TESIS RRHH

7/25/2019 TESIS RRHH

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EVALUACIN DEL PRESUPUESTO DE RECURSOS HUMANOS

Y SU INCIDENCIA EN EL COSTO DE LOS SERVICIOS EN LASALCALDAS DEL ESTADO LARA, CASO: ALCALDA DELMUNICIPIO IRIBARREN PARA EL EJERCICIO FISCAL 2004

Autor:Lic. Figueroa Nelson

Tutor: Prof. Solferina Unda

UNIVERSIDAD CENTROCCIDENTAL LISANDRO ALVARADODECANATO DE ADMINISTRACIN Y CONTADURA

COORDINACIN DE ESTUDIOS DE POSTGRADO

Barquisimeto, Octubre de 2005


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EVALUACIN DEL PRESUPUESTO DE RECURSOS HUMANOS

Y SU INCIDENCIA EN EL COSTO DE LOS SERVICIOS EN LASALCALDAS DEL ESTADO LARA, CASO: ALCALDA DELMUNICIPIO IRIBARREN PARA EL EJERCICIO FISCAL 2004

Autor: Lic. Figueroa Nelson

Trabajo de grado presentado para optar al grado Maestra en Contadura, Mencin Costos

UNIVERSIDAD CENTROCCIDENTAL LISANDRO ALVARADODECANATO DE ADMINISTRACIN Y CONTADURA

COORDINACIN DE ESTUDIOS DE POSTGRADO

Barquisimeto, Julio de 2005


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3

Agradecimientos

A Dios por darme fuerzas para llegar a la meta.

A la Prof. Solferina Unda, por su valioso apoyo y la asesora para poder

concluir el presente trabajo.

A los directores de las unidades tcnico-administrativas de la Alcalda del

Municipio Iribarren.

Especialmente al Prof. Jos Enrique Ache por su aporte en la revisin de este

trabajo de investigacin, porque con sus conocimientos me dio las recomendaciones

pertinentes para la culminacin exitosa de esta tesis.

A mi amada familia y muy especialmente a Marthica, mi esposa, por estar

siempre a mi lado apoyndome y acompandome en todo momento.

A todas aquellas personas que contribuyeron de diferentes maneras para poder

cumplir con este compromiso.

Gracias!

iii


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4

ndice General

Agradecimientos iii

ndice General iv

ndice de Cuadros xiii

ndice de Grficos ix

ndice de Anexos x

Resumen xi

Introduccin 1

CAPTULO I

El Problema 3

Planteamiento de la Situacin 3

Objetivos de la Investigacin 7

General 7

Especficos 7

Importancia y Justificacin 7

Alcances y Limitaciones 9

CAPITULO II

Marco Terico 11

Antecedentes 11

Bases tericas 15


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5

Contabilidad General 15

Contabilidad Gubernamental 15

Objetivos de la Contabilidad Gubernamental 17

Propsito de la Contabilidad Municipal 17

Principios de Contabilidad Gubernamental 17

Perodo Contable 18

Contabilidad de Costos 18

Costo 18

Costo Presupuestario 18

Costo Variable Directo Marginal 19

Costo Directo 19

Costo Estndar 19

Costos Estimados 19

Costo Fijo 20

Costos Indirectos 20

Costos Variables 20

Costo Mano de Obra Directa 20

Tipos de Sistema de Costo 21

Los Recursos Humanos en el Sector pblico 23

El Presupuesto de Recursos Humanos en losOrganismos Pblicos 27

Propsitos del Presupuesto en el Sector Pblico 28

Preparacin del Presupuesto del Recurso Humano 31

Alcalda del Municipio Iribarren 32

Estructura Organizativa de la Alcalda 33


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6

Organigrama de la Alcalda 36

Misin de la Alcalda 37

Misin de la Oficina de Recursos Humanos 37

Divisin de Contabilidad de la Alcalda 37

Funciones de la Divisin de Contabilidad 37

Bases Legales 38

Sistema de Variables 39

Costo de los Servicios en la Alcalda 39

Glosario de Trminos 40

CAPITULO III

Marco Metodolgico 42

Naturaleza del Estudio 42

Poblacin y Unidades de Estudio 44

Universo 45

Poblacin 45

Muestra 45

Fuentes de Consulta 46

Tcnicas de Recoleccin de Datos 47

Diseo de Instrumentos 48

Organizacin y Tabulacin de Datos 49

Tcnicas de Anlisis e Interpretacin de la Informacinrecabada

53


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7

CAPITULO IV

Presentacin y Anlisis de Resultados 55

Ingresos Propios 56

Otras Fuentes de Financiamiento 57

Resumen de Ingresos Totales 60

Partida 400 Egresos 62

Cuestionario I 65

Cuestionario II 76

CAPITULO V

Conclusiones y Recomendaciones 87

Conclusiones 87

Recomendaciones 89

REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS 90

Resumen de Vida 92

Anexos 93


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Lista de Cuadros

N p.p

1 Ingresos Propios Estimados para el ao 2004 51

2 Ingresos Estimados a travs de otras fuentes de ingresos para el ao

2004.

51

3 Comparacin de Ingresos de las diferentes de financiamiento en

bolvares para los aos 2003, 2004 y 2005.

51

4 Comparacin de ingresos de las fuentes de financiamiento con las

variaciones en forma porcentual.

52

5 Resumen del Presupuesto de Ingresos Totales para el ao 2004. 52

6 Distribucin Partidas del Presupuesto de Gastos para el ao 2004. 52

7 Distribucin de la Partida 407 Transferencias ao 2004. 52

8 Distribucin a Entes Descentralizados. 53

9 Ingresos Propios Estimados para el ao 2004. 56

10 Ingresos Estimados a travs de otras Fuentes de Financiamiento parael ao 2004.

57

11 Comparacin de Ingresos de las diferentes Fuentes de

Financiamiento para los aos 2003, 2004 y 2005 (en bolvares).

58

12 Comparacin de Ingresos de las diferentes Fuentes de

Financiamiento para los aos 2003, 2004 y 2005 (en porcentajes).

59

13 Resumen del Presupuesto de Ingresos totales para el ao 2004 60

14 Distribucin por Partidas del Presupuesto de Gastos para el ao

2004.

61

15 Distribucin de la Partida 407 Transferencias ao 2004. 62

16 Distribucin en Entes Municipales ao 2004. 63


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Lista de Grficos

N p.p

1 Ingresos Propios Estimados para el ao 4004. 56

2 Ingresos Estimados a travs de otras Fuentes de Financiamiento, ao 2004. 58

3 Resumen del Presupuesto de Ingresos Totales para el ao 2004. 60

4 Distribucin Partidas del Presupuesto de Gastos para el ao 2004 61

5 Distribucin de la Partida 407 Transferencias ao 2004 63

6 Distribucin a Entes Municipales ao 2004 64

7 Pregunta 1 CI 66

8 Pregunta 2 CI 67

9 Pregunta 3 CI 68

10 Pregunta 4 CI 69

11 Pregunta 5 CI 70

12 Pregunta 6 CI 71

13 Pregunta 7 CI 7214 Pregunta 8 CI 73

15 Pregunta 9 CI 74

16 Pregunta 10 CI 75

17 Pregunta 1 CII 76










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ndices de Anexos

A Cuestionarios CI, aplicados a losresponsables de las unidadesTcnico-administrativas de la Alcalda delMunicipio Iribarren

94

B Cuestionario CII, aplicados a losfuncionarios que laboran en las unidades

Tcnico-administrativas de la Alcalda delMunicipio Iribarren

99

C Formularios de Validacin de losCuestionarios CI y CIIConstancia de aprobacin de la Validacin

105

D Matriz de Distribucin del Presupuestodestinado al Recurso Humano 114

E Cuadro de Distribucin de las Respuestas

obtenidas a travs de los cuestionarios CIy CII 116

F Cuadros del Presupuesto de Gastos delMunicipio por Sectores a nivel de Paridasy Subpartidas (en bolvares).

118

G Cuadros de los Servicios y Obrasrealizadas por el Municipio a lasComunidades para el Primer Trimestre del2004.

194


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EVALUACIN DEL PRESUPUESTO DE RECURSOS HUMANOSY SU INCIDENCIA EN EL COSTO DE LOS SERVICIOS EN LASALCALDAS DEL ESTADO LARA, CASO: ALCALDA DEL

MUNICIPIO IRIBARREN PARA EL EJERCICIO FISCAL 2004

Trabajo de grado presentado para optar al grado Maestra en Contadura, Mencin Costos

Autor: Figueroa Nelson

Tutor: Prof. Unda Solferina

Ao: 2005

Resumen

En el presente trabajo de investigacin se realiz una Evaluacin delPresupuesto de Recursos Humanos y su Incidencia en el Costo de los Servicios en lasAlcaldas del Estado Lara, Caso: Alcalda del Municipio Iribarren para el Ejercicio

Fiscal 2004. Este trabajo de grado se realiz dentro de la modalidad deInvestigacin Documental de tipo Descriptiva Analtica de Campo, que tiene comopropsito el estudio de la incidencia en el uso y aprovechamiento del segundoelemento del costo: la mano de obra, en este caso el Recurso Humano. En ellevantamiento de la informacin se aplicaron tcnicas de recoleccin de datos comoobservacin, entrevistas y la aplicacin de dos cuestionarios, los cuales fueronprocesados con tcnicas estadsticas. Luego del anlisis e interpretacin de los datosse lleg a la conclusin que se puede disear un sistema de costo para el uso yaprovechamiento del desempeo del Recurso Humano en el proceso de produccin delos servicios y en la elaboracin de obras y proyectos ejecutados por la Alcalda delMunicipio Iribarren.

xi


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INTRODUCCIN

Cuando se habla de sistemas de costo, siempre se relaciona con cifras

numricas, informes de produccin, volmenes de productos, es decir todo ese

proceso de produccin en empresas manufactureras, industriales y comerciales. En

las empresas pblicas muchos piensan que un sistema de costo es innecesario ya que

estas no fabrican ningn tipo de producto. Sin embargo, en estas empresas tambin

se produce un proceso de produccin en los servicios prestados y se pueden

identificar los elementos del costo.

Este estudio se realiz en la Alcalda del Municipio Iribarren y podr seraplicado en otras alcaldas del estado Lara. Se trabaj con el segundo elemento del

costo: la mano de obra, que est representado por los trabajadores directos, o sea el

Recurso Humano. As como existen diferentes tcnicas de costeo para valuar el

material directo y la carga fabril, la mano de obra tambin se puede controlar, no

solamente en valor monetario o de tiempo, sino considerando la dimensin humana

de los trabajadores, los cuales constituyen el activo ms importante en todo

organizacin pblica o privada.

El presente trabajo de investigacin qued estructurado en cinco captulos, los

cuales mencionan en forma sucinta a continuacin:

Captulo I, parte de la contabilidad general de donde surgi la contabilidad de

costo, la cual con el transcurrir del tiempo se fue estableciendo hasta llegar a una

contabilidad de costo especializada. Se expone en el Planteamiento del problema, la

evaluacin del costo del recurso humano por unidad tcnico-administrativa; se

propone determinar la factibilidad para la creacin de un sistema de costo para el

aprovechamiento del recurso humano en el proceso de produccin de los servicios yse analizan las partidas que sostienen al recurso humano y su incidencia en el costo de

los servicios como objetivos especficos. Importancia y Justificacin, y los alcances

y limitaciones de la investigacin.

Captulo II, trata sobre las fuentes de consulta a que se acudi que son los

antecedentes, luego las bases tericas con los conceptos, definiciones, clases de

costos y presupuestos, el municipio, bases legales y el glosario de trminos.


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Captulo III, referente a la naturaleza del estudio, modalidad de investigacin,

poblacin y unidades de estudio, universo, poblacin y muestra, fuentes de consulta,tcnicas de recoleccin de datos, el diseo de instrumentos y anlisis e interpretacin

de la informacin recolectada.

Captulo IV, se refiere a la presentacin y anlisis de los resultados a travs de

cuadros y grficos estadsticos del presupuesto de ingresos y gastos para el ejercicio

econmico 2004 y de los instrumentos de recoleccin de datos que son los dos

cuestionarios aplicados.

Captulo V, que contiene las conclusiones y recomendaciones que surgieron

una vez realizados el anlisis e interpretacin de los datos.


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CAPITULO I

EL PROBLEMA

Planteamiento de la Situacin

La contabilidad de costos surge de la contabilidad General, como rea

especializada que tiene como meta suministrar informacin tcnica tanto en el mbito

financiero como administrativo sobre el proceso de fabricacin de productos oservicios. En el primer caso, el propsito se centra en determinar las cantidad de

costos que se ha asignado a cada producto o servicio, lo cual es la base para la

valuacin de los inventarios (mercancas, productos en proceso o terminados)

expresados en el balance general y el establecimiento del costo de los productos o

servicios vendidos en el estado de perdidas y ganancias. En el segundo caso, se

limita al proceso de registro, seguimiento y control de la actividad propia del proceso

de produccin.

Los conceptos de costos apropiados para cada uno de estos propsitos son

diferentes. Para el rea financiera el objeto es esencialmente asignar a cada producto

o servicio una participacin razonable del total de costos en que se incurre al

momento de producirlo o prestarlo. Tambin para efecto de control, el objetivo es

asignar costos controlables a los centros de responsabilidad, es decir, a cada unidad

tcnico-administrativa de la organizacin. Para propsito de planeacin, anlisis y

evaluacin, la contabilidad de costo tiene como objetivo la recoleccin de

informacin de los diferentes elementos que la integran y asignar el peso de cada uno

en el valor final del producto o servicio que presta la empresa u organizacin.

De lo expuestos se deduce que no se puede desvincular los costos de la

contabilidad general, ya que ambas son determinantes para el anlisis de la

informacin, en la toma de decisiones acertadas y para la mejora continua de las

organizaciones, como lo seala Morillo (2002):


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Los sistemas de costeo son susbsistemas de la contabilidad general a loscuales les compete la clasificacin, acumulacin, asignacin y control de

todos los detalles referentes a los costos de fabricacin, tendentes adeterminar el costo unitario del producto, basado en un conjunto denormas contables, tcnicas y procedimientos. Actualmente, los sistemasde costeo tambin se orientan a generar informacin para la mejoracontinua de las organizaciones. (p. C-5)

Indudablemente, los costos estn asociados a procesos de produccin, y stos

a organizaciones manufactureras, industriales, generalmente del sector privado de la

economa. En la conformacin del costo intervienen la materia prima, la mano deobra directa y los gastos indirectos de fabricacin. Sin embargo, en las empresas de

servicio, los elementos pueden reducirse a solo dos: mano de obra y los gastos

operativos.

Tanto en la industria, el comercio y en las empresas de servicio del sector

privado, el estudio y anlisis del costo debe dar por resultado mayor eficiencia,

reflejada en ganancias mayores. Por ello, la contabilidad este caso computa los

costos de los materiales, la mano de obra y los costos indirectos de fabricacin para

cada unidad producida o servicio prestado, a fin de reducirlo al mximo posible,

estableciendo estndares de manera que los resultados futuros puedan ser comparados

con los patrones de eficiencia operativa. Pero detrs de todos esos anlisis de costos

est el objetivo de la ganancia.

En cambio, en una unidad gubernamental, el estudio y anlisis de costo resulta

estimulado, no por el objetivo del lucro, sino por la necesidad de mayor eficiencia, de

manera que las cargas impositivas aplicadas al contribuyente sean menores. Es decir,

los criterios para la evaluacin del desempeo en los organismos pblicos, como la hasealado Garnier y Mora (1999): Conforme se desarrolle la cultura y capacidad

institucional, el Sistema Nacional de Evaluacin (SINE) deber avanzar en el

desarrollo de indicadores ms sofisticados y depurados, para medir adecuadamente el

impacto, la calidad y el costo unitario de los servicios pblicos. (p. 7)

En el caso de los costos de los organismos gubernamentales, como la alcalda,

la municipalidad y las empresas paramunicipales, sus costos pueden determinarse


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bien basndose en obras o trabajos especficos, e inclusive sobre una base continua.

Por ejemplo, cuando debe efectuarse la construccin de una escuela municipal, es unaobra que no se repite, por lo tanto es viable aplicar o usar un sistema de costo para

trabajos especficos. Sin embargo, al tratar de determinar los costos para el

sostenimiento de la educacin, polica, servicio bomberil, aseo urbano, etc. ... que son

prestados ao tras ao, es necesario utilizar un mtodo de costo continuo, ya que estos

servicios no pueden ser interrumpidos, y su incidencia en el costo se extiende a varios

perodos futuros. En este ltimo caso, el costo total que se calcule de un servicio

especfico debe ser dividido por el nmero de unidades de ese servicio prestado con

objeto de obtener los costos por unidad, estas pueden ser: estudiantes inscritos,

poblacin del municipio, incendios controlados, residencias atendidas, etc.

Dentro del costo de los servicios prestados por los organismos dependientes

de las alcaldas, las erogaciones por concepto de pago de nmina de los recursos

humanos juega un papel importante, ya que sta absorbe una alta proporcin del costo

total o por unidad, lo cual se evidencia en las elevadas partidas del presupuesto

programa de la gran mayora de las instituciones pblicas, tanto municipales como

estadales.Sin embargo, para los directores, administradores y contralores de las

alcaldas, municipios y empresas gubernamentales locales, es realmente difcil

encontrar los procedimientos de la contabilidad de costos que le permitan determinar

el monto exacto que le corresponde a cada unidad administrativa o servicio prestado,

ya que en la prestacin del servicio intervienen diversos factores que son imposibles

de aislar en las actividades cotidianas de los servicios municipales, estos son: si la

mano de obra se emplea en varias obras pblicas en el curso de un periodo (da,

semana, mes o ao), si en una misma obra intervienen diferentes organismos que

coordinan una actividad, si los informes de culminacin de obra deben tomarse

diariamente o por obra culminada, los trabajos de supervisin pueden ser ejecutados

por organismos colaterales. Obras que son ejecutadas con aportes del gobierno

nacional y local.


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En trminos globales, las autoridades municipales, directores y contralores no

tienen criterios estndares que le permitan estudiar, analizar y evaluar elaprovechamiento de los recursos humanos en los organismos y empresas pblicas que

tienen a su cargo, es por ello que, al final de su gestin no disponen de

procedimientos tcnicos contables, que permitan argumentar o sostener la eficiencia

de su misin, en funcin de menores costos logrados sobre la base del manejo ms

adecuado del presupuesto de gastos en las nminas de personal que controla.

Sobre las bases de estas premisas, el presente estudio pretende analizar el

costo representado por la erogacin que tienen las Alcaldas en el Estado Lara, caso

especfico en la Alcalda del Municipio Iribarren en sus partidas presupuestarias por

concepto de mano de obra (Recurso Humano) en la prestacin de servicios y la

ejecucin de obras y proyectos pare el ejercicio fiscal 2004, a objeto de determinar

algunos patrones estndares que puedan ser tomados como referencia en la

determinacin del costo unitario por servicio o unidad operativa.

En el desarrollo del presente trabajo de investigacin surgieron las siguientes

interrogantes:

Es viable la determinacin de un sistema de costos que pueda llevar uncontrol de proceso que realiza cada unidad en el servicio que produce?

Es posible establecer un sistema de costos para el mejor aprovechamiento del

Recurso Humano?

Se puede estandarizar o sistematizar los sistemas de costos de cada una de las

unidades?

En cuanto al presupuesto Cul fue el monto percibido de los ingresos propios

y otras fuentes de financiamiento? Cul fue el monto de gastos destinados a la

cancelacin del recurso humano?

Cmo es el desenvolvimiento de recurso humano en su ambiente de trabajo?


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Objetivos de la Investigacin

General

Evaluacin de las erogaciones presupuestarias por concepto de pago del

recurso humano y su incidencia en el costo de los servicios prestados por las

Alcaldas del Estado Lara en el ejercicio fiscal 2004.

Especficos

Evaluar el presupuesto destinado al Recurso Humano y su incidencia en el

costo en la produccin de los servicios prestados en la Alcalda del Municipio

Iribarren, para el ejercicio fiscal 2004.

Determinar la factibilidad de disear un sistema de costo para el

aprovechamiento del recurso Humano en la prestacin de los servicios y en la

ejecucin de obras y proyectos en la Alcalda del Municipio Iribarren, para el

Ejercicio Fiscal 2004.

Revisar y analizar en el presupuesto, los ingresos propios y otras fuentes definanciamiento percibidos por la Alcalda del Municipio Iribarren para el

ejercicio econmico 2004.

Revisar y analizar en el presupuesto los gastos destinados a la cancelacin del

Recurso Humano, efectuados por la Alcalda del Municipio Iribarren para el

Ejercicio Fiscal 2004.

Importancia y Justificacin de la Investigacin

Directores, gerentes y presidentes de organismos municipales y de otras

organizaciones pblicas continuamente se preguntan: Si realmente estn

optimizando al mximo los recursos financieros asignados?, Existe alguna otra

alternativa para la prestacin de los servicios que pueda ser menos onerosa para el

Estado y para el propio ciudadano o contribuyente? Para responder a estas


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interrogantes la informacin de costo juega un papel fundamental. Por ello, todo

administrador de la gestin pblica tiene entre sus metas el rendir cuentas, pero estasituacin no puede aislarse de un manejo eficiente de los recursos disponibles no

encaminados a la obtencin de utilidades, pero si a la evaluacin cientfica de las

opciones disponibles para el manejo de los recursos materiales, humanos y la

administracin de los gastos operativos.

El anlisis de los costos en los servicios prestados puede ser determinante para

la adopcin de decisiones de mayor trascendencia, tales como la subcontratacin de

personal externo a las alcaldas, establecimiento de contratos de outsourcing para la

prestacin de los servicios bsicos municipales locales, transferir la prestacin de

servicios de competencia local a organismos nacionales o centrales, entre otros.

Cualquiera de las decisiones que se tomen debe estar sustentada en estudios contables

de costos, tanto en los procesos como en los recursos, y esto solo se logra si se

efecta una investigacin del costo desde la fase de la planificacin y el control de los

mismos en su ejecucin.

Aparte de la necesidad de rendir cuentas a la administracin central o los

organismos contralores, est el hecho de la necesidad de medir la eficiencia de losresponsables en la conduccin de las diferentes dependencias adscritas a la Alcalda

del Municipio Iribarren, quienes estn obligadas a rendir cuenta de su gestin en

funcin de aminorar los costos operativos en la prestacin de los servicios pblicos a

todos los ciudadanos en los cuales tiene competencia el municipio, ya que como

servidores pblicos, deben garantizar a la comunidad que los eligi en la funcin de

crear ventajas competitivas respecto a otros potenciales candidatos en la

administracin de la gestin pblica, lo cual solo es posible con un adecuado anlisis

de los costos a fin de demostrar que los mismos recompensan con creces los aportes

que hace cada ciudadano a travs del pago a tiempo de las cargas impositivas de

impuestos.

En las organizaciones pblicas, por fenmenos circunstanciales deben

efectuarse ajustes en el presupuesto de ingresos y de gastos, recortes o incrementos,

solo un exacto anlisis en el sistema de costos podr permitir a cada gestor de


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servicios, determinar en que medida se ver afectada la prestacin de los servicios, en

cuanto a su nmero, calidad, alcance; en particular, cuando la mayor proporcin en lacomposicin de su costo est conformado por las partidas destinadas a la cancelacin

de la nmina de los recursos humanos que utiliza.

Por otro lado, un adecuado anlisis del costo de los recursos humanos, podr

ser utilizado como herramienta de soporte para la estimacin de los proyectos de

presupuesto futuros, en funcin de que tendr una base contable que le dar

informacin precisa de los costos unitarios de los servicios que presta a la

colectividad en funcin de un estimador que se adapte a la naturaleza de la actividad

de cada rea de trabajo, pudiendo as efectuar clculos en funcin del crecimiento

municipal o de proyecciones en la cobertura o expansin que desee cubrir cada ente

municipal.

Alcances y Limitaciones de la Investigacin

An cuando para la determinacin del costo unitario de cualquier servicio, sea

pblico o privado, debe tomarse en cuenta los aspectos de materiales, insumos, gastosoperativos, la presente investigacin se concentrar en los costos por concepto de las

erogaciones presupuestarias destinadas a cubrir el sostenimiento de los recursos

humanos, ya que para el sector pblico municipal de servicios, es el rengln que tiene

mayor proporcin.

En este sentido, un alto volumen de los costos totales o globales de los

servicios pblicos pueden tambin ser determinados solo considerando el monto

cancelado en las nminas de personal, y ste es el rengln que hasta los momentos

tiene el menor nmero de estudios formales.

En cuanto a las limitantes, el mayor obstculo se present en conseguir la

totalidad de la informacin en el rengln de los pagos de la nmina de todos los

recursos humanos que maneja la Alcalda del Municipio Iribarren ya, que algunas de

esta ltimas son organismos autnomos, organismos centralizados (Minfra,

Infraestructura) y algunas nminas pueden estar bajo el amparo de subsidios de


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organismos multilaterales, por convenios locales o nacionales, En fin, existe una

heterogeneidad tan amplia de la informacin que potencialmente puede ser difcilintegrarlo en un solo esquema para el anlisis de los costos de los recursos humanos.

Por el volumen de la informacin de los numerosos organismos pblicos,

unidades tcnico-administrativas y dependientes de la Alcalda del Municipio

Iribarren, la cobertura del anlisis solo se extender al presupuesto de un solo ao

fiscal, es decir, solo al presupuesto pblico correspondiente al ao 2004.

Finalmente, una de las restricciones que pueden presentarse en algunas

entidades pblicas, es el acceso a los datos, ya que segn el criterio que puedan

manejan los respectivos responsables de unidades al calificar la informacin como de

solo uso interno, o informacin de tipo confidencial, lo que limitara la obtencin de

la informacin completa de todos los organismos que tienen injerencia en los

servicios pblicos municipales del Estado Lara.


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CAPITULO II

MARCO TERICO

Antecedentes

En los diferentes centros de informacin y produccin de investigaciones

locales, regionales y nacionales existen diversos estudios e indagaciones en el rea de

la determinacin, anlisis y evaluacin de los costos. Sin embargo, prcticamente latotalidad de ellos estn referidos a costos en la industria manufacturera y de

comercializacin de productos, pero pocos estn referidos a trabajos de investigacin

en los empresas de servicios, mientras en gran volumen de ellos estn circunscritos a

casos en el sector privado, en donde los criterios en la determinacin del costo est en

funcin de los mrgenes de utilidad o ganancia a obtener. Por ello, a continuacin

solo se exponen una sntesis de los antecedentes que solo pudieron ubicarse en el rea

especfica, es decir, trabajos publicados en el rea de costos referidos a las empresas

del sector pblico o mixto, en donde su actividad se enfoca a la prestacin de

servicios de inters social, por lo cual la determinacin de eficiencia en el costo de

estos servicios no persigue un fin de lucro, sino la prestacin de asistencia que

beneficia a una parte de la ciudadana. Entre las investigaciones encontradas se

pueden mencionar:

La presentada por Lameda (2000), en la Universidad Centroccidental

Lisandro Alvarado, bajo el ttulo de Evaluacin de costos de los servicios mdico-

asistenciales prestados en las diferentes instituciones parauniversitarias de la UCLA,

ao 1999. En este estudio. La autora plante efectuar la evaluacin tanto del costo

total como del costo unitario por los servicios prestados en las diferentes instituciones

responsables de cubrir las reas mdico-asistenciales y compararlos con los costos de

estos mismos servicios en el mercado local, para determinar as las posibles

diferencias que se detectaran por especialidad en cada institucin prestataria de


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dichos servicios. En este sentido, aplicando una metodologa no experimental y un

estudio seccional en el tiempo, se enfoc su naturaleza a un estudio descriptivo decampo, con una connotacin remarcada a la explicacin, a fin de logra ubicar los

orgenes de las diferencias de los costos en cada servicio e institucin. Por medio de

la observacin directa en el entorno de los servicios prestados, se efectuaron

entrevistas, se aplicaron cuestionarios estructurados y se recolect la data de los

registros contables y estadsticos llevados por cada institucin parauniversitaria

encargada de la prestacin de los servicios mdicos asistenciales. Entre las

conclusiones reseadas en este trabajo estn una similitud en los costos tanto internos

como externos en el rea mdico-asistencial, lo cual no justifica un cambio en la

poltica de contratar los servicios en el mercado local en forma particular e individual.

Algunos servicios presentan un costo unitario ms elevado que otros, como en el caso

de odontologa, ortodoncia, ciruga, maternidad, etc. Entre el aporte ms relevante

para el presente estudio est el referido al patrn de comparacin, en base a la matriz

de data, obteniendo una unidad de medida costo unitario por paciente resultante de

la divisin entre el costo total por especialidad entre el nmero de pacientes

atendidos, criterio similar que puede aplicarse en el caso de los ciudadanos atendidospor al alcalda.

Por su parte Tenas (1998), present en la Universidad Centroccidental

Lisandro Alvarado, un trabajo de investigacin en el cual revel un modelo para la

determinacin de la productividad de la mano de obra asociada a la reparacin de

equipos rotativos y su incidencia en la estructura de costos en la Refinera Cardn en

Paraguan, Estado Falcn, partiendo de un supuesto desconocimiento de la incidencia

en el costo total del rendimiento que pudiera tener la productividad del Taller

Central Mecnico, pues no tena un control del respectivo nivel de rendimiento del

trabajo efectuado en este departamento ni la estructura de costo en la cual incurra al

efectuar las reparaciones de equipos rotativos; el estudio se concentr en diagnosticar

el nivel de productividad de los recursos humanos y disear una estructura de costo

que permitiera visualizar los efectos en la productividad de la empresa. A travs de la

aplicacin de un conjunto de tcnicas de Ingeniera Industrial logr precisar la


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productividad de cada rea desempeada en dicho departamento, utilizando una

metodologa de Costo por Actividad para el diseo de la estructura de costo asociadaal proceso. Por medio de la aplicacin de esta tcnica se logr concluir que este

departamento tienen una productividad promedio de 4,96 horas/da, es decir, tan solo

un 62% en cada jornada diaria, con un nivel de eficiencia del 32% en las actividades

que realmente agregan valor al trabajo asignado por la empresa. En general, el aporte

ms significativo a la presente investigacin es la viabilidad de aplicar la metodologa

de los costos por actividad a cualquier proceso que implique la prestacin de servicios

de instalacin, mantenimiento y reparacin de trabajos en las actividades propias de

las dependencias pblicas, pues en stas tienen un mayor peso en la conformacin de

su costo, el rendimiento de los recursos humanos que emplea para su operatividad.

Por ello, el modelo presentado donde se monitorea cada actividad diagnosticada, para

generar una estadstica basado en los registros histricos de las labores ms

frecuentes, en cuanto nmero, tiempo empleado, materiales directos e indirectos

empleados en cada proceso, facilitara enormemente la determinacin de los costos

integrales de los servicios prestados en los organismos pblicos.

Ms adelante, en trabajo presentado por el equipo de Minerva, Mogolln yOrellana (2002), ante la Universidad Centroccidental Lisandro Alvarado, y referido

a un proyecto para la determinacin de los costos del servicios prestado por la Unidad

de Informtica, en la Gobernacin del Estado Lara. Los autores inicialmente

plantearon la determinacin de un costo unitario aplicable a cada ente, direccin

sectorial, divisiones y organismos administrativo que dependiera del Ejecutivo

Estadal. Sin embargo, ante la multitud de beneficios que aportaba la informacin en

cuanto a tiempo, ente, sectorizacin, parcialidad de la data encontrada, procesada y

pendiente, etc., se determin la imposibilidad de emplear un mtodo nico que

permita calcular los costos operativos que deban aplicarse a la Unidad de Informtica,

ya que la informacin generada puede en principio, estar dirigida a una sola unidad

orgnica dependiente del Ejecutivo, pero esa misma informacin puede ser de utilidad

posterior en forma total o parcial a otro ente gubernamental, por lo que los mtodos

de costo por objetivo y por proceso no aplican en su totalidad, pues no se puede medir


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la productividad por unidad organizativa con relacin a los costos incurridos.

Tomando que el 85% del presupuesto asignado a esta unidad es absorbido en el pagode recursos humanos, se diseo una modalidad del mtodo basado en actividades

ejecutadas para la determinacin del costo, siendo el gasto de personal el criterio

predominante para el clculo del mismo. En este sentido, el aporte que se toma en

cuenta al producto del anlisis de este estudio, es que cada unidad tcnico-

administrativa en las empresas de servicio debe generar su propio modelo para el

clculo, determinacin y anlisis de sus respectivos costos operativos, a fin de

efectuar evaluaciones que pudieran incidir en la toma de decisiones con respecto a la

consideracin de su control y valoracin como parte integrante de la entidades bajo

las cuales depende o sirve.

Ms recientemente, Coronado (2003), efectu un trabajo de investigacin que

evalu la efectividad en la gestin operativa del rea de recursos humanos en la

actividad de capacitacin en una empresa pblica en el ramo del servicio elctrico del

Estado Lara. En este sentido, la autora concibi una metodologa adaptada tanto al

servicio como a la empresa, estableciendo as indicadores de gestin para la actividad

de la prestacin del servicio de suministro elctrico a la comunidad del Estado Lara.Especficamente estos indicadores estn referidos a parmetros de economa, eficacia

y eficiencia; por lo que requiri generar una amplia base de datos producto de la

observacin estructurada de las tareas desempeadas en cada trabajo por

departamento, soportado con la aplicacin de dos (2) instrumentos tipo cuestionario,

lo cual facilit las comparaciones de los costos por unidad productiva y el recargo que

tena en la conformacin del costo global de la inversin que efecta la empresa

Enelbar por concepto de capacitacin de sus recursos humanos. Del estudio se

concluy que es ms rentable la existencia de una Unidad de Capacitacin interna que

otra contratada o fornea de la empresa, ya que de esta manera se puede efectuar un

seguimiento, atacar las debilidades detectadas y sugerir nuevos procesos de

capacitacin puntuales que a la larga incidir en aminorar los costos en la prestacin

de los servicios. En este sentido, la contribucin del trabajo presentado por Coronado

al presente estudio, es la necesidad de incorporar la erogaciones por concepto de


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capacitacin de los recursos humanos como parte integrante de los costos indirectos

en la prestacin de los servicios en las empresas u organismos pblicos, ya que estincide notablemente en la estructura de costos y puede ser tomado como parmetro

significativo en la conformacin del costo global por unidad establecido como

referencia.

Bases Tericas

Contabilidad General

En realidad se conocen diversas definiciones de contabilidad general, sin

embargo, la expresada por Debernardi (2002), se adapta bien tanto al sector

empresarial como al pblico, ya que textualmente seala que la contabilidad:

Es la tcnica que produce, sistemticamente y estructuralmenteinformacin cuantitativa, expresadas en unidades monetarias, sobre loseventos econmicos identificables que realiza un ente pblico o una

empresa privada a travs de un proceso de captacin de operaciones yque cronolgicamente mida, clasifique y resuma con claridad. (p. 1)

En otras palabras, se puede decir que la contabilidad es la tcnica que

establece las normas y procedimientos para registrar, cuantificar, analizar e interpretar

los hechos econmicos que afectan al patrimonio de cualquier organizacin

econmica o entidad, proporcionando informacin til, confiable, oportuna, y veraz

cuyo fin es lograr el control financiero.

Contabilidad Gubernamental

Es la tcnica que registra sistemticamente, las operaciones que realizan las

dependencias y entidades de la administracin pblica, as como los eventos

econmicos identificables y cuantificables que le afecten, con el objeto de generar

informacin financiera, presupuestaria, programtica y econmica que facilite a los


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representantes de los organismos pblicos, autnomos o no, la toma de decisiones y

las actividades tcnicas para la elaboracin de presupuestos.En funcin de esta definicin es importante precisar los trminos pblico y

privado, ya que la investigacin se centra en la contabilidad de costos de la primera,

es decir, de la contabilidad de costos en los organismos pblicos, como la

gobernacin, la alcalda y otras instituciones prestatarias de servicios sociales.

La informacin que emana de la contabilidad gubernamental, como toda

informacin contable debe caracterizarse por su utilidad, ser oportuna, su

confiabilidad y provisionalidad.

En cuanto a la utilidad est en funcin del contenido informativo y de la

oportunidad. Es decir la informacin contable debe ser significativa, lo que implica

la capacidad de representar con palabras y cantidades al ente y su evolucin; debe ser

relevante, expresar una seleccin de elementos que le permitan al usuario captar el

mensaje y operar sobre ella; debe contener solo eventos realmente sucedidos y que se

puedan cotejar, en otras palabras se caracteriza por su veracidad y comparabilidad.

Respecto a la oportunidad, la informacin contable debe llegar a manos del

usuario cuando puedan y necesiten usarla para tomar sus decisiones a tiempo y lograrsus fines, aun cuando las cuantificaciones obtenidas tengan que hacerse dividiendo

convencionalmente la vida del ente y se presenten cifras estimadas de eventos cuyos

efectos todava no se conocen totalmente.

La tercera caracterstica fundamental que debe cubrir es la confiabilidad, sta

se cumple cuando el usuario la acepta y se basa en ella para la toma de sus decisiones,

para lo cual la operacin del sistema debe ser estable, objetiva y verificable. Estas

tres caractersticas deben abarcar desde la captacin de datos, su registro y

presentacin en los estados financieros.

La estabilidad, objetividad y verificabilidad de la operacin del sistema, se

cumple cuando la informacin contable ha sido obtenida aplicando las reglas propias

del sistema, no ha sufrido distorsiones deliberadas y los datos se obtienen aplicando

los mismos criterios para su captacin, cuantificacin y presentacin, y permiten

aplicar diversos exmenes para comprobarlos.


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Por ltimo, la provisionalidad, significa que los resultados no siempre

representan hechos totalmente acabados ya que la necesidad de tomar decisiones,obliga a hacer cortes peridicos, para presentar la operacin y la situacin financiera.

Objetivos de la Contabilidad Gubernamental

Proporcionar informacin financiera, presupuestaria, programtica,

econmica, confiable y de manera oportuna para apoyar las decisiones de los

funcionarios de las entidades pblicas.

Propsito de la Contabilidad Municipal

Es presentar una informacin que sea competente, que auxilie a quien depende

de ella para tomar decisiones con relacin al Municipio, como disponer de una base

para la elaboracin y solicitud del presupuesto de gastos para los siguientes ejercicios

fiscales.

Principios de Contabilidad Gubernamental

Son aplicables fundamentalmente a los organismos o entidades del gobierno

del sector central, es decir, de la Repblica, pero estos pueden aplicarse a los

gobiernos locales tanto estatales como municipales.

Los principios de la Contabilidad Gubernamental se identifican y delimitan a

las entidades de la Administracin Pblica y a sus aspectos financieros,

presupuestarios, programticos y econmicos.

El ente es conceptualizado como toda figura con existencia propia e

independiente que ha sido creada por la ley y/o decreto. As, la entidad pblica es un

organismo establecido por la legislacin especifica la cual determina los objetivos de

las mismas, su mbito de accin y sus limitaciones, la informacin contable pertenece

a entes claramente definidos, que constituyen combinaciones de recursos humanos,


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materiales y financieros con el fin de lograr los objetivos que se establecen en el

ordenamiento jurdico que los cre.

Perodo Contable

La vida del ente se dividir en periodo uniformes para efecto del registro de

las operaciones y de informacin acerca de las mismas, la necesidad de conocer el

resultado de las operaciones y la sustitucin financiera del ente, hace indispensable

dividir la vida continua del mismo en perodos uniformes siendo el relativo de un ao

calendario.

Contabilidad de Costos

Se designa con este nombre a la seccin de la contabilidad organizada como

parte integrante o complementaria de un sistema general, con el propsito limitado de

determinar los costos de ciertas operaciones, etapas, procesos o bien los costos de

produccin.

Costo

Valorizacin monetaria de la suma de recursos y esfuerzos que han de

invertirse para la produccin de un bien o de un servicio. El precio y gastos que tiene

una cosa, sin considerar ninguna ganancia.

Costo Presupuestario

Valoracin monetaria de la suma de recursos financieros necesarios para

sufragar el uso de los recursos humanos y materiales, indispensable en la realizacin

de actividades, tareas y obras contenidas en los programas, subprogramas y proyectos


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de las dependencias y entidades pblicas, expresados en trminos de un ejercicio

fiscal.

Costo Variable Directo o Marginal

Es un mtodo de anlisis que toma como base el estudio de los gastos en fijos

y variables, para aplicar a los costos unitarios solo los gastos variables, por

consiguiente, los gastos fijos se excluyen del costo de produccin unitario.

Costos Directos

Los Cargos por concepto de material, de mano de obra y de gastos,

correspondientes directamente a la fabricacin o produccin de un artculo

determinado o de una serie de artculos o de un proceso de manufactura.

Costo Estndar

Son los de produccin que se calculan con base en las especificaciones

tcnicas de cada artculo terminado, y que representan un patrn.

Costos Estimados

Los que se calculan por anticipado, con la intencin de pronosticar el costo

real de la produccin.


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Costos Fijos

Se denominan as a aquellos costos que permanecen constantes o casi fijos en

diferentes niveles de produccin y ventas, dentro de ciertos lmites de capacidad y

tiempo.

Costos Indirectos

Desembolsos que no pueden identificarse con la produccin de mercancas o

servicios especficos, pero que si constituyen un costo aplicable a la produccin en

general. Se conocen generalmente como gastos indirectos de manufactura.

Costos Variables

Se denominan as a aquellos costos y gastos que varan en forma ms o menos

proporcional a la produccin y ventas, dentro de ciertos lmites de capacidad y

tiempo.

Costo de Mano de Obra

Uno de los elementos que conforman el costo unitario tanto de productos

como de servicios est el referido al costo de la mano de obra, y prcticamente se le

vincula mucho con los niveles de competitividad en casi todos los pases.

En funcin de la disponibilidad de informacin sobre el costo completo de la

mano de obra, en varios pases se toma como aproximacin al salario medio de los

obreros y, en algunos otros, la remuneracin media del personal ocupado, es decir,

incluyendo empleados. Todos los costos en los organismos pblicos son por unidad

de mano de obra, en el caso de las empresas del Estado, se toma el parmetro hora-

hombre, y debe expresarse en bolvares cuanto se le aplica en forma interna, y en

dlares a la tasa de cambio vigente cuando se campare con costos de otros pases.


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Tipos de Sistemas de Costos

Los sistemas de costos pueden ser de diferentes tipos segn la variedad,

naturaleza y caractersticas de la actividad econmica que desarrolla la empresa o

institucin que est tratando de determinar el valor unitario de su bien que produce,

comercializa y servicio que presta.

En tal sentido, existen sistemas para la determinacin del costo que han sido

utilizados tradicionalmente como los sistemas por rdenes especificas y por procesos,

sistemas histricos y predeterminados, sistemas variables y absorbentes, stos pueden

ser combinados, rediseados, complementados y/o adaptados a las necesidades y

caractersticas especficas de cada organizacin. A continuacin se exponen breves

concepto de los mencionados sistemas:

a) Los sistemas de costos por rdenes especficas son aquellos en los que se acumulan

los costos de produccin de acuerdo a las especificaciones del cliente. De manera

que los costos que demanda cada orden de trabajo se van acumulando para cada

trabajo (Sinisterra, 1977), siendo el objeto del costo un grupo o lote de productos

homogneos o iguales, con las caractersticas que el cliente desea.b) Los sistemas por proceso en los cuales los costos de produccin se acumulan en las

distintas fases del proceso productivo, durante un lapso de tiempo. En este sistema se

asume que en cada fase se debe elaborar un informe de costos de produccin, en el

cual se reportan todos los costos incurridos durante un lapso determinado; los costos

de produccin seran traspasados de una fase a otra, junto con las unidades fsicas del

producto y el costo total de produccin se halla al finalizar el proceso productivo,

ltima fase, por efecto acumulativo secuencial.

c) Los sistemas de costeo histricos son los que acumulan costos de produccin

reales, es decir, costos pasados o incurridos, lo cual puede realizarse en cada una de

las rdenes de trabajo o en cada una de las fases del proceso productivo.

d) Los sistemas de costeo predeterminados son los que funcionan a partir de costos

calculados con anterioridad al proceso de fabricacin, para ser comparados con los

costos reales con el fin de verificar si lo incorporado a la produccin ha sido utilizado


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eficientemente para un determinado nivel de produccin y tomar las medidas

correctivas (Neuner, 1998).e) Los sistemas de costeo absorbentes son los que consideran y acumulan todos los

costos de produccin, tanto costos fijos como costos variables, stos son considerados

como parte del valor de los productos elaborados, bajo la premisa de que todos los

costos son necesarios para fabricar un producto (Backer, 1997).

f) Los sistemas de costeo variables son los que consideran y acumulan slo los costos

variables como parte de los costos de los productos elaborados, por cuanto los costos

fijos slo representan la capacidad para producir y vender independientemente de los

que se fabrique (Backer, 1977). Cuando las empresas se proponen mejorar

constantemente, en cuanto a productividad, reduccin de costos y fabricacin de

bienes y servicios ms atractivos con ciclos de vida ms cortos, los sistemas de costeo

tradicionales se tornan obsoletos dado que los mismos se limitan a determinar

correctamente el costo de los productos, para valorar inventarios, costear productos

vendidos y calcular utilidades.

g) El sistema de costeo basado en actividades (ABC). Este sistema parte de la

diferencia entre costos directos y costos indirectos, relacionando los ltimos con lasactividades que se realizan en la empresa. Las actividades se plantean de tal forma

que los costos indirectos aparecen como directos a las actividades, desde donde se les

traslada a los productos (objeto de costo), segn la cantidad de actividades

consumidas por cada objeto de costos. De esta manera, el costo final est

conformado por los costos directos y por los costos asociados a ciertas actividades,

considerados como las que aaden valor a las productos (Sez, 1993).

h) Los sistemas de costo de calidad son los que cuantifican financieramente los costos

de calidad de la organizacin agrupados en costos de cumplimiento y de no

cumplimiento, para facilitar a la gerencia la seleccin de niveles de calidad que

minimicen los costos de las misma (Shank y Govindarajan, 1998).

i) El sistema de costeo por objetivo es una tcnica que parte de un precio meta y de un

nivel de utilidad planeada, que determinan los costos en que debe incurrir la empresa

por ofrecer dicho producto, costo meta (Costo meta = Precio meta Utilidad


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deseada). De esta manera se intenta ofrecer un producto de calidad satisfaccin de

las necesidades del cliente- y adems ofrecer un precio que le asegure la demanda.j) El sistema de costeo Kaizen presenta una tcnica que plantea actividades para el

mejoramiento de las actividades y la reduccin de costos, incluyendo cambios en la

forma en la cual la empresa manufactura sus productos, esto lo hace mediante la

proyeccin de costos a partir de las mejoras propuestas, las cuales deben ser

alcanzadas tal como un control presupuestario (Gayle, 1999).

k) El sistema de costeo backflus es un sistema de contabilidad de costos condensado

en el que no se registran los costos de produccin incurridos a medida que la misma

se traslada de una fases a otra, sino que los costos incurridos en los productos se

registran cuando los mismos estn finalizados y/o vendidos (Gayle, 1999).

Para el caso de los organismos pblicos, donde la mayora no tienen como

meta la produccin de bienes para su comercializacin, sino la prestacin de

servicios, los primeros sistemas de costos expuestos aqu (a,b,c,d,f) no son muy

apropiados para su aplicacin al pie de la letra en los organismos pblicos, mientras

que el resto puede ser objeto de adaptaciones segn la actividad principal de servicio

que prestan en la comunidad.

Los Recursos Humanos en el Sector Pblico

Se puede sealar que los recursos humanos configura el conjunto de individuos

que bajo la dependencia de una unidad tcnico-administrativa ejerce sus actividades

productivas para contribuir directamente al logro de las metas institucionales. Es decir,

conforma el equipo de mano de obra calificada o no, que estn bajo las rdenes de un

directivo, quien seala las actividades a ejecutar como contraprestacin de un servicio

que dar fruto tanto a la institucin, organismo o empresa como al mismo trabajador por

su jornada laboral.

Los recursos humanos se concretan en la organizacin bajo la direccin de un

departamento, denominado comnmente como Oficina de Personal, Departamento de

Personal o Gerencia de Recursos Humanos, dependencia que en el sector pblico se


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encarga de desarrollar las polticas y los procedimientos para administrar los recursos

humanos de cada organismo. Tiene la responsabilidad de dirigir el sistema de serviciopblico en cuanto a la planeacin, clasificacin y remuneracin del personal adscrito a

cada dependencia. Esto significa sostener un sistema de puestos de trabajo que se

categoriza mediante criterios tales como: el nivel de dificultad, tipo de trabajo,

responsabilidad, ejecutivo, directivo, administrativo, tcnico y obrero. El sistema de

remuneracin, por lo general, se vincula con el sistema de reclasificacin (ascensos), de

forma que los cargos con diferentes niveles de dificultad tienen similares niveles de

remuneracin. A intervalos determinados se hacen verificaciones para comparar el

trabajo actual que desempea un empleado con los deberes delimitados en la descripcin

de su puesto. Cada ao se debera actualizar las escalas de remuneracin o segn se

indique en los contratos colectivos vigentes o a travs de las negociaciones sindicales y a

las condiciones de los presupuestos del sistema pblico nacional o regional.

Al departamento de personal tambin le corresponde desarrollar y actualizar los

programas de jubilacin y beneficios del organismo, y de negociar con los proveedores

de beneficios. As mismo, debe mantener los expedientes de elegibilidad y uso de las

licencias por enfermedad y de las vacaciones, la inscripcin y el mantenimiento de losprogramas de seguros mdicos, y adquisicin de seguros de vida o caja de ahorro. Este

departamento se encarga de determinar la elegibilidad y procesar las solicitudes en caso

de personal (jubilaciones y otros cambios que tienen relacin con el estado de un trabajo).

Esto incluye calcular los beneficios que se autorizan para la jubilacin, tomar decisiones

en los casos de jubilacin por incapacidad, y vigilar las reclamaciones al seguro Social

Obligatorio, otros convenios contractuales de seguros particulares, tales como de

accidentes laborales a causa de enfermedades y lesiones que tienen relacin con el

trabajo.

En este sentido, El Departamento de Personal se convierte en la fuente original

y confiable para la determinacin, registro y control del presupuesto de gasto de mano de

obra directa e indirecta que utiliza cada dependencia y organismo de la administracin

pblica, nacional, regional o local.


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En el rea de las contrataciones (reclutar, evaluar y seleccionar), en teora el

departamento de personal debera tener la responsabilidad de organizar y fijar losmecanismos de seleccin requeridos en los casos de puestos ms comunes como los

secretariales, de oficinistas y de mantenimiento. El departamento de personal tambin

debera asumir los procedimientos de solicitudes de vacantes o nuevos puestos, llevar a

cabo las evaluaciones preliminares de solicitudes de trabajo y suministrar exmenes

escritos. Tambin puede citar y entrevistar a los aspirantes a un trabajo, y evaluar los

resultados de los exmenes. El departamento de personal hace una lista de los aspirantes

que estn calificados para ciertos puestos, mantiene al corriente esta lista segn quienes

sean colocados en diferentes puestos, y proporciona una lista de candidatos elegibles a los

administradores que tienen posiciones desocupadas en sus respectivos departamentos.

Con respecto al desarrollo, el departamento de personal puede tener la

responsabilidad de orientar a los empleados nuevos, e informarles sobre las reglas de

trabajo y los beneficios. Tambin puede distribuir avisos de oportunidades de

entrenamiento o traslado, y mantener un expediente de estos avisos; adems de entrenar

a los supervisores para que se familiaricen con los aspectos tcnicos de un sistema de

evaluaciones internas o de reclasificacin.Igualmente, en el departamento de Recursos Humanos se le debe mantener

expedientes de todas las acciones relacionadas con el personal y procesar esta acciones

que incluyen los ascensos, traslados y despidos. Hay tambin una seccin del

departamento de personal que se dedica a establecer y formar parte del procedimiento

para escuchar agravios y apelaciones de los empleados. A las personas que trabajan en

esta seccin les corresponde asesorar a los supervisores y administradores sobre las reglas

de conducta que deben respetar los empleados, los procedimientos y la documentacin

necesaria para disciplinar a un empleado que violente dichas reglas, y los pasos a seguir

si un trabajador apela a una accin disciplinaria o alega un vejamen por algn otro

funcionario.

En la realidad se constata la implantacin de un sistema de nombramientos

polticos desde el Jefe de Personal pasando por todos los niveles jerrquicos hasta los

niveles inferiores de la mayora de los organismos pblicos.


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La Gerencia de Recursos Humanos, determina quines son las personas que

merecen o deben tener un puesto superior y trabajar para algn funcionario elegido; yrecomendarle a ste quin ser el mejor candidato para ocupar el cargo. El funcionario

entonces nombra al candidato, basndose en las indicaciones de inclusin del director,

tomando en cuenta su nivel de preparacin.

Normalmente, despus que un individuo recibe un nombramiento, se encuentra

subordinado al encargado de la unidad. Son pocas las reglas que controlan los deberes,

sueldos y derechos de estos empleados y el desarrollo de sus carreras en la organizacin

no es prioritario, porque ellos son empleados para llenar un puesto en ese momento, y no

para un futuro.

Por otro lado, se producen las denominadas Negociaciones Sindicales, en la

cual el departamento de personal tiene la responsabilidad de negociar los contratos para

los empleados que trabajan bajo acuerdos de negociacin sindical, es decir, Contratos

Colectivos, convenios o Convenciones. Segn lo seala Klingner (2001):

Tal actividad incluye los siguientes deberes: asegurar que los sueldos ybeneficios estn de acuerdo con los trminos del contrato; asesorar a los

supervisores sobre cmo cumplir con el contrato; y representar alorganismo para solucionar los casos de agravios interiores o de arbitrajeexterior (p. 48).

Aunque muchos sealan que la negociacin sindical es el resultante de un

proceso incompleto en permanente discusin, en la realidad se observa que el sistema

de la administracin pblica continua aportando la mayora de las reglas y

procedimientos relacionados con la contratacin y el desarrollo de captacin e ingreso

del nuevo personal.

El departamento de recursos humanos tiene ante todo la responsabilidad de

poner en prctica las reglas que determinan la captacin del recurso humano, y que

hacen hincapi en el derecho a la igualdad social para las clases protegidas (las

minoras, las mujeres y las personas discapacitadas). Esto afecta, la mayora de la

veces, las polticas y los procedimientos que regulan el reclutamiento, la seleccin y


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la promocin de los empleados. El director del programa de accin afirmativa

comparte estas responsabilidades con el director de personal.Con respecto a los recursos humanos y su repercusin en el presupuesto de

gastos, se puede decir que los jefes de personal y/o los directores de las entidades u

organismos pblicos desempean todas o algunas de las mismas funciones, no

importando cual sea el sistema en el que se desenvuelvan, este en s es el que afecta

profundamente el incremento de las partidas de gasto de personal, y pocas veces se

evala su rendimiento, la necesidad real de personal y un sistema de reclutamiento o

seleccin por mritos. Se puede decir que dichas funciones, sus posiciones en la

organizacin y sus mtodos prcticos para manejar los recursos humanos se basan en

la autoridad y el poder que tienen u ocupan dentro del cuadro poltico vigente. La

autoridad de los administradores de personal vara en extremo de acuerdo con el

sistema en que laboran: en sistemas, que son en su mayora polticos, tienen slo la

poca autoridad que les otorgan los jefes polticos y estn ms bien interesados en la

contratacin; en sistemas de servicios pblicos realmente autnomos se topan con

restricciones legales y tienen ms responsabilidades; en sistemas de negociacin

sindical se ven obligados a negociar y administrar los acuerdos pactados con losempleados sindicalizados, que tambin son miembros.

Presupuesto de los Recursos Humanos en los Organismos Pblicos

Se puede definir de forma general el presupuesto, como un documento que

trata de conciliar prioridades programticas con ingresos proyectados o futuros, que

refleja la combinacin de una exposicin de las actividades organizadas u objetivos a

realizar durante un periodo concreto, junto con informacin precisa de los fondos que

se requieren para posibilitar esas actividades o el alcance de los objetivos

programados. Bajo esta concepcin, el presupuesto tiene muchas funciones, en las

que se destacan las de: informacin, control, planeacin y evaluacin.


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Propsitos del Presupuesto en el Sector Pblico

Histricamente, el ms importante propsito del presupuesto en el sector

pblico ha sido el control exterior. Se entiende por control exterior la limitacin del

total de recursos econmicos que se concede a un organismo y la prevencin de

gastos en actividades o artculos que la ley se lo permite de acuerdo a la naturaleza y

cobertura de las funciones de cada organismo. As mismo, este control se aplica a la

actividad financiera y ejecucin del gasto. El ejemplo de presupuesto que se maneja

para este importante propsito de control se ha llamado en la tcnica

administrativa-fiscal: presupuesto lmite o presupuesto tope, que controla en forma

directa, un instituto pblico, ya que seala los lmites de los gastos de la misma. Se

dice que es un control directo, cuando se utiliza la apropiacin o asignacin

legislativa; o indirecto, si no se limitan los ingresos del organismo.

Otros modelos presupuestarios se elaboraron para servir propsitos

concretos. El presupuesto por insumo, clasificador de los gastos por clase o artculo,

resulta til en la fiscalizacin de los distintos gastos, as como en la suma total de los

mismos. Deben aadirse los presupuestos de rendimiento y programas, tiles, enefecto para especificar y evaluar actividades y programas en que se gastan los fondos

especiales o de contingencias. Tambin son posibles, conforme al propsito de

control exterior, aquellos presupuestos que separan los gastos por su funcin o fin

(por ejemplo, salud o seguridad pblica), de acuerdo con la fuente de ingreso. La

idea que subyace en todas estas formas presupuestarias no es otra que el control

exterior, es decir, entre los jefes de los organismos pblicos y los contralores

regionales y/o nacionales a los cuales deben rendir cuenta. Por ello se debe tener un

registro exacto de cmo se efectan los gastos, las partidas, subpartidas,

transferencias, los crditos pblicos o especiales, etc. Entre los objetivos de este

control de las erogaciones y ejecuciones de las actividades y planes de accin, es

confirmar objetivamente la fiscalizacin presupuestaria-financiera, es decir, asegurar

la eficiencia de la misma.


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Por otro lado, los grupos de presin hacen sentir su peso a las mximas

autoridades pblicas, administradores y legisladores, al proponer, solicitar odesarrollar programas que les sean favorables. Por su parte, los responsables de las

unidades hacen uso de estas presiones y de su propia percepcin de las metas de sus

departamentos, as como de la capacidad de los mismos, para desarrollar y poner en

marcha proposiciones, as como concretar los recursos (dinero, tiempo, personal)

necesarios para convertirlos en realidad; es decir, para alcanzar de manera

satisfactoria las metas adquiridas. Los gerentes ejecutivos analizan, valoran y

coordinan las peticiones de los distintos departamento; tomando en cuenta que los

recursos son siempre limitados y los objetivos departamentales han de ser

congruentes con los fines totales de las clases sociales del municipio, la ciudad, el

estado, o el gobierno nacional. En muchos casos, el jefe ejecutivo de cada organismo

cuenta con una oficina de personal responsable de informar a los departamentos y a

los organismos de las limitaciones en la planeacin, los objetivos y los recursos. Para

concluir, la mxima autoridad de cada organismo es el que presenta la peticin

presupuestaria que se combina con todos los departamentos de su rama ejecutiva a la

Asamblea Legislativa o al Consejo de Ministros o en su defecto a la AsambleaNacional.

La accin legislativa ante la peticin de fondos vara de acuerdo con la

dimensin del rgano legislativo y con la capacidad de su personal. A los niveles

legislativos nacional y estatal, las comisiones de gastos estudian las peticiones de

fondos que los distintos organismos hacen. Estas peticiones se examinan con vista a

gastos previos, los testimonios de los jefes departamentales y de los diferentes de

grupos de presin, o de los concejales municipales o parroquiales, y el juicio de los

distintos miembros de las comisiones creadas para un fin determinado o necesidad

imprevista, y segn la importancia de los programas y objetivos de cada organismo

pblico. La peticin de asignacin de fondos se aprueba, es decir, la comisin de

gastos decide autorizar la aprobacin de los fondos y la consecuente asignacin al

organismo pertinente, despus de la evaluacin de la misma, y conviene en la


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necesidad de los programas propuestos y en el monto total de los fondos que se

asignaren.Por regla general, el cuerpo legislativo aprueba la proposicin de la

comisin de gastos y apropiaciones, a menos que afecte en forma negativa los

intereses del colectivo mayoritario, de los grupos o sectores cuya opinin no se haya

expresado u odo, en el perodo de audiencias de la comisin en la sesin de la

Cmara Municipal. La legislacin, creadora de nuevos programas, por lo comn

considera los proyectos antes de la asignacin de fondos a los mismos. Una vez que

se autoriza el nuevo programa y la asignacin correspondiente de fondos, todo

mediante un acto legislativo debidamente promulgado, la rama ejecutiva tiene la

responsabilidad de su realizacin. En el director de la institucin recae la obligacin

de administrar los fondos asignados y los gastos consecuentes en que incurra el

organismo para alcanzar los objetivos que la legislatura aprueba; los jefes

departamentales asumen la tarea de administrar sus presupuestos y programas.

Asimismo, la administracin financiera se define como el proceso de

elaborar, desarrollar y coordinar sistemas que aseguran que los fondos asignados se

gastaron con propiedad, es decir, para satisfacer los propsitos para los que fueronasignados. A travs de un sistema de contabilidad, cada instituto anota sus

transacciones financieras y compara su presupuesto con los gastos. Los

administradores se involucran en las finanzas de la institucin cuando limitan los

gastos, transfieren los fondos de una partida presupuestaria a otra para satisfacer

alguna prioridad programtica, o cuando prestan o invierten fondos ociosos.

La auditoria contable es la fase ltima del ciclo presupuesta; se puede

definir como el proceso que asegura que los fondos asignados fueron gastados

conforme a la ley. Las oficinas de control de gastos dentro de la organizacin y los

auditores, siempre exteriores, revisan los gastos de acuerdo con las normas legales y

los procedimientos establecidos. En casos de despilfarro, fraude o abuso, los

institutos pueden obligar la devolucin de los fondos malgastados y los funcionarios

responsables pueden sufrir reprimendas administrativas o encauzamiento judiciales

por las autoridades estatales.


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Preparacin del Presupuesto del Recurso Humano

La funcin que los directores de personal de un organismo pblico juegan

en el proceso de preparacin y aprobacin del presupuesto, combina su obligacin de

asistir a otros jefes departamentales y su responsabilidad como director de su propio

departamento. Un director de personal debe trabajar con otros jefes de departamento

para que las solicitudes presupuestarias estn de acuerdo con la poltica y las prcticas

de personal del organismo, a la vez que reflejen las necesidades de disminuir o

aumentar el gasto por concepto de recursos humanos. As, ante nuevos

requerimientos de servicio, la oficina de personal debe efectuar y justificar la peticin

de dotaciones de algunas dependencias y la contratacin de nueva mano de obra

como funcionarios pblicos. As, el director de personal en cooperacin con el

ejecutivo de la ciudad (alcalde, gobernador y/o presidente del concejo Municipal), y

con los jefes de los departamentos de personal y presupuesto, analiza las nuevas

necesidades y determinar el costo total para cada programa, lo cual incluye: sueldos,

beneficios, reclutamiento, entrenamiento, equipos, insumos indispensables para cubrir

cualquier nuevo servicio, proyecto u obra.Se puede sealar que la ms importante funcin del jefe de personal o

recursos humanos en la que se refiere a la preparacin presupuestaria, es la de

defender esta necesidad de suministrar los servicios de apoyo a los distintos

departamentos de cada organizacin o instituto: planeacin de recursos humanos,

reclutamiento y seleccin, anlisis y clasificacin de empleos; pagos y sistemas de

beneficios, entrenamiento y orientacin, as como la contratacin colectiva.

Tambin en una situacin de ajustes presupuestarios, los administradores de

personal pueden ayudar en la preparacin de planes para la reduccin de gastos en su

ramo. Estos planes, por lo general, incluyen el cese en la contratacin exterior y el

empleo de nuevo personal, y en las promociones o los ascensos; as como la

limitacin de las horas de trabajo, la reduccin de beneficios, la contratacin de

servicios antes suministrados por el gobierno y el reemplazo de trabajadores

permanente por empleados a medio tiempo, temporales o contratados. Un ejemplo de


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los vnculos entre la poltica presupuestaria, la productividad y el sistema informativo

basado en la aportacin de los recursos humanos, puede enfocarse en la tcnica dereduccin de costos operativos mediante programas de jubilacin prematura o

adelantada, para sustituir a los empleados pblicos por personal contratado por lapsos

muy cortos que no genere obligacin en cuanto a prestaciones sociales. El costo de

las pensiones, el pago de una suma o cantidad global, los pagos de salarios en casos

de enfermedad, y la prdida de valiosos conocimientos, experiencias y habilidades,

deben tenerse en cuenta para contrapesarlos con los sueldos ms bajos y beneficios

reducidos de nuevos empleados que, probablemente, se necesitan. El reclutamiento,

la seleccin y el entrenamiento, con los respectivos costos, de los nuevos empleados

se deben calcular junto con los nuevos conocimientos que quizs ellos puedan

aportar.

Alcalda del Municipio Iribarren

Es un organismo que representa la unidad poltico primario y autnomo del

Municipio con una extensin territorial determinada de carcter democrtico y tienecomo finalidad el eficaz gobierno y administracin de los intereses peculiares de la

entidad. El municipio funciona como un organismo autnomo, lo cual incluye la

eleccin de sus autoridades (el alcalde), la libre gestin de las materias de su

competencia, as como la creacin, recaudacin e inversin de sus ingresos.

La prestacin de los servicios pblicos municipales podr ser hecha por:

1. El municipio en forma directa.

2. Institutos autnomos municipales, mediante delegacin.

3. Empresas, fundaciones, asociaciones civiles y otros organismos

descentralizados del municipio, mediante contrato.

4. Organismos de cualquier naturaleza de carcter nacional o estadal,

mediante contrato y

5. Concesin otorgada en licitacin pblica.


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El Gobierno Municipal es ejercido por un Alcalde y un Concejo Municipal.

As la rama ejecutiva del gobierno municipal se ejerce por rgano del alcalde y ladeliberante por rgano del concejo municipal, al cual corresponde legislar sobre las

materias de la competencia del municipio, y ejercer el control de la rama ejecutiva del

gobierno municipal.

De esta forma, la legislacin venezolana contempla que la denominacin

oficial del rgano ejecutivo del municipio ser la alcalda, ms el nombre del

municipio autnomo que se haya aprobado. En el caso en estudio, se denomina

Alcalda del Municipio Iribarren.

As por cada Municipio Autnomo, Distrito Municipal o Distrito

Metropolitano (en el caso de la Gran Caracas), elegir un Alcalde por votacin

universal y directa, quien puede ser reelecto en la misma jurisdiccin slo para el

perodo inmediato siguiente.

Estructura Organizativa de la Alcalda del Municipio Iribarren

La estructura organizativa en los actuales momentos es dinmica, ya que enla medida que el gobierno nacional hace propuestas, algunos municipios deben crear

dependencia y/o comisiones que se instalan para dar cumplimiento a los lineamientos

sealados por la mxima autoridad del Poder Ejecutivo. Hasta marzo de 2005, la

estructura organizativa de la Alcalda es la presentada en el siguiente esquema:

Estructura Alcalda del Municipio Iribarren

Nombre Cargo Direccin

AbogadoHenri Falcn Fuentes

Alcalde Palacio Municipal, Carrera 17entre Calles 25 y 26, Piso 3

Prof. Amalia Sez Asesora GeneralPalacio Municipal, Piso 3,

Carr 17 entre Calles 25 y 26

Prof. Aurora SaldiviaSecretaria Privada

del AlcaldePalacio Muncipal, Piso 3,


Abog. Angel Colmenrez Contralor MunicipalTorre Municipal, Piso 4,

Carr 17 entre Calle 25 y 26


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Abog. Jos Emilio Jimnez Sndico MunicipalTorre Municipal, Piso 2,


Lic. Zoa TorrealbaDirector Secretara

del Despacho

Palacio Municipal, PB,

Carrera 17 entre Calles 25 y 26

Lic. Nelly GimnUnidad

de Auditoria InternaTorre Municipal, Piso 8,


Lic. Desiree Rojas Control de GestinPalacio Municipal, piso 3,

Carr 17 ente Calles 25 y 26

Abog. Ana Luisa Angulo Consultor JurdicoPalacio Municipal, Piso 3,

Carr 17 entre 25 y 26

Lic. Luis Gmez CarreraDireccin de Comunicacin

y Relaciones InterinstitucionalesTorre Municipal, Mezzanina,Carr 17 entre Calles 25 y 26

Ing. Patricia Pia Direccin de InformticaTorre Municipal, Piso 7,


Ing. Migdalia Barreto Direccin de CatastroTorre Municipal, Piso 1 y 1-E,


Abog. Isabel Lameda Direccin de HaciendaTorre David, Nivel Planta Mezzanina,

Calle 26 entre Car 15 y 16

Lic. Rafael Mata TesoreraTorre Municipal, Nivel Mezzanina,

Carr 17 entre 25 y 26

Abog. Isabel LamedaJefe (E) de Recaudacin

del SEMAT

Torre David, Nivel Sotano,

Calle 26 entre Carr 15 y 16

Lic. Erick Prez Direccin de PresupuestoTorre Municipal, Planta Baja,


Lic. Jenny TorresDireccin de

Administracin y Finanzas

Torre Municipal. Piso 6,


Ing. Luis Torres Recaudacin del SEMATTorre David, Nivel Sotano,


Lic. Carolina Rivero Divisin Compras y SuministrosTorre Municipal, Piso 6,


Ing. Adelis Gmez camacaro Oficina Servicios GeneralesTorre Municipal, Piso 8,


Arq. Carlos CrdenasDireccin de

Planificacin y Control UrbanoTorre Municipal, Piso 3,


Abog. Grace LucenaOficina

de Recursos HumanosTorre Municipal, Piso 9,


Abos. Elizabeth Gonzlez Direccin de InquilinatoTorre Ejecutiva, Piso 11,


Dra. Gisela de Velsquez Direccin de Desarrollo Socialy Servicios Comunitarios

Av. Fuerzas Armadasentre Calles 61 y 62

Prof. Altemio Sequera Direccin de CulturaTorre Municipal, Piso 7,


TSU Elizabeth Cadevilla BibliotecaTorre Municipal, Planta Baja,Carr 17 entre Calles 25 y 26

VigilanciaSede Cuartel Jacinto Lara,

Carr 15 con Calle 26

Prof. Argenis Orellana Mercados Municipales y Abastecimiento Calle 30 con Carr. 15


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TSU Julia Marcano Contabilidad FiscalTorre Municipal, Piso 6,


Cmara Municipal de IribarrenEdif Concejo Municipal,

Carr 24 esq Calle 17

Paramunicipales Cargo Direccin

TSU Marielba de FalcnPresidenta Fundacin

del Nio Municipal Av Venezuela con Calle 30

Ing Nancy Henriquez Emica Urb Nueva Segovia, Carr 1 entre 6 y 7

Ing Oswaldo Rojas Imaubar Zona Industrial I, Carrera 4 con Calle 17

Arq Alcibiades Vsquez IMVI Av Libertador, C.C. El Recreo, Piso 1

Gral Rafael Medina Abarca Comdibar Zona Industrial II, Carr 5 esq Calle 4

Ing Morella Moya AMTTZona Industrial I, Calle 25

entre Carr 3 y 4, Sede Metrobus Lara

Prof Nancy GonzlezInstituto

Municipal de EducacinCasa Eustoquio Gmez,

Carr 25 con esquina Calle 25

Ing. Jos Luis Coello Fundacin Bosque Macuto Va rio Claro, El Roble

Comisario Luis Alfonzo Leal Funfetur Av Libertador con Av Bracamonte

Crnel (B) Marcial SalasComandante

del Cuerpo de BomberosAv Carabobo con Calle 30

Ing Jos O. MoralesAdministrador

del Terminal de PasajerosAv Romulo gallegos con Carr 24

Jess Alvarez Estacionamiento Municipal Zona Industrial I, Calle 16 con Carr 4

Tte Crnel (E) Jess E. Barrios Policia MuncipalAv negro Primero con Av. La Feria,

detrs de Funfetur, Complejo

Ing. Jos Luis Coello Fundacin Economa Social Av Fuerzas Armadas entre 61 y 62

Lic. Virgi lio Arrieta Instituto Municipal de Cultura y ArteTorre Municipal, Piso 7,


Ing Oswaldo Rojas TransbarcaZona Industrial II, Carr 5 esq Calle 4,

sede de ComdibarFuente: Secretara de Informacin de la Alcalda del Municipio Iribarren, Marzo 2004


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Organigrama de la Alcalda del Municipio Iribarren

Fuente: Secretara de Informacin de la Alcalda del Municipio Iribarren, Marzo 2005

Despacho del AlcaldeAbog. Henri Falcn

Alcalde

Secretara del DespachoProf Dilcia Mendoza

DirectoraInquilinato

Abog. Elizabeth GonzlezDirectora

Comunicaciones y RelacInterinstitucionales

Lic. Llerena CastejnDiretora

Monitoreo y Atencin alCiudadano

Lic. Descree RojasDirectora

Consultora JurdicaAbog. Moiss Rosales

Consultor Jurdico

Direccin GeneralSecretario Ejecutivo General

Vacante

Planificacin yPresupuesto

Lic Erick Prez

InformticaIng Patricia Pia

Directora

Recursos HumanosAbog Grace Lucena

Directora

Consejo deProteccin del

Nio yAdolescente

Auditoria InternaLic Nelly Gimn

Directora

Servicios GeneralesIng Adeliz Gmez

Director

Vigilancia Municipal yTransmisiones

Vicente LombardoJefe de Vigilancia

Administ yFinanzasLic Jenny

TorresDirectora

HaciendaMunicipal

AbogIsabel

Lameda

GerenciaGeneral

delSEMAT

CatastroIngMigdaliaBarretoDirectora

Planif yControlUrbano

Arq CarlosCrdenas

CulturaProf

ArtemioSequera

Director

DesarrSocial y

ServComunit

Dra Giselade

JuntasParroquiales Cuerpo de Bomberos

Comandante GeneralCarrasco Se undo

FUNDEMIIMVI

Mercabar Comdibar Imaubar Funfetur IME AMTT

Fund BosqueMacuto

EMICA PoliciaMunicipal

Fundacindel Nio


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Misin de la Alcalda: Ser el mejor aliado del ciudadano y la ciudad, facilitando la

interaccin del Alcalde a travs de las diferentes audiencias internas y externas de laAlcalda, promoviendo la participacin ciudadana, optimizando la efectividad de su

gestin y localidad de sus relaciones pblicas, garantizando a todos los habitantes la

satisfaccin de sus necesidades, aspiraciones comunes, excelencia en la prestacin de

los servicios pblicos y transparencia en la gestin financiera

Misin de la Oficina de Recursos Humanos de la Alcalda: Ser el mejor aliado del

ciudadano, garantizando a los dems dependencias de la Alcalda la dotacin

oportuna de trabajadores competentes, comprometidos y motivados, mediante la

aplicacin de tcnicas, criterios, tecnologas modernas y profesionales idneos que

realicen su trabajo orientados en los principios y valores ticos de transparencia,

excelencia y confidencialidad.

Divisin de Contabilidad de la Alcalda: Esta oficina tcnica tiene como objetivo

preparar, analizar y presentar la situacin financiera del fisco Municipal, mediante el

balance general de la Hacienda Pblica Municipal; asegurando que todas las

operaciones financieras y presupuestarias se encuentran registradas y documentadas

en forma correcta y oportuna.Funciones de la Divisin de Contabilidad: Entre las ms destacadas estn:

1. Clasifica, registra y revisa toda la documentacin contable de las diferentes

dependencias de la Alcalda que representen operaciones del Fisco Municipal y que

sean objeto de registros contables.

2. Concilia, analiza y evala las diferentes cuentas del Balance General y produce

los informes necesarios para los ajustes, modificaciones y recomendaciones que

resulten de los anlisis realizados.

3. Realiza las conciliaciones de las cuentas bancarias y solicita la documentacin

necesaria a la Gerencia encargada de remitirlas.

4. Prepara los asientos mensuales en los libros diario y mayor.

5. Elabora los respectivos expedientes por cada compra de bienes inmuebles

efectuada por la Alcalda.


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6. Coordina lo concerniente a la toma de inventarios e identifica con sus respectivas

placas cada uno de los bienes muebles.7. Desarrolla y participa en la implementacin de sistemas contables, ajustndolos a

la normativa legal vigente.

8. Supervisa el archivo y la formacin de expedientes que demuestran las operaciones

financieras y presupuestarias presentadas.

9. Emite el Balance General de la Hacienda Pblica Municipal, el cual comprende

cuentas del tesoro, de la hacienda y del presupuesto y de orden.

Bases Legales

La Alcalda, los organismos municipales y otras entidades regionales o

locales se rigen por la Ley Orgnica de Rgimen Municipal, el cual en su captulo IV

establece los lineamientos para el manejo del presupuesto y la forma en que debe ser

llevada la contabilidad gubernamental, partiendo de un Presupuesto de Ingresos y

Gastos aprobados con las formalidades de las ordenanzas y que debe corresponder

con el ejercicio fiscal anual del Presupuesto Nacional contemplado en la LeyOrgnica de rgimen Presupuestario.

En cuanto al Presupuesto de Gastos, ste estar discriminado por sectores,

programas, subprogramas, proyectos y dems categoras presupuestarias equivalentes

bajo responsabilidad directa de la entidad, as como los aportes que pueden acordarse,

con los organismos del nivel central.

En el manejo del presupuesto de Gastos de la Alcalda existe cierta

flexibilidad, ya que el mismo artculo 137, contempla se incorpore una partida

denominada Rectificaciones al presupuesto de hasta un 3% para modificaciones y

traslados de partidas para cubrir cualquier insuficiencia que pueda ocurrir durante el

ao. A esto se agrega que el alcalde podr solicitar la aprobacin de crditos

adicionales al Presupuesto de G

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