Trabajo Grupal Conga - Conflictos

7/28/2019 Trabajo Grupal Conga - Conflictos

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ASIGNATURA :Resolucin de Conflictos.

DOCENTE : Ing. Antonio Vsquez Montenegro.

ALUMNOS :

Luis Alberto Crisanto Agurto

Estefany Huaccha CastilloRosa Isabel Chiroque Cienfuegos

Jorge Catn Guerrero

FACULTAD DE INGENIERIAS Y ARQUITECTURAESCUELA ACADEMICO PROFESIONAL DE INGENIERIA AMBIENTAL

TRABAJO DE INVESTIGACIN GRUPAL

IDENTIFICACIN DEL ESTADOSITUACIONAL DEL CONFLICTO SOCIO-AMBIENTAL DEL PROYECTO CONGA


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CICLO ACADEMICO : X


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La participacin de la poblacin en las

decisiones que afectan su medio ambiente

vital y sus condiciones de vida no slo

supone una democratizacin, sino que haceque la poblacin se sienta cada vez ms

responsable de la conservacin y proteccin

de las bases ecolgicas de la vida.

La resolucin de conflictos tiene la

capacidad de lograr que sistemas

enfrentados se conviertan en armnicos.Tiene la capacidad de unir, crear puentes,

entre personas, entre grupos y entre

sistemas.


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NDICE

Pg.

INTRODUCCIN ................................................................................................ 6

I.OBJETIVOS ..................................................................................................... 7

II.HIPTESIS ..................................................................................................... 7

III.METODOLOGA ............................................................................................. 8

IV.ESTRUCTURA CONCEPTUAL ..................................................................... 8

BLOQUE I: ASPECTOS GENERALES DEL PROYECTO CONGA .................. 9

1.1 UBICACIN........................................................................................... 9

1.2 TITULAR DEL PROYECTO CONGA .................................................. 10

1.3 ARRENDAMIENTO ............................................................................. 10

1.4 TIEMPO Y PRIMERA PRODUCCIN ................................................. 11

1.5 TIPO DE MINADO Y PRODUCCIN ATRIBUIBLE ANUALPROMEDIO ................................................................................................... 11

1.6 CONTENIDO MINERAL ...................................................................... 11

1.7 DELIMITACION ................................................................................... 111.8 PROCESO EVOLUTIVO DEL PROYECTO ........................................ 11

BLOQUE II: MARCO CONYUNTURAL. .......................................................... 12

2.1El DERECHO A LA CONSULTA PREVIA ................................................ 12

BLOQUE III: DIAGNOSTICO SITUACIONAL DEL CONFLICTO DELPROYECTO CONGA ........................................................................................ 13

3.1 TIPO DE CONFLICTO ......................................................................... 13

3.2 CASO .................................................................................................. 13

3.3 UBICACIN......................................................................................... 14

3.4 ACTORES INVOLUCRADOS ............................................................. 14


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3.5 INTERES EN JUEGO .......................................................................... 16

3.6 HISTORIA DE HECHOS CONFLICTIVOS .......................................... 16

BLOQUE IV: CAUSAS DEL CONFLICTO SOCIOAMBIENTAL DELPROYECTO CONGA ........................................................................................ 20

4.1 CASOS EMBLEMTICOS EN LA EVOLUCIN DEL CONFLICTOCONGA: ........................................................................................................ 20

4.2 TENSIN DE LOS ACTORES ............................................................ 22

BLOQUE V: ALTERNATIVAS DE SOLUCIN ................................................ 24

V.CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ................................................ 25

5.1 CONCLUSIONES ................................................................................ 25

5.2 RECOMENDACIONES ........................................................................ 27

BIBLIOGRAFIA CONSULTADA ...................................................................... 28


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INTRODUCCIN

Los conflictos son cada vez ms intensos, polarizan el pas. Haceaproximadamente diez aos era impensable que un conflicto minero de una

zona apartada del pas, llegase a las primeras planas de los principales diariosy estuviera presente por ms de una semana en casi todos los medios decomunicacin generando polmica, enfrentamientos y prdida de vidashumanas.

Hoy en da no solamente ocurre ello, sino que un conflicto tan emblemticocomo el caso de Conga ha provocado crisis sociales y polticas que influyen enel estado de derecho de las personas y la inversin de las empresas mineras.Las malas decisiones polticas debido a la escaza capacidad de negociacin,trajo consigo la salida de todo un gabinete de ministros y la salida de un sectorde la bancada oficialista del Congreso de la Repblica.

Bajo la creciente ascendencia de los conflictos socios ambientales vinculados ala minera, se han convertido en la actualidad en conflictos de granenvergadura y prdidas econmicas. Segn datos estadsticos de laDefensora del Pueblo, seala que a junio del 2012 existen 247 conflictossociales, de stos 169 estn activos (representando el 68%), en tanto que 78se encuentran en estado latente (32%), es decir son potenciales conflictos quesi no se manejan de manera adecuada y oportuna pueden estallar y generar

problemas sociales, econmicos y ambientales.

De los 169 conflictos activos, 150 casos estn en el rubro de conflictossocioambientales y, segn especialistas aluden que este crecimiento conflictivoest relacionado al proceso progresivo de otorgamiento de las concesionesmineras a nivel nacional, pasando de 2258,000 hectreas en el ao 1991 a untotal de 25889,992.35 hectreas en el ao 2012 (Instituto Geolgico Minero y

Metalrgico INGEMMET).

Un aspecto importante, a tener en cuenta que los conflictos a nivel del pas han

cambiado, no son los mismos y muestran una evolucin sistemtica. Desdehace tiempo los conflictos y actores locales no solamente se limitan acuestionar un determinado proyecto minero; tambin cuestionan ciertasdecisiones polticas relacionadas a: ampliacin de la explotacin minera sinningn criterio de ordenamiento territorial ambiental, la aprobacin de los


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Estudios de Impacto Ambiental (EIA), la ausencia de mecanismos de consulta yparticipacin ciudadana, la falta fiscalizacin, entre otros aspectos.

Cajamarca es uno de los ejemplos ms representativos de la evolucin de losconflictos socioambientales en los ltimos aos. De cmo se resuelva el

conflicto en torno al proyecto conga va a marcar la pauta respecto a otrosconflictos de similares caractersticas en otras regiones del pas.

I. OBJETIVOS

Con el presente trabajo de investigacin grupal se busca alcanzar con losobjetivos siguientes:

A. Objetivo General:

Investigar sobre el estado situacional del conflicto socio-ambiental del proyectoConga de Cajamarca.

B. Objetivos Especficos:

Analizar y reflexionar sobre el escenario relacionado a los conflictossociales y ambientales generados por el Proyecto Conga.

Identificar y analizar las posibles causas que ha desencadenado el conflictosocioambiental del proyecto conga.

Visualizar las alternativas de solucin frente al acontecimiento de un posibleproyecto minero que ponga en riesgo la salud humana y ambiental.

II. HIPTESIS

Para el presente estudio, se propone la siguiente hiptesis general.

Hiptesis General:

Con la identificacin del estado situacional del conflicto socio-ambiental delproyecto Conga de Cajamarca, se lograr determinar las bases que hanoriginado los enfrentamientos y consecuencias de carcter social, poltico,


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ambiental y econmico; con la finalidad de establecer las posibles alternativasviables y aplicables que permitan manejar el problema.

III. METODOLOGA

Para el presente estudio se ha realizado el siguiente proceso metodolgico:

El proceso de investigacin se inicia con la recopilacin, clasificacin yprocesamiento de informacin: Esta etapa ha consistido en recopilarinformacin de fuentes secundarias o existentes en textos, estadsticas,planimetra, documentos de trabajo y otros materiales de lectura oficiales, queson producidos y que permiten determinar las caractersticas socioambientalesdel conflicto.

IV. ESTRUCTURA CONCEPTUAL

En base a un orden prudencial y sistemtico se han estructurado en lossiguientes bloques temticos:

- Bloque I: vinculado a los aspectos generales del Proyecto MineroConga.

- Bloque II: describe el marco coyuntural de la Consulta Previa deComunidades.

- Bloque III: relacionado al diagnostico general del conflicto socio-ambiental.- Bloque IV: vinculado a la identificacin de las causas del conflicto.- Bloque V: propone las principales alternativas de solucin al conflicto

socio-ambiental.


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BLOQUE I: ASPECTOS GENERALES DEL PROYECTO CONGA

1.1 UBICACIN

El Proyecto Conga se localiza a aproximadamente 73 km al noreste de laciudad de Cajamarca y a 585 km de la ciudad de Lima, en los distritos deSorochuco y Huasmn de la provincia de Celendn; y en el distrito de LaEncaada en la provincia de Cajamarca. El rea asociada al desarrollo delproyecto en su componente mina se encuentra en la regin Jalca, a una altitudque vara desde los 3 700 a 4 262 m.


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1.2 TITULAR DEL PROYECTO CONGA

El titular del Proyecto Conga es Minera Yanacocha S.R.L. siendo actualmentelos principales participantes las siguientes empresas: Compaa de MinasBuenaventura (CMB), Newmont Mining Corporation (Newmont) y laCorporacin Financiera Internacional (IFC).

1.3 ARRENDAMIENTO

El rea solicitada en Concesin es de 34 hectreas. Derecho de superficie en 6 hectreas.


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1.4 TIEMPO Y PRIMERA PRODUCCIN

El presente Proyecto minero tendr una duracin de 19 aos con potencialsignificativo de expansin de reservas, como primera produccin a realizar seejecutara a finales del 2014 2015.

1.5 TIPO DE MINADO Y PRODUCCIN ATRIBUIBLE ANUAL PROMEDIO

El tipo de minado que se realizara es de TAJO ABIERTO, la produccin serde Oro: 300,000 a 350,000 oz/ao y de Cobre: 80 120 Mlbs/ao.

1.6 CONTENIDO MINERAL

Prfidos de Cu Au Ag .Chilhuagon y Perol.

3.1billonesdelibrasdecobreCu0.28%

11.6millonesdeonzasdeoro-Au0.72gr/Tn

1.7 DELIMITACION

rea de Influencia Directa - AID: Algomsde3,000Has.rea de Influencia Indirecta - AII: Algomsde16,000Has.

1.8 PROCESO EVOLUTIVO DEL PROYECTO

En 1991 la Compaa de Exploraciones, Desarrollo e Inversiones MinerasCEDIMIN S.A.C. descubri los yacimientos de oro Chailhuagn y Perol. Entre1994 y 2000 realiz investigaciones en ambos depsitos. En el 2001 elproyecto Conga se uni a las operaciones de Minera Yanacocha que desdeentonces desarroll los estudios de geotecnia e hidrogeologa, as como laadquisicin de tierras y permisos para el inicio de actividades de exploracin.

Las actividades de exploracin del Proyecto Conga se iniciaron en el 2004 enlos depsitos de Chailhuagn y Perol. En base a dichos resultados, del 2005 al2007 se iniciaron los estudios de lnea base ambiental y a partir de 2008 se

actualizaron para empezar a desarrollarse la ingeniera del proyecto, mientrasse continuaba con actividades de perforacin durante el 2009.

En el 2008 se aprob mediante Resolucin Directoral N 243-2008-MEM/AAM,el Estudio de Impacto Ambiental Semidetallado (EIAsd) del Proyecto de


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Exploracin Conga. Posteriormente, en abril de 2009, mediante ResolucinDirectoral N 081-2009-MEM/AAM, se aprob la Primera Modificacin delEIAsd del Proyecto de Exploracin Conga y luego se present una segundamodificacin.

El 31 de marzo del 2010 se realiz una Audiencia Pblica en el caseroChailhuagn para presentar el EIA de Conga. Hoy la poblacin indica que laaprobacin del EIA estuvo plagada de irregularidades por lo que se pide surevisin. Asimismo, se denunci que este proyecto afectara a 4 lagunas: Azul,Perol, Mala, Chica que abastece al ro Jadibamba. Yanacocha respondi queconstruira 4 reservorios para reemplazar el agua de las lagunas, y queadems, abarcaran 3 veces ms su capacidad, a favor del consumo humano ylas actividades agrcolas. La poblacin no le cree. Entonces empez elconflicto.

BLOQUE II: MARCO CONYUNTURAL.

2.1 El DERECHO A LA CONSULTA PREVIA

La promulgacin y Publicacin de la Ley N 29785, Ley de Consulta Previa y sureglamentacin, fue sin duda uno de los acontecimientos que gener mayorescambios y debates. A mediados de setiembre del 2011 muchas voces

saludaron esta medida, identificndose un amplio consenso sobre una normaque slo meses antes no haba podido ser aprobada por el gobierno del Dr.

Alan Garca. Parte de este entusiasmo provena de opiniones que sealaban lanecesidad de elaborar una normativa adecuada que desarrolle lo sealado enla Ley y, que crease las condiciones para su implementacin por los diversossectores que tendran que llevar a cabo los procesos de consulta, para lo cualresultaba fundamental el diseo y concrecin de una adecuadainstitucionalidad estatal.

Sin embargo, en los meses siguientes se produjo una serie de idas y vueltas en

este tema, que dieron la impresin de un rumbo errtico de parte de lossectores estatales encargados de la implementacin de la Ley de ConsultaPrevia, lo que ha debilitado el propsito de corregir los desaciertos de losgobiernos pasados en su forma de interactuar con los pueblos y comunidades,especialmente indgenas.


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En este proceso, se es consciente que una norma por s sola no podracambiar una forma de interaccin donde un sector del pas ha hegemonizadolas ideas de lo que se entiende el debe ser del desarrollo del pas. Por esta

razn, se sostiene la idea que se requiere una reforma intercultural del estado,

que apueste por asumir un abordaje distinto en los estamentos pblicos yprivados que permitieran hacer audibles las voces de sectores de la poblacin.

La implementacin de la Ley de Consulta Previo, debido a los problemaslogsticos y de desorganizacin de los encuentros significaron variosmalentendidos y maltratos innecesarios que crearon un contexto inadecuado yde poca confianza, aspecto fundamental para un dilogo que el Poder Ejecutivopretenda promover, hasta el momento sin xito.

Una situacin pendiente para la adecuada implementacin de la Ley deConsulta Previa es la difusin, transparencia y acceso a la informacin de estosprocesos que se ha anunciado ya estn desarrollando los sectores comoeducacin y energa, de los cuales pocos conocen.

BLOQUE III: DIAGNOSTICO SITUACIONAL DEL CONFLICTO DELPROYECTO CONGA

3.1 TIPO DE CONFLICTO

Socio - Ambiental

3.2 CASO

Autoridades, representantes de organizaciones de sociedad civil y comunerosde las Provincias de Cajamarca, Celendn y Hualgayoc demandan se declare lainviabilidad del Proyecto minero Conga de la Empresa Minera Yanacocha SRL,

por los impactos ambientales negativos e irreversibles de generarse en elambiente, ante la afectacin a 4 lagunas consideradas cabecera de 05 cuencashidrogrficas.


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3.3 UBICACIN

- Distritos de Huasmn y Sorochuco Provincia de Celendn.- Distrito de la Encaada Provincia de Cajamarca.

3.4 ACTORES INVOLUCRADOS

A. Actores primarios

a. El Estado. Representado por el Ministro de Energa y Minas, el Ministrodel Ambiente y el Presidente de la Repblica.


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b. Empresa Yanacocha SRL. Ejecutora del Proyecto Minero Conga.

c. Gobierno de la Regin Cajamarca. Representado por su PresidenteGregorio Santos

d. Municipalidades. Municipalidad Distrital de Huasmn, MunicipalidadDistrital de Sorochuco, Municipalidad Provincial de Celendn,Municipalidad Distrital de Bambamarca, Municipalidad Provincial deCajamarca, Municipalidad Distrital de la Encaada.

e. Frente de Defensa del Ambiente de Cajamarca. Liderado por WilfredoSaavedra.

B. Actores secundarios

a. Alcalda provincial de Cajamarca. Representado por su Alcalde RamiroBardales.

b. Movimiento poltico Tierra y Libertad. Liderado por Marco Arana.

c. Autoridad Nacional del Agua.

d. Ministerio del Interior, Ministerio de Inclusin y Desarrollo Social,Ministerio de Transportes y Comunicaciones, Ministerio de Vivienda ySaneamiento.

e. Poblacin de Cajamarca.

f. Medios de Comunicacin.

C. Actores terciarios

a. Sacerdotes Miguel Cabrejos y Gastn Garatea.


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3.5 INTERES EN JUEGO

TemaUsos del

aguaafectados

Mecanismosresolucin de

conflicto

Temas deimportancia para

el MINAM

Disminucin devolmenesde agua y

afectacin decalidad del agua

Agrcola,ganadero y

potable

Mesa de dilogo yPoder Judicial.

- Enfoque deecosistema

- Minera encabeceras de

cuenca

3.6 HISTORIA DE HECHOS CONFLICTIVOS

El conflicto por elproyecto minero Congano comenz a mediadosdel ao pasado, perofue en ese momentoque gan una presenciameditica que lo

estableci como elprincipal conflicto socialdel pas. En eltranscurso de los mesesno se ha logradoapaciguar a lasdiferentes partes y, porel contrario, la polarizacin crece cada vez ms.

Pero, cmo se lleg a la situacin tensa que rodea a la implementacin

proyecto actualmente? Esta es una revisin de algunos de los eventos msimportantes ocurridos en los ltimos meses del conflicto.

- 27 de julio de 2011: La compaa Newmont Mining Coorporation hizopblica la aprobacin de la financiacin total del Proyecto Conga, con un


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monto de US$ 4,800 millones. Este anuncio hizo que el presidente regionalde Cajamarca, Gregorio Santos; el presidente del Frente de Defensa

Ambiental de Cajamarca, Wilfredo Saavedra, y otras organizacionessociales dieran a conocer sus crticas a la viabilidad de este proyectodenunciando los graves impactos que ocasionara en la zona, sobre todo en

las cabeceras de cuenca.- 21 de setiembre ms de mil pobladores convocados por el SUTE-

Cajamarca marcharon por las principales calles de la ciudad en contra delreferido proyecto.

- 14 de octubre: La poblacin del distrito de La Encaada, bloquea loskilmetros 28 y 29 de la carretera a Bambamarca como medida de protestacontra minera Yanacocha por incumplir diversos acuerdos sociales. Exigenque no se haga explotacin minera en las cabeceras de cuenca.

- 9 de noviembre: Se desarrolla un paro contundente en la ciudad deCajamarca contra el proyecto Conga convocado por el presidente regional.

- 24 de noviembre: Empieza el paro indefinido. Miles de personas de distintasprovincias y distritos de la regin Cajamarca salen a marchar a las calles encontra del proyecto Conga. Se producen bloqueos de carreteras endistintas zonas; se producen enfrentamientos en las inmediaciones delproyecto Conga y en las lagunas Mishacocha, prxima a la laguna


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Totorococha, entre comuneros y policas. Resultan heridos comuneros ypolicas.

- 4 de diciembre: El paro contina. Un sector del empresariado cajamarquinose queja de las prdidas econmicas que viene produciendo el paro. Elmismo da se lleva a cabo una reunin en Cajamarca entre el ex Premier

Salomn Lerner, varios ministros y las autoridades y dirigentes regionales.Luego de ms de 8 horas de dilogo no se llega a ningn acuerdo pese ahaberse instalado dos mesas de trabajo para debatir la viabilidad delproyecto Conga y el Plan de Desarrollo Regional.

- 6 de diciembre: Los dirigentes Wilfredo Saavedra y Milton Snchez, esteltimo, presidente de la Plataforma Interinstitucional de Celendn, sondetenidos y trasladados a la DIRCOTE junto a otros 4 dirigentescajamarquinos. Son puestos en libertad despus de ms de 8 horas. Larazn de la detencin no queda clara. Inmediatamente se suscitan crticas

al gobierno por este accionar.

- A este punto, la ciudad de Cajamarca se encuentra bajo la vigilancia de lasFuerzas Armadas y efectivos de la DINOES, no obstante las actividades


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comerciales se han reactivado. El dilogo y las negociaciones parasolucionar el conflicto se pierden de vista.

- 11 de diciembre: El presidente Ollanta Humala juramenta a su nuevoGabinete ministerial. El Premier Oscar Valds, indica que el gobierno

convocar a un peritaje internacional del Estudio de Impacto Ambiental deConga para evaluar la viabilidad del proyecto. Luego de los resultados sesabr si ste sigue adelante o no.

- 28 de diciembre: La Ordenanza Regional N-036-2011 se public en ElPeruano. Dicha ordenanza declar de inters pblico-regional la proteccinde las cabeceras de cuenca de Cajamarca, y declar inviable el proyectominero Conga. Frente a esto, el primer ministro scar Valds mencion queel Gobierno denunciara a Santos, por emitir una ordenanza que extralimita

sus funciones.

- 14 de febrero: El gobierno design a los espaoles Rafael FernndezRubio, Luis Lpez Garca y al portugus Jos Martins Carvalho comoperitos para el Estudio de Impacto Ambiental del Proyecto Minero Conga. El

17 de abril se present el peritaje internacional. Este mismo da se declarinconstitucional la Ordenanza Regional No 036-2011, promovida por elpresidente regional Gregorio Santos. En la sentencia se mencion que elgobierno regional se extralimit en sus competencias normativas


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BLOQUE IV: CAUSAS DEL CONFLICTO SOCIOAMBIENTAL DELPROYECTO CONGA

4.1 CASOS EMBLEMTICOS EN LA EVOLUCIN DEL CONFLICTOCONGA:

En el mes de setiembre de 2011 la poblacin de Cajamarca mostr su rechazoal Proyecto Minero Conga. La situacin se intensific cuando los pobladoresoptaron por hacer un Paro de Protesta.

La intensificacin de las exigencias motiv al estado peruano declarar enestado de emergencia en 4 provincias (Cajamarca, Celendn, Contumaz yHualgayoc). El saldo de dicha intervencin fue 18 personas heridasgravemente lo que motiv al Pacto de Unidad promover una Medida Cautelarante la CIDH contra el estado peruano (01 setiembre 2011).

La protesta tuvo otro sentir, intentando sensibilizar a la poblacin en general,por lo que se gener la Marcha Nacional del Agua, cuyo recorrido dur 10das partiendo desde las lagunas de Cajamarca llegando a la ciudad de Lima el11 de febrero.

Esto fue generado debido a que la empresa norteamericana Minera YanacochaS.R.L. (MYSRL), empresa que tiene entre sus principales participantes a lassiguientes empresas: Compaa de Minas Buenaventura (CMB), NewmontMining Corporation (Newmont) y la Corporacin Financiera Internacional (IFC).Inici las operaciones mineras al haberse aprobado el Estudio de Impacto

Ambiental (EIA) del proyecto minero hace ms de un ao, pero adems porquela empresa minera Yanacocha cuenta con la propiedad de las tierras donde serealizarn las actividades mineras, por lo que se puede sealar que sta seencuentra apta legalmente para el inicio de operaciones a tajo abierto,argumentando los opositores que esta actividad supone la remocin de

grandes cantidades de tierra, es decir destruccin de suelo y alteracin de todoaquellos elementos de la naturaleza que se encuentra en el rea de influenciadel proyecto minero, como lagunas, afectacin de manantiales, bofedales, floray fauna.


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Por otro lado, la actitud de la poblacin y actores locales hacia el rechazo alproyecto Conga, estuvo enmarcado en los siguientes acontecimientos pblicos:

El propio Roque Benavides, uno de los principales accionista de MineraYanacocha, en una entrevista ofrecida al diario la Repblica y publicada el 24

de junio, resalta el hecho que cuentan con el Estudio de Impacto Ambientalaprobado, pues al preguntrsele si existira un proceso de negociacin abiertacon los pueblos afectados respondi: No, ac no hay nada que negociar; aclo que hay es un EIA aprobado por ley. Aprobado!. Refrindose al Peritaje

Ambiental que encargara el actual gobierno, Roque Benavides seal que lo

que ha habido es excepcionalmente un proceso de peritaje que sugieremejoras al EIA, y que la empresa las asume como propias. Eso es.

Resaltando, que el inicio de las operaciones no est supeditado a la realizacin

de las mejoras en el EIA, pues como dice Benavides, Yanacocha no tiene laobligacin de realizarlas pues cuenta con el EIA aprobado. La ejecucin delproyecto no se inicia principalmente por la resistencia de la poblacin deCajamarca.

Con respecto a los resultados de diferentes informes tcnicos, tenemos losprincipales argumentos:

El informe tcnico emitido por la Direccin General de Asuntos AmbientalesMineros (DGAAM) que recomienda la aprobacin del EIA seala que las

medidas de mitigacin incluyen el reemplazo de los flujos base en lasquebradas del proyecto mediante un manejo adecuado de 4 reservorios y eltratamiento de las aguas hasta que alcancen niveles aceptables antes decualquier descarga. Es decir, se plantea un reemplazo de un sistema naturalpor algo que tendr que ser administrado por la empresa y posteriormente, porel estado o la comunidad. En el citado informe, en la parte correspondiente a laevaluacin de la lnea base referida a la Hidrogeologa y que recoge lasobservaciones realizadas al EIA, se seala que el proyecto afectar las lagunasazul y chica (Alto Jaribamba), la laguna el perol (en Chirimoyo), las lagunasChailhuagn, y Mala (en Chailhuagn), localizadas en diferentes micro cuencasque prestan diferentes servicios ambientales y de recarga.

El informe N 001-2011 del Ministerio del Ambiente del 21 de noviembre del2011, seala:


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a. El proyecto se desarrollar sobre una cabecera de cuenca que abastece acinco microcuencas (recomendaciones generales, punto 3).

b. Respecto a la magnitud del proyecto...hay efectos que van a ser drsticoso de alta significancia tanto en la etapa de construccin como en la etapa deoperacin (comentario I: anlisis de la respuesta de MYSRL al comentario

I, prrafo 3.

El informe tcnico del hidrlogo espaol Javier Lambam, seala que el estudio

hidrogeolgico presentado en EIA del Proyecto Conga en febrero del 2011 porparte de Minera Yanacocha S.R.L. no se considera suficiente ni adecuadopara garantizar la no afectacin de las actividades previstas sobre las aguassubterrneas (Pgina 3, prrafo 3er. Del informe).

El peritaje tcnico del Hidrlogo norteamericano PhD Robert Morn, comenta:En la zona del proyecto las aguas superficiales y subterrneas as como las

manantiales, se hallan interconectadas. La geologa de buena parte del readel proyecto es de rocas volcnicas y krsticas, con fallas y fracturas, junto consedimentos glaciales los cuales son conductores de agua. Imgenes desatlite y estudios geolgicos estructurales indican que muchas de las lagunasde la zona estn ubicadas sobre fallas y fracturas, algunos posiblementerelacionadas a estructuras volcnicas colapsadas (calderas). Toda estainformacin indica que las aguas de superficie y del subsuelo estaraninterconectadas, y se veran afectadas si es que son sometidas a un estrshidrulico a largo plazo (Punto II de resumen del informe).

Frente a este escenario, cabe resaltar la posicin del representante delGobierno Regional de Cajamarca Sr. Gregorio Santos y representantes de losmovimientos socioambientales locales se sostuvieron en defender sus fuentesde agua y oponerse tajantemente al proyecto Yanacocha. Situacin que sesuma la insuficiente y distorsionada informacin para la poblacin que nopermite dimensionar el estado conflictivo e identificar las medidas de solucin,sin derrame de sangre y muertes que lamentar.

4.2 TENSIN DE LOS ACTORES

El Proyecto Conga: Hay una falta de capacidad de la minera Yanacochade manejar su imagen y contacto con la poblacin, despus de losantecedentes negativos que ha tenido esta empresa en gestiones


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anteriores. Hay una poblacin que no cree en una empresa queanteriormente los ha perjudicado y que no les genera confianza.

La poblacin: Por un lado se observa a mucha poblacin rural deCajamarca saliendo a protestar en contra del proyecto Conga. Sin embargo,tambin se ha visto a pobladores cajamarquinos, que laboran en el

proyecto, saliendo a las calles a reclamar su derecho a trabajar en elproyecto y que por tanto estn a favor de la obra. Adems, las 32comunidades comprendidas en la zona del proyecto se han unido y handado su aprobacin al desarrollo de Conga.

Los dirigentes formales de Cajamarca y el Estado: Los dirigentesformales de Cajamarca han cerrado filas en no permitir la construccin delProyecto Conga, contraviniendo la disposicin del Estado, y han adoptadouna posicin intolerante que impide una negociacin productiva. Hay una

posicin del Estado firme ante la ejecucin de la obra, pero que ha causadofastidio a los dirigentes de Cajamarca porque estos tenan unasexpectativas diferentes de la posicin que adoptara el gobierno actual.

El Estado: En el Gobierno, hay algunos que estn a favor de la ejecucinde la obra y otros que estn en contra de que la obra se realice. Por tanto,se percibe una tensin interna que genera que entre ellos se contradigan ypor consiguiente su posicin sea dbil y sin un liderazgo claro.

Periodistas: Muchos periodistas enfocan el tema como un problema de

ignorancia por parte de la poblacin cajamarquina al no entender cmoestos pobladoresque no son todos- no pueden comprender los beneficiosque traer la obra. No hay un entendimiento de la cosmovisin de lapoblacin que siente un respeto total por su naturaleza. De otro lado, lapoblacin que protesta ya considera al periodista comprado por losintereses de los grandes grupos econmicos, del cual uno no se puede fiary hay que enfrentar de ser necesario.

Ante estas tensiones encontradas hay una fuerza de repulsin ocasionada porla falta de un liderazgo efectivo por parte del Estado, por la minera Yanacochaque no ha hecho un trabajo efectivo de acercamiento no slo a lascomunidades, sino tambin a los actores formales e informales que influyen enla percepcin de la poblacin y por los dirigentes formales e informales deCajamarca que han tomado una actitud intolerante y que muchas veces susposiciones no tienen mayor sustento tcnico. Esta coyuntura hace que la


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energa social en la zona en conflicto no sea la mejor y que no se vea unasalida viable y compartida entre las partes.

BLOQUE V: ALTERNATIVAS DE SOLUCIN

Recuperar el liderazgo en el Ejecutivo. El liderazgo empieza con lacapacidad de ponerse de acuerdo entre los representantes del gobierno,para luego dialogar una posicin consensuada con la poblacin.

Desarrollar referentes positivos. La poblacin est vida de referentes quesientan que se preocupan por ellos, que los escuchan y representan, quelos puedan guiar a un desarrollo sostenible y a una igualdad deoportunidades. Si el Estado no desarrolla referentes positivos en la zona o

no hace sentir su presencia, los referentes ms cercanos que tendr lapoblacin sern los grupos radicales que no quieren la participacin de lainversin extranjera directa, ni quieren el desarrollo de la institucionalidad ensu zona.

Establecer una red de comunicacin de abajo hacia arriba.Independientemente de las reuniones que se establezca con los dirigentesde la zona, el Estado deber hacer un trabajo de campo que promueva estetipo de red y permita a los pobladores de los niveles ms bajos de lacomunidad comunicar sus ideas y sentimientos a los lderes formales einformales, pblicos, civiles y privados, encargados de tomar decisiones yque se encuentran en los niveles ms altos.

El objetivo es que los lderes del sector privado y de las entidades pblicasescuchen y sientan los problemas por los que pasa la poblacin, losdirigentes de las organizaciones de base, as como los representantesinformales de la zona. Asimismo, se buscar que la colectividad perciba quelos lderes se sientan a escucharlos.

El Estado debiera establecer un programa de seguimiento a los talleres,reuniones y acuerdos que se logre y establezca con las comunidades, paraque estos se cumplan y se vaya trabajando en la falta de credibilidad de lapoblacin cajamarquina.


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Romper paradigmas. Me parece fundamental romper dos paradigmasinstalados en nuestro consciente colectivo. El primero es aquel que dice quela minera moderna no contamina. An la minera moderna puede generar

grandes impactos negativos y es rol de Estado establecer el control y marcojurdico necesario para garantizar el cumplimiento de las normas y el

respeto a la poblacin. El segundo es aquel que dice que la intervencin delas comunidades tradicionales no es destructiva. Hay algunos estudios que

hablan sobre la desertificacin de la Costa y Selva, provocada por laeconoma minifundista de la Sierra. Esta versin no es hecha para atacar alos campesinos de la sierra, sino para abrir posibilidades de lo que estaraocasionando su intervencin y de qu manera podemos salvar estasituacin.

Promover un monitoreo ambiental participativo que prevenga, realice

seguimiento y controle el desarrollo sostenible de la zona. Este mtododeber involucrar a los ciudadanos en la conservacin del agua y labiodiversidad local. Asimismo, el gobierno debiera desarrollar programas dedesarrollo de recursos hdricos con visin de mediano y largo plazo.

Desarrollar un tema pendiente por muchos aos: el ordenamiento territorial,que es una norma que regula el uso del territorio para aprovechar, de lamejor manera, los recursos que tenemos. Este estudio permitir planificarlas actividades productivas, tanto de las concesiones que brinda el Estadocomo de los propios campesinos quienes muchas veces, sin querer, pueden

daar su propio medio ambiente.

Lo escrito aqu no es una receta, una frmula mgica, ni mucho menos, sloes un conglomerado de ideas que buscadesde esta tribuna- contribuir conel entendimiento del problema con el fin de hallar una solucin que nos llevea la paz que todos los peruanos queremos.

V. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

5.1 CONCLUSIONES

Segn los analistas, Conga es un hito que podra marcar el inicio de unaabrupta desaceleracin de la inversin privada y el final del periodo decrecimiento alto y sostenido del que nos beneficiamos en los ltimos aos.Sin embargo, para otros, incluyendo algunos de los administradores de los


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ms importantes fondos de inversin, la suspensin de la operacin minerahasta lograr un acuerdo entre las partes fue acertada y oportuna.

La intervencin del Gobierno, que puso paos fros y no espero a que lacrisis detonara con consecuencias trgicas, como tantas veces sucedi en

los ltimos aos, fue acertada. Sin embargo, cabe preguntarse: qu lepasa a los inversionistas mineros, capaces de estimar leyes y reservas demineral, proyectar volmenes de produccin y precios a 20 aos, peroaparentemente incapaces de medir la temperatura social de las localidadesadonde van a invertir? Por qu se limitan a cumplir las normas formales,pese a que saben que no satisfacen las demandas de la poblacin? Dehecho, la normativa no exige un estudio de impacto econmico, social ycultural de las poblaciones afectadas. Por qu no hacerlo? Los estudios deimpacto ambiental son cruciales, se centran en flora, fauna y agua. Por

qu no tener tambin estudios centrados en el impacto sobre los humanos?

La inversin en Conga bordea los US$ 5,000 millones y las utilidadesproyectadas podran superar los US$ 20,000 millones. Es difcil entendercmo una empresa que espera ganar tanto dinero, para beneficio de susaccionistas y de todos los peruanos, no puede invertir el monto requeridopara tranquilizar y ganarse la confianza de las comunidades aledaas alproyecto. Por qu no hicieron las nuevas lagunas desde el inicio? Porqu no convencieron a los campesinos de los beneficios del proyecto con"pagos por adelantado": lagunas, reforestacin, capacitacin tcnica,

escuelas, postas?, lo cual muchos podran llamarle "lobbying social", peroen realidad es el sentido comn.

La expansin de actividades mineras se viene produciendo en el pas y lasregiones sin que se haya debatido el modelo de desarrollo que se desea yque es posible alcanzar. El incremento de concesiones mineras es un temaque genera controversias, debido a que esta actividad no cuenta conmayores antecedentes y su economa gira en torno a la actividad agrcolapara la exportacin.

La actitud del gobierno respaldando a la empresa debilita la precariainstitucionalidad existente en nuestro pas: instancias del Ejecutivodesconocen lo que otras entidades estatales advierten, demostrando unagran incoherencia y dejando en los ciudadanos una sensacin dedesproteccin.


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El gobierno peruano, contrario con las promesas y compromisos asumidosen base a un desarrollo inclusivo y sostenible, se muestra ahora dispuesto aimponer dicho proyecto, ignorando el pedido de la poblacin y losinnumerables argumentos tcnicos ambientales y sociales que indican que

los efectos sern enormes e irreversibles condenando a la regin deCajamarca a una catstrofe ambiental como se ha conocido en otrosproyectos mineros que an no disponen de las tecnologas adecuadas ylimpias para garantizar un verdadero desarrollo sostenible.

5.2 RECOMENDACIONES

Se hace un llamado al estado peruano que la empresa Newmont que operaen la zona tiene ya antecedentes negativos con esta actividad, por haber

impactado y alterado los sistemas hdricos locales y ha destruido la lagunaYanacocha. Por tanto, reconocer que ha quedado de manifiesto que lacompactibilidad entre minera y desarrollo sostenible no es real, debidoentre otras cosas a la prctica cotidiana de destruccin ambiental, social ycultural que ha generado permanentes conflictos en esos aos de operacinen Cajamarca.

De debe respetar la voluntad de la mayora de la poblacin cajamarquina, aimplementar un plan viable e integral que permita la solucin real delconflicto y que prioricen la sustentabilidad de las actividades productivas

comprometidas, en lugar de la destruccin masiva de ecosistemas de vitalvalor para la regin y el pas.

El estado peruano debe convertirse en un ente promotor del dialogo y delrespeto de las costumbres locales, para lo cual es importante que lapoblacin tenga acceso a la informacin especializada de manera oportunay permanente a fin de prevenir el surgimientos de conflictos socioambientales.

Los gobiernos regionales y locales, deben de considerar que el Estado esuno e indivisible y su gobierno es unitario, representativo y descentralizado.Dentro del respeto que se deben entre s los distintos niveles de gobierno,la bsqueda del desarrollo sostenible es un objetivo comn. Por lo tanto, enarmona y paz se deben tratar los asuntos que les aquejan, antes del uso dela violencia y vulneracin de los derechos de los dems ciudadanos.


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BIBLIOGRAFIA CONSULTADA

Para el desarrollo del presente trabajo de investigacin se ha consultado las

siguientes fuentes bibliogrficas.

Csar Padilla, 2011, Declaracin Pblica Frente a la Situacin deConflictos en Cajamarca, Per, Coordinador del Observatorio de ConflictosMineros de Amrica Latina (OCMAL). 2 pp.

Minera Yanacocha S.R.L., Proyecto Conga, Febrero 2010, Estudio deImpacto Ambiental - Resumen Ejecutivo, 138 pp.

Societas Consultora de anlisis Socialhttp://societasconsultora.wordpress.com/tag/soluciones/

Analisis del caso CONGAhttp://latierraesflat.wordpress.com/2011/12/05/conflicto-social-en-conga/

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