooaoones de la rcform¿ del Estado.

A pesar de las d1fic"ltades con que han topado los intentos de part1tipaci6n ciudadana lo e erto I!'S que sl es pos1ble reconocer alguoos logro>. De entrdda, hemos co~struoao un can:~l Huido de comumcación y coopcr dCión con 1" Se<:re­ll!rla Té<n ca d~ la CENCA 51\uaoón qJe :1a penl'ltJCO esUlblecer un ~liento c"'daoal'lO l!'n las d st•ntas mes.:ts de t•abap.

Desde uego ~te a la magn.tud de los desafos y de los lastres culturales de una case po1::.ca ref.-actana a b particioaaóro dC!Na de la ciudd:lanla ~~lo qo.,e conS>de-ar so~ sus cotos exclus·.os de iiCCJÓO.Ios logros descntos son onsu­f.cll!'~:es No otlStante. una pnmera dec'sió~ ce car.kter es traté¡:, ro ro'lSlste en -e'Orzar la volont.)d de partiap.xjón e inc•dc:ncia. Es. por tan:O. nec esa roe

Cludadanht_.r reforma J.¡ Estado

• fortalec~r a nterlocuti6n de la SOCiedad crv~l; • Or¡¡anoza• a Con>qo del Observator o CAldaoano ele ma"~'a coleg.ada y prol~ona!noa pau patiiOpar en~ grupos de tuD.I¡O.

• Reforzar r eleraz¡os en Id CENCA) en losg'l.lpos ae tr•b.i¡o. • Para tal e~cto, onstnJ'Tientar una dor~m ca ele discusoón de los temas aún

pendoentes ele la ~fOO"f'l'lil del Estado (~g•men de gobierno. garant'as so­e ales. feeeral•smo y Poder judocia') con el fin ele sustert& rrcjor nuestras prc Po. estaS:

• Desp ega• .Jna polltoc:a ele comJI cwón ef caz: • B¡ror esta~c...-enloces con otros grupos y

• Constru.- una estntego• de presencia permanente de u~ espacoo ciudada no en et Cong~o dP la Unión.

En lo onmcd ato. y toda ~~t q.e el eo,.eso se e'IC\Jentra en rec.eso se clebe ~char e t errpo p.•ra af:n.l"' aCCJO"é$ conc"etM ta~, como prooo..no.l moentos rre<:o.\: camente v.s b es sobre temas sensob~ para ., oponoón oU:>I ca (por e¡cmp o. el nombr,lmoento de los nuevos conse¡e.-os d<-1 FE). Nuestros pronunciamientos eleber~n •er claros y sustentados en el denxho ciudadano a paot top.¡r, ....,nque. en pacalelo. debe•.\1'1 exhibor IJI'I esplrotu propos¡!No. O" as l"teresado C0 la drscUSOÓI'I dPia agenda qo.e Crl la clenO.JOOI de I&"<IV 0~

En ut ma omta-.oa e~ lo que se tratA es de aprovecl\ar el momento M:ón­copar • ~olor aman festar una postura aboer ta y ele ~no dad

':J ,-

:¡.~ Cludadanla r reforma dd Estado

Se terminó de imprlm•r en mano de 2008 en los a.lltres de lmpretel a.a de c.v. Almerla No 17, Colonia Postol, C.P. Ol-410, Méxoco, D.F.

S. o<npnrTlieron SOO t•empla,.. mis sob,...... po.ra roposlcl6n O. !dio Gob<oela Sál>c~ez T ékz