ESPOGRA XXIX SECOEM - 2015 POLICA NACIONAL DEL PERDIREED-ESCPOGRAXXIX-SECOEM

CONFLICTO SOCIAL PEQUEA MINERIA, MINERIA ARTESANAL E INFORMAL

CATEDRTICO :MAGISTER RONAL IBARRA GONZALES.ASIGNATURA :MANEJO DE CONFLICTOS.SECCIN: DGRUPO:Nro. 05NGRADOAPELLIDOS Y NOMBRESOBS

5CMDTE. EP.MARISCAL MARTINEZ Alberto

12MAY. PNP.CAURACURI PINO Juan Francisco

19MAY. PNP.CACHAY DIAZ Edwar Masiel

26MAY. PNP.GUEVARA TAFUR Tito

33MAY. PNP.VELASCO MARIN Dante Jess

40MAY. PNP.ESPEJO PUMA Edith

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INDICE

DEDICATORIA..0INTRODUCCION..0ANTECEDENTESY SITUACION ACTUAL DEL CONFLICTO..0ANALISIS DEL CONFLITO SOCIAL..1MAPEO DE ACTORES DEL CONFLICTO SOCIAL3DINAMICA DEL CONFLICTO SOCIAL.PROPUESTAS DE RESOLUCION DEL CONFLICTO SOCIAL..CONCLUSIONES29RECOMENDACINES...30BIBLIOGRAFIA41

DEDICATORIA

A todo el personal policial y civil fallecido y lesionado como consecuencia de los enfrentamientos que se dieron en cada conflicto social desarrollado a nivel nacional.

INTRODUCCION

I. ANTECEDENTES Y SITUACION DEL CONFLICTO

A. PERU UN PAIS MINERO

La minera es una de las principales actividades econmicas del Per y su desarrollo est ligado a diversos aspectos de nuestra historia: social, poltica, religiosa, cultural econmica, resaltando por la orfebrera preincaica, inca y colonial hasta la actualidad en la que predomina la minera moderna a gran escala. En la poca preincaica se alcanz avances notables en muchos procesos de transformacin de metales. Emplearon el oro, la plata y el cobre; conocieron aleaciones como el bronce y utilizaron el hierro por sus propiedades colorantes en cermica y textil era. Un claro ejemplo es la orfebrera Mochica por su destacada utilizacin del oro en sus vestimentas ornamentales.Durante los tres siglos de Colonia, la minera se concret a la explotacin del oro, la plata y el azogue; y en menor escala el cobre, el estao y el plomo. Durante la poca Republicana, precisamente en 1840, el Per ingresa al mercado internacional con la exportacin del guano, y posteriormente con la explotacin del salitre. A principios del siglo XX, un sindicato financiero de Nueva York compra el 80% de la minas de Cerro de PascoEn los ltimos aos debido a la gran riqueza de recursos naturales de nuestro pas acompaados de una legislacin promotora de la inversin en minera, se han desarrollado importantes inversiones en grandes yacimientos mineros en todo el pas.Actualmente, Per es el segundo productor de plata a nivel mundial, tercer productor mundial de cobre. Asimismo, es el primer productor de oro, zinc, estao, plomo y molibdeno en Amrica Latina. La Cordillera de los Andes es la columna vertebral de Per y la principal fuente de depsitos minerales del mundo.El nmero y rea de proyectos de prospeccin minera se incrementa cada ao, es por ello que la Bolsa de Valores de Lima (BVL) ha creado un segmento de Riesgo de Capital o de Cartera de Proyectos donde cotizan alrededor de 12 mineras junior y 39 empresas de la gran minera peruana.B. EVOLUCION DEL ORO EN EL PERU Y EN EL MUNDO

El principal metal precioso trabajado desde pocas muy antiguas fue el oro, en las culturas del medio oriente, en Europa, Amrica del Norte, Centro y Sur. En Per, desde poca preincaica, incaica, colonial, republicana hasta la actualidad.La ausencia del estado en algunas regiones, el vnculo dlar/oro, el inters lucrativo, fue incrementando la necesidad de obtener este metal. Se puede nombrar como ejemplo en Arizona Estados Unidos desde 1848 se registr un fenmeno denominado La fiebre del oro, paralelamente a este fenmeno se aceler el comercio para abastecer a la poblacin involucrada; trayendo como consecuencia problemas de inseguridad por conflictos generados en esta zona, delitos conexos como trata de personas, contra el patrimonio, homicidios, trfico de armas. El norte de Mxico, vivi similar fenmeno al igual que en Australia, Chile, Argentina, Sudfrica, China, fenmeno que se da tambin en pases de Amrica del Sur como Per, Bolivia, Ecuador, Colombia, Venezuela y Brasil.Los orgenes del patrn oro en el siglo XIX se hallan en la iniciativa de 1821 del Banco de Inglaterra encaminada a que todos sus billetes fueran convertibles en oro (aunque el Reino Unido ya empleaba un patrn oro de facto desde 1717). El oro, ha tenido histricamente un rol determinante en la definicin del valor de las monedas de los pases, en su carcter de activo de reserva. Dicho rol ha ido evolucionando en el tiempo, y aun cuando el valor de las divisas no est sujeto al patrn oro, las tenencias del metal por parte de las autoridades monetarias siguen siendo importantes, tanto en cantidad como en valor de mercado.Durante las ltimas 7 dcadas, las autoridades monetarias en conjunto han mantenido miles de toneladas de oro en sus reservas, argumentan tener razones variadas y muy vlidas, entre las cuales destacan Diversificacin, Seguridad Econmica, Seguridad Fsica, Contingencia, Confianza Rendimiento, Cobertura.El oro pudo comenzar a cotizarse en el mercado a partir de 1971 a 35 dlares la onza. A pesar de las fuertes variaciones, la onza de oro alcanz un pico en 1980 de 850 dlares. Si el valor de esos 850 dlares puede parecer bajo, en comparacin al nivel de vida de la poca, correspondera a ms de 2 000 dlares.La variacin del precio del oro en los ltimos aos, expres su mayor valor en el ao 2011 llegando a $ 1.874 la Oz, el 2012, empez a bajar nuevamente 1.642, el 2013 y 2014 al precio continu bajando a $ 1.378 y 1.278 Oz aprox., hasta la actualidad que se ha posicionado aproximadamente en $1.157 Oz. Situacin que ha influido tambin como un factor primordial en la produccin del oro tanto en el mercado formal como informal a nivel mundial.

C. MINIERIA ILEGAL EN EL PER

En los ltimos aos viene proliferando la minera informal e ilegal en el pas, las zonas de mayor extensin se encuentran ubicadas en las regiones de Madre de Dios y Puno. En la ltima dcada la actividad minera informal se ha extendido al Cusco, Piura, Arequipa, Ayacucho, La Libertad, Apurmac y existe en menor escala en las otras regiones del pas. El 99% de la minera informal e ilegal se dedica a la extraccin de oro, a travs de 3 modalidades: Aluvial.- En la ribera de los ros a travs de empozamiento o desvo del curso de las aguas, usando por lo general dragas u otros equipos de succin (motores, moto-bombas, etc.), para remover y extraer sedimentos con contenido mineral. A tajo abierto.- Con uso intensivo de maquinaria pesada (cargadores frontales, retroexcavadoras, monta-carga, etc.) para remover tierra con contenido mineral, que despus es trasladada en volquetes hacia los chutes (que funcionan como grandes coladores) y con uso de agua separan el mineral de otros sedimentos. En socavn.- En las laderas de los cerros con uso intensivo de explosivo, taladros elctricos, martillos neumticos o picos y lampas, con lo cual hacen un forado para extraer rocas con contenido mineral que luego son trasladadas en volquetes hacia los molinos y trituradores artesanales (quimbaletes).

La actividad minera informal la realizan los pequeos productores mineros (PPM)[footnoteRef:1] y productores mineros artesanales (PMA)[footnoteRef:2], que no se encuentran inscritos como tales en la Direccin Regional de Energa y Minas de su localidad y efectan actividades evadiendo impuestos y tributos, subempleando trabajadores, sin seguros de salud y en condiciones insalubres, generando impacto ambiental al verter residuos qumicos en el curso de las aguas y dentro de su proceso de produccin requieren de combustible, insumos qumicos y explosivos, procedente del contrabando. [1: Tamao de concesin hasta 2,000 hectreas o una capacidad productiva de hasta 350 toneladas mtricas/da.] [2: Tamao de concesin hasta 1,000 hectreas o una capacidad productiva de hasta 25 toneladas mtricas/da.]

En la mayora de los casos mineros informales se han posesionado de concesiones abandonadas o no vigentes, o subarrendado stas; logrando atomizar los predios para poder convertirse en PPM o PMA y evadir el control y la fiscalizacin.La minera ilegal es la actividad extractiva que se realiza en reas de exclusin minera como ribera de ros, lagunas o cabeceras de cuenca donde se usa o desva el curso de las aguas y en reas naturales protegidas como: ZA Zona Reservada Gueppi Sekime, provincia Maynas regin Loreto. ZA Reserva Nacional Salinas y Aguada Blanca, en Arequipa y Moquegua. ZA Parque Nacional Cerros de Amotape, al norte de Piura y sur de Tumbes ZA Parque Nacional Cordillera Azul ZA Parque Nacional Bahuaja Sonene ZA Reserva Nacional Calipuy ZA Parque Nacional Huascarn ZA Parque Nacional Ro Abiseo ZA Reserva Paisajstica Nor Yauyos Cochas ZA Reserva Comunal El Sira ZA Reserva Paisajistica Subcuenca del Cotahuasi ZA Reserva Nacional Allpahuayo Mishana ZA Reserva Nacional de Tumbes Zona ncleo de la Reserva Nacional San Fernando Zona ncleo de la Zona Reserva Cordillera Huayhuash ZA Zona Reservada Sierra del Divisor.

Asimismo, los PPM y PMA que operan equipos y maquinaria pesada que no les corresponde a su categora[footnoteRef:3]. Muchos ilegales han presentado declaracin de compromiso a fin de evitar las acciones de interdiccin. [3: Los PPM y PMA, no pueden usar equipo y maquinaria pesada en su proceso de produccin (Art. 2 D. Leg. 1105). ]

Hasta el 2014, se registraron ms de 100 mil mineros informales a nivel nacional, las regiones que registran la mayor cantidad son Puno (20,000), Arequipa (15,000), Madre de Dios (10,000), Piura (10,000), Ayacucho (10,000), Apurmac (8,000), La Libertad (6,000), Ancash (5,000), Ica (5,000), Cusco (3,000), Lima (3,000), Cajamarca (2,500) y Hunuco (1,000), aprecindose en menor escala en otras regiones del pas.Cada una de las regiones presenta una caracterstica particular: Amazonas, minera aluvial (aprox. 350 personas), rio Santiago (prov. Condorcanqui, rio maran (provincia de Bagua), rio Cenepa hasta la Base Militar EP Chavez Valdivia. Presencia de extranjeros. Utilizan dragas, motores, zarandas. Ancash, minera a tajo abierto y socavn (aprox. 5000 personas), provincias de Casma, Hualas, Huaraz, Pallasca, Santa, Huari, Bolognesi, Carhuaz, este ltimo en el Parque Nacional Huascarn. Presencia de ciudadanos chinos. Utilizan perforadores hidrulicos, explosivos, maquinaria pesada. Apurmac, minera a tajo abierto y socavn (aprox. 8000 personas), provincias Grau, Andahuaylas, Cotabambas, utilizan explosivos, maquinaria pesada, volquetes, reducen de costos, por la proximidad a las plantas de procesamiento de Nasca y Caravel. Arequipa minera a tajo abierto (aprox. 30,000 personas), provincias Caraveli, Caman, utilizan explosivos, maquinaria pesada volquetes (distrito Chala en Caravel), mayor cantidad de plantas de procesamiento de minerales no autorizadas. Ayacucho, minera a tajo abierto y socavn (aprox. 12,000 personas), provincias de Sucre, Lucanas, Parinacochas, Paucar de Sara Sara, utilizan explosivos, maquinaria pesada volquetes , chancadoras, motores, zarandas metlicas y uso de mercurio y cianuro, reduccin de costos, por la proximidad a las plantas de procesamiento de Nasca y Caravel. Cajamarca, minera a tajo abierto y socavn (aprox. 2,500 personas), provincia de Cajabamba, San Ignacio, Compresoras, chancadoras, motobomba, grupo electrgeno, maquinaria pesada y volquetes, con uso de explosivo y cianuro. Cusco, minera aluvial y a tajo abierto (aprox. 3,000 personas), provincias de Quispicanchis y Chumbivilcas, utilizan maquinaria pesada, excavadoras, cargadores frontales y volquetes, chutes. Presencia de extranjeros 10 ciudadanos chinos. Huancavelica, minera a tajo abierto ( aprox. 500 personas), provincias de Castrovirreyna, Huaytar, Churcampa, Tayacaja, realizan esta actividad de manera artesanal incipiente. Hunuco, minera aluvial (aprox. 1000 personas), provincia de Puerto Inca, utilizan dragas, motores, moto bombas, mangueras. Presencia de 05 ciudadanos chinos. Ica, minera a tajo abierto (aprox. 5000 personas), provincias de Nasca y Pallpa. (distrito Vista Alegre en Nazca) mayor cantidad de plantas de procesamiento de minerales no autorizadas. En esta provincia se encuentra la sede la Federacin Nacional de Mineros Artesanales del Per (FENAMARPE). Junn, minera a tajo abierto y aluvial (aprox. 736 personas), provincias Huancayo, Yauli, Chanchamayo, Tarma, Jauja, Concepcin, Satipo, Chupaca. No utilizan maquinaria. La Libertad, minera a tajo abierto y en socavn (aprox. 6000 personas), provincias de Sanchez Carrin, Pataz y Otuzco, utilizan molinos, chancadoras, motores, motobombas, grupos electrgenos, maquinaria pesada, uso de explosivos y mercurio. Lambayeque, minera a tajo abierto (aprox. 500 personas), provincias de Ferreafe, Chiclayo, Lambayeque, no utilizan maquinaria. Lima, minera a tajo abierto y en socavn, aprox. 3000 personas, provincias de Huarochiri, Barranca y Canta, utilizan chancadoras, quibaletes, zarandas metlicas. Loreto, minera aluvial, aprox. 100 personas, en la cuenca del ro Putumayo y sus afluentes, zona de frontera entre Per, Colombia y Brasil. provincias de Mariscal Ramn Castilla y Maynas, utilizan dragas. Presencia de 06 ciudadanos colombianos y 02 brasileos. Madre de Dios, minera ilegal en la zona de amortiguamiento de la Reserva de Tambopata denominado La pampa, aprox. 50,000 personas, utilizan maquinaria pesada, dragas, chutes, motores, motobombas, etc. vienen realizando operaciones de interdiccin. Moquegua, minera a tajo abierto, aprox. 150 personas, provincias de Mariscal Nieto y Gral Sanchez Cerro, no utilizan maquinaria. Pasco, minera en socavn, aprox. 2000 personas, provincia de Pasco, utilizan compresoras neumticas, taladros, picos, lampas, explosivos. Piura, minera a tajo abierto y socavn, aprox, 12000 mineros informales, provincias de Ayabaca, Sullana, Huancabamba y Piura. Utilizan comprensoras, picos, taladros, explosivos, quimbaletes, moledoras, dragas. Puno, minera aluvial, , a tajo abierto y en socavn, aprox. 20000 personas en la cuenca del rio Ramis, provincias de Putina, Sandia y Carabaya, cuenca del rio Inambari, provincia de Putina, Sandia y Carabaya, Cuenca del ro Sichues provincia de Huancan - lmite con Bolivi, Cuenca del rio Tambopata en la provincias de Sandia

En el Estudio de Investigacin de la Minera ilegal en el Per se estima en 60,000 el nmero de familias que en forma directa o indirecta estn involucradas en la extraccin ilegal; en 50,000 la cantidad de personas ejerciendo en forma directa la actividad y en 300,000 el total de las personas que de manera directa o indirecta son dependientes de esta actividad. De ese total, el 85% participa en la extraccin ilegal aurfera, actividad que al ao produce 24 toneladas de oro. Esta cantidad representa el 14% de la produccin reportada como pas. El mismo estudio valoriza este monto en 500 millones de dlares de los cuales el Estado peruano no percibe un solo centavo por concepto de impuestos.[]D. ORGANIZACIONES DE PEQUEOS MINEROS Y MINEROS ARTESANALES EN EL PERU

1. Federacin Nacional de Pequeos Productores Mineros y Mineros Artesanales del Per (FENAMARPE). Inscrito en Registros Pblicos.Es dirigido por Celso Walter CAJACHAGUA GEREM, creada el 14 de diciembre del 2002, reconocida en Registros Pblicos el 13ENE2003, con sede en Nasca - Ica. Esta organizacin tiene mayor presencia de pequeos mineros y mineros artesanales a nivel nacional, cuenta con bases en 12 regiones del pas: Ica (28), Lima (06), Ayacucho (27), Arequipa (33), Puno (02), Pasco (03), Hunuco (02), Ancash (04), Huancavelica (05), Apurmac (09), Piura (01), Cusco (04), sin embargo, su dirigente asegura tener presencia en 21 regiones con 148 Asociaciones.

2. Confederacin Nacional de Mineros Artesanales y Pequeos Productores Mineros del Per (CONAMI PERU)Es dirigido por Hernn DE LA CRUZ ENCISO (Presidente) conocido como Tankar Rau Rau Amaru. Asegura tener presencia de Asociaciones de pequeos mineros y mineros artesanales en La Libertad, Ayacucho, Arequipa, Apurmac, Puno. Esta organizacin fue creada en el ao 2011 con un fin poltico y lograr captar la mayor cantidad de mineros incluso las afiliadas a la FENAMARPE, FEDEMIN, entre otras. Rechaza la mediana y gran minera, principalmente a las transnacionales, asegura se debe democratizar los recursos naturales en beneficio de los mineros artesanales creando MYPES y Cooperativas. En la foto se aprecia junto al socilogo Alemn HEINZ DIETERICH, ex asesor de HUGO CHAVEZ Fras.3. Confederacin Nacional de Pequeos Productores Mineros y Productores Mineros Artesanales del Per (CONPEMAP), dirigido por Florentino SUCSO, asegura tener representatividad en Puno, Arequipa, Apurmac, Ayacucho, Loreto y Madre de Dios.4. Sociedad Nacional de Minera en Pequea Escala (SONAMIPE), dirigido por Manuel REINOSO, minero artesanal de Chala (Arequipa), asegura agrupar ms de 30 organizaciones de mineros artesanales y 13 de mujeres mineras pallaqueras del pas, que afilian a ms de 70 mil mineros artesanales. 5. Federacin Minera de Madre de Dios (FEDEMIN). Inscrito en Registros Pblicos.Es dirigido por Luis OTSUKA SALAZAR, con sede en Puerto Maldonado Madre de Dios, cuenta con 13 bases en esta regin. Ha promovido las protestas ms violentas en Madre de Dios, en contra del proceso de formalizacin y la interdiccin minera en esta regin. El 2014 ha sido elegido Gobernador Regional de Madre de Dios por el partido DEMOCRACIA DIRECTA, organizacin de fachada de Fonavistas del Per, cargo que viene desempeando y continua apoyando la actividad minera artesanal, se conoce que cuenta con concesiones mineras en esta regin del pas.6. Asociacin de Mineros Artesanales del Sector la Pampa, dirigido por Alberto PEREZ ZEVALLOS. Esta organizacin de mineros que extraen oro de la Zona de Amortiguamiento de la Reserva Nacional de Tambopata, denominada La Pampa y a lo largo del Rio Milanoski, ubicada en altura del kilmetro 115 de la carretera Interocenica, enMadre de Dios, han deforestadocausada porminera ilegal 1711 hectreas entre los aos 2013 y 2015.

E. MARCO LEGAL MINERO EN EL PER.

Actualmente, los titulares de la minera peruana estn agrupados en tres principales categoras o estratos. El rgimen general que agrupa a la gran y mediana minera, minera a pequea escala que comprende la pequea minera y la minera artesanal.La gran minera moderna opera en forma integrada; abarca las operaciones de: cateo, prospeccin, extraccin, concentracin, fundicin, refinacin y embarque. Se caracteriza por ser altamente mecanizada y explotar yacimientos de clase mundial a cielo abierto.La mediana minera agrupa alrededor de 100 empresas que operan unidades mineras principalmente subterrneas. Este sector, si bien se caracteriza por contar con un considerable grado de mecanizacin y adecuada infraestructura, limita sus operaciones a la extraccin y concentracin de mineral, por lo que la fundicin y refinacin bsicamente estn a cargo de empresas de la gran minera.Adicionalmente a la mediana y gran minera se encuentran pequeas empresas mineras dedicadas principalmente a la actividad aurfera subterrnea, aluvial y la extraccin.En 1992 se promulga la Ley General de Minera donde solo se reconoce la existencia de la Gran y Mediana minera.En 2002 se emiti la Ley 27651 Ley de Promocin de la Pequea Minera y Minera Artesanal, modificado con D.L. N1040 -2008, se ha cre el marco jurdico de reconocimiento oficial de la Minera artesanal/ informal creando condiciones bsicas para aspirar a la integracin de la Minera artesanal/ informal en el sector de la economa formal. Caracteriza a la minera artesanal como habitual, de servir como medio de sustento y en la cual se emplean mtodos manuales y/o equipos bsicos. Define sus caractersticas de estratificacin, establece los procedimientos tendientes a su formalizacin, desarrollo y consolidacin y establece las condiciones de cuidado ambiental. Los referidos estratos han prevalecido en la legislacin actual y se indican a continuacin:

ESTRATOTAMAO DE CONCESIONESCAPACIDAD PRODUCTIVAENTIDAD COMPETENTE

Gran MineraIndeterminadoMs de 5000 TMINGEMMET/MEM

Mediana MineraIndeterminado350 y 5000 TMINGEMMET/MEM

Pequea MineraHasta 2000 HaHasta 350 TMDREM

Minera ArtesanalHasta 1000 HaHasta 25 TMDREM

Sin embargo, se vino generando una problemtica de informalidad minera que se vena dando principalmente en Madre de Dios, Puno, Arequipa, Piura; el desarrollo de esta actividad ha venido generando graves afectaciones a los ecosistemas frgiles y a la salud de la poblacin, evasin de impuestos, interferencia directa sobre otras actividades econmicas, as como una marcada descomposicin social (explotacin infantil, alcoholismo, prostitucin, desescolarizacin, inadecuada ocupacin laboral, inseguridad ciudadana, etc.). Asimismo, se asocian a la minera informal e ilegal situaciones delictivas, como trata de personas, lavado de activos, comercio clandestino, tala ilegal, corrupcin, entre otros.El 2009, mediante Resolucin Ministerial N 206-2009- PCM, se constituyen un Grupo de Trabajo Multisectorial para elaborar propuestas a fin de mejorar el desarrollo de las actividades de la minera artesanal en el marco de la legislacin vigente.El 2010, mediante Decreto Supremo N 045-2010-PCM Crean Comisin Tcnica Multisectorial para la elaboracin y seguimiento de la implementacin del Plan Nacional para la Formalizacin de la Minera Artesanal. Asimismo, con Decreto de Urgencia N 012-2010, Declaran de inters nacional el ordenamiento minero en el departamento de Madre de Dios.El 2011, mediante Decreto Supremo N 013-2011-EM, se aprueban el Plan Nacional para la Formalizacin de la Minera Artesanal. Se seala que el problema de la minera artesanal informal se centra en la regulacin de agentes sumamente atomizados y dispersos a los cuales es imposible llegar y mucho menos controlar y fiscalizar. El traslado de la competencia de su fiscalizacin hacia los gobiernos regionales ha sido un factor de freno en el proceso de formalizacin que no ha logrado facilitar la presencia del Estado porque, por un lado, los mineros se encuentran en zonas sumamente remotas y, por otro lado, porque los GORE no han asignado los recursos necesarios a las DREM para que asuman adecuadamente su competencia de fiscalizacin de esta actividad.En este contexto el Poder Ejecutivo dispuso en un primer momento medidas para el ordenamiento minero en los departamentos de Madre de Dios y Puno a travs de los Decretos de Urgencia N. 012-2010 y N. 028-2011, respectivamente.En virtud a la delegacin de facultades el Ejecutivo mediante la Ley N. 29815 emiti en el ao 2012, los Decretos Legislativos N. 1099, 1100, 1101, 1102, 1103, 1104, 1105, 1106 y 1107, que asignaron a las entidades pblicas relacionadas con la materia una serie de competencias y funciones, con la finalidad de erradicar la minera ilegal y la criminalidad asociada a ella a travs de medidas de interdiccin y persecucin penal, de ordenamiento para la formalizacin y de remediacin de impactos ambientales ocasionados por esta actividad. Una de sus principales innovaciones es la incorporacin de la definicin de minera ilegal, as como su tipificacin como delito en el Cdigo Penal.NORMAFECHA DENOMINACIN

D. Leg. N. 109912/02/12Aprueba acciones de interdiccin de la minera ilegal en el Departamento de Puno y remediacin ambiental en las cuencas de los ros Ramis y Suches.

D. Leg. N. 110018/02/12Regula la interdiccin de la minera ilegal en toda laRepblica y establece medidas complementarias.

D. Leg. N. 110129/02/12Establece medidas para el fortalecimiento de la fiscalizacin ambiental como mecanismo de lucha contra la minera ilegal.

D. Leg. N. 110229/02/12Incorpora al Cdigo Penal los delitos de minera ilegal.

D. Leg. N. 110304/03/12Establece medidas de control y fiscalizacin en la distribucin, transporte y comercializacin de insumos qumicos que puedan ser utilizados en la minera ilegal.

D. Leg. N. 110419/04/12Modifica la legislacin sobre prdida de dominio

D. Leg. N. 110519/05/12Establece disposiciones para el proceso de formalizacin de las actividades de pequea minera y minera artesanal.

D. Leg. N. 110619/05/12Establece medidas de control y fiscalizacin en la distribucin, transporte y comercializacin de las maquinarias y equipos que puedan ser utilizados en la minera ilegal as como del producto minero obtenido en dicha actividad.

En el presente cuadro de las normas emitidas, se observa que existen zonas donde la formalizacin de la actividad minera puede llevarse a cabo, siempre que se cumpla con los requisitos exigidos en la ley; as como otras en las cuales se encuentra prohibido el ejercicio de actividad minera (zonas de exclusin minera) y, por tanto, la formalizacin no es posible en ellas. Es considerado como un avance necesario frente a la problemtica de la minera informal e ilegal presente en veintin (21) regiones del pas.En ese sentido, en aquellas zonas en donde la formalizacin minera es posible, el Estado, a travs del Decreto Legislativo N. 1105, ha previsto un proceso de formalizacin para los pequeos productores mineros y productores mineros artesanales que se encuentran en estado de ilegalidad, en el cual se establecen y administran requisitos, plazos y procedimientos para el cumplimiento de la legislacin vigente.El Decreto Legislativo N. 1105, ha previsto un proceso de formalizacin para los pequeos productores mineros y productores mineros artesanales que se encuentran en estado de ilegalidad, en el cual se establecen y administran requisitos, plazos y procedimientos para el cumplimiento de la legislacin vigente.Descripcin legal de la pequea minera y minera artesanal

SITUACINDESCRIPCIN DE LA SITUACINREQUISITOS

LEGALPequea MineraHasta 2000 Ha.Hasta 350 TM/dia

Minera ArtesanalHasta 1000 Ha.Hasta 25TM/dia1. Acreditacin de titularidad, contrato de cesin, acuerdo o contrato de explotacin sobre la concesin minera.2. Acreditacin de propiedad o autorizacin de uso del terreno superficial.3. Aprobacin de la Declaracin de Impacto Ambiental o del Estudio de Impacto Ambiental Semi-detallado.4. Derecho de uso de agua correspondiente.5. Certificado de Inexistencia de Restos Arqueolgicos.6. Autorizacin para Inicio/Reinicio de Actividades de Exploracin, Explotacin y/o Beneficio de Minerales.7. Acreditacin de pequeo productor minero y productor minero artesanal.

ILEGALFORMALIZABLE1. Presentacin de Declaracin de Compromisos.2. Acreditacin de titularidad, contrato de cesin, acuerdo o contrato de explotacin sobre la concesin minera.3. Acreditacin de propiedad o autorizacin de uso del terreno superficial.4. Aprobacin del Instrumento de Gestin Ambiental Correctivo.5. Derecho de uso de agua correspondiente.6. Certificado de Inexistencia de Restos Arqueolgicos (procedimiento simplificado).7. Certificado de Capacitacin.8. Autorizacin para Inicio/Reinicio de Actividades de Exploracin, Explotacin y/o Beneficio de Minerales.9. Acreditacin del desarrollo de actividades (ESTAMIN).

NO FORMALIZABLE1. En zonas no comprendidas en el departamento de Madre de Dios.2. En reas Naturales Protegidas de uso indirecto y sus Zonas de Amortiguamiento.3. En reas urbanas.4. En reas intangibles y proyectos especiales del Estado.5. Por extranjeros en territorio nacional y dentro de los 50 Km de la zona de frontera.6. Otras zonas donde est prohibido el ejercicio de actividad minera.(*) Salvo las excepciones de ley.

Diferencias entre Minera Legal e Ilegal

1. Minera Informal

Actividad minera que es realizada usando equipo y maquinaria que no corresponde a las caractersticas de la actividad minera que desarrolla (Pequeo Productor Minero o Productor Minero Artesanal) o sin cumplir con las exigencias de las normas de carcter administrativo, tcnico, social y medioambiental que rigen dichas actividades, en zonas no prohibidas para la actividad minera y por persona, natural o jurdica, o grupo de personas organizadas para ejercer dicha actividad que hayan iniciado un proceso de formalizacin conforme se establece en el presente dispositivo.Esta definicin sustituye la definicin de minera ilegal contenida en el Artculo 3 del Decreto Legislativo N 1100.2. Minera Ilegal

Actividad minera ejercida por persona, natural o jurdica, o grupo de personas organizadas para ejercer dicha actividad, usando equipo y maquinaria que no corresponde a las caractersticas de la actividad minera que desarrolla (Pequeo Productor Minero o Productor Minero Artesanal) o sin cumplir con las exigencias de las normas de carcter administrativo, tcnico, social y medioambiental que rigen dichas actividades, o que se realiza en zonas en las que est prohibido su ejercicio.Sin perjuicio de lo anterior, toda actividad minera ejercida en zonas en las que est prohibido el ejercicio de actividad minera, se considera ilegal.Esta definicin sustituye la definicin de minera ilegal contenida en el Artculo 3 del Decreto Legislativo N 1100.F. PROCESO DE FORMALIZACION MINERA

Desde 22DIC11 al 28OCT14, el Poder Ejecutivo, Poder Legislativo, Ministerio de Energa y Minas y dems organismos reguladores en materia ambiental y de aprovechamiento de los recursos naturales, con la finalidad de viabilizar el proceso de formalizacin de la Pequea Minera y Minera Artesanal y ejecutar operaciones de interdiccin contra la minera ilegal, han emitido un marco normativo que permita corregir las serias deficiencias en este sector, habiendo promulgado 32 normas legales.

La problemtica que afecta el proceso de formalizacin.

La falta de acreditacin de titularidad, contrato de cesin, acuerdo o contrato de explotacin sobre la concesin minera. La falta de acreditacin de propiedad o autorizacin de uso del terreno superficial. La superposicin de operaciones mineras con concesiones forestales maderables y no maderables. El incumplimiento de las normas laborables, de salud ocupacional y aseguramiento, por la forma en que se realizan estas actividades mineras.

En el 2012, el sector Energa y Minas estableci los plazos y procedimientos a seguir durante el proceso de formalizacin, el mismo que culmin el 19 de abril de 2014, donde los mineros informales que lograron presentar las respectivas Declaraciones de Compromiso tienen plazo hasta el ao 2016 para culminar con la etapa de saneamiento. Durante este proceso de un total de 72,000 mineros informales que lograron presentar las respectivas declaraciones, un aproximado de 32,000 han obtenido su Registro nico de Contribuyente - RUC, quedando hasta octubre del presente para que la diferencia contine con este trmite.

Para este proceso se ha creado organismos para fiscalizar la minera informal e ilegal a nivel nacional.

Oficina del Alto Comisionado en Asuntos de Formalizacin de la Minera, Interdiccin de la Minera Ilegal y Remediacin Ambiental (ACAFMIRA). Comisin Multisectorial Permanente (creado con Decreto Supremo N 075-2012-PCM del 22OCT13).

Rutas fiscalizadas y puestos de control.

Como medidas preventivas la Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administracin Tributaria emiti la Resolucin N 162 -2012/SUNAT, donde se establece las rutas fiscales y los puestos de control obligatorio de ingreso de bienes fiscalizados utilizados en la minera informal, en:

Pucusana Salida: Carretera Panamericana Sur Km. 56 margen izquierda, distrito Pucusana, provincia Lima. Palmeras: Complejo Institucional Contra el Crimen ubicado en el Centro Palmeras, distrito Inambari, provincia Tambopata, regin Madre de Dios.

El 22ABR14, en la Reunin de Trabajo Institucional Acciones del Estado frente a la minera informal e ilegal en el Per la SUNAT inform haber implementado un puesto de control adicional en la UIPP Unin Progreso en Madre de Dios, especficamente para el control de las zonas de La Pampa, Laberinto, Inambari y Huepetuhe.

Operativos de interdiccin.

Durante los aos 2009, 2010 y parte del 2011, las actividades de erradicacin de la minera ilegal eran infructuosas debido a la falta de instrumentos legales adecuados que permitieran acciones trascendentes para solucionar la problemtica, centrando la ejecucin de Operaciones Policiales a combatir la trata de personas y prostitucin clandestina (delitos conexos a la minera ilegal); a mediados del 2011 el Poder Ejecutivo promulg los Decretos Legislativos N 1100, 1101, 1102, 1103 y normas complementarias que penalizan la actividad minera ilegal.

Desde el 2011 a la fecha se ejecutaron 97 operativos de interdiccin (4 en el 2011, 23 se ejecutaron en el 2012, 36 en el 2013, 17 en el 2014 y 17 en el presente ao), destruyendo maquinaria pesada, generadores elctricos, dragas, motores, vehculos motorizados, mangueras, insumos, entre otros.

La mayor cantidad de operativos realizados se registran en la regin Madre de Dios, donde el personal PNP con apoyo de las FFAA, vienen realizando operativos de interdiccin en zonas prohibidas para la actividad minera ( a lo largo de la Carretera Transocenica en la provincia Tambopata - distrito Inambari), significando tambin que existen otros lugares alejados del sector denominado La Pampa, que se encuentran dentro de la Reserva Nacional de Tambopata, como es la zona de la comunidad de Malinoski, principalmente en los ros Colorado, Huepetuhe, Caychihue, Laberinto, Infierno y Punkiri; entre otros. Asimismo, en la regin Loreto personal PNP e integrantes de la Direccin General de Capitana y Guardacostas de la Marina de Guerra del Per, desde el 2011 vienen ejecutando operativos contra la minera informal e ilegal, habiendo inmovilizado y destruido dragas artesanales y equipos utilizados para la extraccin de oro e intervencin a ciudadanos extranjeros vinculados a la actividad ilegal.II. ANLISIS DEL CONFLICTO SOCIAL.

1. CAUSAS DEL CONFLICTO

La abundancia de recursos naturales, principalmente en metales como el oro, como se conoce que Per es el primer productor de Oro en Latino Amrica y sexto a nivel mundial.La facilidad de su explotacin de este recurso por la dbil existencia de un marco normativo que regule la actividad extractiva a pequea escala y la ausencia de instituciones estatales de control, regulacin, como SERNANP, SUNAT, SUNARP, as como la debilidad de instituciones de los operadores de justicia como la PNP, PODER JUDICIAL, MINISTERIO PBLICO. El incremento y la expansin demogrfica en el Per, segn datos del Instituto Nacional de Estadstica (INEI), en 1820 la poblacin era aproximadamente 1 500 000 habitantes, en 1993 era 22 639 000 habitantes, en el 2007 aproximadamente 27412157 de habitantes, en el 2015 la poblacin es de 31 151 348 habitantes. Segn datos del Instituto Nacional de Estadstica (INEI), los ndices de pobreza, que se mantena en el 2009 en 33.5%, se ha venido reduciendo en el 2010 a 30.8%, en el 2011 a 27.8% en el 2012 a 25.8 % en el 2013a 23,9% en el 2014 a 22.7%; mientras que la pobreza extrema se redujo en el 2009 en 9.5%, se ha venido reduciendo en el 2010 a 7.6%, en el 2011 a 6.3% en el 2012 a 6.0 % en el 2013a 4.7% a 4.3% en el 2014, permitiendo en este ltimo ao que 107,000 peruanos abandonen dicha situacin de carencia, siendo las regiones de Amazonas, Ayacucho, Cajamarca y Huancavelica, con mayores ndices de pobreza; siendo Arequipa y Madre de Dios con menores niveles de pobreza, entre 2,5% y 7,8%, respectivamente.El grfico muestra las variaciones tanto al alza como a la baja, sufriendo oscilaciones entre 9.7% que fue el mximo alcanzado en 2004 y 5.6% que supuso el mnimo, registrado en el cuarto trimestre de 2012. Entre las causas que afectan a la evolucin de la tasa de desempleo en el Per encontramos las siguientes: Descenso del crecimiento econmico debido a una disminucin de la demanda, de la inversin y la productividad o un aumento de la inflacin. Fluctuaciones de la demanda de mano de obra que depende de la poca del ao. Cambios en la estructura de la economa que impiden el ajuste de la oferta de empleo. La proliferacin de pequeos mineros y mineros artesanales durante las dos ltimas dcadas, ha venido desarrollando esta actividad, extrayendo metales como el oro de una manera informal y de fcil acceso, sin ningn tipo de regulacin estatal inicialmente en aproximadamente 08 regiones del pas, principalmente en la regin Puno y Madre de Dios, posteriormente en 21 regiones. Utilizando maquinaria pesada, insumos como el mercurio sin las precauciones del caso, invadiendo reas naturales protegidas, arqueolgicas y lugares de cabeceras de cuenca de cordilleras; gener tensiones de graves consecuencias.La accin y reaccin del Estado frente a esta problemtica a travs del proceso de Formalizacin y el Plan Nacional de Formalizacin, en su inicio elev el nivel del conflicto entre los Pequeos mineros y mineros artesanales con entidades del Estado, a fin de exigir mayores beneficios y facilidades para el desarrollo de su actividad; sin embargo, an no se ha consolidado la formalizacin por cuanto van existir an mineros an no formalizados.

2. ANALISIS DEL CONTEXTO

Luego de la crisis econmica desencadenada en el ao 2008 en EE.UU, las reservas de muchos pases se vieron afectadas, motivo por el cual se vieron en la necesidad de invertir en oro, lo cual conllev al incremento del precio del Oro a nivel mundial, situndose en el 2008 en aproximadamente en $1000 la Onza, llegando a su mximo nivel en el 2011 en $1850 la onza. Situacin que tambin conllev a la mayor demanda de oro en el Per. Es en este ao en que inicia el despunte del precio de este mineral. Sin embargo desde el 2013 a la fecha ha ido nuevamente disminuyendo por el restablecimiento de la economa, situacin que no es del todo seguro, debido a los cambios econmicos a nivel mundial.

La variacin del precio del oro en los ltimos aos, expres su mayor valor en el ao 2011 llegando a $ 1.874 la Oz, el 2012, empez a bajar nuevamente 1.642, el 2013 y 2014 al precio continu bajando a $ 1.378 y 1.278 Oz aprox., hasta la actualidad que se ha posicionado aproximadamente en $1.157 Oz. Situacin que ha influido tambin como un factor primordial en la produccin del oro tanto en el mercado formal como informal a nivel mundial.

3. ANALISIS NORMATIVO

La escasa delimitacin territorial a nivel local, regional y nacional, ha favorecido para el desarrollo de actividades informales, el atraso, el desorden, el aprovechamiento de ciertos sectores econmicos no solo para la extraccin de recursos naturales, violacin de rea protegidas, zonas arqueolgicas, sino tambin para la implementacin de polticas pblicas.La delimitacin integral del pas as como la divisin racional del territorio es un desafo de gran envergadura para el Estado peruano; sus orgenes se remontan a los inicios de la Repblica en 1821. Para enfrentarlo, se implementaron diversas polticas pblicas; por un lado, se promulg la Ley N 27795, Ley de Demarcacin y Organizacin Territorial(2002), que declar de preferente INTERS NACIONAL el proceso. Esta poltica pblica tiene como finalidad organizar los distritos y provincias y definir sus delimitaciones territoriales. En la figura adjunta, se muestra el proceso tcnico, normativo y territorial.Desde un enfoque general, la demarcacin territorial se relaciona con cuatro dimensiones: poltica, econmica social y tcnica-institucional. En la implementacin de esta poltica territorial deber de considerarse los siguientes aspectos: el conocimiento integral del territorio, un adecuado marco tcniconormativo, una eficiente estructura de procesos y herramientas tcnicas , y finalmente la participacin activa de los actores estratgicos como los Gobiernos Locales, Gobiernos Regionales, el Poder Ejecutivo y el Congreso de la Repblica.La deficiente y dbil legislacin respecto a la regulacin de pequea minera y minera artesanal y la regulacin sobre el cuidado del medio ambiente producto de la actividad minera, ha sido un factor trascendental para el avance y proliferacin de esta actividad a nivel nacional, situacin que influenciado directamente como obstculo para un eficiente manejo del conflicto socio ambiental.El Estado en el intento por solucionar esta problemtica que cada da aumentaba, el gobierno de ese entonces en el 2002 emiti la Ley 27651 Ley de Promocin de la Pequea Minera y Minera Artesanal, sin embargo, en el transcurso de los aos, esta actividad continuaba en aumento, cada ao se tornaba incontrolable, motivo por el cual en el ao 2011, mediante Decreto Supremo N 013-2011-EM, se aprueban el Plan Nacional para la Formalizacin de la Minera Artesanal Proceso de Formalizacin, para luego en el 2012, emitir normas que defina textualmente lo que significaba minera ilegal, determinaba los alcances de cada entidad estatal en la lucha contra el avance de esta actividad.Desde 22DIC11 al 28OCT14, el Poder Ejecutivo, Poder Legislativo, Ministerio de Energa y Minas y dems organismos reguladores en materia ambiental y de aprovechamiento de los recursos naturales, con la finalidad de viabilizar el proceso de formalizacin de la Pequea Minera y Minera Artesanal y ejecutar operaciones de interdiccin contra la minera ilegal, han emitido un marco normativo que permita corregir las serias deficiencias en este sector, habiendo promulgado 32 normas legales.En el 2012, el sector Energa y Minas estableci los plazos y procedimientos a seguir durante el proceso de formalizacin, el mismo que culmin el 19 de abril de 2014, donde los mineros informales que lograron presentar las respectivas Declaraciones de Compromiso tienen plazo hasta el ao 2016 para culminar con la etapa de saneamiento. Durante este proceso de un total de 72,000 mineros informales que lograron presentar las respectivas declaraciones, un aproximado de 32,000 han obtenido su Registro nico de Contribuyente - RUC, quedando hasta octubre del presente para que la diferencia contine con este trmite.

4. ANALISIS MEDIO AMBIENTAL

El Per es un pas mega diverso y de alta heterogeneidad ambiental y cultural, ya que abarca ecosistemas costeros, montaosos y amaznicos; as como mltiples culturas vivas, tradiciones y costumbres, muchas de ellas ligadas intrnsecamente al aprovechamiento de los recursos naturales. sta gran variedad de ecosistemas, culturas y coyunturas hace complicado predecir los cambios en el entorno, por lo que esta heterogeneidad ambiental y de factores en las ANP se aborda en la planificacin de las reas Naturales Protegidas del Per a travs de la elaboracin de un modelo conceptual, el cual implica un anlisis de factores a fin de promover una gestin capaz de adaptarse a los cambios en los ecosistemas.Las reas naturales protegidas de mucha importancia para estudios cientficos, para la educacin y el ecoturismo, merece esta calificacin en el marco de desarrollo nacional cultural, ambiental, turstico y cientfico.El avance de la minera ilegal viene afectando como ejemplo claro tenemos la zona de amortiguamiento de la Reserva Nacional de Tambopata y la Reserva Comunal de Amarakaeri.Los impactos generados por la creciente actividad de minera informal e ilegal es de contaminacin del agua, suelo, aire, especies y al propio ser humano.El impacto en el suelo, El gran movimiento de tierras que ocasiona la extraccin ilegal de los recursos mineros afecta la topologa de la zona donde se realiza la explotacin, ocasionando la alteracin de ecosistemas y la prdida de hbitat para algunas especies.La superficie total de ANP en el mbito marino y terrestre es de 22 571 335.42 Hectreas, equivalente a un 17.25 % del total de la superficie del territorio peruano. Constituye la superficie terrestre protegida por ANP en el territorio nacional es de 22 169 779.13, la superficie marina protegida por ANP es de 401 556.29 Hectreas.El uso indiscriminado e ineficiente del mercurio para amalgamar el oro ocasiona que grandes cantidades de esta sustancia se pierdan y viertan en el medio ambiente en forma gaseosa o lquida. Esta actividad anualmente desecha entre 26 mil y 36 mil kilos de mercurio, lo que afecta lascorrientes fluvialesy contamina a los peces, principal insumo alimenticio de las comunidades nativas y poblaciones ribereas.Asimismo, la tala ilegal de madera, es otra de las actividades que se ha venido desarrollando de manera indiscriminada, sin tener en consideracin el dao al medio ambiente y biodiversidad de la naturaleza. En algunos lugares se ha venido realizando de manera previa y paralela a la extraccin aurfera principalmente en reas de la Amazona, principalmente en Madre de Dios, Hunuco, Amazonas, Loreto.Segn informacin evaluada por la Defensora del Pueblo, la superficie degradada por la actividad minera informal e ilegal entre el 2011-2013, solo en la regin Madre de Dios en total es en el 2011 (25,690 Hectreas), en el 2013 (34,404 Hectreas).

5. POLITICO / IDEOLOGICO

Los cambios de gobierno local, regional y nacional, consecuentemente la campaa electoral de algunos sectores polticos, ha conllevado al aprovechamiento poltico e ideolgico en la masa integrante de gremios de pequeos mineros y mineros artesanales, con la finalidad de llegar al poder, posiblemente financiados y apoyados por ellos.

Algunos polticos inclusos han venido dedicndose a esta actividad de extraccin de recursos minerales principalmente oro, incluso registran concesiones mineras a su nombre, como ejemplo claro tenemos en Madre de Dios, tal es el caso de Toms CENZANO SIERRALTA, Congresista de la Repblica por el Partido Aprista Peruano periodo 2006-2010, Eulogio Amado ROMERO RODRIGUEZ, Congresista de la Repblica periodo 2011-2015, Francisco CCAMA LAYME, Congresista de la Repblica periodo 2011-2015, Luis OTSUKA SALAZAR, Gobernador Regional periodo 2014-2017.

En los ltimos aos, en el actual escenario poltico se ha venido informando en los medios de comunicacin social sobre el aporte econmico que habran hecho mineros artesanales e informales al partido del presente gobierno, segn versiones de Tedulo MEDINA GUTIERREZ, expresidente de la Federacin Nacional de Mineros Artesanales del Per (Fenamarpe), sostuvo haber entregado US$49,000 al parlamentario oficialista Daniel ABUGATTS, antes de la segunda vuelta de las elecciones generales de 2011, destinado a la campaa electoral, informacin que ha sido confirmada por Vctor CHANDUV, ex vicepresidente de FENAMARPE y ex jefe de campaa del Partido Nacionalista en Madre de Dios, as como por el congresista Amado ROMERO RODRIGUEZ, quien actualmente es disidente del Gana Per es integrante de otra bancada en el Congreso de la Repblica; denuncias que hasta la actualidad no han sido probadas.

Por otro lado el disidente del partido Gana Per Jorge PAREDES TERRY, ex asesor del Congresista Daniel ABUGATAS, quien se atribuye aglutinar y apoyar a los mineros artesanales e informales, vinculado Lzaro Humberto CLEMENTE CCERES, dirigente de la Central Nacional de Mineros del Per (CENAMI), han conformado el partido poltico Patria Para Todos, de corte socialista.

El 15ENE15, en conferencia de prensa conjuntamente con Manuel FAJARDO CRAVERO, dirigente del Movimiento porla Amnistay Derechos Fundamentales(MOVADEF), anunci la conformacin del Frente Poltico por la Unidad y Defensa del Pueblo Peruano (FUDEPP) siendo las otras organizaciones que firman la convocatoria son:el Partido EtnocaceristaRunamasi Per Siglo XXIconAlberto Yucra Alfaroy el partido polticoTierra Verde con Atoq Quntur Qanqui Huamani y Patria para Todos, representado porJorge Paredes Terry, este ltimo ha anunciado que utilizar est utilizando todos canales democrticos para poder participar en las prximas elecciones. 6. ANALISIS ECONOMICO

La actividad de pequea minera y minera artesanal que se ha venido desarrollando de una manera informal e ilegal, debido dentro la informalidad est incluido la evasin tributaria en grandes proporciones debido a la gran cantidad de oro extrado y exportado hacia el extranjero, principalmente a EE.UU, Inglaterrra, Suiza, China, entre otras. Segn reportes de la Unidad de Inteligencia Financiera, Procuradura de Lavado y SUNAT, existen unas 60 empresas de las 120 existentes en el Per, que vienen siendo investigadaspor compra de oro ilcito, defraudacin,lavadoy nexos con paraso fiscal del Caribe, con perfil de riesgo por sus nexos con la minera ilegal en Madre de Dios, Cusco y Puno, comprar toneladas de metal de origen ilcito, usar testaferros en empresas fantasmas, registrar operaciones financieras sospechosas y por tener investigaciones por lavado a raz de la incautacin de lingotes y dinero en efectivo. Esta lista es encabezada por tres empresas entre ellas AXBRIDGE CORP., ubicada en las Islas Vrgenes Britnicas. Esta empresa de capital extranjero tiene nexos con las exportadoras de oro: Darsahn (la cuarta mayor del Per del 2013 con 8,1 toneladas), Axbridge Gold (su filial en Lima con 1,3 toneladas) y Oxford Gold (400 kilos). Con estas cifras acumuladas super a las acopiadoras de la minera ilegal en Huepetuhe, Quincemil y La Rinconada y marc un rcord que solo superan las mineras Yanacocha, Barrick y Buenaventura.Detrs de las empresas financiadas por Pedro PREZ MIRANDA Peter Ferrari, acusado por narcotrfico y lavado en los 90 (absuelto), estn MINERALES RIVERO (que export 4,5 toneladas de oro), MINERALS GOLD MPP (1,5 toneladas), MINERALES LA MANO DE DIOS (500 kilos) y SUMAJ ORKRO (a la que acaban de confiscarle 121 kilos).Tambin figuran en la lista ANBAL SUCARI DE AS PER, EFRAN GARZN DE E&M (tambin contador de Gregoria Casas, considerada como una de las mayores productoras de oro del pas), NELI ORTIZ DE ROYAL GOLD (a quien le incautaron S/.1 milln y lingotes de oro), SONIA SALCEDO DE DANA GOLD (intervenida con US$300 mil) y el entorno de LEONARDO CALLALLI (a quien le confiscaron US$321 mil y barras de oro) en Dore Metal.Los hermanos ROSENDO E ISAAS MAMANI HUALLPA (de Menor y Mayor Gold) y otros que despacharon oro como personas naturales y va sus exportadoras (ubicadas en viviendas rsticas en Puerto Maldonado) en cantidades menores a 200 kilos de metal. Todos acopian metal de Huepetuhe, Mazuko, Laberinto y Delta 1, zonas de minera ilegal.Las exportadoras ubicadas en Puno, entre ellas TITN DE ROCO TORRES CARCASI, conocida por comprar la finca en Espaa de la cantante Roco Jurado por US$8 millones. Ella hered la empresa el 2012 tras el asesinato de su hermano, cuando transportaba 50 kilos de oro por Ananea. Adems, INVERSIONES KOPAKABANA DE OMAR DAZ YANAPA (a quien le incautaron US$2 millones en el aeropuerto Jorge Chvez) y MINERA RINCONADA, DE LUIS CONDORI ORTIZ (a cuya hija le confiscaron casi US$800 mil).Otro grupo est compuesto por exportadoras con barras intervenidas por Aduanas y sospechosas por defraudacin tributaria, entre las que destaca CG KOENIG (a la que le confiscaron 111 kilos de oro tras enviar 1,5 toneladas de metal el 2013), HOLDING MINERO (que enva cargas a travs de sus accionistas) y MULTINATIONAL GROUP OF GOLD DE GAVINO LPEZ. Ahora todas ellas debern acreditar el origen del metal que exportan.Altos funcionarios de las refineras estadounidenses KALOTI Y NTR METALS llegaron al Per en enero 2015 para pedir que las autoridades de SUNAT devolvieran el oro intervenido a algunas de las empresas investigadas por la presunta procedencia sospechosa del metal. Segn se conoci, los ejecutivos reclamaron por el metal confiscado en los ltimos meses a un grupo de 20 exportadoras peruanas. Otras refineras de destino del metal peruano son: METALOR y PAMP DE SUIZA, RMC de EE.UU. e ITALPREZIOSI de Italia.Autoridades peruanas (UIF, SUNAT, MINISTERIO PUBLICO), han detectado y confirmado que las empresas METALOR TECHNOLOGIES y MKS FINANCE (Suiza); NORTHERN TEXAS REFINERY y REPUBLIC METALS CORPORATION (EE.UU.), ITALPREZIOSI (Italia) y GRUPO KALOTI (Emirato de Dubi), asociadas a LONDON BULLION MARKET ASSOCIATION (Lbma), gremio que fija el precio del oro a nivel internacional y que concentra a los principales comerciantes de este activo en el mundo, son sospechosas de lavar cientos de toneladas de oro de presunto origen ilegal que han sido enviadas por exportadoras sudamericanas de Ecuador, Colombia, Bolivia y Per, dirigidas por operadores de esta actividad ilcita vinculados al blanqueo de dinero, el crimen organizado y el contrabando transfronterizo de metal.Se estableci que las exportadoras en Per antes citadas enviaron a compaas de Suiza, Italia, Dubi y EE.UU. ms de 180 toneladas de oro entre el 2008 y el 2014, cifra mayor a la produccin de Bolivia y Ecuador en esos mismos aos y mucho ms que la ltima exportacin anual combinada de Brasil y Colombia. En ese lapso, los despachos de Universal Metal Trading (con sedes operativas en las zonas de minera ilegal de la Amazona de Per hasta el 2013) solo fueron superados por las mineras de oro ms grandes de Sudamrica: Yanacocha (que extrae metal en Cajamarca) y Barrick (en La Libertad y ncash). El oro de UMT en gran parte acopiado por el cusqueo Leonardo Callalli, hoy preso y condenado por lavado de dinero de la minera ilegal lleg directamente a MKS Finance en Ginebra.

El Ministerio de Energa y Minas (Minem) registr que Per, quinto en el ranking mundial del oro, lleg a producir ms de 200 toneladas de metal en el 2005; mientras que la Superintendencia de Administracin Tributaria (Sunat) revel que entre el 20 y 25% de los envos de oro al exterior fueron de procedencia ilegal. Sin embargo, ambas cifras palidecen frente a los hallazgos de este reportaje. Por ejemplo, el 2010 el Minem recogi los informes de los mineros a nivel nacional y report una produccin de 180 toneladas de mineral; pero realmente salieron del pas 330 toneladas. Personas de nacionalidad china que han venido pretendiendo obtener una concesin con fines de explotacin aurfera en el distrito de Camanti, provincia de Quispicanchis, Cusco, habiendo presentado su declaracin de compromiso.Es preciso indicar que el narcotrfico es uno los beneficiarios ocultos de la extraccin ilegal minerales. La DEA, agencia del departamento de Justicia de los Estados Unidos para la lucha contra el contrabando y consumo de droga, y la Polica Nacional del Per informan que el comercio del oro se habra convertido en el mecanismo ms eficiente para lavar dinero de acuerdo a informes de las agencias internacionales de lucha contra el narcotrfico. Las ganancias de las drogas sirven para comprar oro ya sea en lingotes, joyas o restos de oro.El 99% de los mineros informales e ilegales estn dedicados a la extraccin de oro, siendo la regin de Madre de Dios y Puno, las que concentran la mayor cantidad de mineros. El ao 2012 la produccin de oro en el pas fue de 161TM, la minera informal represent el 8% de dicha produccin, elevndose esta produccin al 20% en el ao 2013, destacando Madre de Dios con una produccin de 12.1 TM.

7. ANALISIS SOCIAL

La proliferacin del desarrollo de la actividad de pequea minera y minera artesanal informal e ilegal, trae consigo graves problemas sociales, de carcter laboral, salud, educacin, seguridad, entre otros, debido a la ausencia de las entidades sectoriales del Estado. Actualmente se calcula que en esta actividad, existen en el Per aproximadamente 100 mil personas dedicadas directamente a la minera informal y otras 500 mil indirectamente relacionadas, siendo en las regiones de Puno, Madre de Dios, Ica y Piura, donde se muestra con mayor magnitud.Las personas dedicadas a esta actividad lo hacen sin las medidas de seguridad, trae como consecuencia la proliferacin de enfermedades infecto contagiosas como TBC, VIH-SIDA, infecciones a la piel, infecciones respiratorias, , intoxicaciones por el uso de sustancias qumicas como el mercurio, accidentes por el uso de maquinaria, sepultados por el gran movimiento de tierra tanto en zonas fluviales como en socavones.La explotacin infantil para la realizacin de trabajos manuales en el proceso de extraccin aurfera, principalmente en la modalidad de quimbaleteo o molino, pallanqueo, lavaderos, movilizacin del mineral de los socavones usados principalmente en Madre de Dios y Puno, Arequipa, La Libertad, son expuestos sin las medidas de seguridad, con bajos pagos por esta labor.La explotacin sexual infantil, es una de las principales problemas que deriva de la actividad minera. En la zona minera de Huepetuhe, Pukiri y Delta 1, se calcula que 400 nias y nios ejercen la prostitucin. Sujetos conocidos como enganchadores se ubican en los mercados o paraderos de buses de las ciudades de Puno, Abancay y Cusco para captar a las menores de entre 10 a 16 aos. A las adolescentes les prometen empleos de lavanderas o cocineras con salarios de 350 nuevos soles, muy por encima de los 60 soles que perciben como trabajadoras del hogar en sus pueblos de origen. Las menores reciben ropa y pasajes como adelanto de su pago. Una vez que llegan a Madre de Dios, los empleadores (proxenetas y traficantes) les ofrecen primero un trabajo eventual para luego involucrarlas gradualmente en esta actividad.

III. MAPEO DE ACTORES DEL CONFLICTO SOCIAL.

A. ACTORES PRIMARIOS

1. ESTADO

a. Presidencia del Consejo de Ministros b. Oficina Nacional de Dilogo y Sostenibilidad (Creada en OCT2012)c. Ministerio de Energa y Minasd. Ministerio del Ambientee. Gobierno Regionalesf. Gobiernos Municipalidades

2. PEQUEOS MINEROS Y MINEROS ARTESANALES

a. Federacin Nacional de Pequeos Productores Mineros y Mineros Artesanales del Per (FENAMARPE). b. Confederacin Nacional de Mineros Artesanales y Pequeos Productores Mineros del Per (CONAMI PERU)c. Federacin Minera de Madre de Dios (FEDEMIN). d. Asociacin de Mineros de la Pampa Madre de Dios.e. Acopiadores de oro

3. SOCIEDAD

a. Agricultores campesinosb. Comunidades Nativasc. Poblacin usuarios del agua contaminada producto de la minera informal

B. ACTORES SECUNDARIOS

1. ESTADO

a. Congreso de la Repblicab. Ministerio de Agriculturac. Ministerio de Trabajod. Organismo de Evaluacin Ambiental (OEFA)e. Instituto Geolgico Minero Metalrgico (INGEMET)f. Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado (SERNAP)g. Superintendencia Nacional Tributaria (SUNAT)h. Superintendencia Nacional de Registros Pblicos (SUNARP)i. Superintendencia Nacional de Control de Servicios de Seguridad, Armas, Municiones y Explosivos de Uso Civil (SUCAMEC).

2. EMPRESARIOS

a. Cmara de Comercio en cada regin afectadab. Cooperativas y financierasc. Casas de Cambio

3. SOCIEDAD

a. Iglesia catlicab. Organizaciones No Gubernamentales

C. TERCEROS IMPARCIALES

1. Ministerio Pblico2. Poder Judicial3. Polica Nacional del Per4. Defensora del Pueblo

IV. DINMICA DEL CONFLICTO SOCIAL

A. FASE TEMPRANA

El conflicto se ha mantenido latente desde los aos 80 y 90, por cuanto en esta fecha se inicia con mayor impulso la pequea minera y minera artesanal, por la necesidad econmicas de sectores populares, altos ndices de pobreza, la alta tasa de desempleo, la falta de presencia del Estado y el rechazo a la actividad de la mediana y gran minera, paralelamente el incremento paulatino del precio del oro, son indicadores que nos muestran la fase temprana del conflicto.

B. FASE DE ESCALAMIENTO

En el ao 2000, la preocupacin del gobierno de turno por el incremento de la deforestacin, contaminacin ambiental, en las zonas de extraccin y el incremento con mayor aceleracin del precio del oro, conllev a la ejecucin de medidas de protesta, exigiendo la formalizacin de dicha actividad, obligando la emitir normas legales con fines de formalizacin.

C. FASE DE CRISIS

A partir del ao 2009 hasta el 2012, la influencia de algunos lderes polticos, el incremento acelerado del precio del oro, la debilidad de las normas legales en la actividad de pequea minera y minera artesanal, conllev a elevar el nivel del conflicto, se incrementaron las protestas tornndose violentas, con el subsecuente costo social, no slo en las regiones de Madre de Dios, sino en Puno, Arequipa, Ica, Piura; motivo por el cual el gobierno se vio obligado a emitir normas legales con la finalidad de regular esta esta actividad, las cuales buscan ejercer mayor control en su desarrollo en los sector ambiental, minero, tributario desde la obtencin de la concesin, extraccin del recurso, empleo de maquinaria e insumos qumicos; situacin que al inicio fue rechazada.

D. FASE DE DESESCALAMIENTO

A partir del 2012, inicia una nueva fase preparndose las condiciones de dilogo para cumplir con el proceso de formalizacin lanzado por el gobierno de turno, la misma que culminaba en el Abril del 2014.

E. FASE DE DILOGO

Durante este proceso de un total de 72,000 mineros informales que lograron presentar las respectivas declaraciones, un aproximado de 32,000 han obtenido su Registro nico de Contribuyente - RUC, quedando hasta octubre 2015 del presente para que la diferencia contine con este trmite. En este corto tiempo los gremios mineros han buscado exigir mayor flexibilidad para la obtencin de concesiones mineras, ampliacin del plazo, menor control del Estado, entre otros beneficios. Situacin que mantiene latente el conflicto en esta actividad.

V. PROPUESTAS DE RESOLUCIN DEL CONFLICTO SOCIAL.

A. No perder por ningn motivo las oportunidades de dilogo existente que en este momento se mantiene con los integrantes de los pequeos mineros y mineros artesanales, generando en todo momento confianza y entendimiento mutuo.

B. Teniendo en cuenta problemtica, conociendo sus debilidades y fortalezas de los mineros artesanales, no negociar sus demandas sino sus necesidades a inmediato, corto y mediano plazo. Actualmente, son 40,000 mineros de los 72,000 que an no han adquirido el Registro nico de Contribuyente, tienen plazo hasta el mes de OCT15, son ellos con quienes se debe negociar en caso de que reinicie el escalamiento del conflicto.

C. Construir un conceso con todos los actores primarios, secundarios y otros, teniendo en cuenta las causas y consecuencias de la actividad informal de los pequeos mineros y mineros artesanales en esta problemtica, con una agenda predispuesta, abordando esta problemtica a largo plazo.

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VI. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES DEL GRUPO.

A. SE ESTA FOMULANDO