El DESARROLLO SOCIAL y EL DESARROLLO LOCAL FRENTE A LA

GLOBALIZACIÓN

Julie Andrea Gil-Luis Bernardo Cañón-Yulieth Guerrero- Néstor Horacio Ruiz1

Introducción

Este texto hace un análisis de los planteamientos y la relación entre el desarrollo

social y humano y el desarrollo local frente a las políticas macroeconómicas

neoliberales. Se parte de la conceptualización del desarrollo social y humano

como un nuevo paradigma de desarrollo, y del desarrollo local como estrategia de

sostenibilidad económica desde el ámbito territorial, sin embargo se comprende

que estos dos tipos de desarrollo no están en coherencia con los postulados del

sistema capitalista, especialmente con los que tienen que ver con el llamado

capitalismo salvaje y las tendencias aperturistas, que en contextos como el

latinoamericano lesionan profundamente un posible desarrollo humano, estas

imposiciones económicas dentro de la globalización entendida como un proceso

mundial que afecta todas las dimensiones sociales, humanas, políticas, culturales,

ideológicas y económicas de un territorio, como conclusión final se hacen algunos

apuntes respecto a la relación del desarrollo local vs los tratados de libre

comercio, como un ejemplo de las medidas económicas impuestas en Colombia.

Desarrollo social y humano

El desarrollo a escala humana (Max-Neef, 1998) se refiere a la satisfacción de las

necesidades humanas fundamentales, la deprivación de éstas se evidencia en el

surgimiento de patologías de carácter económico como algunas de las que

estamos viviendo hoy: hiperinflación, deuda externa, falta de empleo, y de carácter

político como la utilización del miedo, los eufemismos, la violencia, la

1 Estudiantes de la Maestría en Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente. Modalidad Virtual Universidad de Manizales. 2012

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marginalización y el exilio. Por tanto la satisfacción de estas necesidades

fundamentales se refiere a las personas y no a los objetos o a los conceptos

abstractos, por tanto involucran lo que Manfred Max Neef llama las necesidades y

los satisfactores; según el autor, las necesidades son aquellas estáticas, finitas,

clasificables y universales como: subsistencia, protección, afecto, entendimiento,

participación, ocio, creación, identidad y libertad, que están en relación con el

hombre consigo mismo, con el grupo social y con el medio ambiente; los

satisfactores, en cambio varían de acuerdo a las condiciones históricas y sociales.

Para que exista un desarrollo social y humano, debe partirse de que es necesario

que exista un cambio en la racionalidad económica imperante, que las prácticas

democráticas fomenten soluciones coherentes a las necesidades del hombre y

que exista una articulación equitativa entre seres humanos, naturaleza y

tecnología, lo personal y los social, los componentes micros y macros de la

sociedad, la planificación y la autonomía, la sociedad civil y el estado. El desarrollo

social y humano según Amartya Sen (2000) se entiende como un conjunto de

libertades humanas, como un proceso de expansión de dichas libertades

sustantivas reales que disfruta la gente y que implican entre otras: oportunidades

económicas, libertades políticas, poderes sociales y salud y educación; el disfrute

de libertades sustantivas tiene que ver con lo que llama los funcionamientos, las

capacidades y los valores (Sen, 2011): los funcionamientos son las cosas que los

seres humanos logran ser o hacer al vivir, las capacidades son las combinaciones

alternativas de esos funcionamientos, y los valores son los aspectos de la vida que

tienen ponderaciones positivas. Desde la perspectiva cultural el desarrollo social y

humano esta referido a alcanzar el más alto grado de despliegue de las

potencialidades del ser humano, las condiciones sociales, culturales e históricas

que le permiten desplegar dichas potencialidades y al proceso en general

mediante el que una persona puede ‘ser’ tanto en los aspectos individuales como

colectivos. Siguiendo a Sen, las Naciones Unidas promueven el “Programa de

Naciones Unidas para el Desarrollo”, para este programa el desarrollo social y

humano comprende un proceso global que implica aspectos como el índice de

desarrollo humano que mide el nivel de capacidades humanas y libertades que

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disfruta el hombre, estas incluyen: esperanza de vida al nacer, tasa de

alfabetización adulta, tasa de matricula en educación y renta real, es importante

señalar que el programa declara que no existe vínculo entre desempeño y

crecimiento económico con los logros en la salud, la educación y el progreso

humano.

El desarrollo social y humano a la luz de la globalización

Si bien el desarrollo social y humano implica volver la mirada al ‘ser’ como centro

de lo que lo rodea, no tanto bajo una visión antropocéntrica en la que es el hombre

el que domina, manipula y utiliza su medio, sino que es necesario entender el

desarrollo humano como el fin de todos los demás desarrollos, ya que es el

hombre aquel que debe gozar de las libertades y las capacidades, es el hombre el

motor del conocimiento; sin embargo es también, en el actual sistema económico,

el más afectado, el que más sufre, incluso el más abandonado, de manera que la

identidad de este ser afectado por la globalización, está fragmentada, puesto que

en el momento histórico coyuntural actual, las cultura, las identidades, las

relaciones sociales, etc., están al borde, bien sea de caer en total decadencia, o

de resolver sus particularidades desde una mentalidad poco sostenible en un

futuro.

La actual pérdida de la identidad y el desazón se general se convierten

actualmente en apatía, y en el olvido del propio hombre de sí mismo, todo esto

enmarcado dentro de los sistemas político-económicos hegemónicos que han

trasladado las cualidades naturales del ser a 'entes' macro, como la economía, la

globalización, la sociedad del conocimiento, la trasculturalización, etc.,

La principal crítica a la globalización, viene de las posturas que defienden el

desarrollo social y humano que ven que la globalización trae entre otros un nuevo

fascismo global que coexiste con sociedades aparentemente democráticas y que

opera en términos de: - exclusión social mediante luchas territoriales por grupos

armados legales e ilegales, - fascismo de la inseguridad, mediante la promoción

del miedo colectivo al ‘otro’ al diferente, y – fascismo financiero a través de la

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marginación de regiones y países que incumplen las directrices del F.M.I

(Escobar, 2005, pág. 28). Igualmente Escobar (2005, pág. 29) afirma que la

globalización hegemónica busca imponer el dominio unipolar de los Estados

Unidos , que con el fin de afirmar su poder , ha puesto en práctica todo su aparato

militar, económico, político y regulador, con objetivos como: despejar regiones

para facilitar la inversión y el capital transnacional, fomentar la expansión de la

economía de libre mercado, imponer normas como los libres mercados, las

democracias ‘aparentes’, y las nociones culturales de consumo, en últimas para

imponer el proyecto capitalista neoliberal.

Por otra parte Martín- Barbero argumenta que la globalización trae un modelo de

sociedad de mercado que presenta una sociedad dual, caracterizada por ser

terciaria, informatizada, desregulada, poco conflictual, poco negociadora en la que

existe un divorcio entre estado y sociedad, una política dual incapaz de mediar

entre la identidad y la economía, en la que el individuo está frustrado, desconfiado

e impotente ante su realidad, por lo que su identidad como ‘ser’ está amenazada,

y en la que existe una disolución del sentido social que es sustituido por un mundo

de mercados de flujos y redes, lo que provoca que la sociedad sea excluyente

social y culturalmente en la que no existe contrato social (relación trabajo-capital y

estado) y en la que los individuos están tensionados, desagarrados, confundidos e

incoherentes. (Martín-Barbero, 2004)

Por otra parte con la globalización también llegan las políticas flexibilizadoras del

trabajo que presentan un modelo de trabajo caracterizado por el empleo terciario y

precario, la flexibilidad laboral, y un nuevo estatuto social del trabajador que

funciona bajo la lógica de la rentabilidad empresarial, la premisa de la

competitividad, que fragmenta, rompe y quiebra la seguridad social y entre otras,

la precarización del trabajador ya que su experiencia laboral y académica no son

tenidas en cuenta. La globalización como parte de la amalgama que pregona la fe

ciega en la tecnología, impone un concepto sobre ésta, en el que el sujeto cumple

una función de operario y por lo tanto tiene una autoconciencia problemática, es

obligado a ser responsable y eficiente pero sin ninguna certeza sobre su futuro,

percibe corporalmente pero sus relaciones son discontinuas, atemporales,

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fragmentadas, no reales y media sus relaciones por la tecnología, lo que en

muchos casos promueve una subjetividad sin identidad y ficcional. (Martín-

Barbero, 2004, págs. 19, 20)

En términos concretos y refiriéndonos al contexto latinoamericano las cifras sobre

pobreza e indigencia en América Latina son escandalosas, es asombroso que se

esté pensando como meta reducir porcentualmente en dos puntos la indigencia,

cuando en el mundo actual es inmoral aceptar que existen millones de personas

en esta condición. “Según las últimas estimaciones disponibles para los países de

América Latina, correspondientes al año 2007, la incidencia de la pobreza alcanza

a un 34,1% de la población de la región. De este porcentaje, quienes viven en

condiciones de pobreza extrema o indigencia representan un 12,6%. Estas cifras

significan que en 2007 hubo 184 millones de personas pobres, incluidos 68

millones de indigentes.” (CEPAL, 2008, pág. 10).

América Latina sigue estando al margen de las economías de punta y bastante

distante de llegar a competir con las grandes potencias. Existe un gran déficit en

inversión social, especialmente en educación, lo que día a día incrementa la

brecha entre países pobres y ricos. El ‘bono demográfico’ solo es una posibilidad

en tanto las condiciones de educación y de inversión social mejoren

sustancialmente, pues es claro que el segmento de la población que más excluido

se encuentra es la juventud. Sin embargo las posibilidades de tener condiciones

sociales más favorables se desdibujan en tanto se siguen implementando las

políticas neoliberales del capitalismo salvaje que solo conducen a incrementar las

condiciones de exclusión de la población latinoamericana. Según el CEPAL:

dado que los más pobres sufren carencias en la mayoría de los aspectos

socialmente constitutivos de inclusión, no es extraño que manifiesten

percepciones y sentimientos de exclusión con mayor intensidad que los no

pobres. En rigor, las percepciones y sentimientos de soledad, impotencia y

desorientación son mayores entre los latinoamericanos que residen en

hogares con menos bienes y que tienen menores niveles educativos. A su

vez, las percepciones de exclusión no solamente se vinculan con la

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precariedad material. La adscripción a minorías étnicas discriminadas, la

falta de participación en las instituciones convencionales y el aislamiento

social también se correlacionan con mayores grados de exclusión

percibida. (2008, pág. 22)

Existe además una baja cobertura en seguridad social ligada a la informalidad del

empleo ya que

la proporción de trabajadores por cuenta propia y familiares no

remunerados en el total de ocupados puede tenerse en cuenta para

identificar personas en situación de empleo vulnerable, ya que esas

categorías de trabajadores tienen menos probabilidad de tener acceso a la

protección social. Los trabajadores en situación vulnerable no cuentan con

protección social y redes de seguridad para protegerse en épocas de baja

demanda laboral y con frecuencia no pueden ahorrar lo suficiente para

hacer frente a esa situación y evitar caer en la pobreza. (CEPAL, 2008, pág.

33)

En general el informe de la CEPAL sobre Pobreza en América Latina sintetiza a

partir de cifras e indicadores la realidad Latinoamericana en torno a la pobreza; el

informe establece cifras sobre pobreza, indigencia, escaso acceso a condiciones

laborales, poca cobertura de la seguridad social, precios de los alimentos, e

impacto de la crisis económica global en las economías locales. Estos indicadores

más allá de reflejar las escandalosas cifras de pobreza hablan también de las

condiciones de exclusión a las que son sometidas las mayorías y de las

percepciones de las personas frente a temas como la soledad, la falta de

participación y la desorientación. Dentro del informe son destacables los

indicadores del pobre y vulnerable mercado laboral en América latina (urbano y

rural), así como las condiciones marginales que se asocian a éste como la escasa

protección social a la población, y las escasas oportunidades en el mercado para

los jóvenes y las mujeres. Finalmente las condiciones de exclusión de la población

traen como consecuencias serios problemas de violencia que se agudizan en

tanto la desigualdad, la falta de empleo, la segregación, etc., son características

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propias de la pobreza. En general los indicadores del informe de la CEPAL

reflejan el resultado de la aplicación de un modelo económico basado en la

propiedad privada, de manera más o menos continua en el tiempo y en la

profundidad de su aplicación acorde con los diferentes matices de los gobiernos

imperantes en diferentes momentos históricos de América Latina: los mas

ortodoxos, escudados casi siempre en dictaduras o similares, y los mas suaves, si

así se les puede llamar, con las vestiduras de lo social, pero que igualmente dan

los mismos resultados.

Globalización y desarrollo

En las últimas tres décadas, fueron implantadas a nivel global las políticas

económicas y financieras de los países desarrollados (las grandes potencias

económicas en cabeza de Estados Unidos), estas políticas se promovido sin tener

en cuenta la autonomía, la independencia y la libertad de la mayoría de estados,

aspectos relacionados con las redes económicas, los flujos de inversión y

financiamiento, la flexibilidad laboral, el predominio del sector financiero sobre

cualquier otro sector, la concentración del desarrollo económico en los países más

desarrollados, el auge de las empresas multi y transnacionales, la fe ciega en la

tecnología, la liberalización financiera y del comercio, la privatización, la

imposición de una fuerte disciplina fiscal, etc. El llamado fenómeno de la

globalización, ha traído serias consecuencias a gran parte del mundo, es evidente

que la actual crisis ha mostrado la desventura de la globalización que empieza con

la economía pero que incide fuertemente en aspectos sociales, culturales,

políticos, ideológicos, etc. y que impactan decisivamente en los territorios.

La globalización también ha traído un nuevo modelo basado en la competitividad,

que se apoya casi exclusivamente en la capacidad tecnológica de los países, lo

que ha contribuido al detrimento de las economías tercermundistas que están

cada vez más lejos de alcanzar estándares de productividad científica y

tecnológica. En ese orden de ideas la globalización ha aumentado las diferencias

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entre países desarrollados y no desarrollados con claras desventajas económicas

para los últimos como:

1) El deterioro constante de los términos de intercambio de productos

básicos con relación a productos manufacturados.

2) La creciente productividad de la producción agrícola en la mayoría de las

economías desarrolladas, que condujo al descenso de los pecios y a una

demanda decreciente en los mercados mundiales.

3) El cambio tecnológico que ha conducido a la substitución gradual de las

materias primas tradicionales por productos sintéticos y materiales

avanzados. (Maestría en Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente, 2011,

pág. 4)

El concepto de la globalización, referido especialmente a la economía, es claro en

enfatizar que en el mundo actual no se puede hablar de economía en el ámbito de

países como entes individuales, sino como la suma de redes, flujos y procesos

que trascienden las fronteras. Sin embargo es claro que estos procesos no se dan

en igualdad de condiciones en la geografía mundial, si no que por el contrario se

privilegian los sectores de los países más desarrollados vs la marginalización de

otros. La globalización afecta a todos los niveles de la vida social, bien sean

económicos, políticos o culturales, en tal sentido la globalización impacta los

territorios en sus estructuras sociales más profundas. Dentro del nuevo orden

mundial de la globalización, se destaca la fe ciega en la tecnología producto de la

llamada ‘sociedad del conocimiento’, este aspecto hace que en los países menos

desarrollados se aumente la brecha del desarrollo aún más, puesto que están en

desventajas frente a los avances tecnológicos, a la producción industrial y a la

investigación científica y tecnológica; por tanto en términos de competitividad se

presenta una relación asimétrica entre unos y otros países. Por lo tanto es

necesario ver los procesos de globalización dentro de una amplia perspectiva

socio-económica, si bien, algunos la ven como una realidad inevitable, en la que

deben entrar todas las naciones, es claro que las recientes crisis económicas

plantean grandes interrogantes, en primer lugar sobre la soberanía de los pueblos

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y las condiciones de extrema pobreza que vive la mayor parte de la población

mundial, y por otra, los grandes excesos de los bancos, las burbujas inmobiliarias

y los esfuerzos de los países por rescatarlos. Igualmente la globalización como

suma de procesos que afectan directamente a los territorios no solo trae consigo

consecuencias económicas, sino culturales e ideológicas, estos dos aspectos

determinantes en las construcciones de identidad, se ven severamente afectados

y manipulados por quienes tienen la hegemonía económica.

La globalización como estrategia del sistema económico mundial impone a las

sociedades la obligación a ser cada vez más dependientes a una conducta de

consumo asociada, entre otras a los procesos y campañas de comunicación y

divulgación que le permiten a los propietarios de los medios de producción, llegar

a niveles de adiestramiento de la demanda que les da la posibilidad de avanzar

hacia un consumo basado en atender las ‘necesidades’ creadas y ciertamente

suntuarias, que garantizan el que se brinden rendimientos económicos a las

multinacionales, pasando por encima en la mayoría de los casos de las

condiciones y pautas culturales de las personas y de la oferta local de productos.

Por ende la globalización ha trascendido lo meramente económico y ha filtrado las

esferas de lo social, cultural y político afianzándose en aquellos países que son

potencialmente mercados para estas empresas de carácter mutinacional. Estos

procesos han estado acompañados de las tecnologías de las comunicaciones que

adiestran a los consumidores y les enseñan acerca de la necesidad, consumo y

uso de un producto determinado, de esta forma el conocimiento y la generación de

valores agregados que cada vez es más costoso son claves en el actual desarrollo

económico.

Las políticas económicas ligadas a la globalización traen como consecuencia un

mayor desarrollo en aquellas regiones que están dotadas de los mejores niveles

en cuanto a recursos naturales y físicos, así mismo permite que en los países

desarrollados en donde se concentran facilidades en términos de conectividad y

comunicaciones se generen polos de desarrollo: grandes ciudades que poseen los

mayores niveles de poder económico y político en el planeta, y es desde donde se

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jalona el desarrollo financiero que mueve la economía mundial , tal es el caso del

llamado eje económico conformado por Nueva York, Londres y Tokyo. Sin

embargo frente a estos escenarios de riqueza y poder se encuentra otra cara de la

moneda donde se pueden encontrar países y regiones considerados perdedores

frente a la aplicación de este modelo de globalización, como ejemplo cercano

están los países de América latina que se han convertido en simples proveedores

de recursos en donde las comunidades y la sociedad en general ven, como

gracias a estos procesos se desarrollan sectores como la minería, que no deja

ningún desarrollo regional y muy por el contrario atrae otras problemáticas de

diferente índole en lo ambiental, social y económico. De esta forma en nuestros

países se configura una creciente marginalidad quedando rezagados en el acceso

y generación de conocimiento, herramienta clave para el desarrollo en el presente

siglo.

Trabajo, globalización, y neoliberalismo

En un rápido recorrido histórico sobre algunos modelos económicos que han

conceptualizado ‘el capital de trabajo’ del ser humano, Milano, Elias (2004)

presenta un panorama abierto sobre como el trabajo del hombre ha ido de más a

menos en el modelo capitalista; de las teorías que consolidaron el modelo fordista

a partir del cual surgió el llamado ‘Estado de Bienestar’, y como posteriormente

con las crisis de este modelo surgieron nuevas teorías del capital: las neoliberales

que han llevado a la sociedad al modelo actual de flexibilidad laboral. El

mencionado autor explica paulatinamente el surgimiento de las teorías de la

organización del trabajo como la de Taylor que posteriormente junto con los

postulados fordistas, irían formulando los conceptos de organización científica del

trabajo, que incluían entre otros la jerarquización, la pérdida de autonomía laboral,

la segmentación del trabajo y el control del tiempo de los trabajadores. Sin

embargo aún con estas características el modelo fordista dio origen al llamado

‘Estado de Bienestar’ que a partir de los postulados keynesianos se estructura

como modelo de regulación en contra de la autonomía de los asalariados, el

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mencionado autor dice: “El Estado de Bienestar persigue entonces, recuperar el

control sobre la clase obrera y neutralizar la autonomía política que ésta había

alcanzado, logrando diluirla como clase y reconstituyéndola en las nociones de

pueblo o ciudadanos” (Milano, 2004, pág. 3). Luego de la crisis de los 70, se

establecen las políticas de flexibilización laboral, surgidas del arremetimiento

neoliberal, en el que se reducen al mínimo las condiciones de contratación laboral

en pro de un estatus para la ‘economía’, medidas con las que se pierde toda

caracterización del trabajo colectivo, como consecuencia se observa la desmejora

sustancial de las condiciones laborales, y se logra, por tanto, el desentendimiento

estatal y el privilegio de los grandes grupos económicos, lo anterior trae como

consecuencias la segmentación y precarización de la fuerza de trabajo. Tal como

Milano: “En definitiva, el reacomodo capitalista iniciado a mediado de la década de

los setenta ha incrementando la precariedad de las condiciones de vida de la

mayoría de la población, en el marco de un derrumbe de los derechos colectivos

como instrumentos clásicos de lucha de los trabajadores para lograr mejores

niveles de vida” (2004, pág. 16)

En conclusión, del modelo taylor fordista al neoliberal, existen una serie de

condiciones laborales que poco a poco se fueron perdiendo en aras de mantener

un supuesto equilibrio económico. El sistema capitalista que encontró en el Estado

de Bienestar la manera de regular la relación obrero sindical con el empresario

dentro de un contexto social ‘aceptable’, en el que se lograba mantener el círculo

virtuoso del trabajo, la inversión, el consumo y la ganancia, al parecer no pudo

mantenerse después de las crisis petroleras y desencadenan en las últimas

décadas del siglo XX la perversa política económica neoliberal, con su programa

bandera de la flexibilización laboral, en la que con argumentos falaces sobre el

libre mercado y la libre decisión del trabajador para resolver sus relaciones

laborales en pro de una mejor situación, se cae en el precipicio de la depreciación

del trabajo y de la precariedad de las relaciones laborales, con las respectivas

consecuencias en la escasa protección social por parte del estado y en las

condiciones indignas de trabajo. En América latina especialmente víctimas de la

implantación de estas medidas hemos visto después de los 80, como en países

11

como Chile, México y Colombia las brechas entre los pobres y quienes tienen en

el poder económico son cada día más grandes. Es así porque:

El discurso ideológico y político del neoliberalismo privilegia formas de

relaciones laborales individuales, cuestionando toda intervención estatal en

el establecimiento de normas colectivas de contratación. Los neoliberales

obvian de manera deliberada, el hecho de que en el sistema capitalista

realmente existente, el dueño de los medios de producción tiene

superioridad de condiciones, no sólo por poseer los medios de producción

sino también por contar con una legislación y unas políticas estatales {…},

que se corresponden con la lógica de la acumulación capitalista. (Milano,

2004, pág. 18)

En lo concerniente a América Latina:

los datos muestran claramente que los mercados laborales de la región no

han logrado cumplir con el papel de puerta de entrada universal a los

sistemas de protección social. La situación es particularmente compleja en

las zonas rurales y entre los ocupados del sector informal, aunque cabe

destacar que tampoco los trabajadores urbanos en empleos formales

cuentan con protección garantizada. Asimismo, si bien se observan tasas

de afiliación de los ocupados parecidas entre hombres y mujeres, al

considerar toda la población en edad de trabajar y no solamente a los

ocupados, la brecha contributiva de género es significativa: solo el 15% de

las mujeres participan de los sistemas de seguridad social, en comparación

con el 25% de los hombres. (CEPAL, 2008, pág. 28)

Elias Milano concluye categóricamente:

El que amplios sectores de la población mundial sean sometidos a

condiciones precarias de trabajo nos coloca en una inaceptable situación de

apartheid social, cuya existencia sólo es posible debido a la debilidad

política y a la ausencia de instancias organizativas en estos sectores. En

segundo lugar, la cotidianidad de estos sectores, que fundamentalmente

trabajan en áreas informales de la economía, ha ido conformando una

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‘cultura de la sobrevivencia’ caracterizada por la sumisión ante el temor al

despido o a la represión policial, y en el caso de los trabajadores

temporales por la expectativa de trabajar en algún momento. (2004, pág.

18)

El desarrollo local: ¿estrategia frente a la globalización?

Las condiciones económicas del mundo actual, en el que imperan las grandes

potencias económicas, hace notar como los sectores líderes del momento son los

financieros, tecnológicos y de comunicaciones. En esta perspectiva de

concentración del poder económico surgen entonces algunas apuestas por el

desarrollo territorial y local, que dentro del marco general de la economía pueden

entenderse como oportunidades para algunos territorios, pero también pueden ser

factores de exclusión, acaparamiento e incluso marginalización.

Algunas posturas sobre el desarrollo y la globalización, mencionan el desarrollo

local como una posibilidad y una capacidad de los territorios frente o incluso

dentro de la globalización. En esta visión del desarrollo el territorio aparece como

un factor vital y definitivo en las diferentes escalas del mismo, puesto que la

globalización afecta directamente a los territorios y a las empresas, u

organizaciones que allí se encuentran. En ese sentido el desarrollo local surge

como un nuevo paradigma de desarrollo que se fortalece en la medida que toma

de su territorio elementos particulares para promoverlos dentro de todo el círculo

económico. El desarrollo local es importante como modelo porque gestiona a partir

de lo propio diferencias que le permiten ser competitivo en un mercado más

global, sus fortalezas están en el arraigo territorial, el conocimiento del entorno, y

el desarrollo de capacidades particulares, así como en el trabajo en red y la

capacidad de innovación. Así la nueva geografía económica que presenta la

globalización, permite también que los procesos regionales y territoriales estén

encadenados a procesos más globales, pues todo se relaciona, de manera que el

territorio local es una parte de una gran red y su valor radica justamente en que es

un factor de estructura social y cultural local. Igualmente en un territorio se

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presentan condicionantes sociales y culturales que favorecen o no, procesos de

desarrollo, por esto la historia de los pueblos es clave a la hora de considerar

modelos asociativos o de otra índole: de esta forma la confianza entre unos y otros

pueden facilitar y favorecer procesos de alianzas productivas, uso de recursos,

etc., en últimas es el tejido social y sus valores fundamentales ejes para el

desarrollo de un territorio. Así mismo dentro del desarrollo local se considera que

el mercado como única estrategia no logra por si mismo el desarrollo de la

innovación en un territorio dado, y que por lo tanto es necesario que exista una red

que comprenda lo institucional, social, ambiental, político y cultural que permita

valorar lo local.

Esto permite el desarrollo de sistemas productivos basados en la existencia de

medios innovadores, para “hablar de desarrollo hay que dejar de lado los

agregados macroeconómicos y pasar a hablar del territorio como un actor, como

un activo. Por consiguiente se tiene que insertar en el diálogo al territorio

incorporando además un enfoque donde todos los actores, el medio ambiente, sus

organizaciones y sus estrategias estén presentes” (Alburquerque, 2004, pág. 2)

En el desarrollo local, menciona Alburquerque, si bien es importante determinar

los componentes productivos debe además existir un empoderamiento de la

gestión pública, la cooperación publico privada y las posibilidades particulares del

entorno.

Para que el desarrollo local se articule al círculo del desarrollo deben existir

estrategias de protección del mismo, entre otras lo que se llama ‘discriminación

positiva’ que consiste en privilegiar la micro y pequeña empresa, procurando que

cumplan los estándares de calidad y competitividad. Las teorías sobre el

desarrollo local toman importancia, especialmente en Latinoamérica en donde el

grueso de la producción está en manos de economías locales y territoriales, ya

que “la inmensa mayoría de las actividades productivas en América Latina tienen

lugar en ámbitos locales, protagonizadas por la micro y pequeña empresa lo que

demuestra la magnitud y la relevancia de la producción local y la importancia por

tanto de las políticas de fomento de este tipo de empresas” (Alburquerque, 2004,

pág. 4), además “en América Latina el número de establecimientos considerados

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como micro y pequeña empresa formal representa el 96,2% del total y ocupa a un

57% de la población empleada.” (Alburquerque, 2004, pág. 4)

Según Francisco Alburquerque, es necesario tener en cuenta el desarrollo local

como la base del desarrollo y no como un rezago del mismo.

La importancia de la micro y pequeña empresa en un territorio está dada entre

otros porque estos establecimientos actúan como elementos de amalgama social

y económica y por tanto “forman un capital nacional, un capital interno, cuyos

dueños viven y trabajan en los distintos ámbitos territoriales, algo que podríamos

considerar como un capital local que constituye la base sobre la cual se puede

sentar un proyecto de desarrollo económico y social interno más equilibrado.”

(Alburquerque, 2004, pág. 4)

Como estrategia necesaria para potenciar el desarrollo local, dentro de escalas

macroeconómicas es fundamental introducir innovaciones pero no solamente las

relacionadas con la tecnología como avances tecnológicos y tecnología de la

comunicación, sino también se hacen necesarias innovaciones de carácter

organizacional, de gestión, de inversión en formación de recurso humano, de real

acceso a las redes de información, entre otras.

El desarrollo local como estrategia territorial de desarrollo es parte esencial del

concepto de desarrollo siempre y cuando encuentre sus capacidades de

competitividad, estas capacidades pueden potenciarse desde la inversión, el

conocimiento de propio, el fortalecimiento de la inversión, el apoyo tecnológico, al

investigación y la innovación; no es posible el desarrollo local sin infraestructura de

servicios de apoyo al mismo, sin inversión social, sin el desarrollo de capacidades

tecnológicas. Es obvio que desde el desarrollo local no se puede competir en

igualdad de condiciones con el desarrollo global, pero si se puede potenciar su

efecto en tanto existan mecanismos estructurales desde el estado que le permitan

situarse en la red macro de la economía.

Alburquerque concluye: “Desarrollo local, capital humano, educación, nutrición,

salud, mujer no son sólo políticas sociales, son políticas de desarrollo. Si en la era

de la información el capital humano es el elemento crucial entonces debemos

contemplarlo como una preinversión imprescindible para desarrollo. No se trata

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únicamente de algo propio de las políticas sociales es, como decimos, un activo

central necesario para acometer cualquier planteamiento de desarrollo. (2004,

pág. 10)

Dentro de la conceptualización del desarrollo local, Alburquerque presenta dos

argumentos importantes, el primero tiene que ver con entender las pequeñas y

medianas empresas como un capital social, cultural y patrimonial de un territorio;

ya que en medio de las políticas macroeconómicas, muchas veces se ha visto la

desprotección del sistema frente a este tipo de empresas que tristemente

desaparecen por falta de oportunidades para competir en el mercado macro. El

segundo argumento es aquel que dice que el desarrollo local no sólo se basa en el

desarrollo de aspectos endógenos, si no que debe tener la capacidad de tomar

elementos, condiciones, experiencias externas y apropiarlas en pro de su propio

fortalecimiento, es decir que el desarrollo local involucra aspectos físicos

territoriales y logísticos, pero que necesariamente debe comprender también

elementos conceptuales que potencialicen sus capacidades frente al desarrollo

global.

Ramírez Ospina, Duván afirma que el desarrollo local

implica un proceso de cambio socio-económico, político y cultural de

carácter sostenido; un proceso que, además, se encuentra territorialmente

localizado, y cuya finalidad última es el progreso de la región local, de la

comunidad regional o local y, por supuesto, de cada persona que pertenece

a ella. Lo anterior significa: crecimiento económico, distribución y

redistribución de la riqueza, mejoramiento de las condiciones de vida,

equidad de género y cuidado del medio ambiente; pero también apropiación

del espacio local y de sus posibilidades de desarrollo, lo cual implica el

desarrollo de condiciones políticas e institucionales que faciliten la

participación social en los distintos ámbitos de la vida local, la

democratización de las instancias de gobierno, el fortalecimiento del tejido

social y de las culturas que allí viven; esto no es otra cosa que procesos

16

continuos y armónicos de acumulación de capital físico acompañado de

acumulación de capital humano y capital social. (Ramírez, 2006, pág. 70)

El anterior concepto se deriva de las diferentes definiciones del trabajo del

hombre, especialmente de las más recientes (Sen, Rifkin, Putnam, Colleman) que

lo han definido como capital humano y social. En este orden de ideas, el concepto

de competitividad ligado al de territorio, comprende aspectos referidos al

desarrollo local y a la necesidad de establecer relaciones entre los diferentes

niveles económicos: micro, meso, macro y meta, en las que es de suma

importancia el dialogo y a la potencialización de las características de cada uno de

estos niveles, especialmente del micro, en el que el desarrollo local y la relación

con el territorio son definitorios de muchas de las economías, por ejemplo, en

Latinoamérica. Ramírez Ospina, Duván concluye que la acumulación de

diferentes capitales, como el humano, el físico y el social, son claves en el

desarrollo del territorio por que:

el capital humano que contribuye al desarrollo y acumulación del

conocimiento, el capital físico que permite la aplicación del conocimiento

acumulado al mejoramiento de los procesos económicos y al mejoramiento

de las condiciones de vida de la población y el capital social por medio de la

institucionalidad que garantiza la gobernabilidad, el respeto a los derechos

de propiedad, la existencia de una reglas de juego conocidas y respetadas

por toda la comunidad. (Ramírez, 2006, pág. 75)

Igualmente González, Carlos Humberto (2006) plantea el argumento de la

importancia del desarrollo local como estrategia de competitividad, esto ligado al

desarrollo territorial y a los conceptos sobre la construcción de subregiones y

geografía económica que procuran valorar los desarrollos regionales como ejes

del desarrollo global, y no como residuos del sistema económico. De manera que

la competitividad desde el desarrollo local toma fuerza en tanto, se formula a partir

de las potencialidades del territorio y de las capacidades locales de innovación y

gestión, puesto que “la competitividad no está sólo basada en infraestructura, ni

esta restringida a los sistemas de producción económica, sino también en los

recursos intangibles y en el capital intelectual de la sociedad, en el capital

17

organizacional que contienen los sistemas sociales y las instituciones”. (González,

2006, pág. 93)

Dentro de los conceptos de desarrollo regional la competitividad es vista más que

como un problema de competencia, como el desarrollo de capacidades de las

personas, las organizaciones y el territorio mismo, teniendo en consideración

todos los aspectos de la sociedad y no solamente el aspecto económico. De

manera que “las variables sobre las cuales gira el crecimiento endógeno son el

capital humano, la gestión del conocimiento y la construcción de infraestructura.”

(González, 2006, pág. 92). En el desarrollo local, la construcción y valorización de

las subregiones es importante porque la región trasciende la geografía mediante

las relaciones que es capaz de formar en pro de su propia gestión del desarrollo.

Es así que la subregión se entiende como un “segmento de un territorio mayor que

tiene como contenido las interacciones entre actores sociales, ambiente natural,

transacciones económicas y desarrollo productivo” (González, 2006, pág. 103)

Es importante tener en cuenta que para comprender el desarrollo local inserto

dentro de un territorio y dotado de características geográficas determinantes en la

concepción de las potencialidades de las subregiones es necesario, según

González (2006, págs. 107,108) tener una suma de diferentes capitales como se

muestra en el siguiente cuadro:

Cuadro 1. “Tipos de capital que intervienen en el desarrollo local y que potencian la competitividad”

Tipo de Capital Características AsociadasCapital Cultural Mentalidades, Sentidos, Significados, Identidades, Representaciones

simbólicas. Capital Intelectual

Capital intangible, estructuras, relaciones, capacidad de aprendizaje y gestión del conocimiento.

Capital Social: Relaciones e interacciones, transacciones y negociaciones, organizaciones sociales, tejido social, confianza. Acciones colectivas, cívicas y solidarias. Asociatividad.

Capital Humano.

Capacidades y destrezas de las personas para solucionar los problemas, emprendimiento para el desarrollo tecnológico, social y económico, actitud mental colectiva positiva y autónoma.

Capital Físico – Natural.

Dotaciones naturales del territorio, ecosistemas, capacidades geográficas.

Capital Político Compromiso de los actores sociales, empresariales y políticos en coherencia con el contexto

Capital Institucional

Organizaciones sociales e instituciones inteligentes. Sistemas de regulación, control y transacción

Fuente: Elaboración de los autores a partir del texto ““La competitividad desde la perspectiva de construcción de subregión” de Carlos Humberto González

18

Otro aspecto del desarrollo local lo explican Marleny Cardona y Carlos Andrés

Cano (2006) al explorar las relaciones que se dan entre el territorio, la sociedad, la

geografía, y el desarrollo empresarial. En tal sentido es claro que las

organizaciones empresariales están asentadas en un territorio y que sus

decisiones deben ser coherentes con el entorno, pues claramente lo impactaran y

tendrán allí su principal eco, por tanto en la localización territorial, pueden

encontrar las firmas muchas estrategias de competitividad frente al mundo global,

como un punto de la gran red económica así como en el entender la geografía

como un elemento activo y que provee posibilidades de innovación en el ámbito

local del desarrollo. Así:

La localización espacial ofrece ganancias por productividad, asociadas con:

1) la reducción de costos de información, costos de innovación y de

adaptación de nuevos métodos de producción, y de comercialización, 2) la

reducción de costos de reclutamiento y formación de mano de obra, y, 3)

obtención de externalidades positivas por el aprovechamiento de mano de

obra formada en empresas de los competidores cuando deciden

relocalizarse. (Acevedo Cardona & Cano Gamboa, 2006, pág. 143)

La geografía económica se entiende entonces como “la localización de la

producción en el espacio; es decir, la rama de la economía que se preocupa de

dónde ocurren las cosas” (Acevedo Cardona & Cano Gamboa, 2006, pág. 145),

para el desarrollo local es importante entender la geografía económica por varias

razones, la primera porque para una economía es indispensable conocer donde se

asientan las actividades productivas, la segunda para comprender las relaciones

entre economías locales y globales, y la tercera porque en las regiones hay un

amplio campo de estudio que puede generar conocimiento.

En el desarrollo local “Se trata de hacer participar a los sujetos del desarrollo para

que las políticas se adapten de manera respetuosa a sus deseos y necesidades.”

(Acevedo Cardona & Cano Gamboa, 2006, pág. 146), es decir se trata de un

nuevo modelo en el que el desarrollo de las capacidades propias es indispensable

19

porque cuanta con las particularidades del territorio y las necesidades específicas

de los actores locales.

De manera que la Nueva Geografía Económica como estrategia de competitividad

involucra aspectos como la aglomeración de actividades económicas en lugares

determinados, y plantea que el espacio geográfico no es un actor pasivo e

indiferente en la construcción de la economía sino que su papel activo está dado

porque actúa como aglutinador de procesos y objetos productivos, es el lugar

donde toman forma dichos procesos y reúne y potencializa cambios e

innovaciones. Por lo tanto, el desarrollo de los procesos económicos en una

región debe considerar la existencia de particularidades y especificidades sociales

y culturales de las comunidades, proceso que no puede estar desligado de la

realidad del territorio en cuanto a la existencia en mayor o menor medida de una

oferta de recursos naturales; para esto se debe tener en cuenta que cada región o

localidad asimila procesos productivos y de organización en forma diferente a

otras y que esto se da de esta manera en mayor medida por la particularidad que

se presenta en la historia de vida, de las personas y sus comunidades; esto quiere

decir que el desarrollo local se debe dar a partir de lo ya existente y considerar

que cualquier proceso y/o modelo a implementar debe ser definido aras de

entender e identificar las condiciones adecuadas para la sostenibilidad socio

económica de una región.

Desarrollo local y TLC

Los aspectos más importantes relacionados con las teorías sobre el desarrollo

local, tienen que ver con la territorialidad, la nueva geografía económica, la

localización de las firmas y las múltiples potencialidades de estos conceptos

ligados por ejemplo a contextos muy cercanos como los latinoamericanos y

colombianos. El desarrollo local es visto dentro de estas concepciones como un

eslabón muy importante en el sector productivo, sin embargo esta visión optimista

no establece claramente cual es el papel del desarrollo local dentro de las políticas

económicas neoliberales; ya se ha descrito como existe actualmente una gran

20

segmentación y precarización de la mano de obra y como los países en vía de

desarrollo siguen teniendo altos índices de pobreza y de exclusión, entre otros

aspectos es importante anotar la gran disparidad en investigación, ciencia y

tecnología en la que estamos versus a otros países. Igualmente es importante ver

como la inversión en educación es mínima, y como las reformas, por ejemplo en

Chile, atentan cada vez más contra una educación equitativa y de calidad, en

Colombia vemos que se sigue al pie de la letra este tipo de políticas y que gracias

al movimiento estudiantil se vieron temporalmente frenadas. De manera que el

desarrollo local, por si mismo no puede ser eficaz, sino en la medida en que exista

una orientación política clara del desarrollo, que justamente ponga en la balanza

algo más que el crecimiento macro económico.

En nuestro contexto las posibilidades locales están íntimamente ligadas a las

políticas nacionales, que reglamentan las reglas de juego, redistribuyen ingresos o

regalías y estas están atadas a políticas globales determinadas desde los centros

de poder mundial, desde donde se nos ve, principalmente, como mercados y no

como productores, a no ser de materias primas, que además agotan nuestros

recursos y destruyen nuestro medio ambiente. Por tanto parece complejo el

desarrollo de pequeñas o medianas empresas, cuando las normas de comercio

mundial están diseñadas para favorecer el capital financiero y las transnacionales,

mas aún cuando nuestros países suscriben tratados de libre comercio

absolutamente asimétricos y desiguales.

Como parte de esta reflexión sobre el desarrollo local, la globalización y la

situación en América latina, es importante discutir brevemente algunas de las

consecuencias de los TLC -especialmente el recién aprobado TLC con Estados

Unidos- sobre el desarrollo local en renglones tan importantes para la economía

interna como el agrícola y el lechero.

En Colombia la economía de pequeña escala, aún con su poca tecnificación y

escaso acceso al mercado, cubre las necesidades alimentarias del país en un

40% y en Bogotá, cubren cerca del 60% del consumo (Pesquera & Rodríguez,

2009).

21

Con la firma del TLC, los cálculos de algunos expertos “indican que en los

primeros años de su entrada en vigor, el TLC ocasionaría que cerca de 485.000

hogares, {…} redujeran sus ingresos asociados a actividades agropecuarias,

debido a que se afectaría de manera casi inmediata el 28% de los cultivos de los

pequeños productores y se inviabilizaría gran parte de su actividad pecuaria”

(Acevedo Cardona & Cano Gamboa, 2006, pág. 3). Asociado a la entrada en

aplicación del tratado se espera que se reduzcan sustancialmente los empleos

que actualmente están en manos de jornaleros campesinos y que se reduzca en

general el área cosechada, incrementado la pobreza y con ella los conflictos

derivados como la violencia, el cultivo de drogas ilícitas, y el narcotráfico. El

siguiente cuadro muestra algunas cifras relacionadas con la actividad agrícola

comparada con la vocación de la tierra.

Cuadro 2. Relación población rural y explotación de la tierra en actividades agrícolas y ganaderas

Colombia en Cifras

Población rural 11.000.000

Debajo de la línea de pobreza 6 de cada 10

Superficie del país 114 millones de hectáreas

Posibilidad de uso de la superficie 47 millones de hectáreas

Hectáreas utilizadas actualmente 51 millones de hectáreas

Porcentaje utilizado en Ganadería 76%

Porcentaje utilizado en Bosques 15%

Porcentaje utilizado en Agricultura 7%

Tierra con potencial agrícola 21.5

Hectáreas con vocación agrícola explotadas 3.7 millones de hectáreas

Tierra con vocación ganadera 14,2 millones de hectáreas

Hectáreas explotadas para la actividad ganadera 38,7 millones

Personas asociadas a la agricultura de pequeña escala 3.500.000

Numero de hogares que producen para el mercado nal. 738.000

Porcentaje de producción de la economía de pequeña escala

referida a la canasta familiar

40%

Fuente: Elaboración de los autores basados en los datos presentados por (Pesquera & Rodríguez,

2009)

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Según las cifras anteriores Pesquera y Rodríguez afirman que:

La distribución de la tierra en Colombia es altamente inequitativa. Cálculos

recientes estiman que el 0,5% de los propietarios, poseen el 60% de la

tierra6. Las cifras del IGAC, muestran además una preocupante tendencia

concentradora de la tierra en los últimos años. Las propiedades de más de

200 hectáreas han aumentado de un 47,1% del área en 1984 a un 68,3%

en 2000, y a 76,1% en el año 2005. Mientras que los predios con menos de

tres hectáreas han pasado de representar 2,9% del total de la tierra en 1984

a ocupar el 1,9% en 2005. (2009, pág. 7)

Esta realidad, indica que la explotación de tierra agrícola está desaprovechada, y

que aún así la economía de pequeña escala en la que tienen participación

campesinos, comunidades indígenas y afro descendientes, logra tener una amplia

participación en la producción de alimentos básicos; sin embargo frente al TLC,

esta población se verá seriamente afectada, pues ya incluso la importación de

productos agrícolas del exterior ha aumentado desmedidamente, el sector sufrirá

grandes pérdidas referidas al desempleo y a la reducción sistemática de los

ingresos. De manera que los sectores que más se verán afectados son los

relacionados con la producción de carne de cerdo, leche, carne de pollo, frutas y

hortalizas y la producción de maíz, trigo, frijol y arroz.

Por tanto el TLC firmado con Estados Unidos trae esencialmente efectos

negativos sobre la economía local porque se firmó en condiciones asimétricas e

inequitativas, en tanto las condiciones económicas de los dos países no pueden

bajo ninguna circunstancia ser comparables, ni en producción, ni en subvenciones,

ni en capacidad productora, y si pone en total peligro un aspecto definitivo en la

sociedad como lo es la seguridad alimentaria.

Otro de los sectores que están seriamente afectados por los TLC, es el lechero

que está compuesto por cerca de medio millón de productores (Suárez Montoya,

2010, pág. 59), este será gravemente afectado, pues los tratados se establecieron

en total y completa asimetría, así mientras por ejemplo la Unión europea tiene una

producción 24 veces mayor a la colombiana y exportaciones 60 veces mayores

23

(Suárez Montoya, 2010, pág. 59), en Colombia se liberalizan las condiciones de

importación, mientras en Europa las exigencias sanitarias tienen unos estándares

visiblemente inalcanzables para el sector lechero local, ya que la producción de

leche líquida es el primordial producto del sector lechero colombiano no tendrá

salida en esas condiciones de exigencia y por tanto toda la producción deberá

manejarse a partir de las ya establecidas fabricas pasteurizadoras, afectando

lesivamente la producción local. Por otra parte se privilegian las cuencas

productoras de leche, que estén en las condiciones requeridas para que se

instalen allí grandes multinacionales lecheras, de manera que las microcuencas

lecheras, están destinadas a desaparecer y deberán entonces inclinarse por ‘otra’

solución productiva. El documento CONPES (3675):

… no es más que la implementación de la política pública sectorial, el

desarrollo de productos de dicha política y la expedición de

recomendaciones, concordante con los planes de las poderosas

trasnacionales europeas que vienen a la conquista de un “nuevo mundo”

lácteo. Nada hace en provecho de la protección y la defensa del medio

millón de ganaderos y en particular en el de los dos tercios de ellos que

tienen menos de diez reses, de muchas de las cuales ni siquiera obtienen 5

litros diarios de leche. (Suárez Montoya, 2010, pág. 60)

En general los TLC, no se hacen a partir de condiciones equitativas, en tanto es

claro que existe un país más débil que el otro, por el contrario al país fuerte se le

hacen toda clase de concesiones arancelarias frente a la restricciones sanitarias

que se imponen al país más débil, en este caso Colombia, por tanto

insistentemente la sociedad civil ha declarado las consecuencias funestas de

estos tratados frente al desarrollo de la economías locales, finalmente serán los

más pobres los que terminen más afectados por estos tratados, en el caso de la

leche, por ejemplo “en cuanto a la cadena láctea popular, lo que se ha

dictaminado es su extinción absoluta e inapelable, ya que, en primera instancia, es

la parte más accesible del botín, el eslabón –aparentemente– más vulnerable.

(Suárez Montoya, 2010, pág. 62)

24

Es posible que los ‘modelos’ basados en el desarrollo local, como base para el

desarrollo territorial y tan presentes en Latinoamérica puedan llagar a ser

simplemente una especie de ‘rebusque’, ya que para poder convertirse en

verdaderos motores de las economías nacionales, necesitarían altas dosis de

protección, lo cual es prácticamente imposible en medio de esta economía

globalizada, en la que priman los intereses de los países y las regiones potencias

económicas que imponen las reglas de juego que más convienen a sus intereses

a través de organizaciones económicas internacionales controladas por ellos

mismos (OMC, FMI) o políticas (ONU,OEA).

Se requiere por lo tanto un manejo independiente de nuestras políticas

económicas, lo cual está demostrado que no posible cuando vemos los tratados

de libre comercio firmados por nuestros países.

En conclusión el desarrollo local se ve afectado severamente por las políticas de

liberalización del mercado, específicamente se lesionan renglones muy

significativos de la economía como el agro y la producción lechera y afecta

directamente a la población más pobre del país. En consecuencia frente a las

imposiciones económicas neoliberales, la producción y el desarrollo local, se

quedan sin piso efectivo, pues estas iniciativas solo pueden funcionar en

coherencia con un sistema macro económico imperante. Además de las serias

afectaciones del desarrollo local, los TLC, están en detrimento del patrimonio

cultural, de la herencia histórica, de las producciones simbólicas de los territorios.

Las propuestas de un desarrollo local como potenciador de la economía dentro del

marco global, son cada vez más utopías y menos realidad. El camino avanzado en

las políticas neoliberales está fuertemente despejado y la sociedad civil no ha

generado reales mecanismos de protesta frente a está lógica capitalista que

arrasa con la esencia y la cohesión de los pueblos.

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