SEPARATA DEL ESTADO DE SINALOA -...

SEPARATA DEL ESTADO DE SINALOA

FEBRERO DE 2018

Contenido

PRESENTACIÓN ................................................................................................................................... 1

1. Marco Presupuestal .................................................................................................................... 3

1.1. Ingresos de la Entidad Federativa ....................................................................................... 3

1.2. Gasto de la Entidad Federativa ........................................................................................... 3

1.3. Deuda de la Entidad Federativa .......................................................................................... 4

2. Entorno Económico y Social. ...................................................................................................... 6

2.1. Participación del PIB estatal en el PIB nacional .................................................................. 6

2.2. Contribución del PIB estatal al crecimiento económico ...................................................... 6

2.3. Contribución del PIB sectorial al crecimiento del PIB estatal .............................................. 7

2.4. Contribución del PIB sectorial estatal al incremento del PIB sectorial nacional ................. 8

2.5. Empleo y desempleo ............................................................................................................ 9

2.6. Inversión extranjera directa .............................................................................................. 10

2.7. Indicadores de desarrollo social ........................................................................................ 11

3. Información Básica de la Fiscalización Superior ...................................................................... 13

3.1. Auditorías practicadas....................................................................................................... 13

3.2. Observaciones-Acciones promovidas ................................................................................ 13

3.3. Estado que Guarda la Solventación de Acciones Promovidas por la ASF (Corte al 30 de septiembre de 2017). ............................................................................................................ 14

3.4. Recuperaciones Derivadas de la Fiscalización Superior de las Cuentas Públicas 2012-2016 ........................................................................................................................................... 14

3.5. Principales resultados en la fiscalización de la Cuenta Pública 2016 ................................ 15





PRESENTACIÓN La Separata Informativa Estatal que aquí se presenta, ofrece al lector, una exposición puntual, de la panorámica socio-económica y de la situación presupuestal del Estado de Sinaloa, refiriendo, algunos de los resultados principales presentados por la Fiscalización Superior de las cuentas públicas más recientes. El lector podrá ubicar en la separata, descripciones y explicaciones ejecutiva de información estadística y gráfica, de conceptos e indicadores elaborados con base en fuentes oficiales, como son, las secretarías de Hacienda y Crédito Público (SHCP) y de Economía (SE), el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI), el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL) y la Auditoría Superior de la Federación (ASF). El período que cubre la información de la separata abarca del ejercicio 2012 al último ejercicio disponible, según lo permiten las fuentes consultadas. La separata estatal se encuentra organizada bajo los siguientes tres apartados específicos:

El marco presupuestal, que integra los principales conceptos de los ingresos, el Gasto Federalizado, y las obligaciones financieras;

El entorno económico y social, que agrupa diversos indicadores de la participación

y contribución del Producto Interno Bruto (PIB) de la Entidad Federativa al crecimiento económico; indicadores de empleo y desempleo; inversión extranjera directa y conceptos indicativos del nivel de desarrollo social correspondiente; e

Información básica de la Fiscalización Superior practicada a los recursos federales

transferidos al Estado, haciendo énfasis en los resultados relevantes de auditorías practicadas por la ASF, las acciones determinadas, las observaciones y acciones promovidas, el estado que guarda la solventación de las acciones promovidas y las recuperaciones derivadas del trabajo de Fiscalización Superior.

Por último, se reitera la pretensión de que la información aquí contenida sea de utilidad para el lector interesado en el conocimiento básico de algunos aspectos de la economía, las finanzas y la Fiscalización Superior de esta Entidad Federativa del país.

Febrero, 2018.

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1. Marco Presupuestal

1.1. Ingresos de la Entidad Federativa De acuerdo con la información disponible en el INEGI, en 2016 los ingresos del Estado de Sinaloa ascendieron a 49 mil 226.3 millones de pesos, esto representa una caída de 2.1% en términos reales respecto de 2015, esta caída fue un efecto de las diminución de las Aportaciones Federales. En el periodo 2012-2016, los ingresos totales del estado han crecido a una tasa media anual de 2.4% en términos reales, esto se debe principalmente por el incremento de las Aportaciones y Participaciones Federales. En 2016 los ingresos propios representaron 8.8% del total de los ingresos del Estado, y se incrementaron en 3.0% en términos reales respecto de 2015. Cabe menciona que en el periodo 2012-2016 se incrementaron a una tasa media anual de 3.2% en términos reales.

1.2. Gasto de la Entidad Federativa

En el periodo de 2012-2016, el Gasto Federalizado en el Estado de Sinaloa creció a una tasa media anual de 3.8%. Se ejercieron en 2016, 16 mil 357.0 millones de pesos en Participaciones, 16 mil 465.7 millones de pesos de Aportaciones Federales, 777.0 millones de pesos del Seguro Popular, 7 mil 415.5 millones de pesos en Convenios y 3 mil 518.3 millones de pesos de Subsidios.

Concepto 2012 2013 2014 2015 2016 Var. Real 16/15

TMC Real

Ingresos Totales 39,077.6 42,808.5 46,202.4 47,721.2 49,226.3 -2.1% 2.4%

Impuestos 1,242.1 1,333.5 1,506.9 1,674.8 1,815.1 2.9% 6.2%Derechos 1,760.7 1,766.6 1,867.6 2,074.8 2,277.7 4.2% 3.1%Productos 268.1 278.3 251.3 200.0 190.2 -9.7% -11.3%Aprovechamientos 40.4 23.7 23.7 22.7 30.0 25.1% -10.3%Participaciones Federales 12,387.4 13,038.2 14,589.5 15,219.3 16,326.8 1.8% 3.5%Aportaciones Federales 21,225.3 25,352.4 26,798.1 27,732.9 27,904.8 -4.5% 3.5%Financiamiento 2,153.7 1,015.9 1,165.3 796.6 681.7 -18.8% -27.5%

% de Ingresos Propios respecto de Ingresos Totales

8.5% 7.9% 7.9% 8.3% 8.8%

Ingresos Propios 3,311.3 3,402.0 3,649.4 3,972.3 4,313.0 3.0% 3.2%

Fuente: Elaborado por la UEC con datos del INEGI.

Ingresos Propios = Impuestos + Contribuciones de mejoras + Derechos + Productos + Aprovechamientos

INGRESOS DEL ESTADO DE SINALOA, 2012-2016(Millones de pesos)

3

Para el ejercicio de 2017, se prevé ejercer 33 mil 448.0 millones de pesos: 17 mil 098.1 millones de pesos por medio del Ramo General 28 “Participaciones a Entidades Federativas y Municipios”, y 16 mil 350.0 millones de pesos por medio de Aportaciones Federales para Entidades Federativas y Municipios. Cabe mencionar que no se puede determinar las asignaciones presupuestarias totales entre Entidades Federativas y Municipios, en virtud que depende de diversos factores, como negociaciones propias y factores inerciales, este razonamiento aplica a Gasto Federalizado. También se debe de tomar en cuenta lo que indica la Ley de Coordinación Fiscal para el caso de participaciones y aportaciones para Entidades Federativas y Municipios.

1.3. Deuda de la Entidad Federativa Al cierre del tercer trimestre de 2017, el saldo de las Obligaciones Financieras del Estado de Sinaloa ascendió a 7 mil 085.8 millones de pesos. Estas obligaciones fueron adquiridas principalmente por el gobierno de la Entidad Federativa (5 mil 383.2 millones de pesos), los Municipios (1 mil 428.5 millones de pesos), y por los Organismos Municipales (274.1 millones de pesos).

2012 2013 2014 2015 2016 2017* 2018*

Ejercido Ejercido Ejercido Ejercido Ejercido Aprobado Aprobado

33,422.1 38,860.1 41,820.7 43,658.6 44,533.5 33,448.0 35,933.3 3.8% 100%

Participaciones 12,366.4 12,911.2 14,764.9 15,214.5 16,357.0 17,098.1 18,768.0 3.6% 36.7%

Gasto Programable 21,055.7 25,948.9 27,055.8 28,444.1 28,176.5 16,350.0 17,165.2 3.9% 63.3%

Aportaciones Federales 12,915.4 13,552.8 14,335.4 15,928.2 16,465.7 16,350.0 17,165.2 2.6% 37.0%

650.4 649.6 767.9 755.7 777.0 - - 1.0% 1.7%

Convenios 6,987.1 9,009.3 9,083.2 8,324.2 7,415.5 0.0 0.0 -2.0% 16.7%Descentralización 6,928.6 8,689.3 8,871.7 8,190.9 7,415.5 0.0 0.0 -1.8% 16.7%Reasignación 58.5 320.0 211.5 133.3 0.0 0.0 0.0 - -

OTROS / Subsidios 502.8 2,737.2 2,869.3 3,436.0 3,518.3 0.0 0.0 57.1% 7.9%275.8 1,066.2 110.2 18.0 39.0 - - -40.8% 0.1%

110.0 160.5 145.3 124.5 - - - - -

4.9 4.1 6.7 6.9 6.0 - - 1.6% -

- - 406.5 - 185.1 - - - 0.4%

- - - - 15.4 - - - -

112.1 1,506.4 2,200.6 3,286.6 3,272.8 - - 124.5% 7.3%Otros

RECURSOS TRANSFERIDOS AL ESTADO DE SINALOA(Millones de Pesos)

C O N C E P T OTMC

2012-2016%

Participación2016

%

TOTAL GASTO FEDERALIZADO

Fuente: Elaborado por la UEC con datos de las Cuentas Públicas 2012, 2013, 2014, 2015 y 2016; PEF 2017 y 2018.*Sólo se considera la suma de las Participaciones y Aportaciones Federales debido a que no se distribuyen los recursos del Ramo 23, Convenios y Protección Social en Salud.

Protección Social en Salud (Seguro Popular)

Fondo de Pavimentación yEspacios Deportivos paraMunicipiosP R O F I SProyectos de DesarrolloRegionalFondo para la Accesibil idad enel Transporte Público para lasPersonas con Discapacidad

Programas Regionales

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Cabe mencionar que la principal fuente de pago comprometida a cubrir dichas obligaciones son las participaciones.

Entidad Participaciones Ingresos Propios Total

T O T A L 6,015.6 1,070.2 7,085.8

GOBIERNO DE LA ENTIDAD FEDERATIVA 4,587.1 796.1 5,383.2MUNICIPIOS 1,428.5 0.0 1,428.5ORGANISMOS MUNICIPALES 0.0 274.1 274.1

Fuente: elaborado por la UEC con datos de la SHCP, 2017.

OBLIGACIONES FINANCIERAS TOTALES DEL ESTADO DE SINALOA Y FUENTE DE PAGOSaldos al 30 de septiembre de 2017

(Millones de pesos)

0.0

1,000.0

2,000.0

3,000.0

4,000.0

5,000.0

6,000.0

7,000.0

8,000.0

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 SEPT2017

2,76

5.8

3,17

5.0

3,15

0.8

3,22

5.0 4,

182.

0

4,22

6.1

4,57

9.2

4,51

4.7

4,47

6.5

4,87

9.3

5,27

1.4

7,41

6.8

7,75

2.2

7,52

1.3

7,51

6.1

7,32

2.1

7,08

5.9

ELABORADO POR LA UEC, CON INFORMACIÓN DE LA SHCP, 2012-2017.*SALDO AL TERCER TRIMESTRE DE 2017.

SALDO DE LA DEUDA PÚBLICA DEL ESTADO DE SINALOA, 2001-2017*

5

2. Entorno Económico y Social.

2.1. Participación del PIB estatal en el PIB nacional La participación del PIB del Estado de Sinaloa en el PIB nacional prácticamente se ha mantenido constante. Entre 2012-2016, el PIB estatal representó 2.16% del PIB nacional, que en promedio ascendió a 16 billones 148.5 mil millones de pesos de 2013. En el lapso 2003-2006 y 2006-2012, representó 2.14% y 2.16%, en el mismo orden.

2.2. Contribución del PIB estatal al crecimiento económico En el período 2012-2016, el PIB del Estado de Sinaloa contribuyó con sólo 0.08 puntos porcentuales al crecimiento del PIB nacional, que registró una tasa de crecimiento promedio anual de 2.49%.

13,222,22414,413,763

16,148,534

283,391 311,661 349,507

2003-2006 2006-2012 2012-2016

SINALOA. PARTICIPACIÓN DEL PIB ESTATAL EN EL PIB NACIONAL(Millones de pesos a precios de 2013)

Total Nacional Sinaloa

Fuente: Elaborado por la UEC, con base en información del INEGI.

100.0%100.0%100.0%

2.16%2.16%2.14%

3.52

1.72

2.49

0.07 0.04 0.08

2003-2006 2006-2012 2012-2016

SINALOA. CONTRIBUCIÓN DEL PIB ESTATAL AL CRECIMIENTO DEL PIB NACIONAL(Tasa de crecimiento promedio anual, %)



100.0%

100.0%100.0%

1.9% 2.3% 3.2%

6

La contribución del PIB estatal al crecimiento económico del país ha mostrado una tendencia ascendente; esto es, en el lapso 2003-2006, contribuyó con 0.07 puntos porcentuales, entre 2006-2012 con 0.04 puntos y en el período 2012-2016 con 0.08 puntos; esto significó que entre 2003-2006 y 2012-2016, la contribución del PIB estatal descendió 16.1%.

2.3. Contribución del PIB sectorial al crecimiento del PIB estatal En el período 2012-2016, el liderazgo en la economía del Estado de Sinaloa lo tiene el resto de los servicios y el comercio, sectores predominantes de la economía estatal por su importante contribución al PIB estatal. Entre 2012-2016, el resto de los servicios registró una contribución sustantiva al crecimiento económico estatal (1.04 puntos porcentuales). Hay que destacar que este sector contribuyó positivamente al crecimiento del PIB estatal en los períodos 2003-2006 (0.89 puntos porcentuales) y 2006-2012 (0.67 puntos porcentuales). En el mismo período, el comercio registró una importante contribución al crecimiento económico estatal, con 1.01 puntos porcentuales. Sectores como el agropecuario y los servicios financieros y de seguros contribuyeron con 0.69 y 0.33 puntos porcentuales, respectivamente, al crecimiento del PIB estatal, que se incrementó a una tasa promedio anual de 3.65%.

El sector de la construcción registró una contribución 0.24 puntos porcentuales; el PIB estatal creció 3.65%.

Tasa (%)

Participación en la tasa de crecimiento

del PIB

Tasa (%)


del PIB

Tasa (%)


del PIB

PIB nacional 3.52 1.72 2.49

PIB estatal 3.21 100.0% 1.90 100.0% 3.65 100.0%Agropecuario 0.947 29.46% -0.0655 -3.45% 0.695 19.0%Minería petrolera 0.00 0.00% 0.00 0.00% 0.00 0.00%Minería no petrolera -0.087 -2.71% 0.0370 1.95% 0.0888 2.43%Electricidad, agua y gas 0.28 8.8% -0.01 -0.7% 0.05 1.5%Construcción 0.25 7.8% 0.32 16.9% 0.24 6.6%Industria manufacturera 0.17 5.4% 0.18 9.4% 0.19 5.3%Comercio 0.55 17.1% 0.50 26.6% 1.01 27.6%Servicios financieros y de seguros 0.21 6.5% 0.27 14.2% 0.33 9.1%Resto de servicios 0.89 27.6% 0.67 35.1% 1.04 28.4%


2006-2012 2012-2016

SINALOA. CONTRIBUCIÓN DEL PIB SECTORIAL AL CRECIMIENTO DEL PIB ESTATAL(Tasa de crecimiento promedio anual)

Concepto

2003-2006

7

Debe señalarse la tendencia ascendente de la terciarización que muestra la economía de Sinaloa: en el período 2003-2006 el sector terciario tuvo una contribución en la tasa de crecimiento del PIB estatal de 1.65 puntos porcentuales, y para el período 2012-2016 se registró una contribución de 2.38 puntos porcentuales.

2.4. Contribución del PIB sectorial estatal al incremento del PIB sectorial nacional En el período 2012-2016, en la contribución del PIB sectorial del estado al crecimiento del PIB sectorial nacional, la mayoría de los sectores contribuyen con más de 0.10 puntos porcentuales fueron: servicios financieros y de seguros; minería no petrolera; comercio; y agropecuario. La contribución más alta se registró en los servicios financieros y de seguros, que aportó al crecimiento de esta actividad a nivel nacional (12.87%), con 0.19 puntos porcentuales. Cabe destacar la tendencia descendente de este sector estatal al crecimiento del mismo sector a nivel nacional; de 0.29 puntos porcentuales entre 2003-2006 a 0.19 puntos en el lapso 2012-2016, disminuyo 32.3%. La minería no petrolera en el Estado, registró una contribución de 0.17 puntos porcentuales; a nivel nacional, este sector creció a una tasa media anual de 3.36%. El comercio, también registró una contribución positiva al crecimiento de este sector a nivel nacional (3.17%), con 0.12 puntos porcentuales.

NacionalContribución

estatal NacionalContribución

estatal NacionalContribución

estatal

3.52 0.07 1.72 0.04 2.49 0.08100.0% 1.9% 100.0% 2.3% 100.0% 3.2%

1.58 0.58 1.13 -0.04 2.97 0.46100.0% 36.6% 100.0% -3.7% 100.0% 15.6%

-0.37 0.00 -2.68 0.00 -3.96 0.00100.0% 0.0% 100.0% 0.0% 100.0% 0.0%

5.26 -0.21 5.41 0.08 3.36 0.17100.0% -4.1% 100.0% 1.5% 100.0% 5.1%10.49 0.48 3.42 -0.02 2.57 0.08

100.0% 4.6% 100.0% -0.6% 100.0% 2.9%6.35 0.07 1.38 0.08 1.36 0.07

100.0% 1.1% 100.0% 6.1% 100.0% 4.9%3.39 0.02 0.65 0.02 2.18 0.03

100.0% 0.6% 100.0% 3.4% 100.0% 1.2%4.84 0.07 2.17 0.06 3.17 0.12

100.0% 1.5% 100.0% 2.9% 100.0% 3.9%8.09 0.29 12.95 0.26 12.87 0.19

100.0% 3.6% 100.0% 2.0% 100.0% 1.5%3.11 0.05 2.13 0.03 2.46 0.05

100.0% 1.5% 100.0% 1.6% 100.0% 2.2%


Construcción

Industria manufacturera

Comercio

Servicios financieros y de seguros

Resto de servicios

Agropecuario

PIB total

Minería petrolera

Minería no petrolera

Electricidad, agua y gas

SINALOA. CONTRIBUCIÓN DEL PIB SECTORIAL DEL ESTADO AL CRECIMIENTO DEL PIB SECTORIAL NACIONAL(Tasa de crecimiento promedio anual)

Concepto2003-2006 2006-2012 2012-2016

8

Por su parte, el sector agropecuario a nivel nacional creció a un ritmo medio anual de 2.97% y la contribución estatal de esta industria fue de 0.46 puntos porcentuales. La construcción a nivel nacional aumentó a una tasa promedio anual de 1.36% y la contribución estatal de esta actividad fue marginal (0.07 puntos porcentuales). Cabe señalar que en los otros períodos, la contribución de este sector estatal al crecimiento de la misma a nivel nacional fue de 0.07 puntos porcentuales en 2003-2006 y 0.08 puntos porcentuales en el período 2006-2012.

2.5. Empleo y desempleo En el lapso 2012-2017, el empleo en el Estado de Sinaloa creció a una tasa promedio anual de 1.5%; en cinco años se crearon 95,481 empleos, es decir, poco más de 19,096 empleos anuales. A nivel nacional, el empleo se incrementó a un ritmo promedio anual de sólo 1.3%. En el lapso 2012-2017, la PEA total de Sinaloa que se incorporó al mercado de trabajo en busca de un empleo fue de 84,182 personas; las personas que no encontraron trabajo se redujo en 13.4% (11,299), lo cual significó que, en términos relativos, aumentaron las personas ocupadas. A nivel nacional, de las 2,442,865 que buscaron empleo, las personas que no encontraron trabajo se redujo en 29.5% (720,761), por lo que aumentaron las personas ocupadas. La tasa de desempleo en Sinaloa, entre 2006 y 2017, siempre fue mayor a la tasa correspondiente a nivel nacional, excepto en 2007, 2009, 2010 y 2012 cuando fueron menores. En 2011, se registró la tasa de desempleo estatal más alta del período (6.13%).

Nacional Sinaloa Nacional Sinaloa Nacional Sinaloa Nacional Sinaloa

2006 45,431,392 1,159,399 43,617,867 1,112,106 1,813,525 47,293 3.99% 4.08% 2.550% 2.61%2007 45,864,926 1,148,362 44,101,860 1,114,917 1,763,066 33,445 3.84% 2.91% 2.53% 1.90%2008 46,964,082 1,199,896 45,029,841 1,139,905 1,934,241 59,991 4.12% 5.00% 2.53% 3.10%2009 48,738,589 1,229,866 45,743,215 1,157,287 2,995,374 72,579 6.15% 5.90% 2.53% 2.42%2010 49,190,032 1,244,398 46,452,588 1,182,484 2,737,444 61,914 5.57% 4.98% 2.546% 2.26%2011 50,127,032 1,232,259 47,350,681 1,156,709 2,776,351 75,550 5.54% 6.13% 2.443% 2.72%2012 51,927,050 1,281,037 49,275,020 1,215,945 2,652,030 65,092 5.11% 5.08% 2.47% 2.45%2013 52,034,353 1,282,870 49,309,167 1,205,391 2,725,186 77,479 5.24% 6.04% 2.445% 2.84%2014 52,192,043 1,295,614 49,455,344 1,216,532 2,736,699 79,082 5.24% 6.10% 2.46% 2.89%2015 53,179,919 1,330,650 50,734,656 1,264,165 2,445,263 66,485 4.60% 5.00% 2.49% 2.72%2016 54,226,803 1,357,716 52,043,100 1,302,876 2,183,703 54,840 4.03% 4.04% 2.50% 2.51%2017 54,369,915 1,365,219 52,438,646 1,311,426 1,931,269 53,793 3.55% 3.94% 2.50% 2.79%

2006-2012 6,495,658 121,638 5,657,153 103,839 838,505 17,799 12.9% 14.6%2012-2017 2,442,865 84,182 3,163,626 95,481 -720,761 -11,299 -29.5% -13.4%

2006-2012 2.3% 1.7% 2.1% 1.5% 6.5% 5.5% 4.2% 3.7% -0.5% -1.0%2012-2017 0.9% 1.3% 1.3% 1.5% -6.1% -3.7% -7.0% -5.0% 0.3% 2.6%

*/ Es la Población Economicamente Activa (PEA) desempleada entre la PEA tota l .

Nota: Para el año 2017 se cuenta con información hasta el tercer trimestre.

Fuente: Elaborado por la UEC, con base en información Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo (ENOE), población de 15 años y más de edad de INEGI.

Acumulado en el período

Tasa de crecimiento promedio anual (%)

SINALOA. EVOLUCIÓN DEL EMPLEO Y DESEMPLEO, 2006-2017(Personas)

PeríodoPEA Total Ocupada Desempleada Tasa de desempleo*(%) Empleo

Estatal/ Empleo

Nacional (%)

Desempleo estatal /

Desempleo Nacional (%)

9

En 2017, la proporción del empleo estatal en el empleo a nivel nacional, fue de 2.50%, inferior al porcentaje registrado 11 años atrás (2.55%). En 2011 se registró la menor proporción (2.443%) y en el 2006 porcentaje máximo. Por su parte, en 2017 la población desempleada estatal entre la misma población a nivel nacional, fue de 2.79, superior al porcentaje registrado en 2006 (2.61%). En 2008, se registró el porcentaje más alto (3.10%) y en 2007 el más bajo (1.90%).

2.6. Inversión extranjera directa En 2016 la Inversión Extranjera Directa que ingresó al Estado ascendió a 418.6 millones de dólares, que resultó inferior en 4.7% al correspondiente en 2015.

En 2016, el flujo de inversión extranjera directa al Estado de Sinaloa, representó el 1.4% del total (29 mil 404.7 millones de dólares). En 2012, la inversión extranjera directa que llegó a esta entidad significó 2.0% de ésta. En 2013, ingresó a Sinaloa el monto más alto de inversión extranjera directa del período 2012-2016 (625.1 millones de dólares); el monto más bajo se registró en 2014 (400.1 millones de dólares). De acuerdo con información de la Secretaría de Economía, al 31 de diciembre de 2016 el subsector receptor de inversión extranjera directa en Sinaloa fue el de transporte por ductos.

21,695.8

48,482.5

28,672.7

34,842.629,404.7

436.7 625.1 400.1 439.3 418.6

2012 2013 2014 2015 2016


SINALOA. INVERSIÓN EXTRANJERA DIRECTA, 2012-2016(Millones de dólares)

Fuente: Elaborado por la UEC, con base en información de la Secretaría de Economía.

2.0% 1.3% 1.4% 1.3% 1.4%100%

100%

100%100%

100%

10

En 2016, Sinaloa ocupó la posición número 19 como receptor de inversión extranjera directa; cuatro años antes ocupaba la posición número 17 a nivel nacional.

2.7. Indicadores de desarrollo social En 2016, el porcentaje de la población en el Estado de Sinaloa que se encuentra en estado de pobreza fue de 30.8%, inferior al promedio nacional (43.6%). Sucede lo mismo en el caso de la pobreza moderada: el porcentaje fue de 27.9%, frente a 35.9% en el promedio nacional. También, el porcentaje de la población en situación de pobreza extrema del Estado de Sinaloa, fue inferior al promedio nacional (2.9% frente a 7.6%). En relación a la carencia por rezago educativo, en el Estado de Sinaloa el porcentaje de la población que enfrenta esta problemática fue inferior al promedio nacional (15.8% versus 17.4%).

En cuanto al porcentaje de la población que enfrenta carencias por accesos a los servicios de salud, el porcentaje del Estado de Sinaloa fue inferior al del promedio nacional (12.2% frente a 15.5%).

17

20

19

20

19

2012 2013 2014 2015 2016

SINALOA. FLUJO DE INVERSIÓN EXTRANJERA DIRECTA, 2012-2016(Posición a nivel nacional)

Fuente: Elaborado por la UEC, con base en información de la Secretaría de Economía.

Total Nacional Sinaloa Total Nacional Sinaloa Total Nacional Sinaloa

Pobreza 46.1 36.7 46.2 39.4 43.6 30.8Pobreza moderada 34.8 31.2 36.6 34.1 35.9 27.9Pobreza extrema 11.3 5.5 9.5 5.3 7.6 2.9

Carencia por rezago educativo 20.7 19.3 18.7 19.1 17.4 15.8Carencia por acceso a los servicios de salud 29.2 21.4 18.2 15.2 15.5 12.2Carencia por acceso a la seguridad social 60.7 53.6 58.5 49.3 55.8 44.7Carencia por calidad y espacios en la vivienda 15.2 8.5 12.3 10.8 12.0 11.3Carencia por acceso a los servicios básicos en la vivienda 22.9 15.7 21.2 18.0 19.3 12.8Carencia por acceso a la alimentación 24.8 24.5 23.4 29.6 20.1 22.7Población con ingreso inferior a la l ínea de bienestar mínimo 19.4 14.2 20.6 13.5 17.5 8.7Población con ingreso inferior a la l ínea de bienestar 52.0 44.4 53.2 46.3 50.6 38.2Coeficiente de Gini 0.509 0.466 0.503 0.486 0.498 0.428

*/ En el coeficiente de Gini, "0" corresponde a perfecta igualdad y "1" a perfecta desigualdad.Fuente: Elaborado por la UEC con datos del CONEVAL.

2016

ESTADO DE SINALOA: INDICADORES DE DESARROLLO SOCIAL, 2010-2016Porcentaje de la población (%)

Concepto 2010 2014

11

El 44.7% de la población del Estado de Sinaloa enfrenta carencias por acceso a la seguridad social, frente a 55.8% en el promedio nacional. Tanto el porcentaje de la población que tiene carencias por la calidad y espacios en la vivienda (11.3%) como carencias por acceso a los servicios básicos en la vivienda (12.8%), fueron superiores a los porcentajes del promedio nacional (12.0% y 19.3%, respectivamente). Es importante señalar que el porcentaje de la población con carencia por acceso a la alimentación (inseguridad alimentaria moderada y severa) en el Estado de Sinaloa, fue mayor que el promedio nacional (22.7% frente a 20.1%). El porcentaje de la población con ingresos inferiores a la línea de bienestar mínimo en el Estado de Sinaloa, fue prácticamente de 8.7% versus 17.5%. El 38.2% de la población de esta entidad reporta un ingreso inferior a la línea de bienestar, inferior al 50.6% del promedio nacional. El coeficiente de Gini indica que la desigualdad del ingreso en el Estado de Sinaloa (0.428), fue inferior que la registrada a nivel nacional (0.498). Cabe destacar que la desigualdad del ingreso en la entidad ha mejorado, ya que en 2010 el coeficiente de Gini (0.466) se redujo en 2016.

12

3. Información Básica de la Fiscalización Superior

3.1. Auditorías practicadas Derivado de la Fiscalización Superior de las Cuentas Públicas 2012-2016, la Auditoría Superior de la Federación ha llevado a cabo 134 auditorías al Estado de Sinaloa, las cuales, fueron Financieras y de Cumplimiento.

3.2. Observaciones-Acciones promovidas Como resultado de las Auditorías realizadas al Estado de Sinaloa, la ASF promovió 818 acciones: 355 Recomendaciones, 4 Promociones del Ejercicio de la Facultad de Comprobación Fiscal, 32 Solicitudes de Aclaración, 124 Promociones de Responsabilidad Administrativa Sancionatoria, 297 Pliegos de Observaciones, 2 Denuncias de Hechos, y 4 Fincamientos de Responsabilidad Resarcitoria.

Concepto 2012 2013 2014 2015 2016* Total

Total 17 24 26 26 41 134

Financiera y de Cumplimiento 17 24 26 26 41 134

*A tercera entrega de la revisión de la Cuenta Pública 2016.

AUDITORÍAS PRACTICADAS POR LA ASF AL ESTADO DE SINALOAEN LA REVISIÓN DE LA CUENTA PÚBLICA 2012-2016

Fuente: Elaborado por la UEC con datos de la ASF.

Concepto 2012 2013 2014 2015 2016* Total

Acciones 225 215 115 87 176 818

Recomendación 118 119 30 19 69 355Promoción del Ejercicio de la Facultad de Comprobación Fiscal

1 - - 1 2 4

Solicitud de Aclaración 5 8 19 - - 32Promoción de Responsabil idad Administrativa Sancionatoria

30 12 7 34 41 124

Pliego de Observaciones 68 73 59 33 64 297Denuncia de Hechos 2 - - - - 2Fincamiento de Responsabil idad Resarcitoria 1 3 - - - 4

*A tercera entrega de la revisión de la Cuenta Pública 2016.

OBSERVACIONES-ACCIONES PROMOVIDAS POR LA ASF AL ESTADO DE SINALOAEN LA REVISIÓN DE LA CUENTA PÚBLICA 2012-2016

Fuente: Elaborado por la UEC con datos de la ASF.

13

3.3. Estado que Guarda la Solventación de Acciones Promovidas por la ASF (Corte al 30 de septiembre de 2017).

En el informe de la ASF denominado Estado que Guarda la Solventación de Observaciones y Acciones Promovidas a las Entidades Fiscalizadas con corte al 30 de septiembre de 2017, se reporta que, derivado de la Fiscalización Superior a las Cuentas Públicas, se emitió un total de 1 mil 044 Acciones, de las cuales 777 están atendidas (74.4%) y 267 en proceso (25.6%).

3.4. Recuperaciones Derivadas de la Fiscalización Superior de las Cuentas Públicas 2012-2016

De acuerdo con la entidad de Fiscalización Superior, en el periodo 2012 a 2016 se han determinado recuperar recursos por 9 mil 103.3 millones de pesos, de los cuales se han operado 695.2 millones de pesos, se han aclarado 3 mil 931.7 millones de pesos y están por aclarar o recuperar 4 mil 476.0 millones de pesos.

Absoluto % Absoluto %

Total 777 74.4% 267 25.6% 1044Pliegos de Observaciones (PO) 166 53.7% 143 46.3% 309Fincamiento de Responsabil idad Resarcitoria (FRR) 70 100.0% 0.0% 70

Promoción de Responsabil idad Administrativa Sancionatoria (PRAS) 106 63.5% 61 36.5% 167

Denuncia de Hechos (DH) 1 10.0% 9 90.0% 10

Recomendaciones 401 88.7% 51 11.3% 452

Solicitud de Aclaración (SA) 33 91.7% 3 8.3% 36Fuente: Elaborado por la UEC con datos de la ASF (Informe del Estado que Guarda la Solventación de Observaciones y Acciones Promovidas a las Entidades Fiscalizadas con Corte al 30 de Septiembre de 2017).

ACCIONES QUE IMPLICAN PROBABLES RESPONSABILIDADES EMITIDAS POR LA ASFCON CORTE AL 30 DE SEPTIEMBRE DE 2017

SINALOA

Acciones Atendidas Proceso Total

Cuenta Pública Determinadas Operadas Aclaradas Por Aclarar

Total 9,103.3 695.6 3,931.7 4,476.0

2016* 2,960.1 2.9 0.0 2,957.22015 1,670.8 1.3 1,131.1 538.42014 661.8 120.1 85.6 456.02013 934.0 99.5 311.1 523.32012 2,876.7 471.7 2,403.9 1.1

Fuente: Elaborado por la UEC con datos de la ASF.*A tercera entrega de la revisión de la Cuenta Pública 2016.

RECUPERACIONES DERIVADAS DE LA FISCALIZACIÓN SUPERIOR DE LA CUENTA PÚBLICA 2012-2016

14

3.5. Principales resultados en la fiscalización de la Cuenta Pública 2016 Gasto Federalizado Programable

• Retenciones no enteradas a terceros institucionales por 400.0 millones de pesos,

que constituyen el 41.0% de las recuperaciones determinadas; el 99.4% se observó a los Subsidios para organismos descentralizados estatales, el 0.4% al FASP, y al FAM y FORTALECE el 0.1% a cada uno.

• Pago de remuneraciones indebidas o injustificadas al personal por 197.4 millones de pesos, que significan el 20.2% de las recuperaciones determinadas; el 99.9% correspondió al FONE, y el 0.1% al PETC.

• Recursos ejercidos en conceptos que no cumplen con los objetivos específicos de cada fondo o programa por 145.0 millones de pesos, que representan el 14.8% de las recuperaciones determinadas; el 99.9% se observó al FASSA, y el 0.1% al FASP.

• Transferencia de recursos a otras cuentas bancarias por 89.0 millones de pesos, que integran el 9.1% de las recuperaciones determinadas. El 96.4% correspondió al FAM, y el 3.6% al FAETA.

• Falta de documentación comprobatoria del gasto por 85.6 millones de pesos, que constituyen el 8.8% de las recuperaciones determinadas; el 63.5% se observó a la entrega de los recursos del Gasto Federalizado, el 30.5% al FORTAMUN-DF, el 3.4% al FASP, y el 2.6% al FISMDF.

Participaciones Federales

• Falta de acreditación del pago a terceros en las participaciones federales por 1 mil 699.0 millones de pesos, que constituyen el 90.4% de las recuperaciones determinadas.

• Recursos no entregados a los ejecutores e irregularidades y retrasos en la ministración de recursos o de rendimientos financieros a los entes ejecutores por 180.7 millones de pesos, que representan el 9.6% de las recuperaciones determinadas.

• Pago de remuneraciones indebidas o injustificadas al personal por 34.0 millones de pesos, que constituyen el 98.8% de las recuperaciones determinadas.

15

3.6. Principales resultados en la fiscalización de la Cuenta Pública 2015

• Pago excedente en prestaciones no ligadas al salario por 971.1 millones de pesos, el 100% se observó a Subsidios Federales para Organismos Descentralizados Estatales.

• Retenciones no enteradas a terceros institucionales por 364.6 millones de pesos, el

100% correspondió a Subsidios Federales para Organismos Descentralizados Estatales.

• Pagos improcedentes o en exceso por 156.3 millones de pesos, el 99.9% se observó

a Subsidios Federales para Organismos Descentralizados Estatales y 0.1% al FAM.

• Transferencia de recursos a otras cuentas bancarias por 81.2 millones de pesos, el 100.0% correspondió al FASSA.

• Otras observaciones identificadas por la fiscalización en el ejercicio de los recursos

por 38.6 millones de pesos el 80.7% en el FONE; y el 19.3% en el FISMDF.

• Recursos ejercidos que no cumplen con los objetivos específicos de cada Fondo o Programa por 24.6 millones de pesos, el 57.6% corresponde al FAETA, el 29.3% al FONE, el 10.0% al FAM, el 1.3% al FISMDF, el1.4% al SPA y el 0.3% al FASP.

• Bienes adquiridos no localizados o que no operan, o servicios no realizados por 12.6

millones de pesos, el 100% corresponde al FASP.

• Otros conceptos de irregularidades por 16.8 millones de pesos, el 30.0% corresponde al FONE; el 29.9% al FAFEF; el 14.5% al SPA; el 12.6% al FISMDF el 8.0% al FASP; el 4.0% al FASSA; y el 1.0% a Subsidios Federales para Organismos Descentralizados Estatales.


• Recursos no ejercidos o devengados sin ser reintegrados a la TESOFE por 414.9 millones de pesos, que constituyen el 50.7% del monto total observado; el 96.8% se observó al PETC, el 2.9% a Proyectos de Desarrollo Regional y el 0.3% al FOPEDEP.

• Falta de documentación comprobatoria del gasto por 304.0 millones de pesos, que significan el 3.7% el monto total observado; el 94.3% correspondió al Programa de Apoyo para Fortalecer la Calidad de los Servicios de Salud y el 5.7% al Seguro Popular.

16

• Recursos no devengados o no ejercidos por 137.0 millones de pesos, que significan el 16.7% del monto total observado; el 42.0% correspondió al FASP, el 18.5% al FAM; el 11.6% al FISMDF, el 11.3% al PROSPERA, el 11.0% al Seguro Popular, el 2.0% al SPA y el 3.6% al Programa de Apoyo para Fortalecer la Calidad de los Servicios de Salud.

• Recursos ejercidos en conceptos que no cumplen con los objetivos específicos de cada fondo o programa por 65.3 millones de pesos, que significan el 8.0% del monto total observado; el 80.6% correspondió al FAM, el 14.6% al FASSA, el 3.0% al FISMDF, el 1.6% al FAFEF y el 0.2% al FASP.

• Pago de multas y recargos por el entero extemporáneo a terceros institucionales por 63.7 millones de pesos, que significan el 7.8% del monto total observado; el 100.0% correspondió al Seguro Popular.

• Conceptos no autorizados por la dependencia normativa por 26.1 millones de pesos, que significan el 3.2% el monto total observado; el 95.5% correspondió al Seguro Popular y el 0.5% a Proyectos de Desarrollo Regional.

• Otras observaciones de obra pública o adquisiciones por 21.1 millones de pesos, que representan el 2.6% del monto total observado. El 57.0% correspondió al FOPEDEP; el 22.0% al SUBSEMUN, el 20.0% al SPA y el 1.0% al Seguro Popular.

• Pago de remuneraciones indebidas o injustificadas al personal por 14.7 millones de pesos, que significan el 1.8% el monto total observado; el total correspondió al FAETA.


• Falta de documentación comprobatoria del gasto por 1 mil 253 millones de pesos, que significan el 55% del monto total observado. El 99% correspondió a Subsidios para Centros de Educación y 1% al FISM.

• Pagos excedentes en prestaciones no ligadas al salario por 271 millones de pesos, que constituyen el 12% del monto total observado. El 100% corresponde al FAEB.

• Recursos no devengados o no ejercidos por 179 millones de pesos, que representan el 8% del monto total observado. El 45% corresponde al Seguro Popular; el 28% al Programa Escuelas de Tiempo Completo; el 18% al FASP y el 9% a otros Fondos y Programas.

17

• Recursos no ejercidos o devengados sin ser reintegrados a la TESOFE por 153 millones de pesos, que significan el 7%. El 87% corresponde al Programa Escuelas de Tiempo Completo y el 13% a otros Fondos y Programas.

• Otras observaciones en el ejercicio de los recursos por 146 millones de pesos, que representan el 6% del monto total observado. El 91% correspondió al FASP; el 6% al FASSA y el 3% al Programa Escuelas de Tiempo Completo.


• Para el FAEB dentro del Gobierno de Sinaloa, la ASF fincó un Pliego de Observaciones por que presume un probable daño o perjuicio o ambos a la Hacienda Pública Federal por un monto de 509.9 millones de pesos, por haber transferido recursos del Fondo 2012 a cuentas pagadoras estatales de 2011. Con base en este resultado, la ASF presentó una Denuncia de Hechos.

• Se destinaron 14.5 millones de pesos del Fondo para financiar el pago de 87 trabajadores adscritos a 10 centros de trabajo que no se encuentran vinculados con la educación básica o la formación de docentes. Se observó que 151.9 millones de pesos se destinaron para financiar el pago de seis categorías que no fueron localizadas en el catálogo de puestos de Sinaloa.

• Se realizaron pagos por 160.3 millones de pesos, que no contaron con la normativa para su otorgamiento. Se pagaron 18.0 millones de pesos por conceptos de percepciones que corresponden al ejercicio fiscal 2011 y fueron pagados con recursos del FAEB 2012.

• También se pagaron 21.8 millones de pesos por destinar recursos del Fondo para efectuar pagos a trabajadores comisionados a las secciones sindicales. Se realizaron pagos en partidas de gasto de operación que no corresponden a los fines y objetivos del Fondo, por 49.3 millones de pesos. En la Verificación Física de Centros de Trabajo, se identificaron 29 trabajadores que no fueron localizados, a quienes se les realizaron pagos por 4.9 millones de pesos.

• Con respecto a los recursos del FASSA, se realizaron transferencia para el pago de nóminas de otros programas y por el pago de las declaraciones complementarias del ejercicio fiscal 2011, por 75.2 millones de pesos. También se realizaron pagos de suministro de medicamento con recursos del Fondo, sin evidencia de la entrega de medicamento a la población abierta por 18.6 millones de pesos.

• Se observaron pagos a 1 mil 596 trabajadores que corresponde a otro programa (Seguro Popular) por 125.8 millones de pesos; 50.9 millones de pesos fueron por

18

destinar recursos del Fondo por el pago en exceso por concepto de compensación mensual (bonos) a servidores públicos de mando medio y superior no autorizado en el tabulador correspondiente al 2012.

• Se destinaron recursos para el pago de siete servidores públicos de la Federación de Sindicatos de Trabajadores al Servicios del Estado de áreas no autorizadas para financiarse con recursos del Fondo por 3.7 millones de pesos.

• También se observó el pago de contratos individuales por tiempo determinado que carecen de la firma de la autoridad competente y algunos corresponden a otro programa (Seguro Popular) lo que impidió verificar las actividades por un millón de pesos y 3.7 millones de pesos por destinar recursos del Fondo para el pago a 14 servidores públicos comisionados al sindicato, sin contar con la autorización de la Subsecretaría de Administración y Finanzas y/o Dirección General de Recursos Humanos.

• No se aplicaron a la fecha de la auditoría, 7.3 millones de pesos, recursos pertenecientes a la cuenta específica del FAETA en el CONALEP, el pago de plazas no autorizadas por 1.4 millones de pesos, el pago en exceso al tabulador autorizado por 720.8 miles de pesos y el pago de prestaciones no autorizadas a docentes por 19.1 millones de pesos, y el pago de plazas no autorizadas por 394.2 miles de pesos.

• En el FAFEF, el Gobierno del Estado de Sinaloa destinó 483.7 millones de pesos al pago de pensiones e intereses de la deuda pública que no acreditan un impacto positivo en las finanzas públicas estatales y 243.6 miles de pesos por pagos en exceso en dos obras revisadas.

• De los Recursos Federales Transferidos a través de Subsidios para Centros de Educación, 729.8 millones de pesos se observaron por falta de documentación comprobatoria de los recursos federales transferidos a través de los tres Convenios de Apoyo Financiero.

• Para los Recursos Federales Transferidos a través del Acuerdo de Coordinación Celebrado entre la Secretaría de Salud y la Entidad Federativa, la ASF fincó un Pliego de Observaciones por un monto de 145.3 mil pesos, por destinar recursos de la Cuota Social 2012 para el pago de tres servidores públicos comisionados a la Sección 44 del Sindicato Nacional de Trabajadores de Salud, por lo que no prestaron servicios de atención directa a los beneficiarios del programa. Con base en este resultado, la ASF presentó una Denuncia de Hechos.

• Se destinaron recursos del Seguro Popular 2012 a la cuenta pagadora y no reintegrar los rendimientos financieros derivados del atraso en la devolución de los recursos de los cheques cancelados y por no reintegrar el monto de los cheques cancelados por 2.9 millones de pesos.

19

• Se detectaron recursos por 66.4 millones de pesos de la Cuota Social (Seguro

Popular 2012) para el pago de medicamentos de los cuales no se cuenta con evidencia de que el medicamento fue entregado a los beneficiarios del Seguro Popular y por no contar con la documentación soporte del gasto.

• La ASF, de manera adicional a las auditorías practicadas al Estado, y con la finalidad de fiscalizar la gestión financiera de los recursos federales transferidos a las Universidades Autónomas Públicas Estatales, a fin de verificar que cumplieron con lo establecido en los convenios celebrados y demás disposiciones jurídicas aplicables, auditó la Universidad Autónoma de Sinaloa cumplió con las disposiciones normativas aplicables.

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SEPARATA DEL ESTADO DE SINALOA -...

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