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EVALUACIN DEL PRESUPUESTO DE RECURSOS HUMANOS
Y SU INCIDENCIA EN EL COSTO DE LOS SERVICIOS EN LASALCALDAS DEL ESTADO LARA, CASO: ALCALDA DELMUNICIPIO IRIBARREN PARA EL EJERCICIO FISCAL 2004
Autor:Lic. Figueroa Nelson
Tutor: Prof. Solferina Unda
UNIVERSIDAD CENTROCCIDENTAL LISANDRO ALVARADODECANATO DE ADMINISTRACIN Y CONTADURA
COORDINACIN DE ESTUDIOS DE POSTGRADO
Barquisimeto, Octubre de 2005
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EVALUACIN DEL PRESUPUESTO DE RECURSOS HUMANOS
Y SU INCIDENCIA EN EL COSTO DE LOS SERVICIOS EN LASALCALDAS DEL ESTADO LARA, CASO: ALCALDA DELMUNICIPIO IRIBARREN PARA EL EJERCICIO FISCAL 2004
Autor: Lic. Figueroa Nelson
Trabajo de grado presentado para optar al grado Maestra en Contadura, Mencin Costos
UNIVERSIDAD CENTROCCIDENTAL LISANDRO ALVARADODECANATO DE ADMINISTRACIN Y CONTADURA
COORDINACIN DE ESTUDIOS DE POSTGRADO
Barquisimeto, Julio de 2005
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Agradecimientos
A Dios por darme fuerzas para llegar a la meta.
A la Prof. Solferina Unda, por su valioso apoyo y la asesora para poder
concluir el presente trabajo.
A los directores de las unidades tcnico-administrativas de la Alcalda del
Municipio Iribarren.
Especialmente al Prof. Jos Enrique Ache por su aporte en la revisin de este
trabajo de investigacin, porque con sus conocimientos me dio las recomendaciones
pertinentes para la culminacin exitosa de esta tesis.
A mi amada familia y muy especialmente a Marthica, mi esposa, por estar
siempre a mi lado apoyndome y acompandome en todo momento.
A todas aquellas personas que contribuyeron de diferentes maneras para poder
cumplir con este compromiso.
Gracias!
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ndice General
Agradecimientos iii
ndice General iv
ndice de Cuadros xiii
ndice de Grficos ix
ndice de Anexos x
Resumen xi
Introduccin 1
CAPTULO I
El Problema 3
Planteamiento de la Situacin 3
Objetivos de la Investigacin 7
General 7
Especficos 7
Importancia y Justificacin 7
Alcances y Limitaciones 9
CAPITULO II
Marco Terico 11
Antecedentes 11
Bases tericas 15
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Contabilidad General 15
Contabilidad Gubernamental 15
Objetivos de la Contabilidad Gubernamental 17
Propsito de la Contabilidad Municipal 17
Principios de Contabilidad Gubernamental 17
Perodo Contable 18
Contabilidad de Costos 18
Costo 18
Costo Presupuestario 18
Costo Variable Directo Marginal 19
Costo Directo 19
Costo Estndar 19
Costos Estimados 19
Costo Fijo 20
Costos Indirectos 20
Costos Variables 20
Costo Mano de Obra Directa 20
Tipos de Sistema de Costo 21
Los Recursos Humanos en el Sector pblico 23
El Presupuesto de Recursos Humanos en losOrganismos Pblicos 27
Propsitos del Presupuesto en el Sector Pblico 28
Preparacin del Presupuesto del Recurso Humano 31
Alcalda del Municipio Iribarren 32
Estructura Organizativa de la Alcalda 33
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Organigrama de la Alcalda 36
Misin de la Alcalda 37
Misin de la Oficina de Recursos Humanos 37
Divisin de Contabilidad de la Alcalda 37
Funciones de la Divisin de Contabilidad 37
Bases Legales 38
Sistema de Variables 39
Costo de los Servicios en la Alcalda 39
Glosario de Trminos 40
CAPITULO III
Marco Metodolgico 42
Naturaleza del Estudio 42
Poblacin y Unidades de Estudio 44
Universo 45
Poblacin 45
Muestra 45
Fuentes de Consulta 46
Tcnicas de Recoleccin de Datos 47
Diseo de Instrumentos 48
Organizacin y Tabulacin de Datos 49
Tcnicas de Anlisis e Interpretacin de la Informacinrecabada
53
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CAPITULO IV
Presentacin y Anlisis de Resultados 55
Ingresos Propios 56
Otras Fuentes de Financiamiento 57
Resumen de Ingresos Totales 60
Partida 400 Egresos 62
Cuestionario I 65
Cuestionario II 76
CAPITULO V
Conclusiones y Recomendaciones 87
Conclusiones 87
Recomendaciones 89
REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS 90
Resumen de Vida 92
Anexos 93
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Lista de Cuadros
N p.p
1 Ingresos Propios Estimados para el ao 2004 51
2 Ingresos Estimados a travs de otras fuentes de ingresos para el ao
2004.
51
3 Comparacin de Ingresos de las diferentes de financiamiento en
bolvares para los aos 2003, 2004 y 2005.
51
4 Comparacin de ingresos de las fuentes de financiamiento con las
variaciones en forma porcentual.
52
5 Resumen del Presupuesto de Ingresos Totales para el ao 2004. 52
6 Distribucin Partidas del Presupuesto de Gastos para el ao 2004. 52
7 Distribucin de la Partida 407 Transferencias ao 2004. 52
8 Distribucin a Entes Descentralizados. 53
9 Ingresos Propios Estimados para el ao 2004. 56
10 Ingresos Estimados a travs de otras Fuentes de Financiamiento parael ao 2004.
57
11 Comparacin de Ingresos de las diferentes Fuentes de
Financiamiento para los aos 2003, 2004 y 2005 (en bolvares).
58
12 Comparacin de Ingresos de las diferentes Fuentes de
Financiamiento para los aos 2003, 2004 y 2005 (en porcentajes).
59
13 Resumen del Presupuesto de Ingresos totales para el ao 2004 60
14 Distribucin por Partidas del Presupuesto de Gastos para el ao
2004.
61
15 Distribucin de la Partida 407 Transferencias ao 2004. 62
16 Distribucin en Entes Municipales ao 2004. 63
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Lista de Grficos
N p.p
1 Ingresos Propios Estimados para el ao 4004. 56
2 Ingresos Estimados a travs de otras Fuentes de Financiamiento, ao 2004. 58
3 Resumen del Presupuesto de Ingresos Totales para el ao 2004. 60
4 Distribucin Partidas del Presupuesto de Gastos para el ao 2004 61
5 Distribucin de la Partida 407 Transferencias ao 2004 63
6 Distribucin a Entes Municipales ao 2004 64
7 Pregunta 1 CI 66
8 Pregunta 2 CI 67
9 Pregunta 3 CI 68
10 Pregunta 4 CI 69
11 Pregunta 5 CI 70
12 Pregunta 6 CI 71
13 Pregunta 7 CI 7214 Pregunta 8 CI 73
15 Pregunta 9 CI 74
16 Pregunta 10 CI 75
17 Pregunta 1 CII 76
18 Pregunta 2 CII 77
19 Pregunta 3 CII 78
20 Pregunta 4 CII 79
21 Pregunta 5 CII 80
22 Pregunta 6 CII 81
23 Pregunta 7 CII 82
24 Pregunta 8 CII 83
25 Pregunta 9 CII 84
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26 Pregunta 10 CII 85
ndices de Anexos
A Cuestionarios CI, aplicados a losresponsables de las unidadesTcnico-administrativas de la Alcalda delMunicipio Iribarren
94
B Cuestionario CII, aplicados a losfuncionarios que laboran en las unidades
Tcnico-administrativas de la Alcalda delMunicipio Iribarren
99
C Formularios de Validacin de losCuestionarios CI y CIIConstancia de aprobacin de la Validacin
105
D Matriz de Distribucin del Presupuestodestinado al Recurso Humano 114
E Cuadro de Distribucin de las Respuestas
obtenidas a travs de los cuestionarios CIy CII 116
F Cuadros del Presupuesto de Gastos delMunicipio por Sectores a nivel de Paridasy Subpartidas (en bolvares).
118
G Cuadros de los Servicios y Obrasrealizadas por el Municipio a lasComunidades para el Primer Trimestre del2004.
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EVALUACIN DEL PRESUPUESTO DE RECURSOS HUMANOSY SU INCIDENCIA EN EL COSTO DE LOS SERVICIOS EN LASALCALDAS DEL ESTADO LARA, CASO: ALCALDA DEL
MUNICIPIO IRIBARREN PARA EL EJERCICIO FISCAL 2004
Trabajo de grado presentado para optar al grado Maestra en Contadura, Mencin Costos
Autor: Figueroa Nelson
Tutor: Prof. Unda Solferina
Ao: 2005
Resumen
En el presente trabajo de investigacin se realiz una Evaluacin delPresupuesto de Recursos Humanos y su Incidencia en el Costo de los Servicios en lasAlcaldas del Estado Lara, Caso: Alcalda del Municipio Iribarren para el Ejercicio
Fiscal 2004. Este trabajo de grado se realiz dentro de la modalidad deInvestigacin Documental de tipo Descriptiva Analtica de Campo, que tiene comopropsito el estudio de la incidencia en el uso y aprovechamiento del segundoelemento del costo: la mano de obra, en este caso el Recurso Humano. En ellevantamiento de la informacin se aplicaron tcnicas de recoleccin de datos comoobservacin, entrevistas y la aplicacin de dos cuestionarios, los cuales fueronprocesados con tcnicas estadsticas. Luego del anlisis e interpretacin de los datosse lleg a la conclusin que se puede disear un sistema de costo para el uso yaprovechamiento del desempeo del Recurso Humano en el proceso de produccin delos servicios y en la elaboracin de obras y proyectos ejecutados por la Alcalda delMunicipio Iribarren.
xi
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INTRODUCCIN
Cuando se habla de sistemas de costo, siempre se relaciona con cifras
numricas, informes de produccin, volmenes de productos, es decir todo ese
proceso de produccin en empresas manufactureras, industriales y comerciales. En
las empresas pblicas muchos piensan que un sistema de costo es innecesario ya que
estas no fabrican ningn tipo de producto. Sin embargo, en estas empresas tambin
se produce un proceso de produccin en los servicios prestados y se pueden
identificar los elementos del costo.
Este estudio se realiz en la Alcalda del Municipio Iribarren y podr seraplicado en otras alcaldas del estado Lara. Se trabaj con el segundo elemento del
costo: la mano de obra, que est representado por los trabajadores directos, o sea el
Recurso Humano. As como existen diferentes tcnicas de costeo para valuar el
material directo y la carga fabril, la mano de obra tambin se puede controlar, no
solamente en valor monetario o de tiempo, sino considerando la dimensin humana
de los trabajadores, los cuales constituyen el activo ms importante en todo
organizacin pblica o privada.
El presente trabajo de investigacin qued estructurado en cinco captulos, los
cuales mencionan en forma sucinta a continuacin:
Captulo I, parte de la contabilidad general de donde surgi la contabilidad de
costo, la cual con el transcurrir del tiempo se fue estableciendo hasta llegar a una
contabilidad de costo especializada. Se expone en el Planteamiento del problema, la
evaluacin del costo del recurso humano por unidad tcnico-administrativa; se
propone determinar la factibilidad para la creacin de un sistema de costo para el
aprovechamiento del recurso humano en el proceso de produccin de los servicios yse analizan las partidas que sostienen al recurso humano y su incidencia en el costo de
los servicios como objetivos especficos. Importancia y Justificacin, y los alcances
y limitaciones de la investigacin.
Captulo II, trata sobre las fuentes de consulta a que se acudi que son los
antecedentes, luego las bases tericas con los conceptos, definiciones, clases de
costos y presupuestos, el municipio, bases legales y el glosario de trminos.
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Captulo III, referente a la naturaleza del estudio, modalidad de investigacin,
poblacin y unidades de estudio, universo, poblacin y muestra, fuentes de consulta,tcnicas de recoleccin de datos, el diseo de instrumentos y anlisis e interpretacin
de la informacin recolectada.
Captulo IV, se refiere a la presentacin y anlisis de los resultados a travs de
cuadros y grficos estadsticos del presupuesto de ingresos y gastos para el ejercicio
econmico 2004 y de los instrumentos de recoleccin de datos que son los dos
cuestionarios aplicados.
Captulo V, que contiene las conclusiones y recomendaciones que surgieron
una vez realizados el anlisis e interpretacin de los datos.
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CAPITULO I
EL PROBLEMA
Planteamiento de la Situacin
La contabilidad de costos surge de la contabilidad General, como rea
especializada que tiene como meta suministrar informacin tcnica tanto en el mbito
financiero como administrativo sobre el proceso de fabricacin de productos oservicios. En el primer caso, el propsito se centra en determinar las cantidad de
costos que se ha asignado a cada producto o servicio, lo cual es la base para la
valuacin de los inventarios (mercancas, productos en proceso o terminados)
expresados en el balance general y el establecimiento del costo de los productos o
servicios vendidos en el estado de perdidas y ganancias. En el segundo caso, se
limita al proceso de registro, seguimiento y control de la actividad propia del proceso
de produccin.
Los conceptos de costos apropiados para cada uno de estos propsitos son
diferentes. Para el rea financiera el objeto es esencialmente asignar a cada producto
o servicio una participacin razonable del total de costos en que se incurre al
momento de producirlo o prestarlo. Tambin para efecto de control, el objetivo es
asignar costos controlables a los centros de responsabilidad, es decir, a cada unidad
tcnico-administrativa de la organizacin. Para propsito de planeacin, anlisis y
evaluacin, la contabilidad de costo tiene como objetivo la recoleccin de
informacin de los diferentes elementos que la integran y asignar el peso de cada uno
en el valor final del producto o servicio que presta la empresa u organizacin.
De lo expuestos se deduce que no se puede desvincular los costos de la
contabilidad general, ya que ambas son determinantes para el anlisis de la
informacin, en la toma de decisiones acertadas y para la mejora continua de las
organizaciones, como lo seala Morillo (2002):
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Los sistemas de costeo son susbsistemas de la contabilidad general a loscuales les compete la clasificacin, acumulacin, asignacin y control de
todos los detalles referentes a los costos de fabricacin, tendentes adeterminar el costo unitario del producto, basado en un conjunto denormas contables, tcnicas y procedimientos. Actualmente, los sistemasde costeo tambin se orientan a generar informacin para la mejoracontinua de las organizaciones. (p. C-5)
Indudablemente, los costos estn asociados a procesos de produccin, y stos
a organizaciones manufactureras, industriales, generalmente del sector privado de la
economa. En la conformacin del costo intervienen la materia prima, la mano deobra directa y los gastos indirectos de fabricacin. Sin embargo, en las empresas de
servicio, los elementos pueden reducirse a solo dos: mano de obra y los gastos
operativos.
Tanto en la industria, el comercio y en las empresas de servicio del sector
privado, el estudio y anlisis del costo debe dar por resultado mayor eficiencia,
reflejada en ganancias mayores. Por ello, la contabilidad este caso computa los
costos de los materiales, la mano de obra y los costos indirectos de fabricacin para
cada unidad producida o servicio prestado, a fin de reducirlo al mximo posible,
estableciendo estndares de manera que los resultados futuros puedan ser comparados
con los patrones de eficiencia operativa. Pero detrs de todos esos anlisis de costos
est el objetivo de la ganancia.
En cambio, en una unidad gubernamental, el estudio y anlisis de costo resulta
estimulado, no por el objetivo del lucro, sino por la necesidad de mayor eficiencia, de
manera que las cargas impositivas aplicadas al contribuyente sean menores. Es decir,
los criterios para la evaluacin del desempeo en los organismos pblicos, como la hasealado Garnier y Mora (1999): Conforme se desarrolle la cultura y capacidad
institucional, el Sistema Nacional de Evaluacin (SINE) deber avanzar en el
desarrollo de indicadores ms sofisticados y depurados, para medir adecuadamente el
impacto, la calidad y el costo unitario de los servicios pblicos. (p. 7)
En el caso de los costos de los organismos gubernamentales, como la alcalda,
la municipalidad y las empresas paramunicipales, sus costos pueden determinarse
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bien basndose en obras o trabajos especficos, e inclusive sobre una base continua.
Por ejemplo, cuando debe efectuarse la construccin de una escuela municipal, es unaobra que no se repite, por lo tanto es viable aplicar o usar un sistema de costo para
trabajos especficos. Sin embargo, al tratar de determinar los costos para el
sostenimiento de la educacin, polica, servicio bomberil, aseo urbano, etc. ... que son
prestados ao tras ao, es necesario utilizar un mtodo de costo continuo, ya que estos
servicios no pueden ser interrumpidos, y su incidencia en el costo se extiende a varios
perodos futuros. En este ltimo caso, el costo total que se calcule de un servicio
especfico debe ser dividido por el nmero de unidades de ese servicio prestado con
objeto de obtener los costos por unidad, estas pueden ser: estudiantes inscritos,
poblacin del municipio, incendios controlados, residencias atendidas, etc.
Dentro del costo de los servicios prestados por los organismos dependientes
de las alcaldas, las erogaciones por concepto de pago de nmina de los recursos
humanos juega un papel importante, ya que sta absorbe una alta proporcin del costo
total o por unidad, lo cual se evidencia en las elevadas partidas del presupuesto
programa de la gran mayora de las instituciones pblicas, tanto municipales como
estadales.Sin embargo, para los directores, administradores y contralores de las
alcaldas, municipios y empresas gubernamentales locales, es realmente difcil
encontrar los procedimientos de la contabilidad de costos que le permitan determinar
el monto exacto que le corresponde a cada unidad administrativa o servicio prestado,
ya que en la prestacin del servicio intervienen diversos factores que son imposibles
de aislar en las actividades cotidianas de los servicios municipales, estos son: si la
mano de obra se emplea en varias obras pblicas en el curso de un periodo (da,
semana, mes o ao), si en una misma obra intervienen diferentes organismos que
coordinan una actividad, si los informes de culminacin de obra deben tomarse
diariamente o por obra culminada, los trabajos de supervisin pueden ser ejecutados
por organismos colaterales. Obras que son ejecutadas con aportes del gobierno
nacional y local.
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En trminos globales, las autoridades municipales, directores y contralores no
tienen criterios estndares que le permitan estudiar, analizar y evaluar elaprovechamiento de los recursos humanos en los organismos y empresas pblicas que
tienen a su cargo, es por ello que, al final de su gestin no disponen de
procedimientos tcnicos contables, que permitan argumentar o sostener la eficiencia
de su misin, en funcin de menores costos logrados sobre la base del manejo ms
adecuado del presupuesto de gastos en las nminas de personal que controla.
Sobre las bases de estas premisas, el presente estudio pretende analizar el
costo representado por la erogacin que tienen las Alcaldas en el Estado Lara, caso
especfico en la Alcalda del Municipio Iribarren en sus partidas presupuestarias por
concepto de mano de obra (Recurso Humano) en la prestacin de servicios y la
ejecucin de obras y proyectos pare el ejercicio fiscal 2004, a objeto de determinar
algunos patrones estndares que puedan ser tomados como referencia en la
determinacin del costo unitario por servicio o unidad operativa.
En el desarrollo del presente trabajo de investigacin surgieron las siguientes
interrogantes:
Es viable la determinacin de un sistema de costos que pueda llevar uncontrol de proceso que realiza cada unidad en el servicio que produce?
Es posible establecer un sistema de costos para el mejor aprovechamiento del
Recurso Humano?
Se puede estandarizar o sistematizar los sistemas de costos de cada una de las
unidades?
En cuanto al presupuesto Cul fue el monto percibido de los ingresos propios
y otras fuentes de financiamiento? Cul fue el monto de gastos destinados a la
cancelacin del recurso humano?
Cmo es el desenvolvimiento de recurso humano en su ambiente de trabajo?
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Objetivos de la Investigacin
General
Evaluacin de las erogaciones presupuestarias por concepto de pago del
recurso humano y su incidencia en el costo de los servicios prestados por las
Alcaldas del Estado Lara en el ejercicio fiscal 2004.
Especficos
Evaluar el presupuesto destinado al Recurso Humano y su incidencia en el
costo en la produccin de los servicios prestados en la Alcalda del Municipio
Iribarren, para el ejercicio fiscal 2004.
Determinar la factibilidad de disear un sistema de costo para el
aprovechamiento del recurso Humano en la prestacin de los servicios y en la
ejecucin de obras y proyectos en la Alcalda del Municipio Iribarren, para el
Ejercicio Fiscal 2004.
Revisar y analizar en el presupuesto, los ingresos propios y otras fuentes definanciamiento percibidos por la Alcalda del Municipio Iribarren para el
ejercicio econmico 2004.
Revisar y analizar en el presupuesto los gastos destinados a la cancelacin del
Recurso Humano, efectuados por la Alcalda del Municipio Iribarren para el
Ejercicio Fiscal 2004.
Importancia y Justificacin de la Investigacin
Directores, gerentes y presidentes de organismos municipales y de otras
organizaciones pblicas continuamente se preguntan: Si realmente estn
optimizando al mximo los recursos financieros asignados?, Existe alguna otra
alternativa para la prestacin de los servicios que pueda ser menos onerosa para el
Estado y para el propio ciudadano o contribuyente? Para responder a estas
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interrogantes la informacin de costo juega un papel fundamental. Por ello, todo
administrador de la gestin pblica tiene entre sus metas el rendir cuentas, pero estasituacin no puede aislarse de un manejo eficiente de los recursos disponibles no
encaminados a la obtencin de utilidades, pero si a la evaluacin cientfica de las
opciones disponibles para el manejo de los recursos materiales, humanos y la
administracin de los gastos operativos.
El anlisis de los costos en los servicios prestados puede ser determinante para
la adopcin de decisiones de mayor trascendencia, tales como la subcontratacin de
personal externo a las alcaldas, establecimiento de contratos de outsourcing para la
prestacin de los servicios bsicos municipales locales, transferir la prestacin de
servicios de competencia local a organismos nacionales o centrales, entre otros.
Cualquiera de las decisiones que se tomen debe estar sustentada en estudios contables
de costos, tanto en los procesos como en los recursos, y esto solo se logra si se
efecta una investigacin del costo desde la fase de la planificacin y el control de los
mismos en su ejecucin.
Aparte de la necesidad de rendir cuentas a la administracin central o los
organismos contralores, est el hecho de la necesidad de medir la eficiencia de losresponsables en la conduccin de las diferentes dependencias adscritas a la Alcalda
del Municipio Iribarren, quienes estn obligadas a rendir cuenta de su gestin en
funcin de aminorar los costos operativos en la prestacin de los servicios pblicos a
todos los ciudadanos en los cuales tiene competencia el municipio, ya que como
servidores pblicos, deben garantizar a la comunidad que los eligi en la funcin de
crear ventajas competitivas respecto a otros potenciales candidatos en la
administracin de la gestin pblica, lo cual solo es posible con un adecuado anlisis
de los costos a fin de demostrar que los mismos recompensan con creces los aportes
que hace cada ciudadano a travs del pago a tiempo de las cargas impositivas de
impuestos.
En las organizaciones pblicas, por fenmenos circunstanciales deben
efectuarse ajustes en el presupuesto de ingresos y de gastos, recortes o incrementos,
solo un exacto anlisis en el sistema de costos podr permitir a cada gestor de
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servicios, determinar en que medida se ver afectada la prestacin de los servicios, en
cuanto a su nmero, calidad, alcance; en particular, cuando la mayor proporcin en lacomposicin de su costo est conformado por las partidas destinadas a la cancelacin
de la nmina de los recursos humanos que utiliza.
Por otro lado, un adecuado anlisis del costo de los recursos humanos, podr
ser utilizado como herramienta de soporte para la estimacin de los proyectos de
presupuesto futuros, en funcin de que tendr una base contable que le dar
informacin precisa de los costos unitarios de los servicios que presta a la
colectividad en funcin de un estimador que se adapte a la naturaleza de la actividad
de cada rea de trabajo, pudiendo as efectuar clculos en funcin del crecimiento
municipal o de proyecciones en la cobertura o expansin que desee cubrir cada ente
municipal.
Alcances y Limitaciones de la Investigacin
An cuando para la determinacin del costo unitario de cualquier servicio, sea
pblico o privado, debe tomarse en cuenta los aspectos de materiales, insumos, gastosoperativos, la presente investigacin se concentrar en los costos por concepto de las
erogaciones presupuestarias destinadas a cubrir el sostenimiento de los recursos
humanos, ya que para el sector pblico municipal de servicios, es el rengln que tiene
mayor proporcin.
En este sentido, un alto volumen de los costos totales o globales de los
servicios pblicos pueden tambin ser determinados solo considerando el monto
cancelado en las nminas de personal, y ste es el rengln que hasta los momentos
tiene el menor nmero de estudios formales.
En cuanto a las limitantes, el mayor obstculo se present en conseguir la
totalidad de la informacin en el rengln de los pagos de la nmina de todos los
recursos humanos que maneja la Alcalda del Municipio Iribarren ya, que algunas de
esta ltimas son organismos autnomos, organismos centralizados (Minfra,
Infraestructura) y algunas nminas pueden estar bajo el amparo de subsidios de
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organismos multilaterales, por convenios locales o nacionales, En fin, existe una
heterogeneidad tan amplia de la informacin que potencialmente puede ser difcilintegrarlo en un solo esquema para el anlisis de los costos de los recursos humanos.
Por el volumen de la informacin de los numerosos organismos pblicos,
unidades tcnico-administrativas y dependientes de la Alcalda del Municipio
Iribarren, la cobertura del anlisis solo se extender al presupuesto de un solo ao
fiscal, es decir, solo al presupuesto pblico correspondiente al ao 2004.
Finalmente, una de las restricciones que pueden presentarse en algunas
entidades pblicas, es el acceso a los datos, ya que segn el criterio que puedan
manejan los respectivos responsables de unidades al calificar la informacin como de
solo uso interno, o informacin de tipo confidencial, lo que limitara la obtencin de
la informacin completa de todos los organismos que tienen injerencia en los
servicios pblicos municipales del Estado Lara.
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CAPITULO II
MARCO TERICO
Antecedentes
En los diferentes centros de informacin y produccin de investigaciones
locales, regionales y nacionales existen diversos estudios e indagaciones en el rea de
la determinacin, anlisis y evaluacin de los costos. Sin embargo, prcticamente latotalidad de ellos estn referidos a costos en la industria manufacturera y de
comercializacin de productos, pero pocos estn referidos a trabajos de investigacin
en los empresas de servicios, mientras en gran volumen de ellos estn circunscritos a
casos en el sector privado, en donde los criterios en la determinacin del costo est en
funcin de los mrgenes de utilidad o ganancia a obtener. Por ello, a continuacin
solo se exponen una sntesis de los antecedentes que solo pudieron ubicarse en el rea
especfica, es decir, trabajos publicados en el rea de costos referidos a las empresas
del sector pblico o mixto, en donde su actividad se enfoca a la prestacin de
servicios de inters social, por lo cual la determinacin de eficiencia en el costo de
estos servicios no persigue un fin de lucro, sino la prestacin de asistencia que
beneficia a una parte de la ciudadana. Entre las investigaciones encontradas se
pueden mencionar:
La presentada por Lameda (2000), en la Universidad Centroccidental
Lisandro Alvarado, bajo el ttulo de Evaluacin de costos de los servicios mdico-
asistenciales prestados en las diferentes instituciones parauniversitarias de la UCLA,
ao 1999. En este estudio. La autora plante efectuar la evaluacin tanto del costo
total como del costo unitario por los servicios prestados en las diferentes instituciones
responsables de cubrir las reas mdico-asistenciales y compararlos con los costos de
estos mismos servicios en el mercado local, para determinar as las posibles
diferencias que se detectaran por especialidad en cada institucin prestataria de
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dichos servicios. En este sentido, aplicando una metodologa no experimental y un
estudio seccional en el tiempo, se enfoc su naturaleza a un estudio descriptivo decampo, con una connotacin remarcada a la explicacin, a fin de logra ubicar los
orgenes de las diferencias de los costos en cada servicio e institucin. Por medio de
la observacin directa en el entorno de los servicios prestados, se efectuaron
entrevistas, se aplicaron cuestionarios estructurados y se recolect la data de los
registros contables y estadsticos llevados por cada institucin parauniversitaria
encargada de la prestacin de los servicios mdicos asistenciales. Entre las
conclusiones reseadas en este trabajo estn una similitud en los costos tanto internos
como externos en el rea mdico-asistencial, lo cual no justifica un cambio en la
poltica de contratar los servicios en el mercado local en forma particular e individual.
Algunos servicios presentan un costo unitario ms elevado que otros, como en el caso
de odontologa, ortodoncia, ciruga, maternidad, etc. Entre el aporte ms relevante
para el presente estudio est el referido al patrn de comparacin, en base a la matriz
de data, obteniendo una unidad de medida costo unitario por paciente resultante de
la divisin entre el costo total por especialidad entre el nmero de pacientes
atendidos, criterio similar que puede aplicarse en el caso de los ciudadanos atendidospor al alcalda.
Por su parte Tenas (1998), present en la Universidad Centroccidental
Lisandro Alvarado, un trabajo de investigacin en el cual revel un modelo para la
determinacin de la productividad de la mano de obra asociada a la reparacin de
equipos rotativos y su incidencia en la estructura de costos en la Refinera Cardn en
Paraguan, Estado Falcn, partiendo de un supuesto desconocimiento de la incidencia
en el costo total del rendimiento que pudiera tener la productividad del Taller
Central Mecnico, pues no tena un control del respectivo nivel de rendimiento del
trabajo efectuado en este departamento ni la estructura de costo en la cual incurra al
efectuar las reparaciones de equipos rotativos; el estudio se concentr en diagnosticar
el nivel de productividad de los recursos humanos y disear una estructura de costo
que permitiera visualizar los efectos en la productividad de la empresa. A travs de la
aplicacin de un conjunto de tcnicas de Ingeniera Industrial logr precisar la
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productividad de cada rea desempeada en dicho departamento, utilizando una
metodologa de Costo por Actividad para el diseo de la estructura de costo asociadaal proceso. Por medio de la aplicacin de esta tcnica se logr concluir que este
departamento tienen una productividad promedio de 4,96 horas/da, es decir, tan solo
un 62% en cada jornada diaria, con un nivel de eficiencia del 32% en las actividades
que realmente agregan valor al trabajo asignado por la empresa. En general, el aporte
ms significativo a la presente investigacin es la viabilidad de aplicar la metodologa
de los costos por actividad a cualquier proceso que implique la prestacin de servicios
de instalacin, mantenimiento y reparacin de trabajos en las actividades propias de
las dependencias pblicas, pues en stas tienen un mayor peso en la conformacin de
su costo, el rendimiento de los recursos humanos que emplea para su operatividad.
Por ello, el modelo presentado donde se monitorea cada actividad diagnosticada, para
generar una estadstica basado en los registros histricos de las labores ms
frecuentes, en cuanto nmero, tiempo empleado, materiales directos e indirectos
empleados en cada proceso, facilitara enormemente la determinacin de los costos
integrales de los servicios prestados en los organismos pblicos.
Ms adelante, en trabajo presentado por el equipo de Minerva, Mogolln yOrellana (2002), ante la Universidad Centroccidental Lisandro Alvarado, y referido
a un proyecto para la determinacin de los costos del servicios prestado por la Unidad
de Informtica, en la Gobernacin del Estado Lara. Los autores inicialmente
plantearon la determinacin de un costo unitario aplicable a cada ente, direccin
sectorial, divisiones y organismos administrativo que dependiera del Ejecutivo
Estadal. Sin embargo, ante la multitud de beneficios que aportaba la informacin en
cuanto a tiempo, ente, sectorizacin, parcialidad de la data encontrada, procesada y
pendiente, etc., se determin la imposibilidad de emplear un mtodo nico que
permita calcular los costos operativos que deban aplicarse a la Unidad de Informtica,
ya que la informacin generada puede en principio, estar dirigida a una sola unidad
orgnica dependiente del Ejecutivo, pero esa misma informacin puede ser de utilidad
posterior en forma total o parcial a otro ente gubernamental, por lo que los mtodos
de costo por objetivo y por proceso no aplican en su totalidad, pues no se puede medir
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la productividad por unidad organizativa con relacin a los costos incurridos.
Tomando que el 85% del presupuesto asignado a esta unidad es absorbido en el pagode recursos humanos, se diseo una modalidad del mtodo basado en actividades
ejecutadas para la determinacin del costo, siendo el gasto de personal el criterio
predominante para el clculo del mismo. En este sentido, el aporte que se toma en
cuenta al producto del anlisis de este estudio, es que cada unidad tcnico-
administrativa en las empresas de servicio debe generar su propio modelo para el
clculo, determinacin y anlisis de sus respectivos costos operativos, a fin de
efectuar evaluaciones que pudieran incidir en la toma de decisiones con respecto a la
consideracin de su control y valoracin como parte integrante de la entidades bajo
las cuales depende o sirve.
Ms recientemente, Coronado (2003), efectu un trabajo de investigacin que
evalu la efectividad en la gestin operativa del rea de recursos humanos en la
actividad de capacitacin en una empresa pblica en el ramo del servicio elctrico del
Estado Lara. En este sentido, la autora concibi una metodologa adaptada tanto al
servicio como a la empresa, estableciendo as indicadores de gestin para la actividad
de la prestacin del servicio de suministro elctrico a la comunidad del Estado Lara.Especficamente estos indicadores estn referidos a parmetros de economa, eficacia
y eficiencia; por lo que requiri generar una amplia base de datos producto de la
observacin estructurada de las tareas desempeadas en cada trabajo por
departamento, soportado con la aplicacin de dos (2) instrumentos tipo cuestionario,
lo cual facilit las comparaciones de los costos por unidad productiva y el recargo que
tena en la conformacin del costo global de la inversin que efecta la empresa
Enelbar por concepto de capacitacin de sus recursos humanos. Del estudio se
concluy que es ms rentable la existencia de una Unidad de Capacitacin interna que
otra contratada o fornea de la empresa, ya que de esta manera se puede efectuar un
seguimiento, atacar las debilidades detectadas y sugerir nuevos procesos de
capacitacin puntuales que a la larga incidir en aminorar los costos en la prestacin
de los servicios. En este sentido, la contribucin del trabajo presentado por Coronado
al presente estudio, es la necesidad de incorporar la erogaciones por concepto de
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capacitacin de los recursos humanos como parte integrante de los costos indirectos
en la prestacin de los servicios en las empresas u organismos pblicos, ya que estincide notablemente en la estructura de costos y puede ser tomado como parmetro
significativo en la conformacin del costo global por unidad establecido como
referencia.
Bases Tericas
Contabilidad General
En realidad se conocen diversas definiciones de contabilidad general, sin
embargo, la expresada por Debernardi (2002), se adapta bien tanto al sector
empresarial como al pblico, ya que textualmente seala que la contabilidad:
Es la tcnica que produce, sistemticamente y estructuralmenteinformacin cuantitativa, expresadas en unidades monetarias, sobre loseventos econmicos identificables que realiza un ente pblico o una
empresa privada a travs de un proceso de captacin de operaciones yque cronolgicamente mida, clasifique y resuma con claridad. (p. 1)
En otras palabras, se puede decir que la contabilidad es la tcnica que
establece las normas y procedimientos para registrar, cuantificar, analizar e interpretar
los hechos econmicos que afectan al patrimonio de cualquier organizacin
econmica o entidad, proporcionando informacin til, confiable, oportuna, y veraz
cuyo fin es lograr el control financiero.
Contabilidad Gubernamental
Es la tcnica que registra sistemticamente, las operaciones que realizan las
dependencias y entidades de la administracin pblica, as como los eventos
econmicos identificables y cuantificables que le afecten, con el objeto de generar
informacin financiera, presupuestaria, programtica y econmica que facilite a los
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representantes de los organismos pblicos, autnomos o no, la toma de decisiones y
las actividades tcnicas para la elaboracin de presupuestos.En funcin de esta definicin es importante precisar los trminos pblico y
privado, ya que la investigacin se centra en la contabilidad de costos de la primera,
es decir, de la contabilidad de costos en los organismos pblicos, como la
gobernacin, la alcalda y otras instituciones prestatarias de servicios sociales.
La informacin que emana de la contabilidad gubernamental, como toda
informacin contable debe caracterizarse por su utilidad, ser oportuna, su
confiabilidad y provisionalidad.
En cuanto a la utilidad est en funcin del contenido informativo y de la
oportunidad. Es decir la informacin contable debe ser significativa, lo que implica
la capacidad de representar con palabras y cantidades al ente y su evolucin; debe ser
relevante, expresar una seleccin de elementos que le permitan al usuario captar el
mensaje y operar sobre ella; debe contener solo eventos realmente sucedidos y que se
puedan cotejar, en otras palabras se caracteriza por su veracidad y comparabilidad.
Respecto a la oportunidad, la informacin contable debe llegar a manos del
usuario cuando puedan y necesiten usarla para tomar sus decisiones a tiempo y lograrsus fines, aun cuando las cuantificaciones obtenidas tengan que hacerse dividiendo
convencionalmente la vida del ente y se presenten cifras estimadas de eventos cuyos
efectos todava no se conocen totalmente.
La tercera caracterstica fundamental que debe cubrir es la confiabilidad, sta
se cumple cuando el usuario la acepta y se basa en ella para la toma de sus decisiones,
para lo cual la operacin del sistema debe ser estable, objetiva y verificable. Estas
tres caractersticas deben abarcar desde la captacin de datos, su registro y
presentacin en los estados financieros.
La estabilidad, objetividad y verificabilidad de la operacin del sistema, se
cumple cuando la informacin contable ha sido obtenida aplicando las reglas propias
del sistema, no ha sufrido distorsiones deliberadas y los datos se obtienen aplicando
los mismos criterios para su captacin, cuantificacin y presentacin, y permiten
aplicar diversos exmenes para comprobarlos.
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Por ltimo, la provisionalidad, significa que los resultados no siempre
representan hechos totalmente acabados ya que la necesidad de tomar decisiones,obliga a hacer cortes peridicos, para presentar la operacin y la situacin financiera.
Objetivos de la Contabilidad Gubernamental
Proporcionar informacin financiera, presupuestaria, programtica,
econmica, confiable y de manera oportuna para apoyar las decisiones de los
funcionarios de las entidades pblicas.
Propsito de la Contabilidad Municipal
Es presentar una informacin que sea competente, que auxilie a quien depende
de ella para tomar decisiones con relacin al Municipio, como disponer de una base
para la elaboracin y solicitud del presupuesto de gastos para los siguientes ejercicios
fiscales.
Principios de Contabilidad Gubernamental
Son aplicables fundamentalmente a los organismos o entidades del gobierno
del sector central, es decir, de la Repblica, pero estos pueden aplicarse a los
gobiernos locales tanto estatales como municipales.
Los principios de la Contabilidad Gubernamental se identifican y delimitan a
las entidades de la Administracin Pblica y a sus aspectos financieros,
presupuestarios, programticos y econmicos.
El ente es conceptualizado como toda figura con existencia propia e
independiente que ha sido creada por la ley y/o decreto. As, la entidad pblica es un
organismo establecido por la legislacin especifica la cual determina los objetivos de
las mismas, su mbito de accin y sus limitaciones, la informacin contable pertenece
a entes claramente definidos, que constituyen combinaciones de recursos humanos,
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materiales y financieros con el fin de lograr los objetivos que se establecen en el
ordenamiento jurdico que los cre.
Perodo Contable
La vida del ente se dividir en periodo uniformes para efecto del registro de
las operaciones y de informacin acerca de las mismas, la necesidad de conocer el
resultado de las operaciones y la sustitucin financiera del ente, hace indispensable
dividir la vida continua del mismo en perodos uniformes siendo el relativo de un ao
calendario.
Contabilidad de Costos
Se designa con este nombre a la seccin de la contabilidad organizada como
parte integrante o complementaria de un sistema general, con el propsito limitado de
determinar los costos de ciertas operaciones, etapas, procesos o bien los costos de
produccin.
Costo
Valorizacin monetaria de la suma de recursos y esfuerzos que han de
invertirse para la produccin de un bien o de un servicio. El precio y gastos que tiene
una cosa, sin considerar ninguna ganancia.
Costo Presupuestario
Valoracin monetaria de la suma de recursos financieros necesarios para
sufragar el uso de los recursos humanos y materiales, indispensable en la realizacin
de actividades, tareas y obras contenidas en los programas, subprogramas y proyectos
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de las dependencias y entidades pblicas, expresados en trminos de un ejercicio
fiscal.
Costo Variable Directo o Marginal
Es un mtodo de anlisis que toma como base el estudio de los gastos en fijos
y variables, para aplicar a los costos unitarios solo los gastos variables, por
consiguiente, los gastos fijos se excluyen del costo de produccin unitario.
Costos Directos
Los Cargos por concepto de material, de mano de obra y de gastos,
correspondientes directamente a la fabricacin o produccin de un artculo
determinado o de una serie de artculos o de un proceso de manufactura.
Costo Estndar
Son los de produccin que se calculan con base en las especificaciones
tcnicas de cada artculo terminado, y que representan un patrn.
Costos Estimados
Los que se calculan por anticipado, con la intencin de pronosticar el costo
real de la produccin.
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Costos Fijos
Se denominan as a aquellos costos que permanecen constantes o casi fijos en
diferentes niveles de produccin y ventas, dentro de ciertos lmites de capacidad y
tiempo.
Costos Indirectos
Desembolsos que no pueden identificarse con la produccin de mercancas o
servicios especficos, pero que si constituyen un costo aplicable a la produccin en
general. Se conocen generalmente como gastos indirectos de manufactura.
Costos Variables
Se denominan as a aquellos costos y gastos que varan en forma ms o menos
proporcional a la produccin y ventas, dentro de ciertos lmites de capacidad y
tiempo.
Costo de Mano de Obra
Uno de los elementos que conforman el costo unitario tanto de productos
como de servicios est el referido al costo de la mano de obra, y prcticamente se le
vincula mucho con los niveles de competitividad en casi todos los pases.
En funcin de la disponibilidad de informacin sobre el costo completo de la
mano de obra, en varios pases se toma como aproximacin al salario medio de los
obreros y, en algunos otros, la remuneracin media del personal ocupado, es decir,
incluyendo empleados. Todos los costos en los organismos pblicos son por unidad
de mano de obra, en el caso de las empresas del Estado, se toma el parmetro hora-
hombre, y debe expresarse en bolvares cuanto se le aplica en forma interna, y en
dlares a la tasa de cambio vigente cuando se campare con costos de otros pases.
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Tipos de Sistemas de Costos
Los sistemas de costos pueden ser de diferentes tipos segn la variedad,
naturaleza y caractersticas de la actividad econmica que desarrolla la empresa o
institucin que est tratando de determinar el valor unitario de su bien que produce,
comercializa y servicio que presta.
En tal sentido, existen sistemas para la determinacin del costo que han sido
utilizados tradicionalmente como los sistemas por rdenes especificas y por procesos,
sistemas histricos y predeterminados, sistemas variables y absorbentes, stos pueden
ser combinados, rediseados, complementados y/o adaptados a las necesidades y
caractersticas especficas de cada organizacin. A continuacin se exponen breves
concepto de los mencionados sistemas:
a) Los sistemas de costos por rdenes especficas son aquellos en los que se acumulan
los costos de produccin de acuerdo a las especificaciones del cliente. De manera
que los costos que demanda cada orden de trabajo se van acumulando para cada
trabajo (Sinisterra, 1977), siendo el objeto del costo un grupo o lote de productos
homogneos o iguales, con las caractersticas que el cliente desea.b) Los sistemas por proceso en los cuales los costos de produccin se acumulan en las
distintas fases del proceso productivo, durante un lapso de tiempo. En este sistema se
asume que en cada fase se debe elaborar un informe de costos de produccin, en el
cual se reportan todos los costos incurridos durante un lapso determinado; los costos
de produccin seran traspasados de una fase a otra, junto con las unidades fsicas del
producto y el costo total de produccin se halla al finalizar el proceso productivo,
ltima fase, por efecto acumulativo secuencial.
c) Los sistemas de costeo histricos son los que acumulan costos de produccin
reales, es decir, costos pasados o incurridos, lo cual puede realizarse en cada una de
las rdenes de trabajo o en cada una de las fases del proceso productivo.
d) Los sistemas de costeo predeterminados son los que funcionan a partir de costos
calculados con anterioridad al proceso de fabricacin, para ser comparados con los
costos reales con el fin de verificar si lo incorporado a la produccin ha sido utilizado
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eficientemente para un determinado nivel de produccin y tomar las medidas
correctivas (Neuner, 1998).e) Los sistemas de costeo absorbentes son los que consideran y acumulan todos los
costos de produccin, tanto costos fijos como costos variables, stos son considerados
como parte del valor de los productos elaborados, bajo la premisa de que todos los
costos son necesarios para fabricar un producto (Backer, 1997).
f) Los sistemas de costeo variables son los que consideran y acumulan slo los costos
variables como parte de los costos de los productos elaborados, por cuanto los costos
fijos slo representan la capacidad para producir y vender independientemente de los
que se fabrique (Backer, 1977). Cuando las empresas se proponen mejorar
constantemente, en cuanto a productividad, reduccin de costos y fabricacin de
bienes y servicios ms atractivos con ciclos de vida ms cortos, los sistemas de costeo
tradicionales se tornan obsoletos dado que los mismos se limitan a determinar
correctamente el costo de los productos, para valorar inventarios, costear productos
vendidos y calcular utilidades.
g) El sistema de costeo basado en actividades (ABC). Este sistema parte de la
diferencia entre costos directos y costos indirectos, relacionando los ltimos con lasactividades que se realizan en la empresa. Las actividades se plantean de tal forma
que los costos indirectos aparecen como directos a las actividades, desde donde se les
traslada a los productos (objeto de costo), segn la cantidad de actividades
consumidas por cada objeto de costos. De esta manera, el costo final est
conformado por los costos directos y por los costos asociados a ciertas actividades,
considerados como las que aaden valor a las productos (Sez, 1993).
h) Los sistemas de costo de calidad son los que cuantifican financieramente los costos
de calidad de la organizacin agrupados en costos de cumplimiento y de no
cumplimiento, para facilitar a la gerencia la seleccin de niveles de calidad que
minimicen los costos de las misma (Shank y Govindarajan, 1998).
i) El sistema de costeo por objetivo es una tcnica que parte de un precio meta y de un
nivel de utilidad planeada, que determinan los costos en que debe incurrir la empresa
por ofrecer dicho producto, costo meta (Costo meta = Precio meta Utilidad
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deseada). De esta manera se intenta ofrecer un producto de calidad satisfaccin de
las necesidades del cliente- y adems ofrecer un precio que le asegure la demanda.j) El sistema de costeo Kaizen presenta una tcnica que plantea actividades para el
mejoramiento de las actividades y la reduccin de costos, incluyendo cambios en la
forma en la cual la empresa manufactura sus productos, esto lo hace mediante la
proyeccin de costos a partir de las mejoras propuestas, las cuales deben ser
alcanzadas tal como un control presupuestario (Gayle, 1999).
k) El sistema de costeo backflus es un sistema de contabilidad de costos condensado
en el que no se registran los costos de produccin incurridos a medida que la misma
se traslada de una fases a otra, sino que los costos incurridos en los productos se
registran cuando los mismos estn finalizados y/o vendidos (Gayle, 1999).
Para el caso de los organismos pblicos, donde la mayora no tienen como
meta la produccin de bienes para su comercializacin, sino la prestacin de
servicios, los primeros sistemas de costos expuestos aqu (a,b,c,d,f) no son muy
apropiados para su aplicacin al pie de la letra en los organismos pblicos, mientras
que el resto puede ser objeto de adaptaciones segn la actividad principal de servicio
que prestan en la comunidad.
Los Recursos Humanos en el Sector Pblico
Se puede sealar que los recursos humanos configura el conjunto de individuos
que bajo la dependencia de una unidad tcnico-administrativa ejerce sus actividades
productivas para contribuir directamente al logro de las metas institucionales. Es decir,
conforma el equipo de mano de obra calificada o no, que estn bajo las rdenes de un
directivo, quien seala las actividades a ejecutar como contraprestacin de un servicio
que dar fruto tanto a la institucin, organismo o empresa como al mismo trabajador por
su jornada laboral.
Los recursos humanos se concretan en la organizacin bajo la direccin de un
departamento, denominado comnmente como Oficina de Personal, Departamento de
Personal o Gerencia de Recursos Humanos, dependencia que en el sector pblico se
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encarga de desarrollar las polticas y los procedimientos para administrar los recursos
humanos de cada organismo. Tiene la responsabilidad de dirigir el sistema de serviciopblico en cuanto a la planeacin, clasificacin y remuneracin del personal adscrito a
cada dependencia. Esto significa sostener un sistema de puestos de trabajo que se
categoriza mediante criterios tales como: el nivel de dificultad, tipo de trabajo,
responsabilidad, ejecutivo, directivo, administrativo, tcnico y obrero. El sistema de
remuneracin, por lo general, se vincula con el sistema de reclasificacin (ascensos), de
forma que los cargos con diferentes niveles de dificultad tienen similares niveles de
remuneracin. A intervalos determinados se hacen verificaciones para comparar el
trabajo actual que desempea un empleado con los deberes delimitados en la descripcin
de su puesto. Cada ao se debera actualizar las escalas de remuneracin o segn se
indique en los contratos colectivos vigentes o a travs de las negociaciones sindicales y a
las condiciones de los presupuestos del sistema pblico nacional o regional.
Al departamento de personal tambin le corresponde desarrollar y actualizar los
programas de jubilacin y beneficios del organismo, y de negociar con los proveedores
de beneficios. As mismo, debe mantener los expedientes de elegibilidad y uso de las
licencias por enfermedad y de las vacaciones, la inscripcin y el mantenimiento de losprogramas de seguros mdicos, y adquisicin de seguros de vida o caja de ahorro. Este
departamento se encarga de determinar la elegibilidad y procesar las solicitudes en caso
de personal (jubilaciones y otros cambios que tienen relacin con el estado de un trabajo).
Esto incluye calcular los beneficios que se autorizan para la jubilacin, tomar decisiones
en los casos de jubilacin por incapacidad, y vigilar las reclamaciones al seguro Social
Obligatorio, otros convenios contractuales de seguros particulares, tales como de
accidentes laborales a causa de enfermedades y lesiones que tienen relacin con el
trabajo.
En este sentido, El Departamento de Personal se convierte en la fuente original
y confiable para la determinacin, registro y control del presupuesto de gasto de mano de
obra directa e indirecta que utiliza cada dependencia y organismo de la administracin
pblica, nacional, regional o local.
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En el rea de las contrataciones (reclutar, evaluar y seleccionar), en teora el
departamento de personal debera tener la responsabilidad de organizar y fijar losmecanismos de seleccin requeridos en los casos de puestos ms comunes como los
secretariales, de oficinistas y de mantenimiento. El departamento de personal tambin
debera asumir los procedimientos de solicitudes de vacantes o nuevos puestos, llevar a
cabo las evaluaciones preliminares de solicitudes de trabajo y suministrar exmenes
escritos. Tambin puede citar y entrevistar a los aspirantes a un trabajo, y evaluar los
resultados de los exmenes. El departamento de personal hace una lista de los aspirantes
que estn calificados para ciertos puestos, mantiene al corriente esta lista segn quienes
sean colocados en diferentes puestos, y proporciona una lista de candidatos elegibles a los
administradores que tienen posiciones desocupadas en sus respectivos departamentos.
Con respecto al desarrollo, el departamento de personal puede tener la
responsabilidad de orientar a los empleados nuevos, e informarles sobre las reglas de
trabajo y los beneficios. Tambin puede distribuir avisos de oportunidades de
entrenamiento o traslado, y mantener un expediente de estos avisos; adems de entrenar
a los supervisores para que se familiaricen con los aspectos tcnicos de un sistema de
evaluaciones internas o de reclasificacin.Igualmente, en el departamento de Recursos Humanos se le debe mantener
expedientes de todas las acciones relacionadas con el personal y procesar esta acciones
que incluyen los ascensos, traslados y despidos. Hay tambin una seccin del
departamento de personal que se dedica a establecer y formar parte del procedimiento
para escuchar agravios y apelaciones de los empleados. A las personas que trabajan en
esta seccin les corresponde asesorar a los supervisores y administradores sobre las reglas
de conducta que deben respetar los empleados, los procedimientos y la documentacin
necesaria para disciplinar a un empleado que violente dichas reglas, y los pasos a seguir
si un trabajador apela a una accin disciplinaria o alega un vejamen por algn otro
funcionario.
En la realidad se constata la implantacin de un sistema de nombramientos
polticos desde el Jefe de Personal pasando por todos los niveles jerrquicos hasta los
niveles inferiores de la mayora de los organismos pblicos.
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La Gerencia de Recursos Humanos, determina quines son las personas que
merecen o deben tener un puesto superior y trabajar para algn funcionario elegido; yrecomendarle a ste quin ser el mejor candidato para ocupar el cargo. El funcionario
entonces nombra al candidato, basndose en las indicaciones de inclusin del director,
tomando en cuenta su nivel de preparacin.
Normalmente, despus que un individuo recibe un nombramiento, se encuentra
subordinado al encargado de la unidad. Son pocas las reglas que controlan los deberes,
sueldos y derechos de estos empleados y el desarrollo de sus carreras en la organizacin
no es prioritario, porque ellos son empleados para llenar un puesto en ese momento, y no
para un futuro.
Por otro lado, se producen las denominadas Negociaciones Sindicales, en la
cual el departamento de personal tiene la responsabilidad de negociar los contratos para
los empleados que trabajan bajo acuerdos de negociacin sindical, es decir, Contratos
Colectivos, convenios o Convenciones. Segn lo seala Klingner (2001):
Tal actividad incluye los siguientes deberes: asegurar que los sueldos ybeneficios estn de acuerdo con los trminos del contrato; asesorar a los
supervisores sobre cmo cumplir con el contrato; y representar alorganismo para solucionar los casos de agravios interiores o de arbitrajeexterior (p. 48).
Aunque muchos sealan que la negociacin sindical es el resultante de un
proceso incompleto en permanente discusin, en la realidad se observa que el sistema
de la administracin pblica continua aportando la mayora de las reglas y
procedimientos relacionados con la contratacin y el desarrollo de captacin e ingreso
del nuevo personal.
El departamento de recursos humanos tiene ante todo la responsabilidad de
poner en prctica las reglas que determinan la captacin del recurso humano, y que
hacen hincapi en el derecho a la igualdad social para las clases protegidas (las
minoras, las mujeres y las personas discapacitadas). Esto afecta, la mayora de la
veces, las polticas y los procedimientos que regulan el reclutamiento, la seleccin y
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la promocin de los empleados. El director del programa de accin afirmativa
comparte estas responsabilidades con el director de personal.Con respecto a los recursos humanos y su repercusin en el presupuesto de
gastos, se puede decir que los jefes de personal y/o los directores de las entidades u
organismos pblicos desempean todas o algunas de las mismas funciones, no
importando cual sea el sistema en el que se desenvuelvan, este en s es el que afecta
profundamente el incremento de las partidas de gasto de personal, y pocas veces se
evala su rendimiento, la necesidad real de personal y un sistema de reclutamiento o
seleccin por mritos. Se puede decir que dichas funciones, sus posiciones en la
organizacin y sus mtodos prcticos para manejar los recursos humanos se basan en
la autoridad y el poder que tienen u ocupan dentro del cuadro poltico vigente. La
autoridad de los administradores de personal vara en extremo de acuerdo con el
sistema en que laboran: en sistemas, que son en su mayora polticos, tienen slo la
poca autoridad que les otorgan los jefes polticos y estn ms bien interesados en la
contratacin; en sistemas de servicios pblicos realmente autnomos se topan con
restricciones legales y tienen ms responsabilidades; en sistemas de negociacin
sindical se ven obligados a negociar y administrar los acuerdos pactados con losempleados sindicalizados, que tambin son miembros.
Presupuesto de los Recursos Humanos en los Organismos Pblicos
Se puede definir de forma general el presupuesto, como un documento que
trata de conciliar prioridades programticas con ingresos proyectados o futuros, que
refleja la combinacin de una exposicin de las actividades organizadas u objetivos a
realizar durante un periodo concreto, junto con informacin precisa de los fondos que
se requieren para posibilitar esas actividades o el alcance de los objetivos
programados. Bajo esta concepcin, el presupuesto tiene muchas funciones, en las
que se destacan las de: informacin, control, planeacin y evaluacin.
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Propsitos del Presupuesto en el Sector Pblico
Histricamente, el ms importante propsito del presupuesto en el sector
pblico ha sido el control exterior. Se entiende por control exterior la limitacin del
total de recursos econmicos que se concede a un organismo y la prevencin de
gastos en actividades o artculos que la ley se lo permite de acuerdo a la naturaleza y
cobertura de las funciones de cada organismo. As mismo, este control se aplica a la
actividad financiera y ejecucin del gasto. El ejemplo de presupuesto que se maneja
para este importante propsito de control se ha llamado en la tcnica
administrativa-fiscal: presupuesto lmite o presupuesto tope, que controla en forma
directa, un instituto pblico, ya que seala los lmites de los gastos de la misma. Se
dice que es un control directo, cuando se utiliza la apropiacin o asignacin
legislativa; o indirecto, si no se limitan los ingresos del organismo.
Otros modelos presupuestarios se elaboraron para servir propsitos
concretos. El presupuesto por insumo, clasificador de los gastos por clase o artculo,
resulta til en la fiscalizacin de los distintos gastos, as como en la suma total de los
mismos. Deben aadirse los presupuestos de rendimiento y programas, tiles, enefecto para especificar y evaluar actividades y programas en que se gastan los fondos
especiales o de contingencias. Tambin son posibles, conforme al propsito de
control exterior, aquellos presupuestos que separan los gastos por su funcin o fin
(por ejemplo, salud o seguridad pblica), de acuerdo con la fuente de ingreso. La
idea que subyace en todas estas formas presupuestarias no es otra que el control
exterior, es decir, entre los jefes de los organismos pblicos y los contralores
regionales y/o nacionales a los cuales deben rendir cuenta. Por ello se debe tener un
registro exacto de cmo se efectan los gastos, las partidas, subpartidas,
transferencias, los crditos pblicos o especiales, etc. Entre los objetivos de este
control de las erogaciones y ejecuciones de las actividades y planes de accin, es
confirmar objetivamente la fiscalizacin presupuestaria-financiera, es decir, asegurar
la eficiencia de la misma.
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Por otro lado, los grupos de presin hacen sentir su peso a las mximas
autoridades pblicas, administradores y legisladores, al proponer, solicitar odesarrollar programas que les sean favorables. Por su parte, los responsables de las
unidades hacen uso de estas presiones y de su propia percepcin de las metas de sus
departamentos, as como de la capacidad de los mismos, para desarrollar y poner en
marcha proposiciones, as como concretar los recursos (dinero, tiempo, personal)
necesarios para convertirlos en realidad; es decir, para alcanzar de manera
satisfactoria las metas adquiridas. Los gerentes ejecutivos analizan, valoran y
coordinan las peticiones de los distintos departamento; tomando en cuenta que los
recursos son siempre limitados y los objetivos departamentales han de ser
congruentes con los fines totales de las clases sociales del municipio, la ciudad, el
estado, o el gobierno nacional. En muchos casos, el jefe ejecutivo de cada organismo
cuenta con una oficina de personal responsable de informar a los departamentos y a
los organismos de las limitaciones en la planeacin, los objetivos y los recursos. Para
concluir, la mxima autoridad de cada organismo es el que presenta la peticin
presupuestaria que se combina con todos los departamentos de su rama ejecutiva a la
Asamblea Legislativa o al Consejo de Ministros o en su defecto a la AsambleaNacional.
La accin legislativa ante la peticin de fondos vara de acuerdo con la
dimensin del rgano legislativo y con la capacidad de su personal. A los niveles
legislativos nacional y estatal, las comisiones de gastos estudian las peticiones de
fondos que los distintos organismos hacen. Estas peticiones se examinan con vista a
gastos previos, los testimonios de los jefes departamentales y de los diferentes de
grupos de presin, o de los concejales municipales o parroquiales, y el juicio de los
distintos miembros de las comisiones creadas para un fin determinado o necesidad
imprevista, y segn la importancia de los programas y objetivos de cada organismo
pblico. La peticin de asignacin de fondos se aprueba, es decir, la comisin de
gastos decide autorizar la aprobacin de los fondos y la consecuente asignacin al
organismo pertinente, despus de la evaluacin de la misma, y conviene en la
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necesidad de los programas propuestos y en el monto total de los fondos que se
asignaren.Por regla general, el cuerpo legislativo aprueba la proposicin de la
comisin de gastos y apropiaciones, a menos que afecte en forma negativa los
intereses del colectivo mayoritario, de los grupos o sectores cuya opinin no se haya
expresado u odo, en el perodo de audiencias de la comisin en la sesin de la
Cmara Municipal. La legislacin, creadora de nuevos programas, por lo comn
considera los proyectos antes de la asignacin de fondos a los mismos. Una vez que
se autoriza el nuevo programa y la asignacin correspondiente de fondos, todo
mediante un acto legislativo debidamente promulgado, la rama ejecutiva tiene la
responsabilidad de su realizacin. En el director de la institucin recae la obligacin
de administrar los fondos asignados y los gastos consecuentes en que incurra el
organismo para alcanzar los objetivos que la legislatura aprueba; los jefes
departamentales asumen la tarea de administrar sus presupuestos y programas.
Asimismo, la administracin financiera se define como el proceso de
elaborar, desarrollar y coordinar sistemas que aseguran que los fondos asignados se
gastaron con propiedad, es decir, para satisfacer los propsitos para los que fueronasignados. A travs de un sistema de contabilidad, cada instituto anota sus
transacciones financieras y compara su presupuesto con los gastos. Los
administradores se involucran en las finanzas de la institucin cuando limitan los
gastos, transfieren los fondos de una partida presupuestaria a otra para satisfacer
alguna prioridad programtica, o cuando prestan o invierten fondos ociosos.
La auditoria contable es la fase ltima del ciclo presupuesta; se puede
definir como el proceso que asegura que los fondos asignados fueron gastados
conforme a la ley. Las oficinas de control de gastos dentro de la organizacin y los
auditores, siempre exteriores, revisan los gastos de acuerdo con las normas legales y
los procedimientos establecidos. En casos de despilfarro, fraude o abuso, los
institutos pueden obligar la devolucin de los fondos malgastados y los funcionarios
responsables pueden sufrir reprimendas administrativas o encauzamiento judiciales
por las autoridades estatales.
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Preparacin del Presupuesto del Recurso Humano
La funcin que los directores de personal de un organismo pblico juegan
en el proceso de preparacin y aprobacin del presupuesto, combina su obligacin de
asistir a otros jefes departamentales y su responsabilidad como director de su propio
departamento. Un director de personal debe trabajar con otros jefes de departamento
para que las solicitudes presupuestarias estn de acuerdo con la poltica y las prcticas
de personal del organismo, a la vez que reflejen las necesidades de disminuir o
aumentar el gasto por concepto de recursos humanos. As, ante nuevos
requerimientos de servicio, la oficina de personal debe efectuar y justificar la peticin
de dotaciones de algunas dependencias y la contratacin de nueva mano de obra
como funcionarios pblicos. As, el director de personal en cooperacin con el
ejecutivo de la ciudad (alcalde, gobernador y/o presidente del concejo Municipal), y
con los jefes de los departamentos de personal y presupuesto, analiza las nuevas
necesidades y determinar el costo total para cada programa, lo cual incluye: sueldos,
beneficios, reclutamiento, entrenamiento, equipos, insumos indispensables para cubrir
cualquier nuevo servicio, proyecto u obra.Se puede sealar que la ms importante funcin del jefe de personal o
recursos humanos en la que se refiere a la preparacin presupuestaria, es la de
defender esta necesidad de suministrar los servicios de apoyo a los distintos
departamentos de cada organizacin o instituto: planeacin de recursos humanos,
reclutamiento y seleccin, anlisis y clasificacin de empleos; pagos y sistemas de
beneficios, entrenamiento y orientacin, as como la contratacin colectiva.
Tambin en una situacin de ajustes presupuestarios, los administradores de
personal pueden ayudar en la preparacin de planes para la reduccin de gastos en su
ramo. Estos planes, por lo general, incluyen el cese en la contratacin exterior y el
empleo de nuevo personal, y en las promociones o los ascensos; as como la
limitacin de las horas de trabajo, la reduccin de beneficios, la contratacin de
servicios antes suministrados por el gobierno y el reemplazo de trabajadores
permanente por empleados a medio tiempo, temporales o contratados. Un ejemplo de
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los vnculos entre la poltica presupuestaria, la productividad y el sistema informativo
basado en la aportacin de los recursos humanos, puede enfocarse en la tcnica dereduccin de costos operativos mediante programas de jubilacin prematura o
adelantada, para sustituir a los empleados pblicos por personal contratado por lapsos
muy cortos que no genere obligacin en cuanto a prestaciones sociales. El costo de
las pensiones, el pago de una suma o cantidad global, los pagos de salarios en casos
de enfermedad, y la prdida de valiosos conocimientos, experiencias y habilidades,
deben tenerse en cuenta para contrapesarlos con los sueldos ms bajos y beneficios
reducidos de nuevos empleados que, probablemente, se necesitan. El reclutamiento,
la seleccin y el entrenamiento, con los respectivos costos, de los nuevos empleados
se deben calcular junto con los nuevos conocimientos que quizs ellos puedan
aportar.
Alcalda del Municipio Iribarren
Es un organismo que representa la unidad poltico primario y autnomo del
Municipio con una extensin territorial determinada de carcter democrtico y tienecomo finalidad el eficaz gobierno y administracin de los intereses peculiares de la
entidad. El municipio funciona como un organismo autnomo, lo cual incluye la
eleccin de sus autoridades (el alcalde), la libre gestin de las materias de su
competencia, as como la creacin, recaudacin e inversin de sus ingresos.
La prestacin de los servicios pblicos municipales podr ser hecha por:
1. El municipio en forma directa.
2. Institutos autnomos municipales, mediante delegacin.
3. Empresas, fundaciones, asociaciones civiles y otros organismos
descentralizados del municipio, mediante contrato.
4. Organismos de cualquier naturaleza de carcter nacional o estadal,
mediante contrato y
5. Concesin otorgada en licitacin pblica.
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El Gobierno Municipal es ejercido por un Alcalde y un Concejo Municipal.
As la rama ejecutiva del gobierno municipal se ejerce por rgano del alcalde y ladeliberante por rgano del concejo municipal, al cual corresponde legislar sobre las
materias de la competencia del municipio, y ejercer el control de la rama ejecutiva del
gobierno municipal.
De esta forma, la legislacin venezolana contempla que la denominacin
oficial del rgano ejecutivo del municipio ser la alcalda, ms el nombre del
municipio autnomo que se haya aprobado. En el caso en estudio, se denomina
Alcalda del Municipio Iribarren.
As por cada Municipio Autnomo, Distrito Municipal o Distrito
Metropolitano (en el caso de la Gran Caracas), elegir un Alcalde por votacin
universal y directa, quien puede ser reelecto en la misma jurisdiccin slo para el
perodo inmediato siguiente.
Estructura Organizativa de la Alcalda del Municipio Iribarren
La estructura organizativa en los actuales momentos es dinmica, ya que enla medida que el gobierno nacional hace propuestas, algunos municipios deben crear
dependencia y/o comisiones que se instalan para dar cumplimiento a los lineamientos
sealados por la mxima autoridad del Poder Ejecutivo. Hasta marzo de 2005, la
estructura organizativa de la Alcalda es la presentada en el siguiente esquema:
Estructura Alcalda del Municipio Iribarren
Nombre Cargo Direccin
AbogadoHenri Falcn Fuentes
Alcalde Palacio Municipal, Carrera 17entre Calles 25 y 26, Piso 3
Prof. Amalia Sez Asesora GeneralPalacio Municipal, Piso 3,
Carr 17 entre Calles 25 y 26
Prof. Aurora SaldiviaSecretaria Privada
del AlcaldePalacio Muncipal, Piso 3,
Carr 17 entre Calles 25 y 26
Abog. Angel Colmenrez Contralor MunicipalTorre Municipal, Piso 4,
Carr 17 entre Calle 25 y 26
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Abog. Jos Emilio Jimnez Sndico MunicipalTorre Municipal, Piso 2,
Carr 17 entre Calles 25 y 26
Lic. Zoa TorrealbaDirector Secretara
del Despacho
Palacio Municipal, PB,
Carrera 17 entre Calles 25 y 26
Lic. Nelly GimnUnidad
de Auditoria InternaTorre Municipal, Piso 8,
Carr 17 entre Calles 25 y 26
Lic. Desiree Rojas Control de GestinPalacio Municipal, piso 3,
Carr 17 ente Calles 25 y 26
Abog. Ana Luisa Angulo Consultor JurdicoPalacio Municipal, Piso 3,
Carr 17 entre 25 y 26
Lic. Luis Gmez CarreraDireccin de Comunicacin
y Relaciones InterinstitucionalesTorre Municipal, Mezzanina,Carr 17 entre Calles 25 y 26
Ing. Patricia Pia Direccin de InformticaTorre Municipal, Piso 7,
Carr 17 entre Calles 25 y 26
Ing. Migdalia Barreto Direccin de CatastroTorre Municipal, Piso 1 y 1-E,
Carr 17 entre Calles 25 y 26
Abog. Isabel Lameda Direccin de HaciendaTorre David, Nivel Planta Mezzanina,
Calle 26 entre Car 15 y 16
Lic. Rafael Mata TesoreraTorre Municipal, Nivel Mezzanina,
Carr 17 entre 25 y 26
Abog. Isabel LamedaJefe (E) de Recaudacin
del SEMAT
Torre David, Nivel Sotano,
Calle 26 entre Carr 15 y 16
Lic. Erick Prez Direccin de PresupuestoTorre Municipal, Planta Baja,
Carr 17 entre Calles 25 y 26
Lic. Jenny TorresDireccin de
Administracin y Finanzas
Torre Municipal. Piso 6,
Carr 17 entre Calles 25 y 26
Ing. Luis Torres Recaudacin del SEMATTorre David, Nivel Sotano,
Calle 26 entre Carr 15 y 16
Lic. Carolina Rivero Divisin Compras y SuministrosTorre Municipal, Piso 6,
Carr 17 entre Calles 25 y 26
Ing. Adelis Gmez camacaro Oficina Servicios GeneralesTorre Municipal, Piso 8,
Carr 17 entre Calles 25 y 26
Arq. Carlos CrdenasDireccin de
Planificacin y Control UrbanoTorre Municipal, Piso 3,
Carr 17 entre Calles 25 y 26
Abog. Grace LucenaOficina
de Recursos HumanosTorre Municipal, Piso 9,
Carr 17 entre Calles 25 y 26
Abos. Elizabeth Gonzlez Direccin de InquilinatoTorre Ejecutiva, Piso 11,
Calle 26 entre Carr 16 y 17
Dra. Gisela de Velsquez Direccin de Desarrollo Socialy Servicios Comunitarios
Av. Fuerzas Armadasentre Calles 61 y 62
Prof. Altemio Sequera Direccin de CulturaTorre Municipal, Piso 7,
Carr 17 entre Calles 25 y 26
TSU Elizabeth Cadevilla BibliotecaTorre Municipal, Planta Baja,Carr 17 entre Calles 25 y 26
VigilanciaSede Cuartel Jacinto Lara,
Carr 15 con Calle 26
Prof. Argenis Orellana Mercados Municipales y Abastecimiento Calle 30 con Carr. 15
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TSU Julia Marcano Contabilidad FiscalTorre Municipal, Piso 6,
Carr 17 entre Calles 25 y 26
Cmara Municipal de IribarrenEdif Concejo Municipal,
Carr 24 esq Calle 17
Paramunicipales Cargo Direccin
TSU Marielba de FalcnPresidenta Fundacin
del Nio Municipal Av Venezuela con Calle 30
Ing Nancy Henriquez Emica Urb Nueva Segovia, Carr 1 entre 6 y 7
Ing Oswaldo Rojas Imaubar Zona Industrial I, Carrera 4 con Calle 17
Arq Alcibiades Vsquez IMVI Av Libertador, C.C. El Recreo, Piso 1
Gral Rafael Medina Abarca Comdibar Zona Industrial II, Carr 5 esq Calle 4
Ing Morella Moya AMTTZona Industrial I, Calle 25
entre Carr 3 y 4, Sede Metrobus Lara
Prof Nancy GonzlezInstituto
Municipal de EducacinCasa Eustoquio Gmez,
Carr 25 con esquina Calle 25
Ing. Jos Luis Coello Fundacin Bosque Macuto Va rio Claro, El Roble
Comisario Luis Alfonzo Leal Funfetur Av Libertador con Av Bracamonte
Crnel (B) Marcial SalasComandante
del Cuerpo de BomberosAv Carabobo con Calle 30
Ing Jos O. MoralesAdministrador
del Terminal de PasajerosAv Romulo gallegos con Carr 24
Jess Alvarez Estacionamiento Municipal Zona Industrial I, Calle 16 con Carr 4
Tte Crnel (E) Jess E. Barrios Policia MuncipalAv negro Primero con Av. La Feria,
detrs de Funfetur, Complejo
Ing. Jos Luis Coello Fundacin Economa Social Av Fuerzas Armadas entre 61 y 62
Lic. Virgi lio Arrieta Instituto Municipal de Cultura y ArteTorre Municipal, Piso 7,
Carr 17 entre Calles 25 y 26
Ing Oswaldo Rojas TransbarcaZona Industrial II, Carr 5 esq Calle 4,
sede de ComdibarFuente: Secretara de Informacin de la Alcalda del Municipio Iribarren, Marzo 2004
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Organigrama de la Alcalda del Municipio Iribarren
Fuente: Secretara de Informacin de la Alcalda del Municipio Iribarren, Marzo 2005
Despacho del AlcaldeAbog. Henri Falcn
Alcalde
Secretara del DespachoProf Dilcia Mendoza
DirectoraInquilinato
Abog. Elizabeth GonzlezDirectora
Comunicaciones y RelacInterinstitucionales
Lic. Llerena CastejnDiretora
Monitoreo y Atencin alCiudadano
Lic. Descree RojasDirectora
Consultora JurdicaAbog. Moiss Rosales
Consultor Jurdico
Direccin GeneralSecretario Ejecutivo General
Vacante
Planificacin yPresupuesto
Lic Erick Prez
InformticaIng Patricia Pia
Directora
Recursos HumanosAbog Grace Lucena
Directora
Consejo deProteccin del
Nio yAdolescente
Auditoria InternaLic Nelly Gimn
Directora
Servicios GeneralesIng Adeliz Gmez
Director
Vigilancia Municipal yTransmisiones
Vicente LombardoJefe de Vigilancia
Administ yFinanzasLic Jenny
TorresDirectora
HaciendaMunicipal
AbogIsabel
Lameda
GerenciaGeneral
delSEMAT
CatastroIngMigdaliaBarretoDirectora
Planif yControlUrbano
Arq CarlosCrdenas
CulturaProf
ArtemioSequera
Director
DesarrSocial y
ServComunit
Dra Giselade
JuntasParroquiales Cuerpo de Bomberos
Comandante GeneralCarrasco Se undo
FUNDEMIIMVI
Mercabar Comdibar Imaubar Funfetur IME AMTT
Fund BosqueMacuto
EMICA PoliciaMunicipal
Fundacindel Nio
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Misin de la Alcalda: Ser el mejor aliado del ciudadano y la ciudad, facilitando la
interaccin del Alcalde a travs de las diferentes audiencias internas y externas de laAlcalda, promoviendo la participacin ciudadana, optimizando la efectividad de su
gestin y localidad de sus relaciones pblicas, garantizando a todos los habitantes la
satisfaccin de sus necesidades, aspiraciones comunes, excelencia en la prestacin de
los servicios pblicos y transparencia en la gestin financiera
Misin de la Oficina de Recursos Humanos de la Alcalda: Ser el mejor aliado del
ciudadano, garantizando a los dems dependencias de la Alcalda la dotacin
oportuna de trabajadores competentes, comprometidos y motivados, mediante la
aplicacin de tcnicas, criterios, tecnologas modernas y profesionales idneos que
realicen su trabajo orientados en los principios y valores ticos de transparencia,
excelencia y confidencialidad.
Divisin de Contabilidad de la Alcalda: Esta oficina tcnica tiene como objetivo
preparar, analizar y presentar la situacin financiera del fisco Municipal, mediante el
balance general de la Hacienda Pblica Municipal; asegurando que todas las
operaciones financieras y presupuestarias se encuentran registradas y documentadas
en forma correcta y oportuna.Funciones de la Divisin de Contabilidad: Entre las ms destacadas estn:
1. Clasifica, registra y revisa toda la documentacin contable de las diferentes
dependencias de la Alcalda que representen operaciones del Fisco Municipal y que
sean objeto de registros contables.
2. Concilia, analiza y evala las diferentes cuentas del Balance General y produce
los informes necesarios para los ajustes, modificaciones y recomendaciones que
resulten de los anlisis realizados.
3. Realiza las conciliaciones de las cuentas bancarias y solicita la documentacin
necesaria a la Gerencia encargada de remitirlas.
4. Prepara los asientos mensuales en los libros diario y mayor.
5. Elabora los respectivos expedientes por cada compra de bienes inmuebles
efectuada por la Alcalda.
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6. Coordina lo concerniente a la toma de inventarios e identifica con sus respectivas
placas cada uno de los bienes muebles.7. Desarrolla y participa en la implementacin de sistemas contables, ajustndolos a
la normativa legal vigente.
8. Supervisa el archivo y la formacin de expedientes que demuestran las operaciones
financieras y presupuestarias presentadas.
9. Emite el Balance General de la Hacienda Pblica Municipal, el cual comprende
cuentas del tesoro, de la hacienda y del presupuesto y de orden.
Bases Legales
La Alcalda, los organismos municipales y otras entidades regionales o
locales se rigen por la Ley Orgnica de Rgimen Municipal, el cual en su captulo IV
establece los lineamientos para el manejo del presupuesto y la forma en que debe ser
llevada la contabilidad gubernamental, partiendo de un Presupuesto de Ingresos y
Gastos aprobados con las formalidades de las ordenanzas y que debe corresponder
con el ejercicio fiscal anual del Presupuesto Nacional contemplado en la LeyOrgnica de rgimen Presupuestario.
En cuanto al Presupuesto de Gastos, ste estar discriminado por sectores,
programas, subprogramas, proyectos y dems categoras presupuestarias equivalentes
bajo responsabilidad directa de la entidad, as como los aportes que pueden acordarse,
con los organismos del nivel central.
En el manejo del presupuesto de Gastos de la Alcalda existe cierta
flexibilidad, ya que el mismo artculo 137, contempla se incorpore una partida
denominada Rectificaciones al presupuesto de hasta un 3% para modificaciones y
traslados de partidas para cubrir cualquier insuficiencia que pueda ocurrir durante el
ao. A esto se agrega que el alcalde podr solicitar la aprobacin de crditos
adicionales al Presupuesto de G