Libro Administracion Publica

7/26/2019 Libro Administracion Publica

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La Estructura del Estado

PeruanoDocente: CPI. Alejandro E. Palma Riojas MBA.

Septiembre 2!2

Administraci"n P#blica


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El Per

$ERRI$%RI%

&ACI%&

ES$AD%

'%BIER&%

P%BLACI%&

C%&S$I$(CI%&

Organizacin

Jurdica


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$erritorio

Es el espacio geogrfico delimitado por las fronteras endonde la poblacin se organiza formando un Estado

El territorio del Estado es inviolable. Comprende el suelo

el subsuelo el dominio martimo ! el espacio a"reo #ue loscubre. El dominio martimo comprende el mar ad!acente asus costas as como su lec$o ! subsuelo $asta la distanciade doscientas millas marinas.

El territorio de la repblica esta integrado por regionesdepartamentos provincias distritos ! centros poblados encu!as circunscripciones se constitu!e ! se organiza elEstado ! gobierno a nivel nacional regional ! local.


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%acin

Es una sociedad natural de $ombres a los#ue la unidad de territorio de origen de

costumbres ! de idioma conduce a lacomunidad de vida ! conciencias sociales.


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Poblacin

Es el con&unto de $abitantes residentes en elterritorio.

'a poblacin esta conformada pormiembros de nuestra nacionalidad es decirlos peruanos.


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El Estado

Es la institucin de la nacin organizadaterritorial poltica ! &urdicamente( dotada

de poder #ue lo e&erce el gobierno. )us Elementos son*

+,obierno

+Poblacin+-erritorio+Orden Jurdico


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,obierno

Poder poltico #ue ordena eficazmente !regula los actos de la poblacin.

El poder emana del pueblo. uienes loe&ercen lo $acen en representacin delpueblo ! con las limitaciones !

responsabilidades #ue la Constitucin ! lasle!es establecen.


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Organizacin Jurdica

Es el con&unto de regulacionesfundamentales #ue establecen las relaciones

de la vida social sea "stas de las personascon el Estado o de las personas entre s.

El orden &urdico del Estado Peruano tiene

como base fundamental la ConstitucinPoltica.


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Constitucin

Constitucin /ciencia poltica0 le! fundamentalescrita o no de un Estado soberano establecida oaceptada como gua para su administracin.

'a constitucin fi&a los lmites ! define las

relaciones entre los poderes legislativo e&ecutivo! &udicial del Estado estableciendo as las basespara su gobierno.

-ambi"n garantiza al pueblo determinadosderec$os. 'a ma!ora de los pases tienen unaconstitucin escrita.


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Constitucin

'a Constitucin es la norma &urdica fundamental#ue regula la vida de una sociedad estatalinspirada en un sistema de creencias sobre lasrelaciones #ue deben e1istir entre gobernantes !gobernados ! entre "stos entre s.

Encuadra las acciones polticas asegurando la

libertad de los ciudadanos ! fi&ando lmites a losgobernantes.


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Patria

Es la conciencia de la nacin #ue favoreceun sentimiento de culto ! amor.

-ierra natal o adoptiva ordenada comonacin a la #ue se siente ligado el ser$umano por vnculos &urdicos $istricos !

afectivos.


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%acionalidad

Con&unto de caractersticas #ue identifican alos miembros de una sociedad estatal.

2nculo de derec$o entre una persona conun Estado #ue le confiere al amparo legal dedic$o Estado


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EL ES$AD% PER(A&%

'%BIER&%&ACI%&AL

P%DERLE'ISLA$I)%

P%DERE*EC($I)%

P%DER*(DICIAL

'%BIER&%RE'I%&AL

'%BIER&%L%CAL

E&$ESA($%&%M%S

ADMI&IS$

RACI%&

P(BLICA

S

IS$EMAS

ADMI&IS

$RA$I)%

S

$ERRI$%RI% + &ACI,& - P%BLACI,&

S%CIEDAD CI)IL


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'%BIER&% &ACI%&AL

Es el e&ercido por el Poder E&ecutivo de acuerdo a la

Constitucin Poltica ! la 'e! Orgnica del Poder E&ecutivo. Competencias E1clusivas*

+ 3ise4o de Polticas nacionales ! sectoriales.+ 3efensa )eguridad %acional ! 5uerzas 6rmadas

+ 7elaciones E1teriores+ Orden 8nterno+ Justicia+ 9oneda :anca ! )eguros+ -ributacin ! Endeudamiento Pblico nacional.

+ 7"gimen de Comercio ! 6ranceles+ 7egulacin ! ,estin de la marina mercante ! la aviacin comercial+ 7egulacin de los servicios pblicos de su responsabilidad+ 7egulacin ! ,estin de la 8nfraestructura Pblica de carcter ! alcance

nacional.


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Poder 'egislativo

El Poder 'egislativo reside en el Congreso el cualconsta de cmara nica.

El Congreso de la 7epblica es el rganorepresentativo de la nacin encargado de realizar lasfunciones legislativas de control poltico ! las dems#ue establece la Constitucin del Estado. Es

unicameral ! consta de ;


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PO3E7 'E,8)'6-82O

Cmara >nica

ComisinPermanente

Presidente delCongreso

Comisiones


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Congreso de la 7epblica

'a funcin de control poltico comprende la investiduradel Conse&o de 9inistros el debate la realizacin de actose investigaciones ! la aprobacin de acuerdos sobre laconducta poltica de gobierno los actos de la

administracin ! de las autoridades del Estado el e&erciciode la delegacin de facultades legislativas el dictado dedecretos de urgencia ! la fiscalizacin ! el uso !disposicin de bienes ! recursos pblicos el cumplimiento

por el Presidente del mensa&e anual al Congreso de la7epblica ! el ante&uicio poltico cuidando #ue laConstitucin ! las le!es se cumplan ! disponiendo loconveniente para $acer efectiva la responsabilidad de los

infractores


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Congreso de la 7epblica

'a funcin legislativa comprende el debate ! laaprobacin de reformas de la Constitucin de le!es !resoluciones legislativas as como de su interpretacinmodificacin ! derogacin de acuerdo con los

procedimientos establecidos en la Constitucin ! el7eglamento del Congreso. 'as funciones especiales del Congreso es designar al

Contralor ,eneral de la 7epblica elegir al 3efensor del

Pueblo as como a los miembros del -ribunalConstitucional al 3irectorio del :anco Central de7eserva ! ratificar al Presidente del :anco Central de7eserva ! a la )uperintendecia de :anca ! )eguros.


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Poder E&ecutivo

E&erce las funciones administrativas orientadas acumplir ! $acer cumplir las le!es( mantener la

prestacin de los servicios pblicos ! e&ercer sucapacidad normativa.

El Presidente de la 7epblica es el Jefe de Estado! personifica a la nacin. 6l Presidente le

corresponde la conduccin del Poder E&ecutivo.

P d E& ti


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Poder E&ecutivoPresidencia de la 7epblica

PC9

%ranismosP#blicos

Descentrali/ados

ComisionesDeCoordinaci"n

%ranismosReuladores

98%8)-E78O)

%ranismosP#blicos

Empresas deDerec0oP#blico

Empresas deDerec0oPri1ado

)ector


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Presidencia de la 7epblica

El Presidente de la 7epblica es el Jefe de Estado !personifica a la nacin.

Es Jefe supremo de las 5uerzas 6rmadas !

Policiales. 'e corresponde la direccin poltica general degobierno ! de los diferentes organismos de laadministracin pblica( representa al Estado dentro

! fuera de la 7epblica( dirige la poltica e1terior(las relaciones internacionales ! la poltica dedesarrollo del pas.

P id i d l C j d Mi i


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Presidencia del Consejo de Ministros

Es un organismo del Poder E&ecutivo conpersonera de derec$o pblico interno cu!aprincipal funcin es apo!ar al Presidente delConse&o de 9inistros en el cumplimiento de sus

funciones. Es el organismo coordinador intersectorial de la

funcin poltica administrativa del Estado( enfuncin de dic$a poltica establece las

coordinaciones con los otros poderes del Estadoas como con los organismos autnomos ! losniveles de ,obierno 7egional ! 'ocal.


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Presidente del Consejo de Ministros

Es la m1ima autoridad poltica ! administrativade la Presidencia del Conse&o de 9inistros. Es9inistro de Estado sin cartera.

El Presidente del Conse&o de 9inistros establecelos ob&etivos formula ! dirige las polticas decarcter multisectorial coordina los esfuerzos delas dems entidades de la administracin pblica

en su respectivo mbito de competencias !supervisa la gestin de la Presidencia del Conse&ode 9inistros.

C i i d C di i


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Comisiones de Coordinacin

)on instancias de coordinacinintersectorial ! de discusin poltica alinterior del Conse&o de 9inistros.

)on* CC2 + Comisin de Coordinacin2ice?9inisterial( C86E5 + Comisin8nterministerial de 6suntos Econmicos

5inancieros( C86) + Comisin8nterministerial de 6suntos )ociales


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9inisterios

)on organismos centrales del Poder E&ecutivo conpersonera de derec$o pblico interno a cargo de

los 9inistros de Estado #ue conducen la gestinde los asuntos pblicos de su competencia deconformidad con la poltica general del gobiernocentral.

'os 9inisterios tienen funciones normativasreguladoras fiscalizadoras ! de e&ecucin.


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98%8)-E78O)

PO3E7 EJEC@-82O

PC9

6gricultura 3efensaEconoma !

5inanzasEducacin

Energa !9inas

Com. E1terior! -urismo 8nterior Justicia Produccin

3e la 9u&er! 3es. )ocial

7elacionesE1teriores

)alud-raba&o !

Prom. Empleo-ransporte !

Comunicaciones2ivienda !

Construccin

9edio

6mbiente


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9inistros

)on los #ue formulan dirigen coordinandeterminan e&ecutan supervisan ! evalan

las polticas de los sectores a su cargo !asumen la responsabilidad in$erente a dic$agestin en el marco de la poltica general

del gobierno nacional.


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%ranismos P#blicos

)on entidades con personera &urdica dederec$o pblico interno adscritas a un

9inisterio creadas para la realizacin deactividades especficas de gestinespecializada con autonoma t"cnica

administrativa ! funcional


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Organismos 7eguladores

)on entidades con personera &urdica de derec$opblico interno de alcance nacional #ue por actuar

en mbitos especializados re#uieren de autonomat"cnica administrativa funcional econmica !financiera. Estn adscritos a la Presidencia delConse&o de 9inistros.

E&ercen funciones de supervisin regulacinnormativa fiscalizadora ! sancionadora solucinde controversias ! solucin de reclamos.


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PC9

O)8%E7,

O)8-76%

O)8P-E'

)@%6))

%R'A&ISM%S RE'(LAD%RES


31/84

88 @%8363)8)-E96)

6398%8)-76-82O)


32/84

)istemas 6dministrativos

)on medios $orizontales de regulacinadministrativa de gobierno a trav"s de los cualesse trata de orientar co$erentemente !$omogenizar el desarrollo de polticas de gestinen campos funcionales comunes de las entidadespblicas para unificar ! optimizar la accin degobierno.

Estructuralmente estn conformados por unaoficina central ! sus correspondientes reasfuncionales en cada entidad pblica.

S S AS A S A %S 34


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)8)-E96)

7ecursos

AumanosControl

Presupuesto

Contabilidad

-esorera

6bastecimiento

SIS$EMAS ADMI&IS$RA$I)%S 34

/B0 )istemas Principales

PlaneamientoEstrat"gico

9odernizacin dela ,estin Pblica

8nversin Pblica

3efensa Judicialdel Estado


34/84

D

Planeamiento y presupuestacin

Polticas de Estado

Poltica General de Gobierno

Marco Multianual

Lineamientos de Poltica Sectorial

Plan de Desarrollo Concertado

Plan Estratgico Institucional

PresupuestoAnual

Polticas de Estado

Poltica General de Gobierno

Proyecciones y recomendaciones

Lineamientos de Poltica Sectorial

PresupuestoAnual

Acuerdo Nacional

ProgramasEposiciones

Proyecciones!ecomendaciones

PESEM"s

Ni#el $erritorial

!ol Institucional

Gesti%n

Acuerdo Nacional

Programas de GobiernoEposiciones

Marco Macroecon%micoMultianual

PESEM"s

Ni#el $erritorial

!ol Institucional

Plan &perati#o

Plan de DesarrolloConcertado

Plan EstratgicoInstitucional

aneam ento y resupuesto


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&'(E$I)&S&'(E$I)&S

Permitir a los ciudadanos intervenir en la asignacin

de los recursos pblicos y en las dems decisiones

de gobierno que tengan importancia para el futuro

de su comunidad.

Mecanismo de asignacin de recursos para promover laconstruccin de un arreglo institucional que permita a los

ciudadanos intervenir en la gestin de las polticas pblicas.

Es una combinacin de democracia representativa con

democracia directa.

Mejorar la

eficiencia del

gasto pblico

Ha permitido el procesamiento de las demandas de

los distintos sectores de la sociedad estableciendo

consenso sobre las prioridades de cada lugar y

creando conciencia en la tarea de buscar y generar

nuevos recursos para el desarrollo del pas.

aneam ento y resupuestoParticipativo a nivel de Gobiernos

Regionales y Locales

PRESUPUESTO

PARTICIPATIVO


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F

ADMINISTRACINCENTRAL

GOBIERNONACIONAL (*)

RESTO DEENTIDADES

GOBIERNO GOBIERNOSGENERAL REGIONALES

SECTORPBLICO NOFINANCIERO GOBIERNOS

LOCALES

EMPRESASPBLICAS NOFINANCIERAS

(*) Compatible con l a definicin de !obie"no Cent"al del #an$al de E%tad&%%tica% de la% Finan'a% Pblica% del Fondo #oneta"io Inte"nacional

! Ministerios

! "niversidades

! #nst ituciones

Pblicas

! $%P

! Es&alud

! &"%'(

! $rganismo )eguladores y &upervisores *$siptel

$sinerg $sitran &unass+

! $rganismos 'utnomos *&,&+

! $ficinas )egistrales

! -ondos Especiales *Mivivienda -E- -ona.pu+

! &ociedades de ,eneficencia Pblica

! $tras Entidades

La Cobertura del Marco MacroeconmicoMultianual

El Sector Pblico No Financiero


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G

PLANEAMIENTO

E INVERSIONES

ADMINIS-TRACION

FINANCIERA

!"#$S$C$%NES

PATRIMONIO

GESTIONGESTION

PUBLICAPUBLICA

Sistemas dministrativosen el Estado

PERSONAL

CONTROL

d i i t i Fi i


38/84

H

SISTEMA

NACIONAL DE

TESORERIA

SISTEMA

NACIONAL DE

PRESUPUESTO

S$S&EMNC$%NL !E

ENDEUDA-

MIENTO

SISTEMA

NACIONAL DE

CONTABILIDAD

ADMINISTRACIONADMINISTRACION

FINANCIERA DELFINANCIERA DEL

SECTOR PUBLICOSECTOR PUBLICO

dministracin Financieradel Sector Pblico

RESPONSABILIDADY

TRANSPARENCIA

PLANES

ESTRATEGICOS

MARCOMACRO

ECONOMICO

PRIORIDADES

NACIONALES

Pres p estario


39/84

I

Presupuestario

I

PROGRAMACION

IV

EJECUCION

VEVALUACION

II

FORMULACION

III

APROBACION

SISTEMASISTEMA

NACIONAL DENACIONAL DE

PRESUPUESTOPRESUPUESTO

RESPONSABILIDAD

Y

TRANSPARENCIA

MARCO

MACRO

ECONOMICO

PLANES

ESTRATEGICOS

PRIORIDADES

NACIONALES

CONTROL SIAF


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D=

PR%'ECC$%NESPR%'ECC$%NESMCR%EC%N(M$CS ) P%L*&$CMCR%EC%N(M$CS ) P%L*&$C

&R$+#&R$ ' RNCELR$&R$+#&R$ ' RNCELR$

R&$% !E#!R&$% !E#!P,+L$C-P+$P,+L$C-P+$!ECREC$EN&E!ECREC$EN&E

**PR%'ECC$(N !EPR%'ECC$(N !E

$NGRES%S$NGRES%SME& !EME& !E!.F$C$&!.F$C$&F$SCLF$SCL

GS&%GS&%

P,+L$C%P,+L$C%

PRES#P#ES&% P,+L$C%PRES#P#ES&% P,+L$C%

*INANCIAMIEN$&*INANCIAMIEN$&

DEL D+*ICI$DEL D+*ICI$*ISCAL ,*ISCAL ,P!&,ECCI-N DEP!&,ECCI-N DESE!)ICI& DE LASE!)ICI& DE LADE.DA P/'LICADE.DA P/'LICA

Fase $/Programacin Presupuestaria en base alMarco Macroeconmico Multianual

P i i i d


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D;

Programacin/ signacin de marcopresupuestal a cada Pliego

PLIEG&P!ES.P.ES$A!I&

DNPP01 ES$IMACI&N DE ING!ES&SDI*E!EN$ES A !EC.!S&S

&!DINA!I&S21 DEMANDA GL&'AL ASIGNACI&N

P!ES.P.ES$A!IA!EC.!S&S

&!DINA!I&S

!EC.!S&SP.'LIC&S

&ptimi3ar laprestaci%n deser#icios a la

poblaci%n

41 &'(E$I)&SINS$I$.CI&NALES


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D:'8C6


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DI!ECCI-N GENE!AL DE P!&G!AMACI-NM.L$IAN.AL DEL SEC$&! P/'LIC&

Vice MinistroVice Ministrode Haciendade Hacienda

MinisterioMinisteriode Economa y Finanzasde Economa y FinanzasPERPER

Direccin NacionalDireccin Nacionaldel Endeudamiento Pblicodel Endeudamiento Pblico


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'e!


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Directi1a &5 !-26-E789.!

Art;culo


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?@u es el 0

)istema administrativo del Estado #ue acta como unsistema de certificacin de calidadcertificacin de calidad de los Pro!ectos de8nversin Pblica.

Aerramienta de planificacin de la inversinplanificacin de la inversin #ue esanterior a la formulacin del presupuesto.


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%bjeti1os del

'ograr #ue los escasos recursos pblicosescasos recursos pblicos tengan ma!orimpacto sobre el desarrollo econmico ! social del pas.

El uso eficienteuso eficiente de los recursos pblicos destinados a lainversin por las distintas instancias del ,obierno.

8ndependientemente de la fuente de financiamiento se busca

#ue lospro!ectos sean viables.pro!ectos sean viables.


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PROBLEMA SOLUCION

PROYECTO DE INVERSIN

RE&$ABILIDAD S%CIALS%S$E&IBILIDADC%&SIS$E&CIA C%& P%L$ICAS

IDE&$I7ICACI,&A&LISISDIME&SI%&AMIE&$%

1Cmo unciona el S&IP


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Anali'a" ante% de de%embol%a" Rec$"%o% P(blico%)

IDEA

Pol;ticasdeDesarrollo

Recuperaci"nde

InDraestructura

Cond

iciones

de)ida

Deic

itaria

s

Percepci"n

deP

ersonas

Secuencia de pa! "ue #!d! PIP$ p!% Le&$ de'e cu(p)i%* ! (e+!% dic,!$)a -!%(a c.(! e) pa/ ,a decidid! ,ace% in0e%i.n1

Ciclo del Pro!ecto


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$oda inter1enci"n limitada en ellimitada en eltiempotiempo.

@ue utili/a total o parcialmente recursosrecursos

pblicospblicos.Con el in de crear ampliar me&orar o recuperarcrear ampliar me&orar o recuperar lacapacidad productora de bienes o ser1icios de laentidad p#blica. BCu=osbeneficios se generenbeneficios se generen durante la 1ida #til del

pro=ecto = son independientes de los de otrospro=ectos.

* $oda entidad o empresa del sector p6blico no 7inanciero 8ue use recursos p6blicos para la e9ecuci%n de proyectosde in#ersi%n1

:;u es un PIP< De7inici%n Normati#a=


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u" buscamos con un diagnsticoQ:uscamos entender las condiciones actuales en las #ue se brinda la:uscamos entender las condiciones actuales en las #ue se brinda la

prestacin de servicios.prestacin de servicios.

El 3iagnstico responde a la preguntaEn #u" condicin se encuentra el bien o servicio enla localidadQ

El diagnstico es el estudio mediante el cual se recoge la informacinEl diagnstico es el estudio mediante el cual se recoge la informacin

necesaria para realizar una correcta identificacin del problema central delnecesaria para realizar una correcta identificacin del problema central delpro!ectopro!ecto

Es una RfotografaS de la localidad al momento del dise4o del pro!ectoEs una RfotografaS de la localidad al momento del dise4o del pro!ecto

Diagn%stico de la Situaci%n Actual


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El problema central es a#uella situacin negativa #ue afecta a un sector deEl problema central es a#uella situacin negativa #ue afecta a un sector de

la poblacinla poblacin

u" caractersticas debe cumplir un problema centralu" caractersticas debe cumplir un problema centraladecuadamente identificadoQadecuadamente identificadoQ

ReFuiereReFuiereinter1enci"ninter1enci"nP#blicaP#blica

3ebe &ustificarse #ue el problema3ebe &ustificarse #ue el problema

debe ser afrontado por eldebe ser afrontado por el Estado ! noEstado ! nopor el sector privadopor el sector privado

SuicientemeSuicienteme

nte espec;iconte espec;ico

3ebe ser especfico para poder ser3ebe ser especfico para poder seratendido poratendido por @% )'O@% )'O pro!ecto depro!ecto de

inversin pblicainversin pblica

SuicientemeSuicientemente eneralnte eneral

3ebe ser suficientemente general de3ebe ser suficientemente general demodo #uemodo #ue admita varias alternativas deadmita varias alternativas desolucinsolucin delineadas a partir del anlisis delineadas a partir del anlisisde causasde causas

El Problema Central


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An>lisis de demanda

El anlisis de demanda consiste enEl anlisis de demanda consiste enidentificar ! pro!ectaridentificar ! pro!ectara loa lolargo del $orizonte de evaluacin. 6 partir de*largo del $orizonte de evaluacin. 6 partir de*

u" determina la demandaQu" determina la demandaQu" factores influ!en en la determinacin de la demandaQu" factores influ!en en la determinacin de la demandaQ

Cmo se comporta la demanda en el tiempoQCmo se comporta la demanda en el tiempoQ

)e busca responder a las preguntas*)e busca responder a las preguntas*

lalapoblaci%poblaci%nn

demandademandantente

LaLa cantidadcantidad

demandadademandadadeldelser#icio 8ue seser#icio 8ue sedesea brindardesea brindar

)e)ecalcula*calcula*

6 partir de*6 partir de*


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An>lisis de &7ertaEl 6nlisis de Oferta consiste en D puntos*

;. 3iagnstico de la situacin actualsituacin actualde la oferta de servicios.


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'alance &7erta ? Demanda

Lueo de identiicar el tamaGo de la demanda del ser1icio Fue seenerar;a con la presencia del pro=ectoH = la oerta optimi/ada actualde ser1iciosH es necesario identiicar en Fu medida la demanda estsiendo satisec0a por la capacidad de oerta actual.

El balance oferta?demanda se realiza para identificarEl balance oferta?demanda se realiza para identificarla brec$a e1istente entre la demanda por un bien ola brec$a e1istente entre la demanda por un bien o

servicio ! la capacidad ptima de oferta de dic$o bienservicio ! la capacidad ptima de oferta de dic$o bieno servicio.o servicio.


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E#aluaci%n del proyecto

Por #u" es necesario evaluarQPor #u" es necesario evaluarQ

8ndependientemente de si es evaluacin privada o social laevaluacin nos permite*

2erificar para cada una de las alternativas #ue losbeneficios derivados de la solucin del problema central sonma!ores a los costos en los #ue se incurre para solucionarlo.

Estimar el retorno de cada una de las alternativas ! decidirpor a#uella #ue nos ofrece la ma!or rentabilidad.


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'a Evaluacin social del pro!ecto se puede desarrollar de dos'a Evaluacin social del pro!ecto se puede desarrollar de dosmaneras*maneras*

Metodologas de E#aluaci%n

Costo ? 'ene7icioCosto ? 'ene7icio

Costo ? E7ecti#idadCosto ? E7ecti#idad

Cuando los bene7iciosCuando los bene7iciossociales se puedensociales se pueden

epresar en trminosepresar en trminosmonetarios y son 7>cilesmonetarios y son 7>cilesde medir1de medir1

Cuando no es posibleCuando no es posible

epresar los bene7iciosepresar los bene7iciossociales en trminossociales en trminosmonetarios@ o sumonetarios@ o sumedici%n es muymedici%n es muy

comple9a1comple9a1


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DI!ECCI-N GENE!AL DE P!&G!AMACI-NSEC$&! P/'LIC&

Vice MinistroVice Ministrode Haciendade Hacienda

MinisterioMinisteriode Economa y Finanzasde Economa y FinanzasPERPER

Direccin NacionalDireccin Nacionaldel Endeudamiento Pblicodel Endeudamiento Pblico

I) (&IDADSIS$EMAS DE PR%CES%S

J C%&$R%L

'(BER&AME&$AL


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SIS$EMA DE ABAS$ECIMIE&$%

El sistema de abastecimientocomprende los procesos t2cnicos

de planeamiento3 programacin3obtencin3 recepcin3 ingreso3

almacenamiento y distribucin3 as4

como la administracin ydisposicin 5nal de los bienesduraderos ad6uiridos u obtenidos7


61/84


A ni1el estratico el abastecimiento en1uel1e a todaslas reas de la orani/aci"n para diseGarH desde las

etapas de la necesidad = concepci"n de los productos=8o ser1iciosH un proceso Fue inclu=a todos los mediosnecesarios para obtener los mejores resultadosH en

trminos econ"micos = satisacci"n del usuario.


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El sistema de abastecimiento es uno de los actoresdecisi1os en la esti"n institucional. La pro1isi"n de

bienes = ser1icios a los mejores precios del mercado =en orma oportuna permite el cumplimiento de lasacti1idadesH pro=ectosH metas = objeti1os

institucionales considerados en los presupuestos delas entidades = por ende en sus planes estraticos.


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La cadena de abastecimiento

La cadena de abastecimiento esta compuesta por cincoelementos bsicos sobre los Fue se trabaja cualFuier

estrateia de este tipo:

El ser1icio al cliente Los in1entarios almacn4

Los suministros El transporte = la distribuci"n El almacenamiento


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P78%C8P8O) ,E%E76'E)

P78%C8P8O 3E 9O76'8363 P78%C8P8O 3E '8:7E CO9PE-E%C86

P78%C8P8O 3E 89P67C86'8363 P78%C8P8O 3E E58C8E%C86 P78%C8P8O 3E -76%)5E7E%C86 P78%C8P8O 3E ECO%O986

P78%C8P8O 3E 28,E%C86 -EC%O'O,8C6 P78%C8P8O 3E -76-O J@)-O E 8,@6'8-678O

El i d b i i


65/84

El sistema de abastecimiento

@tiliza tres formatos estandarizados en todas las entidades publicas parala ad#uisicin ! contratacin de bienes ! servicios #ue son*

Orden de compra /ad#uisicin de bienes0

Orden de servicio /contratacin de servicios0

Planilla de viticos /gastos por misin de servicios0

Planilla de pago de servicios no personales


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SIS$EMA I&$E'RAD% DE 'ES$I%&ADMI&IS$RA$I)% SI'A4

El )istema 8ntegrado de ,estin 6dministrativa?)8,6 es un pro!ecto desarrollado por el

9inisterio de Economa ! 5inanzas a trav"s de unconvenio con el 9inisterio de )alud ! financiadopor el :anco 8nteramericano de 3esarrollo ?

:83.


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)8,6El )istema 8ntegrado de ,estin 6dministrativa /)8,60 es

una $erramienta de a!uda para la gestin 6dministrativaen la cual se contempla todos los Procesos -"cnicos del

6bastecimiento como son la elaboracin de los Cuadrosde %ecesidades el Plan 6nual de 6d#uisiciones !Contrataciones los 7e#uerimientos de :ienes !

)ervicios para la afectacin presupuestal ! realizar losProcesos de )eleccin si el re#uerimiento as lo amerite.

Procesos )8,6 ? 9'


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P)$2)'M'3#$%3uadro de %ecesidades

Plan 'nual de 'dquisiciones y 3ontrataciones *P''3+

)egistro de Pedidos'utori4acin del Pedido)equerimiento de 3ompra'utori4acin de la 3ompra

Menor 3uanta 'djudicacin 5irecta 0icitacin63oncurso Pblico3ontratos

3uadro de 'dquisiciones$63 $6&'fectacin 3alendario de 3ompromisos

Entradas y &alidas de 'lmac7n'tencin de pedidos

8rde/

PE5#5$&

P)$3E&$ 5E

&E0E33#$%

'59"##$%E&

'0M'3E%

Procesos )8,6 ? 9'


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?@(K ES C%&$R%L'(BER&AME&$AL


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C%&$R%L'(BER&AME&$AL

Consiste en la super#isi%n@ #igilancia y #eri7icaci%n deConsiste en la super#isi%n@ #igilancia y #eri7icaci%n delos actos y resultados de la gesti%n p6blica@ enlos actos y resultados de la gesti%n p6blica@ enatenci%n al grado de e7iciencia@ e7icacia@ transparenciaatenci%n al grado de e7iciencia@ e7icacia@ transparenciay economa en el uso y destino de losy economa en el uso y destino de los recursos y bienesdel Estado@ as como del cumplimiento de las normas@ as como del cumplimiento de las normaslegales y de los lineamientos de poltica y planes delegales y de los lineamientos de poltica y planes deacci%n@ e#aluando los sistemas de administraci%n@acci%n@ e#aluando los sistemas de administraci%n@

gerencia y control@ con 7ines de su me9oramiento agerencia y control@ con 7ines de su me9oramiento atra#s de la adopci%n de acciones pre#enti#as ytra#s de la adopci%n de acciones pre#enti#as ycorrecti#as pertinentes1correcti#as pertinentes1


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C%&$R%L CI(DADA&%

PA!$ICIPACI-NPA!$ICIPACI-N

CI.DADANACI.DADANA

&PINI-N P/'LICA&PINI-N P/'LICA

MEDI&S DEMEDI&S DE

C&M.NICACI-NC&M.NICACI-N

EL C&N$!&L P/'LIC& & G.'E!NAMEN$ALEL C&N$!&L P/'LIC& & G.'E!NAMEN$AL


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EL C&N$!&L P/'LIC& & G.'E!NAMEN$ALEL C&N$!&L P/'LIC& & G.'E!NAMEN$AL

Consiste en la =Consiste en la =

Super#isi%nSuper#isi%n

)igilancia)igilancia

)eri7icaci%n)eri7icaci%n

de los actos y resultados de lade los actos y resultados de lagesti%n p6blica @ en atenci%n algesti%n p6blica @ en atenci%n algrado de e7iciencia@ e7icacia@grado de e7iciencia@ e7icacia@transparencia y economa en el usotransparencia y economa en el uso

y destino de los recursos y bienesy destino de los recursos y bienesdel Estado1del Estado1Asimismo del cumplimiento de=Asimismo del cumplimiento de=

Normas legalesNormas legales Lineamientos de polticasLineamientos de polticas

Planes de acci%nPlanes de acci%nel control gubernamental evala losel control gubernamental evala los

sistemas de administracin, gerencia ysistemas de administracin, gerencia y

control, con fines de su mejoramientocontrol, con fines de su mejoramiento

a travs de la adopcin de accionesa travs de la adopcin de acciones

preventivas y correctivas pertinentes.preventivas y correctivas pertinentes.


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Polticas, normas, mtodos y procedimientos tcnicosPolticas, normas, mtodos y procedimientos tcnicosque compete aplicar a la Contralora General u otroque compete aplicar a la Contralora General u otro

rgano del istema.rgano del istema.

Puede ser pre1enti1o o simultneo.

C&N$!&L E$E!N&C&N$!&L E$E!N&

Super#isarSuper#isar )igilar)igilar

)eri7icar)eri7icar

la gesti%n@la gesti%n@

la captaci%n yla captaci%n y

el uso de recursos del Estadoel uso de recursos del Estado

Es selecti#a y posteriorEs selecti#a y posterior


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:El Control Interno es= pre#io@

simult>neo y

posterior1

Comprende las acciones de cautela previa,simultanea y de verificacin posterior que

reali!a la entidad, con la finalidad que la gestin

de sus recursos, bienes y operaciones se efecten

correcta y eficientemente.

C&N$!&L IN$E!N&C&N$!&L IN$E!N&

SIS$EMA NACI&NAL DE C&N$!&LSIS$EMA NACI&NAL DE C&N$!&L


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Es el con9unto deEs el con9unto deEs el con9unto deEs el con9unto de

-rganos de-rganos deControlControl-rganos de-rganos deControlControl

NormasNormasNormasNormas

MtodosMtodosMtodosMtodos

ProcedimientosProcedimientosProcedimientosProcedimientos

estructurados e integrados 7uncionalmente@ destinados a conducir yestructurados e integrados 7uncionalmente@ destinados a conducir ydesarrollar el e9ercicio del control gubernamental en 7ormadesarrollar el e9ercicio del control gubernamental en 7ormadescentrali3ada1descentrali3ada1

BArtculo 40 ? Ley N 0FBArtculo 40 ? Ley N 0F

-!GAN&S DEL-!GAN&S DEL


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-!GAN&S DEL-!GAN&S DELSIS$EMASIS$EMANACI&NALNACI&NALDE C&N$!&LDE C&N$!&L

-!GAN&S DEL-!GAN&S DELSIS$EMASIS$EMANACI&NALNACI&NALDE C&N$!&LDE C&N$!&L

C&N$!AL&!HAC&N$!AL&!HAGENE!ALGENE!ALDE LADE LA!EP/'LICA!EP/'LICA

C&N$!AL&!HAC&N$!AL&!HAGENE!ALGENE!ALDE LADE LA!EP/'LICA!EP/'LICA

S&CIEDADESS&CIEDADESDEDEA.DI$&!HAA.DI$&!HABA1*1 AN.ALBA1*1 AN.AL

S&CIEDADESS&CIEDADESDEDEA.DI$&!HAA.DI$&!HABA1*1 AN.ALBA1*1 AN.AL


&!GAN&S DE&!GAN&S DEC&N$!&L INS$I$.CI&NALC&N$!&L INS$I$.CI&NALBMinisterios1 D1!1@ .GELBMinisterios1 D1!1@ .GEL

&!GAN&S DE&!GAN&S DEC&N$!&L INS$I$.CI&NALC&N$!&L INS$I$.CI&NALBMinisterios1 D1!1@ .GELBMinisterios1 D1!1@ .GEL


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LA C&N$!AL&!HA GENE!ALLA C&N$!AL&!HA GENE!AL

Es el ente tcnico rector del Sistema Nacional deEs el ente tcnico rector del Sistema Nacional deControl dotado de autonoma administrati#a@Control dotado de autonoma administrati#a@

7uncional@ econ%mica y 7inanciera@ 8ue tiene por7uncional@ econ%mica y 7inanciera@ 8ue tiene pormisi%n dirigir y super#isar con e7iciencia y e7icacia elmisi%n dirigir y super#isar con e7iciencia y e7icacia elcontrol gubernamental@ orientando su accionar alcontrol gubernamental@ orientando su accionar al7ortalecimiento y transparencia de la gesti%n de las7ortalecimiento y transparencia de la gesti%n de lasentidades1entidades1



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A.$&N&MHA

Administrati#a= Normati#a 8ue regula su 7unci%n1Estructura org>nica1

*uncional= *acultad para e9ercer 7unciones1Elaborar programas@ in7ormes y puntos a ser

auditados1

Econ%mica= Seguridad de contar con asignaci%n

presupuestal1

*inanciera= *acultad de solicitar recursos 7inancieros1


Control ubernamental


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Control ubernamental

&*ICINA DE C&N$!&L INS$I$.CI&NAL B&CI&*ICINA DE C&N$!&L INS$I$.CI&NAL B&CI


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&*ICINA DE C&N$!&L INS$I$.CI&NAL B&CIB -!GAN&S DEL-!GAN&S DELSIS$EMA NACI&NAL DE C&N$!&LSIS$EMA NACI&NAL DE C&N$!&L

Las Sociedades de Auditora EternaLas Sociedades de Auditora EternaIndependientesIndependientes cuando son designadas por cuando son designadas por

la 32) y contratadas durante un perodola 32) y contratadas durante un perododeterminado para reali4ar servicios dedeterminado para reali4ar servicios de

auditora en las entidades; econmicaauditora en las entidades; econmica

financiera de sistemas informticos de mediofinanciera de sistemas informticos de medio

ambiente y otros.ambiente y otros.

$odas las unidades org>nicas$odas las unidades org>nicasresponsables de la 7unci%n del controlresponsables de la 7unci%n del controlgubernamental@gubernamental@de las entidades que sede las entidades que semencionan en el 'rt.


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Emitir in7ormes consustento$cnico y legal1

E7ectuar super#isi%n@#igilancia y #eri7icaci%n

de la gesti%n yutili3aci%n debienes del Estado

Impulsar moderni3aci%

y me9oramiento degesti%n p6blica

'rindar apoyo tcnico alProcurador p6blico

Propugnar lacapacitaci%nde 7uncionarios

Eigir a 7uncionarios yser#idores P6blicos

responsabilidad

por sus actos1

*ormular

recomendaciones

IN*!ACCI&NESIN*!ACCI&NES


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a1a1 &bstaculi3aci%n de&bstaculi3aci%n deacci%n de controlacci%n de control

b1b1 &misi%n de&misi%n deimplantaci%n de &AI"simplantaci%n de &AI"s

c1c1 Inter7erencia paraInter7erencia parae9ercer controle9ercer controlgubernamentalgubernamental

d1d1 &misi%n de&misi%n de

implantaci%n de mm1ccimplantaci%n de mm1cc

e1e1 &misi%n o de7iciencia&misi%n o de7icienciade controlde controlgubernamental1gubernamental1

7171 &misi%n en&misi%n enpresentaci%n depresentaci%n dein7ormaci%n1in7ormaci%n1

g1g1 Incumplimiento deIncumplimiento deremisi%n deremisi%n dedocumentos en pla3os1documentos en pla3os1

J1J1 Cuando no personas noCuando no personas noacudan aacudan are8uerimientos1re8uerimientos1

IN*!ACCI&NESIN*!ACCI&NES


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N&!MAS DE A.DI$&!HA G.'E!NAMEN$ALN&!MAS DE A.DI$&!HA G.'E!NAMEN$AL


84/84

N&!MAS DEN&!MAS DEA.DI$&!IAA.DI$&!IAG.'E!NAMEN$ALG.'E!NAMEN$AL

N&!MASN&!MAS

GENE!ALESGENE!ALES

N&!MASN&!MAS!E*E!IDAS!E*E!IDASALALIN*&!MEIN*&!ME

414O Entrenamiento tcnico y capacidad pro7es1414O Entrenamiento tcnico y capacidad pro7es1410O Independencia410O Independencia412O Cuidado y esmero pro7esional412O Cuidado y esmero pro7esional41O Con7idencialidad41O Con7idencialidad

41FO Participaci%n de pro7esionales yo especial141FO Participaci%n de pro7esionales yo especial141O Control de Calidad41O Control de Calidad

014O Plani7icaci%n general014O Plani7icaci%n general010O Plani7icaci%n especi7ica010O Plani7icaci%n especi7ica012O Programas de Auditora012O Programas de Auditora01O ArcJi#o permanente01O ArcJi#o permanente

214O Estudio y e#aluaci%n del control interno214O Estudio y e#aluaci%n del control interno210O E#aluaci%n del cumplimiento de D1 L1 y !1210O E#aluaci%n del cumplimiento de D1 L1 y !1212O Super#isi%n del traba9o de auditora212O Super#isi%n del traba9o de auditora21O E#idencia su7iciente@ competente y rele#121O E#idencia su7iciente@ competente y rele#121FO Papeles de traba9o21FO Papeles de traba9o21O Comunicaci%n de Jalla3gos de auditora21O Comunicaci%n de Jalla3gos de auditora

21O Carta de representaci%n21O Carta de representaci%n

14O *orma escrita14O *orma escrita10O &portunidad del in7orme10O &portunidad del in7orme12O Presentaci%n del in7orme12O Presentaci%n del in7orme1O Contenido del in7orme1O Contenido del in7orme

N&!MASN&!MAS!E*E!IDAS!E*E!IDASA LAA LA

PLANI*ICACI-NPLANI*ICACI-N

N&!MASN&!MAS!E*E!IDAS!E*E!IDASA LAA LAE(EC.CI-NE(EC.CI-N

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