UNA APROXIMACIÓN A LA PRECARIEDAD …³n-Temuc… · la "lucha de clases" se viera intermediada...
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UNA APROXIMACIÓN A LA PRECARIEDAD LABORAL EN CHILE: SITUACIÓN ACTUAL Y
ANTECEDENTES HISTÓRICOS
Karina Narbona
Antropóloga Social Fundación SOL
Seminario Estudios de Informalidad, Precariedad y Trabajo Atípico
Universidad Católica de Temuco
5 de diciembre de 2016, Temuco
Tabla de contenidos
1. Marco de referencia (nociones previas)
i. Las bases económicas, históricas y sociales del presente escenariolaboral
ii. Sobre la noción de precariedad laboral ¿desde donde mirar?
2. Una aproximación a la precariedad laboral en base a datos empíricos
3. Reflexiones finales
Régimen de
acumulación
Régimen de
regulación
Régimen técnico-
productivo
Capitalismo
Tendencias globales, necesarias de filtrar para cada realidad
Consumo sostenido por
sueldos/foco mercado interno
Consumo sostenido por
deudas/foco mercado externo
Estado Mediador/”Pacto
Social”/tolerancia sindical
E° Subsidiario/M° laboral
flexible/intolerancia sindical
Producción en serie/gran fábrica
integrada/control directo
Producción variada y ajustada/
empresa en red/control sofisticadoFase
s-tipo
ideal 1945
1973
1980
…
Ac.
Fordista
Ac. Fin. o
Flexible
"si nuestro propósito es buscar algo verdaderamente distintivo en la situación actual, debemos
concentrarnos en los aspectos financieros de la organización capitalista y en el papel del crédito”.
David Harvey en “La condición de la posmodernidad”, año 1998, p. 220-221.
Crisis del 70
Sistema en el cual el fin último o determinante de la producción es la obtención de
una ganancia adicional o lucro que se reinvierte cíclicamente
Sistemas de avanzada y nuevas formas de organización del trabajo, se articulan
con “viejos sistemas de trabajo doméstico, artesanal, familiar (patriarcal)
y paternalista”, por redes de subcontratación y trabajo en domicilio. Estas,
permiten que los sistemas laborales familiares “revivan y florezcan como piezas
centrales, y no ya como apéndices del sistema de producción”. Así, “pareciera
que sistemas de trabajo rivales pueden existir al mismo tiempo, en el mismo
espacio, como para que los empresarios capitalistas puedan elegir a voluntad
entre ellos (…) El eclecticismo en las prácticas laborales parece ser tan marcado
en esta época como el eclecticismo de las filosofías y gustos posmodernos”
(Harvey, 1998: 174 y 211).
En el momento productivo…
En el caso chileno, es preciso entender el cruce con las tendencias internacionales
considerando la especificidad de la orientación de los modelos de desarrollo
locales. La acción del Estado en la anterior matriz productiva y social, permitía que
la "lucha de clases" se viera intermediada por un Estado negociador en un
capitalismo industrial de nuevo cuño que intentaba recién afianzarse
(industrialización liviana). Existía un auge de la participación popular en el Estado
y fuera de él poder popular, autogestión.
Vale la pena subrayar que el capitalismo chileno siempre tuvo un desarrollo de
servicios y una hebra comercial-financiera no menor. Por otro lado, para el año
1964, el sector agrícola todavía era la principal fuerza asalariada del sector
privado, correspondiéndole el 27% de los asalariados del sector privado.
Sobre esta matriz va a levantarse el nuevo patrón de acumulación del capitalismo.
Más información en “Acumulación flexible en Chile. Aportes a una lectura sociohistórica de los cambios recientes del trabajo”, en www.fundacionsol.cl
7
Algunas especificidades de la economía chilena
Neo-liberal
Monopo-lista
Rentista y extractiva
Financia-rizada
(pensiones, deuda)
Economía
Abierta
“llegó a Chile una filosofía
que rescató lo mejor del pensamiento
liberal clásico, restaurando la
libertad”. Se trata de “maravillosas
ideas [que] se aplicaron en Chile y
ocuparon después Margaret Tatcher y
Ronald Riegan, yse expandieron
después por el mundo” (Fernando
Barrosen ENADE2011)
Bajo valor
de la
fuerza de
trabajo
1° “Reconstrucción nacional” (Sergio de Castro y Jorge Cauas): a) austeridad fiscal (reforma tributaria y
reducción del gasto público) b) liberalización financiera, c) privatizaciones, d) apertura comercial.
Luego José Piñera diseñó las “7 modernizaciones” refundacionales, inspirado en las 4 modernizaciones de
Deng Xiao Ping, que entusiasmaron a Pinochet. El 11 de septiembre de 1979 las expuso a la ciudadanía:
Trabajo Previsión
Salud Educación Justicia
Agricultura Administración
Momento clave del proceso, de la “reconstrucción” a la “refundación” nacional
La destrucción creativa en dictadura
El Plan Laboral de 1979
Fuente: Narbona, K. 2014. “Antecedentes del modelo de relaciones laborales chileno”, p.19.
El Plan Laboral se publica en 1979 y corresponde en esencia a 2 leyes: sobre sindicatos (DL 2.756) y
sobre negociación colectiva (DL 2.758). Para José Piñera, el Plan Laboral radicaba en 4 pilares:
El Plan Laboral como un Plan Sindical
• “El Plan Laboral no tiene nada que ver con el derecho individual del trabajo. El Plan Laboral es en realidad única y exclusivamente un plan sindical y si no lo bautizamos de esa manera fue porque nos pareció que las dos palabras no sonaban bien”.
Trabajadores centrados en la empresa e identificados con ella, negociación sin fines distributivos:
• “En primer lugar, sitúa la negociación en el ámbito que le corresponde, la empresa, y prohíbe las negociaciones por área de actividad (…) Ello tiene claras ventajas: desdramatiza la negociación, produce un mayor identificación del trabajador con su empresa, ya que se tiende a reemplazar la „lucha de clases‟ (trabajadores versus empresarios) por la „lucha de empresas‟ (trabajadores y empresarios de una empresa versus la de otra que compite con ella) lo que es funcional a una economía de libre mercado”.
• “la negociación colectiva en ningún caso ha de ser un mecanismo para redistribuir los ingresos o riqueza en el país”
La “mano invisible del mercado” como máxima autoridad:
• “el Plan Laboral hace jugar libremente los intereses, aspiraciones y conveniencias que pueden tener empleadores y trabajadores. Los hace jugar libremente, pero sin perder de vista la disciplina del mercado"
• "La posibilidad de contratar reemplazantes en las empresas en huelga es la mejor manera como el mercado disciplina las posturas en la negociación”.
J. Piñera, 1990, “La revolución laboral”, citado en ídem
- Se deroga prohibición de subcontratar trabajadores en el giro principal (DL 2.759)
- Se derogan los carnés profesionales otorgados por el sindicato o gremio (DL 2.950)
- Se deroga exigencia de un permiso bi-ministerial para cerrar centros de trabajo
- Se deroga ley de estabilidad relativa en el empleo y se instala libertad de empleador para despedir
y cambiar contratos (DL 2.200)
- Se derogan regímenes especiales de trabajo de distintos grupos de trabajadores (DL 2.950)
- En 1987, se tipifica un sistema de negociación sin derecho a huelga y su resultante: el convenio colectivo
(Ley 16.620)
Los decretos
complementarios
Las reformas post-dictaduras y la mantención del modelo
“A veinte años de retorno de la democracia, el modelo de relaciones entre
trabajadores y empleadores en Chile sigue siendo un problema que el
sistema político no logra resolver (...) las relaciones laborales siguen siendo
las mismas que se diseñaron bajo el régimen de Pinochet. Por más que en
los años de la democracia se hayan introducido numerosas reformas (…)
son periféricas y no modifican el centro del problema"
Irene Rojas, “El modelo de trabajo en Chile y los derechos de los trabajadores”, 2010, p. 384-385.
Con la actual reforma laboral el modelo se mantiene y consolida
Sobre la noción de precariedad ¿desde donde mirar?
- Sobre todo en América Latina, la precariedad no es nueva, aunque hoy se presenta
de forma diferente.
- Primeros abordajes del tema ligados a los estudios de la informalidad.
- Distintas aproximaciones: a) enfoque residual, por oposición a “empleo típico”, b)
“enfoque ampliado”; la precariedad como fenómeno presente en el corazón y en
los bordes de la sociedad del trabajo.
- Nuevo tipo histórico de precariedad, asociado al desmontaje de los dispositivos
reguladores existentes. En la lectura de Robert Castel, se caracteriza por 3
fenómenos distintivos: a) la desestabilización de los estables, b) la instalación en la
precariedad de los entrantes, c) los supernumerarios.
Análisis multidimensional de la precariedad
• Inestabilidad del empleo
• Inseguridad social
• Opacidad o ambigüedad del empleador
• Falta de autonomía económica (ingreso insuficiente o inestable)
• Arbitrariedad y falta de poder (representación y decisión)
• Condiciones, dinámicas o procesos de trabajo poco saludables
Empleos pueden ser eventualmente precarios en una o varias dimensiones
Relación contractual,
institucional
Condiciones de
trabajo
Precariedad laboral puede ser leída en términos de empleos que no permiten la
sustentabilidad y reproducción de la fuerza de trabajo. Como un fenómeno continuo, no
dual.
Inestabilidad del empleo - discontinuidad del empleo
• asalariados con contrato indefinido, en países con ley facilitadora del despido (libre despido total o atenuado)
Inseguridad social
• asalariados con pago de cotizaciones en orden, en países sin verdaderos sistemas de seguridad social
Ambigüedad del estatuto jurídico - opacidad del empleador
• asalariados de empresas divididas artificialmente en multiples razones jurídicas (empleador aparente)
• asalariados externalizados
Inestabilidad y/o insuficiencia del ingreso
• asalariados con contrato indefinido, en países con ley facilitadora del despido (libre despido total o atenuado)
• asalariados con alta variabilidad salarial
• asalariados con pago por debajo de su costo de reproducción
• asalariados desposeídos financieramente por sistema de pensiones y de crédito
Falta de poder - falta de representación y participación
• trabajadores sindicalizados y/o cubiertos por contratos colectivos en países con sistemas limitativos
Condiciones, dinámicas o procesos de trabajo poco saludables
• larga jornada semanal máxima
• Polifuncionalidad
• Variabilidad laboral
Un enfoque ampliado de la precariedad puede llegar a contener a empleos formales, incluso “indefinidos”
Elementos desarrollados por Fundación SOL
• Volumen de empleo conectado con calidad del empleo, la Tasa de Desempleo Integral
• Indicador de Empleo Protegido (contrato indefinido + cotizaciones) como primer filtro
• Diversas formas de inserción laboral endeble
• Asimetría de poder, con énfasis en el ejercicio de los derechos colectivos
• Precariedad en ingresos del trabajo
• Tendencias precarizadoras de los procesos de trabajo (evidencia acotada)
• La precariedad y su relación con la desigualdad (desigualdad relacional)
Formalidad
precarizante
Fuentes de datos trabajadas
• Nueva Encuesta Nacional de Empleo (NENE)
• Nueva Encuesta de Suplementaria de Ingresos (NESI)
• Encuesta de Caracterización Socioeconómica (CASEN)
• Registros Administrativos de la Dirección del Trabajo (SIRELA)
• Registros Administrativos de Superintendencia de Pensiones
• Encuesta Financiera de Hogares (EFH)
• Encuesta de Presupuestos Familiares (EPF)
• Encuesta Nacional de Empleo, Trabajo y Salud (ENETS)
Solo algunos datos con coherencia en series largas
Tasa de Desempleo Integral
Tasa de
Desempleo
Integral de Fundación SOL:
11,5%
Horas no
empleadas de
subempleados
Desalentados
En Chile hay 746.000
subempleados (en
términos horarios) y el
desempleo abierto es de
558.000 personas.
Desempleo
abierto
(6,4%)
Asalariados privados: 7.750.000Asalariados públicos: 875.000Ocupados: 8.140.000Cuenta propia: 1.780.000
"El 46,4% de los asalariados del sector privado tienen 2 años de antigüedad o menos"Fuente: elaboración propia con microdatos NENE (ASO 2016).
Inseguridades laborales de los asalariados
En el flujo, proliferan empleos endebles
3 de cada 4 nuevos empleos
creados en Chile en los últimos 6
años y medio es tercerizado
(Subcontrato, Suministro, Enganche),
cuenta propia (fundamentalmente no
calificado y de pocas horas) y
familiar no remunerado. El 31,7 %
es asalariado externo.
Si se mira el total de empleos
asalariados que tiene el país, la
incidencia de la tercerización ha
crecido en un 48% en 2010-2016.
Bajos ingresos del trabajo (actuales y futuros)
10 empresas IPSA y 10 Bancos reciben + de US$40 mil millones
Hay más de 11 millones de endeudados
Falta de poderLa tasa de
sindicalización
es de 15,4% en
el país, a inicios
de los 70 era de
34%.
Más de 11.000
sindicatos
activos, la mitad
tiene menos de
40 socios.
A modo de conclusión
• Se genera una acumulación por desposesión desde la actividad laboral directa (excedente productivo no remunerado + pago de la fuerza de trabajo por debajo de su costo de reproducción), desde los activos laborales (pensiones) y desde los pasivos de los hogares (deudas).
• El actual escenario invita a mirar la precariedad laboral desde un enfoque ampliado.
• Se observa una expansión de la precarización laboral en el país durante los últimos años y una fuerte presencia de precariedad en la composición del empleo actual.
• No se puede apreciar esto de manera cabal, sin considerar el desarme del poder sindical como elemento propulsor. Centralidad del trabajo y del conflicto laboral.
• Es crucial ver el desenvolvimiento histórico del modelo y la forma en que la institucionalidad ha inducido y consolidado la precariedad. Formalización precarizante.
• La falta de autonomía económica es quizás el elemento más transversal que reúne a la heterogeneidad del mundo del trabajo.
• Asfixia por deudas como un potencial de globalización del conflicto, incluso más allá de los actores estrictamente laborales.
• Necesidad de considerar las dimensiones culturales, la “economía moral”.