Administración electrónica 1 V Teleco Forum 2007, UPCT 18 de abril de 2007 eAdministración en la...

Administración electrónica

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V Teleco Forum 2007, UPCT18 de abril de 2007

eAdministración en la Comunidad Autónoma de la

Región de Murcia

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ÍNDICE

1. Introducción

2. Ley para el Acceso Electrónico de los ciudadanos a las AA.PP

3. eAdministración en la CARM

4. Plataforma de eAdministración

5. Ejemplo de tramitación electrónica

6. Interoperabilidad interna

7. Interoperabilidad con Ayuntamientos

8. Conclusiones


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1.Introducción

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1. Introducción: ¿Qué es la eAdministración?

Para nosotros la Administración Electrónica supone:El uso de tecnologías de la información y las comunicaciones, y particularmente Internet, como una herramienta estratégica para lograr una mejor administración pública

Análisis estratégico¿Por qué ahora?: Doble madurez, de la sociedad y de nuestra administración

Misión: Facilitar la administración a ciudadanos y empresas, reduciendo el tiempo, el espacio, el coste, la complejidad y la incertidumbre

Visión: Apuesta decidida por la prestación de “e-servicios” que estarán disponibles por más canales, en cualquier momento y posibilitarán tramitaciones completas y automáticas

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ADMINISTRACIÓN GENERAL DEL ESTADO (Ministerios, AEAT, SS, Catastro,…)

COMUNIDAD AUTÓNOMA (Sanidad, Educación, Tributos regionales,…)

AYUNTAMIENTO (Padrón, Tributos municipales,…)

Niveles de la Administración:

Para añadir complejidad, una Comunidad Autónoma como Murcia tiene:

10 Consejerías, con más de 40 Direcciones Generales

9 Organismos Autónomos

1. Introducción: Complejidad de la Administración

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Una eAdministración eficaz y eficiente debe perseguir:

Una estrecha coordinación entre los departamentos de una misma Administración

El establecimiento de mecanismos de cooperación y colaboración entre los diferentes niveles de la Administración para la prestación de servicios multiadministración (competencia de distintos agentes)

Manteniendo el foco de atención en el ciudadano y la empresa, y trabajando desde el lado de:

la oferta (más servicios telemáticos)

la demanda (facilidades de acceso a toda la población a los servicios telemáticos)

1. Introducción: La meta

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Ciudadanos y empresas

Consejería de Industria

Consejería de Hacienda

Consejería de Educación

Ciudadanos y empresas

Portal eAdministr.

Consejería de Industria

Consejería de Hacienda

Consejería de Educación

Otras Admones.

La eAdministración supone una transformación del servicio al usuario:

Desde un enfoque departamental… … a un enfoque centrado en el usuario

Mejora de los procesos

internos

1. Introducción: Cambio de enfoque

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Ciudadanos Empresas

Reconocimiento del usuario

Portal de eAdministración

Plataforma de integración

Departamentos y otras Admones.

Estrategia de implantación de la eAdministración:

Facilitar el acceso público a los servicios

Desarrollar servicios telemáticos a los ciudadanos y empresas

Facilitar la coordinación interna y la interoperabilidad con otras Admones.

Impulsar la reorganización interna de procesos (simplificación administrativa)

1. Introducción: Estrategia a seguir

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1. Introducción: Retos y objetivos eAdministración (resumen)

CIUDADANOS Y EMPRESASAcceso a los servicios 24x7 multicanalServicio global (único punto de acceso)Simplificación de los servicios y abstracción sobre la complejidad de las organizacionesAcceso a nuevos servicios multiorganismo

EMPLEADOS PÚBLICOSReducción de la entrada de datos Liberación de trabajo para realizar funciones de mayor valor

ADMINISTRACIÓN REGIONALModelo único de tramitaciónMínima reingeniería de los sist. existentesInteroperabilidad entre admons.Mejora de la organizaciónCumplimiento de las iniciativas europeas

RETOS

OBJETIVOSFacilitar los servicios más demandados con un nivel de calidad adecuadoMejorar la atención clásica (por “ventanilla”) usando eAdmin.Conseguir un ‘look and feel’ de los servicios identificableDisponer de indicadores de medida de eficiencia y uso de los serviciosImplicar a toda la organizaciónLograr la sostenibilidad en el tiempo


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2. Ley para el Acceso Electrónico de los ciudadanos

a las AA.PP.

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2. Ley para el Acceso Electrónico (I)

Actualmente en tramitación

Ley con amplio consenso de CC.AA, Ayuntamientos, representantes del sector privado, usuarios, etc

Cuando la nueva norma entre en vigor los ciudadanos tendrán garantizado poder realizar todas sus gestiones con las AA.PP. por medios electrónicos

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2. Ley para el Acceso Electrónico (II)

La nueva norma garantizará, entre otras cosas:Acceder a los servicios públicos a través de Internet, el teléfono móvil, la televisión o cualquier otro medio electrónico que pueda aparecer en el futuro.

Poder consultar el estado de tramitación de los procedimientos que se tengan en marcha.

No tener que presentar papeles que ya estén en poder de las administraciones.

Las comunicaciones electrónicas tendrán la misma validez jurídica que las que se realizan en papel.

Realizar un trámite o recibir información a través de Internet o un teléfono tendrá la misma validez que de la forma tradicional.

Todas las garantías de calidad, seguridad y confidencialidad.

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2. Ley para el Acceso Electrónico (III)

Lo que para los ciudadanos son derechos, se traduce en obligaciones para las AA.PP.. ¿Para cuando?:

La Administración General del Estado deberá cumplir con los principios y obligaciones de

esta Ley en 2008

Las demás administraciones (local y autonómica), en 2010


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3. eAdministración en la CARM

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3. Antecedentes (I)

Situación de partida heterogénea:Procesos de transferencias de competencias escalonados

Culturas organizativas distintas

Procesos informáticos dispares (nivel de informatización, tecnologías, backoffice, …)

Comunidad Autónoma pequeña con recursos limitados, pero con vocación de dar respuestas a las necesidades de todos.

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3. Antecedentes (II)

OE.5. Refuerzo de la capacidad institucional e imagen exterior:OI.5.1. Desarrollo pleno de una Administración más cercana y accesible al ciudadano

Consolidación de la eAdministración como soporte tecnológicoDesarrollo de procedimientos más sencillos y accesiblesRefuerzo de la presencia territorial, en extensión y profundidad de servicios

OI.5.2. Promover una Administración más flexible, efectiva y eficiente

Mejora y racionalización de la administración pública (estructura, procedimientos, RRHH,…)

Excelencia y tecnologías de gestión

Flexibilidad en la financiación de infraestructuras y servicios

OI.5.3. Ampliar y mejorar la imagen de la Región

Plan Estratégico de Desarrollo de la Región de Murcia 2007-13 (HORIZONTE 2010)

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3. Antecedentes (III)

INFRAESTRUCTURAS

Nuevo modelo de comunicaciones corporativas

CPD único y con compromiso de calidad de servicio (SLAs)

Servicios de almacenamiento de datos 24x7 para servicios críticos

Política de seguridad

BACK-OFFICE INTEGRADO

Plataforma ERP (SAP) para el sistema económico, tributario y presupuestario

Gestión unificada de Recursos Humanos

PROYECTOS TRANSVERSALES

Framework JAVATO

Registro único y archivo corporativo

Plataforma de Administración Electrónica

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3. Condiciones de partida

Existencia de numerosas aplicaciones departamentales estancas enfocadas a la resolución de la problemática concreta de cada negocio

Dificultad de abordar proyectos que requieran el trabajo colaborativo de diferentes unidades de negocio (como servicios telemáticos)

Premisa de no rehacer lo que ya funciona (minimizar las tareas de reingeniería)

OPORTUNIDADLa `juventud´de nuestra plataforma de eAdministración ha permitido incorporar las iniciativas más novedosas en cuanto a integración e interoperabilidad: SOA

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3. Modelo SOA

SOA (Arquitectura Orientada a Servicios) es una metodología de diseño y construcción de soluciones software no acopladas que expone las funciones de negocio como servicios a través de interfaces publicados

SOA es un cambio de paradigma

VentajasDe negocio: eficiencia, fiabilidad, adaptabilidad

Tecnológicas: sencillez, reusabilidad, rapidez

Orientación a Desarrollo Orientación a Análisis

Código de clienteEnsamblaje /

Parametrización

Diseñado para durar Diseñado para cambiar

Aplicaciones Servicios

Monitorización / Disponibilidad

Niveles de servicioSOA

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3. ¿Qué nos ha aportado la adopción de SOA?

Una metodología de trabajo para documentar las capacidades de negocio y dar soporte a las actividades de integración

Una capacidad de reutilización del software desarrollado (mayor calidad, menores costes, facilidades de despliegue)

Independencia de las diversas tecnologías de los back-office

Facilidad de interoperar con otras Administraciones

Desarrollo de servicios escalables y sostenibles

En definitiva,

Facilita la interacción de los ciudadanos a través de portales web de la CARM, de sistemas informáticos internos que

solicitan la ejecución de un servicio, y de sistemas externos que colaboran en la ejecución de un proceso

administrativo de la CARM

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3. Esquema funcional plataforma eA

Procesos (transacciones elementales)

Adaptadores / Integración

Portal Internet

cliente

móvilbrows

er

Web-services

Servicios/lógica de negocio

Otros Serv.

Funcionales

Catá

log

oserv

icio

s

Gestió

nserv

icio

s

SolicitarFormulari

oSolicitar

Certificado

Notificar

Firmar

EnviarMensaje

Solicitar Pago

Acuse deRecibo

Alta cliente

CyT, AEAT, Ayuntamientos, Red.es,…

SAPExpedient

esFormulario

sFIRMA

Back-office Consejerías

Servicios Básicos

SolicitarServicio

…

Portal Extranet

Red Corporativa y Sanitaria (RCS)

Tramitador


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4.Plataforma de eAdministracion

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4. Plataforma eA: Infraestructura

ServiciosBEA: Plataforma eA

Tomcat: Firma, Portafirmas

JBoss: Registro, Firma PDF, Formularios

LDAP

SW Base: BEA WebLogic 8.1, Oracle, Linux Red Hat

Estándares aplicados: SOA, Web-Services, XML, X509 v3

Triple entorno: desarrollo, pruebas y producción

ASA (Arquitectura de Seguridad Avanzada)

GeA (Grupo experto de administración electrónica)Equipos: Infraestructura + Integración + Formularios + Satélites

Soporte: lunes a viernes, de 08:00 a 20:00

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4. Plataforma eA: Categorización de Servicios

Fecha de Implantación

•CONSULTADOR

•PORTAFIRMAS

•Autenticación

•SERVICIOS BÁSICOS

•Notificaciones•Pago

•Registro Salida

•Registro Entrada

•Formularios

•TRAMITADOR

•Certificados (R)

•Firma / verificación

•Consulta expedientes

•Consulta fichas

•Notificaciones (+)

•Certificados (E)

Com

ple

jidad

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4. Plataforma eA: Guía de Servicios y Tramitador

La Guía de Servicios es un catálogo de los servicios que la CARM proporciona a los ciudadanos, empresas y empleados

A la tramitación electrónica y a la consulta de datos personales se puede acceder desde la Guía de Servicios

Plataforma eA

Servidor de Formularios

Guía de Servicios Electróni

ca

Tramitador

eSATÉLITES (Back-Office

de Consejerías)

Servicios eA

Consultador

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4. Plataforma eA: Guía de Servicios (I)

Objetivos:Dar una visión completa y unificada de los servicios que la CARM proporciona a los ciudadanos, empresas y empleados

Catalogación de los procedimientos y servicios por diversos criterios para facilitar las búsquedas

Constituir un punto de entrada para la tramitación telemática de los mencionados servicios

Todo ello haciendo uso del portal corporativo carm.es, que permite visiones particulares de la información, servicios y trámites de cada Consejería

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4. Plataforma eA: Guía de Servicios (II)

Publicada en Internet (carm.es) desde mediados de marzo de 2006

A la tramitación electrónica se puede acceder desde la Guía de Servicios

Hay casi 900 procedimientos en la Guía. De ellos, 100 formularios electrónicos. De entre ellos 39 son de presentación telemática (26 en la plataforma eA y 13 en otros portales)

Portalwww.carm.es

Guía de servicios

Trámite

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4. Plataforma eA: Tramitador

Puesta en marchaFormularios sólo rellenables e imprimibles: 14-marzo-2006

Tramitación completa: 11-julio-2006 (Orden de registro telemático)

Visión unificada y homogénea

Integra diversos serviciosAutenticación

Formularios

Firma y verificación

Registro de entrada

Archivo documental

Parametrizable

Conexión con el Back-Office

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4. Plataforma eA: Modelo de tramitación

Back-office en las consejerías(Aplicaciones de gestión)

Plataforma eA

TRAMITADOR

Formularios

Registro Telemático

Autenticar

Recibo PDF

Pago

Archivo documental

Portal administrativowww.carm.es

Guía de Servicios

99

22

33

66

77

88

HTML

33

99 PDF

11

1010

11

PDF

Anexos44

Firma55


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5.Ejemplo de tramitación electrónica

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5. Ejemplo de tramitación electrónica (I)

Carga formulario (previa

autenticación mediante

certificado de la FMNT)

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5. Ejemplo de tramitación electrónica (II)

Anexo de ficheros

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5. Ejemplo de tramitación electrónica (III)

Datos a firmar por el ciudadano

(previo al registro telemático de la

solicitud)

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Recibo (justificante) telemático

Entrega de datos a la Consejería responsable para proceder al inicio de la tramitación

5. Ejemplo de tramitación electrónica (IV)

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6.Interoperabilidad interna

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6. Interoperabilidad interna: Problemática

Problemática a resolver:No existe normalización en cuanto a los back-office (gestiones de expedientes) de las Consejerías/OO.AA.

Se pretende `liberar´a la plataforma eA del conocimiento de las particularidades de cada back-office

El mecanismo a adoptar debe ser lo menos intrusivo posible en los procedimientos y modos de trabajar de las Consejerías

Solución WEB SERVICES

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6. Interoperabilidad interna : Frontal de conexión a eA (eSATÉLITE)

Existe un frontal de conexión (eSATÉLITE) con la plataforma eA en las Consejerías de la CARM

Se trata de un desarrollo en Java que corre sobre Tomcat en servidores de las Consejerías.

Proporciona la interfaz de uso de los servicios de la Plataforma eA mediante la implementación de Web Services

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6. Interoperabilidad interna: eSATÉLITE en tramitación

El eSATÉLITE de cada Consejería/OO.AA es el encargado de relacionarse con la plataforma eA para:

Obtener listas de valores particulares de formularios

Realizar consultas con el back-office para:

Validaciones de datos aportados por el ciudadano en el formulario

Particularizar determinados campos del formulario en función del solicitante y el resultado de la consulta (p.ej. Concurso de traslados)

Entrega de datos de un formulario, una vez realizado el trámite en la Plataforma eA, para que la Consejería responsable proceda a su tramitación

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6. Interoperabilidad interna: Otros usos eSATÉLITE

Además de los ya comentados, implementa el uso de servicios como:

Autenticación

Verificación de certificados

Verificación de firmas

Notificaciones y Comunicaciones

Solicitud de certificados

ePortafirmas

…

En cualquier caso, la conexión final con el back-office es responsabilidad de cada Consejería mediante la programación (Java) en el propio eSATÉLITE de las acciones a realizar


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7.Interoperabilidad con Ayuntamientos

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7.Interoperabilidad con Ayuntamientos (I)

En aplicación del RD 209/2003 que establece los requisitos para sustituir con validez jurídica, los certificados administrativos en papel por certificados o transmisiones electrónicas

Proyecto conjunto de sustitución de certificados en papel por transmisiones de datos, eximiendo de este modo a los ciudadanos de su entrega. En esta primera fase:

Ayuntamientos: Volante de empadronamiento (de convivencia y de residencia)

Comunidad Autónoma: Familia numerosa, Minusvalía

Participantes en esta fase:CARM (Dirección General de Informática)

Ayuntamientos de Murcia, Cartagena, Lorca y Molina de Segura (60% de la población)

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7.Interoperabilidad con Ayuntamientos (II)

Características técnicas(Solución de arquitectura establecida por el MAP)

Uso de servicios web XML (SOAP)

Datos con formato XML

Conexión mediante protocolo SSL

Identificación mediante certificados X509V3 (FNMT)

Firma de datos según estándar XMLDSig

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7.Interoperabilidad con Ayuntamientos (III)

En una segunda fase del proyecto:

Extensión al resto de Ayuntamientos de la región

Desarrollo de nuevos datos a intercambiar entre ambas Administraciones (certificados de minusvalía, remisión de actas de plenos municipales,…)

Acceso a servicios de la AGE (Ministerios, Agencia Tributaria, Tesorería de la Seguridad Social,…) mediante la conexión a la red SARA promovida por el MAP


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8.Conclusiones

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8. Conclusiones (I)

La creciente demanda por parte de los ciudadanos y la inminente aprobación de la Ley para el Acceso Electrónico, obliga a las AA.PP a desarrollar estrategias y proyectos para la prestación de servicios de eAdministración

Estas estrategias deben poner el foco en el ciudadano y empresas, y conseguir una mayor colaboración entre las unidades gestoras de una organización, así como con otras Administraciones y organizaciones.

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8. Conclusiones (II)

Resulta fundamental la elección de arquitecturas (SOA) que faciliten dicha cooperación minimizando los cambios en los procesos internos.

En este sentido la plataforma eA de la CARM facilita el avance en:

Disponer de procesos administrativos multi-organismos que el ciudadano puede activar, conocer su avance y terminar a través del mismo punto de encuentro.

Reducir el tiempo necesario para implantar nuevos servicios gracias al uso de procesos compartidos y Servicios Web.

Mejorar la calidad de servicio al ciudadano y a los colaboradores de la Comunidad Autónoma.

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PARTICIPACIÓN

¿dudas?

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