Revista Plades Nro11 - Informe Comision de Transferencia MTPE

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trabajo amp desarrollo

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Revista Trabajo amp Desarrollo Ndeg 11 Indice Editorial

Juan Carlos VargasPresidente PLADES

Presidente EjecutivoJuan Carlos Vargas

Comiteacute EditorialEdgardo BalbiacutenEnrique Fernaacutendez-MaldonadoGiovanna LarcoJuan Carlos VargasAlfredo Villavicencio

EditorEnrique Fernaacutendez-Maldonado

Correccioacuten Juan Joseacute Beteta

Disentildeo y diagramacioacutenTaryn Cheeacute C

Produccioacuten GraacuteficaRoble Rojo

FotografiacuteaCarlos DiacuteazAdriaacuten PortugalManuela TapiaLa PrimeraLa RepuacuteblicaInstituto de Estudios Peruanos

Programa Laboral de Desarrollo (PLADES) Av General Coacuterdova 1198 Jesuacutes Mariacutea

Telf (511) 471 0188 265 9232 Emailpostmasterpladesorgpe

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Iacutendice bibliograacutefico TrabajoampDesarrollo httpwwwpladesorgpepublicacionesrevistasindicexautorespdf

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Editorial

Alertas Laborales

Con los reflectores puestos Tiempos difiacuteciles pero con esperanza

Retos y posibilidades del Gobierno de Gana PeruacuteEnrique Fernaacutendez-Maldonado yJorge Bernedo

Hoja de Ruta de la Gran Transformacioacuten LaboralEdgardo Balbiacuten

Flexibilidad laboral negociacioacuten colectiva y redistribucioacuten en el PeruacuteMarta Tostes y Alfredo Villavicencio

iquestY coacutemo entramos al MTPE Comisioacuten de transfrencia por Gana Peruacute

iquestMe alcanza o no me alcanza Apuntes sobre el salario miacutenimo

iexclYo no me llamo Natacha El uso del tiempo y la subordinacioacuten de las mujeresAna Mariacutea Yantildeez

Convenio Ndeg 189 Una lucha de geacutenero por mayor proteccioacuten socialRociacuteo Campana

Estrategias innovadoras y exitosas de accioacuten sindical en Estados UnidosDavid Campana

iquestEs posible la autogestioacuten obrera Faacutebricas recuperadas en ArgentinaRamon Rodrigues Ramalho

Empleos verdes Produccioacuten orgaacutenica y trabajo dignoJuan Carlos Vargas

Europa en crisis iquestPor queacute aumenta el desempleoVicenccedil Navarro

Para el Brasil seguir cambiando De Lula a Dilma RousseffFernanda Giorgi

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Tiempos de cambio se avizoran en el escenario poliacutetico y social a partir de la Presidencia de Ollanta Humala y el comienzo del nuevo gobierno La moderacioacuten del discurso y de sus propuestas electorales contenidas en

la Hoja de ruta no dejan de lado sin embargo el compromiso por reestablecer equilibrios sociales baacutesicos perdidos con las reformas neoliberales de los antildeos 90 Mientras los empresarios ganaban con un marco regulador favorable a la inversioacuten privada los trabajadores perdiacutean protecciones miacutenimas y certidumbre social tras la implementacioacuten de una reforma flexibilizadora en materia laboral Hoy es consenso que el principal problema asociado con este modelo de crecimiento ha sido su limitado impacto para procurar bienestar a los trabajadores ecuacioacuten que debe cambiar para que esto se revierta El estatu quo es insostenible en el nuevo escenario El primer gabinete refleja pluralidad y compromisos poliacuteticos Como suele suceder no todos terminan satisfechos con su composicioacuten Los grupos de poder ndashy sus voceros en los medios de comunicacioacutenndash tratan de trazarle la cancha al nuevo gobierno y se sienten alentados por la permanencia del Presidente del BCR y del ministro Castilla en el Ministerio de Economiacutea y Finanzas (MEF) Montan campantildeas fallidas (en el caso de los empresarios mineros) y estrenan programas de TV para administrar su agenda de incidencia El Presidente ha demostrado no seguir ninguna agenda prestada Da sus primeros pasos con cautela pero con firmezaEl Ministerio de Trabajo y Promocioacuten del Empleo ndashel patito feo y olvidado del Gabinetendash estrena ministro con experiencia en gestioacuten puacuteblica que no es un tema menor pero sin mayor experiencia como laboralista Si quedaban algunas dudas sobre el tenor de la gestioacuten entrante estas han sido despejadas con el nombramiento de Pablo Checa como nuevo Vice ministro de Trabajo La designacioacuten de Checa ex dirigente sindical metaluacutergico ex secretario general adjunto de la Confederacioacuten General de Trabajadores (CGTP) y Director los uacuteltimos antildeos del Instituto de Estudios Sindicales (IESI) es una sentildeal de cuaacutel puede ser la orientacioacuten de las futuras poliacuteticas puacuteblicas que saldraacuten desde el Ministerio Asiacute las cosas el Ministerio de Comercio Exterior queda para los exportadores el de Trabajo para los trabajadores una movida importante del gobierno de Humala La poliacutetica es tambieacuten gestos y este es uno importante TrabajoampDesarrollo desarrolla en este nuacutemero temas que consideramos importante incorporarlos a la agenda social del nuevo gobierno Los textos de Edgardo Balbiacuten y Alfredo Villavicencio y Marta Tostes nos plantean los retos en materia laboral que deberaacute encarar la nueva administracioacuten En esa liacutenea Fernanda Giorgi nos ofrece una siacutentesis de los logros y desaf iacuteos del nuevo gobierno de Dilma Rousseff en Brasil una experiencia que conviene mirar de cerca Ana Mariacutea Yaacutentildeez comparte con nosotros un anaacutelisis sobre la Primera Encuesta Nacional de Uso del Tiempo realizada por el INEI que nos arroja luces sobre el trabajo femenino y la necesidad de incorporar la dimensioacuten de geacutenero a la poliacutetica puacuteblica Agradecemos especialmente la colaboracioacuten de amigos de la casa ndashDavid Campana y Ramoacuten Ramalhondash con sus reflexiones sobre los nuevos rumbos que toma la accioacuten sindical en paiacuteses con regiacutemenes poliacuteticos distintos Desde esta tribuna hacemos votos para que el nuevo periacuteodo se caracterice por extender y mejorar las condiciones laborales para todos los peruanos y peruanas y que por esta viacutea superemos la pobreza y la exclusioacuten nuestros verdaderos enemigos

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Hecho el Depoacutesito Legal en la Biblioteca Nacional del Peruacute Ndeg 2011-10734


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Alertas Laborales

Car

los D

iacuteaz

En casa de herrero cuchillo de palohellip

Una de las primeras tareas que deberaacute enfrentar el nuevo ministro de Trabajo seraacute solucionar el conflicto con el Sindicato de

Inspectores del MTPE Es puacuteblico que la anterior gestioacuten no tuvo buenas ldquomigasrdquo con este sector clave del Ministerio iquestLa razoacuten Negarse a conciliar frente a un tribunal arbitral y declarar ilegal la huelga realizada en el mes de mayo En una clara accioacuten antisindical la ex-ministra Garciacutea apuroacute el traslado de los dirigentes fuera de su aacutembito de actuacioacuten en el marco de un forzado proceso de transferencia de competencias a las regiones (DS 040-2010-PCM) El Sistema de Inspecciones es uno de los puntuales de la Autoridad de Trabajo y su eficaz funcionamiento resulta clave para mejorar la calidad del empleo y el cumplimiento de las normas laborales Desmembrarlo no solo debilita este oacutergano clave manda sentildeales equivocas a los actores laborales (iexclel Estado incumple las normas laborales y no pasa nada) Toca a la nueva gestioacuten recomponer esta instancia fortalecerla y dotarla de recursos y voluntad poliacutetica para mejorar su funcionamiento Desde acaacute les deseamos suerte al Ministro Vega y su equipo

iexclAhora o nunca

Asiacute parecen haberlo entendido los trabajadores de importantes tiendas comerciales en nuestro paiacutes Trabajadores

de las empresas Ripley y Saga Falabella decidieron unificarse en un solo sindicato en el entendido que la unioacuten hace la fuerza en el contexto de un gobierno que prometioacute erradicar el abuso de las services y las contratas En reciente plantoacuten realizado en distintos locales de la capital los trabajadores en huelga denunciaron las condiciones laborales precarias en las que son empleados la desnaturalizacioacuten de sus contratos de trabajo la deudas por horas extras impagas las amenazas antisindicales a las que estaacuten expuestos la negativa a repartir utilidades entre otros abusos que no se justifican dados los altos niveles de rentabilidad que ostentan estas empresas Como en China

iexclAtencioacuten defensores del TLC

Nos informan que dirigentes sindicales de Sociedad Agriacutecola Viruacute han sido denunciados penalmente por la empresa

por ejercer su derecho a huelga El sindicato ha sentildealado que esta accioacuten es una represalia por protestar ante los incumplimientos de la patronal La empresa ha contratado los servicios del estudio de abogados SouzaampNakazaki que ejerce la defensa legal del condenado Fujimori para llevar adelante su demanda Esta denuncia se suma a una larga lista de actos antisindicales denunciados por el sindicato Sociedad Agriacutecola Viruacute como otras empresas son beneficiarias de preferencias arancelarias por el TLC con EEUU que podriacutean ser revisadas de comprobarse las denuncias sindicales Avisados estamos

Ojito ojito con los contratos temporales

Hace unas semanas el Cuarto Juzgado Constitucional de Lima se pronuncioacute sobre la inconstitucionalidad del Decreto

Ley Nordm 22342 maacutes conocido como el ldquoreacutegimen de promocioacuten de las exportaciones no tradicionalesrdquo (27072011) La sentencia del juzgado recuerda que este reacutegimen mantiene ldquocomo regla uacutenica y excluyente el contrato de trabajo temporal ilimitado para cualquier nuacutemero de personas en una empresa (inclusive la totalidad) y la contratacioacuten por toda la vida de cada trabajador mediante contratos temporalesrdquo Tal situacioacuten disminuye notoriamente el poder organizativo de los trabajadores y afecta el caraacutecter esencialmente gremial de la relacioacuten laboral Atenta ademaacutes contra el principio-derecho de igualdad lo que constituye una discriminacioacuten institucionalizada mantenida reforzada y justificada por el Estado Seguacuten el Juzgado la permanencia en el ordenamiento juriacutedico de esta norma ha devenido en una regulacioacuten legal anoacutemala a toda luz inconstitucional

iquestJuventud divino tesoro

A partir de los datos obtenidos de la ldquoEncuesta Juventud Empleo y Migracioacuten Internacional 2009rdquo Juan Chacaltana encuentra que hacia

el antildeo 2009 habiacutea poco maacutes de ocho millones de joacutevenes entre 15 y 29 antildeos en el Peruacute de los cuales aproximadamente cinco millones trabajaban pero cuatro millones lo hacen sin acceso a la proteccioacuten social Los joacutevenes desempleados sumaban alrededor de 450 mil (dos tercios del total de desempleados del paiacutes) Aproximadamente 24 millones de joacutevenes estudiaban de los cuales cerca de un milloacuten trabajaban al mismo tiempo Sin embargo tambieacuten existiacutean cerca de 16 millones de joacutevenes que no estudiaban ni trabajaban Cifras que explican en parte la persistencia de la migracioacuten en buacutesqueda de oportunidades la persistencia de la delincuencia y el consumo de drogas iquestNo era que ldquoel Peruacute avanzardquohellip

La crisis no cesa

La crisis global que se inicioacute en el 2007-2008 con el desplome de las bolsas y la quiebra de grandes entidades financieras se sigue

abriendo como una flor Despueacutes de desestabilizarse en lo financiero la crisis se hizo comercial luego fiscal y bancaria Ahora la desconfianza campea Sin duda se trata de una crisis de la parte ldquoblandardquo del sistema Una crisis del software del capitalismo ldquorealmente existenterdquo El de la absoluta ldquofinanciarizacioacutenrdquo de la economiacutea Se ha puesto en cuestioacuten una de las principales maacuteximas que estaacuten en su base el mercado se regula solo El doacutelar se viene a picada y el euro amenaza con la misma suerte Los paiacuteses antes llamados ricos ahora estaacuten altamente endeudados Esta crisis va a golpear una vez maacutes al Peruacute con una posible baja en los teacuterminos de intercambio salida de capitales y depresioacuten de la demanda internacional Como en el 2009 corremos el riesgo de tener un tremendo frenazo en la velocidad de crecimiento Incluso decrecer si no se aplican medidas contraciacuteclicas adecuadas Un nuevo Plan de Estiacutemulo se cae de maduro

Entre el 25 y 48 de los hogares peruanos pueden ser considerados indiacutegenas La mayoriacutea se encuentra entre la poblacioacuten rural que involucra un 70 del trabajo infantil existente en el paiacutes


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CON LOS REFLECTORES PUESTOS

La R

epuacuteb

lica

Tema Central

Tiempos difiacuteciles pero con esperanzaTiempos difiacuteciles pero con esperanzaCON LOS REFLECTORES PUESTOS

La llegada de Ollanta Humala y Gana Peruacute al gobierno nacional inaugura un periacuteodo crucial para la poliacutetica peruana Se trata de una fuerza poliacutetica que polarizoacute el paiacutes en los uacuteltimos dos comicios generales ndashapareciendo como una opcioacuten ldquoantisistemardquo frente al modelo neoliberal y como ldquooutsiderrdquo frente a la clase poliacutetica tradicionalndash pero que fue aggiornando su discurso y propuesta electoral conforme el centro poliacutetico representaba la llave para ganar las elecciones Y si bien ganoacute como una opcioacuten progresista frente al conservadurismo y autoritarismo que representaba el fujimorismo el de Humala es un gobierno que por lo visto hasta ahora trataraacute de contentar a sectores diversos no solo a los maacutes desfavorecidos los del Peruacute rural y urbano marginal los que votaron por su candidatura y esperan ser integrados al Peruacute ldquooficialrdquo y moderno sino tambieacuten a amplios sectores de la clase media principalmente limentildea reticentes a arriesgar los avances logrados ndashen movilidad social y estabilidad poliacuteticandash por un ldquocambio de modelordquo satanizado desde los medios Incluso a las clases altas a las que ha debido tranquilizar con algunos nombramientos claves Para complacer a todos el nuevo gobierno tendraacute que hilar fino En no pocos casos deberaacute pisar callos de sectores que no escatimaran esfuerzos en debilitarlo Porque ganar las elecciones no significa ganar el poder Es solo acercarse a un estado que siempre estaraacute en disputa


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Tema Central

Enrique Fernaacutendez-MaldonadoJorge Bernedo

De la Gran Transformacioacuten a la Concertacioacuten NacionalRetos y posibilidades del nuevo gobierno

La Republica

Ollanta Humala comienza su gobierno con importantes conflictos sociales latentes y con un aparato estatal que acusa agudas ineficiencias

para el ejercicio de sus (disminuidas) funciones Lo hace enfrentado un proceso de crecimiento basado en un mercado moderno y dinaacutemico pero anclado en la exportacioacuten de materias primas y con una economiacutea popular en ebullicioacuten pero informal y en parte mercantilista

En este complejo escenario ndashmarcado por el enorme reto de satisfacer demandas y expectativas disiacutemiles y a la vez preservar un fino equilibrio de poderes que aleje las tentaciones golpistas y desestabilizadorasndash deberaacute gobernar Humala un presidente sin un partido estructurado que lo respalde y en un escenario internacional ensombrecido por una crisis global sin

precedentes Una tarea que demandaraacute temple y precisioacuten en el manejo de la gestioacuten puacuteblica y de los tiempos poliacuteticos

El contexto que enfrenta el nuevo gobierno no es el maacutes oacuteptimo En el plano internacional la profunda crisis econoacutemica y financiera que atraviesan las principales economiacuteas industriales ndashcomenzando por los EEUU y el recorte al gasto puacuteblico para no caer en default las crisis de liquidez de las economiacuteas europeas pasando por la recesioacuten a la que estariacutea entrando Chinandash amenazan con pasar factura a los paiacuteses dependientes de los mercados globales que requieren de la demanda externa para existir financieramente como el nuestro El buen momento econoacutemico de la uacuteltima deacutecada producto de la sostenida demanda internacional de comodities mineros podriacutea alcanzar su techo proacuteximamente si decae el ritmo de

crecimiento de paiacuteses como China Europa o los EEUU Lo que es peor la posibilidad de entrar en una recesioacuten es bastante alta de no darse las medidas preventivas para evitar ser alcanzados por la crisis del Norte lo que implicariacutea un inmediato plan de estiacutemulo econoacutemico

Por otro lado la victoria de Humala tiene un significado crucial en la poliacutetica regional Rompe con la formacioacuten de lo que Alan Garciacutea denominoacute el ldquoArco del Paciacuteficordquo una suerte de ALCA recortado que los EEUU buscaron articular conjuntamente con Meacutexico Colombia Chile y los paiacuteses centroamericanos A esto se suman las consecuencias poliacuteticas de la crisis norteamericana al endurecimiento de los halcones republicanos que quebroacute al propio Obama a nivel regional se suman declaraciones como las del presidente colombiano Santos en la uacuteltima Cumbre de UNASUR realizada en Lima (referida a la ldquoinsensatez e irresponsabilidad con la que se estaacute manejando la crisis econoacutemica internacionalrdquo) sugieren cierta reorientacioacuten de la poliacutetica hemisfeacuterica hacia la buacutesqueda de salidas multilaterales para enfrentar la crisis econoacutemica global Por lo pronto parece intuirse un giro en el enfoque comercial y de integracioacuten del nuevo gobierno maacutes propenso a integrarse a un bloque regional con identidad propia y diversas fortalezas que alinearse a una economiacutea recesada y en crisis como la norteamericana teniendo como referente el impacto social y econoacutemico de los Tratados de Libre Comercio en economiacuteas como la mexicana

Al mismo tiempo este comienzo de siglo estaacute signado por la aparicioacuten de nuevas potencias globales Convertida en la octava economiacutea industrial Brasil apuesta por asentar su liderazgo poliacutetico y econoacutemico a nivel global comenzando por la regioacuten Uno de sus objetivos geopoliacuteticos maacutes claros estaacute orientado a fortalecer su relacioacuten comercial con los paiacuteses asiaacuteticos donde el Peruacute juega un rol clave como su principal salida hacia el Paciacutefico Un segundo pero no menos importante objetivo tiene que ver con la generacioacuten y distribucioacuten de energiacutea eleacutectrica desde la Amazoniacutea peruana fundamental para apuntalar el desarrollo industrial productivo y econoacutemico del oeste brasilentildeo pero a costa de un impacto social ecoloacutegico y ambiental altiacutesimo a este lado de la frontera La militarizacioacuten de Brasil (compra de submarinos nucleares) para defender sus recursos naturales en el zoacutecalo del Atlaacutentico es un indicativo de los tiempos que se vienen

Tenemos asiacute que Ameacuterica Latina vuelve a ocupar un sitial central en la disputa hegemoacutenica poliacutetica y econoacutemica global Lo novedoso de este momento no seriacutea la condicioacuten de objeto en disputa entre potencias imperiales

(que no se experimentaba desde finales del siglo XIX) sino que la regioacuten entra a la confrontacioacuten ndashhasta este momento en el terreno poliacutetico-comercialndash bajo la eacutegida de una potencia regional ndashBrasilndash y un foro poliacutetico regional ndashUNASURndash que apuesta por constituirse como un bloque poliacutetico regional con identidad propia y capacidad de contrapesar a una potencia hegemoacutenica en decadencia En este contexto el papel del Peruacute en el ajedrez regional (maacutes cerca de Brasil o de los EEUU) es por el momento una incoacutegnita de compleja resolucioacuten

La otra gran incoacutegnita ndashesta vez en el aacutembito de la poliacutetica localndash es si la composicioacuten del primer Gabinete estaraacute en condiciones de atender los muacuteltiples frentes ldquointernosrdquo que deberaacute enfrentar el nuevo gobierno iquestPodraacute la Presidencia del Consejo de Ministros ndashliderada por Salomoacuten Lernerndash reducir el omniacutemodo poder del MEF La necesidad de no agitar las sensibles aguas de la ldquoestabilidadrdquo y el ldquocrecimientordquo pueden convertir al

Premier en reheacuten de su propio equilibrio interno iquestcoacutemo resistir la ola social con que se inauguran los gobiernos en este caso particular de signo ldquoprogresistardquo teniendo como escudo y espada al disiacutemil gabinete actual Su fracaso seriacutea un golpe mayor para la posibilidad de un gobierno capaz de hacer reformas sociales El Premier pues camina sobre el filo de la navaja si se mantiene no es reformista si lo es a lo mejor no se mantiene Tiene que ser ultra liviano o se corta al caminar Dif iacutecil tarea

Las condiciones en las que llega el gobierno de Gana Peruacute impiden imaginar la implementacioacuten de reformas que no sean tibias o que sobrepasen los maacutergenes de la accioacuten fiscal El discurso presidencial de asuncioacuten de mando arroja algunas luces sobre lo que se viene Contra lo que esperaba un sector de la poblacioacuten (por lo menos el 31 de la primera vuelta que votoacute por el programa de la Gran Transformacioacuten) el esquema de los uacuteltimos gobiernos se estariacutea repitiendo la economiacutea en sus patrones neoliberales y junto a ella una accioacuten social que haga al gobierno maacutes potable al gusto popular Una profundizacioacuten de la poliacutetica social para preservar la poliacutetica econoacutemica O al reveacutes una continuacioacuten del modelo primario exportador para ldquoalimentarrdquo subsidiariamente los programas sociales Aumentar ldquoprogresivamenterdquo la cobertura del Programa Juntos de los 680 distritos actuales a los 800 maacutes pobres involucrariacutea al 15 de la poblacioacuten nacional pero no cambiariacutea la matriz de crecimiento y acumulacioacuten Igual con Pensioacuten 65 focalizarla a ese aacutembito ndashen donde hay menores proporciones de adultos mayores que en el promedio de la poblacioacuten nacionalndash es casi disolver esta propuesta (solamente en Lima Metropolitana hay varias

La otra gran incoacutegnita esta vez en el aacutembito interno es si la composicioacuten del

primer Gabinete estaraacute en condiciones de atender los muacuteltiples frentes ldquointernosrdquo

que deberaacute enfrentar el nuevo gobierno iquestPodraacute

el presidente del Consejo de Ministros reducir el

omniacutemodo poder del MEF


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Presioacuten tributaria o presiones sociales ineludible dilema

veces maacutes adultos mayores sin pensioacuten que en esos 800 distritos) Otros programas como Cuna maacutes o Beca 18 son remakes de poliacuteticas ya conocidas El fraccionamiento en dos tramos del aumento de la remuneracioacuten miacutenima ndashldquosalario baacutesicordquo en el discurso presidencialndash a los 750 nuevos soles prometidos le resta ldquodramatismordquo a la medida y se ajusta a lo ofrecido siendo lo maacutes destacable en materia social del discurso inaugural

Un tema esencial ndashy donde habraacute maacutes firmeza y concordancia con las promesas y la ruta escogidandash es en el aacutembito de la poliacutetica minera y energeacutetica Si bien un impuesto a las sobreganancias mineras calculado a partir de la renta deja maacutergenes de accioacuten a las empresas se espera una recaudacioacuten fuerte adicional muy superior al ldquooacutebolo minerordquo que transoacute el gobierno aprista El gas aunque la negociacioacuten estaacute pendiente tendriacutea un mayor destino nacional y la matriz energeacutetica se desplazariacutea hacia su consumo Las nuevas autoridades en PETROPERUacute (Humberto Campodoacutenico) y en PERUPETRO (Aurelio Ochoa) auguran posiciones bastante maacutes nacionalistas que las de sus antecesores ndashy una gestioacuten menos concesiva que la vista hasta hoy Asiacute que gas y remuneracioacuten miacutenima es toda la oferta inicial cumplida en la direccioacuten del cambio al menos por el momento1 A estas medidas se aferra la terca esperanza reformista Hay otros frentes por considerar El Poder Legislativo y los gobiernos regionales y locales (por no mencionar a los poderes faacutecticos las mafias organizadas los especuladores financieros la inteligencia privada y rentada etc) seraacuten espacios donde el nuevo mandatario tendraacute que hilar fino para garantizar la viabilidad de algunas medidas o reformas de alcance nacional vinculadas a la descentralizacioacuten y la separacioacuten de poderes A pesar de la moderacioacuten en la composicioacuten del gabinete (para ldquoneutralizarrdquo a buena parte de quienes perdieron las elecciones y que incluso pediacutean conformarlo) las iniciativas y las complicaciones pueden venir desde el Parlamento y las presidencias regionales en especial si comienzan a sintonizar con demandas menos tradicionales y de alguacuten modo maacutes dif iacuteciles de controlar

Por lo pronto la mencioacuten ndashsimboacutelica provocadora pertinentendash a la Constitucioacuten de 1979 durante la juramentacioacuten representa ademaacutes de un gesto poliacutetico hacia una Carta poliacutetica progresista asociada con el Estado social benefactor una demarcacioacuten poliacutetica del nuevo gobierno frente a las fuerzas que expresan al neoliberalismo extremo asociado al autoritarismo de los 90 maacutes allaacute de las posibilidades reales de un cambio constitucional En lo poliacutetico esta medida puede ser leiacuteda como un golpe estrateacutegico para reordenar el

1 Este artiacuteculo se escribe la primera semana de agosto previa a la presentacioacuten del Premier Lerner ante el Congreso de la Repuacuteblica

escenario poliacutetico electoral apostando por fragmentar a la derecha (aislando al fujimorismo) y asumiendo la iniciativa al poner los teacuterminos de la agenda poliacutetica Un enroque estrateacutegico que posiciona al nuevo gobierno en el centro poliacutetico respecto de actores beligerantes en ambos extremos del espectro ideoloacutegico

El debate sobre la reforma constitucional no debe ser visto como un capricho presidencial ni con aacutenimos de guerra como lo han interpretado algunos Asiacute como la Constitucioacuten que surgioacute de la Asamblea Constitucional de 1978 respondiacutea a un periacuteodo poliacutetico y econoacutemico internacional especiacutefico y la de 1993 se inscribiacutea en una eacutepoca particular (post caiacuteda del Muro de Berliacuten) es necesario analizar queacute elementos de cada una de estas constituciones resultariacutea necesario mantener y cuaacuteles cambiar para hacer maacutes efectiva la accioacuten del Estado y de los mercados Un debate por ejemplo sobre el caraacutecter subsidiario o proactivo del Estado en el manejo de la economiacutea resulta imprescindible para viabilizar varias de las propuestas ofrecidas en campantildea (por ejemplo la formacioacuten de una aeroliacutenea de bandera o la participacioacuten activa en la industria energeacutetica) Otros temas de conflicto y de suma importancia superan los esquemas claacutesicos con los que estamos analizando la defensa del medio ambiente y el conflicto minero-agrario la

lucha por el agua cada vez maacutes escasa los reclamos descentralistas asiacute como las ausencias del Estado en asuntos cruciales como el narcotraacutefico la tala ilegal o la mineriacutea informal al igual que las reivindicaciones de identidades eacutetnicas culturales y el respeto y tolerancia frente a la diversidad sexual religiosa y poliacutetica Temas que exigen una reflexioacuten sobre los paradigmas que han signado las dos uacuteltimas constituciones aspectos hoy dif iacuteciles de analizar ante la ausencia de precisiones en el manejo de las poliacuteticas sectoriales

Ollanta Humala lo planteoacute en estos teacuterminos el diacutea de su juramentacioacuten ldquoLa realidad exige transformaciones para que la igualdad la tolerancia el reconocimiento de nuestra diversidad y un desarrollo que nos incluya a todos sea al mismo tiempo un acto civilizatorio y un compromiso colectivo La realidad nos interpela diariamente y nos exige un nuevo contrato social que haga posible la convivencia armoniosa de todos los peruanosrdquo Este nuevo pacto social deberaacute ser como explicitaraacute el propio Ollanta producto de un gobierno de concertacioacuten nacional con especial atencioacuten a la eficiencia y las decisiones teacutecnicas Es decir un gobierno en base a acuerdos con rasgos nacionalistas maacutes firmes por lo menos superiores a los de anteriores gestiones

No habriacuteamos llegado entonces al ldquocrecimiento inclusivordquo si entendemos este como la modificacioacuten de los patrones econoacutemicos con la participacioacuten directa del Estado en los sectores estrateacutegicos y rentables poliacuteticas fiscales esencialmente redistributivas y nuevas y maacutes amplias perspectivas de insercioacuten internacional Desde esta perspectiva los sectores econoacutemicos altamente rentables ndashlos negocios grandes y segurosndash son ahora totalmente privados y estaacuten concentrados en pocas manos lo que llamamos ldquomercadordquo aparece maacutes bien como una formacioacuten imperfecta de caraacutecter oligopoacutelico y de escasa presencia nacional El mercado de libre competencia desprovisto de abusos e imperfecciones flagrantes democratizado estaacute por construir

La posibilidad de esta Gran Transformacioacuten estaacute temporalmente suspendida debido a las presiones sociales y de los poderes faacutecticos pero tambieacuten al propoacutesito del gobierno de mantener la gobernabilidad y afirmarse Por eso mismo considerando la situacioacuten de la que se parte en el camino hacia el crecimiento inclusivo bastante logro es mantener su posibilidad presente en el debate

Sin embargo el gobierno parece tener otra aspiracioacuten No la del crecimiento inclusivo sino la del ldquocrecimiento con inclusioacutenrdquo como una secuencia que comienza morigerada ndashprimero crecer con el orden y venia de los inversoresndash para luego avanzar ndashcon nueva y mejor recaudacioacutenndash hacia la inclusioacuten social entendida como el desempentildeo de diversos programas sociales con la extensioacuten que esa recaudacioacuten permita Suena a conocido por supuesto pero eso es lo que hay al menos La diferencia con el pasado estariacutea sobre todo alrededor de la cantidad de puntos nuevos de ingresos fiscales que se pueda captar no en el funcionamiento de la economiacutea

La apuesta ndashque en realidad no era una apuesta sino el resultado de una confrontacioacuten para mantener o cambiar el estado de cosasndash por la estabilidad del modelo se habriacutea decidido a favor de este Las razones convincentes para mantenerlo es que ha venido siendo ldquoexitosordquo pues ha originado crecimiento baja inflacioacuten y reservas Cualquier cambio de ruta dicen sus defensores seriacutea un retroceso un riesgo gratuito una aventura insensata

No obstante ello la sola oportunidad que se abre para cambiar el estado actual de cosas aunque sea apenas unos grados respecto a la ortodoxia neoliberal en la que estamos es de por siacute un logro Un logro que teniendo como protagonista a Ollanta Humala y Gana Peruacute responde y se explica por la gran expectativa que genera en un sector importante de la sociedad la posibilidad de una nueva poliacutetica en el paiacutes con todo lo que eso significa Que se logre este objetivo va a requerir de diversos factores Pero imprescindiblemente va a demandar una intensa organizacioacuten y movilizacioacuten social de los sectores populares que estuvieron a la base de esta victoria electoral y poliacutetica

Tema Central

Carlos Diacuteaz


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Tema Central

Promesas y retos del nuevo gobierno

Edgardo Balbiacuten

Agenda y perspectivas

Como en elecciones anteriores durante el tramo final de la reciente campantildea el tema de los derechos en el trabajo fue parte central del mensaje de los

candidatos El ingreso a planillas de los trabajadores no registrados el cumplimiento de la jornada de trabajo y la contratacioacuten de maacutes inspectores sustituyeron hasta en los anuncios publicitarios a la geneacuterica propuesta de la generacioacuten de empleos e incluso desplazaron en protagonismo a temas como la reforma del Estado el costo de los servicios puacuteblicos o los conflictos sociales Sin embargo el recuerdo de las promesas incumplidas por el uacuteltimo Presidente (aprobacioacuten de la Ley General del Trabajo la eliminacioacuten de los services y otras) auacuten es reciente y reaviva los temores de que resuelta la eleccioacuten los derechos en el trabajo queden otra vez relegados de la agenda gubernamental Si finalmente se cumpliraacuten o no las promesas electorales es un asunto imposible de anticipar No obstante siacute es posible hacer un breve recuento de la situacioacuten de estos derechos en base a

algunos indicadores y de las propuestas electorales con el objeto de analizar a futuro la orientacioacuten e incidencia de las medidas que se adopten La situacioacuten laboral a inicios del nuevo gobierno Identificamos tres aspectos de nuestro entorno que inciden de manera directa en la situacioacuten de los derechos en el trabajo la visioacuten (integral o economicista) que orienta las poliacuteticas que se adoptan en materia de derechos el mecanismo (democraacutetico o autoritario) que rige la toma de decisiones y el lugar (central o marginal) que ocupa la Administracioacuten del Trabajo en la dinaacutemica estatal

Con relacioacuten al primero la visioacuten que hizo posible la extrema flexibilidad de los antildeos 90 ndashbasada en el enfoque de los derechos como un costo a reducir para

incrementar el empleo y reducir la informalidad y no como factor de dignificacioacuten e impulso de la productividadndash se ha reeditado en la uacuteltima deacutecada con la creacioacuten y ampliacioacuten de leyes especiales para amplios colectivos de trabajadores (cuatro de cada cinco asalariados) que les dan un trato diferente y menos ventajoso en materia de derechos con relacioacuten al resto de trabajadores e incrementan la tasa de trabajo temporal

En lo que respecta a la toma de decisiones apreciamos un marcado deacuteficit democraacutetico que se expresa baacutesicamente en dos aspectos por un lado la extrema vulnerabilidad de los sindicatos que afecta la capacidad de interlocucioacuten de los trabajadores en los procesos de diaacutelogo y por otro lado ndashy como consecuencia de lo anteriorndash la ausencia de praacutecticas procedimientos o instancias de concertacioacuten que articulen el marco institucional de los derechos en el trabajo (sobre todo la legislacioacuten relativa a los derechos tanto para los trabajadores subordinados y autoacutenomos como en los aacutembitos privado y puacuteblico) y resuelvan los problemas que surjan en base a consensos

Finalmente la debilidad institucional y la falta de respaldo a la labor de la Administracioacuten del Trabajo manifestada ndashsobre todo pero no solondash en la iacutenfima dotacioacuten presupuestal asignada al Ministerio de Trabajo (que no superoacute del 1 de cada presupuesto puacuteblico durante la deacutecada pasada) Este solo hecho constituye una evidencia contundente del lugar marginal que auacuten ocupa el tema de los derechos en el trabajo en la dinaacutemica estatal El resultado de todo esto se refleja en un incremento del empleo no registrado escasa cobertura de la seguridad social estancamiento salarial precarizacioacuten de condiciones de empleo y reducidas tasas de afiliacioacuten1

La propuesta de Gana PeruacuteBajo un objetivo general de reivindicacioacuten del trabajo como principal fuente de riqueza el plan de gobierno de Gana Peruacute perfiloacute una visioacuten basada en el enfoque de trabajo decente que enfatizoacute la inversioacuten en capital humano (formacioacuten) y la efectividad de los derechos en el trabajo El fomento del diaacutelogo y la concertacioacuten se mencionan en conexioacuten con muacuteltiples acciones (pe incremento del salario miacutenimo implementacioacuten de mejoras salariales en acuerdos de largo plazo participacioacuten de afiliados en los oacuterganos rectores de las AFP) pero sobre todo dan lugar a las propuestas de fortalecimiento del Consejo Nacional del Trabajo y Promocioacuten del Empleo (CNTPE) y el fomento de la negociacioacuten colectiva a nivel de empresa y rama

En lo que respecta a la Administracioacuten del Trabajo las referencias apuntan al fortalecimiento del rol fiscalizador

1Para una visioacuten panoraacutemica de la situacioacuten laboral en el paiacutes revisar BALBIacuteN Edgardo Trabajo decente diagnoacutestico nacional del Peruacute Lima PLADES Canadian Internacional Development Agency 2010

que desarrolla la inspeccioacuten del trabajo y la ampliacioacuten de los programas de formacioacuten profesional Adicionalmente a estos temas (pero en estrecha vinculacioacuten con ellos) se incluyen medidas relacionadas a la equidad de geacutenero la aprobacioacuten de la Ley General del Trabajo y el levantamiento de las observaciones formuladas por los oacuterganos de control de la OIT

En teacuterminos generales aunque no hay un rechazo expliacutecito a la visioacuten de los derechos como factor de promocioacuten de una competitividad espuria basada en la degradacioacuten de condiciones de trabajo la lectura concordada de las medidas propuestas por Gana Peruacute ndashlas maacutes detalladas respecto de todos los planes en materia laboralndash evidencia el propoacutesito de sustituir esta visioacuten por otra inspirada en la promocioacuten de los derechos en el trabajo

La posterior Hoja de Ruta mencionoacute solo algunas de las acciones propuestas en el Plan El documento se refirioacute al funcionamiento pleno del CNTPE la fiscalizacioacuten efectiva y el incremento del nuacutemero de inspectores la garantiacutea de los derechos de libertad sindical y negociacioacuten colectiva la formacioacuten profesional y la formalizacioacuten de las MYPE con referencia al cumplimiento de estaacutendares baacutesicos Como documento complementario al Plan de Gobierno (tal como lo calificaron los propios voceros de Gana Peruacute) la Hoja de Ruta puede ser entendida ndashen materia laboralndash como un instrumento para definir prioridades a corto plazo sin implicar el retiro de las otras propuestas contenidas en el Plan (que seraacuten objeto de medidas progresivas) Aunque referencias como la exigencia de estaacutendares baacutesicos en las MYPE pueden ser tambieacuten interpretadas como una alteracioacuten de la propuesta original

El mensaje presidencial y las perspectivas para el primer antildeo El anuncio maacutes relevante del mensaje presidencial fue la creacioacuten del Consejo Econoacutemico Social sobre la base del Acuerdo Nacional cuya funcioacuten seraacute la elaboracioacuten de estudios para la implementacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas del gobierno y tendraacute un caraacutecter consultivo Ni el perfil de esta nueva instancia (pe iquestSeraacute un foro iquestcontaraacute con un soporte orgaacutenico permanente iquestqueacute instituciones de la sociedad civil lo integraraacuten) ni la funcioacuten que ocuparaacute el CNTPE respecto de la misma han sido precisados Aunque parece loacutegico que el CNTPE pase a convertirse en la instancia especializada para la concertacioacuten de temas laborales en estrecha coordinacioacuten con el nuevo Consejo Econoacutemico y Social En todo caso restaraacute resolver coacutemo se produciraacute el prometido ldquofortalecimientordquo o ldquofuncionamiento plenordquo del CNTPE mediando esta nueva y maacutes amplia instancia de diaacutelogo

Por lo pronto ademaacutes de los graves problemas de voluntad poliacutetica de gobiernos y empresarios para

Hoja de ruta de la Gran Transformacioacuten Laboral

Car

los D

iacuteaz


14 15

lograr e impulsar acuerdos el CNTPE arrastra falencias que auacuten mediando voluntad poliacutetica pueden afectar su desempentildeo Es el caso de la limitada representacioacuten gubernamental (solo Trabajo pero no actores gubernamentales relevantes como la PCM o el MEF) o la ausencia de un reacutegimen de apoyo y facilidades para las representaciones sindicales que equilibre la capacidad negocial y de propuesta de las partes

El mensaje tambieacuten incluyoacute otros temas como el incremento del salario miacutenimo (en dos tramos) y el inicio de un proceso perioacutedico de reajuste del salario baacutesico ligado a la productividad No se mencionoacute si la claacuteusula gatillo ndashherramienta de reajuste perioacutedico del salario miacutenimo consensuada en el CNTPEndash seraacute de aplicacioacuten una vez que se incremente la RMV en los dos tramos ni se ha precisado si el proceso de mejora continua del salario baacutesico se realizaraacute mediante la negociacioacuten colectiva tal como lo proponiacutea el plan de gobierno Si bien el caraacutecter estructural del conflicto laboral hace que el diaacutelogo y la negociacioacuten colectiva constituyan los mecanismos maacutes idoacuteneos para la definicioacuten de las remuneraciones y de las reglas de juego en general la efectividad de estos derechos supone la adopcioacuten de medidas decididas de proteccioacuten del derecho de sindicacioacuten asiacute como acciones de fomento de la negociacioacuten por rama cuando no exista posibilidad de tener una negociacioacuten efectiva a nivel de empresa (como ocurre con las MYPE o la tercerizacioacuten)

El mensaje tambieacuten incidioacute en la mejora de condiciones de trabajo de los CAS Esto puede ser entendido como un anuncio de la permanencia de este reacutegimen especial (inaceptable desde el punto de vista de la igualdad de trato aunque validado por el TC) o como una primera medida provisional en liacutenea de su futura conversioacuten en un reacutegimen transitorio para la incorporacioacuten progresiva de los CAS a la carrera puacuteblica

En materia de promocioacuten del empleo adecuado se incluyoacute una referencia a la regularizacioacuten de las situaciones de informalidad mediante el uso de recursos puacuteblicos y el ofrecimiento de creacuteditos ventajosos para los

pequentildeos y medianos empresarios Estos ofrecimientos parecen denotar una apuesta por foacutermulas sostenibles de regularizacioacuten del empleo que no recurran a la rebaja del costo del trabajo sino al fortalecimiento de las iniciativas empresariales y del capital humano para el incremento de la productividad

El mensaje no abordoacute otros temas que siacute han sido mencionados en intervenciones posteriores del nuevo Ministro del sector la aprobacioacuten de la Ley General del Trabajo (previa revisioacuten de una nueva Comisioacuten de Expertos) por ejemplo Quizaacute esta Comisioacuten ndashal igual que su antecesorandash deba tener una conformacioacuten plural y limitarse a dotar de coherencia a los consensos

asiacute como a sugerir en base a un raacutepido balance de los resultados del diaacutelogo nuevas formulaciones para los aspectos no consensuados que deberaacuten ser resueltos finalmente por el Congreso de la Repuacuteblica En juego estaacute el respaldo a un proceso de diaacutelogo social que tomoacute alrededor de cuatro antildeos y que logroacute un porcentaje muy importante de consensos (85 de todo el articulado del proyecto)

En suma denotando un claro eacutenfasis en las medidas relacionadas con el diaacutelogo social el mensaje presidencial

y las acciones recientes denotan un nivel aceptable de coherencia con la propuesta del Plan de Gobierno Aunque tambieacuten puede ser uacutetil recordar que hay temas no tratados que guardan relevancia en el corto plazo y que estaacuten vinculados con la adopcioacuten de una nueva visioacuten de las relaciones laborales y el fortalecimiento de la Administracioacuten del Trabajo Entre estos podemos destacar algunos la formulacioacuten de un marco de derechos para el trabajador autoempleado la revisioacuten de los regiacutemenes especiales MYPE y de promocioacuten agraria la reformulacioacuten de los sistemas de contratacioacuten temporal la implementacioacuten de medidas para el fomento de la contratacioacuten indefinida la conveniencia de un modelo de Inspeccioacuten del Trabajo centralizado o descentralizado y la reorganizacioacuten de los servicios sindicales del MTPE

Tema Central

Flexibilidad laboral negociacioacuten colectiva y

redistribucioacuten en el Peruacute

Una incompatibilidad que debe superarse

a Oscar Ermida Uriarte siempre maestro y amigo

Alfredo Villavicencio Marta Tostes

Para un proyecto poliacutetico de desarrollo nacional que tenga como ejes centrales la lucha contra la pobreza y la redistribucioacuten respetando las liacuteneas baacutesicas del modelo actual la recuperacioacuten de derechos laborales y particularmente la ampliacioacuten de la negociacioacuten colectiva son instrumentos que no pueden ser dejados de lado sin fracasar en el intento Basta recordar que el 75 de los ingresos de los hogares peruanos provienen del trabajo seguacuten caacutelculo realizado tomando en cuenta los datos de la ENAHO 2009 y los datos de Contabilidad Nacional del Banco Central de Reserva (BCR) del mismo antildeo Maacutes aun retirado el gobierno del campo de los aumentos salariales por resolucioacuten administrativa o decreto con excepcioacuten del salario miacutenimo el uacutenico mecanismo institucional para la actualizacioacuten y mejora de los salarios se centra en el convenio colectivo Su ausencia tiene como contraparte la discrecionalidad empresarial en la reparticioacuten del ingreso

El caraacutecter estructural del conflicto laboral hacen del

diaacutelogo y la negociacioacuten colectiva los mecanismos idoacuteneos para la definicioacuten de las remuneraciones y de las reglas de juego en

general Su efectividad supone la adopcioacuten de medidas

decididas de proteccioacuten del derecho de sindicacioacuten y de fomento de la negociacioacuten

por rama de actividad

Quique Goacutemez


16 17

PremisasPrimera Si bien el proceso de flexibilizacioacuten empezoacute a finales de los antildeos 70 la transformacioacuten total del modelo de regulacioacuten de las relaciones laborales se produjo a comienzos de los antildeos 90 siendo sus expresiones emblemaacuteticas el Decreto Legislativo Ndeg 728 (en materia de relaciones individuales) y el Decreto Ley Ndeg 25593 (en relaciones colectivas DLRCT) No se dejoacute nada fuera de la ola flexiblizadora incluyendo la administracioacuten del trabajo la seguridad social y el proceso laboral

Segunda La principal modalidad utilizada fue la desregulacioacuten legal unilateral incondicionada que no solo prescindioacute de la tutela colectiva para dejar todo al contrato individual sino que intentoacute (y casi lo consigue) liquidar a los sindicatos y la negociacioacuten colectiva No por gusto Oscar Ermida la calificoacute ndashen entrevista concedida al Instituto de Defensa Legal (IDL) en 2003ndash como una ldquoacabada expresioacuten de la flexibilizacioacuten salvajerdquo

Tercera Se recurrioacute a la flexibilidad de todos los tipos y colores de entrada de salida interna externa sustantiva procesal administrativa y judicial

Cuarta El signo de este proceso no estuvo regido por el intereacutes puacuteblico propio de la accioacuten estatal sino por el favorecimiento abierto y expliacutecito de los intereses empresariales en el entendimiento que ellos arrastrariacutean la mejora cuantitativa y cualitativa del empleo

Finalmente hay que destacar que el reacutegimen laboral fujimorista no solo continuacutea vigente hasta ahora con muy pocos cambios sino que en algunos casos se ha intensificado ndashcomo sucede con el reacutegimen laboral para las micro y pequentildeas empresas o el reacutegimen laboral agrariondash Los aacutembitos en los que se ha recuperado en algo el equilibrio giran alrededor de la intermediacioacuten laboral el proceso laboral y el levantamiento de un buen nuacutemero de observaciones de la OIT en materia de relaciones colectivas de trabajo quedando pendiente las de huelga a la postre las maacutes relevantes en el campo de la musculatura sindical

Flexibilizacioacuten laboral en el Peruacute coacutemo se destruyen los equilibrios laboralesA continuacioacuten resentildeamos las principales medidas adoptadas que dan cuenta del espiacuteritu omnicomprensivo de la reforma fujimorista

Si bien la lista de campos y medidas flexibilizadoras parece interminable las liacuteneas de reconstruccioacuten de los equilibrios laborales son maacutes bien escasas y han provenido fundamentalmente de la jurisprudencia del Tribunal Constitucional Este importante organismo ha tenido que compensar la intensa flexibilidad con un activismo judicial particularmente resaltable en los campos de la eliminacioacuten del despido libre indemnizado en mayor medida y en la tutela de libertad sindical

en menor grado Hay que resaltar tambieacuten la nueva regulacioacuten procesal laboral que desde 2008 viene implementaacutendose paulatinamente en el territorio nacional la cual ha contribuido a una solucioacuten maacutes raacutepida y justa de los reclamos de los trabajadores

Impacto de la flexibilizacioacuten en la contratacioacuten temporal la jornada de trabajo y los ingresos laboralesLos fines de tan intenso proceso de liquidacioacuten de derechos laborales fue la reduccioacuten de la informalidad por medio de dos viacuteas (a) transformacioacuten de empleo informal en formal y (b) creacioacuten de nuevo empleo con derechos Pero iquestqueacute pasoacute Veamos los principales indicadores del mercado de trabajo a lo largo de estos antildeos

Como se ve en el Graacutefico Ndeg 1 el empleo atiacutepico (temporal) se volvioacute tiacutepico invirtieacutendose las cifras en la relacioacuten contrato indefinido-temporal Entre 1990 y 2008 la contratacioacuten indefinida pasoacute de 68 a 25 en tanto que la temporal pasoacute correlativamente de 32 a 75 iquestY queacute contrato es el responsable de la inversioacuten de la loacutegica de la contratacioacuten en las empresas Sin duda el contrato por inicio o incremento de actividades que representa casi el 50 de la contratacioacuten temporal y que es el que invierte la loacutegica permitiendo que actividades permanentes sean cubiertas por personal incorporado temporalmente

De la mano de las recetas neoliberales el impacto de los ajustes econoacutemicos se muestra descarnadamente en el terreno de los salarios pulverizando la capacidad adquisitiva de los ingresos laborales Esto fue posible no solo por el shock con que debutoacute el gobierno de Fujimori (porque el precio de los productos de primera necesidad subioacute en espiral) sino que se dejoacute en manos del mercado la fijacioacuten de los salarios (con excepcioacuten del salario miacutenimo que mostroacute siempre un retraso muy grande) Recordemos que hasta 1992 los salarios se fijaban por negociacioacuten colectiva (que ante la falta de acuerdo era el Ministerio de Trabajo el que resolviacutea los pliegos) o por decreto supremo (que ordenaba el aumento para los trabajadores no sujetos a negociacioacuten colectiva)

Tras el golpe del 5 de abril el Estado se retiroacute de los dos campos ya no volvioacute a dictar incrementos para quienes no negociaban colectivamente y para los que lo haciacutean dejoacute los conflictos abiertos cuando no arribaban a acuerdos Si a ello le agregamos la extrema debilidad sindical podremos explicar sin dificultad la caiacuteda abrupta de los ingresos laborales alcanzando su maacutexima expresioacuten en el caso de los funcionarios puacuteblicos (su capacidad adquisitiva cayoacute a menos de una quinta parte en este periacuteodo)

La caiacuteda de las remuneraciones tuvo un impacto directo en la jornada laboral Muchos trabajadores se

vieron en la necesidad de compensar su insuficiencia salarial extendiendo su jornada laboral hasta cifras verdaderamente extremas Datos de la ENAHO para el antildeo 2007 nos permiten afirmar que lo atiacutepico terminoacute transformaacutendose en lo comuacuten ya que en ese contexto el 54 de los trabadores tiene una jornada superior a las 48 horas mientras que el 37 supera las 60 horas semanales incidiendo sobre el aacutembito familiar acadeacutemico social sindical etc Esta situacioacuten se agrava en el caso de las empresas medianas y grandes donde el 73 manifiesta tener jornadas laborales que superan las 48 horas semanales

iquestCoacutemo impacta la flexibilizacioacuten laboral en los derechos colectivosUna vez eliminada la estabilidad laboral cambiados por contratos temporales y con el 50 de los trabajadores contratados indirectamente viacutea intermediacioacuten laboral la reforma de las relaciones colectivas de trabajo realizada en 1992 corona el proceso de flexibilidad laboral aplicado

por el fujimorismo Los Graacuteficos 2 a 4 resultan ilustrativos de la debacle de la tutela colectiva en la proteccioacuten del derecho a la sindicalizacioacuten la negociacioacuten colectiva y la huelga en el paiacutes

Menos derechos y maacutes informalidadLos liacutemites del discurso de la flexibilidad como instrumento para favorecer la lucha contra la informalidad y para la creacioacuten de empleo con derechos quedan evidenciados con claridad en el periacuteodo analizado A pesar que el ajuste de cinturones impuesto a los trabajadores ha sido tremendo la informalidad no soacutelo no se ha reducido sino que ha crecido De acuerdo a los Lineamientos de Poliacutetica laboral del Sector Trabajo (RM Nordm 105-2011-TR) esta paso de representar el 55 de la PEA en 1990 subiendo al 64 el 2000 para descender a 60 hacia el 2009 Situacioacuten criacutetica entre los asalariados en la medida que aproximadamente el 70 se mantiene en la informalidad en este periacuteodo

Graacutefico Ndeg 1Lima Metropolitana Situacioacuten del empleo por tipo de contrato 1990-2008 (Porcentajes)

Fuente Convenio MTPE-INEI ENAHO 1999 2000 2001 III Trimestre MTPE Encuesta de hogares especializada en niveles de empleo de 2002 al 2008 III Trimestre En Saavedra Jaime ldquoLos determinantes del Trabajo a Tiempo parcial en el Peruacute El caso de Lima Metropolitana en el 2008rdquo Tesis de la Maestriacutea en Relaciones Laborales Lima PUCP 2011

Graacutefico Ndeg 2Peruacute Tasa de afiliacioacuten sindical1 1990-2008 (porcentajes)

(1) Se calcula como el total de trabajadores afiliados a sindicatos respecto al total de asalariados Fuente Resumen de Planillas del MTPE MTPE Encuesta de nivel de empleo 1990-1995 Convenio MTPS-INEI ENAHO III trimestre 1996-2001 MTPE ENAHO Especializada en niveles de empleo 2002-2006

Tema Central


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Principales medidas flexibilizadoras de los antildeos 90bull Eliminacioacuten de la estabilidad laboral de salida y su sustitucioacuten por un reacutegimen de despido libre indemnizado

bull Eliminacioacuten de la estabilidad laboral de entrada rompiendo el principio de causalidad que lleva a adecuar el tipo de contrato (indefinido o a plazo fijo) a la naturaleza de la labor (permanente o temporal) con lo que no solo se incrementaron a nueve las modalidades temporales sino que se permitioacute la contratacioacuten temporal para labores permanentes (particularmente con el contrato de inicio o incremento de actividades)

bull Eliminacioacuten del tope de 10 trabajadores en periacuteodo de prueba

bull Deslaboralizacioacuten de la contratacioacuten juvenil

bull Ingreso de intermediacioacuten y tercerizacioacuten laboral a actividades principales incremento del tope de 20 a 50 de la plantilla de trabajadores destacados Reformas de 2002 y 2008

bull Ampliacioacuten del poder directivo para la modificacioacuten unilateral de las condiciones de trabajo libre determinacioacuten de horarios turnos y jornadas atiacutepicas o acumulativas de trabajo

bull Introduccioacuten de la productividad como factor a tener en cuenta en la remuneracioacuten y crecimiento de la lista de conceptos sin ldquonaturaleza salarialrdquo eliminacioacuten de bonificaciones como la de tiempo de servicios

bull Eliminacioacuten de la participacioacuten de los trabajadores en la gestioacuten y propiedad de las empresas

bull Sustitucioacuten de la regla de prescripcioacuten que deja de tener como punto de referencia la terminacioacuten de la relacioacuten laboral como hito para definir desde cuaacutendo el beneficio era exigible Asiacute a partir de 1998 se dejaron sin posibilidad de solucioacuten a decenas de miles de reclamos laborales (porque simplemente los trabajadores no demandan sus derechos cuando la relacioacuten laboral estaacute vigente sino cuando se extinguioacute)

bull En el empleo puacuteblico se trasladoacute a grandes contingentes de trabajadores al reacutegimen laboral de actividad privada donde habiacutea despido libre indemnizado se creoacute el reacutegimen de servicios no personales (donde los trabajadores eran considerados locadores civiles y por tanto no teniacutean ninguacuten derecho laboral) Ahora se ha legalizado este reacutegimen con el contrato administrativo de servicios (CAS) que les otorga un reacutegimen disminuido que afrenta el principio de igualdad base de cualquier constitucioacuten (desde la norteamericana del siglo XVIII)

bull En el campo de las relaciones colectivas el DLRCT ndashaprobado tres meses despueacutes del autogolpe de 1992ndash merecioacute 16 observaciones de los Oacuterganos de Control de la OIT por graves violaciones de los Convenios Ndeg 87 y Ndeg 98 en razoacuten de que se impuso un modelo superdescentralizado y ultrarrestrictivo que impediacutea la creacioacuten de sindicatos la negociacioacuten colectiva y el derecho a la huelga optoacute asimismo por un comportamiento antisindical respecto de la potestad de cancelar el registro sindical y dejar sin posibilidad de actuacioacuten a los sindicatos ya inscritos Paralelamente se apartoacute de la intervencioacuten estatal la solucioacuten de las negociaciones colectivas que no alcanzaran acuerdo entre las partes dejando abiertos un gran nuacutemero de procesos en los que el sindicato no teniacutea posibilidades de declarar una huelga efectiva

bull Si la regla de oro de la flexibilidad es que la reduccioacuten de derechos laborales va acompantildeada de un proceso de fiscalizacioacuten permanente y efectivo en los antildeos 90 la inspeccioacuten laboral casi desaparece a la par que todo el Ministerio de Trabajo iba a convertirse en un viceministerio del de Justicia Valga como ejemplo que en 1999 habiacutean 64 inspectores 60 de los cuales estaban contratados como servicios no personales y soacutelo cuatro eran funcionarios puacuteblicos De este modo el fraude laboral que debiacutean fiscalizar teniacutea una connotada expresioacuten en su propia contratacioacuten

bull Finalmente el Estado dejoacute de lado la funcioacuten tuitiva del Ministerio de Trabajo para empujar a la judicializacioacuten de los reclamos laborales con los problemas de acceso que existen para los trabajadores de escasos recursos Asimismo impulsoacute firmemente el traslado de los trabajadores al sistema privado de pensiones

Tema Central

Los liacutemites de la redistribucioacuten en un paiacutes tan flexibleEn este contexto conviene mirar las diferencias salariales entre trabajadores con y sin negociacioacuten colectiva Esta comparacioacuten nos permite evidenciar que la tutela colectiva marca una diferencia sustantiva a favor de los primeros En 2009 los empleados que se encontraban bajo la tutela colectiva teniacutean en promedio un ingreso de S 1000 superior a los que no teniacutean mientras que los obreros recibiacutean casi S 400 soles Lo cual representa en ambos casos 40 maacutes

Si ampliamos el panorama y miramos la distribucioacuten funcional de la renta ndashesto es la participacioacuten en el PBI de los ingresos de las empresas (excedente de explotacioacuten) y de los trabajadores (remuneraciones)ndash encontramos que la brecha pasoacute de 226 en 1992 a 421 en 2008 Esto refleja que la mejor situacioacuten de los salarios de los trabajadores con negociacioacuten colectiva ndashque representa un nivel un poco maacutes elevado que el 44 sindicalizado del Graacutefico Ndeg 3ndash no marca la tendencia sino que queda

totalmente subsumida en la liacutenea de descenso que corresponde a los trabajadores sin convenio colectivo

Hoja de ruta para el proacuteximo gobierno recuperacioacuten de derechos y fomento de la negociacioacuten colectivaPor lo expuesto consideramos que resulta perentorio que el nuevo gobierno y particularmente el nuevo Ministro de Trabajo disentildeen e implementen una poliacutetica laboral activa que fortalezca su rol en todos los campos vinculados al mundo del trabajo y permita que se restauren los equilibrios sociales encarnados en el mandato constitucional de garantiacutea de la libertad sindical y fomento de la negociacioacuten colectiva

En este terreno resulta particularmente urgente comenzar por levantar las observaciones de la OIT por incumplimiento de convenios internacionales aprobar una ley de fomento de la libertad sindical y la negociacioacuten colectiva que acabe con las praacutecticas antisindicales y con el modelo ultradescentralizado de negociacioacuten colectiva fortalecer el sistema de inspecciones del trabajo evaluar los resultados de regiacutemenes especiales como la Ley MYPE y el reacutegimen agrario derogar el reacutegimen de contratacioacuten laboral en el sector de exportaciones no tradicionales y recuperar el principio de causalidad en la contratacioacuten eliminando el contrato de inicio o por incremento de actividades aprobar una regulacioacuten integral del empleo puacuteblico que comience con la superacioacuten del reacutegimen CAS y aprobar un plan de ampliacioacuten de la cobertura de la seguridad social en pensiones y salud

Finalmente podemos concluir lo siguiente si hasta ahora la preocupacioacuten del gobierno ha sido tranquilizar al mercado en adelante deberaacute dedicarse con ahiacutenco al campo social donde los temas laborales ocupan el centro de atencioacuten Claro salvo que se quiera continuar con un eacutenfasis asistencialista sin lograr diferenciarse de los gobiernos anteriores desperdiciando con todo lo que ello implica una nueva oportunidad de construccioacuten de un paiacutes inclusivo

Graacutefico Ndeg 3Evolucioacuten de los registros sindicales

a nivel nacional 1993-2009

Fuente MTPE-OGETIC-Oficina de Estadiacutestica

Graacutefico Ndeg 4Peruacute Convenios Colectivos 1985-2009



20 21

El acceso a un empleo de calidad es un derecho humano inalienable La Constitucioacuten de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo lo considera un requisito imprescindible para la paz y el progreso social iquestDe queacute depende su efectivo cumplimiento Sin duda de muacuteltiples factores Pero la principal responsabilidad recae en los Estados y el tipo de desarrollo que persiguen Maacutes especiacuteficamente de coacutemo generan las condiciones econoacutemicas y sociales necesarias para generar empleo de calidad productivo y sostenible con acceso pleno a derechos De la promocioacuten de actividades econoacutemicas intensivas en mano de obra y con valor agregado Pero tambieacuten (y sobre todo) de una Autoridad de Trabajo fuerte capaz de regular las relaciones laborales garantizando la justicia y la equidad que brinde servicios legales y teacutecnicos eficientes para el buen funcionamiento de los mercados laborales A continuacioacuten presentamos un resumen del Informe que presentoacute la Comisioacuten de Transferencia por Gana Peruacute sobre la situacioacuten en que recibe el nuevo gobierno el Ministerio de Trabajo y Promocioacuten del Empleo Agradecemos a los autores antiguos amigos de la casa y puntuales colaboradores de TrabajoampDesarrollo

iquestY coacutemo encontramos el Ministerio de Trabajo y Promocioacuten del Empleo

iquestPor queacute empresas importantes como Ripley o Saga no respetan los derechos de sus trabajadores iquestPor queacute maacutes de la mitad de la poblacioacuten no cuenta con un empleo adecuado iquestQueacute pasa con los sindicatos que no pueden negociar colectivamente un aumento de salario iquestHasta cuaacutendo se van a permitir despidos abusivos sin que pase nada iquestQueacute hace el Estado para cambiar esta situacioacuten

Informe

La Primera


22 23

El Ministerio de Trabajo y Promocioacuten del Empleo (MTPE) ha sido tradicionalmente el de menor importancia en el paiacutes El desdeacuten respecto de sus

dimensiones presupuestales y de personal no es fortuito Refleja una visioacuten de paiacutes que considera al trabajo como naturalmente subordinado al capital y a sus reclamos como una especie de conflicto a ser controlado sin maacutes concesiones que las estrictamente necesarias El rol tradicional del Ministerio fue por eso el control poliacutetico de la fuerza laboral asalariada

En las uacuteltimas deacutecadas el proyecto liberal ha agravado esta visioacuten negativa y sus efectos institucionales No solamente por reducir la cantidad de recursos destinados al MTPE sino tambieacuten al minimizar su rol poliacutetico y el alcance de sus decisiones Con un marco de relaciones laborales tradicional y favorable a las decisiones del empleador incompetente ante la profusioacuten de abusos e incumplimientos de la ley con programas de servicios

de alcance reducido este Ministerio ha mantenido un bajo perfil poliacutetico limitaacutendose a mantener el estado de cosas heredado del periodo fujimorista con una administracioacuten disminuida e ineficaz para cumplir con sus funciones

Desde la perspectiva de los planteamientos de Gana Peruacute esta situacioacuten resulta contradictoria y no deberiacutea sostenerse De mantenerse creemos dif iacutecil que el gobierno electo pueda devolverle protagonismo al trabajo ndashempleo y salarios cantidad y preciondash dentro de la concepcioacuten econoacutemica Bajo las actuales dimensiones e importancia del MTPE es praacutecticamente imposible emprender una transformacioacuten del rol del trabajo en la economiacutea sobre todo si la institucioacuten que debe promover el empleo y vigilar por la decencia del mismo cuenta con presupuestos ridiacuteculos y funciones disminuidas

Veamos algunos elementos de diagnoacutestico

En el presupuesto por funciones acumulado 2006-2010 la funcioacuten Trabajo es la de menor relevancia apenas 2

Comisioacuten de Transferenciapor Gana Peruacute

Informe de transferencia del Ministerio de Trabajo y Promocioacuten del Empleo (MTPE)

Informe

mileacutesimos del Presupuesto General de la Repuacuteblica siendo la uacutenica partida que ha descendido (al 75 por ciento de su valor corriente al inicio del actual gobierno) El MTPE es la tercera parte de este gasto Si se duplicara su presupuesto todos los antildeos del siguiente periodo de gobierno aumentando 16 veces su dimensioacuten llegariacutea a captar el 1 por ciento del presupuesto nacional

La mayor parte de servicios especialmente en materia de programas de empleo proviene de la cooperacioacuten teacutecnica de manera que es muy frecuente que el MTPE funcione maacutes como un organismo de desarrollo dependiente de los fondos obtenidos en negociaciones con agencias de cooperacioacuten que como parte de las poliacuteticas de Estado con iniciativas y funcionamiento autoacutenomo

Las multas que los servicios de inspeccioacuten imponen ndashauacuten en casos de reincidenciandash son apeladas y anuladas mayoritariamente Paralelamente la cantidad de abusos cometidos en contra de los trabajadores es amplia y sobre todo desatendida a pesar de su visibilidad Hay casos paradigmaacuteticos ndashtrabajadores de Ripley Topy Top Shougang los talleres de Gamarra la explotacioacuten infantil en Madre de Dios y las ladrilleras los accidentes de trabajo y el crimen organizado en Construccioacuten Civilndash que parecen insolubles y determinan una visioacuten de los trabajadores como ciudadanos de segunda clase insensibles al abuso y faltos de reaccioacuten frente a eacutel ndashldquochamba es chambardquondash como parte natural de nuestro funcionamiento social

El servicio de colocaciones (Bolsa de Trabajo) como los de formacioacutenempleo (Projoven Revalora) o programas de empleo temporal como Construyendo Peruacute a pesar de su buen disentildeo original y el esfuerzo desplegado por los cuadros teacutecnicos han sufrido variaciones perioacutedicas derivadas de su manipulacioacuten poliacutetica y tienen dimensiones poco significativas cuando debieran ser un frente esencial de la lucha por la mejora del empleo en el paiacutes

La legislacioacuten ha sido praacutecticamente abandonada o tergiversada en sus finalidades protectoras del trabajador El proyecto de Coacutedigo o Ley General de Trabajo consensuado por un grupo de profesionales laboralistas de todas las tendencias en el 2001 ha cumplido 10 antildeos sin que se le apruebe pudiendo estar ya desfasado El derecho laboral se rige por la legislacioacuten antilaboral de los antildeos noventa algunas decisiones del Tribunal Constitucional y la jurisprudencia en general mientras una nueva ley de micro y pequentildea empresa ndashaprobada inicialmente por el gobierno de Toledo y ampliada por el actual gobierno apristandash extiende la definicioacuten de la pequentildea empresa hasta abarcar el 97 por ciento de las unidades econoacutemicas La defensa sindical y la negociacioacuten colectiva han llegado a niveles miacutenimos y esta circunstancia abona en los bajos niveles salariales promedio a pesar del periodo de crecimiento econoacutemico

experimentado desde el 2002

Una de las mayores manifestaciones del abuso laboral en el Peruacute se expresa en el bajo nivel de las remuneraciones El argumento de la productividad baja es insostenible para niveles tan reducidos de remuneracioacuten en la mayoriacutea de trabajadores Al extremo que una remuneracioacuten miacutenima de 20 soles diarios ndashequivalente a un menuacute de un restaurante de calidad mediana o a un kilogramo de carne o al precio del ingreso a visitar nuestro maacutes conocido festival gastronoacutemicondash es considerada por algunos ldquoanalistas econoacutemicosrdquo como elevado y su aumento como una tragedia empresarial

Los grandes sectores de empleo especialmente el autoempleo campesino y el informal urbano carecen de normas efectivas y de proteccioacuten social ademaacutes de falta de acceso a financiamiento que podriacutean impulsarlos restringieacutendose al espacio financiero del microcreacutedito praacutecticamente artesanal sin efectos importantes

En el caso de los trabajadores del Estado en donde la competencia del MTPE se reduce al registro sindical no hay mecanismos de vigilancia de los derechos laborales En este sector tanto la contratacioacuten como las condiciones de trabajo ademaacutes de altamente heterogeacuteneas muestran extendidas manifestaciones de maltrato Un caso tiacutepico es la creacioacuten del sistema de CAS que genera en la administracioacuten puacuteblica un sistema de contratacioacuten inestable con derechos laborales restringidos

Se ha debilitado desde la propia Autoridad del Trabajo la funcioacuten inspectiva al propiciar un conflicto laboral con el Sindicato de Inspectores del Ministerio y forzar la transferencia de competencias y traslado de funcionarios a las regiones sin que existan las condiciones legales y materiales para su nueva ubicacioacuten La precipitacioacuten del proceso de descentralizacioacuten representa en la praacutectica el desmembramiento del Sistema Nacional de Inspecciones

iquestQueacute podriacutea hacer el MTPE bien conducido con un presupuesto significativamente mayor y poder de decisioacuten creciente

La Comisioacuten de Transferencia propone las siguientes liacuteneas de accioacuten para la nueva administracioacuten del Ministerio

Restituir en primer lugar el respeto a los trabajadores del Peruacute en un plazo muy corto con cambios administrativos y legales de emergencia Esto supone comenzar por ampliar la capacidad de vigilancia del MTPE mediante el reforzamiento del Sistema Nacional de Inspecciones No es necesario

Jorge Bernedo (Coordinador)Carlos Alonso BedoyaPablo ChecaEnrique Fernaacutendez-MaldonadoJulio GameroBrindis Ochoa

Resumen ejecutivo presentado el 19 de julio de 2011

Adriaacuten Portugal


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multiplicar abusivamente la cantidad de inspectores ni menos crear Superintendencias que maacutes bien debilitariacutean abiertamente al Ministerio sino de utilizar los servicios inspectivos del conjunto del aparato puacuteblico ndashespecialmente SUNAT y los gobiernos localesndash para la certificacioacuten baacutesica de derechos laborales elementales como la pertenencia a planillas el pago de la seguridad social la remuneracioacuten miacutenima y el pago de horas extras Sin generar un sistema de inspecciones punitivo se debe establecer firmemente el cumplimiento de derechos elementales

Algunas medidas legales de emergencia deberiacutean facilitar este fomento del respeto laboral Se debe restituir la exhibicioacuten puacuteblica y ampliamente visible en cada centro de trabajo de los derechos fundamentales del trabajador Facilitar el arbitraje en la negociacioacuten colectiva a pedido de la parte laboral cuando la parte empresarial se resiste a negociar Eliminar los mecanismos impropios de intermediacioacuten Premiar a las empresas con buenas praacutecticas laborales Promover e intensificar la atencioacuten en los servicios actuales de consulta y de denuncias

Un punto tambieacuten esencial y urgente es la reduccioacuten al maacuteximo de la tercerizacioacuten laboral en el sector puacuteblico y privado eliminaacutendose el alquiler de fuerza de trabajo como sistema de ganancias Igualmente regularizar la situacioacuten del CAS por ser un sistema de incumplimiento laboral administrado por el propio Estado

La principal defensa de los trabajadores sin embargo es su propia actividad al interior del derecho colectivo Debe reforzarse la sindicalizacioacuten y la negociacioacuten colectiva y el ejercicio democraacutetico del derecho de huelga Esta tarea implica tambieacuten el protagonismo de la libertad sindical y la afiliacioacuten directa universal de los trabajadores salvo declaracioacuten en contrario y el pago de cuotas sindicales mediante descuentos de planilla

Lo anterior debe ser sucedido por una legislacioacuten renovadora e inclusiva Una nueva Ley General de

Trabajo deberiacutea ser literalmente general ndashincluir una nueva legislacioacuten sobre la pequentildea empresa y los temas de proteccioacuten social para todo trabajador ocupadondash y poner las bases de nuevas relaciones laborales en un plano superior al del simple enfrentamiento entre trabajadores y empleadores y su mediacioacuten Temas como la necesidad de instancias de solucioacuten de conflictos al interior de las empresas la extensioacuten de espacios de diaacutelogo social a las regiones la inclusioacuten de claacuteusulas de productividad y metas de produccioacuten en la negociacioacuten colectiva la extensioacuten de la sindicalizacioacuten directa a las centrales sindicales deberiacutean ahora ser incorporados afirmando la intencioacuten de renovar las relaciones laborales

En cuanto a las medidas activas de empleo es necesario incorporarlas como una poliacutetica central del Estado antes que un ejercicio casi anecdoacutetico Se propone implementar programas de codesarrollo con migrantes peruanos en el exterior para promover inversiones productivas y acelerar la transferencia tecnoloacutegica y un sistema integrado de informacioacuten permanente del mercado laboral Los servicios de empleo incluyendo las mejoras de productividad en el empleo campesino y las microempresas urbanas los servicios de colocaciones en todo el paiacutes y los programas de empleo masivo con fines productivos se deben elevar sustancialmente y ser parte de una poliacutetica social mucho maacutes renovada desprovista de asistencialismo y ligada a la capacitacioacuten y la productividad

El reforzamiento institucional debe estar atado a estas tareas No se trata de un problema solamente presupuestal para mejorar las remuneraciones atrasadas del sector y cubrir sus vaciacuteos de personal Se trata de hacer verdad los propoacutesitos de una Gran Transformacioacuten en especial de su vocacioacuten para hacer del trabajo el eje transformador del futuro peruano

Para el fin del periodo presidencial hacia el 2016 los miembros de esta Comisioacuten de Transferencia esperan que se haya dado un cambio trascendente en la situacioacuten de los trabajadores dentro de los marcos de la justicia y por meacutetodos democraacuteticos Que el Ministerio de Trabajo y Promocioacuten del Empleo deje de ser un instrumento accesorio para mantener el estado de cosas de los uacuteltimos decenios y sea maacutes bien el gestor de este cambio en magnitudes histoacutericas que reivindiquen el trabajo en el Peruacute

El incremento del salario miacutenimo no solo representa una promesa electoral cumplida por el gobierno entrante lo cual es importante Es sobre todo una

medida de justicia social para un importante nuacutemero de peruanos (el 60 por ciento) que reciben remuneraciones similares o por debajo del monto establecido (600 soles antes del incremento) El aumento gradual en dos partes (hasta llegar a 750 soles el proacuteximo antildeo) cae de maduro en un paiacutes con los salarios miacutenimos maacutes bajos de la regioacuten (apenas por encima de Bolivia)

No obstante la justeza de la medida algunos dirigentes empresariales y periodistas han criticado ferozmente el aumento sentildealando que eacuteste desincentivaraacute la inversioacuten y la generacioacuten de empleo formal sobre todo en las Mypes Sobre el tema conviene aclarar lo siguiente

Es falso que genere desempleo e informalidad en la Mypes Eacutestas no se formalizan por un tema de escaso excedente que no les permite afrontar todos los costos de la formalidad Para incorporar a sus trabajadores necesitan crecer tener maacutes ventas generar utilidades Es decir necesitan acumular Pero a pesar del consenso que genera esta premisa los uacuteltimos gobiernos no han implementado poliacuteticas sectoriales agresivas dirigidas a fortalecer los emprendimientos en el campo y la ciudad Con el presupuesto anual que destina el Estado ndashno llega a los S 100 millones anualesndash para servicios de desarrollo empresarial innovacioacuten acceso al creacutedito y a mercados etc poco o nada se puede hacer a favor de las

Mypes Maacutes que los sobre costos laborales el problema estaacute en los obstaacuteculos o limitantes que encuentra este sector para constituirse como negocios sostenibles con capacidad de acumulacioacuten

El Estado no es ni debe ser un agente neutro en la regulacioacuten del salario miacutenimo Baacutesicamente porque este opera por defecto cuando otros meacutetodos efectivos ndash principalmente la negociacioacuten colectivandash no son capaces de impedir que los salarios sean ldquoexcepcionalmente bajosrdquo (como sucede en nuestro paiacutes) De acuerdo al Convenio Nordm 131 de la OIT para fijar el salario miacutenimo lo esencial es tener en cuenta (i) las necesidades del trabajador y su familia y otros factores econoacutemicos como (ii) ldquolos requerimientos del desarrollo econoacutemico la productividad y la conveniencia de alcanzar un alto nivel de empleordquo

Dado que la mayoriacutea de los trabajadores en el Peruacute percibe una remuneracioacuten igual o en torno al salario miacutenimo (equivalente a la mitad de la canasta baacutesica familiar en zonas urbanas) su elevacioacuten contribuye a reducir desigualdades y a mejorar la distribucioacuten de los ingresos de los trabajadores tanto en el sector formal como informal de la economiacutea Con mayor razoacuten en una economiacutea donde las ganancias de capital y la productividad del trabajo han venido creciendo sostenidamente sin que ocurra lo mismo con el poder de compra de los salarios tal como sentildeala el Panorama Laboral Regional de la OIT (2010)

iquestMe alcanza o no me alcanzaApuntes sobre el salario miacutenimo

(TampD)Pablo Checa ex dirigente sindical viceministro de TrabajoLlegoacute la hora de los trabajadores

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La Primera


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A partir de los antildeos 1950 paralelamente al inicio del control de su fecundidad se aceleran los procesos de liberacioacuten de las mujeres y los cambios sociales

que abren espacios para la participacioacuten de las mujeres en diferentes aacutembitos Se incrementan asiacute los niveles de educacioacuten femenina se ampliacutea el mercado de trabajo acogiendo a una amplia gama de mujeres y se inicia su participacioacuten poliacutetica en las instancias formales del poder Estos cambios fueron promovidos por feministas

Sin embargo luego de maacutes de 50 antildeos de demandas y conquistas advertimos una suerte de estancamiento en los progresos de las mujeres y en su buacutesqueda de igualdad y libertad la violencia hacia la mujer continuacutea y peor auacuten parece que se agrava en intensidad la

hellipla economiacutea monetaria (no) puede sostenerse a siacute misma sin un aporte de trabajo no remunerado lo cual es posible gracias a la estructura de las relaciones de geacutenero Diane Elson

iexclYo NO me llamo Natacha

discriminacioacuten laboral y el acoso sexual en el trabajo es el pan de cada diacutea la muerte materna en el Peruacute presenta una de las tasas maacutes altas de Ameacuterica Latina y en general las brechas de geacutenero no se cierran ni disminuyen con la misma velocidad que cambian por ejemplo las estructuras productivas o comunicacionales Por otro lado aparecen nuevas formas de explotacioacuten y cosificacioacuten de las mujeres como la trata y la esclavitud sexual Es decir el sino de las mujeres sigue siendo la subordinacioacuten de geacutenero

Entonces si el mundo puacuteblico se ha abierto si las mujeres tienen hoy infinitas posibilidades educativas si se insertan de muchos modos al empleo si generan sus propios ingresos por sus innumerables iniciativas

Ana Mariacutea YaacutentildeezMovimiento Manuela Ramos

El uso del tiempo y la subordinacioacuten de las mujeres

Informe

econoacutemicas si tienen poder poliacutetico iquestpor queacute siguen estando masivamente subordinadas Porque si bien las relaciones de geacutenero han cambiado significativamente en el mundo puacuteblico no ha ocurrido lo mismo en el privado donde las estructuras asimeacutetricas de poder se mantienen intactas Nos preguntamos entonces iquestpese al cambio operado en el mundo puacuteblico puede la mujer desarrollarse plenamente sin modificar las reglas de poder que operan dentro de la unidad familiar La respuesta es un no rotundo

Cuando hacemos referencia a la vigencia de la subordinacioacuten de geacutenero en el mundo privado estamos hablando de la persistencia y continuidad de la divisioacuten sexual del trabajo esto es la distribucioacuten asimeacutetrica y perjudicial para las mujeres de las tareas domeacutesticas Este sistema vigente desde los albores de la humanidad ha consagrando histoacutericamente una situacioacuten de discriminacioacuten estructural Lo peor es que estaacute arraigada en la conciencia individual y colectiva como ldquonaturalrdquo

Si bien pudo tener sentido en eacutepocas remotas en donde la fuerza bruta diferencial obligaba a racionalizar el uso de la mano de obra en funcioacuten de ella hoy en diacutea las ventajas ldquocomparativasrdquo que beneficiaban a los varones ya no tienen valor econoacutemico y la divisioacuten sexual del trabajo no tiene por queacute seguir siendo un destino ineludible Sin embargo instalada como ldquonaturalrdquo esta divisioacuten de roles sociales se ha perpetuado Y acaacute nuevamente entramos las feministas Desde hace varias deacutecadas se viene denunciado esta inequidad de origen pero no se contaba con las herramientas econoacutemicas suficientes para demostrar lo perjudicial de este esquema para las mujeres y para la sociedad en su conjunto

Debido a esfuerzos y demandas de las mujeres ndashalgunas felizmente instaladas en organismos internacionalesndash en el mes de junio de este antildeo se presentaron los resultados de la Primera Encuesta Nacional de Uso del Tiempo (ENUT) Aplicada por el INEI a nivel nacional muestra el nuacutemero de horas que dedica cada miembro de la familia (desde los 12 antildeos en adelante) a las tareas personales a las domeacutesticas no remuneradas y a las remuneradas Sus resultados no hacen sino mostrar lo que sabiacuteamos por experiencia pero que no teniacuteamos cuantificado que las mujeres dedican entre 23 y 27 horas semanales maacutes que los varones a las tareas domeacutesticas no remuneradas en servir a los demaacutes

iquestY cuaacuteles son las tareas comprendidas en estas alturadas y estimulantes labores Actividad culinaria aseo de la vivienda lavado planchado y confeccioacuten de ropa reparacioacuten cuidado de bebes nintildeas nintildeos y adolescentes cuidado de miembros del hogar que presentan alguacuten siacutentoma malestar o enfermedad cuidado de miembros del hogar con dificultades f iacutesicas

mentales o enfermedades permanentes o de edad avanzada totalmente dependientes compras para el hogar organizacioacuten y supervisioacuten de las tareas del hogar cuidado de huertos y crianza de animales del hogar (no como actividad econoacutemica)

Graacutefico Nordm 1

Fuente Aniacutebal Saacutenchez Jefe del INEI Presentacioacuten puacuteblica de la ENUT

De acuerdo a estas cifras las mujeres dedicamos a las tareas del hogar maacutes del doble del tiempo ndash60 en el medio urbano y 58 en el rural en promediondash que los varones Implica que a lo largo de su vida las mujeres tienen menos de la mitad de oportunidades que los varones para educarse prepararse para el mercado laboral participar en actividades comunitarias interactuar en el mundo puacuteblico y relacionarse con la autoridad entre otras En definitiva tienen menos de la mitad de oportunidades para desarrollar una ciudadaniacutea activa y para crecer como personas Los seres humanos nos construimos en la interaccioacuten con el medio y con otros seres humanos Los seres humanos no nos desarrollamos encerrados en el mundo domeacutestico sin otra perspectiva que repetir y reproducir Y esto es lo que hace de la mayoriacutea de mujeres peruanas un grupo enorme de personas disminuido en capacidades Un segmento poblacional vulnerable y por tanto sujeto a dominacioacuten y explotacioacuten econoacutemica

Sin aacutenimo de atentar contra los ldquosagrados valores del matrimoniordquo debemos decir que las mujeres casadas o convivientes son las que maacutes tiempo dedican al trabajo domeacutestico Al respecto los datos de horas trabajadas cruzados con el estado civil de las mujeres es muy elocuente (Graacutefico Ndeg 2) Las que menos trabajan son las solteras lo que no sorprende Pero siacute es interesante notar que entre las que tienen o han tenido pareja las que menos trabajan son las divorciadas seguidas de las viudas y las separadas Es decir pareceriacutea que la pareja antildeade a la carga de trabajo de las mujeres un significativo nuacutemero de horas de dedicacioacuten a estas tareas

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Tambieacuten resulta interesante la anotacioacuten de Mercedes Pedrero sobre el nuacutemero de horas que trabajan las mujeres de acuerdo a su relacioacuten con el o la jefe de hogar (Cuadro Nordm 1)

Cuadro Ndeg 1Horas promedio dedicadas a la semana al trabajo

domeacutestico por parentesco seguacuten sexo

Fuente ENUT Elaboracioacuten Mercedes Pedrero

Graacutefico Ndeg 2

Fuente ENUT Elaboracioacuten Mercedes Pedrero especialista en estadiacutesticas mexicana Consultora del INEI

En el Cuadro Ndeg 1 puede verse por ejemplo que las nietas suponemos que nintildeas o adolescentes trabajan en promedio 21 horas a la semana en tareas domeacutesticas casi a la par que las hijas que trabajan 26 horas semanales Esto puede explicar el abandono escolar de las adolescentes Simplemente dedicar 3 horas diarias ndashen promediondash a las tareas del hogar puede dificultar seriamente la asistencia o la calidad escolar Muestra tambieacuten que las maacutes exigidas ndashentre 48 y 50 horas semanalesndash son las esposas y las nueras un dato maacutes sobre la carga que implica el marido para efectos de la libertad horaria de las mujeres Lo maacutes grave es que pone en evidencia la perpetuacioacuten del sistema de geacutenero en detrimento de la vida y el desarrollo de las mujeres Quedariacutea por hacer entre otras cosas un anaacutelisis econoacutemico sobre el uso del tiempo y las poliacuteticas sociales iquestQueacute pasariacutea si su voluminoso presupuesto empezara a destinarse a liberar a las mujeres del trabajo domeacutestico para incorporarlas al trabajo productivo Creceriacutea el Producto Bruto Interno terminariacutea la pobreza y sobre todo las mujeres seriacutean duentildeas de su vida y su destino

PARENTESCOSEXO

Hombre MujerJefaJefe 1723 3931Esposo (a) 1407 4955Hija(o)Hijastra (o) 1244 2641NueraYerno 1352 4805Nieta (o) 1219 2105MadrePadre 1442 3313SuegraSuegro 1358 3145Hermana (o) 1414 3049Cuntildeada (o) 1248 3316Otra (o) pariente 1215 2626Otra (o) no pariente 1419 2841Total 1509 3847

Rociacuteo Campana PLADES ndash Global Network Ameacuterica Latina

Un hecho transcendental se registroacute en Ginebra el 16 de junio de 2011 El diacutea en que la Conferencia Internacional del Trabajo (CIT) celebraba su 100ordf reunioacuten anual los paiacuteses reunidos decidieron aprobar el Convenio Ndeg 189 y la Recomendacioacuten Ndeg 201 sobre Trabajo Domeacutestico La aprobacioacuten de un instrumento internacional orientado especiacuteficamente al trabajo domeacutestico significa mayores posibilidades de hacer viable una accioacuten global potente a favor de este sector laboral profundamente vulnerable y desatendido

ldquoNo producimos plusvaliacutea Producimos tiempordquoVicky Reyes

Convenio Ndeg 189 sobre Trabajo Domeacutestico

Una lucha de geacuteneropor mayor proteccioacuten social


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Incidencia de las trabajadoras del hogar

Este proceso normativo se inicioacute el antildeo 2008 cuando el Consejo de Administracioacuten de la OIT lo coloca como tema de agenda de la CIT Pero seraacute

recieacuten en 2010 que se realizaraacute la primera discusioacuten El trabajo de incidencia desarrollado por las trabajadoras del hogar durante la Conferencia contribuyoacute a continuar la discusioacuten en 2011 logrando los resultados que hoy celebramos

Durante 2010 las organizaciones de las trabajadoras del hogar se plantearon como estrategia impulsar la Campantildea por la adopcioacuten de un Convenio y una Recomendacioacuten especiacutefica sobre Trabajo Domeacutestico En cada paiacutes se impulsaron acciones en esa direccioacuten acompantildeadas por los departamentos de Geacutenero o las secretariacuteas de la Mujer de las centrales sindicales A nivel regional la Confederacioacuten Latinoamericana y de Caribe de Trabajadoras del Hogar (CONLACTRAHO) asiacute como la Red Internacional de Trabajadoras del Hogar asumieron la tarea de congregar y articular organizaciones y redes que trabajan por los derechos de las mujeres y los derechos humanos para impulsar la aprobacioacuten de este Convenio1

La delegacioacuten de dirigentes trabajadoras del hogar ndashlideradas por Marcelina Bautista (secretaria general de la CONLACTRAHO) y de Creuza Mariacutea Oliveira presidenta de la Federacioacuten Nacional de las Trabajadoras Domeacutesticas de Brasil (FENATRAD)ndash lograron reunirse con los representantes del Grupo Latinoamericano y del Caribe (GRULAC) para buscar el apoyo de los gobiernos durante la discusioacuten en la Comisioacuten de Trabajo Domeacutestico Los representantes de Brasil Argentina Uruguay Bolivia y de otros paiacuteses manifestaron su vocacioacuten de aprobar normas internacionales que protejan a esta poblacioacuten especiacutefica Sin duda la mencionada reunioacuten jugoacute un papel clave para alcanzar el consenso necesario que hizo posible una resolucioacuten favorable a la aprobacioacuten del Convenio

Votacioacuten histoacuterica expresioacuten de un camino de luchaUna mirada a las cifras de esta importante votacioacuten muestra el resultado del trabajo realizado no solo en estos uacuteltimos tres antildeos desde que la CIT-OIT incluye en su agenda debatir el tema Refleja tambieacuten el trabajo que las organizaciones de trabajadoras del hogar han venido desarrollando en sus respectivos paiacuteses desde hace

1 Una de estas redes internacionales es Global Network GN ha sistematizando diversas experiencias de trabajo domeacutestico en Ameacuterica Latina Aacutefrica Asia Paiacuteses Aacuterabes y Europa particularmente la vinculacioacuten entre esta actividad la migracioacuten internacional y las iniciativas de proteccioacuten social para un sector caracterizado por su precariedad laboral y vulnerabilidad social Como red GN acompantildeoacute el proceso de discusioacuten en la CIT

deacutecadas con el objetivo de lograr el reconocimiento de su condicioacuten de trabajadoras y el acceso a la proteccioacuten social sin ninguacuten tipo de discriminacioacuten

Votacioacuten histoacuterica por el impacto que tiene respecto a la economiacutea informal Este sector comprende ndashseguacuten cifras de la OIT2ndash a 53 millones de trabajadoras del hogar pero por las caracteriacutesticas del empleo (que dificultan contar con registros actualizados) podriacuteamos estar hablando de 100 millones de mujeres trabajadoras (y hombres) dedicadas al trabajo domeacutestico que no cuentan con una adecuada proteccioacuten social

Instrumento votacioacuten Convenio Recomendacioacuten

A favor 396 434En contra 16 8Abstenciones 63 42

Diversas declaraciones sentildealan la importancia de este acontecimiento Seguacuten el Director General de la OIT Juan Somaviacutea ldquoPor primera vez llevamos el sistema de normas de la OIT a la economiacutea informal y este es un acontecimiento de gran importanciahellipse ha hecho historiardquo sentencioacute3

En el mismo sentido se manifestoacute Michelle Bachelet actual Directora Ejecutiva de ONU Mujeres que habiacutea comprometido su apoyo para lograr la ratificacioacuten y aplicacioacuten efectiva de estos instrumentos Bachelet coincidioacute con Somaviacutea al sentildealar que la aprobacioacuten de este Convenio representariacutea ldquoun aporte de importancia histoacuterica a la agenda del desarrollordquo

La Comisioacuten de Trabajo Domeacutestico ndashpresidida por el filipino HL Cacdac en representacioacuten de los gobiernos con Halimah Yacob en representacioacuten de las trabajadoras (Singapur) y Paul McKay de los empleadores (Nueva Zelanda) como vicepresidentesndash concluyoacute que el diaacutelogo social la aplicacioacuten de marcos normativos efectivos y vinculantes y el respeto de los derechos humanos de las trabajadoras del hogar son elementos necesarios e indispensables para promover una mayor proteccioacuten social en el Trabajo Domeacutestico

Adoptar un Convenio y una Recomendacioacuten para el Trabajo Domeacutestico implica el reconocimiento y tratamiento legal ndashcomo cualquier otra actividad ldquolaboralrdquo o productivandash de las ldquotrabajadoras del hogarrdquo El Informe IV1 de la OIT en su paacuterrafo 47 sentildeala que ldquoun componente crucial del intereacutes central puesto en el trabajo decente para todos reside en el reconocimiento

2 OIT httpwwwiloorgilcILCSessions100thSessionmedia-centrepress-releasesWCMS_157892lang--esindexhtm 3 Comunicado de prensa difundido por la Organizacioacuten Internacional del Trabajo (OIT) 16 de junio de 2011

Elaboracioacuten PLADES 2011

Informe

de que los trabajadores domeacutesticos son realmente trabajadores ya trabajen en una familia hayan sido colocados por una agencia de colocacioacuten en un hogar privado o que esteacuten empleados en una institucioacuten puacuteblica o privada El trabajo domeacutestico requiere leyes y reglamentos concretos y eficacesrdquo

Geacutenero y trabajo domeacutestico entre las aspiraciones y la realidadDurante deacutecadas millones de mujeres han laborado como trabajadoras del hogar asumiendo tareas y trabajos que socialmente son asumidos como actividades propias del rol de la mujer Las responsabilidades familiares ldquodesvalorizadasrdquo econoacutemica y socialmente encubren y trasladan la discriminacioacuten de geacutenero al empleo domeacutestico

Las resistencias que generan las demandas de las trabajadoras del hogar para que sus labores se consideren un ldquotrabajordquo (y no una extensioacuten de ldquoactividades para las cuales las mujeres han nacido naturalmente preparadasrdquo) no es casual

Asumir las tareas domeacutesticas como un trabajo maacutes supone no solo reconocer su aporte a la economiacutea del paiacutes sino sobre todo reconocer un conjunto de ldquoderechosrdquo para un sector ldquoinvisibilizadordquo y predominantemente femenino no solo laborales sino tambieacuten econoacutemicos sociales civiles y poliacuteticos Asiacute a su condicioacuten de sujetos de derechos se suma su condicioacuten de ldquoactores socialesrdquo con los cuales los Estados tienen la responsabilidad de adoptar poliacuteticas puacuteblicas para el ejercicio pleno de sus derechos sensibilizando a la sociedad ndashy en particular a los empleadoresndash sobre el derecho de este sector laboral de contar con un trabajo digno

La aprobacioacuten del Convenio y la Recomendacioacuten es el resultado de un proceso poliacutetico que implica cambios en la concepcioacuten y valoracioacuten del empleo domeacutestico por la sociedad en su conjunto Su aplicacioacuten puede contribuir a la igualdad de geacutenero en la medida en que cada vez maacutes mujeres se insertan en el mundo laboral gracias a la presencia de una trabajadora del hogar en sus casas

Gracias a esta presencia pueden afrontar los vaciacuteos o insuficientes esfuerzos del Estado por atender el cuidado de la familia generando condiciones para la igualdad de oportunidades para todos y todas

En momentos en los que un factor clave de la competitividad global radica en la productividad el gran aporte de las trabajadoras del hogar a la sociedad radica en el tiempo que generan para que otras mujeres trabajen estudien se recreen descansen el mismo tiempo que se merecen para hacer realidad sus aspiraciones y las de sus familias

El Convenio nos brinda un piso miacutenimo de proteccioacuten social el cual deberaacute ser tomado en cuenta para las diversas realidades donde se aplicaraacute y tambieacuten para fortalecer los avances legislativos que existen sobre trabajo domeacutestico en algunos paiacuteses como Peruacute (Ley Ndeg 27986) y Bolivia (Ley Ndeg 2450)

Ratificar el Convenio sobre Trabajo Domeacutestico es la tarea actual de los gobiernos (entraraacute en vigencia cuando dos paiacuteses lo ratifiquen) El objetivo de lograr su ratificacioacuten debe ser asumido por la sociedad en su conjunto En el caso de Peruacute el nuevo gobierno se ha comprometido a impulsar un proceso de inclusioacuten social a favor de los maacutes desfavorecidos Ratificar el Convenio sobre Trabajo Domeacutestico puede representar un gesto concreto hacia esa direccioacuten

para Mariacutea no hay madrugada para Mariacutea no hay medio diacutea Mariacutea soacutelo trabaja y su trabajo es ajeno (Cesar Calvo)

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Las luchas sindicales en tiempos de Globalizacioacuten

Rompiendo cadenas (y sentidos comunes)


El principal eje programaacutetico del nuevo gobierno que comienza en el Peruacute estaacute centrado en una mayor inclusioacuten social Esto no soacutelo genera justificadas expectativas entre los sectores laborales y sociales actualiza a su vez la interrogante sobre el papel que tendraacute la nueva administracioacuten respecto de los trabajadores los derechos laborales y el movimiento sindical iquestQueacute se puede esperar del nuevo gobierno O maacutes precisamente iquestqueacute pueden hacer lasos trabajadorases y sus organizaciones sindicales para incidir en el aacutembito en el que actuacutean iquestEstaacuten en condiciones los trabajadores peruanos de organizarse cooperativamente para destrabar los mecanismos que los subordinan en la cadena productiva Los artiacuteculos que presentamos a continuacioacuten son una invitacioacuten a la reflexioacuten en esa liacutenea En tiempos en que el capitalismo financiero global parece entrar a una profunda crisis producto de sus contradicciones sisteacutemicas las experiencias que comparten David Campana (referida a las nuevas estrategias de accioacuten sindical y ciudadana en algunas ciudades de los Estados Unidos) Ramon Rodrigues Ramalho (sobre la autogestioacuten obrera y la lucha por la recuperacioacuten de faacutebricas quebradas en Argentina) y Juan Carlos Vargas (en torno a la produccioacuten de banano orgaacutenico y su vinculo con el empleo digno) no solo ponen en cuestioacuten el sentido comuacuten neoliberal seguacuten el cual solo los mercados y la iniciativa privada pueden gobernar la economiacutea sino que ponen sobre el tapete la capacidad de agencia de nuevos y antiguos actores sociales que pugnan por transformar el trabajo y las formas de procurarse bienestar social TrabajoampDesarrollo agradece su generosa colaboracioacuten

Debate

David Sachs


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Derechos y sindicatos en Estados Unidos

La regulacioacuten del trabajo en los EEUU paiacutes con un gobierno federal y en donde no existe referencia expliacutecita a derechos laborales en su Constitucioacuten

es resultado histoacuterico de una serie de intervenciones del Estado en la forma de leyes y decisiones judiciales tanto a nivel federal como estatal1 La legislacioacuten laboral

1 En el sistema juriacutedico norteamericano el trabajo se encuentra regulado en su dimensioacuten individual por las denominadas leyes de empleo o employment laws (cuya norma federal maacutes importante la constituye la FLSA-Fair Labor Standards Act de 1938 que establece el salario miacutenimo nacional y el pago de horas extras en adicioacuten a la jornada legal de 40 horas) y en su aspecto colectivo por las llamadas leyes de trabajo o labor laws (que tiene en la NLRA-National Labor Relations Act de 1935 o Ley Wagner la norma federal maacutes importante la cual regula los derechos de libertad sindical negociacioacuten colectiva y huelga)

resultante es criticada por la insuficiente proteccioacuten que brinda a loslas trabajadoresas tanto en el aspecto de derechos individuales como colectivos En la dimensioacuten individual la relacioacuten de trabajo estaacute gobernada por la doctrina del employment-at-will o la capacidad absoluta del empleador de contratar en las condiciones que quiera (respetando escasas disposiciones legales como salarios

David CampanaUniversidad de Minnesota

ldquoLa molestia de trabajar bajo estas condiciones es mayor que el temor a perder el empleo e incluso a ser deportadardquoTrabajadora inmigrante en Chicago

Estrategias innovadoras y exitosas de accioacuten sindical en los Estados Unidos

El presente artiacuteculo parte de reconocer en liacutenea con las propuestas teoacutericas de la geograf iacutea criacutetica del trabajo la ldquoagenciardquo o capacidad de loslas trabajadoresas de influenciar el ldquolandscaperdquo del capitalismo trascendiendo enfoques teoacutericos predominantes que privilegian en el anaacutelisis las acciones del capital y del Estado y consecuentemente representan a laslos trabajadoresas como viacutectimas desempoderadas de la opresioacuten estatal y la explotacioacuten capitalista CAMPANA David ldquoDerecho Trabajo Inmigracioacuten y Globalizacioacuten lsquodesde abajorsquo Una aproximacioacuten criacutetica desde la Geograf iacutea Legalrdquo En VVAA Estudios de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social Libro Homenaje a Javier Neves Mujica Lima Ed Grijley 2009

Debate

miacutenimos y horas extras ademaacutes de las relacionadas con seguridad y salud en el trabajo entre otras) o despedir sin causa justificada (salvo disposicioacuten contenida en un convenio colectivo si existiera) sin maacutes limitaciones que las leyes en contra de la discriminacioacuten en el empleo

En el aspecto colectivo la ley es criticada por su debilidad en la proteccioacuten de la actividad sindical Entre sus limitaciones maacutes importantes se sentildealan la facultad de los empleadores de intervenir en los procesos de constitucioacuten de sindicatos la deacutebil sancioacuten en contra de actos de discriminacioacuten antisindical la exigencia de elecciones con voto universal y secreto para la constitucioacuten de sindicatos (que deben realizarse ante el oacutergano administrativo estatal en un proceso que puede durar maacutes de un antildeo y durante el cual el empleador estaacute autorizado a hacer campantildea en contra del sindicato) la tolerancia de ldquonegociaciones superficialesrdquo por la ausencia de mecanismos efectivos que garanticen una auteacutentica negociacioacuten entre las partes la prohibicioacuten de acciones de solidaridad asiacute como la autorizacioacuten a los empleadores a contratar reemplazos de manera temporal o permanente en caso de huelga2 Como resultado es comuacuten que las acciones sindicales ndashespecialmente la constitucioacuten de sindicatosndash esteacuten acompantildeados de una fuerte oposicioacuten empresarial y actos antisindicales como acciones de intimidacioacuten y despidos de activistas sindicales3 Los sindicatos en EEUU una mirada panoraacutemica Los sindicatos en los EEUU se encuentran organizados a nivel sectorial por sindicatos de alcance nacional4 que cubren toda una rama de actividad productiva yo gremio ocupacional Estos sindicatos cuentan con sindicatos locales (locals) para actuar en jurisdicciones maacutes especiacuteficas como determinadas ciudades o centros de trabajo En general aunque pueden encontrarse muchas excepciones el referente directo para los miembros es el sindicato local y las cuotas sindicales son divididas con el sindicato nacional El sindicato local tiene a su cargo las acciones de organizacioacuten y negociacioacuten colectiva en la jurisdiccioacuten salvo en el caso de procesos de organizacioacuten yo negociacioacuten que involucran acciones a nivel nacional en cuyo caso la ldquointernacionalrdquo mantiene el liderazgo asumiendo en general autoridad y poder centralizado

2 COMPA Lance Unfair Advantage Workersrsquo Freedom of Association in the United States under International Human Rights Standards New York Human Rights Watch 2000 3 Existe incluso una industria bastante rentable dedicada a proveer de consultores y servicios de ldquounion bustingrdquo desde coacutemo llevar adelante reuniones individuales de amedrentamiento contra los trabajadores hasta la provisioacuten de reemplazos para huelguistas y guardias de seguridad LOGAN John ldquoThe Union Avoidance Industry in the United Statesrdquo British Journal of Industrial Relations Ndeg 444 December 2006 pp 651-675La intimidacioacuten a trabajadores inmigrantes indocumentados es mayor pues conlleva el riesgo de ser deportados 4 Los sindicatos nacionales tambieacuten son conocidos como ldquointernationalsrdquo por tener cobertura en EEUU y Canadaacute

sobre los sindicatos locales5

El movimiento sindical norteamericano alcanzoacute su maacuteximo nivel de organizacioacuten en 1946 cuando llegoacute a representar al 37 de la poblacioacuten sindicalizable Desde entonces viene sufriendo un descenso sostenido hasta llegar a representar solamente al 119 (147 millones) del total y al 69 (71 millones) en el sector privado en 20106 Son varias las causas que explican este dramaacutetico descenso Entre las principales se mencionan tanto las profundas transformaciones socioeconoacutemicas producidas especialmente en su segunda mitad del siglo pasado7 como maacutes recientemente la actual recesioacuten econoacutemica8 surgida yo contribuyente de la crisis financiera internacional Sin embargo en perspectiva histoacuterica esta declinacioacuten de la densidad sindical responde por un lado a la deacutebil proteccioacuten que brinda la ley9 y a la intensa oposicioacuten de los empleadores expresada en actos antisindicales10 como por otro lado a la propia naturaleza de la actividad sindical predominante en los sindicatos norteamericanos que privilegian el modelo de business unionism11 el centro de la accioacuten sindical estaacute puesto en obtener mejoras econoacutemicas inmediatas para los miembros (mejores salarios y condiciones de trabajo) sin que esto implique un mayor empoderamiento de laslos trabajadorases12 Estrategias innovadoras de accioacuten sindicalA partir de finales de los antildeos 70 algunos sindicatos empiezan a reconocer la insuficiencia del modelo de business unionism para contrarrestar las limitaciones de la ley y el antisindicalismo empresarial Desde mediados de los 80 sindicatos ldquoprogresistasrdquo como los United Steelworkers y otros en el sector de servicios ndashcon fuerte

5 Los sindicatos nacionales se encuentran a su vez afiliados a organizaciones de grado superior (lo que llamariacuteamos federaciones yo confederaciones) en su gran mayoriacutea a la American Federation of Labor ndash Congress of Industrial Organizations (AFL-CIO) y algunos de ellos desde su escisioacuten en el antildeo 2005 a la coalicioacuten Change to Win (CTW)6 US Bureau of Labor Statistics 2011 ldquoUnion Membersndash2010rdquo January 21 2011 7 Traacutensito de una economiacutea basada en la manufactura a otra basada en tecnologiacutea y servicios paso del fordismo a meacutetodos flexibles de ldquolean productionrdquo desindustrializacioacuten ldquooffshore outsourcingrdquo 8 TILLY Chris An opportunity not takenhellipyet US labor and the current economic crisis Los Angeles Institute for Research on Labor and Employment UC Los Angeles 20109 Probablemente no es coincidencia que la declinacioacuten en la densidad sindical se inicie en 1947 antildeo en que se modifica la NLRA para limitar los derechos sindicales 10 BUDD John Labor Relations Striking a Balance New York McGraw-HillIrwin 2005 pp 21-2211 Ibid pp 10618712 El modelo recibe su nombre por asemejar una actividad de servicios donde los miembros pagan sus cuotas para ser servidos por el staff del sindicato sin tener mayor participacioacuten en las actividades sindicales con la consiguiente profesionalizacioacuten y burocratizacioacuten de los sindicatos que tienden a resolver los conflictos mediante acuerdos ldquoen la cuacutepulardquo con los empleadores y mediante acciones de ldquolobbyrdquo con las autoridades puacuteblicas

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presencia de mujeres minoriacuteas y trabajadores migrantes como SEIU (limpieza) UNITE (textiles y lavanderiacuteas) HERE (hoteles y restaurantes)13 entre otrosndash empiezan a implementar formas alternativas de accioacuten sindical14 maacutes caracteriacutesticas de lo que se denomina ldquorank-and-file organizing modelrdquo y ldquosocial movement unionismrdquo15

Estas experiencias se caracterizan por la implementacioacuten comprehensiva de un conjunto de estrategias que van desde la promocioacuten de una mayor participacioacuten y empoderamiento de la membreciacutea16 la formacioacuten de coaliciones con grupos comunitarios y de iglesias la actuacioacuten ldquoalrededor de la leyrdquo para superar las limitaciones del proceso legal y la oposicioacuten patronal hasta el desarrollo de acciones ldquode menos a maacutesrdquo tanto en el lugar de trabajo como en otros espacios de poder fuera de la empresa con un fuerte componente de investigacioacuten corporativa como soporte a las decisiones sobre doacutende y coacutemo presionar para lograr los objetivos planteados17 A continuacioacuten una apretada siacutentesis de dos significativas experiencias que pueden servir para ilustrar la amplitud y alcance de este emergente campo de accioacuten sindical

Justice for Janitors ldquore-localizandordquo las luchas La campantildea de SEIU para organizar trabajadores de limpieza ndashllamada ldquoJustice for Janitorsrdquo (JfJ)ndash puede ser el ejemplo que mejor ilustra el eacutexito de las nuevas estrategias sindicales en organizar trabajadores de bajos salarios en su mayoriacutea mujeres e inmigrantes que laboran de manera dispersa para compantildeiacuteas que prestan servicios a grandes edificios en las zonas ceacutentricas y financieras de grandes ciudades Poblacioacuten trabajadora

13 UNITE y HERE se fusionaron en el antildeo 2005 convirtieacutendose en UNITEHERE Posteriormente terminariacutean separaacutendose el 2009 en lo que representariacutea una de las maacutes lamentables batallas fratricidas entre sindicatos progresistas al intervenir SEIU absorbiendo lo que fuera UNITE pretendioacute incorporar toda la jurisdiccioacuten (y patrimonio) de UNITEHERE iexclSucede hasta en las mejores familias 14 El consenso sobre la necesidad de privilegiar la accioacuten organizativa sobre el lobby poliacutetico y las negociaciones en la cuacutepula lleva incluso a la renovacioacuten programaacutetica y dirigencial de la AFLCIO en 1995 y paradoacutejicamente es esta misma necesidad insatisfecha la sentildealada como la principal causa de la ruptura de la AFL-CIO en el 2005 y la creacioacuten de la coalicioacuten Change to Win15 BUDD John op cit pp 187-19116 La organizacioacuten de la membreciacutea es la columna vertebral de este modelo que requiere de comiteacutes de trabajadores de base ldquomilitantesrdquo informados y listos para actuar Los organizadores sindicales son formados en la tradicioacuten del ldquocommunity organizingrdquo modelo basado en el desarrollo de conversaciones de ldquopersona a personardquo (one-to-one conversations) donde el organizador hace preguntas y escucha en lugar de tratar de convencer con la doble finalidad de establecer fuertes lazos entre los miembros (yo con miembros de grupos comunitarios iglesias y autoridades poliacuteticas) ademaacutes de perseguir ldquoagitarrdquo para la accioacuten a su interlocutor SCHUTZ Aaron y Marie G Sandy Collective Action for Social Change An Introduction to Community Organizing New York Palgrave Macmillan 2011 A manera anecdoacutetica podemos indicar que el actual Presidente de los EEUU Barack Obama inicioacute su carrera profesional como organizador comunitario en la ciudad de Chicago 17 VVAA Organizing to Win New research on union strategies Ithaca New York Cornell University Press 1998

tradicionalmente considerada como dif iacutecil y hasta imposible de organizar

JfJ demostroacute exactamente lo contrario Aunque JfJ es una campantildea de alcance nacional su desarrollo maacutes representativo se da en la ciudad de Los Aacutengeles desde finales de los 80 donde se demostroacute que es posible organizar y movilizar a miles de trabajadores y encima lograr beneficios fundamentales como incrementos sustanciales en salarios y coberturas de seguros de salud18 La estrateacutegica combinacioacuten de una intensa organizacioacuten y movilizacioacuten de la membreciacutea la formacioacuten y participacioacuten en coaliciones con otros sindicatos grupos comunitarios iglesias y autoridades poliacuteticas una creativa e intensa campantildea de acciones con resonancia en los medios de comunicacioacuten y la opinioacuten puacuteblica y la presioacuten focalizada en las compantildeiacuteas contratantes y propietarias de los edificios ndashcon el soporte de un fuerte ingrediente de investigacioacuten corporativandash son sentildealados como los factores criacuteticos para la victoria de esta campantildea19

La campantildea JfJ ilustra coacutemo ldquore-localizandordquo el centro de presioacuten de la accioacuten sindical del lugar de trabajo a otros espacios fuera de la empresa (como la opinioacuten puacuteblica o a grupos de intereacutes relevantes para las compantildeiacuteas involucradas como los consumidores e inversionistas) es posible aplicar el organizing model no solo para organizar trabajadores no sindicalizados (ldquoorganize the unorganizedrdquo) sino ndashsobre todondash para obtener significativas mejoras en sus condiciones salariales y de empleo

Social movement unionism poder maacutes allaacute del sindicatoEn la misma liacutenea otro ejemplo exitoso (aunque el espacio de accioacuten en este caso se traslada del lugar de trabajo a los centros locales de autoridad poliacutetica) lo constituyen las campantildeas por ldquosalarios dignosrdquo o ldquosalarios para vivirrdquo (ldquoliving wagerdquo20)

Las campantildeas por ldquosalarios dignosrdquo persiguen a traveacutes de la conformacioacuten de coaliciones que agrupan

18 La cobertura de salud es un aspecto criacutetico en las negociaciones laborales en los EEUU ante la ausencia de un sistema estatal que brinde cobertura universal obligatoria para laslos trabajadoresas 19 VVAA Helots No More A Case Study of the Justice for Janitors Campaign in Los Angeles Working Paper Series Los Angeles The Ralph and Goldy Lewis Center for Regional Policy Studies UCLA School of Public Affairs 1996 Este estudio ofrece una detallada descripcioacuten y explicacioacuten de la campantildea en Los Angeles La campantildea JfJ ha sido incluso llevada a la pantalla grande en la peliacutecula ldquoBread and Rosesrdquo dirigida por Ken Loach en el antildeo 2000 20 A diferencia del salario miacutenimo que estaacute establecido por el gobierno federal y que en ausencia de reajustes perioacutedicos necesarios se encuentra muy por debajo de lo que necesita una familia para su subsistencia el ldquosalario para vivirrdquo se calcula de acuerdo a lo que deberiacutea recibir una persona con hijos para estar por encima de la liacutenea de pobreza

sindicatos y otras organizaciones de trabajadores (como ldquoworker centersrdquo21) organizaciones comunitarias y de iglesias el establecimiento de ordenanzas que hacen obligatorio el pago de un ldquosalario para vivirrdquo a los trabajadores que laboran en obras y servicios ejecutados directamente o financiados por los gobiernos locales o regionales

En tan solo diez antildeos ndashdesde sus inicios en la ciudad de Baltimore en 1994ndash las campantildeas por ldquosalarios dignosrdquo lograron establecer este tipo de ordenanzas en maacutes de 120 localidades en los EEUU Esta manifestacioacuten del ldquosocial movement unionismrdquo mediante la construccioacuten de nuacutecleos de poder regional en coalicioacuten con otras fuerzas sociales ha permitido impulsar iniciativas en beneficio de la poblacioacuten local al impedir el abaratamiento de la mano de obra sindicalizada por la ldquoprivatizacioacutenrdquo de obras y servicios puacuteblicos beneficiaacutendose tambieacuten los sindicatos que se han visto fortalecidos por su participacioacuten en coaliciones con agendas comunes que incluyen el apoyo reciacuteproco a las causas sindicales22

Sindicatos peruanos invitacioacuten a la accioacuten reflexiva (y sindical)A pesar que la renovacioacuten de estrategias de accioacuten sindical no ha logrado revertir la caiacuteda de los iacutendices de afiliacioacuten sindical en los EEUU han contribuido sin embargo a que el movimiento sindical logre resonantes victorias en los uacuteltimos antildeos estableciendo precedentes positivos a ser seguidos y ampliados por otras experiencias

Maacutes aun la evidencia empiacuterica disponible demuestra que entre los factores determinantes del eacutexito de una campantildea sindical el uso comprehensivo de diferentes taacutecticas sindicales tiene mayor peso que la oposicioacuten antisindical empresarial Indica asimismo que los casos

21 En los uacuteltimos antildeos y debido en parte al desintereacutes yo limitaciones de los sindicatos colectivos de trabajadores tradicionalmente considerados ldquono-organizablesrdquo por la precariedad de su empleo (trabajadores temporales sub-contratados ldquoday laborersrdquo inmigrantes etc) han venido conformando ldquoworker centersrdquo con la finalidad de obtener representacioacuten servicios de intereacutes comuacuten y acceso a mejoras a sus condiciones de vida y empleo FINE Janice Worker Centers Organizing Communities at the Edge of the Dream IthacaNew York Cornell University Press 2006 22 TURNER Lowell y Daniel B Cornfield (Eds) Labor in the New Urban Battlegrounds Local Solidarity in the Global Economy Ithaca New York Cornell University Press 2007

maacutes exitosos son justamente aquellos en los que se utilizan estrateacutegicamente diferentes taacutecticas de manera comprehensiva en lugar de utilizar solamente una23

En el caso peruano podriacuteamos preguntarnos iquestcuaacuteles son los aspectos que limitan la accioacuten sindical en la legislacioacuten peruana vigente iquestCoacutemo se manifiestan los actos de oposicioacuten de los empleadores a las acciones sindicales iquestCuaacuteles son las praacutecticas de organizacioacuten sindical protestas y negociacioacuten colectiva exitosas iquestCuaacuteles son las principales coaliciones con las que cuenta el movimiento sindical iquestCoacutemo se puede hacer para mejorar estas praacutecticas iquestQueacute pueden hacer las organizaciones sindicales para continuar organizando presionando y celebrando efectivos convenios colectivos a pesar de las condiciones adversas iquestCuaacuteles son los sectores de la economiacutea grupos empresariales y colectivos de trabajadores con mayores posibilidades para la accioacuten organizativa sindical iquestQueacute se requiere del Estado maacutes allaacute de cambios en la ley

Con este artiacuteculo maacutes que ofrecer respuestas pretendo por el contrario estimular una reflexioacuten que permita al movimiento sindical peruano a la luz de su propia experiencia y de otras importantes encontrar su propia ruta Proceso que no seraacute como bien nos recuerda el Amauta Mariaacutetegui ldquoni calco ni copia sino creacioacuten heroicardquo

23 BRONFENBRENNER Kate y Robert Hickey Blueprint for Change A National Assessment of Winning Union Organizing Strategies Ithaca New York Cornell Office of Labor Education Research 2003

iexclAquiacute allaacute iexclEl miedo se acaboacute

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Sigue firme el fenoacutemeno social de las faacutebricas recuperadas en Argentina Faacutebricas inicialmente ocupadas para frenar procesos fraudulentos de cierre de las plantas son puestas en marcha por sus trabajadores y trabajadoras sorteando dificultades diversas y no pocas arbitrariedades El socioacutelogo Ramon Ramalho nos ofrece una mirada acuciosa (y comprometida) con un proceso que estaacute lejos de ser una excepcioacuten estadiacutestica

La experiencia de las faacutebricas recuperadas en Argentina

Ramon Rodrigues Ramalho Universidad de Buenos Aires

iquestEs posible la autogestioacuten

obrera en las empresas

Debate

Las faacutebricas recuperadas en ArgentinaNuevos procesos de recuperacioacuten ocurren cada antildeo y crece la produccioacuten en muchas empresas recuperadas1 Para 2003 se estimaban entre 982 y 1283 unidades productivas recuperadas que albergaban al menos 7844 trabajadores En 2010 se registraron 280 empresas 236 inscritas en el programa Trabajo Autogestionado que beneficia a 16400 trabajadores aproximadamente El 68 de las empresas ocupan entre 11 a 50 trabajadores Pero el nuacutemero absoluto de las faacutebricas recuperadas es insignificante comparado con su poder simboacutelico y poliacutetico en la sociedad argentina actual

Ademaacutes de revertir ciertos efectos heredados del neoliberalismo de los noventa la ldquorecuperacioacutenrdquo fabril hoy en diacutea constituye una poderosa herramienta de presioacuten de la clase obrera que inhibe la amenaza de cierre patronal y la posibilidad masiva de despidos o precarizacioacuten laboral aduciendo ldquoproblemas financierosrdquo o de liquidez4 Estos procesos de recuperacioacuten han evidenciado importantes liderazgos en el movimiento obrero argentino y crearon mecanismos de participacioacuten al interior de la organizacioacuten El modelo asambleario de gestioacuten incorpora la democracia en el ambiente maacutes importante para su realizacioacuten el lugar de trabajo Maacutes allaacute de la posibilidad de votar de representarse a siacute mismo la asamblea propicia formas de generar el consenso El proceso decisorio asume formas muy claras y transparentes De este modo la produccioacuten pasa a ser planeada conscientemente por sus protagonistas

Los ldquoexpertosrdquo economistas y administradores sustentaban la imposibilidad de sacar adelante las faacutebricas en cuestioacuten deciacutean que no eran rentables y que estaban condenadas al fracaso Como si la situacioacuten econoacutemica no bastara muchos patrones apelaban al ldquovaciamientordquo fabril desmantelando y llevaacutendose maquinaria con la complicidad del siacutendico inmobiliario Luego vendriacutea la represioacuten ndashcon complicidad de la policiacuteandash para forzar el desalojo y frustrar la ocupacioacuten y activacioacuten de la planta Sin embargo los trabajadores vencieron estos desaf iacuteos colectivamente Su fuerza se forjoacute en la unidad La unidad surge de la honestidad del respeto mutuo De la democracia interna de la revocabilidad de mandatos De la ldquolibertad de tendenciardquo La confianza ndashcimentada en el ldquoprofundo respeto por la decisioacuten de las basesrdquondash refuerza la ldquoasamblea como maacutexima instancia de expresiones

1 Observatorio Social sobre Empresas Recuperadas y Autogestionadas (OSERA UBA) httpwwwiiggfsocubaarempresasrecuperadaseditorial_4htm 2 DI MARCO Movimientos sociales en la Argentina Asambleas la politizacioacuten de la sociedad civil Buenos Aires Jorge Baudino 2003 p1893 Centro de Documentacioacuten Empresas Recuperadas (CDER UBA) httpwww recuperadasdoccomarPublicacionespropiashtm4 ldquoCuando hoy un empresario amenaza con cerrar su planta los trabajadores le advierten que ellos buscaraacuten recuperar la faacutebrica saben que las condiciones son favorables a este tipo de procedimientos ya que estaacuten legitimados por la sociedadhelliprdquo DI MARCO op cit p 187

colectivas y toma de decisionesrdquo5 Praacutectica que las patronales nunca lograron quebrar

La politizacioacuten del grupo es su fuente de consolidacioacuten Entender que el tema laboral no termina en el puesto de trabajo Por el contrario que empieza ahiacute La asamblea organiza la resistencia y la produccioacuten colectiva democraacutetica Constituye en siacute misma una tecnologiacutea social de gestioacuten fabril de ldquoorganizacioacuten poliacutetica del trabajordquo Con cargos rotativos y delegados sin mando Apenas con ldquovocerosrdquo que ldquoorganizan el curso de la decisioacuten comuacutenrdquo Esta tecnologiacutea social procura un espacio de trabajo placentero libre de ritmos freneacuteticos donde se puede escuchar muacutesica y hablar Los liacutemites de los espacios son redefinidos las maquinas reordenadas Los sectores pasan a estar abiertos a todos Se suman los espacios de comer dormir vigilar La faacutebrica se abre a la comunidad Brinda espacios a los aliados poliacuteticos Congrega una red de organizaciones y movimientos sociales que desarrollan una serie de actividades antes impensables para una planta fabril educacioacuten arte recreacioacuten y terapia

Pero sobre todo la asamblea significa una gestioacuten de tipo ldquocontrol inversordquo de abajo hacia arriba En eacutesta la autoridad de los puestos es invertida y el control- supervisioacuten es sustituido por la coordinacioacuten-apoyo Simboacutelicamente es un ldquoquiebre culturalrdquo Los trabajadores ldquotorcieron al destinordquo de la desocupacioacuten que pareciacutea inevitable Y ahora su cambio identitario ndashde ldquotrabajador asalariadordquo a ldquotrabajador autoacutenomordquo independiente de todo ldquopatroacutenrdquondash parece no tener maacutes retorno

IMPA la faacutebrica La Industria Metaluacutergica y Plaacutestica Argentina (IMPA) fue fundada en 1932 y estatizada por el gobierno de Juan Domingo Peroacuten en 1946 En 1961 es desvinculada del Estado recayendo su administracioacuten en una cooperativa de trabajadores Contaba entonces con 400 asociados 43 de los cuales integraban la Comisioacuten Directiva que lejos de representar a la mayoriacutea de los trabajadores se comportaba de forma autoritaria

Con el neoliberalismo IMPA sufre la ldquoestafa del vaciamientordquo con el desmantelamiento de maquinarias endeudamiento ilimitado reduccioacuten de los asociados y de sus retiros mensuales La direccioacuten queriacutea llevar la cooperativa a una junta de acreedores dejar que la misma quebrara para luego ldquoreestructurarlardquo absorbiendo los sectores maacutes rentables y despidiendo a una gran cantidad de trabajadores En 1998 percibiendo tan soacutelo dos pesos semanales desamparados gubernamental sindical y juriacutedicamente los ldquo(hellip) trabajadores de IMPA ndashcon el apoyo de militantes poliacuteticos y liacutederes sociales y en asamblea conjunta integrada por 159 trabajadores

5 AIZICZON Zanoacuten una experiencia de lucha obrera Buenos Aires Herramienta 2009 p 211

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asociadosndash deciden expulsar a la Comisioacuten Directiva e ingresar a la empresa para conservar sus puestos de trabajo custodiar las maquinas y evitar que las mismas fueran desarmadas y se concretara el vaciamiento definitivo de la Cooperativardquo Una vez logrado esto la pusieron a funcionar

No fue un proceso faacutecil No contaban con insumos teniacutean cortados el servicio eleacutectrico de agua y gas El antiguo siacutendico inmobiliario amenazaba a los clientes y proveedores para que no comercialicen con la faacutebrica Por si fuera poco ldquolos trabajadores de IMPA tuvieron que responder por una deuda que contrajo la direccioacuten anterior y de la cual pagaron hasta hoy maacutes de un 50 equivalente a $4000000rdquo6 Y al gasto extra que supone el alquiler de un generador de energiacutea enfrentan al monopolio de mercado que ejerce la empresa Aluar obligando a los obreros a comprar materia prima para pagar en 60 diacuteas

Bajo estas condiciones IMPA empezoacute a funcionar Actualmente la faacutebrica mantiene a maacutes de 50 obrerosas La cooperativa por su parte subvenciona un Centro de Salud gratuito cediendo espacios al Hospital Durand donde los abuelos del barrio realizaban ejercicios

6 Comunicado IMPA 13411 IMPA Resiste informe de situacioacuten Manuscrito no publicado

de recuperacioacuten hasta que el corte de agua y luz lo permitioacute7 La formacioacuten poliacutetica-cultural ocupa un rol clave en este proceso En el predio de la faacutebrica funciona un Centro Cultural que desarrolla diversos talleres de ensentildeanza artiacutestica y cuenta con el teatro Nora Cortintildeaz Cuentan asimismo con un Bachillerato Popular gratuito y con tiacutetulo oficial responsable de la educacioacuten de 200 personas a cargo de 50 profesores voluntarios un canal de televisioacuten comunitaria (wwwbarricadatvorg) una radio de los trabajadores del subte (wwwsubteradiocomar) y la recientemente creada Universidad de los Trabajadores libre y gratuita

El conflicto actual ldquoIMPA resisterdquoEn 2009 fue aprobada por unanimidad y promulgada la Ley de Expropiacioacuten Nordm 296908 de la ciudad de Buenos Aires que otorgaba la posesioacuten transitoria a los trabajadores Sin embargo esta ley fue declarada inconstitucional por la Sala A de la Caacutemara Nacional de Apelaciones abriendo la posibilidad de un desalojo violento de IMPA y el fin de sus actividades

Frente a la posibilidad de desalojo y luego de una serie de leguleyadas rocambolescas la asamblea de IMPA decide

7 Comunicado IMPA 10809 IMPA Resiste No Pasaraacuten parte de guerra Ndeg1 Manuscrito no publicado

Autogestioacuten obrera maacutes que una fabrica una radio una televisioacuten un centro cultural una universidad

Debate

resistir evidenciando la utilidad puacuteblica de la faacutebrica ocupaacutendola al maacuteximo para aumentar el costo poliacutetico de un acto abrupto

A partir de ello exterioriza el conflicto a traveacutes de una red de movimientos sociales que apoyan la recuperacioacuten de la faacutebrica La red de actores sociales cotidianamente instalada en la faacutebrica ndashcentro cultural bachillerato universidad TV radiondash conoce la situacioacuten y se reuacutene para definir taacutecticas concretas Se convoca a una red de apoyo latente8 en la que confluyen luchadores sociales y activistas comprometidos con la faacutebrica con la defensa del trabajo y atentos ante un eventual desalojo violento La presioacuten ejercida por esta red a los poderes estatales haciendo llegar la voz de los trabajadores a los responsables poliacutetico y juriacutedico se organizoacute desde una masiva asamblea donde participaron maacutes de 150 representantes de distintas organizaciones poliacuteticas congregadas en el teatro Nora Cortintildeaz Este apoyo y movilizacioacuten derivoacute pronto en accioacuten organizativa ldquoRaacutepidos de reflejos armaron equipos de trabajo para garantizar el armado y la difusioacuten de guardias y vigilias culturalesrdquo Asiacute las friacuteas noches de mayo fueron desentumecidas (por momentos en forma simultaacutenea) por un activo elenco teatral ensayando en el tercer piso un grupo de samba en el patio el taller de candombe en el segundo piso un colectivo de artistas plaacutesticos pintando la fachada de la faacutebrica el Frente de Artistas del Borda presentando su uacuteltima obra en la planta baja el colectivo de la Sala Alberdi haciendo su varieteacute la carpa de la Juventud de IMPA recibiendo adhesiones y un grupo de trabajadores artistas educadores y estudiantes disputando ndashen el insoacutelito horario de las tres de la madrugadandash un torneo de fuacutetboltenis9 denominado Copa IMPA

8 Ademaacutes existe el apoyo circunstancial debido al contexto social argentino9 ldquoPeruacute fuacutetbolrdquo para los peruanos [Nota del Editor]

A las actividades culturales se sumaron las clases puacuteblicas del Bachillerato Popular y el lanzamiento del seminario sobre Historia del Movimiento Obrero de la Universidad de los Trabajadores Docentes estudiantes puacuteblico y artistas ocupan durante las noches espacios que durante el diacutea son utilizados para la produccioacuten fabril generando una particular atmoacutesfera de la cual es imposible sustraerse10

Todo ese movimiento exige atencioacuten permanente en la constante tensioacuten de un eventual desalojo violento de madrugada Los cooperativistas estudian escenarios y anticipan las dificultades originadas por la mala voluntad o corrupcioacuten poliacutetica-juriacutedica presionando por una salida favorable Desde un principio los obreros registraron cada episodio del proceso a traveacutes de comunicados que buscan la maacutes amplia difusioacuten La transparencia tambieacuten es un factor que convoca a los movimientos sociales Lo interesante es que este tipo de procesos desenmascaran las formas de dominacioacuten Se exponen los intereses ocultos soacuterdidos de los detentadores de poder Por detraacutes de cada accioacuten judicial y poliacutetica cubierta de ldquoneutralidadrdquo por el debido ldquoejercicio de la funcioacutenrdquo aparece la sombra de la injusticia

Al interior de la faacutebrica eacuteste conflicto trajo la solidificacioacuten de la unidad de los trabajadores nucleados en la asamblea como medio de resolucioacuten y puesta en praacutectica de la decisioacuten colectiva De la democracia radical desde la perspectiva del trabajo Ademaacutes de las muacuteltiples actividades educativas artiacutesticas y de entretenimiento que se realizan al interior de la planta

10 BOKSER Juliaacuten IMPA lucha trabajo y educacioacuten En Tiempo Argentino 3 de junio de 2011 [On Line] Disponible httptiempoelargentinocomnotasimpa-lucha-trabajo-y-educacion

Las faacutebricas recuperadas por sus trabajadores algo maacutes de doscientas en Argentina alrededor de cien en Brasil y una veintena en Uruguay son una de las respuestas de los trabajadores a dos deacutecadas de neoliberalismo y desindustrializacioacuten Nunca habiacutea existido en Ameacuterica Latina un movimiento semejante en el cual los trabajadores se hacen cargo directamente de los medios de produccioacuten y los ponen en funcionamiento sin patrones y en ocasiones sin siquiera capataces teacutecnicos y especialistas Esta tarea no fue asumida como consecuencia de debates ideoloacutegicos sino como suele suceder en la historia de los movimientos de los oprimidos por la urgencia de la necesidad El cierre masivo de las faacutebricas y empresas vinculadas al mercado interno llevoacute a un puntildeado de trabajadores a rescatar algunas de ellas del seguro destino de convertirse en galpones abandonados

Autonomiacuteas y emancipaciones Ameacuterica Latina en movimiento UNMSM Lima 2007

Faacutebricas recuperadas de la supervivencia a la autogestioacutenRauacutel Zibechi

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Temas para la agenda laboral

Hace apenas unas semanas el debate sobre el ingreso de semillas transgeacutenicas al Peruacute enfrentoacute a diversos sectores poliacuteticos y sociales

involucrando incluso a figuras emblemaacuteticas del sector privado y puacuteblico ndashcomo al famoso chef y empresario gastronoacutemico Gastoacuten Acurio con el Presidente Alan Garciacuteandash Este debate fue zanjado con una Ley que declara la moratoria a la entrada de semillas transgeacutenicos Los sectores maacutes liberales quisieron ver en este acto un retroceso del libre mercado y una manifestacioacuten romaacutentica de grupos conservacionistas que repelen el

Juan Carlos VargasPrograma Laboral de Desarrollo (PLADES)

futuro la modernidad y el progreso Los defensores de la norma argumentan una opcioacuten por la pequentildea agricultura y la defensa de la biodiversidad peruana considerada en serio riego si se permitiacutea el ingreso de Organismos Geneacuteticamente Modificados (OGM) Un tema directamente vinculado con este debate (aunque no tan difundido) estaacute relacionado con el impacto negativo que tendriacutea la entrada de OGM en la posibilidad de extender el trabajo digno al mercado laboral rural peruano

estaacuten involucradas de manera descentralizada a diferencia de la agroexportacioacuten tradicional mayoritariamente concentrada en la costa y en grandes consorcios empresariales

La produccioacuten para el comercio justo ha implicado tambieacuten el crecimiento de pequentildeos productores certificados Al igual que con la produccioacuten orgaacutenica se han debido juntar en asociaciones cooperativas etc La Coordinadora Nacional de Comercio Justo (CNCJ) agrupa a 60000 pequentildeos productores de 36 asociaciones que trabajan bajo este sistema

Este modelo antildeade retos al pequentildeo agricultor orgaacutenico ya que busca que las ganancias de las ventas lleguen directamente a los pequentildeos productores Pero a su vez les exige que no solo sean sostenibles ecoloacutegica y productivamente sino tambieacuten socialmente Esto uacuteltimo implica respetar a los trabajadores que contratan y compartir con ellos la ldquoprima de comercio justordquo (pago adicional) Si bien esto es un gran reto para productores que tienen en promedio una hectaacuterea de tierra el hecho de

que se asociaran para producir ndashy ahora en varios casos exportar d i r e c t a m e n t e ndash les ha posibilitado encontrar una solucioacuten a la pregunta formulada liacuteneas arriba

El ejemplo maacutes representativo de este ciacuterculo virtuoso es el de los productores de banano del valle del Chira en Piura Cerca de dos mil productores

orgaacutenicos y de comercio justo asociados contratan a 1500 trabajadores para que apoyen la produccioacuten en los miles de minifundios y en condiciones de mayor legalidad Estas asociaciones que tuvieron que organizarse para escalar en la cadena de produccioacuten del banano sumando el empaque y la comercializacioacuten nacional e internacional les permiten contar en la actualidad con la persona juriacutedica adecuada para sostener una planilla y un nivel de formalidad mayor lo que que hubiese sido imposible de sostener individualmente Un reciente estudio sobre el impacto del comercio justo en este valle3 compara

3 APONTE MARTIacuteNEZ Augusto ldquoEstudio de Impacto de Comercio Justo del Banano en el valle del Chirardquo Agroacutenomos y Veterinarios sin fronteras enero de 2010 en httpwwwruralterorgindex

Asiacute como es consenso sentildealar que la pobreza afecta de manera maacutes evidente al mundo rural tambieacuten podemos decir ndashdesde lo laboralndash que el campo ha estado asociado tradicionalmente con el empleo informal temporal y precario iquestCoacutemo transformar esta situacioacuten si sabemos que la produccioacuten agriacutecola estaacute a cargo principalmente de pequentildeos productores muchas veces pobres iquestPueden ellos pagar salarios miacutenimos cargas sociales tener planillas etc La reaccioacuten inicial seriacutea decir que no Sin embargo algo importante estaacute pasando en el campo peruano donde el trabajo formal comienza a crecer

Dos fenoacutemenos convergen de manera positiva en nuestro paiacutes Por un lado el crecimiento de la produccioacuten orgaacutenica1 y por otro la extensioacuten de la produccioacuten ligada al comercio justo2 Los pequentildeos productores orgaacutenicos vinculados a las cadenas de comercio justo han compartido el esfuerzo por adecuar sus procesos productivos a ambas exigencias Empresas privadas certificadoras son las encargadas de verificar supervisar y certificar que lo producido cumple con los estaacutendares y procedimientos establecidos en ambos casos

En el antildeo 2001 se estimaban en 8146 productores orgaacutenicos certificados formalmente y en 25 mil las hectaacutereas involucradas seguacuten el Servicio Nacional de Sanidad Agraria (SENASA) En el antildeo 2009 SENASA calculoacute en 55049 a los pequentildeos p r o d u c t o r e s orgaacutenicos y en 445352 las hectaacutereas involucradas Esto quiere decir que en 10 antildeos los productores orgaacutenicos se multiplicaron por 7 y las hectaacutereas para produccioacuten orgaacutenica por casi 18 De este total 259234 hectaacutereas corresponden a bosques certificados y la recoleccioacuten de castantildeas en estos Casi 200000 hectaacutereas vienen desarrollando agricultura con productos orgaacutenicos como el cafeacute el cacao el banano el mango etc Son 22 las regiones que

1 Manejo de produccioacuten con enfoque ecoloacutegico que promueve y aumenta la biodiversidad del suelo Se basa en el uso miacutenimo de insumos externos2 El sistema de Comercio Justo es una opcioacuten de cambio Es un movimiento alternativo de cooperacioacuten entre pequentildeos productores organizados y consumidores solidarios En este modelo los compradores aceptan pagar precios justos a los pequentildeos productores y estaacuten seguros que ese plus de dinero llegaraacute directamente a sus manos A su vez los productores se comprometen a trabajar bajo principios de igualdad social de geacutenero de equilibrio ambiental y respeto a la biodiversidad Ver Coordinadora de productores de Comercio Justo httpcoordinadoracomerciojustopecategoryla-coordinadora

Produccioacuten orgaacutenica como aliada del trabajo digno


Entre 2001 y 2007 el volumen

de banano orgaacutenico se

multiplicoacute por ocho veces

PLA

DES

Graacutefico Ndeg 1

Fuente APONTE MARTIacuteNEZ Augusto ldquoEstudio de Impacto de Comercio Justo del Banano en el valle del Chirardquo Agroacutenomos y Veterinarios sin fronteras enero de 2010 Peruacute


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el pago de jornales de dos asociaciones de productores orgaacutenicos y de comercio justo (CEPIBO y APPBOSA) con los jornales de productores de banano locales que no forman parte de este circuito del Comercio Justo y encuentra que los jornales pagados en dos asociaciones de

productores ligados al Comercio Justo eran mayores (Graacutefico 2) Mientras el jornal promedio para trabajadores que laboraban para productores bananeros locales que no son parte de este sistema era de 77 doacutelares americanos por diacutea en el caso de las asociaciones de productores del Comercio Justo ndashCEPIBO y APPBOSAndash pagaban por jornal diario entre 91 y 104 doacutelares americanos a sus trabajadores Un estudio previo desarrollado por Fairlie (2008)4 ya sentildealaba que el nivel de contratacioacuten de mano de obra era mayor en los productores para el Comercio Justo que en los productores bananeros tradicionales de la zona No solo entonces mayores salarios sino tambieacuten mayor demanda de mano de obra en condiciones maacutes formales Este caso particular el del banano orgaacutenico para el Comercio Justo marca un derrotero y prueba que es posible conciliar intereses diversos y vislumbrar que el trabajo digno no representa una aspiracioacuten inalcanzable para la pequentildea produccioacuten rural

La produccioacuten orgaacutenica y de comercio justo estaacute rentildeida con la existencia y uso de semillas transgeacutenicas Su uso implicariacutea que todo el esfuerzo desarrollado desde el aacutembito privado y puacuteblico se ponga en riesgo No hablamos entonces de romaacutenticas batallas sino de de la defensa de mas de 60000 agricultores que hoy surgen de la pobreza a traveacutes de iniciativas privadas autoacutenomas ambiental y socialmente y que aportan divisas al paiacutes El Trabajo Digno y la distribucioacuten estaacute viniendo hoy diacutea de la mano de la produccioacuten orgaacutenica y del Comercio Justo que involucra a miles de pequentildeos productores rurales Apoyeacutemoslos para que ampliacuteen y completen su tarea

phpoption=com_flexicontentampview=itemsampcid=233Acoleccion-estudios-y-testimoniosampid=3123Aimpacto-del-comercio-justo-en-dos-organizaciones-de-productores-de-banano-en-el-valle-del-chira-ampItemid=68amplang=es El monto promedio del jornal obtenido por la produccioacuten de banano es de USD 91 y 104 para CEPIBO y APPBOSA Sin embargo ambos montos estaacuten por encima de los USD 77 que es el equivalente del jornal diario de 8 horas que recibe una persona que trabaja en las fincas de banano tradicional4 FAIRLIE Alan ldquoAsociaciones de pequentildeos productores y exportaciones de banano orgaacutenico en el valle del Chirardquo Lima COPLA mayo de 2008

Piura es la principal zona que produce banano de

exportacioacuten El valle del Chira concentra

en la actualidad 3500 hectaacutereas certificadas

que producen banano orgaacutenico

Vicenccedil NavarroATTAC

Mitos y verdades de la crisis econoacutemica europea

Graacutefico Ndeg 2Jornal diario de trabajadores bananeros

del valle del Chira (En US$ x diacutea)


Cuadro Ndeg 1Niveles de contratacioacuten de mano obra

x tipo de asociacioacuten de productores

Fuente FAIRLIE Alan ldquoAsociaciones de pequentildeos productores y exportaciones de banano orgaacutenico en el valle del Chirardquo Lima COPLA mayo de 2008

Los neoliberales subrayan que el aumento del desempleo se debe a las rigideces del mercado laboral Es importante subrayar que esta tesis no es

sostenible En Alemania la disminucioacuten de las exportaciones por la Crisis generoacute una reduccioacuten de su PBI pero no aumentoacute el desempleo debido a la elevada regulacioacuten del mercado de trabajo y a la participacioacuten de los trabajadores en la co-gestioacuten de las empresas Asiacute el 40 de las empresas alemanas respondioacute a la disminucioacuten de la demanda reduciendo las horas de trabajo en lugar de reducir el nuacutemero de trabajadores En el otro extremo paiacuteses que durante la crisis aumentaron maacutes su desempleo ndashcomo Irlanda Estados Unidos o Espantildeandash son los mismos que tienen mercados de trabajo maacutes desregulados y donde los sindicatos son maacutes deacutebilesLa tasa de desempleo se debe primordialmente a que no existe suficiente produccioacuten de empleo En Espantildea eacutesta es la mayor causa del elevado desempleo y de la enorme variabilidad en la creacioacuten y destruccioacuten de empleoUna de las raiacuteces del problema radica en el escaso desarrollo del sector puacuteblico Los neoliberales atribuyen el escaso crecimiento econoacutemico a un sector puacuteblico ldquosobredimensionado hipertrofiadordquo Los datos ponen en evidencia el error de tal posturaEn Espantildea la poblacioacuten adulta que trabaja en ldquolos servicios puacuteblicos del Estado ndashsanidad educacioacuten servicios domiciliarios servicios sociales etcndash representa apenas un 9 porcentaje menor que el promedio de la UE-15

(15) y el de Suecia (25) En otras palabras 1 de cada 4 suecos trabaja en su Estado del bienestar En Espantildea no llegamos ni a uno de cada diez Si tuvieacuteramos el mismo porcentaje de adultos que Suecia trabajando para el Estado habriacutea 5 millones maacutes de puestos de trabajo y no tendriacuteamos desempleo (el paro es de 5 millones de personas)iquestPor queacute no se hace iquestQueacute estaacute pasando en los paiacuteses PIGS (ldquocerdosrdquo en ingleacutes) Espantildea Portugal Grecia e Irlanda que atraviesan una crisis profunda tienen en comuacuten el haber sido gobernados por dictaduras fascistas o por autoritarismos de ultraderecha (Irlanda) Por ello las poliacuteticas fiscales que implementan son sumamente regresivas (los ricos y las rentas profesionales altas no pagan impuestos o pagan tasas muy bajas) De ahiacute que los ingresos estatales sean iacutenfimos En Espantildea representan un 34 del PBI mucho maacutes bajo que la UE-15 (44) y Suecia (52) Si tuvieacuteramos la misma presioacuten tributaria que Suecia y su mismo nivel de ingresos ingresariacutean al Estado espantildeol 200000 millones de euros adicionales lo cual podriacutea reducir el deacuteficit y crear los 5 millones de puestos de trabajo necesarios para eliminar el deacuteficit socialiquestPor queacute el Estado espantildeol no recoge este dinero La respuesta es faacutecil hay que ver quieacuten paga impuestos La mayoriacutea de trabajadores que estaacuten en noacutemina paga impuestos comparables a los de sus homoacutelogos de la UE-15 aunque ligeramente inferiores a los que pagan en Suecia Pero si miramos los impuestos que pagan los suacuteper ricos (el 1 de renta superior del paiacutes) vemos que en Espantildea pagan solo el 20 de lo que pagan sus homoacutelogos suecos

iquestPor queacute aumenta el desempleoiquestPor queacute aumenta el desempleo

Sigue en la pag 50

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Lula un balance obligado

Hace casi diez antildeos el Brasil viviacutea las elecciones presidenciales que cambiariacutean el escenario poliacutetico nacional Con el eslogan ldquola esperanza

venceraacute el miedordquo Luis Ignacio ldquoLulardquo da Silva fue electo presidente en 2002 con praacutecticamente 53 millones de votos (cerca de 61 de los votos vaacutelidos) Despueacutes de tres intentos frustrados el Partido de los Trabajadores (PT) logroacute llegar al poder gracias a una estrategia de concertacioacuten poliacutetica y a la moderacioacuten de su discurso izquierdista

Esta victoria electoral y la consecuente administracioacuten puacuteblica significoacute un punto de inflexioacuten en las relaciones entre las clases sociales en Brasil Esto significoacute que no soacutelo los espacios de poder pasaron a ser ocupados por liacutederes sindicalistas sino tambieacuten las poliacuteticas puacuteblicas orientadas hacia los sectores maacutes pobres de la poblacioacuten pasaron a tener otra dimensioacuten cambiando el peso relativo de las clases sociales Quizaacute el maacutes importante legado de la incontrovertible ldquoEra Lulardquo sea la circulacioacuten de elites y los niveles alcanzados de democratizacioacuten poliacutetica

La perspectiva social que guioacute las acciones gubernamentales favorecioacute la inclusioacuten de millones de brasilentildeosas a los sistemas de consumo fortaleciendo el mercado interno y sirviendo de antiacutedoto a la crisis econoacutemica mundial Esta decisioacuten poliacutetica permitioacute al gobierno no solo hacer frente a las emergencias sociales tambieacuten favorecioacute la movilidad social de un contingente importante de pobres a la clase media baja (sector socioeconoacutemico C) sacaacutendolos del abandono y despertando en ellos el deseo por una vida maacutes allaacute de la simple sobrevivencia

El eacutenfasis en el aspecto social fue materializado a traveacutes de poliacuteticas puacuteblicas de efecto redistributivo Esto se tradujo en la expansioacuten y profundizacioacuten de poliacuteticas sociales basadas en la transferencia directa de ingresos

Ollanta no es Lula El Partido Nacionalista no es el Partido de los Trabajadores Peruacute no es Brasil Sin embargo maacutes allaacute de las recientes e intencionadas comparaciones la potencia brasilentildea aparece como un modelo de gobierno ldquoexitosordquo para el Peruacute y buena parte del mundo Ubicada entre las diez primeras economiacuteas industrializadas del globo Brasil ocupa actualmente un rol protagoacutenico en la poliacutetica regional e internacional activo participante del Gndash20 impulsor del UNASUR contrapeso geopoliacutetico a los Estados Unidos en la regioacuten sede de las maacutes importantes competencias deportivas mundiales el Estado y la poliacutetica exterior brasilentildea influyen fuertemente en el desarrollo de sus vecinos latinoamericanos iquestQueacute ha hecho posible que este modelo poliacutetico y econoacutemico gane seguidores y se presente como un referente para otros Estados y paiacuteses Fernanda Giorgi politoacuteloga brasilentildea comparte con TrabajoampDesarrollo un agudo balance del gobierno del ex sindicalista Lula da Silva y los vincula con los retos que enfrenta la recientemente electa Dilma Rousseff la primera mujer presidenta del Brasil Una experiencia que los peruanos deberiacuteamos mirar con especial atencioacuten

De la Era Lula a la compleja y expectante gestioacuten de Dilma Rousseff

Para el Brasil seguir cambiando

Fernanda Giorgi Asociacioacuten de Desarrollo Comunal

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a los maacutes pobres (mediante por ejemplo del programa Bolsa Famiacutelia) el desarrollo de programas sociales de amplio espectro (como el Programa Nacional de Seguridad Puacuteblica con Ciudadaniacutea el Programa de Erradicacioacuten del Trabajo Infantil y el Programa Luz para Todos) el aumento de salario miacutenimo real (en el periacuteodo de 2003-2010 el salario miacutenimo aumentoacute de R$ 24000 (US$ 8200) a R$ 51000 (US$ 27500) el incremento de empleos formales la promocioacuten del acceso al creacutedito el incentivo a la agricultura familiar y a las MYPES la dacioacuten de leyes con la finalidad de dar visibilidad a grupos sociales tradicionalmente excluidos (contra la violencia familiar el racismo y de proteccioacuten a las personas mayores) la adopcioacuten de medidas para facilitar el acceso de los pobres a la educacioacuten superior (mecanismo de preacutestamo llamado ProUni y la introduccioacuten de un sistema de cuotas en las instituciones universitarias) entre otras

Sin embargo los esfuerzos de este gobierno a pesar de los avances en teacuterminos de distribucioacuten de ingresos no fueron suficientes para romper con la grave desigualdad social que afecta al Brasil Las poliacuteticas trazadas en los gobiernos ldquolulistasrdquo no enfrentaron las causas estructurales del problema Un ejemplo de ello radicoacute en la ausencia de una efectiva reforma agraria que atendiera el problema de la propiedad de la tierra el gobierno adoptoacute medidas paliatorias como una forma de contener los movimientos sociales la demarcacioacuten de tierras indiacutegenas y quilombolas1 fue lenta y la dacioacuten de una ley de expropiacioacuten de tierras por uso de trabajo forzoso es sistemaacuteticamente obstaculizada por congresistas que defienden los intereses de los terratenientes

Asimismo faltoacute reorientar la carga tributaria centrada en los sectores de mayores ingresos y el capital especulativo reduciendo la carga incidente sobre el trabajo y el consumo

Las luces y sombras que marcaron la lucha contra la desigualdad social durante el periacuteodo 2003-2010 se reprodujeron en otros temas y reflejan el caraacutecter inaugural de la Era Lula Podemos afirmar que este gobierno es un punto de partida y no uno de llegada Por lo tanto contiene imperfecciones y contradicciones que necesitan de voluntad poliacutetica para ser enfrentadas y superadas

La corrupcioacuten poliacutetica corrobora esta percepcioacuten Escaacutendalo tras escaacutendalo evidenciaron que la corrupcioacuten

1 Las comunidades quilombolas son grupos sociales de identidad eacutetnica distinta al restante de la sociedad cuyo origen se relaciona con el proceso de resistencia al reacutegimen de esclavitud que durante 300 antildeos subyugoacute a la poblacioacuten negra traiacuteda desde el aacutefrica

es un mal endeacutemico en Brasil y que ninguacuten partido poliacutetico estaacute libre de este vicio2 La poblacioacuten se mueve entre la decepcioacuten y la indiferencia La sensacioacuten de impunidad sigue prevaleciendo en la opinioacuten puacuteblica a pesar de los esfuerzos y logros de la Policiacutea Federal para combatir e investigar los casos de corrupcioacuten

Lo mismo se puede sentildealar en cuanto a la poliacutetica exterior brasilentildea Esta sufrioacute una significativa reorientacioacuten durante la administracioacuten de Lula Pasoacute de la loacutegica librecambista vigente durante la presidencia de Fernando Henrique Cardoso a una poliacutetica de integracioacuten SurndashSur enfocada en cuestiones de inclusioacuten social y democratizacioacuten mundial La buacutesqueda de un rol internacional protagoacutenico implicoacute su actuacioacuten como mediador e impulsor de mecanismos conciliadores frente a conflictos de la regioacuten en materia de seguridad militar y alimenticia cultura de paz entre otros Asimismo los esfuerzos para integrar la regioacuten sudamericana con vistas a potencializar los intereses econoacutemicos y poliacuteticos como bloque regional se reflejoacute en el impulso al MERCOSUR y UNASUR el rechazo del ALCA el acercamiento con los paiacuteses emergentes y con los BRIC (Rusia India China Sudaacutefrica) y los esfuerzos de articulacioacuten y liderazgo compartido en los foros multilaterales (como el G-20) Nada de esto invalida que el gobierno Lula ldquopasara por agua tibiardquo el respeto de los derechos humanos por parte de algunos paiacuteses ndashIraacuten por ejemplondash entablando relaciones cuestionables con gobiernos con regiacutemenes totalitarios

2 El gobierno de Lula enfrentoacute varias crisis poliacuteticas originadas por casos de corrupcioacuten por ejemplo el escaacutendalo de los bingos (recaudacioacuten iliacutecita de fondos para la campantildea electoral del PT registrada en un video que asemeja la situacioacuten a los famosos videos de Montesinos en Peruacute) el escaacutendalo de los correos (irregularidades en licitaciones) el episodio del Mensalatildeo (pagos mensuales a los parlamentarios a cambio de apoyo a los proyectos de ley del gobierno) el escaacutendalo de los sanguijuelas (esquema de desviacuteo de dinero puacuteblico del Ministerio de Salud) el escaacutendalo del dossier anti-oposicioacuten (compra de un dossier contra la oposicioacuten en la campantildea electoral de 2006) los casos de traacutefico de influencias como el que generoacute la operacioacuten ldquoJaque Materdquo (investigacioacuten de la Policiacutea Federal relativa a la sospecha de que el hermano del presidente traficaba influencias)

De igual modo la concertacioacuten poliacutetica que permitioacute la llegada al poder del PT significoacute la formacioacuten de alianzas con fuerzas poliacuteticas conservadoras Esto implicoacute la imposibilidad de realizar reformas estructurales necesarias para proseguir el compromiso histoacuterico del PT de construir ldquoun mundo maacutes justo fraterno y humanordquo Entre los pendientes conviene mencionar el incremento del presupuesto en educacioacuten y salud (con la consecuente mejora de la calidad de los servicios puacuteblicos gratuitos) la ampliacioacuten del sistema de saneamiento la mejora del sistema de transportes la reforma poliacutetica y del sistema de seguridad social la apertura de los archivos de la dictadura militar la garantiacutea y proteccioacuten de los derechos de los discapacitados etc

La poliacutetica econoacutemica no escapoacute a esta loacutegica Para garantizar la gobernabilidad la administracioacuten de Lula optoacute por mantener los principios macroeconoacutemicos que orientaron la gestioacuten anterior la estabilidad de la moneda como prioridad la continuacioacuten del sistema de metas de inflacioacuten y el reacutegimen de cambio fluctuante junto con el ajuste fiscal para sostener el superaacutevit primario y el respeto de los contratos En tal sentido la opcioacuten por una poliacutetica econoacutemica conservadora para ganar la credibilidad de los mercados fue eficiente traducieacutendose en estabilidad econoacutemica inflacioacuten controlada (por debajo de 5) crecimiento econoacutemico moderado (alrededor de 4 durante el periacuteodo de 2003-2010) reduccioacuten del iacutendice de riesgo paiacutes y del precio de doacutelar tasa de intereacutes extremadamente altas y consecuente aumento de la inversioacuten extranjera

Ademaacutes el gobierno Lula incorporoacute iniciativas de matiz nacionalista defendiendo la importancia del Estado como promotor de la economiacutea a traveacutes por ejemplo del Plan de Aceleracioacuten del Crecimiento (programa de inversiones estatales para responder a las demandas de infraestructura energiacutea y logiacutestica en atencioacuten a los intereses del capital privado nacional y transnacional) asiacute como de las normas de exploracioacuten del pre-sal3 En este aacutembito la maacutes grave imperfeccioacuten de la gestioacuten de Lula fue dejar de enfrentar las deficiencias estructurales de la economiacutea por lo que la estabilidad econoacutemica alcanzada resulta precaria y dependiente del capital especulativo Hay que sentildealar que muchas de las medidas adoptadas en el marco del PAC afectaron severamente a comunidades indiacutegenas y quilombolas en sus formas de vida y organizacioacuten social y econoacutemica

Cuando terminoacute su mandato Lula contaba con el apoyo de maacutes de 80 de la opinioacuten puacuteblica Dicho apoyo hariacutea suponer que el pueblo brasilentildeo comprende que gobernar es el ldquoarte de lo posiblerdquo A pesar de las sombras acaacute listadas la mayoriacutea de brasilentildeosas consideroacute y deseaba que la proacutexima gestioacuten pudiera profundizar

3 El ldquopre salrdquo es una formacioacuten geoloacutegica ubicada en el subsuelo del oceacuteano Atlaacutentico bajo una capa de sal de 2000 metros de espesura que se extiende frente a la costa brasilentildea a profundidades marinas de maacutes de 2000 metros Debajo de la sal a una profundidad total de unos 6000 metros desde el nivel del mar existen reservas de petroacuteleo estimadas en 30000 millones de barriles seguacuten los caacutelculos maacutes conservadores

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los avances logrados durante la Era Lula y sobre todo corregir sus fallas lo que se reflejoacute en las elecciones generales de 2010

Dilma el reto de la superacioacutenldquoPara el Brasil seguir cambiandordquo fue una coalicioacuten electoral de centro-izquierda que postuloacute a Dilma Rousseff en las elecciones generales de 2010 Constituida alrededor del PT la coalicioacuten de la continuidad logroacute elegir en segunda vuelta a la primera presidenta mujer del paiacutes con el 56 de los votos validos (55752529) No solo eso obtuvo la mayoriacutea del Congreso Nacional (eligioacute 352 de los 513 diputados y 54 de los 81 senadores) y de los gobiernos regionales (16 de los 27 gobernadores)

La victoria de Dilma Rousseff estaacute indudablemente vinculada al gobierno Lula Eacutesta puede leerse como la eleccioacuten de la continuidad y la profundizacioacuten de los logros de la gestioacuten anterior Pero esto no significa que la presidenta sea un tiacutetere de Lula como quieren hacer creer algunos Por el contrario aunque su biograf iacutea poliacutetica no sea larga la trayectoria personal de Dilma tiene determinada la toacutenica del gobierno actual prisionera poliacutetica por participar en la resistencia a la dictadura y administradora puacuteblica de carrera su gestioacuten estaacute marcada por la discrecioacuten el pragmatismo y el tecnicismo

Luego de asumir el poder Dilma adoptoacute medidas de ajuste fiscal con vistas a garantizar la estabilidad econoacutemica prometiendo no afectar los programas sociales del gobierno aplicoacute un recorte de R$ 50 millones en el presupuesto y decretoacute la suspensioacuten de nombramientos y concursos puacuteblicos A pesar de seguir las directrices econoacutemicas trazadas por los presidentes anteriores (respetando por tanto la receta del FMI y las expectativas del mercado) el nuevo gobierno no logroacute controlar la amenaza de inflacioacuten En este contexto el 25 de julio la presidenta anuncioacute un paquete de medidas para fortalecer la industria nacional descartando la adopcioacuten de medidas cambiarias maacutes osadas

El foco en la cuestioacuten econoacutemica no impidioacute el desarrollo de la poliacutetica social Asiacute en los primeros seis meses de gobierno se pusieron en marcha cuatro grandes programas (a) Rede Cegonha (Red Ciguumlentildea) que refuerza los servicios de proteccioacuten a la maternidad (b) Programa Nacional de Acceso a la Educacioacuten Teacutecnica y Empleo (PRONATEC) que otorga becas en la educacioacuten teacutecnica (c) Minha Casa Minha Vida 2 (Mi Casa Mi Vida 2) que ampliacutea el programa de vivienda ya existente y (d) Brasil sem Miseacuteria (Brasil sin pobreza) que tiene por finalidad erradicar la pobreza extrema Asimismo se proporcionoacute acceso gratuito a los medicamentos contra la diabetes y la hipertensioacuten a traveacutes del Programa Aquiacute Tem Farmacia Popular (Programa aquiacute ha Farmacia del la Gente) y de la Accedilatildeo Sauacutede Natildeo Tem Preccedilo (Accioacuten Salud no Tiene Precio) Sin embargo el aumento del salario miacutenimo estuvo condicionado al ajuste fiscal del gobierno quedando limitado a la reposicioacuten de las

Tem certos diacuteas Em que eu penso em minha gente E sinto assim Todo o meu peito se apertar (Chico Buarque)


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peacuterdidas inflacionarias

La gestioacuten de Dilma impulsoacute una revisioacuten de la poliacutetica exterior de Lula con lo que establecioacute probablemente la mayor distincioacuten entre los dos gobiernos La dimensioacuten poliacutetica de la estrategia externa perdioacute fuerza ante la prioridad que se da a la agenda interna evidenciaacutendose un ldquorescaterdquo de la dimensioacuten econoacutemica de la poliacutetica exterior Consecuentemente las relaciones con los EEUU (reaproximacioacuten) y China fueron revalorizadas Ademaacutes el peso relativo del respeto a los derechos humanos por parte de los paiacuteses con regiacutemenes totalitarios aumenta lo que resulta en un reordenamiento de las relaciones con paiacuteses como Iraacuten

A lo largo de los primeros seis meses de gobierno Dilma no imprimioacute una marca propia a la agenda legislativa dejando de lado las reformas estructurales que estaacuten pendientes desde la administracioacuten Lula Los avances legislativos se dieron a traveacutes de medidas provisionales y los principales enfrentamientos poliacuteticos que ocurrieron en el Congreso eran legados del gobierno Lula Esto preocupa porque significa que la actual gestioacuten desperdicioacute el mejor periacuteodo para enviar proyectos legislativos al Congreso desaprovechando el capital poliacutetico de las elecciones (legitimidad de los votos) ni la buena voluntad del nuevo Congreso Asimismo la postura del gobierno ante temas poleacutemicos ndashcomo la privatizacioacuten de los aeropuertos la transparencia y rendicioacuten de cuentas en las obras para la Copa FIFA 2014 en proteccioacuten ambiental apertura de los archivos de la dictadura y revisioacuten de la ley de amnistiacuteandash no ha sido convincente

En cierta medida las contradicciones e indecisiones en el aacutembito legislativo son reflejo de una deficiente negociacioacuten poliacutetica del Ejecutivo lo que remite a la biograf iacutea poliacutetica de la presidenta y a la sombra del ex presidente Lula En este contexto Dilma sacoacute provecho de las dos graves crisis poliacuteticas enfrentadas por su administracioacuten ndashoriginadas por denuncias de corrupcioacutenndash para hacer cambios importantes en su gabinete imponiendo su propia marca el nombramiento de dos mujeres para los cargos de jefe de Gabinete (Gleisi Hoffmann) y de ministra de la Secretariacutea de Relaciones Institucionales (Ideli Salvatti) Estos nombramientos suponiacutean un probable costo poliacutetico dado que se tratoacute de decisiones personales tomadas sin consultar a las bases aliadas (y quizaacute sin considerar sus intereses) Otro aspecto relevante de estos nombramientos es el aumento de la presencia femenina en el Palacio del Planalto La cuestioacuten de geacutenero que fue tratada con discrecioacuten durante la campantildea electoral es una caracteriacutestica notable de la gestioacuten de Dilma

El arte de gobernar es el arte de lo posible ante lo inesperado Lo cual exige improvisacioacuten La gestioacuten de Lula a pesar de las sombras sentildealadas puede considerarse exitosa La gestioacuten de Dilma ya enfrenta sus contratiempos pero todaviacutea genera gran expectativa La esperanza que mueve al pueblo brasilentildeo es de cierto modo similar a la esperanza que el Peruacute deposita en su nuevo gobierno Las similitudes de nuestra historia reciente me permiten desear que la experiencia brasilentildea sirva de ejemplo para la gestioacuten de Humala que ojalaacute pueda mejorar lo bueno y corregir las fallas

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Carlos Ivaacuten Degregori luminosa presencia

Carlos Ivaacuten Degregori nos dejoacute hace poco pero su luz sigue brillando intacta Su compromiso poliacutetico e intelectual con los desfavorecidos del paiacutes se vio reflejado en una vida dedicada por completo a la comprensioacuten y transformacioacuten de nuestra compleja realidad social

desde el IEP como investigador principal en su militancia de izquierda y posteriormente en la Comisioacuten de la Verdad y Reconciliacioacuten (CVR) donde cumplioacute un rol clave en el esclarecimiento de uno de los periacuteodos maacutes aciagos de nuestra historia contemporaacutenea Carlos Ivaacuten ya no estaacute con nosotros f iacutesicamente pero su serenidad y lucidez incluso en los momentos maacutes dif iacuteciles que le toco vivir son la mejor ensentildeanza que nos deja que siempre hay motivos por los cuales seguir trabajando creyendo y luchando Estos versos de su autoriacutea breves pero profundos lo describen enteramente

cuando rompa estos lazoscuando acabe esta dudaeste miedoen fin la incertidumbrecuando mi corazoacutense abra

entoncesla palabra manaraacutecomo un riacuteoy llegareacute al maryvereacute la luz

No es cierto por tanto que este deacuteficit responda a un aumento del gasto puacuteblico La causa del deacuteficit estructural del Estado espantildeol oculto tras la burbuja inmobiliaria responde a la reduccioacuten de impuestos de los uacuteltimos quince antildeos Este crecimiento de la economiacutea supuso un incremento de los ingresos al Estado pero cuando la burbuja inmobiliaria estalloacute aparecioacute con toda crudeza este deacuteficit estructuralLo que hemos visto estos antildeos ha sido una disminucioacuten marcada de las rentas del trabajo Esta reduccioacuten de los ingresos laborales generoacute un problema de demanda Las clases populares intentaron sobrellevar la peacuterdida de su capacidad de consumo endeudaacutendose manteniendo un alto nivel de demanda que estimuloacute el crecimiento Este crecimiento relativamente menor forzoacute un intento de estimular esa demanda mediante la reduccioacuten de los intereses bancarios Sin embargo constantemente se presenta esta disminucioacuten de intereses bancarios como la causa del boom inmobiliario En realidad esta reduccioacuten de intereses estaacute motivado por un deseo de mantener incluso incrementar una demanda que estaba disminuyendo

Frente a este enorme problema de demanda y endeudamiento privado es importante que el Estado aumente el gasto puacuteblico para crear empleo y estimular la demanda Para ello debe garantizar el creacutedito con el establecimiento de bancas puacuteblicas Pero las poliacuteticas del gobierno de Zapatero y el Partido Popular son totalmente contraproducentes y se estaacuten utilizando para desregular precisamente el mercado de trabajo y reducir el EstadoiquestPoliacuteticas alternativas Los neoliberales sentildealan que no hay alternativa y algunos sectores de izquierdas han aceptado ese diagnoacutestico sentildealando que un paiacutes solo no puede seguir poliacuteticas alternativas El hecho de que este mensaje neoliberal haya calado en la ciudadaniacutea se debe tambieacuten a la complicidad de los medios de comunicacioacuten que han centrado el debate en coacutemo recortar el gasto puacuteblico en lugar de coacutemo aumentar los ingresos al Estado Sin embargo en lugar de congelar las pensiones (1530 millones de euros en 2011) podriacutean haber revertido las reducciones de impuestos con lo cual se podriacutea haber conseguido hasta 30000 millones de euros extras Extracto de artiacuteculo publicado en Le Monde diplomatique

Viene de la pag 45

Archivo familiar IEP


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Revista Trabajo amp Desarrollo Ndeg 11 Indice Editorial

Juan Carlos VargasPresidente PLADES

Presidente EjecutivoJuan Carlos Vargas

Comiteacute EditorialEdgardo BalbiacutenEnrique Fernaacutendez-MaldonadoGiovanna LarcoJuan Carlos VargasAlfredo Villavicencio

EditorEnrique Fernaacutendez-Maldonado

Correccioacuten Juan Joseacute Beteta

Disentildeo y diagramacioacutenTaryn Cheeacute C

Produccioacuten GraacuteficaRoble Rojo

FotografiacuteaCarlos DiacuteazAdriaacuten PortugalManuela TapiaLa PrimeraLa RepuacuteblicaInstituto de Estudios Peruanos

Programa Laboral de Desarrollo (PLADES) Av General Coacuterdova 1198 Jesuacutes Mariacutea

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Editorial

Alertas Laborales

Con los reflectores puestos Tiempos difiacuteciles pero con esperanza

Retos y posibilidades del Gobierno de Gana PeruacuteEnrique Fernaacutendez-Maldonado yJorge Bernedo

Hoja de Ruta de la Gran Transformacioacuten LaboralEdgardo Balbiacuten

Flexibilidad laboral negociacioacuten colectiva y redistribucioacuten en el PeruacuteMarta Tostes y Alfredo Villavicencio

iquestY coacutemo entramos al MTPE Comisioacuten de transfrencia por Gana Peruacute

iquestMe alcanza o no me alcanza Apuntes sobre el salario miacutenimo

iexclYo no me llamo Natacha El uso del tiempo y la subordinacioacuten de las mujeresAna Mariacutea Yantildeez

Convenio Ndeg 189 Una lucha de geacutenero por mayor proteccioacuten socialRociacuteo Campana

Estrategias innovadoras y exitosas de accioacuten sindical en Estados UnidosDavid Campana

iquestEs posible la autogestioacuten obrera Faacutebricas recuperadas en ArgentinaRamon Rodrigues Ramalho

Empleos verdes Produccioacuten orgaacutenica y trabajo dignoJuan Carlos Vargas

Europa en crisis iquestPor queacute aumenta el desempleoVicenccedil Navarro

Para el Brasil seguir cambiando De Lula a Dilma RousseffFernanda Giorgi

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Tiempos de cambio se avizoran en el escenario poliacutetico y social a partir de la Presidencia de Ollanta Humala y el comienzo del nuevo gobierno La moderacioacuten del discurso y de sus propuestas electorales contenidas en

la Hoja de ruta no dejan de lado sin embargo el compromiso por reestablecer equilibrios sociales baacutesicos perdidos con las reformas neoliberales de los antildeos 90 Mientras los empresarios ganaban con un marco regulador favorable a la inversioacuten privada los trabajadores perdiacutean protecciones miacutenimas y certidumbre social tras la implementacioacuten de una reforma flexibilizadora en materia laboral Hoy es consenso que el principal problema asociado con este modelo de crecimiento ha sido su limitado impacto para procurar bienestar a los trabajadores ecuacioacuten que debe cambiar para que esto se revierta El estatu quo es insostenible en el nuevo escenario El primer gabinete refleja pluralidad y compromisos poliacuteticos Como suele suceder no todos terminan satisfechos con su composicioacuten Los grupos de poder ndashy sus voceros en los medios de comunicacioacutenndash tratan de trazarle la cancha al nuevo gobierno y se sienten alentados por la permanencia del Presidente del BCR y del ministro Castilla en el Ministerio de Economiacutea y Finanzas (MEF) Montan campantildeas fallidas (en el caso de los empresarios mineros) y estrenan programas de TV para administrar su agenda de incidencia El Presidente ha demostrado no seguir ninguna agenda prestada Da sus primeros pasos con cautela pero con firmezaEl Ministerio de Trabajo y Promocioacuten del Empleo ndashel patito feo y olvidado del Gabinetendash estrena ministro con experiencia en gestioacuten puacuteblica que no es un tema menor pero sin mayor experiencia como laboralista Si quedaban algunas dudas sobre el tenor de la gestioacuten entrante estas han sido despejadas con el nombramiento de Pablo Checa como nuevo Vice ministro de Trabajo La designacioacuten de Checa ex dirigente sindical metaluacutergico ex secretario general adjunto de la Confederacioacuten General de Trabajadores (CGTP) y Director los uacuteltimos antildeos del Instituto de Estudios Sindicales (IESI) es una sentildeal de cuaacutel puede ser la orientacioacuten de las futuras poliacuteticas puacuteblicas que saldraacuten desde el Ministerio Asiacute las cosas el Ministerio de Comercio Exterior queda para los exportadores el de Trabajo para los trabajadores una movida importante del gobierno de Humala La poliacutetica es tambieacuten gestos y este es uno importante TrabajoampDesarrollo desarrolla en este nuacutemero temas que consideramos importante incorporarlos a la agenda social del nuevo gobierno Los textos de Edgardo Balbiacuten y Alfredo Villavicencio y Marta Tostes nos plantean los retos en materia laboral que deberaacute encarar la nueva administracioacuten En esa liacutenea Fernanda Giorgi nos ofrece una siacutentesis de los logros y desaf iacuteos del nuevo gobierno de Dilma Rousseff en Brasil una experiencia que conviene mirar de cerca Ana Mariacutea Yaacutentildeez comparte con nosotros un anaacutelisis sobre la Primera Encuesta Nacional de Uso del Tiempo realizada por el INEI que nos arroja luces sobre el trabajo femenino y la necesidad de incorporar la dimensioacuten de geacutenero a la poliacutetica puacuteblica Agradecemos especialmente la colaboracioacuten de amigos de la casa ndashDavid Campana y Ramoacuten Ramalhondash con sus reflexiones sobre los nuevos rumbos que toma la accioacuten sindical en paiacuteses con regiacutemenes poliacuteticos distintos Desde esta tribuna hacemos votos para que el nuevo periacuteodo se caracterice por extender y mejorar las condiciones laborales para todos los peruanos y peruanas y que por esta viacutea superemos la pobreza y la exclusioacuten nuestros verdaderos enemigos

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Hecho el Depoacutesito Legal en la Biblioteca Nacional del Peruacute Ndeg 2011-10734


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Revista Plades Nro11 - Informe Comision de Transferencia MTPE

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