INGENIERA AMBIENTAL

INGENIERA AMBIENTAL

Escuela Profesional: Asignatura: Ingeniera Ambiental

Turno: Noche Ciclo: Octavo

Docente: Ing. Jos Luis Claros Cuadrado Fecha: Semana 1

Introduccin a la Legislacin

Ambiental

Introduccin

La legislacin Ambiental es un rea

tan vasta que su sola introduccin

puede ser tan extensa como variada.

Mediante el estudio de sus

antecedentes, se aprecia el esfuerzo

que requiri su creacin por parte de

gran cantidad de actores que

contribuyeron al nacimiento de una

de las ms eclcticas, discutidas y

populares disciplinas del Derecho.

El imprescindible estudio de la

doctrina, la normativa y la

jurisprudencia permite conocer cmo

renombrados juristas explican y

adaptan la ciencia a la realidad y

apreciar cmo esta influye en las

decisiones de los rganos

encargados de la tarea legislativa y la

administracin de la justicia. Se

profundiza en el tema mediante la

descripcin de su objeto, el anlisis

de sus caractersticas y la polmica

que le dio origen, de manera que la

visin del tema sea global.

Objetivo

En este captulo el lector obtendr

una visin global de la Legislacin

Ambiental a partir del estudio de sus

antecedentes, que han dado lugar a

diversos instrumentos internacionales

vinculantes y no vinculantes, y

contribuido en la definicin del

concepto de la Legislacin Ambiental.

Adems, el captulo se adentra en la

delimitacin del objeto de la

Legislacin Ambiental, los principios y

caractersticas que permiten

comprender su evolucin e

importancia as como su

INGENIERA AMBIENTAL

trascendencia para diversas

disciplinas.

1. Generalidades

La Legislacin Ambiental es un

smbolo de nuestra era. La

preservacin y promocin del

ambiente y la implementacin de un

modelo de desarrollo sostenible es

una preocupacin de la sociedad de

estos tiempos y, por consiguiente, de

su Derecho.

La degradacin ambiental es uno de

los principales problemas a los que

se enfrenta la humanidad. Un modelo

de desarrollo errneo, con sobre

poblacin, distribucin inequitativa de

los recursos econmicos y disparidad

en las relaciones comerciales, ha

puesto en la mira de todos los pases

la necesidad del respeto a las reglas

de equilibrio natural, para garantizar

la integridad y renovacin de los

sistemas naturales. En definitiva, se

trata de establecer las reglas que

hagan posible la existencia armnica

en un medio ambiente equilibrado y

sostenible para todas las especies.

El sector cientfico fue el primero en

advertir a la comunidad mundial

sobre los peligros inherentes al estilo

desordenado de explotacin de los

recursos naturales del planeta. Aqu

cabe resaltar una importante

caracterstica del Derecho Ambiental:

su origen cientfico. En efecto, el

motor que lo impulsa es la percepcin

cientfica de los daos causados al

ambiente, entre otros, gracias a la

Astronoma, la Meteorologa, la

Biologa, la Bioqumica, la Economa,

la Estadstica, la Antropologa, la

Agronoma y la Informtica. Son las

mediciones tecnolgicas realizadas

por los cientficos y los tcnicos,

difundidas por el planeta, lo que

prepara las condiciones de la

formacin de una conciencia

ambiental que se extiende a todos los

estratos sociales de la humanidad.

La Legislacin Ambiental no se

origina en polticas estatales, ni en las

costumbres populares, ni en las

elaboraciones de los juristas aunque,

en un segundo momento, se

beneficia de la colaboracin de todos

esos factores. Lo que lo hace posible

es el nivel alcanzado por la ciencia y

la tecnologa.

Los pases de Centroamrica han

manifestado reiteradamente su

INGENIERA AMBIENTAL

inters por trabajar en pos del

desarrollo sostenible como un medio

para mejorar sus condiciones

econmicas, con pleno respeto por el

ambiente. Sin embargo, no es fcil

concienciar ambientalmente a

quienes tienen sus necesidades

bsicas insatisfechas. Es por eso que

el desafo es tan grande, adems de

compartido por todos los pases en

vas de desarrollo.

El Derecho Ambiental en

Centroamrica ha sido influido por la

adopcin de instrumentos

internacionales como el Convenio

sobre la Diversidad Biolgica,

Convencin Marco de las Naciones

Unidas sobre Cambio Climtico y por

los esfuerzos internacionales como la

Declaracin de la Conferencia de las

Naciones Unidas sobre el Medio

Humano. Sin embargo, puede decirse

que el origen del Derecho Ambiental

en Centroamrica data de las

regulaciones ambientales

modestamente incluidas en la

normativa nacional, como las

disposiciones que establecen vedas

en materia de caza y pesca, o

aquellas que prohben la

contaminacin de las aguas o el

vertido de residuos en la va pblica.

Desde mediados del siglo pasado,

existen disposiciones constitucionales

para preservar las bellezas naturales,

conservar los recursos, as como

regulaciones en otros cuerpos

normativos como los cdigos civiles o

las leyes de aguas.

La conciencia ambiental no es nueva

en Centroamrica, aunque nunca

haba sido tan popular como en los

ltimos quince aos en los que la

regin ha logrado importantes

avances en la materia, tales como la

presentacin de una Agenda

Centroamericana de Ambiente y

Desarrollo durante la Cumbre de la

Tierra en 1992, o el establecimiento

de la Alianza para el Desarrollo

Sostenible (ALIDES) en 1994, donde

se consigna que el desarrollo de

Centroamrica estar basado en el

respeto y aprovechamiento de la

diversidad de la Tierra de manera

sostenible y con responsabilidad

intergeneracional.

Del mismo modo, se ha creado el

Plan Ambiental de la Regin

Centroamericana (PARCA), con

INGENIERA AMBIENTAL

objetivos y estrategias a mediano y

largo plazo en materia de bosques y

biodiversidad, aguas, produccin ms

limpia y gestin ambiental.

La ratificacin de instrumentos

internacionales ha sido

especialmente relevante en materia

de vida silvestre y recursos marinos

y, ms recientemente, aquellos

relacionados con desechos

peligrosos o con el agotamiento de la

capa de ozono. Sin embargo, en

materia forestal sigue existiendo un

vaco a nivel internacional motivado

por los fuertes intereses econmicos.

Adems, Centroamrica cuenta con

instrumentos jurdicos regionales de

gran relevancia, tales como el

Convenio Centroamericano para la

Proteccin del Medio Ambiente, el

Acuerdo Regional sobre Movimiento

Transfronterizo de Desechos

Peligrosos, el Convenio Regional de

Cambio Climtico, el Convenio

Regional para

el Manejo y Conservacin de los

Ecosistemas Naturales Forestales y

el Desarrollo de Plantaciones

Forestales y el Convenio para la

Conservacin de la Biodiversidad y

Proteccin de reas Silvestres

Prioritarias en Amrica Central.

1.1 Antecedentes y evolucin

El hombre siempre tuvo plena

conciencia de su dependencia del

ambiente. Sus primeras normas

religiosas y jurdicas consagraron su

proteccin. Todas las culturas

primitivas teman a los elementos

naturales, los deidificaban, les

ofrecan sacrificios para que

preservaran su ambiente natural,

imponan tabes para protegerlos, se

identificaban con los elementos del

ambiente y los idealizaban con su

ttem. As lo demuestra el culto a

Pachamama en nuestra Amrica, el

de Gea y Remeter en Grecia, el de

Ceres en Roma y las enseanzas de

Confucio y Lao Tse en el Antiguo

Oriente Asitico.

El libro del Gnesis expone que el

hombre es tierra y tierra volver a ser,

as como que Dios le dio al hombre el

jardn del Edn para su disfrute y

aprovechamiento. De igual modo, el

antiguo Testamento ofrece la primera

disposicin ambiental conocida

dentro del libro del xodo, obligando

INGENIERA AMBIENTAL

a dejar la cosecha sin recoger un ao

cada siete.

Siguiendo con los textos bblicos,

cuando Dios quiso castigar a Egipto,

lo hizo degradando la salud de sus

habitantes y de su ambiente, incendi

sus campos, convirti el agua en

sangre, aniquil a los peces, envi

plagas de ranas, moscas, piojos,

pulgas y langostas, pero en cambio,

separ las aguas del Mar Muerto para

que su pueblo pudiera escapar e hizo

brotar agua del desierto para saciar

su sed. De igual forma, cuando el

hombre quiso destruir civilizaciones lo

hizo degradando su ambiente, los

cartagineses destruyeron los campos

romanos y con ello su estructura

republicana; los mongoles atacaron

las obras hidrulicas de Korasn

acabando con toda una civilizacin;

los conquistadores espaoles

contaminaron los sistemas de

abastecimiento de agua y riego de las

culturas Azteca e Inca y stas

sucumbieron.

Las grandes civilizaciones nacieron

cercanas a seguros abastos de

recursos naturales, la cultura

mesopotmica se asent entre los

ros Tigris y Efrates, los egipcios al

margen del Ro Nilo, Tenoch fund

Tenochtitln (hoy ciudad de Mxico)

en un ecosistema de humedal. Al

conquistador espaol la Corona le

permiti fundar pueblos nicamente

en zonas con suficiente agua y

frtiles campos.

Los antiguos persas veneraban de tal

modo al agua que en sus ros no

orinaban, no escupan y, ni siquiera,

lavaban sus manos. El emperador

romano Julio Cesar promulg una

norma jurdica que regulaba el

trnsito de carruajes por sus ciudades

con el fin de evitar la contaminacin

atmosfrica generada a raz de las

partculas de polvo y el ruido que

stas producan al transitar.

Ya en la poca moderna, uno de los

primeros acuerdos de contenido

ambiental tiene que ver con los

sombreros adornados con mltiples

plumas que impuso la Reina Victoria

de Inglaterra. El novsimo principio de

la interdependencia ambiental parece

que era conocido en otros tiempos,

en especial, por los agricultores y la

gente de campo.

INGENIERA AMBIENTAL

Como ejemplo de ello, rastreando los

orgenes modernos del Derecho

Ambiental, se encuentra en 1868 la

demanda dirigida al Ministerio de

Relaciones Exteriores del Imperio

Austro-Hngaro, formulada por un

grupo de agricultores preocupados

por la depredacin de las aves

insectvoras llevada a cabo por la

industria del plumaje, muy

desarrollada a raz de la moda

victoriana que impona plumas por

doquier. Se solicitaba al Emperador

Francisco Jos la suscripcin de un

tratado internacional para proteger a

las aves beneficiosas para la

agricultura.

Pocos aos ms tarde, en 1872, el

Consejo Federal Suizo plante la

creacin de una comisin

internacional para la redaccin de un

acuerdo en materia de proteccin de

las aves. Todas estas inquietudes

tuvieron favorable acogida en 1884

cuando se reuni la comunidad

ornitolgica internacional en un

congreso convocado en Viena.

Con dichos antecedentes se

prepararon las bases para que, en

1902, se pudiera firmar en Pars uno

de los primeros instrumentos

internacionales sobre conservacin:

el Acuerdo Internacional para la

Proteccin de las Aves tiles para la

Agricultura.

Este acuerdo establece normas sobre

conservacin de fauna, prohibicin de

captura de determinadas especies,

as como obligaciones tendientes al

cuidado de nidos y huevos.

Los motivos que llevaron a la firma de

dicho convenio fueron econmicos,

pero involucr la participacin

ciudadana que logr que la

proteccin de los intereses agrcolas

se impusiera sobre el mundo de la

moda, todo lo cual redund en la

proteccin de una especie en peligro

de extincin.

En aos posteriores, se firmaron los

primeros instrumentos bilaterales y

regionales. Los temas iniciales

estaban relacionados con la salud

humana, la utilizacin de sustancias

contaminantes en las guerras, las

condiciones ambientales de los

trabajadores, la navegacin y

explotacin de algunos ros, y la

creacin de parques y reas de

reserva e flora y fauna.

INGENIERA AMBIENTAL

El desarrollo de esta materia ha

impulsado la firma de ms de 4000

acuerdos bilaterales y numerosos y

variados instrumentos de alcance

global. El anlisis de estos

documentos muestra un proceso

caracterizado por permanentes

cambios y evoluciones en la

concepcin de la relacin humanidad-

naturaleza.

Tal ha sido la transformacin del

Derecho Internacional en esta

materia que hoy resulta casi

imposible enumerar y explicar el

contenido y trascendencia de los

acuerdos y convenciones que

integran el Derecho Ambiental

Internacional actual.

Con el doble objeto de explicar la

construccin de este cuerpo

normativo y de esbozar un panorama

de los instrumentos multilaterales

ms importantes, desde una ptica

estrictamente didctica, se

estructurar la evolucin del Derecho

Ambiental en varios perodos bien

definidos para incluir en cada uno de

ellos los documentos ms

representativos de cada poca. A

saber:

Desde los primeros

instrumentos internacionales

hasta el fin de la Segunda

Guerra Mundial.

Desde 1945 hasta la

Conferencia de las Naciones

Unidas sobre el Medio

Humano (Estocolmo, 1972).

Acuerdos y tratados firmados a

partir de 1972.

Conferencia de las Naciones

Unidas sobre el Medio

Ambiente y Desarrollo (Ro de

Janeiro, 1992).

Cumbre Mundial sobre

Desarrollo Sostenible

(Johannesburgo, 2002).

Primera etapa:

Hasta la Segunda Guerra Mundial La

idea base de los primeros acuerdos

fue la conservacin. Las

preocupaciones primordiales eran de

ndole econmica. En esta etapa se

suscribieron instrumentos regionales

referidos a cuestiones concretas, que

se pueden agrupar de la siguiente

manera:

INGENIERA AMBIENTAL

a) Acuerdos regionales para

preservar la fauna y flora en su

estado natural

Estos acuerdos promueven la

creacin de reas naturales y buscan

proteger la fauna silvestre.

Independientemente de la motivacin

con que se hicieron (proteccin del

comercio, la agricultura o el

ambiente) de alguna forma

redundaran en beneficio de este

ltimo.

A fines del siglo XIX se firm en

Londres la Convencin Africana para

la Preservacin de Animales, Aves y

Peces de la Vida Silvestre. Entre sus

objetivos se encontraba la

preservacin de la oferta comercial

de trofeos de caza, marfil y pieles

para el mercado internacional.

Tambin se esbozaba la conciencia

de proteccin de especies en funcin

de su rareza y contemplaba la

posibilidad de crear reservas

naturales para la proteccin de la

fauna. Paradjicamente, con la

inclusin del concepto de especie

daina, inst a que las Partes

pusieran en marcha programas de

destruccin de huevos de cocodrilo y

vboras venenosas.

El Acuerdo para la Proteccin de las

Aves tiles para la Agricultura se

inspir en motivos econmicos.

Pretenda la prohibicin de la caza o

captura de aves tiles para la

agricultura (enumeradas en un

anexo) y creaba obligaciones con

respecto al cuidado de nidos y

huevos, como as tambin

restricciones al comercio de aves y

de sus productos.

En 1933 se desarroll un nuevo

concepto: la creacin de reas

protegidas como medio eficiente para

preservar especies de fauna silvestre,

adems de una lista de especies

protegidas. Esto se consign en la

Convencin sobre la Conservacin de

la Fauna y la Flora en su Estado

Natural.

En la Convencin para la

Preservacin de la Flora, de la Fauna

y de las Bellezas Escnicas Naturales

de los Pases de Amrica17 se

introdujo un factor axiolgico:

proteger los elementos de la

naturaleza por ser bellos o

extraordinarios. Con ello se advierte

INGENIERA AMBIENTAL

un cambio interesante en materia de

proteccin, ya que se pas de

proteger al ambiente por su utilidad

econmica, para hacerlo por su

capacidad de causar asombro o

deleite.

b) Tratados destinados a proteger

determinadas especies

En esta categora corresponde

mencionar el primer tratado ballenero

internacional, cuyo objetivo era

proteger a la ballena barbada. Este

tratado fue reemplazado

posteriormente por acuerdos ms

completos hasta la suscripcin de la

Convencin Internacional para la

Regulacin de la Caza de las

Ballenas en el ao 1946.

c) Acuerdos en materia de cuencas

hidrogrficas

El principal objetivo de estos

acuerdos fue regular la navegacin y

la pesca en ros importantes, como

por ejemplo la Convencin para

regular la navegacin en el Ro Rin

(1868) y el Tratado para la

Reglamentacin de la Pesca de

Salmnidos (1885).

d) Acuerdos que regulan el empleo

de sustancias contaminantes en

tiempo de guerra

Esta clase de acuerdos fueron

realizados con miras a evitar la

creacin o, por lo menos, la

utilizacin de armas de destruccin

masiva, tales como los gases

asfixiantes utilizados en la Primera

Guerra Mundial. Por ello, en el ao

1925 se firm en Ginebra el Protocolo

para la prohibicin del empleo en la

guerra de gases asfixiantes, txicos o

similares y armas bacteriolgicas,

que fue un acuerdo de carcter

universal.

En relacin con este tema y, ms

recientemente, se adopt la

Convencin sobre la prohibicin de

utilizar tcnicas que modifiquen el

ambiente con fines militares y otros

fines hostiles, firmada en 1976.

e) Acuerdos que regulan las

condiciones ambientales en

lugares de trabajo

Estos estaban dirigidos

principalmente al mbito de la salud

ocupacional y a evitar el uso de

sustancias peligrosas para el ser

humano. Entre ellos, se puede

INGENIERA AMBIENTAL

mencionar el Convenio relativo al

empleo de la cerusa en la pintura,

adoptado en Ginebra, en el marco de

la OIT, en el ao 1921.

f) Acuerdos de alcance universal

referidos a la lucha contra las

epizootias

Las epizootias son enfermedades que

acometen a una o varias especies de

animales, por una causa general y

transitoria. En 1924, se suscribi en

Pars el Convenio para crear una

oficina internacional de epizootias, y

en 1935 en Ginebra se firm la

Convencin Internacional para la

lucha contra las enfermedades

contagiosas de los animales.

Segunda etapa: hacia Estocolmo

Esta etapa se inici con la

constitucin de las grandes

organizaciones internacionales de

carcter universal y la creacin de

sistemas regionales y subregionales

de rango internacional, y concluy

con dos hitos importantes para la

evolucin de la materia:

a) La firma de la primera convencin

global moderna para la conservacin

integral de la naturaleza: la

Convencin relativa a los Humedales

de Importancia Internacional

(Ramsar, 1971) y b) la Declaracin de

las Naciones Unidas sobre el Medio

Humano (Estocolmo, 1972).

Los instrumentos internacionales que

se gestaron en esta poca estaban

destinados, en un comienzo, a

proteger determinados recursos

naturales o ciertas regiones del

planeta afectadas por situaciones

ambientales crticas. Posteriormente,

al afianzarse la doctrina y el

pensamiento ambiental, se observ

que las acciones internacionales

trataban de armonizar economa con

proteccin de especies o

ecosistemas.

Los acuerdos se orientaban hacia

soluciones globalizadoras,

constituyendo el principal instrumento

de las polticas ambientales

internacionales dirigidas a los

grandes acuerdos universales, donde

se plasmaban principios vinculados

con el ecodesarrollo, la economa

sostenible y la solidaridad ambiental.

Luego de la Segunda Guerra

Mundial, los Estados desarrollaron

polticas de integracin regional. En

respuesta a esta tendencia de

INGENIERA AMBIENTAL

cooperacin, se establecieron los

siguientes sistemas regionales: la

Organizacin de los Estados

Americanos, la Organizacin de los

Estados Centroamericanos, la Liga

de los Estados rabes y la

Comunidad Econmica Europea.

Estas organizaciones incidiran, a

partir de la Dcada de los Setenta, en

la adopcin de medidas y acciones

destinadas a la proteccin integral del

ambiente.

La Organizacin de los Estados

Americanos surgi en la novena

Conferencia Internacional Americana

reunida en Bogot el 30 de abril de

1948. La Carta de la Organizacin de

los Estados Americanos fue

enmendada por el Protocolo de

Buenos Aires de 1967 y el Protocolo

de Cartagena de Indias del 5 de

diciembre de 1985. Esta

organizacin, indirectamente

vinculada con la temtica en estudio,

ha favorecido la creacin de

mecanismos de proteccin ambiental

para Latinoamrica.

En este perodo se firmaron acuerdos

que crearon sistemas para ordenar la

pesca en el ocano Pacfico, en el

Atlntico, en el Mar del Norte y en el

Mediterrneo. Se organizaron

comits internacionales para regular

cuencas hidrogrficas, por ejemplo la

navegacin del Ro Danubio fue

regulada por una convencin firmada

en Belgrado en 1948. Y se instaur el

sistema del Tratado Antrtico.

Los documentos internacionales de

esta poca pueden ordenarse de la

siguiente manera:

a) Convenios internacionales

constitutivos de organismos

internacionales universales,

regionales y subregionales, como por

ejemplo la Carta de las Naciones

Unidas, firmada en San Francisco en

1945.

b) Tratados y otros acuerdos

internacionales destinados a proteger

o regular la explotacin de recursos

naturales y ecosistemas vitales

ubicados en determinadas regiones

del planeta:

-- El Tratado Antrtico, firmado en

Washington el 1 de diciembre de

1959. Con referencia a la temtica

ambiental propiamente dicha, en

1991 se firm en Madrid el Protocolo

sobre Proteccin del Medio Ambiente.

INGENIERA AMBIENTAL

-- Tratado que cre la Comisin

permanente para la explotacin y la

conservacin de los recursos marinos

del Pacfico Sur, firmado en Santiago

de Chile en 1952. Este tratado fue

modificado en 1954 y complementado

por un protocolo accesorio en 1955.

-- Convenio Internacional para la

Conservacin de los Recursos Vivos

del Atlntico Suroriental.

-- Tratado de la Cuenca del Plata,

firmado en Brasilia en 1969 entre los

gobiernos de Argentina, Bolivia,

Brasil, Paraguay y Uruguay.

c) Tratados y otros acuerdos

internacionales universales y

regionales destinados a proteger

determinadas especies:

Convencin para la Reglamentacin

de la Caza de la Ballena, firmada en

Washington, en 1946.

-- Convencin para la Conservacin

de Focas Antrticas, firmada en

Londres en 1972.

-- Convenio para la Conservacin de

la Vicua, firmado en La Paz en 1969

por Argentina, Chile, Bolivia, Per y

Ecuador.

d) Acuerdos y convenios que

promueven la constitucin de reas

protegidas:

-- Convencin Africana para la

Conservacin de la Naturaleza y los

Recursos Naturales (Convencin

Africana), firmada en Argel en 1968

en reemplazo de la Convencin de

Londres de 1933. Fue suscrita en el

marco de la Organizacin de la

Unidad Africana. Entre sus objetivos

se destacan la conservacin de

especies, la creacin de reas

protegidas y la conservacin, uso y

desarrollo del suelo, el agua, la flora y

la fauna. Defini tres categoras de

reas protegidas: parques naturales,

reservas intangibles y reservas

especiales e introdujo el concepto de

manejo ptimo sostenido para los

recursos faunsticos.

-- Convencin relativa a los

humedales de importancia

internacional especialmente como

hbitat de aves acuticas, firmada en

Ramsar, Irn en 1971. Estableci un

sistema internacional de cooperacin

en materia de reas naturales que

funcionaran como hbitat de aves

acuticas.

INGENIERA AMBIENTAL

e) La proteccin del mar:

-- Convencin de Londres para

prevenir la contaminacin del mar por

hidrocarburos, firmada en 1954 y

enmendada en 1962, 1969 y 1971.

-- Convencin sobre pesca y

conservacin de los recursos vivos de

la alta mar, firmada en Ginebra en

1958.

-- Convencin sobre la

responsabilidad civil por los daos

causados por la contaminacin por

hidrocarburos, firmada en Bruselas

en 1969.

-- Convencin sobre la intervencin

en alta mar en caso de accidentes

que entraaran una contaminacin

por hidrocarburos, firmada en

Bruselas en 1969.

f) Sustancias radioactivas:

-- Tratado de prohibicin de pruebas

con armas nucleares en la atmsfera,

en el espacio ultraterrestre y bajo el

agua, firmado por los Estados Unidos

de Amrica, el Reino Unido y la

URSS en Mosc en 1963.

-- Tratado para la proscripcin de las

armas nucleares en la Amrica

Latina, firmado en Tlatelolco, Mxico

en 1967.

g) Espacio ultraterrestre:

-- Tratado sobre los principios que

deben regir las actividades de los

Estados en la exploracin y utilizacin

del espacio ultraterrestre, incluso en

la Luna y otros cuerpos celestes,

firmado en Londres, Mosc y

Washington en 1967.

-- Convenio sobre la responsabilidad

por daos causados por objetos

espaciales, firmado en 1972.

h) La Declaracin de la Conferencia

de las Naciones Unidas sobre el

Medio Humano

-- Esta Declaracin merece una

consideracin particular. Hacia finales

de la Dcada de los Sesenta, la

disciplina ambiental se afianz en el

pensamiento universal. La sociedad

civil y los polticos comenzaron a

entender la necesidad de concebir un

cambio en las relaciones con los

componentes de la Tierra y la

posibilidad de armonizar

conservacin con desarrollo.

Adems, ciertas catstrofes e

incidentes ambientales fueron

alertando acerca de la necesidad de

INGENIERA AMBIENTAL

crear sistemas internacionales que

permitieran resolver cuestiones que

excedieran los lmites de los Estados.

-- Los antecedentes inmediatos de la

Conferencia sobre el Medio Humano

se encuentran en dos reuniones

cientfico-polticas celebradas en

1968: la de la Biosfera, convocada en

Pars y la de Aspectos Ecolgicos

para el Desarrollo Internacional,

realizada en Washington. Al ao

siguiente, la Asamblea General de las

Naciones Unidas convoc a la

Conferencia sobre el Medio Humano

que deba realizarse en Estocolmo en

junio de 1972. Se celebraron dos

sesiones preparatorias: la primera, en

Nueva York del 10 al 20 de marzo de

1971 y la segunda en Ginebra del 8 al

19 de febrero de 1971.

-- Reunida entre el 5 y el 16 de junio

de 1972, y contando con la

participacin de 113 pases, la

Conferencia dio como resultado una

declaracin que se ha transformado

en la piedra fundamental de las

polticas ambientales posteriores.

-- Est integrada por un prembulo y

26 Principios. La Conferencia prepar

un plan de accin para el medio

humano con 109 recomendaciones,

design el 5 de junio como Da

Mundial del Medio Ambiente e inst

para que en ese da los gobiernos y

las organizaciones del Sistema de las

Naciones Unidas emprendieran

actividades que reafirmaran su

preocupacin por la proteccin y el

mejoramiento del medio ambiente

con miras a hacer ms clara la

conciencia de los pueblos hacia el

entorno humano.

-- La Declaracin de Estocolmo no es

vinculante, pero ha tenido el mrito

de haber comprometido ticamente a

los pases que la firmaron.

Fundamentalmente, est dirigida a

los responsables polticos del mundo

y ha unido calidad ambiental con

desarrollo econmico.

Tercera etapa: De Estocolmo a Ro

de Janeiro

Inmediatamente despus de

Estocolmo la Asamblea General de

las Naciones Unidas aprob, en su

vigsimo sptimo perodo de

sesiones (19 de septiembre de 1972)

una serie de resoluciones sobre el

medio ambiente referidas a los

siguientes temas:

INGENIERA AMBIENTAL

Resolucin 2995: Cooperacin

entre los Estados en el campo

del medio ambiente.

Resolucin 2996:

Responsabilidad ambiental de

los Estados.

Resolucin 2997: Creacin del

Programa de las Naciones

Unidas para el Medio

Ambiente (PNUMA) y

Disposiciones institucionales y

financieras para la cooperacin

internacional en relacin con el

medio ambiente.

Luego de Estocolmo nacieron

organizaciones gubernamentales y no

gubernamentales (ONG) destinadas a

tratar el tema ambiental. El derecho

interno de los Estados comenz a

adaptarse a principios vinculados con

las polticas ambientales.

En esta fase se consolidaron las

ONGs internacionales. Estas

instituciones han tenido una

importante influencia en la

construccin del Derecho Ambiental

Internacional.

Diez aos despus de la cumbre de

Estocolmo y por resolucin del 28 de

octubre de 1982, la Asamblea

General de las Naciones Unidas

ratific los principios de la

Declaracin de Estocolmo a travs de

la Carta Mundial de la Naturaleza,

documento no vinculante que refleja

las preocupaciones ambientales de

ese momento.

Durante estas dos dcadas los

instrumentos internacionales se

fueron adaptando a las ideas

globalizadoras e integradoras

gestadas, en general, por la

interdisciplinaridad ambiental y, en

particular, por las teoras

ecodesarrollistas, esto produjo una

rpida modificacin en la estructura

de esta especialidad del Derecho y

tuvo como resultado:

a) Documentos y estrategias forjados

por ONG o por encargo de

Organismos Internacionales, entre los

ms importantes cabe mencionar los

siguientes:

-- Estrategia Mundial para la

Conservacin, elaborada por UICN

con la asesora y el apoyo financiero

del Programa de Naciones Unidas

para el Medio Ambiente (PNUMA) y

el Fondo Mundial para la Naturaleza

(WWF) en el ao 1980. La finalidad

INGENIERA AMBIENTAL

de esta estrategia era la de alcanzar

los tres objetivos principales de la

conservacin de los recursos vivos, a

saber, a) mantener los procesos

ecolgicos esenciales y los sistemas

vitales b) preservar la diversidad

gentica, y c) asegurar el

aprovechamiento sostenido de las

especies y de los ecosistemas.

-- El Informe Brundtland (Nuestro

Futuro Comn), elaborado por la

Comisin Mundial sobre el Medio

Ambiente y el Desarrollo, establecida

por las Naciones Unidas en 1983, se

convirti en uno de los documentos

bsicos para convocar a la Cumbre

de Ro de Janeiro de 1992.

-- Perspectivas ambientales para el

ao 2000 y ms all. Informe

preparado por el PNUMA en el ao

1987, como un aporte para la

Conferencia de Ro de Janeiro de

1992 y aprobado por la Asamblea

General de las Naciones Unidas.

-- Nuestra Propia Agenda, elaborada

como seguimiento del informe de la

Comisin Mundial sobre el Medio

Ambiente y el Desarrollo (Nuestro

Futuro Comn) por el Programa de

las Naciones Unidas para el

Desarrollo (PNUD) y el Banco

Interamericano de Desarrollo (BID),

con la colaboracin de la Comisin

Econmica para la Amrica Latina y

el Caribe (CEPAL) y el PNUMA. El

informe se refiere a las estrategias a

implementar en el marco regional

para alcanzar un desarrollo

sostenible. Analiza el patrimonio

ambiental de la regin y sus

modalidades de crecimiento. Trata

temas referidos a la pobreza, la

calidad de vida y el aprovechamiento

sostenible de los recursos naturales.

b) Tratados y acuerdos que crean

organismos regionales de inters

para Amrica Latina:

-- Convenio constitutivo de la

Organizacin Latinoamericana de

Energa (OLADE).

-- Convenio de Panam Constitutivo

del Sistema Econmico

Latinoamericano (SELA).

-- Convencin sobre el Instituto

Interamericano de Cooperacin para

la Agricultura.

-- Convenio constitutivo de la

Organizacin Latinoamericana de

Desarrollo Pesquero.

INGENIERA AMBIENTAL

-- Convenio que crea la Organizacin

Atunera del Pacfico Oriental.

c) Tratados y convenios que impulsan

la creacin de reas protegidas en

territorio de los estados:

-- Convencin sobre la Conservacin

de la Vida Silvestre y el Medio Natural

de Europa, firmada en Berna el 19 de

septiembre de 1979.

-- Entre sus objetivos se destacan la

cooperacin en el campo de la

conservacin de la vida silvestre, la

proteccin de las especies

amenazadas y vulnerables y,

recomendaciones para las

migratorias. Respecto de las reas

naturales protegidas recomienda a

los Estados Parte, la sancin de

medidas legislativas y la creacin de

acciones administrativas muy

precisas con el objetivo de conservar

las especies enumeradas en los

apndices. Requiere que en las

polticas de planeamiento y desarrollo

se integren las necesidades de las

reas protegidas. Cre un

mecanismo de informacin.

-- Acuerdo del Asociacin de

Naciones del Sudeste Asitico

(ASEAN) para la Conservacin de la

Naturaleza y sus Recursos Naturales,

firmado en Kuala Lumpur, el 9 de julio

de 1985 por los miembros de la

ASEAN.

-- Para la redaccin de este acuerdo

se cont con el asesoramiento de la

UICN y se trat de poner en prctica

las recomendaciones de la Estrategia

Mundial para la Conservacin

mencionada con antelacin.

-- Protocolo relativo a las reas y a la

Flora y Fauna Silvestres

especialmente Protegidas del

Convenio para la Proteccin y el

Desarrollo del Medio Marino en la

Regin del Gran Caribe, firmado en

Kingston, Jamaica, el 18 de enero de

1990.

-- Convenio para la Conservacin de

la Biodiversidad y Proteccin de

reas Silvestres Prioritarias en

Amrica Central, firmado por los

Presidentes de Costa Rica, El

Salvador, Guatemala, Honduras,

Nicaragua y Panam. Inst a los

Estados Parte a cooperar con la

Comisin Centroamericana de

Ambiente y Desarrollo (CCAD), a

poner en marcha dentro de sus

territorios estrategias de conservacin

INGENIERA AMBIENTAL

y desarrollo y a crear reas

protegidas fronterizas, terrestres y

costeras, en especial en once zonas

que el mismo convenio enumeraba.

Recomiendo que se pusieran en

marcha Planes de Sistemas de reas

Silvestres Protegidas.

d) Convenios y acuerdos que tienen

como principal objetivo la proteccin

de especies de flora y fauna

silvestres:

-- Convencin sobre el Comercio

Internacional de Especies

Amenazadas de Flora y Fauna

Silvestres (CITES), firmada en

Washington, el 3 de marzo de 1973.

-- Convencin para la Conservacin

de Especies Migratorias, firmada en

Bonn, el 23 de junio de 1979.

-- Convenio para la Conservacin y

Manejo de la Vicua, firmado en Lima

el 20 de diciembre de 1979 por los

gobiernos de Bolivia, Chile, Ecuador y

Per.

-- Convencin sobre la Conservacin

de los Recursos Vivos Marinos

Antrticos, firmada en Canberra, el 11

de septiembre de 1980. Se aplic a

los recursos vivos marinos antrticos

de la zona situada al sur de los 60

de latitud sur y los que habitaban en

la zona comprendida en la

Convergencia Antrtica.

e) La proteccin del patrimonio

cultural:

-- Convencin sobre la Proteccin del

Patrimonio Mundial Cultural y Natural,

firmada en Pars el 23 de noviembre

de 1972.

-- Convencin sobre Defensa del

Patrimonio Arqueolgico, Histrico y

Artstico de las Naciones Americanas,

firmada en Santiago de Chile el 16 de

junio de 1976.

f) Tratados y otros acuerdos

internacionales destinados a proteger

o regular la explotacin de recursos

naturales y ecosistemas vitales:

-- Tratado de Cooperacin

Amaznica, firmado en Brasilia el 8

de julio de 1978 por Bolivia, Brasil,

Colombia, Ecuador, Guayana, Per,

Surinam y Venezuela.

-- Convenio para la Proteccin del

Medio Marino y el rea Costera del

Pacfico Sudeste, firmado en Lima, el

12 de noviembre de 1981.

INGENIERA AMBIENTAL

-- Convenio para la Proteccin y el

Desarrollo del Medio Marino de la

Regin del Gran Caribe, firmado en

Cartagena de Indias, el 24 de marzo

de 1983.

-- Protocolo al Tratado Antrtico

sobre Proteccin del Medio Ambiente,

firmado en Madrid, el 3 de octubre de

1991.

-- Tratado del Ro de la Plata y su

Frente Martimo, firmado en

Montevideo el 19 de noviembre de

1973.

g) La proteccin del mar:

Adems de la Convencin de las

Naciones Unidas sobre Derecho del

Mar (Montego Bay, Jamaica, 10 de

diciembre de 1982), en esta etapa

tambin se firmaron acuerdos y

tratados universales y regionales

referidos a la contaminacin del mar

por hidrocarburos y otras sustancias.

Entre los ms importantes cabe

resaltar los siguientes:

-- Convenios de carcter global:

-- Convenio sobre la Prevencin de la

Contaminacin del Mar por

Vertimiento de Desechos y otras

Materias de 1972.

-- Convenios regionales:

-- Acuerdo sobre la Cooperacin

Subregional para Combatir la

Contaminacin del Pacfico Sudeste

por Hidrocarburos y otras Sustancias

Nocivas en

Caso de Emergencia de 1981. Para

la misma regin, posteriormente se

firmaron los protocolos sobre

cooperacin para combatir la

contaminacin por hidrocarburos y

otras sustancias nocivas (Quito,

1983), contaminacin proveniente de

fuentes terrestres (Quito, 1989) y

contaminacin radiactiva (Paipa,

1989).

-- Protocolo Concerniente a la

Cooperacin en el Combate de los

Derrames de Petrleo en la Regin

del Gran Caribe, firmado en

Cartagena de Indias, el 24 de marzo

de 1983 por las Partes Contratantes

al Convenio de Proteccin y

Desarrollo de la Regin del Gran

Caribe.

h) Los grandes acuerdos regionales:

En esta etapa los instrumentos

internacionales reflejaron las nuevas

tendencias que postulaban el

tratamiento y la gestin integral de las

INGENIERA AMBIENTAL

cuestiones ambientales de toda la

regin centroamericana. Ellos son:

-- Convenio Centroamericano para la

Proteccin del Medio Ambiente,

firmado en San Jos de Costa Rica el

1 de diciembre de 1989. Por medio

de este convenio, las Partes

establecieron un rgimen regional de

cooperacin para la utilizacin ptima

y racional de los recursos naturales

del rea, el control de la

contaminacin y el restablecimiento

del equilibrio ecolgico. Instauraron

adems, la Comisin

Centroamericana de Ambiente y

Desarrollo (CCAD).

-- Convenio para la conservacin de

la biodiversidad y proteccin de reas

silvestres prioritarias de Amrica

Central.

i) Los grandes acuerdos globales:

Se trata de acuerdos de carcter

universal destinado a regular

problemas ambientales

transfronterizos y global. En estos

acuerdos apareci, por primera vez,

el criterio de establecer obligaciones

diferenciadas para ciertos Estados.

Entre los ms importantes

corresponde mencionar a los

siguientes:

-- Convencin para la Proteccin de

la Capa de Ozono, firmada en Viena

en 1985 complementada por los

protocolos de Montreal, Londres y

Copenhague.

-- Convencin sobre el Control de los

Movimientos Transfronterizos de

Desechos Peligrosos y su

Eliminacin, firmada en Basilea el 22

de marzo de 1989.

Cuarta etapa: Conferencia de Ro

de Janeiro

Por resolucin 44/228, la Asamblea

General de las Naciones Unidas

convoc a la Conferencia sobre el

Medio Ambiente y el Desarrollo en

Ro de Janeiro, Brasil, en junio de

1992. Acudieron a dicha conferencia

unos 170 representantes estatales

para intentar visualizar el problema

ambiental en forma integral y aunar

esfuerzos en la lucha por mejorar la

calidad del ambiente global.

Los principios fundamentales que

animaron el espritu de la conferencia

o Cumbre de la Tierra, como se la dio

en llamar con posterioridad, se basan

en la consideracin de la diversidad

INGENIERA AMBIENTAL

biolgica como patrimonio comn de

la humanidad y en el concepto de la

responsabilidad compartida para su

conservacin y uso sostenible. El

inters de muchos pases, en

particular, aquellos en vas de

desarrollo y con gran riqueza en

diversidad biolgica, fue ms que

evidente, sobre todo cuando algunos

efectos ambientales negativos

dependen claramente de decisiones

que estn ms all de las fronteras

del propio pas.

Durante la Cumbre de la Tierra se

adoptaron los siguientes documentos:

La Declaracin de Ro de

Janeiro sobre el Medio

Ambiente y el Desarrollo.

El Convenio sobre la

Diversidad Biolgica.

La Convencin Marco de las

Naciones Unidas sobre el

Cambio Climtico.

Declaracin de Principios No

Obligatorios en Materia

Forestal.

La Agenda 21 y la creacin de

la Comisin sobre Desarrollo

Sostenible, la cual fiscaliza la

implementacin de la Agenda

21.

La Declaracin de Ro de Janeiro

sobre Medio Ambiente y Desarrollo

constituy una proclamacin

contenida en 27 principios no

vinculantes que se fundamentaron en

la Declaracin de Estocolmo de 1972,

reafirmando sus postulados sobre la

Declaracin de Estocolmo de 1972.

La meta de la declaracin era

establecer la cooperacin entre los

Estados para lograr acuerdos en las

leyes y principios que promovieran el

desarrollo sostenible.

La Declaracin confront diversas

reas que se relacionan con el

cambio global, y brind un contexto

de polticas para reducir los efectos

negativos que pudiera producir.

Incluy, entre otros, los recursos

naturales, el impacto ambiental del

desarrollo, la proteccin de los

ecosistemas, el intercambio de

conocimientos cientficos, la

transferencia de tecnologa y la

internalizacin de costos ambientales.

El Convenio sobre la Diversidad

Biolgica es un tratado relativo a la

conservacin de la diversidad

INGENIERA AMBIENTAL

gentica, las especies y el hbitat.

Los objetivos de este Convenio son la

conservacin de la diversidad

biolgica, la utilizacin sostenible de

sus componentes y la participacin

justa y equitativa en los beneficios

que se deriven de la utilizacin de los

recursos genticos mediante, entre

otras, un acceso adecuado a esos

recursos y una transferencia

apropiada de las tecnologas

pertinentes, teniendo en cuenta todos

los derechos sobre esos recursos y a

esas tecnologas, as como mediante

una financiacin apropiada.

La Convencin Marco de las

Naciones Unidas sobre Cambio

Climtico comprometi a la Partes

contratantes a estabilizar la

concentracin de gases de efecto

invernadero en la atmsfera a niveles

que eviten interferencias

antropognicas peligrosas en el

sistema climtico. Estableci, como

una obligacin especfica para

determinados Estados, la reduccin

individual o colectiva de las emisiones

de gases con efecto invernadero a los

niveles de 1990 antes del ao 2000.

La Agenda o Programa 21 es un

documento que recogi 40 elementos

de un programa de accin para poder

llevar a cabo los contenidos que se

acordaron en la Conferencia, siendo

uno de sus objetivos prioritarios la

conservacin y preservacin de la

biodiversidad, as como la aplicacin

y mejoramiento del Convenio sobre la

Diversidad Biolgica. En opinin de la

comunidad cientfica, constituye el

ms completo de los planes de

accin adoptado por la comunidad

internacional para los Aos Noventa y

ms all. Representa un conjunto de

estrategias integradas y programas

detallados para detener y revertir los

efectos de la degradacin ambiental y

promover el desarrollo adecuado y

sostenible en todos los pases.

Quinta etapa: Cumbre Mundial

sobre el Desarrollo Sostenible

Diez aos despus de la Conferencia

de Ro de Janeiro sobre Medio

Ambiente y Desarrollo se celebr la

Cumbre Mundial sobre el Desarrollo

Sostenible en Johannesburgo,

Sudfrica del 26 de agosto al 4 de

septiembre de 2002.

INGENIERA AMBIENTAL

Mientras que en la Cumbre de la

Tierra, los Estados se

comprometieron a implementar una

serie de novedades y modificaciones

en sus respectivos ordenamientos

jurdicos, la Cumbre Mundial sobre

Desarrollo Sostenible, no produjo

resultados relevantes, en el sentido

de acuerdos que permitieran

concertar nuevos tratados. Sin

embargo, se establecieron metas

importantes tales como: en el ao

2015 reducir a la mitad el nmero de

personas que no tiene acceso a

servicios bsicos de saneamiento; en

el 2020 producir y utilizar productos

qumicos, siguiendo mtodos que no

tengan efectos negativos importantes

sobre la salud humana y el ambiente;

mantener o restablecer, de modo

urgente y a ser posible para el 2015,

las poblaciones de peces a niveles

que puedan dar la produccin

mxima sostenible o lograr para el

2010 una reduccin importante de la

tasa actual de prdida de la

diversidad biolgica.

En Johannesburgo se asumieron

tambin compromisos en materia de

acceso y saneamiento al agua

potable, energa, mejora de los

rendimientos agrcolas, gestin de los

productos qumicos txicos y

conservacin de los ecosistemas.