00 Administracion Publica

8/13/2019 00 Administracion Publica

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Administracin Pblica Cuarto Tetramestre F.S.T.S.E. 5ta Generacin

Instituto Nacional de Estudios Sindicales yde Administracin Pblica de la Federacinde Sindicatos de Trabaadores al Ser!iciodel Estado

"ateria# Administracin PblicaTetramestre# Cuarto

Temas $%

&.' Antecedentes (istricos Carrera#Licenciatura en Derecho Burocrtico

).' Teor*a +eneral

,.' -a administracin ublica/ederal

%.' -os desa/*os contemor0neosde la administracin

Asesor#Lic. Leonel de Jess Rendn

Alumno#Abundio Cant Menchaca

"atricula#N/A

Monclova, Coahuila de ara!o"a #laboro$Abundio Cant Menchaca Dicie%bre &'()

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INT1234CCIN A -A ASIGNAT41AAd%inistracin *blica es un t+r%ino de l%ites i%*recisos -ue deine alconunto de or!ani"aciones estatales -ue reali"an la uncin ad%inistrativa del#stado. 0or su uncin, la ad%inistracin *blica *one en contacto directo a laciudadana con el *oder *oltico, satisaciendo los intereses *blicos de or%a

in%ediata, *or contraste con los *oderes le!islativo 1 udicial, -ue lo hacen deor%a %ediata. #st inte!rada *rinci*al%ente *or el *oder eecutivo 1 losor!anis%os -ue de*enden de +ste.

0or e2ce*cin, al!unas de*endencias del *oder eecutivo no inte!ran la nocinde 3ad%inistracin *blica3 4co%o las e%*resas estatales5, a la ve" -ue*ueden e2istir reas de 3ad%inistracin *blica3 en los otros dos *oderes o enor!anis%os estatales -ue no de*endan de nin!uno. La nocin alcan"a a los%aestros 1 de%s trabaadores de la educacin *blica, as co%o a los*roesionales de los centros estatales de salud, a la *olica 1 a las uer"asar%adas. 6e discute en ca%bio si la inte!ran los servicios *blicos *restados*or or!ani"aciones *rivadas *or habilitacin del #stado. #l conce*to no alcan"aa las entidades estatales -ue reali"an la uncin le!islativa ni la uncin udicialdel #stado.


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6ndice

$&7 Antecedentes 8istricos999999999999999.....

(.(.7 0rinci*ales escuelas 1 *ensadores '8(.&.7 Antecedentes internos(.&.(.7 9*oca *rehis*nica(.&.&.7 9*oca colonial(.&.).7 M+2ico :nde*endiente(.&.;.7 9*oca *os7revolucionaria(.&.8.7 9*oca conte%*ornea

'&

Ensayo99999999.............................99999999......

(.7 Autoevaluacin : >8

>8

TE"A I ANTECE3ENTES (IST1IC2S.

&.&.' P1INCIPA-ES ESC4E-AS ; PENSA321ES.Los Ca%eralistas de los si!los :, ::, ::: constitu1en la *ri%era escuelaen el desarrollo %oderno de la ad%inistracin *blica sus *rinci*alesre*resentantes ueron Eeor!e inFce 1 Johann on Justi. #l %ovi%iento tuvoco%o a*o!eo la ad%inistracin *blica de 0rusia en el si!lo :::. #n un

r+!i%en de %ilitaris%o 1 centrali"acin, loreci ta%bi+n la eicienciaad%inistrativa, caracteri"ndose *or el %eora%iento considerable de laca*acidad 1 honestidad de los uncionarios *blicosG la siste%ati"acin de lasunciones 1 de%s condiciones de trabaoG la re!la%entacin del *rocedi%iento*ara seleccionar los uncionarios , inclu1endo re-uisitos de educacines*eciali"ada 1 e2%enesG 1 la *roesionali"acin del servicio *blico, -ue se%aniest en el estableci%iento de cursos universitarios sobre Hca%eralis%oI,es decir, sobre ad%inistracin 1 econo%a con base en educacin !eneral.

#scuela @tilitarista.7 Bentha% 1 los Mill reor%aron La teora 0oltica 1 JohnAustin la teora del Derecho. unda%ental%ente es la %is%a corriente de*ensa%iento -ue *roduce la econo%a clsica 1 el *ositivis%o sociol!ico. #ntodos los sectores *revalece la actitud cientica, el e%*eKo de anali"ar larealidad tal co%o es *ara descubrir relaciones de causa 1 eecto, *ara *redecirlos aconteci%ientos 1 en al!unos casos hasta *arta convertir lasinter*retaciones descri*tivas en r%ulas de valide" nor%ativa.

#l utilitaris%o ue *ro*uesto ori!inal%ente durante los si!los ::: 1 : en:n!laterra *or Jere%1 Bentha% 1 su se!uidor John 6tuart Mill, aun-ue ta%bi+nse *uede re%ontar a ilsoos de la Erecia Anti!ua co%o 0ar%+nides. =anto la

ilosoa de #*icuro co%o la de Bentha% *ueden ser consideradas co%o dosti*os de consecuencialis%o hedonista, *ues u"!an la correccin de lasacciones se!n su resultado 4consecuencialista5 en t+r%inos de cantidad de*lacer o elicidad obtenida 4hedonis%o5.

#l %ovi%iento ad%inistracin cienticaI.7 es dicil identiicar los or!enes deesta escuela, *ues los historiadores han encontrado en la edad %edia 1 laanti!edad antecedentes de su %+todo. 0ero en la +*oca del ca*italis%o 1 laindustriali"acin !eneral%ente se considera al in!l+s Charles Babba!e co%o


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uno de los *rinci*ales *recursores *or su libro =he econo%1 o %anuacturers*ublicado en (?)&. 6in e%bar!o ueron las enseKan"as de redericF . =a1lorlas -ue consolidaron el %ovi%iento de !erencia cientica 1 *or eso se leconsidera su undador.

#l *rinci*al inter+s de =a1lor ue *or los estudios de eiciencia en t+r%inos de%ovi%iento 1 tie%*o, a*licados al trabao de individuos 1 or!ani"acionesindustriales. #sos estudios su1os consistan en %edir con *recisin el%ovi%iento de obreros 1 %ateriales con relacin al tie%*o *ara *ro*oner*rocedi%ientos %s eiciencias 1 econ%icos.&.).' ANTECE3ENTES INTE1N2S.#s *oco conocida la evolucin de la ciencia de la ad%inistracin en M+2ico,reciente%ente, la bs-ueda 1 siste%ati"acin de la biblio!raa ad%inistrativade nuestro *as, el halla"!o abundante 1 variado %aterial -ue, desde la +*ocacolonial, ha sido ruto de la *reocu*acin de los estudiosos de la ad%inistracin*blica %e2icana, nos ha deado !rata%ente sor*rendidos.

0ara hacer una e2*osicin *anor%ica del desenvolvi%iento de la ciencia de laad%inistracin en M+2ico, la he%os dividido convencional%ente en cuatroeta*as$ virreinal, inde*endientes, *oririana 1 revolucionaria 1 esta lti%a a suve" en revolucionaria *ro*ia%ente, *os revolucionaria 1 actual.

La ad%inistracin e2iste en todas las sociedades, an en las *ri%itivas. 0or-ueuna sociedad necesita, *ara e2istir, un orden -ue le *ro*orcione estabilidad.

La ad%inistracin ha e2istido desde -ue el ho%bre invent las sociedades %srudi%entarias. A*arece cuando un !ru*o necesita inte!rar esuer"os *araconse!uir ines deter%inados.

Anali"ar la ad%inistracin en M+2ico es *rocurar entender nuestras dierenciascon otras culturas, en la %anera de ad%inistrarnos en entidades tanto *blicasco%o *rivadas. 6olo conociendo %eor nuestra *eculiar or%a de ser,*odre%os %eorar 1 acrecentar nuestros resultados. 6i un *as desea salir desu subdesarrollo, no es i%itando %odelos -ue no le *ertenecen, sinodescubriendo en s %is%o tanto el *otencial de sus *osibilidades co%ocarencias 1 li%itaciones.

&.).&.'


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*osible la eecucin de !randes obras *blicas, co%o siste%as de irri!acin,te%*los 1 *alacios, testi%onio viviente de una cultura alta%ente desarrollada.

Las culturas *reclsicas se desarrollaron en la re!in del alti*lano central, -ueco%*rende los actuales estados de M+2ico, Morelos, 0uebla 1 =la2cala, el

Distrito ederal 1 una *orcin de Euerrero.

La ad%inistracin *blica en la +*oca *rehis*nica.7 La or!ani"acin *oltica*rehis*nica *resentaba %odalidades se!n la co%unidad, sin e%bar!o la %se2tendida ue la consistente en un ee su*re%o asistido *or al!unosuncionarios, una asa%blea electoral, un conseo, varios ees locales 1nu%erosos seKores subordinados a estos.

De los r!anos centrales i%*ortantes, dos eran de naturale"a colectiva$ laasa%blea electoral 1 el conseo. La asa%blea electoral tena co%o *rinci*al%isin no%brar al %onarca *ero *oda asi%is%o reunirse *ara resolver sobre

la de*osicin del soberano.

La do%inacin es*aKola ue iniciada *or rancisco de Monteo en (8&


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6e!n Roderic Ai Ca%*, en el M+2ico colonial el virre1 concentraba un enor%e*oder 1 tena una considerable inluencia *ersonal. Las decisiones eranto%adas *or +l 1 la alta erar-ua %ientras -ue los burcratas de bao nivel notenan autoridad, *or lo -ue los asuntos tenan -ue ser retrasados en tantohubiese una orden venida de un car!o su*erior. Las estructuras de esta ndole

li%itaban las relaciones *blicas a buscar inluencias 1 conocidos entre los*atrones, esto *rovocaba -ue el dese%*eKo ad%inistrativo ser sustentara en lainluencia *ersonal, des*la"ando con ello *rocesos institucionali"ados, o bienocasionaba de%oras, ineiciencia 1 corru*cin.

De acuerdo con este *lanteo, las condiciones en -ue o*er la ad%inistracincolonial dearon dos ras!os unda%entales en la cultura *oltica 1 ad%inistrativa%e2icana$@no es la inluencia *ersonal -ue des*la" la le!iti%idad de las institucioneses*aKolas 1 las traslad al individuoG los lderes territoriales eran los -ue tenanverdadera inluencia en los *ueblos 1 *oder de decisin el otro es la

concentracin del *oder en la autoridad eecutiva, en la cs*ide.

#stos dos ele%entos contribu1eron a HLa alta de res*eto *or las le1es 1 la*ri%aca de los intereses *ersonales 1 a%iliares ueron actores unda%entalesen la evolucin *oltica de M+2ico desde (?)' hasta inales del si!lo .

&.).,.' "IC2 IN3EPEN3IENTE.#n el M+2ico :nde*endiente, la *ersonali"acin del *oder se traslad a loshacendados 1 caci-ues, -uienes controlaban los *oderes locales 1 re!ionalesGen consecuencia, la i!ura del ho%bre *oderoso ca*a" de resolver los asuntos%ni%os se ada*t al nuevo conte2to *oltico.

#l *rinci*al instru%ento de control ue la ad%inistracin *blica, -ue en M+2icoha sido desde el si!lo : un %ecanis%o %ediante el cual se haninterca%biado avores ad%inistrativos *or lealtad *ersonal 1 a*o1o *oltico. Al*arecer, el desorden ad%inistrativo tras la !uerra de inde*endencia en (?('*er%iti a*licar la le1 de or%a discrecional en beneicio de al!uno en*articular. La alta de control ad%inistrativo 1 de coordinacin de actividades*olticas, ad%inistrativas 1 %ilitares, hi"o *ro*icio el sur!i%iento de lderes 1ees *olticos -ue uncionaban co%o *atrones o inter%ediarios entre la

*oblacin 1 las autoridades.6e!n ernando #scalante los ras!os -ue sobrevivan de la or!ani"acincolonial, eran las erar-uas sociales, el racis%o, el enor%e *oder de la :!lesia1 la *ro*ensin a la or!ani"acin cor*orativa.

La *oblacin del M+2ico *oscolonial era en su %a1ora rural, ca%*esinos -uevivan en co%unidades cu1o *rinci*al inter+s era la tierra 1 %antener elauto!obierno. La co%*osicin de la sociedad rural, sin e%bar!o nocorres*onda con los *rinci*ios de la %oral cvica -ue %otivaban a los *olticos


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de la +*oca. @na %oral -ue *retenda ser de%ocrtica 1 liberal undada en un#stado de Derecho con instituciones res*etadas *or todos. Los ca%*esinos-ue se hallaban a!ru*ados en co%unidades uncionaban con un siste%aautno%o, de %odo tal -ue el %ovi%iento inde*endentista trastocaba el orden1 sus costu%bres. Al *rinci*io a*arecan lderes -ue se interesaban en *rote!er

al control territorial de los *ueblos 1 sus tradiciones, los bienes de lasco%unidades 1 la *osibilidad de eectuar sus servicios reli!iosos.

Los lderes convertidos en ees *olticos no tenan, sin e%bar!o un *oderili%itado, *or-ue no eran los nicos a -uienes se les deba lealtad. =a%bi+n losseKores territoriales !o"aban de la lealtad de los *ueblos, *or-ue orecan*roteccin e interca%bio de a*o1os a los ca%*esinos -ue trabaaban lastierras.

#l orden urdico 1 ad%inistrativo del #stado inde*endiente no e2ista o no erares*etado. Al inali"ar la !uerra de inde*endencia el orden colonial ue

destruido 1 se intent construir un nuevo es-ue%a institucional, aun-ue la elite*oltica 1 al!unos letrados estaban interesados en ello, no todos los*rota!onistas iban en el %is%o sentido. Al res*ecto #scalante nos inor%a -ueHlos *ueblos, los hacendados, los %ilitares, buscaban su es*acio en al!una otra*arte, en un orden -ue %antuviera sus *rivile!ios 1 -ue au%entara suca*acidad de obrarI, 6e%eantes !ru*os alentaban la conor%acin de redesinor%ales de acceso al *oder.

#n consecuencia los *roble%as derivados de la alta de co%unicaciones, eldesorden econ%ico 1 ad%inistrativo 1 la carencia de inter+s de al!unoslderes *ro%otores de la inde*endencia, son ele%entos -ue *er%itenco%*render la alta de una estructura estatal ca*a" de !estionar los conlictos ei%*ulsar el desarrollo econ%ico 1 *oltico del *as. #l orden urdico -ue debare*resentar el #stado ue sustitu1+ndose *aulatina%ente *or el *a*el -uedese%*eKaban los inter%ediarios. #llos eran los -ue tenan verdaderainluencia en el entorno local 1 re!ional. #l %ecanis%o de actuacin de los ees*olticos era el control de la naciente ad%inistracin *blica. Las decisionesto%adas *or los !obiernos locales 1 los diversos levanta%ientos -ue si!uierontras la inde*endencia.

Los inter%ediarios ueron lo!rando a lo lar!o del si!lo construir la estabilidad

*oltica. De este %odo, *ara -ue los %andatos -ue *oda e%itir el #stadoueran obedecidos, deban antes ser ne!ociados con los inter%ediarios,incre%entndose con ello el siste%a de reci*rocidades 1 el do%inio *ersonalde los ees *olticos$ HLa sociedad *roduca sus or%as de *oder 1 orden noestatales, el #stado i%*ona su deinicin or%al del orden *oltico, 1 losinter%ediarios !estionaban la coherencia 1 la estabilidadI.

La creciente sustitucin del orden estatal *or la !estin de inter%ediarios valos %ecanis%os de reci*rocidad, ue *rovocando el consecuente au%ento de lacorru*cin. #l uso de las atribuciones del *oder *blico en beneicio *ersonal


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%ediante el interca%bio de lealtad *or i%*unidad, contribu1o al %enos*reciode las acciones del #stado 1 la autoridad estatal %is%a.

#l eecto %s *erverso de la corru*cin es, sin duda, el *aulatino des!aste 1desle!iti%acin -ue *roduce sobre las instituciones del orden *blico estatal,

*or-ue *er*etan la inse!uridad e incertidu%bre al %is%o tie%*o -ue destru1ela le!iti%idad 1 la conian"a *blica en la !estin del #stado.

A %ediados del si!lo :, los liberales haban conse!uido notable inluencia*oltica tras haber derrotado a 6anta Anna en (?8; esto *er%iti co%en"ar unanuevo eta*a en la historia nacional -ue *arti de la *ro%ul!acin de laConstitucin de (?8>. A +sta le ueron a!re!adas, aKos %s tarde, las Le1esde Reor%a, -ue sin duda constitu1eron un %o%ento crucial en laconor%acin del orden estatal, *or-ue *artan de las convicciones liberalesencabe"adas *or Jure", *ri%ero co%o *residente interino 1 lue!o co%o*residente electo 4(?7(?>&5, res*ecto a -ue la le1 era el nico %arco *osible

*ara ordenar las transacciones, de %odo -ue era ta%bi+n el *rinci*al recursode *oder del #stado.

Las Le1es de Reor%a intentaron *oner en *ri%er orden los *rinci*ios delciudadano co%o individuoG la i%*lantacin de la *ro*iedad *rivada co%o nicaor%a de crear 1 distribuir ri-ue"a evitando la continuacin de los *rivile!ios alas cor*oraciones or!ani"adas *or la :!lesia Catlica, *ero ta%bi+n contra lasor%as de *ro*iedad co%unitariaG la seculari"acin de la sociedad, -ueintentaba *oner in al do%inio econ%ico 1 social de la :!lesia catlicaG unsiste%a ederal de !obierno o*uesto al centralis%o del orden colonia, 1 unaecono%a libre, vinculada a los %ercados del e2terior.

Lo %s relevante en el !obierno de es -ue consider a la ad%inistracin co%ouna herra%ienta indis*ensable *ara lo!rar los *ro!ra%as 1 %etas de losideales *olticos, 1 aun-ue contaba con escasos recursos, intent or!ani"aruna estructura ad%inistrativa del estado. #n (? 1 la *osterior incor*oracin de las Le1es de Reor%atena la intencin de crear las bases *ara la consolidacin de un estado

nacional, *or %edio entre otras cuestiones, de la centrali"acin de lasactividades ad%inistrativas. Con la *ersistencia de los instru%entos urdicos seestaba consi!uiendo la uer"a nor%ativa del #stado %oderno de Derecho, lacual constitu1e.

La or%a t+cnica%ente aun-ue no sie%*re *oltica%ente7 %s *erecta de lado%inacin *oltica, -ue hace *osible, *or lo !eneral 1 a la lar!a, la orientacin1 ordenacin, %s *recisas 1 *racticable del obrar *oltico, es decir la *revisin1 la i%*utacin %s se!uras de la conducta -ue constitu1e 1 activa el *oder delestado.


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#l a*arato *oltico -ue haba sido creado *ara instru%entar 1 re!ular los*rocesos electorales *ronto se vio controlado *or los ees *olticos locales conla anuencia de los liberales del centro. #sto era as *or-ue ellos tenan relacincon casi todos los asuntos de orden *blico$ controlaban la ad%inistracin

*blica 1 or%aban *arte del cuer*o !obernante -ue to%aban las decisiones.Los ees *olticos inluan as en los resultados electorales, 1 %s all *ueseran los -ue ele!an a los candidatos avorables al !obierno. 0or consi!uienteeran unda%entales *ara lo!rar la estabilidad *oltica. #sto es una doblele!alidad$ una -ue serva *ara darle le!iti%idad le!al al siste%a 1 otra *ara*oderlo !obernar.

&.).%.'


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articulacin de las diversas uer"as era su%a%ente co%*licada 1 las clases*oderosas se dividan entre los *artidarios de Da" 1 los -ue se o*onan. #ntrelos *ri%eros se encontraban os hacendados, los inversionistas e2traneros 1 la:!lesia Catlica. #ntre los se!undos i!uraban *ro*ietarios %e2icanos,*roesionales, intelectuales, *olticos venidos a %enos 1 al!unos hacendados.

=a%bi+n estaban los obreros, -uienes *artici*aban d+bil%ente debido a -ue sehallaban re*ri%idos 1 des!astados *or el !obierno de Da", 1 los ca%*esinos,con reivindicaciones %u1 li%itadas encarnadas en la indi!nacin %oral *or susituacin de %iseria 1 abandono.

Lderes revolucionarios co%o #%iliano a*ata 1 rancisco illa, as co%o los!enerales enustiano Carran"a, lvaro Obre!n 1 0lutarco #las Calles,ocu*aban es*acios i%*ortantes en el conlicto, lo -ue i%*eda -ue un !ru*o en*articular do%inara el %ovi%iento, revolucionario. Las de%andas de usticiasocial, derivadas del e%*obreci%iento de la *oblacin ca%*esina 1 el des*oode tierras suridos durante el 0oririato, ueron encabe"adas *or los dos

*ri%eros lderes %encionados, e irru%*ieron en el *ri%er *lano de la luchaar%adaG sin e%bar!o ni a*ata ni illa se *lantearon la con-uista del *oder.

#n consecuencia la ad%inistracin *blica a*arte de au%entar en ta%aKo ei%*ortancia *ara el re*arto *oltico, no suri una transor%acin radical. Los!obiernos *osrevolucionarios la reconocan co%o un %edio *ara llevar a cabolas con-uistas revolucionarias, *ero a la ve" necesitaban de ella *ara daraco%odo a los lderes venidos de la Revolucin, con lo cual -uedabannueva%ente al servicio de los obetivos *olticos.

La ad%inistracin *blica se!ua siendo utili"ada co%o %edio *ara lo!rar ines*olticos *articulares. 0or otra *arte, las de%andas revolucionarios ueronocu*ando cada ve" %s los es*acios de debate *blico con la intencin de serincor*oradas en un cuer*o le!al -ue *resu%ible%ente !aranti"ara sua*licacin. Con esa intencin se instal la Asa%blea Constitu1ente, -uediscuti 1 a*rob una Constitucin ((> -ue *retenda crear un nuevo #stadode%ocrtico inclu1endo las *ro*uestas *rovenientes de la Revolucin.

#l debate constitucional ue su%a%ente relevante, *or-ue ade%s de -ue*rocuraba incluir las con-uistas revolucionarias 1 crear un nuevo #stadoederal, as*iraba a dar le!iti%idad le!al al #stado. Ade%s la Asa%blea

deseaba incluir las bases le!ales *ara ase!urar la *er%anencia en el *oder deun #ecutivo uerte.

&.).5.'


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el conlicto ar%ado. Las acciones e%*rendidas ueron desde la *oltica dedes%ilitari"acin al control de las elecciones, a la creacin de institucionescentrales de *oltica econ%ica 1 %onetaria,. P %s tarde, a la creacin del0artido Nacional Revolucionario 40NR5.

#s relevante la i%*ortancia -ue cobr la solucin constitucional iniciada con lasdiscusiones de la Convencin de A!uascalientes en ((8 1 cul%inada con la*ro%ul!acin de la Constitucin de ((> 1 la creacin del 0N= en (&. #n*ri%er lu!ar, aun-ue no e2ista una tradicin le!al en el *as, *or *ri%era ve"se incor*oraron beneicios sociales en ran!o constitucional, lo -ue otor! ciertaconian"a en su utura a*licacin.

#n se!undo lu!ar, su relevancia radica en -ue cre las condiciones le!alesnecesarias *ara ase!urar la *er%anencia en el *oder de un eecutivo uerte.#sta estrate!ia acab con la vulnerabilidad de la re*resentacin de loscaudillos sustentada en el caris%a o en sus cualidades co%o lderes %ilitares.

#l *oder del 0residente -uedara ase!urado institucional%ente *or %edio delrecurso constitucional. #sta tarea *retenda *oner in al caudillis%o 1 sentar lasbases *ara un *oder *residencial de la %a1or ir%e"a *osible, otor!ando el*oder al car!o %is%o %s -ue la *ersona -ue lo ocu*ara.

#l *artido contribu1o a esa labor, *or-ue al crear los es*acios de *oder en suinterior *ara los diversos !ru*os sociales, *retenda controlar 1 a la ve" diundirlos *oderes de hecho del *residente. La re*resentacin de los diversos !ru*osabra la *uerta *ara la re*resentacin de intereses 1 obli!aba al #ecutivo ane!ociar 1 no a i%*oner. De este %odo el *oder *residencial se %antuvo en une-uilibrio entre los *oderes de hecho 1 los otor!ados constitucional%ente, conlo cual el *oder *residencial. . .

Derivaba directa%ente del car!o. 0or lo de%s, la co%binacin del *oder delcar!o, las acultades le!ales del *residente, con los *oderes de hecho,i%*licaba la sustitucin de la i%*osicin autoritaria *or el trato *ro*io de lane!ociacin 1 la discusin de intereses, sin -ue se eli%inara el recurso a lauer"a *ara conservar el control.

La constitucin se convirti as en la *rinci*al ar%a ideol!ica en %anos de losdiri!entes *olticos. ue ideolo!a 1 no le!al *or-ue a *artir de los desrdenes

an e2istentes des*u+s de su *ro%ul!acin. Los diri!entes estatales nodudaron en echar %ano de acultades e2traordinarias *ara !aranti"ar laestabilidad del nuevo orden.

#l 0NR ue creado *or Calles co%o instru%ento -ue le *er%itiera %antener su*oder *ersonal %s -ue co%o %edio de control 1 diusin de los *oderes dehecho, al %ando del #ecutivo. #sta herra%ienta, se convirti en el %eor%ecanis%o *ara dotar al eecutivo de *oderes e2traordinarios *er%anentes,*er%iti+ndole arbitrar de %anera autoritaria 1 *aternalista las relaciones de


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*ro*iedad 1 los distintos conlictos sur!idos entre las clases unda%entales dela sociedad.

#l *acto de do%inacin ha tenido la *articularidad de -ue no *roviene del#stado ni de los !ru*os subordinados, sino de la interaccin de las estrate!ias

de control estatal 1 las %odalidades de resistencia. #l *acto de do%inacin nose reali"a entre el *residente 1 las clases subordinadas, *or lo -ue no es unai%*osicin *aternalista sino la conrontacin de los intereses de elites *olticas1 los intereses re*resentadlos 1 reconocidos *or el siste%a. #l *acto dedo%inacin no se unda en una decisin unilateral sino en el acuerdo 1 laconciliacin de intereses entre los diversos !ru*os -ue *artici*an del *oder,aun si en este *acto *revalece la ventaa del *oder *residencia. La ne!ociacin1 la conciliacin de intereses dentro del *artido sustitu1eron las or%asde%ocrticas de co%*etencia *oltica 1 debate *blico.

La co%binacin del *oder *residencial *ersonali"ado 1 la e2istencia del *acto

de do%inacin *or %edio de la ne!ociacin 1 concertacin dentro del *artido,estableci caractersticas *eculiares del siste%a *oltico %e2icano -ue sesustentaron en un %arco de orden institucional asentado le!al%ente.

#ste %arco *er%iti la a*licacin de recursos ad%inistrativos *ara instru%entarlas *olticas *blicas *roducto de los acuerdos *actados. #stas caractersticasdieron or%a a la estructura 1 unciona%iento de la ad%inistracin *blica%e2icana. 0or una *arte -ued el sentido del car!o *blico en la +*oca del0oririato, co%o una reco%*ensa a un avor recibido, cu1o si!niicado noca%bi en la +*oca *osrevolucionaria.

#l es*acio *blico si!ui siendo un lu!ar *rivile!iado *ara el re*arto *oltico$lvaro Obre!n (&'7(&; content a los lderes obreros con *uestos!uberna%entales secundarios a ca%bio de no cu%*lir los acuerdos *actados 10lutarco #las Calles (&; 7(&? lo us oreciendo !ubernaturas a los!enerales *ara retirarlos del conlicto revolucionario, as co%o otor!ando*uestos *blicos a los lderes obreros.

La ad%inistracin *blica se convirti en el es*acio *ro*icio *ara otor!arbeneicios a los lderes 1 sus clientelas *olticas. #n un *rinci*io sirvi *ara daraco%odo a los caudillos 1 lderes venidos de la Revolucin. #sto ori!ina la

creacin de Hca%arillas Ho !ru*os -ue utili"aron los recursos de la or!ani"acin*blica *ara crear o a%*liar clientelas -ue *osterior%ente a*o1arancandidaturas o *osiciones en el %bito *oltico.

La ad%inistracin *blica -uedo subordinada a las luchas internas del *artido,-ue serva co%o correa de trans%isin *ara canali"ar las de%andas sociales,las de%andas al !obierno se canali"aron al *artido, %anteni+ndose un%ecanis%o de inter%ediacin -ue subordinaba el *a*el de la burocracia. Laad%inistracin -uedo institucionali"ada en la estructura del 0NR or%ndose


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TE"A I I TE21IA GENE1A-6on los *rinci*ios de solidaridad.

0or enci%a de todas las dierencias -ue *ueden e2istir entre los %ie%bros deuna co%unidad, est la unidad sustancial -ue les coniere su condicin

hu%ana. #ntre todos los ho%bres de una co%unidad, *or el %ero hecho deserlo, e2isten unos la"os indestructibles, -ue co%*ortan una serie deobli!aciones 1 deberes. No son la"os urdicos. #stn *or enci%a del derecho.6u*onen, ante todo, una actitud de co%*rensin 1 a1uda al *ri%o, deco%*enetracin con sus *roble%as necesidades, cual-uiera -ue sea el nivel a-ue se encuentre. No e2iste nin!una barrera con uer"a suiciente *ara dividir alos %ie%bros de la co%unidad en dos !ru*os o dos castas, entre los -ueten!an vi!encia a-uellos deberes.

Ni si-uiera la *ertenencia a la ad%inistracin *blica *uede constituir todoro%*i%iento con la esera *rivada. #ntre uno 1 otro %undo, el *blico 1 el*rivado, ad-uieren es*ecial relieve toda esa serie de relaciones -ue derivan del*rinci*io de solidaridad.

La ad%inistracin no *uede *rescindir de los hbitos, costu%bres 1 %odos devivir del ad%inistrado. 6e trata, en deinitiva, de tener esas ele%entalesconsideraciones -ue e2i!e el res*eto debido a -uien vive en nuestra %is%aco%unidad. Pa -ue la ad%inistracin *blica encarna en ho%bres 4-uede*enden de su or%acin 1 *re*aracin las relaciones de la ad%inistracincon el *blico5, -ue son los -ue llevan a cabo la actividad ad%inistrativa.

La *ersona -ue accede a un car!o *blico lo hace nor%al%ente sin la sanaconciencia de servicio a los intereses colectivos, solo *ara su servicio*articular. #l resultado es la r!ida se*aracin -ue e2iste entre el *blico 1 el*rivado, el de los -ue detentan el *oder 1 los -ue le suren, entre los -ue%andan 1 los -ue obedecen. #ntre uno 1 otro e2iste l%ite sico, una barrera%aterial de se*aracin.

rente al ad%inistrado a*arecen al otro lado la barrera, los *olticos, lostecncratas 1 los uncionarios. 0or esto los ene%i!os del al%a son$


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teolo!a. 0ues %ientas el #stado inscribe a un servicio tan solo una *arcela dela *ersonalidad, se *uede es*erar -ue en lo de%s el ho%bre se ha!a*resente co%o ho%bre 1 no co%o es*rit en!aK+. 0ero all donde el #stado esel saber absoluto, all donde el #stado es la nica va hacia la tierra *ro%etida,se convierte el servicio a la uncin en idelidad reli!iosa a ese secreto -ue

!uarda en su seno, la 44erar-ua55, 1 la 44idolatra de la autoridad55 viene a seruna reli!in. #l 44carreris%o55 es entonces no una desviacin, sino unaas*iracin -ue co%*rende los %s nti%o del ser, *ues ascender si!niica aavan"ar en la *osesin 1 en el culto de la 44teolo!a55 revolucionariaI.

Eon"le" 0+re" Jess *!.


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#n el si!lo : se conor%aron los ras!os %s i%*ortantes de la or!ani"acin 1uncin ad%inistrativa, co%o ue la contradiccin de dotarlas de un %arco le!ala%*lio *ara su unciona%iento con la eecucin de sus unciones *or %+todosdiscrecionales 4la ad%inistracin ha estado sueta a las e2i!encias del %odelo

de desarrollo econ%ico 1 a las necesidades de le!iti%acin *oltica 1 social5.La e2*osicin del trabao se *lante en or%a descri*tiva, tratndose deanali"ar las ideas -ue *er%itan inter*retar los aconteci%ientos. #n as*ectosecon%icos 1 la restructuracin de de*endencias 1 or!anis%os ad%inistrativos,revisndose su relacin con el conte2to *oltico.

#n la +*oca colonial se sentaron al!unas bases del unciona%iento de laad%inistracin *blicaG es el caso del centralis%o 1 de la i%*ortancia de las*ersonas *or enci%a de las instituciones. #l *eriodo de inde*endencia, hasta laRevolucin, tiene relevancia con las Le1es de Reor%a instruidas *or el*residente Benito Jure" 4i%*ri%ieron la i%*ortancia de le!iti%idad le!al

%ediante la ad%inistracin *blica5, 0or lti%o el 0oririato, +*oca en la -ue sedelinearon los ras!os deinitivos de la ad%inistracin co%o instru%ento decontrol 1 do%inio al servicio del *residente a lo lar!o de todo el *as.

El desarrollo y la democracia.La de%ocracia es un ti*o ideal construido con base en criterios de lo deseablecu1os *rinci*ios unda%entales son la continua a*titud del !obierno *arares*onder a las *reerencias de sus ciudadanos 1 no establecer dierencias*olticas entre ellos. 4Deinicin *or Robert Daht (>; en ciencias *olticas5.

A *artir de los ochentas, con las transor%aciones neoliberales *roducto dela!ota%iento de las estrate!ias estadistas 1 *roteccionistas de desarrollo, enA%+rica latina se *usieron en bo!a ar!u%entaciones en torno al devenirde%ocrtico de estas sociedades.

Con la *ree%inencia de los %ercados co%o instru%ento *ara asi!nar recursosa las econo%as, se abri el d+bete sobre la necesidad de ca%bios *oltico.#sto *er%iti cierta *luralidad *oltica, %aniiesta en la %a1or a*ertura dees*acios a los *artidos *olticos. La *uesta en *rctica de %ercados *olticosabiertos hi"o su*oner -ue se estaba entrando en un *roceso de transicin a lade%ocracia -ue se consolidara cuando se alcan"aran los %s altos niveles del

*ro!reso.#n M+2ico, Qdesde (?&, tanto en los %edios acad+%icos co%o en el discursooicial, se habla transicin a la de%ocracia. #sto condensa los ca%biosecon%icos 1 *olticos -ue han transor%ado el %odelo de desarrolloecon%ico 1 en la co%*etencia electoral co%o or%a de acceder al *oder.

Los ca%bios econ%icos han su*uesto la i%*lantacin de una nuevaestrate!ia tendente a %odiicar el *a*el del #stado en el desarrolloG ha incluidola dis%inucin de las unciones 1 %bito de decisin del #stado, avoreciendo


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los %ecanis%os del %ercado *ara *ro%over el creci%iento econ%ico 1 lareasi!nacin de recursos.

Los ca%bios *olticos se han reali"ado co%o res*uesta a las de%andas de%a1or *luralidad 1 es*acios de *artici*acin *olticaG tales transor%aciones

han *er%itido la a%*liacin de la co%*etencia electoral 1 el ortaleci%iento delas instituciones -ue vi!ilan la trans*arencia de los *rocesos electorales.

A%bos aconteci%ientos de desarrollo de M+2ico se han asociado con un*roceso de %oderni"acin instru%entando va de reor%a del #stado, %ediantela cual se *retende i%*ulsar el *ro!reso econ%ico 1 el ca%bio de%ocrtico.

#l desarrollo econ%ico no sie%*re conduce a la de%ocracia. La de%ocracia,en t+r%inos or%ales, ha sido anali"ada co%o *rinci*io 1 co%o orden de lasociedad *oltica. #sta ha e2istido con dos tendencias$

La estructural o histrica 4de%ocracias consolidadas, la !rie!a 1 la nor%ativade los si!los ::: 1 :5, co%*rende ele%entos de las teoras clsicas, en las-ue la soberana 1 el consenso u!aban *a*eles unda%entales, 1 en las -uese reto%an actual%ente los ele%entos de las teoras.

P la del anlisis de estrate!ias o as*ectos *articulares 4nuevas de%ocracias5,estas sur!en en los aKos sesentas co%o consecuencia de las li%itadas*osibilidades -ue oreca el estudio de las de%ocracias histricas *ara enanlisis de las variables en las nuevas

#l desarrollo econ%ico, si!niica la ausencia de desi!ualdades e2tre%as.La de%ocracia *oltica, cu1a e2istencia es Huna *osible e2*resin institucionalde un conunto de actores entre ellos la *lurali"acin *oltica7H.

#l desarrollo socioecon%ico *roduce una correlacin con el n%ero deHinterrelaciones entre actores *olticos en un conte2to nacionalI. 6e consideraen los as*ectos de la %odernidad el desarrollo econ%ico 1 *oltica, 1 lasconsecuencias -ue este tiene *ara el ca%bio, co%o ar!u%entacionesco%*le%entarias -ue *er%iten anali"ar variables de acuerdo concircunstancias *articulares de cada sociedad.

El desarrollo si roduce un cambio.#l creci%iento econ%ico au%enta en cuanto a las e2*ectativas de consu%o 1de %eores niveles de vida, lo cual se traduce en de%andas hacia el siste%a*oltico. #l *roceso de evolucin de las reor%as econ%icas a %s de veinteaKos, a *esar de e2*resados en la %a1or a*ertura econ%ica al e2terior, la%enor intervencin del #stado en la econo%a u las transor%aciones *olticas.Las instituciones del siste%a *oltico en el ca%bio de%ocrtico, es *ri%ordial*ara la ad%inistracin *blica.


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#l *oder *residencial 1 su *redo%inio sobre los otros *oderes, tiene co%o basela a%*litud de acultades e2traordinarias 1 discrecionales, -ue han *er%itidodividir los beneicios *blicos a avor del *ro1ecto econ%ico 1 *oltico en*articular 4i%*ulsados co%o *arte de la %oderni"acin del #stado, co%o sonlos ca%bios tecnol!icos, or!ani"ativos 1 de actitudes5.

#l nuevo orden econ%ico en los aKos ochenta 1 el *a*el del #stado.#n (?( el liberalis%o *rocuraba !aranti"ar ante todo la *ro*iedad *rivada, 1%arcar es*acios autno%os *ara la actuacin de los individuos en *articular 1de sus relaciones co%erciales en !eneral, *or %edio de %ecanis%oscontractuales del %ercado, sin el control ni su*ervisin del #stado.

Con estos *rinci*ios se establecieron las bases le!ales constitucionales4actual%ente con las -ue se undan los *rocedi%ientos de%ocrticos, un*uente -ue vincula a los individuos con el #stado5 -ue evitaban -ue el *oderdel #stado controlara tanto los as*ectos de la vida *rivada, co%o las relaciones

dadas en el %ercado.

-a administracin ublica !ista desde el en/oue del ?anco "undial.#l re*orte sobre el desarrollo -ue cada aKo reali"a el Banco Mundial, tuvo en(> un ses!o *articular 1 directo hacia Hcul debe ser el *a*el del #stado, -uees lo -ue *uede 1 lo -ue no *uede hacer, co%o debe hacerloI. #n consonanciacon la !lobali"acin a *artir de los noventas, no solo en A%+rica Latina sinota%bi+n en Asia 1 rica.

El in/orme est0 estructurado en cuatro artes#(. 6e hace una sntesis histrica de la uncin -ue ha tenido el #stado.&. 6e seKala -ue es lo -ue el #stado debe hacer si -uiere lo!rar el desarrollo.). 6e e2*one co%o debe or!ani"arse *ara cu%*lir este obetivo;. #st dedicada al anlisis de los *olticos de reor%a a*licadas en lasdiversas re!iones del %undo.

#ste inor%e *ro*one la creacin de un sector *ublico eica" %ediante%ecanis%os de contratacin 1 ascensos basados en +l 1 re%uneracionesadecuadas.

#2*one dos %odelos de uncin *blica$

La %anderinal, es el recluta%iento %ediante %ecanis%os centrali"ados, conor%acin 1 evolucin ri!urosa 1 selectiva, este crea elites de alto nivel.

La siste%a abierta, son %ecanis%os %s le2ibles, descentrali"ados 1orientados *or %ercado, se recluta al *ersonal de %ercado con e2%eneses*eciicas en cada *roesin.#l %odelo abierto, es el -ue %s se austa a los *lantea%ientos del inor%e,sobre todo en relacin con el *unto de reor"ar las instituciones estatales. #n el-ue se hace hinca*i+ en la or%ulacin de *olticas *or !ru*os t+cnicos -uediseKen las *rioridades estrat+!icas 1 -ue *osean la inor%acin sobre la


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viabilidad de las %is%as, lo cual su*one la *uesta en %archa de %ecanis%os*ara disci*linar 1 coordinar el debate *oltico. #sto concreta Hla nuevaad%inistracin *blicaI en dividir las unciones de un %inisterio en serviciose%*resariales con ines deinidos, encabe"ados *or directores con contratos*or un *eriodo deter%inado 1 renovable en uncin de los resultados.

#l a*o1o inanciero e2terior -ue reciben los *ases *ara i%*ulsar el desarrollo*roviene bsica%ente del ondo Monetario :nternacional 1 del Banco Mundial,1 a%bas instituciones condicionan sus cr+ditos a la a*licacin de ciertasreor%as en cada *as. #n el %o%ento actual las condiciones *ara elotor!a%iento de *r+sta%os -ue !iran en torno a la *rivati"acin econ%ica 1 lareor%a a la ad%inistracin *blica.La i%*ortancia de la ad%inistracin *ublica en el siste%a *oltico. LasH*oliar-uasI son los re!%enes relativa%ente %s de%ocrticosG %u1re*resentativos 1 abiertos al debate *blico.

0oltica$ actividad orientada en or%a ideol!ica a la to%a de decisiones en un!ru*o *ara alcan"ar ciertos obetivos o eercicio de *oder *ara la resolucin deun conlicto de intereses.

Ciencia *oltica$ es la disci*lina encar!ada del estudio de estas actividades,%ientas -ue las *roesionales en esta ciencia reciben el ttulo de *olitlo!os,las *ersonas -ue ocu*an car!os *roesionales a car!o del #stado o as*iran aellos se deinen co%o *olticos.

La ciencia *oltica se ha ocu*ado %s de los *rocesos de or%acin devoluntad *oltica, de la or%acin 1 evolucin de #stado 1 de los %ecanis%os*ara la lucha 1 distribucin del *oder, deando a la sociolo!a, el derecho 1otras ciencias el estudio de la ad%inistracin *blica. No obstante, ha sido lasdiicultades con las -ue se ha encontrado el #stado *ara llevar a cabo sustareas, as co%o la necesidad de crear contra*esos urdicos -ue *rotean lasactividades econ%icas u derechos *olticos, las -ue ha *er%itido a la ciencia*oltica reto%ar el anlisis de los *rocesos ad%inistrativos 1 dotar as a laad%inistracin *blica de un *rota!onis%o %s all del as*ecto tecno7nor%ativo.

3i/erencia entre administracin y burocracia.

Ad%inistracin *blica, entendido co%o un *roceso de decisiones, actividades,unciones 1 %edios orientados a resolver las necesidades *blicas, se!n los%ecanis%os sociales o *olticos con -ue se deter%inan

uncin *blica, se seKala co%o Hel estrato social -ue se encuentra en losa*aratos de !obierno 1 lleva a cabo las %edidas enco%endadas al eercicio.

Ad%inistracin burocrtica, or!ani"acin a !ran escala, *resenta ventaasrente a otro ti*o de or!ani"aciones debido a caractersticas, en la -ue los%ie%bros de la burocracia est+n relacionados *or erar-uas


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des*ersonali"adas, donde el %andar 1 el obedecer se !uen *or nor%ase2*licitas racionales 1 universales.

La burocracia es Hla re!ulacin abstracta de la *rctica de la autoridad, la cual*rocede del re-ueri%iento de i!ualdad ante la le17 1, *or consi!uiente, del

re*udio a los *rivile!iados7 1 del trata%iento de asuntos caso *or caso7.

Aun-ue las cualidades *ro*ias de la ad%inistracin burcrata le *er%iten serutili"ada co%o instru%ento, as %is%o son un ries!o, *or-ue el eercicio diariode la autoridad est de*ositado en ella, lo cual le otor!a un enor%e *oder -ue*uede convertirla en un !ru*o *olticos autno%o.

De este ries!o sur!e la necesidad de se*arar clara%ente las tareasad%inistrativas de las *olticas.

Al res*ecto la ad%inistracin es un a*arato entrenada *roesional%ente 1 esto

re*resenta una ventaa *ara la acu%ulacin de *oder, el *oltico debe saberc%o u!ar con los %odernos instru%entos de %ando 1 *ro*orcionar a laburocracia un contra*eso. De este %odo, el control -ue los *olticos 10arla%entos lo!ren sobre la burocracia, *er%itir ubicarla en su *a*elinstru%ental.

La conce*cin instru%ental est uerte%ente relacionada con los as*ectosnor%ativos 1 re!la%entarios de la ad%inistracin, de ti*o racional7le!al, unaor%a de do%inacin en la sociedad. Los estudios de ad%inistracin *blicaoscilan entre el *a*el instru%ental de la burocracia 4*articular%ente susas*ectos nor%ativos5 1 los as*ectos -ue la vinculan con el *oder *oltico 1 surelacin con el resto de la sociedad. La *ro*uesta, de acuerdo con Ma1nt", es-ue la controversia se *uede resolver atendiendo a dos reas. @na es larelativa a los estudios -ue e2isten sobre la teora de la ad%inistracin con uninter+s *rctico 1 -ue se ocu*an de as*ectos or%ales, co%o la atribucin detareas, la or!ani"acin interna 1 la seleccin de *ersonal, entre otras, la teorasociol!ica, -ue se ocu*a de anali"ar *roble%as sociales 1 causales.

Merton *roundi"a en el conce*to de burocracia. 6us ar!u%entos se sostenanen las consecuencias no deseadas 1 no *revistas del dese%*eKo burocrati"o-ue resultan contrarias a los obetivos 1 *rinci*ios del %edio. #l *roble%a

*roviene de las *ro*ias cualidades de la burocracia, donde la disci*lina 1 lari!ide" en los *rocedi%ientos i%*iden ada*tarse a los conlictos *rovocandodos ti*os de res*uestas disuncionales.

@na es res*ecto a la diicultad de res*onder a las e2i!encias *articulares, locual reuer"a una necesidad de au%entar el control 1 la re!la%entacin 4en unaactitud ritualista5.


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La otra res*uesta es derivada de la anterior, donde en el %bito del !ru*oburocrtico, la ri!ide" desarrolla un es*ritu de casta 1 crea un abis%o entre eluncionario 1 su *blico 4Cro"ier, (


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TE"A III -A A3"INIST1ACIN P@?-ICA FE3E1A-

,.&B NI:E-ES 3E G2?IE1N2 FE3E1A- ESTATA- ; "4NICIPA-.#l 0ueblo eerce su soberana a trav+s de los 0oderes de la @nin, uno de elloses el #ecutivo ederal, *ero ante la i%*osibilidad de Ad%inistrar eectiva%entetodo el territorio este de se divide en Circunscri*ciones =erritorialesdeno%inados H#stadosI o #ntidades ederativas, los cuales son Autno%os,es decir *ueden Eobernarse *or s %is%os, de ah resulta el Eobierno #statal4aun-ue si!uen or%ando *arte de la ederacin5, esta a su ve" tiene co%obase el Munici*io Libre, -ue ta%bi+n tiene su *ro*io Eobierno, lla%adoA1unta%iento.

Eobierno ederal$ es a nivel Re*blica, co%o lo es la A. . :.

Eobierno #statal$ a nivel #stado 1 ellos no *ueden intervenir en #stadosdiversos al su1o, *or no tener Jurisdiccin.

Eobierno Munici*al$ =odas a-uellas Autoridades -ue sola%ente son de al!nMunici*io del #stado.

,.)B -E; 21G=NICA 3E -A A3"INIST1ACIN P@?-ICA FE3E1A-.

Conunto de Nor%as Jurdicas -ue establecen la or%a de Or!ani"acin 1reas de co%*etencia de la Ad%inistracin 0blica, #sta Le1 establece lasbases de or!ani"acin de la Ad%inistracin 0blica ederal, centrali"ada 10araestatal.

La 0residencia de la Re*blica, las 6ecretaras de #stado, los De*arta%entosAd%inistrativos 1 la Conseera Jurdica del #ecutivo ederal, inte!ran laAd%inistracin 0blica Centrali"ada.


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Los Or!anis%os Descentrali"ados, las #%*resas de *artici*acin #statal, las:nstituciones Nacionales de Cr+dito, las Or!ani"aciones Au2iliares Nacionalesde Cr+dito, las :nstituciones Nacionales de 6e!uros 1 de ian"as 1 losideico%isos, co%*onen la Ad%inistracin 0blica 0araestatal.

La Or!ani"acin de la Ad%inistracin 0blica$ sicas 1 urdicas del DerechoCivil. 6in e%bar!o, %ientras la Ca*acidad Jurdica es una cualidad intrnsecade las *ersonas 1 -ue slo ter%ina con la %uerte, la co%*etenciaAd%inistrativa no es una *rerro!ativa natural 1 *ro*ia de la AutoridadAd%inistrativa.

La Co%*etencia consiste en una serie de acultades 1 obli!aciones urdicas-ue la Le!islacin atribu1e a los Tr!anos d la Ad%inistracin *ara -ue ha!an,no ha!an o se absten!an.

La Co%*etencia as deter%inada *or la Le1 ia las Circunstancias en las -ue el

Tr!ano tiene la obli!acin de actuar o abstenerse en cierta %ateria o rea de laAd%inistracin, as co%o deter%ina el !rado de actuacin 1 la su*ericieterritorial en la -ue habr de circunscribirse la actuacin del Tr!ano.

La dierencia entre la ca*acidad 1 la co%*etencia se %aniiesta en -ue laca*acidad es re!la, *uesto -ue los *articulares *ueden hacer todo lo -uedesee, en tanto no ha1a una nor%a -ue lo *rohbaG 1 en el Derecho 0blico, laco%*etencia es la e2ce*cin, 1a -ue esta no se *resu%e, sino -ue es%enester -ue el Orden Jurdico la atribu1a e2*resa%ente a los Tr!anosAd%inistrativos. #s decir, los *articulares *ueden hacer todo lo -ue no est+*rohibido 1 las autoridades slo *ueden hacer lo -ue la Le1 les autori"a.

Las #ntidades -ue or%an *arte de la Ad%inistracin 0blica Central oCentrali"ada reciben la deno%inacin de Tr!anos Ad%inistrativos.

-os r+anos Administrati!os y la Conseer*a Dur*dica.Actual%ente la Le1 Or!nica de la Ad%inistracin 0blica ederal dis*one, ensu artculo &>, -ue *ara el des*acho de los asuntos del Orden Ad%inistrativo,el 0oder #ecutivo cuenta con las si!uientes de*endencias Ad%inistrativas$(.7 6ecretara de Eobernacin&.7 6ecretara de Relaciones #2teriores

).7 6ecretara de la Deensa Nacional;.7 6ecretara de Marina8.7 6ecretara de 6e!uridad 0blica.7 6ecretara de Desarrollo 6ocial?.7 6ecretara de Medio A%biente 1 Recursos Naturales.7 6ecretara de #ner!a('.7 6ecretara de #cono%a((.7 6ecretara A!ricultura, Eanadera, Desarrollo Rural, 0esca 1 Ali%entacin(&.7 6ecretara de Co%unicaciones 1 =rans*ortes


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().7 6ecretara de Contralora 1 Desarrollo Ad%inistrativo(;.7 6ecretara de #ducacin 0blica(8.7 6ecretara de 6alud(.7 6ecretara de la Reor%a A!raria

(?.7 6ecretara de =uris%o(.7 Conseera del #ecutivo ederal

-A 3ESCENT1A-IACIN A3"INIST1ATI:ALos Or!anis%os descentrali"ados se encuentran re!ulados *or la Le1 Or!nicade la Ad%inistracin 0blica ederal co%o *or la Le1 ederal de #ntidades0araestatales.

De conor%idad al tercer *rrao del artculo *ri%ero de la Le1 Or!nica en citason los or!anis%os descentrali"ados, las e%*resas de *artici*acin estatal, lasinstituciones nacionales de Cr+dito, 1 los ideico%isos, las -ue co%*onen la

Ad%inistracin 0blica 0araestatal.

-A 3ESC2NCENT1ACIN A3"INIST1ATI:A#La si%*liicacin Ad%inistrativa i%*lic tanto la a!ili"acin de los tr%itesad%inistrativos, li%itando la cantidad de re-uisitos *ara su reali"acin 1 en el%bito si!niic la ado*cin del %odelo ad%inistrativo desconcentrado.

La desconcentracin es un acto de le!islacin *or %edio del cual se transierenciertas acultades de un r!ano central a los or!anis%os -ue or%an *arte desu *ro*ia estructura con la inalidad de -ue la actividad -ue reali"a laad%inistracin se ha!a de un %odo *ronto 1 e2*edito. #l artculo (> de la Le1Or!nica de la Ad%inistracin 0blica ederal re!ula la creacin de losr!anos desconcentrados -ue les estn err-uica%ente subordinados 1 tienelas acultades es*ecicas *ara resolver sobre la %ateria 1 dentro del %bitoterritorial -ue se deter%ine en cada caso *or cada una de las le1es a*licables acada r!ano central.

#ntre al!unos casos de r!anos desconcentrados encontra%os$ al 6iste%a deAd%inistracin =ributaria, a las dele!aciones de Cobro, a los Sos*italesRe!ionales del 6iste%a de 6alud 1 otras %s.

,.,B -A C2NSTIT4CIN P2-6TICA 3E -2S ESTA32S 4NI32S"E>ICAN2S.Dentro de la Constitucin ederal se dan acultades a la Ad%inistracin 0blicaederal *or %edio de sus Tr!anos Jurisdiccionales. As co%o el Artculo -ue lari!e, co%o es el artculo ' 1 (&< de la Constitucin 0oltica de los #stados@nidos Me2icanos.

,.%B -2S 21GANIS"2S A4TN2"2S.


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6on los -ue tiene su *resu*uesto 1 r+!i%en *ro*io, un or!anis%o autno%o esuna asociacin civil, ahora lla%ado or!anis%os no !uberna%entales, 4ONE5,co%o lo es la @niversidad Autno%a de M+2ico, :nstituto ederal de #lector,as co%o la Judicatura ederal.

TE"A I:

%.' -2S 3ESAF62S C2NTE"P21=NE2S 3E -A A3"INIST1ACINP@?-ICA.

%.&.' P-ANES ; P12G1A"AS 3E G2?IE1N2.0lanear la econo%a de un *as si!niica racionali"ar eiciente 1 ar%nica%entesu desarrollo econ%ico 1 social. Lo -ue i%*lica o*ti%i"ar el uso de losrecursos hu%anos, %ateriales, as co%o la actividad *roductiva con el in de deincre%entar continua%ente el bienestar de todos los !ru*os de la *oblacin.

0lanear si!niica iar obetivos 1 %etasG re-uiere, *or lo tanto, deter%inadasestrate!ias 1 *rioridades, as co%o asi!nar recursos, res*onsabilidades 1tie%*os de eecucin 1 evaluar resultados.

La *laneacin *uede concebirse co%o un instru%ento de transor%acin -uea%al!a%a los obetivos sociales 1 culturales con los econ%icos. #nconsecuencia, es un instru%ento de ca%bio social 1 un a!ente estabili"ador delacuerdo *oltico entre los !ru*os *artici*antes. Actual dentro de un %arco deuer"as *olticas 1 sociales -ue de*enden 1 a la ve" alteran la estructuraecon%ica e2istente. Los resultados deseados deben e2tenderse adi%ensiones -ue rebasan el lo!ro de una %eta.

0ara -ue la *lantacin sea eectiva se debe esti%ular la *artici*acin de losciudadanos, la iniciativa individual, la *laneacin colectiva 1 la res*onsabilidad*ro*ia. #s necesario considerar -ue la *laneacin debe intentar alcan"ar una%biente social donde cual-uier +2ito econ%ico ten!a el sentido de unaut+ntico beneicio co%*artido, air%a la nacionalidad 1 esti%ule el es*ritu.6e *lanea *ara visuali"ar el uturo 1 encau"ar en uncin de nuestros ines.Dentro del *anora%a !lobal de una *oltica de desarrollo, las herra%ientas dela *laneacin *er%iten dar or%a al %odelo de econo%a -ue se desea lo!rar.


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6e debe *lanear, ta%bi+n, *or-ue el *ro!reso cientico 1 t+cnico de lahu%anidad lo re-uiere, *ara evitar *revisibles catstroes ecol!icas,cli%atol!icas 1 sicas de conta%inacin de las ciudades 1 de los %ares, asco%o las erosiones de os ca%*os, la deorestacin de las %ontaKas, etc.

6e debe *lanear no solo el creci%iento, sino ta%bi+n el desarrollo. @na*laneacin verdadera 1 eectiva re-uiere, desde un *unto de vista *olticoinstitucional 1 social, ciertas condiciones a%bientales *revias -ue *er%itan el*roceso or!ani"ativo del trabao 1 la or%ulacin del *lan, la dis*onibilidad delos %edios, 1 la eecucin 1 el control de los dierentes as*ectos del *roceso de*laneacin.Los obetivos de un *lan nacional *ara ser reali"ables no *odrn sersi%*le%ente e2*resin de los deseos de los *laniicadores o de las autoridades*olticas, sino -ue habrn de considerar las condiciones econ%icas, sociales 1*olticas de todos los !ru*os sociales.#n *rinci*io *ode%os decir -ue un *lan tan bueno, 1 su elaboracin tan vlida,

cuan buena es la inor%acin sobre la cual se unda%enta. 6e re-uieren datosveraces 1 o*ortunos sobre *oblacin, *roduccin 1 circulacin de los*roductos, recursos naturales 1 hu%anos, distribucin del in!reso, e%*leo 1dese%*leo, consu%o inal de *roductos bsicos 1 de luo, co%ercio interno 1e2terno, la inraestructura de la actividad econ%ica en !eneral, as*ectos!eo!ricos 1 cli%atol!icos de la econo%a del *as, etc.. #n M+2ico, el:nstituto Nacional de estadstica, Eeo!raa e :nor%tica 4:N#E:5 ue!a en estoun *a*el relevante.

Las t+cnicas de *laneacin co%*renden$ la recoleccin de la inor%acinnecesaria *ara la *re*aracin del *lan, la ordenacin de esta inor%acin baouna or%a utili"able 1 si!niicativa, la *re*aracin de los *ro1ectos del *lan, laveriicacin de su coherencia, el estableci%iento %is%o del *lan 1 laelaboracin 1 *ractica de las %edidas necesarias *ara su reali"acinG estas%edidas deben intervenir tanto nivel de las estructuras econ%icas 1 socialesco%o al de la or%ulacin de las %edidas de *olticas econ%ica 1 socialcorres*ondientes.

=odas estas t+cnicas de *laneacin re-uieren de cienticos, t+cnicos 1e2*ertos de niveles adecuados a las tareas *or desarrollar.

Los *lanes a lar!o *la"o se caracteri"an *or tener una visin %u1 !eneral delas as*iraciones de la sociedadG esto es en +l se *las%a la idea del *as al -uela sociedad as*ira en el uturo.

Los *lanes a corto *la"o u o*erativos anuales se caracteri"an *or ser analticos1 %inuciososG en ellos se dice en -u+ ti*o de *ro1ectos tiene -ue invertir 1 el%onto de la inversin. #s necesario -ue se cu%*lan los *lanes a corto *la"o*ara -ue se *uedan cu%*lir los de %ediano *la"o.


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La idea de *laniicar la actividad econ%ica sur!e en M+2ico antes -ue en elresto de los *ases latinoa%ericanos. Los *ri%eros antecedentes datan de()'. Durante el !obierno de 0ascual Orti" Rubio se e2*ide una Le1 !eneralde *laneacin en la -ue se habla de la necesidad de reali"ar un inventario delos recursos del *as a in de coordinar el desarrollo nacional. #sta le1, se dio a

conocer en el Diario Oicial del (& de ulio de ()'.

#l !obierno de L*e" 0orillo *ublica al 0lan Elobal de desarrollo (?'7(?&,lo!rndose concretar en la Le1 de *laneacin, e2*edida el 8 de enero de (?),as co%o el 0lan Nacional de desarrollo (?)7(?? del )' de %a1o del %is%oaKo.

La Le1 de *laneacin tiene *or obeto encau"ar las actividades de laad%inistracin *blica ederal 1 !aranti"ar la *artici*acin social en lainte!racin del *lan 1 los *ro!ra%as de desarrollo, establece bases *ara -ue eleecutivo ederal, res*onsable de conducir la *laneacin nacional, coordine sus

actividades en este sentido con las entidades ederativas. La le1 seKala con*recisin 1 claridad las atribuciones -ue corres*onden en esta %ateria a lasde*endencias 1 entidades de la ad%inistracin *blica ederal dentro delsiste%a de *laneacin -uedando estas obli!adas a elaborar sus *ro!ra%as enel %arco del 0lan Nacional de Desarrollo.

La le1 de *laneacin contra de seis ca*tulos, en los -ue se inclu1en ;; art. 0orsu i%*ortancia %encionare%os tres.

Art. ).' La *laneacin deber llevarse a cabo co%o un %edio eica"dese%*eKo de la res*onsabilidad del estado sobre el desarrollo inte!ral del*as 1 deber tender a la consecucin de los ines 1 obetivos *olticos 1sociales, culturales 1 econ%icos contenidos de la Constitucin 0oltica.

Art. ,.'Mediante el %bito del siste%a la *laneacin se iaran obetivos, %etas1 estrate!ias 1 *rioridades$ se asi!naran recursos, res*onsabilidades 1 tie%*osde eecucin, se coordinaran acciones 1 se evaluaran resultados.

Art. )$.'#n el %bito del siste%a nacional de *laneacin de%ocrtica tendrlu!ar la *artici*acin 1 consulta de los 1 consulta de los diversos !ru*ossociales, con el *ro*sito de -ue la *oblacin e2*rese sus o*iniones *ara la

elaboracin, actuali"acin 1 eecucin del *lan 1 los *ro!ra%as a -ue se reiereesta Le1.

A si %is%o esta Le1 ordena la *laneacin ederal, la estatal 1 la %unici*al, conel res*eto a la soberana de los !obiernos locales e involucra la *artici*acincreativa de la sociedad civil.

-a laneacin aduiere nue!as caracter*sticas entre otras#


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6e institu1e la *artici*acin social. 6e deinen clara%ente las res*onsabilidadesde todos los -ue intervienen en las eta*as de *laneacin *ara ase!urar -ue lo*laneado se eecute.

6e i%*ulsa el ortaleci%iento de la ca*acidad de los tres rdenes de !obierno

*ara conducir la *laneacin del desarrollo en los distintos %bitos.

6e erar-ui"an los docu%entos de la *laneacin *ara -ue a *artir de un *lannacional se or%ulen e instru%enten *ro!ra%as sectoriales 1 re!ionales,ase!urando as la con!ruencia necesaria de las acciones *ro*uestas *ara su%a1or eectividad.

Se incorora el an0lisis y estudios de la situacin internacional.#l *lan est estructurado en tres !randes a*artados. #n el *ri%ero se estableceel %arco de reerencia *ara el diseKo de la estrate!ia !eneral. #l se!undocontiene los linea%ientos *ara la instru%entacin del 0lan en los distintos

%bitos de la vida nacional, 1 el tercero *lant+ala %anera de -ue los dierentes!ru*os sociales *ueden *artici*ar en uso eecucin.El Plan Nacional de 3esarrollo de &5')$$$. Proone cinco obeti!os/undamentales#ortalecer el eercicio *leno de la soberana nacional, co%o valor su*re%o denuestra nacionalidad 1 co%o res*onsabilidad *ri%era del estado %e2icano.

Consolidar un r+!i%en de convivencia social re!ida *lena%ente *or el derecho,donde la le1 sea a*licada a todos *or i!ual 1 la usticia sea la va *ara lasolucin de los conlictos.

Construir un *leno desarrollo de%ocrtico con el -ue se identii-uen todos los%e2icanos 1 sea base de certidu%bre 1 conian"a *ara una vida *oltica*acica 1 una intensa *artici*acin Ciudadana

Avan"ar a un desarrollo social -ue *ro*icie 1 e2tienda en todo el *as, laso*ortunidades de su*eracin individual 1 co%unitaria, bao los *rinci*ios dee-uidad 1 de usticia.

0ro%over un creci%iento econ%ico vi!oroso, sostenido 1 sustentable enbeneicio de los %e2icanos.

0ara cu%*lir el obetivo de *reservar la soberana, este 0lan *ro*one ortalecerla ca*acidad del estado de !aranti"ar la se!uridad nacional, la vi!encia del#stado de Derecho 1 la *resencia de las instituciones de la Re*blica en todoel territorio nacional.

#l *lan *ostula co%o un obetivo el construir un desarrollo de%ocrati"o -ueconsolide la or!ani"acin de la nacin co%o una re*blica re*resentativa 1ederal.


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0ara alcan"ar el obetivo de un *leno desarrollo de%ocrtico se ha delineadouna estrate!ia -ue re-uerir del concurso de los *oderes de la unin, de los!obiernos estatales 1 %unici*ales. La *artici*acin corres*onsable ortalecernuestra de%ocracia 1 *er%itir construir los consensos necesarios *araavan"ar con la ra*ide" 1 consistencia -ue e2i!e una sociedad din%ica, alerta

1 *artici*ativa.

#l 0lan *ro*one i%*ulsar un nuevo ederalis%o *ara ortalecer los estados 1 los%unici*ios, o%entar la descentrali"acin 1 el desarrollo re!ional.

De conor%idad con la estrate!ia del 0lan, la *oltica social deber enocarse*rioritaria%ente a la erradicacin de la *obre"a, *rivile!iando la atencin a!ru*os, co%unidades 1 "onas !eo!ricas -ue *adecen las %s !ravesdesventaas econ%icas 1 sociales. La a*licacin de esta estrate!ia entraKallevar servicios, la incor*oracin a actividades *roductivas 1 la *ro%ocin dee%*leos -ue elevan el in!reso a%iliar.

6e *ro*one, a *artir de la valiosa e2*eriencia acu%ulada, conor%ar una*oltica social, inte!ral 1 descentrali"ada en las re!iones con %enoreso*ortunidades.

#l 6ector a!ro*ecuario, el 0lan establece una estrate!ia es*ecial, *ro*oneesti%ular la inversin en el ca%*o.

#l 0lan reconoce -ue es *reciso transor%as las instituciones 1 los *ro!ra%asde a*o1o al ca%*o. 6e deben descentrali"ar unciones 1 recursos *araconsolidar la reor%a a!raria 1 res*onder con *rontitud 1 eicacia a losre-ueri%ientos *roductivos de ca%*esinos 1 ornaleros, de eidatarios 1*e-ueKos *ro*ietarios.

#l 0lan co%*rende directrices claras *ara la or%ulacin de *ro!ra%as -ue denatencin a*ro*iada a la %uer 1 a los venes, a los *ueblos ind!enas 1 a losornaleros a!rcolas, a las *ersonas con disca*acidad 1 a los !ru*os de latercera edad.

Con vista al si!lo :, debe%os lo!rar un creci%iento vi!oroso -ue ortale"ca lasoberana nacional, e2tiende el bienestar de los %e2icanos, sea el sustento de

una de%ocracia *lena, 1 !enere los recursos *ara atender re"a!os 1 *rocurarla e-uidad 1 la usticia.

#l *lan *ro*one hacer del ahorro interno la base del inancia%iento *ara eldesarrollo, as %is%o el *lan *ro*one *ro*iciar la certidu%bre 1 la estabilidadecon%ica. #sta estrate!ia i%*lica observar una estricta disci*lina iscal,*rocurar una *oltica ca%biaria, *olticas del sector e2*ortador, *oltica%onetaria -ue contribu1a la estabilidad de *recios ase!ura una coordinacinadecuada entre autoridades hacendaras 1 inancieras *ara !aranti"ar lacon!ruencia de las *olticas, %edidas 1 acciones.


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#l 0lan co%*rende una estrate!ia *ara *ro%over el uso eiciente 1 ela*rovecha%iento *roductivo de los recursos.

#l desao de M+2ico no es solo reducir el dese%*leo abierto, sino %eorar la

calidad del e%*leo, %ediante la !eneracin de o*ortunidades de trabao bienre%unerado en el sector or%al de la econo%a, #sta es cierta%ente unor%idable reto. Aclarando ade%s el creci%iento econ%ico debe sersustentableG es decir -ue *ueda sostenerse.

#l 0lan ta%bi+n %enciona -ue *ara -ue el creci%iento econ%ico coad1uveeica"%ente a la consecucin de todos los obetivos del desarrollo nacional,debe ser *er%anente 1 evitar la a*aricin de crisis recurrentes -ue renan el*ro!reso. Asi%is%o, *ara ser visible 1 sostenible debe tener bases inancierasvi!orosas 1 estables.

#l 0lan nos dice -ue el i%*ulso a la inversin co%*render lo %is%o lainversin en ca*ital sico -ue la elevacin de la calidad de la uer"a de trabao.#sto lti%o involucra tanto la educacin 1 la ca*acitacin de los trabaadores,co%o la *rocuracin de condiciones de salud, nutricin, 1 vivienda di!na.

#l *roceso de inversin *uede darse solo si e2isten los recursos *arainanciarlo. 0or ello, el *ro*sito de au%entar la inversin su*one, al %is%otie%*o, un esuer"o *ara *ro%over uentes suicientes 1 estables de ahorro.

#l 0lan seKala -ue la inversin dese%*eKa un *a*el unda%ental en la*ro%ocin del creci%iento econ%ico co%o una or%a de a%*liar el nivel dee%*leo. De no *rocurar el au%ento en la *roductividad, el creci%iento de laecono%a estara a*o1ado e2clusiva%ente en la e2*ansin del ahorro ei%*licara tanto una !radual *+rdida de co%*etitividad rente a la *roduccine2terna.

#s i%*erativo o%entar el au%ento de la eiciencia en todos los %bitos,*ro%over la ad-uisicin, diusin 1 !eneracin de tecnolo!a 1, al %is%otie%*o, orientar la inversin hacia a-uellos sectores donde el eecto sobre la*roduccin es %s -ue *ro*orcional al incre%ento en los actores. #n %uchos*ases, este lti%o *unto ha sido el actor deter%inante *ara contar con tasas

de creci%iento %s elevadas.#l 0lan *ro*one un conunto de acciones enca%inadas e eli%inar distorsiones-ue li%itan la eiciencia en diversos sectores clave de la econo%a. #ntre estasacciones destaca la reduccin de la brecha entre el costo del e%*leo 1 lare%uneracin real al trabaador, el abati%iento de los costos de transaccin enel %ercado la *roductividad, el creci%iento de la econo%a estara a*o1adoe2clusiva%ente en la e2*ansin del ahorro e i%*licara tanto una !radual*+rdida de co%*etitividad rente a la *roduccin e2terna, co%o la i%*osibilidadde %eorar *er%anente%ente las re%uneraciones reales.


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#s i%*erativo o%entar el au%ento de la eiciencia en todos los %bitos,*ro%over la ad-uisicin, diusin 1 !eneracin de tecnolo!a 1, al %is%otie%*o, orientar la inversin hacia a-uellos sectores donde el eecto sobre la*roduccin es %s -ue *ro*orcional al incre%ento en los actores. #n %uchos

*ases, este lti%o *unto ha sido el actor deter%inante *ara contar con tasasde creci%iento %s elevadas.

#l 0lan *ro*one un conunto de acciones enca%inadas e eli%inar distorsiones-ue li%itan la eicacia en diversos sectores clave de la econo%a. #ntre estasacciones destaca la reduccin de la brecha entre el costo del e%*leo 1 lare%uneracin real al trabaador, el abati%iento de los costos de transaccin enel %ercado laboral, la *ro%ocin de la eiciencia en los %ercados -ue *roduceninsu%os co%*le%entarios al trabao 1 la desre!ulacin en beneicio sobre todode las *e-ueKas e%*resas *ara a*rovechar su a%*lia ca*acidad de absorber%ano de obra.

#l 0lan su*one -ue el desarrollo econ%ico de M+2ico e2i!e una activa*artici*acin en el %bito internacional. Dicha *artici*acin i%*lica una intensarelacin con el resto del %undo a trav+s del co%ercio, la inversin 1 latranserencia de tecnolo!a.

0laneacin Re!ional.7 0ND de (87&'''. Los indicadores del bienestar,*articular%ente de educacin 1 salud, inraestructura 1 !rado deindustriali"acin, %uestran dese-uilibrios *roundos.

La cuestin re!ional tiene dos di%ensiones$ la *ri%era son las %arcadasdesi!ualdades en las %acro re!iones del norte, centro, sur, las costas del Eolo1 las del 0aciicoG la se!unda, corres*onde a las %icro re!iones -ue en cadaentidad ederativa %uestran condiciones de desventaa econ%ica 1 social.

#l norte del *as *or su *arte, ha %antenido el dina%is%o del creci%iento*ro*iciado *or las inversiones en inraestructura hidroa!ricola , industrial 1 deco%unicaciones -ue se consolidaron es d+cadas *asadas. So1, esta re!in sebeneicia de su *osicin estrat+!ica en una econo%a con %a1or acceso a los%ercados del e2terior. #sto contribu1e a -ue al!unas de las *rinci*alesciudades ronteri"as est+n suetas a i%*ortantes %ovi%ientos %i!ratorios, -uelas obli!an a hacer rente a deiciencias en su inraestructura urbana.

Res*ecto a las re!iones costeras del 0aciico 1 del Eolo de M+2ico, esnecesario consolidar su inraestructura vial 1 *ortuaria , turstica e industrial, enes*ecial la dedicada a la e2*lotacin 1 la co%erciali"acin de hidrocarburos 1*roductos de la *esca, -ue cuentan con la ventaa de su situacin estrat+!icares*ecto al co%ercio e2terior.

6e busca en el 0lan *ro%over una %a1or inte!racin 1 ho%o!eneidad entre lasre!iones, acelerando el desarrollo de las -ue tienen %enor creci%iento relativo


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1 %anteniendo la din%ica de creci%iento de las -ue re!istran %a1orca*acidad de res*uesta *roductiva 1 %s altos ndices de bienestar social.

La *oltica de desarrollo social buscara cerrar las brechas entre las distintasre!iones 1 %icro re!iones del *as a trav+s de la canali"acin de %s recursos

1 la creacin de condiciones adecuadas *ara la inversin *roductiva en las"onas *resentan desventaas %s acentuadas.

-os obeti!os ara el eriodo de &5')$$$ ara alcanar los obeti!osdel Plan instrumentaron cuatro estrate+ias rinciales#Desarrollo urbano de las ('' ciudades %ediasConsolidacin del *a*el de las *rinci*ales %etr*olisReordena%iento territorial 1 *ro%ocin del desarrollo urbano:%*uso a la *artici*acin ciudadana.

0ro!ra%as 6ectoriales 0ND (87&'''.7 0oltica :ndustrial el desarrollo es

clara%ente uno de los casos -ue a%erita una *oltica sectorial *or ello, ha*recisado un conunto de instru%entos 1 estrate!ias -ue son *arteindis*ensable de la *oltica industrial. As las *olticas ca%biaria, tributaria,inanciera de co%ercio e2terior, co%*etencia econ%ica, desre!ulacin,ca*acitacin, actuali"acin tecnol!ica e inraestructura, sern *arteunda%ental de la *oltica industrial. #l *ro!ra%a sectorial corres*ondienteinte!rara los ele%entos contenidos en el 0lan 1 otros de carcter %ses*ecico con el *ro*sito de orecer el %arco *ara el desarrollo industrial del*as en los *r2i%os aKos, es*ecial%ente en la *ro%ocin de las %icro,*e-ueKas 1 %edianas e%*resas. #l *ro!ra%a industrial, ade%s de buscar uncreci%iento acelerado *ara el conunto de este sector, se *ro*ondr$

ortalecer el desarrollo de los subsectores 1 ra%as -ue han resentido unre"a!o en los aKos *asados, es*ecial%ente a-uellos intensivos en el e%*leode %ano de obra 1 -ue cuentan con *otencial e2*ortador sustancial.

ortalecer las cadenas *roductivas %ediante *ro!ra%as de desarrollo de*roveedores nacionales ca*aces de abastecer o*ortuna%ente 1 con la calidadnecesaria al resto de la *lanta *roductiva.

0ro%over el desarrollo e inte!racin eiciente de las re!iones -ue *resentan

%a1or re"a!os, %ediante la identiicacin e i%*ulso de sus ventaasco%*arativas.Minera.

M+2ico dis*one de una a%*lia ri-ue"a %inera. #l sector tiene una !ranca*acidad de creacin de e%*leo, abasteci%iento del %ercado interno 1!eneracin de divisas. La *oltica %inera se sustentara en un %arco re!ulatorio-ue !enere se!uridad urdica entre los inversionistas, %anteniendo un rit%o dee2*ansin con!ruente con el desarrollo sustentable.


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#n el caso de los *roductos siderr!icos nacionales, se *ro%over su acceso alos %ercados e2ternos, en reci*rocidad a la a*ertura %e2icana en el sector.Asi%is%o la actividad a!ro*ecuaria es la actividad econ%ica con %a1orintervencin estatal a nivel %undial. #n estas ares, los instru%entos -uee%*leara el !obierno *ara a*o1ar a los *roductores son co%o los -ue se

%enciona a continuacin$#l 0lan *rev+ la construccin de la inraestructura re!ional 4ca%inos rurales 1al%acenes5 -ue esti%ule la intervencin 1 acer-ue al *roductor a los centros deconsu%o. 6e ter%inaran las *e-ueKas obras hidrulicas en *roceso con obetode a%*liar la rontera a!rcola de rie!o en


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#l *ro!ra%a contendr ta%bi+n un *lan detallado *ara *ro%over en %ucha%a1or %edida el %ercado nacional *ara esta actividad.

Sector A+rario.

#s crucial dar un i%*ulso renovado al sector a!ro*ecuario. #n este casoes*ecial, el 0lan antici*a al!unos ele%entos !raves *roble%as de rentabilidad1 de ca*itali"acin -ue se traducen en baos in!resos de los *roductores.

La baa *roductividad del ca%*o se *uede e2*licar *or la *resencia decondiciones oro!ricas -ue no son avorables *ara el desarrollo de laa!ricultura, la alta de inraestructura *roductiva adecuada, la carencia desuiciente de tecnolo!as %odernas 1 la alta de ca*itali"acin.

La investi!acin 1 la ca*acitacin no res*onden a las de%andas de los%ercados 1 no se austan adecuada%ente a las necesidades re!ionales de la

*roduccin. =a%*oco se cuenta con un siste%a inanciero rural -ue ore"caservicios co%*etitivos.Las reor%as del %arco urdico, la a*ertura co%ercial 1 los a*o1os directosco%o 0ROCAM0O tienen *or obeto *ro*iciar %a1or *roductividad, rentabilidad1 co%*etitividad en el ca%*o %e2icano

0ara -ue la *laneacin sea eectiva se debe esti%ular la *artici*acin de losciudadanos, la iniciativa individual, la accin colectiva 1 la res*onsabilidad*ro*ia. #s necesario considerar -ue la *laneacin debe intentar alcan"ar una%biente social donde cual-uier +2ito econ%ico ten!a el sentido de unaut+ntico beneicio co%*artido, air%e la nacionalidad 1 esti%ule el es*ritu.

6e *lanea *ara %antener una econo%a en uso *leno de su ca*acidad*roductividad a in de lo!rar el desarrollo econ%ico de los *ueblos. 6e *lanea*ara visuali"ar el uturo 1 encau"arlo en uncin de nuestros ines.

Dentro del *anora%a !lobal de una *oltica de desarrollo, las herra%ientas dela *laneacin *er%iten dar or%a al %odelo de econo%a -ue se desea lo!rar.Delinea las bases *ara *olticas 1, a la ve", sustenta la reali"acin de %edidas*ensadas co%o dicil%ente *osibles en ausencia de acciones deliberadas,siste%ticas, conuntas, con!ruentes 1 ar%nicas.

6e debe 0lanear, ta%bi+n, *or-ue el *ro!reso cientico 1 t+cnico de lahu%anidad lo re-uiere, *ara evitar *revisibles catstroes ecol!icos,cli%atol!icas 1 sicas de conta%inacin de las ciudades 1 de los %ares, asco%o las erosiones de los ca%*os , la deorestacin de las %ontaKas, etc.

0lanear sirve, ade%s, *ara -ue la ri-ue"a !enerada se distribu1a %eor, esdecir -ue se debe *lanear no solo el creci%iento, si o ta%bi+n el desarrollo.


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La *laneacin, co%o todo en%eno de actividad social, es un *roceso. @n!obierno *uede decir con un decreto *lanear la econo%a, *ero la *uesta en%archa de esta decisin i%*lica tie%*o, trabao 1 *rctica%ente toda unarevolucin del *oder del #stado, de la ad%inistracin *blica central 1 de todaslas ad%inistraciones locales, as co%o una transor%acin %ental de todos los

sectores de la *oblacin.

#l obetivo de un *lan nacional *ara ser reali"ado no *odrn ser si%*le%entee2*resiones de los deseos de los *laniicadores o de las autoridades *olticas,sino -ue habrn de considerar las condiciones econ%icas, sociales 1 *olticasde todos los !ru*os sociales, tanto en el %o%ento -ue se or%ula el *lan, co%oen la circunstancia en -ue se *one en eecucin. #vidente%ente, el *lan *uedetener ta%bi+n co%o obetivo %odiicar !radual%ente estas condiciones, *ero la%otivacin 1 la *artici*acin de la *oblacin es una condicin indis*ensable.

@n *lan es tan bueno, 1 elaboracin tan vlida, cuan buena es la inor%acin

sobre la cual se unda%enta. 6e re-uieren datos veraces 1 o*ortunos sobre*oblacin, *roduccin 1 distribucin del in!reso, e%*leo 1 dese%*leo, consu%oinal de *roductos bsicos 1 de luo, co%ercio interno 1 e2terno, lainraestructura de la actividad de econ%ica en !eneral, as*ectos !eo!ricos 1cli%atol!icos de la econo%a del *as . #n M+2ico el :nstituto Nacional de#stadstica, Eeo!raa e :nor%tica 4:N#E:5 ue!a en esto un *a*el relevante.Las t+cnicas de *laneacin co%*renden$ La recoleccin de la inor%acinnecesaria *ara la *re*aracin del *lan, la ordenacin de esta inor%acin baouna or%a utili"able 1 si!niicativa la *re*aracin de los *ro1ectos del *lan , laveriicacin de su coherencia, el estableci%iento %is%o del *lan 1 laelaboracin 1 *ractica de las %edidas necesarias *ara su reali"acinG estas%edidas deben intervenir tanto a nivel de las estructuras econ%icas 1 socialesco%o al de la or%ulacin de las %edidas de *oltica econ%ica 1 socialcorres*ondientes.

Pro+rama de desarrollo in/orm0tico.#n (


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:%*ulsa la or%acin de recursos hu%anos en inor%tica#sti%ular la investi!acin cientica 1 tecnol!ica en inor%ticaDesarrollar la industria inor%tica nacionalDesarrollar la inraestructura de redes de datosConsolidar instancias de coordinacin 1 establecer dis*osiciones urdicas

adecuadas *ara la actividad inor%tica.Dicha tecnolo!a ta%bi+n coad1uva a consolidar un *as de le1es 1 de Justinaacilita la creacin de bases de datos *ara un eiciente se!ui%iento de los*rocesos udiciales. 0osibilidades al acceso de la inor%acin esta valiosaherra%ienta tecnol!ica *er%ite una sociedad %s consiente 1 con %a1oreso*ortunidades de *artici*acin en todas las actividades de la vida de la nacin.A*o1a al ederalis%o al contribuir en los *rocesos de redistribucin deco%*etencias, res*onsabilidades 1 ca*acidades de decisin entre los tresrdenes de !obierno de la Re*blica. Asi%is%o, la inor%tica incre%enta laco%*etitividad 1 la *roductividad de los sectores econ%icos, en beneicio detodos los %e2icanos.

%.).' E- "A1C2 D4163IC2 A3"INIST1ATI:2.#n un avance *ara la de%ocrati"acin del !obierno del Distrito ederal, en losdiarios oiciales del &8 de octubre de () 1 del && de a!osto de (< se*ublicaron sendos decretos %ediante los cuales se reor%an diversos artculosde la Constitucin 0oltica de los #stados @nidos Me2icanos, relativos al *oder*blico local de la sede de los *oderes ederales.

Las citadas reor%as contienen un co%*leo siste%a de art. =ransitorios, *ara-ue entren en vi!or *aulatina%ente del &8 de novie%bre de () al 8 dedicie%bre de &'''. #n se!uida anota%os los *rinci*ales *untos de las dichas,se!n el te2to deinitivo.

#l nuevo %arco urdico esta contenido *rinci*al%ente en el art. >), racc. : 1en el art. (&& de la constitucin *oltica ederal.

#l &< de ulio de (; se *ublic el #statuto de Eobierno ederal, el -ue essi%ilar, en cierta or%a, a las constituciones *olticas de los estados, los e2*idiel con!reso de la unin 1 su contenido *recisa -ue les co%*ete a los *oderes

ederales res*ecto al !obierno del Distrito ederal 1 -ue a los r!anos localesesto es, co%o concurren en el !obierno del *ro*io Distrito ederal. 0rev+.

?ases ara la estructura de los r+anos del oder blicoCo%*etencia de los r!anos locales 4asa%blea le!islativa, eatura de !obiernodel D.. r!anos autno%os 1 *oder udicial local5.Derechos 1 obli!aciones *blicos de los habitantes.Bases *ara la eleccin directa del ee de !obierno del D.. los di*utadoslocales 1 de los titulares de la ad%inistracin *ublica en cada de%arcacinterritorial.


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La dele!acin de acultadesDesconcentracin ad%inistrativaCentrali"acin *ura o directa.7 La de*endencia err-uica directa de lasdiversas unidades ad%inistrativas centrales es la caracterstica sobresalientede esta or%a de or!ani"acin ad%inistrativa, 1 !racias a ella se %antienen la

unidad de la ad%inistracin *blica, no obstante la diversidad de r!anos -uela inte!ranEabino ra!a$ air%a -ue esta erar-ua directa consiste en una relacin dede*endencia -ue los i%*lica ciertos *oderes de los r!anos su*eriores sobrelos interiores, en cada !rado de la erar-ua hasta el 0residente de la Re*blica

(abr0 centraliacin administrati!a seHala Sorra 1oas#Cuando los r!anos se encuentran en un orden err-uico de*endientedirecta%ente de la ad%inistracin *blica -ue %antiene la unidad de accinindis*ensable *ara reali"ar sus ines. #n su or!ani"acin se crea un *oderunitario o central -ue irradia sobre toda la Ad%inistracin 0blica ederal.

Con a*o1o en el art. ;8 de la Le1 Or!nica de la Ad%inistracin dire%os -uelos or!anis%os descentrali"ados son instituciones *blicas autono%asdotadas de *ersonalidad urdica 1 *atri%onio *ro*io, cu1a creacin 1atribuciones se re!ulan *or la le1 del Con!reso o decreto de #ecutivo ederal.

Los or!anis%os descentrali"ados ad-uieren %a1or i%*ortancia en nuestro *as*or su es*eciali"acin e inde*endencia de la estructura central burocrtica,estn lla%adas a reali"ar con %a1or eiciencia los servicios *blicoses*ecicos en %lti*les ca%*os de la actividad ad%inistrativa.

La desconcentracin consiste en la dele!acin de ciertas acultades dedecisiones de los r!anos su*eriores a avor de r!anos ineriores.4Locali"ados en circunscri*ciones territoriales dierentes a las de laad%inistracin central5.

La desconcentracin son r!anos desconcentrados si!uen estandoerr-uica%ente subordinados, %ientras -ue en la descentrali"acin e2iste unaautono%a or!nica de estos, *or lo -ue no estn suetos a los *odereserr-uicos del or!anis%o central 1 *or lo %is%o *ueden o*oner a este suesera de autono%a.

Administracin +eneral.#l ca%*o de la ad%inistracin !erencial, constituido *or un sin n%ero deentidades *blicas es -ui"s el %s co%*leo e intrincado de la ad%inistracin*blica.

#stas entradas ado*tan to%as de or!ani"acin ad%inistrativa *ro*ias de lase%*resas re!uladas *or el derecho %ercantil 1 inanciero *rivados, *ero envirtud de la *artici*acin econ%ica del #stado en la co%*osicin de su ca*ital,1 del control 1 vi!ilancia -ue este eerce sobre dichas e%*resas este %bito se


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encuentra re!ulado *or el derecho ad%inistrativo *ublico bsica%ente al tantode la *ro*ia le1 Or!nica de la ad%inistracin 1 de la le1 *ara el control de losor!anis%os descentrali"ados 1 e%*resas de *artici*acin estatal. 4art. De laLe1 Or!nica de Ad%inistracin 0ublica (,;,;?5.

3esconcentracin Administrati!a.Los r!anos desconcentrados son unidades ad%inistrativas -ue sin dear de*ertenecer a la estructura central de la ad%inistracin 1 continuar de*endiendodirecta%ente de sus res*ectivos r!anos *rinci*ales secretarias ode*arta%entos estn dotados de cierta autono%a *ara el eercicio de unauncin es*ecica dentro de un %bito territorial deter%inado.

#n la desconcentracin ad%inistrativa se locali"an r!anos ad%inistrativos -ueno se desli!an del *oder central 1 a -uienes les otor!a ciertas acultadese2clusivas *ara actos 1 decidir *ero dentro de l%ites 1 res*onsabilidades*recisas, -ue nos los alean de la *ro*ia ad%inistracin. La co%*etencia -ue

les coniere no lle!a a su autono%a.Caracter*sticas de la desconcentracin Administrati!a.0ara el %eor dese%*eKo de las unciones de la ad%inistracin los titulares delos r!anos centrales transieren deinitiva%ente ciertas unciones adeter%inados r!anos -ue !o"an de autono%a *ara eercer dichas uncionesdentro de un %bito territorial deter%inado.

La transerencia de uncin esta aco%*aKada de los ele%entos necesarios*ara acercar las decisiones ad%inistrativas a los centros *oblacionales, a loslu!ares de eecucin de los actos, %ediante verdaderos r!anos con ca*acidad*ara to%ar decisiones 1 resolver cuestiones deter%inadas.

La co%*etencia de los r!anos desconcentrados es *or %ateria 1 dentro de los%bitos territoriales deter%inados.Los r!anos desconcentrados tienen autono%a *ara el eercicio de susunciones, %s no inde*endencia *lena, 1a -ue or!nica 1 inanciera%entesi!uen vinculados a la estructura Central de la Ad%inistracin.

#l acuerdo de desconcentracin deber darse a conocer *blica%ente.

Administracin Paraestatal.

#st constituida *or un vasto n%ero de entidades *blicas de %u1 diversanaturale"a 1 cu1o estudio seria %ateria suiciente *ara un tratado, el cual dichosea de *aso, serio de enor%e utilidad *ara el adecuado conoci%iento de estei%*ortante sector ad%inistrativo.

3escentraliacin administrati!a.'#sta co%*uesta *or or!anis%os *blicos-ue !uarden con la ad%inistracin centrali"ada, una relacin diversa de laerr-uica, el contar con *ersonalidad urdica 1 *atri%onio *ro*ia, es su*rinci*al caracterstica.


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Administracin +erencial.' Constituido *or un sin n%ero de entidades*blicas es -ui"s el %s co%*leo e intrincado de la ad%inistracin *blica.La le1 Or!nica establece -ue la ad%inistracin *araestatal se inte!ra *oror!anis%os descentrali"ados *or las si!uientes e%*resas$ e%*resas de*artici*acin estatal, las instituciones nacionales de se!uros 1 ian"as, las

instituciones nacionales de cr+dito, las or!ani"aciones au2iliares de cr+dito 1ideico%iso.

Sectoriacin.@na de las %odalidades %s i%*ortantes introducidas *or la Le1 Or!nica dela Ad%inistracin ue la a!ru*acin sectorial de las entidades *blicas*araestatales %ediante la cual se -uiere resolver el *roble%a derivado delenor%e 1 desordenado creci%iento de dichas entidades, -ue i%*licaba !randiicultad *ara lo!rar una adecuada coordinacin de los sectores de la actividadecon%ica 1 social del *as.La *rolieracin de estas entidades obedeci a la necesidad de atender

*roble%as de ur!ente solucin, 1 en estas circunstancias ha sido recuente -ueel creci%iento de este i%*ortante sector ad%inistrativo ha1a sido *oco*laneado, de tal suerte -ue en ocasiones se creaban entidades con unciones1a eercidas *or otra u otras entidades, *roble%a de du*licaciones uncionales1 %aneos ineicientes de este sector en su conunto.

La Le1 Or!nica de la Ad%inistracin 0ublica busca su*erar *or %edio de%ecanis%os los cuales las entidades *araestatales -ue cuentan con*ersonalidad urdica 1 *atri%onios *ro*ios, habrn de coordinar sus accionescon el resto de las de*endencias del #ecutivo, a in de conse!uir una %a1orcoherencia en sus acciones 1 evitar des*erdicios 1 contradicciones.

=a%bi+n %enciona -ue se re-uiere contar con instru%entos idneos *ara llevara cabo los *ro!ra%as de !obierno 1 -ue la coordinacin sectorial habr decontribuir a lo!rar %a1or coherencia o*erativa 1 a evitar du*licaciones ocontradicciones.

#l *ro*io acuerdo *residencial concret las acultades del coordinar de sectorres*ecto a la o*eracin, !asto, inancia%iento, instalaciones servicios 1siste%as, as co%o *rocedi%ientos de trabao 1 *roduccin de las entidadesa!ru*adas en el sector a su car!o.

Tiene /acultades ara#a5 *lanear, coordinar 1 evaluar la o*eracin de las entidadesb5 orientar 1 coordinar la *laneacin, *ro!ra%acin, *resu*uestacion, control 1evaluacin del !asto, *ara lo cual *resentara a la 6ecretaria de 0ro!ra%acin 10resu*uesto los *ro1ectos de *resu*uesto anual 1 a la 1 a la 6ecretaria deSacienda 1 cr+dito 0blico, los *ro1ectos 1 *ro!ra%as de actividades -uere-uieren inancia%iento.c5 vi!ilar la utili"acin de los recursos *rovenientes de los inancia%ientos.


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