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Indice general

MENSAJE ....... ...........................................................................................................................11

I.- ANTECEDENTES....... .............................................................................................................13I.1.- INTRODUCCIÓN....... .......................................................................................................................................... 131.2.- RESEÑA HISTÓRICA ....... ................................................................................................................................. 13

II.- DIAGNOSTICO....... ...............................................................................................................19II.1.- CONTEXTO AMBIENTAL.......1 ..................................................................................................................................... 9II.2.- DESARROLLO SOCIAL....... ........................................................................................................................................ 25

II.2.1.- ASPECTOS SOCIODEMOGRÁFICOS....... ................................................................................................. 25II.2.2.- VIVIENDA....... .................................................................................................................................................. 31II.2.3.- EDUCACIÓN ....... ........................................................................................................................................... 33II.2.4.- CULTURA....... .................................................................................................................................................. 36I.2.5.- SALUD....... ......................................................................................................................................................... 37

II.3.- DESARROLLO ECONÓMICO....... ............................................................................................................................. 41II.3.2.-AGRICULTURA....... .......................................................................................................................................... 44II.3.3.- SECTOR PECUARIO....... ................................................................................................................................ 49II.3.4.- ASPECTOS PISCÍCOLAS....... ....................................................................................................................... 52II.3.5.- TENENCIA DEL SUELO....... .......................................................................................................................... 53II.3.6.- TURISMO....... ................................................................................................................................................... 54II.3.7.- ARTESANÍAS....... ............................................................................................................................................ 55II.3.8.- COMERCIO Y SERVICIOS....... ...................................................................................................................... 56II.3.9.- INDUSTRIA....... ............................................................................................................................................... 58

II.4 INFRAESTRUCTURA....... ............................................................................................................................................... 59II.4.3.- COMUNICACIONES....... ............................................................................................................................... 64

II.5.- DESARROLLO INSTITUCIONAL....... ........................................................................................................................ 67II.5.2.- ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL....... .................................................................................................... 68II.5.3.-NORMAS Y PROCEDIMIENTOS....... ........................................................................................................... 70II.5.4.- RECURSOS HUMANOS, MATERIALES Y TECNOLÓGICOS....... ......................................................... 71II.5.5.- HACIENDA PÚBLICA....... ............................................................................................................................. 72

III. PROGNOSIS Y PERSPECTIVAS....... ......................................................................................80III.1. DESARROLLO AMBIENTAL....... ...................................................................................................................... 80III.2.- ASPECTOS ECONÓMICOS....... ..................................................................................................................... 85III.3.- DESARROLLO SOCIAL....... ............................................................................................................................ 92III.4.- DESARROLLO INSTITUCIONAL....... ............................................................................................................ 93

IV.- VISIÓN Y MISIÓN....... .........................................................................................................96Misión....... ..................................................................................................................................................................... 96Visión....... ...................................................................................................................................................................... 96

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V.- OBJETIVOS GENERALES....... ...............................................................................................97V.1.- Para el Medio Ambiente:....... ........................................................................................................................ 97V.2. Para la promoción y desarrollo Económico....... ...................................................................................... 97V.3.- Para el Desarrollo Social ....... ....................................................................................................................... 98V.4.- Para Participación Social....... ........................................................................................................................ 99V.5.- Infraestructura municipal....... ...................................................................................................................... 99V.6.- Desarrollo Urbano....... .................................................................................................................................. 100V.7.- Desarrollo Institucional....... ........................................................................................................................ 101

VI.- ESTRATEGIAS DE DESARROLLO....... .............................................................................. 102VI.1.- DESARROLLO AMBIENTAL....... .................................................................................................................. 104VI.2.- DESARROLLO ECONÓMICO....... ............................................................................................................... 105VI.3.- DESARROLLO SOCIAL....... .......................................................................................................................... 107VI.4.- DESARROLLO INSTITUCIONAL....... ......................................................................................................... 108

VII.- LINEAS DE TRABAJO ....... .............................................................................................. 111VII.1.- CONSERVACIÓN AMBIENTAL....... .......................................................................................................... 111VII.2.- DESARROLLO ECONÓMICO....... .............................................................................................................. 116VII.3.- DESARROLLO SOCIAL....... ......................................................................................................................... 128VII.4.- DESARROLLO INSTITUCIONAL....... ........................................................................................................ 147VIII.8.- INSTRUMENTACIÓN....... ........................................................................................................................... 149

IX.- CARTERA DE PROGRAMAS/PROYECTOS....... ................................................................ 153CARTERA DE PROYECTOS....... ........................................................................................................................................ 155

R E CO N O C I M I E N T O....... ................................................................................................ 163

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H. AYUNTAMIENTO DE ACATIC2004/2006

PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL2001/2020

C. RIGOBERTO DE LA TORRE ANAYAPRESIDENTE MUNICIPAL

JUNIO 2004

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MENSAJE DEL PRESIDENTE MUNICIPAL

La planeación se ha convertido en una actividad imprescindible entodo que hacer público y en particular el referido a las accionesmunicipales. El propósito de este documento es que tanto los habitantesde Acatic como las instancias gubernamentales de los diferentes nivelescuenten con información oportuna de qué es lo que hacemos, cómovivimos, qué rasgos históricos y culturales nos caracterizan para que así,con los datos relevantes podamos dar cauce a las transformaciones quenos exige el nuevo entorno regional y global.

El plan de Desarrollo Municipal de Acatic contiene una radiografíaactualizada del acontecer social y económico de nuestro Municipio,información primaria que hace posible priorizar recursos en donde másse requieren. Para que el crecimiento económico se traduzca en desarrollosocial, es indispensable que las transformaciones vayan por los cauceslegales y completamente basadas en la planeación. El crecimiento urbanodebe estar sustentado de tal manera que la infraestructura requeridasea la que ofrezca lo indispensable para una vida digna y saludable; laproducción agrícola e industrial debe estar acorde con el equilibrioecológico y las acciones gubernamentales siempre deben estar en líneacon las necesidades de la población, sean estas acciones las deproporcionar seguridad, salud, educación, empleo y vivienda entre lasprincipales.

C. RIGOBERTO DE LA TORRE ANAYAPRESIDENTE MUNICIPAL DE ACATIC

2004/2006

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I.- ANTECEDENTES

I.1.- INTRODUCCIÓN

La actividad de la planeación se ha convertido en el principal instrumento de consensosocial mediante el cual tienen la palabra y deciden el rumbo todos los actores que conforman lacomunidad acatiquense. Los productores agrícolas, los profesores, los profesionistas, loesservidores públicos y los trabajadores en general aportan opiniones y propuestas que inciden enel acontecimiento diario del municipio.

No es posible señalar rumbos cuando no se cuenta con la información pertinente, es poreso que este Plan de Desarrollo Municipal contiene información actualizada que hace posibleconstruir indicadores que se contrastan con los generados en otras latitudes con la finalidadespecífica de buscar el mejoramiento de las condiciones de vida. Como en todo sistema deplaneación, existen metas inmediatas y otras de mediano y largo plazo; es así como los principalesrubros por los que se deciden los rumbos del desarrollo municipal, tiene cabida en su Plan deacción: el aspecto ambiental cada vez más deteriorado por la mano del hombre; el desarrollosocial que exige con mayor asiduidad la existencia de acciones oportunas; el desarrolloeconómico porque sin el motor de la producción es imposible alcanzar mejores estadíos socialesy ecológicos; y también, por el actuar gubernamental: el desarrollo institucional. Es inconcebiblecualquier actividad humana enclavada en el quehacer municipal sin incluir los cuatro aspectosantes señalados.

La planeación sin la acción es letra muerta, es propósito fundamental de la actualadministración municipal que exista una adecuada supervisión y seguimiento de las metasestablecidas para hacer posible que los actores comprometidos con el desarrollo municipal entodos sus ámbitos, cuenten con los medios y las herramientas para dar continuidad a las acciones,e inclusive a la creación de nuevas metas con estrategias bien definidas; es así; que los actualesindicadores y su parangón con los de otras regiones no se deben considerar como inamovibles.

1.2.- RESEÑA HISTÓRICA

ToponimiaEl significado de su nombre proviene de la voz Náhuatl Aka - Ti

- K que se interpreta «Entre las Cañas», «Lugar dentro de muchasCañas», o «Lugar dentro del carrizal»

EscudoEl día el 5 de junio de 1985 se concluyó el escudo de armas del

municipio de Acatic, haciéndose pública su presentación al díasiguiente, teniendo al lado izquierdo la campana de Dolores y al ladoderecho el monumento a la Revolución.

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Dentro de la parte superior derecha aparece el indio tecuexe y cuatro estrellas, Cada estrellasignifica 100 años de vida, luz para la historia de Acatic; en la parte superior izquierda, la torre deltemplo de La Candelaria; debajo del indio está la producción de maíz como la base de la vida delmexicano; la producción de ladrillo como la construcción que lo sostiene y da vida a los hijos; lascañas que lo rodean en la parte inferior y fuera del escudo, vienen de la etimología de la palabraAcatic que significa «Lugar entre Cañas».

En la parte superior y fuera del escudo están dos llaves que son el complemento para entrara una superficie más concreta, que en el caso de Acatic, es la zona que da inicio a la región de LosAltos.

Aunque se le han incorporado algunas modificaciones, en esencia conserva los simbolismosseñalados. La elaboración estuvo a cargo del entonces tesorero municipal José Carvajal Huerta.En 1996 y 1997 se le incorporó el águila en la parte superior del escudo como símbolo heráldicode valentía y visión territorial. Así mismo, se modificó el interior del escudo, incorporando en elcuadrante superior izquierdo al indio en la plantación de maíz como símbolo del esfuerzo constanteque han realizado y realizan los acatiquenses en el cultivo del indispensable alimento de losmexicanos. En el cuadrante inferior izquierdo se agrega a la barda de ladrillo símbolo industrialdel municipio de Acatic, una puerta indicando que Acatic es considerado la puerta poniente de laregión de Los Altos. En el cuadrante superior derecho se conserva la torre del templo de LaCandelaria. En el cuadrante inferior derecho se incorpora como símbolo de nuestras bellezasnaturales la representación de El Salto de Damián. Estas modificaciones fueron propuestas por elC. José Pérez Padilla, quien había colaborado en elaboración original del escudo. Los colores seincorporaron también en 1997, como resultado de un concurso convocado por el Ayuntamiento,el cual fue ganado por la Profra. Delia González Pérez. En los colores prevalece el color rojo,característico de nuestra tierra.

FundaciónDe sus primeros pobladores se sabe que fueron de la tribu tecuexe, una de las de mayor

antigüedad y cuya historia es poco conocida, dentro de lo que se sabe el pueblo tecuexe fue, porlo general, una comunidad con una forma de vida modesta que acostumbraba asentarse depreferencia en las orillas de los ríos o en los lugares donde abundara el agua. También seavecindaron en cerros, donde construyeron cercas o albarradas para defenderse mejor.

El historiador zacatecano Elías Amador, afirma que durante siglos dominaron un extensoterritorio, asentándose y estableciendo cacicazgos en Mitic, Xalostotitlán, Yahualica, Mexticacán,Tlacatán, Ixtlahuacán y Acatic. A la luz de recientes investigaciones se han logrado desentrañarinteresantes datos sobre su vida religiosa, cultural y social. Ahora se conoce que, además de expertosguerreros, eran magníficos agricultores y profundamente religiosos, se gobernaban con ciertalegalidad, practicaban el culto a las fuerzas naturales y perseveraron en un hondo primitivismoreligioso.

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La conquista de los cacicazgos de esta región estuvo a cargo de Pedro Almíndez Chirinos, en1531 , quien fue enviado a dicha misión por Nuño Beltrán de Guzmán. Las huestes queacompañaban a Almíndez Chirinos se integraban por 30 de a caballo, 50 infantes 1000 mexicanosy tarascos. Fue bien recibido por los naturales e incluso por el cacique del pueblo, y al no encontrarresistencia, tomó posesión de este territorio. Al penetrar en la región, Chirinos se hizo acompañardel cacique de Acatic llamado Xiconoque quien le sirvió de intérprete ante otros pueblos vecinos.

El proceso de evangelización de los naturales estuvo a cargo de los franciscanos, procesodurante el cual fueron despojados de sus tierras y sometidos a las leyes y costumbres españolas.

A mediados del siglo XVI, la comunidad indígena fue otorgada en forma de encomienda aCristóbal de Oñate, quien tiempo después la cedió a su sobrino Juan de Zaldívar y éste a su vez asu hijo Francisco el cual para 1589 aún tenía bajo su encomienda a los pueblos de Tepatitlán,Tzapotlán de Tecuexes (Zapotlanejo), Tlacotlán, Atzcatlán, Xonacatlán y San Fe.

Con la muerte de Francisco de Zaldívar en 1589 la comunidad quedó libre de encomendero;pero, durante los años siguientes, los naturales continuaron sirviendo a los españoles en forma derepartimiento. En 1538 se presentó una sublevación regional que puso en peligro el control de losterritorios conquistados hasta esa fecha. Esta insurrección adquirió grandes dimensiones alinvolucrarse todos los pueblos de la zona, mientras unos se aliaron a los españoles, otros loscombatieron.

El conflicto se prolongó hasta 1541, cuando tuvo un trágico desenlace para los naturales, enel cerro del Mixtón. Al inicio de la rebelión los de Acatic enfrentaron a los españoles pero finalmentese les unieron contra la rebelión encabezada por Tenamaxtle, después de la conquista yevangelización tomó el nombre de San Juan de Acatic, resultando éste de la fusión de SantaMaría de Acatic y San Juan del Carrizal, asentándose en el lugar que ahora ocupa.

En 1811 se reunió el pueblo bajo la presidencia de Manuel Villegas (alcalde indígena) paraapoyar la causa del cura Hidalgo; armados de palos y hondas atacaron a los españoles en la ciudadde La Barca, donde fueron derrotados. Todos los indígenas sublevados fueron perdonados peroManuel Villegas fue fusilado y colgado como advertencia a los insurgentes. Este acontecimientofue registrado en un testimonio escrito por Albino Lomelí y fechado en 1865; documento que seencuentra en el Archivo Municipal de Acatic, según refiere el historiador José Antonio GutiérrezGutiérrez.

En la Estadística de la Provincia de Guadalajara, que data de 1823, se menciona a Acatic comoayuntamiento. Para 1825 pertenecía al tercer cantón de La Barca. Durante la intervención francesa,esta región fue escenario de frecuentes enfrentamientos entre liberales y conservadores. En 1864,Acatic fue ocupado por los franceses.

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En el decreto número 220, fechado el 9 de diciembre de 1886, ya se menciona a Acatic comomunicipio en los siguientes términos: «[...] se erige en Comisaría Política la Congregación delRefugio, antiguamente denominada Paredones del municipio de Acatic [...]». La Guerra Cristera (1926-1929), cobró la vida de muchos acatiquenses que se unieron a la lucha tanto del lado de losfederales como de los católicos alzados en armas.

El 25 de agosto de 1970, mediante decreto número 8611, se elevó a la categoría de Villa elpoblado de Paredones y cambió su denominación, llamándose Villa Gustavo Díaz Ordaz.

Personajes IlustresAbraham González Rivera PolíticoManuel Villegas Mártir de la IndependenciaMiguel Ramos Domínguez PresbíteroMiguel Gómez Loza Gobernador CristeroSilvano González PolíticoRoberto González Rivera PolíticoMa. Refugio Sánchez Reyes MaestraMa. De la Luz Ramírez Plascencia MaestraPioquito Moya Becerra Músico y CompositorRubén González Sánchez EmpresarioDavid Rodríguez FutbolistaJuventino Romero Loza LuchadorRito Romero Loza LuchadorCuquita Hernández López Campeona Centroamericana de Voleibol

Cronología de hechos históricos

1531 Pedro Almíndez Chirinos tomó posesión de Acatic.1540 Rebelión de acatiqueños contra españoles.1541 Guerra del Mixtón.1820 10 de octubre. Se erigió a Acatic como municipio de segundo orden.1824 Se juró en Acatic la Constitución por el alcalde José Ignacio Aldrete.1827 Se dictaron las primeras Ordenanzas Municipales.1863 Los franceses atacan Acatic.1864 Acatic fue asaltado por los chinacos.

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Cronología de Alcaldes y Presidentes Municipales

Nombre Año

Florencio Nuño 1759Juan Flores 1760Francisco Flores 1761-1762Lorenzo Flores 1765Antonio Zavala 1800Miguel Baltasar 1816Ignacio Cornejo 1821José Ignacio Alderete 1824Rafael Barajas 1827José Manuel padilla Vizcaíno 1829Ramón Iñiguez, Manuel de la Torre 1849Rafael Barajas, José Maria Fernández de Rueda 1850Cándido González 1862Calito Gutiérrez 1864Nepomuceno Martín del Campo, Silvano González 1865Marcelino Casillas 1866Marcelino Casillas, Ramón Casillas 1867Simón Salcido, Cándido González 1868Marcelino Casillas 1871Marcelino Casillas, Aldino Lomelí 1873Apolinar de Alva, Rubencio Rivera 1876Cándido González, Jesús de Rueda 1877Ramón Casillas 1880Martín Cervantes, Herculano Anaya, Lino de la Torre 1882Vicente de Paul González, Cándido González, Ramón Casillas 1863Cándido González, Lino de la Torre 1884Jesús I. De Rueda 1885Ramón Gutiérrez 1886Jesús I de Rueda 1887Cándido González 1888Guadalupe Gutiérrez 1889Cándido González 1892Cándido González 1900Conrado González 1901Cándido González 1902Conrado González 1903Marcos Gutiérrez 1904Marcos Gutiérrez 1905

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Cronología de los Presidentes Municipales (continúa)

Ramón Jiménez Gómez 1906Guadalupe Gutiérrez 1907-1908Maximiano Anaya 1909J. Félix Soto 1910Cándido González 1911Conrado González, Abraham González 1912J. Refugio de la Torre, Guadalupe Gutiérrez, Epifanio Gómez 1927Maximiano Anaya 1914Ramón Jiménez Gómez 1918.1920-1923,1930,1931Jesús Díaz 1927,1932-1933,1936,1940Abel V. Arana 1934-1935Silvano González Vega, Roberto González de la Torre 1938-1939,1941,1949-1952Alfonso Pérez de la Torre 1943,1945,1956Everardo Rivera Sánchez 1946Lino de la Torre Gómez 1948,1953-1955,1961J. Jesús González González 1957-1958Atenógenes de La Torre Cervantes 1959-1960Ignacio González Vega 1962-1963Rodolfo González Gutiérrez 1965-1967Rodolfo González Herrera 1968-1970J. Jesús de la Torre de la Torre 1971-1973,1983-1985José López Gutiérrez 1974-1976Alfonso Almaraz de la Torre 1977-1979Servando Miranda Valdivia 1980-1982Antonio Almaraz López 1986-1988Fidel de la Torre López 1989-1991José Guadalupe Ramírez Camarena 1992-1994,1998-2000Miguel Vázquez Martínez 1995-1997Ezequiel González Jiménez 2001-2003Rigoberto de la Torre Anaya 2004-2006

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II.- DIAGNOSTICO

II.1.- CONTEXTO AMBIENTAL

El municipio de Acatic se ubica en las coordenadas geográficas cuyas extremas del municipioson al norte 20°47', al sur 20°39', al este 102°48', y al oeste 102°55' de longitud oeste, se encuentraa una altura sobre el nivel del mar de 1,680 metros.

El municipio se localiza en la Región Altos del Estado de Jalisco, colindando al norte con losmunicipios de Cuquío y Tepatitlán de Morelos; al este con el municipio de Tepatitlán de Morelos;al sur con los municipios de Tepatitlán de Morelos y Zapotlanejo; al oeste con los municipios deZapotlanejo y Cuquío. Cuenta con una superficie territorial de 362.39 kilómetros cuadrados, querepresentan el 0.41% de la superficie del Estado de Jalisco.

A partir de 1998, con el Programa del Gobierno del Estado de Regionalización este municipioforma parte de la Región 03 Altos Sur, representando el 4.08% del total del territorio, que estáintegrada además por otros diez municipios, los cuales son: Arandas, Cañadas de Obregón,Jalostotitlán, Jesús María, Mexticacán, San Julián, San Miguel el Alto, Tepatitlán de Morelos (sedede la región), Valle de Guadalupe, Yahualica de González Gallo.

En su demarcación político-territorial Acatic pertenece al Distrito Electoral Federal y Localnúmero III, con cabecera distrital en Tepatitlán de Morelos, participando además los siguientesmunicipios: Arandas, Cañadas de Obregón, Jalostotitlán, Jesús María, Mexticacán, San Miguel elAlto, Valle de Guadalupe y Yahualica de González Gallo.

II.1.1.- RelieveFisiografía.- La constitución del subsuelo pertenece al cuaternario. Sus suelos dominantes

son de los tipos de Luvisol Férrico, Vertisol Pélico, Feozem Háplico y el Planosol Molico de texturamedia, cuyo comportamiento físico-químico no constituye limitaciones para el desarrollo de lasactividades urbanas.

Topografía.- El municipio se encuentra dentro de una alta planicie; en general, su superficiees predominantemente plana, con pendientes no mayores del 5% y semi-plana interrumpida porlos cauces de los río Acatic, Saltillo, Blanco y Colorado. La superficie plana es del orden del 42% ysemiplana el 47% y en una superficie menor 11% existen zonas accidentadas.

II.1.2.- OrografíaEl municipio se encuentra dentro de una alta planicie. En general su superficie es plana (42%)

y semi-plana (47%), lomas con un declive en laderas y planicies altas y en una proporción menor(11%) existen zonas accidentadas.

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II.1.3.- ClimatologíaEl clima es semi-seco, con otoño e invierno secos, y semi-cálidos, sin cambio térmico invernal

bien definido. La temperatura media anual es de 18.5°C, con máxima de 30.5°C y mínima de 7.6°C.El régimen de lluvias se registra entre los meses de julio, agosto y septiembre, contando con unaprecipitación media de los 835.8 milímetros. El promedio anual de días con heladas es de 5.3. Losvientos dominantes son en dirección de sur a norte.

II.1.4.- HidrologíaLa hidrología la integran, principalmente, arroyos de caudal estacional, entre los que se

distinguen el Tepatitlán, que corre de sur-oriente a poniente, El Colorado y el Blanco que atraviesanla población antes de unirse para desembocar en el Tepatitlán.

Igualmente, el Saltillo que corre paralelo al Colorado a unos 1,200 mts. Al poniente de éste yque también se incorpora al Tepatitlán. Adicionalmente, a los arroyos estacionales, que ademásintegran el drenaje natural de la zona, se cuenta con el bordo El Capadero, localizado al nor-oriente,y las presas El Carricillo y Lagunillas, esta última capta aguas del arroyo Tepatitlán, mismo que seencuentra contaminado por las descargas del drenaje del municipio, que lleva el mismo nombre,así como por las granjas pecuarias que se ubican cerca de sus márgenes.

En general, sus recursos hidrológicos son proporcionados por los ríos y arroyos que conformanlas subcuencas río Verde, Grande Belén y Santiago. Los ríos que cruzan el municipio son: Verde,Calderón, Acatic y Tepatitlán; y los arroyos: Las Víboras, Las Comparanas, Colorado, La Leonera ySanta Rita.

II.1.5.- Flora y faunaSu vegetación se compone básicamente de pastos naturales e inducidos y bosques en donde

las principales especies son los robles y encinos blancos y rojos, además existe selva baja espinosa,con huizache, nopal, palo dulce, granero y algunas especies frutales como el mango y la mandarina,son característicos de esta región.

La especificación por cuadrantes es la siguiente:

Nor-oriente: Áreas de sembradío de maíz y pastizales naturales con arbolado disperso.Nor-poniente: Áreas de sembradío con pastizales naturales y arbolado escaso.Sur-oriente: Sembradíos de maíz con pequeñas zonas de chaparralSur-poniente: Sembradíos de maíz, arbolado en cordón sobre el arroyo Tepatitlán y caminossaca cosechas

Los animales que predominan son especies como el venado, el conejo y el tlacuache,mamíferos que pueblan este lugar.

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II.1.6.- Recursos NaturalesLa riqueza natural con que cuenta el municipio está representada por 300 hectáreas de bosque

donde predominan especies de roble, encino blanco y rojo. Destaca la zona de bosque conocidacomo «Los Alacates».

El paisaje natural conformado al nor-poniente por zonas de cultivo con veredas de tierra, conpendientes leves en primer plano de vista agradable con explanadas de campo abierto y cerrosaltos con vegetación abundante al fondo. Al nor-poniente predominan zonas de cultivo conpendientes suaves en primer plano, con vistas hacia la gran explanada de sembradíos, árboles debaja altura y cerros pequeños al fondo.

II.1.7.- Uso del SueloEl territorio está conformado por terrenos que pertenecen al periodo cuaternario. La

composición de los suelos es de tipos predominantes Cambisol, Planosol, Regosol y una pequeñaparte de Feozem. El municipio tiene una superficie territorial de 36,239 hectáreas, de las cuales 10,653 son utilizadas con fines agrícolas, 20,668 en la actividad pecuaria, 300 son de uso forestal y125 son suelos urbanos; 4,493 hectáreas tienen otro uso. En lo que a la propiedad se refiere, unaextensión de 34,982 hectáreas es privada y otra de 1,257 es ejidal, no existiendo propiedad comunal.

II.1.8.- Calidad ambientalEs factible denominar contaminación ambiental a la presencia en el ambiente de uno o más

contaminantes o de cualquier combinación de ellos que cause desequilibrio ecológico. Las aguasresiduales no tratadas, las emisiones a la atmósfera no controladas y la inadecuada disposición deresiduos, son elementos de la contaminación ambiental. Lo anterior, tiene como consecuencia ladegradación ambiental. Con la intención de cuantificar la problemática ambiental se haninstrumentado una serie de monitoreos para establecer la calidad del medio.

Las acciones de seguimiento se realizan con análisis de agua, aire y suelo. Los indicadores serigen por Normas Oficiales Mexicanas, mismos que a la fecha, no son aplicados en el muncipio.

Las referidas normas fijan valores máximos permisibles de concentración de contaminantesy su propósito es proteger la salud de la población en general y, en particular, la de los grupos demayor susceptibilidad, incluyendo un margen de seguridad adecuado. Las normas se establecieronfundamentalmente tomando en cuenta los criterios y estándares internacionales.

II.1.8.1- Aguas residualesEn materia de contaminación por aguas residuales, a los diversos cuerpos receptores, la fuente

principal la constituyen los vertidos de origen doméstico de las principales localidades, puestoque ninguna de ellas cuenta con un sistema de tratamiento de aguas residuales que opereactualmente. El destino último de un alto porcentaje son los arroyos naturales.

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Debido al bajo índice de habitantes de la mayoría de las localidades y la dispersión de éstasen el ambiente rural, asociada a factores culturales y educativos, se dificulta el hecho deimplementar sistemas de tratamiento de tipo convencional, donde sea factible la operación técnica,de manera económica y continua, por lo cual se deben de aplicar soluciones de bajo costo deinversión y cuyos montos de operación sean bajos, que su funcionamiento sea sencillo y nodemande personal altamente calificado.

Sistema de tratamiento de Aguas residuales (El Refugio)

Tipo de planta Opera Gasto Requeri- Organismo Cuerpo Observaciones(LPS) mientos responsable Receptor

Laguna deestabilización Irregular 2.98 Rehabilitación Municipio Presa Ing. Requiere

Elías González rehabilitación y

ampliación

Fuente: Comisión Estatal de Aguas, Dirección de Promoción y Desarrollo Institucional.

Las descargas concentradas vertidas a los cuerpos receptores sin previo tratamiento,contaminan recursos naturales tales como mantos acuíferos, corrientes y cuerpos de aguasuperficiales, flora y fauna de la región.

El metabolismo normal de las actividades humanas implica la generación de deshechos, entrelos que sobresalen las aguas residuales. Su tratamiento debe contemplarse como una fase másdentro de los procesos normales de las actividades humanas.

El criterio principal radica en dañar lo menos posible los ecosistemas y recursos naturalesasociados a ellos, mediante acciones encaminadas al monitoreo, control y prevención de lacontaminación de sus componentes fundamentales: el agua, el suelo, el aire y la salud humana.

Sin embargo, en los últimos años, se ha incrementado la descarga y consecuentecontaminación en 225 ms3 por día (cuadro II.1)

II.1 Generación de aguas residuales 1990 - 2000

Descarga total Descarga total Incremento decenal1990 m3/d 2000 m3/d

1,320 1,545 225

Fuente: Plan Regional de Desarrollo

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Las aguas se contaminan principalmente por descargas a cielo abierto y sin tratamientoalguno que se vierten sobre los arroyos Colorado y Tepatitlán, lo cual no sólo causa la degradaciónde estos arroyos, sino que contribuye a la contaminación de la cuenca del río Verde.

De igual manera, las granjas porcicolas y avícolas localizadas en el municipio, contribuyengrandemente a la contaminación de suelos y agua de la cuenca, ya que vierten sus desechos conpoco tratamiento, los cuales son arrastrados por las lluvias al arroyo Tepatitlán y de éste al RíoVerde.

La disposición de aguas residuales es un factor trascendente en sentido de proteger losrecursos naturales y el medio ambiente. De igual manera, la disposición adecuada de las aguasresiduales es lograr una perspectiva sustentable de crecimiento económico y beneficio social.

Los principales problemas que se suscitan por la falta de control de la disposición de lasaguas residuales son: riego de cultivos con aguas crudas municipales; abrevadero para ganadovacuno y de posible sacrificio para consumo humano; disposición de lodos provenientes de lostratamientos; descargas no domésticas al alcantarillado sanitario e inclusive obras incompletas ofuera de servicio.

II.1.8.2.- Aspectos ambientales

El fenómeno de contaminación ambiental aun no es relevante en el Municipio, siendo susmanifestaciones la contaminación por las emisiones de hornos para el cocimiento de teja y ladrilloubicados en territorio de la cabecera municipal, así como de granjas avícolas localizadas en laperiferia sur-poniente y por el arroyo Tepatitlán que arrastra desechos domésticos e industrialesen el sur y sur-poniente, esto agravado por la dirección de los vientos dominantes que van de sur-poniente a norponiente y dirigen de manera directa el aire contaminado hacia las áreas habitadas.

Otro aspecto lo constituye el hecho de darse la existencia de usos incompatibles en las áreashabitacionales, ya que por circunstancias de costumbre o ausencia de reglamentos se ha permitidoel establecimiento y operación de establos, porquerizas y fábricas artesanales, cuyos desechos,emisiones y descargas contaminan aire y suelo.

A la fecha no existen sistemas de monitoreo o bases sistemáticas de datos a nivel municipal,que den cuenta de las emisiones de las fuentes de contaminación citadas. Lo anterior, no significaque no se requiere medir estos aspectos, por lo que es dable pensar en solicitar a la Secretaría delMedio Ambiente para el Desarrollo Sustentable (SEMADES) la conveniencia de monitorear demanera sistemática los contaminantes para que preventivamente se establezcan acciones deapoyo al crecimiento económico y se asegure la salud de la población.

En materia ambiental, no se debe soslayar la importancia que tiene la conservación ysustentable explotación de los recursos forestales, que en el caso de Acatic, se ha venido

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observando una deforestación sin que ésta sea reflejo de una adecuada explotación yaprovechamiento económico, inclusive, de conformidad a los registros de la Procuraduría Federalde Protección al Medio Ambiente, las denuncias ambientales por recursos naturales afectados, en1998 se dieron 8 y en 1999, 2. (cuadro II.2)

II.2 Denuncias ambientales 1998/1999

Tipo y número de denuncias

Año Aire Suelo Flora Ruido Forestal Total

1998 1 1 5 1 - 81999 1 - - - 1 2

Fuente: Elaboración propia con datos de Anuarios Estadísticos Jalisco 1998/1999.

Sobre el particular no se tiene información relativa al origen y solución de las demandas, enconsecuencia, también se desconoce si se tomaron medidas al respecto.

En contraparte, los programas de reforestación de las dependencias federales y estatales, nose tiene registrado al municipio como sede de acciones en la materia, siendo necesario en unaactitud previsora incorporarlo para restituir la degradación y pérdida del recurso forestal en elmunicipio, e inclusive iniciar proyectos de desarrollo forestal que incluya aspectos de fauna.

II.1.8.3.- Residuos sólidos municipales

Las modificaciones culturales y las tendencias demográficas conllevan un proceso paulatinoy permanente de modificación de los patrones de consumo, lo que han originado un incrementoen la generación de residuos sólidos, así como de la composición de éstos.

Actualmente, se tiene una estimación de que los habitantes del municipio generan 468 grs.de residuos sólidos por persona, arrojando un total de 9,023.9 kg./día, cantidad que puede ir alalza por la tendencias de los hábitos de consumo y en el supuesto de que la tendencia poblacionalse mantendrá.

En términos generales, del total de residuos, hay que considerar que de acuerdo a la mayoríade los estudios relativos la composición aproximada de la basura urbana es 50% deshechosorgánicos, 35% deshechos industriales y 15% deshechos mixtos. En tanto que los deshechosorgánicos presentan problemas de lixiviación, contaminación de cuerpos de agua y generaciónde microorganismos y fauna nociva, en instalaciones adecuadas, pueden degradarse a fertilizantesorgánicos. Por otro lado casi la totalidad de estos residuos sólidos son de origen doméstico, cuyascaracterísticas han cambiado de biodegradables, a elementos de lenta y difícil degradación.

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De acuerdo a informes de la situación general en materia de equilibrio y protección alambiente, el 52.3% de la basura generada continúa siendo orgánica, compuesta de desechos decomida, jardines y materiales orgánicos similares mientras que alrededor del 14.0% es papel ycartón, el 5.9% vidrio, el 4.4% plásticos, el 1.5% textil, el 2.9% metales y hojalata y el 18.9% restanteestá constituido por basura variada, residuos finos, hule, pañales desechables, etc.

En consecuencia, el manejo integral de los residuos municipales requiere de una disposiciónfinal adecuada, que permita minimizar los impactos ambientales que estos producen. En el casoparticular de Acatic, se asumió el compromiso de darle una solución adecuada a la disposición delos residuos sólidos, mediante la implementación de un programa permanente de separación yreciclado de desechos sólidos, mismo que iniciará próximamente.

Sin embargo, parte de la solución integral recae en el hecho de fomentar la cultura social deseparación de la basura, de manera tal que permita iniciar proyectos de reciclado entre los quedestacan; fertilizantes orgánicos, y se contaría con un acumulado de reciclables de plásticos, metalesy vidrio, entre otros.

Tales proyectos de reciclado, deberán analizarse no únicamente desde el punto de vista desalud pública, sino como elementos de desarrollo de proyectos productivos y consecuenteaprovechamiento económico.

II.2.- DESARROLLO SOCIAL

II.2.1.- ASPECTOS SOCIODEMOGRÁFICOS

El municipio de Acatic, de acuerdo con el Anuario Estadístico edición 2003, tiene una poblaciónde 19,282 habitantes, los cuales se componen por 9,301 hombres que representan el 48.24% deltotal y de 9,981 que corresponden al género femenino que a su vez representan el restante 51.76%,en este sentido, es una población que se compone en su mayoría por mujeres.

El número de habitantes del municipio no cubre el mínimo establecido por la Ley del Gobiernoy la Administración Pública Municipal, que es de 20,000, es decir, no reúne uno de los requisitospara ser considerado municipio. Lo anterior, es un aspecto similar a la mayoría de los municipiosrurales del Estado, en los que predomina un porcentaje mayor de mujeres, en el caso particular deAcatic, tal distribución de sexos se enmarca desde la década de los 50. (cuadro II.3).

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II.3 Población Total por Sexo 1950-2000

AÑO TOTAL HOMBRES % MUJERES %

1950 8,225 4,079 49.6 4,146 50.41960 9,639 4,870 50.5 4,769 49.51970 9,853 4,901 49.7 4,952 50.31980 12,882 6,206 48.2 6,676 51.81990 16,434 7,698 46.8 8,736 53.21995 17,906 8,560 47.8 9,346 52.22000 19,282 9,301 48.24 9,981 51.76

FUENTE: INEGI; Resultados Definitivos, VII; VIII; IX; X; XI, y XII, Censos Generales de Población y Vivienda; 1950, 1960, 1970, 1980, 1990, 2003yResultados Definitivos, Conteo de Población y Vivienda, 1995

Es de reflexionar que la tendencia demográfica, a pesar de la imagen de migración de loshabitantes del municipio, de conformidad a los resultados de los censos, ha sido permanentementede crecimiento, ya que se observa en el conteo de 1995 Acatic, tenía 17,906 habitantes y para elaño 2000 el total es de 19,282, esto es, 1,376 habitantes más.

Sin embargo, también debe mencionarse que el porcentaje de incremento tiende a ser menoren las últimas tres décadas, ya de la década 1970/1980 de un crecimiento porcentual del 30.74%,a la década de 1990/2000 se redujo al 17.33% (cuadro II.4).

II.4 Incremento de habitantes

Período Incremento de habitantes Incremento relativo

1970-1980 3,029 30.74 %1980–1990 3,552 27.57 %1990–2000 2,848 17.33 %

Fuente: Elaboración propia con datos de censos de INEGI

Particularizando la información por sexos, en 1990, se contaba con 7,698 (46.8%) hombres y8,736 (53.2%) mujeres, se observa que la tendencia de la década es un incremento en el porcentajede hombres y disminución de mujeres.

Lo anterior podría tener su explicación en la influencia económica y consecuente intercambiode bienes y absorción productiva del municipio de Tepatitlán de Morelos y en el hecho de que dealguna manera los migrantes han mantenido sus raíces familiares y consecuentemente sus bienesinmuebles y posibles inversiones las mantienen en el municipio.

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Otra faceta importante que llama la atención en Acatic, es la conformación de su pirámidepoblacional por grupos de edad.

En 1995 el 13.25% de la población es de 0 a 4 años significando una demanda social futurade servicios de infraestructura social; el 4.95% de los habitantes se enmarcan en la tercera edadde 65 años y más, con una perspectiva de jubilación y atención geriátrica; el 41.57% cubre elrango de 0 a 14 años, que son parte de la población económicamente que obliga a prever lageneración de empleos e ingresos económicos que esta población demandará en su momento(cuadro II.5)

II.5 Porcentajes de población por rangos de edad y sexo a 1995

ACATIC TOTAL HOMBRES % MUJERES %0-4 2,373 1,209 50.95 1,164 49.055-9 2,534 1,299 51.26 1,235 48.7410-14 2,536 1,281 50.51 1,255 49.4915-19 2,197 1,009 45.93 1,188 54.0720-24 1,592 663 41.65 929 58.3525-29 1,122 472 42.07 650 57.9330-34 1,033 472 45.69 561 54.3135-39 863 393 45.54 470 54.4640-44 730 329 45.07 401 54.9345-49 633 306 48.34 327 51.6650-54 563 261 46.36 302 53.6455-59 433 212 48.96 221 51.0460-64 382 183 47.91 199 52.0965-69 291 150 51.55 141 48.4570-74 239 118 49.37 121 50.6375-79 158 94 59.49 64 40.5180-84 113 55 48.67 58 51.3385-89 51 23 45.10 28 54.9090-94 25 12 48.00 13 52.0095-99 9 5 55.56 4 44.44100 Y MAS 5 3 60.00 2 40.00NO ESP. 24 11 45.83 13 54.17

TOTAL 17,906 8,560 47.81 9,346 52.19FUENTE: INEGI; Resultados Definitivos, Conteo de Población y Vivienda, 1995

Es de resaltar que el 68.99% de la población se ubica de 0 a 29 años, por lo que la mayoría delos habitantes son jóvenes.

Para el año 2000, la pirámide poblacional en los mismos rangos es de:0 a 4 años 12.18%; 65 años a más 5.34%; 0 a 14 años 37.42% y de 0 a 29 años 65.94%(cuadro II.6)

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II.6 Porcentajes de población por rangos de edad y sexo 2000

ACATIC TOTAL HOMBRES % MUJERES %0-4 2,349 1,201 51.13 1,148 48.875-9 2,399 1,231 51.31 1,168 48.6910-14 2,468 1,264 51.22 1,204 48.7815-19 2,262 1,061 46.91 1,201 53.0920-24 1,727 762 44.12 965 55.8825-29 1,432 659 46.02 773 53.9830-34 1,197 538 44.95 659 55.0535-39 997 469 47.04 528 52.9640-44 809 375 46.35 434 53.6545-49 686 314 45.77 372 54.2350-54 646 313 48.45 333 51.5555-59 505 232 45.94 273 54.0660-64 440 222 50.45 218 49.5565-69 338 158 46.75 180 53.2570-74 227 102 44.93 125 55.0775-79 207 106 51.21 101 48.7980-84 124 71 57.26 53 42.7485-89 77 39 50.65 38 49.3590-94 35 13 37.14 22 62.8695-99 16 8 50.00 8 50.00100 Y MAS 6 3 50.00 3 50.00NO ESP. 189 93 49.21 96 50.79

TOTAL 19,282 9,301 48.24 9,981 51.76

FUENTE: INEGI; Censo de Población y Vivienda, 2000

Se debe de observar que el único rango que tendió a la alza en este quinquenio es de loshabitantes de la tercera edad que se incrementó 0.39%. En contraparte la población joven decrecióun 3.05% (cuadro II.7)

II.7 Variación porcentual por rangos de edad

Rango de edad Año 1995 % Año 2000% Variación(años) periodo

0- 4 13.25 12.18 -1.070-14 41.57 37.42 -4.150-29 68.99 65.94 -3.0565 o más 4.95 5.34 0.39

Fuente: Elaboración propia. Datos de INEGI 1995/2000

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A la fecha, Acatic, presenta una tasa de incremento poblacional 1995 de 7.30% y una densidadpoblacional de 49.41 personas por kilómetro cuadrado, con la consecuente dispersión poblacional,complejidad y altos costos para la dotación de servicios municipales.

La tendencia de habitantes por kilómetro cuadrado de igual manera, tiende a aumentar yaque de 27.18 personas en 1970, en el año 2000 es de 53.21.

(cuadro II.8)

II.8 Densidad PoblacionalAño Habitantes por km21970 27.181980 35.551990 45.351995 49.412000 53.21

Fuente: Centro Estatal de Estudios Municipales de Jalisco. Febrero del 2000.

Acatic, está conformado por un total de 99 localidades, siendo las principales: CabeceraMunicipal, El Refugio, Tierras Coloradas, Tequililla, Las Motas, Santa Rita, Rancho Nuevo Calderón,El Tepame y La Resolana, en 1995, solamente en la cabecera municipal se concentraba el 56.58%de los habitantes, mientras que en las restantes localidades se ubica el 43.42% del municipio.

(cuadro II.9)

II.9 Principales localidades, por población y sexo al año de 1995

LOCALIDADES TOTAL HOMBRES MUJERES %CABECERA MUNICIPAL 10,132 4,783 5,349 56.6EL REFUGIO 1,756 808 948 10%TIERRAS COLORADAS 1,118 562 556 6.2TEQUILILLA 282 141 141 1.6LAS MOTAS 262 134 128 1.5SANTA RITA 219 91 128 1.2RANCHO NUEVO CALDERON 214 98 116 1.2EL TEPAME 184 88 96 1.02LA RESOLANA 177 87 90 0.98

RESTO DE LOCALIDADES 3562 1668 1794 19.89

TOTAL 17,906 8,460 9,346 100

FUENTE: INEGI; Resultados Definitivos, Conteo de Población y Vivienda, 1995

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Es de resaltar que para el año 2000, en el municipio hay 63 localidades entre 1 a 49 habitantes, 17localidades entre 50 a 99 habitantes y 16 entre 100 a 499 habitantes.

De suma importancia es el hecho de que de 1995 al 2000, sé redujo el número de localidades de 102a 99, esto es: desparecieron 3 localidades, reflejo de la falta de oportunidades para esos habitantes yconsecuente expulsión en la búsqueda de sobrevivencia (cuadro II.10)

II. 10 Localidades por número de habitantes 1995

1 a 49 hab. 50 a 99 hab. 100 a 499 hab. 1,000 10,000 a Totala 1,999 hab 14,999 hab.

68 19 12 2 1 102

FUENTE: SEIJAL, Anuario estadístico 2000.

II.10 Localidades por número de habitantes 2000

1 a 49 hab. 50 a 99 hab. 100 a 499 hab. 1,000 10,000 a Totala 1,999 hab 14,999 hab.

63 17 16 2 1 99

FUENTE: INEGI. Censo de Población y Vivienda 2000.

En lo que respecta a la población que ha fallecido en el Municipio, el Anuario Estadístico edición2003, nos menciona las siguientes cantidades según sexo en el año 2001. (cuadro II.11) .

II.11 Defunciones Según Sexo, Año 2001

HOMBRES 47MUJERES 38NO ESPECIFICADO 0TOTAL 85

Por otro lado una problemática social presentada en el Municipio es el grado de intensidad Migratoria,que son las personas de 5 y más años residentes en otra entidad o país. En 1995 (INEGI XII Censo Generalde Población y Vivienda, 2000) se obtuvo la siguiente información, la Población afectada es de 486 y conrespecto al total en el Estado la población con este problema es del 0.49% y en el Municipio es del 2.70%.

También es importante señalar, ya que estamos hablando de la problemática social del Municipio,agregar el índice de marginación que de conformidad al Consejo Estatal de Población, Acatic, en 1980tenía un grado de marginación alto, y para 1990 éste se ubicó en un grado medio, actualmente se ubica

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en un índice de -0.0297 manteniéndose en el renglón de marginalidad media.

II.2.2.- VIVIENDA

El municipio de Acatic, con los datos proporcionados por el INEGI en el Censo de Población y Vivienda2000, cuenta con un total de 4,042 viviendas con un promedio de ocupantes por vivienda de 4.77, lo quearroja un total de 19,282 habitantes, por lo que se infiere que todos los habitantes cuentan con la seguridadde una vivienda. Es de resaltarse que el promedio ocupacional es superior en 0.26 al del Estado.

En el Anuario Estadístico edición 2003, menciona los índices de viviendas habitadas y sus ocupantespor región y municipio según tipo de vivienda.

(cuadro II.12).

II.12. Viviendas Habitadas 2000

Particulares 4 040Colectivas 2Total 4 042

II.12. Ocupantes por Vivienda 2000

Particulares 19 261Colectivas 21Total 19 282

Otra manera de reflejar estadísticamente a las viviendas del Municipio es clasificándolas por el númerode ocupantes, estos índices se encuentran en el anuario Estadístico edición 2003, donde nos mencionanlas viviendas particulares habitadas por Región y Municipio según número de ocupantes. (cuadro II.13)

II.13 Clasificación de Viviendas Según Número de Ocupantes

1 Ocupante 2272 Ocupantes 5233 Ocupantes 6484 Ocupantes 6655 Ocupantes 5736 Ocupantes 4637 Ocupantes 3088 Ocupantes 2409 y Más ocupantes 324Total 3 971

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Adicionalmente, la distribución de la vivienda en el municipio está dada por las característicasde la población. En el año de 2000, de las 3,971 viviendas particulares habitadas en 2 654 contabancon el servicio de agua entubada, 3 294 contaba con el servicio de drenaje y 3 264 disponían deEnergía Eléctrica, todo esto sobre la base del Anuario Estadístico edición 2003. (cuadro II.14)

II. 14 Viviendas Habitadas que Disponen de Servicios Básicos.

Viviendas particulares Habitadas. 3 971Viviendas que disponen de Energía Eléctrica. 3 264Viviendas que disponen de Agua entubada. 2 654Viviendas que disponen de Drenaje. 3 294

Para el año 2000, la cobertura de servicios básicos en las viviendas refleja que los índicesaumentaron en los tres servicios, sin embargo en las localidades más pequeñas y dispersas, secomplica de sobremanera cubrir los servicios en su totalidad, pero esto no significando que sesoslayará la importancia social de las mismas.

Sin embargo, de acuerdo a un diagnóstico formulado por COPLADE en 1999, el municipiopresenta en localidades mayores de 100 habitantes un rezago en los servicios mayores del 50%de 359 viviendas sin servicio de agua potable, en 7 localidades, (El Colomo, El Chiquihuitillo, LaProvidencia, Los Ranchitos, Rancho Nuevo Calderón, Santa Rita y Tierras Coloradas).

En lo relativo a drenaje se tienen 210 viviendas en 8 localidades (El Colomo, El Chiquihuitillo,La Providencia, La Resolana Los Ranchitos, Rancho Nuevo Calderón y Santa Rita) y 42 viviendas en2 localidades sin energía eléctrica (Los Colomos y Los Ranchitos)

Cabe mencionar que del periodo de 1995 a 2000, el número de viviendas se incrementó en545 unidades y el promedio de habitantes disminuyó en 0.35.Es necesario resaltar la inversiónejercida en programas de vivienda del sector público por Región, Municipio e institución segúnprograma, todo esto basándose en el Anuario Estadístico edición 2003, que se muestra acontinuación. (cuadro II.15)

II. 15 Inversión Ejercida en Programas de Vivienda 2002

Vivienda Vivienda Mejoramiento Infraestructura TOTALcompleta inicial de Vivienda

INFONAVIT 1 857 1 499 0 0 3 357IPROVIPE 0 0 0 689 689

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Bajo tal esquema y considerando las tendencias demográficas, se estima que de continuarlos mismos esquemas en los programas y acciones institucionales y privadas, así como lasconstantes de tasas de crecimiento de vivienda y población en el período de los últimos cincoaños, se espera una tendencia a la baja en la demanda, aspectos que definitivamente se encuentransujetos a los movimientos sociodemográficos que el municipio (cuadro II.16).

II.16 Estimación de vivienda 2001/2010

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

800 731 658 581 500 416 327 234 136 34

Fuente. Elaboración propia con datos de COPLADE.

De acuerdo a lo anterior, se requieren de esfuerzos serios y debidamente articulados conprogramas de desarrollo económico, con suficiencia presupuestal, con diseños, instrumentos,mecanismos y programas más efectivos, así como mejores esquemas de participación de losgobiernos federal, estatal y municipal. En tal concurrencia de esfuerzos, no se debe ni puede olvidara los promotores y financiadores de la vivienda, que permita cubrir rezagos, y a la vez, prever lademanda futura.

Debe tomarse en cuenta la estrecha relación de la problemática de vivienda con el desarrollourbano y rural, requiriéndose una estrategia integral, que disminuya los efectos negativos yoptimice los recursos existentes, sin olvidar, que el objetivo fundamental, es mejorar las condicioneseconómicas y sociales de la población.

II.2.3.- EDUCACIÓN

La cobertura educativa en Acatic, está dada por los niveles de preescolar, primaria, secundaria,preparatoria, que son atendidas por las instituciones de la Secretaría de Educación del Estado,Instituciones Educativas Federales, Universidad de Guadalajara y de una manera poco significantepor centros privados. De acuerdo a la Secretaría de Educación Jalisco, a estadísticas de 1998, elnivel de cobertura en términos generales es del 93.11% para primaria y del 85.18% para secundaria.

La cobertura anterior, no es posible establecerla como definitiva en virtud del conjunto deelementos socioeconómicos que concurren para en el proceso de inscripción, tales como, deseosde estudiar o necesidades familiares, esto es, la potencial demanda social puede distorsionar lainformación de cobertura.

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Considerando los datos del inicio del ciclo escolar 2002/2003, en la denominada educaciónbásica (preescolar, primaria y secundaria), se atiende una población de 4,657 alumnos, que sedistribuyen de la siguiente manera: 676 alumnos en preescolar, 3,134 en primaria y 791 ensecundaria.

Para la atención de la población escolar referida del ciclo 2001/2002, la relación de la plantillamagisterial contra el número de alumnos se distribuye de la siguiente manera: preescolar 26profesores que atienden a 22.08 alumnos cada uno; primaria 137 maestros que atienden cadauno a 25.21 escolares y secundaria 66 docentes con 13.11 estudiantes por docente.

A continuación se presenta un cuadro con indicadores de los alumnos inscritos, existentes,aprobados y egresados, personal docente y escuelas a fin de cursos por municipio y nivel educativo.Ciclo escolar 2001/2002, del Anuario Estadístico edición 2003. (cuadro II.17)

II. 17 Alumnos, Inscritos, Existentes, Aprobados y Egresados, Personal Docente yEscuelas a fin de cursos. Ciclo 2001/2002

PREESCOLAR PRIMARIA SECUNDARIAAlumnos Inscritos 581 3 310 817

Alumnos Existentes 581 3 069 728Alumnos Aprobados 581 2 873 617Alumnos Egresados 338 473 238Personal Docente 26 137 66Escuelas 17 41 7

Otros indicadores que son muy importantes basándose en la Educación de nuestro Municipioes que se clasifique la población de 5 a 14 años según condiciones de asistencia escolar y sexo, elAnuario 2003 nos señala la siguiente información. ( cuadro II.18).

II. 18 Estadística de Población de 5 a 14 años según asistencia escolar y sexo. Censo.2000

Asisten No Asisten No especifican Total

HOMBRES MUJERES HOMBRES MUJERES HOMBRES MUJERES

2 086 1 953 396 393 13 26 4 867

Por estos indicadores podemos ver que existe una pequeña diferencia entre hombres ymujeres, pero es mayor la asistencia escolar de los hombres en el Municipio.

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Pasando a la Información de Educación para Adultos se reflejan algunos indicadores, enEducación Básica y Certificados emitidos de primaria y secundaria. Información Anuario 2003 .(cuadro II.19)

II.19 Adultos en Educación Básica y Certificados emitidos de primaria y secundaria delMunicipio. Año 2002

Adultos atendidos en Educación Básica 182Certificados emitidos de Primaria 15Certificados emitidos de Secundaria 5

También el Municipio cuenta con un Centro de Educación Especial, que atiende a 72 alumnosy existen 5 Docentes, esta información se obtuvo del Ciclo escolar 2001/2002, que se plasmó en elAnuario 2003

En el aspecto de educación para el trabajo, Acatic no cuenta con infraestructura registrada,en consecuencia la capacitación relativa a la fecha no se da en el municipio, esperando que talaspecto se modifique de manera favorable con la apertura próxima de un CECATI.

Adicionalmente, de conformidad a los resultados del Censo de Población y Vivienda 2000,Acatic tiene una población analfabeta, (habitantes mayores de 15 años) de un total de11,731habitantes, 1,659 personas, es decir, el 14.14% de ese rango de población tiene esacaracterística. El porcentaje a pesar de ser alto, se debe recordar que en 1995 el mismo fue de20.36%, lo que significa una fuerte disminución del 6.22% en un quinquenio.

De este universo de analfabetismo, hombres son 778 y mujeres 881, es decir de los analfabetasel 46.90% son varones y el 53.10% son mujeres. Si lo anterior se observa a nivel de población total,significa que de los 19,282 habitantes del municipio, un 4.03% de hombres son analfabetas y un4.57% de mujeres se encuentran en la misma situación. En términos generales, por la dinámicapoblacional y las condiciones socioeconómicas, el analfabetismo se mantiene fuerte y el problemade la educación de adultos sigue existiendo, por lo que es necesario continuar los mayoresesfuerzos en la materia en el municipio.

Por otro lado, la proyectada capacitación en el trabajo deberá corresponder no sólo a crearlas habilidades para realizar las tareas propias de la actividad, sino también cubrir y complementarla parte de educación primaria y secundaria, sobre todo en las personas que se ubican en el rangode la PEA.

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II.2.4.- CULTURA

II.2.4.1.- Monumentos HistóricosEl municipio no cuenta con grandes edificaciones, sin embargo, existen algunos elementos

urbanos de valor histórico que constituyen el acervo patrimonial de Acatic, como son: Temploconstruido a mediados del siglo XVI; dedicado en 1780 en honor de María Santísima de laCandelaria, el cual fue reedificado en 1904; La Parroquia de San Juan Bautista, obra modernaconcluida en 1980; y monumento a Cristo Rey que data de 1924.

En lo relativo a imágenes se cuenta con: La Santísima Virgen de la Candelaria y San JuanBautista, que datan de la época colonial y se encuentran en sus respectivos templos.

Adicionalmente, existen algunas zonas arqueológicas, así mismo petroglifos, cuevas,sepulturas y restos de actos y recuerdos ceremoniales, como es el caso del Tepozán y Támara, y losrecientes hallazgos de un importante complejo arqueológico ubicado en un cerro aledaño a lalocalidad de Corral Falso.

II.2.4.2.- FiestasComo toda población del Estado, en Acatic se tienen diversas fiestas Populares, como lo son:

Fiestas de El Refugio (Paredones), que se celebra el tercer domingo del mes de enero.

Las tradicionales fiestas de la Virgen de la Candelaria, cuya celebración tiene lugar el 2 defebrero de cada año, sin olvidar el 3 de febrero, día en que todo el pueblo se intercambia regalos,llamándole «Mi Candelaria»

El viernes Santo hay «vía crucis» viviente por la calle.El sábado de Gloria se efectúa la quema del JudasEl día 22 de mayo es la fiesta en la localidad de Santa RitaEl último domingo de mayo, en Tequililla donde celebran a la Sagrada Familia (es el Señor delEncino)El 24 de junio es la fiesta de en honor de San Juan BautistaLa Virgen de El Refugio el 4 de julioLos días 15 y 16 de septiembre las fiestas patriasEl 2 de noviembre, el pueblo recuerda públicamente a sus difuntos en el panteón municipaly en los altares de muertos.La Virgen de Guadalupe, el 12 de diciembreDel 16 al 24 de diciembre, posadas y pastorelas.Estas celebraciones se pueden considerar las de mayor tradición en el Municipio.

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II.2.4.4.- Artesanías y gastronomía

A pesar de que Acatic, no tiene fama o imagen de productor de artesanías, se elaboran artículosartesanales de gran tradición como son: deshilados, chamarras vaqueras, tejidos, canastaspizcadoras, canastillas de otate y carrizo, molcajetes, cántaros y comales. El traje de charro y elvestido de china poblana.

En el renglón gastronómico el municipio ha conservado la tradición de alimentos como labirria y barbacoa. En dulces se elaboran buñuelos, ate y cajeta; en bebidas, al igual que en variosmunicipios de la región se cuenta con la producción de mezcal.

I.2.5.- SALUD

Los servicios de salud en el Municipio se proporcionan por instituciones privadas y públicas.Las instituciones públicas que atienden el servicio de salud son las de seguridad social y las depoblación abierta.

Bajo la modalidad de atención de Seguridad Social se tienen al Instituto Mexicano del SeguroSocial (IMSS).

La modalidad de población abierta es para todos aquellos no afiliados a la seguridad social,atendidos por la Secretaría de Salud y hasta donde es posible con apoyo del propio Ayuntamiento.El renglón de asistencia social es atendido en sus diferentes vertientes por el Sistema para elDesarrollo Integral de la Familia (DIF), a través del Sistema Municipal.

El sector privado mediante servicios particulares cubre un mercado de aseguramientoadministrado con cobertura de población limitada y se cuenta con un módulo del IMSS cuyosservicios y atenciones son exclusivos de los 4,685 derechohabientes.

Las limitaciones de la cobertura de Seguridad Social institucional, la heterogeneidad de lapoblación abierta y la oferta de servicios privados, exigen una coordinación interinstitucional quelogre la cobertura total de los servicios de salud. No se debe descartar que se instrumenten accionesde afiliación voluntaria y participación de los grupos privados para ampliar la cobertura, de talforma de orientar el gasto público a la atención de la población abierta.

La Secretaría de Salud dispone de 2 Centros y 8 Casas en áreas geográficas estratégicamenteubicadas; sin embargo, en algunos casos, no tienen la capacidad (o cobertura funcional) paraotorgar el servicio, por falta de equipamiento o de personal. De conformidad a información de lapropia Secretaría de Salud la cobertura de servicios en todo el municipio. es del orden del 99.8%,con una inversión en el año 2000 de $ 11’279, 402 (cuadro II.20)

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II.20 Infraestructura y cobertura de servicios de salud 1995/2000

Población % Cobertura Gasto total en No. De No. De Módulos Total de servicios salud (Miles de $) centros casa de salud IMSS

1995 2000 1995 2000 1995 2000 1995 2000 1995 2000 1995 2000

18,032 19,282 100 99.8 2,509,069 11,279,402 1 1 2 9 0 1

FUENTE: SEIJAL, Anuario estadístico 2000, con base de datos proporcionados por la Secretaría de Salud Jalisco.

De conformidad a datos del Censo de Población y Vivienda 2000, Acatic arroja una poblaciónderechohabiente ya sea el IMSS o el ISSSTE de 4,877, esto es únicamente el 25.29% cuenta coneste tipo de seguridad social, en contraparte 13,748 (71.30%) habitantes no son derechohabientesen ninguno de los sistemas de seguridad en el municipio, por lo que se considera que su atenciónse da a través del sistema de la Secretaría de Salud para población abierta, el restante 3.41% (657habitantes) de la población no se determinó su situación de seguridad social. (cuadro II.21).

II.21 Condición de derechohabiencia 2000

Población derechohabiente

Población No Total IMSS ISSSTE Otros Nototal derecho especificado

Habiente

19,282 13,748 4,877 4,685 166 41 657

Fuente: Elaboración propia con datos de INEGI 2000.

Los aspectos más graves de lo anterior, es el hecho de que dentro de la población noderechohabiente 1,168 personas son de las llamadas de la tercera edad, y 3,482 se encuentra enel rango de 0 a 14 años, considerándose los mismos como población vulnerable por su propiaedad. Esto significa que del total de la población sin seguridad social, el 33.82% de la misma songrupos de alta vulnerabilidad, que aumenta ante la ausencia de seguridad social. Si se consideraque para la atención de la población abierta en el municipio se ubican 8 casas y 2 centros, unasimple distribución numérica refleja que se tiene una unidad de salud por cada 1,374 habitantes.

Por otro lado, el municipio como parte del sistema de salud pública cuenta con 5 médicosgenerales y 1 odontólogo, que considerando el número de población abierta significa unprofesional de la medicina, que está en contacto con el paciente, por cada 2,749 habitantes.

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En el caso de enfermeras se tienen registradas 3, de las cuales 2 son titulares y una auxiliar; esdecir una enfermera por cada 4,582 habitantes. Es de mencionarse que el nivel laboral de lasenfermeras se considera adecuado para el municipio en función del nivel de atención que sepresta en las unidades médicas. Es de resaltarse que otros niveles de atención se prestan en elhospital regional de Tepatitlán de Morelos, situación que de conformidad a la normatividad de lapropia Secretaría de Salud, difícilmente se instalará en Acatic algún centro hospitalario, ya que laatención requerida es absorbida por el referido hospital.

Los programas básicos de salud, como lo son: Consultas; Educación para la salud; Planificaciónfamiliar; Vacunas aplicadas, implementados en el municipio, en el período 2001/2002, se reflejanfuertes incrementos en todos los aspectos que se mencionan. (cuadro II.22)

II.22 Programas de salud 2001/2002

Consultas Educación para Planificación Vacunas % cobertura la salud (pláticas) familiar/ usuarias Aplicadas de vacunación

2001 2002 2001 2002 2001 2002 2001 2002 2001 2002

32,248 38,247 825 1,105 310 427 4,653 4,766 95.4 97.5

FUENTE: Secretaría de Salud Jalisco.

En el aspecto de la discapacidad, podemos decir que existe un gran número de personas enel Municipio que cuenta con algún tipo de problemas ya sea motriz, de lenguaje, auditivo, visual ymental; esta información se obtuvo del Censo de Población 2000 y a continuación reflejaremoslos índices.( cuadro II.23) .

II.23 Población Total por Municipio según condiciones de Discapacidad.

MOTRIZ AUDITIVA DEL VISUAL MENTAL OTRA NO NO ESPECI- SUB-TOTALLENGUAJE ESPECI- FICADA

FICADA

239 106 16 174 79 7 4 350 583

Por parte de la Dirección General de Epidemiología, nos menciona las 10 principales causasde enfermedades de la semana 1 a la semana 53 del 2003, esto se refleja de la siguiente manera.(cuadro II.24)

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II.24 10 Principales Causas de EnfermedadesMenores 1 01 A 04 05 A 09 10 A 14

Infecciones Respiratorias Agudas 693 2,413 1,383 684Faringitis y Amigdalitis Estreptocócicas 39 261 163 110Ulceras, Gastritis y Duodenitis 0 0 0 38Amibiasis Intestinal 14 135 109 45Infección de Vías Urinarias 1 12 23 26Infecciones Int. Por otros organismos 38 115 77 33Otitis Media Aguda 15 52 51 45Accidentes leves 1 23 33 34Candidiasis Urogenital 0 0 1 0Varicela 7 38 36 15Resto de Diagnóstico 25 121 125 87TOTAL 833 3 170 2 001 1117

II.24 10 Principales Causas de Enfermedades(Continúa)

15 A 19 20 A 24 25 A 44 45 A 49Infecciones Respiratorias Agudas 399 307 680 181Faringitis y Amigdalitis Estreptocócicas 75 60 145 47Ulceras, Gastritis y Duodenitis 102 133 317 94Amibiasis Intestinal 26 14 36 13Infección de Vías Urinarias 34 69 113 37Infecciones Int. Por otros organismos 24 22 24 5Otitis Media Aguda 29 25 50 7Accidentes leves 24 22 30 2Candidiasis Urogenital 5 22 52 16Varicela 2 0 3 1Resto de Diagnóstico 49 59 190 44TOTAL 769 733 1 640 447

II.24 10 Principales Causas de Enfermedades(Continúa)

50 A 59 60 A 64 65 Y Más Seignora

Infecciones Respiratorias Agudas 179 98 111 7Faringitis y Amigdalitis Estreptocócicas 38 11 21 0Ulceras, Gastritis y Duodenitis 106 39 47 0Amibiasis Intestinal 7 7 6 4Infección de Vías Urinarias 42 14 23 0

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50 A 59 60 A 64 65 Y Más Seignora

Infecciones Int. Por otros organismos 8 5 6 0Otitis Media Aguda 6 2 4 0Accidentes leves 6 2 4 0Candidiasis Urogenital 11 6 8 0Varicela 0 0 0 0Resto de Diagnóstico 69 34 60 1TOTAL 472 218 290 9

II.3.- DESARROLLO ECONÓMICO

II.3.1.- INDICADORES DE EMPLEO

Los indicadores de empleo en el municipio reflejan los porcentajes de la poblacióneconómicamente activa en los sectores económicos Primario, Secundario y Terciario respecto dela población total del municipio, Dadas las propias características sociodemográficas de Acatic, laPoblación Económicamente Activa (PEA), considerada habitantes de 12 años en adelante, segúnlos resultados del censo de Población y Vivienda 2000, el municipio arroja 7,043 habitantesocupados y 33 desocupados, si se toma el total de la población en los mismos rangos de edad alaño 2000, es de 13,201, en consecuencia, la PEA representa el 53.58%, situación que en términosde bienestar social por ingreso propio es bajo, ya que sólo la mitad de esta población tiene ingresos.

De esta población de PEA, el 53.61% se ubica en obrero/empleado, el 14.72% como jornalero/peón, patrones 1.60%, trabajadores familiares sin pago 5.49% y el 21.11% por su cuenta, de doslos últimos, no debe olvidarse que son potencialmente temporales y sin mayor seguridad social.Los datos de INEGI establecen, de manera adicional, el concepto de no especificado que es el3.45% (cuadro II.25)

PEA Obrero/ Jornalero/ Patrones Por su Trabajador No espe-

empleado Peón Cuenta familiar cificado

No. % No. % No. % No. % No. % No. %3,776 53.61 1,03714.72 113 1.60 1,487 21.11 387 5.49 243 3.45


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En Acatic, el nivel de ingreso con base en el número de salarios mínimos en presentaciónrelativa, se estructura de la siguiente manera (cuadro II.26)

No percibe ingresos 8.57%Hasta el 50% de 1 salario mínimo 3.95%Más del 50% hasta menos de 1 salario mínimo un 7.32%;Un salario mínimo 0.00%Entre 1 y 2 salarios mínimos el 22.11%,Entre 2 y 3 salarios mínimos el 32.24%,Entre 3 y 5 salarios mínimos el 14.75%,Entre 5 y 10 salarios mínimos el 2.98%,Más de 10 salarios mínimos el 1.17%.No especificado 6.89%

II.26 Distribución ingresos con base en salario mínimo 2000

Total Sin ingresos 50% de 1 S.M. Mas del 50 1 S.M. Entre 1 Entre 2 Entre 3 Entre 5 Más de No especificado

% de 1 S.M. y 2 S.M. y 3 S.M. y 5 S.M. y 10 S.M.. 10 S.M.

7,043 604 278 516 0 1,557 2,271 1,039 210 83 485

100.0% 8.57% 3.95% 7.32% 0.00% 22.11% 32.24% 14.75% 2.98% 1.17% 6.89%


Esto es, del total de la población con ingresos económicos, el 41.95% está en el rango dehasta dos salarios mínimos, lo que se refleja en un alto grado de precariedad en el ingresoeconómico familiar y social y la necesidad de establecer de manera coordinada con posiblesinversionistas y los gobiernos estatal y federal mecanismos laborales que permitan aumentar elnivel de ingresos mediante la creación de empleos permanentes y bien remunerados.

La Población Económicamente Activa (PEA), se distribuye el 37.27% en el sector Primario;34.59% en el Secundario; 26.07% en el terciario; un 2.07% no se especifica, reflejando lo anterior,que el grueso de la PEA se aboca a la actividad extractiva y de transformación y manufactura y elsector de servicios queda en tercer lugar de la PEA, aspectos que pueden considerarse normalesdadas las características rurales del municipio (cuadro II.27).

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II.27 PEA por sector económico 2000.

Primario Secundario Terciario No especificadoNo. % No. % No. % No. %2,625 32.27% 2,436 34.59% 1,836 26.07% 146 2.07%

Fuente: elaboración propia con datos INEGI 2000.El sector primario incluye ganadería, agricultura, silvicultura y pescaEl sector secundario incluye industria manufacturera, extracción y construcciónEl sector terciario incluye comercio, servicios turísticos, financieros telecomunicaciones, profesionales

Lo anterior, se confirma al observar la distribución de la PEA por rama de actividad, ya queel 37.16% de la misma se dedica a la agricultura, ganadería y aprovechamiento forestal, le sigue larama de la manufactura con el 27.63% y el comercio con el 12.59%,. En total se registran 18 ramasde actividad (cuadro II.28)

II.28 PEA por rama de actividad 2000

Población ocupada Personas %

Agricultura, ganadería, aprovechamientoforestal, pesca y caza 2,617 37.16Minería 8 0.11Electricidad y agua 5 0.07Construcción 490 6.96Industrias manufactureras 1,946 27.63Comercio 887 12.59Transportes, correos y almacenamientos 148 2.10Información y medios masivos 5 0.07Servicios financieros y de seguros 12 0.17Servicios inmobiliarios y de alquiler de bienes muebles 5 0.07Servicios profesionales y técnicos 28 0.40Servicios de apoyo a los negocios 16 0.23Servicios educativos 150 2.13Servicios de salud y asistencia social 43 0.61Servicios de esparcimiento y culturales 30 0.43Servicios de hoteles y restaurantes 160 2.27Otros servicios excepto gobierno 241 3.42Actividades de gobierno 106 1.51No especificado 146 2.07Total 7,043 100.00

Por otro lado, es de remarcarse que en el rango de la población de 12 años a más, Acatic seenfrenta al problema de tener 6,094 (46.16%) habitantes inactivos, es decir, a pesar de encontrarse

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en los niveles de edad referidos, estos no están activos en términos económicos, con losconsecuentes problemas y limitaciones sociales y familiares que tal inactividad genera.

Con los datos anteriores, se concluye que la población desocupada es mínima, sin embargo,el registro de la PEA entre 1980 y 2000, manifiesta que el porcentaje de la poblacióneconómicamente activa en el período de tiempo referido aumentó del 30.71% a 36.70% y lapoblación económicamente inactiva se incrementó del 30.02% al 31.60% (cuadro II.29)

II.29 Población económicamente activa e inactiva Año Población Población

Económicamente EconómicamenteActiva inactiva

Personas Porcentaje Personas Porcentaje1980 3,957 30.71 3,868 30.021990 4,389 26.85 5,877 35.762000 7,076 36.70 6,094 31.60

Fuente. Elaboración propia con datos de INEGI 1980,1990 y 2000

Tal situación es sumamente interesante y se genera por el mantenimiento en el número dehabitantes en el municipio, producto en parte por los procesos migratorios, y en contraparte, labaja capacidad de absorción de mano de obra por parte del mercado laboral.

II.3.2.-AGRICULTURA

El municipio tiene una extensión de 36,239 hectáreas, de las cuales 10,653 (29.40%) sonutilizadas con fines agrícolas; 20,668 (57.03%) en la actividad pecuaria; 300 (0.83%) , son de usoforestal; 125 (0.34%) has. son de suelo urbano y 4,493 ( 12.40), tienen otro uso. En lo que a lapropiedad se refiere, una extensión de 34,982 (96.53%) son privadas; 1,257 (3.47%) ejidales; noexistiendo propiedad comunal, dentro de las actividades agrícolas el municipio se distingue porquela producción es dominada por el cultivo del maíz grano, seguido por el agave y en tercer términoel pasto forrajero, estos dos últimos dentro de los denominados cultivos perennes.

Atendiendo la información de los Anuarios Estadísticos de Jalisco, ediciones 2003 En el ciclo2001/2002 la superficie sembrada y su clasificación de hectáreas por temporales y de riego reflejanque en maíz grano, de un total de 7,530 de temporal son 8,500 y de riego 30; en pasto forrajero,con un total de 400, 400 son de temporal y 0 de riego, y en lo relativo al agave el total de 2,500 sonde temporal; en Avena Forrajera, con un total de 300 hectáreas de riego; de temporal son 0 y deriego 300; en Avena Grano, 300 hectáreas; de riego de temporada son 0 y de riego 300; Chía, conun total de 300 has. de temporada son 300 y de riego o; en Sorgo Grano, con un total de 198 detemporada son 198 y de riego 0; en Trigo, con un total de 150 de temporada son 0 y de riego 150;

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en Frijol ,con un total de 107 de temporada 107 y de riego 0; en Maíz Asociado, con un total 100de temporada son 100 y de riego 0; en Elote, con un total 5 hectáreas de riego.

En cuestión de Agricultura en el Municipio, otros indicadores que nos señalan en el Anuario2003, es el volumen y valor de producción agrícola por tipo de cultivo, y según disponibilidad deagua. (cuadro II.30)

II. 30 Volumen de Producción Agrícola Por tipo de Cultivo(Toneladas)

TOTAL RIEGO TEMPORALAvena Forrajera 8 000 8 000 0Avena Grano 750 750 0Trigo 320 320 0Maíz Grano 28 650 150 28 500Elote 60 60 0Chía 600 0 600Frijol 107 0 107Frijol Asociado 36 0 36Maíz Asociado 200 0 200Maíz Forrajero 20 000 0 20 000Sorgo Grano 792 0 792

II. 30 Valor de Producción Agrícola Por tipo de Cultivo(Pesos)

TOTAL RIEGO TEMPORALAvena Forrajera 2 240 000 2 240 000 0Avena Grano 1 125 000 1 125 000 0Trigo 486 400 486 400 0Maíz Grano 41 542 500 217 500 41 325 000Elote 36 000 36 000 0Chía 870 000 0 870 000Frijol 513 600 0 513 600Frijol Asociado 172 800 0 172 800Maíz Asociado 290 000 0 290 000Maíz Forrajero 7 000 000 0 7 000 000Sorgo Grano 871 200 0 871 200

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Como podrá observarse las tendencias en la superficie sembrada entre ambos ciclos reflejanque en el cultivo de maíz grano disminuyó en la de temporal un 2.35% y las de riego se mantuvieronen la misma cantidad de 30 has. (cuadro II.31)

II.31 Superficie sembrada, cosechada y rendimiento de maíz grano

Año Superficie sembrada (has.) Superficie cosechada (has.)

Riego Temporal Total Riego Temporal Total

98/99 30 8,069 8,099 30 8,069 8,09901/02 30 7,500 7,530 30 7,500 7,530

Fuente: Elaboración propia con datos de Anuario Estadístico Jalisco 1999 y 2003

En el pasto forrajero aumentaron las hectáreas de temporal 28.75%, en contraparte lasuperficie de riego decreció un 69.90% (cuadro II.32)

II.32 Superficie sembrada, cosechada y rendimiento de pasto forrajero98/99 y 2001/02



98/99 299 982 1,281 299 982 1,28101/02 400 982 1,382 400 0 400

Fuente: Elaboración propia con datos de Anuario Estadístico Jalisco 1999 y 2003

Sobre el agave, la superficie se incrementaron las hectáreas un 18.96% (cuadro II.33)

II.33 Superficie sembrada, cosechada y rendimiento de agave98/99 y2001/02



98/99 0 1,882 1,882 0 0 0

01/02 0 2,500 2,500 0 0 0

Fuente: Elaboración propia con datos de Anuario Estadístico Jalisco 1999 y 2003.

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En los mismos ciclos 98/99 y 01/02 las superficies cosechadas fueron: En maíz grano 8,294 y7,530 en pasto forrajero 1,231 y 1,281 y en agave 150 y 0, respectivamente.

Los cultivos anteriores, se consideran como principales, lo que no descarta otro tipo de cultivosen el municipio como lo son: maíz forrajero con 240 hectáreas, sorgo grano 200, chía 105, maízasociado con fríjol 100 y fríjol 10 hectáreas.

El volumen de la producción de los principales cultivos fue en maíz grano de 23,434 toneladasen 98/99 y 28,500 en 01/02, lo que arroja un rendimiento de 2.80 ton/ha. y 2.91 ton./ha.respectivamente, por lo que aumentó el rendimiento un 3.94% (cuadro II.34) .

II.34 Maíz grano, producción y valor de la misma 98/99 y 2001/02

Año Producción (ton) $ tonelada Valor de la producción $Riego Temporal Total promedio Riego Temporal Total

98/99 130 23,434 23,564 1,450 182,000 33’979,300 34’161,30001/02 150 28,500 28,650 1,500 217,500 41’325,000 41’542,500


En pasto forrajero la producción en los mismos ciclos arrojó 35,484 en 98/99 y 4,000 en 01/02, lo que totaliza un rendimiento de 13.99 ton./ha. y 27.70 ton./ha. respectivamente, reflejandoun incremento en el rendimiento de 97.99% (cuadro II.35).

II.35 Pasto forrajero, producción y valor de la misma 98/99 y 2001/02

Año Producción (ton) $ tonelada Valor de la producción $Riego Temporal Total promedio Riego Temporal Total

98/99 8,970 26,514 35,484 89 1’031,550 2’121,120 3’152,67001/02 4,000 0 0 80 440,000 0 440,000


En el aspecto de valor de la producción, para el maíz grano, de 97/98 a 98/99 el valor decomercialización disminuyó de $ 1,500 a $ 1,450, por lo que a pesar de haberse incrementado elrendimiento por hectárea en 3.94% el valor total se redujo en $ 720,200, es decir el 2.08%. lo quees un reflejo del rezago que presenta la producción del campo, con las consecuencias de falta derentabilidad y abandono del mismo por la falta de políticas del necesario y urgente rescate rural.

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En los mismos ciclos 97/98 y 98/99, el pasto forrajero, el valor de la producción, aparentemente,se incrementó un 30.73%, sin embargo tal resultado es sujeto de valoración en virtud de que lasuperficie sembrada aumentó un 4% y el rendimiento por hectárea un 98%, es decir se duplicó. Sise toman como base los datos anteriores, el resultado en el valor debería ser, mínimo, el doble, sinembargo y lamentablemente, el valor de la tonelada sufrió una dramática caída del 36.43% por loque los trabajos de los productores en esta rama, también sufrieron las consecuencias de unafalta de soluciones estructurales a la problemática del campo.

La tecnificación del campo es lenta, los problemas más importantes son la falta demejoramiento de suelos, la falta de uso de semillas híbridas mejoradas, el uso de fertilizantesadecuados, falta de créditos oportunos y suficientes, asistencia técnica lejana y cadenas productivaspoco integradas. A pesar de lo anterior, de conformidad a información del Sistema Estatal deInformación Jalisco (SEIJAL), las características climatológicas y cualidades del suelo, el municipiotiene potencialidad para el cultivo de: Acelga, Brócoli, Coliflor, Apio, Lenteja, cebolla, Betabel,Lechuga, Soya y Ajonjoli por lo que es recomendable explorar estas alternativas medianteprogramas sistematizados en coordinación con las dependencias e instituciones educativas y deinvestigación del sector rural.

Inclusive, hay producción y comercialización de otros productos, lo que plantea la realidadde alternativas para los productores rurales, ya que son productos comercializables como seobserva los resultados económicos al año 1998, de los mismos (cuadro II.36)

II.36 Producción otros productos Agrícolas 1998

Cultivo PDN /a Valor /b

Avena G. 504 797,328

Chía 242 435,600

Elote 60 96,000

Fríjol 8 48,000

Fríjol A. 30 180,000

Maíz A. 180 270,000

Maíz F. 20,000 5,000,000

Sorgo G. 800 880,000

Trigo 1,050 1,680,000

Total 46,133 44,275,428

NOTA: /a Producción Agrícola en Toneladas /b Valor de la Producción en pesos.FUENTE: SEIJAL, Anuario estadístico 2000.

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Cabe señalar que los productores del municipio se encuentra dentro del programaPROCAMPO, en el ciclo 2001/02 fueron beneficiados 17 productores, 23 predios, 185 hectáreas yel monto a pagar fue de 153, 199.

Lo que exige una verdadera e integral solución a la problemática referida, ya que de no serasí, el deterioro en la capacidad productiva y económica de los campesinos se verá reflejada en lacalidad de vida de los habitantes del municipio en particular y del Estado en general.

II.3.3.- SECTOR PECUARIO

La actividad ganadera presenta graves problemas de deterioro y disminución, ya que carecede los avances tecnológicos o de infraestructura para incrementar la producción.

El problema se agrava drásticamente, en lo relativo a la producción de carne de cerdo ya queno se no logra incrementar la misma por falta de apoyos. La producción de carne de cerdo enfrentaademás la competencia por la entrada indiscriminada de carne de EUA, bajo la apariencia de carnede res. (cuadro II.37)

II.37 Población ganadera (cabezas) 1999 y 2002

Año Bovino a/ Porcino Ovino Caprino Aves b/ Abejas c/ Total

1999 7,926 19,322 676 n/d 762,781 389 791,0942002 47,769 289 634 194 267 8 112,806 305 84, 509,975

Nota: a/ comprende bovino para leche, carne y trabajo. b/ comprende aves para carne y huevo c/ numero de colmenasFuente: Elaboración propia con datos de SAGARPA, Delegación Jalisco, Unidad de Planeación.

Cabe mencionar que en el municipio se cría ganado bovino de carne y leche, porcino, ovino,caprino, aves de carne y postura y colmenas, sin embargo, el valor de la misma, en todo el municipiode 1999 al 2002 ha sufrido un gran incremento (cuadro II.38)

II.38 Valor de la población ganadera (miles de $) 1999/2002

Año Bovino a/ Porcino Ovino Caprino Aves b/ Abejas c/ Total

1999 35’826.3 24’345.7 500.3 n/d 10’271.2 155.7 71’099.22002 268,342.66 335 975.44 109.80 91.14 3´189,518.98 158.60 3,794,196.62

Nota: a/ comprende bovino para leche, carne y trabajo. b/ comprende aves para carne y huevo c/ valor de las colmenasFuente: Elaboración propia con datos de SAGARPA, Delegación Jalisco, Unidad de Planeación.

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II.39 Volumen producción de carne en canal (toneladas) 1999/2002

Año Bovino a/ Porcino Ovino Caprino Aves b/ Total

1999 844 1, 589 6 4 1,274 3,7172002 2 214 10,475 0 1 14, 156 26, 846

Nota: b/ comprende gallinas y pollosFuente: Elaboración propia con datos de SAGARPA, Delegación Jalisco, Unidad de Planeación.

II.40 Valor de la producción de carne en canal (miles de $) 1999/2002

Año Bovino a/ Porcino Ovino Caprino Aves b/ Total

1999 10’277.3 21’687.5 119.8 79.9 14’489.0 46’653.62002 74, 181.40 230, 450.00 0.00 30.32 221 116.45 525 778.17

Nota: b/ comprende gallinas y pollosFuente: Elaboración propia con datos de SAGARPA, Delegación Jalisco, Unidad de Planeación.

Sin embargo, en la producción de otro tipo de productos pecuarios, en los años citados, seincrementó como es el caso de la leche de bovino, cuyo aumento es del orden 3 millones de litrosy de caprino de 2,200 litros. En contraparte, la producción de huevo se contrajo en 3,343 toneladascon el consecuente impacto socioeconómico en la actividad avícola.

II.41 Volumen producción otros productos pecuarios (toneladas) 1999/2002

Leche Huevo Miel Cera Total(miles de litros) (toneladas) (toneladas) (toneladas)

Año Bovino Caprino

1999 15’469.2 13.0 6’472.6 10.8 - 15’482.2

2002 29 260 0 89 339 5 0 118, 604

Fuente: Elaboración propia con datos de SAGARPA, Delegación Jalisco, Unidad de Planeación.

En valores económicos, los mismos productos en el mismo periodo de años, arrojan unadisminución de $ 36’119,900, esto es, los ingresos de los productores en todas las ramas seredujeron en el 30.78% (cuadro II.42)

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II.42 Valor producción otros productos pecuarios (miles de $) 1999/2002

Leche Huevo Miel Cera Total(miles de litros) (toneladas) (toneladas) (toneladas)

Año Bovino Caprino

1999 34’729.9 32’485.3 29.1 27.2 82’413.1 48’544.92002 138.4 167.8 34.7 - 117’345.1 81’225.2Nota: La suma de parciales con total, pueden no coincidir por el redondeo de cifras.Fuente: Elaboración propia con datos de SAGARPA, Delegación Jalisco, Unidad de Planeación.

Es de resaltarse que Acatic, con relación al Estado, en población pecuaria y producción decarne, así como en otros productos pecuarios no aporta más del 1%, siendo muy pobre suaportación considerando la ubicación del municipio en una región de alta productividad y latradición pecuaria del mismo .(cuadros II.43, 44 y 45).

II.43 Especies pecuarias y su participación en el Estado 1999

Especie Cantidad Cantidad %Municipio Jalisco Participación

Bovino a/ 7,926 2’263,698 0.35Porcino 19,322 2’289,912 0.84Ovino 676 96,585 0.70Ave b/ 762,781 69’037,988 1.10Abeja c/ 389 219,612 0.17

Sumas 791,094 73’907,795 1.07

Nota: a/ comprende bovino para leche, carne y trabajo. b/ comprende aves para carne y huevo c/ valor de las colmenasFUENTE: Elaboración propia con datos de Anuario estadístico del Estado de Jalisco, 2000.

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II.44 Volumen en toneladas de carne en canal y participación respectoal Estado 1999 (toneladas)

Especie Cantidad Cantidad %Municipio Jalisco Participación

Bovino 844 189,963 0.44

Porcino 1,589 188,590 0.84

Ovino 6 752 0.80

Caprino 4 2,308 0.17

Ave b/ 1,274 170,487 0.74

Sumas 3,717 552,100 0.67

Nota. b/ Comprende gallinas y pollosFUENTE: Elaboración propia con datos de Anuario estadístico del Estado de Jalisco 2000.

II.45 Volumen producción otros productos y participaciónRespecto al Estado 1999

Producto Cantidad Cantidad %

Municipio Jalisco Participación

Leche (miles litros) 15’482.2 1,568’637.2 0.98

Huevo (toneladas) 6,472.6 471,912.0 1.37

Miel (toneladas) 10.8 5,004.0 0.21

Cera (toneladas) - 390.0 0.00

FUENTE: Elaboración propia con datos de Anuario estadístico del Estado de Jalisco 2000.

II.3.4.- ASPECTOS PISCÍCOLAS

La acuacultura que es una alternativa de reforzamiento económico, no cuenta con prácticaalguna debido a, entre otras posibles causales: desconocimiento del potencial, falta de cultura enlos hábitos alimenticios, sobre explotación de los recursos, excesiva contaminación doméstica eindustrial de los embalses y asolvamiento de los embalses.

Aunado a lo anterior, es posible establecer tres grandes causas, para que la alternativaproductiva no se haya valorado en su plenitud, estas son: problemas organizativos, propios oinherentes a una organización de carácter social como estas; la falta de instrumentos tangibles de

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promoción gubernamental y la demanda y tradicional consumo preferencial, cíclica e históricaen temporadas del año por cierto tipo de especies.

Los embalses registrados identificados plenamente de Acatic, de conformidad al AnuarioEstadístico Jalisco 2000, son 3 (tres), que suman 15.69 millones de metros cúbicos de agua,almacenamiento potencialmente aprovechables, ubicadas en las presas: El Carricillo (0.70),Lagunillas (14.09) y Los Pollos (0.9).

En el Anuario correspondiente a 2003, el mismo cita también 3 almacenamientos: La Red conuna capacidad total de almacenamiento de 14 millones; Lagunillas con 12 millones y El Carricillocon 0.70 millones de metros cúbicos de agua. De ser confiables los datos anteriores, significa queen un año se perdió la capacidad de almacenamiento en 11.01 de millones de metros cúbicos deagua (cuadro II.46)

II.46 Capacidad útil de almacenamiento(millones de metros cúbicos)

Año La Red Lagunillas El Carricillo Ing. Elías TotalLos Pollos González

Chavéz

1998 14.00 12.00 0.70 80.0 106.801999 14,00 14.0 0.70 99.8 128.502002 0.9 10.7 0.9 80.0 92.50

No se tienen registros de algún antecedente de trabajo individual y/u organizado para laproducción y explotación piscícola en el municipio, no significando lo anterior que no sea posibleexplorar esta actividad productiva rural, aprovechando los embalses del municipio. Así, para poderdesarrollar esta actividad es necesario actuar decididamente en contra de la contaminación delagua.

II.3.5.- TENENCIA DEL SUELO

La tenencia de la tierra para fines productivos en el municipio es de tipo ejidal, propiedadrural y pública. La superficie total abarca 30,778.34 hectáreas de las que 26,160.34 (85.00%) sonproductivas y 4,618.00 (15.00%) son improductivas (cuadro II.45)

Del total de las hectáreas productivas corresponde a ejidal 754.30 has. que significa el 2.88%;propiedad rural 25,332.58 que es el 96.84% y público 73.46 con el 0.28%., como podrá observarsela mayor parte de la superficie corresponde a propiedad rural.

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II.47 Superficie de suelo productiva por tipo de tenencia

Pública Ejidal Propiedad Rural No productiva Total

73.46 (0.24%) 754.30 (2.45%) 25,332.58 (82.31%) 4,618.00 (15.00%) 30,778,34

Fuente: VII Censo Agropecuario INEGI

II.3.6.- TURISMO

El potencial turístico de Acatic por si solo es prácticamente nulo, a pesar de que se encuentraubicado en una zona geográfica con amplios atractivos turísticos propios de la región, como loson de orden natural, arquitectónicos, religioso folklóricos, populares, gastronómicos y artesanales.

Los que aunados al carácter peculiar de sus habitantes y su acendrado orgullo de pertenenciaa este espacio de la geografía jalisciense, le confiere las características de un destino turísticorelevante, pero que en la realidad no ha logrado proyectarse a un escenario más promisorio, de talforma que el potencial emanado de esta actividad se halla circunscrito a unas cuantasmanifestaciones de folklore que escasamente promocionadas no han logrado impactar en lacreación de fuentes de empleo y por consiguiente su contribución al desarrollo económicomunicipal es inexistente. Sumado a lo anterior, la promoción institucional del Estado sólo reconoceen la ciudad colonial de San Miguel el Alto y en el municipio de Tepatitlán de Morelos característicaspropias de un turismo comercial.

Tales aspectos, provocan que el municipio dependa del que se genere, básicamente, envisitas a Tepatitlán de Morelos, esto es, Acatic no cuenta o son insuficientemente promocionados,atractivos turísticos, religiosos, históricos o infraestructura de servicios adicionales que generenpor sí mismos el desplazamiento de los turistas. La posible concurrencia de visitantes se centra enaspectos rápidos y de negocios o visitas familiares.

Un reflejo de lo anterior, es la escasa infraestructura de servicios turísticos, específicamenteen alojamientos, que de acuerdo a SEIJAL, se tienen 2 hoteles que no cuentan clasificación alguna.Lo anterior, a pesar de que en términos de espacios de visita turística, el municipio puede presentaralgunos aspectos dignos de recorrido como lo son: naturales, folclóricos y arquitectónicos. Entrelos primeros contamos con un parque ecológico lagunas, algunos ríos, potencialmente explotables,y fauna de caza y pesca. En los arquitectónicos se tienen los ya citados Templo de San Juan Bautista,construido en el siglo XVII y Templo de la Santísima Candelaria, data del siglo XVI. Y en los aspectosfolclóricos las fiestas y tradiciones presentadas anteriormente.

Es menester señalar que en febrero del año de 1996, se instauró el Acuerdo InterinstitucionalPara la Protección del Patrimonio Histórico y Artístico Edificado en el Estado de Jalisco, cuyosobjetivos son los de preservar el patrimonio y densidad de monumentos históricos existentes en

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la entidad, en el que, a pesar de contar con dos construcciones importantes en el rubro, Acatic nose encuentra incluido en el mismo, por lo que es necesario establecer los acercamientos y gestionesnecesarias para ser incorporado.

Lo anterior, a pesar de que a la fecha no existen indicios (ni programáticos o presupuestales)para que se continúen desarrollando estas actividades, por lo que resulta apremiante retomarestos trabajos y proseguirlos desde la perspectiva estatal, con la debida coordinación ycorresponsabilidad municipal local y en todo caso regional, en beneficio del desarrollo económicode los municipios participantes.

Otro aspecto a valorar para la adecuada explotación turística del municipio es el de reforzary difundir de manera concertada e institucional los trabajos emprendidos por la Secretaría deTurismo en el denominado proyecto de «Haciendas y Casas Rurales», que consiste en rescatar eincorporar al patrimonio turístico de los municipios, los cascos de haciendas ubicados para elefecto se consolidó un inventario de 225 haciendas, algunas de las cuales se encuentran ubicadasen el municipio de Acatic. Finalmente, también es necesario trabajar para que el municipio seaconsiderado dentro de la llamada Ruta Cristera que permitiría integrar al municipio al circuito devisita histórica y religiosa.

Por las circunstancias actuales de infraestructura para los servicios turísticos, es recomendablevisualizar los primeros esfuerzos municipales en concordancia con la región y con estrategiasintegrales de promoción turística, que no se desarticule regionalmente por cuestionesadministrativas, sino que tienda a consolidar todos los procesos socioculturales a fin de optimizarlos programas que pudiesen aplicar.

II.3.7.- ARTESANÍAS

Jalisco es uno de los principales productores de artesanías al nivel nacional, con una ampliavariedad. El mercado nacional e internacional conocen la calidad de los productos artesanales y larevalorización de los productos hechos a mano, lo cual ha abierto las posibilidades de crecimientoa esta industria, que es el medio de manutención de más del 10 % de la población en la entidad.

En Acatic al igual que cada municipio se caracteriza por su propio patrón de elaboración deartesanías que se encuentra asociados a la disponibilidad de insumos existentes en el municipio,destaca el trabajo de deshilados, chamarras vaqueras, tejidos, molcajetes de piedra, cántaros ycomales de barro.

Lamentablemente, y a pesar de que la artesanía jalisciense en general tiene una demandacreciente al nivel internacional, en el municipio no se ha visto la misma como una interesanterama productiva que permita acrecentar los ingresos de quienes se dedica a ella en particular y almunicipio en general.

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Es de mencionar que la producción se encuentra a nivel familiar, y los compradores sonprácticamente locales, por lo que la difusión y promoción de los productos es limitada y sin mayortrascendencia económica. Como dato a reflexionar, de acuerdo a estimaciones de la Casa de losArtesanos del Estado, el 60 % de la producción global artesanal se destina al mercado exterior,teniendo clientes en países como Colombia, Venezuela, Japón, Europa, Australia, sin dejar de contarcon Estados Unidos y Canadá. En tal virtud, sería recomendable contactar con las dependenciasestatales y federales del sector a fin de que se valorizara formalmente la potencialidad de laactividad, como una razonable alternativa productiva para el municipio.

II.3.8.- COMERCIO Y SERVICIOS

La actividad comercial de Acatic, con fuerte tradición de intercambio de bienes ymanufacturero, por las características de las unidades económicas, no se cuenta con registrosfiscales que generen la suficiente confiabilidad en la información, este aspecto es públicamenteconocido. Sin embargo, SEIJAL establece, entre los datos que se lograron obtener, que en 1994, seregistraron 164 unidades con 307 empleados y en 1999 se contaba con 258 establecimiento y unpersonal ocupado de 479 personas, esto es, 1.8 empleados por establecimiento. Es de señalar queno se especifican los giros de estos establecimientos. Significa lo anterior que en un quinquenioel número de establecimientos aumentaron en 94 (57.31%) y los empleados en 172 (56.02%).

También es interesante saber en el aspecto económico de nuestro Municipio la poblaciónde 12 y más años, divididas por sexo, según condición de actividad económica, esta informaciónse encuentra en el Anuario estadístico 2003, donde nos menciona los siguientes indicadores, delaño 200.

48.II Población Según Sexo y Condiciones de Actividad Económica

SEXO TOTAL OCUPADA DESOCUPADA INACTIVA NO ESPECIFICA

Hombre 6 205 4 812 29 1 350 14Mujer 6 996 2 231 4 4 744 17

En cuestión de los indicadores que nos menciona la Población ocupada según sector deactividad, nos damos cuenta que la Agricultura, Ganadería, Aprovechamientos forestales, pesca ycaza, son las actividades económicas que más número de población tiene y se manifiestan comouna de las bases de la economía en este Municipio.

A continuación se presenta la información de los indicadores que se encontraron en elAnuario estadístico 2003, del número de población que realiza cada una de las principalesactividades económicas. Año 2000.

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II. 49 Población Ocupada Según Sector de Actividad.

Actividad Económica Numero de Población.

Agricultura, Ganadería,Aprovechamiento Forestal,Pesca y Caza. 2 617Minería. 8Electricidad y Agua 5Construcción 490Industria Manufacturera 1 946Comercio 887Transporte, Correos y Almacenamiento. 148Información en medios masivos 5Servicios financieros y de seguros 12Servicios inmobiliarios y de cualquierbien inmueble. 5Servicios profesionales 202Servicios de Apoyo a los Negocios. 16

Total 7 043

El mismo Anuario estadístico 2003 informa de unidades económicas en varias ramas comolo son: en el renglón de instituciones crediticias, bancarias y auxiliares de crédito, se cuenta con 3unidades y 10 empelados. En el aspecto de hoteles y otros servicios de alojamiento, existe unaoferta hotelera de 2 unidades, con un total de 5 empleados. En el renglón de servicios profesionales,técnicos y especializados se cuenta con un padrón de 4 unidades, con 11 empleados.

Es de resaltar que en un aspecto que puede interpretarse como servicios adicionales alturismo, como lo son restaurantes, bares y centros nocturnos, se cuenta con 24 unidades y 47empleados, este apartado puede ser cuestionado por el impacto social que el giro conlleva. Entotal las unidades económicas registradas son 390 y un personal empleado de 986, de conformidada los totales se tiene un promedio de 2.53 empleados por unidad.

Sin embargo, el Censo General de Población 2000, sin reflejar el número de establecimientos,señala que dentro de la población ocupada, hay 887 personas que se dedican al comercio, de lascuales 367 son empleados, 25 patrones, 310 trabajadores por su cuenta, 92 familiares sin pago, 67peones y 26 no especificado.

En el mismo esquema de presentación del Censo de Población 2000, en el apartado deservicios, tales como: financieros, inmobiliarios, profesionales, apoyo a negocios, esparcimiento ycultura, hoteles y restaurantes y otros (no incluye servicios de gobierno) el citado censo establece

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que en los mismos se ocupan 492 personas. El comercio es, entonces, una de las actividades principalesde la economía del municipio, sin embargo las características y capacidades de los establecimientoslos ubican a nivel de microempresa y al menudeo, aspecto que es entendible dado las condicionessocioeconómicas de Acatic, pero no se descarta que en un futuro el Municipio sienta sus bases en elcomercio, y poco a poco esto fortalezca más el crecimiento.

II.3.9.- INDUSTRIA

La actividad industrial de Acatic, está relacionada directamente con el comercio y la producciónde bienes y servicios de la Zona Metropolitana de Guadalajara (ZMG) y de municipios que absorbengran parte de su producción Tal aspecto no se ha reflejado con una incorporación del municipio a ladinámica económica y en consecuencia se encuentra en un nivel de rezago marcado en el crecimientoindustrial de la región y estado.

En consecuencia, la evolución industrial de Acatic, enfrenta un gran desequilibrio con relacióna los municipios colindantes como lo son Tepatitlán de Morelos y el mismo Zapotlanejo, lascondiciones socioeconómicas han propiciado una baja concentración de industrias en el municipioy una constante en las tendencias demográficas.

El desequilibrio se puede interpretar como relativo, dado que los factores que originaron talsituación, no son necesariamente de origen municipal, ya que concurren una serie de factoresexternos a la capacidad de gestión de las autoridades locales. Es decir, el desequilibrio se puedereferir como histórico y no necesariamente emergente. Esto es, la promoción económica yconsecuentes inversiones para la generación de empleos permanentes se deriva de políticas degobierno estatales e inclusive federales, de manera tal, que las mismas no identifican un municipioen particular para que se efectúen las inversiones requeridas, sino que valoran las condiciones deinfraestructura micro regional y regional

Por otro lado, los sectores estratégicos para el desarrollo económico establecidos por el Gobiernodel Estado son: la industria, comercio y servicios. Se subdividen en: a) Sector industrial, 1)Agroindustria, 2) Electrónica, telecomunicaciones e informática, 3) Cuero y calzado, 4) Autopartes,metalmecánica y automotriz, 5) Minería, joyería y artesanías, 6) Madera, muebles y decoración, 7)Textil y confección. b) En el sector comercial están consideradas todas las actividades comerciales,tanto nacionales como de exportación, y c) el sector servicios considera las actividades: 1) Educativas,financieras y médicas 2) Investigación y tecnología, 3) Diseño gráfico e industrial, 4) Serviciospublicitarios 5) Oficinas corporativas y 6) Turismo.

De los sectores señalados, de conformidad al programa de Promoción Estratégico de PromociónEconómica de SEPROE1, Acatic no cuenta con unidades económicas ni personal ocupado en el sectory subsectores industriales establecidos en el programa de fomento del estado. En consecuencia elmunicipio no ha sido incorporado ni beneficiado con inversiones productivas industriales ygeneración de empleos permanentes. Contra lo anterior, de conformidad a Anuario Estadístico de

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SEIJAL 2000, establece que en el municipio trabajan en la industria manufacturera 225 unidadeseconómicas con 715 personas ocupadas. De las anteriores 4 unidades son pequeñas, lo que significaque cada una tiene entre 31 a 100 empleados y 221 unidades se consideran micros con personal de0 a 30 ocupados. A nivel de detalle, las 4 empresas pequeñas tienen un total de 110 personas,es decir, un promedio 27.5 empleos por unidad. Las unidades micro cuentan con 605 personas loque da un promedio de 2.7 empleos cada una.

El mismo Anuario refleja unidades en al industria de productos alimenticios, bebidas y tabaco,sin embargo señala que el número de empresas es confidencial y tiene 36 personas ocupadas. Estepunto se presenta de manera independiente por las características informativas. Igualmente, enmoliendas de trigo y nixtamal hay 7 unidades y 22 personas; Panaderías sin determinar las unidadesy 3 personas; en prendas de vestir 4 unidades y 61 empleados y en otros productos de madera ycorcho una unidad con un empleado.

Derivado de lo anterior, la aportación de Acatic, se mantiene reducida, siendo la de mayorpresencia en los subsectores de productos minerales no metálicos y otras industrias, consecuencianatural dado la presencia de la industria de la teja y ladrillo. En contraparte, la aportación del municipioes inexistente en el resto de subsectores. Aparentemente, la vocación manufacturera de Acatic, seencuentra identificada, sin embargo, su potencial, ubicación y correlación geográfica con la regiónde Los Altos y la propia ZMG, abre la posibilidad de explorar alternativas de industrialización ensectores y subsectores económicos factibles de instalar en el municipio.

Se observa que la aportación de empleos industriales en el municipio es mínima por lo que esnecesario establecer y analizar las posibles alternativas de inversión que permita aplicar,aprovechando los vocacionamientos y potencialidades propias, programas definidos deindustrialización, sin olvidar que las posibles acciones a implementar, definitivamente deberán estarapoyadas por los gobiernos estatal y federal, debidamente concertadas con los inversionistas quese requieren para tales efectos. Es de entenderse que los planteamientos y posibilidadesanteriores se encuentran condicionadas a la infraestructura necesaria, además de la mano de obraque se llegase a requerir y servicios municipales y que dé por resultados «ventajas competitivasmunicipales» sobre otras sedes de inversiones con fines productivas. En otras palabras, pensar entérminos de industrialización es plantearlo de manera integral, es decir, económico, social y ambiental.

II.4 INFRAESTRUCTURA

II.4.1.- RECURSOS HIDRÁULICOS

De acuerdo al compromiso de las autoridades municipales de impulsar y consolidar en formaequitativa las diferentes localidades y zonas geográficas del municipio en concordancia con la regiónde Los Altos, mediante el impulso equilibrado de las actividades productivas primarias e industrialesadecuadas, la infraestructura local actual, en términos de infraestructura productiva y de apoyo a laproducción es limitada y se presenta como un elemento importante a desarrollar para potenciar eldesarrollo regional.

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Dentro del aspecto productivo la carencia de infraestructura de irrigación se encuentrafrenando la producción de materias primas y en la infraestructura de industrias vinculadas al sectorprimario surge la demanda de mayores espacios agroindustriales que posibiliten la integracióncon un enfoque sistema-producto.

En lo que respecta a la agricultura, sin duda alguna un factor vital para asegurar laproductividad de la tierra es la disponibilidad de agua, la cual es determinante en los niveles deproducción que se pueden alcanzar, así como del número de ciclos agrícolas y la variedad dealternativas de cultivo que se pueden sembrar. El servicio de riego es una premisa para intensificarla actividad agropecuaria, por lo que la tecnificación de los sistemas de riego representa unaalternativa, sin que esto signifique incrementar el volumen de agua.

En Acatic, de conformidad con el Distrito de Desarrollo Rural 02 se cuentan con 2 unidadesde riego con una disponibilidad de agua de 12.870 millones de metros cúbicos, sin embargo, porel abuso que se hace del agua durante la práctica de riego, han disminuido considerablementelas eficiencias de los Distritos de Riego, colocando ese parámetro en un rango que oscila entre el40 y el 50 por ciento de eficiencia en lo relativo al uso del agua.

Ahora bien, de los principales productos que se siembran y cosechan en el municipio (maízgrano y pasto forrajero) de la suma total de hectáreas de los dos cultivos que son 9,380 consistema de riego cuentan 1,012 que significa el 10.79%, que es bajo para fines de infraestructuraproductiva, cabe mencionar que a la fecha no se tiene cartografía que indique con exactitud ladistribución de las áreas de riego, lo que constituye una limitante para ahondar en el diagnóstico.

En términos generales el abastecimiento de agua potable ha provenido de pozos profundos,presas y manantiales, el municipio cuenta con 7 pozos y 1 manantial, esto a pesar de que enterritorio de Acatic destaca la presa Ingeniero Elías González Chávez, que es compartida en territoriocon el municipio de Zapotlanejo, inclusive en el Anuario Estadístico Jalisco 2000, se identifica estapresa en Zapotlanejo.

El volumen promedio de extracción de las referidas fuentes son: pozos profundos 46 lts/seg.y manantial 3 lts./seg. Esto es, la simple suma de extracción reflejaría 49 lts./seg. que vistos enlitros/día, significa una dotación de 259.56 lts/día por habitante, cuando las necesidades deconsumo estimado son 250 lts./día, visto de esta manera no habría déficit de servicio de agua y setendría reserva para canalizar a actividades de tipo productivo. La realidad no es precisamente enestos términos de eficiencia de agua potable, ya que convergen otros elementos que como loson, las horas efectivas de trabajo de los pozos, la capacidad de almacenamiento real de las presas,la insuficiencia de las líneas y red de distribución de agua, asentamientos humanos y desarrollode fraccionamientos en la periferia de la cabecera municipal, y hábitos de uso y consumo de lapoblación.

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Por lo anterior, se estima un déficit en la dotación de agua en todo el municipio. De ser así, serequiere acrecentar la capacidad de dotación de servicio de agua potable como elementosustantivo de una adecuada infraestructura económica y social. El caso particular del agua, la mismapresenta una realidad doble, si se le ve como satisfactor humano es elemento del desarrollo social,si se le ubica como elemento de todo proceso productivo entonces. Por otro lado, desde el puntode vista del agua como elemento de producción, la problemática es similar ya que una granlimitante para el crecimiento económico como parte importante para la llegada de inversiones,creación de empresas y generación de empleos permanentes y bienestar social de Acatic, es lafragilidad del sistema de abastecimiento de agua potable, siendo este aspecto uno de los temascríticos para el futuro del municipio.

Actualmente se tienen un conjunto de proyectos para el abastecimiento de agua, muchosde ellos, se tienen a nivel ejecutivo, sin embargo, su instrumentación y la consecuente ejecución ymantenimiento es lo que ha frenado el arranque de las obras necesarias. Sin embargo, el conjuntode proyectos y posibles obras están sujetos a las modificaciones por la aplicación de la Ley delAgua para el Estado de Jalisco y sus Municipios, cuya vigencia a partir del 21 de mayo de 2001,redimensiona la prestación del servicio por parte del municipio y una vez acordadas los términosde existencia o no de un posible órgano operador municipal, los resultados finales determinaránel conjunto de planeación, demanda del servicio, fuentes futuras de abastecimiento, programación,presupuesto, mecanismos, procedimientos y posible estructura técnica para otorgar el servicio.

La solución del servicio de abastecimiento a Acatic no sólo es de traer más agua, sino deadoptar las soluciones adecuadas para hacer modular el servicio y lograr una administración yoperación eficiente con un trabajo inmediato para ir subsanando la obsolescencia técnica yadministrativa en. Se deben de resolver los problemas de medición, de tomas clandestinas, depurarel padrón de usuarios y eficientar la cobranza a todos los usuarios, incluyendo a las institucionesgubernamentales y aquellos tomas que por costumbre o tradición no se recauda.

II.51 Tipo de fuente de abastecimiento y extracciones municipales

Fuente de abastecimiento Extracción media diaria (Lps)Total Pozos Manantial Otros/a Total Pozos Manantial Otros

profundos* profundos

8 7 1 - 46.0 35.0 3.0 -

* Uso domestico, urbano e industrial. A/ presa Ing. Elías González Chávez.Fuente : Elaboración propia con datos de SAPAJAL, Anuario Estadístico Jalisco 2000.

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II.4.2.- CAMINOS

La infraestructura carretera del municipio conlleva algunas consideraciones: la de integraciónde Acatic por sí misma, en la denominada Región Altos Sur y Norte del Estado y su correlación conel resto de Jalisco, además de interconectarse con la región Centro Occidente del País. Lascomunicaciones y los transportes son actividades indispensables para el progreso, pues facilitanla integración social y geográfica del territorio. Por su ubicación geográfica, Jalisco se encuentraen una situación privilegiada, pues se comunica con el centro, sur, este y norte de la República, asícomo con los puertos del Pacífico. Las vías de comunicación son indispensables para generar unaestrategia de desarrollo que esté encaminada a apoyar a comunidades marginadas.

Acatic, como parte integrante de la región Altos, recibe los beneficios de la red de carreterasque conectan a la ZMG e integran a la misma a un potencial crecimiento económico y desarrollosocial generados por un eficiente flujo de bienes y personas, con el consecuente impacto en elnivel de vida de los habitantes y en acrecentar las posibilidades de inversión productiva,considerando que las comunicaciones terrestres son elemento básico para estructurar la economíadel Municipio y sus radios de mutua influencia. Un problema de significación es el ingreso carreteroal Municipio, el que se encuentra deteriorado y en muchos tramos obsoleto, problemática cuyasolución no recae precisamente en responsabilidad municipal ya que esta materia es de ámbitofederal y estatal. En virtud de la importancia que tiene la interconectividad de Acatic, con losmunicipios colindantes y con los que integran la denominada Región 03.- Altos Sur, establecidapor el Gobierno del Estado y dado el esquema de trabajo esperado de inversiones regionales porel propio Ejecutivo Estatal, es menester señalar que las carreteras principales y secundarias quepermiten la conexión se encuentran totalmente pavimentadas.

II.52 Distancias entre cabeceras municipales (kms.)Región 03.- Altos Sur

Mcpio. Arandas Jalosto- Jesús Mexti- San San Miguel Tepatitlán Valle de Cañadas de Yahualica deDe Acatic a titlán María cacán Julián el Alto de Morelos Guadalupe Obregón González

Gallo

120 85 145 89 125 90 17 55 75 64

Fuente: Elaboración propia

Para lograr un desarrollo simétrico del Municipio con la Región 03.- Altos Sur es necesario realizarlas acciones necesarias para regular el crecimiento urbano en forma ordenada y planeada. Seconsidera fundamental la construcción de la infraestructura vial interna de acuerdo al crecimientodeseado. El mismo crecimiento dinámico principalmente del sector primario y las empresasrelacionadas a éste, demanda en un lugar prioritario y en diversos foros la necesidad de una mejorinfraestructura en este sector. Sin embargo, una de las más altas aspiraciones y necesidades deinfraestructura carretera del municipio es del contar con un acceso directo a la autopista Zapotlanejo-Lagos de Moreno, cuya recorrido conlleva parte del territorio municipal de Acatic.

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De lograrse este acceso sería de impacto en todos los aspectos económicos y sociales delmunicipio y de la región propia ya que se daría una integración acelerada de Acatic a la ZonaMetropolitana de Guadalajara y se desahogaría la fluidez a municipios aledaños de la región.Adicionalmente, se requiere una red de caminos intermunicipales que permitan integrar en todaslas épocas del año a los habitantes locales que dé facilidades para la transportación de bienes enel municipio y fuera de él.

Actualmente el municipio cuenta con el acceso carretero en el entronque carretero México80- Acatic a una distancia de 6 kilómetros pavimentados, con características angostas y cuentacon el camino empedrado entronque carretera México 80- Milpillas de 8.5 kms., de los cuales 5.1kms. corren por el municipio de Tepatitlán de Morelos (cuadros II.53 y 54)

II.53 Red de caminos


Sin embargo, la meta primordial es accesar a la citada autopista, empeño en que se encuentraninmersas las autoridades locales y los habitantes en su conjunto, justo reclamo que se hapresentado en todos lo foros y mesas de trabajo posibles, de lograrse el municipio dará un granpaso en su anhelado desarrollo integral.

II.54 Limite del municipio respecto a tramos carreteros

Carretera Tramo Longitud Kms. Munipio

San Luis Potosí- Ent. Yahualica- 19 Acatic

Guadalajara GuadalajaraFUENTE: SEIJAL, Anuario estadístico 2000.

Municipios por donde transcurre Tipo de superficie

Brecha Revestida Empedrada Pavimentada Longitud

1998Camino

Nombre KM N ombre KM Nombre KM

KM KM KM KM KM

Entr.Carr.

Mex. 80-Acatic

Acatic 6 6 6

Entr.Carr.

Mex. 80-Milpillas

Acatic 3.4 Tepatitlán 5.1 8.5 8.5

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II.4.3.- COMUNICACIONES

II.4.3.1.- TeléfonosDe conformidad a datos del Sistema de Información Jalisco (SEIJAL), a 2003, la infraestructura

telefónica con que cuenta Acatic se encuentra al 100% de digitalización en el servicio, se cuentacon 1,709 líneas residenciales, esto es, de las 4,042 viviendas únicamente el 21.72%, lo quedemuestra el grado de incomunicación telefónica de los habitantes del municipio, aspecto quese interpreta que es por aspectos económicos. Líneas comerciales se tienen registradas 142.

Es necesario, incorporar a todo el territorio municipal al servicio automático, sea esto pornecesidad de desarrollo social y/o como parte de la infraestructura necesaria para el crecimientode las actividades productivas empresariales. Adicionalmente hay 105 aparatos públicos y 28casetas de larga distancia, lo que menciona que poco a poco los servicios de comunicacionesestán llegando a las comunidades rurales.

Dentro de la misma infraestructura, Acatic cuenta acceso a los servicios accesorios de telefonía,como son: Internet, correo de voz, y localizador de personas. También tiene enlaces privados y defibra óptica, servicio de emergencia y servicios digitales

En el renglón de comunicaciones telefónicas y accesorios, Acatic tiene la necesidad deacrecentar los soportes para promocionar al municipio en aspectos de inversión para la generaciónde empleos permanentes y aumentar la calidad de vida de sus habitantes, es de entenderse queestos aspectos no los podrá resolver el municipio por sí mismo, sino que requiere establecer losacercamientos y gestiones necesarias con dependencias federales y empresas privadas.

II.55 Infraestructura en comunicaciones telefónicas

Tipo de servicio Numero / si/no

Digitalización servicio telefónico 100%Líneas residenciales 1,709Líneas comerciales 142Líneas disponibles n/dServicio de internet siServicios digitales siCorreo de voz síLocalizador de personas noAparatos públicos 105Servicio de emergencia (080) siVídeo conferencia noEnlaces privados siEnlaces de fibra óptica siLocalidades con servicio automático 2Localidades con servicio semiautomático 0Poblaciones con caseta de larga distancia 28

UENTE: SEI-JAL Anuario Estadístico 2000.

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II.4.3.2.- CorreosLa prestación del servicio de correo se da en términos de lo que se identifica como 1

administración, por lo que la población en su conjunto es atendida en un solo punto de servicio,no se cuenta con sucursales y/o agencias, y solamente 1 expendio de estampillas. Por lo que eslimitado el servicio de correos (cuadro II.56).

II.56 Infraestructura de correos 2002

Administración Sucursal Agencia Expendio Cotel Totalunidades

1 0 0 1 0 2

Fuente: Elaboración propia con datos de Anuario Estadístico 2000, SEPOMEX

II.4.3.3.- Telégrafos

El servicio de telegrafía en el municipio es brindado por TELECOM a través del Servicio PostalMexicano, por medio de administraciones locales y de agencias COTEL (que son oficinascoordinadas y administradas por SEPOMEX, que además de servicio postal brindan serviciotelegráfico) En términos generales, el servicio es accesible a la totalidad de la población ya que elnúmero de oficinas se reduce al servicio COTEL no contando con central automática, administracióny/o telefónico, en consecuencia los 19,282 habitantes deben acudir al mismo centro de serviciotelegráfico, esto podría interpretarse como un aspecto de mal servicio, que no lo es, considerandoel número de telegramas recibidos y enviados en el municipio durante el año de 1999, que son 34transmitidos y 131 recibidos.

II.4.4 TRANSPORTES

El servicio de transporte de pasajeros se otorga mediante una sola línea de pasajeros deGuadalajara a Acatic, cuyo costo actual es de $ 36.00 por pasajero y las corridas se dan cada 2horas, de Guadalajara a partir de las 7:30 horas hasta las 19:30 y de Acatic a partir de las 8.00 hastalas 19:00. Tal movimiento es de conformidad a la demanda, sin olvidar que los horarios limitan yfrenan el posible traslado de pasajeros en otras horas, sin embargo en la actualidad no hayjustificante para ampliar las corridas o líneas. También se tiene corridas especiales a Tepatitlán.

II.4.5.- ELECTRIFICACIÓN

De conformidad a información de SEIJAL, el servicio de energía eléctrica se encuentradisponible para uso doméstico, industrial y agropecuario, él número de cuentas registradas y elvolumen de venta del año 2002. (cuadro II.57). A pesar de lo anterior, el hecho de que Acatic,cuente con la infraestructura y servicios de energía eléctrica ya es una elemento para considerar

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la posibilidad de incrementar las acciones y promociones de inversiones agropecuarias eindustriales.

II.57 Usuarios por tipo de servicio eléctrico, Año 2002

Tipo de servicio Número de Volumen de VentaUsuarios

Comercial 959 2 328Residencial 4,771 5 861Industrial 104 16 965Agrícola 8 251Alumbrado público 6 990Bombeo agua potable y residual 5 224Suma 5,853 26 619

Fuente: Elaboración propia con datos de CFE, División Jalisco.

Por otro lado, otros indicadores que aparecen en el Anuario Estadístico 2003, son las tomasinstaladas y localidades con el servicio de Energía Eléctrica en el Municipio, donde nos mencionaque hay un total de 5,853 instalaciones y existen 6 localidades que cuentan con este servicio, en elAño 2002. (cuadro II.58).

II. 58 Tomas Instaladas de Energía Eléctrica

Domiciliarias 5 834No Domiciliarias 19Total 5 853

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II.5.- DESARROLLO INSTITUCIONAL

II.5.1.- CONTEXTO

La principal institución en el sistema político mexicano es el municipio, mismo que tiene larectoría de las acciones de su territorio.

El municipio es la base de la organización política. El municipio es autónomo para su gobiernointerior y para la administración de su hacienda. El municipio tiene personalidad jurídica ypatrimonios propios.

El Ayuntamiento debe expedir y hacer cumplir los reglamentos interiores en los órdenes desu competencia. Se supone que la reglamentación es más evolucionada en los municipios conmayor capacidad administrativa y recursos financieros.

Uno de los problemas que históricamente ha enfrentado el Ayuntamiento de Acatic, es lalimitada capacidad financiera para prestar los servicios y cumplir a plenitud con las obligacionesy deberes que asigna la Constitución Mexicana, en su Artículo 115, y las tareas establecidas en laLeyes que regulan la vida municipal.

Es de resaltar que la Ley del Gobierno y la Administración Pública Municipal, concede alMunicipio un conjunto de atribuciones, muchas de ellas inéditas, por lo que la estructura municipaldebe contar con suficiente reglamentación que permita dar respuesta práctica a sus futurasfunciones, adicionalmente. En este contexto, a su vez deberá tener sumo cuidado en su aplicación.

El Ayuntamiento requiere reforzar y fortalecer sus estructuras y las reglas a aplicar.Actualmente Acatic cuenta con 12 Reglamentos Municipales los que son:

01.- Reglamento interno del Ayuntamiento.02.- Reglamento de Cementerios.03.- Reglamento de Comercio04.- Reglamento de Adquisiciones de Bienes y Servicios.05.- Reglamento de Protección Civil.06.- Reglamento de Rastro07.- Reglamento para la prestación de Servicios Médicos08.- Reglamento de Aseo Público09.- Reglamento de Policía y Buen Gobierno.10.- Reglamento del Medio Ambiente y Equilibrio Ecológico.11.- Reglamento de Catastro.12.- Reglamento para Agua Potable Alcantarillado y Saneamiento

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La compleja realidad de las relaciones entre los ámbitos de gobierno, la ausencia de un marcojurídico suficientemente claro, la duplicidad en algunos casos de atribuciones entre los GobiernosFederal y Estatal, que impactan de manera directa al municipio, ha provocado que infinidad defunciones que corresponden al Ayuntamiento, como lo son: Promoción Económica, Servicios deEducación, Salud, Asistencia Social, Infraestructura de Servicios, Desarrollo Rural, Asuntos del MedioAmbiente, Seguridad Pública Preventiva, etc., se han venido desarrollando, aplicando, y en muchosde los casos, cobrando por el Estado y/o la Federación, particularmente en el Estado, este aspectose intensificó en los últimos años.

La legislación actual, además, ha dado a los Gobiernos Federal y Estatal las principalesfunciones sobre los recursos naturales, el servicio de agua, la salud y la educación, impidiendoque el Municipio tomara acciones directas sobre estos temas dentro de su territorio. Por otra parte,desde el año de 1998, se intensificó el esquema de descentralización de recursos financieros de laFederación hacia el Estado y los municipios, en el que los ayuntamientos en general y Acatic, enparticular, está recibiendo más recursos, sin llegar a ser los necesarios, con la intención de que seasuman las funciones que le son propias.

La modificación al Artículo 115 Constitucional y los procesos de «federalización» en términosprácticos, ha dejado rezagado el marco jurídico en muchos de los temas de la vida municipal,rectoría estatal y descentralización de las funciones federales, por lo que habrá de trabajarse demanera acelerada para construir el marco adecuado a las necesidades de Acatic. De igual maneradebe acelerar los procesos de modernización y fortalecimiento de sus estructuras administrativas,a fin de poder asumir con eficiencia las funciones que se están descentralizando.

II.5.2.- ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL

En estos momentos, la estructura del Gobierno Municipal de Acatic, refleja responder aesquemas tradicionales que marcan la propia Constitución de los Estados Unidos Mexicanos, asícomo de la propia del Estado y, sin confirmarse que responda a la Ley del Gobierno, al estarcompuesta básicamente por la figura de Ayuntamiento, como órgano deliberativo y rector de laspolíticas de gobierno como la jerarquía mayor, el Presidente Municipal como el ejecutor principalapoyado por 17 dependencias que integran la estructura operativa del Ayuntamiento.

Las dependencias municipales que actualmente operan son:

I.- Dirección JurídicaII.- Secretaría y SindicaturaIII.- Tesorería MunicipalIV.- Contraloría MunicipalV.- Inspección FiscalVI. -Dirección de Agua Potable

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VII.- Dirección de Obras PúblicasVIII.- Programas federalesIX.- Dirección de Seguridad PúblicaX.- Dirección de Prensa y DifusiónXI.- Dirección de la Casa de la CulturaXII.- Oficialía MayorXIV. Encargado Unidad DeportivaXV.- Encargado de Protección CivilXVI.- Departamento Médico MunicipalXVII.- Delegación El RefugioXVIII.- Dirección de Desarrollo Rural y Ecología

De cada una de las unidades se desprende la estructura correspondiente para la operatividady funcionalidad de las mismas, no significando que la estructura sea la ideal, sin embargo, ladefinición de la misma se encuentra condicionada a la capacidad financiera del Ayuntamiento. Esobservable que la estructura está dada de conformidad a lo que se recibió de la administraciónanterior, en consecuencia requiere de urgentes adecuaciones para atender el marco jurídicoestablecido. Para fines de trabajo deliberativo en Acatic, se cuentan con las siguientes ComisionesEdilicias:

1.- Agua Potable y Alcantarillado2.- Alumbrado Público3.- Aseo Público4.- Asistencia Social5.- Cementerios6.- Derechos Humanos7.- Habitación Popular8.- Ecología y Medio ambiente.9.- Educación Pública10.-Espectáculos11.-Festividades Cívicas12.- Promoción y Desarrollo Económico13.- Deportes14.- Gobernación15.- Vehículos16.- Atención Ciudadana17.- Reglamentos y Archivos18.- Hacienda y Presupuesto.19.- Asuntos Internacionales20.-Desarrollo Rural.21.- Crónica Municipal22.-Reclusorios

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23.- Parques, Jardines y Ornato24.- Justicia25.- Mercado, Comercio y Abastos26.- Nomenclatura27.- Obra Públicas28.- Redacción y estilo29.- Comunicación Social30.- Promoción Cultural31.- Protección Civil32.- Puntos Constitucionales33.-Rastro34.- Salubridad e Higiene35.- Seguridad Pública y Tránsito36.- Turismo37.- Planeación Socioeconómica y Urbana38.- Calles y Calzadas39.- Participación social.41.-Inspección y Vigilancia42.- Urbanización.43.- Patrimonio

II.5.3.-NORMAS Y PROCEDIMIENTOS

Actualmente, en el Ayuntamiento, como entidad técnica-administrativa, en términosgenerales, no se cuenta con programas definidos de trabajo para cada una de las Direcciones,Jefaturas de Departamento y Áreas. Con alguna salvedad como lo puede ser Cultura. Lo anterior,se refleja en una probable insuficiencia de articulación en las acciones que se vienen desarrollando,provocando una imagen de que cada área desarrolla tareas de manera unilateral y sin advertir yvigilar la exigencia de cohesión del Ayuntamiento como un todo. Sin embargo, hay esfuerzosserios, encabezados por la Presidencia Municipal para transformar la realidad administrativa conque se recibió el Ayuntamiento. A la fecha, no se cuenta con elementos que permitan medir avancesy resultados de las intenciones de desarrollo social y económico presentada en su momento,precisamente la formulación de este diagnóstico y plan conlleva estos objetivos, entre otros.

Inclusive, los «reportes periódicos de resultados» que sobre la marcha se han intentadoimplementar, no reflejan modificaciones e impactos concretos en la calidad de vida de loshabitantes, al no contar con puntos de inicio, diagnóstico temático y/o indicadores de evaluaciónque pudiesen haberse establecido en la previa formulación de los programas referidos. Decontinuar con esta insuficiencia, será problemático establecer estrategias de trabajo conjunto,desarrollo administrativo institucional y de incorporación social. Adicionalmente, tampoco secuenta con reglamentos, manuales de organización y/o de procedimientos que marquen las bases

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de calidad en el trabajo, corresponsabilidades y necesidades de reestructuración, por lo que losrequerimientos de equipo y de personal se sustentan en percepciones personales de los titularesde las diferentes unidades administrativas, mas no en justificaciones programáticas y por líneasde trabajo establecidas.

No debe olvidarse que los manuales se derivan y dan respuesta práctica a reglamentosmunicipales. Es importante recordar que en la Ley del Gobierno y la Administración PúblicaMunicipal, vigente establece la obligatoriedad de reglamentar, prácticamente, todas lasatribuciones y obligaciones del Ayuntamiento y de las diferentes unidades administrativas.

Como es detectable, la estructura deliberativa y administrativa se encuentran íntimamenteligadas a la formulación de las normas, reglamentos, manuales y ordenamientos que den sustentoa las responsabilidades y funciones de todos y cada uno de los funcionarios y servidores públicosmunicipales, de no ser de esta manera, difícilmente se podrá contar con una estructura máseficiente y con un rumbo establecido para llevar a cabo un trabajo que dé confianza a los habitantesdel municipio.

II.5.4.- RECURSOS HUMANOS, MATERIALES Y TECNOLÓGICOS

El Ayuntamiento cuenta con un total de 166 empleados, 12 eventuales, que de conformidadcon el Censo 2000, arroja un empleado municipal por cada 148 habitantes. Tiene 11 regidores,que independientemente de su denominación, significa un regidor por cada 1,752 habitantes.Esto es, se cuenta con un funcionario deliberativo por cada 11.8 funcionarios y/o empleadosoperativos.

En el aspecto de equipamiento computacional, el Ayuntamiento cuenta con 20 equiposdenominados CPU, lo que da por resultado que se tiene un equipo por cada 8 empleados. Lascaracterísticas y capacidad de los equipos son diferentes, sin tener la certeza de que en las áreasdonde se utilizan sean las adecuadas para los requerimientos del trabajo.

Este aspecto, también se encuentra correlacionado con las «metas y programas de trabajoestablecidos», por lo que determinar si son los suficientes o los más adecuados, es problemático.Sin embargo, la cotidianidad en el trabajo, manifiesta que no se tiene un control suficientementerígido en el aprovechamiento de las horas computadora que se utilizan. Es claro que se apela yespera que la madurez y compromiso del usuario para que la utilización se dé en términos detrabajo y no para otros fines. A pesar de lo anterior, es recomendable diseñar y aplicar mecanismosde control y optimización en el uso de esta importante herramienta de trabajo.

En lo referente al parque vehicular Acatic, para el otorgamiento de los servicios y obrasmunicipales dispone de los siguientes: 30 vehículos de varias marcas, modelos y capacidades; 1ambulancia, y 1 módulo de maquinaria pesada, conformado por Motoconformadora 120, TractorWeed Eater 12hp38", Topador frontal Sob. Orugas Cater d5 y Retroexcavador 416-B. Las condiciones

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de uso de esta flotilla son desde nuevos hasta en pésimas condiciones. Este parque reflejainsuficiencia en el número, sobre todo los adscritos a áreas de atención y prestación directa deservicios públicos municipales.

II.5.5.- HACIENDA PÚBLICA

II.5.5.1.- Ingresos

La cantidad de ingresos que el municipio recauda a través de sus diversos conceptos de Ley,como son: impuestos, derechos, productos, aprovechamientos, participaciones, aportaciones, estáligada al propio desarrollo y crecimiento de sus actividades y capacidades de respuesta para eldesarrollo socioeconómico de su territorio , sin embargo, el registro de contribuyentes locales,parece que no cuenta con la suficiente confiabilidad para que la recaudación propia no seincremente con la celeridad que el municipio requiere, al no contar con un programa que permitamantener de manera permanente y sistematizada la actualización de los padronescorrespondientes. En este sentido, de las fuentes más importantes de ingresos para el municipiola constituyen las participaciones y aportaciones federales. En este caso se presentan las cantidadesy porcentajes de las aportaciones de los ciclos 2000/2003 que aparecen en el siguiente cuadro(cuadro II.59)

II.59 Origen de ingresos municipales 2000/2003

Año Propios Federales/EstatalesMonto % Monto %

2000 5´357,552 23.72 17´231,020 76.282001 14´819,368.70 43.26 10´480,587.90 30.602002 10´113,094.85 34.76 10´587,910.59 36.392003 14´429,457.19 40.85 12¨755.863.31 36.11

Fuente: elaboración propia con datos de la Tesorería Municipal de Acatic. Cuenta Pública Anual.

En el caso particular de Acatic, tales asignaciones, son sujeto de una defensa muy seria ysustentada a fin de trabajar técnica, como económica y políticamente para corregirse. Por otraparte, se puede observar que, los ingresos de 2000 a 2003, se incrementaron de manera constante,en consecuencia es interpretable que el gasto/inversión del municipios aumentó en beneficiode los habitantes, es decir, se puede interpretar que a mayor presupuesto, mayor la capacidad degasto e inversión gubernamental. Sin embargo, los señalados incrementos deberán analizarse afondo para determinar los factores que incidieron en el mismo, así como las fuentes presupuestalesque verdaderamente aumentaron, sobre todo, las de origen propio.

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Por otra parte, en el periodo de referencia, llama la atención el rubro de Productos, que son elconjunto de ingresos que percibe el municipio por actividades que no corresponden a susfunciones propias de derecho público; así como por la explotación o venta de sus bienespatrimoniales, de dominio privado, (cementerios, piso, diversos, etc) se redujeron durante el mismoperiodo un alarmante 27.53%.

En contraparte, los ingresos por Participaciones y Aportaciones Federales se realiza uncomparativo en los últimos períodos, en el siguiente cuadro se refleja en índices porcentuales encada uno de los conceptos. (cuadro II.60)

II.60 Ingresos municipales periodo 2000/2003

Concepto de Ingreso Año 2000 Año2001 Año2002 Año2003

Impuestos 7.90 6.36 8.99 7.48Contribuciones Especiales 0.00 0.00 0.00 0.00Derechos 12.09 7.71 9.72 8.86Productos 1.78 3.05 3.11 4.52Aprovechamientos 1.93 26.13 12.91 19.98Participaciones 40.44 30.60 36.39 36.11(Estatales)(Federales)Aportaciones Federales 35.83 26.13 28.83 23.03

Lo anterior, no necesariamente refleja un incremento real al no considerar los aspectosinflacionarios, ni el crecimiento demográfico, habitacional y consecuente demanda de serviciosmunicipales, ya que no necesariamente el incremento presupuestal es acorde al crecimientodemográfico del municipio

En tal sentido, es de suma importancia recordar que los rubros de Participaciones yAportaciones, su asignación obedecen estrictamente a políticas federales y/o estatales, dejandopor un lado las características propias del municipio.

En otras palabras, los ingresos referidos están fuera del control municipal y se diera el casode modificaciones en la políticas de asignación y distribución de las participaciones y aportacionesfederales y estatales, Acatic podrá verse impactado en su capacidad financiera. De ahí, entonces,la necesidad de incrementar los ingresos propios. Para el ejercicio 2004, la tendencia es la misma,es decir, se sigue con una dependencia de las fuentes externas

Adicionalmente, de conformidad a información reflejada en el Anuario Estadístico 2000, Acaticse ha visto beneficiado con un incremento del 780.54% en la inversión pública estatal de 1994 a

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1999, lo que invariablemente impactó en los efectos multiplicadores del gasto e inversióngubernamental, esperándose que la canalización de estos recursos se hayan dado de manera talque el impacto social se refleje en el incremento en la calidad de vida (cuadro II.61)

II.61 Inversión pública, participación 1994/1999

1994 1995 1996 1997 1998 1999 Variación %

diferencia de

1994-1999 aumento

1,475,154 1,857,545 3,100,974 4,456,633 9,045,379 12,989,318 11,514,164 780.54%


Otro elemento que permitirá al municipio incrementar su capacidad de respuesta a lasnecesidades sociales, sobre todo en las localidades de extrema pobreza es el hecho de que apartir de 2001, Acatic ha sido incorporado al Programa de Etnias y Zonas Prioritarias, cuyos objetivosson: que las comunidades, en extrema pobreza se eleven a niveles mínimos de bienestar y queestos niveles se remonten al desarrollo sostenido y a la productividad.

Se espera, entonces ingresos adicionales para el municipio, sin olvidar que los mismos seencuentran debidamente comprometidos y es necesario una serie de trámites y gestiones cuyocosto los absorberá el Ayuntamiento.

II.5.5.2.-Egresos

Acatic, de conformidad al presupuesto de egresos aprobado para el ejercicio 2001, se tiene estimadoerogar $ 36’361,142. de ellos, canaliza el 48.4% a Gasto Corriente, el 22.4% a Inversión y el 29.2% restantese contempla en el Fondo de Aportaciones Federales, es de resaltar que, «Deuda Pública» aparece con un0%. En este mismo año 2004, del Gasto Corriente, el 16.17% se destina al mantenimiento de serviciospúblicos, 2.68% a mantenimiento de servicios administrativos, 6.83% a mantenimiento servicios socialesy asistenciales públicos y el restante 22.76% en nómina de regidores, funcionarios y empleados.

La principal herramienta para mejorar la hacienda pública municipal, encuentra su eje en la propiagestión pública, que implica atraer más recursos a partir de la búsqueda de los diferentes programas queofrecen las dependencias tanto estatales, como federales, además de plantear nuevos mecanismos yprocedimientos tributarios que pudiera implementarse, sin que ello lesione la economía de los habitantes,pero donde además la asignación de esos recursos sean distribuidos tanto óptima como racionalmente.

El principal problema que se enfrenta el Municipio, una vez que elabora la propuesta de Leyde Ingresos, es cómo formular el Presupuesto de Egresos, es decir, no se cuenta con una política

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de gasto definida, lo que implica, en muchos de los casos, caer en una simple asignaciónpresupuestaria, sin los debidos diagnósticos o programas sectoriales previamente establecidos.

Será la propia visión de la gestión pública municipal la que pueda realizar transformacionesy cambios en sus estructuras, en los recursos humanos, en sus funciones y actividades, en susmecanismos de coordinación, control, evaluación, en sus relaciones con el exterior, en el usoeficiente de los recursos públicos, todo ello con el objetivo de poder brindar mejores resultados alos pobladores.

Precisamente un instrumento para la definición de la política de gasto municipal es el Plande Desarrollo Municipal, que es la base para definir las líneas desarrollo integral y de éste derivarel conjunto de estrategias, programas, obras y acciones a ejecutar en el corto, mediano y largoplazo, facilitando la asignación presupuestal, con las mezclas que se requieran y las comprometidasy maduras aportaciones sociales.

En el caso particular, durante el periodo 2000/2003, de manera porcentual se refleja de lasiguiente manera para hacer un comparativo. (cuadro II.62)

II.62 Egresos municipales periodo 2000/2003

Concepto de Egreso Año2000 Año2001 Año2002 Año2003

Gobernación 6.02 7.02 11.61 9.52Delegaciones y Agencias 0.75 1.00 1.18 1.17Hacienda Pública 2.52 2.24 3.13 3.07Obras Públicas 3.52 5.06 6.83 5.49Servicios Públicos 10.37 6.97 4.61 5.26Mantenimiento de losServicios Administrativos 4.41 6.05 4.38 3.79Mantenimiento de losServicios Públicos 16.36 10.83 13.21 18.27Mantenimiento de losServicios Sociales y Asistenciales 6.68 8.68 11.34 10.52Inversiones yconstrucciones 9.60 28.77 12.02 15.78Deuda Pública 0.02 0.00 0.00 5.37Fondos de AportacionesFederales 39.75 23.32 31.65 21.69Otros Egresos 0.00 0.00 0.00 0.00

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Si se observa el mismo periodo 2003, bajo una clasificación económica, los egresos presentanel gasto corriente, gasto de inversión, deuda pública y fondo de aportación federal, esta informaciónse presenta de manera porcentual en el siguiente cuadro. (cuadro II.63)

II.63 Egresos municipales periodo 2003Clasificación económica

Concepto de Egreso Año2003

Gasto Corriente 186.52 %Gasto de Inversión 106.37 %Deuda pública 241.25 %Fondo de Aportaciones federales 23.03 %

Fuente: Elaboración propia con datos de la Tesorería Municipal de Acatic. Cuenta Pública Anual.

En consecuencia podemos decir es que el aumento se reflejó en beneficio de los habitantes,es decir, se puede concluir que a mayor presupuesto, mayor la capacidad de gasto e inversióngubernamental. Sin embargo, los señalados incrementos deberán analizarse a fondo para determinarlos factores que incidieron en el mismo, así como el impacto de la inflación y las fuentes presupuestalesque verdaderamente aumentaron (cuadro II.64)

II.64 Gasto/inversión por habitante periodo 1998/2001

18,740 614.60 19,022 985.82 19,282 1,270.14 19,577 1,857.33

* Población estimada considerando un incremento constante del 1.53% anual.Fuente: Elaboración propia, con datos de INEGI 1995 Y 2000. Tesorería Municipal de Acatic. Cuentas Públicas Anuales.

II.5.6.-PLANEACIÓN MUNICIPAL

La idea de realizar este diagnóstico es la premisa fundamental de poner en marcha el PlanMunicipal de Desarrollo con una visión a largo plazo, que sea capaz de articular los esfuerzos de lasociedad y del Ayuntamiento, mediante la propia participación e involucramiento de cada uno deellos con el fin de encausar el desarrollo de Acatic de una forma justa, equilibrada y armónica a partirde los propios objetivos, metas, programas y líneas de acción que del Plan emanen. La metodologíae instrumentación que el presente documento conlleva, tiende a ser el puente para abrirse a mejoresperspectivas para el crecimiento y desarrollo de este municipio, a través de las redes de entendimientoy comunicación de los habitantes y del gobierno local con visión a largo plazo.

Adicionalmente, con la aprobación en diciembre de 2000, de la Ley de Planeación para el Estado

Población1998*

G/I per cápita $ Población1999*

G/I per cápita$

Población2000

(censo inegi)

G/I per cápita$

Población2001*

G/I per cápita( presupuesto

aprobado)$

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Jalisco y sus Municipios, se definieron mecanismos para que los municipios en general y Acatic enparticular se incorporen de manera sistematizada a lo que se ha venido definiendo como el Sistemade Planeación Municipal, mismo que se espera se encuentre debidamente articulado con los sistemasestatal y nacional. En tal sentido, la implementación en Acatic del citado Sistema de PlaneaciónMunicipal, no pretende dar un simple cumplimiento al marco jurídico de formular el Plan de DesarrolloMunicipal, sino que incluye la firme intención de responder a las necesidades e inquietudes de loshabitantes de incorporar todas y cada una de sus propuestas para el desarrollo integral municipal.

II.5.7.- PARTICIPACIÓN SOCIAL

La participación social es posible definirla como la manera como los habitantes del municipiose organizan formando instituciones que participan en el desarrollo de éste. La sociedad actual seha conformado políticamente como grupos de presión y que dado el tamaño y complejidad social,no permite la participación directa de todos los ciudadanos, lo que limita la incorporación de suspropuestas al esquema de Gobierno Municipal, por lo que la participación social debe ser ampliadaen forma organizada a fin de incorporar la agenda social en muchos de los temas del desarrollo.

La democracia destaca la necesidad e importancia de la representatividad para dar eficiencia yefectividad a los procesos sociales y políticos. Es así, que la búsqueda del crecimiento económico ybienestar social provoca una mayor participación de forma organizada. La complejidad social deAcatic obliga la estructuración de esa representatividad en las políticas y estrategias que se definanpara el crecimiento y mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes.

Los procesos representativos del desarrollo deben generar conciencia de la necesidad departicipar y estar organizados socialmente. Se debe reforzar el proceso de identificación comoMunicipio, conservando las tradiciones propias de cada uno de los barrios, localidades y áreasgeográficas, buscando formas sociales organizadas y salvando el individualismo municipal, a fin delograr una comunicación más directa entre ciudadanía y gobierno.

Aunque la participación social no es síntoma automático de prosperidad, se requiere que lasorganizaciones sociales se encadenen a diversos procesos de trabajo para lograr el desarrolloeconómico y social. La actitud tradicional del municipio como proveedor de servicios y único agentedel desarrollo local, y la comunidad receptora pasiva del trabajo municipal ya no tiene cabida en larealidad actual, los beneficios deben provenir de un esfuerzo conjunto de todos los actores locales:Sociales y Públicos.

La participación social del municipio actualmente se sustenta 30 en Asociaciones, Uniones,Comités, etc. de participación económica y ciudadana que operan, aparentemente, sin interrelaciónalguna y con objetivos individuales, reflejo de sus preocupaciones propias, carentes de una visiónde largo plazo. Entre estos órganos figuran:

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.- Productores de Leche de Acatic

.- Asociación Ganadera Local de Acatic

.- Acatic Tejas

.- Productores de Ladrillo y Teja de Acatic .- Agricultores y Ganaderos del Rancho Amapolas S.P.R..- Productores de Leche de Tequililla S.P.R.- Productores de Leche de Rancho Viejo S.P.R..- Asociación de Porcicultores de Acatic.- Unión de Usuarios de la Presa Lagunillas A.C..- Asociación « Profr. Ramón Paredes S.» A.C..- Casa Hogar María Candelaria A.C..- Consejo Municipal para la Participación en la Educación.- Comité Municipal de Salud.- Asociación de Padres de Familia.- Ejido Piedra Amarilla.- Ejido Rancho Nuevo Calderón

En el renglón de Comités de Vecinos, se cuenta con:

.- Comité de Vecinos de La ceja de Ramblás

.- Comité de Vecinos de Rancho Nuevo Calderón

.- Comité de Vecinos de Piedra Amarilla

.- Comité de Vecinos de El Chiquihuitillo

.- Comité de Vecinos de Las Motas

.- Comité de Vecinos de La Quinta

.- Colonia Los Sabinos

.- Colonia Los Maestros

.- Colonia Agua Prieta

.- Colonia Infonavit

.- Colonia La Villa

.- Colonia El Colomo

.- Colonia La Españita

Acatic al igual que una parte importante de los municipios de Jalisco enfrenta el reto defortalecer la participación de la sociedad en el desarrollo municipal.

Actualmente, El Comité de Planeación para el Desarrollo Municipal (COPLADEMUN) y porfuerte compromiso de las autoridades municipales, se le está dando una fuerte conversión a susprincipios y auténtico sentido que le dio vida. Es decir, a participar en la Planeación para el Desarrollodel Municipio, como foro de consulta, deliberación y órgano de generación de alternativassocioeconómicas, así como de propuestas de participación y compromisos de aportación social,otorgando la justa dimensión al COPLADEMUN, no con el sentido ejecutivo, sino como elemento

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de apoyo a la estructura formal del Ayuntamiento, sin desplazar a las autoridadesconstitucionalmente electas.

Acertadamente, COPLADEMUN Acatic, ha venido participando mediante propuestas dedesarrollo municipal, y planteando necesidades a cubrir mediante la canalización de fondosfinancieros, como lo pueden ser el Ramo 33 sin olvidar que la decisión última es atribución exclusivadel Ayuntamiento en virtud de que el COPLADEMUN es y debe ser un órgano dedeliberación y consulta ciudadana, del cual surgen propuestas y aportaciones para el desarrollointegral del municipio, más no asume responsabilidades inherentes al Ayuntamiento.

En la actualidad la participación social juega un papel importante en el desarrollo municipal.Por ello es necesario articular e integrar los esfuerzos que realizan las diferentes institucionespúblicas y privadas existentes en el municipio, en un solo órgano de planeación municipalfuertemente representativo que promueva el desarrollo económico, social y ambiental delmunicipio. Es posible establecer que uno de los indicadores de participación social es el númerode asociaciones no gubernamentales, pues en ellas se refleja el grado de participación.

Por lo que durante el actual ejercicio gubernamental, se ha fortalecido la organización delas diferentes figuras asociativas sociales, mismas que de manera comprometida con elAyuntamiento, han realizado gestiones para la realización de obras y acciones para la dotación deservicios básicos municipales.

Lo anterior, refleja la predisposición social ha involucrarse en la solución de los problemascolectivos, apoyando a las autoridades municipales y asumiendo el papel de gestores y promotoresde su propio desarrollo, lo que facilita el actuar gubernamental municipal.

Se tiene contemplado continuar con la organización social, en la misma medida en que seconceptualicen, definan, orienten y ejecuten realicen los programas de inversión del Ayuntamiento.

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III. PROGNOSIS Y PERSPECTIVAS

Para contar con una visión más clara del futuro de Acatic, así como de los posibles retos quehabrá de enfrentar, se presentan en este apartado los posibles escenarios que probablementeviva el Municipio en los próximos 20 años, presentando una perspectiva optimista, una tendencialy otra pesimista. Las variables que se analizaron tomaron como base los cuatro ejes establecidospara la formulación del Plan Municipal de Desarrollo, que son: Económico, Social, Ambiental eInstitucional, en lo que se integraron los sectores por los temas de mayor importancia municipal.

III.1. DESARROLLO AMBIENTAL

El escenario futuro, de acuerdo al análisis tendencial, no parece muy halagüeño. Se havislumbrado preocupación compartida de la sociedad y de las autoridades locales por preservarla riqueza forestal del municipio, de rescatar los embalses y arroyos que cruzan por el territoriomunicipal e inclusive de formalizar compromisos de trabajo conjunto con municipios vecinos ycon autoridades estatales y forestales responsables de la conservación ambiental.

Sin embargo, la instrumentación de las acciones derivadas, ni ha superado el nivel depreocupación comentada y en consecuencia no se asimila plenamente como para establecer lorelativo como altamente prioritario para el desarrollo del municipio e inclusive región.

Aún no se toma la conciencia suficiente de que estas áreas permiten mayor estabilidad a lossistemas de la región y mejores condiciones de vida. Inclusive no se debe olvidar quetradicionalmente se consideró la variable ambiental como un límite para el desarrollo.

Así, el concepto de desarrollo sustentable, entendido éste como aquel desarrollo que satisfacelas necesidades de las generaciones presentes sin comprometer los derechos de las futurasgeneraciones de satisfacer, en su momento, sus propias necesidades, se aceptó en el municipio yes base de honesta preocupación y compromiso de trabajo.

De aquí que, el concepto de gestión ambiental, en el Acatic de hoy, es demanda para quejuntos sociedad y gobierno establezcan políticas de desarrollo y administración de los recursosnaturales, pasando a sistemas realmente integrales, con una visión sistémica que favorezca unverdadero desarrollo sustentable. Retomando los indicadores de calidad ambiental, los principalesaspectos del escenario a observar son los siguientes:

III.1.1.- Aguas residuales

Las aguas residuales de origen pecuario, manufacturero y habitacional, ya se señaló sonvertidas sin tratamiento alguno a cuerpos receptores causando la contaminación de aguassuperficiales, principalmente por la actividad porcícola. El creciente volumen de aguas residualesde origen doméstico y la falta de drenaje causan deterioro en la calidad del agua superficial. Otras

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alteraciones de la dinámica hidrológica son causadas por el desvío de agua para irrigación asícomo para abastecimiento de las comunidades y por la deficiente regulación para el empleo deagroquímicos que permite su uso indiscriminado y excesivo.

En este escenario, la contaminación del agua se incrementará sin la existencia de un controlreal en sus sistemas de procesamiento de residuos líquidos que inhiba su envejecimiento y laconduzca a un proceso de modernización para evitar que su competitividad se siga basando enla transferencia de los costos de producción hacia el deterioro del medio ambiente y la incidencianegativa en las posibilidades de desarrollo de otro tipo de actividades productivas en el municipio,donde la calidad del agua es fundamental para elevar su productividad y su rentabilidad.

En el peor de los escenarios, si los recursos naturales continúan deteriorándose llegará unmomento en que los procesos de rectificación serán demasiado costosos o susceptibles de no serrealizados por tratarse de procesos irreversibles. Al solucionar estas dos importantes fuentes decontaminación se resolverá aproximadamente un 80% de la problemática de la contaminaciónde aguas superficiales de la región.

El escenario optimista es revertir la tendencia de una cultura para el mal uso del agua y llegaral año 2020 con plantas de tratamiento de aguas en la cabecera municipal y en las principaleslocalidades y sistemas de tratamiento primario en las industrias pecuarias.

Dentro de un escenario ideal puede preverse que el municipio establezca sus propiosreglamentos para uso y limpieza del agua utilizada por la ganadería, la industria y la agricultura,así como la separación de los drenajes de aguas negras de aquellos que conducen las aguaspluviales, tanto en la cabecera como en las localidades principales.

III.1.2.-. Deforestación.

El escenario tendencial del medio ambiente para el aspecto forestal del municipio no es másalentador y se acerca más al pesimista. La cubierta vegetal, ha tendido a disminuir. Si esta tendenciaen las condiciones de deterioro de los recursos naturales continúa, las zonas forestales podríandesaparecer en un período de mediano plazo, esto a pesar de las restricciones legales para autorizarcambios de uso de suelo.

Los componentes de este escenario adverso tienen origen y solución en la falta de planeacióndel sector forestal y en patrones de conducta marcados por una cultura caracterizada por el escasoreconocimiento de la importancia ambiental y social de los bosques para el mantenimiento yregulación del régimen hidrológico y del clima, así como el pensamiento infundado de que suaprovechamiento es de escasa rentabilidad económica para mantener áreas de vegetación natural;ya que no se han desarrollado opciones de manejo y aprovechamiento a baja escala y compatiblescon las actividades tradicionales. Los elementos que configuran tal patrón de conducta son, entreotros:

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- La ausencia de planeación urbana y la tendencia al crecimiento de los asentamientos humanossobre tierras forestales que causan la pérdida de las aptitudes para los fines que le son propios.

.- El desmonte para la agricultura de ladera o para establecer cultivos ilegales y el cambio deuso a pastizal con problemas de sobrepastoreo, causada por la escasa superficie con vocaciónagropecuaria.

.- Los incendios provocados por quemas agrícolas, causando importantes disminuciones delsuelo forestal, y

.- La escasa vigilancia que propicia la tala ilegal.

El escenario optimista se logrará de cumplirse condicionantes y alternativas que permitan darsolución preventiva y correctiva a los problemas de deforestación, entre las que destacan losprogramas integrales de desarrollo forestal.

Programas que contemplen la limitación e inclusive exclusión de áreas afectadas por laganadería, a fin de recuperar gradualmente las densidades y composición natural del arbolado,obviamente, debidamente articulado con las acciones de pastoreo de conformidad a índices deagostadero.

Desarrollo progresivo de programas de manejo forestal, para regularizar la corta de madera apequeña escala, incentivando la participación de los propietarios en el desarrollo de acciones demanejo racional de las áreas cubiertas con vegetación natural.

Desarrollo de un programa municipal y regional de reforestación basado en la reproducciónde especies y variedades nativas, ya que son las que mejor se adaptan a los suelos y clima, ademásde resistir mejor las plagas, disminuyendo los costos de establecimiento.

Un programa integral para la prevención y control de incendios forestales, que reduzca losdaños que originan los incendios a la regeneración natural y al arbolado adulto.

Desarrollo de actividades económicas alternativas en las áreas de bosque con aprovechamientode especies silvestres de flora y fauna a través de mecanismos racionales y legales, que permitanampliar las posibilidades de rentabilizar un manejo racional de los recursos naturales del municipio.

Desarrollo de plantaciones agroforestales, combinando especies forrajeras, forestales y frutalesen las parcelas -en cercos, protección de arroyos, áreas de pastoreo, entre otras- de manera que seamplíen las densidades forestales relativas a la región, ampliando los usos de los terrenos de acuerdoa su vocación y a las necesidades de los productores, sin disminuir las áreas agrícolas o de pastoreo.

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Desarrollo de plantaciones comerciales, tecnificadas, con las diferentes especies nativas másrentables que son las de más alta productividad y mayor valor comercial.

Reglamentación de las zonas para uso urbano, agrícola y pecuario, su correspondiente plande desarrollo urbano y sus planes parciales y los reglamentos de zonificación, de acuerdo a lavocación de los suelos y para conservar los recursos naturales de la región.

Aplicando los programas de capacitación para la conservación y preservación de los bosquesen todos los niveles de educación y llevándolos a las asociaciones civiles y mercantiles.

Desarrollo de un estudio forestal de la región que integre mapas precisos de las formacionesgeomorfológicas, los tipos de suelos que se generan, los tipos de vegetación, sus áreas dedistribución y las densidades relativas de arbolado para basar en él, las estrategias regionales decorto, mediano y largo plazo, para el manejo y el desarrollo forestal de acuerdo a las potencialidadesque sean técnica, económica, social y ambientalmente viables.

Para el logro de este escenario optimista, es necesaria la presentación obligada de losprogramas de aprovechamiento forestal al Ayuntamiento para su conocimiento, con el fin deintegrar las observaciones fundadas que contribuyeran a un manejo transparente de losaprovechamientos comerciales y a la aplicación de los programas de manejo forestal.

III.1.3.- Erosión.

El escenario tendencial de la calidad de los suelos se orienta hacia la disminución de la mismapor la erosión. Se percibe, en la baja productividad de las tierras, que cada vez tienen menorcantidad de nutrientes y se empobrece con cada aplicación de agroquímicos que alimentanartificialmente a la planta y modifican la estructura natural de los suelos.

Por otra parte, si bien es cierto que actualmente la disponibilidad de agua subterránea es unproblema en el municipio porque sus mantos friáticos se encuentran explotados, la pérdida de lacubierta vegetal y la erosión consecuente, minimizan la recarga de los mismos.

Al no protegerse la parte alta de las cuencas hidrológicas, será cada vez más limitada ladisponibilidad de agua y en cantidad y calidad suficiente para el consumo humano y para lasactividades económicas.

El escenario pesimista está marcado por dos características fundamentales: el avance en losprocesos de desertificación y la erosión hídrica de los suelos por efectos del desmonte y lairregularidad de las lluvias sobre las zonas altas que de manera gradual van quedandodesprotegidas por la pérdida de su cubierta vegetal.

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En este escenario se verán afectadas las zonas productivas, que son fundamentales para lareproducción de diversas especies pecuarias y se incrementan los riesgos de daños por inundaciónen caso de lluvias torrenciales.

El escenario optimista vuelve su mirada hacia los bosques, la conservación del agua, cultivostecnificados en la agricultura, la reconversión de la ganadería de libre pastoreo hacia la ganaderíade establo en zonas actualmente erosionadas.

En este escenario se encuentran los apoyos de los subcomités estatal y regionalcorrelacionados y de los programas y subprogramas oficiales y privados para la protección de losrecursos biológicos, el comercio ilegal de la madera y la fauna silvestre.

De igual manera las autoridades del municipio, región y el Gobierno del Estado tienen laoportunidad de instrumentar, junto con el Gobierno Federal, su inserción en los convenios para eldesarrollo de programas de coinversión, investigación común y cooperación para la recuperaciónde suelos, tierras áridas y aprovechamiento del agua.

III.1.4.- Residuos sólidos municipales

Un escenario tendencial por la generación de residuos sólidos municipales, como problemaadicional de contaminación, es el hecho de que sea creciente la tendencia a la utilización deproductos comerciales cuyos embalajes producen mayor cantidad de desechos sólidos nobiodegradables.

Aspecto que se encuentra sujeto a los presentes y futuros hábitos y temporadas de consumode los habitantes de Acatic, que de continuar como a la fecha la generación de estos residuos serápermanentemente al alza, por lo que las soluciones de recolección, y en su caso tratamiento final,podrán ser siempre rebasados.

Sin mencionar los residuos sólidos que los comercios, incipientes industrias y actividadesagropecuarias generan en el municipio, pero que la suma de todos en la tendencia actual, esfactor de permanente contaminación y problema de salud pública, sin dejar de valorar los aspectosambientales por los vientos que dispersan la propia basura y degrada los olores en el aire.

En el escenario ideal, se considera contar con la infraestructura necesaria para la recolección,depósito y tratamiento final de los residuos sólidos municipales, tratamiento que conlleva elproceso de recuperación y aprovechamiento económico de los mismos.

Lo anterior, incluye la capacitación del personal implicado en el manejo de todo el procesoy a la población inculcar la cultura y conciencia social para el correcto manejo de la basura, queincorpora la separación de la misma, y hasta donde fuese posible los hábitos de compra.

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III.2.- ASPECTOS ECONÓMICOS

III.2.1.- Agrícola

El escenario tendencial agrícola del municipio se presentaría desalentador con la políticasostenida de desestímulo a la producción primaria que introdujo la economía de mercado desdehace dos décadas, si no hubiera otros panoramas con mejores alternativas que les permita a losproductores del campo reactivarlo para cambiar el rumbo que se viene registrando y les permitareincorporase al mercado doméstico y en su caso introducirse a los mercados internacionalesderivados de los efectos de tratados de comercio y de la globalización.

En el escenario adverso, continuaría la tendencia de una escasa rentabilidad del minifundioque ya desde hoy conduce a la incompetencia en los mercados nacionales e internacionales,imposibilita la comercialización, no participa en las aplicaciones de la tecnología de punta quemejoren la productividad, ni a la información electrónica (necesaria para atender los mercados dela globalización) y basa su explotación en métodos no tecnificados de cultivos tradicionales.

La economía agrícola puede decaer en los municipios monoproductores dependientes de laproducción de productos tradicionales del municipio, que actualmente se cultivan en formacontinua, con una productividad irregular y en algunos casos decreciente, mermando la produccióny la productividad de las tierras, cuyas tendencias, productividades, relaciones beneficio costo ymárgenes de utilidad promedio por cultivos serán la pauta de estudios ulteriores que deben serrealizados en la región por los especialistas de instituciones oficiales y privadas.

No hay que olvidar los fenómenos naturales como las sequías y/o abundantes lluviasrecurrentes, que devastan la actividad económica en la región tanto en cultivos como en ingresosa productores, y en conjunto, propician la caída de la economía en el municipio y región.

Otras locaciones del escenario adverso se aprecian en la escasa industria de la transformacióny la insuficiente capacidad para conservar los productos rurales, así como las desventajas de unacultura de comercialización del agricultor que vive con la esperanza de mejores precios y nuevosmercados; la falta de estudios precisos para determinar el potencial de cada productodesperdiciado por falta de capacidad de transformación, así como el peso que han tenido lasdeudas impagables a los bancos, que por cierto, originaron algunos movimientos sociales porejemplo «el Barzón», limitan los procesos de capitalización y de inversión a largo plazo, tanto enagricultura como en la transformación de sus productos, tarea que compete a un equipointerdisciplinario del sector y la banca ya que ésta considera la información como confidencial.

Ante la falta de tecnologías intensivas viables en la región, por la escasez de capital, la limitadacapacitación técnica de los productores, que en su mayoría aplican los paquetes tecnológicosque se ofrecen en el mercado y/o por el sector público, sin adaptarlos a las condiciones de susterrenos.

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Algunas alternativas para revertir estas tendencias y lograr un escenario favorable consistenen:

Ofrecer a los agricultores la tecnología alternativa, un ejemplo se ello, es el uso de rotocultoresbasado en el manejo holístico del terreno, a través de la diversificación y rotación de cultivos, conun manejo cuidadoso del ciclo de nutrientes en los suelos para reducir el uso de insumos externos.

El desarrollo de la agricultura orgánica como alternativa para comercializar y exportar consello de calidad ambiental, ya no sólo por las semillas híbridas y paquetes tecnológicos que seemplean, como actualmente sucede.

El uso de control biológico a través de organismos e insectos benéficos.

Desarrollar la organización de los productores con base al concepto de redes y cada vezmenos de sindicatos corporativos de productores, incentivando la participación en base a ladifusión de alternativas de producción a la capacitación progresiva y sistemática de los productores,a la contratación de técnicos eficientes que desarrollen proyectos pertinentes.

Incrementar los programas oficiales con acceso fácil a los campesinos que les permitanalcanzar niveles de productividad y suficiencia, reconvertir las áreas de cultivo con otras variedadese implantar innovaciones tecnológicas para reducir el período de renovación de sus cultivos,créditos y financiamientos oportunos y mejores precios rurales.

El escenario optimista prospectivo tiene en cuenta la diversidad que puede ofrecer lademanda permanente en el medio rural y creciente en los centros urbanos de los productoresgenerados en el municipio

Otra parte del escenario favorable la ofrece la necesaria reconversión industrial del campohacia procesos agrícolas con tecnología de punta, ventajoso para los productores que tendríanacceso a maquinaria y equipo probado en otros países, cuyos índices de maquinaria por superficiey la relación beneficio costo de los paquetes tecnológicos serán un producto del escenariofavorable cuando se tenga conciencia entre los productores de la necesidad real de llevar a cabodichos estudios, en tanto que sean capaces de desarrollar su capacidad de organización y llevar acabo propuestas viables para su propio beneficio.

La cooperación internacional, bajo el control de la «Dirección General de AsuntosInternacionales» de la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural y Pesca (SAGARPA), esotra oportunidad para el escenario optimista para el municipio, pues durante los últimos 10 añosha venido contribuyendo al desarrollo tecnológico y al mejoramiento de la comercialización através de proyectos para el mejoramiento de la productividad y el fortalecimiento de lacompetitividad agrícola con el apoyo para la producción, comercialización y tecnología, a travésde organismos internacionales, como lo son:

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.- Instituto de Investigación de Cooperación Agrícola de Estados Americanos (IICA),

.- Organización Internacional Regional de Sanidad Agropecuaria (OIRSA) y el Comité Regionalde Cooperación Agrícola (CORECA)

De igual manera se han estrechado los vínculos de cooperación con la «FAO» de las NacionesUnidas, organismo relacionado con la agricultura y los alimentos, para la ejecución de proyectos yprocesamiento de informaciones sobre tecnología y políticas agrícolas.

Otra alternativa, bajo el supuesto de un adecuado desempeño y en estricto apego a susatribuciones es a través de «COPLADE» (los tres órdenes de gobierno), como instrumento adecuadopara insertar a Acatic en programas para promover la agricultura sostenida a través de asistenciatécnica, investigación conjunta, entrenamiento y despacho de misiones de estudio, así como parael intercambio de información para la investigación de la producción de alimentos.

II.2.2.- Pecuario.

El escenario tendencial es adverso para la ganadería local, con altibajos en la producción,principalmente porcina y bovina. En este escenario, la población bovina de especies adaptadas ala climatología del municipio (brahman, indubrasil y guzerat, llamadas de doble propósito) fueintroducida por su bajo costo comercial, su capacidad de carga para el trabajo agrícola y lasfacilidades oficiales para su adquisición, a sabiendas de que tienen poca aceptación en el mercadonacional de las carnes, que apenas son productores de leche para el consumo local y que, por otraparte, ha bajado su calidad por las cruzas permanentes con el mismo ganado, mermando supotencial productivo.

El escenario tendencial se agrava por la falta de atención a los problemas de sanidad animaly de investigación pecuaria distante de las zonas ganaderas con mayor potencial e insuficientepara atender la erradicación de enfermedades virales, bacterianas y fungóticas. Asimismo, es notoriala tendencia de autonomía que mantienen los productores ganaderos y la falta de vinculacióncon organismos de agricultores, potenciales abastecedores de fuentes diversas de alimentos parasus rebaños, ya que ellos mismos son productores de pastos, estableciendo praderas en zonasantes forestales o agrícolas.

El escenario pesimista es favorecido por la inexistencia de la cadena: agricultura, ganadería,industria y comercio. En el aspecto de la agricultura ya se señaló la desvinculación entre los dossegmentos del sector, consistente en la falta de diversidad de alimentos nutritivos. El eslabónindustrial de la cadena es débil, porque no se cuenta con plantas de alimentos balanceados, rastrostipo inspección federal (TIF), ni sistema de clasificación de las carnes. En el aspecto comercial, leafecta al sector el intermediarismo del ganado en pie y la baja de precios en el mercado nacional,debido a la importación sin aranceles de carne congelada.

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En el escenario optimista se aprecia un sector agropecuario vinculado, desarrollandointegralmente la agricultura con la ganadería, con programas de investigación y nutricionalesdentro de los que se puede señalar el aprovechamiento integral de los subproductos propios delmunicipio y región, la substitución de granos por almidones para alimentar a los animales duranteel estiaje, el mejoramiento genético y la inseminación artificial.

Construcción de rastros TIF y la creación de centros integrales de comercialización, cuyainstalación se justificará en la medida que evolucione el proceso de la producción ganadera y serevierta el escenario comercial con mayores ventajas para los productores.

El escenario optimista consiste en llegar a metas óptimas de calidad y productividad con laimplantación de sistemas de producción de ganado de carne de calidad para abastecer a lospuntos de mayor consumo, así como al mercado exterior, aprovechando su infraestructura decomunicaciones, basados en los resultados obtenidos en centros de atención integral para laganadería donde se desarrollen programas de investigación para conservación de semencongelado, transplante de embriones, sistemas de clasificación de los productos cárnicos paraconseguir valores adicionales, de acuerdo al tipo de carne clasificada.

En este mismo escenario entran los sistemas de inspección ante mortem y post mortem enlos rastros TIF para alcanzar mayor control en la calidad del producto cárnico y de su conservaciónadecuada.

Un elemento más del escenario optimista se encuentra en los programas del TLC para laganadería consistentes en la exterminación de los parásitos del ganado, a través de ConveniosInternacionales relacionados con la sanidad animal y cooperación relativa al mejoramiento de lasespecies ganaderas y la investigación de la producción de alimentos para ganado.

III.2.3.- Forestal

Tomando en cuenta la situación actual, el escenario del sector forestal en Acatic ya que latendencia indica un aprovechamiento desequilibrado de los recursos maderables, con unaimportante pérdida del recurso. Además de la desaparición del recurso, por la explotación«hormiga», de subsistencia y la explotación extensiva e irracional señalados en el apartado de lastendencias, el escenario forestal se ensombrece con la presencia de plagas y enfermedades en losbosques y selvas que no se combaten oportunamente.

La ausencia de planes de manejo adecuados, la inexperiencia directa de los propietarios paralograr el aprovechamiento racional y sustentable de los recursos forestales; así como por la faltade instalación de plantaciones comerciales, ya que actualmente no tienen un marco legal yadministrativo específico vigentes para establecerse ni una promoción adecuada por parte de lasautoridades encargadas de ello.

De esta manera, los recursos presupuéstales siempre continuarán siendo insuficientes para

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una atención correcta al subsector, si no se revierten las tendencias de manejo irracional conalternativas pertinentes para recuperar de manera gradual el potencial productivo y la generaciónde beneficios económicos a los poseedores de éstas áreas..

En un escenario favorable, el futuro forestal muestra que se pueden llevar a cabo esfuerzoscoordinados de los diversos sectores, como el Programa Nacional de Reforestación (PRONARE), laComisión Nacional Forestal (CONAFE) y otros similares de la Secretaría del Medio AmbienteRecursos Naturales (SEMARNAT) y la Secretaría de Desarrollo Rural del Estado (SEDER) que ya hanimplantado en algunas zonas y municipios.

Otras acciones concertadas e inducidas conjuntan los diversos puntos de vista sociales,institucionales, económicos y ambientales, para el desarrollo exitoso de plantaciones forestalescomerciales, reflejado en la conservación del uso de suelo de lugares que cuentan con recursosno maderables (resina de pino, hongos comestibles, piñón y nuez, principalmente) incremento desuperficies boscosas, productividad y mercados.

En el escenario optimista se tiende a incidir en la recuperación, restauración, mantenimientoy conservación del recurso forestal, con muchas posibilidades de éxito en su ejecución. Ejemplode ello, son las acciones ordenadas dentro de los planes de manejo, programas productivos dereforestación y explotación en unidades de gestión ambiental definidas para la instrumentaciónde los planes de ordenamiento ecológico. Estos planes de ordenamiento y manejo tienen comopropósito primordial incrementar la cobertura de vegetación y restaurar ecosistemas deteriorados,a través de la plantación de especies adecuadas. Parte de este escenario favorable se desarrolla enla posibilidad de recurrir a la cooperación que ofrece Canadá para la capacitación de técnicospara el inventario forestal y la prevención de incendios de bosques, en el contexto del Tratado deLibre Comercio.

De acuerdo con el «Consejo Técnico Consultivo Nacional Forestal» (CONAF), en estosescenarios de observancia e instrumentación de los planes de ordenamiento ecológico, se prevénlos instrumentos y los apoyos presupuestales, fiscales y logísticos relativos al financiamiento,educación, investigación, difusión y cultura forestal que lo harán factible.

III.2.4.- Pesca

Atendiendo la información relativa a la situación actual de la actividad piscícola, así como lavisión de propio municipio el escenario tendencial del sector es la no aceptación como posibilidadeconómica, por lo que el escenario se caracteriza por no existir esfuerzos ni infraestructura paratal efecto.

Con lo anterior se dificulta visualizar un escenario optimista, en el mejor de los casos, se prevéuna producción para el autoconsumo y escasa comercialización local.

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III.2.5.- Turismo.

Este ramo productivo, al igual que el piscícola no presenta mayor escenario optimista nialternativa de aprovechamiento económico y social en el municipio, básicamente por las siguientescausas: Falta de una cultura propia de la actividad, falta de servicios complementarios al turismo,ausencia de atractivos y/o desconocimiento de las alternativas de esparcimiento a ofrecer parapromover el turismo en el municipio.

Sin embargo, no deja de vislumbrarse un mínimo de escenario favorable, consistiendo ésteen la incorporación sistemática e integral del municipio a los planes y programas de la Secretaríade Turismo para la Región de Los Altos, como lo son: la Ruta Cristera y Haciendas Rurales. Es deentenderse que tal escenario mínimo se encuentra en función del interés que sobre el desarrollode la posible actividad turística muestra la sociedad y las autoridades locales.

III.2.6.- Comercio

El sector comercio cumple con su función de transferencia de mercancías; sin embargo, noabsorbe gran cantidad de mano de obra y su volumen y magnitud es eminentemente local, connivel de micro comercio sin perspectivas de crecimiento y sí de mantenimiento de la actividadcomercial. Esta situación pone en evidencia un comercio vulnerable e incipiente, justificando laausencia de centros comerciales en el municipio.

El escenario tendencial del comercio en Acatic tiene una vertiente: la del comercio demenudeo supeditado casi a los pequeños establecimientos locales de abarrotes, mueblerías,ferreterías, farmacias, zapaterías, ropa y similares, implementos agrícolas, artículos fotográficos,regalos, farmacias veterinarias, neverías, paleterías, fondas, entre otras.

Por lo que se refiere al escenario pesimista de este sector al interior del municipio es que elmismo tienda a ser más pequeño y sea absorbido por los centros comerciales de Tepatitlán deMorelos y de la propia zona Metropolitana de Guadalajara, por lo que el comercio local será ennivel de sobrevivencia de los comerciantes, con cada vez, menos productos a comercializar.

Este mismo escenario pesimista, presenta la incursión de los intermediarios en los diferentessectores, los mercados pirata y negro en los productos de consumo, sea para el consumo finalcomo para uso industrial y agropecuario que manipulan los precios de las cosechas en detrimentode los productores. Esto puede ocasionar una caída mayor del sector comercio en el municipio.

El escenario optimista, estará dado por el incremento de las ventas en el comercio sectorial(agropecuario) y será favorable en la medida que haya diversificación de los productos, la creaciónde infraestructura para la comercialización (centros de acopio, sistemas de cómputo, lugares paraexposiciones y eventos) lo que implica cambio en las estrategias y políticas para la producción ycomercialización de todo tipo de bienes y productos.

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III.2.7.- Industria

El escenario tendencial de la industria en Acatic, parece ser el más desfavorable entre los detodos los sectores económicos, por la falta de integración de cadenas productivas, sobre todo conel primario, al interior del secundario y con el terciario. Las tendencias en el escenario de la industriaregional se reduce a pequeñas tortillerías, talleres, carpintería y las tradicionales factorías de ladrillosy tejas, nacidas más de la combinación de la necesidad y los conocimientos empíricos de loshabitantes de la región que de los programas oficiales para la creación de empleos permanentescon apoyos técnicos y crediticios. Programas que han perdurado ausentes de la región por variasdécadas y por una apatía ligada a la explotación de los recursos naturales no renovables ahoraagotados o sin promoción.

También resalta en este escenario la falta de instituciones para la capacitación especializadapara el trabajo industrial ante la ausencia de industrias y que es de lo más urgente e importante.

Este escenario tendencial puede ser pesimista si los programas de apoyo no logran cumplirsu objetivo, tanto en financiamiento, asistencia técnica y difusión en el sector específico para elque fueron creados, si no encuentran respuesta de aceptación entre los habitantes del municipioy, principalmente, si no se llevan a cabo los estudios de mercado para determinar las oportunidadesde inversión industrial y detectar las necesidades de capacitación y formación profesional para eltrabajo industrial, de manera que no haya crecimiento de la planta industrial.

Este escenario tendencial puede transformarse a ser favorable, si los esfuerzos y programasde fomento industrial que hacen las dependencias estatales y federales y el propio Ayuntamientode Acatic por integrar las cadenas productivas con proyectos de tipo agroindustrial, agropecuarios,manufactureros e inclusive forestales, teniendo para ello los apoyos financieros del Fondo Nacionalde Empresas Sociales (FONAES) de origen federal; el Fondo Jalisco (FOJAL), el Fondo para laGeneración de Microempresas (GEMICRO) y el Fideicomiso para el Desarrollo Rural (FIDERUR) deorigen estatal;

Sin dejar de mencionar el Fondo para Promoción de Microempresas (FOMICRO) que mezclarecursos municipales y federales, ya que el municipio cuenta con suficiente disponibilidad deenergía eléctrica, comunicaciones y transporte de accesibilidad terrestre y superficies disponiblespara reserva industrial y de vivienda. El recurso de agua es sujeto de valoración de conformidad altipo de proyecto industrial.

En el escenario optimista se prevé la integración del sector industrial en cadenas deproducción para el consumo en el estado y fuera del mismo. En este panorama se prevé que elcrecimiento de industrial traerá aparejada la creación de nuevos opciones comerciales y deservicios para la producción y otorgamiento de satisfactores, emergentes.

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III.3.- DESARROLLO SOCIAL

El desarrollo social integral es esencial para un bienestar y una calidad de vida que permitauna vida de calidad, su constante evolución permitirá la integración y fortalecimiento del sistemasocial municipal, estatal y nacional.

Los requerimientos o necesidades poblacionales, tanto actuales como a futuro, deben de serresueltas en función de las tendencias socioeconómicas de crecimiento, para apoyar directamenteel bienestar de la comunidad y el desarrollo de las actividades productivas.

Los satisfactores sociales básicos de educación, salud y vivienda son la base de gruposhomogéneos que se complementan o apoyan entre sí para contribuir al desarrollo individual,familiar y social.

Aunado a lo anterior, la conciencia, organización y participación de la sociedad en todos losámbitos que competen al desarrollo son de vital importancia para el crecimiento de cualquiermunicipio del mundo.

En el desarrollo social es un tanto impredecible establecer escenarios de futuro, toda vez queel comportamiento social está supeditado a la voluntad de las personas, voluntad que se vuelvecompletamente inestable cuando se trata de comportamientos colectivos, además de verseinfluido por diversos factores de orden cultural, psicológico, anímico, político y económico; adiferencia de los sectores productivos, donde es predecible establecer escenarios de futuro concierto grado de precisión, con base en los indicadores cuantitativos del comportamiento sectorial.

En virtud de lo anterior los escenarios tendenciales que se visualizan en organización ydesarrollo social de Acatic son orientados por dos grandes aspectos: la fuerte presencia social entodas y cada una de las convocatorias que las actuales autoridades locales a efectuado para tratarlos diversos tópicos del desarrollo municipal. Ya se estableció el inventario las organizacionessociales que se tienen registradas, las que representan prácticamente a todos los sectoressocioeconómicos de Acatic, de ahí entonces, que el presente pueda proyectar un escenariofavorable para el adecuado trabajo sociedad-gobierno.

El otro aspecto de satisfacción social, el escenario actual del municipio presenta característicasespeciales por los índices de migración y de tendencias demográficas que presionan la demandade servicios y gasto social que se elevan por el desempleo y la falta de oportunidades para cubrirlas necesidades básicas, indudablemente, de continuar esta tendencia afectará diversos aspectossociales, tales como:

Educación: aumentaría el índice de deserción. Los hijos que permanecen en el municipioasumen el rol de los padres y hermanos de los migrantes para apoyar a la familia, o no encuentraninterés por las opciones que encuentran en el municipio por no ser adecuadas a las necesidades

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del entorno, por lo que toman la decisión de abandonar sus estudios.

Cultura: existe el riesgo de pérdidas en las tradiciones y costumbres de la región. La influenciade los migrantes que viven en tránsito en los Estados Unidos, provoca efectos de pérdida deidentidad en los habitantes del municipio y región y, finalmente, del estado.

Salud: se incrementa la demanda de los servicios de salud cuando, al volver los migrantes asus lugares de origen regresan con nuevos patrones culturales, mayor edad, enfermedades crónicodegenerativas, gerontología, incapacidades y formas de contagio no previstas en las condicionesnormales etc. Otro aspecto de la tendencia actual se presenta en el seguimiento a los pacientes ysus registros, lo que aumenta la demanda de personal médico e infraestructura.

Vivienda: se mantendrá la tendencia habitacional en relación directa al nivel de habitantes.

Sin embargo, los diferentes participantes en este proceso de planeación manifiestan que elfuturo requiere de un trabajo arduo que lleve a un mayor grado de concientización, organizacióny participación de la sociedad para que pueda generarse un cambio sustancial en la manera devivir de tal manera que genere autogestión.

El escenario optimista del desarrollo social en Acatic, se presenta en la formación de nuevasorganizaciones para el ejercicio de los derechos a la participación social en la educación, la saludy el desarrollo urbano así como para la producción industrial, agrícola, ganadera, forestal y deservicios.

Dentro de esta composición social heterogénea, se buscará evitar la agrupación cruzada,respetando la sectorial y buscando la complementariedad y la solidaridad entre ellas, en el marcode la planeación participativa del COPLADEMUN y el COPLADEREG.

El escenario social de Acatic está influido por los escenarios económicos y los urbanos. Siéstos logran cambiarse, en el escenario social desaparecerá la desesperación de la gente porencontrar satisfactores a sus necesidades primarias, económicas, sociales y políticas, por el accesoque se le brinda a una mejor calidad de vida.

De esta manera sobrevendrá la convivencia y las agrupaciones verán la ventaja de laorganización para la producción, la asistencia y la coexistencia y se elevarán los niveles deproductividad. La sociedad misma participará para alcanzar la seguridad para sus vidas, sus bienesy sus propiedades.

III.4.- DESARROLLO INSTITUCIONAL

La instrumentación del PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO DEL MUNICIPIO DE ACATICdependerá del desarrollo que las instituciones alcancen en el municipio, de esta manera se vuelve

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imprescindible el contar con un eficiente ayuntamiento que tenga una estructura capaz deresponder de manera oportuna y eficiente a las necesidades, un diagnóstico del entramadoinstitucional, su vinculación con el sentir social y su visión del futuro.

Si bien es cierto que en los últimos años se han puesto en marcha políticas que tienden atrasladar los espacios y los instrumentos de decisión a las regiones, también lo es que los tresórdenes de gobierno, en general, y sus dependencias, en particular, han asumido diferentesactitudes ante estos procesos.

Para el orden municipal, las políticas descentralizadoras pueden ser exitosas, sólo si seacompañan de una mayor transferencia de recursos, sin importar si cuenta o no la capacidad paraadministrarlos.

De otra manera, la visión del municipio y el compromiso institucional municipal para llevaracabo lo establecido en el Plan Municipal de Desarrollo, se verá sumamente limitada en elcumplimiento de los compromisos que al Ayuntamiento le corresponde.

Por lo que el escenario tendencial es de un Ayuntamiento con capacidad exclusiva para elmantenimiento de los servicios que constitucionalmente está obligado a otorgar, sin mayorcapacidad de crecimiento y de respuesta a las demandas y perspectivas de crecimiento económico,que exigen una estructura con tecnología, con personal altamente calificado, con ingresos propiossuficientes para desarrollar a Acatic.

Estos aspectos, cuya eficacia y eficiencia reclaman atención continua, sistémica y sistemática,determinarán la capacidad de gestión institucional del Ayuntamiento y en sus relaciones con lasde otros órdenes, la sociedad civil y las instituciones privadas, que actualmente influyennecesariamente en la participación de la sociedad en los asuntos de gobierno y, consecuentemente,en la implementación e instrumentaciones de planes y programas de desarrollo debidamentecoordinados, concertados e inducidos con éxitos de crecimiento armónico y equilibrado en lossectores económico y social.

Por esto resulta necesario redimensionar el impacto que las políticas de descentralizaciónhan alcanzado en el aparato administrativo del Ayuntamiento de Acatic; establecer sus necesidadesde fortalecimiento e identificar las oportunidades de modernización, acordes con losrequerimientos del plan que aquí se propone.

De ahí, entonces, que el actual Presidente Municipal ha concedido mucha importancia alconocimiento del municipio con resultados de gran utilidad para el desempeño de la gestión querealiza al interior del ayuntamiento, así como las que debe sostener con las instancias ydependencias federales y estatales.

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En el Ayuntamiento se aprecia la importancia de un adecuado desempeño del personaladministrativo, tanto de sus funciones propias así como de la planeación para el desarrollo.

Por lo anterior, el escenario previsible y necesario es de adecuar sus estructuras así comotambién de sus sistemas, métodos, procedimientos e instrumentos, el grado de aplicacióninterrelación y coordinación que se consigue entre ellos.

La actual administración municipal se encuentra consciente que el mejor escenario para elAyuntamiento del futuro es el de un sistema, conformado por las diferentes dependencias queintegran el Ayuntamiento, sus órganos de gobierno y sus instituciones periféricas (consejos ycomités), cada uno de ellos debidamente organizados y articulados en su optimización y estrategiasde coordinación.

En el interior de cada uno de ellos la actividad es generada por el sistema humano en el quedebe privar un ambiente de unidad y de concordia.

Este escenario positivo es dado por haber revisado a fondo las estructuras, los sistemas, losmétodos, los procedimientos y los instrumentos con que opera el Ayuntamiento, así como lacoordinación y cooperación, capacidad intelectual y técnica, conocimiento del puesto y otrosfactores que constituyen el ámbito de las laborales y humanas de sus funcionarios.

La capacidad de gestión municipal se da a través de una serie de dependenciasgubernamentales municipales que se encuentran diseñadas acorde a la estructura del GobiernoEstatal, que permite cohesionar los procesos de planeación, programación, presupuestación yejecución con los debidos controles y evaluación fiscal y social.

En otras palabras, el Ayuntamiento de Acatic, da respuesta de manera plena al marco jurídicovigente, trabaja con una organización debidamente estructurada y supera el simple otorgamientode los servicios, para ser un promotor del municipio en los ámbitos económicos, ambientales ysociales.

En consecuencia, el sistema Municipal de Planeación se aplica de manera plena y se generanfactores competitivos a favor de Acatic, dentro de la región y estado.

Esa es la visión por la que las autoridades municipales se encuentran empeñadas de lograren beneficio de todos y cada uno de los habitantes del municipio.

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IV.- VISIÓN Y MISIÓN

Misión

Incorporar en la toma de decisiones a todos los actores sociales sin restringirlas al ámbitogubernamental, para incidir y marcar el rumbo del desarrollo municipal que es sustentable, respetarlas normas ecológicas y facilitar la producción económica. Promover de manera prioritaria eldesarrollo social de las zonas marginadas que no cuentan con la infraestructura suficiente paravivir dignamente. Conservar y promover la cultura autóctona que es nuestro cimiento y origen delos valores que cultivamos ancestralmente.

Visión

En el año de 2020 el municipio de Acatic es reconocido por mantener índices de desarrollosocial por encima de la media nacional.

La población en general tiene acceso a todos los servicios municipales y la gran mayoríacuenta con vivienda propia, recibe educación gratuita y servicios de salud.

Mantiene el equilibrio del medio ambiente: las empresas productivas cumplen con todas lasnormas ecológicas y los servicios municipales mantienen los estándares deseables emitidosinternacionalmente.

Es un municipio que genera fuentes de empleo suficientes para evitar la emigración a otrasciudades y a otros países. Utiliza fertilizantes orgánicos para la agricultura y promueve círculosvirtuosos para la producción en el sector primario de la economía, en el cual, las cadenasproductivas generan valor agregado a sus mercancías mediante la industrialización.

Cuenta con una amplia infraestructura de comunicación con la región y emplea personalaltamente capacitado en las principales áreas de la producción y de los servicios públicos.

Ofrece servicios municipales eficaces y eficientes, que responden de forma adecuada a lasdemandas crecientes de la población. Mantiene, difunde y promueve los valores culturales que lecaracterizan: la igualdad, el respeto, la actividad democrática, la tolerancia, la actividad democráticay la libertad.

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V.- OBJETIVOS GENERALES

V.1.- Para el Medio Ambiente:

* Crear las instancias de gestión ambiental correspondientes en el Ayuntamiento y elCOPLADEMUN de acuerdo a las funciones, atribuciones y competencia que se handescentralizado al Ayuntamiento para la protección, conservación, aprovechamiento yrestauración de los recursos naturales y medio ambiente para instrumentar el Plan deOrdenamiento Ecológico de Acatic específicamente y de la región Altos Sur.* Crear la mesa de gestión ambiental en el COPLADEREG que implemente programas dediagnóstico y evaluación permanentes a la instrumentación del Plan de OrdenamientoEcológico Territorial de Altos Sur.* Difundir y aplicar la normatividad del Plan de Ordenamiento Ecológico Territorial Altos Sur.* Promover la realización de inventarios de recursos bióticos de Acatic, con el fin de tener uncorrecto manejo y aprovechamiento de los mismos.* Promover el establecimiento y la conservación de áreas naturales protegidas, ecosistemasvaliosos o únicos, paisajes y valores naturales con la finalidad de mantenerla silvestres con elmenor grado de perturbación* Eficientar el aprovechamiento del agua, minimizando el gasto con programas intensivos deequipamiento en áreas de riego, así como concientizar a la población de zonas rurales yurbanas para hacer buen uso del agua doméstica.* Combatir la contaminación realizada a campos y cauces de agua naturales con la instalaciónde plantas de tratamiento de aguas residuales y lagunas de oxidación, incluyendo en elproyecto a aquellas industrias contaminantes.* Establecer tecnología para el manejo correcto de desechos sólidos en la cabecera ylocalidades con rellenos sanitarios y un tratamiento integral de los desechos tanto de lasindustrias como de las poblaciones rurales y urbanas, realizando reciclaje y recuperación demateriales para reducirlos en un mediano plazo. Se lograría con una planta tratadora de basuray programas permanentes de educación ambiental.* Establecer mecanismos para desarrollar el sistema de acolchado para que recojan plásticosy envases de productos químicos que actualmente son arrastrados por ríos.* Conservar el uso del suelo con la aplicación de los Planes de Ordenamiento EcológicoTerritorial, controlando el crecimiento de la mancha urbana y las zonas con vocación agrícola,pecuaria e industrial.* Crear programas de educación en escuelas básicas y concientizar a la población adultasobre la importancia del respeto al medio ambiente y la conservación y recuperación delequilibrio ecológico para integrar este aspecto a la cultura municipal.

V.2. Para la promoción y desarrollo Económico

* Desarrollo Agrícola, Frutícola y Hortícola: Desarrollar y consolidar las actividades agrícolas,frutícolas y hortícolas, para hacerlo competitivo en mercados nacionales e internacionales

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de manera que se convierta en una actividad rentable y atractiva a los productores del campoe mejore sus condiciones de vida.* Desarrollo Pecuario: Convertir al sector pecuario de una ganadería de subsistencia a unaganadería de competencia en los mercados nacionales e internacionales incluyendo en sudesarrollo la introducción de cadenas productivas.* Desarrollo Forestal: Aprovechar el recurso forestal y desarrollar la industria de manera viabley sustentable al grado que haya una plantación y explotación tecnificada e integral en lazona de especies nativas y adaptadas con producción de planta descentralizada, catálogo deactividades, costos unitarios y proyección de resultados por mes para hacer eficiente elfinanciamiento de la producción. Esto con acuerdos regionales entre SEDER, SEMARNAT,SAGARPA, Ayuntamiento, y propietarios para integrar programas anuales.* Desarrollo Turístico: Aprovechar al máximo la ubicación del municipio en la región y elpotencial de sus bellezas naturales, históricas, religiosas, tradicionales diversificando el turismoen todos los segmentos existentes, con infraestructura, capacitación y calidad en los servicios.* Desarrollo Industrial: Promover el nacimiento, crecimiento y consolidación del sectorindustrial mediante la adecuada explotación, beneficio y transformación de los recursos queposee, mejorando y construyendo la infraestructura económica necesaria.* Desarrollo Comercial: Aumentar y eficientar la comercialización de la producción regionalcreando las condiciones necesarias para el fin, como serían: infraestructura económica,organización de productores, introducción de mecanismos modernos de promoción(Internet), mercado de futuros, fondos fiduciarios, etc.* Banca y Créditos: Promover la presencia de sucursales bancarias y establecer apoyoscrediticios blandos existentes (FOJAL, FONAL, etc.) de manera simplificada y oportuna paraactividades económicas detonantes del desarrollo y actividades sociales (v.g. Vivienda a travésde IPROVIPE)

V.3.- Para el Desarrollo Social

* Educación: Aumentar el nivel educativo de la población mediante la implementación demedidas que disminuyan el índice de reprobación y deserción, así como el aumento de lacobertura y calidad, a la vez, implementar en la región una educación media y superior deacuerdo a las necesidades del desarrollo.* Salud: Incrementar los servicios de salud en cobertura y calidad de manera que estos lleguenal mayor número de la población posible.* Asistencia Social: Aumentar y mejorar los servicios de asistencia social que actualmente seprestan en el municipio, apoyándose en los programas de instituciones gubernamentales(DIF, IJAS), organizaciones privadas y la participación activa de la sociedad.* Cultura: Promover de manera activa y permanente la difusión de la cultura con laparticipación activa de SECULTA, el Ayuntamiento y la ciudadanía.* Deporte: Impulsar el deporte en el municipio por medio de programas orientados a tal fin ycon la construcción de espacios deportivos en las comunidades para impulsar el desarrolloindividual y comunitario.

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* Vivienda: Tener un municipio con vivienda digna para sus pobladores, con una adecuadaplanificación de proyectos de interés social en donde instituciones como INFONAVIT yFOVISSSTE, hagan presencia en las localidades con bajo contenido de población.* Empleo: Lograr una región con pleno empleo, diversificado y bien remunerado, basándoseen la explotación racional de sus recursos y al establecimiento de cadenas productivas y lacapacitación.

V.4.- Para Participación Social

* Fomentar la participación de las Organizaciones sociales en la ejecución y evaluación delos programas, así como al proceso de regionalización, de manera que permita unificar criteriosy enfoques en el desarrollo de la región.* Consolidar la función social de las organizaciones y sectores sociales con la creación deunidades orgánicas municipales que fomenten la participación, registro y evaluación de laparticipación social y establezca la coordinación regional que les permita intercambiarexperiencias que enriquezcan esta participación.* Proporcionar información y capacitación a las organizaciones sociales y comunitarias sobrelos aspectos normativos y técnicos de operación de los programas para el desarrolloeconómico y social para asegurar su participación eficaz en el proceso de desarrollocomunitario, municipal y regional.

V.5.- Infraestructura municipal

* Irrigación: Contar con infraestructura hidroagrícola en el mayor número de superficieshaciendo llegar a los productores equipos de ferti-irrigación según sus necesidades ya seamodernizando equipos existentes o dotando de equipos nuevos. Detectar mantos de aguasusceptibles de ser explotados para utilizarlos en agricultura para aumentar y mejorar lossistemas de riego existentes utilizándolos en cultivos que se puedan realizar durante todo elaño así como para actividades pecuarias. Desarrollar áreas de riego por gravedad presurizadoa lo largo de los márgenes de arroyos y ríos, así como ubicar abrevaderos estratégicos.* Presas de almacenamiento: Proyectar presas de almacenamiento tanto de aguas pluvialescomo de corrientes naturales, para incrementar la superficie de riego y consecuentemente laproductividad.* Agua Potable: Contar con infraestructura para lograr la cobertura total del servicio en todaslas comunidades iniciando con las que tienen una población mayor a los cien habitantes,para aumentar la calidad de vida en las poblaciones evitando la migración a otras ciudades.* Aguas Residuales: Contar con sistemas de conducción y de tratamiento de aguas negras,con dos destinos: Erradicar los efectos contaminantes que actualmente causan las aguasresiduales en campos y cauces naturales de agua. Utilizar aguas saneadas en segundo gradopara cultivos destinados a consumo animal.* Comunicaciones y Transportes: Eficientar el sistema de comunicaciones y transportes delmunicipio basándonos en dos aspectos; mejorando los existentes y ampliando los servicios

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hacia las comunidades que carecen de ellos.* Sistema carretero: Ampliar el sistema carretero actual con el fin de mejorar la circulaciónpor la zona además de que funcione como integrador del desarrollo municipal y regional,tanto en el traslado de personas como en el intercambio de productos con otras zonas delestado y del país. Rehabilitación de la red carretera intermunicipal a través de un consejomunicipal haciendo estimaciones de costos de mantenimiento y tipo de obras requeridas yproyección de costos de equipamiento de caminos de terracería principales, para apoyar eldesarrollo económico y social, esto ayudaría al desarrollo agrícola y ganadero que se da, asícomo la comercialización de productos, y en su caso, aumento del turismo. Crearía mayoracceso a las comunidades alejadas y bajaría el índice de inseguridad. Esto se haría con fondosfederales, estatales y municipales, así como con participación de los beneficiados. Ampliar lascarreteras ya existentes para lograr tener una comunicación rápida que facilite lacomercialización y comunicación en general, e igualmente reparar caminos sacacosechascon participación de instancias federales, estatales y municipales y los productoresestableciendo un programa de cuotas para su mantenimiento permanente.* Telecomunicaciones: Ampliar los servicios de telecomunicaciones a todos sus segmentos.Realizar acuerdos con la SCT para poner en funcionamiento antenas e instalar en el municipiosistemas competitivos de televisión y radio comercial. Modernizar las comunicaciones enAcatic instalando red telefónica en las poblaciones que carecen del servicio. Con esto selograría contar con una serie de servicios necesarios en la actualidad para la realización deactividades comerciales como son el fax, Internet, etc. Proyectar e implementar la inclusiónde Telégrafos y correos en las delegaciones municipales.* Energía Eléctrica: Dotar del servicio de energía eléctrica a todas las poblaciones. Contar conla infraestructura eléctrica trifásica necesaria para satisfacer los requerimientos de altoconsumo de las industrias susceptibles de instalación en el municipio ya que junto con elagua, son los principales requerimientos de infraestructura para la instalación de medianas ygrandes industrias. Completar la cobertura de electrificación de poblados mediante líneasde transmisión o medios alternativos.

V.6.- Desarrollo Urbano

* Reordenar el desarrollo del municipio de acuerdo a los Programas de OrdenamientoEcológico Territorial y a la vocación natural de cada una de sus zonas de manera que seaproveche íntegramente el potencial de cada una de ellas de manera interrelacionada paraque cada actividad económica sirva de sustento a otras para detonar el crecimiento regional,tomando en cuenta tanto actividades turísticas como de servicio a éstas, y otras actividadesproductivas agropecuarias y comerciales.* Poner en funcionamiento el Sistema de Jerarquización de Ciudades propuesto por SEDEURal interior del municipio, para contar con micropolos de desarrollo que permita diversificarlas actividades productivas de Acatic de acuerdo a su potencial y vocación natural. Estopermitiría un desarrollo integral y complementaría sus actividades permitiendo desarrollar

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cadenas productivas. De esta manera se lograría igualar las posibilidades de desarrollo a todaslas poblaciones del territorio permitiendo el arraigo de sus habitantes.* Controlar el crecimiento de la mancha urbana, delimitándola mediante aplicación de losPlanes de Desarrollo Urbano en cada una de las localidades para la conservación del suelo.* Instrumentar los planes de desarrollo urbano y los planes parciales con el fin de observarlas normas y regir el crecimiento de los núcleos de población manteniendo un entorno urbanoagradable y planear desde el inicio los requerimientos de servicios públicos y la infraestructuranecesaria para el desarrollo.* Tomar como modelo el Sistema de Ciudades propuesto por la SEDEUR, jerarquizando loscentros de población complementaria de servicios para generar la interrelación de un mayornúmero de comunidades del municipio entre sí, para permitir una verdadera integraciónmunicipal y regional.* Definir claramente en los planes de desarrollo de centros de población las diferentes áreaspara los diferentes desarrollos económicos y sociales como lo son: Urbanas, forestales,agropecuarias, turísticas, restricciones de instalaciones de riesgo, de restricción por paso deinfraestructura, de restricción por paso de instalación de agua potable, de restricción porpaso de instalaciones de drenaje, de restricción por paso de instalación de electricidad, derestricción por paso de instalación de telecomunicaciones, de restricción por paso deinfraestructura de vialidades regionales, restricción por infraestructura y vialidad, de restricciónde instalaciones especiales, apoyándose para el efecto con las dependencias federales yestatales corresponsables.

V.7.- Desarrollo Institucional

* Convertir a la administración pública municipal en una organización eficiente que atiendalas necesidades comunitarias oportunamente a través de programas permanentes decapacitación a funcionarios, reforma política del Municipio, reforma de los Ayuntamientos ysu estructura administrativa en pro de una mayor cooperación de la ciudadanía y losorganismos involucrados en la planeación, implementar proyectos y programas estratégicosde la región.

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VI.- ESTRATEGIAS DE DESARROLLO

Las líneas estratégicas para el desarrollo municipal integral se refieren a la forma en que sepretende alcanzar la misión y los objetivos definidos en la visión estratégica de Acatic, indicandolos lineamientos generales que deben guiar la identificación de la cartera de proyectos.

El carácter integral, sistémico y estratégico de la metodología prescrita para la elaboracióndel Plan Municipal de Desarrollo, ha conllevado a la identificación de asuntos que se han definidocomo temas urgentes, prioritarios y motrices que inciden en los sistemas económico, social y elmedio ambiente o sistema natural del municipio.

Para estos problemas se plantearon las diferentes metas y objetivos particulares en los talleresy sesiones de planeación y priorización con los diferentes representantes sociales y económicosdel municipio, que son las bases para la generación de las estrategias, considerando la capacidadinstitucional, privada y social disponibles, la normatividad vigente y la disponibilidad esperada derecursos públicos en el corto, mediano y largo plazos.

Las estrategias que se plantearán en el presente tienen como objetivo perfilar el desarrollode Acatic en forma incluyente hacia: el interior de sus localidades, microrregiones, los ejes decrecimiento y los sectores que la conforman, integrando las diferentes tendencias, propias,regionales, estatales, y por qué no decirlo, las megatendencias nacional e inclusive, internacionales.

Estas estrategias tienen el objetivo económico de optimizar la productividad agropecuaria,comercial e industrial, alcanzar la competitividad y calidad de los productos en los diferentesmercados. El objetivo social de estas estrategias está definido como el abatimiento de los índicesde sub empleo y desempleo, incremento del ingreso per cápita, propiciar el arraigo y disminuir laemigración hacia las zonas con mayor atractividad, en otras palabras, elevar el nivel de vida de loshabitantes de Acatic.

Comúnmente, el concepto desarrollo integral incluye la instalación de infraestructura básica,por ejemplo: presas, distritos de riego, carreteras (principales y secundarias), redes de comunicacióny centrales de energía eléctrica. Además, a menudo se asigna una función importante al desarrollosocial en sus aspectos de planificación demográfica, educación, salud, cultura, recreación y deporte,vivienda, empleo y asistencia social.

El concepto de planeación para el desarrollo municipal impulsado por la autoridadesmunicipales actuales combina todos estos aspectos en una serie de proyectos entrelazados, conun enfoque sistémico, y en concordancia con la decisión tomada por la población misma y lasautoridades de los tres órdenes de gobierno que constituyen las redes sociopolíticas de la región;pues no es posible concebir el desarrollo económico al margen del sistema natural, del desarrollohumano y, por tanto, del desarrollo social.

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Un aspecto relevante de este concepto radica en la validación social del Plan Municipal en suapropiación, por la población misma. Es decir, la sociedad que propone mecanismos y medioscomo elementos de diagnosis y de solución a la problemática existente, es una promesasintomática de su interés e iniciativa local de aquello en lo que puede contribuir como ayudapropia para alcanzar la visión de futuro y los objetivos particulares y específicos del plan.

En esta concepción municipal, la vertiente principal es la inductiva que tiene el peso específicodel consenso social, a través de la cual, la sociedad se hace corresponsable de su propio desarrolloy le induce al gobierno las líneas de acción de aquello que necesita para conseguirlo, las decisionesse toman en el lugar de los hechos en forma conjunta, la esfera de las atribuciones y competenciasse desconcentra y descentraliza al igual que el ejercicio de los recursos materiales, humanos,económicos y financieros, para que el Plan Municipal de Desarrollo sea viable y práctico.

Este concepto tan particular del desarrollo integral se justifica desde el momento mismoque este Plan de Desarrollo, tiene por objeto mejorar las condiciones sociales y económicas de lospobladores de Acatic que cobija tanto a zonas urbanas como rurales, y que éstas son el territorioen que viven, conviven, crecen y se desempeñan sus propios moradores y sus visitantes.

En este concepto, la población local puede contribuir a financiar y construir algunas de lasiniciativas planeadas. Ahora bien, estas actividades requieren con frecuencia de ayuda externa enforma de orientación general, asistencia técnica y apoyo económico del gobierno central y local ode países extranjeros u organismos internacionales donantes.

Semejante combinación de asistencia externa y esfuerzo propio brinda a las comunidadesdomésticas la ocasión de aprender mediante la práctica y, posteriormente, contribuye a mejorarlas condiciones socioeconómicas de su propio entorno.

Se ha insistir que el desarrollo municipal integral se concibe, como una simultaneidad deacciones de crecimientos paralelos, para desarrollar un sistema social y un sistema económico;cada uno conformado por distintos sectores o subsistemas que se interrelacionan y secomplementan.

Por lo que, indistintamente, el documento se podrá referir tanto al desarrollo social o aldesarrollo económico, como al desarrollo urbano, al desarrollo rural y al institucional como partesintegrantes y actuantes del Desarrollo Municipal Integral.

En consecuencia las estrategias se ubican atendiendo los ejes de desarrollo con los que se hatrabajo este esquema de planeación, ubicándolos en sus dimensiones del desarrollo y en susdiferentes ámbitos.

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VI.1.- DESARROLLO AMBIENTAL

El municipio de Acatic presenta un adecuado inventario de recursos naturales. Sin embargo,esta riqueza en recursos naturales no es imperecedera, por lo que es importante considerar laspérdidas de recursos no renovables utilizadas en los procesos de producción y de consumo final,los daños causados en el suelo, y aquellos otros ocasionados por las sustancias tóxicas que sevierten en el agua, el aire, etc.

Si bien es cierto que el municipio en términos generales, sólo presenta problemas decontaminación ambiental, agua y suelo en forma moderada, esto no es razón para dejar deempezar a planear un desarrollo sustentable para el municipio en el corto, largo y mediano plazo,en donde el objetivo principal sea, como ya se señaló, satisfacer las necesidades de las generacionespresentes, pero sin comprometer la satisfacción de las necesidades de las generaciones futuras.

Razones sobran, no sólo existe la preocupación de la asignación intergeneracional de losrecursos agotables, sino también las externalidades que en forma de costos o beneficios se generande forma involuntaria en determinados procesos de producción o de consumo.

Paralelamente, el medio ambiente se considera ya como un componente más de lacompetitividad del municipio y las empresas, por lo que en el futuro próximo, la gestión del medioambiente cobrará costos continuos y crecientes.

De ahí que las estratégicas a desarrollar en el municipio es de:

.- Conservar, preservar y restaurar el equilibrio ecológico y el ambiente, mediante esquemasde desarrollo sustentable, basados en el ordenamiento territorial integral, que incorpore lossubsistemas económico, social y ambiental.

En el rubro de integración territorial, así como de ordenamiento urbano y rural, la estrategiageneral es la de:

El municipio complementará su infraestructura de manera que la comunicaciónintermunicipal, interregional e interestatal, conecte la cabecera con su territorio municipal y conotras regiones colindantes, buscando que las zonas que actualmente se encuentran aisladas, seintegren al desarrollo, articulando el territorio regional, fomentando la movilización de los recursosprovenientes de la región; se conforme el sistema hidrológico municipal y regional para asegurarel abasto de agua para la población, el ganado y los sistemas de riego; así como la modernizaciónen materia de telecomunicaciones y dotación de energía eléctrica de alto voltaje en apego alOrdenamiento Ecológico Territorial de Los Altos Sur.

Por su parte la estrategia para Desarrollo Urbano se establece de la manera siguiente:

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El municipio de Acatic encaminará el desarrollo de sus asentamientos humanos a reforzar laestructura urbana existente en los centros de población, buscando el crecimiento hacia las zonasconsideradas aptas para ello en las unidades de gestión ambiental del Ordenamiento EcológicoTerritorial de Altos Sur, el reglamento de zonificación del Estado, los planes de Desarrollo Urbanode los Centros de Población Municipales y los planes parciales de desarrollo urbano, privilegiandoel abatimiento a los rezagos sociales y los requerimientos para fortalecer el sistema de ciudades.

VI.2.- DESARROLLO ECONÓMICO

El diagnóstico sobre la economía de Acatic pone de manifiesto el potencial y las posiblesoportunidades con que cuenta el municipio en los diferentes ramos agrícola, ganadero, forestal, ymanufacturero, de la misma forma que evidencia las amenazas y debilidades que tiene,agravándose en los sectores industrial, comercial y de servicios.

Para el planteamiento de la estrategia de desarrollo económico regional es indispensableenunciar consideraciones como las siguientes:

El desarrollo económico del municipio será el resultado del trabajo de sus habitantes, cadauno en el sector de sus preferencias, en la medida de sus posibilidades, previendo las amenazas,superando las debilidades, optimizando sus recursos y usando racionalmente su potencial enforma sustentable, organizada, participativa y dispuesta a multiplicar la riqueza propia de su sectory municipio.

Este desarrollo económico sólo será posible si se encuentra fuertemente ligado al desarrollosocial y humano de la población que habita en Acatic.

Las estrategias de desarrollo económico en el municipio deben responder a los factores decada subsistema que integran el sistema y construyen día con día un territorio dinámico.

La dimensión económica y productiva del municipio debe construirse con base a unaeconomía interna dinámica y aportadora de riqueza, que permita la valoración de los recursospropios y fomente la constitución de organizaciones sociales productivas dispuestas a apostarlea la generación de nuevas unidades de producción, articuladas horizontal y verticalmente encadenas productivas que se complementan y subsidian entre sí, según el modelo de planeaciónde acumulación progresiva y descentralizada.

Lo anterior será posible solamente si se consigue un tejido empresarial municipal y regionalcohesionado y fortalecido por el sentido de agrupación que caracteriza a todo proceso dedesarrollo, capaz de actuar y trascender más allá de las fronteras de sus empresas, del municipio,de la región y del Estado.

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Una premisa no menos importante del proceso de desarrollo económico exigirá lamodernización de la planta productiva y su infraestructura, ya sea en el campo, en la industria, elcomercio o los servicios afines a ellos.

De igual forma la modernización de los servicios actuales a los sectores económicos y a lapoblación en general o la introducción de nuevos, constituyen una premisa del desarrollo económicoy social, ya que es en éstos donde se revierten los excedentes económicos, incrementándolos encalidad y cantidad, sin dejar de reconocer que también son cuantiosas inversiones.

Acatic, para entrar en un proceso de desarrollo económico, previas premisas de sostenimientoy sustentabilidad, habrá de incorporar la tecnología apropiada y, de ser posible, de punta, adaptandola realidad local a nuevos conocimientos, lo que supone nuevas y cuantiosas inversiones.

El desarrollo económico de Acatic, sin embargo, requiere de apoyos externos de inversión privada(en el mejor de los casos de sus hijos ausentes) que participe en proyectos económicos productivos,así como de la inversión pública para la creación de infraestructura económica para la región.

El desarrollo económico del municipio, solamente será posible si éste se empeña en prepararrecursos humanos con calidad, en cantidad suficiente y en forma diversificada de acuerdo a lasdiferentes actividades económicas que se quieren impulsar, lo cual también significará nuevasinversiones de los sectores público y privado.

La asignación de recursos federales y estatales debe estar orientada a promover el desarrollointegral del municipio, la creación de infraestructura económica, su mantenimiento y conservación;con el concurso de la inversión pública municipal y los recursos que le transfieren y participan laFederación y el Estado, orientada a resolver los rezagos sociales, el incremento de la infraestructurasocial municipal básica, su mantenimiento y conservación.

Lo anterior, independientemente del modelo a implementar para el desarrollo económico seaeste: Sectorizado independiente uno de otro; Polos de desarrollo sectorizados; Polos de desarrollointerconectados; Microrregiones, o combinaciones de algunos de ellos.

Esta decisión presenta los retos más difíciles para la planeación, porque requiere del consensosocial y de las autoridades. Sin embargo, en cada sesión de trabajo se detectó el sentir de la poblacióny las autoridades para adoptar un modelo semejante.

Fundamentado en las premisas y postulados anteriores, tomando en cuenta las fortalezas ydebilidades de Acatic, y pensando en aprovechar al máximo las oportunidades se propone comoestrategias de desarrollo económico los siguientes enunciados:

.- El desarrollo económico de Acatic será sustentable y se orientará al crecimiento armónico yparalelo de sus diferentes sectores y segmentos productivos para aumentar la riqueza naturalmediante la productividad de la tierra, la rentabilidad de sus empresas, los debidos incrementos

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al valor agregado de sus productos y servicios en organizaciones de interés común y el desarrolloprofesional de sus habitantes.

.- La consolidación de un sistema de educación media, media superior y superior descentralizadopor vocación municipal; diversificado por enfoques especializados por actividad económica ydiplomados por oficios, que utilice los recursos de los medios de comunicación televisivos yatraiga nuevas opciones formativas oficiales y privadas.

VI.3.- DESARROLLO SOCIAL

En este apartado se definen las estrategias que serán la base para conducir a la transformacióndel entorno social actual en el municipio de Acatic, en otro que favorezca el desarrollo integral de losdemás ámbitos que forma y transforma al ser humano, específicamente al de Acatic y su región.

Es de recordar que la estrategia es la forma por medio de la cual una autoridad (organizacióndirectiva y rectoría de estado) canaliza esfuerzos para diferenciarse positivamente de otros gobiernos,utilizando sus ventajas relativas para satisfacer mejor a sus gobernados.

Esta estrategia se diseña desde las diferentes perspectivas y dimensiones en las que incidepara propiciar los cambios que llevarán al desarrollo a partir de los constituyentes y dinámicas queexisten y se generan dentro de su territorio.

Para su diseño se tiene en cuenta que el ser humano es el principio y el fin de cualquier estrategia,es el beneficiario, pero igualmente corresponsable de su propio desarrollo, y es, al mismo tiempo elorigen y la finalidad de la toma de decisiones de cualquier autoridad con la que se relacione.

Por lo tanto, Acatic acelerará su desarrollo en relación directa con la participación consciente ycomprometida de sus habitantes, que deberá estar acompañada simultáneamente demanifestaciones concretas del compromiso gubernamental enmarcadas por los lineamientos deun plan de trabajo conjunto, al margen de actitudes paternalista y otros intereses particulares.

La estrategia para el desarrollo social parte del potencial que representan las organizacionessociales, con pleno reconocimiento de que el potencial existente puede y debe ser mejor aprovechadoen todas las capacidades que la sociedad es capaz de aportar para el desarrollo propio y de losdemás.

Por ello, se propone, para lograr el reto reflejado en las reuniones de planeación y definición deproyectos llevados a cabo con los representantes sociales, la siguiente estrategia general para eldesarrollo social de Acatic:

Generación de un sistema social basado en la organización de la ciudadanía para lasustentabilidad de los ecosistemas, una reforma educativa para la promoción de la salud, la

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consecución de una vivienda digna, cultura y recreación, seguridad pública, empleos acordes a losrequerimientos del sistema económico, el abatimiento de los rezagos de infraestructura social y de loscírculos de marginación y pobreza.

Para lo anterior, es indispensables nuevas visiones y compromisos de desarrollo social y departicipación de la sociedad, con pleno respeto por los usos y costumbres, valores y tradicionales parala convivencia que modifiquen la cultura misma en que el municipio ha estado inmersa por muchosaños y genere una serie de cambios en las actitudes, valores y costumbres, los cuales deben adecuarsea las circunstancias que se viven actualmente en el estado y país, por lo que sumado a la estrategiageneral, se considera básico una adicional a la misma que consiste en:

.- El establecimiento de un sistema de concertación de compromisos de participación, apoyo,evaluación, información y regulación entre las autoridades locales, las dependencias y los diferentessectores de Acatic para fortalecer la estructura y el funcionamiento de todas las organizacionesexistentes, optimizando las estructuras de coordinación municipales existentes y por constituir.

En tales condiciones este Plan Municipal de Desarrollo Regional hace suyas las estrategias de losPlanes Estatal y Nacional de Desarrollo bajo el siguiente enunciado:

.- La superación de los niveles de calidad de vida para los habitantes de Acatic, a través de laampliación de los servicios de salud, privilegiando a los más necesitados; la elevación de la calidadde la educación y abatimiento al rezago educativo, con el manejo eficiente de los recursosdisponibles; el fortalecimiento de sus raíces, la preservación de sus valores, tradiciones y cultura, yel estímulo al desarrollo de la expresión artística y cultural; impulsando la protección y elfortalecimiento de la familia, la mujer y la infancia; estimulando e incentivando la filantropía en lasociedad; fomentando el deporte, la recreación y el uso racional y constructivo del tiempo libre ydestinando más y mejores servicios para los grupos vulnerables.

VI.4.- DESARROLLO INSTITUCIONAL

Los resultados arrojados durante la formulación del Plan Municipal de Desarrollo relativos a lacapacidad de respuesta institucional para el logro de los objetivos establecidos por la sociedad, reflejanla necesidad de continuar con los programas y proyectos instrumentados para el desarrollo del propioAyuntamiento, eficientar la operatividad de sus recursos, mecanismos, instrumentos y estructuras paraobtener el consenso, un mayor compromiso y participación de los representantes de la sociedad, y delos organismos oficiales que pueden y deben participan en el proceso de desarrollo,

Otra debilidad justificada de la administración actual consiste en los escasos registros de archivoy de experiencias de administraciones anteriores que permita contar con el apoyo de elementos dejuicio para impulsar los programas de desarrollo socioeconómico y su debida articulación con elinstitucional.

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Resulta importante señalar que aún cuando existen organismos en los niveles federal y estatalque disponen de esta información, es conveniente que esta se refleje y aplique en y por losmunicipios.

En general, tanto las autoridades como la sociedad aprecian la inoperatividad de los esquemasque promueven las reuniones de coordinación y concertación que resultan ser ineficientes debidoa los pocos resultados generados por el ausentismo de los funcionarios municipales, estatales yfederales, la poca capacidad de decisión y la escasa autoridad delegada, por lo que se pierde elinterés, la participación y cooperación.

De igual manera aprecian inconsistencias sobre el fondo de desarrollo regional dada lainconstancia que se registra en las inversiones y el seguimiento a planes y proyectos que incidenen el desarrollo de la región y fueron aprobados por el subcomité de planeación para el desarrolloregional y aún ya iniciados, se ven interrumpidos por la renovación de las administracionesmunicipales o cambios en la administración central en el gobierno estatal.

En el municipio se considera que la verdadera descentralización se dará cuando el mismotenga la capacidad de gestión y resolución a solicitudes expresas, lo cual sucederá cuando les seaasignadas las competencias, funciones, facultades, los recursos y la capacitación correspondientes.

Por otro lado la demanda de cercanía que requiere la población con los servidores públicospara la solución de sus problemas justifica la creación de sedes o delegaciones de algunasdependencias ubicadas estratégicamente en el territorio municipal.

La rotación trienal de personal administrativo municipal incide en la creación de un sistemade servicio civil de carrera y de incentivos al logro de la calidad en los servicios, de forma que sereconozca el esfuerzo, más allá de los límites de los términos de las gestiones municipales, lo querequiere de programas de capacitación y evaluación continua sobre el desempeño.

La respuesta ciudadana sobre la calidad y la calidez de la atención de los empleadosmunicipales, estatales y federales ratifica el reconocimiento hacia las autoridades en la mejora delos procesos administrativos; sin dejar de asentar que requieren más capacitación técnica para lasolución de problemas y de relaciones humanas para el trato al público y la profesionalización delos funcionarios en todos sus niveles para garantizar que el servicio sea eficiente y permita elimpulso del desarrollo municipal y regional.

En general los ayuntamientos se han mostrado deficientes en cuanto a su reglamentaciónmunicipal y los compendios de leyes estatales y federales que les permitan conocer las reglas dejuego de la coordinación y la delegación de competencias y facultades.

De igual manera es apreciación generalizada la continua variación en las reglas y normaspara el ejercicio de los recursos federales y estatales así como el acceso a los proyectos de estas

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dependencias lo que repercute en bajas a la eficiencia y el aprovechamiento de los recursosconjuntamente con los municipios.

Se reconoce la gran competencia que existe a nivel estatal y nacional por obtener los capitalesque los proyectos necesitan para concretarse, alcanzando de esta manera una mayor cobertura yampliar las posibilidades de inversión.

Normalmente esta labor de búsqueda de inversiones productivas o para proyectos deinfraestructura reside en las autoridades estatales o en órganos federales quienes ven por elequilibrio en el desarrollo estatal y nacional, dejando en desventaja a los municipios aun cuandocuenten con proyectos de este tipo que pueden ser promovidos en el país y en el extranjero.

Bajo este esquema se evidencia la urgencia de que los municipios cuenten con suficientecapacidad administrativa y operativa que permita responder a las demandas sociales y promoverel municipio en la búsqueda de un desarrollo integral.

Esta capacidad se debe ver reflejada en una permanente modernización administrativa, enuna capacitación, desarrollo y adiestramiento de los funcionarios y servidores públicos municipales,en una capacidad presupuestal adecuada para la permanente implementación de los programasgubernamentales y sociales y con espacios físicos dignos y adecuadamente distribuidos en elterritorio municipal.

Con estas consideraciones se presenta como estrategia de desarrollo institucional el siguienteenunciado:

.- El municipio de Acatic alcanzará el desarrollo institucional con administraciones municipalesfortalecidas y estructura, procedimientos, métodos tecnología adecuadas a las necesidades detrabajo y desarrollo integral que permita el logro de las aspiraciones sociales, económicas y de lospropios servidores públicos del Ayuntamiento, en el marco de un federalismo auténtico y con laparticipación de los ciudadanos.

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VII.- LINEAS DE TRABAJO

VII.1.- CONSERVACIÓN AMBIENTAL

Los instrumentos más valiosos con que cuenta el municipio para alcanzar un efectivodesarrollo basado en la sustentabilidad son: El Ordenamiento Ecológico de del Estado de Jalisco,los planes para el manejo del Río Verde y el Plan de Desarrollo Urbano de Centros de Poblaciónque evalúan y programan el uso del suelo y el manejo de los recursos naturales de la Región y delEstado, detallando las acciones necesarias para proteger, conservar, preservar y restaurar elequilibrio ecológico y el ambiente.

Lo más importante es que se cuenta con la preocupación expresa de los habitantes de Acaticpara rescatar y preservar los recursos naturales, e inclusive la visón de lograr un desarrollo ordenadode todos lo centros de población del municipio. Por lo que las líneas de trabajo para lograr loanterior son:

VII.1.1. Protección ambiental y equilibrio ecológico

.- Creación de la Dirección de Ecología municipal, con el fin de poder tener autonomía en laconservación, manejo y aprovechamiento sustentable de sus recursos naturales municipales.

.- Formalizar con la Secretaría del Medio Ambienta para el Desarrollo Sustentable (SEMADES),la Secretaría del Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT) y Comisión Nacional delAgua, los convenios correspondientes para descentralizar funciones en la dictaminación deimpactos ambientales, de manejo y conformación de áreas naturales protegidas estatales,tener autonomía en la toma de decisiones en el aprovechamiento forestal y el uso del agua,la aplicación de las acciones encaminadas a instrumentar el plan de ordenamiento ecológicodel municipio e incidir en la problemática ambiental.

.- Normar el crecimiento urbano de acuerdo a la vocación natural de cada zona, de acuerdoa las unidades de gestión ambiental definidas en el Ordenamiento Ecológico y en coordinacióncon la SEMADES.

.- Evitar la deforestación por cambio en el uso de suelo a agrícola o pecuario, identificar encampo, con límites claros, las zonas con vocación forestal establecidos por las unidades degestión ambiental del Ordenamiento Ecológico y vigilar que se cumplan los límitesestablecidos, en coordinación con la SEMADES.

.- Capacitar a los productores rurales y autoridades municipales para que conozcan las normasambientales vigentes sobre la disposición de aguas residuales con el fin de poder hacerlascumplir de manera eficiente.

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.- Estructurar el programa correspondiente para la evaluación de volúmenes de utilizaciónde agua por parte de los diferentes sectores productivos y económicos con el fin de poderconservar y asegurar la disponibilidad del recurso agua a largo plazo, dándole alaprovechamiento del recurso características de sustentabilidad.

.- Celebrar acuerdos de concertación creando compromisos de acciones con los empresariosde las diferentes actividades económicas a fin de llevar a cabo la aplicación y vigilancia delcumplimiento de la norma.

.- Desestimular el asentamiento de factorías contaminantes y condicionar el funcionamientode instaladas en el municipio a la instalación de sistema de tratamiento de desechosgenerados, esta actividad se debe de realizar en el corto plazo, y bajo una programación decontrol y mitigación de impactos ambientales generados, valorando las fuentes de empleoque estas industrias generan y puede perder Acatic, por lo que se debe de imponer el diálogoantes que el confrontamiento.

.- Levantar el padrón que muestre las industrias que vierten sus aguas sin ningún proceso detratamiento a los ríos de la región y dar a conocer ante los mismos las normas inherentes a laprevención y control de estos residuos.

.- Hacer cumplir los artículos referentes a la prevención y control de la contaminación de lasaguas del reglamento de la Ley Estatal de Aguas a los productores pecuarios y manufacturerosque se ubican en el municipio, para que implementen sus propios sistemas de tratamientode aguas y la reintegren en condiciones adecuadas para su utilización posterior en otrasactividades o usos y mantener el equilibrio del ecosistema.

.- Formular e implementar los proyectos correspondientes a la construcción y manejo desistemas de tratamiento de aguas residuales domésticas tanto en zonas rurales como en zonasurbanas.

.- Instrumentar el Plan de manejo ecológico y ambiental, coordinando los esfuerzos de losgobiernos estatal y municipal así como de los Institutos de Investigación y universidadescorrespondientes.

.- Elaborar e instrumentar los planes de manejo con la finalidad de contar con instrumentosque guíen las acciones de desarrollo y vinculen a la sociedad en su protección y, en su caso,aprovechamiento sustentable de estas áreas naturales protegidas.

.- Formular, evaluar los proyectos para la construcción de los rellenos sanitarios para los centrosde población, considerando a las normas ambientales vigentes y en su caso ejecutarlos.

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.- Diseñar e implementar programas de concientización para el manejo integral de los residuossólidos, orientados a la separación de basura en zonas urbanas para su reciclaje y recuperaciónde envases de agroquímicos en zonas rurales para evitar contaminación por este medio.

.- Diseño e instrumentación de programas de control, reciclaje y manejo de residuos sólidosen los procesos productivos para minimizar y controlar la generación de residuos sólidos deeste sector económico, complementado con la celebración de acuerdos de concertación ycompromisos de las industrias para la instrumentación de medidas y acciones de restauracióny saneamiento ambiental.

.- Creación e implementación de programas de educación ambiental en escuelas rurales yurbanas para promover la importancia del uso adecuado del agua, la conservación de losbosques, la separación de basura y la limpieza de los cauces de ríos y arroyos.

.- Impulsar programas de capacitación a campesinos sobre el uso racional y los peligros en laaplicación de agroquímicos y las ventajas de la composta, el reciclaje de materia orgánica y eluso de abonos orgánicos libres de químicos.

.- Levantar el inventario de los recursos bióticos de Acatic y establecer el programa demonitoreo de sus cambios tanto en espacio como en tiempo, para tener mayor control yaprovechamiento de los mismos.

VII.1.2 Ordenamiento territorial

En el rubro de la infraestructura municipal se marcan como líneas de trabajo las siguientesacciones marcadas en las políticas para el desarrollo sectorial tanto económico como urbano:

.- Contar con vasos de captación en el municipio que aprovechen el caudal de los ríos y arroyoscon fines manufactureros, agrícolas, pecuarios, forestales y para uso urbano.

.- Disponer en el Ayuntamiento y oficinas públicas relacionadas con el campo con el catálogode los principales afluentes del municipio que determine su potencia hidráulica, precise lacapacidad de los vasos receptores, su ubicación estratégica, y la cantidad de posiblesbeneficiarios con las obras.

.- Involucrar en el financiamiento de la construcción y operación de las obras a ejecutar a losbeneficiarios de las obras de captación, generando con ello una cultura de coparticipacióntanto en acciones como en propuestas.

.- Ampliar y Rehabilitar el sistema de canales de riego en el municipio, mejorando los mediospara el aprovechamiento óptimo de los recursos naturales existentes en los procesosproductivos durante todo el año y no sólo en temporal.

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.- Establecer programas de saneamiento de cuencas y cauces para mejorar las condicionesfísicas de los ríos y arroyos contaminados ubicados en el municipio, particularmente losaledaños a los centros de población, involucrando a la ciudadanía y las empresas generadorasde contaminantes, con el fin de primeramente mejorar las condiciones del medio ambientede la zona y utilizar los recursos en labores productivas de Acatic.

VII.1.3 Desarrollo urbano

Las líneas de trabajo van encaminadas a la aplicación concreta del Programa Estatal deDesarrollo Urbano con el fin de generar una red intraregional de servicios que se complementeny compartan las localidades principales del municipio y región y al respeto máximo de la vocaciónnatural para la determinación de los usos del suelo propuesto.

La conducción de las líneas de trabajo para el logro de las metas específicas de cada uno delos factores a utilizar, para lograr un desarrollo integral del municipio y sus habitantes con lassiguientes:

.- Completar en el mediano plazo la cobertura del 100% del servicio de agua potable y energíaeléctrica en las comunidades mayores de 100 habitantes, iniciando con las localidades de mayorrezago y actividad económica; continuando posteriormente y dependiendo del nivel deinvolucramiento de los interesados en el servicio, a las comunidades cuyo rango de habitantes esmayor a 100.

.- Estimular la participación ciudadana, para el financiamiento y la construcción de redes deconducción de agua potable y drenaje; organizando comités pro-construcción en las localidadesque se pretenda desarrollar estos proyectos.

.- Mejorar las líneas principales de conducción de aguas negras, bajo un esquema similar al de aguapotable, hasta llegar a una cobertura del 100% en las localidades, en donde el costo - beneficioresulte muy alto, se deben de buscar soluciones alternativas como «sanitarios secos» o fosas sépticaso letrinas.

.- Buscar sistemas de filtración y de oxidación para las aguas residuales generadas en estas localidades,que traten estas aguas y evitar la contaminación ambiental, de acuerdo a los volúmenes que segeneren en cada caso en particular.

.- Contar con plantas de tratamiento de aguas residuales, buscando los métodos de tratamientoadecuados para cada uno de los casos en particular, buscando siempre que sean novedosos,funcionales y autofinanciables.

.- Invitar a los centros de investigación tecnológica del Estado a la generación de propuestasinnovadoras para el tratamiento y utilización de las aguas desechadas en las localidades de la región

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.- Involucrar a las compañías telefónicas en el proceso de desarrollo municipal, para queofrezcan un trato preferencial y de apoyo a las zonas con mayor rezago y alta potencialidad,la instalación de centrales automáticas y del servicio de líneas, lo cual permitiría contar conuna comunicación rápida y dotar del servicio telefónico normal a las principales localidadesde Acatic.

.- Gestionar la introducción de otras compañías telefónicas en la región, a través de invitacionesa la participación por medio de licitaciones públicas, de los servicios que se pretenden prestar,con el fin de generar competencia que tenga como resultado una mejor prestación del serviciopara los usuarios.

.- Aumentar los servicios complementarios de telefonía, al menos en la cabecera municipal,integrando los de INTERNET, Correo de Voz, Servicios de Emergencia 080, radiolocalización,etc.

.- Impulsar a los concesionarios de las rutas que transitan por el municipio y región en unproceso para crear un fondo mixto para la reconversión de servicios de cobertura regionalpara la creación de una terminal de autobuses y camiones de carga, complementada con lainstalación de terminales de transferencia en cada una de las localidades principales y en laspoblaciones con alto productivo y económico.

.- Impulsar la construcción de ingreso a la autopista Zapotlanejo-Lagos Moreno que permitadesarrollar un parque industrial con acceso a esta importante vía de comunicación y trasladode bienes y personas., involucrando a potenciales inversionistas tanto de niveles de gobiernocomo iniciativa privada en su desarrollo, con el fin de contar con medios económicos pararealización del proyecto.

.- Crear una red de centrales municipales de onda corta, en un sistema troncal regional, quepermita, entre otras, acciones de protección civil en caso de desastre, esta línea de acciónimplica en primer lugar la instalación de las bases en cada una de las principales localidades,y posteriormente puntos estratégicos, con el fin de cubrir todo el territorio municipal.

.- Integrar a radioaficionados en una red intermunicipal y regional de onda corta, de apoyo alas comunicaciones.

.- Promover ante Comisión Federal de Electricidad, la realización de los estudios de factibilidadtécnica y financiera y de rentabilidad social para contar con la potencia requerida para lainstalación de industrias y de agroindustrias en algunas zonas del municipio, de manera quese incremente la cantidad de las subestaciones a una cobertura completa del municipio y seincremente la potencia de las existentes.

.- Crear un reglamento de imagen urbana de las principales localidades de la región para

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ordenar los usos del suelo, de acuerdo a sus planes directores existentes y por formula yevitar la instalación de fraccionamientos irregulares, vigilando de manera permanente eldesarrollo de la población y contando con reservas territoriales que permitan ofertar espaciospara todo tipo de actividades.

En resumen las líneas de trabajo definidas y propuestas conllevan los objetivos de lograr undesarrollo sustentable, basado en el sistema de ordenamiento territorial que incluye lossubsistemas económico, social y ambiental.

VII.2.- DESARROLLO ECONÓMICO

Para definir las líneas de trabajo para la evolución económica de Acatic, es necesario considerarlo que en su momento establezca el Plan Estatal de Desarrollo Jalisco 2001/2007, el cual se esperaestipulará las bases de la promoción del desarrollo y crecimiento económico para Jalisco en general,sin embargo, y salvo la consideración mencionada, las líneas de trabajo definidas para tal fin, son:

.-Promover la infraestructura municipal, y en su caso, regional como palanca del desarrollo.

.-Apoyar para mantener y acrecentar una relación cercana, cooperativa y eficiente entre losdiferentes actores productivos del municipio y la región.

.-Fomentar una cultura regional de consumo responsable.

.-Lograr finanzas sanas, transparentes y participativas del proceso de desarrollo regional y delos ayuntamientos que conforman la región, particularmente Acatic.

.-Alentar el desarrollo sustentable e integral del municipio, enfatizando a los sectoresprioritarios y localidades, conforme a su jerarquía en la integración territorial.

.-Promover la inversión productiva como base para mejorar la calidad de vida de lascomunidades y localidades municipales, aprovechando las potencialidades de éstas.

.-Promover el intercambio de productos y servicios entre los municipios de la región.

.-Promover estrategias financieras de apoyo a la planta productiva y el ahorro interno en laregión.

.-Promover la inversión en la infraestructura regional.

.-Buscar una relación más participativa con la Federación y el Gobierno del Estado para el usoy asignación de los recursos hidráulicos de la región.-Crear el sistema municipal de información.

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.-Establecer un programa de reestructuración y apoyo administrativo a las dependenciasmunicipales, instituciones y establecimientos del sector en la región.

.- Encuadrar la producción agropecuaria dentro de la cadena agroalimentaria en un enfoquede sistemas, para planear todo el conjunto con la participación de las diversas instancias degobierno y los grupos interesados en el municipio.

.-Utilización de tecnología de punta.

.-Realizar una adecuada capacitación de los grupos productores de Acatic.

.-Asesorar y apoyar la comercialización internacional y nacional de productos agropecuariosy agroindustriales de la región con la coordinación y el apoyo de los organismos públicos yprivados relacionados con la exportación.

.-Impulsar la reconversión productiva para responder a la vocación natural por microregión,tomando en cuenta el mercado y la inversión disponible, así como la tecnología apropiadaen cada caso.

.-Detectar oportunidades de la región para proyectos productivos agrícolas, pecuarios,forestales y piscícolas.

.-Impulsar la estructuración de cadenas productivas regionales, promoviendo la creación deproyectos agroindustriales y concertando alianzas estratégicas entre productores, industrialesy comercializadores.

.-Coordinar esfuerzos y apoyos con diversas instituciones públicas y privadas, para consolidarorganizaciones rurales municipales con fines productivos.

.-Fortalecer la infraestructura para el desarrollo municipal con la participación de los propiosbeneficiarios, las autoridades federales, municipales y de inversionistas privados.

.-Apoyar el desarrollo personal y el incremento de la sustentabilidad y la rentabilidad de losproyectos agropecuarios y agroindustriales municipales y regionales, mediante lacomunicación y capacitación para el desarrollo rural en todos sus aspectos con la participaciónde universidades y otros organismos educativos de la propia región o de fuera de ella.

.-Poner en práctica dentro de la región la federalización en las funciones y atribucionesreferentes al sector rural.

.-Elaborar perfiles y proyectos de inversión dentro del municipio, así como promover lainversión en empresas agroindustriales.

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.-Promover la inversión regional en silvicultura para dar sustento a los bosques y su cabalaprovechamiento.

.-Impulsar la capacitación empresarial en todos los niveles de la actividad municipal.

.-Promover el establecimiento de industrias maquiladoras y las inversiones para un centrohospitalario

VII.2.1.- Desarrollo Agrícola

La clave para mejorar la economía agrícola en cualquiera de sus ramas, consiste en conocerlas aptitudes de los suelos, las condiciones climatológicas a que se enfrentan, ampliarintensivamente la capacidad de cultivo, la diversificación de los procesos y beneficio,procesamiento, empacado y envasado de los productos, para dar valor agregado y disminuir losriesgos inherentes al proceso de comercialización y transporte de los mismos.

El diagnóstico mostró la gran dependencia que tiene el sector ante los embates de losmercados externos y los fenómenos naturales que sólo será resuelto con su procesamientooportuno para añadir valor agregado a los productos y evitar pérdidas por descomposición o porfalta de plantas para su procesamiento.

De ahí, entonces, que se requiere entrar de lleno a una modernización del subsistema agrícolamunicipal vinculado a los subsistemas sectoriales y territoriales del municipio y región, apoyadocon los recursos tecnológicos de la investigación, el análisis de suelos, el control agroclimatológicoy una infraestructura adecuada que permita incrementar las áreas de riego y el cambio deagricultura tradicional a otra de alto rendimiento, contando con la disposición de los productorespara su propia organización y capacitación; así como la inversión tanto pública como la privadainternas y la que sea posible convenir con el exterior. Para lo anterior, se proponen las siguienteslíneas de trabajo

.- Coordinar con la Federación y el Estado, en concertación con los productores, hijos ausentes,inversionistas privados y organizaciones internacionales la creación de un fondo de desarrollomunicipal agropecuario que permita la modernización de la infraestructura, la creación de lafaltante, así como la infraestructura de servicios a la organización, capacitación y comercializaciónde los productos agrícolas.

.- Instalar un centro de desarrollo agrícola desde el cual se pueda apoyar a los agroproductorescon la información que proporcione la red agroclimatológica en la región, información eficientede programas exitosos en otros estados o países; los análisis de suelos que genere el laboratorio,de manera que conozcan permanentemente el potencial de su zona de cultivo y generen cultivosalternativos para productos en crisis del mercado; desarrolle tecnología para la agriculturaconvencional, tradicional y orgánica (como la lombricultura, composta y los insectos benéficos);

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que sea además incubadora de proyectos productivos, en los diferentes aspectos técnicos,administrativos, de comercialización y de organización así como con la formulación y evaluaciónproyectos productivos con la participación de los productores.

.- Concertar con los productores la instalación de un centro de capacitación técnica continua noescolarizada, en el esquema de programas con educación: formal, no formal y de educacióncontinua, orientada a las características del medio de Acatic, a fin de alcanzar la profesionalizacióndel sector con el apoyo de las dependencias, universidades y organizaciones relacionadas con elsector.

.- Establecer en dicho centro los programas de capacitación permanente en diversos niveles paralos productores, a partir de los programas de transferencia tecnológica de Alianza para el Campopara el fortalecimiento de la capacidad técnica de los productores y sus posibilidades de desarrollarproyectos productivos alternativos, de manera que mediante la capacitación continua éstos seconviertan en sus propios extensionistas y certificadores de calidad de los productos agrícolas.

.- Detectar jóvenes con aptitudes y habilidades de aprendizaje y transmisión de conocimientosentre los productores agrícolas para aumentar el número de extensionistas con el fin de alcanzarla meta de contar con un extensionista por comunidad agrícola en cada municipio, capacitarlos yespecializarlos, creando el ambiente cultural que permita valorar sus aportaciones en el medio delos productores y técnicos del campo.

Es necesario remarcar que la propuesta se dirige hacia el reconocimiento de la responsabilidadde parte del Gobierno, de apoyar decididamente las acciones de capacitación por un lado, y las depromoción por otro de manera que se puedan equilibrar las fuerzas entre los distintos mercadosy los productores entre sí.

.- Establecer y fortalecer por medio de los centros de investigación y capacitación arriba señaladosuna red de información oportuna teniendo acercamiento con los productores de la región, sobrelos apoyos económicos y técnicos de los programas oficiales: Alianza para el Campo, PROCAMPO,PROCEDE, ASERCA, Apoyos a la Palabra, etc

.-Crear un programa emergente y continuo para captación del agua mediante infraestructura delrecurso pluvial, consistente en estanques formados con diques de tierra (bordos y abrevaderos)en los torrentes y acumulando el escurrimiento de la época de lluvias como el más económico o,en su caso, el método de bombeo subterráneo desde los pozos.

.- Impulsar sistemas de riego tecnificados para la consolidación de la tecnología del manejo deagua incluyendo las tierras ya regadas, mediante los diques de tierra, cuencas de recepción,compuertas, obras de derivación, canales etc., y la capacitación de personal para la operación delas plantas de tratamiento de aguas negras y grises con fines agrícolas y el aseguramiento deagua potable para consumo animal y humano.

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El mantenimiento y conservación de las facilidades de riego requiere de un respaldofinanciero, normalmente solventado con la tarifa del agua, que no siempre puede ser cubiertopor los agricultores y demanda apoyo oficial, por lo tanto en esta línea habrá de buscarse unareordenación de las tarifas basándose en el tipo de cultivo y la productividad generada por elmismo, con el fin de abatir los subsidios mediante un sistema tributario más justo y equitativo.

Otro aspecto a considerar en esta línea de trabajo es el acondicionamiento de los equipos ymateriales para el manejo del agua normalmente consistentes en vehículos para el desplazamientodel personal, artículos para oficinas y los equipos y aparatos de medición que para materializarseha recurrido a los escasos apoyos de los mismos productores y la Comisión Nacional del Agua, enesta parte de la estrategia se prevé que son tareas que pueden realizar los mismos agricultoresconvertidos, mediante la capacitación y formación profesionalizada, en extensionistas ycertificadores, de manera que la inversión se reduce considerablemente por medio de un sistemade cuotas de conservación del sistema y la descentralización de los equipos a los centros dedesarrollo y capacitación.

Esta línea de acción estratégica tiende tanto hacia el incremento en la infraestructura para lacaptación y distribución del agua en distritos de riego, incorporando las tecnologías de ferti -irrigación.

En materia de producción se mantienen como líneas de trabajo las siguientes:

.- Diversificación de los productos agropecuarios para el aseguramiento de la subsistenciaalimentaria de la población y el ganado, así como de productos para la exportación a otrasregiones del Estado, el País y el mercado internacional.

.- Conservación ambiental para la agricultura sostenible, mediante los programas de sanidadvegetal, semilla mejorada, uso de fertilizantes orgánicos y uso restringido y racional defertilizantes agroquímicos, herbicidas e insecticidas.

.- Control fitosanitario para el combate efectivo de plagas y enfermedades agrícolas contécnicos capacitados, a través de un plan permanente de identificación oportuna deenfermedades epidémicas, y su tratamiento preventivo. Se implica con esto el asumir con losproductores una actitud preventiva pero sobre todo de organización para disminuir el riesgode que las enfermedades exóticas diezmen cuantiosamente el inventario agrícola y frutícolas.

Respecto a la infraestructura se proponen las siguientes líneas de trabajo:

.- Acondicionar y mejorar los caminos rurales, electrificación y comunicacioneselectromagnéticas, las bodegas y centros de acopio.

.- Organizar los productores, creando un programa de promotores para la organización social,

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de acuerdo a la estrategia y líneas de acción de promoción y organización social.

.- Impulsar proyectos productivos desde su fase piloto, poniendo énfasis en los proyectos deintegración de productores para los cambios de cultivos, para la comercialización de losproductos frutícolas y la creación de parcelas demostrativas de cultivos tecnificados.

.- Crear un frente común ante los embates de la globalización, basándose en una estrategiade investigación oportuna y profunda de las tendencias de los subsidios en otros países,identificando con exactitud el monto de los apoyos necesario para lograr la competitividad anivel internacional.

Lo que implicará la integración total de infraestructura adecuada para la oportunacomercialización y distribución de insumos agrícolas.

VII.2.2.- Desarrollo pecuario

Para la definición de la líneas de trabajo para el desarrollo pecuario es necesario tener encuenta que la infraestructura ganadera en la región no es precisamente la óptima, junto con lasdebilidades que se han consignado en el diagnóstico y que solamente permitirán el desarrollodel subsector las acciones eficientes de concertación con la sociedad civil para la continuidad delos programas gubernamentales se podrá realizar un verdadero cambio.

Por lo que es necesario que la modernización del subsistema pecuario municipal se dévinculado a los subsistemas sectoriales y territoriales de los municipios, apoyado con los recursostecnológicos de la investigación, el control sanitario y una infraestructura adecuada que permitaincrementar la productividad de las especies ganaderas actuales y la substitución por otras dealto rendimiento, contando con la disposición de los ganaderos para su propia organización,capacitación; así como la inversión tanto pública como la privada internas y la que sea posibleconvenir con el exterior, así como la generación de proyectos productivos afines a la ganadería,para lo cual se plantean las siguientes líneas de trabajo:

.- Coordinar con la Federación y el Estado, en concertación con los productores, «hijosausentes», inversionistas privados y organizaciones internacionales la creación de un fondode desarrollo municipal agropecuario que permita la modernización de la infraestructura, lacreación de la faltante, así como la infraestructura de servicios a la organización, capacitacióny comercialización de los productos pecuarios.

.- Instalar un centro de desarrollo pecuario desde el cual se pueda apoyar a los ganaderoscon la información que proporcione la red meteorológica en la región, información eficientede programas ganaderos exitosos en otros estados o países.

En este centro también se desarrollarán los análisis bromatológicos y de nutrición animalque generen sus laboratorio, de manera que conozcan permanentemente el potencial de su

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ganado y los requerimientos de su dieta, implemente los programas de biotecnología, genética einseminación artificial para mejoramiento de las razas y especies introducidas en la región y diseñeproductos en crisis del mercado; desarrolle tecnología para la producción de forrajes y alimentosbalanceados, y programas de sanidad animal; que sea además incubadora de proyectosproductivos, en los diferentes aspectos técnicos, administrativos, de comercialización y deorganización así como con la formulación y evaluación proyectos productivos con la participaciónde los productores.

.- Concertar con los productores la instalación de un centro de capacitación técnica continuano escolarizada, en el esquema de programas con educación: formal, no formal y de educacióncontinua, orientada al sector ganadero y sus actividades afines de manejo de pastizales,producción de alimentos, e industrialización de los productos pecuarios en función de lascaracterísticas del medio de Acatic, a fin de alcanzar la profesionalización del sector con elapoyo de dependencias, universidades y organismos correlacionados con la rama productiva.

.- Establecer en dicho centro los programas de capacitación permanente en diversos nivelespara los productores, a partir de los programas de transferencia tecnológica de organismosnacionales e internacionales para el fortalecimiento de la capacidad técnica de los ganaderosy sus posibilidades de desarrollar proyectos productivos alternativos, de manera que mediantela capacitación continua éstos se conviertan en sus propios extensionistas y certificadoresde calidad de los productos pecuarios.

.- Detectar jóvenes con aptitudes y habilidades de aprendizaje y transmisión de conocimientosentre los ganaderos para aumentar el número de extensionistas con el fin de alcanzar la metade contar con uno de ellos por comunidad pecuaria en cada municipio, capacitarlos yespecializarlos, creando el ambiente cultural que permita valorar sus aportaciones en el mediode los productores y técnicos de la ganadería.

La propuesta se dirige hacia el reconocimiento de la responsabilidad de parte del Gobierno,de apoyar decididamente las acciones de capacitación por un lado, y las de promoción porotro de manera que se puedan equilibrar las fuerzas entre los distintos mercados y losproductores entre sí.

.- Establecer y fortalecer por medio de los centros de investigación y capacitación arribaseñalados una red de información oportuna teniendo acercamiento con los productores dela región, sobre los apoyos económicos y técnicos de los programas oficiales; así como llevara cabo un programa de difusión y comunicación de fórmulas nutricionales o en el alimentoterminado (balanceado) logrados en los centros de desarrollo a través de las organizacionesde productores

- Implementar planes para el manejo de las zonas naturales mediante la creación de praderasy pastizales tecnificados en las zonas previstas para ello en los planes de desarrollo urbano

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municipal y creando nuevas reservas para estos fines en otras localidades del municipio,dejando una parte de ellas sin pastoreo extensivo como reserva para la época seca,fomentando el almacenamiento de pasto seco, el ensilaje y la capacitación para lograr el finde aseguramiento de forrajes en forma estable durante todo el año y la recuperación de laproducción de pastos, integrando para ello comités de productores.

.- Concertar la vinculación del sistema pecuario con el sistema agrícola a fin de lograr laparticipación plena en el aseguramiento de alimentos para el ganado, mediante la producciónde forrajes y el aprovechamiento de esquilmos y subproductos agrícolas de la región en laproducción de alimentos balanceados.

.- Impulsar la adquisición de razas puras y mejoradas entre los ganaderos de la región yaprovechar al máximo los programas de mejoramiento genético, así como los diversosprogramas de apoyo a la ganadería, aplicando las técnicas adecuadas como es la inseminaciónartificial y el transplante de embriones.

.-Continuar con las campañas zoosanitarias existentes e impulsar nuevas campañas de sanidadanimal hasta hacerlas obligatorias para lograr el 100% de su cobertura para erradicarenfermedades exóticas propias de la región, conscientizando a los productores que lasmermas repercuten en su economía, desarrollando centros de sanidad animal en lugaresestratégicos.

.- Promover e incorporar a los productores pecuarios como: porcicultores, avicultores yovinocapricultores a las asociaciones y uniones ganaderas y al mismo tiempo a otrasorganizaciones de industriales de productos pecuarios para hacerles partícipes de losproyectos productivos y brindarles los apoyos oficiales y los propios de las organizaciones,en ejecución simultánea con un plan de fortalecimiento e integración entre las organizacionesganaderas.

Respecto a la infraestructura requerida por la ganadería la línea de acción se orienta a contarcon una red de carreteras y caminos que faciliten tanto la comercialización del ganado y susproductos, como el abastecimiento de insumos, hacia las zonas de producción; establecer unprograma integral de infraestructura básica para obtener una ganadería estabulada eficiente yaltamente redituable entre los productores de la región con sus servicios afines de alimentacióny control.

.- Inducir entre los inversionistas del municipio y fuera de el la creación de centros estabuladospara la producción de cárnicos y lácteos de alto rendimiento por el suministro de dietasalimenticias, aprovechando productos propios de Acatic.

.- Crear centros para el acopio y la comercialización adecuada de insumos para los centros deproductos cárnicos y lácteos.

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.- Substituir el sistema de subsidios por el de estímulos en la paga del ganado por contenidoproteico de sus carnes y la grasa butírica de sus leches

.- Promover la instalación de rastro tipo inspección federal (TIF), posteriormente a lasubstitución de razas, y plantas procesadoras de cárnicos y lácteos.

.- Establecer un centro y un sistema de información para los productores acerca de lastendencias del mercado nacional e internacional y de los canales de distribución másadecuados para la comercialización de ganado en pie, carne en canal, cárnicos y lácteos dondese substituya el intermediarismo por la subasta y la venta en canal por venta de productoscon valor agregado.

VII.2.3.- Desarrollo industrial

Para el diseño de la estrategia de desarrollo manufacturero industrial se debe tener en cuentaque es otro de los sectores económicos menos favorecidos en el municipio, al mismo tiempo quedeberá vencerse la inercia hacia la monoproducción lo cual no se ha buscado la forma deincorporarle valor agregado.

De igual manera el municipio puede estar en el mejor momento para un crecimiento industrial,para lo cual requiere de inversiones industriales que permitan incorporar a Acatic a la dinámicaque la propia región Altos ofrece.

La ubicación de las industrias no puede ser sin control, sino que requieren de espaciosadecuados con toda la infraestructura caminera, de comunicaciones, transportes, eléctrica para laeficacia y eficiencia del propio sector, así como de aquella de comercialización o de negocios, y dela tecnología de servicios a la industria como son la teleinformática y el Internet. Las previsionesde espacio para la instalación de industrias habrá de darse desde el Ayuntamiento mediante loscorrespondientes planes de desarrollo urbano municipal y sus respectivos planes de ordenamientourbano territorial y planes parciales de desarrollo. Otro enfoque que debe considerar el desarrollomanufacturero e industrial es el recurso humano, que es un aspecto para el cual no se encuentradebidamente preparado el municipio.

Por lo anterior, pensar en términos de desarrollo manufacturero e industrial, es obligatorioarrancar bajo la premisa de que este desarrollo puede constituir un punto de su futura economía,para la transformación de sus productos naturales y generados por los demás subsistemas delsistema económico. Lo anterior, habrá de ser autosuficiente en la producción de insumos, laformación y capacitación de sus recursos humanos, con el apoyo institucional para la reservaterritorial con estos fines y la dotación de infraestructura.

Con el fin de poder lograr lo antes mencionado, se proponen las siguientes líneas de trabajo:

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.- Revisar y/o formular los planes de desarrollo urbano municipal de la cabecera y principaleslocalidades y hacer las adecuaciones pertinentes para proveer de reservas para la creaciónde parques y jardines industriales donde ya se cuente con acceso carreteros y otras facilidadespara la industria como son el agua y la energía eléctrica de alto voltaje.

.- Detectar los inversionistas para la creación de la infraestructura que permita explotar, deacuerdo a su potencial y vocación, los recursos de tierra que ofrezcan las reservas de la regióny promover el establecimiento de industrias; así como aquellas empresas para generar losinsumos, el acopio y los servicios de mantenimiento, asesoría, comercialización yfinanciamiento que éstas requieran

.- Coordinar con la Federación y el Estado los mecanismos para la atracción de recursos fiscalesy concertar con empresarios privados e hijos ausentes de la región capital de inversión paraproyectos productivos en la región, para ofertar por medio de la Secretaría de PromociónEconómica, los paquetes de atracción de inversiones.

.- Apoyar la agroindustria mediante la creación de empresas para el beneficio y transformaciónde productos.

.- Apoyar a la producción pecuaria a la transformación de sus cárnicos y lácteos conla instalación de las empresas correspondientes para la pasteurización y descremado de laleche, producción de mantequilla, quesos, cajetas, dulces, nieves, empacadoras de carnes fríasde cerdo y ave, la instalación - en su oportunidad - de rastros TIF, carnes y cortes seleccionados,concentrados y caldos de carnes; así como, el procesamiento de los subproductos: teneríapara producción de cueros, fábricas de grenetina, harinas de sangre y hueso para alimentode ganado, entre otros; el procesamiento del huevo para su transformación en polvo,optimizando este tipo de empresas deshidratadoras.

.- Apoyar al desarrollo forestal con la instalación de proyectos de aserrío para producción detabla y poste, plantas desflemadoras de maderas, mueblerías, talleres artesanales; embalajes,tarimas, envases y empaques de madera; juguetería de madera; otros productos de aserraderocomo la fabricación de aglomerados.

.- Promover en el municipio el establecimiento de la industria textil, de la confección y tequilera,así como empresas afines para la producción de los insumos que estas requieren.

.- Incorporar a grupos productivos en los programas de creación de pequeñas ymicroindustrias.

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VII.2.4.- Desarrollo turístico

A pesar de Acatic, en los escenarios tendenciales y optimistas se establece que en el municipio,en principio no hay grandes intereses por el desarrollo turístico, no significa que no sea unaalternativa de crecimiento económico para la población y para el municipio por sí mismo, y paraintegrarse al o los corredores turísticos de Los Altos, es de recordar que las autoridades localesseñalan que Acatic es la puerta de ingreso a esta bella región.

Para lograr estos corredores se tendrá que iniciar el estudio y la elaboración de proyectos deinfraestructura de servicios, e información de los datos de las ventajas que se tienen, crearse losespacios de hospedaje e incrementar el número de atractivos y facilidades. El desarrollo turísticose puede basar, previo análisis en el hecho de que la población del municipio y región reúne ya unnivel de preparación y cultura para la promoción del turismo religioso, histórico y comercial en loscentros urbanos.

Los resultados obtenidos hasta la fecha por los prestadores de servicio turístico y lasautoridades en la materia hasta la fecha sugieren la necesidad de continuar con los programasexistentes, sin embargo es necesario impulsarlos e intensificarlos para conseguir de ellos máseficiencia y eficacia respecto a los atractivos de la región para el turismo. Lo anterior, obliga yconlleva a estructurar una agenda de cooperación intermunicipal para que la vinculación de lascomunidades sea efectiva en una sola estrategia a fin de que las unidades turísticas históricas,religiosas, naturales, industriales y comerciales, así como los servicios complementarios comoalojamiento, recreación, transporte local, comercio especializado y servicios existentes permitanla integración de los municipios de la región, particularmente de Acatic al sector.

Es menester señalar que el posible desarrollo turístico de Acatic, se encuentra ligado a otrasestrategias de desarrollo anteriores como son la de atención a las zonas marginadas, las deprotección al medio ambiente, las de desarrollo social y las de crecimiento urbano, por lo que laslíneas de trabajo propuestas son:

.- Adecuar la reglamentación municipal para consolidar el papel estratégico del turismo paraque sean facilitadores a los prestadores de servicios de esta actividad mediante definicionesjurídicas de los diferentes giros, garantizando el respeto al turista y agilizando y clarificandolos trámites para expedición de licencias, inspecciones y sanciones.

.- Incorporar al inventario de atractivos turísticos y los programas de difusión y promociónturística de los altos al municipio de Acatic en todas sus manifestaciones culturales, religiosasy tradiciones

.- Impulsar la consolidación de fideicomisos para acelerar y apuntalar los desarrollos turísticosde la región, para impulsar su fortalecimiento y autonomía con criterios de sustentabilidad.

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.- Complementar los desarrollos turísticos con los servicios afines de cajeros automáticos,telefonía, recreación, centros nocturnos, talleres, tiendas ancla, centros comerciales, cafeteríasy neverías, guías de turismo y cadenas de restaurantes.

.- Crear un organismo integrado por los presidentes municipales que permitan una mejororganización para la promoción de la región de los altos, capaz de intensificar las bases parala difusión del turismo en sus diversas vertientes y segmentos, mediante la distribución defolletos, panfletos y pósters ilustrativos de los diferentes puntos de interés y destino, por mediode las Casas Jalisco, los Departamentos de Turismo Estatal y Municipal, los diferentes clubesde servicio, Cámaras y asociaciones, reforzando las campañas de publicidad y promociónhacia los mercados objetivo que visitan actualmente Jalisco.

.- Armar módulos con una misma imagen para identificar toda esta región como parte de lahistoria mexicana en áreas de circulación obligada de estaciones de ferrocarril, camioneras yaeropuertos, del Estado, del país y en el extranjero por conducto de Casas Jalisco para laventa de las artesanías que se produzcan en Acatic y la región.

.- Contar con material de promocional de calidad (folletos, videos, etc.) y tener presencia departicipación que se tiene en grandes eventos como es el Tianguis Turístico.

.- Formular y evaluar los estudios correspondientes para localizar terrenos susceptibles parael desarrollo del turismo cinegético en Acatic y el establecimiento de un programa de estesegmento turístico, entre la Secretaría de Turismo, los desarrolladores, los ayuntamientos ylos ejidos, iniciando este plan con un proyecto piloto.

.- Crear programas de apoyo para el mejoramiento de la imagen y fisonomía urbana yaplicación del Plan de Desarrollo Urbano en la cabecera municipal y puntos de destino turístico,creando una imagen propia de la región.

.- Fomentar las inversiones, proporcionando asesoría técnica e infraestructura con la creacióny actualización permanente de una cartera de estudios de factibilidad y proyectos turísticosy su correspondiente cartera de inversionistas y promoverlas en misiones empresariales einternacionales en coordinación con Casas Jalisco, la Secretaria de Promoción Económica y laSecretaría de Turismo del Estado de Jalisco a través de una ventanilla para brindar asesoríaen la inversión de proyectos turísticos.

- Apoyar las acciones de los desarrolladores en los programas de generación de empleos ycapacitación a los empleados de los diferentes giros de la actividad turística sobre la calidadtotal en los servicios prestados y los insumos utilizados para ello, consolidando la capacitaciónteórico - práctica, con esquemas orientados a lograr la eficiencia y productividad de la plantalaboral.

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.- Adecuar las instalaciones existentes y prever en las futuras, los accesos para personas condiscapacidad; así como proveer de transportes adecuados para el traslado de los hoteles a losdestinos turísticos para personas este segmento de la población y contar con personal capacitadopara su atención.

.- Implementar un plan integral de seguridad pública, aprobado por el Consejo Consultivo deSeguridad Ciudadana, mediante la creación del cuerpo de policía turística, la instalación de módulosde seguridad en puntos estratégicos, campañas de seguridad vial para la prevención de accidentes.

.- Mejorar el programa de transporte turístico integral, incorporando la regulación de rutas yhorarios, la correspondiente capacitación a los conductores de autotransportes y taxis,rehabilitación de señalamientos en los principales accesos de las carreteras y en las poblacionescon destino turístico y adecentamiento o construcción de centrales camioneras.

.- Coordinar con las autoridades de Salud la implementación de programas de atenciónespecializada en los destinos turísticos de la región.

VII.3.- DESARROLLO SOCIAL

Es de recordar que para la actuación gubernamental, cuyo compromiso original y que le dasustento para su existencia, el principio es el ser humano. Este es el principio y el fin de cualquierpolítica, programa o acción, es el beneficiario, pero igualmente corresponsable de su propio desarrollo,y es, al mismo tiempo el origen y la finalidad de la toma de decisiones de cualquier autoridad con laque se relacione.

Por ello en todas y cada una de las líneas de trabajo, se mantiene presente al ser humano comoparte integrante de la sociedad en general, independientemente de sus manifestaciones.

VII.3.1.- Organización y Participación Social

Es de reconocerse la organización social existente en Acatic, misma que ha sido impulsadafuertemente por la actual administración municipal, la que no ha dado los resultados esperados, nosignificando lo anterior que no esté participando, sólo es que se desea mayor presencia.

Los indicadores respectivos, analizados en sus diferentes grados de interés, consolidación,permanencia, trabajo conjunto, inducción de iniciativas al sector público, vinculación entre lasorganizaciones, monitoreo de la actividad gubernamental, disponibilidad a la consulta einvolucramiento en la información que ella misma requiere para una participación más activa y efectiva,se califican en un nivel de medio desarrollo, apreciación derivada de una primera aproximación, debidoa que no existe un sistema único de registro de organizaciones ciudadanas y la existencia deorganizaciones que no están visiblemente incorporadas a institución alguna.

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Sin embargo, queda claro que estos esfuerzos requieren otro tipo de trabajos para alcanzarla participación social plena en las acciones y programas que intentan implementar todas y cadauna de las instancias sin empalmes, con canalización adecuada apoyos, derivados de informacióny orientación simple, accesible a la ciudadanía acerca de la manera en que habrán de alcanzarlos.

El reto es poder colocar a la población en un nivel de mayor cantidad de organizaciones; a lavez que se busca que estas lleguen a un completo desarrollo organizacional y productivo respectoa las variables más significativas en todos los ámbitos: económico, cultural, político y social.

En tal tenor, se establecen las siguientes líneas de trabajo:

.- Actualizar permanentemente el padrón de organizaciones no gubernamentales (generales,sectoriales, sociales, profesionales, productivas, y de otros tipos) existentes en el municipioque permita establecer las características de las organizaciones y poder elaborar programasacordes a su naturaleza para generar su integración y fortalecimiento, incorporando las noregistradas actualmente.

.- Establecer un sistema de promoción a la organización civil capaz de impulsar la autogestiónpara el desarrollo social y económico.

.- Establecer un sistema de indicadores de evaluación sobre la operación e integración de lasmismas y detección de necesidades de capacitación.

.- Establecer un sistema, estructuras y mecanismos de capacitación y educación no formalacorde a las necesidades de cada tipo de organización, implementando programas deformación para la autogestión que permitan desarrollar una metodología en el proceso delas organizaciones y las actividades propias de cada sector, aprovechando los recursos yprogramas oficiales y particulares.

.- Fortalecer la estructura y el funcionamiento de cada organización existente en cadamunicipio para que optimice su labor en beneficio del desarrollo municipal con un enfoqueintegral, planificado y coordinado, generando programas que se articulen de manera orgánicaregional y sectorialmente para fortalecer su función social.

.- Crear un sistema de reuniones de integración sectorial, así como también para elfortalecimiento y desarrollo unificado y a la par de los sectores, integrando las organizacionesciviles al proceso de desarrollo de manera que se establezcan mecanismos de integraciónentre ellas, se unifiquen los criterios, enfoques y metodologías de trabajo y participaciónconjunta para alcanzar las aspiraciones municipales.

.- Generar una cultura empresarial de calidad en todos y cada uno de los sectores existentes,uniformando el proceso y la integración para el desarrollo sustentable, impulsando losmecanismos participativos para la conformación de esquemas de coordinación.

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VII.3.2.- Bienestar Social

La pobreza es un problema persistente en el país, que se agrava en el estado y se refleja en elmunicipio.

La pobreza en Acatic constituye uno de los principales obstáculos para fincar el desarrollosobre bases firmes y hacer efectivo el principio de equidad. Los grupos sociales y las zonas demayor atraso son también los más rezagados desde un punto de vista demográfico, lo cual tiendea perpetuar un esquema de inequidad y de injusticia social desde el momento que no se les habrindado la misma cantidad e igualdad de oportunidades.

La marginación, en que viven algunas localidades, además de significar una deuda apremiante,tiende a conformar un círculo demográfico perverso que hace aún más difícil encararla. Entre lospobres, los niños reciben pocos alicientes y recursos para su superación; cuando adultos, su escasaeducación y capacitación los orilla a realizar tareas de baja productividad y escaso rendimiento.

En estas condiciones, opera paralelamente la preferencia por una familia numerosa: la fuerzade trabajo adicional y la aportación que para el hogar significan los hijos es sumamente importanteen tales circunstancias.

Romper el círculo de la pobreza significa un desafío de primer orden. Son múltiples las accionesque se requieren para lograrlo, un factor crítico es reconocer el reforzamiento que debe existir enlas acciones encaminadas a combatir la pobreza y a orientar el crecimiento demográfico. Por loque las líneas de trabajo mínimas en este apartado son:

.- Asegurar nutrición adecuada y servicios de salud a madres y niños.

.- Fomentar la asistencia escolar y las aspiraciones de logro educativo.

.- Propiciar oportunidades de empleo productivo, e impulsar la condición de la mujer, sonacciones estratégicas para combatir la pobreza.

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VII.3.3.- EducaciónPueden existir muchas causas para esta situación, pero las más importantes son el bajo nivel

de ingresos y la forma de subsistencia basada en las actividades agropecuarias, que obligan a lospadres a no inscribir a sus hijos en edad menor, a la marcada por la ley para ser económicamenteactivo. El mayor porcentaje de analfabetismo se da en las comunidades más alejadas, a las cualestambién es difícil llegar con la oferta de escuelas y maestros. La mujer es quien pierde con mayorfacilidad la oportunidad y el acceso a la educación.

En este sentido, las líneas de trabajo se enfocarían a acercar tanto las fuentes de empleomejor remunerado como la oferta educativa de calidad a las comunidades rurales prioritarias.

La meta sería llevar la alfabetización plena a todos y cada uno de los habitantes, sin embargo,los indicadores ponen en evidencia el grave problema a solucionar respecto a la reprobación ydeserción escolar, así como la baja eficiencia terminal de los ciclos básicos.

Por otra parte, hay desvinculación existente entre el medio educativo de nivel medio básicoy superior con el sector productivo, la falta de oportunidades de capacitación para nuevasactividades empresariales y, por lo tanto, la mano de obra calificada para atender el campo, laindustria y el comercio. De aquí que el resultado prospectivo fue contar con una estrategia quebuscara el acercamiento entre estos dos sistemas a través de la educación.

Con tales antecedentes se requiere, articular los modelos educativos con la realidad municipal,de manera tal que dé respuesta tanto las demandas sociales como a las aspiraciones económicas,por lo tanto es necesario un proceso educativo que permita elevar el índice de calidad en todoslos niveles para alcanzar una cobertura del 100%.

En consecuencia se logrará que los diferentes niveles educativos puedan mejorar lascondiciones de espacio y del proceso de enseñanza - aprendizaje; y crear centros educativos delnivel técnico, profesional, así como también de educación no formal que capacite personalcalificado involucrando a padres de familia, alumnos, maestros y autoridades educativas yorganizaciones empresariales. Así se proponen las siguientes líneas de trabajo:

.- Consolidar la reorganización del sistema educativo municipal/regional articulando lossubsistemas de educación básica, media y superior en que está conformado, poniendo énfasisen su reorganización, homologación e integración de procedimientos, normativa ypresupuestal.

.- Afianzar y ampliar la desconcentración y simplificación administrativas, el mejoramientode los sistemas de asignación y control de recursos, para optimizar y distribuir con mayorracionalidad los recursos humanos, físicos, materiales y financieros.

.- Otorgar la más alta prioridad al diseño y desarrollo de programas que aseguren el acceso a

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la educación básica para disminuir los índices de deserción y reprobación.

.- Incrementar los programas de inversión destinados a la construcción, mantenimiento,reparación y equipamiento de inmuebles escolares de todos los niveles educativos; así como,reponer mobiliario y equipo.

.- Elevar substantivamente el nivel de calidad del proceso de enseñanza - aprendizaje,modernizando e introduciendo nuevas técnicas didácticas y de estudio, que consideren losavances tecnológicos recientes; mejorando la articulación de los contenidos de planes yprogramas de estudio entre los diferentes niveles y modalidades educativos y diseñandonuevos apoyos didácticos, mejorando su calidad y oportuna distribución.

.- Elevar la participación de los padres de familia en la educación de sus hijos, promoviendo larevaloración de la educación entre la sociedad, como factor de superación personal ymovilidad social.

.- Promover la capacitación y actualización del personal docente del municipio.

.- Realizar convenios con sectores sociales y productivos que doten de equipamiento paralos espacios educativos existentes y los de nueva creación, creando planes de estudio acordesa las necesidades actuales de la región y las que demande el desarrollo, diseñando sistemasde enseñanza - aprendizaje flexibles y modulares para adaptar nuevas tecnologías y propiciarsu constante actualización.

.- Establecer convenios Secretaría de Educación Jalisco, sociedad y sectores productivos paracrear centros educativos de nivel medio superior y superior.

.- Promover modalidades educativas no escolarizadas, con el concurso de institucionesparticulares y de la Universidad oficial, buscando la coordinación y la economía de recursos,aprovechado las telecomunicaciones e impulsando su desarrollo sobre normas tecnológicascomunes; mediante el apoyo a la producción de programas de educación a distancia de altacalidad, aprovechando la calidad de recursos humanos de alto nivel y la capacidad telemáticaexistente e impulsando la consolidación de sistemas de recepción y, en algunos casos, deenvío de señales de audio y vídeo.

.- Impulsar mecanismos que flexibilicen y articulen el quehacer institucional para ampliar laabsorción de la demanda. Quizás iniciando la discusión sobre un sistema general de créditos,que permita la transferencia de los mismos entre grupos de instituciones.

.- Promover la regionalización ordenada de la educación superior, con otras instituciones delos sectores público y privado, buscando su complementariedad y evitar desgastes entre ellas.

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VII.3.4 Salud

Al respecto no existe un indicador de INEGI que pueda utilizarse de base para el diseño de laestrategia. Sin embargo, el derecho a la salud es uno de los consagrados en la Constitución Generalde la República y refrendado por sus leyes reglamentarias. Por otra parte, la salud es un derechoque pertenece a los llamados: derechos naturales del hombre, protegidos por el derechoconsuetudinario. En el caso particular de Acatic, no debe olvidarse que se enclavan comunidadescon tradiciones muy propias, que tienen y costumbres respecto a la salud y, en consecuenciadefienden su derecho a preservarla conservando su medicina tradicional.

Así como se considera indispensable ligar la educación al empleo, también es pertinenteseñalar que el modelo que se ha propuesto para el desarrollo de Acatic implica educación para lasalud y salud para el trabajo y la conservación de la vida y de la especie.

Se requiere de una consolidación del Sistema de Salud, de forma que: genere un proceso desensibilización y participación comunitaria hacia el autocuidado personal; permita ampliar lacobertura de los servicios de salud; fortalezca los programas de actualización del personal médicoy paramédico jurisdiccional y del voluntariado involucrándolos en la organización y planeaciónde los programas de Salud, así como en la atención de las demandas de la comunidad con unenfoque biopsicosocial. Por lo que se presentan las líneas de trabajo que consisten en:

.- Consolidar el proceso de descentralización de los servicios, estableciendo los mecanismosde modernización y financiamiento que lo coadyuven desde la federación hasta el municipiopara completar las coberturas institucionales de servicios médicos y consolidar elequipamiento de la infraestructura para la salud, garantizando un paquete de serviciosesenciales para que todos los habitantes.

.- Armonizar las relaciones entre las instituciones prestadoras de servicios y las formadorasde recursos humanos, que en conjunto promuevan, desarrollen y resuelvan la problemática,mediante la educación e investigación en salud, actualización permanentemente al personalmédico, paramédico y de la comunidad en las técnicas y métodos de trabajo en comunidady el fortalecimiento de los planes de actualización con técnicas apropiadas para el manejo dela comunidad ante situaciones poco abordadas por la población abierta.

.- Diseñar sistemas de información, difusión y comunicación que involucren al personal delsistema de salud y a la comunidad para asegurar el desarrollo del proceso hacia comunidadessaludables.

.- Diseñar mecanismos para el involucramiento de la población de acuerdo a los tipos delocalidad y promover la participación activa de los organismos conformados por la sociedadcivil, en los procesos y programas de educación en salud, prevención de enfermedades yprestación de servicios, con énfasis en los sectores sociales más desprotegidos que permitan

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ofrecerles un mejor servicio de salud.

.- Incrementar en cantidad y calidad las acciones de atención y educación a las mujeres,especialmente en edad reproductiva, a los niños, a poblaciones vulnerables y sujetas a riesgosespecíficos, así como a los ancianos y a la población económicamente productiva;garantizándoles no sólo acceso y oportunidad, sino calidad y humanismo en la prestación delos servicios preventivos y curativos.

.- Promover un entorno más saludable, mejorando el saneamiento ambiental, el suministrode agua, drenaje, eliminación de basuras, hacinamiento dentro de las viviendas y calidad delaire, conduciéndonos a una verdadera cultura de la salud.

.- Intensificar las campañas de prevención de accidentes, tanto en el ámbito laboral comodoméstico y social.

.- Implementar en el Ayuntamiento y municipio el departamento de control y regulaciónsanitaria.

.- Complementar la infraestructura sanitaria para los municipios con sus respectivos rastros ycentros antirrábicos.

.- Facilitar la dotación de terrenos y los trámites para unidades médicas en las localidadesque desean ser atendidos por la medicina privada y/o universitaria.

.- Dar vigencia a las disposiciones de coordinación, supervisión y vigilancia de la medicinaprivada.

VII.3.5.- Asistencia Social

Indiscutiblemente que en toda sociedad habrá siempre miembros con facultades disminuidascon respecto a lo que en términos físicos y psicológicos se considera la normalidad; de igual manera,habrá personas que llegan a la tercera edad sin alguien que vea por ellos o niños en completaorfandad que verdaderamente requieren de la asistencia social.

La familia siempre necesitará del apoyo de personas especializadas que les coadyuven conorientación profesional en problemas de desviaciones de conducta entre los cónyuges e hijos, laseguridad para sus bienes y su familia, relaciones humanas, crecimiento espiritual y humano, eincluso con asesoría jurídica en muchos de los casos.

Algunas de estas tareas son asumidas en los roles de las redes sociales por los mismosfamiliares y amigos o por la solidaridad en casos de desastre. Otras son suplidas por lasagrupaciones religiosas y, en las últimas décadas, también han sido asumidas por el Estado.

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El diagnóstico es claro al respecto de la asistencia social en Acatic. La mayor parte de suactividad se descarga en el Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia y en pequeñaproporción recae en organizaciones civiles o la caridad eclesial.

Por otra parte, la experiencia ha enseñado que mientras el nivel de bienestar es mayor, sepresta mayor atención a la terapia ocupacional de los ancianos y minusválidos, mientras mayoresoportunidades de empleo existen en una región, menor es la necesidad de asistencia social.

Bajo tales premisas se el compromiso compartido de las autoridades municipales y de lasociedad en su conjunto es de lograr la integración y coordinación de todas las instituciones deasistencia social en un organismo municipal para fortalecer el apoyo que brindan a los segmentosdesprotegidos y vulnerables de la sociedad, aumentar la capacidad de atención en las institucionesmediante la instrumentación de programas que sean apoyados por los diferentes sectores socialesy económicos y en los cuales participen con generosidad y altruismo; estableciendo mecanismosde regulación y generando un proceso de sensibilización social que se aúnen a los programas deasistencia para desarrollar la autogestión en la población marginada.

Para lo anterior, las líneas de trabajo que se desprenden son:

.- Realizar un estudio que permita caracterizar a todas las organizaciones prestadoras actualesy potenciales de servicio en todo el municipio, que permita establecer indicadores deintegración, seguimiento, apoyo y evaluación.

.- Diseñar un organismo municipal integrador que norme, regule y planifique el futuro de lasinstituciones de asistencia social pública y privada, en términos del Código de AsistenciaSocial vigente.

.- Desconcentrar hacia el municipio y todas las localidades los programas institucionales delSistema para el Desarrollo Integral de la Familia y el Instituto Jalisciense de Asistencia Social.

.- Identificar y realizar convenios con organismos nacionales e internacionales, públicos yprivados, dedicados a la filantropía para que implementen sus programas en Acatic.

.- Diseñar programas de sensibilización para promover la generosidad y altruismo entre lossectores económicos y sociales.

.- Diseñar proyectos entre todas las organizaciones de asistencia social que permita involucrara los diferentes sectores y fortalecer los apoyos recibidos por dichas organizaciones.

.- Generar procesos autogestivos, mediante la formulación y evaluación de proyectosproductivos de autoempleo para la población desprotegida y vulnerable.

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.- Detectar las necesidades de la población desprotegida y vulnerable respecto a los serviciosde asistencia pública de asesoría jurídica, social y psicológica que puedan ser atendidas desdeun organismo municipal y/o regional; así como aquellos referidos a la nutrición, alimentación,salud, educación, capacitación y empleo que deban canalizarse a los diferentes subsistemasdel bienestar social.

VII.3.6.- Cultura

Tradicionalmente, cuando se piensa en cultura, como parte del bienestar social, se asocia elpensamiento con las bibliotecas públicas y las casas de cultura. Sin embargo, bajo este rubro tanamplio quedan cubiertos los valores, tradiciones, leyendas, usos y costumbres que le dan identidadal municipio.

En este sencillo concepto, queda el hablar de sus gentes, sus fiestas y trajes regionales, susraíces étnicas autóctonas o propias del mestizaje, las preferencias musicales y gastronómicas, laforma de vestir habitual, sus modales y cortesías, la forma de relacionarse entre propios y conextraños, entre otras muchas cosas.

En la cultura de Acatic, se concentran sus tradiciones, recibidas por herencia y se asimilanusos y costumbres adquiridas de otras regiones, ya sea por la convivencia o por la vivencia, comoes el caso de los migrantes, que asumen algunas de las formas de la cultura sajona cuando vivenen los Estados Unidos de Norteamérica.

Por esta razón, es necesario mantener la cultura municipal mediante la realización de estudiosy proyectos que permitan el rescate, fomento y preservación de las raíces y patrimonio culturales,al mismo tiempo que promueve la incorporación de las diferentes corrientes de manifestacionesartísticas y populares que fortalezcan el sentimiento de identidad y el proceso de integraciónsocial.

Tales esfuerzos se deben cristalizar, mediante la aplicación de las líneas de trabajo que seproponen:

.- Equipar a todos los centro de población con los espacios propuestos en los indicadoresbásicos: auditorios, casas de cultura, bibliotecas, galerías, etc., de acuerdo al tamaño que lescorresponde en la escala de jerarquización de ciudades propuesto por la SEDEUR en elPrograma de Desarrollo Urbano.

.- Crear el centro de investigaciones históricas de Acatic que fomente las investigaciones sobrela historia cultural de la región, con el apoyo de la Secretaría de Cultura, la Universidad deGuadalajara y El Colegio Jalisco.

.- Promover la realización de estudios y proyectos que permitan el rescate y el fomento de las

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raíces culturales con el fin de preservar el patrimonio cultural del municipio y la incorporaciónde nuevas formas y expresiones culturales.

.- Restaurar, conservar y promover los monumentos históricos y arqueológicos más valiosos,con apoyo de la Secretaría de Desarrollo Urbano, el Instituto Nacional de Antropología eHistoria, organismos internacionales afines y la sociedad.

.- Estimular a los creadores de las disciplinas artísticas y manifestaciones populares de Acaticpara fortalecer el sentido de identidad a la par que el proceso de integración regional, conapoyo permanente de la Secretaría de Cultura.

.- Realizar intercambios culturales entre los municipios de la región, coordinados por las Casasde la Cultura, con apoyo de la Secretaría de Cultura, los ayuntamientos y la ciudadanía.

.- Promover la celebración de festivales de música y gastronomía regional; así como las fiestas,ferias y carnavales que celebra la región, coordinadamente con las autoridades de losayuntamientos, turismo y cultura.

VII.3.7.- Recreación y Deporte

El ocio en las últimas centurias se ha calificado como la actividad de hacer nada y se identificacon la vagancia, cuando en su origen fue el tiempo destinado a cultivar el desarrollo interno yexterno de la persona, cada ser humano tuvo un tiempo para pensar en sí mismo, ejercitar elcrecimiento de su propio cuerpo mediante prácticas psicomotrices acordes a cada etapa de suvida.

En la actualidad el tiempo dedicado al ocio se divide por especialidades y se deja el desarrolloespiritual al campo de la cultura, y el crecimiento o adecuación psicomotor al deporte o a larehabilitación y terapia médicas, al juego infantil o al baile del adolescente.

Si el modelo de desarrollo educativo, propuesto en el Artículo 3° constitucional estableceque la educación debe atender al desarrollo armónico de las facultades físicas y espirituales delindividuo, este Plan Municipal de Desarrollo de Acatic, acoge generosamente su espíritu y loincorpora a la estrategia para el desarrollo del deporte de la manera siguiente:

El aprovechamiento y consolidación de un sistema municipal articulado regionalmente deldeporte que promueva la coordinación y ordenamiento de las organizaciones deportivasexistentes y la creación de nuevas, con mecanismos de apoyo y fomento para las diversas disciplinasdel deporte y en sus diferentes niveles de afición e inclusive profesional. Al efecto se proponen laslíneas de trabajo siguientes:

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.- Promover la creación, coordinación y ordenamiento de las organizaciones deportivas, bajoun solo sistema municipal de registro y regulación.

.- Establecer mecanismos para la promoción y apoyos para la práctica de los deportestradicionalmente practicados en el municipio y región y la introducción de nuevas disciplinaspara ambos géneros y todas las edades, desde los planes de estudio escolares y los programasde rehabilitación física del sistema de salud.

.- Promover, la creación de la infraestructura deportiva faltante en los diferentes asentamientoshumanos de municipio.

.- Impulsar la creación de un centro regional para estudio y práctica de disciplinasespecializadas con alto rendimiento, tanto de tierra como acuático en sus diversos segmentos.

.- Gestionar la creación de una escuela regional de educación física y deporte, con el fin degenerar programas de capacitación de árbitros, jueces, instructores y entrenadores de lasdiferentes disciplinas deportivas de tierra y agua.

VII.3.8.- Empleo

El cuarto indicador de bienestar social, del INEGI, está relacionado con la poblacióneconómicamente activa que labora, lo cual habla de una especialización y madurez de la economíaque todavía no se aprecia en Acatic.

Para lograr elevar este índice, primero habría que incrementar la participación de la poblacióneconómicamente activa en la industria, agroindustria y manufacturas.

Se buscaría entonces, mediante la educación y la capacitación, contar con un mayor númerode jóvenes aptos para trabajar en industria nueva que se establezca en el municipio y/o región, uobtener un mejor rendimiento y retribución a la familia logrando cosechas más productivas o unmejor precio para el ganado, por ejemplo.

En los talleres de diagnóstico del sistema económico y social, realizados con actores delmunicipio el desempleo y el subempleo asociados a problemas de ociosidad y delincuencia juvenilfueron prioridades urgentes de atender y en su prospectiva la estrategia debe tender a la creaciónde empleos para abatir los niveles de deserción escolar, reprobación, delincuencia e inseguridad.

Con anterioridad se dijo que el modelo de desarrollo social que se propone para el municipiotiene como fundamento educación para la salud y el empleo, de aquí que es urgente:

La consolidación de la planta económica de Acatic mediante cadenas productivas integradashorizontal y verticalmente por micro, medianas e inclusive grandes empresas de carácter: agrícola,

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forestal, pecuario, industrial, turístico, comercial y de servicios a ellas, para atender prioritariamentela creación de fuentes de trabajo dignamente remuneradas, con especial atención en los procesosde formación de los recursos humanos, su capacitación profesional y desarrollo humano. De allíque las líneas de trabajo establecidas, debidamente coordinadas con el desarrollo económicoson:

.- Desarrollar empresas integradoras de productos intermedios y de servicios a los demássectores productivos en el municipio y región.

.- Desarrollar empresas, industriales, ganaderas, manufactureras, comerciales y de servicios.

.- Promover los programas de becas de capacitación (PROBECAT) para la autogestión deempleo.

.- Promover y difundir los programas del Fondo Jalisco, Fondo para la Generación deMicroempresas, Fondo Nacional de Empresas Sociales, Fideicomiso para el Desarrollo Rural yotros fondos oficiales para la creación de autoempleos.

.- Instituir programas privados y públicos de bolsas de trabajo por sector económico y social,coordinadamente con empresarios e instituciones de servicios y vinculadamente con losinstrumentos de promoción económica para la creación de empleos.

VII.3.9.- Vivienda

Los indicadores de bienestar social del Instituto Nacional de Estadística, Geografía eInformática, hablan del porcentaje de las viviendas en el municipio que cuentan con agua potable,drenaje sanitario y energía eléctrica, sin embargo estos solamente se refieren a condicionesmodernas que ayudan a tener una vivienda con comodidades e higiene, pero no se acercan a lascondiciones de seguridad, refugio, funcionalidad y espacios, que debe brindar la vivienda misma.

Al respecto es valioso formular algunas consideraciones: en primer lugar está laheterogeneidad de los núcleos habitacionales: uno urbano y otros francamente rural y disperso.

En el rural la situación del arraigo y cariño que el campesino tiene por su terruño y las ventajasde seguridad que le presenta vivir cerca de sus propias parcelas, hace difícil de vencer el aislamientoy la dispersión de pobladores en territorios francamente alejados del desarrollo.

En el núcleo urbano la vivienda se ve afectada por otro tipo de circunstancias ajenas a laintroducción de servicios como son: irregularidad en el asentamiento, invasiones, el traspatio ysus condiciones de higiene, los corazones de manzana vacíos o con huertas de un solo propietario,los pisos de tierra, los techos de tejamanil que alojan alimañas e insectos varios.

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En segundo lugar se encuentra la situación histórica de los recursos financieros de losayuntamientos que sólo han permitido obras menores de introducción de servicios de agua,drenaje y energía eléctrica en la cabecera municipal y en las comunidades rurales de mayor tamaño.

El tercer aspecto a considerar es la destrucción cíclica de la vivienda rural por fenómenosnaturales (sismos y ciclones) donde es necesario tener en cuenta que la técnica de construcciónde la vivienda rural de la región, es generalmente la autoconstrucción de cabañas con materialesnaturales sin supervisión y sin elementos estructurales de consolidación. Otro elemento aconsiderar en el diseño de la estrategia es la inseguridad en la tenencia de la tierra, que afectatanto a la vivienda rural como urbana.

La propuesta radica en diferenciar las necesidades de vivienda en áreas rurales y en áreasurbanas cercanas a los polos de desarrollo, y después puede procederse a la creación de modelospiloto con los apoyos de la administración pública (municipal, estatal y federal) los recursos de lainiciativa privada y los que pueda aportar la comunidad misma mediante sus ahorros o inversiónen copropiedad con otros inversionistas, de acuerdo a la última reforma de la Ley Agraria.

En función de las premisas anteriores se presentan las líneas de trabajo que consisten en:

.- Acelerar los procesos pendientes de solución en tribunales agrarios para regularización dela tenencia de la tierra, tanto en áreas urbanas como rurales.

.- Derivar del Programa Estatal de Incorporación de Suelo Urbano a un programa municipal,económicamente accesible, para la creación de reservas territoriales, en especial para lavivienda popular.

.- Promover los nuevos mecanismos de asociación derivados de la Ley Agraria y los esquemasde preferencia establecidos en la Ley de Desarrollo Urbano del Estado.

.- Establecer un conjunto de mecanismos y acciones de interés y beneficio social, que atiendala participación de particulares, permita ofertar suelo barato con utilidad razonable, e integrea ejidatarios y campesinos en los esquemas de financiamiento con aportación de sus tierrasen sociedad con los inversionistas.

.- Aprovechar los predios baldíos de las principales localidades para la optimización del suelo,induciendo la revisión de las políticas catastrales y apoyando simultáneamente los programasde rescate y reactivación de las zonas patrimoniales.

.- Crear paquetes de incentivos que favorezcan la utilización de predios baldíos particulares,siempre y cuando se destinen a la vivienda. Estableciendo mecanismos que alienten laparticipación del sector inmobiliario en la construcción y renta de vivienda de tipo medio aprecios accesibles.

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.- Articular proyectos de microurbanización integral en zonas rurales (con servicios básicosde integración social, cultural y laboral), que contemplen sistemas especiales definanciamiento y planes parciales de reordenamiento del espacio de vivienda rural, bajoesquemas de respeto a los usos y costumbres de los habitantes de Acatic.

.- Establecer esquemas alternativos de financiamiento para la vivienda, promoviendomecanismos de autofinanciamiento y sistemas populares de ahorro y canalizando los fondosexistentes a las acciones de mayor cobertura social, en particular lotes con servicios y viviendaprogresiva, promoviendo, al mismo tiempo la realización de programas de vivienda a travésde las instituciones estatales como lo son:

Instituto de Promoción de la Vivienda Popular del Estado (IPROVIPE), Instituto Nacional de laVivienda para los Trabajadores (INFONAVIT), Fondo para la Vivienda de los Trabajadores del InstitutoMexicano del Seguro Social (FOVIMSS) y Fondo para la vivienda de los trabajadores del Institutode Seguridad Social al Servicio de los Trabajadores del Estado (FOVISSSTE), principalmente paralos sectores vinculados a la economía informal y al servicio público.

.- Promover los sistemas de urbanización evolutiva previstos en la Ley de Desarrollo Urbanodel Estado, asociados con los esquemas de participación vecinal en la construcción de lainfraestructura urbana.

.- Gestionar ante el Estado el apoyar al municipio para la agilización del desarrollo habitacional,en los términos de la normatividad urbanística.

.- Facilitar la coordinación institucional para la promoción de la vivienda conforme a lasprioridades de los planes y programas de desarrollo urbano.

.- Establecer, promover y difundir por conducto del Ayuntamiento la coordinación con losprogramas federales y estatales para dignificación de la vivienda; así como los necesariospara asesoría y supervisión de técnicas de autoconstrucción.

VII.3.10.- Pobreza extrema

La población evoluciona y cambia moldeada por los atributos sociales, culturales, políticos yeconómicos que la caracterizan y por las múltiples interpelaciones que vinculan éstos a losfenómenos demográficos con el desarrollo.

En materia de población, es aspiración que los Acatiquenses participen justa yequitativamente en los beneficios del desarrollo económico y social, a través de la regulación delos fenómenos que afectan la estructura, la dinámica y la distribución territorial de la población.

La política de combate a la pobreza en Acatic es considerada como línea de integración que

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debe formar parte inherente de los planes y estrategias del desarrollo integral municipal, máximeque recientemente el municipio se incorporó al Fondo de Infraestructura Social Estatal (FISE),mediante el Programa de etnias y regiones Prioritarias.

En Acatic persisten grandes desafíos en materia de desequilibrio social, entre la cabecera y suscomunidades, que afecta a la población, abriendo una brecha de desigualdad y condiciones depobreza y otras marginadas, pero todas con problemas para manejar un desarrollo sustentable.

La marginación y la pobreza, además de significar una deuda apremiante, conforman laperversión de circularidad, que hace aún más difícil encararlas. A los pobres se les margina porqueson pobres y así lo son porque se les ha marginado o lo han llegado a ser porque las condiciones deuna política económica abatió el escaso valor de sus pocas posesiones.

Los niños pobres reciben pocos alicientes y recursos para su superación; cuando llegan aadolescentes sufren, además de las crisis transitorias de su propia edad, el conflicto de la situacióncrucial de su pobreza; y al llegar a adultos, se les margina por su escasa educación y capacitación,orillándoles a realizar tareas de baja productividad y escaso rendimiento.

En estas condiciones, opera paralelamente un mecanismo natural de compensación: la familianumerosa que se traduce en fuerza de trabajo adicional. Y así, la aportación económica de los hijosal ingreso familiar es sumamente importante en tales circunstancias, por lo que se les priva de unaeducación completa y se les incorpora al mercado de trabajo antes de tiempo, haciendo más pobresu entorno.

No obstante el trabajo del Subcomité para el Desarrollo sustentable de las Etnias y RegionesPrioritarias, hace falta seguir estimulando la participación de las comunidades en el diseño, operacióny evaluación de los programas dirigidos a ellas, de modo que sus necesidades más urgentes seanatendidas para compensar esta deuda histórica con el pasado del municipio que tiene en condicionesde rezago y marginalidad a algunas comunidades.

Romper el círculo de la pobreza significa un desafío de primer orden. Son múltiples las accionesque se requerirán para lograrlo mediante el reforzamiento mutuo que debe existir entre las accionesencaminadas a combatir la pobreza, asegurar la alimentación con niveles de nutrición adecuada, losservicios de salud a madres y niños, fomentar la asistencia escolar y las aspiraciones de logro educativo,e impulsar la condición de la mujer.

Para romper el círculo vicioso entre rezago marginación y pobreza se considera necesarioimpulsar programas que complementen directamente el ingreso de las familias más pobres,propiciándoles oportunidades de empleo productivo.

Ante estas consideraciones y de la actual situación socio económica de los extremadamentepobres que exige el abatimiento de la circularidad entre pobreza y rezago de las comunidades

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marginadas se orienta al desarrollo sustentable mediante la apertura de fuentes de empleo, paraimpulsar la reducción de los desequilibrios, fortalecer y mejorar las condiciones en que viven hombresy mujeres de todas las edades y alcancen otros niveles de progreso y bienestar, mediante las líneasde trabajo consistentes en:

.- Impulsar y pugnar por una redistribución del gasto público de los ramos 20 y 33 federales,transferidos al municipio, dando prioridad a los rezagos de las zonas marginadas.

.- Gestionar apertura en los mecanismos de inversión de los diversos programas estatales yfederales haciendo efectivo el acceso de la población rural a los servicios de infraestructurabásica, y según el caso mediante el uso de tecnologías alternativas como electrificación solar ofosas sépticas.

.- Intensificar la difusión sobre el acceso y operación de los programas oficiales de Apoyos a laPalabra, OPOTUNIDADES, PROCAMPO, Alianza para el Campo, para hacerlos llegar a lascomunidades marginadas y autóctonas.

.- Estimular la participación de las comunidades marginadas en el diseño, operación y evaluaciónde los programas dirigidos a ellas, de modo que sus necesidades más urgentes sean atendidas.

.- Promover los apoyos oficiales del Fondo Jalisco, el Fondo Nacional de Empresas Sociales y elFondo para la Generación de Microempresas para instalar empresas de carácter social en laszonas más marginadas.

.- Pugnar para que se instale una oficina regional de formulación y evaluación de proyectosproductivos para apoyar la inversión de las localidades marginadas, dotándola de fondosgubernamentales para su operación e implementación de los proyectos que sean rentables ypertinentes.

.- Establecer programas de detección de necesidades de capacitación y organización; así comolos correspondientes para proceder a tales tareas.

.- Establecer programas de asistencia técnica agropecuaria y manufacturera con técnicosespecializados de las dependencias competentes.

.- Actualizar los inventarios de infraestructura económica y social de las comunidades marginadasy el estado que guardan, para difundirlos entre sus habitantes y programar su mantenimientoy conservación.

.- Desconcentrar la infraestructura a la comunidad para su operación y mantenimiento,coordinándose con las autoridades para optimizar las inversiones en equipos e insumos deoperación.

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VII.3.11.- Seguridad pública y protección civil

El municipio de Acatic, al igual que otros no se encuentra exento de problemas de delincuenciay de amenazas naturales y/o artificiales.

La afectación familiar y social que se genera por los delitos en contra de la sociedad y la causadapor los fenómenos naturales se agrava por los rezagos en materia de planeación y cultura de laprevención y autoseguridad, tanto en la cabecera como en sus localidades, aunado a la insuficienciade recursos e infraestructura para atender con oportunidad las emergencias derivadas por la comisiónde delitos y por los desastres naturales.

Se observa entonces que la actitud de la sociedad, derivada en muchos de los casos por eldesconocimiento, la cultura predominante en el municipio y/o región no es suficiente para prevenircontingencias como las señaladas.

La inversión ejercida por los ayuntamientos para protección de sus habitantes es menor quelos requerimientos que la sociedad tiene para proteger sus bienes y personas, sea por posiblesdesastres naturales o acciones delictivas.

En el aspecto específico de seguridad pública, en Acatic, la propia Dirección Municipal deSeguridad Pública (DMSP), de manera muy acertada establece como deberes fundamentales servira la humanidad; salvaguardar vidas y propiedades, proteger al inocente contra el engaño, al débilcontra la opresión o intimidación y al pacífico contra la violencia y el desorden y respetar los derechosconstitucionales de todas las personas a la libertad, la igualdad y la justicia.

Para lograr lo anterior, la misma DMSP, define cinco grandes áreas de actuación que se describena continuación:

I.- Relativa a la capacitación de los elementos, cuyo propósito es desarrollar y aplicar políticas,programas y acciones para fomentar que el elemento obtenga conocimientos prácticosoperativos y culturales, para realizar y competir su desarrollo profesional, así como adquirir unacondición superior a la común de las corporaciones, que demuestre su destreza, habilidades ytrato cordial a las personas que lo rodean.

II.- Corresponde a la formación de responsables de promover acciones para la prevención deldelito mismo que depende de la DMSP, en coordinación con el Ayuntamiento, fundamentadoen los siguientes lineamientos: Legalidad, Eficiencia, Profesionalismo y Honradez.

En los términos que la ley señale, así como el Bando de Policía y Buen Gobierno. Dentro de surespectiva jurisdicción el municipio combatirá las causas que generan la comisión de delitos yconductas antisociales y desarrollar en la sociedad valores culturales y cívicos que induzcan al respeto,la legalidad y tranquilidad.

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III.- Como elemento importante en las tareas de seguridad pública, la participación ciudadanaes elemento básico, por lo que se pretende organizar a los barrios, colonias, rancherías ydelegaciones mediante contacto ciudadano, a través de programas en cultura cívica, jurídica,enlace juvenil y enlace ciudadano, que permita conocer con exactitud e identificar las zonasde alto riesgo para implementar estrategias y acciones en materia de prevención del delitomediante la participación organizada de las delegaciones y colonias que componen elmunicipio. Aprobar y reflejar en el presupuesto de egresos las materias, procedimientos,funciones y servicios públicos de su competencia que aseguren la participación ciudadana yvecinal.

IV.- Se pretende desarrollar y aplicar políticas para promover la educación y cultura preventivaal delito y conductas antisociales, conservar los valores culturales y cívicos, difundir la nuevacultura preventiva mediante procesos educativos sociales.

Lo anterior, con el fin de formular los factores de protección individual, familiar y patrimonialen niños, adolescentes, jóvenes, padres de familia y docentes, por medio de trabajos tipo D.A.R.E.conferencias, foros, teatro, policía amigo, un día con el policía, policía por un día, patrulla escolar,brigadas infantiles, adolescente alerta, padres en prevención de adicciones, imagen de servicio yprevención, como la honestidad, el respeto a sus semejantes, la disciplina, la formación familiar, lacultura y su conocimiento, medio ambiente social, cumplimiento del deber. Desarrollando estostemas mediante la aplicación de las políticas con respeto y legalidad y combatir las causas quegeneran las conductas antisociales.

V.- La quinta y no menos importante es la relativa a la proyección para crear conciencia parapromover la nueva cultura preventiva y hacer del conocimiento de la población en generallos programas y acciones en materia de contacto ciudadano, promoción y fortalecimientopara la creación de áreas en prevención del delito, como eventos especiales, difusiónsistematizada de la cultura preventiva, información ciudadana a través de un día ciudadano,teniendo como aspectos fundamentales promover la cultura, apoyar a la población y susdelegaciones par que conformen estructuras responsables en la coordinación de accionespreventivas, mediante la utilización de medios de comunicación y difusión, evitando que seactué oficiosamente y/o favoritismos, mucho menos la aceptación de donativos ocomponendas, siendo necesario ser constante para alcanzar estos objetivos.

En tal esquema de seguridad pública, las líneas de trabajo establecidas son:

.- Capacitar permanentemente toda la fuerza policial del municipio.

.- Fortalecer a la sociedad frente a la delincuencia, sea ocasional u organizada.

.- Formar redes ciudadanas que afiancen y articulen el trabajo institucional con le compromisosocial..- Crear conciencia entre la población, mediante su participación solidaria en trabajosacadémicos, deportivos, artísticos y culturales.

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En el ámbito de protección civil, se observa que en general los reglamentos municipales y Acatic no es laexcepción, no consideran medidas antisísmicas para el diseño de la construcción civil y no obstante la obligatoriedadde aplicar la vigente en Guadalajara, a falta de reglamentación, esta norma no es observada, como tampoco lo fueen el pasado, por lo que regularmente resultan más afectados los edificios o monumentos históricos.

Periódicamente los equipos de Protección Civil han auxiliado a la población en casos de desastres ypermanentemente les llevan programas de capacitación y simulacros para iniciar el establecimiento de este tipode cultura preventiva.

Lo anterior, significa que en el municipio, por la amenaza potencial inminente de riesgos por fenómenosnaturales, obliga a la población y a las autoridades a mantener una alerta constante de preparación, capacitacióny prevención; así como a establecer las medidas reglamentarias y presupuestales para minimizar los efectos quepueden ser prevenidos. El logro de tal planteamiento se considera posible con las siguientes líneas de trabajo:

.- Adecuar los reglamentos municipales de construcción con las medidas pertinentes que protejanestructuralmente la vivienda y edificaciones de las comunidades que alojan.

.- Complementar los planes de desarrollo urbano municipales y los planes parciales con mapas de riesgos,asesorados por técnicos especialistas en riesgos naturales y apoyados con los correspondientes estudios yanálisis de territorio, y comportamiento sísmico.

.- Incluir en la distribución del Presupuesto de Egresos, una partida para protección de cauces de ríos yarroyos aledaños a los asentamientos humanos.

.- Coordinar con las autoridades estatales y federales los presupuestos necesarios para la protección decauces de ríos, arroyos y embalses de agua.

.- Fortalecer la Unidad Municipal de Protección Civil, a fin de promover campañas permanentes de capacitaciónfrente a contingencias y desastres naturales, tanto en centros escolares con en las factorías, y unidadesproductivas agropecuarias y la población en general.

.- Implementar comités en la sociedad y en las empresas para la capacitación sobre los comportamientos yrespuestas de atención a la sociedad en casos de desastre.

.- Imprimir y distribuir impresos con material gráfico sobre las medidas que se deben tomar en casos dedesastres por cualquier fenómeno.

.- Intensificar las campañas de inspección a edificaciones con riesgo de derrumbe tanto por sismo como porinundaciones y en su caso tomar las medidas preventivas de reubicación, restauración, rehabilitación,conservación o demolición, buscando los apoyos necesarios para sus moradores con pleno respeto por susderechos humanos.

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VII.4.- DESARROLLO INSTITUCIONAL

En el tema del desarrollo institucional municipal, las mismas autoridades locales se encuentranconscientes, de la necesidad de fortalecer la capacidad de trabajo para con la sociedad y de losinversionistas

No se debe olvidar que para el logro del Plan de Desarrollo Municipal de manera eficiente,democrática y justa, el mismo no depende únicamente de la adecuada definición de sus objetivos,estrategias, metas e instrumentos; tampoco de que se cuente con suficiencia financiera. Requiereademás, entre otras premisas, que las instancias que participan en su instrumentación cuentencon estructuras administrativas y operativas, funcionales y eficaces, que posibiliten la ejecucióneficiente de dicha política.

En ese sentido, el fortalecimiento institucional del Ayuntamiento de Acatic con las instanciasque instrumenta y opera las acciones del desarrollo integral municipal, debe proponer unaestrategia fundamental de esos fines, a efecto de apoyar de manera relevante la consecución desus objetivos.

Cabe recordar que en varios foros se ha propuesto una nueva relación del Municipio con sushabitantes, basada en el reconocimiento de las responsabilidades que les asigna el orden jurídico,de tal forma que este gobierno comunitario cuente con los instrumentos político-institucionalesy los recursos necesarios para responder a las demandas que le compete atender y resolver, y asíse pueda cumplir con el propósito de elevar su capacidad de gestión pública frente a susciudadanos y organizaciones.

De acuerdo con lo mencionado, para eficientar ese proceso, es necesario acompañarlo conuna estrategia explícita y vigorosa de fortalecimiento de la capacidad técnico-administrativa delAyuntamiento, que coadyuve a un mejor cumplimiento de las funciones y atribuciones que leconfiere el Plan Municipal de Desarrollo. Sin embargo, la consolidación de los logros en materiade Desarrollo Institucional y el avance hacia etapas superiores, requiere de la continuidad de losesfuerzos.

En consecuencia y a fin de alcanzar la eficiencia institucional que el desarrollo integral delmunicipio exige, las líneas de trabajo que se definen son:

.- Implementar mecanismos institucionales y permanentes de profesionalización ycapacitación de los recursos humanos con que cuenta el Ayuntamiento y de aquellos quellegasen a incorporar.

.- Impulsar, en coordinación con los Gobiernos Federal y Estatal esquemas de asistencia técnicaantes, durante y posterior al periodo constitucional, dándose especial énfasis en los aspectosrelacionados con el Plan Municipal de Desarrollo

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.- Diseñar y establecer acciones que den continuidad a los esfuerzos de reingenieríaorganizacional, diseño o rediseño de sistemas y procesos administrativos, adaptación yequipamiento tecnológico, en ese tenor, las acciones que se instrumenten deberán atenderlas necesidades consensuadas y convenidas para una constante modernización administrativay tecnológica que incluya el acondicionamiento de los espacios físicos.

.- Formular estudios que sustenten la adecuación del marco jurídico municipal, que así comoal marco legal estatal y municipal para institucionalizar la participación social organizada enla planeación e instrumentación de programas de desarrollo.

.- Fortalecer la institución y cultura municipal, mediante reuniones de intercambio deexperiencias entre autoridades y servidores públicos de municipios, regiones y estadosdiferentes para la consolidación de los propósitos y logros del Plan Municipal de Desarrollo, ypara su aceptación y apropiación social, de un amplio impulso y fomento de la culturamunicipalista.

.- Sistematizar e institucionalizar la coordinación institucional que permita eficientar lainstrumentación de las acciones previstas por el Plan Municipal de Desarrollo así comopotencializar en una sola perspectiva los esfuerzos que realicen, acerca del fortalecimientoinstitucional municipal, las dependencias e instancias de los ejecutivos federal y estatal.

.- Formular e impulsar nuevas disposiciones legales para la revitalización del cabildeo en losayuntamientos y el mejoramiento de las relaciones entre el Ayuntamiento y las organizacionescívicas y sociales; la proposición de formas y mecanismos eficientes de participación socialen la gestión municipal, de esquemas de administración pública indirecta al fortalecimientode la coordinación y asociación entre municipios con base en convenios de cooperaciónpara resolución de problemas públicos comunes; y la ampliación de la participación de losmunicipios en el desarrollo estatal y regional.

.- Vigilar la continuidad del Programa de Regionalización, impulsando y fortaleciendo las mesasde trabajo y comisión permanente, el Plan de Desarrollo de Región Altos Sur mediante lareestructuración de la agenda de reuniones, promoviendo incentivos de motivación para laciudadanía y los representantes de los organismos e instancias publicas y privadasinvolucradas en el proceso, de tal forma que se pueda asegurar su participación y permitiruna retroalimentación de los temas tratados.

.- Institucionalizar e instrumentar jurídicamente la recurrencia de los fondos regionales comobase de capitalización del Desarrollo de la Región Altos Sur cuyo destino sea el impulso a losproyectos y programas estratégicos detonadores.

.- Alimentar el banco de datos con información tanto de censos oficiales como de propios delmunicipio, información sectorizada de las dependencias oficiales y encuestas entre la

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población que arrojen resultados reales y permitan detectar los problemas típicos del ordenlocal de la región, para que las propuestas de apoyo y solución sean viables y necesarias, y

.- Estructurar una agenda de cooperación intermunicipal con sesiones iniciales de beneficioinmediato en temas de capacitación tales como: cultura de calidad en el servicio público,proyectos exitosos, administración de procesos y del tiempo, proyectos municipales y dedesarrollo, computación aplicada a la administración pública, etc., impulsando su promocióny difusión para garantizar logros y resultados.

VIII.8.- INSTRUMENTACIÓN

Valga el reconocimiento al Comité de Planeación para el Desarrollo Municipal de Acatic, porla capacidad de convocatoria que movilizó los agentes sociales a lo largo del proceso deelaboración y el nivel de consenso logrado sobre las estrategias propuestas en los talleres dediagnóstico y prospectiva.

Hasta aquí, la ciudadanía ha respondido en la fase de inducción de la planeación. Estacondición es necesaria pero no suficiente. Continúa la tarea más ardua: llevarlo a cabo, implantarlocon sus políticas de desarrollo, estrategias, líneas de acción y proyectos.

La implementación del plan requiere de una decidida voluntad política indiscutible. Noobstante, también será sumamente importante la participación social que debe continuar duranteesta segunda fase, con el fin de mantener vivas la misión y visión de futuro, formalizar compromisoscon empresas e instituciones privadas y sociales sobre inversiones al largo plazo y fortalecer eldesarrollo para el bienestar de la región y la elevación de la calidad de vida de sus habitantes.

Se requieren entonces de instrumentos eficientes para promover esta participación y evaluarlos avances en el rumbo del quehacer público para alcanzar las metas.

El PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL DE ACATIC es, en sí mismo, un instrumento del trabajocotidiano de la sociedad y sector público que marca el rumbo de la programación de la inversióny el gasto que aplican sus dependencias en la región.

El éxito de un plan de desarrollo radica, principalmente, en la forma en que éste se instrumenta;es decir la capacidad de coordinación que se logra entre los tres órdenes de gobierno y los trespoderes para dirigir la estrategia, el grado de aceptación de las iniciativas ciudadanas inducidasen la planeación y el grado de concertación que pueblo y gobierno logran tener para conducir losproceso de crecimiento social, cultural, político y económico, cumpliendo metas en el tiempo yterritorios señalados. Estas metas se expresan como programas, acciones y proyectos encumplimiento de las estrategias propuestas por los actores locales que participaron en el procesode planeación.

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En resumen son tres los instrumentos importantes del plan: los jurídicos y contractuales,expresados como decretos, convenios y acuerdos de concertación a que lleguen los tres órdenesde gobierno, el Congreso del Estado y la sociedad.

Los normativos expresados, como planes de ordenamiento ecológico y territorial, losreglamentos de zonificación y las leyes reglamentarias aplicables para su operación.

Los instrumentos operativos del plan que se manifiestan como programas, que han sidoestablecidos en las líneas de trabajo y acciones estratégicas. A su vez estas acciones programáticasque inciden en el gasto público social y económico debe desglosarse en proyectos concretos,que al mismo tiempo delimitan los eventos, tiempos y presupuestos durante la ejecución delplan y los agentes responsables de llevarlas a cabo.

Un punto clave de la implementación de un plan de desarrollo es su vínculo con elpresupuesto anual del sector público; ya que muchas de las acciones que se proponen en él,tienen que ser ejecutadas por administraciones públicas de rango y tiempos diferentes. Por eso, lacorrecta instrumentación del plan implica la necesidad de que los órdenes y niveles de gobiernose comprometan a definir sus proyectos de presupuesto anual con estricto apego al plan, previaevaluación periódica, para modificar el rumbo cuando las metas no fueron satisfechas.

Así, lo más relevante para la continuidad del Plan por parte de las entidades públicas es sudecidida voluntad y capacidad para aunar, estimular y coordinar esfuerzos de los diferentes agentesque actúan en el municipio o pueden ser atraídos al mismo.

Por otra parte, se considera que un plan que suponga una mejora a las condiciones del estadoactual en que se encuentra Acatic, tendrá más posibilidades de alcanzar sus objetivos si satisfacelas condiciones de éxito siguientes: Se mantienen estables los objetivos y estrategias del plan; seotorga a los agentes responsables de su implementación la suficiente jurisdicción para alcanzarlas metas deseadas; el proceso de instrumentación se estructura de forma que se maximice laprobabilidad para que los agentes actúen como lo indica el plan; Los conductores de lacoordinación, ponen en juego sus habilidades políticas y administrativas para la gestión y secomprometen con los fines del plan; El plan es apoyado efectivamente por los tres niveles degobierno a lo largo de todo su proceso de programación, presupuestación, ejecución, evaluacióny retroalimentación permanente y la consistencia de los objetivos del plan y el apoyo público noson socavados con el transcurso del tiempo por la aparición de políticas públicas conflictivas opor cambios relevantes en las condiciones socioeconómicas de la comunidad.

La instrumentación efectiva del PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL DE ACATIC requiere elmantener el proceso de planificación en marcha, identificando nuevos temas críticos y estrategias,según cambien las condiciones del entorno y se constate la evolución favorable del municipio, yarrancando nuevos proyectos según la disponibilidad de recursos.

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Esto implica la necesidad de contar con un sistema para evaluar el avance del plan, garantizarel apego de las acciones públicas y privadas a las estrategias propuestas y que con éstas se avanceen el logro de los objetivos.

Por lo que la cartera de proyectos definidos por la sociedad en tormo a una aspiración colectivay plasmada en el Plan y que puede convertirse en una realidad tangible. Su elaboración implicatodo un proceso de estudio, formulación, análisis de variables, cuantificación de las inversiones ygastos de operación, formas de constitución empresarial cuando se trata de proyectos productivos,determinación de su factibilidad técnica, social, política y económica, evaluación de su rentabilidadsocial o privada y, en el caso de las obras, planos y proyectos arquitectónicos y civiles que configuranel proyecto ejecutivo eslabonando eventos, presupuestos y tiempo en una ruta crítica, esta tareacorresponde a los técnicos proyectistas de las dependencias públicas y/o a la iniciativa privadapara cada caso específico.

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IX.- CARTERA DE PROGRAMAS/PROYECTOS

La cartera es la recopilación de los diferentes proyectos que fueron propuestos por la sociedada través de los talleres de planeación participativa que se desarrollaron en el municipio para laformulación del plan, mismos que guardan una relación estrecha con el Plan de Desarrollo Regionaly las grandes directrices del Plan Estatal de Desarrollo2001/2007 .

Para facilitar su seguimiento y control, han sido agrupados en los cuatro ejes de desarrollosobre los cuales se ha sustentado el desarrollo de Acatic para los próximos 20 años: Ambiental,Social, Económico, e Institucional.

El periodo y la prioridad de ejecución asignada a cada proyecto, obedecen al punto de vistade la sociedad definido durante la formulación del plan, es necesario y recomendable que previoa la instrumentación del plan y en periodos acordes a lo establecido en la Ley de Planeación parael estado de Jalisco y sus Municipios, con la debida participación propositiva de COPLADEMUN,ya consolidado como la instancia de coordinación y consulta de participación social a nivelmunicipal, se actualice la cartera de programas, revisando el periodo e ejecución y la prioridad decada proyecto.

De igual manera las siglas de las dependencias establecidas como alternativas definanciamiento para la ejecución de la cartera, son sujetos de revisión y actualización ante la posiblemodificación en la estructura de gobierno y organizacional de los ámbitos estatal y federal.

DIRECTORIO DE DEPENDENCIAS INCLUIDAS EN LA CARTERA DE PROYECTOSSIGLAS SIGNIFICADO ÁMBITOAGRJ Asociación Ganadera Regional de Jalisco. ESTATALBANCOMEXT Banco Nacional de Comercio Exterior. FEDERALCANACO Cámara Nacional de Comercio. ESTATAL Y FEDERALCAPECE Comité Administrador del Programa

Estatal de Construcción de Escuelas. ESTATALCBJ Centro Bancario Jalisciense ESTATALCFE Comisión Federal de Electricidad. FEDERALCIATEJ Centro de Investigaciones Tecnológicas

de Jalisco. ESTATALCNA Comisión Nacional del Agua. FEDERALCODE Consejo Estatal Para el Deporte y Desarrollo

de Juventud de Jalisco. ESTATALCOEPO Consejo Estatal de Población ESTATALCOPLADE Comité de Planeación Para el

Desarrollo Del Estado. ESTATALCRIT Cámara Regional de la Industria del Tequila. ESTATAL

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SSP Secretaría de Seguridad Pública. ESTATALDIFJAL Sistema Estatal Para el Desarrollo

Integral de la Familia. ESTATALFAO Organismo de las Naciones Unidas

Para la Alimentación y Agricultura. MUNDIALFOJAL Fideicomiso Fondo Jalisco. ESTATALSETUJAL Secretaría de Turismo. ESTATALGEMICRO Fondo Para la Generación de Microempresas. ESTATALIMSS Instituto Mexicano del Seguro Social. FEDERALINAH Instituto Nacional de Antropología e Historia. FEDERALINDETEC Instituto Nacional Para el Desarrollo de las

Haciendas Públicas. FEDERALINEGI Instituto Nacional de Estadística

Geografía e Informática FEDERALINIFAP Instituto Nacional de Investigaciones

Forestales, Agrícolas y Pecuarias. FEDERALISSSTE Instituto de Seguridad y Servicio Social de los

Trabajadores del Estado. FEDERALI.P Iniciativa Privada PRIVADONAFINSA Nacional Financiera, Banca de Desarrollo. FEDERALONG’s Organismos No Gubernamentales. ESTATAL Y FEDERALPROBECAT Programas de Becas de Capacitación

Para el Trabajo. FEDERALSAJ Secretaría de Administración del Estado

de Jalisco. ESTATALSEC Secretaría de Cultura de Jalisco. ESTATALSEDER Secretaría de Desarrollo Rural del Estado

de Jalisco. ESTATALSEDESOL Secretaría de Desarrollo Social. FEDERALSEDEUR Secretaría de Desarrollo Urabano del

Estado de Jalisco. ESTATALSEIJAL Sistema Estatal de Información Jalisco ESTATALSEMARNAT Secretaría del Medio Ambiente, Recursos

Naturales y Pesca. FEDERALSEP Secretaría de Educación Pública. FEDERALSEPROE Secretaría de Promoción Económica

del Estado de Jalisco. ESTATALSFJ Secretaría de Finanzas del Estado de Jalisco. ESTATALCEAS Comisión Estatal de Agua y Saneamiento ESTATALSGG Secretaría General de Gobierno. ESTATALU. de G. Universidad de Guadalajara. ESTATAL

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SEMADES Secretaria del Medio Ambiente para elDesarrollo Sustentable ESTATAL

SAGARPA Secretaría de Ganadería, agricultura,Recursos pesqueros y alimentos FEDERAL

INEA Instituto Nacional de Educación para Adultos FEDERALDIC Dirección general de Infraestructura Carretera ESTATALDGT Dirección General del Trabajo ESTATALSCT Secretaría de Comunicaciones y Transportes FEDERAL

CARTERA DE PROYECTOS

Eje de Programa/Obra/ Localidad Dependencia Plazo dedesarrollo Proyecto/Acción Ejecutora. Ejecución

C M L

IX.IAMBIENTAL 01.- Construcción Rastro Municipal Cabecera Mpal. SEDER X

02.- Planta de tratamiento de aguas Cabecera Mpal. CEAS X Xnegras03.- Construcción planta de tratamientode aguas negras Tierras Coloradas CEAS X04.- Implementación de programa dequemas controladas Municipio SEDER X05.- Implementación de programaconjunto con el Ayuntamiento deTepatitlán para evitar y/o reducir lacontaminación de la Presa Lagunillas Municipio AYTO. X06.- Plan de urbanización en laslocalidades de: Santa Rita, Rancho NuevoCalderón; Tequililla; Chiquihuitillo;Piedra Amarilla-La Resolana, El Saltillo,Tierras Coloradas y El Refugio. Municipio SEDEUR X X X07.- Instalación de contenedores de AYTO.basura en principales localidades. Municipio SEMADES X08.- Instalación de planta de clasificaciónde basura. Cabecera Mpal. AYTO. X X09.- Sistemas de tratamientos primariosen principales localidades. Municipio CEAS X10.- Programa de cultura social para la SEMADESconservación de los suelos Municipio SEMARNAT X X11.- Programa ordenamiento urbano Cabecera Mpal. SEDEUR X

IX.IISOCIAL 01.-Aplicación 40 mil mts.2 de sello s/

pavimento flexible. Cabecera Mpal. AYTO. X02.- Construcción colector aguaspluviales calle M. Ignacio Altamirano. Cabecera Mpal. AYTO. X03.- Construcción de 4 canchasdeportivas Cabecera Mpal. AYTO. X04.- Construcción unidad deportivay parque Cabecera Mpal CAPECE X05.- Construcción tanque superficial(embovedado) Cabecera Mpal CEAS X

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C M L06.- Construcción 1 aula Prim.Francisco Villa Cabecera Mpal CAPECE X07.- Construcción 2 aulas y 2 anexoskinder Pablo Neruda Cabecera Mpal CAPECE X08.- Construcción 1 aula Prim.Cristóbal Colón Cabecera Mpal CAPECE X09.- Construcción 1 aula Prim. María Los SabinosRefugio Sánchez Reyes Rancho Nuevo SEDEUR X10.- Construcción de unidad deportiva de Calderón

San Antoniode Roa.

11.- Sistema de transporte municipalde estudiantes Municipio AYTO/I.P X12.- Construcción de telesecundaria El Saltillo CAPECE X13.- Construcción de telesecundaria Calderón CAPECE X14.- Construcción de telesecundaria Chiquihuitillo CAPECE X15.- Construcción de telesecundaria Resolana CAPECE X16.- Programa para la formación de Tequililla AYTO. Xcomités comunitarios de gestión Tierras Coloradas AYTO. Xsocial. Calderón AYTO. X

El Colomo AYTO. XResolana AYTO. XLa Ceja AYTO. XEl Saltillo AYTO. XChivatero AYTO. XChiquihuitillo AYTO. XSanta Rita AYTO. XLa Quinta AYTO. X

17.- Ampliación de cobertura deeducación secundaria del sistemaabierto. Municipio SEJ X18.- Programa de construccióncasas de salud Las Motas AYTO. X19.- Programa de construcciónde letrinas La Ceja, El Saltillo AYTO. X

Chivatero,20.- Instalación de telefonía rural. Chiquihuitillo21.- Programa integral de prevenciónde adicciones Municipio AYTO/DIFJAL X22.- Programa de fomento e intercambio Municipiodeportivo municipal e intermunicipal CECAJ X23.- Conclusión red de agua potable Tequililla CEAS/AYTO. X X24.- Sistema de agua potable,Rehabilitación. Cabecera Mpal. CEAS/AYTO. X25.- Instalación de transformadoresde luz Cabecera Mpal. C.F.E X26.- Construcción boca de tormentacalle: Manuel M. Dieguez. Cabecera Mpal AYTO. X X27.- Drenaje camino a Los Ranchitos Cabecera Mpal. AYTO. X28.- Empedrado de calles y drenaje Cabecera Mpal. AYTO. X29.- Parque ecológico: pista de atletismo. Cabecera Mpal. AYTO. X30.- Cancha deportiva, línea de drenajey agua Cabecera Mpal. AYTO. X31.- Instalación Líneas telefónicascol. Agua Prieta. Cabecera Mpal. TELMEX X32.- Bardeo Campo Fútbol. El Refugio AYTO. X33.- Electrificación. Tierras Coloradas AYTO. X X

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C M L34.- Línea de Conducción agua ala comunidad y deposito La Estancia CEAS X35.- Electrificación Santa Rita AYTO. X36.- Empedrado Nuevo Calderón AYTO. X37.- Electrificación de los Tepetates La Quinta AYTO. X38.- Lámparas para Kinder Tequililla AYTO. X39.- Rehabilitación de la casa de salud El Colomo AYTO. X40.- Agua potable. El Colomo CEAS X41.- Empedrado. Chiquihuitillo AYTO. X42.- Techo en salón de escuela El Saltillo AYTO. X43.- Adquisición camión escolar. El Saltillo AYTO/I.P X44.- Empedrado. El Saltillo AYTO X45.- Empedrado de 1,935 mts. Chivatero(Rancho

Viejo). AYTO. X46.- Electrificación Ceja de ramblas AYTO. X47.- Construcción puente en el camino Los Ranchitos SEDER X48.-Construcción puente en el camino Calderón SEDER X49.- Construcción puente sobre el arroyo La Loma SEDER X50.- Ampliación de la Unidad Deportivaen 3 HAS. Cabecera Mpal AYTO. X51.- Unidad Deportiva en la Zonade la Hermita Cabecera Mpal AYTO. X52.- Construcción de Telesecundaria. Tequililla CAPECE X53.- Modulo de extensión Universitaria. Cabecera Municipal U de G X54.- Equipamiento monitores detelevisión en escuelas Municipio CAPECE X55.- Mamposteo de zanjón decalle Hidalgo. Cabecera Mpal. AYTO. X56.- Programa de construcción demódulos de seguridad en: Santa Rita;Rancho Nuevo Calderón; Tequililla;Chiquihuitillo; Piedra Amarilla-La Resolana, El Saltillo y Tierras Coloradas. Municipio AYTO. X X X57 .-Integración de cuerpos de seguridadpública municipal “Canino”, “Ciclista”,“Motociclista”, “E.R.A.”, “De reacción” . Municipio AYTO. X X X58.- programa permanente de capacitación en técnicas policiales. Municipio SSP X X X59.- Programa de integración de comitésvecinales de seguridad pública. Cabecera Mpal. SSP/YTO X60.- Integración de la Unidad Municipalde Protección Civil. Cabecera Mpal. AYTO. X X61.- Construcción de clínica IMSS Cabecera Mpal. IMSS X X62.- Construcción guardería IMSS. Cabecera Mpal. IMSS X63.- Ampliación de calle Andrés Figueroa Cabecera Mpal. AYTO. X64.- Construcción casa de la cultura. El Refugio AYTO. X65.- Programa de banquetas AYTO. X66.- ampliación línea electrificaciónRancho Nuevo. San Antonio AYTO. X67.- Programa permanente cultural Chivateropopular68.- Construcción unidad médica ISSSTE Municipio SEC X

Cabecera Mpal.

69.- Bocas de tormenta en las calles El Refugio AYTO. XEfrén González y Gómez Loza

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C M L

70.- Sistema de agua potable El Refugio AYTO. XCol. Providencia.71.- Construcción primaria El Refugio AYTO. XCol. Providencia.72.- Construcción jardín de niños El Refugio CAPECE XCol. Providencia73.- Programa integral de rehabilitación El Refugio CAPECE Xde drenaje en toda la población.74.- Línea de conducción agua El Refugio AYTO. Xa Las Víboras.75.- Pavimentación Calles: Hidalgo, El Refugio AYTO. XCol. San José; Gómez Loza hasta cruceroAcatic; Sto. Domingo; San Antonio;Morelos; Efrén González, Niño Mexicano;López Cotilla; Gigantes; Justo Sierra y5 de mayo.76.- Ampliación panteón El Refugio AYTO. X77.- Plaza cívica El Refugio AYTO. X78.- Modulo de Cruz Roja Municipio CRUZ ROJA X79.- Apertura calles: Allende; San José; El Refugio AYTO. XRamón Corona; Josefa Ortiz deDomínguez y Lázaro Cárdenas.80.- Construcción de arcos en entradas. El Refugio AYTO. X81.- Sistemas de drenaje. Tierras Coloradas AYTO. X82.- Empedrado de calles Tierras Coloradas AYTO. X83.- Construcción del Museo. Cabecera municipal AYTO. X84.- Archivo Histórico Cabecera municipal AYTO. X X85.- Salón para clases de baile. Cabecera municipal AYTO. X86.- Terminación de Kiosco. Santa Rita AYTO. X87.- Módulo de Seguridad Pública. Santa Rita AYTO. X

IX.IIIECONOMICO 01.- Ampliación acceso entronque

carretera Guadalajara-Tepatitlán7km. Libre Cabecera Mpal SEDEUR/DIC X02.- Acceso autopistaZapotlanejo-Lagos Cabecera Mpal SCT/DIC X03.- Construcción libramiento carretero Cabecera Mpal AYTO/DIC X04.- Pavimento flexible sobre empedrado El Refugio AYTO. X05.- Rehabilitación de bordo El Carricillo SEDER X06.- Programa integral de caminosintermunicipales Municipio SEDER X07.- Impulsar la instalación reglamentada y ordenada de agroindustrias y artesanías Santa Rita,

Tequililla,Resolana,Tierras Coloradas SAGARPA X Xy El Colomo SEDER X X

08.- Promoción de programas para la SAGARPA X Xganadería de carne y leche Municipio SEDER09.- Promoción entre productores deprogramas de técnicas de conservación SAGARPA X Xde suelos Municipio SEDER10.- Programa integral de conservación SEDER X Xde caminos sacacosechas: Municipio AYTO.

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C M L

Acatic- Santa Rita PRODUCTORAcatic- TequilillaAcatic- La BarrancaResolanaCalderónLa CejaChivateroTepehuajeChiquihuitilloRancho Nuevo11- Perforación de pozo profundo Resolana CEAS/AYTO X12- Capacitación de 50 técnicos El Colomo CEAS/AYTO Xpecuarios, en el manejo de ganadería Municipio SAGARPA Xde leche y carne13- Energía eléctrica para 7 talleres de Cabecera Mpal. SEPROE Xladrillo, col. Agua Prieta14- Rehabilitación caminos Tierras Coloradas SEDER X15- Empedrado camino Santa Rita AYTO. X16- Limpieza 2 bordos Santa Rita SEDER X17.- Ampliación bordo Santa Rita SEDER X18.- Ampliación 2 bordos Nuevo Calderón SEDER X19.- Rehabilitación camino Nuevo Calderón SEDER X20.- Desazolve Presa de Roa La Quinta SEDER X21.- Empedrado de Camino Tequililla AYTO. X22.- Limpieza de bordo El Colomo SEDER X23.- Desazolve de bordo Chiquihuitillo SEDER X24.- Empedrado de camino Chiquihuitillo AYTO. X25.- Rehabilitación de camino El Saltillo SEDER X26.- Ampliación y apertura de bordos El Saltillo SEDER X27.- Empedrado caminos Chivatero (Rancho AYTO. X

Viejo)28.- Construcción camino Predio El Ranero AYTO. X30.- Ampliación de la CarreteraAcatic- El Crucero. Cabecera Mpal. SEDEUR/DIC X31.- Programa de establecimiento BANOBRAS Xde praderas. Municipio SEDER X32.- Programa de parcelas demostrativas. Municipio SEDER X

SAGARPA X X33.- Programa de promoción turística. Municipio SETUJAL X34.- Programa de capacitación y SEPROEadiestramiento para el trabajo en DGT Xvarios oficios. Municipio35.- Rehabilitación de unidad de riego. Lagunillas SEDER36.- Construcción de periférico Cabecera Mpal SAGARPA X37.- Construcción de carretera SEDEUR XAcatic-Cuquío Municipio SEDEUR/DIC X

BANOBRAS38.- Construcción del Rastro Cabecera Mpal. SEDER/ XMunicipal.39.- Promover la creación deempresas con los hijos ausentesradicados en Estados Unidos. Municipio SEPROE X40.- Promover establos colectivoscon Infraestructura. Municipio SEDER X

160


C M L41.- Promover talleres de alfarería ycerámica como alternativa a los talleresde ladrillo. Municipio SEPROE X42.- Promoción Turística de la Barrancadel Río Verde. SETUJAL X43.- Parque Turístico en Calderóny Lagunillas.44.- Construcción de Museo Municipal. Cabecera Mpal. SETUJAL X45.- Perforación y Equipamientode Pozos. Cabecera Mpal. SEC X46.- Depósito, Línea Eléctrica y deConducción de Agua para la ZonaIndustrial. Cabecera Mpal. SEPROE X47.- Rehabilitación de Camino. Llano y Leonera SEDER X48.- Rehabilitación de camino conpavimento. Cabecera Mpal. DIC X49.- Abrir un Bordo. Tepehuaje SEDER X50.- Bordo. Nuevo Calderón SEDER X51.- Desasolve de Bordos. El Colomo SEDER X52.- Limpiar Bordos. Piedra Amarilla SEDER X53.- Apertura de Bordos. Piedra Amarilla SEDER X54.- Ampliar Bordos. Piedra Amarilla SEDER X55- Ampliación de Puentes sobreel Canal. Piedra Amarilla SEDER X56.- Construcción de Puentes. Piedra Amarilla SEDER X57.- Construcción de Guardaganados. Calderón SEDER X58.- Construcción de Guardaganado. Piedra Amarilla SEDER X59.- Construcción de Puente,Mamposteo y loza. Rancho Nuevo SEDER X60.- Construcción de PuenteMamposteo y Loza. San José de la Loma SEDER X61.- Construcción de Loza Armada, Arroyo Tlalcoyote SEDER XVado Curvo. La Arena62.- Construcción de Puente Armado Rancho Nuevo SEDER Xsobre el Canal. Calderón SEDER X63.- Empedrado camino San AntonioSan Antonio-Ojo de Agua64.- Empedrado camino San San Antonio SEDER/AYTO. XAntonio-Acatic65.- Programa de fomentoa la producción MUNICIPIO SEDER X

IX.IVINSTITUCIONAL

01.- Regularización de área dedonación de regularización defraccionamientos MUNICIPIO AYTO. X02.- Remodelación presidenciamunicipal. Cabecera Mpal. AYTO. X03.- Programa de fortalecimientomunicipal y reorganizaciónadministrativa acorde a lasnecesidades. MUNICIPIO AYTO. X04.- Programa Permanente decapacitación de servidores públicosmunicipales MUNICIPIO AYTO. X X

C: corto plazo. M: mediano plazo. L: largo plazo

163

R E CO N O C I M I E N T O

Hago extensivo un amable reconocimiento a losciudadanos Acatiquenses por su colaboración en elenriquecimiento del presente Plan Municipal deDesarrollo, mismo que será la guía para las actividadesproductivas y acciones sociales que en lo sucesivorealizarán la administración y nuestra comunidad. Elinicio del siglo XXI nos obliga a estar a tono con lasnecesidades que nos plantea un mundo cada vez másglobalizado e imbuido en la llamada sociedad de lainformación; no es posible convivir al interior de unorbe cada vez más desarrollado con herramientasantiguas, o peor aún, sin el mínimo bagaje de laplaneación. Este esfuerzo que hoy cristaliza y en elcual han participado los principales actores de nuestracomunidad, se ha convertido en los rieles que nosllevan a mejores estadios de la evolución; sin embargo,no perdemos de vista que la realidad se impone a loshechos, es por eso que tenemos contemplado realizarlos cambios indispensables en el momento que loexijan las cambiantes circunstancias.

C. RIGOBERTO DE LA TORRE ANAYAPRESIDENTE MUNICIPAL

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