ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

ADMINISTRACIÓN PÚBLICATEMA I

I.- ANTECEDENTES HISTÓRICOS.1.1.- PRINCIPALES ESCUELAS Y PENSADORES.1.2.- ANTECEDENTES INTERNOS.1.2.1.- ÉPOCA PREHISPÁNICA.1.2.2.- ÉPOCA COLONIAL.1.2.3.- MÉXICO INDEPENDIENTE.1.2.4.- ÉPOCA POS-REVOLUCIONARIA.1.2.5.- ÉPOCA CONTEMPORÁNEA.

ACTIVIDADES DE APRENDIZAJE

Individuales elaboración de cuestionarios, síntesis, cuadros sinópticos, fichas

bibliografías, mapas conceptuales, ensayos y reportes de Investigación

Docente participación en dinámicas de grupo, exposición individual de los conocimientos temáticos

Criterios y procedimientos de evaluación y acreditación

Reporte de investigación documental: 30%

Examen parcial: 30%

Examen final: 40%

Autor: MUÑOZ ARMATO PEDRO

LIBRO: INTRODUCCIÓN A LA ADMINISTRACIÓN PUBLICA.

1.1 Pág. 15-26 y 56-59

Autor GUERRERO OROZCO OMAR

LIBRO: INTRODUCCIÓN A LA ADMINISTRACIÓN PUBLICA.

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1.2, 1.2.1 Pág. 208-214

AUTOR:CADENA INOSTROZA CECILIA

ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y PROCESOS POLÍTICOS EN MÉXICO.

1.2.2 y 1.2.3 Pág. 84-94 1.2.4 y 1.2.5 Pàg.98-106

INTRODUCCIÓN AL TEMA

El ser humano desde sus orígenes, ha intentado organizarse en una sociedad o Comunidad, desde el momento que se asienta en un lugar fijo y comienza a establecer comunidades, pueblos y ciudades, surge la necesidad de establecer un orden organizacional, es decir al tener un gobierno y gobernados, se establece un binomio que da pauta para el establecimiento de instituciones que se encargaran de administrar al Estado y vincularlo con los ciudadanos. Por ello se analizaran ante todo los antecedentes históricos en nuestro país así como los han influenciado en el desarrollo de la administración pública.

OBJETIVO ESPECÍFICO DEL TEMA

El alumno analizara desde un punto de vista histórico las principales escuelas y pensadores que han influenciado en la materia de estudio, partiendo desde la época prehispánica, colonial, México independiente, post- revolucionaria hasta la época contemporánea.

CONCEPTO DE ADMINISTRACIÓN

Willbur Jiménez Castro, define la administración como: “una ciencia compuesta de principios, técnicas y prácticas, cuya aplicación a conjuntos humanos permite establecer sistemas racionales de esfuerzos cooperativos, a través de los cuales se pueden alcanzar propósitos comunes que individualmente no se pueden lograr en los organismos sociales”.

Fremont E., Kast, dice que la: “administración es la coordinación de hombres y recursos materiales para el logro de objetivos organizativos, lo que se logra por medio de cuatro elementos: dirección hacia objetivos, a través de gente, mediante técnicas y dentro de una organización”.

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1.1.- PRINCIPALES ESCUELAS Y PENSADORES.Los Cameralistas de los siglos XVI, XVII, XVIII constituyen la primera escuela en el desarrollo moderno de la administración pública sus principales representantes fueron George Zinkce y Johann Von Justi. El movimiento tuvo como apogeo la administración pública de Prusia en el siglo XVIII. En un régimen de militarismo y centralización, floreció también la eficiencia administrativa, caracterizándose por el mejoramiento considerable de la capacidad y honestidad de los funcionarios públicos; la sistematización de las funciones y demás condiciones de trabajo; la reglamentación del procedimiento para seleccionar los funcionarios , incluyendo requisitos de educación especializada y exámenes; y la profesionalización del servicio público, que se manifestó en el establecimiento de cursos universitarios sobre “cameralismo”, es decir, sobre administración y economía con base en educación general.

Escuela Utilitarista.- Bentham y los Mill reformaron La teoría Política y John Austin la teoría del Derecho. Fundamentalmente es la misma corriente de pensamiento que produce la economía clásica y el positivismo sociológico. En todos los sectores prevalece la actitud científica, el empeño de analizar la realidad tal como es para descubrir relaciones de causa y efecto, para predecir los acontecimientos y en algunos casos hasta parta convertir las interpretaciones descriptivas en fórmulas de validez normativa.

El utilitarismo fue propuesto originalmente durante los siglos XVIII y XIX en Inglaterra por Jeremy Bentham y su seguidor John Stuart Mill, aunque también se puede remontar a filósofos de la Grecia Antigua como Parménides. Tanto la filosofía de Epicuro como la de Bentham pueden ser consideradas como dos tipos de consecuencialismo hedonista, pues juzgan la corrección de las acciones según su resultado (consecuencialista) en términos de cantidad de placer o felicidad obtenida (hedonismo).

El movimiento administración científica”.- es difícil identificar los orígenes de esta escuela, pues los historiadores han encontrado en la edad media y la antigüedad antecedentes de su método. Pero en la época del capitalismo y la industrialización generalmente se considera al inglés Charles Babbage como uno de los principales precursores por su libro The economy of manufacturers publicado en 1832. Sin embargo fueron las enseñanzas de Frederick W. Taylor las que consolidaron el movimiento de gerencia científica y por eso se le considera su fundador.

El principal interés de Taylor fue por los estudios de eficiencia en términos de movimiento y tiempo, aplicados al trabajo de individuos y organizaciones

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industriales. Esos estudios suyos consistían en medir con precisión el movimiento de obreros y materiales con relación al tiempo para proponer procedimientos más eficiencias y económicos.

1.2.- ANTECEDENTES INTERNOS.Es poco conocida la evolución de la ciencia de la administración en México, recientemente, la búsqueda y sistematización de la bibliografía administrativa de nuestro país, el hallazgo abundante y variado material que, desde la época colonial, ha sido fruto de la preocupación de los estudiosos de la administración pública mexicana, nos ha dejado gratamente sorprendidos.

Para hacer una exposición panorámica del desenvolvimiento de la ciencia de la administración en México, la hemos dividido convencionalmente en cuatro etapas: virreinal, independientes, porfiriana y revolucionaria y esta ultima a su vez en revolucionaria propiamente, pos revolucionaria y actual.

La administración existe en todas las sociedades, aún en las primitivas. Porque una sociedad necesita, para existir, un orden que le proporcione estabilidad.

La administración ha existido desde que el hombre inventó las sociedades más rudimentarias. Aparece cuando un grupo necesita integrar esfuerzos para conseguir fines determinados.

Analizar la administración en México es procurar entender nuestras diferencias con otras culturas, en la manera de administrarnos en entidades tanto públicas como privadas. Solo conociendo mejor nuestra peculiar forma de ser, podremos mejorar y acrecentar nuestros resultados. Si un país desea salir de su subdesarrollo, no es imitando modelos que no le pertenecen, sino descubriendo en sí mismo tanto el potencial de sus posibilidades como carencias y limitaciones.

1.2.1.- ÉPOCA PREHISPÁNICA.Período Prehispánico.- Las comunidades indígenas más desarrolladas política y culturalmente se localizaron en el centro y sur de México. Estas grandes civilizaciones tuvieron por base un intenso desarrollo agrícola que produjo efectos diversos e importantes: liberó al hombre de incesante búsqueda de alimentos; permitió el crecimiento demográfico; hizo más estable la existencia del indígena y le permitió crear técnicas nuevas y organizar su conducta social de acuerdo con normas superiores; favoreció la aparición y el perfeccionamiento de formas especializadas de trabajo y, finalmente hizo posible la ejecución de grandes obras públicas, como

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sistemas de irrigación, templos y palacios, testimonio viviente de una cultura altamente desarrollada.

Las culturas preclásicas se desarrollaron en la región de la altiplano central, que comprende los actuales estados de México, Morelos, Puebla y Tlaxcala, el Distrito Federal y una porción de Guerrero.

La administración pública en la época prehispánica.- La organización política prehispánica presentaba modalidades según la comunidad, sin embargo la más extendida fue la consistente en un jefe supremo asistido por algunos funcionarios, una asamblea electoral, un consejo, varios jefes locales y numerosos señores subordinados a estos.

De los órganos centrales importantes, dos eran de naturaleza colectiva: la asamblea electoral y el consejo. La asamblea electoral tenía como principal misión nombrar al monarca pero podía asimismo reunirse para resolver sobre la deposición del soberano.

La dominación española fue iniciada por Francisco de Montejo en 1526. En 1626 todavía buena parte de los mayas orientales continuaban alzados contra los españoles. En la época de la conquista el imperio azteca contaba con unos 10 millones de habitantes, pero carecían de cohesión, ya que solo 450 españoles con la ayuda de los tlaxcaltecas lograron conquistarlos.

1.2.2.- ÉPOCA COLONIAL.Durante la época colonial se construyeron las estructuras de los liderazgos políticos y aún más. “una identidad colectiva con base en el modelo clásico de Reino, es decir de una sociedad estamental, jerarquizada por un sistema de vasallaje que reconoce como superior al rey”. Tanto en las estructuras tradicionales criollas: cofradías, hermandades, milicias, corporaciones y jerarquías indígenas, como la organización administrativa formal, constituían parcelas de poder superpuestas que respondían a la lógica del control territorial.

La estructura heredada de la Colonia era centralizada, jerarquizada y piramidal de estilo francés, la estructura de la administración española “se constituye como una administración napoleónica centralista, la jerarquía burocrática es de inspiración militar de tal suerte que la cadena de mando llega desde el gobierno hasta cualquier rincón del territorio”. En el México Colonial, el centralismo se personaliza en la figura del virrey. El virrey era quien representaba un pode4 amplio y concentrado y tenía facultades para vincularse directamente con la corona española. Su desempeño contribuyo

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a conformar una cultura en la que quine se colocaba en lo alto de la cúspide tenía posibilidades reales de conseguir beneficios.

Según Roderic Ai Camp, en el México colonial el virrey concentraba un enorme poder y tenía una considerable influencia personal. Las decisiones eran tomadas por él y la alta jerarquía mientras que los burócratas de bajo nivel no tenían autoridad, por lo que los asuntos tenían que ser retrasados en tanto hubiese una orden venida de un cargo superior. Las estructuras de esta índole limitaban las relaciones públicas a buscar influencias y conocidos entre los patrones, esto provocaba que el desempeño administrativo ser sustentara en la influencia personal, desplazando con ello procesos institucionalizados, o bien ocasionaba demoras, ineficiencia y corrupción.

De acuerdo con este planteo, las condiciones en que operó la administración colonial dejaron dos rasgos fundamentales en la cultura política y administrativa mexicana:

Uno es la influencia personal que desplazó la legitimidad de las instituciones españolas y las trasladó al individuo; los líderes territoriales eran los que tenían verdadera influencia en los pueblos y poder de decisión

el otro es la concentración del poder en la autoridad ejecutiva, en la cúspide.

Estos dos elementos contribuyeron a “La falta de respeto por las leyes y la primacía de los intereses personales y familiares fueron factores fundamentales en la evolución política de México desde 1830 hasta finales del siglo XX.

1.2.3.- MÉXICO INDEPENDIENTE.En el México Independiente, la personalización del poder se traslado a los hacendados y caciques, quienes controlaban los poderes locales y regionales; en consecuencia, la figura del hombre poderoso capaz de resolver los asuntos mínimos se adaptó al nuevo contexto político.

El principal instrumento de control fue la administración pública, que en México ha sido desde el siglo XIX un mecanismo mediante el cual se han intercambiado favores administrativos por lealtad personal y apoyo político.

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Al parecer, el desorden administrativo tras la guerra de independencia en 1810 permitió aplicar la ley de forma discrecional en beneficio de alguno en particular. La falta de control administrativo y de coordinación de actividades políticas, administrativas y militares, hizo propicio el surgimiento de líderes y jefes políticos que funcionaban como patrones o intermediarios entre la población y las autoridades.

Según Fernando Escalante los rasgos que sobrevivían de la organización colonial, eran las jerarquías sociales, el racismo, el enorme poder de la Iglesia y la propensión a la organización corporativa.

La población del México poscolonial era en su mayoría rural, campesinos que vivían en comunidades cuyo principal interés era la tierra y mantener el autogobierno. La composición de la sociedad rural, sin embargo no correspondía con los principios de la moral cívica que motivaban a los políticos de la época. Una moral que pretendía ser democrática y liberal fundada en un Estado de Derecho con instituciones respetadas por todos. Los campesinos que se hallaban agrupados en comunidades funcionaban con un sistema autónomo, de modo tal que el movimiento independentista trastocaba el orden y sus costumbres. Al principio aparecían líderes que se interesaban en proteger al control territorial de los pueblos y sus tradiciones, los bienes de las comunidades y la posibilidad de efectuar sus servicios religiosos.

Los líderes convertidos en jefes políticos no tenían, sin embargo un poder ilimitado, porque no eran los únicos a quienes se les debía lealtad. También los señores territoriales gozaban de la lealtad de los pueblos, porque ofrecían protección e intercambio de apoyos a los campesinos que trabajaban las tierras.

El orden jurídico y administrativo del Estado independiente no existía o no era respetado. Al finalizar la guerra de independencia el orden colonial fue destruido y se intentó construir un nuevo esquema institucional, aunque la elite política y algunos letrados estaban interesados en ello, no todos los protagonistas iban en el mismo sentido. Al respecto Escalante nos informa que “los pueblos, los hacendados, los militares, buscaban su espacio en alguna otra parte, en un orden que mantuviera sus privilegios y que aumentara su capacidad de obrar”, Semejantes grupos alentaban la conformación de redes informales de acceso al poder.

En consecuencia los problemas derivados de la falta de comunicaciones, el desorden económico y administrativo y la carencia de interés de algunos

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líderes promotores de la independencia, son elementos que permiten comprender la falta de una estructura estatal capaz de gestionar los conflictos e impulsar el desarrollo económico y político del país. El orden jurídico que debía representar el Estado fue sustituyéndose paulatinamente por el papel que desempeñaban los intermediarios. Ellos eran los que tenían verdadera influencia en el entorno local y regional. El mecanismo de actuación de los jefes políticos era el control de la naciente administración pública. Las decisiones tomadas por los gobiernos locales y los diversos levantamientos que siguieron tras la independencia.

Los intermediarios fueron logrando a lo largo del siglo construir la estabilidad política. De este modo, para que los mandatos que podía emitir el Estado fueran obedecidos, debían antes ser negociados con los intermediarios, incrementándose con ello el sistema de reciprocidades y el dominio personal de los jefes políticos: “La sociedad producía sus formas de poder y orden no estatales, el Estado imponía su definición formal del orden político, y los intermediarios gestionaban la coherencia y la estabilidad”

La creciente sustitución del orden estatal por la gestión de intermediarios vía los mecanismos de reciprocidad, fue provocando el consecuente aumento de la corrupción.

El uso de las atribuciones del poder público en beneficio personal mediante el intercambio de lealtad por impunidad, contribuyo al menosprecio de las acciones del Estado y la autoridad estatal misma.

El efecto más perverso de la corrupción es, sin duda, el paulatino desgaste y deslegitimación que produce sobre las instituciones del orden público estatal, porque perpetúan la inseguridad e incertidumbre al mismo tiempo que destruye la legitimidad y la confianza pública en la gestión del Estado.

A mediados del siglo XIX, los liberales habían conseguido notable influencia política tras haber derrotado a Santa Anna en 1854 esto permitió comenzar una nuevo etapa en la historia nacional que partió de la promulgación de la Constitución de 1857. A ésta le fueron agregadas, años más tarde, las Leyes de Reforma, que sin duda constituyeron un momento crucial en la conformación del orden estatal, porque partían de las convicciones liberales encabezadas por Juárez, primero como presidente interino y luego como presidente electo (1867-1872), respecto a que la ley era el único marco posible para ordenar las transacciones, de modo que era también el principal recurso de poder del Estado.

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Las Leyes de Reforma intentaron poner en primer orden los principios del ciudadano como individuo; la implantación de la propiedad privada como única forma de crear y distribuir riqueza evitando la continuación de los privilegios a las corporaciones organizadas por la Iglesia Católica, pero también contra las formas de propiedad comunitaria; la secularización de la sociedad, que intentaba poner fin al dominio económico y social de la Iglesia católica; un sistema federal de gobierno opuesto al centralismo del orden colonia, y una economía libre, vinculada a los mercados del exterior.

Lo más relevante en el gobierno de es que consideró a la administración como una herramienta indispensable para lograr los programas y metas de los ideales políticos, y aunque contaba con escasos recursos, intentó organizar una estructura administrativa del estado. En 1863 había “una administración pública que contaba con 67 empleados en total, desde el presidente Juárez hasta los escribientes y los mozos del los ministerios.”

La constitución de 1857 yla posterior incorporación de las Leyes de Reforma tenía la intención de crear las bases para la consolidación de un estado nacional, por medio entre otras cuestiones, de la centralización de las actividades administrativas. Con la persistencia de los instrumentos jurídicos se estaba consiguiendo la fuerza normativa del Estado moderno de Derecho, la cual constituye. . .

. . .la forma técnicamente –aunque no siempre políticamente- más perfecta de la dominación política, que hace posible, por lo general y a la larga, la orientación y ordenación, más precisas y practicable del obrar político, es decir la previsión y la imputación más seguras de la conducta que constituye y activa el poder del estado.

El aparato político que había sido creado para instrumentar y regular los procesos electorales pronto se vio controlado por los jefes políticos locales con la anuencia de los liberales del centro. Esto era así porque ellos tenían relación con casi todos los asuntos de orden público: controlaban la administración pública y formaban parte del cuerpo gobernante que tomaban las decisiones. Los jefes políticos influían así en los resultados electorales, y más allá pues eran los que elegían a los candidatos favorables al gobierno. Por consiguiente eran fundamentales para lograr la estabilidad política. Esto es una doble legalidad: una que servía para darle legitimidad legal al sistema y otra para poderlo gobernar

1.2.4.- ÉPOCA POS-REVOLUCIONARIA.

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El discurso en la época porfirista fue acorde al crecimiento económico y el progreso basados en un consenso político que pretendía legitimar el poder en elecciones, generalmente realizadas con fraude y violencia. La excesiva concentración del poder para controlar los procesos políticos mediante una compleja red de intermediarios, así como las políticas para favorecer el desarrollo económico oligárquico y la forma como se distorsionó la aplicación de la y adaptándola a las costumbres políticas, fueron elementos que contribuyeron a cuestionar el orden político estatal, y más tarde llevaron a la rebelión armada.

Francisco I. Madero, demócrata del siglo XIX, hizo un llamado en contra de la concentración del poder en manos de Porfirio Díaz, pretendiendo retomar con ello los principios liberales democráticos. Madero intentaba reconquistar las propuestas políticas que habían sido limitadas por el Porfiriato, con el principio del voto directo y la no reelección presidencia. Pero el desbordamiento de las demandas sociales mayoritarias, como consecuencias de la ampliación de la brecha entre sectores económicos ricos, y pobres, encaminó el conflicto hacia la revolución armada. El conflicto armado rebasó las intenciones liberales de Madero y nuevos actores políticos aparecieron formulado propuestas sociales para la construcción de un nuevo orden estatal.

Lo que Madero intentaba era acabar con la concentración del poder y añadir el ingrediente democrático al Estado mexicano, sin una transformación radical de las estructuras políticas de dominación durante su gobierno se trataron los problemas agrarios y se intentó una visión a la cuestión obrera. . .

Pero su mirador político no rompió con la tradición liberal heredada, que prefería identificar un Estado fuerte con un ejecutivo federal poderoso. Lo que pidió Madero, desde un principio, fue que el poder concentrado fuera legítimo, pero no menos poderoso.

Sin embargo, el movimiento revolucionario marcaba el final de un ciclo y la forma de acceder al ejercicio del poder; es decir, el final de un régimen. La articulación de las diversas fuerzas era sumamente complicada y las clases poderosas se dividían entre los partidarios de Díaz y los que se oponían. Entre los primeros se encontraban os hacendados, los inversionistas extranjeros y la Iglesia Católica. Entre los segundos figuraban propietarios mexicanos, profesionales, intelectuales, políticos venidos a menos y algunos hacendados. También estaban los obreros, quienes participaban débilmente debido a que se hallaban reprimidos y desgastados por el

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gobierno de Díaz, y los campesinos, con reivindicaciones muy limitadas encarnadas en la indignación moral por su situación de miseria y abandono.

Líderes revolucionarios como Emiliano Zapata y Francisco Villa, así como los generales Venustiano Carranza, Álvaro Obregón y Plutarco Elías Calles, ocupaban espacios importantes en el conflicto, lo que impedía que un grupo en particular dominara el movimiento, revolucionario. Las demandas de justicia social, derivadas del empobrecimiento de la población campesina y el despojo de tierras sufridos durante el Porfiriato, fueron encabezadas por los dos primeros líderes mencionados, e irrumpieron en el primer plano de de la lucha armada; sin embargo ni Zapata ni Villa se plantearon la conquista del poder.

En consecuencia la administración pública aparte de aumentar en tamaño e importancia para el reparto político, no sufrió una transformación radical. Los gobiernos posrevolucionarios la reconocían como un medio para llevar a cabo las conquistas revolucionarias, pero a la vez necesitaban de ella para dar acomodo a los líderes venidos de la Revolución, con lo cual quedaban nuevamente al servicio de los objetivos políticos.

La administración pública seguía siendo utilizada como medio para lograr fines políticos particulares. Por otra parte, las demandas revolucionarios fueron ocupando cada vez más los espacios de debate público con la intención de ser incorporadas en un cuerpo legal que presumiblemente garantizaría su aplicación. Con esa intención se instaló la Asamblea Constituyente, que discutió y aprobó una Constitución 1917 que pretendía crear un nuevo Estado democrático incluyendo las propuestas provenientes de la Revolución.

El debate constitucional fue sumamente relevante, porque además de que procuraba incluir las conquistas revolucionarias y crear un nuevo Estado Federal, aspiraba a dar legitimidad legal al Estado. Además la Asamblea deseaba incluir las bases legales para asegurar la permanencia en el poder de un Ejecutivo fuerte.

1.2.5.- ÉPOCA CONTEMPORÁNEAEl fin del movimiento revolucionario fue producto de diversas acciones, planteadas y no, de los líderes que dominaban la escena política a pesar de la heterogeneidad de las diversas fuerzas políticas que participaban en el movimiento revolucionario, los caudillos lograron tener cierta representatividad, que les permitió dirigir el rumbo y buscar los acuerdos necesarios para resolver el conflicto armado. Las acciones emprendidas

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fueron desde la política de desmilitarización al control de las elecciones, a la creación de instituciones centrales de política económica y monetaria,. Y más tarde, a la creación del Partido Nacional Revolucionario (PNR).

Es relevante la importancia que cobró la solución constitucional iniciada con las discusiones de la Convención de Aguascalientes en 1915 y culminada con la promulgación de la Constitución de 1917 y la creación del PNT en 1929. En primer lugar, aunque no existía una tradición legal en el país, por primera vez se incorporaron beneficios sociales en rango constitucional, lo que otorgó cierta confianza en su futura aplicación.

En segundo lugar, su relevancia radica en que creó las condiciones legales necesarias para asegurar la permanencia en el poder de un ejecutivo fuerte. Esta estrategia acabó con la vulnerabilidad de la representación de los caudillos sustentada en el carisma o en sus cualidades como líderes militares. El poder del Presidente quedaría asegurado institucionalmente por medio del recurso constitucional. Esta tarea pretendía poner fin al caudillismo y sentar las bases para un poder presidencial de la mayor firmeza posible, otorgando el poder al cargo mismo más que la persona que lo ocupara.

El partido contribuyo a esa labor, porque al crear los espacios de poder en su interior para los diversos grupos sociales, pretendía controlar y a la vez difundir los poderes de hecho del presidente. La representación de los diversos grupos abría la puerta para la representación de intereses y obligaba al Ejecutivo a negociar y no a imponer. De este modo el poder presidencial se mantuvo en un equilibrio entre los poderes de hecho y los otorgados constitucionalmente, con lo cual el poder presidencial. . .

.Derivaba directamente del cargo. Por lo demás, la combinación del poder del cargo, las facultades legales del presidente, con los poderes de hecho, implicaba la sustitución de la imposición autoritaria por el trato propio de la negociación y la discusión de intereses, sin que se eliminara el recurso a la fuerza para conservar el control.

La constitución se convirtió así en la principal arma ideológica en manos de los dirigentes políticos. Fue ideología y no legal porque a partir de los desórdenes aún existentes después de su promulgación. Los dirigentes estatales no dudaron en echar mano de facultades extraordinarias para garantizar la estabilidad del nuevo orden.

El PNR fue creado por Calles como instrumento que le permitiera mantener su poder personal más que como medio de control y difusión de los

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poderes de hecho, al mando del Ejecutivo. Esta herramienta, se convirtió en el mejor mecanismo para dotar al ejecutivo de poderes extraordinarios permanentes, permitiéndole arbitrar de manera autoritaria y paternalista las relaciones de propiedad y los distintos conflictos surgidos entre las clases fundamentales de la sociedad.

El pacto de dominación ha tenido la particularidad de que no proviene del Estado ni de los grupos subordinados, sino de la interacción de las estrategias de control estatal y las modalidades de resistencia. El pacto de dominación no se realiza entre el presidente y las clases subordinadas, por lo que no es una imposición paternalista sino la confrontación de los intereses de elites políticas y los intereses representadlos y reconocidos por el sistema. El pacto de dominación no se funda en una decisión unilateral sino en el acuerdo y la conciliación de intereses entre los diversos grupos que participan del poder, aun si en este pacto prevalece la ventaja del poder presidencia. La negociación y la conciliación de intereses dentro del partido sustituyeron las formas democráticas de competencia política y debate público.

La combinación del poder presidencial personalizado y la existencia del pacto de dominación por medio de la negociación y concertación dentro del partido, estableció características peculiares del sistema político mexicano que se sustentaron en un marco de orden institucional asentado legalmente.

Este marco permitió la aplicación de recursos administrativos para instrumentar las políticas públicas producto de los acuerdos pactados. Estas características dieron forma a la estructura y funcionamiento de la administración pública mexicana. Por una parte quedó el sentido de los cargo públicos en la época del Porfiriato, como una recompensa a un favor recibido, cuyo significado no cambió en la época posrevolucionaria.

El espacio público siguió siendo un lugar privilegiado para el reparto político: Álvaro Obregón 1920-1924 contentó a los líderes obreros con puestos gubernamentales secundarios a cambio de no cumplir los acuerdos pactados y Plutarco Elías Calles 1924 -1928 lo usó ofreciendo gubernaturas a los generales para retirarlos del conflicto revolucionario, así como otorgando puestos públicos a los líderes obreros.

La administración pública se convirtió en el espacio propicio para otorgar beneficios a los líderes y sus clientelas políticas. En un principio sirvió para dar acomodo a los caudillos y líderes venidos de la Revolución. Esto origina

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la creación de “camarillas “ o grupos que utilizaron los recursos de la organización pública para crear o ampliar clientelas que posteriormente apoyarían candidaturas o posiciones en el ámbito político.

La administración pública quedo subordinada a las luchas internas del partido, que servía como correa de transmisión para canalizar las demandas sociales, las demandas al gobierno se canalizaron al partido, manteniéndose un mecanismo de intermediación que subordinaba el papel de la burocracia. La administración quedo institucionalizada en la estructura del PNR formándose un tipo de administración como agente subordinado a los intereses de los grupos políticos.

Pero los intereses representados no correspondían al grueso de la sociedad, sino sólo a aquellos que formaban parte del pacto de dominación, para participar en el había que pertenecer a un grupo socialmente activo y reconocido por el partido. El pacto era excluyente y selectivo.

La creación del PNR, la institucionalización del poder presidencial y la conformación de la administración pública como agente subordinado al nuevo proyecto político, sentaron las bases para la consolidación de la estabilidad y la paz social, que permitieron el posterior desarrollo del proyecto económico estatal.

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AUTOEVALUACIÓN

1. Mencione por lo menos 3 principales escuelas que han influenciado en la conformación de la administración pública.

Los Cameralistas, Escuela Utilitarista, El movimiento administración científica

2. Cite el nombre de 3 pensadores vinculados con la evolución histórica de la administración pública.Georger Zinkce y Johann Von Just. .- Bentham y los Mill de Frederick W. Taylor

3. Describa como se estableció la organización política y administrativa en la época prehispánica.La administración pública en la época prehispánica.- La organización política prehispánica presentaba modalidades según la comunidad, sin embargo la más extendida fue la consistente en un jefe supremo asistido por algunos funcionarios, una asamblea electoral, un consejo, varios jefes locales y numerosos señores subordinados a estos.

De los órganos centrales importantes, dos eran de naturaleza colectiva: la asamblea electoral y el consejo. La asamblea electoral tenía como principal misión nombrar al monarca pero podía asimismo reunirse para resolver sobre la deposición del soberano

4. Describa como se estableció la organización política y administrativa en la época virreinal.Durante la época colonial se construyeron las estructuras de los liderazgos políticos y aún más. “una identidad colectiva con base en el modelo clásico de Reino, es decir de una sociedad estamental, jerarquizada por un sistema de vasallaje que reconoce como superior al rey”. Tanto en las estructuras tradicionales criollas: cofradías, hermandades, milicias, corporaciones y jerarquías indígenas, como la organización administrativa formal, constituían parcelas de poder superpuestas que respondían a la lógica del control territorial.

La estructura heredada de la Colonia era centralizada, jerarquizada y piramidal de estilo francés, la estructura de la administración española “se constituye como una administración napoleónica centralista, la jerarquía burocrática es de inspiración militar de tal suerte que la cadena de mando llega desde el gobierno hasta cualquier rincón del territorio”. En el México Colonial,

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el centralismo se personaliza en la figura del virrey. El virrey era quien representaba un pode4 amplio y concentrado y tenía facultades para vincularse directamente con la corona española. Su desempeño contribuyo a conformar una cultura en la que quine se colocaba en lo alto de la cúspide tenía posibilidades reales de conseguir beneficios.

5. Describa como se estableció la organización política y administrativa en el México independiente.En el México Independiente, la personalización del poder se traslado a los hacendados y caciques, quienes controlaban los poderes locales y regionales; en consecuencia, la figura del hombre poderoso capaz de resolver los asuntos mínimos se adaptó al nuevo contexto político.

El principal instrumento de control fue la administración pública, que en México ha sido desde el siglo XIX un mecanismo mediante el cual se han intercambiado favores administrativos por lealtad personal y apoyo político. Al parecer, el desorden administrativo tras la guerra de independencia en 1810 permitió aplicar la ley de forma discrecional en beneficio de alguno en particular. La falta de control administrativo y de coordinación de actividades políticas, administrativas y militares, hizo propicio el surgimiento de líderes y jefes políticos que funcionaban como patrones o intermediarios entre la población y las autoridades.

6. Describa como se estableció la organización política y administrativa en la época pos-revolucionaria.

El discurso en la época porfirista fue acorde al crecimiento económico y el progreso basados en un consenso político que legitimar el poder en elecciones, realizadas con fraude y violencia. La excesiva concentración del poder para controlar los procesos políticos mediante una compleja red de intermediarios

Francisco I. Madero, hizo un llamado en contra de la concentración del poder en manos de Porfirio Díaz, pretendiendo retomar con ello los principios liberales democráticos. Madero intentaba reconquistar las propuestas políticas que habían sido limitadas por el Porfiriato, con el principio del voto directo y la no reelección presidencia. Pero el desbordamiento de las demandas sociales mayoritarias, como consecuencias de la ampliación de la brecha entre sectores económicos ricos, y pobres, encaminó el conflicto hacia la revolución armada. El conflicto armado rebasó las intenciones liberales de Madero y nuevos actores políticos aparecieron formulado propuestas sociales para la construcción de un nuevo orden estatal.

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El mirador político de Madero no rompió con la tradición liberal heredada, que prefería identificar un Estado fuerte con un ejecutivo federal poderoso. Lo que pidió Madero, desde un principio, fue que el poder concentrado fuera legítimo, pero no menos poderoso.

El debate constitucional fue sumamente relevante, porque además de que procuraba incluir las conquistas revolucionarias y crear un nuevo Estado Federal, aspiraba a dar legitimidad legal al Estado. Además la Asamblea deseaba incluir las bases legales para asegurar la permanencia en el poder de un Ejecutivo fuerte.

7. Establezca la organización política y administrativa en la época contemporánea.

El espacio público siguió siendo un lugar privilegiado para el reparto político

La administración pública se convirtió en el espacio propicio para otorgar beneficios a los líderes y sus clientelas políticas

La administración pública quedo subordinada a las luchas internas del partido, que servía como correa de transmisión para canalizar las demandas sociales, las demandas al gobierno se canalizaron al partido, manteniéndose un mecanismo de intermediación que subordinaba el papel de la burocracia

Pero los intereses representados no correspondían al grueso de la sociedad, sino sólo a aquellos que formaban parte del pacto de dominación

La creación del PNR, la institucionalización del poder presidencial y la conformación de la administración pública como agente subordinado al nuevo proyecto político, sentaron las bases para la consolidación de la estabilidad y la paz social, que permitieron el posterior desarrollo del proyecto económico estatal.

8. De un concepto de servidor público.Es servidor o administrador publico todo el que participa como funcionario o empleado en las labores del gobierno

9. De un concepto de administración pública.Es la fase del gobierno que consta de la ordenación cooperativa de personas, mediante la planificación, organización, educación y dirección de su conducta, para la realización de los fines del sistema político.

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10. Especifique como eran las relaciones laborales entre el estado y sus servidores en las:

a).- Épocas prehispánica, b).- Época colonialc).- Independiente,d).- Posrevolucionaria e).- Contemporánea.

época prehispánica.- La organización política prehispánica presentaba modalidades según la comunidad, sin embargo la más extendida fue la consistente en un jefe supremo asistido por algunos funcionarios, una asamblea electoral, un consejo, varios jefes locales y numerosos señores subordinados a estos.

De los órganos centrales importantes, dos eran de naturaleza colectiva: la asamblea electoral y el consejo. La asamblea electoral tenía como principal misión nombrar al monarca pero podía asimismo reunirse para resolver sobre la deposición del soberano

Época colonial.- Durante la época colonial se construyeron las estructuras de los liderazgos políticos y aún más. “una identidad colectiva con base en el modelo clásico de Reino, es decir de una sociedad estamental, jerarquizada por un sistema de vasallaje que reconoce como superior al rey”. Tanto en las estructuras tradicionales criollas: cofradías, hermandades, milicias, corporaciones y jerarquías indígenas, como la organización administrativa formal, constituían parcelas de poder superpuestas que respondían a la lógica del control territorial.

Independiente.- En el México Independiente, la personalización del poder se traslado a los hacendados y caciques, quienes controlaban los poderes locales y regionales; en consecuencia, la figura del hombre poderoso capaz de resolver los asuntos mínimos se adaptó al nuevo contexto político.

Pos revolucionaria.- El discurso en la época porfirista fue acorde al crecimiento económico y el progreso basados en un consenso político que legitimar el poder en elecciones, realizadas con fraude y violencia. La excesiva concentración del poder para controlar los procesos políticos mediante una compleja red de intermediarios

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Contemporánea. El espacio público siguió siendo un lugar privilegiado para el reparto político: Álvaro Obregón 1920-1924 contentó a los líderes obreros con puestos gubernamentales secundarios a cambio de no cumplir los acuerdos pactados y Plutarco Elías Calles 1924 -1928 lo usó ofreciendo gubernaturas a los generales para retirarlos del conflicto revolucionario, así como otorgando puestos públicos a los líderes obreros.

La administración pública se convirtió en el espacio propicio para otorgar beneficios a los líderes y sus clientelas políticas. En un principio sirvió para dar acomodo a los caudillos y líderes venidos de la Revolución. Esto origina la creación de “camarillas “ o grupos que utilizaron los recursos de la organización pública para crear o ampliar clientelas que posteriormente apoyarían candidaturas o posiciones en el ámbito político.

Pero los intereses representados no correspondían al grueso de la sociedad, sino sólo a aquellos que formaban parte del pacto de dominación

11. Defina los términos obras y servicios públicos.Servicios Públicos. Concepto. "Entendemos por Servicios Públicos, las actividades, entidades u órganos públicos o privados con personalidad jurídica creados por Constitución o por ley, para dar satisfacción en forma regular y continua a cierta categoría de necesidades de interés general, bien en forma directa, mediante concesionario o a través de cualquier otro medio legal con sujeción a un régimen de Derecho Público o Privado, según corresponda".

Análisis del Concepto.Cuando dice que «son actividades, entidades u órganos públicos o privados» se refiere esta expresión a los servicios públicos, en sentido material; vale decir, toda tarea asumida por una entidad pública, bien se trate de la República, el Distrito Capital, los Estados, los Municipios y los Distritos Metropolitanos -personas jurídicas de Derecho Público de carácter territorial- o prestados a través de entes descentralizados funcionalmente: institutos autónomos, empresas del Estado, fundaciones, asociaciones y sociedades civiles del Estado (entes no territoriales). No obstante, cabe decir que el servicio público también puede ser prestado por particulares conforme al orden jurídico pertinente.

Así mismo, también se entiende por servicio público, en sentido orgánico, la creación de una dependencia administrativa dentro de la estructura del Estado o de la administración pública para satisfacer determinadas necesidades de interés colectivo o público. A esta afirmación se contrae lo dispuesto en el artículo 236 CRBV. – Num. 20, 8 y 24 en concatenación con el artículo 196 CRBV – Num. 6:

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Atribuciones de la Comisión Delegada «Autorizar al Ejecutivo Nacional por el voto favorable de las 2/3 partes de sus integrantes para crear, modificar o suspender servicios públicos en caso de urgencia comprobada».

Características de los Servicios Públicos.Según la doctrina y el ordenamiento jurídico que los rige, los rasgos más resaltantes de los servicios públicos pueden compendiarse así:

A. Todo servicio público debe suministrarse con un criterio técnico gerencial y con cuidadosa consideración a las funciones del proceso administrativo científico: planificación, coordinación, dirección, control y evaluación, tanto en su concepción orgánica como en el sentido material y operativo.

B. Debe funcionar de manera permanente, es decir, de manera regular y continua para que pueda sastifacer necesidades de las comunidades por sobre los intereses de quienes los prestan.

C. La prestación del servicio público no debe perseguir principalmente fines de lucro; se antepone el interés de la comunidad a los fines del beneficio económico de personas, organismos o entidades públicas o privadas que los proporcionan.

D. Generalmente les sirve un organismo público, pero su prestación puede ser hecho por particulares bajo la autorización, control, vigilancia, y fiscalización del Estado, con estricto apego al ordenamiento jurídico pertinente

Las obras para beneficio colectivo que se llevan a cabo a cargo del erario, esto es, con recursos que finalmente son de todos, deben ejecutarse con los más altos niveles de seguridad, óptima calidad en materiales, ingeniería de punta y, por supuesto, bajo una rigurosa supervisión que garantice que el presupuesto de funcionalidad y durabilidad se cumpla cabalmente. Resulta simplemente ofensivo que las autoridades -de cualquier nivel- “entreguen” a la ciudadanía obras de dudosa calidad y que presenten vicios ocultos.

Además la Ley de Obras y Servicios Públicos considera Obras Públicos y:

Artículo 3.- Para los efectos de esta Ley, se consideran obras públicas los trabajos que tengan por objeto construir, instalar, ampliar, adecuar, remodelar, restaurar, conservar, mantener, modificar y demoler bienes inmuebles. Asimismo, quedan comprendidos dentro de las obras públicas los siguientes conceptos:

I. El mantenimiento y la restauración de bienes muebles incorporados o adheridos a un inmueble, cuando implique modificación al propio inmueble;

II. Los trabajos de exploración, geotécnia, localización y perforación que tengan por objeto la explotación y desarrollo de los recursos petroleros y gas que se encuentren en el subsuelo y la plataforma marina;

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III. Los proyectos integrales o llave en mano, en los cuales el contratista se obliga desde el diseño de la obra hasta su terminación total, incluyéndose, cuando se requiera, la transferencia de tecnología;

IV. Los trabajos de exploración, localización y perforación distintos a los de extracción de petróleo y gas; mejoramiento del suelo y subsuelo; desmontes; extracción y aquellos similares, que tengan por objeto la explotación y desarrollo de los recursos naturales que se encuentren en el suelo o en el subsuelo;

V. Instalación de islas artificiales y plataformas utilizadas directa o indirectamente en la explotación de recursos naturales;

VI. Los trabajos de infraestructura agropecuaria;

VII. La instalación, montaje, colocación o aplicación, incluyendo las pruebas de operación de bienes muebles que deban incorporarse, adherirse o destinarse a un inmueble, siempre y cuando dichos bienes sean proporcionados por la convocante al contratista; o bien, cuando incluyan la adquisición y su precio sea menor al de los trabajos que se contraten, y

VIII. Todos aquellos de naturaleza análoga.

Artículo 4.- Para los efectos de esta Ley, se consideran como servicios relacionados con las obras públicas, los trabajos que tengan por objeto concebir, diseñar y calcular los elementos que integran un proyecto de obra pública; las investigaciones, estudios, asesorías y consultorías que se vinculen con las acciones que regula esta Ley; la dirección o supervisión de la ejecución de las obras y los estudios que tengan por objeto rehabilitar, corregir o incrementar la eficiencia de las instalaciones. Asimismo, quedan comprendidos dentro de los servicios relacionados con las obras públicas los siguientes conceptos:

I. La planeación y el diseño, incluyendo los trabajos que tengan por objeto concebir, diseñar, proyectar y calcular los elementos que integran un proyecto de ingeniería básica, estructural, de instalaciones, de infraestructura, industrial, electromecánica y de cualquier otra especialidad de la ingeniería que se requiera para integrar un proyecto ejecutivo de obra pública;

II. La planeación y el diseño, incluyendo los trabajos que tengan por objeto concebir, diseñar, proyectar y calcular los elementos que integran un proyecto urbano, arquitectónico, de diseño gráfico o artístico y de cualquier otra especialidad del diseño, la arquitectura y el urbanismo, que se requiera para integrar un proyecto ejecutivo de obra pública;

III. Los estudios técnicos de agrología y desarrollo pecuario, hidrología, mecánica de suelos, sismología, topografía, geología, geodesia, geotécnia, geofísica, geotermia, oceanografía, meteorología, aerofotogrametría, ambientales, ecológicos y de ingeniería de tránsito;

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IV. Los estudios económicos y de planeación de pre inversión, factibilidad técnico económica, ecológica o social, de evaluación, adaptación, tenencia de la tierra, financieros, de desarrollo y restitución de la eficiencia de las instalaciones;

V. Los trabajos de coordinación, supervisión y control de obra; de laboratorio de análisis y control de calidad; de laboratorio de geotecnia, de resistencia de materiales y radiografías industriales; de preparación de especificaciones de construcción, presupuestación o la elaboración de cualquier otro documento o trabajo para la adjudicación del contrato de obra correspondiente;

VI. Los trabajos de organización, informática, comunicaciones, cibernética y sistemas aplicados a las materias que regula esta Ley;

VII. Los dictámenes, peritajes, avalúos y auditorías técnico normativas, y estudios aplicables a las materias que regula esta Ley;

VIII. Los estudios que tengan por objeto rehabilitar, corregir, sustituir o incrementar la eficiencia de las instalaciones en un bien inmueble;

IX. Los estudios de apoyo tecnológico, incluyendo los de desarrollo y transferencia

X. Todos aquéllos de naturaleza análoga.

12. Diga con sus propias palabras:a) la importancia del estudio histórico de la administración pública yb) su relación con el México contemporáneo.

a).- palabra “Administración”, se forma del prefijo “ad”, hacia, y de “ministratio”. Esta última palabra viene a su vez de “minister”, vocablo compuesto de “minus”, comparativo de inferioridad, y del sufijo “ter”, que sirve como término de comparación.Si pues “magister” (magistrado), indica una función de preeminencia o autoridad -el que ordena o dirige a otros en una función-, “minister” expresa precisamente lo contrario: subordinación u obediencia; el que realiza una función bajo el mando de otro; el que presta un servicio a otro. La etimología nos da la idea de que ésta se refiere a una función que se desarrolla bajo el mando de otro; de un servicio que se presta. Para poder entender la administración se debe conocer la perspectiva de la historia de su disciplina. Es por eso la importancia de conocer la historia y origen de la administración, cada civilización o sociedades han contribuido a mejorar esta disciplina que hoy ocupa a nuestras sociedades en sus diferentes organizaciones.

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El ser humano es social por naturaleza, lo que implica vivir organizadamente. Esto, a su vez, requiere de dividir las funciones sociales en forma ordenada, de modo que algunos miembros produzcan alimentos, otros vestidos y otros den servicios. Desde que el hombre constituyó la tribu requirió de administración para sobrevivir y cubrir cada vez más sus crecientes necesidades, por lo que la administración es una de las actividades y trabajos más antiguos e interesantes.

Podemos decir que la administración se ha ido formando conforme han ido creciendo las necesidades humanas. En un principio, los administradores nacían y eran productos de un liderazgo nato; pero la evolución de la misma sociedad fue exigiendo más conocimientos de organización de trabajo y de un mejoramiento continuo de los procesos, los productos y las técnicas administrativas.

b) Los procesos de modernización que se viven actualmente en México han puesto de manifiesto la necesidad de analizar las estrategias estatales pasadas y presentes a fin de encontrar los elementos que nos permitan interpretar los cambios que han acompañado a dichas reformas. Se ha señalado que el papel del Estado es fundamental para orientar el rumbo que siguen las reformas, y que de su capacidad para gestionar los cambios provocados por los procesos de modernización depende el desarrollo que se logrará en el transcurso del tiempo.

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ADMINISTRACIÓN PÚBLICATEMA II

OBJETIVO ESPECÍFICO DEL TEMALa forma tradicional de autoridad de las organizaciones y analizara el porque descansaba en más de una persona la responsabilidad de la administración pública. El concepto de Weber como principal exponente de la corriente de la teoría de la burocracia. Estableciendo la diferencia entre desarrollo, tecnocracia, y el porque la administración pública hoy en día es una ciencia interdisciplinaria.

AUTOR: González Pérez Jesús

LIBRO: Administración Pública y Libertad 2.1 Pág. 56

2.2 Pág. 60- 61

2.4 Pág. 26-55

AUTOR: Cadena Inostroza Cecilia

LIBRO: Administración Publica y Procesos Políticos en México. 2.3

Pág.13-72

INTRODUCCIÓN AL TEMAEl principal exponente de la corriente llamada teoría de la burocracia es Max Weber (1864-1920). Weber de origen alemán fue sociólogo, abogado y profesor de las universidades de Berlín. Friburgo, Heildelberg y Munich, fue el creador del modelo burocrático, este pensador menciono también los diferentes Tipos de autoridad como son: autoridad legal, autoridad tradicional y autoridad carismática. Así mismo se estudiaran los aportes realizados por la teoría burocrática clásica, planteándose el modelo burocrático de las organizaciones a partir de la “propuesta teórica” básica de Weber sobre la estructura y funcionamiento de las burocracias y los aportes de Merton, Selznick y Gouldner, que han evaluado críticamente la forma burocrática clásica propuesta originalmente.

El término tecnocracia se impone a partir de los primeros años 1930 para indicar la progresiva expansión —alentada por parte de algunos, temida por otros— del poder de los técnicos de producción (químicos, físicos e ingenieros) basado en el supuesto de que quien está capacitado para gobernar el proceso industrial empresarial está capacitado para gobernar no solamente enteros sectores productivos, sino también la sociedad industrial en su conjunto.

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2.- TEORÍA GENERAL.

Son los principios de solidaridad.

Por encima de todas las diferencias que pueden existir entre los miembros de una comunidad, esta la unidad sustancial que les confiere su condición humana. Entre todos los hombres de una comunidad, por el mero hecho de serlo, existen unos lazos indestructibles, que comportan una serie de obligaciones y deberes. No son lazos jurídicos. Están por encima del derecho.

Suponen, ante todo, una actitud de comprensión y ayuda al prójimo, de compenetración con sus problemas necesidades, cualquiera que sea el nivel a que se encuentre.

No existe ninguna barrera con fuerza suficiente para dividir a los miembros de la comunidad en dos grupos o dos castas, entre los que tengan vigencia aquellos deberes.

Ni siquiera la pertenencia a la administración pública puede constituir todo rompimiento con la esfera privada. Entre uno y otro mundo, el público y el privado, adquieren especial relieve toda esa serie de relaciones que derivan del principio de solidaridad.

La administración no puede prescindir de los hábitos, costumbres y modos de vivir del administrado. Se trata, en definitiva, de tener esas elementales consideraciones que exige el respeto debido a quien vive en nuestra misma comunidad. Ya que la administración publica encarna en hombres (que dependen de su formación y preparación las relaciones de la administración con el público), que son los que llevan a cabo la actividad administrativa.

La persona que accede a un cargo público lo hace normalmente sin la sana conciencia de servicio a los intereses colectivos, solo para su servicio particular. El resultado es la rígida separación que existe entre el publico y el privado, el de los que detentan el poder y los que le sufren, entre los que mandan y los que obedecen. Entre uno y otro existe límite físico, una barrera material de separación.

Frente al administrado aparecen al otro lado la barrera, los políticos, los tecnócratas y los funcionarios. Por esto los enemigos del alma son:

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El político: el que aspira –o detenta el –poder, según Max Weber “el poder, como medio para la consecución de otros fines (idealistas o egoístas) o el poder por el poder, para gozar del sentimiento de prestigio que el confiere”. Se dan excepciones. Ya que existe algún político que vive la idea de servicio al bien común, y para el que el administrado no es un simple instrumento para escalar las cumbres del poder, sino un hombre que merece todas las consideraciones inherentes a la condición humana, entre ellas la sinceridad.

El tecnócrata: No es técnico, ni político en mayor o menor grado (persona sin ninguna cualidad), detenta el poder único y exclusivamente en razón a la técnica que dice poseer o que dicen que posee aquellos que, pertenecientes al mismo grupo, lo promocionan. Procura un mínimo de popularidad, ya sea através de técnicas publicitarias fraudulentas de la sociedad de consumo. Su formación técnica llega a la convicción de su carácter para la salvación de un país. Un técnico, o un “experto”, que utiliza la técnica como titulo para ser promovido a los puestos de mando; en lugar de aplicar su experiencia, solo se dedica a mandar.

El burócrata:

Persona que pertenece a la burocracia (este goza de una penosa tradición).

Definición de la burocracia “influencia excesiva de los empleados públicos en los negocios del Estado”.

Max, en una carta a Engels, llama a los burócratas “teólogos del Estado”, y asegura que su espíritu es “el secreto que guarda en su seno la jerarquía y lo protege contra el exterior merced a su naturaleza de corporación cerrada”.

Confunden el “espíritu del cuerpo”, deleznable, con el orgullo por unos títulos, una profesión o el cumplimiento de una función que realizan en comunidad por vocación, el trabajo en el puesto que Dios nos ha asignado en la armonía del mundo.

González Pérez Jesús pág. 56-61

2.1.- TEORÍA DE LA BUROCRACIA.

“La monografía (teoría lingüística) del poder político y la burocracia”, por Marx “la autoridad es el principio de su saber, y la idolatría de la autoridad, su mentalidad”, de tal manera que “en el seno de la burocracia, el espíritu se trueca en un materialismo sórdido, el materialismo de la obediencia pasiva, del culto de la autoridad, del mecanismo de una practica formal osificada de principios, de ideas y de tradiciones fijas”. “En cuanto al burócrata –asegura-, los fines del Estado se

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convierten en fines privados, su vida es el ascenso a los puestos mas altos, el ((carrerismo)). Lo menos que puede decirse de esta descripción es que se cumple infaliblemente y de necesidad, allá donde el Estado tiene, en efecto, una teología. Pues mientas el Estado inscribe a un servicio tan solo una parcela de la personalidad, se puede esperar que en lo demás el hombre se haga presente como hombre y no como esprit engañé. Pero allá donde el Estado es el saber absoluto, allá donde el Estado es la única vía hacia la tierra prometida, se convierte el servicio a la función en fidelidad religiosa a ese secreto que guarda en su seno, la ((jerarquía)), y la ((idolatría de la autoridad)) viene a ser una religión. El ((carrerismo)) es entonces no una desviación, sino una aspiración que comprende los mas intimo del ser, pues ascender significa a avanzar en la posesión y en el culto de la ((teología)) revolucionaria”.

González Pérez Jesús pág. 61-62

2.2.- TECNOCRACIA

Se deriva de los vocablos griegos tecnos ("técnica") y kratos ("fuerza", "dominio" o "poder"), por tanto, tecnocracia significa literalmente "gobierno de los técnicos". El "técnico que gobierna" es por consiguiente un tecnócrata, o más bien lo que se consideraría como que la tecnocracia es el gobierno llevado por un técnico o especialista en alguna materia de economía, administración, etcétera; que ejerce su cargo público con tendencia a hallar soluciones apegadas a la técnica o técnicamente eficaces por encima de otras consideraciones ideológicas, políticas o sociales.

Wikipedia.

ADMINISTRACIÓN PÚBLICA.

La palabra "administrar" proviene del latín "ad-ministrare","ad" (ir, hacia) y "ministrare" (Servir, cuidar) y tiene relación con la actividad de los ministros romanos en la antigüedad.

Es la fase del gobierno que consta de la ordenación cooperativa de personas, mediante la planificación, organización, educación y dirección de su conducta para la realización de los fines del sistema político.

Muñoz Armenta Pedro pág. 26

En un sentido mas amplio, significa, “política”, “sistema político”, “sistema de gobierno” – conjunto de manifestaciones de conducta humana que determina como se distribuye y ejerce la, procesos, instituciones y a otras expresiones humanas que caracterizan la dirección de la sociedad por su grupo de

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gobernantes. Y si dentro de ese conjunto encontramos los procesos administrativos, inmediatamente vemos como están ligados a las otras fases del gobierno y la cultura.

Muñoz Armenta Pedro pág. 28

2.3.- ADMINISTRACIÓN Y DESARROLLO.

En la segunda mitad del siglo XIX hasta los años treinta del XX, se asentaron las condiciones históricas necesarias para impulsar el proyecto de desarrollo nacional basado en la sustitución de importaciones y en la centralidad del Estado Como eje de las relaciones sociales, económicas y políticas.

EN el siglo XIX se conformaron los rasgos mas importantes de la organización y función administrativa, como fue la contradicción de dotarlas de un marco legal amplio para su funcionamiento con la ejecución de sus funciones por métodos discrecionales (la administración ha estado sujeta a las exigencias del modelo de desarrollo económico y a las necesidades de legitimación política y social). La exposición del trabajo se planteo en forma descriptiva, tratándose de analizar las ideas que permitían interpretar los acontecimientos. En aspectos económicos y la restructuración de dependencias y organismos administrativos, revisándose su relación con el contexto político.

En la época colonial se sentaron algunas bases del funcionamiento de la administración pública; es el caso del centralismo y de la importancia de las personas por encima de las instituciones. El periodo de independencia, hasta la Revolución, tiene relevancia con las Leyes de Reforma instruidas por el presidente Benito Juárez (imprimieron la importancia de legitimidad legal mediante la administración publica), Por ultimo el Porfiriato, época en la que se delinearon los rasgos definitivos de la administración como instrumento de control y dominio al servicio del presidente a lo largo de todo el país.

El desarrollo y la democracia.

La democracia es un tipo ideal construido con base en criterios de lo deseable cuyos principios fundamentales son la continua aptitud del gobierno para responder a las preferencias de sus ciudadanos y no establecer diferencias políticas entre ellos. (Definición por Robert Daht 1974 en ciencias políticas).

A partir de los ochentas, con las transformaciones neoliberales producto del agotamiento de las estrategias estadistas y proteccionistas de desarrollo, en

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América latina se pusieron en boga argumentaciones en torno al devenir democrático de estas sociedades.

Con la preeminencia de los mercados como instrumento para signar recursos a las economías, se abrió el débete sobre la necesidad de cambios político. Esto permitió cierta pluralidad política, manifiesta en la mayor apertura de espacios a los partidos políticos. La puesta en práctica de mercados políticos abiertos hizo suponer que se estaba entrando en un proceso de transición a la democracia que se consolidaría cuando se alcanzaran los más altos niveles del progreso.

En México, *desde 1982, tanto en los medios académicos como en el discurso oficial, se habla transición a la democracia. Esto condensa los cambios económicos y políticos que han transformado el modelo de desarrollo económico y en la competencia electoral como forma de acceder al poder.

Los cambios económicos han supuesto la implantación de una nueva estrategia tendente a modificar el papel del Estado en el desarrollo; ha incluido la disminución de las funciones y ámbito de decisión del Estado, favoreciendo los mecanismos del mercado para promover el crecimiento económico y la reasignación de recursos.

Los cambios políticos se han realizado como respuesta a las demandas de mayor pluralidad y espacios de participación política; tales transformaciones han permitido la ampliación de la competencia electoral y el fortalecimiento de las instituciones que vigilan la transparencia de los procesos electorales.

Ambos acontecimientos de desarrollo de México se han asociado con un proceso de modernización instrumentando vía de reforma del Estado, mediante la cual se pretende impulsar el progreso económico y el cambio democrático.

El desarrollo económico no siempre conduce a la democracia.La democracia, en términos formales, ha sido analizada como principio y como orden de la sociedad política. Esta ha existido con dos tendencias:

La estructural o histórica (democracias consolidadas, la griega y la normativa de los siglos XVIII y XIX), comprende elementos de las teorías clásicas, en las que la soberanía y el consenso jugaban papeles fundamentales, y en las que se retoman actualmente los elementos de las teorías.

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Y la del análisis de estrategias o aspectos particulares (nuevas democracias), estas surgen en los años sesentas como consecuencia de las limitadas posibilidades que ofrecía el estudio de las democracias históricas para en análisis de las variables en las nuevas

El desarrollo económico, significa la ausencia de desigualdades extremas.

La democracia política, cuya existencia es “una posible expresión institucional de un conjunto de factores –entre ellos la pluralización política-“.

El desarrollo socioeconómico produce una correlación con el número de “interrelaciones entre actores políticos en un contexto nacional”.

Se considera en los aspectos de la modernidad el desarrollo económico y política, y las consecuencias que este tiene para el cambio, como argumentaciones complementarias que permiten analizar variables de acuerdo con circunstancias particulares de cada sociedad.

El desarrollo si produce un cambio.El crecimiento económico aumenta en cuanto a las expectativas de consumo y de mejores niveles de vida, lo cual se traduce en demandas hacia el sistema político. El proceso de evolución de las reformas económicas a más de veinte años, a pesar de expresados en la mayor apertura económica al exterior, la menor intervención del Estado en la economía u las transformaciones políticas. Las instituciones del sistema político en el cambio democrático, es primordial para la administración pública. El poder presidencial y su predominio sobre los otros poderes, tiene como base la amplitud de facultades extraordinarias y discrecionales, que han permitido dividir los beneficios públicos a favor del proyecto económico y político en particular (impulsados como parte de la modernización del Estado, como son los cambios tecnológicos, organizativos y de actitudes).

El nuevo orden económico en los años ochenta y el papel del Estado.En 1981 el liberalismo procuraba garantizar ante todo la propiedad privada, y marcar espacios autónomos para la actuación de los individuos en particular y de sus relaciones comerciales en general, por medio de mecanismos contractuales del mercado, sin el control ni supervisión del Estado. Con estos principios se establecieron las bases legales constitucionales (actualmente con las que se fundan los procedimientos democráticos, un puente que vincula a los individuos con el Estado) que evitaban que el poder del Estado controlara tanto los aspectos de la vida privada, como las relaciones dadas en el mercado.

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La administración publica vista desde el enfoque del Banco Mundial.

El reporte sobre el desarrollo que cada año realiza el Banco Mundial, tuvo en 1997 un sesgo particular y directo hacia “cual debe ser el papel del Estado, que es lo que puede y lo que no puede hacer, como debe hacerlo”. En consonancia con la globalización a partir de los noventas, no solo en America Latina sino también en Asia y África.

El informe esta estructurado en cuatro partes:

1. Se hace una síntesis histórica de la función que ha tenido el Estado.

2. Se señala que es lo que el Estado debe hacer si quiere lograr el desarrollo.

3. Se expone como debe organizarse para cumplir este objetivo

4. Esta dedicada al análisis de los políticos de reforma aplicadas en las diversas regiones del mundo.

Este informe propone la creación de un sector publico eficaz mediante mecanismos de contratación y ascensos basados en el y remuneraciones adecuadas. Expone dos modelos de función pública:

La manderinal, es el reclutamiento mediante mecanismos centralizados, con formación y evolución rigurosa y selectiva, este crea elites de alto nivel.

La sistema abierta, son mecanismos mas flexibles, descentralizados y orientados por mercado, se recluta al personal de mercado con exámenes especificas en cada profesión.

El modelo abierto, es el que mas se ajusta a los planteamientos del informe, sobre todo en relación con el punto de reforzar las instituciones estatales. En el que se hace hincapié en la formulación de políticas por grupos técnicos que diseñen las prioridades estratégicas y que posean la información sobre la viabilidad de las mismas, lo cual supone la puesta en marcha de mecanismos para disciplinar y coordinar el debate político. Esto concreta “la nueva administración publica” en dividir las funciones de un ministerio en servicios empresariales con fines definidos, encabezados por directores con contratos por un periodo determinado y renovable en función de los resultados.

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El apoyo financiero exterior que reciben los países para impulsar el desarrollo proviene básicamente del Fondo Monetario Internacional y del Banco Mundial, y ambas instituciones condicionan sus créditos a la aplicación de ciertas reformas en cada país. En el momento actual las condiciones para el otorgamiento de préstamos que giran en torno a la privatización económica y la reforma a la administración publica.

La importancia de la administración publica en el sistema político.Las “poliarquías” son los regímenes relativamente mas democráticos; muy representativos y abiertos al debate publico.

Política: actividad orientada en forma ideológica a la toma de decisiones en un grupo para alcanzar ciertos objetivos o ejercicio de poder para la resolución de un conflicto de intereses.

Ciencia política: es la disciplina encargada del estudio de estas actividades, mientas que las profesiona en esta ciencia reciben el titulo de politólogos, las personas que ocupan cargos profesionales a cargo del Estado o aspiran a ellos se definen como políticos.

La ciencia política se ha ocupado más de los procesos de formación de voluntad política, de la formación y evolución de Estado y de los mecanismos para la lucha y distribución del poder, dejando a la sociología, el derecho y otras ciencias el estudio de la administración pública. No obstante, ha sido las dificultades con las que se ha encontrado el Estado para llevar a cabo sus tareas, así como la necesidad de crear contrapesos jurídicos que protejan las actividades económicas u derechos políticos, las que ha permitido a la ciencia política retomar el análisis de los procesos administrativos y dotar así a la administración publica de un protagonismo mas allá del aspecto tecno-normativo.

Diferencia entre administración y burocracia.Administración publica, entendido como un proceso de decisiones, actividades, funciones y medios orientados a resolver las necesidades publicas, según los mecanismos sociales o políticos con que se determinan

Función publica, se señala como “el estrato social que se encuentra en los aparatos de gobierno y lleva a cabo las medidas encomendadas al ejercicio.

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Administración burocrática, organización a gran escala, presenta ventajas frente a otro tipo de organizaciones debido a características, en la que los miembros de la burocracia estén relacionados por jerarquías despersonalizadas, donde el mandar y el obedecer se guíen por normas explicitas racionales y universales.

La burocracia es “la regulación abstracta de la practica de la autoridad, la cual procede del requerimiento de –igualdad ante la ley- y, por consiguiente, del repudio a los –privilegiados- y del tratamiento de asuntos –caso por caso-.

Aunque las cualidades propias de la administración burócrata le permiten ser utilizada como instrumento, así mismo son un riesgo, porque el ejercicio diario de la autoridad esta depositado en ella, lo cual le otorga un enorme poder que puede convertirla en un grupo políticos autónomo.

De este riesgo surge la necesidad de separar claramente las tareas administrativas de las políticas.

Al respecto la administración es un aparato entrenada profesionalmente y esto representa una ventaja para la acumulación de poder, el político debe saber como jugar con los modernos instrumentos de mando y proporcionar a la burocracia un contrapeso. De este modo, el control que los políticos y Parlamentos logren sobre la burocracia, permitirá ubicarla en su papel instrumental.

La concepción instrumental esta fuertemente relacionada con los aspectos normativos y reglamentarios de la administración, de tipo racional-legal, una forma de dominación en la sociedad. Los estudios de administración pública oscila entre el papel instrumental de la burocracia (particularmente sus aspectos normativos) y los aspectos que la vinculan con el poder político y su relación con el resto de la sociedad.

La propuesta, de acuerdo con Mayntz, es que la controversia se puede resolver atendiendo a dos áreas. Una es la relativa a los estudios que existen sobre la teoría de la administración con un interés práctico y que se ocupan de aspectos formales, como la atribución de tareas, la organización interna y la selección de personal, entre otras, la teoría sociológica, que se ocupa de analizar problemas sociales y causales.

Merton profundiza en el concepto de burocracia. Sus argumentos se sostenían en las consecuencias no deseadas y no previstas del desempeño burocratizo que resultan contrarias a los objetivos y principios del medio. El problema proviene de las propias cualidades de la burocracia, donde la disciplina y la rigidez en los procedimientos impiden adaptarse a los conflictos provocando dos tipos de respuestas disfuncionales.

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Una es respecto a la dificultad de responder a las exigencias particulares, lo cual refuerza una necesidad de aumentar el control y la reglamentación (en una actitud ritualista).

La otra respuesta es derivada de la anterior, donde en el ámbito del grupo burocrático, la rigidez desarrolla un espíritu de casta y crea un abismo entre el funcionario y su publico (Crozier, 1963).

Merton –según Crozier)- no pretendía cuestionar el modelo weberiano, sino solo señalar que el tipo ideal comprendía una parte considerable de ineficacia y que esto lo distanciaba de la realidad.

En el modelo de Weber las criticas dirigidas a las cualidades que bebe cubrir el burócrata de la imperceptible línea divisoria entre la administración y la política: “es la rigidez que le impide incorporar las complejas raciones sociales y adaptarse a los cambios.

Cañada Inostroza Cecilia pág. 13-70

2.4.- LA AUTONOMÍA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y SU RELACIÓNCON OTRAS DISCIPLINAS.

Existen tres tendencias de descentralización política.

1. Una es la de cobertura regional,

2. Otra por desplazamiento de competencias en el ámbito local, manifiesta en sistemas de autogestión,

3. Y otra la descentralización política hacia la auto administración sobre determinados sistemas funcionales parciales: ejemplo, la educación, o la seguridad social.

Frente al federalismo, la auto administración comunal ha sido el lugar de nacimiento de la democracia práctica porque multiplica las posibilidades locales, además de contrarrestar el poder central dominante.

Los elementos antes mencionados podrían contribuir a un efectivo control de la actividad de la administración y, al mismo tiempo a otorgar un margen de autonomías a los poderes locales, agobiados por las presiones centralizadoras. Al ser el poder regional y local el más cercano al ciudadano, la actividad de las administraciones locales tiene la posibilidad de materializar las demandas públicas

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de forma más cercana a la realidad, al tiempo que permite tener una información más próxima a los posibles problemas derivados de la gestión administrativa.

Habría que agregar el uso de mecanismos institucionales para inducir a la responsabilidad y disciplina que se requieren, además de los procesos descritos antes. Tales mecanismos incluyen un sistema de rendición de cuentas que considere el monitoreo y sanción a cargo de terceras partes, y la competencia como una forma de autoestimular el desempeño.

Cañada Inostroza Cecilia pág. 70-72

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AUTOEVALUACIÓNTEORÍA GENERAL.

1. Defina que es la teoría de la burocracia.

Es “La autoridad es el principio de su saber, y la idolatría de la autoridad, su mentalidad”, de tal manera que “en el seno de la burocracia, el espíritu se trueca en un materialismo sórdido, el materialismo de la obediencia pasiva, del culto de la autoridad, del mecanismo de una practica formal osificada de principios, de ideas y de tradiciones fijas”.

2. Mencione las aportaciones de Merton, Selznick y Gouldner, a la teoría de la burocracia.

Su aportación, que han evaluado críticamente la forma burocrática clásica propuesta originalmente. En (el modelo de Weber) las criticas dirigidas a las cualidades que bebe cubrir el burócrata de la imperceptible línea divisoria entre la administración y la política: “es la rigidez que le impide incorporar las complejas raciones sociales y adaptarse a los cambios.

3. ¿Quién fue Max Weber, y que aporte da para el estudio de la materia?

Weber de origen alemán fue sociólogo, abogado y profesor de las universidades de Berlín. Friburgo, Heildelberg y Munich, fue el creador del modelo burocrático, este pensador menciono también los diferentes Tipos de autoridad como son: autoridad legal, autoridad tradicional y autoridad carismática. Así mismo, los aportes realizados por la teoría burocrática clásica, planteándose el modelo burocrático de las organizaciones a partir de la “propuesta teórica” básica, sobre la estructura y funcionamiento de las burocracias.

4. Defina el término tecnocracia.

Se impone para indicar la progresiva expansión del poder de los técnicos de producción (químicos, físicos e ingenieros), basado en el supuesto de que quien está capacitado para gobernar el proceso industrial empresarial está capacitado para gobernar no solamente enteros sectores productivos, sino también la sociedad industrial en su conjunto.

5. ¿Qué es el desarrollo?

El desarrollo, es crecimiento, evolución o transformación de una entidad al paso del tiempo, esta se manifiesta en diferentes sectores por ejemplo:

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En lo socioeconómico produce una correlación con el número de “interrelaciones entre actores políticos en un contexto nacional”.

El desarrollo económico, significa la ausencia de desigualdades extremas.

El ámbito del desarrollo sostenible. Puede dividirse conceptualmente en tres partes: ambiental, económica y social. Se considera el aspecto social por la relación entre el bienestar social con el medio ambiente y la bonanza económica. El triple resultado es un conjunto de indicadores de desempeño de una organización en las tres áreas.

Deben satisfacerse las necesidades de la sociedad como alimentación, ropa, vivienda y trabajo, pues si la pobreza es habitual, el mundo estará encaminado a catástrofes de varios tipos, incluidas las ecológicas. Asimismo, el desarrollo y el bienestar social, están limitados por el nivel tecnológico, los recursos del medio ambiente y la capacidad del medio ambiente para absorber los efectos de la actividad humana.

Ante esta situación, se plantea la posibilidad de mejorar la tecnología y la organización social de forma que el medio ambiente pueda recuperarse al mismo ritmo que es afectado por la actividad humana.

6. ¿Por qué se dice que la administración pública tiene autonomía?

En 1981 el liberalismo procuraba garantizar ante todo la propiedad privada, y marcar espacios autónomos para la actuación de los individuos en particular y de sus relaciones comerciales en general, por medio de mecanismos contractuales del mercado, sin el control ni supervisión del Estado. Con estos principios se establecieron las bases legales constitucionales (actualmente con las que se fundan los procedimientos democráticos, un puente que vincula a los individuos con el Estado) que evitaban que el poder del Estado controlara tanto los aspectos de la vida privada, como las relaciones dadas en el mercado.

7. Diga que relación tiene la administración pública con otras disciplinas.

La sociología, el derecho y otras ciencias tienen el estudio de la administración pública. No obstante, ha sido las dificultades con las que se ha encontrado el Estado para llevar a cabo sus tareas, así como la necesidad de crear contrapesos jurídicos que protejan las actividades económicas y derechos politcos, las que ha permitido a la ciencia política retomar el análisis de los procesos administrativos y dotar así a la administración publica de un protagonismo mas allá del aspecto tecno-normativo.

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8. Diga que relación tiene la tecnocracia con la economía y la administración.

Tecnocracia significa literalmente "gobierno de los técnicos". El "técnico que gobierna" es por consiguiente un tecnócrata, o más bien lo que se consideraría como que la tecnocracia es el gobierno llevado por un técnico o especialista en alguna materia de economía, administración, etcétera; que ejerce su cargo público con tendencia a hallar soluciones apegadas a la técnica o técnicamente eficaces por encima de otras consideraciones ideológicas, políticas o sociales.

9. ¿Qué es un tecnócrata?

No es técnico, ni político en mayor o menor grado (persona sin ninguna cualidad), detenta el poder único y exclusivamente en razón a la técnica que dice poseer o que dicen que posee aquellos que, pertenecientes al mismo grupo, lo promocionan. Procura un mínimo de popularidad, ya sea a través de técnicas publicitarias fraudulentas de la sociedad de consumo. Su formación técnica llega a la convicción de su carácter para la salvación de un país. Un técnico, o un “experto”, que utiliza la técnica como titulo para ser promovido a los puestos de mando; en lugar de aplicar su experiencia, solo se dedica a mandar.

10. ¿Qué es la ciencia política y como se vincula con la administración pública?

Ciencia política: es la disciplina encargada del estudio de estas actividades, mientas que las profesiona en esta ciencia reciben el titulo de politólogos, las personas que ocupan cargos profesionales a cargo del Estado o aspiran a ellos se definen como políticos.

La ciencia política se ha ocupado más de los procesos de formación de voluntad política, de la formación y evolución de Estado y de los mecanismos para la lucha y distribución del poder.

11. Vincule la administración pública y su contexto sociopolítico actual.

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TEMA III

LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA FEDERAL

3.1_ NIVELES DE GOBIERNO FEDERAL, ESTATAL Y MUNICIPAL.

3.2_ LEY ORGÁNICA DE LA ADMINISTRACIÓN PUBLICA FEDERAL.

3.3_ LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS.

3.4_ LOS ORGANISMOS AUTÓNOMOS.

OBJETIVOS DEL TEMA:

Los Alumnos establecerán la diferencia entre los tipos de Administración Pública en los niveles de Gobierno, Federal, Estatal y Municipal, así mismo analizaran el Artículo 90 de la Constitución Federal, Así como la Ley Orgánica que lo regula, diferenciando a los Organismos Descentralizados, Autónomos y a los Centralizados. Finalmente deberá comprender que relación estrecha guardan los diferentes niveles y tipos de Administración hay en nuestro país.

INTRODUCCIÓN AL TEMA:

Administración Pública; es un Término de limites imprecisos que define al Conjunto de Organizaciones Estatales que realizan la función Administrativa del Estado. Por su función, la Administración Pública pone en contacto directo a la ciudadanía con el Poder Político, satisfaciendo los intereses públicos de forma inmediata por contraste con los Poderes Legislativo y Judicial, que lo hacen de forma mediata.

Está integrada principalmente por el Poder Ejecutivo y los Organismos que dependen de éste. Por excepción, algunas dependencias del Poder Ejecutivo no integran la noción de "Administración Pública" (como las Empresas Estatales), a la vez que pueden existir áreas de tipo Autónomo que deberán ser analizadas todas en su conjunto.

3.1_ LOS NIVELES DE GOBIERNO FEDERAL, ESTATAL Y MUNICIPAL:

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El Pueblo ejerce su soberanía a través de los Poderes de la Unión, uno de ellos es el Ejecutivo Federal, pero ante la imposibilidad de Administrar efectivamente todo el territorio este de se divide en Circunscripciones Territoriales denominados “Estados” o Entidades Federativas, los cuales son Autónomos, es decir pueden Gobernarse por si mismos, de ahí resulta el Gobierno Estatal (aunque siguen formando parte de la federación), esta a su vez tiene como base el Municipio Libre, que también tiene su propio Gobierno, llamado Ayuntamiento.

Gobierno Federal: es a nivel República, como lo es la A. F. I.

Gobierno Estatal: a nivel Estado y ellos no pueden intervenir en Estados diversos al suyo, por no tener Jurisdicción.

Gobierno Municipal: Todas aquellas Autoridades que solamente son de algún Municipio del Estado.

3.2_ LEY ORGÁNICA DE LA ADMINISTRACIÓN PUBLICA FEDERAL:

Conjunto de Normas Jurídicas que establecen la forma de Organización y Áreas de competencia de la Administración Pública, Esta Ley establece las bases de organización de la Administración Pública Federal, centralizada y Paraestatal.

La Presidencia de la República, las Secretarías de Estado, los Departamentos Administrativos y la Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal, integran la Administración Pública Centralizada.

Los Organismos Descentralizados, las Empresas de participación Estatal, las Instituciones Nacionales de Crédito, las Organizaciones Auxiliares Nacionales de Crédito, las Instituciones Nacionales de Seguros y de Fianzas y los Fideicomisos, componen la Administración Pública Paraestatal.

La Organización de la Administración Pública: físicas y jurídicas del Derecho Civil. Sin embargo, mientras la Capacidad Jurídica es una cualidad intrínseca de las personas y que sólo termina con la muerte, la competencia Administrativa no es una prerrogativa natural y propia de la Autoridad Administrativa.

La Competencia consiste en una serie de facultades y obligaciones jurídicas que la Legislación atribuye a los Órganos d la Administración para que hagan, no hagan o se abstengan.

La Competencia así determinada por la Ley fija las Circunstancias en las que el Órgano tiene la obligación de actuar o abstenerse en cierta materia o área de la Administración, así como determina el grado de actuación y la superficie territorial en la que habrá de circunscribirse la actuación del Órgano.

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La diferencia entre la capacidad y la competencia se manifiesta en que la capacidad es regla, puesto que los particulares pueden hacer todo lo que desee, en tanto no haya una norma que lo prohíba; y en el Derecho Público, la competencia es la excepción, ya que esta no se presume, sino que es menester que el Orden Jurídico la atribuya expresamente a los Órganos Administrativos. Es decir, los particulares pueden hacer todo lo que no éste prohibido y las autoridades sólo pueden hacer lo que la Ley les autoriza.

Las Entidades que forman parte de la Administración Pública Central o Centralizada reciben la denominación de Órganos Administrativos.

Los Órganos Administrativos y la Consejería Jurídica.

Actualmente la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal dispone, en su artículo 27, que para el despacho de los asuntos del Orden Administrativo, el Poder Ejecutivo cuenta con las siguientes dependencias Administrativas:

1.- Secretaría de Gobernación

2.- Secretaría de Relaciones Exteriores

3.- Secretaría de la Defensa Nacional

4.- Secretaría de Marina

5.- Secretaría de Seguridad Pública

6.- Secretaría de Hacienda y Crédito Público

7.- Secretaría de Desarrollo Social

8.- Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales

9.- Secretaría de Energía

10.- Secretaría de Economía

11.- Secretaría Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación

12.- Secretaría de Comunicaciones y Transportes

13.- Secretaría de Contraloría y Desarrollo Administrativo

14.- Secretaría de Educación Pública

15.- Secretaría de Salud

16.- Secretaría del Trabajo y Previsión Social

17.- Secretaría de la Reforma Agraria

18.- Secretaría de Turismo

19.- Consejería del Ejecutivo Federal

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LA DESCENTRALIZACIÓN ADMINISTRATIVA

Los Organismos descentralizados se encuentran regulados por la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal como por la Ley Federal de Entidades Paraestatales.

De conformidad al tercer párrafo del artículo primero de la Ley Orgánica en cita son los organismos descentralizados, las empresas de participación estatal, las instituciones nacionales de Crédito, y los Fideicomisos, las que componen la Administración Pública Paraestatal.

LA DESCONCENTRACIÓN ADMINISTRATIVA:

La simplificación Administrativa implicó tanto la agilización de los trámites administrativos, limitando la cantidad de requisitos para su realización y en el ámbito significó la adopción del modelo administrativo desconcentrado.

La desconcentración es un acto de legislación por medio del cual se transfieren ciertas facultades de un órgano central a los organismos que forman parte de su propia estructura con la finalidad de que la actividad que realiza la administración se haga de un modo pronto y expedito. El artículo 17 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal regula la creación de los órganos desconcentrados que les están jerárquicamente subordinados y tiene las facultades específicas para resolver sobre la materia y dentro del ámbito territorial que se determine en cada caso por cada una de las leyes aplicables a cada órgano central.

Entre algunos casos de órganos desconcentrados encontramos: al Sistema de Administración Tributaria, a las delegaciones de Cobro, a los Hospitales Regionales del Sistema de Salud y otras más.

3.3_ LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS.Dentro de la Constitución Federal se dan facultades a la Administración Pública Federal por medio de sus Órganos Jurisdiccionales. Así como el Artículo que la rige, como es el artículo 90 y 126 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

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3.4_ LOS ORGANISMOS AUTÓNOMOS.

Son los que tiene su presupuesto y régimen propio, un organismo autónomo es una asociación civil, ahora llamado organismos no gubernamentales, (ONG), como lo es la Universidad Autónoma de México, Instituto Federal de Elector, así como la Judicatura Federal.

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AUTOEVALUACIÓN:

1.- Que es la Administración Pública Federal y cual es su fundamento Constitucional.

La Administración Pública Federal, le corresponde administrar los recursos materiales, teniendo fundamento Constitucional en el Artículo 126.

2.- Defina los diferentes niveles de gobierno federal, estatal y municipal.

El pueblo ejerce su soberanía a través de los poderes de la unión, uno de ellos es el Ejecutivo Federal, pero ante la imposibilidad de administrar efectivamente todo el territorio este se divide en circunscripciones territoriales denominados “estados” o entidades federativas. Los cuales son autónomos, es decir pueden gobernarse por si mismos, de ahí resulta el gobierno estatal (aunque siguen formando parte de la federación) esta a su vez tiene como base el municipio libre, que también tiene su propio gobierno, llamado ayuntamiento.

3.- Que es la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal.

Conjunto de normas jurídicas que establecen la forma de Organización y Áreas de competencia de la Administración Pública, la presente Ley establece las bases de organización de la Administración Pública Federal, Centralizada y Paraestatal.

La Presidencia de la República, las Secretarías de Estado, los Departamentos Administrativos y la Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal, integran la Administración Pública Centralizada.

Los Organismos descentralizados, las empresas de participación estatal, las instituciones nacionales de crédito, las organizaciones auxiliares nacionales de crédito, las instituciones nacionales de seguros y de fianzas y los fideicomisos, componen la Administración Pública Paraestatal.

La Administración Pública Centralizada, de las Secretarías de Estado y los Departamentos Administrativos. El Presidente de la República podrá constituir comisiones intersecretariales, para el despacho de asuntos en que deban intervenir varias Secretarías Administrativos.

De la competencia de las Secretarías de Estado, Departamentos Administrativos y Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal. La Secretaría de Educación Pública corresponde el despacho de los siguientes asuntos; Organizar, vigilar y desarrollar

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en las escuelas oficiales, incorporadas o reconocidas, la enseñanza preescolar, primaria, secundaria y normal, urbana, semiurbana y rural.

De la Administración Pública Paraestatal. Son Organismos descentralizados las entidades creadas por ley o decreto del Congreso de la Unión o por decreto del Ejecutivo Federal, con personalidad jurídica y patrimonio propios, cualquiera que sea la estructura legal que adopten.

4.- Que Artículo de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos establece los tipos de Administración Pública y explique su contenido.

El Artículo 90 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

Art. 90.- La Administración Pública Federal será centralizada y Paraestatal conforme a la ley orgánica que expide el Congreso , que distribuirá los negocios del orden administrativo de la federación que estarán a cargo de las Secretarías de Estado y definirá las bases generales de creación de las entidades Paraestatales y la intervención del Ejecutivo Federal en su operación, las leyes determinaran las relaciones entre las entidades paraestatales y el ejecutivo federal, o entre éstas y las Secretarías de Estado.

5.- Que es un Organismo Autónomo.

Organismo Autónomo, es una asociación Civil, ahora llamados Organismos no gubernamentales

(ONG)

6.- Que es un Organismo Descentralizado.

Los Organismos descentralizados, son las empresas de participación estatal, las instituciones nacionales de crédito, las organizaciones auxiliares nacionales de crédito, las instituciones nacionales de seguros y de fianzas, y los fideicomisos, componen la Administración Pública Paraestatal.

7.- Que es un Organismo Paraestatal.

De la Administración Pública Paraestatal. Son Organismos descentralizados las entidades creadas por la ley o decreto del Congreso de la Unión o por decreto del Ejecutivo Federal, con personalidad jurídica y patrimonios propios, cualquiera que sea estructura legal que adopten.

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8.- Mencione por lo menos tres organismos descentralizados reconocidos en la Ley.

a).- C. F. E. : Comisión Federal de Electricidad

b).- PEMEX: Petróleos Mexicanos

c).- BANAMEX : Banco Nacional de México

9.- Mencione por lo menos tres Organismos Autónomos de la Administración Pública Federal.

d).- UNAM : Universidad Nacional Autónoma de México

e).- IFE : Instituto Federal Electoral

f).- C. N. D. H: Comisión Nacional de Derechos Humanos

10.- Diga el nombre de tres Instituciones Centralizadas reconocidas en la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal.

Presidencia de la República

Instituciones de Crédito

Fideicomisos

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TEMA IVDESAFÍOS CONTEMPORÁNEOS DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA.

4.1.- PLANES Y PROGRAMAS DE GOBIERNO.

Planear la economía de un país significa racionalizar eficiente y armónicamente su desarrollo económico y social. Lo que implica optimizar el uso de los recursos humanos, materiales, así como la actividad productiva con el fin de de incrementar continuamente el bienestar de todos los grupos de la población.

Planear significa fijar objetivos y metas; requiere, por lo tanto, determinadas estrategias y prioridades, así como asignar recursos, responsabilidades y tiempos de ejecución y evaluar resultados.

La planeación puede concebirse como un instrumento de transformación que amalgama los objetivos sociales y culturales con los económicos. En consecuencia, es un instrumento de cambio social y un agente estabilizador del acuerdo político entre los grupos participantes. Actual dentro de un marco de fuerzas políticas y sociales que dependen y a la vez alteran la estructura económica existente. Los resultados deseados deben extenderse a dimensiones que rebasan el logro de una meta.

Para que la plantación sea efectiva se debe estimular la participación de los ciudadanos, la iniciativa individual, la planeación colectiva y la responsabilidad propia. Es necesario considerar que la planeación debe intentar alcanzar un ambiente social donde cualquier éxito económico tenga el sentido de un autentico beneficio compartido, afirma la nacionalidad y estimule el espíritu.

Se planea para visualizar el futuro y encauzar en función de nuestros fines. Dentro del panorama global de una política de desarrollo, las herramientas de la planeación permiten dar forma al modelo de economía que se desea lograr. Se debe planear, también, porque el progreso científico y técnico de la humanidad lo requiere, para evitar previsibles catástrofes ecológicas, climatológicas y físicas de contaminación de las ciudades y de los mares, así como las erosiones de os campos, la deforestación de las montañas, etc.

Se debe planear no solo el crecimiento, sino también el desarrollo. Una planeación verdadera y efectiva requiere, desde un punto de vista político institucional y social, ciertas condiciones ambientales previas que permitan el proceso organizativo del trabajo y la formulación del plan, la disponibilidad de los medios, y la ejecución y el control de los diferentes aspectos del proceso de planeación.

Los objetivos de un plan nacional para ser realizables no podrán ser simplemente expresión de los deseos de los planificadores o de las autoridades políticas, sino que habrán de considerar las condiciones económicas, sociales y políticas de todos los grupos sociales.

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En principio podemos decir que un plan tan bueno, y su elaboración tan valida, cuan buena es la información sobre la cual se fundamenta. Se requieren datos veraces y oportunos sobre población, producción y circulación de los productos, recursos naturales y humanos, distribución del ingreso, empleo y desempleo, consumo final de productos básicos y de lujo, comercio interno y externo, la infraestructura de la actividad económica en general, aspectos geográficos y climatológicos de la economía del país, etc.. En México , el Instituto Nacional de estadística, Geografía e Informática (INEGI) juega en esto un papel relevante.

Las técnicas de planeación comprenden: la recolección de la información necesaria para la preparación del plan, la ordenación de esta información bajo una forma utilizable y significativa, la preparación de los proyectos del plan, la verificación de su coherencia, el establecimiento mismo del plan y la elaboración y practica de las medidas necesarias para su realización; estas medidas deben intervenir tanto nivel de las estructuras económicas y sociales como al de la formulación de las medidas de políticas económica y y social correspondientes.

Todas estas técnicas de planeación requieren de científicos, técnicos y expertos de niveles adecuados a las tareas por desarrollar.

Los planes a largo plazo se caracterizan por tener una visión muy general de las aspiraciones de la sociedad; esto es en el se plasma la idea del país al que la sociedad aspira en el futuro.

Los planes a corto plazo u operativos anuales se caracterizan por ser analíticos y minuciosos; en ellos se dice en que tipo de proyectos tiene que invertir y el monto de la inversión. Es necesario que se cumplan los planes a corto plazo para que se puedan cumplir los de mediano plazo.

La idea de planificar la actividad económica surge en México antes que en el resto de los países latinoamericanos. Los primeros antecedentes datan de 1930. Durante el gobierno de Pascual Ortiz Rubio se expide una Ley general de planeación en la que se habla de la necesidad de realizar un inventario de los recursos del país a fin de coordinar el desarrollo nacional. Esta ley, se dio a conocer en el Diario Oficial del 12 de julio de 1930.

El gobierno de López Porillo publica al Plan Global de desarrollo 1980-1982, lográndose concretar en la Ley de planeación, expedida el 5 de enero de 1983, así como el Plan Nacional de desarrollo 1983-1988 del 30 de mayo del mismo año.

La Ley de planeación tiene por objeto encauzar las actividades de la administración pública federal y garantizar la participación social en la integración del plan y los programas de desarrollo, establece bases para que el ejecutivo federal, responsable de conducir la planeación nacional, coordine sus actividades en este sentido con las entidades federativas. La ley señala con precisión y claridad las atribuciones que corresponden en esta materia a las

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dependencias y entidades de la administración publica federal dentro del sistema de planeación quedando estas obligadas a elaborar sus programas en el marco del Plan Nacional de Desarrollo.

La ley de planeación contra de seis capítulos, en los que se incluyen 44 art. Por su importancia mencionaremos tres.

Art. 2.- La planeación deberá llevarse a cabo como un medio eficaz desempeño de la responsabilidad del estado sobre el desarrollo integral del país y deberá tender a la consecución de los fines y objetivos políticos y sociales, culturales y económicos contenidos de la Constitución Política.Art. 3.- Mediante el ámbito del sistema la planeación se fijaran objetivos, metas y estrategias y prioridades: se asignaran recursos, responsabilidades y tiempos de ejecución, se coordinaran acciones y se evaluaran resultados.Art. 20.- En el ámbito del sistema nacional de planeación democrática tendrá lugar la participación y consulta de los y consulta de los diversos grupos sociales, con el propósito de que la población exprese sus opiniones para la elaboración, actualización y ejecución del plan y los programas a que se refiere esta Ley.

A si mismo esta Ley ordena la planeación federal, la estatal y la municipal, con el respeto a la soberanía de los gobiernos locales e involucra la participación creativa de la sociedad civil.

La planeación adquiere nuevas características entre otras: Se instituye la participación social. Se definen claramente las responsabilidades de todos los que intervienen

en las etapas de planeación para asegurar que lo planeado se ejecute. Se impulsa el fortalecimiento de la capacidad de los tres órdenes de

gobierno para conducir la planeación del desarrollo en los distintos ámbitos. Se jerarquizan los documentos de la planeación para que a partir de un

plan nacional se formulen e instrumenten programas sectoriales y regionales, asegurando así la congruencia necesaria de las acciones propuestas para su mayor efectividad.

Se incorpora el análisis y estudios de la situación internacional.

El plan esta estructurado en tres grandes apartados. En el primero se establece el marco de referencia para el diseño de la estrategia general. El segundo contiene los lineamientos para la instrumentación del Plan en los distintos ámbitos de la vida nacional, y el tercero plantéala manera e que los diferentes grupos sociales pueden participar en uso ejecución.

El Plan Nacional de Desarrollo de 1995-2000. Propone cinco objetivos fundamentales:

Fortalecer el ejercicio pleno de la soberanía nacional, como valor supremo de nuestra nacionalidad y como responsabilidad primera del estado mexicano.

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Consolidar un régimen de convivencia social regida plenamente por el derecho, donde la ley sea aplicada a todos por igual y la justicia sea la vía para la solución de los conflictos.Construir un pleno desarrollo democrático con el que se identifiquen todos los mexicanos y sea base de certidumbre y confianza para una vida política pacifica y una intensa participación CiudanaAvanzar a un desarrollo social que propicie y extienda en todo el país, las oportunidades de superación individual y comunitaria, bajo los principios de equidad y de justicia.Promover un crecimiento económico vigoroso, sostenido y sustentable en beneficio de los mexicanos.

Para cumplir el objetivo de preservar la soberanía, este Plan propone fortalecer la capacidad del estado de garantizar la seguridad nacional, la vigencia del Estado de Derecho y la presencia de las instituciones de la República en todo el territorio nacional.

El plan postula como un objetivo el construir un desarrollo democratizo que consolide la organización de la nación como una república representativa y federal.

Para alcanzar el objetivo de un pleno desarrollo democrático se ha delineado una estrategia que requerirá del concurso de los poderes de la unión, de los gobiernos estatales y municipales. La participación corresponsable fortalecerá nuestra democracia y permitirá construir los consensos necesarios para avanzar con la rapidez y consistencia que exige una sociedad dinámica, alerta y participativa.

El Plan propone impulsar un nuevo federalismo para fortalecer los estados y los municipios, fomentar la descentralización y el desarrollo regional.

De conformidad con la estrategia del Plan, la política social deberá enfocarse prioritariamente a la erradicación de la pobreza, privilegiando la atención a grupos, comunidades y zonas geográficas que padecen las más graves desventajas económicas y sociales. La aplicación de esta estrategia entraña llevar servicios, la incorporación a actividades productivas y la promoción de empleos que elevan el ingreso familiar.

Se propone, a partir de la valiosa experiencia acumulada, conformar una política social, integral y descentralizada en las regiones con menores oportunidades.

El Sector agropecuario, el Plan establece una estrategia especial, propone estimular la inversión en el campo.

El Plan reconoce que es preciso transformas las instituciones y los programas de apoyo al campo. Se deben descentralizar funciones y recursos para consolidar la reforma agraria y responder con prontitud y eficacia a los requerimientos productivos de campesinos y jornaleros, de ejidatarios y pequeños propietarios.

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El Plan comprende directrices claras para la formulación de programas que den atención apropiada a la mujer y a los jóvenes, a los pueblos indígenas y a los jornaleros agrícolas, a las personas con discapacidad y a los grupos de la tercera edad.

Con vista al siglo XXI, debemos lograr un crecimiento vigoroso que fortalezca la soberanía nacional, extiende el bienestar de los mexicanos, sea el sustento de una democracia plena, y genere los recursos para atender rezagos y procurar la equidad y la justicia.

El plan propone hacer del ahorro interno la base del financiamiento para el desarrollo, así mismo el plan propone propiciar la certidumbre y la estabilidad económica. Esta estrategia implica observar una estricta disciplina fiscal, procurar una política cambiaria, políticas del sector exportador, política monetaria que contribuya la estabilidad de precios asegura una coordinación adecuada entre autoridades hacendarías y financieras para garantizar la congruencia de las políticas, medidas y acciones.

El Plan comprende una estrategia para promover el uso eficiente y el aprovechamiento productivo de los recursos.

El desafío de México no es solo reducir el desempleo abierto, sino mejorar la calidad del empleo, mediante la generación de oportunidades de trabajo bien remunerado en el sector formal de la economía, Esta es ciertamente un formidable reto. Aclarando además el crecimiento económico debe ser sustentable; es decir que pueda sostenerse.

El Plan también menciona que para que el crecimiento económico coadyuve eficazmente a la consecución de todos los objetivos del desarrollo nacional, debe ser permanente y evitar la aparición de crisis recurrentes que frenan el progreso. Asimismo, para ser visible y sostenible debe tener bases financieras vigorosas y estables.

El Plan nos dice que el impulso a la inversión comprenderá lo mismo la inversión en capital físico que la elevación de la calidad de la fuerza de trabajo. Esto último involucra tanto la educación y la capacitación de los trabajadores, como la procuración de condiciones de salud, nutrición, y vivienda digna.

El proceso de inversión puede darse solo si existen los recursos para financiarlo. Por ello, el propósito de aumentar la inversión supone, al mismo tiempo, un esfuerzo para promover fuentes suficientes y estables de ahorro.

El Plan señala que la inversión desempeña un papel fundamental en la promoción del crecimiento económico como una forma de ampliar el nivel de empleo. De no procurar el aumento en la productividad, el crecimiento de la economía estaría

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apoyado exclusivamente en la expansión del ahorro e implicaría tanto una gradual perdida de competitividad frente a la producción externa.

Es imperativo fomentar el aumento de la eficiencia en todos los ámbitos, promover la adquisición , difusión y generación de tecnología y, al mismo tiempo, orientar la inversión hacia aquellos sectores donde el efecto sobre la producción es mas que proporcional al incremento en los factores. En muchos países, este último punto ha sido el factor determinante para contar con tasas de crecimiento mas elevadas.

El Plan propone un conjunto de acciones encaminadas e eliminar distorsiones que limitan la eficiencia en diversos sectores clave de la economía. Entre estas acciones destaca la reducción de la brecha entre el costo del empleo y la remuneración real al trabajador, el abatimiento de los costos de transacción en el mercado la productividad, el crecimiento de la economía estaría apoyado exclusivamente en la expansión del ahorro e implicaría tanto una gradual perdida de competitividad frente a la producción externa, como la imposibilidad de mejorar permanentemente las remuneraciones reales.

Es imperativo fomentar el aumento de la eficiencia en todos los ámbitos, promover la adquisición, difusión y generación de tecnología y, al mismo tiempo, orientar la inversión hacia aquellos sectores donde el efecto sobre la producción es mas que proporcional al incremento en los factores. En muchos países, este ultimo punto ha sido el factor determinante para contar con tasas de crecimiento mas elevadas.

El Plan propone un conjunto de acciones encaminadas e eliminar distorsiones que limitan la eficacia en diversos sectores clave de la economía. Entre estas acciones destaca la reducción de la brecha entre el costo del empleo y la remuneración real al trabajador, el abatimiento de los costos de transacción en el mercado laboral, la promoción de la eficiencia en los mercados que producen insumos complementarios al trabajo y la desregulación en beneficio sobre todo de las pequeñas empresas para aprovechar su amplia capacidad de absorber mano de obra.

El Plan supone que el desarrollo económico de México exige una activa participación en el ámbito internacional. Dicha participación implica una intensa relación con el resto del mundo a través del comercio, la inversión y la transferencia de tecnología.

Planeación Regional.- PND de 1995-2000. Los indicadores del bienestar, particularmente de educación y salud, infraestructura y grado de industrialización, muestran desequilibrios profundos.

La cuestión regional tiene dos dimensiones: la primera son las marcadas desigualdades en las macro regiones del norte, centro, sur, las costas del Golfo y las del Pacifico; la segunda, corresponde a las micro regiones que en cada entidad federativa muestran condiciones de desventaja económica y social.

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El norte del país por su parte, ha mantenido el dinamismo del crecimiento propiciado por las inversiones en infraestructura hidroagricola , industrial y de comunicaciones que se consolidaron es décadas pasadas. Hoy, esta región se beneficia de su posición estratégica en una economía con mayor acceso a los mercados del exterior. Esto contribuye a que algunas de las principales ciudades fronterizas estén sujetas a importantes movimientos migratorios, que las obligan a hacer frente a deficiencias en su infraestructura urbana.

Respecto a las regiones costeras del Pacifico y del Golfo de México, es necesario consolidar su infraestructura vial y portuaria , turística e industrial, en especial la dedicada a la explotación y la comercialización de hidrocarburos y productos de la pesca, que cuentan con la ventaja de su situación estratégica respecto al comercio exterior.

Se busca en el Plan promover una mayor integración y homogeneidad entre las regiones, acelerando el desarrollo de las que tienen menor crecimiento relativo y manteniendo la dinámica de crecimiento de las que registran mayor capacidad de respuesta productiva y mas altos índices de bienestar social.

La política de desarrollo social buscara cerrar las brechas entre las distintas regiones y micro regiones del país a través de la canalización de mas recursos y la creación de condiciones adecuadas para la inversión productiva en las zonas presentan desventajas mas acentuadas.

Los objetivos para el periodo de 1995-2000, para alcanzar los objetivos del Plan instrumentaron cuatro estrategias principales:

Desarrollo urbano de las 100 ciudades mediasConsolidación del papel de las principales metrópolisReordenamiento territorial y promoción del desarrollo urbanoImpuso a la participación ciudadana.

Programas Sectoriales PND 1995-2000.- Política Industrial el desarrollo es claramente uno de los casos que amerita una política sectorial por ello, ha precisado un conjunto de instrumentos y estrategias que son parte indispensable de la política industrial. Así las políticas cambiaria, tributaria , financiera de comercio exterior ,competencia económica, desregulación, capacitación, actualización tecnológica e infraestructura, serán parte fundamental de la política industrial. El programa sectorial correspondiente integrara los elementos contenidos en el Plan y otros de carácter mas especifico con el propósito de ofrecer el marco para el desarrollo industrial del país en los próximos años, especialmente en la promoción de las micro, pequeñas y medianas empresas. El programa industrial, además de buscar un crecimiento acelerado para el conjunto de este sector, se propondrá:

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Fortalecer el desarrollo de los subsectores y ramas que han resentido un rezago en los años pasados, especialmente aquellos intensivos en el empleo de mano de obra y que cuentan con potencial exportador sustancial.

Fortalecer las cadenas productivas mediante programas de desarrollo de proveedores nacionales capaces de abastecer oportunamente y con la calidad necesaria al resto de la planta productiva.

Promover el desarrollo e integración eficiente de las regiones que presentan mayor rezagos, mediante la identificación e impulso de sus ventajas comparativas.

Minería.

México dispone de una amplia riqueza minera. El sector tiene una gran capacidad de creación de empleo, abastecimiento del mercado interno y generación de divisas. La política minera se sustentara en un marco regulatorio que genere seguridad jurídica entre los inversionistas, manteniendo un ritmo de expansión congruente con el desarrollo sustentable.En el caso de los productos siderúrgicos nacionales, se promoverá su acceso a los mercados externos, en reciprocidad a la apertura mexicana en el sector. Asimismo la actividad agropecuaria es la actividad económica con mayor intervención estatal a nivel mundial. En estas ares, los instrumentos que empleara el gobierno para apoyar a los productores son como los que se menciona a continuación:

El Plan prevé la construcción de la infraestructura regional (caminos rurales y almacenes) que estimule la intervención y acerque al productor a los centros de consumo.Se terminaran las pequeñas obras hidráulicas en proceso con objeto de ampliar la frontera agrícola de riego en 600 000 hectáreasSe reformaran los programas de uso eficiente de agua y energía, así como de construcción de infraestructura parcelaria.

Es necesario consolidar la actual etapa de la reforma agraria con objeto de dar certidumbre jurídica a los productores mediante la normalización de las tres formas de propiedad.Es decir, concluyendo el rezago agrario, culminando el PROCEDE, regulizando la propiedad privada y estimulando la asociación productiva.El gobierno promoverá nuevas tecnologías.

Las actividades agrícolas y pecuarias requieren, para mejorar su rentabilidad, de redes comerciales sanas y eficientes que vayan desde el mercado regional, hasta el internacional. Para ello se fortalecerán los sistemas de información sobre precios y mercados, se ampliaran los medios de financiamiento a exportaciones y se instrumentara la creación de una bolsa agropecuaria. Se propiciara una competencia leal con las importaciones en el mercado interno.

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Finalmente, el gobierno impulsara la participación corresponsable de los productores en la planeación e instrumentación de la política agropecuaria, así como en el proceso de fertilización y transferencia de funciones de la SAGARPA.

Turismo.

El turismo es otra actividad que requiere de un programa sectorial especifico. El Programa de desarrollo del sector turismo reconocerá que la actividad turística es la opción mas rápida y viables de desarrollo para algunas regiones del país; que el empleo turístico es de generación rápida, cuenta menos e incorpora fuerza de trabajo joven y de ambos sexos; que nuestro país tiene ventajas relativas extraordinarias por su vecindad con grandes mercados y sobre todo, por la singularidad de sus recursos. Este programa definirá una estrategia interinstitucional que facilite, desregule y simplifique la normatividad en la materia dispondrá lo necesario para contar con una instancia mixta de promoción a la que concurran el gobierno y el sector privado; definirá una estrategia precisa para atraer a mayor numero de visitantes de mayor nivel de gasto durante todo el año.El programa contendrá también un plan detallado para promover en mucho mayor medida el mercado nacional para esta actividad.

Sector Agrario.

Es crucial dar un impulso renovado al sector agropecuario. En este caso especial, el Plan anticipa algunos elementos graves problemas de rentabilidad y de capitalización que se traducen en bajos ingresos de los productores.

La baja productividad del campo se puede explicar por la presencia de condiciones orográficas que no son favorables para el desarrollo de la agricultura, la falta de infraestructura productiva adecuada, la carencia de suficiente de tecnologías modernas y la falta de capitalización.

La investigación y la capacitación no responden a las demandas de los mercados y no se ajustan adecuadamente a las necesidades regionales de la producción. Tampoco se cuenta con un sistema financiero rural que ofrezca servicios competitivos.Las reformas del marco jurídico, la apertura comercial y los apoyos directos como PROCAMPO tienen por objeto propiciar mayor productividad, rentabilidad y competitividad en el campo mexicano

Para que la planeación sea efectiva se debe estimular la participación de los ciudadanos, la iniciativa individual, la acción colectiva y la responsabilidad propia. Es necesario considerar que la planeación debe intentar alcanzar un ambiente social donde cualquier éxito económico tenga el sentido de un autentico beneficio compartido, afirme la nacionalidad y estimule el espíritu.

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Se planea para mantener una economía en uso pleno de su capacidad productividad a fin de lograr el desarrollo económico de los pueblos. Se planea para visualizar el futuro y encauzarlo en función de nuestros fines.

Dentro del panorama global de una política de desarrollo, las herramientas de la planeación permiten dar forma al modelo de economía que se desea lograr. Delinea las bases para políticas y, a la vez, sustenta la realización de medidas pensadas como difícilmente posibles en ausencia de acciones deliberadas, sistemáticas, conjuntas, congruentes y armónicas.

Se debe Planear, también, porque el progreso científico y técnico de la humanidad lo requiere, para evitar previsibles catástrofes ecológicos, climatológicas y físicas de contaminación de las ciudades y de los mares, así como las erosiones de los campos , la deforestación de las montañas, etc.

Planear sirve, además, para que la riqueza generada se distribuya mejor, es decir que se debe planear no solo el crecimiento, si o también el desarrollo.

La planeación, como todo fenómeno de actividad social, es un proceso. Un gobierno puede decir con un decreto planear la economía, pero la puesta en marcha de esta decisión implica tiempo, trabajo y prácticamente toda una revolución del poder del Estado, de la administración publica central y de todas las administraciones locales, así como una transformación mental de todos los sectores de la población.El objetivo de un plan nacional para ser realizado no podrán ser simplemente expresiones de los deseos de los planificadores o de las autoridades políticas, sino que habrán de considerar las condiciones económicas, sociales y políticas de todos los grupos sociales, tanto en el momento que se formula el plan, como en la circunstancia en que se pone en ejecución. Evidentemente, el plan puede tener también como objetivo modificar gradualmente estas condiciones, pero la motivación y la participación de la población es una condición indispensable.Un plan es tan bueno, y elaboración tan valida, cuan buena es la información sobre la cual se fundamenta. Se requieren datos veraces y oportunos sobre población, producción y distribución del ingreso, empleo y desempleo, consumo final de productos básicos y de lujo, comercio interno y externo, la infraestructura de la actividad de económica en general, aspectos geográficos y climatológicos de la economía del país . En México el Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática (INEGI) juega en esto un papel relevante.

Las técnicas de planeación comprenden: La recolección de la información necesaria para la preparación del plan, la ordenación de esta información bajo una forma utilizable y significativa la preparación de los proyectos del plan , la verificación de su coherencia, el establecimiento mismo del plan y la elaboración y practica de las medidas necesarias para su realización; estas medidas deben intervenir tanto a nivel de las estructuras económicas y sociales como al de la formulación de las medidas de política económica y social correspondientes.

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Programa de desarrollo informático.

En 1966, el poder ejecutivo día a conocer el Programa de desarrollo informático. La informática esta modificando y modificara aun mas nuestra vida cotidiana, nuestra forma de ver el mundo y de relacionarnos con el. Estos ejemplos, entre otros machos que podrían citarse evidencian la importancia de la informática como herramienta estratégica para el desarrollo de los países en lo que resta del siglo XX y por supuesto en el siglo XXI.

Así entre programas informáticos, que es de observancia obligatoria para las dependencias y entidades de la administración publica federal, no es solo un programa de carácter estratégico que atiende múltiples aristas para impulsar el uso de esta tecnología. El programa establece seis objetivos generales:

Promover el uso y mayor aprovechamiento de la informática en los sectores público, privado y social del país.

Impulsa la formación de recursos humanos en informática Estimular la investigación científica y tecnológica en informática Desarrollar la industria informática nacional Desarrollar la infraestructura de redes de datos Consolidar instancias de coordinación y establecer disposiciones jurídicas

adecuadas para la actividad informática.

Dicha tecnología también coadyuva a consolidar un país de leyes y de Justina facilita la creación de bases de datos para un eficiente seguimiento de los procesos judiciales. Posibilidades al acceso de la información esta valiosa herramienta tecnológica permite una sociedad mas consiente y con mayores oportunidades de participación en todas las actividades de la vida de la nación.Apoya al federalismo al contribuir en los procesos de redistribución de competencias, responsabilidades y capacidades de decisión entre los tres órdenes de gobierno de la República. Asimismo, la informática incrementa la competitividad y la productividad de los sectores económicos, en beneficio de todos los mexicanos.

4.2.- EL MARCO JURÍDICO-ADMINISTRATIVO

En un avance para la democratización del gobierno del Distrito Federal, en los diarios oficiales del 25 de octubre de 1993 y del 22 de agosto de 1996 se publicaron sendos decretos mediante los cuales se reforman diversos artículos de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, relativos al poder público local de la sede de los poderes federales.

Las citadas reformas contienen un complejo sistema de art. Transitorios, para que entren en vigor paulatinamente del 25 de noviembre de 1993 al 5 de diciembre de 2000. En seguida anotamos los principales puntos de las dichas, según el texto definitivo.

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El nuevo marco jurídico esta contenido principalmente en el art. 73, Fracc. VI y en el art. 122 de la constitución política federal.

El 26 de julio de 1994 se publico el Estatuto de Gobierno Federal, el que es similar, en cierta forma, a las constituciones políticas de los estados, los expidió el congreso de la unión y su contenido precisa que les compete a los poderes federales respecto al gobierno del Distrito federal y que a los órganos locales esto es, como concurren en el gobierno del propio Distrito federal. Prevé.

Bases para la estructura de los órganos del poder publicoCompetencia de los órganos locales (asamblea legislativa, jefatura de gobierno del D.F. órganos autónomos y poder judicial local).Derechos y obligaciones públicos de los habitantes.Bases para la elección directa del jefe de gobierno del D.F. los diputados locales y de los titulares de la administración publica en cada demarcación territorial.Forma de suplir al jefe de gobierno del Distrito federal en sus ausencias temporales o definitivas.Quien refrendara los decretos y acuerdos del jefe de gobierno del Distrito Federal.

Formas jurídicas de organización administrativa reguladas por la ley orgánica de la administración publica la doctrina del derecho administrativo constituye una abundante fuente de conocimientos sobre las diversas formas jurídicas de organización administración publica para la obtención de sus fines.Las nuevas necesidades que en la época moderna se plantean al gobierno para procurar el desarrollo económico y social de la nación, han originado el nacimiento de una gama cada vez mayor de entidades administrativas publicas fuera de la administración burocrática centralizada, dichas entidades se crean con el propósito de dotar a ciertos programas gubernamentales de mayor flexibilidad y especialización en su desarrollo.

Principales formas de organización administrativas reguladas por nuestro sistema jurídico nacional s saber.La administración centralizada, dentro de las analizaremos la delegación y la desconcentración.

La administración paraestatal que comprende la descentralización y administración general, dentro del ámbito paraestatal se ubica la sectorización como modalidad de agrupamiento de entidades publicas. Por otro lado, descartemos la existencia de ciertas organizaciones jurídicas, cada día adquieren mayor importancia dentro de la administración pública: los llamados mecanismos participativos de apoyo global.

Importante fuente de información constituida por los documentos de trabajo producidos por el grupo de Directores Jurídicos de la Administración Publica Centralizada y, desde luego, con fundamento en los preceptos de derecho positivo establecidos por la Ley orgánica de Administración Publica Federal.

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La relación jerárquica y el grado de autonomía administrativa de los diversos organismos públicos constituyen los elementos básicos para la diferenciación de las formas jurídicas de organización administrativas, que van desde la centralización propiamente dicha, pasando por la delegación de facultades y la desconcentración administrativas, hasta llegar a la descentralización, forma esta caracterizada por un mejor grado de autonomía jurídico-administrativa, según veremos enseguida.

Administración centralizada El régimen de centralización administrativa comprende:La centralización pura o directa centralización propiamente dichaLa delegación de facultadesDesconcentración administrativa

Centralización pura o directa.- La dependencia jerárquica directa de las diversas unidades administrativas centrales es la característica sobresaliente de esta forma de organización administrativa, y gracias a ella se mantienen la unidad de la administración pública, no obstante la diversidad de órganos que la integran

Gabino Fraga: afirma que esta jerarquía directa consiste en una relación de dependencia que los implica ciertos poderes de los órganos superiores sobre los interiores, en cada grado de la jerarquía hasta el Presidente de la República

Habrá centralización administrativa señala Sorra Rojas:

Cuando los órganos se encuentran en un orden jerárquico dependiente directamente de la administración publica que mantiene la unidad de acción indispensable para realizar sus fines. En su organización se crea un poder unitario o central que irradia sobre toda la Administración Publica federal.

Con apoyo en el art. 45 de la Ley Orgánica de la Administración diremos que los organismos descentralizados son instituciones publicas autonomías dotadas de personalidad jurídica y patrimonio propios, cuya creación y atribuciones se regulan por la ley del Congreso o decreto de Ejecutivo Federal.

Los organismos descentralizados adquieren mayor importancia en nuestro país por su especialización e independencia de la estructura central burocrática, están llamadas a realizar con mayor eficiencia los servicios públicos específicos en múltiples campos de la actividad administrativa.

La desconcentración consiste en la delegación de ciertas facultades de decisiones de los órganos superiores a favor de órganos inferiores .(localizados en circunscripciones territoriales diferentes a las de la administración central).

La desconcentración son órganos desconcentrados siguen estando jerárquicamente subordinados, mientras que en la descentralización existe una

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autonomía orgánica de estos, por lo que no están sujetos a los poderes jerárquicos del organismo central y por lo mismo pueden oponer a este su esfera de autonomía.

b) Administración general.

El campo de la administración gerencial, constituido por un sin numero de entidades publicas es quizás el mas complejo e intrincado de la administración publica.

Estas entradas adoptan tomas de organización administrativa propias de las empresas reguladas por el derecho mercantil y financiero privados, pero en virtud de la participación económica del Estado en la composición de su capital, y del control y vigilancia que este ejerce sobre dichas empresas este ámbito se encuentra regulado por el derecho administrativo publico básicamente al tanto de la propia ley Orgánica de la administración y de la ley para el control de los organismos descentralizados y empresas de participación estatal. (art. De la Ley Orgánica de Administración Publica 1,46,47,48).

c) Desconcentración Administrativa.

Los órganos desconcentrados son unidades administrativas que sin dejar de pertenecer a la estructura central de la administración y continuar dependiendo directamente de sus respectivos órganos principales secretarias o departamentos están dotados de cierta autonomía para el ejercicio de una función específica dentro de un ámbito territorial determinado.

En la desconcentración administrativa se localizan órganos administrativos que no se desliligan del poder central y a quienes les otorga ciertas facultades exclusivas para actos y decidir pero dentro de limites y responsabilidades precisas, que nos los alejan de la propia administración. La competencia que les confiere no llega a su autonomía.

Características de la desconcentración Administrativa.

Para el mejor desempeño de las funciones de la administración los titulares de los órganos centrales transfieren definitivamente ciertas funciones a determinados órganos que gozan de autonomía para ejercer dichas funciones dentro de un ámbito territorial determinado.

La transferencia de función esta acompañada de los elementos necesarios para acercar las decisiones administrativas a los centros poblacionales, a los lugares de ejecución de los actos, mediante verdaderos órganos con capacidad para tomar decisiones y resolver cuestiones determinadas.

La competencia de los órganos desconcentrados es por materia y dentro de los ámbitos territoriales determinados.

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Los órganos desconcentrados tienen autonomía para el ejercicio de sus funciones, más no independencia plena, ya que orgánica y financieramente siguen vinculados a la estructura Central de la Administración.

El acuerdo de desconcentración deberá darse a conocer públicamente.

B) Administración Paraestatal.

Esta constituida por un vasto numero de entidades publicas de muy diversa naturaleza y cuyo estudio seria materia suficiente para un tratado, el cual dicho sea de paso, seria de enorme utilidad para el adecuado conocimiento de esta importante sector administrativo.

Descentralización administrativa.- Esta compuesta por organismos públicos que guarden con la administración centralizada, una relación diversa de la jerárquica, el contar con personalidad jurídica y patrimonio propia, es su principal característica.

Administración gerencial.- Constituido por un sin numero de entidades publicas es quizás el mas complejo e intrincado de la administración publica.

La ley Orgánica establece que la administración paraestatal se integra por organismos descentralizados por las siguientes empresas: empresas de participación estatal, las instituciones nacionales de seguros y fianzas, las instituciones nacionales de crédito, las organizaciones auxiliares de crédito y fideicomiso.

Sectorización.

Una de las modalidades mas importantes introducidas por la Ley Orgánica de la Administración fue la agrupación sectorial de las entidades publicas paraestatales mediante la cual se quiere resolver el problema derivado del enorme y desordenado crecimiento de dichas entidades, que implicaba gran dificultad para lograr una adecuada coordinación de los sectores de la actividad económica y social del país.

La proliferación de estas entidades obedeció a la necesidad de atender problemas de urgente solución, y en estas circunstancias ha sido frecuente que el crecimiento de este importante sector administrativo haya sido poco planeado, de tal suerte que en ocasiones se creaban entidades con funciones ya ejercidas por otra u otras entidades, problema de duplicaciones funcionales y manejos ineficientes de este sector en su conjunto.

La Ley Orgánica de la Administración Publica busca superar por medio de mecanismos los cuales las entidades paraestatales que cuentan con personalidad jurídica y patrimonios propios, habrán de coordinar sus acciones con el resto de

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las dependencias del Ejecutivo, a fin de conseguir una mayor coherencia en sus acciones y evitar desperdicios y contradicciones.

También menciona que se requiere contar con instrumentos idóneos para llevar a cabo los programas de gobierno y que la coordinación sectorial habrá de contribuir a lograr mayor coherencia operativa y a evitar duplicaciones o contradicciones.

El propio acuerdo presidencial concretó las facultades del coordinar de sector respecto a la operación, gasto, financiamiento, instalaciones servicios y sistemas, así como procedimientos de trabajo y producción de las entidades agrupadas en el sector a su cargo.

Tiene facultades para: a) planear, coordinar y evaluar la operación de las entidadesb) orientar y coordinar la planeación, programación, presupuestacion, control y evaluación del gasto, para lo cual presentara a la Secretaria de Programación y Presupuesto los proyectos de presupuesto anual y a la y a la Secretaria de Hacienda y crédito Publico, los proyectos y programas de actividades que requieren financiamiento, c) vigilar la utilización de los recursos provenientes de los financiamientos. d) vigilar el cumplimiento de los presupuestos y programas anuales de operación. e) revisar las instalaciones y servicios auxiliares e inspeccionar los sistemas y procedimientos de trabajo y procuración, así como someter al Ejecutivo Federal las medidas administrativas que se requieran para instrumentar la coordinación de las entidades.

4.3.- LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA ACTUAL.

Actualmente la Administración Publica esta establecida por las Comisiones Internas de Administración y Programación.

En cada una de las Dependencias han sido establecidas dichas Comisiones Internas llamadas (CIDAP), que son los mecanismos participativos por excelencia encargados de la aplicación de las medidas de reforma administrativa.

Mediante acuerdo presidencial publicado el 24 de abril de 1979 se les otorga reconocimiento jurídico-formal; por otro lado, la Presidencia de la República emitió una guía para la integración y funcionamiento de las, Comisiones Internas de Administración y Programación (CIDAP), en la cual se hace referencia, entre otros aspectos, a su naturaleza, objetivos, atribuciones e integración.

La Comisión Interna de Administración y Programación es un mecanismo de coordinación para realizar los análisis conjuntos e integrales de las actitudes de las diferentes unidades administrativas con las políticas, objetivos y metas globales, sectoriales e institucionales.

Objetivos de las CIDAP.

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Adecuar los planes, sistemas, estrategias, estructuras y procedimientos conforme a un proceso permanente programado y participativo; Garantizar la congruencia y complementariedad, dentro de un marco global, de las diversas medidas de reforma que se lleven a efecto en el ámbito sectorial e institucional y,Lograr la participación conjunta, señalando en cada caso la responsabilidad de cada uno, de los funcionarios de la institución en la programación, ejecución y evaluación de las actividades tanto sustantivas como de reforma administrativa.

Atribuciones de las CIDAP POR ACUERDO PRESIDENCIAL DEL 24 DE ABRIL DE 1979.Planear, coordinar y autoevaluar los programas sectoriales e institucionales, tanto operativos como de apoyo administrativo general.Apoyar a los titulares o funcionarios responsables de las entidades en la preparación de sus programas de reforma administrativa; y Plantear las acciones de reforma necesarias para el mejor cumplimiento de sus objetivos y programas .

Las CIDAP dependen directamente de los titulares de las dependencias o entidades, quienes las presidirán en forma indelegable.

Por el ex presidente López Portillo definió lo que en su concepto de la justificación y la teología del programa de reforma administrativa que esta llevando acabo el gobierno de la federación, al señalar que el gobierno debe organizarse previamente si pretende organizar el esfuerzo nacional.

En su concepto esta reorganización es prerrequisito indispensable para exigir de todas mayores responsabilidades, honestidad y esfuerzo.

La nación mexicana reclama la adecuación de su administración pública a las necesidades y problemas que plantea la actual situación del país y del mundo la organización que se requiere debe orientarse mas que a revolucionar la actual estructura, a generalizar aquellas soluciones que han acreditado su eficacia en algunos de sus ámbitos.

Se trata mas bien de realizar los ajustes indispensables que permitan evitar las duplicaciones existentes, precisar responsabilidades y simplificar estructuras de manera que el Poder Ejecutivo Federal cuente con un instrumento administrativo eficaz que permita al pueblo encontrar en la administración publica procedimientos sencillos, tramites rápidos y actuación considerada.

El principal propósito es convertir la compleja estructura burocrática de la administración publica, en un instrumento con responsabilidades claras y precisas, que permita que las decisiones gubernamentales se traduzcan efectivamente en los resultados que demandan los habitantes del país.

Principales cambios administrativos.

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Secretaria de Programación y Presupuesto: La creación de esta dependencia obedece al propósito del Ejecutivo de institucionalizar las acciones de la administración publica, mediante el establecimiento de prioridades, objetivos y metas, que resulten comprensibles y por lo mismo variables no solo para los servidores públicos sino para la población es general.

Secretaria de Fomento de Patrimonio y Fomento Industrial: Mediante el establecimiento de esta dependencia se pretende especializar y concentrar unitariamente las funciones de fomento a la industria privada.

Secretaria de Comercio: Corresponde el ejercicio especializado de las funciones de fomento y regulación de las actividades comerciales tienen como principal tarea evitar la especulación, el acaparamiento y la intermediación excesiva que crecen indebidamente los productos básicos para el consumo de la población.

Secretaria de Agricultura y Recursos Hidráulicos: Fue creada con el objetivo de cumplir con uno de los objetos prioritarios establecidos por el gobierno Federal; garantizar la alimentación básica a la población del país al través de una organización administrativa que eliminara las interferencias de funciones que existían entre las anteriores secretarias de Agricultura y Ganadería y la de Recursos Hidráulicos.

Secretaria de Comunicaciones y Transportes: Mediante la reforma se pretende concentrar en una sola dependencia, tanto las funciones de la transportación por tierra y aire, en cuanto las correspondientes a la transportación por ríos y mares (anteriormente a cargo de la Secretaria de Marina ; se busca asimismo unificar los tramites y permisos de los particulares, independientemente del medio o medios de tramites y permiso de los particulares, independientemente del medio o medios de transportación que se utilicen en cada caso.

Secretaria de Asentamientos Humanos y Obras Publicas: fue creada con el objeto de resolver una serie de problemas graves, originados por la falta de planeación de desarrollo urbano de nuestro país, lo cual ha originado concentraciones urbanas caóticas como la convivencia se torna día con día mas difícil debido, entre otros factores, a la enorme migración de quienes diariamente se instalan en la capital e condiciones precarias de subsistencia.

En la exposición de motivos de la ley Orgánica de Administración Publica señala que:Las preocupaciones fundamentales de la época presente figura el ordenamiento del territorio nacional y la distribución planificada de su población. México se transforma de rural a urbano a una velocidad dos veces mayor que el promedio mundial, lo que ha provocado una acentuada disparidad entre las distintas regiones del país.

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Existen asentamientos humanos de privilegio y de pobreza, dispersión demográfica y gigantismo urbano.

El desarrollo armónico de la comunidad requiere de la ejecución eficaz de programas de vivienda y urbanismo, así como de una política acorde con nuestra capacidad de proporcionar los servicios necesarios para que nuestra población tenga una vida digna y productiva.

Se propone en consecuencia adicionar a las funciones actuales de la Secretaria de Obras Publicas, aquellas que se encuentran dispersas en distintas dependencias y que le permitan instrumentar eficazmente las políticas de asentamientos humanos, participando de manera importante en la promoción del bienestar de los ciudadanos en su entorno social.

Departamento de pesca: En la nueva Ley Orgánica se encomiendan a esta dependencia todas las funciones relacionado con la actividad pesquera del país, de aprovechar en forma intensiva y de manera eficiente los importantes recursos marítimos y apoyar el programa básico de suministro de alimentos de la poblacional nacional.

La Necesidad de Regular Jurídicamente el cambio Administrativo.

Hemos afirmado durante el desarrollo de esta investigación que la estructura orgánica de la administración publica es por naturaleza cambiante y lo seguirá siendo en el devenir histórico de México porque nuevas y distintas serán las necesidades que una población en constante crecimiento planteara al gobierno de la República.

Garrido Falla.- Nos dice que la labor de administración interna o sea la revisión de las estructuras y procedimientos, debe ser concebida como una función permanente de la administración publica, la que requiere de constante adecuaciones a fin de irse adaptando a nuevos requerimientos, es por ello que se justifica sobradamente una regulación jurídica procedimental para tal efecto. Dicho instrumento servirá también para regular jurídicamente la creación, modificación o extinción de instituciones públicas con personalidad jurídica.

En tal sentido, deberá aprobarse la valiosa experiencia recientemente tenida en nuestro país en relación con la ejecución, de una reforma profunda y radical de prácticamente toda una administración pública.La administración interna del gobierno debe ser concebida como una función permanente y no solo como un programa temporal.

Las bases de la reforma administrativa.

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Concerniente al personal al Servicio de las Instituciones involucradas. Como es sabido en México cada Dependencia del Ejecutivo aplica de hecho, normas, políticas y criterios diferentes para administrar a su personal, debido a la ausencia de un sistema jurídico administrativo homogéneo de aplicación real en toda la administración publica. Así mismo existen dos regímenes jurídicos diferentes apartados A y B del art. 123 constitucional, para regular las relaciones laborales de los trabajadores al Servicio del Estado. Pues bien, la incorporación a una dependencia de trabajadores provenientes de otras áreas dadas las condiciones descritas tiene importantes repercusiones en múltiples aspectos, jurídicos, administrativos, políticos y sociales.

Algunas situaciones especiales que seria conveniente regular jurídicamente.Régimen jurídico laboral constitucional (apartados AY B del art. 123).Condiciones generales de trabajoReglamentos de escalafónRegímenes de remuneración prestaciones y serviciosPolíticas y procedimientos de administración de personalCatálogos de puestosSindicatos

Todo ello implica, como es lógico, la instrumentación de adecuados procedimientos para la unificación de los instrumentos de adecuados procedimientos para la unificación de los instrumentos jurídicos-laborales básicos.

Todo esto requieren de una adecuación negociación con los trabajadores y sus representaciones sindicales a fin de no afectar sus derechos y no generar conflictos políticos y sociales.

En la exposición de motivos de la Ley Orgánica se señala que entre las preocupaciones fundamentales de la época presente figura el ordenamiento del territorio nacional y de la distribución planificada de su población.México se transforma de rural a urbano a una velocidad dos veces mayor que el promedio mundial, lo que ha provocado una acentuada disparidad entre las distintas regiones del país.Existen asentamientos humanos de privilegio y de pobreza, dispersión demográfica y gigantismo urbano.

4.4.- LOS ORGANISMOS INTERNACIONALES

APEC.- CONFERENCIA ECONÓMICA DEL PACIFICO ASIÁTICOBANCOMEX.- BANCO MEXICANO DE COMERCIO EXTERIORCEPAL.- COMISIÓN ECONÓMICA PAR AMÉRICA LATINAECEX.- EMPRESAS DE COMERCIO EXTERIORFMI.- FONDO MONETARIO INTERNACIONALGATT.- ACUERDO GENERAL DE ARANCELES Y COMERCIOOMC.- ORGANIZACIÓN MUNDIAL DE COMERCIO

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TLC, TLCA.- TRATADO DE LIBRE COMERCIÓ INTERNACIONAL DE AMÉRICA DEL NORTEUECP.- UNIÓN EUROPEA-CUENCA DEL PACIFICOOSP.- OFICINA SANITARIA PANAMERICANAOPS.- ORGANIZACIÓN PANAMERICANA DE SALUDONU.- ORGANIZACIONES DE NACIONES UNIDASBM.- BANCO MUNDIALOEA.- ORGANIZACIÓN DE ESTADOS INTERNACIONALESOMS.- ORGANIZACIÓN MUNDIAL DE LA SALUDOTAN.-ORGANIZACIÓN DEL TRATADO DEL ATLÁNTICO NORTEUNESCO.-ORGANIZACIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LA EDUCACIÓN LA CIENCIA Y LA CULTURA.

DEPENDENCIAS SOCIO-ECONÓMICAS.

Educación: El estado la proporciona en mayor parte, norma y señala las directrices por la constitución política y se compromete a satisfacer la demanda. La educación excluirá la religión, combatirá fanatismos y prejuicios para tener un concepto racional y exacto del universo y la vida social (Cárdenas)

Ávila Camacho reforma este artículo "fomentará las facultades del ser humano, el amor a la patria y conciencia de solidaridad nacional en la independencia y la justicia". Lo importante era eliminar el analfabetismo y fomentar la primaria.

Salud: La Constitución dice que todas las personas tienen derecho a la atención de su salud. Ley reglamentaria del artículo 4 constitucional. Los servicios de salud son acciones para proteger, promover y restaurar la salud. En 1938 la ley del seguro social dio origen al IMSS, y se creo el Hospital Infantil, el Instituto Nacional de Cardiología y el Hospital de Enfermedades de la Nutrición.

Vivienda: En lugar del estado, son los particulares los que la solucionan, pero el estado contribuye a la oferta habitacional. En 1933 se creo el Banco Hipotecario Urbano y de Obras Públicas, en 1943 se formó el Banco de Fomento a la Habitación y en 1947 fue absorbido por Banhupo.

Movimientos Sociales: La política económica del desarrollo estructural era carga para las clases trabajadoras y sus demandas ordinarias habían sido postergadas. Los movimientos de protesta que sacaron a la luz graves defectos y poniendo en entredicho el milagro mexicano. Los más importantes fueron el magisterial y el ferrocarrilero.

Magisterial: El gobierno cuido que el magisterio no se mezclara con las organizaciones obreras. El sindicato nacional de trabajadores de la educación (SNTE)ISEPIMSSISSSTE

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ISESALUDINFONAVITFOVISSSTEDESARROLLO SOCIAL

CULTURALES

Instituciones culturales de México

De Wikipedia, la enciclopedia libre

México cuenta con importantes instituciones de apoyo y difusión de las artes y la Cultura mexicana, gran parte de las instituciones culturales son promovidas y apoyadas por el Gobierno Federal y los Gobiernos Estatales así como por las actividades realizadas por parte de las universidades, grupos artísticos independientes y privados.

Entre las instituciones que más destacan por su importancia en México se encuentran:

Archivo General de la Nación. Considerado como el archivo más importante de América tanto por la antigüedad de documentos históricos que almacena como por el volumen de los mismos. La mayor parte de la colección del Archivo General de la Nación corresponden a la época virreinal de la Nueva España hasta la actualidad. Fundado a finales del siglo XVIII originalmente se denominó como el Archivo General de la Nueva España. Centro de Investigación y Docencia Económicas Centro Nacional de las Artes Instituto Nacional de Bellas Artes (INBA) Comisión Nacional para la Preservación del Patrimonio Cultural Consejo Nacional para la Cultura y la Artes Dirección General de Publicaciones El Colegio de México Fondo de Cultura Económica Fideicomiso para la Cultura México-EUA Fondo Nacional para la Cultura y la Artes Fundación Filantrópica American Express Instituto Nacional de Antropología e Historia Instituto Goethe Los institutos de cultura de los estados Obtenido de "http://es.wikipedia.org/wiki/Instituciones_culturales_de_M%C3%A9xicoECONOMICAS:

4.-5.- TRATADOS INTERNACIONALES EN MATERIA ECONÓMICA.

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GENERALIDADES SOBRE LOS CONVENIOS Y TRATADOS INTERNACIONALES

Consideraciones Generales Nociones de Convenio y de tratado Internacionales:-Concepto de Tratado: es el instrumento privilegiado e inherente de las relaciones internacionales. Suponen frente a la costumbre un factor de seguridad. Las obligaciones se expresan por las partes de una forma muy precisa.Frente a la costumbre los tratados permiten que todos los Estados que se van a ver comprometidos por él y participen en su elaboración. Otra ventaja de los tratados es que sus normas se elaboran con más rapidez que las consuetudinarias aunque éstas cristalizan con más rapidez.-Concepto de acuerdo o convenio internacional: Cuando se unen las opiniones o puntos de vista de sujetos de orden jurídico internacional, sobre cuestiones o problemas que surgen en sus relaciones internacionales se crean los acuerdos internacionales.Estos acuerdos se realizan con una finalidad: producir efectos jurídicos, establecer "compromisos de honor", "acuerdos convencionales". Los sujetos "acuerdan", comprometiéndose recíprocamente, a cumplir las obligaciones y respetar los derechos contenidos en un instrumento escrito o establecidos verbalmente. La denominación de "tratados internacionales" equivale a la de "acuerdos internacionales" que producen efectos jurídicos internacionalesSujetos típicosSon los reconocidos por el DI clásico; los Estados.EstadoAl Estado lo podemos definir como una estructura jurídica y política que ejerce jurisdicción sobre un territorio y una población determinada.Los elementos del Estado son los siguientes:Territorio: es el ámbito espacial de su jurisdicción. Población: conjunto de individuos sobre los que la Organización despliega su poder. Poder: el poder está comprendido por la existencia de instituciones que lo garantizan. El Estado presupone la existencia de leyes que regulan el comportamiento social, y el funcionamiento institucional, de un Gobierno que conduce las instituciones estatales y de la soberanía, facultad de ejercer por sí mismo los poderes citados sin intervención de otros sujetos.Sujetos AtípicosSon aquellos sujetos con peculiaridades propias que los apartan del prototipo de Estado.Organismos internacionales Son entidades intergubernamentales, establecidas por un acuerdo internacional dotadas de órganos permanentes propios e independientes encargados de gestionar intereses colectivos y capaces de expresar una voluntad jurídica distinta de la de sus miembros.

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Requisitos que requiere la Corte Internacional de Justicia (CIJ) para considerar como tal a una Organización Internacional:La necesidad de poseer personalidad jurídica internacional para que la organización pudiera cumplir sus cometidos. La existencia de órganos a los que se les ha encomendado el cumplimiento de tareas específicas. La existencia de obligaciones de los miembros con respecto a la organización. Ej. realización de aportes económicos. La posesión de capacidad jurídica, privilegios e inmunidades en el territorio de sus miembros. La posibilidad de que la organización celebre acuerdos con sus miembros. AtributosJus tractatum: las Organizaciones Internacionales pueden celebrar acuerdos en función de su capacidad inherente para concluirlos, sea o no enunciada a texto expreso o tácito tal capacidad. Jus legationem: las Organizaciones Internacionales lo ejercen en sus dos aspectos: el activo y el pasivo, ya que acreditan representantes ante los gobiernos de los estados miembros y a su vez reciben representantes acreditados ante ellas por los gobiernos de los estados y aún de otras organizaciones. Locus standi, es decir la posibilidad de comparecer ante los tribunales, no lo poseen ya que solo lo pueden ejercer los estados. Pueden si embargo, solicitar opiniones consultivas de la corte. La Persona HumanaEn un principio no era considerada sujeto de derecho internacional. Su protección era deber y facultad estatal. En los últimos tiempos ha crecido la trascendencia del individuo, su protección internacional es cada vez mayor y crece día a día su acceso a organismos judiciales internacionales.Otros sujetos atípicos:La Comunidad Beligerante: es un gruporebelde que obtiene poder efectivo de un ámbito espacial determinado en el que ejerce su jurisdicción. Éste grupo al tomar, reconocimiento internacional la situación, debe cumplir todas las normas de Derecho Internacional como si fuera un Estado. Movimientos de Liberación Nacional: buscan la independencia de un pueblo o de una minoría. Un ejemplo es la Organización para la Liberación Palestina, internacionalmente reconocida. Santa Sede y Estado Vaticano: la Santa Sede es la Cabeza y dirección de la Iglesia Católica, institución de carácter religioso. La Santa Sede tiene la facultad de firmar acuerdos llamados concordatos con otros sujetos. El Estado Vaticano es el asiento territorial de la Santa Sede.Los Pueblos: el Derecho Internacional le concede singular importancia al reconocerle el derecho a la libre determinación. Por Pueblo debe entenderse a un conjunto de personas con tradición, idioma, intereses, en fin, cultura común, con conciencia de sí mismos. El derecho de libre determinación es la base y fundamento de las soberanías estatales, ya que consiste en la facultad del Pueblo de elegir libremente su futuro político, económico, social y cultural. Elementos de Existencia y Validez

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Un Tratado es un contrato entre naciones. De los contratos nacen obligaciones para los individuos y por los tratados adquieren obligaciones los estados que los celebran. Son una declaración, hecha por dos o más Estados, de una relación jurídica existente entre ellos; declaración que se obligan a cumplir y respetar.Por lo que respecta a los elementos de existencia y validez, aplicaran a los Tratados de manera similar con el enfoque del derecho internacional. Elementos de ExistenciaConsentimiento: Es el acuerdo de dos o más voluntades sobre la producción de efectos de derecho y es necesario que esta se exteriorice.El consentimiento de un Estado en obligarse por un tratado podrá manifestarse mediante la firma, el canje de instrumentos que constituyan un tratado, la ratificación, la aceptación, la aprobación o adhesión, o en cualquier otra forma que se hubiera convenido (articulo 11 formas de manifestación del consentimiento en obligarse por un tratado). Pero la CV también establece en su art. 34, que un tratado no crea derechos u obligaciones "para un tercer Estado sin su consentimiento".Objeto: tiene tres significados con relación a los contratos.Objeto Directo del contrato: son el crear o transmitir derechos y obligaciones. Objeto Indirecto del contrato: Se resume en una conducta de Dar, Hacer, o No hacer. Objeto Cosa: Se considera objeto por nuestro código la cosa física que la persona deba entregar. Solemnidad: es el conjunto de elementos de carácter exterior del acto jurídico, sensibles, en que se plasma la voluntad de los que contratan, y que la ley exige para la existencia del mismo.Antecedentes de los Tratados Internacionales en México

En México se han vivido situaciones de diversa índole; desde la conquista y transformación de la antigua sociedad mexicana hasta las luchas que se han tenido que llevar a cabo para la preservación de la soberanía nacional. Por lo anterior, el pueblo mexicano se vio en la necesidad de negociar con sus adversarios para lograr los diferentes objetivos que buscaban; independencia, fin de guerras, acuerdos para la entrada y salida al territorio nacional y extranjero, comercio, etc. Es así como nacen los acuerdos y tratados de México con el mundo.

Se Contemplan como:

El articulo 5 nos dice: "La presente convención aplicara a todo Tratado entre uno o varios Estados y una o varias organizaciones internacionales que sean

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instrumento constitutivo de una organización internacional y a todo Tratado adoptado en el ámbito de una organización internacional, sin prejuicio de cualquier regla pertinente de la organización"Desglosando el párrafo anterior y para su mayor comprensión el artículo 6 nos dice que la capacidad de las organizaciones internacionales para celebrar Tratados estará regida por las reglas de dichas organizaciones. Por lo que respecta a los Estados, la celebración de tratados se deberá realizar respetando sus leyes constitutivas.

La Carta Magna esta por encima de toda ley mexicana y sobre los tratados. Así es establecido en el artículo 133 que dice lo siguiente:

"Esta constitución, las leyes del Congreso de la Unión que emanen de ella y todos los tratados que estén de acuerdo con la misma, celebrados y que se celebren por el Presidente de la Republica, con aprobación del Senado, serán la Ley Suprema de toda la Unión. Los jueces de cada Estado se arreglaran a dicha Constitución, leyes y tratados, a pesar de las disposiciones en contrario que pueda haber en las Constituciones o leyes de los Estados"

Los tratados son ley nacional porque conforme al 133 constitucional son celebrados por el presidente ya que una de sus funciones es dirigir la política exterior y celebrar tratados internacionales tal y como lo establece el articulo 89 frac. X. los tratados serán sometidos a la aprobación del Senado, porque una de sus funciones es analizar la política exterior desarrollada por el Ejecutivo Federal. Las facultades del Senado se establecen en la sección III de las facultades del congreso en el artículo 76 frac. I.

Dado que los tratados se incorporan al sistema jurídico mexicano, también tienen una posición jerárquica dentro del mismo.

El siguiente esquema nos muestra la jerarquía de la constitución sobre las demás leyes, la ubicación de los tratados dentro del miso y las leyes que tienen que adecuarse acorde a la constitución y los tratados:

La constitución aplica restricciones para poder celebrar los tratados:

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No se pueden celebrar tratados que violen las garantías individuales o para la extradición de reos (articulo 15).

No podrán realizar tratados los estados, ni coaliciones con otros estados o países (articulo 117).

Estos artículos nos muestran un panorama de cómo la constitución aprueba celebrar tratados con otros estados y bajo que condiciones podrán realizarse, así también menciona las autoridades competentes que analizan y aprueban lo concerniente a política exterior."La presente ley tiene por objeto regular la celebración de tratados y acuerdos interinstitucionales en el ámbito internacional. Los tratados solo podrán ser celebrados entre el; gobierno de los estados unidos mexicanos y uno o varios sujetos del derecho internacional público. Los acuerdos interinstitucionales solo podrán ser alebrados entre una dependencia u organismo descentralizado de la administración publica federal, estatal o municipal y uno o varios órganos gubernamentales extranjeros u organizaciones internacionales"

1.- Los Tratados, como ya los hemos analizado, son acuerdos entre Estados o de Estados y Organismos Internacionales2.- La Ley sobre la celebración de tratados, además de contemplar los Tratados realizados por México, contempla los acuerdos entre organismos interinstitucionales que son celebrados ente cualquier dependencia u organismo descentralizado de la Administración Publica Federal, Estatal o Municipal y uno o varios órganos gubernamentales extranjeros u organizaciones internacionales, de cualquier denominación, independientemente de que se deriven de algún tratado (articulo II sobre los acuerdos interinstitucionales, Ley Sobre la Celebración de Tratados).Su fundamento legal reside en la costumbre, y no constituyen Ley suprema en el país. Así mismo, también se celebran conforme a los artículos 133, 76 frac. X, 15. Lo concerniente al artículo 86 no es necesario para que entren en vigor. Sin embargo en el artículo 117 se presenta una contrariedad a la Constitución porque esta nos dice que una Entidad Federativa no puede firmar tratados, alianzas o coaliciones con otras Entidades Federativas ni potencia extranjera, pero aun así se realizan, lo que resulta anticonstitucional, pero aun así es avalado por la ley que estamos analizando que fue aprobada por el Senado y por lo tanto es valida.Esta regulación que la ley aplica a los acuerdos interinstitucionales ha sido muy criticada. Se ha llegado a entender que al definir esos acuerdos se faculta a "cualquier dependencia u organismo descentralizado de la Administración Pública Federal, Estatal o Municipal" para celebrar lo que prácticamente sería un tratado, y comprometer al país en el ámbito internacional.En conclusión, la Ley sobre la Celebración de tratados se enfoca a la Política Exterior de México en materia de celebración de Tratados a nivel nacional con la finalidad de proteger los intereses y fines del Estado

TRATADOS EN MATERIA ECONÓMICA

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Los tratados comerciales regulan cuestiones económicas, como la reducción de aranceles para los productos importados que procedan de la otra parte del acuerdo. Promueven el desarrollo y crecimiento de los países. Ejemplos de estos Tratados:Tratado de Libre Comercio de América del Norte Acuerdo entre México y Canadá sobre la aplicación de sus Leyes de Competencia Tratado de Libre Comercio México-Nicaragua Convenio Constitutivo del Sistema Económico Latinoamericano Tratado de Libre Comercio de América del Norte Tratado de Libre Comercio México-Bolivia Tratado de Libre Comercio México-Chile Tratado de Libre Comercio México-Costa Rica

Consecuencias administrativas de los tratados internacionales

RESUMEN En los últimos años ha adquirido una creciente importancia por parte de la opinión pública la toma de conciencia con respecto a los problemas ambientales, debido a que los mismos traspasan las fronteras de los países; o tienen un alcance tan global que no es posible hacerles frente solo por medio de leyes de alcance nacional. Los tratados y convenciones entre distintos países son hoy la principal fuente de leyes ambientales internacionales. La responsabilidad administrativa ambiental en los instrumentos internacionales.Desde comienzos del siglo XX vienen firmándose tratados sobre lo que hoy llamaríamos cuestiones ambientales. Éstos aumentaron en número y alcance a partir de la II Guerra Mundial. Entre los ejemplos mas importantes se encuentran la Convención Internacional para la Prevención de la Contaminación por Petróleo de los Mares (1954), la Convención de París sobre la Responsabilidad de terceras partes en el campo de la Energía Nuclear (1960) y la Convención Ramsar sobre Humedales de importancia internacional (1971).

La responsabilidad administrativa ambiental es regulada por todos los países de una u otra forma, además de ser una preocupación para la Comunidad Internacional, encontrando su sustento en algunos de los principios generales del Derecho Ambiental Internacional.

Uno de los principios que consideramos conveniente abordar es el de “Responsabilidad y reparación de daños ambientales”, ya que en el terreno ambiental también rigen los principios generales del Derecho Internacional relativos a la responsabilidad de los Estados y a la reparación de los daños causados. Con arreglo a las normas del Derecho Internacional, la responsabilidad de los Estados puede resultar de la violación de una obligación internacional relativa a la protección del medio ambiente, en este caso estamos en presencia de una responsabilidad por acto ilícito.

En primer lugar, que el Estado es responsable no solo de sus propias acciones públicas o privadas. En este sentido, se mantiene la solución prevista que

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reconoce la responsabilidad del Estado en cuyo territorio se realizan actividades que causan un daño transfronterizo, independientemente del carácter estrictamente privado de los autores de la contaminación. Efectivamente, el Estado se convierte en garante de la protección del medio ambiente y, por ende, de su reparación cuando se produce una agresión al mismo.

En segundo lugar, el Estado responde no solo de las actividades que se realizan dentro de su territorio sino allá donde ejerza un control, pensemos por ejemplo, en los barcos, aviones u objetos espaciales de su nacionalidad o en las misiones enviadas a la Antártica.

Por último, el principio objeto de análisis supera el carácter interestatal de las contaminaciones transfronterizas y obliga a los Estados frente a la comunidad internacional. En efecto, el deber de no provocar un daño al medio ambiente no se plantea únicamente frente a los otros Estados sino frente a las zonas situadas fuera de toda jurisdicción nacional: el alta mar, el espacio aéreo, los fondos marinos, el espacio cósmico y la Antártida.

Como vemos no cabe duda que las reglas generales del Derecho Internacional existentes en la materia son también aplicables, en este ámbito particular; y que el principio mismo de la responsabilidad y reparación de los daños ambientales, constituye sin dudas uno de los principios reconocidos en el Derecho Internacional del medio ambiente.

Otro de los principios estrechamente ligados a la responsabilidad administrativa es el principio de restaurabilidad, en el mismo se plantea que en materia de responsabilidad abarca tanto al daño como al perjuicio y la titularidad común de los bienes ambientales no tiene por qué desvirtuar este principio. Por su parte hay otros criterios que exigen la reparación del daño en especie. Podemos decir que vivimos en un mundo en el que todo daño es susceptible de ser indemnizado económicamente, y así sucede con el medio ambiente.

 Pero a diferencia de otros ámbitos en los cuales, en general el que recibe la cuantía económica es libre de reponer o no a la cosa dañada, en materia ambiental la efectiva restauración es imprescindible y no opcional para el administrador del bien dañado, sea la administración o un particular, dado que los bienes ambientales son de titularidad común y de acuerdo con lo expuesto, no puede determinarse el medio ambiente y optar porque su compensación económica se destine a otros usos. A pesar de esto existe una confusión inaceptable sobre la irreparabilidad de los bienes ambientales que no se ajusta a la realidad.

Esto trae su causa en dos fenómenos: En primer lugar algunos movimientos ecologistas presentan los daños ambientales como irreparables para captar la atención ciudadana.

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Por otro lado jueces y peritos no han desarrollado correctamente las técnicas de reparación del daño ambiental y de su evaluabilidad económica, este problema se puede resolver con una simple adaptación de las técnicas conocidas a la especificidad ambiental.

Los Estados han contribuido en distintas medidas a la degradación del Medio Ambiente por lo que tiene responsabilidades comunes, pero diferenciadas. Los países desarrollados reconocen la responsabilidad que le cabe en la búsqueda internacional del desarrollo sostenible, en vistas de las presiones que sus sociedades ejercen en el medio ambiente y de las tecnologías y los recursos financieros de que disponen.”

Por último y con relación a los principios generales del Derecho Ambiental Internacional debemos decir que la responsabilidad administrativa se relaciona con el aforismo que se ha generalizado como principio: el que contamina, paga.

La administración autoriza ciertos niveles de emisiones contaminantes, declarándose legales, previo pago de una cantidad que en todo o en parte se destinará a corregir o eliminar la contaminación. Aquí debemos agregar que por un lado las autorizaciones no deben sobrepasar la capacidad auto regeneradora de la biosfera o los límites de lo asumible por los medios técnicos disponibles para eliminar los efectos de la contaminación.

La gravedad de las consecuencias y la imposibilidad de probar en muchos casos la autoría o el nexo causal exige que la administración con cargo a los presupuestos públicos debe hacer frente a las correcciones necesarias. Esto se aplica en muy pocos casos; el agujero en la capa de ozono o la desertificación son efectos de acciones no individualizables fácilmente y que, por tanto, los sufrimos todos, y con el esfuerzo económico común ponemos remedios. En ocasiones se obliga a pagar a quien no es responsable de la contaminación; por ejemplo, los costes de potabilización del agua corren a cargo del consumidor, sin embargo, las sustancias no deseadas que hay que eliminar o desactivar proceden de la agricultura o de la industria, aunque no de una forma individualizable.

Dificultad para determinar el daño, pues en muchas ocasiones no se percibe, sino por el transcurso del tiempo, y por actuaciones masivas de las que casi todos somos responsables, como el efecto invernadero.

Dificultad para determinar el causante, aunque sea un fenómeno puntual el dinamismo del recurso hace que en pocos minutos u horas la tarea sea casi posible.

Dificultad para individualizar a los afectados salvo en los casos de afectación a la salud pública con efectos inmediatos, los demás supuestos son de difícil singularización.

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Haciendo una síntesis de este principio llegamos a la conclusión de que se encuentra estrechamente vinculado con la responsabilidad administrativa ambiental pues lleva aparejado las siguientes consecuencias para el titular de la actividad potencialmente contaminante:

Ha de pagar las multas que eventualmente puedan imponérsele por incumplimientos de sus obligaciones. Ha de costear las medidas preventivas que se determinen. Ha de cesar en sus emisiones o cambiar los niveles cuando sea requerido legalmente.

Ha de reparar los daños e indemnizar los perjuicios causados.[2]

No podemos concluir este acápite sin mencionar la relación que existe entre el principio en cuestión y la justicia y protección fiscal del medio ambiente. El economista inglés A.C.Pigou, quien propuso en 1920 neutralizar mediante impuestos los costes externos de la producción y el consumo privado.[3] Esto no tuvo consecuencias prácticas hasta los años setenta en los que se introdujeron las primeras tasas ecológicas y en los que fue asumido el principio “quien contamina, paga”.

Desde entonces la protección del medio ambiente a través de instrumentos fiscales ha ido adquiriendo cada vez mayor aceptación a tal punto que la fijación de impuestos se ha convertido en el instrumento más poderoso para remodelar las economías nacionales hacia una actitud ecológica. Las autoridades nacionales deberían procurar fomentar la internacionalización de los costos ambientales y el uso de instrumentos económicos, teniendo en cuenta el criterio de que el que contamina debería, en principio cargar con los costos de la contaminación; teniendo debidamente en cuenta el interés público y sin distorsionar el comercio ni las inversiones internacionales.

En este sentido los tributos ambientales constituyeron el núcleo del Primer Congreso Internacional para la Protección Fiscal del Medio Ambiente celebrado en Madrid en el año 1996, con la participación de académicos y responsables políticos y administrativos españoles y de la Unión Europea.

Las razones que parecen convertir la protección fiscal del medio ambiente como la herramienta principal pero no única, de la política ambiental son varias: efecto disuasorio sobre la utilización y el abuso de recurso naturales escasos y sustancias nocivas para el medio ambiente, potencial recaudatorio para la financiación de programas de política ambiental, efecto orientador de lo económico hacia actividades que generen menos daños al medio ambiente, etc.

La protección fiscal del medio ambiente goza de indudables ventajas técnicas frente a otro tipo de medidas pero presenta características, fundamentalmente su carácter político, que exigen su enjuiciamiento no solo desde un punto de vista técnico sino también ético.

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El objetivo de hacer que los contaminadores paguen íntegramente los costes de los daños que originan a los demás puede alcanzarse mediante impuestos que graven las actividades contaminantes.

Reforzar o reemplazar sistemas más convencionales de regulación ambiental.

A pesar de la gran variedad de leyes que existen relacionadas con la conservación del medio ambiente, en muchas jurisdicciones están surgiendo una serie de principios y tendencias comunes, reforzados por la creciente cooperación internacional surgida en la década de 1970. La necesidad de prevenir los daños al medio ambiente en origen se ve a menudo reforzada por el requisito de la Evaluación de Impacto Ambiental de las nuevas propuestas y proyectos.

El llamado Principio de Precaución surgió en la década de 1980 como justificación de la regulación medioambiental, incluso en caso de que existieran dudas científicas acerca de las causas exactas del daño al medio ambiente, y fue ratificado en la Cumbre de la Tierra celebrada en 1992.

Hoy en día, en muchos países existen leyes que otorgan al poder público el derecho a acceder a la información relacionada con el medio ambiente y a participar en la toma de decisiones respecto a cuestiones que afecten a este y, cada vez más, las Constituciones contienen ciertos principios relacionados con el mismo, además de la necesidad de garantizar una mayor consistencia entre las diferentes legislaciones sobre el medio ambiente y lograr una integración más efectiva de las preocupaciones medioambientales A pesar de los muchos tratados internacionales actualmente en vigor sobre el Medio Ambiente, su aplicación efectiva sigue siendo un importante desafío para la comunidad mundial. El Tribunal Internacional de Justicia de Naciones Unidas sólo puede desempeñar un papel limitado como árbitro de las disputas entre los diferentes países. Las prevenciones de los tratados internacionales suelen incluir reuniones regulares de sus signatarios y mecanismos para obligar a los países a aportar informes detallados sobre el cumplimiento de sus obligaciones; reconociendo cada vez más,  la importancia de la participación de las organizaciones no gubernamentales en este proceso.

[1] Carmen Artigas. Los principios del Derecho Ambiental a la luz del sistema internacional. – Citado por Colectivo de Autores. Derecho Ambiental Cubano. – La Habana, Cuba: Editorial Félix Varela, 2000. – p. 278.[2] Demetrio Loperena Rota. Op. Cit. p.65-66. [3] A.C Pigou. “ The Economics of Welfare”. – Citado por Ana Yabar Sterling. Fiscalidad Ambiental. – Barcelona, Editorial Cedecs S.L, 1998. p.245.

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4.6.- LA GLOBALIZACIÓN Y SU IMPACTO EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA.

La globalización a partir de su evolución como ciclo del capitalismo ha cedido el poder público y así la dirección de los estados modernos 1 a organizaciones, entes multilaterales, Estados dominantes 2 y a empresarios líderes de los mercados internos de cada país. Por lo anteriormente señalado, me enfocare a interpretar como estos hechos han afectado la relación entre las sociedades y el Estado, tomando como punto de partida los antecedentes del proceso globalizador, el impacto de este en el Estado moderno y su relación con la sociedad, empleando como herramienta de investigación el enfoque conductista de la teoría sistémica, 3 que nos ayudaran a ubicar cual es el impacto de la globalización frente a la administración pública y la transformación de inputs y outputs a partir del desmonte del estado como prestador de bienestar y su nuevo rol de actor privado dentro del mercado.

La globalización de los negocios es un proceso de integración mundial de los sectores de la comunicación, de la economía, de las finanzas y, progresivamente, de la sociedad entera.

Pero el proceso de globalización de este comienzo del siglo XXI es algo fundamentalmente diferente. Lo que es nuevo es, sobre todo, la velocidad, el ritmo y también el enfoque casi universal de los aspectos económicos, sociales y culturales que la caracterizan. Por otro lado, presenta un carácter novedoso esta voluntad misma de globalizar, una vez que se entendió que el proceso es irreversible y que resulta imposible el oponerse al mismo. De hecho, este proceso no es directa y exclusivamente humano como lo fue en el caso de la Iglesia: es el resultado de una combinación interesante de fuerzas del mercado con los efectos de progreso tecnológico extraordinarios y acelerados que caracterizan nuestra época. Son, probablemente, estos progresos tecnológicos los que dan al proceso actual de la globalización su carácter únicoGlobalización económica y sector público

A través de lo que pasó a finales del siglo XX en el mercado financiero, mercado ya practicamente completamente globalizado, desarrollóse una corriente de análisis defendiendo la idea que el mercado global inferniza la vida de los países, tiraniza los gobiernos nacionales, dejándolos sin fuerza para reaccionar, limitando considerablemente su soberanía de concebedores de reglas del juego dentro de Estados independientes. Esto sería el caso principalmente de los países más pobres. Esta corriente denuncia la tiranía exacerbada del liberalismo y del mercado. Defendemos la idea, aquí, que este análisis es correcto apenas en parte y seguramente no en el sentido que esta corriente de análisis lo sugiere. Efectivamente, el mercado global, como su nombre lo indica muy bien, actúa a nível global y por iniciativas privadas y, por consiguiente, no reacciona a decisiones y medidas tomadas por administraciones apenas nacionales.

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Conclusión

La globalización de la economía genera mucho más influencia y peso que lo que se piensa generalmente. Lo que tratamos de mostrar en este artículo, es que ella tiene implicaciones graves y constrictivas, pero saludables en el nacimiento de nuevos comportamientos a nivel nacional. Esto se hace sentir particularmente en la administración pública y en el comportamiento de los políticos nacionales de todos los países del mundo. El mercado ya ha castigado, a veces gravemente, a los que no entendieron este hecho o trataron de resistirle. La alternativa está muy clara hoy: entender el proceso de la globalización y sacarle provecho preparándose a enfrentar sus retos o tornarse rapidamente obsoleto y, consecuentemente, encontrarse excluído de la comunidad líder del mundo. Por el momento, sin embargo, las promesas de mejorar la situación de los que más lo necesitan en el mundo, son apenas potenciales porque el mundo aún carece de gobierno o de un ejecutivo global. Un esfuerzo formidable es necesario para reorganizar, casi reinventar, las sociedades y la forma como se deberán interrelacionar.

De hecho, es en la gestión del sector público que las reformas son las más urgentes. Esto es porque el sector privado avanzó mucho más rapidamente en el proceso de la globalización mientras el sector público ha seguido muy atrás y a regañadientes. Sabemos, sin embargo, que debemos adaptarnos, trabajar colectiva y solidariamente entre todos los niveles de sector público, esto es global, regional, nacional y local. Deberán organizar el mercado mundial en el sentido de crear las condiciones objetivas para dar igualdad de oportunidades para todos, a partir de reglas del juego claras, transparentes, previsibles y aceptadas. En el sentido, también, de construir, en todas partes, Estados de derecho, o sea dándose los medios de restablecer la justicia y el derecho donde sea que habrían sido alterados.

Obligados a tornarse eficientes y eficaces frente a los desafíos del proceso de la globalización, los decisores modernos, actores en la definición y la implementación de políticas públicas en cualquier nivel, deberán actuar con seriedad y método, dando a sus administraciones públicas la capacidad institucional necesaria. y/o locales.

BIBLIOGRAFIAS:LA PARTICIPACION DEL ESTADO EN LA PLANEACION ECONOMICA Y SOCIAL DEL PAIS AUTOR:PRINCIPALES REFORMAS A LA ADMINISTRACION PUBLICA FEDERAL Autor. Rodrigo Moreno Rodríguez.

PhD, HDR; Ex-Especialista Principal del Banco Mundial en desarrollo institucional; Ex-director del programa de doctorado sobre temas relativos a la globalización en el CERAM-Sophia Antipolis (Francia); Ex-Director Pedagógico del Curso de Estudios Superiores para la Administración Pública del Instituto Nacional de

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Administración de Portugal; Consultor en gestión pública y en adaptación de las organizaciones al proceso de la globalización

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AUTOEVALUACIÓNTEMA: IV ADMINISTRACIÓN PUBLICA

1.- Mencione los principales planes y programas de gobierno que existen a nivel federal.Seguridad Publica.(corrupción de la delincuencia, contra la violencia, prevención del delito, garantizar seguridad ciudadana , combatir corrupción cuerpos policiales, garantizar procuración de justicia pronta y expedita, abatir la corrupción a todos los niveles del país.) Salud, Educación, Vivienda.

2.- Describa el marco-jurídico que regula a la administración pública.Ley Orgánica de la Administración Pública Federal.Marco-Jurídico;Administración Centralizada

Centralización pura o directa Delegación de facultades Desconcentración administrativa

Administración Paraestatal Descentralización administrativa Administración gerencial

Sectorización.

3.- ¿Qué retos enfrenta la administración publica actual?Adecuar los planes, sistemas, estrategias, estructuras y procedimientos conforme a un proceso permanente programado y participativo;

Garantizar la congruencia y complementariedad, dentro de un marco global, de las diversas medidas de reforma que se lleven a efecto en el ámbito sectorial e institucional y,

Lograr la participación conjunta, señalando en cada caso la responsabilidad de cada uno, de los funcionarios de la institución en la programación, ejecución y evaluación de las actividades tanto sustantivas como de reforma administrativa.

Planear, coordinar y autoevaluar los programas sectoriales e institucionales, tanto operativos como de apoyo administrativo general.

Apoyar a los titulares o funcionarios responsables de las entidades en la preparación de sus programas de reforma administrativa; y

Plantear las acciones de reforma necesarias para el mejor cumplimiento de sus objetivos y programas.

El principal propósito es convertir la compleja estructura burocrática de la administración pública, en un instrumento con responsabilidades claras y precisas,

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que permita que las decisiones gubernamentales se traduzcan efectivamente en los resultados que demandan los habitantes del país.

4.- Mencione los principales organismos internacionales y las dependencias socio-económicas y culturales que existen.

APEC.- CONFERENCIA ECONÓMICA DEL PACIFICO ASIÁTICO BANCOMEX.- BANCO MEXICANO DE COMERCIO EXTERIOR CEPAL.- COMISIÓN ECONÓMICA PAR AMÉRICA LATINA FMI.- FONDO MONETARIO INTERNACIONAL GATT.- ACUERDO GENERAL DE ARANCELES Y COMERCIO OMC.- ORGANIZACIÓN MUNDIAL DE COMERCIO TLC, TLCA.- TRATADO DE LIBRE COMERCIÓ INTERNACIONAL DE

AMÉRICA DEL NORTE UECP.- UNIÓN EUROPEA-CUENCA DEL PACIFICO OSP.- OFICINA SANITARIA PANAMERICANA OPS.- ORGANIZACIÓN PANAMERICANA DE SALUD ONU.- ORGANIZACIONES DE NACIONES UNIDAS BM.- BANCO MUNDIAL OEA.- ORGANIZACIÓN DE ESTADOS INTERNACIONALES OMS.- ORGANIZACIÓN MUNDIAL DE LA SALUD OTAN.-ORGANIZACIÓN DEL TRATADO DEL ATLÁNTICO NORTE UNESCO.-ORGANIZACIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LA

EDUCACIÓN LA CIENCIA Y LA CULTURA.

DEPENDENCIAS SOCIO-ECONÓMICAS. (SNTE) ISEP IMSS ISSSTE ISESALUD INFONAVIT FOVISSSTE DESARROLLO SOCIAL

CULTURALES Archivo General de la Nación. Considerado como el archivo más importante

de América tanto por la antigüedad de documentos históricos que almacena como por el volumen de los mismos. La mayor parte de la colección del Archivo General de la Nación corresponden a la época virreinal de la Nueva España hasta la actualidad. Fundado a finales del siglo XVIII originalmente se denominó como el Archivo General de la Nueva España.

Centro de Investigación y Docencia Económicas Centro Nacional de las Artes Instituto Nacional de Bellas Artes (INBA) Comisión Nacional para la Preservación del Patrimonio Cultural Consejo Nacional para la Cultura y la Artes

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Dirección General de Publicaciones El Colegio de México Fondo de Cultura Económica Fideicomiso para la Cultura México-EUA Fondo Nacional para la Cultura y la Artes Fundación Filantrópica American Express Instituto Nacional de Antropología e Historia Instituto Goethe Los institutos de cultura de los estados

5.- Enumere los principales tratados internacionales en materia económica.Tratado de Libre Comercio de América del Norte Acuerdo entre México y Canadá sobre la aplicación de sus Leyes de Competencia Tratado de Libre Comercio México-Nicaragua Convenio Constitutivo del Sistema Económico Latinoamericano Tratado de Libre Comercio de América del Norte Tratado de Libre Comercio México-Bolivia Tratado de Libre Comercio México-Chile Tratado de Libre Comercio México-Costa Rica

6.- ¿Qué consecuencias administrativas tienen los tratados internacionales?En los últimos años ha adquirido una creciente importancia por parte de la opinión pública la toma de conciencia con respecto a los problemas ambientales, debido a que los mismos traspasan las fronteras de los países; o tienen un alcance tan global que no es posible hacerles frente solo por medio de leyes de alcance nacional. Los tratados y convenciones entre distintos países son hoy la principal fuente de leyes ambientales internacionales.

Los trabajos de codificación realizados por la Comisión de Derecho Internacional de las Naciones Unidas han recogido incluso ciertas figuras agravadas de responsabilidad por acto ilícito ambiental, tales como la figura del crimen ecológico internacional de los Estados o de los individuos.

También en ciertos casos los Estados pueden llegar a incurrir en responsabilidad por las consecuencias perjudiciales de actos no prohibidos por el Derecho Internacional (Responsabilidad por daños causados, aún sin acto ilícito), pero hay que reconocer que las dificultades técnicas del tema y la percepción de las reticencias políticas que produce han frenado el desarrollo de este sector del Derecho Internacional, recurriéndose en la práctica hacia formas atenuadas de responsabilidad).

7.- ¿Qué es la globalización?

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"La globalización es una interdependencia económica creciente del conjunto de países del mundo, provocada por el aumento del volumen y la variedad de las transacciones transfronterizas de bienes y servicios, asi como de los flujos internacionales de capitales, al tiempo que la difusión acelerada de generalizada de tecnología".

8.- ¿Qué impacto tiene la globalización en la administración publica federal?Se fundamenta la importancia de la investigación en administración pública tanto para la propia gestión pública local como para la sociedad y, a manera de planteamiento central de la ponencia, se argumenta que para que la administración pública cumpla con sus retos y desafíos que le impone un entorno cada vez más complejo y para que contribuya a la gobernabilidad democrática, es indispensable impulsar y apoyarse de la investigación y de la innovación.

En concordancia con la tesis anterior, se describen los antecedentes, fundamentos, instancias de participación, operatividad, resultados y aportaciones de una experiencia innovadora: el Modelo Compromiso: “Te lo firmo y te lo cumplo”. Una nueva manera de gobernar en el Estado de México, que ha venido operando en el Gobierno del Estado de México.

Se destacan también, aportes de la investigación y de la innovación en administración pública, para la gobernabilidad democrática y, finalmente se formulan algunas conclusiones.

En suma, el desarrollo del documento se sustenta en los siguientes ejes: 1. La administración pública estatal ante nuevos escenarios y retos. 2. Propuestas para mejorar la investigación en administración pública estatal. 3. El impacto del estudio de la administración pública estatal para la sociedad. 4. La trascendencia del estudio de la administración pública para la propia administración pública estatal. 5. El Modelo Compromiso “Te lo firmo y te lo cumplo”. Una nueva manera de gobernar en el Estado de México. 6. Aportes de la investigación y de la innovación en administración pública, a la gobernabilidad democrática En el contexto de los nuevos tiempos por los que atraviesa el federalismo en México, y en el marco de la Conferencia Nacional de Gobernadores CONAGO (espacio incluyente de interlocución y generación de acuerdos entre el gobierno federal y los gobiernos de las entidades federativas), se han venido desarrollando proyectos y acciones trascendentes para la gobernabilidad, la sustentabilidad, la gestión pública y el desarrollo económico y social, lo que ha permitido a los gobiernos estatales adoptar posiciones estratégicas y un papel más protagónico.

9.- ¿Qué relación tiene el senado de la república en la aprobación de los tratados internacionales?Artículo 1. Esta ley es de orden público y tiene como objeto reglamentar el artículo 93 de la Constitución General de la República en materia de las facultades constitucionales del Senado de requerir información a los secretarios de estado,

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jefes de departamento administrativo, así como a los directores de los organismos descentralizados competentes sobre la negociación, celebración y aprobación de tratados relacionados con el comercio de mercancías, servicios, inversiones, transferencia de tecnología, propiedad intelectual, doble tributación, cooperación económica y con las demás materias a que se refiere este ordenamiento cuando se relacionen con las anteriores

Artículo 5. Al inicio de cada periodo ordinario de sesiones, el Senado, a través de las comisiones competentes, requerirá un informe a las Secretarías de Estado y a cualquier organismo de la administración pública federal que represente a México sobre el inicio de negociaciones formales de un tratado.El informe contendrá:I. Las razones para negociar así como las consecuencias de no hacerlo;II. Los beneficios y ventajas que se espera obtener de la negociación y la expectativa de cumplir con los objetivos de esta ley que correspondan conforme al tratado que se pretende celebrar, yIII. Un programa inicial del proceso de negociación calendarizado.Las comisiones a las que se turne el informe podrán crear, por cada tratado, una subcomisión plural para dar seguimiento, proponer acciones legislativas, recabar y obtener información sobre el estado que guardan las negociaciones, entrevistar a servidores públicos, representantes de grupos de interés, peritos o cualquier persona que pueda aportar conocimientos y experiencia sobre las negociaciones

10.- Mencione que relación tiene el plan nacional de desarrollo con la administración pública. Art. 9. Ley de Planeación Las dependencias de la administración publica centralizada deberán planear y conducir sus actividades con sujeción a los objetivos y prioridades del PND, art, 10 Los proyectos de iniciativas de leyes y los reglamentos, decretos y acuerdos que formule el ejecutivo Federal señalan el proyecto de que se trate el Plan y los Programas

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