Administracion financiera

Sesión 1Introducción a la Administración Financiera

•El Sector Público Peruano y la Administración financiera

1.Intervención del Estado en la Economía2.Estructura del sector público3.Contexto histórico-normativo4.Sistemas Administrativos de Aplicación Nacional5.Sistemas de Administración Financiera

•Modelo Conceptual del SIAF – SP1.SIAF-SP, concepto y Alcance2.Principales procesos automatizados en el SIAF-SP.3.Circuitos Principales de Registro de Información.4.Sistema de Codificación Contable y Presupuestal

INDICE

Intervención del Estado en la Economía

El mercado conduce a una utilización eficiente de recursos (se produce lo que consumidor desea y en la forma barata). La regulación del Estado es necesaria para asegurar tal condición.

Los acuerdos contractuales necesarios para el funcionamiento del mercado no pueden existir sin una estructura legal.

Las características de producción o consumo de algunos bienes conducen a fallos de mercado.

¿Qué dice nuestra Constitución?

Según el artículo 58°, “la iniciativa privada es libre. Se ejerce en una economía social de mercado. Bajo este régimen, el Estado orienta el desarrollo del país y actúa principalmente en las áreas de promoción de empleo, salud, educación, seguridad, servicios públicos e infraestructura”.

Sector privado: rentabiliza los recursos.

Sector público: prestar servicios a los ciudadanos, corregir fallas del mercado (donde el sector privado no llega), establecer reglas de juego en la economía.

Áreas de intervención en la economía del país

¿Qué es el sector público?

Es el conjunto de organismos administrativos mediante los cuales el Estado cumple sus funciones: prestación de servicios, establecer reglas de mercado.

Incluye:

El Poder Legislativo, Poder Ejecutivo, Poder judicial

Organismos autónomos, instituciones descentralizadas, Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales quienes realizan actividad económica en nombre del Estado y que se encuentran representadas por el mismo.

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Sector Público

SECTOR PÚBLICO

FINANCIERO NO FINANCIERO

E.F No Monetarias

E.F monetarias

EMPRESAS GOBIERNO GENERAL

E.P. Nacionales

E.P. Regionales

E.P. Locales

Gobierno Nacional

Gobierno Regional

Gobierno Local

ESSALUD

Adminitración Descentralizada

Adminitración Central

Ent. Del Poder Legislativo

Ent. Del Poder Judicial

Ent. Del Poder Ejecutivo

Org. Constitucionales Autónomos

Gobiernos Regionales

Org. Públicos Descentralizados

Regionales

Gobiernos Locales

Org. PúblicosDescentralizados

Locales

Entidades del Gobierno Nacional (312 UE’s)

Gobiernos Regionales (26 Pliegos, 393 UE’s)

Gobiernos Locales (1,834) Total 2,539 entidades

Entre el 2001 y 2002 se dieron leyes que buscaban evitar que en el país volviera a pasar una crisis como lo que se acababa de vivir. Algunos ejemplos de estas leyes son:

• Ley 27444 Ley del Procedimiento Administrativo General

• Ley 27658 Ley de Modernización del Estado.

• Ley 27783 Ley de Bases de la Descentralización

• Ley 27785 Ley Orgánica del SNC y la CGR

• Ley 27806 Ley de Transparencia y acceso a la Inf. Pública

• Ley 27815 Ley del Código de Ética de la Función Pública

• Ley 27482 Ley Declaraciones Juradas de Ingresos, Bnes. y Rentas

Contexto histórico-normativo

Ley de bases de la Descentralización (Ley 27783 – Julio 2002) desarrolla el -postergado- capitulo de la CPP sobre el tema, que regula la estructura y organización del Estado Peruano en 3 niveles de gobierno:

Gobierno Local

Gobierno Regional

Gobierno Nacional

Municipalidades

Órgano Ejecutivo de la Región(Inicialmente en capitales de departamento)Poder Ejecutivo

Art.10.3. Las normas técnicas referidas a los servicios y bienes públicos, y los sistemas administrativos del Estado, referidos a presupuesto, tesorería, contaduría, crédito público, inversión pública, contrataciones y adquisiciones, personal y control, por su naturaleza son de observancia y cumplimiento obligatorio para todos los niveles de gobierno.

Esta Ley ordena que hasta el 31.DIC.2002 el congreso debe dar:I) Nueva Ley Orgánica del Poder Ejecutivo; II) Ley Orgánica de Gobiernos Regionales;III) Nueva Ley Orgánica de Municipalidades; entre otras…


1. Ley Orgánica de Municipalidades

2. Ley Orgánica de Regiones

3. Ley Orgánica del Poder Ejecutivo

Leyes para la Descentralización Fecha Promulgación Ley Nº

26.MAY.2003 27972

16.NOV.2002 27867

19.DIC.2007 29158

El Titulo V «Sistemas», es la Partida de Nacimiento de los Sistemas Funcionales y Administrativos mediante los cuales se organizan las actividades de la Administración Pública.

Los Sistemas Administrativos tienen por finalidad regular la utilización de los recursos en las entidades de la Administración Pública, promoviendo la eficacia y eficiencia en su uso.

El Poder Ejecutivo tiene la rectoría de los Sistemas Administrativos, con excepción del Sistema Nacional de Control.

El Poder Ejecutivo es responsable de reglamentar y operar los Sistemas Administrativos, aplicables a todas las entidades de la Administración Pública, independientemente de su nivel de gobierno y con arreglo a la Ley de Procedimiento Administrativo General


1. Gestión de Recursos Humanos

2. Abastecimiento

3. Presupuesto Público

4. Tesorería

5. Endeudamiento Público

6. Contabilidad

7. Inversión Pública

8. Planeamiento Estratégico

9. Defensa Judicial del Estado

10. Control.

11. Modernización de la gestión pública

Sistema Administrativo (Art. 43 LOPE) PromulgaciónLey del Sistema

28.FEB.200628693

23.JUN200528563

26.MAR.200628708

09.JUN.200027293

27.JUN.2008D. Leg. 1088

27.JUN.2008D. Leg. 1068

13.JUL.200227785

17.ENE.200227658

28.ENE.200428175

29.DIC.1978D. Ley 22056

25.NOV.200428411


Los Sistemas Administrativos

Los Sistemas son los conjuntos de principios, normas, procedimientos, técnicas e instrumentos mediante los cuales se organizan las actividades de la Administración Pública.

Los Sistemas Administrativos regulan la utilización de los recursos públicos, promoviendo la eficacia y eficiencia en su uso.

El Presupuesto Público, asigna los fondos según los objetivos, prioridades de gasto y disponibilidad de ingresos.

EI Tesoro Público, centraliza, custodia y canaliza fondos y valores de Hacienda Pública.

El Endeudamiento Público, permite obtener financiamiento externo e interno según la capacidad de pago del país.

La Contabilidad Pública, consolida la información presupuestaria y patrimonial de las entidades para mostrar el resultado de la gestión del Estado a través de la Cuenta General de la República.


Gestión de recursos humanos, abastecimiento, inversión pública, planeamiento estratégico, defensa judicial del estado, control, modernización de la gestión pública.

Tiene como fin regular la utilización de los recursos de las entidades de la administración pública.

Tienen como fin asegurar el cumplimiento de las políticas públicas que requieren de la participación de todas o varias entidades del Estado.

Sistemas Funcionales Sistemas Administrativos


Ley Orgánica del Poder Ejecutivo, Ley N° 29158

SISTEMAS ADMINISTRATIVOS DE APLICACIÓN NACIONALLEY ORGÁNICA DEL PODER EJECUTIVO LEY LOPE Nº 29158

1.GESTION DE

RECURSOS HUMANOS 2.ABASTECIMIENTO

3.PRESUPUESTO

4.TESORERIA

5.ENDEUDAMIENTO

6.CONTABILIDAD

7.INVERSIÓN PÚBLICA

8.PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO

9.DEFENSA

JUDICIAL DEL ESTADO

10.CONTROL

11. MODERNIZACIÓN GESTIÓN PÚBLICA

Sistemas Administrativo

s

LEY SAFI - Ley Marco de la Administración Financiera del Sector Público Ley Nº 28112

SISTEMAS RECTORES

SISTEMA DE ADMINISTRACION FINANCIERA

ADMINISTRACION

FINANCIERA

LEY 28112

Presupuesto

Tesorería

Endeudamiento

Contabilidad

• TRANSPARENCIA

• LEGALIDAD

• EFICACIA

• EFICIENCIA

EFICIENTE

GESTIÓN DE

RECURSOS

PRINCIPIOS

PROCESO DE ENDEUDAMIENTO

PROGRAMACIÓN

PAGO

DESEMBOLSO

CONCERTACIÓN

REGISTRO

PROCESO DE CONTABILIDAD

REGISTRO

CONSOLIDACIÓN A NIVEL PLIEGO

FORMULACIÓN A NIVEL UE

INTEGRACIÓN

CUENTA GENERAL

PROCESO DE TESORERÍA

PROGRAMACION

EVALUACIÓN

EJECUCIÓN

PROCESO DE PRESUPUESTO

PROGRAMACIÓN, FORMULACIÓN Y

APROBACIÓN

EVALUACIÓN

EJECUCIÓN Y CONTROL

PRESUPUESTO CONTABILIDAD TESORERIA ENDEUDAMIENTO

DGPP DNCP DNTP DNEP

Los Sistemas de la Administración Financiera del Sector Público

I. Los Sistemas Integrados de Administración Financiera SIAF´s

Proyectos SIAF – Banco Mundial: Institucionalidad Presupuestaria

SIAF GASTOS : CONTROL DE GASTOSMODULOS:

MFP , MPP, MAD/CONT, DEUDA PÚBLICA

SIAF INGRESOS:RECAUDACION

MODULO: MR : Modulo de Rentas

PERÚCONTROL DE GASTOS

http://www.respondanet.com/spanish/admin_financiera/proyectos_siaf.htm

El Contexto: Paradigmas de Desarrollo

• Años 50’s a los 70’s: Inversión en Proyectos

• Años 70’s a los 80’s: Concentración en Necesidades Básicas

• Años 80’s a los 90’s: Concentración en Mercados, Ajuste Estructural

• Años 90’s al presente: Institucionalidad/Gobernabilidad

Definición : ¿QUÉ ES UN SIAF?

• Un sistema integrado por varios subsistemas que planean, procesan y reportan información sobre los recursos financieros públicos. Incluye contabilidad, presupuesto, tesorería, deuda.

• Se aplica a distintos niveles de gobierno (central, descentralizado, municipal).

• Permite desagregar territorialmente (y por otros criterios) la información.

Más allá de sus características tecnológicas, es un nuevo sistema sociopolítico (Dr. Martín Taylor)

• Desarrollar un sistema en línea de información financiera

• Garantizar la calidad y oportunidad de la información dirigida a los distintos niveles jerárquicos de la administración del Estado.

• Facilidades para llevar a cabo los procesos de fiscalización y evaluación de los entes públicos

• Conformar un medio de comunicación destinado a lograr plenamente las normas internacionales de transparencia fiscal en los recursos financieros

Objetivos de los SIAF´s

Tomado de XIV Seminario Regional de Política Fiscal

Institucionalidad Presupuestaria

UNIDADESEJECUTORAS

DEPROGRAMAS

ORGANIZACION YPROCEDIMIENTOS

ADQUISICIONES

ALMACENES

BIENES DEL ESTADO

RECURSOS HUMANOS

SIAD

PRESUPUESTO

CONTABILIDAD

TESORERIA

CREDITO PUBLICO

INVERSION PUBLICA

SIAF

SISTEMA DEADMINISTRACION

TRIBUTARIA

GERENCIA DEPROYECTOS

BANCOS

PROVEEDORESY CONTRATISTAS

SAT

CONTROL INTERNO

CONTROL EXTERNO

SISTEMA INTEGRADO DE GESTION PUBLICA (Modelo)

Proceso de Elaboración de la Cuenta de la Entidad

Registro Administrativo (SIAF-SP)

Ingresos: Determinado, Recaudado

Gastos: Compromiso, Devengado, Girado, etc. Notas de Contabilidad

Balance de Comprobación

Hoja de Trabajo Contable

Notas de Cierre Contable

Pre-Cierre

Estados Financieros Anexos Financieros Otros Anexos

Cierre y Transmisión

Proceso SIAF-SP

CO

R RIENTE

INVERSIONES

DEUDA

REGISTRO

FORMULACIÓN

PRESENTACIÓN

El registro de la información es único y obligatorio por parte de todas las entidades y organismos del Sector Público, a nivel nacional, regional y local.

El SIAF-SP constituye el medio oficial para el registro, procesamiento y generación de la información relacionada con la Administración Financiera del Sector Público.

Ley SAFI N° 28112

COBERTURA

Local

Regional

NacionalSe efectúa a través del Sistema Integrado de Administración Financiera del Sector Público (SIAF-SP) que administra el Ministerio de Economía y Finanzas.

El funcionamiento y operatividad del SIAF-SP se desarrolla en el marco de la normatividad aprobada por los órganos rectores*.

* Dirección Nacional del Presupuesto Público, Dirección Nacional del Tesoro Público, Dirección Nacional de Contabilidad Pública, Dirección Nacional de Endeudamiento Público.

Flujo de información del SIAF-SP

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Business

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