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Un procedimiento de ergonomía participativapara la prevención de trastornos musculoesqueléticos de origen laboral

Un procedimiento de ergonomía participativapara la prevención de trastornosmusculoesqueléticos de origen laboral

AutoresRafael GadeaMaría José SevillaAna M. García

Edita:Instituto Sindical de Trabajo, Ambiente y Salud (ISTAS).

Realización:Paralelo Edición, SA.

Depósito legal:M-48134-2011

Por facilitar la lectura de este documento, en general hemos optado por plegarnos a la convención delcastellano que otorga a los sustantivos y adjetivos del género masculino la representación de ambos sexos,hombres y mujeres.

Índice

Agradecimientos ........................................................................................................... 4

Presentación ................................................................................................................... 5

1. Presentación del Método ERGOPAR ...................................................................... 71.1. La prevención del riesgo ergonómico............................................................ 71.2. Una apuesta por la participación y la autonomía........................................ 81.3. Cumplimiento de la normativa ........................................................................ 101.4. Condiciones para el éxito................................................................................. 111.5. Características generales de la intervención ................................................ 14

2. Preparación para la intervención ........................................................................... 172.1. Por dónde empezar........................................................................................... 182.2. Acuerdo en la empresa .................................................................................... 212.3. Grupo Ergo: composición, organización y tareas ......................................... 222.4. Formación del Grupo Ergo ............................................................................... 282.5. Plan de comunicación en la empresa ........................................................... 30

3. Intervención ............................................................................................................... 323.1. Una visión de conjunto...................................................................................... 323.2. Cuestionario........................................................................................................ 373.3. Información adicional ....................................................................................... 433.4. Círculos de prevención ..................................................................................... 483.5. Seguimiento ........................................................................................................ 51

4. Continuidad del programa...................................................................................... 55

5. Anexos ........................................................................................................................ 57Anexo 1. Condiciones para el éxito ........................................................................ 59Anexo 2. Plan de comunicación ............................................................................. 60Anexo 3. Acuerdo en la empresa ........................................................................... 62Anexo 4. Cuestionario ............................................................................................... 64Anexo 5. Análisis de causas...................................................................................... 72Anexo 6. Entrevista de causas ................................................................................. 75Anexo 7. Observación de causas............................................................................ 80Anexo 8. Situaciones de riesgo ergonómico.......................................................... 83Anexo 9. Círculos de prevención............................................................................. 84Anexo 10. Entrevista de evaluación........................................................................ 88Anexo 11. Informes .................................................................................................... 90Anexo 12. Planificación de medidas ...................................................................... 94

Agradecimientos

• A los miembros del grupo de seguimiento de las experiencias de aplicación del ERGOPARen empresas valencianas y a los técnicos de las instituciones participantes que hanhecho posible experimentar y validar el método.– Instituto de Biomecánica de Valencia (IBV).– Instituto Valenciano de Seguridad y Salud en el Trabajo (INVASSAT).– Sociedad UNIMAT Prevención.

• A los asesores y asesoras y responsables sindicales Confederación Sindical de CCOOPV,a las asesoras del Gabinete de Salud Laboral (HIGIA) de la Comisión Obrera Nacionalde Cataluña y a las asesoras sindicales del primer curso de tutores del Método ERGOPAR,con quienes hemos discutido primeras versiones del método, por sus aportaciones.

• A las empresas en las que se han desarrollado las primeras experiencias de aplicacióndel método y a los miembros de los Grupos Ergo organizados en las mismas, de cuyo tra-bajo hemos obtenido muchas ideas que han servido para mejorar el método.– Beniplast-Benitex (Benigànim, Valencia).– Berioska (Cheste, Valencia).– Campofrio Food Group (Torrente, Valencia).– Jhonson Controls (Almussafes, Valencia).– Unisan XXI (Manises, Valencia).

• Al Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo (INSHT) por el apoyo financieroa esta publicación.

Presentación

La ergonomía participativa es una estrategia para la prevención de los trastornosmusculoesqueléticos relacionados con las condiciones de trabajo. Son varias las ra-zones que justifican el interés de esta propuesta. En primer lugar aborda una de lascategorías de daños de origen laboral que con mayor frecuencia afectan la saludy el bienestar de los trabajadores. En segundo lugar se basa fundamentalmente enla participación de las personas directamente afectadas por las exposiciones deriesgo y por los cambios o medidas preventivas a implementar a lo largo del procesode intervención. Esta participación se hace efectiva a través de la caracterizaciónde los riesgos y daños a la salud existentes, la propuesta de las medidas de correc-ción adecuadas a cada situación y la evaluación y seguimiento de dichas medidas.En tercer lugar, la ergonomía participativa permite identificar y tratar muchos pro-blemas con recursos propios de la empresa, favoreciendo la integración de la acti-vidad preventiva.

Palabras clave

Trastornos musculoesqueléticos, condiciones de trabajo, carga física, participación,prevención de riesgos laborales, salud laboral.

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1. Presentación del Método ERGOPAR

1.1. La prevención del riesgo ergonómico

Los trastornos musculoesqueléticos de origen laboral son, en muchas empresas, laprimera causa de baja en los trabajadores, sean considerados como enfermedado como accidente de trabajo (accidentes por sobreesfuerzo). En los trabajadoresestas lesiones producen sufrimiento, disminución de la capacidad productiva y re-ducción del salario. Para las empresas suponen disfunciones de la actividad y pér-didas económicas.

Por ello, las actuaciones sobre los riesgos ergonómicos que producen dichos tras-tornos deberían ser una prioridad en todas las empresas afectadas. La manera deabordar la prevención de los riesgos por carga física, sin embargo, no está definidaen la normativa. La Ley de Prevención de Riesgos Laborales señala los principios, losderechos y los deberes que orientan la acción preventiva, y otras normas aportancriterios para la prevención de riesgos específicos. Pero ningún texto legal prescribede forma genérica cómo debe abordarse la prevención del riesgo ergonómico ensu conjunto.

Este manual presenta el Método ERGOPAR, un procedimiento participativo para laprevención del riesgo ergonómico en la empresa. El objetivo último de esta pro-puesta es la mejora de las condiciones de trabajo mediante el acuerdo entre la di-rección y los trabajadores, en el seno del Comité de Seguridad y Salud2, acerca delas necesidades de intervención preventiva. Los programas de ergonomía partici-pativa no son ninguna novedad: desde hace años, se aplican con éxito en una va-riedad de sectores productivos y en empresas de distintos países.

Las herramientas y procesos que se describen en este manual se han concebidocomo procedimientos simplificados para identificar los problemas, encontrar suscausas y buscar las mejores soluciones. En algunos casos puede ser necesario recurrira asesoramiento especializado y a la utilización de metodologías más complejas.Pero uno de los principios fundamentales de la ergonomía participativa es que mu-chos problemas ergonómicos se pueden identificar y solucionar sin necesidad decomplicados protocolos técnicos.

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2 La participación del comité de seguridad y salud se considera necesaria en distintas fases del mé-todo, incluyendo la preparación, el desarrollo y el seguimiento de la intervención. En el caso de queen la empresa este órgano no exista, esta función corresponde a los delegados de prevención.

La ergonomía participativa promueve la participación de los distintos actores en laempresa para la solución de los problemas que les afectan, incluyendo directivos,delegados de prevención, técnicos del servicio de prevención, mandos intermediosy los propios trabajadores, entre otros. La participación se organiza a través de laconstitución de un grupo de trabajo, el denominado Grupo Ergo. Este grupo reco-pila la información necesaria para un adecuado análisis y comprensión de las con-diciones de trabajo, que son el origen de la exposición a los riesgos, para lo cual secapacita a sus miembros a través de un programa de formación básico. El objetivofinal de la ergonomía participativa es la promoción de cambios en la empresa parareducir el riesgo de trastornos musculoesqueléticos en los trabajadores. De estamanera, el diagnóstico de los problemas (riesgos y daños de origen ergonómico) ysus causas (condiciones de trabajo) lleva a la propuesta de soluciones (medidaspreventivas) y a la implementación de las mismas. La realización de cambios en ellugar de trabajo es parte integral del programa de intervención.

La implicación en los procesos de diagnóstico e intervención de los distintos actoresde la empresa con capacidad de interlocución con la dirección y con los trabaja-dores es una estrategia ideal para potenciar la integración de la prevención en laempresa y crear las bases de la cultura preventiva necesaria para el éxito de la pre-vención de riesgos laborales en el lugar de trabajo.

1.2. Una apuesta por la participación y la autonomía

El Método ERGOPAR parte del convencimiento de que los trabajadores son quienesmejor conocen su puesto de trabajo. Poseen la información y la experiencia necesariaspara abordar los problemas desde la perspectiva de la actividad real en el trabajo. Espor ello que su participación en las diferentes fases del proceso de identificación, aná-lisis, propuesta e implantación de soluciones se considera esencial para la efectividadde la acción preventiva sobre los riesgos ergonómicos. Por otro lado, el método implicaen distintas fases a las partes afectadas por la introducción de cambios en la empresa,de manera que se facilitan y optimizan las intervenciones.

Las ventajas de llevar a cabo una intervención de ergonomía participativa siguiendoel Método ERGOPAR son:

� Se generan dinámicas y habilidades que permanecen en la empresa. Laprincipal ventaja de la ergonomía participativa es que se crea en la em-presa un saber hacer (know-how) en prevención. Mediante la formación

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y la experiencia, los miembros del Grupo Ergo adquieren destrezas que lespermiten analizar y resolver los problemas. Este conocimiento es fundamen-tal para promover la continuidad del programa y la integración de la pre-vención de riesgos laborales en la empresa.

� Se proponen intervenciones adaptadas a las necesidades y circunstan-cias reales de la empresa. En la medida en que las intervenciones son pla-nificadas e implementadas por el personal de la empresa, se integranmejor en las prácticas de la misma, respetando las peculiaridades cultura-les, económicas y técnicas del propio centro de trabajo. Una de las cuali-dades del Método ERGOPAR es su flexibilidad y capacidad de adaptacióna las distintas situaciones.

� Se reduce la resistencia al cambio. La resistencia al cambio se atenúa odesaparece en la medida en que los propios afectados participan en laidentificación de los problemas y sus soluciones.

� Acorta los tiempos de implementación de los cambios, ya que en el pro-ceso se implican decisores y proponentes de las intervenciones requeridas.Se ha comprobado que al poco de iniciarse el programa es posible iden-tificar e implementar mejoras sencillas en la organización y condiciones detrabajo.

� Permite visualizar la implicación de la empresa en prevención de riesgoslaborales, ya que en todas sus fases el método se acompaña de un cuida-doso programa de comunicación e información hacia todas las partes yestamentos implicados.

� Se mejoran las relaciones laborales en el centro de trabajo. El procesoparticipativo mejora la comunicación en la empresa y permite argumentary consensuar las distintas perspectivas sobre los problemas y sus soluciones.

Sin embargo, hay que decir que la propia participación no está exenta de dificul-tades. En primer lugar es necesario motivar para la participación. No todo el mundoestá dispuesto a participar, sobre todo si no cuenta con la información y las garantíassuficientes de que ello puede resultar beneficioso. También hay que prestar atencióna que determinados colectivos en la empresa no se sientan excluidos, lo que podríagenerar malestar y dificultar o impedir la colaboración para alcanzar el éxito delproyecto. Por último es importante no provocar expectativas que no puedan cum-plirse, porque generan frustración y desmotivación.

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«La participación activa de trabajadores, dirección, mandos intermedios yrepresentantes sindicales en la empresa, así como la aceptación por partede todos ellos de la composición y funciones del grupo de trabajo, es fun-damental para el buen desarrollo del programa»3.

1.3. Cumplimiento de la normativa

El Método ERGOPAR contribuye al cumplimiento de la normativa en materia de pre-vención de riesgos laborales en la empresa, ya que el procedimiento propuesto:

1. Promueve la seguridad y salud de los trabajadores mediante el desarrollode las actividades necesarias para la prevención de riesgos ergonómicos(arts. 2.1 y 14.2 Ley de Prevención de Riesgos Laborales, LPRL).

2. Asegura los derechos de información, consulta y participación de los tra-bajadores (art. 18 LPRL) directamente y a través de sus representantes(arts. 33-36 y 38 LPRL).

3. Facilita a trabajadores y sus representantes la elaboración de propuestaspara la prevención de los riesgos y daños (arts. 18.2 y 36.4 LPRL).

4. Se fundamenta en el primero de los principios generales para la acciónpreventiva, evitar los riesgos (art.15.1a LPRL).

5. Requiere la evaluación de los riesgos que no se puedan evitar mediantela realización de estudios ergonómicos específicos cuando sea necesario(art. 15.1b LPRL).

6. Incluye indicaciones útiles para el seguimiento de la efectiva ejecuciónde las actividades preventivas y su eficacia (arts. 16.2b y 14.2 LPRL).

7. Favorece la integración de la actividad preventiva en la empresa (art.1RD 39/1997), ya que se adapta a las condiciones y situación de cada cen-tro de trabajo, aprovecha los recursos propios de la empresa, promuevela participación de los estamentos y agentes relacionados con la preven-

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3 Cole D, Rivilis I, Van Eerd D, Cullen K, Irvin E, Kramer D. Effectiveness of Participatory Ergonomic Inter-ventions: A Systematic Review. Toronto, Ontario: Institute for Work & Health; 2005.

ción del riesgo durante todo el proceso y genera dinámicas de continui-dad para la prevención en la empresa.

«La convicción de que es necesario un nuevo enfoque de la acción preven-tiva es cada vez más generalizada en distintos ámbitos de nuestro país, tantotécnicos como sociales. Ello es fruto de la reflexión sobre la ineficacia, puestade manifiesto por la escasez de resultados obtenidos, de buena parte de lasactividades desarrolladas en los últimos años»4.

1.4. Condiciones para el éxito

Toda acción de tipo cooperativo precisa de unas reglas de juego más o menos ex-plícitas. Cuanto más explícitas sean, mayor garantía existe de que sean respetadaspor los protagonistas y que ello lleve al éxito de la acción. La experiencia acumuladaen el desarrollo de los programas de ergonomía participativa pone en evidenciaque es difícil que se alcancen los resultados deseados si no se cumplen algunas con-diciones fundamentales. El Grupo Ergo verificará periódicamente a lo largo de todoel desarrollo del programa el cumplimiento de estas condiciones, y deberá desarro-llar las estrategias necesarias para garantizar su presencia. En el Anexo 1 se resumeel listado de condiciones que favorecerán el correcto desarrollo del programa y laconsecución de sus objetivos. Estas condiciones incluyen:

� Un compromiso firme y claro de la dirección y de los representantes delos trabajadores. Esta implicación es especialmente importante en las fasesprevias del programa, cuando éste debe visualizarse y hay que establecerel alcance y recursos destinados al mismo. Será igualmente decisiva la vo-luntad por parte de la dirección de considerar adecuadamente e imple-mentar puntualmente las intervenciones y cambios propuestos comoresultado del proceso.

� La integración del programa en la gestión preventiva de la empresa. Elprograma de ergonomía participativa no debería ser un elemento aisladodel conjunto de la organización y la planificación preventiva de la empresa.Idealmente, los tiempos y las formas deberían ajustarse con el plan de pre-vención de la empresa para conseguir la máxima integración posible.

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4 Bajo JC, Boix P, Castejón E, Maya I, Pou R, Rodrigo F, Velázquez M. «La lógica de la prevención de riesgoslaborales. Diez consideraciones y una propuesta final». Arch Prev Riesgos Labor. 2002; 5(4):179-183.

� La participación en el programa de las personas adecuadas. Es impor-tante implicar a las personas clave en las fases relevantes del proceso. Laparticipación informada y comprometida de responsables de la direcciónde la empresa, representantes de los trabajadores, técnicos con funcionesespecíficas (mantenimiento, calidad, producción), trabajadores con res-ponsabilidades organizativas (jefes de sección, encargados, supervisores)y trabajadores en general será garantía de que se dispondrá del conoci-miento adecuado de los problemas y será posible encontrar e implementarlas soluciones más ajustadas a las necesidades y posibilidades reales de laempresa.

� Un plan efectivo de comunicación. Las personas y partes relevantes de laorganización deben ser conocedoras de los objetivos y alcance del pro-grama y disponer de la información adecuada a lo largo de las distintasetapas de su desarrollo.

� El apoyo de un tutor conocedor del Método ERGOPAR. Esta figura tienefundamentalmente el papel de guiar y apoyar el desarrollo del procedi-miento en todas sus fases. Idealmente será un técnico formado en progra-mas de ergonomía participativa, con frecuencia un ergónomo, perotambién pueden cubrir esta función otros perfiles profesionales.

� La constitución de un grupo de trabajo (Grupo Ergo) con funciones y com-petencias definidas. El Grupo Ergo guía el desarrollo del programa, obtieney sistematiza la información necesaria y desarrolla el plan de comunicacióncon el resto de la empresa. Sus funciones deben estar claramente estable-cidas. Para todo ello debe disponer también de la autoridad formal nece-saria.

� La formación. Una adecuada formación de los participantes, en particularde los integrantes del Grupo Ergo, es una de las claves principales para eléxito del programa. La ausencia de un plan adecuado de formación seha señalado como una importante barrera para alcanzar los objetivos de-seados en algunos programas de ergonomía participativa llevados a lapráctica. Se ha observado también un efecto beneficioso de la formaciónde los trabajadores en aspectos y conceptos básicos de ergonomía.

� La toma de decisiones basada en la consulta colectiva. Los programasbasados en las aportaciones de un grupo variado de participantes, en elque se integran actores con distintas perspectivas, tienen mayores proba-

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bilidades de éxito. La presencia en el Grupo Ergo de interlocutores con ca-pacidad de influencia sobre las distintas partes (dirección y trabajadores)facilitará el consenso y la toma de decisiones. Adicionalmente, el Comitéde Seguridad y Salud será el órgano adecuado para el tratamiento y re-solución de potenciales conflictos durante el proceso. La cultura preventivay de comunicación, el clima de trabajo o la calidad de las relaciones la-borales en la empresa condicionarán todos estos aspectos.

La identificación de factores favorecedores y potenciales obstáculos para eldesarrollo del programa es muy importante, desde el principio y durante todoel proceso de implementación. Estos factores se relacionarán con aspectostales como5 (ver ejemplos en Tabla 1):

� El grado de aceptación del programa.� El grado de participación en el programa.� La disponibilidad de recursos y facilidades para la obtención de informa-ción.

� La asignación de los recursos necesarios para implementar los cambios ymejoras.

� El conocimiento y formación en ergonomía y en la organización del tra-bajo.

� La calidad de la comunicación entre las distintas partes implicadas.� La estabilidad de las condiciones de empleo en la empresa.

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5 Van Eerd D, Cole D, Irvin E, Mahood Q, Keown K, Theberge N, et al. Report on process and implementationof participatory ergonomic interventions: a systematic review. Toronto: Institute for Work & Health; 2008.

1.5. Características generales de la intervención

En los siguientes capítulos se detallan las características y fases del Método ERGOPAR.A continuación se presentan los principios generales que guían este método.

� Objetivos. El objetivo último del Método ERGOPAR es prevenir el riesgo detrastornos musculoesqueléticos en los trabajadores. Para ello, en la aplica-ción del método se siguen de forma sistemática una serie de etapas quedeben culminar con la implementación de medidas preventivas efectivasque, actuando sobre los equipos de trabajo, las instalaciones, las herra-mientas y/o la organización del trabajo y de las tareas, permitan solucionarlos problemas ergonómicos identificados.

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Apoyos

«El elevado nivel de implicación y apoyo por parte del supervisor facilitó en gran medidala aplicación puntual y efectiva de las medidas de control apropiadas».

Programa de EP aplicado en tareas manuales (PErforM), Australia

«El apoyo de los compañeros de trabajo fue muy importante para los integrantes delgrupo de intervención».

Programa de EP aplicado en fábricas de productos eléctricos, Canadá

Comunicación

«Intercambiar la información y democratizar el acceso a la misma fue fundamental paraconseguir cambios en toda la organización».

Programa de EP aplicado en una biblioteca, EEUU

«Una participación generalizada y la comunicación con todos los trabajadores son ne-cesarias para identificar correctamente los problemas y facilitar la aceptación de las so-luciones».

Programa de EP aplicado en una oficina, EEUU

Tabla 1. Ejemplos de factores favorecedores en el desarrollo de programas de ergonomíaparticipativa (EP) en distintos contextos

� Grupo de trabajo. El Método ERGOPAR contempla el establecimiento y laimplicación de un grupo de trabajo (Grupo Ergo) en todas las fases del pro-grama. En el Grupo Ergo deben participar actores con capacidad de in-terlocución con la empresa (mandos, responsables, etc.), actores concapacidad de interlocución con los trabajadores (delegados de preven-ción), técnicos y trabajadores de la empresa con conocimiento del ámbitode intervención del programa. El Grupo Ergo debe tener suficiente auto-nomía para planificar e implementar cada fase del programa en lo queconcierne a los aspectos metodológicos y técnicos.

� Participación de los trabajadores. La participación de los trabajadores escondición esencial en el método, requisito imprescindible para la acepta-ción del programa y, por tanto, también para su implementación. Cuantomás amplia y generalizada sea dicha participación más oportunidades deéxito tendrá el programa. El Método ERGOPAR establece distintas vías parala participación, directa o delegada. En primer lugar se considera funda-mental que los delegados de prevención formen parte estable del GrupoErgo; otros trabajadores pueden también integrarse en el grupo de trabajode manera estable o puntual en las distintas etapas del programa. En se-gundo lugar son los propios trabajadores los que identifican las exposicio-nes y daños ergonómicos (a través del cuestionario y entrevistas), los queproponen las soluciones y acciones preventivas necesarias (en los círculosde prevención) y los que evalúan la efectividad de las medidas implanta-das (a través de entrevistas). El Método ERGOPAR prevé también mecanis-mos permanentes de comunicación del Grupo Ergo con los trabajadoresy viceversa. Todas estas estrategias participativas son de hecho la esenciadel método, y su garantía es imprescindible para el buen desarrollo del pro-grama.

� Toma de decisiones. El procedimiento y la eficacia de toma de decisionesdependerán de la voluntad de la dirección de la empresa, de la solvenciay competencias del grupo de trabajo (Grupo Ergo) y de las oportunidadesde consenso y negociación entre las distintas partes. La dinámica del Co-mité de Seguridad y Salud en la empresa será decisiva en relación contodo ello, muy especialmente en el momento de establecer el acuerdopara la aplicación del Método ERGOPAR en la empresa, de decidir el ám-bito de la intervención, de acordar la implementación de las medidas pre-ventivas propuestas y siempre que sea necesario resolver situacionesconflictivas que puedan surgir a lo largo de todo el proceso.

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� Continuidad. El ámbito inicial de intervención en la empresa con el MétodoERGOPAR suele ser limitado, por lo que el programa propone la continuidaddel mismo ampliando sucesivamente su acción sobre más puestos de tra-bajo. El procedimiento puede también establecerse como parte de la es-trategia para la prevención de riesgos laborales de la empresa en relacióncon nuevos riesgos ergonómicos o con exposiciones y situaciones de riesgode otra naturaleza. Si el método se implementa adecuadamente y se de-muestran sus beneficios una vez finalizada la intervención inicial, es másfácil que las partes implicadas quieran aprovechar el conocimiento y ex-periencia adquiridos y facilitar la continuidad de esta metodología comoun recurso adicional para la gestión de la prevención de riesgos laboralesen la empresa.

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