VIII CIAEC 080

ESTRATEGIAS ADECUADAS PARA INCREMENTAR LA RECAUDACIN TRIBUTARIA DE LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE HUARAZ PER2008-2010

Jos Rosario Ruiz Vera

Universidad Nacional Santiago Antunez de Mayolo (Per)

Dominga Ayvar Cuellar

Universidad Nacional Santiago Antunez de Mayolo (Per)

Abrahan Castillo Romero

Universidad Nacional Santiago Antunez de Mayolo (Per)

Wendy Yuli Allauca Castillo

Universidad Nacional Santiago Antunez de Mayolo (Per)ESTRATEGIAS ADECUADAS PARA INCREMENTAR LA RECAUDACIN TRIBUTARIA DE LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE HUARAZ PER2008-2010

RESUMEN

Eltrabajo investigacin tiene por objetivo determinar las estrategias adecuadas que permitan incrementar la recaudacin tributaria de la Municipalidad Provincial de Huaraz, siendo identificadas las estrategias de: Comunicacin, Cultura Tributaria, Rebaja de Multas, Otorgamiento de Incentivos a los contribuyentes.

La Municipalidad no ha diseado polticasclaras que incrementen la recaudacin tributaria, esto indica la falta de voluntad de las autoridades, pues solo esperan la escasa transferencia del gobierno central para afrontar los gastos que ocasiona la gerencia de administracin tributaria, el personal no controla ni administra su tiempo y desconocen temas del rea que estn encargados cuenta con computadoras no optimas, la red es lenta, en cuanto al aspecto financiero esescaso, como consecuencia del gasto que genera la Gerencia de Administracin Tributaria y Rentas en relacin a lo que recauda.

Los resultados expuestos, evidencian que se hace necesario poner ms atencin en realizar una retroalimentacin y evaluar la posibilidad de crearel Servicio de Administracin Tributaria (SAT) a fin de establecer planesestratgicos para la satisfaccinen el servicio a los contribuyentesy mejorar los niveles de recaudacin.

Palabras claves: Estrategia, recaudacin tributaria, incremento, eficiencia tributaria.

ABSTRACT

The work research has around objective her determination of the strategy fitting which she allows incremental her levy tributary of the Municipalidad Province of Huaraz , being identifiable the strategy of : Intercourse , Culture Tributary , Rebate of Forfeitures , Granting of Inducements at the age of contributory. Her Municipalidad not ha tracer politics unclouded which incremental her levy tributary , this she indicates her failing of will of the authorities , on this account not other than they wait her escasa transfer government central in order to face up to with the spending which she causes her manager's office of dispensation tributary , the personal she doesn't control nor she manages her tense and ignore topic of the sector which you're attendants tally with computers not buoyancy , Internet is languishing , as soon as at the look financial is scarce , as outgrowth of the expense which genera her Manager's office of Dispensation Tributary and Rents at relationchip to him which obtain by entreaty. The aftermath liable , obviousness which itself ago necessary put further heedfulness at implement one feedback and evaluate her possibility of develop the Servicing of Dispensation Tributary SAT ) in order to settle plans strategic in order to her satisfaction in the servicing at the age of contributory and improve the rates of levy.

Words keys : Strategy , levy tributary , increment , efficiency tributary.INTRODUCCION

De acuerdo a la evaluacin presupuestaria de la Municipalidad Provincial de Huaraz se ha determinado una baja recaudacin de impuestos y contribuciones. Al mes de Diciembre- 2010, del 100%, solo se ha captado un 65%, lo cual afectar la realizacin de las funciones propias de la comuna; porque no estar en condiciones de realizar las obras pblicas que corresponden al ente municipal.

Las causas de esta problemtica son diversas, aunque la que tiene mayor incidencia es la falta de estrategias tributarias adecuadas que provengan de la poltica tributaria municipal y se concreten en acciones tributarias municipales que permitan incrementar la recaudacin de tributos que corresponden al ente municipal.

La Gerencia de Administracin Tributaria y Renta, no dispone del personal capacitado y entrenado para las funciones que competen a esta rea. Tampoco se handesarrolladopolticastributariasorientadasaobteneraltosnivelesde recaudacin. Esta dependencia y la Municipalidad en general no desarrollan campaas de educacin, concientizacin ni generacin de una cultura tributaria, que lleve a los vecinos a pagar sus tributos. Solo se emiten amenazas a los vecinos que no cumplen, que por lo dems no se concretan porque la Municipalidad no ejerce en toda su magnitud sus atribuciones como componente de la Administracin Tributaria. De no solucionarse este problema va a devenir en la falta de cumplimiento de las metas y objetivos tributarios por parte de la Municipalidad.

Huaraz es una provincia que ao a ao crece vertiginosamente en forma desordenada, no interesando a las autoridades de turno ordenar y contarcon un buen catastro que controle el registro de predios, licencias de construccin,no actualizan la base de datos, tal es as que no es posibledeterminar la cantidad exacta de predios de la provincia de Huaraz tanto de la zona urbana como de la zona rural, esto se ve reflejado en la escasa recaudacin tributaria por parte de la Gerencia de Administracin Tributaria.

Tomando en cuenta algunos estudios similares realizados por investigadores locales, se consider necesariorealizar la presente investigacin con el objetivogeneral de determinar las estrategias tributarias adecuadas que incrementen la recaudacin tributaria de la Municipalidad Provincial de Huaraz, en el periodo 2008-2010.

Se entiende porEstrategias Tributarias al conjunto de actividades que debe concretar una entidad para lograr sus fines y objetivos Sanabria (2005). No existen estrategias buenas y malas en s mismas, pero s estrategias adecuadas o inadecuadas para un contexto determinado.

Una gestin eficiente es aquella basada en la planificacinestructurada en proyectos de corte moderno y eficaz, se lograra que el municipio consiga sus fines frente a las colectividades, pero tambin implica anlisis y evaluacin de las fortalezas y debilidades propias con proyecciones al futuro y definiendo objetivos, las metas y las estrategias que van a hacer posible su logro.

La recaudacin tributaria comprende el cobro de los tributos, los intereses, as como las multas. Para tener una recaudacin econmica, eficiente, efectiva y en constante mejora continua se requiere la toma de decisiones sobre la base de normas, procesos y procedimientos. (Effio (2008).

Ante los hechos observados se propusoestrategias tributariasque permiten incrementar larecaudacintributaria en la Municipalidad Provincial de Huaraz, siendo los siguientes:

Estrategia de ComunicacinLa televisin es un recurso que se debe explotar aprovechando el distinguido tele centro Global Noticias de Huaraz que ha sido galardonado a nivel nacional en varias ocasiones

Estrategia de Cultura TributariaLa creacin de cultura tributaria dentro de un territorio debe ser constante de manera que se logre de manera voluntaria el pago de los contribuyentes. Una alternativa novedosapodra ser la formacin de los Crculos de Inters Tributarios.Estrategia de Concertacin (otorgamiento de incentivos a los contribuyentes) La concertacin es entendida como bsqueda de acuerdos convenientes para todos.Implica que los recursos econmicos, humanos y de infraestructura pertenecientes a los actores institucionales y comunitarios se colocan en la mesa de negociacin.

Estrategia de Otorgamiento de Incentivos a los Contribuyentes que Pagan sus Tributos Oportunamente En nuestro pas se han venido otorgando beneficios a los que pagan fuera de plazo, antes que a los vecinos cumplidores de sus obligaciones tributarias.

MATERIALES Y METODOS

El tipo de estudio esdescriptivo detalla todos los aspectos relacionados con las estrategias tributarias eficientes y la recaudacin tributaria. Diseo No Experimental, La poblacin est compuestapor 01 Gerente de Administracin Tributaria,01Gerente de Desarrollo Urbano y Rural, 01 Gerente de Servicios Pblicos, 37 trabajadores nombrados de las tres gerencias y 12,670 contribuyentes, haciendo una poblacin total de 12,710. La unidad de anlisis ha sido la Municipalidad ProvincialdeHuaraz.Lamuestrafuecompuestapor03funcionarios,37 trabajadores y 333 contribuyentes del distrito de Huaraz haciendo un total de 373, para definir el tamao de la muestra se ha utilizado el mtodo probabilstico y aplicado la frmula generalmente aceptada.

Para efectos del estudio se ha tenido en cuenta la informacin proporcionada por la

Municipalidadreferente a la estadstica derecaudacintributariade los aos

2008 al 2010, observando excesiva cuentas por cobrar a los contribuyentes, ms que todo en el Impuesto Predial, Impuesto al Patrimonio Vehicular, Licencia de Construccin, Licencia Municipal de Funcionamiento, Limpieza Pblica, Parques y jardines y otros, a esto se suma la falta de implementacin con equipos de ltima tecnologa a la Gerencia de Desarrollo Urbano y Catastro dado que no cuenta con informacin referentea los predios existentes de la zona urbana de Huaraz, la escasa informacin que tiene es porque los contribuyentes inscriben su predio enla municipalidad para poder registrar en Registros Pblicos y as lograr prstamos en entidades financieras, al entrevistar a un funcionario de la gerencia de Administracin Tributaria nos manifest que los predios identificadosllegaban a12,670, de los cuales mas o menos el 60% son los que pagan el impuesto predial, se nota claramente que falta decisin poltica de las autoridades para hacer cumplir la ley que muy claramente est estipulado en el cdigo tributario, se elaboraron dos tipos de encuestas una para los trabajadores y funcionarios de la Municipalidad y otraparalos contribuyentes, de la quese tiene como conclusin que los trabajadores de la Municipalidadno estn capacitados, los contribuyentes no reciben los servicios de calidad, pierden su tiempo al acercarse a las ventanillas de la municipalidad, obteniendo negativas de tal manera que el contribuyente ya no regresa haciendo que sus deudas vayanacumulndose ao tras ao, al preguntarles a los contribuyentes si el dinero que pagan est bien utilizado por la municipalidad, manifiestanque la municipalidad lo utiliza para pagara los trabajadores y no ven obras en beneficio de los vecinos.

As mismo se observa que la Municipalidad esperarecibir dinero del gobierno central para asumir los gastos que genera la Gerencia de Administracin Tributaria cuando deberacaptar ingresos propio e implementarcon recursos humanos, materiales y financieroscapaces de aplicar las estrategiasidentificadas en este trabajo de investigacin.

Para el procesamiento de la informacin sehizo usodel programa estadstico

SPSS, utilizndose como instrumento de anlisis las tablas y grficos de frecuencia.RESULTADOS

El Cuadro 01 muestra que el personal de rea de Rentas de la Municipalidad nunca atiende en el tiempo justo y oportuno a los contribuyentes que se acercan a pagar, demostrando que falta capacitacin en las funciones propias.

El Personal de Rentas atiende en eltiempo justo y oportunoFrecuenciaPorcentaje

Nunca15446,2

Pocas Veces12236,6

Casi Siempre236,9

Siempre216,3

No sabe, no contesta133,9

Total333100,0

El Cuadro 02 muestra en qu utiliza Municipalidad Provincial de Huaraz el dinero que recauda por impuestos,cuyo resultado es que el 33.6% manifiestan que lo utiliza para pagar gastos genrales de la municipalaidad, el 26.7% manifiestan que es para pagar sueldos del personal, el 23.7% manifiestan que es para realizar obras, el 11.7%manifiesan no saber,mientras que el 4.2% manifiestan que es para comprar maquinarias.

El dinero que paga por losimpuestos se utilizaFrecuenciaPorcentaje

Para realizar obras7923,7

Para gastos Generales de laMunicipalidad11233,6

Para pagar Sueldos y Salarios delpersonal8926,7

Para comprar maquinaria144,2

No sabe no contesta3911,7

Total333100,0

El Cuadro 03 muestra que el 52.5% de los trabajadores de la Gerencia deAdministracin Tributaria son poco calificado, el 42.5% manifiestan ser calificados y el 5.0% manifiestan ser altamente calificados.

CalificacinFrecuenciaPorcentajePoco calificado2152,5Calificado1742,5Altamente calificado25,0Total40100,0

El Cuadro 04 muestra que el 67.5% de los trabajadores manifiestan quela gerenciadeadministracintributariaaplicaestrategiasparaincrementarla recaudacin tributaria y el 32.5% manifiestan que no aplica.

La gerencia aplica estrategias paraincrementar la recaudacinFrecuenciaPorcentaje

Si2767,5

No1332,5

Total40100,0

El Cuadro 05 muestra el resultado de la pregunta que se le hizo a los trabajadores de la Municipalidad, el 35.00% de ellos manifiestan que hay poca recaudacin tributaria en la MPH porque hay carencia de iniciativa y creatividad de los responsables, 27.5% manifiestan que las leyes no son drsticas, 15.0% manifiesta negligencia de las autoridades, 12.5% manifiesta falta de personal preparado, 10.0% manifiesta desinteres de la municipalidad.Motivo de la poca recaudacintributariaFrecuenciaPorcentaje

Carencia de iniciativa y creatividad delos responsables1435,0

Negligencia de las autoridades615,0

Desinters de la municipalidad410,0

Falta de personal preparado512,5

Las leyes no son drsticas1127,5

Total40100,0

El Cuadro 06 muestra la contrastacin de hiptesis es decir la asociacin entre las Estrategia de comunicacin, Estrategia de cultura tributaria, Estrategia de Rebaja de pago der Multas, Estrategia de otorgamiento de incentivos a los contribuyentes que pagan sus tributos oportunamente que debera emplearse para incrementar la recaudacintributariayelincrementodelarecaudacintributariadela Municipalidad Provincial de Huaraz.

Usted Cree que se increment la recaudacin tributaria en la Municipalidad Provincial

SiNoTotal

La Estrategia de comunicacin, cultura tributaria, rebaja de pago multas, otorgamiento de incentivos que debera emplear la Municipalidad Provincial de Huaraz Recuento72121193

SiFrecuenciaesperada61,6131,4193

Recuento47133180

NoFrecuenciaesperada57,4122,6180

Recuento119254373TotalFrecuenciaesperada119254373

X2 = 5,372GL = 1 p = 0,020Conclusin: En la tabla anterior se observa que existen diferencias significativas entre las frecuencias observadas y esperadas, la Prueba Chi-cuadrado contrastandola hiptesis nula de independencia de las dos variables, con una significancia de

= 0 , 05 , se obtiene un valor de p = 0 , 020 para la prueba, como p es

menor que ( p = 0 , 020 < = 0 , 05 ), se concluye que las dos variables

son dependientes (se rechaza la Hiptesis nula). Concluimos que existe influencia entre la Estrategia de Comunicacin, Cultura tributaria, Rebaja de pago der Multas, Otorgamientodeincentivosaloscontribuyentesquepagansustributos oportunamente que debera emplearse para incrementar la recaudacin tributaria y el incremento de la recaudacin tributaria de la Municipalidad Provincial de Huaraz.

DISCUSION

Se observaun crecimiento desordenado y acelerado tanto en la zona urbana y urbana marginal, debido al desplazamiento de habitantes de la zona rural hacia la zona urbana.

falta implementacin de redes y equipos informticos

Asignacin inadecuada del personal al no considerar el perfil profesional ,resistencia al cambio por parte de los trabajadores, escasa comunicacin entre los funcionarios, trabajadores nombrados y contratados, lo que dificulta el trabajo en equipo.

Se observa la falta de disposicin poltica de las autoridades para mejorar los niveles de recaudacin tributaria municipal,

Los resultados indicanque la Municipalidad Distrital de Huaraz, noaplica estrategias adecuadas, lo cual repercute negativamente en la administracin y por endeen la recaudacin tributariatal es as quedesdeel 2008 al 2010la recaudacin de todos los tributos han disminuido en un 25%.

Por lo visto la municipalidadcarece de una gestin basada en planificaciny estrategias estructuradas para ejecutarlas decisiones, las estrategias queproponemos son las siguientes: Estrategia de comunicacin, Estrategia de cultura tributaria, Estrategia de registro de contribuyentes, Estrategia de concertacin (otorgamiento deincentivos a los contribuyentes), Estrategiade Reduccin de tasas de arbitrios, parques y jardines pblicas y serenazgo, Estrategia de otorgamientode incentivosaloscontribuyentesquepagansustributos oportunamente.

De acuerdo al anlisisefectuado se observaque de las seisestrategias propuestaspara incrementar la recaudacin tributaria, se concluye que en cuatro estrategias existe influencia, las que son: la estrategia de comunicacin, la estrategia de otorgamiento de incentivos a los vecinos que pagan sus tributos oportunamente, la estrategia de cultura tributaria, la estrategia de rebaja de pago de multas,que debera emplearse para incrementar la recaudacin tributaria y el incremento de la recaudacin tributaria en la Municipalidad Provincial de Huaraz.

Segn el programa SPSS el valor de la probabilidad es menor a 0.05, se concluye que las dos variables son dependientes por tanto se rechaza la Hiptesis nula.

Asimismo se observa que la poltica tributaria municipal est asociada al incremento de la eficiencia tributaria en la municipalidad provincial de Huaraz, como tambien una gestin municipal eficiente facilita la efectividad en la Municipalidad Provincial de Huaraz.

CONCLUSIONES

1.No se est dando el apoyo debido a la administracin tributaria municipal, lo cual ha generado que sea ineficiente y el grado de evasin tributaria sea muy elevado, tampoco existen padrones confiables de contribuyentes, es decir que no hay un control de pago adecuado que permita visualizar quienes estn en la situacin de omisos y /o morosos

2.No se ejecutan procesos de verificacin de pagos, para comprobar si todo lo que se ha pagado ha ingresado a los fondos municipales.3.La Municipalidad no ha diseado polticasclaras que incrementen la recaudacin tributaria, esto indica la falta de voluntad de las autoridades, pues solo esperan la escasa transferencia del gobierno central para afrontar con los gastos que ocasiona la gerencia de administracin tributaria.

4.La gestin de la municipalidad en el campo tributario es ineficiente, puesto que el personal de la Gerencia de Administracin Tributaria y Rentas, no controla ni administrasu tiempo y desconocen temasdel rea que estnencargados, cuenta con computadorasno optimas, la red es lenta, en cuanto al aspecto financiero es escaso, como consecuencia del gasto que genera la Gerencia de Administracin Tributaria y Rentas en relacin a lo que recauda.

AGRADECIMIENTO

Los invetigadores agradecen a la Municpalidad Provincial de Huaraz por habernos brindadoinformacin, a laUniversidad Santiago Antnez de Mayolo por financiarnos el trabajos de investigacin y hacer posible el logro de los objetivos, as mismo el agradecimiento al Lic Estadistica Luis Chilca Alba.

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