Uruguay

Revisioacuten nacional 2015 de la Educacioacuten para Todos

Este informe ha sido preparado por las autoridades nacionales competentes en vistas del Foro Mundial sobre la Educacioacuten (Incheon Repuacuteblica de Corea del 19 al 22 mayo de 2015) Se presenta en respuesta a la invitacioacuten realizada por la UNESCO a sus Estados Miembros para evaluar los progresos realizados desde el antildeo 2000 en el logro de alcanzar la Educacioacuten para Todos (EPT) Las ideas y opiniones expresadas en la presente publicacioacuten pertenecen a su autor y no reflejan necesariamente los puntos de vista de la UNESCO Los teacuterminos empleados en esta publicacioacuten y la presentacioacuten de los datos que en ella aparecen no implican toma alguna de posicioacuten de parte de la UNESCO en cuanto al estatuto juriacutedico de los paiacuteses territorios ciudades o regiones ni respecto de sus autoridades fronteras o liacutemites Este documento puede ser citado como Revisioacuten Nacional 2015 de la Educacioacuten para Todos Uruguay Para obtener maacutes informacioacuten contactar con efa2015reviewsunescoorg

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REVISIOacuteN NACIONAL DE LA EDUCACIOacuteN PARA TODOS (EPT) AL 2015

1‐INTRODUCCIOacuteN

Contexto nacional y el compromiso del paiacutes con la EPT

El movimiento de Educacioacuten para Todos es un compromiso mundial para brindar educacioacuten baacutesica de calidad a todos los nintildeos joacutevenes y adultos Esta iniciativa se puso en marcha en la Conferencia Mundial de Educacioacuten para Todos celebrada en 1990 bajo los auspicios de la UNESCO el PNUD el FNUAP el UNICEF y el Banco Mundial Los participantes respaldaron una ldquovisioacuten ampliada del aprendizajerdquo y acordaron universalizar la educacioacuten primaria y reducir masivamente el analfabetismo hacia finales del decenio Diez antildeos despueacutes en Dakar Senegal se ratificoacute su compromiso de lograr la Educacioacuten para Todos de entonces a 2015 Se definieron seis objetivos fundamentales con el propoacutesito de llegar a satisfacer las necesidades de aprendizaje de todos los nintildeos joacutevenes y adultos a maacutes tardar en 2015 Si bien la EPT es una alianza mundial que requiere compromisos y esfuerzos de todos los Estados Miembro organizaciones internacionales organismos bilaterales sociedad civil y el sector privado en su conjunto se encomendoacute a la UNESCO la tarea de coordinacioacuten de la dinaacutemica colectiva para el cumplimiento de estos objetivos Uruguay en tanto es miembro de la UNESCO se encuentra comprendido entre las naciones en las que se ponen en marcha las estrategias para lograr los objetivos planteados en Dakar

Las instituciones responsables de la aplicacioacuten del mecanismo de coordinacioacuten de la EPT ndash Componentes del Sistema Nacional de Educacioacuten Puacuteblica (SNEP) en Uruguay

En nuestro paiacutes el Ministerio de Educacioacuten y Cultura tiene un papel regulador y coordinador general pero no tiene predominio jeraacuterquico sobre los procesos que definen los aspectos programaacuteticos de los dispositivos educativos puacuteblicos En este sentido escapa del comuacuten de los sistemas educativos donde los ministerios de educacioacuten son los directamente encargados del disentildeo y ejecucioacuten de las poliacuteticas en el aacuterea El SNEP se encuentra integrado por el Ministerio de Educacioacuten y Cultura la ANEP (Administracioacuten Nacional de Educacioacuten Puacuteblica) ndashun ente autoacutenomo para la administracioacuten y conduccioacuten de la educacioacuten puacuteblica no universitariandash y la UdelaR (Universidad de la Repuacuteblica) un ente autoacutenomo para la administracioacuten y conduccioacuten de la educacioacuten puacuteblica universitaria Ademaacutes el 28 de diciembre de 2012 se promulgoacute la Ley 19043 que creoacute la Universidad Tecnoloacutegica como ente autoacutenomo y que se encuentra en proceso de implementacioacuten de sus cursos Al MEC le compete el desarrollo de los principios generales de la educacioacuten facilitando la articulacioacuten entre las poliacuteticas educativas nacionales y las poliacuteticas de desarrollo humano cultural social tecnoloacutegico y econoacutemico y le compete relevar confeccionar y difundir las estadiacutesticas del sector en el marco del Sistema Estadiacutestico Nacional La Direccioacuten de Educacioacuten del MEC participa de la Comisioacuten Coordinadora de la Educacioacuten Puacuteblica el Consejo Nacional de Poliacuteticas Sociales y el Plan CEIBAL y apoya teacutecnicamente a la Comisioacuten ad hoc de Acreditacioacuten Regional En su oacuterbita funciona el Consejo Nacional de Educacioacuten no Formal (CONENFOR) el Consejo Coordinador de la Educacioacuten en la Primera Infancia (CCEPI) y el Consejo Consultivo de Ensentildeanza Terciaria Privada (asesor en la autorizacioacuten para funcionar y en el reconocimiento del nivel acadeacutemico de las carreras terciarias privadas) La ANEP es un ente autoacutenomo con personeriacutea juriacutedica creado en marzo de 1985 Sus cometidos en referencia a los niveles educativos de su competencia (educacioacuten inicial y primaria educacioacuten media baacutesica y superior educacioacuten tecnoloacutegica y formacioacuten en educacioacuten) son elaborar instrumentar y desarrollar poliacuteticas educativas garantizar la educacioacuten a todos los habitantes del paiacutes asegurando su ingreso permanencia y egreso asegurar el cumplimiento de los principios y orientaciones generales de la educacioacuten y promover la participacioacuten de toda la sociedad en la formulacioacuten implementacioacuten y desarrollo de la educacioacuten La Educacioacuten No Formal El sistema educativo uruguayo cuenta con una importante y heterogeacutenea oferta de educacioacuten no formal a nivel puacuteblico y privado Buena parte de ella se encuentra dirigida a personas joacutevenes y adultas y es independiente y paralela a la oferta convencional Su reconocimiento por parte de distintas instituciones puacuteblicas y privadas su jerarquizacioacuten como parte de las poliacuteticas educativas y su ubicacioacuten en el SNE a partir de la creacioacuten del Consejo Nacional de Educacioacuten no Formal reafirma la necesidad de aportar una visioacuten de conjunto con la complejidad y amplitud que la caracteriza

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Las estrategias poliacuteticas planes y objetivos de la educacioacuten nacional

En nuestro paiacutes la Constitucioacuten garantiza el libre acceso a la educacioacuten a todos los ciudadanos durante toda la vida Para ello el Estado provee ofertas educativas gratuitas en todos los niveles (en el plano volitivo) y garantiza la obligatoriedad de acceso a la educacioacuten durante por lo menos 11 antildeos de escolarizacioacuten (en el plano de la equidad) Desde los 4 antildeos de edad hasta el 3er antildeo de educacioacuten media (por lo menos 14 antildeos de edad) todos los ciudadanos nintildeos y nintildeas residentes en el territorio nacional deben transitar obligatoriamente los siguientes niveles de educacioacuten formal niveles 4 y 5 de educacioacuten inicial educacioacuten primaria (de 1deg a 6deg antildeo) y educacioacuten media baacutesica (de 1deg a 3er antildeo) Esta obligatoriedad ya ha sido ampliada a 14 antildeos de escolarizacioacuten mediante la incorporacioacuten al laquoprincipio de obligatoriedadraquo de la educacioacuten media superior La Ley General de Educacioacuten Nordm 18437 de 2008 define el Sistema Nacional de Educacioacuten como un conjunto de propuestas educativas integradas y articuladas para todos los habitantes del paiacutes a lo largo de toda la vida conformado por la educacioacuten formal y no formal asiacute como por la educacioacuten en la primera infancia Asimismo en el capiacutetulo II de la citada ley ndashartiacuteculos 6 al 11ndash se explicitan los principios de la educacioacuten (universalidad obligatoriedad diversidad e inclusioacuten educativa participacioacuten libertad de ensentildeanza y libertad de caacutetedra) que dirigen todas las propuestas establecidas por la poliacutetica educativa nacional En tanto en su capiacutetulo IV plantea como Principios de la Educacioacuten Puacuteblica Estatal ndashartiacuteculos 15 al 19ndash la gratuidad (que aseguraraacute el cumplimiento efectivo del derecho a la educacioacuten y la universalizacioacuten del acceso y permanencia de las personas en el sistema educativo) la laicidad (que asegura el tratamiento integral y criacutetico de todos los temas en el aacutembito de la educacioacuten puacuteblica garantizando la pluralidad de opiniones y la confrontacioacuten de saberes y creencias) la equidad (brindando los apoyos especiacuteficos para la inclusioacuten de las personas y sectores en especial situacioacuten de vulnerabilidad) y el aporte del Estado de los recursos necesarios para asegurar el derecho a la educacioacuten y el cumplimiento de dicha ley

Uruguay y la ENIA

Desde 2005 el Comiteacute de Coordinacioacuten Estrateacutegica de Infancia y Adolescencia (CCE) ndashespacio de coordinacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas en esta temaacutetica en el marco del Consejo Nacional de Coordinacioacuten de Poliacuteticas Socialesndash a traveacutes de espacios de intercambio discusioacuten y anaacutelisis logroacute la elaboracioacuten de una serie de documentos institucionales En 2008 se convocoacute a un espacio de discusioacuten para definir los objetivos nacionales y lineamientos estrateacutegicos para orientar el disentildeo y la formulacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas hacia la infancia y la adolescencia de cara a los siguientes 20 antildeos basado en la normativa internacional sobre derechos de los nintildeos y adolescentes La Estrategia Nacional para la Infancia y la Adolescencia (ENIA) 2010-2030 cristaliza un ejercicio colectivo de elaboracioacuten poliacutetica en el sentido maacutes amplio del teacutermino enmarcada en el Plan de Equidad cuya convocatoria fue tomada tambieacuten por los oacuterganos decisores de la educacioacuten puacuteblica

La concepcioacuten de planes de educacioacuten ha de articularse en teacuterminos generales con las poliacuteticas de desarrollo del paiacutes y en teacuterminos maacutes especiacuteficos con las poliacuteticas de infancia y adolescencia que un Estado debe implementar Por esta razoacuten la ANEP participoacute activamente en las instancias de discusioacuten para la produccioacuten de una Estrategia Nacional de Infancia y Adolescencia (ENIA)

La peculiaridad de los procesos educativos obliga a pensarlos en periacuteodos amplios de tiempo de modo que escapen a los condicionamientos y urgencias de un particular momento histoacuterico Estas preocupaciones han orientado a la ANEP que ha entendido oportuno trabajar en la elaboracioacuten de un plan nacional de educacioacuten con un horizonte ubicado en el antildeo 2030 contemplando la construccioacuten de itinerarios especiacuteficos y progresivos de desarrollo para los distintos niveles del sistema Para ello se dio inicio al Proyecto ldquoPlan Nacional de la Educacioacuten de la ANEP 2010-2030rdquo en el marco del Programa Conjunto 2007-2010 ldquoConstruyendo capacidades para el desarrollordquo suscripto entre el Gobierno de la Repuacuteblica Oriental del Uruguay y el Sistema de Naciones Unidas en el paiacutes

Dentro de los principios que rigen dicho plan se encuentra nuevamente al Estado como garante de la disponibilidad adaptabilidad asequibilidad y accesibilidad en materia educativa

PROGRAMA PAIacuteS

En el contexto de debate y transformacioacuten educativa que se viene desarrollando en Uruguay el Poder Ejecutivo a traveacutes del Ministerio de Educacioacuten y Cultura ha solicitado a Naciones Unidas el apoyo para desarrollar un Programa Paiacutes con el propoacutesito de recoger aportes e insumos que permitan reflexionar sobre el sentido de la educacioacuten para la sociedad uruguaya y elaborar una propuesta a largo plazo para su transformacioacuten

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El Programa Paiacutes se propone contribuir a la definicioacuten de los principales objetivos y metas a lograr en educacioacuten en un plazo de veinte antildeos en la conviccioacuten de que esta definicioacuten es alcanzable en el contexto poliacutetico institucional y social actual En segundo lugar el Programa procuraraacute aportar en la identificacioacuten de los ejes temaacuteticos que constituyen los principales desafiacuteos a resolver para lograr estos objetivos En tercer lugar el Programa procuraraacute que al final del mismo se cuente con documentos que incluyan anaacutelisis y propuestas surgidas de los grupos de trabajo asiacute como de los encuentros y visitas que se realicen en torno a los ejes definidos que serviraacuten de insumos para la toma de decisiones de las autoridades nacionales

El proceso puesto en marcha a partir de octubre de 2013 contemplaraacute la realizacioacuten de talleres con la participacioacuten de teacutecnicos y especialistas nacionales provenientes de diferentes aacutembitos instancias de consulta con teacutecnicos de otros paiacuteses asiacute como visitas para conocer directamente lo que estaacuten realizando otros paiacuteses de la regioacuten y del mundo A tal efecto los socios nacionales en la implementacioacuten (MEC en coordinacioacuten con la ANEP y el Instituto Nacional de Evaluacioacuten Educativa) y las Agencias Ejecutoras (PNUD UNESCO) y Asociadas del Sistema de Naciones Unidas en Uruguay (UNICEF OIT y UNPFA) se plantean cuatro efectos que se enmarcan perfectamente en el Marco de Asistencia de las Naciones Unidas para el Desarrollo 2011-2015 (UNDAF por sus siglas en ingleacutes) Los mismos apuntan a valorizar la educacioacuten en la sociedad actual para la construccioacuten de una ciudadaniacutea activa desarrollar modelos de centros educativos adecuados a las realidades locales y familiares brindar insumos para la toma de decisiones en el marco de programas que vinculen a la educacioacuten y el trabajo y contribuir a la construccioacuten de modelos de formacioacuten rol y desarrollo profesional docente

2‐PRINCIPALESDESAFIacuteOSDELAEPTEN2000YOBJETIVOSHACIAEL2015

Para describir los principales desafiacuteos de la Educacioacuten para Todos en el antildeo 2000 y cuaacuteles fueron las estrategias emprendidas para el logro de los objetivos de la misma es necesario comprender la situacioacuten del Uruguay en materia educativa en el antildeo 2000 y recordar brevemente algunos hechos histoacutericos de las poliacuteticas puacuteblicas y educativas del paiacutes a partir del retorno a la democracia en 1985

La educacioacuten en todas sus modalidades y niveles constituye histoacutericamente para la ciudadaniacutea uruguaya una de las principales prioridades nacionales Uruguay contoacute en el pasado con uno de los mejores sistemas educativos de Ameacuterica Latina Sin embargo distintas circunstancias determinaron que al comienzo del Siglo XXI se encontraran mermados tanto sus recursos como la calidad de los resultados obtenidos

El primer gobierno de la transicioacuten democraacutetica (1985-1989) promulgoacute la Ley de Educacioacuten Nordm 15739 dirigida a afirmar la estructura de la ensentildeanza intentando subsanar los problemas maacutes urgentes de la ensentildeanza ―surgidos en el periacuteodo de facto― y aumentando un 245 el gasto en educacioacuten En este periacuteodo la matriacutecula de primariacutea se mantuvo esencialmente estable en tanto la del ciclo medio de la ensentildeanza aumentoacute de manera significativa (casi se duplica) Se produjo el acceso de una alta proporcioacuten de poblacioacuten previamente no incorporada de estratos de menor educacioacuten familiar y menores ingresos asiacute como poblaciones anteriormente no usuarias un alto porcentaje de personas de sexo femenino y poblacioacuten del interior del paiacutes previamente no incorporada El incremento masivo de poblacioacuten en el ciclo medio se vio soacutelo parcialmente acompantildeado de un incremento concomitante de recursos docentes y materiales Los problemas de eficiencia interna de la educacioacuten media se vieron asiacute agravados y se constatoacute una inconsistencia debida a que el incremento de matriacutecula no tuvo una contraparte similar en lo que hace a la retencioacuten y egreso de estos estudiantes Por otra parte en la educacioacuten pre-escolar frente a la escasez de opciones puacuteblicas prosperaron las alternativas privadas

Con este panorama general CODICEN contratoacute los servicios de la oficina de Montevideo de la CEPAL para elaborar un detallado diagnoacutestico sobre la educacioacuten en el Uruguay El informe de CEPAL arrojoacute luz sobre la situacioacuten del sistema educativo del paiacutes que careciacutea de precedentes en materia de evaluaciones masivas de conocimientos e investigaciones del sistema educativo

En 1995 y sobre la base del diagnoacutestico esbozado en el informe de CEPAL1 la ANEP comenzoacute a impulsar una serie de transformaciones cuyos instrumentos procuraban incrementar la equidad eficiencia y calidad de la educacioacuten puacuteblica Al igual que en los periacuteodos anteriores y que en la actualidad siguioacute recayendo en manos del Estado la tarea de conduccioacuten y liderazgo de las transformaciones del sistema en congruencia con la tradicioacuten uruguaya estadoceacutentrica en poliacutetica educativa Se destacan como lineamientos baacutesicos de los siguientes 10 antildeos la aplicacioacuten de instrumentos de investigacioacuten para indagar hasta doacutende se cumplen los propoacutesitos en el proceso educativo y un incremento del gasto de la ANEP destinaacutendose un porcentaje mayor del PBI a este ente (aumentoacute de 185 en 1995 a 275 en 2002)2 Sin

1 CEPAL 1992 iquestAprenden los estudiantes El Ciclo Baacutesico de Educacioacuten media 2 En la actualidad el porcentaje del PBI destinado a la educacioacuten es del 46

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embargo la expansioacuten de la matriacutecula en el nivel preescolar en la educacioacuten media y diversas circunstancias econoacutemicas de caraacutecter global que afectaron el paiacutes ndashentre otras condicionantesndash determinoacute que la eficiencia interna del sistema continuara siendo pobre Debido a la importancia del sector educativo y al estado insatisfactorio de los resultados se planteoacute la necesidad y urgencia de adoptar profundas medidas de cambio

En 2005 y como consecuencia de un descenso auacuten mayor de los resultados el Gobierno de la Repuacuteblica en acuerdo con la ANEP y la UdelaR convocoacute a la ciudadaniacutea al Debate Educativo promoviendo una reflexioacuten colectiva en la que toda la poblacioacuten pudiera participar para examinar los problemas de ese momento y proponer las orientaciones generales que la educacioacuten deberiacutea tener en el futuro sugiriendo los medios para lograr que las condiciones materiales y profesionales de la educacioacuten se adecuaran no soacutelo a las aspiraciones y necesidades inmediatas del pueblo uruguayo sino tambieacuten a la de la sociedad futura Para promover el Debate Educativo el MEC ndashen acuerdo con la ANEP UdelaR y la Comisioacuten Coordinadora de la Educacioacuten creoacute la Comisioacuten Organizadora del Debate Educativo (CODE) que se instaloacute en diciembre de 2005 La CODE establecioacute diversos mecanismos de participacioacuten ciudadana llevando adelante muacuteltiples acciones de difusioacuten promocioacuten participacioacuten y elaboracioacuten de documentos y los aportes realizados fueron objeto de anaacutelisis y debate en el Primer Congreso Nacional de Educacioacuten que tuvo lugar del 29 de noviembre de 2006 al 3 de diciembre de 2007

En el antildeo 2008 se aproboacute la Ley General de Educacioacuten Nordm 18437 fruto de intensos y plurales debates la cual se comenzoacute a implementar de manera paulatina y que se encuentra en vigencia en la actualidad A continuacioacuten se plantean aquellos avances en la implementacioacuten de la Ley General de Educacioacuten Nordm 18437 que mantienen relacioacuten con las metas de la EPT

o Se instaloacute y se encuentra en funcionamiento el Consejo de Educacioacuten No Formal (CONENFOR) que lleva un Registro de instituciones y otro de educadores y atiende fundamentalmente a joacutevenes y adultos

o Se instaloacute y se encuentra en pleno funcionamiento el Consejo Coordinador de la Educacioacuten en la primera infancia (CCEPI) que promueve la calidad de la educacioacuten y la formacioacuten de los educadores para este nivel educativo

o En junio de 2010 se instaloacute el Consejo de Formacioacuten en Educacioacuten y en mayo de 2013 se realizoacute la eleccioacuten de los consejeros por el orden docente y el estudiantil

o Se promulgoacute la ley de Creacioacuten de la Universidad Tecnoloacutegica y se comenzoacute su puesta en funcionamiento

o Se presentoacute el Proyecto de Ley de creacioacuten del Instituto Universitario de Educacioacuten A partir del mismo se crearaacute la Universidad de la Educacioacuten (UNED)

o Comenzoacute a funcionar el Sistema Nacional de Educacioacuten Terciaria Puacuteblica con participacioacuten de UdelaR UTEC CFE-ANEP CETP-UTU y MEC

o Se instaloacute y comenzoacute sus actividades el Instituto Nacional de Evaluacioacuten Educativa (INEEd)

o Se presentoacute al parlamento del Proyecto de Ley de Redisentildeo integral de la Educacioacuten Policial y Militar que ya fue sancionado por la Caacutemara de Diputados A traveacutes de la Ley Nordm 19189 del 2014 se regula la Educacioacuten Policial y Militar enmarcada en los criterios de la Ley General de Educacioacuten del 2008 y estableciendo los criterios especiacuteficos para estas formaciones

o En el 2010 se presentoacute al parlamento el Proyecto de Ley de creacioacuten de la Agencia de Promocioacuten y Aseguramiento de la Calidad de la Educacioacuten Terciaria (APACET) que auacuten no ha sido aprobado Se ha reglamentado la educacioacuten terciaria privada a traveacutes de un proceso de consulta a todas las instituciones involucradas donde se establecen entre otros los procesos de acreditacioacuten de carreras y de instituciones universitarias y mecanismos para el reconocimiento de carreras universitarias y terciarias de instituciones puacuteblicas no dependientes de entes autoacutenomos de ensentildeanza

o Se llevoacute a cabo el segundo Congreso Nacional de Educacioacuten durante el segundo semestre de 2013 comprendiendo un gran nuacutemero de actividades a nivel descentralizado implicando el trabajo de las Comisiones Departamentales de Educacioacuten

El marco de accioacuten de Dakar es conocido como los Objetivos del Milenio (ODM) La declaracioacuten de la Organizacioacuten de las Naciones Unidas (ONU) a favor de los Objetivos del Milenio ha supuesto metas de desarrollo que involucran avances sustantivos en el aacutembito educativo La OEI por su parte con el fin de conseguir una educacioacuten de calidad para todos voluntad manifestada en la Conferencia de Ministros de Educacioacuten celebrada en la ciudad de San Salvador presentoacute en octubre de 2008 el documento laquoMetas Educativas 2021 la educacioacuten que queremos para la generacioacuten de los bicentenariosraquo Este documento compromete 11 metas generales que incluyen ademaacutes de metas especiacuteficas de mejoramiento educativo la participacioacuten de actores sociales clave y la cooperacioacuten transversal entre los paiacuteses miembros

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En el marco internacional referido resulta necesaria la incorporacioacuten de algunos indicadores de seguimiento especiacutefico de las metas acordadas y suscritas por el paiacutes pudieacutendose examinar en el siguiente cuadro Con base en eacutel es posible establecer una aproximacioacuten a las metas que se han alcanzado aquellas que se encuentran en viacuteas de ser alcanzadas y cuaacuteles representan verdaderos desafiacuteos

INDICADOR VALOR

META 2021 2012

Indicador 2A Porcentaje de familias con dificultades socioeconoacutemicas que

reciben apoyo econoacutemico para garantizar la asistencia habitual de sus hijos a

educacioacuten baacutesica (nintildeos comprendidos entre los 4 a 14 antildeos de edad)

Total paiacutes 863

100

Zonas rurales 854

Indicador 2B Porcentaje de menores pertenecientes a familias con dificultades

socioeconoacutemicas que reciben apoyo econoacutemico para garantizar la asistencia habitual de sus hijos a educacioacuten baacutesica

(nintildeos comprendidos entre los 4 a 14 antildeos de edad)

Total paiacutes 893

100

Total paiacutes sexo femenino 894

Indicador 4B Brecha absoluta de escolarizacioacuten entre el alumnado

perteneciente a la poblacioacuten potencialmenteno discriminada en lo educativo y el

alumnado perteneciente a las poblaciones potencialmente discriminadas en zonas urbanas escolarizados en nivel terciario

Afrodescendientes CINE 5b 41

Aproximarsea 0

CINE 5a 275

Primer quintil de Ingreso

CINE 5b 62

CINE 5a 393

Indicador 4C Brecha relativa de escolarizacioacuten entre el alumnado

perteneciente a la poblacioacuten potencialmente no discriminada en lo educativo y el

alumnado perteneciente a las poblaciones potencialmente discriminadas en zonas urbanas escolarizados en nivel terciario

Afrodescendientes CINE 5b 20

Aproximarse aCINE 5a 28

Primer quintil de Ingreso

CINE 5b 44

CINE 5a 120

Indicador 8 Porcentaje de nintildeas y nintildeos de 0 a 5 antildeos que participa en programas educativos

Nintildeos de 0 a 2 antildeos de edad 271 20 a 50

Nintildeos de 3 a 5 antildeos de edad 839 100

Indicador 10B Porcentaje de finalizacioacuten de la Educacioacuten primaria 987 gt 90

Indicador 11B Porcentaje de finalizacioacuten de la Educacioacuten Media Baacutesica 666 60 al 90

Indicador 18 Porcentaje de alumnos que elige formacioacuten cientiacutefica o teacutecnica en Educacioacuten Terciaria

204 20

Indicador 21 Porcentaje de escuelas puacuteblicas de tiempo completo o extendido en Educacioacuten Primaria

90 20 al 50

Indicador 29 Porcentaje de titulacioacuten en formacioacuten inicial docente con acreditacioacuten

oficial de su calidad

CINE 1 CEIP 1000 50 al 100

CES y CETP 547

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Indicador 30 Porcentaje de profesorado de primaria con formacioacuten especializada

en docencia superior al nivel de la Clasificacioacuten Internacional Normalizada

de la Educacioacuten (CINE nivel 3) y porcentaje de profesorado de secundaria

con formacioacuten universitaria y pedagoacutegica

Porcentaje de maestros de primaria (CINE 1) que tienen una formacioacuten especializada

en docencia superior a la clasificacioacuten CINE 3

1000

70 al 100Porcentaje de profesorado de secundaria (CINE 2) que tiene

una formacioacuten universitaria y capacitacioacuten pedagoacutegica

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Entre las metas que requieren cambios importantes para ser alcanzadas se pueden mencionar las brechas relativas y absolutas de acceso a la educacioacuten terciaria y universitaria tanto entre los afrodescendientes como entre las personas provenientes de los hogares del 1er quintil de ingresos el porcentaje de escuelas de tiempo completo y el porcentaje de profesorado de secundaria con formacioacuten docente universitaria Pero el hecho de que se estaacuten construyendo escuelas de tiempo completo y que se encuentra en proceso de creacioacuten una universidad de formacioacuten de educadores permite diferenciar la magnitud de estos desafiacuteos y focalizar la atencioacuten sobre los indicadores de desigualdad en el acceso Por otra parte hay metas que se visualizan alcanzables como la extensioacuten de la ayuda econoacutemica al 100 de las familias y de los nintildeos con dificultades socioeconoacutemicas o el porcentaje de nintildeos de 3 a 5 antildeos que asiste a alguacuten establecimiento educativo Estos factores pueden requerir poliacuteticas y esfuerzos especiacuteficos y deben ser considerados entre las prioridades educativas Finalmente algunas metas especiacuteficas ya se han alcanzado maacutes del 20 de los nintildeos de 0 a 2 antildeos asiste a alguacuten establecimiento educativo casi la totalidad de los nintildeos finalizan educacioacuten primaria maacutes del 60 de los joacutevenes finalizan educacioacuten media baacutesica la razoacuten de alumnos por computadora se aproxima a 1 en educacioacuten primaria y a 2 en educacioacuten media baacutesica puacuteblica y el 100 del profesorado de primaria y maacutes del 50 del de educacioacuten media tienen tiacutetulo de formacioacuten docente de nivel terciario o superior

La Meta 2 de los ldquoObjetivos del Mileniordquo fue ajustada a la realidad local de cada paiacutes y en el caso uruguayo la meta es maacutes exigente que la fijada a nivel mundial En la medida en que la cobertura en 5 antildeos ya puede considerarse universal y que la de 3 y 4 antildeos viene incrementaacutendose de manera satisfactoria (538 585 y 613 en 3 antildeos entre 2008 y 2010) el desafiacuteo que el paiacutes tiene por delante apunta fundamentalmente a la expansioacuten de la tasa neta de asistencia a educacioacuten media en los grupos de 12 a 14 y de 15 a 17 antildeos En este espacio y salvando los maacutergenes internacionalmente acordados para considerar universal la asistencia educativa en cualquier nivel es necesario incrementar la tasa neta del grupo de 12 a 14 en un 356 y la del grupo de 15 a 17 en por lo menos 363 (para alcanzar una tasa neta del 100 y del 70 respectivamente) La posibilidad de alcanzar los objetivos en educacioacuten media superior se encuentra inseparablemente ligada a la capacidad de lograr sostener la tendencia positiva verificada en 2011 y 2012 de la tasa neta de asistencia a educacioacuten media superior del grupo de 15 a 17 antildeos pasoacute de 476 en 2009 a 432 en 2010 y a 505 y 517 en 2011 y 2012 respectivamente

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3‐AVANCEHACIAELLOGRODELOSOBJETIVOSDELAEPT

31‐ DESARROLLO DE LA AEPI (ATENCIOacuteN Y EDUCACIOacuteN DE LA PRIMERA INFANCIA)

Meta 1 Extender y mejorar la proteccioacuten y educacioacuten integrales de la primera infancia especialmente para los nintildeos maacutes vulnerables y desfavorecidos

En relacioacuten a la evolucioacuten de este indicador en nuestro paiacutes es necesario sentildealar que en el antildeo 2000 se definiacutea como Educacioacuten preescolar o inicial indistintamente la que atiende la poblacioacuten infantil comprendida entre los 3 a 5 antildeos inclusive en ese momento la obligatoriedad se circunscribiacutea a los 5 antildeos solamente Los datos con los que se cuenta se encuentran desagregados de manera muy diferente a como se organizan actualmente por lo que no puede establecerse una comparacioacuten seria desde el punto de vista teacutecnico Sin embargo en grandes cifras puede asegurarse que la matriacutecula aumentoacute notoriamente sobre todo en forma significativa en los primeros antildeos de vida Tambieacuten hay que sentildealar que desde el 1ordm de enero de 2009 el nivel 4 de inicial forma parte del ciclo obligatorio de escolarizacioacuten cuenta con un fuerte componente de estandarizacioacuten programaacutetica y los establecimientos en que estos nintildeos son atendidos dependen institucionalmente del Consejo de Educacioacuten Inicial y Primaria

La Ley General de Educacioacuten Nordm 18437 del 12 de diciembre de 2008 define en su artiacuteculo 38 la Educacioacuten en la primera infancia como la que atenderaacute el periodo comprendido entre el nacimiento de las personas hasta los tres antildeos de edad debiendo tener caracteriacutesticas propias y especiacuteficas en cuanto a sus propoacutesitos contenidos y estrategias metodoloacutegicas en el marco del concepto de educacioacuten integral La Educacioacuten en la primera infancia tiene como objetivo promover la socializacioacuten y el desarrollo armoacutenico de los aspectos intelectuales socio-emocionales y psicomotores en estrecha relacioacuten con la atencioacuten de la salud fiacutesica y mental

No obstante y seguacuten las uacuteltimas investigaciones en este sentido la Primera Infancia si bien implica cuidados es una etapa netamente educativa Cuidar y educar es imprescindible pero el propoacutesito educativo con que se cuida y se educa es fundamental en las posibilidades de desarrollo que tendraacute ese ser humano

La educacioacuten en la Primera Infancia es considerada por el Estado como uno de los derechos fundamentales del nintildeo y nintildea A partir de diciembre del antildeo 2008 la Ley General de Educacioacuten Nordm 18437 situacutea a la Primera Infancia ubicaacutendola dentro del Sistema Educativo con capiacutetulos especiacuteficos (V XVI y XVII)

A tales efectos dicha ley establece (art 100) que la educacioacuten en este tramo etario estaraacute a cargo del Instituto del Nintildeo y Adolescente del Uruguay (INAU) de la Administracioacuten Nacional de la Educacioacuten Puacuteblica (ANEP) y del Ministerio de Educacioacuten y Cultura (MEC) En este sentido el MEC tiene como cometidos (art 101) autorizar el funcionamiento de los Centros de Educacioacuten Infantil Privados (CEIP) llevar el Registro Nacional de los mismos supervisar controlar y aplicar sanciones cuando no cumplan con la normativa desde la observacioacuten hasta la clausura definitiva del centro

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En el siguiente organigrama se sintetiza la organizacioacuten actual de la educacioacuten de 0 a 5 antildeos en el Uruguay

La Ley General de Educacioacuten crea asimismo el Consejo Coordinador de la Educacioacuten en la Primera Infancia (CCEPI) integrado por representantes del MEC del Consejo de Educacioacuten Inicial y Primaria de la ANEP del INAU del Ministerio de

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Salud Puacuteblica de los educadores en primera infancia y de los CEIP( art 98 y 99) El CCEPI tiene como cometidos (art 100)

a) promover una educacioacuten de calidad en la primera infancia b) articular y coordinar los programas y proyectos de educacioacuten en la primera infancia que se desarrollen en el paiacutes en funcioacuten de los principios orientaciones y fines que determina la ley c) realizar propuestas relacionadas con la educacioacuten en la primera infancia a la Comisioacuten Coordinadora del Sistema Nacional de la Educacioacuten Puacuteblica (CCSNEP) y a la Comisioacuten Nacional de Educacioacuten (COMINE) d) Promover la articulacioacuten de las poliacuteticas educativas con las poliacuteticas puacuteblicas para la primera infancia e) Promover la profesionalizacioacuten de los educadores en la primera infancia f) Asesorar al MEC para la autorizacioacuten supervisioacuten y orientacioacuten de los centros CEIP

Cobertura de la Educacioacuten en la Primera Infancia

Los dispositivos educativos orientados a la atencioacuten de los nintildeos de 0 a 3 antildeos (centros CAIF centros de Educacioacuten Infantil gestionados por organismos puacuteblicos y CEIP supervisados por el MEC) alcanzaron una cobertura de 49586 nintildeos matriculados en 20123 Las mismas comprenden Jardines de infantes puacuteblicos supervisados por el Consejo de Educacioacuten Inicial y Primaria (administrados por ANEP o jardines privados autoacutenomos aunque asociados a alguacuten colegio que brinda educacioacuten primaria) Centros de Educacioacuten Infantil Privados (para estar incluidos en el Registro Nacional los nintildeos deben asistir al establecimiento al menos doce horas semanales y no ofrecer educacioacuten primaria) Centros del Plan CAIF (de gestioacuten privada financiados y supervisados por el INAU que no ofrecen educacioacuten primaria y que presentan diferentes modalidades de trabajo y horario)

La incorporacioacuten masiva al sistema educativo ya se consolida en las primeras edades Esta es una caracteriacutestica estructural de la evolucioacuten reciente con una importante participacioacuten entre los nintildeos de 3 antildeos de edad (638 34 puntos maacutes que en 2011) y comienza a ser muy significativa tambieacuten en los de 2 antildeos (446 )

Los datos correspondientes a diciembre de 2013 proporcionados por el Aacuterea de Educacioacuten en la Primera Infancia del MEC sentildealan la existencia de un total de 429 CEIP de los cuales se encuentran supervisados el 99 y 75 se encuentran autorizados por el Ministerio habiendo cumplido con los requisitos establecidos por la Ley 18437

Aacuterea de Educacioacuten en la Primera Infancia ndash MEC (AEPI)

Desde el AEPI del MEC existe un trabajo continuo de participacioacuten y coordinacioacuten interinstitucional con las Intendencias Municipales MIDES MSP Inspeccioacuten de Privados (CEIP) INAU Consejo de Formacioacuten y Programa de Uruguay Crece Contigo (Presidencia de la Repuacuteblica)

Entre las liacuteneas de trabajo del AEPI del MEC se destaca el asesoramiento y orientacioacuten a los responsables de los CEIP a traveacutes de las visitas de supervisioacuten encuentros departamentales y nacionales y organizacioacuten y dictado de cursos presenciales y virtuales Anualmente se visita el 99 de los Centros de Educacioacuten Infantil Privados se realizan un promedio miacutenimo de hasta 2 entrevistas por Centro al antildeo y se realizan jornadas de asesoramiento donde se acuerdan lineamientos de trabajo para el antildeo lectivo con los titulares de los Centros y con los Directores responsables teacutecnicos

Mejoramiento de la Calidad

En el punto antes mencionado referente a la formacioacuten de los equipos de trabajo de los Centros desde el Ministerio se ha impulsado mediante un Convenio MEC-OEI-CENFORES (INAU) la formacioacuten en servicio de los equipos teacutecnicos responsables de los CEIP a traveacutes de cuatro ediciones de formacioacuten baacutesica para Educadores en Primera Infancia (816 estudiantes a nivel nacional)

Otra liacutenea de accioacuten ha sido el de la produccioacuten y adquisicioacuten de materiales de lectura A traveacutes del proyecto de ldquoAnimacioacuten a la lecturardquo 2010-2011 se entregoacute a cada CEIP que presentoacute su proyecto una caja con 50 ejemplares de libros de cuentos para toda la etapa y libros formativos para el apoyo de la tarea del educador Para uso de cada familia se distribuyoacute en todos los centros la guiacutea ldquoLeer es un derechordquo Por otra parte se implementaron a nivel regional cinco talleres de animacioacuten a la lectura formulacioacuten de proyectos y pautas para la organizacioacuten de una biblioteca Este proyecto se complementoacute con el curso virtual regional del CERLALC ldquoEl lenguaje oral y escritordquo en el cual los supervisores del aacuterea de Primera Infancia participaron como acompantildeantes de la tarea virtual realizada por los educadores

3 Anuario Estadiacutestico de Educacioacuten 2012 (paacuteg 66)

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La formacioacuten inicial y en servicio se ha complementado con la organizacioacuten de conferencias con panelistas de reconocida trayectoria como Vital Didonet Rosa Blanco Victoria Peralta Viacutector Guerra entre otros

A partir de las mismas los supervisores del Aacuterea de Educacioacuten en la Primera Infancia organizaron diferentes jornadas donde se abordaron los siguientes temas

Las rutinas como tiempos pedagoacutegicos El marco regulatorio en Primera Infancia

Elaboracioacuten de proyectos educativos Deteccioacuten de signos de alerta en el desarrollo Espacios y viacutenculos en la Institucioacuten educativa

Fortalecimiento de la convivencia en el Centro

Consejo Coordinador de la Educacioacuten en la Primera Infancia (CCEPI)

Desde el CCEPI se ha venido trabajando en coordinacioacuten con el Consejo de Formacioacuten en Educacioacuten (CFE) y el Consejo de Educacioacuten Inicial y Primaria (CEIP) sobre la Formacioacuten Inicial en Primera Infancia

En este sentido se ha avanzado en la presentacioacuten de una propuesta de carrera de Maestro en Primera Infancia de nivel universitario la cual estaacute a estudio del CFE El CFE aproboacute y puso en funcionamiento la carrera de nivel terciario de Asistente Teacutecnico en Primera Infancia La misma se estaacute impartiendo en Pando Montevideo Ciudad de la Costa Paysanduacute y proacuteximamente en Florida

El CEIP a traveacutes de sus representantes en el CCEPI presentoacute un documento que propone un recorrido por algunas asignaturas de la carrera de Maestro en Primera Infancia que habilitariacutea a quienes tienen el tiacutetulo de Maestro a obtener una segunda titulacioacuten de Maestro en Inicial eacuteste documento y el de Maestro en Primera Infancia se encuentran hoy a consideracioacuten del Consejo de Formacioacuten en Educacioacuten

En el marco de las coordinaciones con Uruguay Crece Contigo se ha iniciado el proceso de construccioacuten de un Marco Curricular que permita acordar liacuteneas de continuidad pedagoacutegica que tome como base los documentos oficiales existentes a la fecha

Otras acciones desarrolladas

Desde el MEC se ha coordinado con el programa ldquoUruguay Crece Contigordquo (UCC) la informatizacioacuten de datos a fin de sistematizar en una uacutenica Base de faacutecil acceso la mayor cantidad de datos digitalizados sobre los Centros de Educacioacuten Infantil Privados y sobre los nintildeos que alliacute concurren

Mediante charlas de intercambio de experiencias con los operadores de UCC para su fortalecimiento se apoyoacute en la seleccioacuten de materiales para el set de ldquoBienvenido Beberdquo (seleccioacuten de libros)

Se reconoce la importancia y el impacto de eacuteste programa en la poblacioacuten maacutes vulnerable Es de destacar que a un antildeo y pocos meses de su instalacioacuten se han obtenido importantes resultados y sobretodo se ha podido evaluar el impacto que estas acciones han tenido

Coordinacioacuten con otras instituciones

o Espacio de Arte Contemporaacuteneo del proyecto que acerca a nintildeos y nintildeas al arte al artista vivo a su obra y trasciende la institucioacuten para involucrar a las familias

o Aacuterea de Extensioacuten de la Facultad de Quiacutemica D+ con la participacioacuten de Directores Responsable Teacutecnicos de CEIPs se realizaron talleres de apoyo a los Educadores para apoyar su intervencioacuten en el aacuterea de ciencias

o Aacuterea de Infancia del Ministerio de Salud Puacuteblica para jornadas de aplicacioacuten de la ldquoGuiacutea de Desarrollordquo

o Aacuterea de control epidemioloacutegico del Ministerio de Salud Puacuteblica para participar en un programa que permite evaluar ―a traveacutes de las causas de inasistencias a los Centros educativos― enfermedades y el nivel de las mismas en el territorio nacional (En conjunto con ANEP-CEIP)

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o Ministerio de Desarrollo Social en la elaboracioacuten del programa de bonos como medida transitoria de insercioacuten educativa mientras la cobertura puacuteblica no logre satisfacer las necesidades existentes

Se inicia el Proyecto de ldquoBibliotecas Pedagoacutegicas Moacutevilesrdquo en coordinacioacuten con el Departamento de Documentacioacuten Pedagoacutegica del MEC El mismo consiste en la entrega de cajas conteniendo 33 ejemplares de libros para docentes que pasaraacuten a fortalecer la formacioacuten permanente de todo el personal del Centro educativo y algunos ejemplares destinados a las familias

Asesoramiento a los Centros privados para se acerquen y coordinen actividades con los Clubes de Ciencias del Ministerio de Educacioacuten y Cultura

Participacioacuten en la elaboracioacuten del documento ldquoAnaacutelisis comparativo de las legislaciones de los paiacuteses del MERCOSUR en la Primera Infanciardquo publicado por el Prof Vital Didonet

Se participaraacute de proyecto ldquoMovilidad Docenterdquo que promueve la OEI donde se acordaron tres cupos para educadores de Primera Infancia

Tambieacuten se publicoacute el documento ldquoSalud y educacioacuten en la Primera Infancia liacuteneas de accioacuten para un enfoque integralrdquo

Desafiacuteos pendientes

Para asegurar la calidad de los diferentes programas de Educacioacuten en la Primera Infancia se han identificado esencialmente dos tipos de dificultades una vinculada a la limitacioacuten de recursos de caraacutecter presupuestal y otra de caraacutecter estructural dado que en Uruguay la Primera Infancia tiene tres organismos con competencia educativa en el aacuterea sumado a un conjunto de instituciones que apuntan a la Atencioacuten Integral de los nintildeos de 0 a 36 meses por lo que no hay una definicioacuten uacutenica desde donde se piensan las poliacuteticas para la Primera Infancia

Si bien se han podido detectar buenas praacutecticas que permiten mejorar la calidad de la oferta todas deberiacutean ser revisadas evaluadas y articuladas en el marco de un fortalecimiento de la interinstitucionalidad para esta Atencioacuten Integral de los nintildeos nintildeas y las familias priorizando la calidad

La supervisioacuten y la gestioacuten de los Centros educativos se debe poner sobre la mesa con mayor eacutenfasis buscando su fortalecimiento y procurando lograr consensos en cuanto a lineamientos y estrategias a seguir

Se trata de orientar cada institucioacuten con un perfil predominantemente educativo y al educador como un facilitador que propone estrategias atendiendo la individualidad de cada nintildeo con una clara intencionalidad pedagoacutegica en todas las actividades que desarrolla con el nintildeo

El paiacutes debe caminar hacia la universalizacioacuten de 3 antildeos dentro de ANEP-CEIP para que las otras modalidades ―Centros Diurnos (oferta puacuteblica) y CAIF (Gestioacuten privada con financiamiento puacuteblico)― puedan extender su cobertura a los niveles de 1 y 2 antildeos con una modalidad de atencioacuten diaria

El acceso de todos los nintildeos a la educacioacuten se ve favorecido por la proximidad del Centro Educativo la disponibilidad del referente familiar adulto para la atencioacuten y el cuidado por el reconocimiento y el valor que desde la sociedad se le asigna a la educacioacuten para esta franja etaacuterea La apertura del Centro Educativo hacia la comunidad los indicadores de buenos viacutenculos el respeto la participacioacuten la apertura para la comunicacioacuten y la calidad de la atencioacuten brindada que la institucioacuten transmite a cada familia y a la comunidad son de suma importancia para la insercioacuten y retencioacuten de los nintildeos y nintildeas y sus familias en las instituciones educativas

La consideracioacuten de la atencioacuten a la Primera Infancia simplemente como un servicio maacutes o en algunos casos como un negocio coloca a los nintildeos en una situacioacuten de alta vulnerabilidad fundamentalmente para aquellos provenientes de los sectores que por su propio contexto socioeconoacutemico cultural y educativo no logran ver a la educacioacuten como un derecho a reclamar y no la consideran como una obligacioacuten de parte de la familia para dar cumplimiento con ese derecho del nintildeo

En casos de vulnerabilidad extrema se requiere de la intervencioacuten de poliacuteticas de atencioacuten integral como se menciona maacutes arriba que ayuden a visualizar a la educacioacuten y a la salud como un derecho

La accesibilidad universal en educacioacuten para la Primera Infancia sigue siendo una meta a alcanzar mientras siga siendo insuficiente la cobertura para Primera Infancia desde el aacutembito puacuteblico

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Los cambios sociales que acompantildearon el creciente acceso de la mujer al mercado laboral hacen maacutes acuciantes las necesidades de las familias de encontrar un lugar seguro donde el nintildeo tenga garantizada una atencioacuten capaz de potenciar su pleno desarrollo

Para dar solucioacuten a las dificultades antes mencionadas hay que promover el acceso lo maacutes universal posible asignando presupuesto para la creacioacuten de centros y la contratacioacuten de recursos humanos brindando formacioacuten especiacutefica para la Primera Infancia desde el aacutembito puacuteblico a nivel nacional que permita tener recursos humanos especializados para dedicar una atencioacuten de calidad planificar controlar y gestionar los recursos hoy existentes Realizar proyecciones contextualizadas a corto mediano y largo plazo para dar cobertura a esa atencioacuten integral de la Primera Infancia En ese marco de atencioacuten integral se deben contemplar equipos de trabajo en cercaniacutea con la poblacioacuten que coordinen apoyen y potencien a las familias y a las instituciones

32‐ UNIVERSALIZACIOacuteN DE LA EDUCACIOacuteN PRIMARIABAacuteSICA

Meta 2 Asegurar que en 2015 todos los nintildeos y sobre todo las nintildeas y los nintildeos que se encuentran en situaciones difiacuteciles tengan acceso a una ensentildeanza primaria completa gratuita y obligatoria de buena calidad

Como ya se hizo referencia anteriormente en Uruguay la educacioacuten es un derecho consagrado en la Constitucioacuten de la Repuacuteblica y en la Ley General de Educacioacuten Nordm 18437 en la que no soacutelo se garantiza su acceso sino tambieacuten se establece su gratuidad y obligatoriedad (desde los 4 antildeos hasta culminar la educacioacuten media superior) En su artiacuteculo Nordm 8 establece que ldquoel Estado aseguraraacute los derechos de aquellos colectivos minoritarios o en especial situacioacuten de vulnerabilidad con el fin de asegurar la igualdad de oportunidades en el pleno ejercicio del derecho a la educacioacuten y su efectiva inclusioacuten social Para el efectivo cumplimiento del derecho a la educacioacuten las propuestas educativas respetaraacuten las capacidades diferentes y las caracteriacutesticas individuales de los educandos de forma de alcanzar el pleno desarrollo de sus potencialidadesrdquo

Paralelamente la Ley Nordm 18651 de Proteccioacuten integral de personas con discapacidad en su artiacuteculo Nordm 39 establece que ldquoEl Ministerio de Educacioacuten y Cultura en coordinacioacuten con la Administracioacuten Nacional de Educacioacuten Puacuteblica deberaacute facilitar y suministrar a la persona con discapacidad en forma permanente y sin liacutemites de edad en materia educativa fiacutesica recreativa cultural y social los elementos o medios cientiacuteficos teacutecnicos o pedagoacutegicos necesarios para que desarrolle al maacuteximo sus facultades intelectuales artiacutesticas deportivas y socialesrdquo La mencionada ley plantea asimismo en todo su capiacutetulo VII la obligacioacuten de brindar las oportunidades educativas a todas las personas con discapacidad desde la educacioacuten inicial hasta la universitaria promoviendo la continuidad educativa de los egresados de la educacioacuten baacutesica adaptando tanto los aspectos de infraestructura de los centros educativos como la curriacutecula a los diferentes tipos de discapacidad en la buacutesqueda de la inclusioacuten plena en la comunidad Asimismo preveacute la existencia de mecanismos para la sensibilizacioacuten y educacioacuten de la comunidad sobre el significado y la conducta adecuada ante las diferentes discapacidades con el objetivo de evitar la discriminacioacuten

Educacioacuten Obligatoria ndash Primaria y Media Baacutesica

Un aspecto fundamental para valorar la matriacutecula del sistema educativo formal de 2012 es su evolucioacuten reciente La informacioacuten presentada en el graacutefico siguiente resulta consistente con la obligatoriedad a partir de los 4 antildeos de edad y con que el sistema tradicionalmente ha logrado incorporar a la casi totalidad de los nintildeos en las edades teoacutericas correspondientes a educacioacuten primaria

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De todas maneras es importante aclarar que el ciclo de educacioacuten primaria involucra el doble de antildeos que los ciclos que integran la educacioacuten media (baacutesica y superior) y al estar representados separadamente esta consideracioacuten tiende a resultar desapercibida pudieacutendose generar una tendencia a magnificar las diferencias de matriculacioacuten (por el efecto visual) Sin embargo esta forma de presentar la informacioacuten permite monitorear interesantes variaciones y observar voluacutemenes absolutos de matriculacioacuten en cada nivel

Niveles y modalidades educativas

Dentro de la educacioacuten primaria se cuentan dos grandes modalidades la educacioacuten comuacuten y la educacioacuten especial

Educacioacuten primaria comuacuten La educacioacuten en nuestro paiacutes es brindada fundamentalmente por el sector puacuteblico tiene cobertura universal en las edades teoacutericas de asistencia (6 a 11 antildeos de edad) desde hace muchos antildeos y en 2012 contoacute con 334130 alumnos El sector puacuteblico cuenta con una vasta red de establecimientos en todo el paiacutes incluyendo las zonas maacutes alejadas de los centros urbanos Maacutes de la mitad de las escuelas de educacioacuten primaria se encuentran enclavadas en medios rurales de 2145 establecimientos de educacioacuten primaria puacuteblica distribuidos en todo el paiacutes (78 de los cuales son de educacioacuten especial y estaacuten situados en aacutereas urbanas) 1131 se situacutean en el medio rural es decir el 547 (6 de los cuales operan en modalidad de internado rural) No obstante el porcentaje de la matriacutecula rural es 62 del total de la matriacutecula de la educacioacuten primaria comuacuten En el siguiente cuadro se muestra la matriacutecula atendida en dichos centros desagregada por aacuterea (urbano-rural) y por forma de administracioacuten (puacuteblico-privado)

AacuteREAS ANtildeO LECTIVO

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

TOTAL 30118 30445 30775 31114 31135 30928 30603 30014 29254 28609 27944 27344 26634

Urbana 28507 28816 29148 29418 29387 29214 28582 28055 27349 26763 26219 25677 24988

Rural 16105 16284 16272 16959 1747 17143 20204 19589 1905 18454 17253 16665 1646

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Urbana 947 947 947 945 944 945 934 935 935 936 938 939 938

La educacioacuten primaria comuacuten incrementa su matriacutecula entre 2000 y 2004 y a partir de 2005 esta inicia un proceso de reduccioacuten anual que se mantiene hasta el presente entre 2005 y 2012 educacioacuten primaria redujo su matriacutecula unos 4541 alumnos al antildeo (32287 matriculados menos en relacioacuten con el antildeo 2000 y 36330 menos al comparar con 2004) El porcentaje de reduccioacuten anual disminuyoacute llegando por primera vez al 2 en 2012 Se trata de una baja de la matriacutecula puacuteblica en paralelo con el incremento de esta en el sector privado En 2001 y 2003 se registraron los dos uacutenicos puntos de reduccioacuten de la matriacutecula privada de la serie (-116 y -54 respectivamente) pero desde 2004 las tasas de variacioacuten interanual de la matriacutecula privada han sido positivas habiendo llegado a superar el 4 en 2006

Efectivamente se puede hablar de una transferencia entre lo puacuteblico y lo privado pero eacutesta siempre ha sido parcial Suponiendo que la totalidad del incremento en el sector privado resulta de dicha transferencia esta que llegoacute a representar en 2005 y en 2006 un 61 ya en 2007 desciende al 16 Luego del incremento registrado en 2008 (20 ) continuoacute descendiendo hasta 2010 (20 127 y solo 5 en 2010) se recupera levemente en 2011 y vuelve a descender en 2012

Entre 2003 y 2012 la razoacuten entre la matriacutecula puacuteblica y la privada pasa de 71 alumnos en escuelas puacuteblicas por cada alumno en el sector privado a 50 en 2012 Por otra parte las proyecciones estimaban 4818 nintildeos maacutes en 2011 de los que efectivamente registroacute el censo De manera que la reduccioacuten de la cohorte interanual podriacutea ser auacuten mayor a la calculada Esta aproximacioacuten permite afirmar que las variaciones en la matriacutecula pueden reflejar factores estructurales Estos pueden ser poblacionales yo sisteacutemicos en 2008 disminuye fuertemente la no aprobacioacuten (tanto en 1deg como de 1deg a 6deg) y en 2012 ambos guarismos alcanzan miacutenimos histoacutericos en la serie (2000-2012) Los niveles de no aprobacioacuten en 1er antildeo descienden a 137 (por debajo de su miacutenimo histoacuterico 138 en el 2008) y de 1deg a 6deg descienden al 56

Conjuntamente estos fenoacutemenos permiten comprender la reduccioacuten de la matriacutecula de forma simultaacutenea con una cobertura proacutexima al 100 la cohorte generacional decrece y el sistema incrementa su eficacia

Independientemente de este proceso el sector privado sigue creciendo Desde 2004 incorpora un promedio de 1021 estudiantes maacutes al antildeo (en 2012 se constataron 820 matriculados maacutes que en 2011) La matriacutecula de primaria se redujo en 6271 alumnos entre 2011 y 2012 La disminucioacuten en la cohorte generacional y el incremento en la eficiencia del sistema escolar explican satisfactoriamente la reduccioacuten de la matriacutecula con cobertura del 100 A su vez el aumento en la matriculacioacuten en privados es mucho mayor en Montevideo que en el interior

Otro aspecto de gran intereacutes es el referido a la evolucioacuten de la eficacia del sistema escolar Para una primera aproximacioacuten se han definido los siguientes indicadores de rendimiento educativo para el subsistema de educacioacuten primaria cantidad de no promovidos asistencia insuficiente y abandono intermitente Cantidad de alumnos no promovidos (en primer antildeo y de primero a sexto) en la medida en que existe consenso en que no es un dato positivo que un sistema presente una proporcioacuten importante de nintildeos que no hayan aprobado esta informacioacuten constituye una aproximacioacuten a los resultados educativos aunque no es en siacute mismo un indicador de aprendizaje trataacutendose de una informacioacuten relevante de eficacia para valorar el sistema en su conjunto La no aprobacioacuten es probablemente uno de los indicadores que maacutes se vincula con diferencias socioculturales entre alumnos provenientes de diferentes contextos

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Uno de los rasgos distintivos de la no aprobacioacuten en la educacioacuten primaria puacuteblica es que en teacuterminos relativos es claramente superior en el primer antildeo que en el conjunto de la poblacioacuten del ciclo la proporcioacuten de no promovidos en primero por lo menos duplica en todos los registros a la de primero a sexto

En el graacutefico anterior se puede observar que ambos indicadores tienden a disminuir en este sentido el ciclo en su conjunto estaacute logrando cada vez mejores resultados abatiendo en 2001 los niveles que se imponiacutean como estables a partir de 2008

Asistencia insuficiente porcentaje de nintildeos que asistieron maacutes de 70 diacuteas pero menos de 140 diacuteas en el antildeo escolar Abandono intermitente porcentaje de nintildeos que asistieron menos de 70 diacuteas durante el antildeo

En relacioacuten a estos dos uacuteltimos indicadores es preciso sentildealar que en los uacuteltimos antildeos la brecha de desigualdad educativa entre los establecimientos de contexto maacutes desfavorable y los de contexto maacutes favorable es cada vez menor

Escuelas de Tiempo Completo

Las Escuelas de Tiempo Completo tienen un horario extendido (0830 a 1600 horas) con servicio de alimentacioacuten balanceado en tres momentos desayuno almuerzo y merienda con modalidad curricular de educacioacuten comuacuten y adaptaciones en referencia a su proyecto curricular

En el siguiente cuadro puede observarse la expansioacuten ndashtanto de establecimientos como en la matriacuteculandash de las Escuelas de Tiempo Completo en Uruguay El incremento de establecimientos con esta modalidad ha sido constante abarcando a una poblacioacuten cada vez mayor en particular en los sectores sociales econoacutemicamente maacutes deprimidos

ANtildeO 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Nordm

de

ce

ntr

os

77 90 93 96 102 104 109 111 120 132 134 157 170

16

Ma

triacutec

ula

sd sd sd sd sd sd sd 21834 23924 25748 25660 28778 30238

La educacioacuten especial se imparte en escuelas de educacioacuten especial y en clases especiales en escuelas comunes y se encuentra dirigida a nintildeos cuyas discapacidades demandan el despliegue de dispositivos pedagoacutegicos particulares y representa el 36 de la matriacutecula de educacioacuten primaria No obstante el porcentaje de nintildeos con alguacuten tipo de discapacidad puesto que aquellos que no demandan de dichos dispositivos son incluidos en la modalidad de educacioacuten comuacuten mediante la implementacioacuten de medios y recursos necesarios para igualar su accesibilidad y oportunidades de aprendizaje4 La matriacutecula en educacioacuten primaria especial se distribuye en praacutecticamente dos mitades entre Montevideo y el resto del paiacutes (491 y 509 respectivamente)

Histoacutericamente la educacioacuten especial ha sido atendida mayoritariamente por el subsistema puacuteblico que concentrara dos terceras partes de todos los alumnos Al comparar con la distribucioacuten puacuteblico-privado de la matriacutecula de educacioacuten primaria comuacuten se confirma una mayor participacioacuten de la matriacutecula de educacioacuten especial en el subsistema privado sobre todo entre 2005 y 2006 cuando experimentoacute un aumento importante (de casi el 50 ) y luego continuoacute creciendo pausadamente hasta 2009 en 2012 un incremento del sector puacuteblico tiende a igualar los niveles de antildeos anteriores

Tomando como referencia los datos del Anuario Estadiacutestico 2012 entre los 6 y los 11 antildeos de edad la cobertura educativa es universal y se incrementa en las edades previas y posteriores 977 a los 5 y 976 y 966 a los 12 y 13 antildeos (en 2011 963 977 y 96 respectivamente) Entre los 5 y los 12 antildeos de edad la cobertura es homogeacutenea

La matriacutecula de primaria se redujo en 7477 alumnos entre 2011 y 2012 La educacioacuten primaria comuacuten experimenta ya a partir de 2005 un proceso de disminucioacuten anual de la matriacutecula que se mantiene hasta el presente (32287 matriculados menos en relacioacuten con el antildeo 2000 y 36330 menos al comparar con 2004) Se trata de una retraccioacuten de la matriacutecula puacuteblica en paralelo con el incremento de la matriacutecula privada (la razoacuten puacuteblicoprivado en primaria pasa de 71 nintildeos en el sector puacuteblico por cada nintildeo en el sector privado en 2003 a 50 en 2012) La disminucioacuten en la cohorte generacional y el incremento en la eficiencia del sistema escolar son los factores que explican la reduccioacuten de la matriacutecula con cobertura del

4Ver poliacuteticas de impacto educativo

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100 El ciclo en su conjunto logra mejores resultados en 2012 la no aprobacioacuten (tanto en 1deg como de 1deg a 6ordm) alcanza miacutenimos histoacutericos en la serie 2000-2012 137 y 56 respectivamente)

Tasa de Promocioacuten (TP) en educacioacuten primaria

AntildeoGrado 1er antildeo 1ro a 6to

2000 796 897

2012 863 944

Fuente Anuario Estadiacutestico de Educacioacuten 2012 AIE‐MEC

En 2012 las escuelas urbanas del 1er quintil del Iacutendice de Contexto Sociocultural (CSC) registraron un nivel de no aprobacioacuten un 61 superior a los valores registrados en las del quintil mayor Se reitera el valor de 2011 y se trata de la brecha maacutes baja desde 2004 Educacioacuten Media Baacutesica En 2012 educacioacuten media globalmente registroacute 335126 estudiantes 3467 alumnos maacutes que en 2011 Cuando se habla de educacioacuten media debe tomarse en cuenta que en ella existen tres modalidades educacioacuten general educacioacuten tecnoloacutegica y ciclo baacutesico rural (7deg 8deg y 9deg) La matriacutecula de educacioacuten media teacutecnico-profesional representa casi la quinta parte de la matriacutecula de educacioacuten general (186 ) y experimenta en 2012 un nuevo incremento continuando la tendencia creciente que se sostiene desde 2002 (tasa de crecimiento 2011- 2012 92 ) Este importante incremento es acompantildeado por el aumento de la matriacutecula en los cursos del nivel de formacioacuten profesional y no refleja una transferencia de matriacutecula de los cursos sin continuidad educativa a los cursos con continuidad educativa del CETP sino un crecimiento global de la modalidad teacutecnico-profesional de dicha institucioacuten La relacioacuten educacioacuten generalteacutecnico-profesional sigue disminuyendo En 2012 se matricularon 44 estudiantes en ensentildeanza general por cada uno que lo hizo en ensentildeanza teacutecnico-profesional La educacioacuten media cada vez retiene maacutes pero al costo del deterioro de algunos indicadores de rendimiento En la educacioacuten media baacutesica general puacuteblica la no promocioacuten mostroacute un cambio de tendencia en materia de retencioacuten y de rendimiento al comparar 2012 con 2011 El sistema retiene casi lo mismo pero registroacute una reduccioacuten en la repeticioacuten del orden del 35 (286 en 2011 296 ) En educacioacuten media baacutesica teacutecnico-profesional puacuteblica 6 de cada 10 joacutevenes promueven su curso casi 2 lo reprueban y 2 se desvinculan (614 181 y 205 respectivamente) Al comparar 2012 con 2011 se observa una importante disminucioacuten de la cantidad de alumnos que no aprueban sus cursos (pasa de 211 en 2011 al 196 en 2012) Este nuevo registro ademaacutes de ser el maacutes bajo de la serie revierte el pequentildeo incremento registrado en 2011 La desvinculacioacuten se incrementa levemente (del 03 en teacuterminos absolutos y del 83 en teacuterminos relativos) pero se mantienen los niveles de desvinculacioacuten por debajo de los registros histoacutericos El Consejo de Educacioacuten Teacutecnico Profesional cuenta con ofertas dirigidas a joacutevenes y adultos orientados a la insercioacuten laboral los cursos de nivel de formacioacuten profesional Estos cursos veniacutean disminuyendo su matriacutecula de forma constante Esta disminucioacuten se compensoacute mediante el incremento de las ofertas educativas con continuidad educativa Sin embargo estas tendencias cambiaron radicalmente en 2012 si bien las ofertas con continuidad educativa continuaron incrementando su matriacutecula (5268 estudiantes maacutes) los cursos sin continuidad educativa no soacutelo no continuaron decreciendo sino que en 2012 incorporaron 2313 nuevos matriculados Como ya se sentildealara los niveles de no asistencia crecen a partir de los 12 antildeos de edad Entre los nintildeos de 12 a 14 antildeos si bien nuevamente se registra una participacioacuten en educacioacuten media levemente superior a la registrada en antildeos anteriores (en 2009 706 en 2010 734 en 2011 737 y en 2012 738 ) persiste un 44 de joacutevenes que declaroacute no encontrarse asistiendo a ninguacuten establecimiento educativo (en 2011 47 )

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En estas edades el rezago registra un estancamiento con relacioacuten a educacioacuten primaria y un leve incremento en educacioacuten media baacutesica aunque sin llegar a los niveles de 2010 se encuentra asistiendo auacuten a educacioacuten primaria el 07 (en 2010 el valor fue 1 mientras que en 2011 fue 07 ) y a educacioacuten media baacutesica el 262 (en 2010 fue 309 y en 2011 fue 255 )

Un indicador que resulta interesante analizar en relacioacuten con los resultados escolares es el ratio alumnodocente Tanto en primaria como en educacioacuten media baacutesica al comparar los valores del antildeo 2000 con los de 2012 se constata una disminucioacuten de la cantidad de alumnos por docente Este hecho se explica por la ya mencionada disminucioacuten de la cohorte generacional y el aumento de la eficacia del sistema (en la medida que hay maacutes egresos no siguen formando parte de la matriacutecula

33‐ GARANTIZAR LAS NECESIDADES DE APRENDIZAJE DE JOacuteVENES Y ADULTOS

Meta 3 Asegurar que se satisfagan las necesidades de aprendizaje de todos los joacutevenes y adultos a traveacutes de un acceso equitativo a los programas de habilidades para la vida y un aprendizaje adecuado

Tal como se plantea al inicio de este informe la Ley General de Educacioacuten aprobada en diciembre de 2008 introdujo cambios e innovaciones relativas a la promocioacuten de la educacioacuten de joacutevenes y adultos y el establecimiento de mecanismos especiacuteficos para implementar este objetivo Por primera vez en el paiacutes se establece que ldquoel Estado garantizaraacute y promoveraacute una educacioacuten de calidad para todos sus habitantes a lo largo de toda la vida facilitando la continuidad educativardquo (art 1) y que ldquotodos los habitantes de la Repuacuteblica son titulares del derecho a la educacioacuten sin distincioacuten algunardquo (art 6) Asimismo se explicita el Concepto de Poliacutetica Educativa Nacional que ldquotendraacute como objetivo fundamental que todos los habitantes del paiacutes logren aprendizajes de calidad a lo largo de toda la vida y en todo el territorio nacional a traveacutes de acciones educativas desarrolladas y promovidas por el Estado tanto de caraacutecter formal como no formalrdquo (art 12) En su art 35 la mencionada ley plantea que la educacioacuten formal de personas joacutevenes y adultas tendraacute como objetivo asegurar como miacutenimo el cumplimiento de la educacioacuten obligatoria en las personas mayores de 15 antildeos por lo que el Estado debe buscar las estrategias para brindar ofertas educativas que lo permitan en particular a traveacutes de la educacioacuten no formal la misma incluye y contempla expresamente a la educacioacuten de personas joacutevenes y adultas En lo que respecta a la educacioacuten formal entre los cometidos del Consejo Directivo Central de la Administracioacuten Nacional de Educacioacuten Puacuteblica se incluye ldquoorganizar o delegar la educacioacuten formal de personas joacutevenes y adultas en los niveles

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(educativos) correspondientesrdquo (art 59 inc P) asiacute como la validacioacuten de conocimientos para la reinsercioacuten y continuidad educativa (art 39) donde se podraacute ldquovalidar para habilitar la continuidad educativa los conocimientos habilidades y aptitudes alcanzados por una persona fuera de la educacioacuten formalrdquo Se ha trabajado en una reglamentacioacuten que culmina con una propuesta aprobada en la Comisioacuten Coordinadora del Sistema Nacional de Educacioacuten Puacuteblica que entraraacute en vigencia en el antildeo 2014 La Ley General de Educacioacuten creoacute el Consejo Nacional de Educacioacuten No Formal (art 92) cuyos cometidos comprenden ndashentre otrosndash articular y supervisar los programas proyectos y acciones de educacioacuten no formal que se desarrollen en el paiacutes en funcioacuten de los principios orientaciones y fines que determina la ley promover y coordinar acciones educativas dirigidas a personas joacutevenes y adultas y contribuir a reincorporar a la educacioacuten formal a quienes la hayan abandonado Otras iniciativas legislativas ofrecen a los adultos el derecho de continuar estudiando a traveacutes de la capacitacioacuten laboral Entre ellas se encuentra la Ley Nordm 18406 de creacioacuten del Instituto Nacional de Empleo y Formacioacuten Profesional (de octubre del 2008) cuyos cometidos incluyen acciones de capacitacioacuten laboral para desempleados y personas con dificultades de insercioacuten laboral la promocioacuten de la formacioacuten continua y la normalizacioacuten de competencias laborales de los trabajadores en actividad Se promueve de esta forma la reinsercioacuten y continuidad educativa lo que resulta un cambio e innovacioacuten en los tradicionales programas de capacitacioacuten laboral que incentivaban solamente la insercioacuten laboral Asimismo se promueve la convocatoria a mayores de 15 antildeos en los programas de capacitacioacuten laboral lo que resulta un cambio e innovacioacuten en los tradicionales programas de capacitacioacuten laboral que convocaban solamente a mayores de 18 antildeos Se promueve la orientacioacuten educativo-laboral como una concepcioacuten maacutes amplia de la vida de los sujetos lo que resulta una innovacioacuten en la tradicional orientacioacuten laboral Estos talleres se desarrollan con joacutevenes mayores de 15 antildeos que acuden a las convocatorias de cursos de capacitacioacuten laboral asiacute como en la Educacioacuten Media Superior a estudiantes que se encuentran cursando los uacuteltimos antildeos de la educacioacuten formal obligatoria Se participa y apoya el Programa ldquoUruguay Estudiardquo (de caraacutecter interinstitucional y coordinado por el MEC) promueve la reinsercioacuten y continuidad educativa con el propoacutesito de lograr la culminacioacuten de la educacioacuten media obligatoria establecida por ley de las personas joacutevenes y adultas considerando que la misma debe constituir una plataforma miacutenima baacutesica para la construccioacuten de ciudadaniacutea y las poliacuteticas de empleo y formacioacuten profesional En tercer lugar corresponde sentildealar otras disposiciones importantes orientadas a facilitar a las personas joacutevenes y adultas el derecho de continuar aprendiendo En 2007 se crea por Resolucioacuten Presidencial el Comiteacute Nacional Preparatorio de CONFINTEA VI presidido por el Ministerio de Educacioacuten y Cultura e integrado por otras instituciones puacuteblicas y privadas En 2010 se crea por Resolucioacuten Presidencial el Comiteacute Nacional de Articulacioacuten y Seguimiento de la Educacioacuten de Personas Joacutevenes y Adultas presidido por el Ministerio de Educacioacuten y Cultura e integrado por otras instituciones puacuteblicas y privadas En cuarto lugar corresponde sentildealar otra importante iniciativa legislativa la reformulacioacuten del Consejo de Capacitacioacuten Profesional (COCAP) ndashexistente desde 1979ndash en el antildeo 2007 a traveacutes de la Ley Nordm 18133 A traveacutes del mismo se ofrecen cursos de capacitacioacuten profesional en el aacuterea industrial y de servicios Estaacute dirigido por un Consejo Directivo Honorario presidido por el Consejo de Educacioacuten Teacutecnico-Profesional de la ANEP (UTU) integrado ademaacutes por representantes de los Ministerios de Educacioacuten y de Trabajo

Por otra parte en diciembre del antildeo 2012 se creoacute una nueva Universidad Puacuteblica la Universidad Tecnoloacutegica (UTEC) a traveacutes de la Ley Nordm 19043 La Universidad Tecnoloacutegica tiene a su cargo actividades de ensentildeanza puacuteblica terciaria y terciaria universitaria en las diversas aacutereas del conocimiento junto a la investigacioacuten la innovacioacuten y el servicio al medio social Entre sus cometidos se encuentra la formacioacuten de profesionales en las diversas aacutereas del conocimiento tecnoloacutegico en consonancia con las necesidades de desarrollo integral del paiacutes la formacioacuten profesional de caraacutecter universitario en el campo tecnoloacutegico el desarrollo y la innovacioacuten en diversos sectores de la economiacutea en la produccioacuten y en los servicios y el desarrollo de actividades de educacioacuten terciaria y terciaria universitaria En este sentido se ampliacutea y diversifica la oferta educativa para joacutevenes y adultos a nivel terciario y universitario destacando la descentralizacioacuten de esta nueva institucioacuten en diferentes Institutos Tecnoloacutegicos distribuidos en el interior del paiacutes Otra importante iniciativa es la creacioacuten del Sistema Nacional de Formacioacuten Profesional plasmada en el antildeo 2013 en la firma de un Convenio de Cooperacioacuten Interinstitucional que integra el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social (MTSS) el Ministerio de Educacioacuten y Cultura (MEC) la Oficina de Planeamiento y Presupuesto (OPP) el Consejo de Educacioacuten Teacutecnico-Profesional de la ANEP (UTU) la Universidad de la Repuacuteblica (UDELAR) la Universidad Tecnoloacutegica (UTEC) y el

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Instituto Nacional de Empleo y formacioacuten Profesional (INEFOP) Dicho convenio tiene por finalidad el disentildeo de un Sistema Nacional de Formacioacuten Profesional y redactar el proyecto de ley correspondiente Otro mecanismo especiacutefico a mencionar es la exoneracioacuten impositiva (impuesto al valor agregado y los aportes patronales) a las instituciones de ensentildeanza privadas que realizan esta solicitud en el MEC y constituye un incentivo a la educacioacuten en general y a la educacioacuten de personas joacutevenes y adultas en este caso Las personas joacutevenes y adultas manifiestan expliacutecitamente su intereacutes en estudiar el estudio y la educacioacuten han mejorado su ubicacioacuten en la escala de valores de la poblacioacuten y ha logrado un lugar maacutes destacado en los uacuteltimos 10 antildeos A partir del antildeo 2005 se ha restablecido una poliacutetica de educacioacuten de personas joacutevenes y adultas en la ANEP a traveacutes de aacutembitos de trabajo que atraviesan transversalmente a toda la ANEP asiacute como se ha jerarquizado la funcioacuten de la Direccioacuten Sectorial de Educacioacuten de Joacutevenes y Adultos que ha actualizado su oferta educativa y ha multiplicado los espacios de referencia para personas joacutevenes y adultas en todo el paiacutes Se ha incrementado la cantidad de participantes en la oferta de educacioacuten formal y no formal para personas joacutevenes y adultas asiacute como ha crecido en cantidad en diversidad de contenidos y en dispersioacuten geograacutefica en el paiacutes la oferta de educacioacuten formal y no formal Los cursos de educacioacuten formal y no formal del Consejo de Educacioacuten Teacutecnico-Profesional (UTU) han aumentado en su matriacutecula en su distribucioacuten geograacutefica ampliando cobertura territorial y se han diversificado en su oferta temaacutetica En relacioacuten a los cursos de capacitacioacuten laboral que a partir del antildeo 2008 se ubican en el aacutembito de INEFOP se ha ampliado la oferta a personas mayores de 15 antildeos se ha incrementado la oferta en teacuterminos cuantitativos y cualitativos asiacute como se ha institucionalizado la orientacioacuten educativo-laboral y se ha consolidado la perspectiva de la culminacioacuten de la Educacioacuten Media (6 antildeos) como una base miacutenima necesaria para la especializacioacuten para el empleo incluyendo en la oferta del INEFOP apoyos para la reinsercioacuten y continuidad educativa En el Informe Anual Estadiacutestico de la Educacioacuten en Uruguay5 las personas mayores de 25 antildeos con educacioacuten primaria como el nivel educativo maacutes alto alcanzado era el 406 y en 2012 el 377 En relacioacuten al analfabetismo la evolucioacuten es del 31 en 1996 22 en 2006 y 16 en 20126 En este sentido en el paiacutes se han hecho esfuerzos en profundizar los contenidos cientiacuteficos y tecnoloacutegicos asiacute como se han potenciado los contenidos vinculados a la educacioacuten fiacutesica recreacioacuten y deportes asiacute como al aacuterea artiacutestica

Se ha verificado un incremento de la matriacutecula en la Educacioacuten Media Teacutecnico-Profesional En tal sentido se ha desarrollado el presupuesto y la capacidad instalada del Consejo de Educacioacuten Teacutecnico-Profesional (UTU) de la ANEP

34‐ MEJORA DE LA TASA DE ALFABETIZACIOacuteN DE ADULTOS

Meta 4 Aumentar de aquiacute al antildeo 2015 el nuacutemero de adultos alfabetizados en un 50 en particular trataacutendose de mujeres y facilitar a todos los adultos un acceso equitativo a la educacioacuten baacutesica y la educacioacuten permanente

En la edicioacuten del Anuario Estadiacutestico de Educacioacuten 20117 se incluyoacute la informacioacuten relevada por el Primer Censo Nacional de Instituciones de Formacioacuten Teacutecnico-Profesional En dicho marco resultoacute de intereacutes presentar separadamente los programas de educacioacuten formal orientados a la alfabetizacioacuten y acreditacioacuten de educacioacuten primaria de ANEP Estas ofertas educativas tienen por objetivo permitir a personas joacutevenes y adultas aprender a leer y escribir y completar sus estudios primarios brindaacutendoles las herramientas elementales para una adecuada integracioacuten social y la posibilidad de seguir avanzando por el camino de la educacioacuten formal Programa Nacional de Joacutevenes y Adultos (ANEP) Los desafiacuteos educativos y productivos del paiacutes confluyen en los actuales requerimientos del mundo laboral haciendo impostergable la comunioacuten y articulacioacuten entre educacioacuten y trabajo En este sentido un primer esfuerzo se situacutea en la necesidad de reforzar ampliar e implementar dispositivos adaptados a las diferentes realidades y posibilidades que permitan a los ciudadanos culminar sus estudios primarios y medios

5 Anuario Estadiacutestico de Educacioacuten 2012 MEC Montevideo 2013 paacuteg 74 6 Anuario Estadiacutestico de Educacioacuten 2012 MEC Montevideo 2013 paacuteg 47 7 Anuario Estadiacutestico de Educacioacuten 2011 MEC Montevideo 2012 paacuteg 137

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Tanto los cursos de educacioacuten primaria como las pruebas de acreditacioacuten son tomados en una proporcioacuten mayor en el interior del paiacutes (528 y 711 respectivamente) Enfocado fundamentalmente a la alfabetizacioacuten de adultos supone un reacutegimen de acreditacioacuten de niveles educativos que hace del programa un emprendimiento educativo que va maacutes allaacute de la mera alfabetizacioacuten de sus aspirantes En 2012 el programa atendioacute a 8154 alumnos 2709 matriculados en los niveles I y II de educacioacuten primaria 4291 en talleres y 1154 en las pruebas de acreditacioacuten del nivel primario (en 2011 8319 3186 4092 y 1041 respectivamente) Las mujeres participan maacutes que los hombres en las pruebas de acreditacioacuten y en los talleres (537 y 657 ) En cambio participan de manera equilibrada en los niveles I y II de educacioacuten primaria (509 de mujeres) Algunas capacidades que importan a la hora de medir el logro educativo son fronteras de calificacioacuten de alto impacto La primera es sin duda la adquisicioacuten o no de las habilidades baacutesicas de leer y escribir o su carencia el analfabetismo Por lo tanto estas habilidades representan la primera y maacutes decisiva barrera en la integracioacuten social En este sentido la proporcioacuten de ciudadanos con 15 o maacutes antildeos de edad que no ha logrado adquirir estas capacidades baacutesicas permite determinar queacute proporcioacuten de la poblacioacuten adulta se encuentra afectada por carencias educativas que pueden limitar decisivamente su adecuada inclusioacuten social Como el problema es la carencia interesa observar el alcance y la evolucioacuten de la proporcioacuten de personas que no saben leer ni escribir es decir el analfabetismo Entre aquellos que han superado la barrera del analfabetismo importa examinar el nivel que alcanzaron en su traacutensito educativo formal en un doble sentido el nivel alcanzado es decir el ciclo al que han accedido pero tambieacuten la formacioacuten culminada es decir el nivel de las acreditaciones obtenidas Poblacioacuten no alfabetizada La disminucioacuten del analfabetismo sigue siendo una constante en nuestro paiacutes El decrecimiento de la tasa de analfabetismo ha tendido lentamente a perder intensidad y se presenta como un fenoacutemeno cada vez maacutes asociado a la edad de las personas En los uacuteltimos 50 En Uruguay un 16 de las personas con 15 o maacutes antildeos de edad declaran no saber leer ni escribir Esto mismo ocurre en el 25 de las personas que viven en aacutereas rurales

GRANDES AacuteREAS

ALUMNOS MATRICULADOS EN EDUCACIOacuteN PRIMARIA

ALUMNOS MATRICULADOS EN

TALLERES

TOTAL Ed Primaria

PRIMER TRAMO NIVEL I

PRIMER TRAMO NIVEL II

TOTAL SEXO

TOTAL SEXO

TOTALSEXO

Masculino Femenino Masculino Femenino Masculino Femenino

TOTAL 2709 1172 585 587 1537 745 792 4291 1879 2412

Montevideo 1280 571 295 276 709 406 303 3603 1545 2058

Resto delPaiacutes 1429 601 290 311 828 339 489 688 334 354

Fuentes ANEP -CODICEN - Programa de Educacioacuten de Joacutevenes y Adultos

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En los uacuteltimos 50 antildeos la tasa de analfabetismo se redujo a casi la sexta parte de la existente en 1963 descendioacute de un 88 en 1963 a un 16 en 2012 Al examinar la tasa de analfabetismo en grupos de diferentes edades se observa con mayor facilidad la relacioacuten directa ya sentildealada entre ambos atributos En este sentido una hipoacutetesis de recibo es que el sistema educativo actual combate eficientemente el analfabetismo y que lo hace desde hace muchos antildeos Esto explicariacutea los bajos niveles registrados entre los maacutes joacutevenes y consiguientemente su concentracioacuten entre los mayores de 65 antildeos de edad Asiacute el sistema educativo tendriacutea un impacto acumulativo tendiente a reducir generacioacuten tras generacioacuten la cantidad de personas iletradas Esta evolucioacuten se explica en parte por la eficacia del sistema y en parte por la renovacioacuten generacional Con el pasar de los antildeos la tasa fluctuacutea de manera levemente decreciente en los distintos grupos de edad pero es manifiestamente creciente entre los mayores de 65 antildeos Solo el 1 de las personas de 15 a 49 antildeos declararon no saber leer ni escribir En cambio en el grupo de 65 antildeos o maacutes maacutes del 3 reconocioacute carecer de tales capacidades CENTROS MEC

Los Centros MEC son espacios educativos y culturales creados con el fin de facilitar el acceso a la educacioacuten a la innovacioacuten cientiacutefica y tecnoloacutegica y a servicios y productos culturales llevando a cabo asiacute poliacuteticas de democratizacioacuten y descentralizacioacuten para todos los uruguayos

Este proyecto busca favorecer la igualdad de oportunidades entre los ciudadanos promoviendo la integracioacuten social y la participacioacuten ciudadana

El MEC aporta los contenidos educativos y culturales de promocioacuten de la ciencia y la tecnologiacutea los derechos humanos y la alfabetizacioacuten digital Los socios estrateacutegicos en esta iniciativa son las Intendencias Municipales en el territorio y ANTEL como aliado tecnoloacutegico

Durante un antildeo y medio el Proyecto Centros MEC del Ministerio de Educacioacuten y Cultura ha venido tejiendo una red que hoy tiene maacutes de 124 casas abiertas en los diecinueve departamentos La mayor parte de estos centros culturales educativos y de acceso a la Sociedad de la Informacioacuten estaacuten ubicados en pueblos de menos de 5000 habitantes

En el periacuteodo 2010-2013 maacutes de 1037701 personas participaron de las actividades realizadas por Centros MEC en todo el paiacutes con una inversioacuten de $ 31226282 pesos Esta cifra representa el 71 del presupuesto total de esta dependencia ejecutado mediante una asignacioacuten descentralizada El 22 de las iniciativas descentralizadas se realizan con aportes de las contrapartes territoriales Las actividades en ese periacuteodo incluyeron 2812 cursos talleres y charlas 386 exposiciones 1928 espectaacuteculos musicales 901 espectaacuteculos de artes esceacutenicas 1237 proyecciones audiovisuales y 683 actividades diversas Estas actividades involucraron a 3900 artistas talleristas y espectaacuteculos emergentes y 3131 profesionales de los cuales 4376 fueron de procedencia local 842 de otros departamentos y 2309 de Montevideo

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En el periacuteodo enero-abril de 2014 la cifra de participantes en las diferentes actividades asciende a 41873 Se realizaron 142 cursos talleres y charlas 32 exposiciones 105 espectaacuteculos musicales 37 espectaacuteculos de artes esceacutenicas y 40 proyecciones audiovisuales Ademaacutes participaron 255 artistas emergentes y 227 profesionales

Originalmente el Proyecto estaba concebido para satisfacer las necesidades de una poblacioacuten sin acceso a bienes y servicios culturales pero despueacutes de 47 centros instalados en el Interior se consideroacute adecuada la idea de crear estos espacios tambieacuten en el departamento de Montevideo que no soacutelo prestan servicios para los vecinos de los barrios sino que tambieacuten permiten conocer lo que se hace y lo que se produce en los rincones menos poblados del paiacutes

El Plan Nacional de Alfabetizacioacuten Digital (PNAD) es uno de los pilares del Proyecto Centros MEC y se inscribe dentro de los esfuerzos macro del paiacutes por universalizar el acceso y uso de las tecnologiacuteas de la informacioacuten y comunicacioacuten

Dicho plan estaacute compuesto por tres moacutedulos de talleres de caraacutecter gratuito que son desarrollados por docentes seleccionados en cada una de las localidades y formados en la metodologiacutea que el proyecto elaboroacute Los objetivos generales es que los participantes adquieran ldquohabilidades y conocimientos respecto a la utilizacioacuten de la herramienta y el desarrollo de concientizacioacuten y actitudes criacuteticasrdquo

Dentro de los objetivos especiacuteficos se encuentra el de dar elementos para el desarrollo de competencias baacutesicas que les permita a los participantes de los talleres obtener informacioacuten realizar traacutemites comunicarse y participar a traveacutes de la red en otras palabras poder ser parte de la sociedad actual inmersa en un entorno digital predominante fuertemente vinculado al conocimiento y la informacioacuten Desde su implementacioacuten maacutes de 50000 adultos en todo el interior realizaron cursos de alfabetizacioacuten digital En Montevideo la cifra asciende a 5000 personas

Anexo Cuadros Estadiacutesticos Seccioacuten 34

Proporcioacuten de adultos por nivel maacutes alto completado o alcanzado

Nivel maacuteximo alcanzado por la poblacioacuten de 25 antildeos y maacutes por tramos de edad (Localidades de 5000 y maacutes habitantes Antildeo 2004)

Antildeo 2004 Total 25 a 29 antildeos

30 a 39 antildeos

40 a 49 antildeos

50 a 59 antildeos

60 a 69 antildeos

70 y maacutes antildeos

TOTAL 100 100 100 100 100 100 100

Sin instruccioacuten 14 04 04 05 08 19 44

Primaria incompleta 135 3 38 56 117 222 327

Primaria completa 257 136 184 226 288 328 348

Ciclo Baacutesico secundaria incompleto 68 103 81 81 63 54 37

Ciclo Baacutesico secundaria completo 69 113 96 83 55 5 27

Segundo ciclo secundaria incompleto 99 153 122 119 95 74 47

Segundo ciclo secundaria completo 83 72 98 111 94 65 48

Ensentildeanza teacutecnica incompleta 44 74 68 51 41 25 11

Ensentildeanza teacutecnica completa 78 84 97 99 89 58 38

Formacioacuten terciaria incompleta 62 16 97 56 46 36 16

Formacioacuten terciaria completa 91 72 115 114 106 69 55

Fuente Anuario Estadiacutestico de Educacioacuten 2004 MEC‐AIE

Nivel maacuteximo alcanzado por la poblacioacuten de 25 antildeos y maacutes por tramos de edad (Antildeo 2012)

TOTAL 25 a 29 antildeos

30 a 39 antildeos

40 a 49 antildeos

50 a 59 antildeos

60 a 69 antildeos

70 y maacutes antildeos

TOTAL 1000 1000 1000 1000 1000 1000 1000

Sin instruccioacuten 08 02 03 03 06 09 23

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Primaria incompleta 107 25 35 49 94 179 286

Primaria completa 262 135 179 252 282 339 390

Media Baacutesica incompleta 99 139 125 110 94 72 54

Media Baacutesica completa 107 126 139 128 110 75 45

Media Superior incompleta 142 184 187 153 138 110 66

Media Superior completa 86 98 92 99 103 75 44

Terciaria incompleta 80 186 104 78 58 49 28

Terciaria completa 109 105 136 126 115 93 63

Fuente Anuario Estadiacutestico de Educacioacuten 2012 MEC‐AIE

Proporcioacuten de Alumnos del programa de Joacutevenes y Adultos de ANEP dentro de la matriacutecula de Primaria puacuteblica comuacuten

Antildeos

2010 2011 2012

14 15 14

Fuente Aacuterea de Investigacioacuten y Estadiacutestica Ministerio de Educacioacuten y Cultura

Porcentaje de Inscriptos en Ciclo Baacutesico Nocturno en relacioacuten al total de inscriptos (nocturno y diurno)

Antildeo

2000 87

2012 104

Nota La informacioacuten corresponde al Consejo de Educacioacuten Secundaria Fuente Aacuterea de Investigacioacuten y Estadiacutestica Ministerio de Educacioacuten y Cultura Porcentaje de Inscriptos en Ciclo Superior Nocturno en relacioacuten al total de inscriptos (nocturno y diurno)

Antildeo

2000 260

2012 335

Nota La informacioacuten corresponde al Consejo de Educacioacuten Secundaria Fuente Aacuterea de Investigacioacuten y Estadiacutestica Ministerio de Educacioacuten y Cultura Variacioacuten de Inscriptos en Ciclo Baacutesico Nocturno en relacioacuten al total de inscriptos (nocturno y diurno)

Antildeo

2000 vs 1999 269

2012 vs 2011 ‐76

Nota La informacioacuten corresponde al Consejo de Educacioacuten Secundaria Fuente Aacuterea de Investigacioacuten y Estadiacutestica Ministerio de Educacioacuten y Cultura Variacioacuten de Inscriptos en Ciclo Superior Nocturno en relacioacuten al total de inscriptos (nocturno y diurno)

Antildeo

2000 vs 1999 212

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2012 vs 2011 ‐19

Nota La informacioacuten corresponde al Consejo de Educacioacuten Secundaria Fuente Aacuterea de Investigacioacuten y Estadiacutestica Ministerio de Educacioacuten y Cultura

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35‐ IGUALDAD DE GEacuteNERO EN LA EDUCACIOacuteN

Meta 5 Suprimir las disparidades entre los geacuteneros en la ensentildeanza primaria y secundaria de aquiacute al antildeo 2005 y lograr antes del antildeo 2015 la igualdad entre los geacuteneros en relacioacuten con la educacioacuten en particular garantizando a las joacutevenes un acceso pleno y equitativo a una educacioacuten baacutesica de buena calidad asiacute como un buen rendimiento

Es importante destacar que en los uacuteltimos tiempos hemos podido disminuir la brecha en lo que respecta al acceso a la educacioacuten entre varones y mujeres debido a las diferentes poliacuteticas puacuteblicas aplicadas en pro de la equidad de geacutenero

Debemos procurar atender a las poblaciones maacutes vulnerables en lo que respecta al acceso a la educacioacuten como asiacute tambieacuten a la buacutesqueda de trabajo destinando nuestros esfuerzos a solucionar el problema de los cuidados los cuales recaen en su mayoriacutea en los mujeres impidiendo que estas puedan estudiar yo trabajar o disponer de su tiempo libre y por lo tanto generando entre hombres y mujeres una desigualdad en el uso de sus tiempos relegando a la mujer al aacutembito privado con menor prestigio y al hombre al aacutembito puacuteblico con mayor prestigio y posibilidades

Es importante atender al interior del paiacutes como asiacute a las poblaciones con dificultades econoacutemicas elaborando poliacuteticas puacuteblicas especiacuteficas que puedan dar soluciones a dicha problemaacutetica en particular

La distribucioacuten equitativa de los cuidados como asiacute tambieacuten la del tiempo a disposicioacuten redundaraacute en una mayor equidad entre varones y mujeres

Como informacioacuten complementaria y como ya es tradicional en Uruguay la brecha de geacutenero en la asistencia a establecimientos educativos en educacioacuten Primaria no es significativa En efecto entre los 5 y los 12 antildeos de edad no se registran diferencias de relevancia al comparar varones y mujeres A los 3 y 4 antildeos y a los 13 y 14 antildeos ―edades de ingreso y salida de la educacioacuten baacutesica― las mujeres asisten aproximadamente un 3 maacutes que los varones Pero a partir de los 15 antildeos la participacioacuten de las joacutevenes es notoriamente mayor que la de los joacutevenes Este es tambieacuten un dato que se reitera antildeo tras antildeo En cambio entre los joacutevenes maacutes pobres ademaacutes del desintereacutes y el trabajo (441 y 203 ) adquiere significacioacuten el embarazo adolescente (115 en 2011 103 ) y dificultades econoacutemicas (77 ) Esta uacuteltima razoacuten no habiacutea aparecido en el relevamiento 2011 y conjuntamente con el inicio de una actividad laboral involucra a casi 3 de cada 10 de estos joacutevenes (28 )

Quienes no estudian y no trabajan

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Entre los joacutevenes de 15 a 24 antildeos de edad que no estudian y no trabajan es posible establecer perfiles diferentes ante la actitud activa de buscar trabajo o pasiva de no hacerlo Entre quienes no buscan trabajo la proporcioacuten de mujeres se eleva a maacutes de 6 de cada 10 (649 ) Ademaacutes casi 7 de cada 10 viven fuera de la capital (67 ) y la mitad integran hogares de bajos recursos (487 ) Se podriacutea sentildealar que las mujeres del interior del paiacutes y de maacutes bajos recursos tienen mayor probabilidad de integrar el grupo que tampoco busca trabajo que los hombres de Montevideo que integran hogares a partir del 2deg quintil de ingresos 60

En el cuadro anterior se aprecia que maacutes de 6 de cada 10 matriculados en universidades o institutos universitarios son mujeres (628 ) En los cursos terciarios no universitarios del CETP (UTU) y en los de Seguridad y Defensa el 46 son hombres pero en 2011 era el 581 y en 2010 el 405 respectivamente Trataacutendose de un espacio que fuera claacutesicamente masculino y teniendo presente que estas variaciones se explican por variaciones en la composicioacuten de la matriacutecula del CETP (UTU) seraacute de mucho intereacutes seguir la evolucioacuten futura de la participacioacuten femenina en estos espacios educativos Luego de la educacioacuten universitaria la educacioacuten media resultoacute ser el espacio con mayor participacioacuten femenina (538 en media baacutesica y 549 en media superior) Los varones por su parte predominaron levemente en educacioacuten primaria e inicial (518 y 508 respectivamente)

Anexo Cuadros Estadiacutesticos Seccioacuten 35

Mujeres matriculadas como porcentaje del total de matriacuteculas por nivel de educacioacuten

mujeres matriculadas 2004 2012

Inicial 492 492

Primaria 484 482

Media Baacutesica 527 537

Media Superior 570 549

Terciaria no Universitaria 54

Terciaria Universitaria () 608 628

()Para el antildeo 2004 Terciaria Universitaria tambieacuten comprende no Universitaria

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Fuente Anuario Estadiacutestico de Educacioacuten 2004 y 2012 MEC‐AIE Porcentaje de nintildeos en edad de asistir a educacioacuten de la primera infancia que participan en programas educativos

0 a 2 antildeos 3 al inicio de la educacioacuten

primaria

Total nintildeas Total nintildeas

2008 nd nd 768 780

2010 251 251 819 826

2012 271 280 839 846

Nota Se consideroacute 0 a 2 antildeos y 3 a 5 antildeos

Para nintildeos de 3 a 5 antildeos se presenta una Tasa neta ajustada incluye a nintildeos de 5 antildeos que ya se encuentran cursando Primaria

Fuente Procesamiento Aacuterea de Investigacioacuten y Estadiacutestica Ministerio de Educacioacuten y Cultura en base a ECH del INE

Tasa neta de matriculacioacuten en educacioacuten primaria

Antildeo Total nintildeas

2008 947 952

2010 952 955

2012 953 952

Fuente Procesamiento Aacuterea de Investigacioacuten y Estadiacutestica Ministerio de Educacioacuten y Cultura en base a ECH del INE

Nota En Uruguay la edad teoacuterica de asistencia a Educacioacuten Primaria es de 6 a 11 antildeos

Tasa bruta de finalizacioacuten de educacioacuten primaria

Antildeo Total nintildeas

2008 984 990

2010 984 989

2012 987 989

Fuente Aacuterea de Investigacioacuten y Estadiacutestica Ministerio de Educacioacuten y Cultura

Tasa neta de matriculacioacuten en educacioacuten secundaria baacutesica

Antildeo Total alumnas

2008 680 718

2010 734 770

2012 738 769

Fuente Procesamiento Aacuterea de Investigacioacuten y Estadiacutestica Ministerio de Educacioacuten y Cultura en base a ECH del INE

Nota En Uruguay la edad teoacuterica de asistencia a Educacioacuten Secundaria Baacutesica es de 12 a 14 antildeos

Universidad de la Repuacuteblica EVOLUCIOacuteN de INGRESOS de ESTUDIANTES seguacuten Sexo

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Antildeo Hombres Mujeres Totales Incidencia

2006 6314 11271 17585 64

2007 6134 11273 17407 65

2008 6151 11536 17687 65

2009 6282 12171 18453 66

2010 7045 12422 19467 64

2011 6708 11997 18705 64

2012 6900 12434 19334 64

Fuente Estadiacutesticas Baacutesicas ‐ Antildeo 2012 Direccioacuten General de Planeamiento Universidad de la Repuacuteblica

Universidad de la Repuacuteblica EVOLUCIOacuteN de EGRESOS de ESTUDIANTES seguacuten Sexo

Antildeo Hombres Mujeres Totales Incidencia

2005 1339 2727 4066 67

2006 1456 3030 4486 68

2007 1470 3094 4564 68

2008 1599 3141 4740 66

2009 1605 3315 4920 67

2010 1624 3304 4928 67

2011 1774 3611 5385 67

Fuente Estadiacutesticas Baacutesicas ‐ Antildeo 2012 Direccioacuten General de Planeamiento Universidad de la Repuacuteblica

36‐ CALIDAD DE LA EDUCACIOacuteN

Meta 6 Mejorar todos los aspectos cualitativos de la educacioacuten garantizando los paraacutemetros maacutes elevados para conseguir resultados de aprendizaje reconocidos y mensurables especialmente en lectura escritura aritmeacutetica y competencias praacutecticas

El paiacutes ha puesto el eacutenfasis en la calidad educativa y en su mejora en el marco de las acciones realizadas en los uacuteltimos antildeos

Alrededor de los antildeos 90 el eacutenfasis se puso en la democratizacioacuten del acceso a la educacioacuten primaria lo que significoacute para el paiacutes un eacutexito desde el punto de vista cuantitativo

Maacutes adelante la preocupacioacuten se centroacute en extender la democratizacioacuten del acceso a la educacioacuten media en cualquiera de sus dos modalidades Sin embargo el paiacutes no escapoacute al dilema que se presenta entre cantidad y calidad en el sentido que la expansioacuten del sistema educativo y las posibilidades brindadas a estudiantes hasta el momento excluidos del sistema sabiendo que los mismos provienen de los medios maacutes desfavorecidos se puede traducir en una baja de los niveles de exigencia al finalizar cada ciclo educativo

En estos uacuteltimos antildeos una nueva visioacuten de calidad se trabaja de manera que la misma permita conciliar cantidad con calidad y la calidad encierra las nociones de pertinencia equidad y eficiencia Pertinencia en cuanto a lo que es realmente aprendido en vista de la vida y de la formacioacuten ciudadana de los estudiantes sus familias y la comunidad y maacutes ampliamente ligada a los esfuerzos de desarrollo del paiacutes

La calidad a la que apuesta el paiacutes a traveacutes de toda su poliacutetica educativa y estrategias puestas en marcha encierra asimismo y prioritariamente la nocioacuten de equidad con el fin de reducir las inequidades en el acceso al conocimiento La brecha entre quienes acceden a una formacioacuten pertinente y quienes no demuestra que auacuten no se ha podido vencer un cierto determinismo social siendo en general los maacutes golpeados los estudiantes provenientes de los quintiles maacutes bajos

Tambieacuten debe mencionarse que el paiacutes ha puesto un especial eacutenfasis en la eficacia de los centros educativos y en las disparidades puestas en evidencia en la reparticioacuten por grupo social de los resultados de aprendizaje De esta manera se

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ha desplazado la nocioacuten tradicional de calidad que se apoyaba esencialmente en indicadores indirectos En estos uacuteltimos antildeos el paiacutes y la poliacutetica educativa del paiacutes se inclina hacia los resultados concretos de aprendizaje los niveles que se alcanzan la pertinencia y la distribucioacuten de las competencias y habilidades cognitivas que los estudiantes adquieren

Es en esta marco que se creoacute el Instituto Nacional de Evaluacioacuten Educativa como organismo que se encarga no soacutelo de las evaluaciones nacionales que se requieran sino y ademaacutes realiza investigaciones que permiten la produccioacuten de conocimientos en aquellos aspectos que impiden que todos los estudiantes se apropian de los conocimientos esperados

La produccioacuten de conocimiento y las evaluaciones nacionales apuntan a responder a algunas preguntas fundamentales para la toma de decisiones oportunas en educacioacuten

iquestQueacute aprenden realmente los estudiantes cuales son los conocimientos apropiados por ellos y queacute competencias y habilidades pueden utilizar y gestionar

iquestEl sistema educativo permite obtener los resultados esperados iquestQueacute trabas pone la propia estructura del sistema que rupturas suponen las interfases de traacutensito entre ciclos que pueden afectar las trayectorias educativas de los estudiantes

iquestCuaacuteles son las caracteriacutesticas de los contextos educativos que favorecen los aprendizajes a todos y cada uno de los estudiantes

El paiacutes ha puesto en marcha distintas modalidades y estrategias para superar estos aspectos y facilitar los aprendizajes de todos Estos programas ya han sido descriptos y presentados en este mismo informe

Debe mencionarse que el paiacutes ha centrado sus esfuerzos para mejorar la calidad con equidad y pertinencia en un cambio de paradigma en lo que refiere a los procesos pedagoacutegicos

Este cambio de paradigma se pone en evidencia tanto en un cambio conceptual en los procesos pedagoacutegicos en los meacutetodos y en las praacutecticas de ensentildeanza en los modelos y proyectos de centro dada la importancia que se le da a la manera como se dan los procesos educativos en queacute contextos coacutemo son planificados y gestionados

Desde hace diez antildeos se ha venido haciendo un seguimiento de las tendencias del sistema educativo lo que permite hacer dos tipos de lectura complementarias acerca de la situacioacuten de la educacioacuten obligatoria en Uruguay Las estadiacutesticas anuales permiten por un lado tomarle el pulso a los cambios que cada antildeo ocurren y de esta forma retroalimentar o alertar a los actores educativos sobre las tendencias en el corto plazo Por otro la acumulacioacuten de una deacutecada de monitoreo sistemaacutetico de las tendencias de la evaluacioacuten puacuteblica permite dar cuenta de algunas transformaciones sustantivas que vale la pena subrayar

Desde esta doble perspectiva las estadiacutesticas nos permiten visualizar una serie de cambios estructurales profundos que suponen una mejora en las condiciones para los aprendizajes en educacioacuten primaria asiacute como un avance en educacioacuten media aunque auacuten no satisfactorio

Como factor imprescindible para la calidad de la educacioacuten con pertinencia y equidad esta la funcioacuten docente la formacioacuten de los educadores como tema primordial su carrera y la profesioacuten docente

La calidad de la formacioacuten docente y su desarrollo profesional estaacute iacutentimamente ligada con la calidad del sistema educativo en su conjunto

En este sentido deben destacarse los importantes avances hacia donde se orienta la formacioacuten docente en el Uruguay Se estaacute en el umbral de la creacioacuten de un Instituto Universitario de Formacioacuten o de una Universidad de Educacioacuten seguacuten la voluntad de los legisladores que deben legislar al respecto

El nivel universitario en la formacioacuten docente estaacute muy relacionado con los procesos de calidad y equidad pues se transformaraacute el espacio de formacioacuten de educadores en un espacio de formacioacuten produccioacuten de conocimiento y relacionamiento entre formacioacuten inicial y la formacioacuten a lo largo de todo el ejercicio docente En este mismo sentido deben mencionarse los cursos de post grados para educadores de primaria y educacioacuten media que se han implementado en el aacutembito del Consejo de Formacioacuten en Educacioacuten Estos niveles de post grado permiten una formacioacuten metodoloacutegica para la formacioacuten de investigadores De esta forma se trata de relacionar la produccioacuten de conocimiento en educacioacuten con la formacioacuten de los educadores y que los problemas que los docentes encuentran en los espacios intencionales de aprendizaje se transformen en objetos de investigacioacuten y luego se vuelquen nuevamente a la formacioacuten

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La calidad de la educacioacuten pasa por el rol que se le asigne al educador en el centro educativo el educador solo no puede responder a todos los problemas de aprendizaje que se le presentan en la atencioacuten a una poblacioacuten cada vez maacutes diversa con intereses muy distintos con niveles de partida muy diversos y con ritmos y estilos de aprendizajes tambieacuten diversos

Es por este motivo que ha puesto el eacutenfasis en la formacioacuten de equipos docentes en el marco de proyectos de centros se han creado Comunidades de Praacutectica con el fin de permitir el intercambio permanente utilizando las ventajas de las plataformas virtuales y la relectura de las praacutecticas por parte de los educadores

La nocioacuten de calidad exige una comprensioacuten intuitiva parece no poder delimitarse a una definicioacuten

El hecho que sea una nocioacuten y no un concepto operacional indica que la calidad de la educacioacuten no puede entrar en una sola y uacutenica definicioacuten o abordaje Las poliacuteticas educativas disentildeadas en los uacuteltimos antildeos asiacute lo ha entendido motivo por el cual la calidad de la educacioacuten se analiza y se trata desde distintas estrategias proyectos y niveles de anaacutelisis

Parece importante sentildealar que la nocioacuten de aprendizaje a lo largo de toda la vida impide que la evaluacioacuten de la calidad de la educacioacuten se limite a la escolarizacioacuten ni a la educacioacuten formal y a los sectores de formacioacuten Se sabe hoy que el aprendizaje se realiza tanto en los establecimientos educativos como fuera de los mismos parece esencial estudiar el contexto social y econoacutemico de los estudiantes para entender mejor lo que significa para ellos calidad de la educacioacuten

De la misma manera debemos decir que el empleo y la integracioacuten de los joacutevenes no pueden ser considerados como los uacutenicos objetivos de los resultados de aprendizajes exitosos En la perspectiva de aprendizajes a lo largo de toda la vida lo que estaacute en juego es el desarrollo de la persona su evolucioacuten y su formacioacuten como ciudadano que se integre a una sociedad de manera feliz y teniendo un rol activo en su entorno

Este es el espiacuteritu que se encuentra en la Ley de Educacioacuten vigente donde se establece el aprendizaje a lo largo de toda la vida y las posibilidades de entradas y salidas a las ofertas formales de educacioacuten no formales e informales

Maacutes allaacute de toda teorizacioacuten sobre la calidad de la educacioacuten el paiacutes apuesta a partir de un Programa Conjunto entre las Agencias de Naciones Unidas y el Gobierno Uruguayo a dejar los insumos necesarios para llegar a acuerdos de largo plazo a partir de resultados de investigaciones que estaacuten en desarrollo sobre cuaacuteles seriacutean los resultados que se esperan y se desean de los procesos educativos Sin querer homogeneizar los debates los mismos estaacuten centrados en cuaacuteles seriacutean las combinaciones de resultados individuales y colectivos (sociales ciacutevicos econoacutemicos culturales poliacuteticos) deseables tanto a nivel local como nacional como productos de los procesos que se llevan adelante en el paiacutes Estos insumos permitiraacuten llegar a consensos que se orienten hacia un pacto social relativo a la educacioacuten como bien comuacuten

En este sentido se puede citar que estaacuten en discusioacuten y anaacutelisis los propios fines de la educacioacuten baacutesica los perfiles de egreso de cada ciclo y las modalidades de evaluacioacuten Asimismo hay un gran trabajo para recoger informacioacuten y experiencias alternativas a la repeticioacuten escolar fenoacutemeno que si bien ha mejorado en los uacuteltimos antildeos sigue golpeando a importantes poblaciones de estudiantes

La repeticioacuten es vivida por muchos estudiantes como un fracaso escolar lo que puede traducirse maacutes tarde en abandono discriminacioacuten y sentimiento de fracaso social

Por este motivo el paiacutes se encuentra en una buacutesqueda franca de alternativas que puedan ser maacutes eficaces que la repeticioacuten tome en cuenta los distintos ritmos de los estudiantes y no sentildeale a alguno de ellos por tener modalidades distintas para aprender

Asimismo se estaacuten analizando los distintos proyectos de centros cuaacuteles seriacutean las caracteriacutesticas de los ambientes de aprendizaje que permitan promover en todos los estudiantes aprendizajes de calidad

Otro gran capiacutetulo que estaacute en el debate como ya se sentildealoacute es las distintas modalidades que puede tener el paiacutes para instalar un verdadero sistema de formacioacuten de educadores que integre la formacioacuten inicial la formacioacuten durante el ejercicio la carrera docente la investigacioacuten educativa y su relacioacuten con la formacioacuten de los educadores con el fin de tener una visioacuten a mediano y largo plazo de la profesionalizacioacuten de los educadores

No debe quedar ausente en una discusioacuten sobre la calidad de la educacioacuten la relacioacuten educacioacuten y trabajo educacioacuten a traveacutes del trabajo y el trabajo como instancia educativa En este sentido en el cual tambieacuten la Ley vigente de Educacioacuten ha establecido caminos claros se estaacute avanzando en la propuesta de caminos distintos y variados que permitan a toda persona acreditar y validar conocimientos para seguir formaacutendose y que nadie quede excluido de poseer independientemente de su edad y condicioacuten anterior en el sistema educativo formal a continuar estudiando y progresando en la adquisicioacuten de saberes

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La calidad y los procesos de evaluacioacuten de las instituciones y carreras terciarias en nuestro paiacutes

Por otra parte variadas han sido las acciones promovidas desde la oacuterbita del Ministerio de Educacioacuten y Cultura en el sentido de promover y asegurar la calidad de las propuestas educativas terciarias que se implementan a nivel nacional Estas propuestas han contado con el apoyo y el decidido compromiso de las instituciones tanto puacuteblicas como privadas de Educacioacuten Terciaria Algunos hitos a destacar son

La implementacioacuten del Decreto 308 del antildeo 1995 con el funcionamiento por maacutes de una deacutecada del Consejo Consultivo de Educacioacuten Terciaria Privada como oacutergano asesor del ministerio de Educacioacuten y Cultura que actualmente implica la autorizacioacuten para funcionar de 4 Universidades 12 institutos universitarios y 3 institutos terciarios no universitarios y el reconocimiento acadeacutemico de maacutes de 150 carreras incluyendo tiacutetulos de nivel terciario no universitario universitario al nivel de grado y de nivel de postgrado

Con fecha 28042014 el Presidente de la Repuacuteblica aprueba el Decreto 104014 por el cual se sustituye el 30895 incorporaacutendose una serie de modificaciones que alcanzan a la autorizacioacuten desarrollo y mejoramiento de la calidad de las instituciones del Sistema Terciario incorporaacutendose nuevas normas en relacioacuten a los posgrados universitarios la educacioacuten a distancia y semipresencial

La participacioacuten en el Mecanismo Experimental de Acreditacioacuten Regional del MERCOSUR (MEXA) en el marco del Sector Educativo del MERCOSUR con el objetivo de concretar un sistema de acreditacioacuten de carreras como mecanismo de reconocimiento de tiacutetulos de grado que facilitara la movilidad regional de estudiantes y de profesionales con fines acadeacutemicos

Este mecanismo experimental ha pasado a ser permanente mediante el ARCU-SUR A nivel regional estos procesos son implementados por las Agencias de Evaluacioacuten y acreditacioacuten nacionales por lo que en Uruguay debieron crearse antes las comisiones Ad Hoc y se comenzoacute a trabajar en la creacioacuten de un organismo de esas caracteriacutesticas con el fin de acompasar la realidad regional y para responder a las necesidades del sistema de educacioacuten terciario nacional La creacioacuten de la Agencia tiene como objetivo promover que las instituciones mejoren sus estaacutendares de calidad apuntando a una calidad permanente del sistema educativo universitario uruguayo

Clubes de Ciencia (DICYT) Si bien los Clubes de ciencia estaacuten dentro de un aacutembito de educacioacuten no formal en el que nintildeos joacutevenes y adultos pueden potenciar sus ideas y su creatividad a traveacutes de una investigacioacuten tienen un impacto directo en la actividad del sistema formal Los grupos estaacuten orientados por una persona elegida por ellos desarrollan actividades que contribuyan a la alfabetizacioacuten cientiacutefica y tecnoloacutegica del grupo y de la comunidad con inclusioacuten de las ciencias naturales y las ciencias sociales El grupo selecciona un tema de investigacioacuten que posteriormente desarrollaraacute con la colaboracioacuten de su Orientador Es aconsejable la eleccioacuten de un tema vinculado a problemas de intereacutes local o de los propios participantes La Feria Nacional es una instancia anual que reuacutene a los Clubes de Ciencia de todo el paiacutes que obtienen la Mencioacuten Especial en las Ferias Departamentales correspondientes en la cual comparten sus experiencias e intercambian con sus pares en un ambiente de solidaridad y camaraderiacutea Un grupo de evaluadores juzga a los trabajos presentados En ocasiones los ganadores podraacuten participar de Ferias Cientiacuteficas Internacionales (httpwwwdicytgubuydcciniciopg=clubesclubes) ESTO LO MANDO RIESTRA PERO TARDEhellip Clubes de Ciencia (DICYT) Si bien los Clubes de Ciencia estaacuten dentro de un aacutembito de educacioacuten no formal en el que nintildeos joacutevenes y adultos pueden potenciar sus ideas y su creatividad a traveacutes de una investigacioacuten tiene un fuerte impacto directo en la educacioacuten formal Los grupos estaacuten orientados por una persona que los orienta (Orientador) en el proceso de investigacioacuten A traveacutes de los Clubes de Ciencia se potencian actividades que contribuyen a la alfabetizacioacuten cientiacutefica y tecnoloacutegica del grupo y de la comunidad atendiendo a la inclusioacuten social El grupo selecciona un tema de investigacioacuten que posteriormente desarrollaraacute con la colaboracioacuten de su Orientador Es aconsejable la eleccioacuten de un tema vinculado a problemas de intereacutes de los propios participantes Ellos participan de diversas instancias tales como Talleres Congresos y Ferias Departamentales La Feria Nacional reuacutene a los Clubes de todo el paiacutes que obtienen la Mencioacuten Especial en las Ferias Departamentales correspondientes en la cual socializan sus experiencias e intercambian con sus pares en un ambiente de solidaridad y camaraderiacutea Los trabajos maacutes destacados participan de Ferias Cientiacuteficas Internacionales (httpwwwdicytgubuydcciniciopg=clubesclubes)

Para cumplir con el objetivo de implementar un sistema de acreditacioacuten y evaluacioacuten para asegurar la calidad de la educacioacuten terciaria y superior el Aacuterea de Educacioacuten Superior de la Direccioacuten de Educacioacuten del MEC se encuentra trabajando desde 2009 en diferentes aspectos que confluyen en el mismo fin

Creacioacuten por Ley del Sistema Nacional de Acreditacioacuten y Promocioacuten de la Calidad de la Educacioacuten Superior

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Las estrategias poliacuteticas planes y objetivos de la educacioacuten nacional

En nuestro paiacutes la Constitucioacuten garantiza el libre acceso a la educacioacuten a todos los ciudadanos durante toda la vida Para ello el Estado provee ofertas educativas gratuitas en todos los niveles (en el plano volitivo) y garantiza la obligatoriedad de acceso a la educacioacuten durante por lo menos 11 antildeos de escolarizacioacuten (en el plano de la equidad) Desde los 4 antildeos de edad hasta el 3er antildeo de educacioacuten media (por lo menos 14 antildeos de edad) todos los ciudadanos nintildeos y nintildeas residentes en el territorio nacional deben transitar obligatoriamente los siguientes niveles de educacioacuten formal niveles 4 y 5 de educacioacuten inicial educacioacuten primaria (de 1deg a 6deg antildeo) y educacioacuten media baacutesica (de 1deg a 3er antildeo) Esta obligatoriedad ya ha sido ampliada a 14 antildeos de escolarizacioacuten mediante la incorporacioacuten al laquoprincipio de obligatoriedadraquo de la educacioacuten media superior La Ley General de Educacioacuten Nordm 18437 de 2008 define el Sistema Nacional de Educacioacuten como un conjunto de propuestas educativas integradas y articuladas para todos los habitantes del paiacutes a lo largo de toda la vida conformado por la educacioacuten formal y no formal asiacute como por la educacioacuten en la primera infancia Asimismo en el capiacutetulo II de la citada ley ndashartiacuteculos 6 al 11ndash se explicitan los principios de la educacioacuten (universalidad obligatoriedad diversidad e inclusioacuten educativa participacioacuten libertad de ensentildeanza y libertad de caacutetedra) que dirigen todas las propuestas establecidas por la poliacutetica educativa nacional En tanto en su capiacutetulo IV plantea como Principios de la Educacioacuten Puacuteblica Estatal ndashartiacuteculos 15 al 19ndash la gratuidad (que aseguraraacute el cumplimiento efectivo del derecho a la educacioacuten y la universalizacioacuten del acceso y permanencia de las personas en el sistema educativo) la laicidad (que asegura el tratamiento integral y criacutetico de todos los temas en el aacutembito de la educacioacuten puacuteblica garantizando la pluralidad de opiniones y la confrontacioacuten de saberes y creencias) la equidad (brindando los apoyos especiacuteficos para la inclusioacuten de las personas y sectores en especial situacioacuten de vulnerabilidad) y el aporte del Estado de los recursos necesarios para asegurar el derecho a la educacioacuten y el cumplimiento de dicha ley

Uruguay y la ENIA

Desde 2005 el Comiteacute de Coordinacioacuten Estrateacutegica de Infancia y Adolescencia (CCE) ndashespacio de coordinacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas en esta temaacutetica en el marco del Consejo Nacional de Coordinacioacuten de Poliacuteticas Socialesndash a traveacutes de espacios de intercambio discusioacuten y anaacutelisis logroacute la elaboracioacuten de una serie de documentos institucionales En 2008 se convocoacute a un espacio de discusioacuten para definir los objetivos nacionales y lineamientos estrateacutegicos para orientar el disentildeo y la formulacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas hacia la infancia y la adolescencia de cara a los siguientes 20 antildeos basado en la normativa internacional sobre derechos de los nintildeos y adolescentes La Estrategia Nacional para la Infancia y la Adolescencia (ENIA) 2010-2030 cristaliza un ejercicio colectivo de elaboracioacuten poliacutetica en el sentido maacutes amplio del teacutermino enmarcada en el Plan de Equidad cuya convocatoria fue tomada tambieacuten por los oacuterganos decisores de la educacioacuten puacuteblica

La concepcioacuten de planes de educacioacuten ha de articularse en teacuterminos generales con las poliacuteticas de desarrollo del paiacutes y en teacuterminos maacutes especiacuteficos con las poliacuteticas de infancia y adolescencia que un Estado debe implementar Por esta razoacuten la ANEP participoacute activamente en las instancias de discusioacuten para la produccioacuten de una Estrategia Nacional de Infancia y Adolescencia (ENIA)

La peculiaridad de los procesos educativos obliga a pensarlos en periacuteodos amplios de tiempo de modo que escapen a los condicionamientos y urgencias de un particular momento histoacuterico Estas preocupaciones han orientado a la ANEP que ha entendido oportuno trabajar en la elaboracioacuten de un plan nacional de educacioacuten con un horizonte ubicado en el antildeo 2030 contemplando la construccioacuten de itinerarios especiacuteficos y progresivos de desarrollo para los distintos niveles del sistema Para ello se dio inicio al Proyecto ldquoPlan Nacional de la Educacioacuten de la ANEP 2010-2030rdquo en el marco del Programa Conjunto 2007-2010 ldquoConstruyendo capacidades para el desarrollordquo suscripto entre el Gobierno de la Repuacuteblica Oriental del Uruguay y el Sistema de Naciones Unidas en el paiacutes

Dentro de los principios que rigen dicho plan se encuentra nuevamente al Estado como garante de la disponibilidad adaptabilidad asequibilidad y accesibilidad en materia educativa

PROGRAMA PAIacuteS

En el contexto de debate y transformacioacuten educativa que se viene desarrollando en Uruguay el Poder Ejecutivo a traveacutes del Ministerio de Educacioacuten y Cultura ha solicitado a Naciones Unidas el apoyo para desarrollar un Programa Paiacutes con el propoacutesito de recoger aportes e insumos que permitan reflexionar sobre el sentido de la educacioacuten para la sociedad uruguaya y elaborar una propuesta a largo plazo para su transformacioacuten

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El Programa Paiacutes se propone contribuir a la definicioacuten de los principales objetivos y metas a lograr en educacioacuten en un plazo de veinte antildeos en la conviccioacuten de que esta definicioacuten es alcanzable en el contexto poliacutetico institucional y social actual En segundo lugar el Programa procuraraacute aportar en la identificacioacuten de los ejes temaacuteticos que constituyen los principales desafiacuteos a resolver para lograr estos objetivos En tercer lugar el Programa procuraraacute que al final del mismo se cuente con documentos que incluyan anaacutelisis y propuestas surgidas de los grupos de trabajo asiacute como de los encuentros y visitas que se realicen en torno a los ejes definidos que serviraacuten de insumos para la toma de decisiones de las autoridades nacionales

El proceso puesto en marcha a partir de octubre de 2013 contemplaraacute la realizacioacuten de talleres con la participacioacuten de teacutecnicos y especialistas nacionales provenientes de diferentes aacutembitos instancias de consulta con teacutecnicos de otros paiacuteses asiacute como visitas para conocer directamente lo que estaacuten realizando otros paiacuteses de la regioacuten y del mundo A tal efecto los socios nacionales en la implementacioacuten (MEC en coordinacioacuten con la ANEP y el Instituto Nacional de Evaluacioacuten Educativa) y las Agencias Ejecutoras (PNUD UNESCO) y Asociadas del Sistema de Naciones Unidas en Uruguay (UNICEF OIT y UNPFA) se plantean cuatro efectos que se enmarcan perfectamente en el Marco de Asistencia de las Naciones Unidas para el Desarrollo 2011-2015 (UNDAF por sus siglas en ingleacutes) Los mismos apuntan a valorizar la educacioacuten en la sociedad actual para la construccioacuten de una ciudadaniacutea activa desarrollar modelos de centros educativos adecuados a las realidades locales y familiares brindar insumos para la toma de decisiones en el marco de programas que vinculen a la educacioacuten y el trabajo y contribuir a la construccioacuten de modelos de formacioacuten rol y desarrollo profesional docente

2‐PRINCIPALESDESAFIacuteOSDELAEPTEN2000YOBJETIVOSHACIAEL2015

Para describir los principales desafiacuteos de la Educacioacuten para Todos en el antildeo 2000 y cuaacuteles fueron las estrategias emprendidas para el logro de los objetivos de la misma es necesario comprender la situacioacuten del Uruguay en materia educativa en el antildeo 2000 y recordar brevemente algunos hechos histoacutericos de las poliacuteticas puacuteblicas y educativas del paiacutes a partir del retorno a la democracia en 1985

La educacioacuten en todas sus modalidades y niveles constituye histoacutericamente para la ciudadaniacutea uruguaya una de las principales prioridades nacionales Uruguay contoacute en el pasado con uno de los mejores sistemas educativos de Ameacuterica Latina Sin embargo distintas circunstancias determinaron que al comienzo del Siglo XXI se encontraran mermados tanto sus recursos como la calidad de los resultados obtenidos

El primer gobierno de la transicioacuten democraacutetica (1985-1989) promulgoacute la Ley de Educacioacuten Nordm 15739 dirigida a afirmar la estructura de la ensentildeanza intentando subsanar los problemas maacutes urgentes de la ensentildeanza ―surgidos en el periacuteodo de facto― y aumentando un 245 el gasto en educacioacuten En este periacuteodo la matriacutecula de primariacutea se mantuvo esencialmente estable en tanto la del ciclo medio de la ensentildeanza aumentoacute de manera significativa (casi se duplica) Se produjo el acceso de una alta proporcioacuten de poblacioacuten previamente no incorporada de estratos de menor educacioacuten familiar y menores ingresos asiacute como poblaciones anteriormente no usuarias un alto porcentaje de personas de sexo femenino y poblacioacuten del interior del paiacutes previamente no incorporada El incremento masivo de poblacioacuten en el ciclo medio se vio soacutelo parcialmente acompantildeado de un incremento concomitante de recursos docentes y materiales Los problemas de eficiencia interna de la educacioacuten media se vieron asiacute agravados y se constatoacute una inconsistencia debida a que el incremento de matriacutecula no tuvo una contraparte similar en lo que hace a la retencioacuten y egreso de estos estudiantes Por otra parte en la educacioacuten pre-escolar frente a la escasez de opciones puacuteblicas prosperaron las alternativas privadas

Con este panorama general CODICEN contratoacute los servicios de la oficina de Montevideo de la CEPAL para elaborar un detallado diagnoacutestico sobre la educacioacuten en el Uruguay El informe de CEPAL arrojoacute luz sobre la situacioacuten del sistema educativo del paiacutes que careciacutea de precedentes en materia de evaluaciones masivas de conocimientos e investigaciones del sistema educativo

En 1995 y sobre la base del diagnoacutestico esbozado en el informe de CEPAL1 la ANEP comenzoacute a impulsar una serie de transformaciones cuyos instrumentos procuraban incrementar la equidad eficiencia y calidad de la educacioacuten puacuteblica Al igual que en los periacuteodos anteriores y que en la actualidad siguioacute recayendo en manos del Estado la tarea de conduccioacuten y liderazgo de las transformaciones del sistema en congruencia con la tradicioacuten uruguaya estadoceacutentrica en poliacutetica educativa Se destacan como lineamientos baacutesicos de los siguientes 10 antildeos la aplicacioacuten de instrumentos de investigacioacuten para indagar hasta doacutende se cumplen los propoacutesitos en el proceso educativo y un incremento del gasto de la ANEP destinaacutendose un porcentaje mayor del PBI a este ente (aumentoacute de 185 en 1995 a 275 en 2002)2 Sin

1 CEPAL 1992 iquestAprenden los estudiantes El Ciclo Baacutesico de Educacioacuten media 2 En la actualidad el porcentaje del PBI destinado a la educacioacuten es del 46

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embargo la expansioacuten de la matriacutecula en el nivel preescolar en la educacioacuten media y diversas circunstancias econoacutemicas de caraacutecter global que afectaron el paiacutes ndashentre otras condicionantesndash determinoacute que la eficiencia interna del sistema continuara siendo pobre Debido a la importancia del sector educativo y al estado insatisfactorio de los resultados se planteoacute la necesidad y urgencia de adoptar profundas medidas de cambio

En 2005 y como consecuencia de un descenso auacuten mayor de los resultados el Gobierno de la Repuacuteblica en acuerdo con la ANEP y la UdelaR convocoacute a la ciudadaniacutea al Debate Educativo promoviendo una reflexioacuten colectiva en la que toda la poblacioacuten pudiera participar para examinar los problemas de ese momento y proponer las orientaciones generales que la educacioacuten deberiacutea tener en el futuro sugiriendo los medios para lograr que las condiciones materiales y profesionales de la educacioacuten se adecuaran no soacutelo a las aspiraciones y necesidades inmediatas del pueblo uruguayo sino tambieacuten a la de la sociedad futura Para promover el Debate Educativo el MEC ndashen acuerdo con la ANEP UdelaR y la Comisioacuten Coordinadora de la Educacioacuten creoacute la Comisioacuten Organizadora del Debate Educativo (CODE) que se instaloacute en diciembre de 2005 La CODE establecioacute diversos mecanismos de participacioacuten ciudadana llevando adelante muacuteltiples acciones de difusioacuten promocioacuten participacioacuten y elaboracioacuten de documentos y los aportes realizados fueron objeto de anaacutelisis y debate en el Primer Congreso Nacional de Educacioacuten que tuvo lugar del 29 de noviembre de 2006 al 3 de diciembre de 2007

En el antildeo 2008 se aproboacute la Ley General de Educacioacuten Nordm 18437 fruto de intensos y plurales debates la cual se comenzoacute a implementar de manera paulatina y que se encuentra en vigencia en la actualidad A continuacioacuten se plantean aquellos avances en la implementacioacuten de la Ley General de Educacioacuten Nordm 18437 que mantienen relacioacuten con las metas de la EPT

o Se instaloacute y se encuentra en funcionamiento el Consejo de Educacioacuten No Formal (CONENFOR) que lleva un Registro de instituciones y otro de educadores y atiende fundamentalmente a joacutevenes y adultos

o Se instaloacute y se encuentra en pleno funcionamiento el Consejo Coordinador de la Educacioacuten en la primera infancia (CCEPI) que promueve la calidad de la educacioacuten y la formacioacuten de los educadores para este nivel educativo

o En junio de 2010 se instaloacute el Consejo de Formacioacuten en Educacioacuten y en mayo de 2013 se realizoacute la eleccioacuten de los consejeros por el orden docente y el estudiantil

o Se promulgoacute la ley de Creacioacuten de la Universidad Tecnoloacutegica y se comenzoacute su puesta en funcionamiento

o Se presentoacute el Proyecto de Ley de creacioacuten del Instituto Universitario de Educacioacuten A partir del mismo se crearaacute la Universidad de la Educacioacuten (UNED)

o Comenzoacute a funcionar el Sistema Nacional de Educacioacuten Terciaria Puacuteblica con participacioacuten de UdelaR UTEC CFE-ANEP CETP-UTU y MEC

o Se instaloacute y comenzoacute sus actividades el Instituto Nacional de Evaluacioacuten Educativa (INEEd)

o Se presentoacute al parlamento del Proyecto de Ley de Redisentildeo integral de la Educacioacuten Policial y Militar que ya fue sancionado por la Caacutemara de Diputados A traveacutes de la Ley Nordm 19189 del 2014 se regula la Educacioacuten Policial y Militar enmarcada en los criterios de la Ley General de Educacioacuten del 2008 y estableciendo los criterios especiacuteficos para estas formaciones

o En el 2010 se presentoacute al parlamento el Proyecto de Ley de creacioacuten de la Agencia de Promocioacuten y Aseguramiento de la Calidad de la Educacioacuten Terciaria (APACET) que auacuten no ha sido aprobado Se ha reglamentado la educacioacuten terciaria privada a traveacutes de un proceso de consulta a todas las instituciones involucradas donde se establecen entre otros los procesos de acreditacioacuten de carreras y de instituciones universitarias y mecanismos para el reconocimiento de carreras universitarias y terciarias de instituciones puacuteblicas no dependientes de entes autoacutenomos de ensentildeanza

o Se llevoacute a cabo el segundo Congreso Nacional de Educacioacuten durante el segundo semestre de 2013 comprendiendo un gran nuacutemero de actividades a nivel descentralizado implicando el trabajo de las Comisiones Departamentales de Educacioacuten

El marco de accioacuten de Dakar es conocido como los Objetivos del Milenio (ODM) La declaracioacuten de la Organizacioacuten de las Naciones Unidas (ONU) a favor de los Objetivos del Milenio ha supuesto metas de desarrollo que involucran avances sustantivos en el aacutembito educativo La OEI por su parte con el fin de conseguir una educacioacuten de calidad para todos voluntad manifestada en la Conferencia de Ministros de Educacioacuten celebrada en la ciudad de San Salvador presentoacute en octubre de 2008 el documento laquoMetas Educativas 2021 la educacioacuten que queremos para la generacioacuten de los bicentenariosraquo Este documento compromete 11 metas generales que incluyen ademaacutes de metas especiacuteficas de mejoramiento educativo la participacioacuten de actores sociales clave y la cooperacioacuten transversal entre los paiacuteses miembros

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En el marco internacional referido resulta necesaria la incorporacioacuten de algunos indicadores de seguimiento especiacutefico de las metas acordadas y suscritas por el paiacutes pudieacutendose examinar en el siguiente cuadro Con base en eacutel es posible establecer una aproximacioacuten a las metas que se han alcanzado aquellas que se encuentran en viacuteas de ser alcanzadas y cuaacuteles representan verdaderos desafiacuteos

INDICADOR VALOR

META 2021 2012

Indicador 2A Porcentaje de familias con dificultades socioeconoacutemicas que

reciben apoyo econoacutemico para garantizar la asistencia habitual de sus hijos a

educacioacuten baacutesica (nintildeos comprendidos entre los 4 a 14 antildeos de edad)

Total paiacutes 863

100

Zonas rurales 854

Indicador 2B Porcentaje de menores pertenecientes a familias con dificultades

socioeconoacutemicas que reciben apoyo econoacutemico para garantizar la asistencia habitual de sus hijos a educacioacuten baacutesica

(nintildeos comprendidos entre los 4 a 14 antildeos de edad)

Total paiacutes 893

100

Total paiacutes sexo femenino 894

Indicador 4B Brecha absoluta de escolarizacioacuten entre el alumnado

perteneciente a la poblacioacuten potencialmenteno discriminada en lo educativo y el

alumnado perteneciente a las poblaciones potencialmente discriminadas en zonas urbanas escolarizados en nivel terciario

Afrodescendientes CINE 5b 41

Aproximarsea 0

CINE 5a 275

Primer quintil de Ingreso

CINE 5b 62

CINE 5a 393

Indicador 4C Brecha relativa de escolarizacioacuten entre el alumnado

perteneciente a la poblacioacuten potencialmente no discriminada en lo educativo y el

alumnado perteneciente a las poblaciones potencialmente discriminadas en zonas urbanas escolarizados en nivel terciario

Afrodescendientes CINE 5b 20

Aproximarse aCINE 5a 28

Primer quintil de Ingreso

CINE 5b 44

CINE 5a 120

Indicador 8 Porcentaje de nintildeas y nintildeos de 0 a 5 antildeos que participa en programas educativos

Nintildeos de 0 a 2 antildeos de edad 271 20 a 50

Nintildeos de 3 a 5 antildeos de edad 839 100

Indicador 10B Porcentaje de finalizacioacuten de la Educacioacuten primaria 987 gt 90

Indicador 11B Porcentaje de finalizacioacuten de la Educacioacuten Media Baacutesica 666 60 al 90

Indicador 18 Porcentaje de alumnos que elige formacioacuten cientiacutefica o teacutecnica en Educacioacuten Terciaria

204 20

Indicador 21 Porcentaje de escuelas puacuteblicas de tiempo completo o extendido en Educacioacuten Primaria

90 20 al 50

Indicador 29 Porcentaje de titulacioacuten en formacioacuten inicial docente con acreditacioacuten

oficial de su calidad

CINE 1 CEIP 1000 50 al 100

CES y CETP 547

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Indicador 30 Porcentaje de profesorado de primaria con formacioacuten especializada

en docencia superior al nivel de la Clasificacioacuten Internacional Normalizada

de la Educacioacuten (CINE nivel 3) y porcentaje de profesorado de secundaria

con formacioacuten universitaria y pedagoacutegica

Porcentaje de maestros de primaria (CINE 1) que tienen una formacioacuten especializada

en docencia superior a la clasificacioacuten CINE 3

1000

70 al 100Porcentaje de profesorado de secundaria (CINE 2) que tiene

una formacioacuten universitaria y capacitacioacuten pedagoacutegica

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Entre las metas que requieren cambios importantes para ser alcanzadas se pueden mencionar las brechas relativas y absolutas de acceso a la educacioacuten terciaria y universitaria tanto entre los afrodescendientes como entre las personas provenientes de los hogares del 1er quintil de ingresos el porcentaje de escuelas de tiempo completo y el porcentaje de profesorado de secundaria con formacioacuten docente universitaria Pero el hecho de que se estaacuten construyendo escuelas de tiempo completo y que se encuentra en proceso de creacioacuten una universidad de formacioacuten de educadores permite diferenciar la magnitud de estos desafiacuteos y focalizar la atencioacuten sobre los indicadores de desigualdad en el acceso Por otra parte hay metas que se visualizan alcanzables como la extensioacuten de la ayuda econoacutemica al 100 de las familias y de los nintildeos con dificultades socioeconoacutemicas o el porcentaje de nintildeos de 3 a 5 antildeos que asiste a alguacuten establecimiento educativo Estos factores pueden requerir poliacuteticas y esfuerzos especiacuteficos y deben ser considerados entre las prioridades educativas Finalmente algunas metas especiacuteficas ya se han alcanzado maacutes del 20 de los nintildeos de 0 a 2 antildeos asiste a alguacuten establecimiento educativo casi la totalidad de los nintildeos finalizan educacioacuten primaria maacutes del 60 de los joacutevenes finalizan educacioacuten media baacutesica la razoacuten de alumnos por computadora se aproxima a 1 en educacioacuten primaria y a 2 en educacioacuten media baacutesica puacuteblica y el 100 del profesorado de primaria y maacutes del 50 del de educacioacuten media tienen tiacutetulo de formacioacuten docente de nivel terciario o superior

La Meta 2 de los ldquoObjetivos del Mileniordquo fue ajustada a la realidad local de cada paiacutes y en el caso uruguayo la meta es maacutes exigente que la fijada a nivel mundial En la medida en que la cobertura en 5 antildeos ya puede considerarse universal y que la de 3 y 4 antildeos viene incrementaacutendose de manera satisfactoria (538 585 y 613 en 3 antildeos entre 2008 y 2010) el desafiacuteo que el paiacutes tiene por delante apunta fundamentalmente a la expansioacuten de la tasa neta de asistencia a educacioacuten media en los grupos de 12 a 14 y de 15 a 17 antildeos En este espacio y salvando los maacutergenes internacionalmente acordados para considerar universal la asistencia educativa en cualquier nivel es necesario incrementar la tasa neta del grupo de 12 a 14 en un 356 y la del grupo de 15 a 17 en por lo menos 363 (para alcanzar una tasa neta del 100 y del 70 respectivamente) La posibilidad de alcanzar los objetivos en educacioacuten media superior se encuentra inseparablemente ligada a la capacidad de lograr sostener la tendencia positiva verificada en 2011 y 2012 de la tasa neta de asistencia a educacioacuten media superior del grupo de 15 a 17 antildeos pasoacute de 476 en 2009 a 432 en 2010 y a 505 y 517 en 2011 y 2012 respectivamente

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3‐AVANCEHACIAELLOGRODELOSOBJETIVOSDELAEPT

31‐ DESARROLLO DE LA AEPI (ATENCIOacuteN Y EDUCACIOacuteN DE LA PRIMERA INFANCIA)

Meta 1 Extender y mejorar la proteccioacuten y educacioacuten integrales de la primera infancia especialmente para los nintildeos maacutes vulnerables y desfavorecidos

En relacioacuten a la evolucioacuten de este indicador en nuestro paiacutes es necesario sentildealar que en el antildeo 2000 se definiacutea como Educacioacuten preescolar o inicial indistintamente la que atiende la poblacioacuten infantil comprendida entre los 3 a 5 antildeos inclusive en ese momento la obligatoriedad se circunscribiacutea a los 5 antildeos solamente Los datos con los que se cuenta se encuentran desagregados de manera muy diferente a como se organizan actualmente por lo que no puede establecerse una comparacioacuten seria desde el punto de vista teacutecnico Sin embargo en grandes cifras puede asegurarse que la matriacutecula aumentoacute notoriamente sobre todo en forma significativa en los primeros antildeos de vida Tambieacuten hay que sentildealar que desde el 1ordm de enero de 2009 el nivel 4 de inicial forma parte del ciclo obligatorio de escolarizacioacuten cuenta con un fuerte componente de estandarizacioacuten programaacutetica y los establecimientos en que estos nintildeos son atendidos dependen institucionalmente del Consejo de Educacioacuten Inicial y Primaria

La Ley General de Educacioacuten Nordm 18437 del 12 de diciembre de 2008 define en su artiacuteculo 38 la Educacioacuten en la primera infancia como la que atenderaacute el periodo comprendido entre el nacimiento de las personas hasta los tres antildeos de edad debiendo tener caracteriacutesticas propias y especiacuteficas en cuanto a sus propoacutesitos contenidos y estrategias metodoloacutegicas en el marco del concepto de educacioacuten integral La Educacioacuten en la primera infancia tiene como objetivo promover la socializacioacuten y el desarrollo armoacutenico de los aspectos intelectuales socio-emocionales y psicomotores en estrecha relacioacuten con la atencioacuten de la salud fiacutesica y mental

No obstante y seguacuten las uacuteltimas investigaciones en este sentido la Primera Infancia si bien implica cuidados es una etapa netamente educativa Cuidar y educar es imprescindible pero el propoacutesito educativo con que se cuida y se educa es fundamental en las posibilidades de desarrollo que tendraacute ese ser humano

La educacioacuten en la Primera Infancia es considerada por el Estado como uno de los derechos fundamentales del nintildeo y nintildea A partir de diciembre del antildeo 2008 la Ley General de Educacioacuten Nordm 18437 situacutea a la Primera Infancia ubicaacutendola dentro del Sistema Educativo con capiacutetulos especiacuteficos (V XVI y XVII)

A tales efectos dicha ley establece (art 100) que la educacioacuten en este tramo etario estaraacute a cargo del Instituto del Nintildeo y Adolescente del Uruguay (INAU) de la Administracioacuten Nacional de la Educacioacuten Puacuteblica (ANEP) y del Ministerio de Educacioacuten y Cultura (MEC) En este sentido el MEC tiene como cometidos (art 101) autorizar el funcionamiento de los Centros de Educacioacuten Infantil Privados (CEIP) llevar el Registro Nacional de los mismos supervisar controlar y aplicar sanciones cuando no cumplan con la normativa desde la observacioacuten hasta la clausura definitiva del centro

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En el siguiente organigrama se sintetiza la organizacioacuten actual de la educacioacuten de 0 a 5 antildeos en el Uruguay

La Ley General de Educacioacuten crea asimismo el Consejo Coordinador de la Educacioacuten en la Primera Infancia (CCEPI) integrado por representantes del MEC del Consejo de Educacioacuten Inicial y Primaria de la ANEP del INAU del Ministerio de

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Salud Puacuteblica de los educadores en primera infancia y de los CEIP( art 98 y 99) El CCEPI tiene como cometidos (art 100)

a) promover una educacioacuten de calidad en la primera infancia b) articular y coordinar los programas y proyectos de educacioacuten en la primera infancia que se desarrollen en el paiacutes en funcioacuten de los principios orientaciones y fines que determina la ley c) realizar propuestas relacionadas con la educacioacuten en la primera infancia a la Comisioacuten Coordinadora del Sistema Nacional de la Educacioacuten Puacuteblica (CCSNEP) y a la Comisioacuten Nacional de Educacioacuten (COMINE) d) Promover la articulacioacuten de las poliacuteticas educativas con las poliacuteticas puacuteblicas para la primera infancia e) Promover la profesionalizacioacuten de los educadores en la primera infancia f) Asesorar al MEC para la autorizacioacuten supervisioacuten y orientacioacuten de los centros CEIP

Cobertura de la Educacioacuten en la Primera Infancia

Los dispositivos educativos orientados a la atencioacuten de los nintildeos de 0 a 3 antildeos (centros CAIF centros de Educacioacuten Infantil gestionados por organismos puacuteblicos y CEIP supervisados por el MEC) alcanzaron una cobertura de 49586 nintildeos matriculados en 20123 Las mismas comprenden Jardines de infantes puacuteblicos supervisados por el Consejo de Educacioacuten Inicial y Primaria (administrados por ANEP o jardines privados autoacutenomos aunque asociados a alguacuten colegio que brinda educacioacuten primaria) Centros de Educacioacuten Infantil Privados (para estar incluidos en el Registro Nacional los nintildeos deben asistir al establecimiento al menos doce horas semanales y no ofrecer educacioacuten primaria) Centros del Plan CAIF (de gestioacuten privada financiados y supervisados por el INAU que no ofrecen educacioacuten primaria y que presentan diferentes modalidades de trabajo y horario)

La incorporacioacuten masiva al sistema educativo ya se consolida en las primeras edades Esta es una caracteriacutestica estructural de la evolucioacuten reciente con una importante participacioacuten entre los nintildeos de 3 antildeos de edad (638 34 puntos maacutes que en 2011) y comienza a ser muy significativa tambieacuten en los de 2 antildeos (446 )

Los datos correspondientes a diciembre de 2013 proporcionados por el Aacuterea de Educacioacuten en la Primera Infancia del MEC sentildealan la existencia de un total de 429 CEIP de los cuales se encuentran supervisados el 99 y 75 se encuentran autorizados por el Ministerio habiendo cumplido con los requisitos establecidos por la Ley 18437

Aacuterea de Educacioacuten en la Primera Infancia ndash MEC (AEPI)

Desde el AEPI del MEC existe un trabajo continuo de participacioacuten y coordinacioacuten interinstitucional con las Intendencias Municipales MIDES MSP Inspeccioacuten de Privados (CEIP) INAU Consejo de Formacioacuten y Programa de Uruguay Crece Contigo (Presidencia de la Repuacuteblica)

Entre las liacuteneas de trabajo del AEPI del MEC se destaca el asesoramiento y orientacioacuten a los responsables de los CEIP a traveacutes de las visitas de supervisioacuten encuentros departamentales y nacionales y organizacioacuten y dictado de cursos presenciales y virtuales Anualmente se visita el 99 de los Centros de Educacioacuten Infantil Privados se realizan un promedio miacutenimo de hasta 2 entrevistas por Centro al antildeo y se realizan jornadas de asesoramiento donde se acuerdan lineamientos de trabajo para el antildeo lectivo con los titulares de los Centros y con los Directores responsables teacutecnicos

Mejoramiento de la Calidad

En el punto antes mencionado referente a la formacioacuten de los equipos de trabajo de los Centros desde el Ministerio se ha impulsado mediante un Convenio MEC-OEI-CENFORES (INAU) la formacioacuten en servicio de los equipos teacutecnicos responsables de los CEIP a traveacutes de cuatro ediciones de formacioacuten baacutesica para Educadores en Primera Infancia (816 estudiantes a nivel nacional)

Otra liacutenea de accioacuten ha sido el de la produccioacuten y adquisicioacuten de materiales de lectura A traveacutes del proyecto de ldquoAnimacioacuten a la lecturardquo 2010-2011 se entregoacute a cada CEIP que presentoacute su proyecto una caja con 50 ejemplares de libros de cuentos para toda la etapa y libros formativos para el apoyo de la tarea del educador Para uso de cada familia se distribuyoacute en todos los centros la guiacutea ldquoLeer es un derechordquo Por otra parte se implementaron a nivel regional cinco talleres de animacioacuten a la lectura formulacioacuten de proyectos y pautas para la organizacioacuten de una biblioteca Este proyecto se complementoacute con el curso virtual regional del CERLALC ldquoEl lenguaje oral y escritordquo en el cual los supervisores del aacuterea de Primera Infancia participaron como acompantildeantes de la tarea virtual realizada por los educadores

3 Anuario Estadiacutestico de Educacioacuten 2012 (paacuteg 66)

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La formacioacuten inicial y en servicio se ha complementado con la organizacioacuten de conferencias con panelistas de reconocida trayectoria como Vital Didonet Rosa Blanco Victoria Peralta Viacutector Guerra entre otros

A partir de las mismas los supervisores del Aacuterea de Educacioacuten en la Primera Infancia organizaron diferentes jornadas donde se abordaron los siguientes temas

Las rutinas como tiempos pedagoacutegicos El marco regulatorio en Primera Infancia

Elaboracioacuten de proyectos educativos Deteccioacuten de signos de alerta en el desarrollo Espacios y viacutenculos en la Institucioacuten educativa

Fortalecimiento de la convivencia en el Centro

Consejo Coordinador de la Educacioacuten en la Primera Infancia (CCEPI)

Desde el CCEPI se ha venido trabajando en coordinacioacuten con el Consejo de Formacioacuten en Educacioacuten (CFE) y el Consejo de Educacioacuten Inicial y Primaria (CEIP) sobre la Formacioacuten Inicial en Primera Infancia

En este sentido se ha avanzado en la presentacioacuten de una propuesta de carrera de Maestro en Primera Infancia de nivel universitario la cual estaacute a estudio del CFE El CFE aproboacute y puso en funcionamiento la carrera de nivel terciario de Asistente Teacutecnico en Primera Infancia La misma se estaacute impartiendo en Pando Montevideo Ciudad de la Costa Paysanduacute y proacuteximamente en Florida

El CEIP a traveacutes de sus representantes en el CCEPI presentoacute un documento que propone un recorrido por algunas asignaturas de la carrera de Maestro en Primera Infancia que habilitariacutea a quienes tienen el tiacutetulo de Maestro a obtener una segunda titulacioacuten de Maestro en Inicial eacuteste documento y el de Maestro en Primera Infancia se encuentran hoy a consideracioacuten del Consejo de Formacioacuten en Educacioacuten

En el marco de las coordinaciones con Uruguay Crece Contigo se ha iniciado el proceso de construccioacuten de un Marco Curricular que permita acordar liacuteneas de continuidad pedagoacutegica que tome como base los documentos oficiales existentes a la fecha

Otras acciones desarrolladas

Desde el MEC se ha coordinado con el programa ldquoUruguay Crece Contigordquo (UCC) la informatizacioacuten de datos a fin de sistematizar en una uacutenica Base de faacutecil acceso la mayor cantidad de datos digitalizados sobre los Centros de Educacioacuten Infantil Privados y sobre los nintildeos que alliacute concurren

Mediante charlas de intercambio de experiencias con los operadores de UCC para su fortalecimiento se apoyoacute en la seleccioacuten de materiales para el set de ldquoBienvenido Beberdquo (seleccioacuten de libros)

Se reconoce la importancia y el impacto de eacuteste programa en la poblacioacuten maacutes vulnerable Es de destacar que a un antildeo y pocos meses de su instalacioacuten se han obtenido importantes resultados y sobretodo se ha podido evaluar el impacto que estas acciones han tenido

Coordinacioacuten con otras instituciones

o Espacio de Arte Contemporaacuteneo del proyecto que acerca a nintildeos y nintildeas al arte al artista vivo a su obra y trasciende la institucioacuten para involucrar a las familias

o Aacuterea de Extensioacuten de la Facultad de Quiacutemica D+ con la participacioacuten de Directores Responsable Teacutecnicos de CEIPs se realizaron talleres de apoyo a los Educadores para apoyar su intervencioacuten en el aacuterea de ciencias

o Aacuterea de Infancia del Ministerio de Salud Puacuteblica para jornadas de aplicacioacuten de la ldquoGuiacutea de Desarrollordquo

o Aacuterea de control epidemioloacutegico del Ministerio de Salud Puacuteblica para participar en un programa que permite evaluar ―a traveacutes de las causas de inasistencias a los Centros educativos― enfermedades y el nivel de las mismas en el territorio nacional (En conjunto con ANEP-CEIP)

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o Ministerio de Desarrollo Social en la elaboracioacuten del programa de bonos como medida transitoria de insercioacuten educativa mientras la cobertura puacuteblica no logre satisfacer las necesidades existentes

Se inicia el Proyecto de ldquoBibliotecas Pedagoacutegicas Moacutevilesrdquo en coordinacioacuten con el Departamento de Documentacioacuten Pedagoacutegica del MEC El mismo consiste en la entrega de cajas conteniendo 33 ejemplares de libros para docentes que pasaraacuten a fortalecer la formacioacuten permanente de todo el personal del Centro educativo y algunos ejemplares destinados a las familias

Asesoramiento a los Centros privados para se acerquen y coordinen actividades con los Clubes de Ciencias del Ministerio de Educacioacuten y Cultura

Participacioacuten en la elaboracioacuten del documento ldquoAnaacutelisis comparativo de las legislaciones de los paiacuteses del MERCOSUR en la Primera Infanciardquo publicado por el Prof Vital Didonet

Se participaraacute de proyecto ldquoMovilidad Docenterdquo que promueve la OEI donde se acordaron tres cupos para educadores de Primera Infancia

Tambieacuten se publicoacute el documento ldquoSalud y educacioacuten en la Primera Infancia liacuteneas de accioacuten para un enfoque integralrdquo

Desafiacuteos pendientes

Para asegurar la calidad de los diferentes programas de Educacioacuten en la Primera Infancia se han identificado esencialmente dos tipos de dificultades una vinculada a la limitacioacuten de recursos de caraacutecter presupuestal y otra de caraacutecter estructural dado que en Uruguay la Primera Infancia tiene tres organismos con competencia educativa en el aacuterea sumado a un conjunto de instituciones que apuntan a la Atencioacuten Integral de los nintildeos de 0 a 36 meses por lo que no hay una definicioacuten uacutenica desde donde se piensan las poliacuteticas para la Primera Infancia

Si bien se han podido detectar buenas praacutecticas que permiten mejorar la calidad de la oferta todas deberiacutean ser revisadas evaluadas y articuladas en el marco de un fortalecimiento de la interinstitucionalidad para esta Atencioacuten Integral de los nintildeos nintildeas y las familias priorizando la calidad

La supervisioacuten y la gestioacuten de los Centros educativos se debe poner sobre la mesa con mayor eacutenfasis buscando su fortalecimiento y procurando lograr consensos en cuanto a lineamientos y estrategias a seguir

Se trata de orientar cada institucioacuten con un perfil predominantemente educativo y al educador como un facilitador que propone estrategias atendiendo la individualidad de cada nintildeo con una clara intencionalidad pedagoacutegica en todas las actividades que desarrolla con el nintildeo

El paiacutes debe caminar hacia la universalizacioacuten de 3 antildeos dentro de ANEP-CEIP para que las otras modalidades ―Centros Diurnos (oferta puacuteblica) y CAIF (Gestioacuten privada con financiamiento puacuteblico)― puedan extender su cobertura a los niveles de 1 y 2 antildeos con una modalidad de atencioacuten diaria

El acceso de todos los nintildeos a la educacioacuten se ve favorecido por la proximidad del Centro Educativo la disponibilidad del referente familiar adulto para la atencioacuten y el cuidado por el reconocimiento y el valor que desde la sociedad se le asigna a la educacioacuten para esta franja etaacuterea La apertura del Centro Educativo hacia la comunidad los indicadores de buenos viacutenculos el respeto la participacioacuten la apertura para la comunicacioacuten y la calidad de la atencioacuten brindada que la institucioacuten transmite a cada familia y a la comunidad son de suma importancia para la insercioacuten y retencioacuten de los nintildeos y nintildeas y sus familias en las instituciones educativas

La consideracioacuten de la atencioacuten a la Primera Infancia simplemente como un servicio maacutes o en algunos casos como un negocio coloca a los nintildeos en una situacioacuten de alta vulnerabilidad fundamentalmente para aquellos provenientes de los sectores que por su propio contexto socioeconoacutemico cultural y educativo no logran ver a la educacioacuten como un derecho a reclamar y no la consideran como una obligacioacuten de parte de la familia para dar cumplimiento con ese derecho del nintildeo

En casos de vulnerabilidad extrema se requiere de la intervencioacuten de poliacuteticas de atencioacuten integral como se menciona maacutes arriba que ayuden a visualizar a la educacioacuten y a la salud como un derecho

La accesibilidad universal en educacioacuten para la Primera Infancia sigue siendo una meta a alcanzar mientras siga siendo insuficiente la cobertura para Primera Infancia desde el aacutembito puacuteblico

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Los cambios sociales que acompantildearon el creciente acceso de la mujer al mercado laboral hacen maacutes acuciantes las necesidades de las familias de encontrar un lugar seguro donde el nintildeo tenga garantizada una atencioacuten capaz de potenciar su pleno desarrollo

Para dar solucioacuten a las dificultades antes mencionadas hay que promover el acceso lo maacutes universal posible asignando presupuesto para la creacioacuten de centros y la contratacioacuten de recursos humanos brindando formacioacuten especiacutefica para la Primera Infancia desde el aacutembito puacuteblico a nivel nacional que permita tener recursos humanos especializados para dedicar una atencioacuten de calidad planificar controlar y gestionar los recursos hoy existentes Realizar proyecciones contextualizadas a corto mediano y largo plazo para dar cobertura a esa atencioacuten integral de la Primera Infancia En ese marco de atencioacuten integral se deben contemplar equipos de trabajo en cercaniacutea con la poblacioacuten que coordinen apoyen y potencien a las familias y a las instituciones

32‐ UNIVERSALIZACIOacuteN DE LA EDUCACIOacuteN PRIMARIABAacuteSICA

Meta 2 Asegurar que en 2015 todos los nintildeos y sobre todo las nintildeas y los nintildeos que se encuentran en situaciones difiacuteciles tengan acceso a una ensentildeanza primaria completa gratuita y obligatoria de buena calidad

Como ya se hizo referencia anteriormente en Uruguay la educacioacuten es un derecho consagrado en la Constitucioacuten de la Repuacuteblica y en la Ley General de Educacioacuten Nordm 18437 en la que no soacutelo se garantiza su acceso sino tambieacuten se establece su gratuidad y obligatoriedad (desde los 4 antildeos hasta culminar la educacioacuten media superior) En su artiacuteculo Nordm 8 establece que ldquoel Estado aseguraraacute los derechos de aquellos colectivos minoritarios o en especial situacioacuten de vulnerabilidad con el fin de asegurar la igualdad de oportunidades en el pleno ejercicio del derecho a la educacioacuten y su efectiva inclusioacuten social Para el efectivo cumplimiento del derecho a la educacioacuten las propuestas educativas respetaraacuten las capacidades diferentes y las caracteriacutesticas individuales de los educandos de forma de alcanzar el pleno desarrollo de sus potencialidadesrdquo

Paralelamente la Ley Nordm 18651 de Proteccioacuten integral de personas con discapacidad en su artiacuteculo Nordm 39 establece que ldquoEl Ministerio de Educacioacuten y Cultura en coordinacioacuten con la Administracioacuten Nacional de Educacioacuten Puacuteblica deberaacute facilitar y suministrar a la persona con discapacidad en forma permanente y sin liacutemites de edad en materia educativa fiacutesica recreativa cultural y social los elementos o medios cientiacuteficos teacutecnicos o pedagoacutegicos necesarios para que desarrolle al maacuteximo sus facultades intelectuales artiacutesticas deportivas y socialesrdquo La mencionada ley plantea asimismo en todo su capiacutetulo VII la obligacioacuten de brindar las oportunidades educativas a todas las personas con discapacidad desde la educacioacuten inicial hasta la universitaria promoviendo la continuidad educativa de los egresados de la educacioacuten baacutesica adaptando tanto los aspectos de infraestructura de los centros educativos como la curriacutecula a los diferentes tipos de discapacidad en la buacutesqueda de la inclusioacuten plena en la comunidad Asimismo preveacute la existencia de mecanismos para la sensibilizacioacuten y educacioacuten de la comunidad sobre el significado y la conducta adecuada ante las diferentes discapacidades con el objetivo de evitar la discriminacioacuten

Educacioacuten Obligatoria ndash Primaria y Media Baacutesica

Un aspecto fundamental para valorar la matriacutecula del sistema educativo formal de 2012 es su evolucioacuten reciente La informacioacuten presentada en el graacutefico siguiente resulta consistente con la obligatoriedad a partir de los 4 antildeos de edad y con que el sistema tradicionalmente ha logrado incorporar a la casi totalidad de los nintildeos en las edades teoacutericas correspondientes a educacioacuten primaria

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De todas maneras es importante aclarar que el ciclo de educacioacuten primaria involucra el doble de antildeos que los ciclos que integran la educacioacuten media (baacutesica y superior) y al estar representados separadamente esta consideracioacuten tiende a resultar desapercibida pudieacutendose generar una tendencia a magnificar las diferencias de matriculacioacuten (por el efecto visual) Sin embargo esta forma de presentar la informacioacuten permite monitorear interesantes variaciones y observar voluacutemenes absolutos de matriculacioacuten en cada nivel

Niveles y modalidades educativas

Dentro de la educacioacuten primaria se cuentan dos grandes modalidades la educacioacuten comuacuten y la educacioacuten especial

Educacioacuten primaria comuacuten La educacioacuten en nuestro paiacutes es brindada fundamentalmente por el sector puacuteblico tiene cobertura universal en las edades teoacutericas de asistencia (6 a 11 antildeos de edad) desde hace muchos antildeos y en 2012 contoacute con 334130 alumnos El sector puacuteblico cuenta con una vasta red de establecimientos en todo el paiacutes incluyendo las zonas maacutes alejadas de los centros urbanos Maacutes de la mitad de las escuelas de educacioacuten primaria se encuentran enclavadas en medios rurales de 2145 establecimientos de educacioacuten primaria puacuteblica distribuidos en todo el paiacutes (78 de los cuales son de educacioacuten especial y estaacuten situados en aacutereas urbanas) 1131 se situacutean en el medio rural es decir el 547 (6 de los cuales operan en modalidad de internado rural) No obstante el porcentaje de la matriacutecula rural es 62 del total de la matriacutecula de la educacioacuten primaria comuacuten En el siguiente cuadro se muestra la matriacutecula atendida en dichos centros desagregada por aacuterea (urbano-rural) y por forma de administracioacuten (puacuteblico-privado)

AacuteREAS ANtildeO LECTIVO

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

TOTAL 30118 30445 30775 31114 31135 30928 30603 30014 29254 28609 27944 27344 26634

Urbana 28507 28816 29148 29418 29387 29214 28582 28055 27349 26763 26219 25677 24988

Rural 16105 16284 16272 16959 1747 17143 20204 19589 1905 18454 17253 16665 1646

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Urbana 947 947 947 945 944 945 934 935 935 936 938 939 938

La educacioacuten primaria comuacuten incrementa su matriacutecula entre 2000 y 2004 y a partir de 2005 esta inicia un proceso de reduccioacuten anual que se mantiene hasta el presente entre 2005 y 2012 educacioacuten primaria redujo su matriacutecula unos 4541 alumnos al antildeo (32287 matriculados menos en relacioacuten con el antildeo 2000 y 36330 menos al comparar con 2004) El porcentaje de reduccioacuten anual disminuyoacute llegando por primera vez al 2 en 2012 Se trata de una baja de la matriacutecula puacuteblica en paralelo con el incremento de esta en el sector privado En 2001 y 2003 se registraron los dos uacutenicos puntos de reduccioacuten de la matriacutecula privada de la serie (-116 y -54 respectivamente) pero desde 2004 las tasas de variacioacuten interanual de la matriacutecula privada han sido positivas habiendo llegado a superar el 4 en 2006

Efectivamente se puede hablar de una transferencia entre lo puacuteblico y lo privado pero eacutesta siempre ha sido parcial Suponiendo que la totalidad del incremento en el sector privado resulta de dicha transferencia esta que llegoacute a representar en 2005 y en 2006 un 61 ya en 2007 desciende al 16 Luego del incremento registrado en 2008 (20 ) continuoacute descendiendo hasta 2010 (20 127 y solo 5 en 2010) se recupera levemente en 2011 y vuelve a descender en 2012

Entre 2003 y 2012 la razoacuten entre la matriacutecula puacuteblica y la privada pasa de 71 alumnos en escuelas puacuteblicas por cada alumno en el sector privado a 50 en 2012 Por otra parte las proyecciones estimaban 4818 nintildeos maacutes en 2011 de los que efectivamente registroacute el censo De manera que la reduccioacuten de la cohorte interanual podriacutea ser auacuten mayor a la calculada Esta aproximacioacuten permite afirmar que las variaciones en la matriacutecula pueden reflejar factores estructurales Estos pueden ser poblacionales yo sisteacutemicos en 2008 disminuye fuertemente la no aprobacioacuten (tanto en 1deg como de 1deg a 6deg) y en 2012 ambos guarismos alcanzan miacutenimos histoacutericos en la serie (2000-2012) Los niveles de no aprobacioacuten en 1er antildeo descienden a 137 (por debajo de su miacutenimo histoacuterico 138 en el 2008) y de 1deg a 6deg descienden al 56

Conjuntamente estos fenoacutemenos permiten comprender la reduccioacuten de la matriacutecula de forma simultaacutenea con una cobertura proacutexima al 100 la cohorte generacional decrece y el sistema incrementa su eficacia

Independientemente de este proceso el sector privado sigue creciendo Desde 2004 incorpora un promedio de 1021 estudiantes maacutes al antildeo (en 2012 se constataron 820 matriculados maacutes que en 2011) La matriacutecula de primaria se redujo en 6271 alumnos entre 2011 y 2012 La disminucioacuten en la cohorte generacional y el incremento en la eficiencia del sistema escolar explican satisfactoriamente la reduccioacuten de la matriacutecula con cobertura del 100 A su vez el aumento en la matriculacioacuten en privados es mucho mayor en Montevideo que en el interior

Otro aspecto de gran intereacutes es el referido a la evolucioacuten de la eficacia del sistema escolar Para una primera aproximacioacuten se han definido los siguientes indicadores de rendimiento educativo para el subsistema de educacioacuten primaria cantidad de no promovidos asistencia insuficiente y abandono intermitente Cantidad de alumnos no promovidos (en primer antildeo y de primero a sexto) en la medida en que existe consenso en que no es un dato positivo que un sistema presente una proporcioacuten importante de nintildeos que no hayan aprobado esta informacioacuten constituye una aproximacioacuten a los resultados educativos aunque no es en siacute mismo un indicador de aprendizaje trataacutendose de una informacioacuten relevante de eficacia para valorar el sistema en su conjunto La no aprobacioacuten es probablemente uno de los indicadores que maacutes se vincula con diferencias socioculturales entre alumnos provenientes de diferentes contextos

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Uno de los rasgos distintivos de la no aprobacioacuten en la educacioacuten primaria puacuteblica es que en teacuterminos relativos es claramente superior en el primer antildeo que en el conjunto de la poblacioacuten del ciclo la proporcioacuten de no promovidos en primero por lo menos duplica en todos los registros a la de primero a sexto

En el graacutefico anterior se puede observar que ambos indicadores tienden a disminuir en este sentido el ciclo en su conjunto estaacute logrando cada vez mejores resultados abatiendo en 2001 los niveles que se imponiacutean como estables a partir de 2008

Asistencia insuficiente porcentaje de nintildeos que asistieron maacutes de 70 diacuteas pero menos de 140 diacuteas en el antildeo escolar Abandono intermitente porcentaje de nintildeos que asistieron menos de 70 diacuteas durante el antildeo

En relacioacuten a estos dos uacuteltimos indicadores es preciso sentildealar que en los uacuteltimos antildeos la brecha de desigualdad educativa entre los establecimientos de contexto maacutes desfavorable y los de contexto maacutes favorable es cada vez menor

Escuelas de Tiempo Completo

Las Escuelas de Tiempo Completo tienen un horario extendido (0830 a 1600 horas) con servicio de alimentacioacuten balanceado en tres momentos desayuno almuerzo y merienda con modalidad curricular de educacioacuten comuacuten y adaptaciones en referencia a su proyecto curricular

En el siguiente cuadro puede observarse la expansioacuten ndashtanto de establecimientos como en la matriacuteculandash de las Escuelas de Tiempo Completo en Uruguay El incremento de establecimientos con esta modalidad ha sido constante abarcando a una poblacioacuten cada vez mayor en particular en los sectores sociales econoacutemicamente maacutes deprimidos

ANtildeO 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Nordm

de

ce

ntr

os

77 90 93 96 102 104 109 111 120 132 134 157 170

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Ma

triacutec

ula

sd sd sd sd sd sd sd 21834 23924 25748 25660 28778 30238

La educacioacuten especial se imparte en escuelas de educacioacuten especial y en clases especiales en escuelas comunes y se encuentra dirigida a nintildeos cuyas discapacidades demandan el despliegue de dispositivos pedagoacutegicos particulares y representa el 36 de la matriacutecula de educacioacuten primaria No obstante el porcentaje de nintildeos con alguacuten tipo de discapacidad puesto que aquellos que no demandan de dichos dispositivos son incluidos en la modalidad de educacioacuten comuacuten mediante la implementacioacuten de medios y recursos necesarios para igualar su accesibilidad y oportunidades de aprendizaje4 La matriacutecula en educacioacuten primaria especial se distribuye en praacutecticamente dos mitades entre Montevideo y el resto del paiacutes (491 y 509 respectivamente)

Histoacutericamente la educacioacuten especial ha sido atendida mayoritariamente por el subsistema puacuteblico que concentrara dos terceras partes de todos los alumnos Al comparar con la distribucioacuten puacuteblico-privado de la matriacutecula de educacioacuten primaria comuacuten se confirma una mayor participacioacuten de la matriacutecula de educacioacuten especial en el subsistema privado sobre todo entre 2005 y 2006 cuando experimentoacute un aumento importante (de casi el 50 ) y luego continuoacute creciendo pausadamente hasta 2009 en 2012 un incremento del sector puacuteblico tiende a igualar los niveles de antildeos anteriores

Tomando como referencia los datos del Anuario Estadiacutestico 2012 entre los 6 y los 11 antildeos de edad la cobertura educativa es universal y se incrementa en las edades previas y posteriores 977 a los 5 y 976 y 966 a los 12 y 13 antildeos (en 2011 963 977 y 96 respectivamente) Entre los 5 y los 12 antildeos de edad la cobertura es homogeacutenea

La matriacutecula de primaria se redujo en 7477 alumnos entre 2011 y 2012 La educacioacuten primaria comuacuten experimenta ya a partir de 2005 un proceso de disminucioacuten anual de la matriacutecula que se mantiene hasta el presente (32287 matriculados menos en relacioacuten con el antildeo 2000 y 36330 menos al comparar con 2004) Se trata de una retraccioacuten de la matriacutecula puacuteblica en paralelo con el incremento de la matriacutecula privada (la razoacuten puacuteblicoprivado en primaria pasa de 71 nintildeos en el sector puacuteblico por cada nintildeo en el sector privado en 2003 a 50 en 2012) La disminucioacuten en la cohorte generacional y el incremento en la eficiencia del sistema escolar son los factores que explican la reduccioacuten de la matriacutecula con cobertura del

4Ver poliacuteticas de impacto educativo

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100 El ciclo en su conjunto logra mejores resultados en 2012 la no aprobacioacuten (tanto en 1deg como de 1deg a 6ordm) alcanza miacutenimos histoacutericos en la serie 2000-2012 137 y 56 respectivamente)

Tasa de Promocioacuten (TP) en educacioacuten primaria

AntildeoGrado 1er antildeo 1ro a 6to

2000 796 897

2012 863 944

Fuente Anuario Estadiacutestico de Educacioacuten 2012 AIE‐MEC

En 2012 las escuelas urbanas del 1er quintil del Iacutendice de Contexto Sociocultural (CSC) registraron un nivel de no aprobacioacuten un 61 superior a los valores registrados en las del quintil mayor Se reitera el valor de 2011 y se trata de la brecha maacutes baja desde 2004 Educacioacuten Media Baacutesica En 2012 educacioacuten media globalmente registroacute 335126 estudiantes 3467 alumnos maacutes que en 2011 Cuando se habla de educacioacuten media debe tomarse en cuenta que en ella existen tres modalidades educacioacuten general educacioacuten tecnoloacutegica y ciclo baacutesico rural (7deg 8deg y 9deg) La matriacutecula de educacioacuten media teacutecnico-profesional representa casi la quinta parte de la matriacutecula de educacioacuten general (186 ) y experimenta en 2012 un nuevo incremento continuando la tendencia creciente que se sostiene desde 2002 (tasa de crecimiento 2011- 2012 92 ) Este importante incremento es acompantildeado por el aumento de la matriacutecula en los cursos del nivel de formacioacuten profesional y no refleja una transferencia de matriacutecula de los cursos sin continuidad educativa a los cursos con continuidad educativa del CETP sino un crecimiento global de la modalidad teacutecnico-profesional de dicha institucioacuten La relacioacuten educacioacuten generalteacutecnico-profesional sigue disminuyendo En 2012 se matricularon 44 estudiantes en ensentildeanza general por cada uno que lo hizo en ensentildeanza teacutecnico-profesional La educacioacuten media cada vez retiene maacutes pero al costo del deterioro de algunos indicadores de rendimiento En la educacioacuten media baacutesica general puacuteblica la no promocioacuten mostroacute un cambio de tendencia en materia de retencioacuten y de rendimiento al comparar 2012 con 2011 El sistema retiene casi lo mismo pero registroacute una reduccioacuten en la repeticioacuten del orden del 35 (286 en 2011 296 ) En educacioacuten media baacutesica teacutecnico-profesional puacuteblica 6 de cada 10 joacutevenes promueven su curso casi 2 lo reprueban y 2 se desvinculan (614 181 y 205 respectivamente) Al comparar 2012 con 2011 se observa una importante disminucioacuten de la cantidad de alumnos que no aprueban sus cursos (pasa de 211 en 2011 al 196 en 2012) Este nuevo registro ademaacutes de ser el maacutes bajo de la serie revierte el pequentildeo incremento registrado en 2011 La desvinculacioacuten se incrementa levemente (del 03 en teacuterminos absolutos y del 83 en teacuterminos relativos) pero se mantienen los niveles de desvinculacioacuten por debajo de los registros histoacutericos El Consejo de Educacioacuten Teacutecnico Profesional cuenta con ofertas dirigidas a joacutevenes y adultos orientados a la insercioacuten laboral los cursos de nivel de formacioacuten profesional Estos cursos veniacutean disminuyendo su matriacutecula de forma constante Esta disminucioacuten se compensoacute mediante el incremento de las ofertas educativas con continuidad educativa Sin embargo estas tendencias cambiaron radicalmente en 2012 si bien las ofertas con continuidad educativa continuaron incrementando su matriacutecula (5268 estudiantes maacutes) los cursos sin continuidad educativa no soacutelo no continuaron decreciendo sino que en 2012 incorporaron 2313 nuevos matriculados Como ya se sentildealara los niveles de no asistencia crecen a partir de los 12 antildeos de edad Entre los nintildeos de 12 a 14 antildeos si bien nuevamente se registra una participacioacuten en educacioacuten media levemente superior a la registrada en antildeos anteriores (en 2009 706 en 2010 734 en 2011 737 y en 2012 738 ) persiste un 44 de joacutevenes que declaroacute no encontrarse asistiendo a ninguacuten establecimiento educativo (en 2011 47 )

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En estas edades el rezago registra un estancamiento con relacioacuten a educacioacuten primaria y un leve incremento en educacioacuten media baacutesica aunque sin llegar a los niveles de 2010 se encuentra asistiendo auacuten a educacioacuten primaria el 07 (en 2010 el valor fue 1 mientras que en 2011 fue 07 ) y a educacioacuten media baacutesica el 262 (en 2010 fue 309 y en 2011 fue 255 )

Un indicador que resulta interesante analizar en relacioacuten con los resultados escolares es el ratio alumnodocente Tanto en primaria como en educacioacuten media baacutesica al comparar los valores del antildeo 2000 con los de 2012 se constata una disminucioacuten de la cantidad de alumnos por docente Este hecho se explica por la ya mencionada disminucioacuten de la cohorte generacional y el aumento de la eficacia del sistema (en la medida que hay maacutes egresos no siguen formando parte de la matriacutecula

33‐ GARANTIZAR LAS NECESIDADES DE APRENDIZAJE DE JOacuteVENES Y ADULTOS

Meta 3 Asegurar que se satisfagan las necesidades de aprendizaje de todos los joacutevenes y adultos a traveacutes de un acceso equitativo a los programas de habilidades para la vida y un aprendizaje adecuado

Tal como se plantea al inicio de este informe la Ley General de Educacioacuten aprobada en diciembre de 2008 introdujo cambios e innovaciones relativas a la promocioacuten de la educacioacuten de joacutevenes y adultos y el establecimiento de mecanismos especiacuteficos para implementar este objetivo Por primera vez en el paiacutes se establece que ldquoel Estado garantizaraacute y promoveraacute una educacioacuten de calidad para todos sus habitantes a lo largo de toda la vida facilitando la continuidad educativardquo (art 1) y que ldquotodos los habitantes de la Repuacuteblica son titulares del derecho a la educacioacuten sin distincioacuten algunardquo (art 6) Asimismo se explicita el Concepto de Poliacutetica Educativa Nacional que ldquotendraacute como objetivo fundamental que todos los habitantes del paiacutes logren aprendizajes de calidad a lo largo de toda la vida y en todo el territorio nacional a traveacutes de acciones educativas desarrolladas y promovidas por el Estado tanto de caraacutecter formal como no formalrdquo (art 12) En su art 35 la mencionada ley plantea que la educacioacuten formal de personas joacutevenes y adultas tendraacute como objetivo asegurar como miacutenimo el cumplimiento de la educacioacuten obligatoria en las personas mayores de 15 antildeos por lo que el Estado debe buscar las estrategias para brindar ofertas educativas que lo permitan en particular a traveacutes de la educacioacuten no formal la misma incluye y contempla expresamente a la educacioacuten de personas joacutevenes y adultas En lo que respecta a la educacioacuten formal entre los cometidos del Consejo Directivo Central de la Administracioacuten Nacional de Educacioacuten Puacuteblica se incluye ldquoorganizar o delegar la educacioacuten formal de personas joacutevenes y adultas en los niveles

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(educativos) correspondientesrdquo (art 59 inc P) asiacute como la validacioacuten de conocimientos para la reinsercioacuten y continuidad educativa (art 39) donde se podraacute ldquovalidar para habilitar la continuidad educativa los conocimientos habilidades y aptitudes alcanzados por una persona fuera de la educacioacuten formalrdquo Se ha trabajado en una reglamentacioacuten que culmina con una propuesta aprobada en la Comisioacuten Coordinadora del Sistema Nacional de Educacioacuten Puacuteblica que entraraacute en vigencia en el antildeo 2014 La Ley General de Educacioacuten creoacute el Consejo Nacional de Educacioacuten No Formal (art 92) cuyos cometidos comprenden ndashentre otrosndash articular y supervisar los programas proyectos y acciones de educacioacuten no formal que se desarrollen en el paiacutes en funcioacuten de los principios orientaciones y fines que determina la ley promover y coordinar acciones educativas dirigidas a personas joacutevenes y adultas y contribuir a reincorporar a la educacioacuten formal a quienes la hayan abandonado Otras iniciativas legislativas ofrecen a los adultos el derecho de continuar estudiando a traveacutes de la capacitacioacuten laboral Entre ellas se encuentra la Ley Nordm 18406 de creacioacuten del Instituto Nacional de Empleo y Formacioacuten Profesional (de octubre del 2008) cuyos cometidos incluyen acciones de capacitacioacuten laboral para desempleados y personas con dificultades de insercioacuten laboral la promocioacuten de la formacioacuten continua y la normalizacioacuten de competencias laborales de los trabajadores en actividad Se promueve de esta forma la reinsercioacuten y continuidad educativa lo que resulta un cambio e innovacioacuten en los tradicionales programas de capacitacioacuten laboral que incentivaban solamente la insercioacuten laboral Asimismo se promueve la convocatoria a mayores de 15 antildeos en los programas de capacitacioacuten laboral lo que resulta un cambio e innovacioacuten en los tradicionales programas de capacitacioacuten laboral que convocaban solamente a mayores de 18 antildeos Se promueve la orientacioacuten educativo-laboral como una concepcioacuten maacutes amplia de la vida de los sujetos lo que resulta una innovacioacuten en la tradicional orientacioacuten laboral Estos talleres se desarrollan con joacutevenes mayores de 15 antildeos que acuden a las convocatorias de cursos de capacitacioacuten laboral asiacute como en la Educacioacuten Media Superior a estudiantes que se encuentran cursando los uacuteltimos antildeos de la educacioacuten formal obligatoria Se participa y apoya el Programa ldquoUruguay Estudiardquo (de caraacutecter interinstitucional y coordinado por el MEC) promueve la reinsercioacuten y continuidad educativa con el propoacutesito de lograr la culminacioacuten de la educacioacuten media obligatoria establecida por ley de las personas joacutevenes y adultas considerando que la misma debe constituir una plataforma miacutenima baacutesica para la construccioacuten de ciudadaniacutea y las poliacuteticas de empleo y formacioacuten profesional En tercer lugar corresponde sentildealar otras disposiciones importantes orientadas a facilitar a las personas joacutevenes y adultas el derecho de continuar aprendiendo En 2007 se crea por Resolucioacuten Presidencial el Comiteacute Nacional Preparatorio de CONFINTEA VI presidido por el Ministerio de Educacioacuten y Cultura e integrado por otras instituciones puacuteblicas y privadas En 2010 se crea por Resolucioacuten Presidencial el Comiteacute Nacional de Articulacioacuten y Seguimiento de la Educacioacuten de Personas Joacutevenes y Adultas presidido por el Ministerio de Educacioacuten y Cultura e integrado por otras instituciones puacuteblicas y privadas En cuarto lugar corresponde sentildealar otra importante iniciativa legislativa la reformulacioacuten del Consejo de Capacitacioacuten Profesional (COCAP) ndashexistente desde 1979ndash en el antildeo 2007 a traveacutes de la Ley Nordm 18133 A traveacutes del mismo se ofrecen cursos de capacitacioacuten profesional en el aacuterea industrial y de servicios Estaacute dirigido por un Consejo Directivo Honorario presidido por el Consejo de Educacioacuten Teacutecnico-Profesional de la ANEP (UTU) integrado ademaacutes por representantes de los Ministerios de Educacioacuten y de Trabajo

Por otra parte en diciembre del antildeo 2012 se creoacute una nueva Universidad Puacuteblica la Universidad Tecnoloacutegica (UTEC) a traveacutes de la Ley Nordm 19043 La Universidad Tecnoloacutegica tiene a su cargo actividades de ensentildeanza puacuteblica terciaria y terciaria universitaria en las diversas aacutereas del conocimiento junto a la investigacioacuten la innovacioacuten y el servicio al medio social Entre sus cometidos se encuentra la formacioacuten de profesionales en las diversas aacutereas del conocimiento tecnoloacutegico en consonancia con las necesidades de desarrollo integral del paiacutes la formacioacuten profesional de caraacutecter universitario en el campo tecnoloacutegico el desarrollo y la innovacioacuten en diversos sectores de la economiacutea en la produccioacuten y en los servicios y el desarrollo de actividades de educacioacuten terciaria y terciaria universitaria En este sentido se ampliacutea y diversifica la oferta educativa para joacutevenes y adultos a nivel terciario y universitario destacando la descentralizacioacuten de esta nueva institucioacuten en diferentes Institutos Tecnoloacutegicos distribuidos en el interior del paiacutes Otra importante iniciativa es la creacioacuten del Sistema Nacional de Formacioacuten Profesional plasmada en el antildeo 2013 en la firma de un Convenio de Cooperacioacuten Interinstitucional que integra el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social (MTSS) el Ministerio de Educacioacuten y Cultura (MEC) la Oficina de Planeamiento y Presupuesto (OPP) el Consejo de Educacioacuten Teacutecnico-Profesional de la ANEP (UTU) la Universidad de la Repuacuteblica (UDELAR) la Universidad Tecnoloacutegica (UTEC) y el

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Instituto Nacional de Empleo y formacioacuten Profesional (INEFOP) Dicho convenio tiene por finalidad el disentildeo de un Sistema Nacional de Formacioacuten Profesional y redactar el proyecto de ley correspondiente Otro mecanismo especiacutefico a mencionar es la exoneracioacuten impositiva (impuesto al valor agregado y los aportes patronales) a las instituciones de ensentildeanza privadas que realizan esta solicitud en el MEC y constituye un incentivo a la educacioacuten en general y a la educacioacuten de personas joacutevenes y adultas en este caso Las personas joacutevenes y adultas manifiestan expliacutecitamente su intereacutes en estudiar el estudio y la educacioacuten han mejorado su ubicacioacuten en la escala de valores de la poblacioacuten y ha logrado un lugar maacutes destacado en los uacuteltimos 10 antildeos A partir del antildeo 2005 se ha restablecido una poliacutetica de educacioacuten de personas joacutevenes y adultas en la ANEP a traveacutes de aacutembitos de trabajo que atraviesan transversalmente a toda la ANEP asiacute como se ha jerarquizado la funcioacuten de la Direccioacuten Sectorial de Educacioacuten de Joacutevenes y Adultos que ha actualizado su oferta educativa y ha multiplicado los espacios de referencia para personas joacutevenes y adultas en todo el paiacutes Se ha incrementado la cantidad de participantes en la oferta de educacioacuten formal y no formal para personas joacutevenes y adultas asiacute como ha crecido en cantidad en diversidad de contenidos y en dispersioacuten geograacutefica en el paiacutes la oferta de educacioacuten formal y no formal Los cursos de educacioacuten formal y no formal del Consejo de Educacioacuten Teacutecnico-Profesional (UTU) han aumentado en su matriacutecula en su distribucioacuten geograacutefica ampliando cobertura territorial y se han diversificado en su oferta temaacutetica En relacioacuten a los cursos de capacitacioacuten laboral que a partir del antildeo 2008 se ubican en el aacutembito de INEFOP se ha ampliado la oferta a personas mayores de 15 antildeos se ha incrementado la oferta en teacuterminos cuantitativos y cualitativos asiacute como se ha institucionalizado la orientacioacuten educativo-laboral y se ha consolidado la perspectiva de la culminacioacuten de la Educacioacuten Media (6 antildeos) como una base miacutenima necesaria para la especializacioacuten para el empleo incluyendo en la oferta del INEFOP apoyos para la reinsercioacuten y continuidad educativa En el Informe Anual Estadiacutestico de la Educacioacuten en Uruguay5 las personas mayores de 25 antildeos con educacioacuten primaria como el nivel educativo maacutes alto alcanzado era el 406 y en 2012 el 377 En relacioacuten al analfabetismo la evolucioacuten es del 31 en 1996 22 en 2006 y 16 en 20126 En este sentido en el paiacutes se han hecho esfuerzos en profundizar los contenidos cientiacuteficos y tecnoloacutegicos asiacute como se han potenciado los contenidos vinculados a la educacioacuten fiacutesica recreacioacuten y deportes asiacute como al aacuterea artiacutestica

Se ha verificado un incremento de la matriacutecula en la Educacioacuten Media Teacutecnico-Profesional En tal sentido se ha desarrollado el presupuesto y la capacidad instalada del Consejo de Educacioacuten Teacutecnico-Profesional (UTU) de la ANEP

34‐ MEJORA DE LA TASA DE ALFABETIZACIOacuteN DE ADULTOS

Meta 4 Aumentar de aquiacute al antildeo 2015 el nuacutemero de adultos alfabetizados en un 50 en particular trataacutendose de mujeres y facilitar a todos los adultos un acceso equitativo a la educacioacuten baacutesica y la educacioacuten permanente

En la edicioacuten del Anuario Estadiacutestico de Educacioacuten 20117 se incluyoacute la informacioacuten relevada por el Primer Censo Nacional de Instituciones de Formacioacuten Teacutecnico-Profesional En dicho marco resultoacute de intereacutes presentar separadamente los programas de educacioacuten formal orientados a la alfabetizacioacuten y acreditacioacuten de educacioacuten primaria de ANEP Estas ofertas educativas tienen por objetivo permitir a personas joacutevenes y adultas aprender a leer y escribir y completar sus estudios primarios brindaacutendoles las herramientas elementales para una adecuada integracioacuten social y la posibilidad de seguir avanzando por el camino de la educacioacuten formal Programa Nacional de Joacutevenes y Adultos (ANEP) Los desafiacuteos educativos y productivos del paiacutes confluyen en los actuales requerimientos del mundo laboral haciendo impostergable la comunioacuten y articulacioacuten entre educacioacuten y trabajo En este sentido un primer esfuerzo se situacutea en la necesidad de reforzar ampliar e implementar dispositivos adaptados a las diferentes realidades y posibilidades que permitan a los ciudadanos culminar sus estudios primarios y medios

5 Anuario Estadiacutestico de Educacioacuten 2012 MEC Montevideo 2013 paacuteg 74 6 Anuario Estadiacutestico de Educacioacuten 2012 MEC Montevideo 2013 paacuteg 47 7 Anuario Estadiacutestico de Educacioacuten 2011 MEC Montevideo 2012 paacuteg 137

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Tanto los cursos de educacioacuten primaria como las pruebas de acreditacioacuten son tomados en una proporcioacuten mayor en el interior del paiacutes (528 y 711 respectivamente) Enfocado fundamentalmente a la alfabetizacioacuten de adultos supone un reacutegimen de acreditacioacuten de niveles educativos que hace del programa un emprendimiento educativo que va maacutes allaacute de la mera alfabetizacioacuten de sus aspirantes En 2012 el programa atendioacute a 8154 alumnos 2709 matriculados en los niveles I y II de educacioacuten primaria 4291 en talleres y 1154 en las pruebas de acreditacioacuten del nivel primario (en 2011 8319 3186 4092 y 1041 respectivamente) Las mujeres participan maacutes que los hombres en las pruebas de acreditacioacuten y en los talleres (537 y 657 ) En cambio participan de manera equilibrada en los niveles I y II de educacioacuten primaria (509 de mujeres) Algunas capacidades que importan a la hora de medir el logro educativo son fronteras de calificacioacuten de alto impacto La primera es sin duda la adquisicioacuten o no de las habilidades baacutesicas de leer y escribir o su carencia el analfabetismo Por lo tanto estas habilidades representan la primera y maacutes decisiva barrera en la integracioacuten social En este sentido la proporcioacuten de ciudadanos con 15 o maacutes antildeos de edad que no ha logrado adquirir estas capacidades baacutesicas permite determinar queacute proporcioacuten de la poblacioacuten adulta se encuentra afectada por carencias educativas que pueden limitar decisivamente su adecuada inclusioacuten social Como el problema es la carencia interesa observar el alcance y la evolucioacuten de la proporcioacuten de personas que no saben leer ni escribir es decir el analfabetismo Entre aquellos que han superado la barrera del analfabetismo importa examinar el nivel que alcanzaron en su traacutensito educativo formal en un doble sentido el nivel alcanzado es decir el ciclo al que han accedido pero tambieacuten la formacioacuten culminada es decir el nivel de las acreditaciones obtenidas Poblacioacuten no alfabetizada La disminucioacuten del analfabetismo sigue siendo una constante en nuestro paiacutes El decrecimiento de la tasa de analfabetismo ha tendido lentamente a perder intensidad y se presenta como un fenoacutemeno cada vez maacutes asociado a la edad de las personas En los uacuteltimos 50 En Uruguay un 16 de las personas con 15 o maacutes antildeos de edad declaran no saber leer ni escribir Esto mismo ocurre en el 25 de las personas que viven en aacutereas rurales

GRANDES AacuteREAS

ALUMNOS MATRICULADOS EN EDUCACIOacuteN PRIMARIA

ALUMNOS MATRICULADOS EN

TALLERES

TOTAL Ed Primaria

PRIMER TRAMO NIVEL I

PRIMER TRAMO NIVEL II

TOTAL SEXO

TOTAL SEXO

TOTALSEXO

Masculino Femenino Masculino Femenino Masculino Femenino

TOTAL 2709 1172 585 587 1537 745 792 4291 1879 2412

Montevideo 1280 571 295 276 709 406 303 3603 1545 2058

Resto delPaiacutes 1429 601 290 311 828 339 489 688 334 354

Fuentes ANEP -CODICEN - Programa de Educacioacuten de Joacutevenes y Adultos

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En los uacuteltimos 50 antildeos la tasa de analfabetismo se redujo a casi la sexta parte de la existente en 1963 descendioacute de un 88 en 1963 a un 16 en 2012 Al examinar la tasa de analfabetismo en grupos de diferentes edades se observa con mayor facilidad la relacioacuten directa ya sentildealada entre ambos atributos En este sentido una hipoacutetesis de recibo es que el sistema educativo actual combate eficientemente el analfabetismo y que lo hace desde hace muchos antildeos Esto explicariacutea los bajos niveles registrados entre los maacutes joacutevenes y consiguientemente su concentracioacuten entre los mayores de 65 antildeos de edad Asiacute el sistema educativo tendriacutea un impacto acumulativo tendiente a reducir generacioacuten tras generacioacuten la cantidad de personas iletradas Esta evolucioacuten se explica en parte por la eficacia del sistema y en parte por la renovacioacuten generacional Con el pasar de los antildeos la tasa fluctuacutea de manera levemente decreciente en los distintos grupos de edad pero es manifiestamente creciente entre los mayores de 65 antildeos Solo el 1 de las personas de 15 a 49 antildeos declararon no saber leer ni escribir En cambio en el grupo de 65 antildeos o maacutes maacutes del 3 reconocioacute carecer de tales capacidades CENTROS MEC

Los Centros MEC son espacios educativos y culturales creados con el fin de facilitar el acceso a la educacioacuten a la innovacioacuten cientiacutefica y tecnoloacutegica y a servicios y productos culturales llevando a cabo asiacute poliacuteticas de democratizacioacuten y descentralizacioacuten para todos los uruguayos

Este proyecto busca favorecer la igualdad de oportunidades entre los ciudadanos promoviendo la integracioacuten social y la participacioacuten ciudadana

El MEC aporta los contenidos educativos y culturales de promocioacuten de la ciencia y la tecnologiacutea los derechos humanos y la alfabetizacioacuten digital Los socios estrateacutegicos en esta iniciativa son las Intendencias Municipales en el territorio y ANTEL como aliado tecnoloacutegico

Durante un antildeo y medio el Proyecto Centros MEC del Ministerio de Educacioacuten y Cultura ha venido tejiendo una red que hoy tiene maacutes de 124 casas abiertas en los diecinueve departamentos La mayor parte de estos centros culturales educativos y de acceso a la Sociedad de la Informacioacuten estaacuten ubicados en pueblos de menos de 5000 habitantes

En el periacuteodo 2010-2013 maacutes de 1037701 personas participaron de las actividades realizadas por Centros MEC en todo el paiacutes con una inversioacuten de $ 31226282 pesos Esta cifra representa el 71 del presupuesto total de esta dependencia ejecutado mediante una asignacioacuten descentralizada El 22 de las iniciativas descentralizadas se realizan con aportes de las contrapartes territoriales Las actividades en ese periacuteodo incluyeron 2812 cursos talleres y charlas 386 exposiciones 1928 espectaacuteculos musicales 901 espectaacuteculos de artes esceacutenicas 1237 proyecciones audiovisuales y 683 actividades diversas Estas actividades involucraron a 3900 artistas talleristas y espectaacuteculos emergentes y 3131 profesionales de los cuales 4376 fueron de procedencia local 842 de otros departamentos y 2309 de Montevideo

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En el periacuteodo enero-abril de 2014 la cifra de participantes en las diferentes actividades asciende a 41873 Se realizaron 142 cursos talleres y charlas 32 exposiciones 105 espectaacuteculos musicales 37 espectaacuteculos de artes esceacutenicas y 40 proyecciones audiovisuales Ademaacutes participaron 255 artistas emergentes y 227 profesionales

Originalmente el Proyecto estaba concebido para satisfacer las necesidades de una poblacioacuten sin acceso a bienes y servicios culturales pero despueacutes de 47 centros instalados en el Interior se consideroacute adecuada la idea de crear estos espacios tambieacuten en el departamento de Montevideo que no soacutelo prestan servicios para los vecinos de los barrios sino que tambieacuten permiten conocer lo que se hace y lo que se produce en los rincones menos poblados del paiacutes

El Plan Nacional de Alfabetizacioacuten Digital (PNAD) es uno de los pilares del Proyecto Centros MEC y se inscribe dentro de los esfuerzos macro del paiacutes por universalizar el acceso y uso de las tecnologiacuteas de la informacioacuten y comunicacioacuten

Dicho plan estaacute compuesto por tres moacutedulos de talleres de caraacutecter gratuito que son desarrollados por docentes seleccionados en cada una de las localidades y formados en la metodologiacutea que el proyecto elaboroacute Los objetivos generales es que los participantes adquieran ldquohabilidades y conocimientos respecto a la utilizacioacuten de la herramienta y el desarrollo de concientizacioacuten y actitudes criacuteticasrdquo

Dentro de los objetivos especiacuteficos se encuentra el de dar elementos para el desarrollo de competencias baacutesicas que les permita a los participantes de los talleres obtener informacioacuten realizar traacutemites comunicarse y participar a traveacutes de la red en otras palabras poder ser parte de la sociedad actual inmersa en un entorno digital predominante fuertemente vinculado al conocimiento y la informacioacuten Desde su implementacioacuten maacutes de 50000 adultos en todo el interior realizaron cursos de alfabetizacioacuten digital En Montevideo la cifra asciende a 5000 personas

Anexo Cuadros Estadiacutesticos Seccioacuten 34

Proporcioacuten de adultos por nivel maacutes alto completado o alcanzado

Nivel maacuteximo alcanzado por la poblacioacuten de 25 antildeos y maacutes por tramos de edad (Localidades de 5000 y maacutes habitantes Antildeo 2004)

Antildeo 2004 Total 25 a 29 antildeos

30 a 39 antildeos

40 a 49 antildeos

50 a 59 antildeos

60 a 69 antildeos

70 y maacutes antildeos

TOTAL 100 100 100 100 100 100 100

Sin instruccioacuten 14 04 04 05 08 19 44

Primaria incompleta 135 3 38 56 117 222 327

Primaria completa 257 136 184 226 288 328 348

Ciclo Baacutesico secundaria incompleto 68 103 81 81 63 54 37

Ciclo Baacutesico secundaria completo 69 113 96 83 55 5 27

Segundo ciclo secundaria incompleto 99 153 122 119 95 74 47

Segundo ciclo secundaria completo 83 72 98 111 94 65 48

Ensentildeanza teacutecnica incompleta 44 74 68 51 41 25 11

Ensentildeanza teacutecnica completa 78 84 97 99 89 58 38

Formacioacuten terciaria incompleta 62 16 97 56 46 36 16

Formacioacuten terciaria completa 91 72 115 114 106 69 55

Fuente Anuario Estadiacutestico de Educacioacuten 2004 MEC‐AIE

Nivel maacuteximo alcanzado por la poblacioacuten de 25 antildeos y maacutes por tramos de edad (Antildeo 2012)

TOTAL 25 a 29 antildeos

30 a 39 antildeos

40 a 49 antildeos

50 a 59 antildeos

60 a 69 antildeos

70 y maacutes antildeos

TOTAL 1000 1000 1000 1000 1000 1000 1000

Sin instruccioacuten 08 02 03 03 06 09 23

24

Primaria incompleta 107 25 35 49 94 179 286

Primaria completa 262 135 179 252 282 339 390

Media Baacutesica incompleta 99 139 125 110 94 72 54

Media Baacutesica completa 107 126 139 128 110 75 45

Media Superior incompleta 142 184 187 153 138 110 66

Media Superior completa 86 98 92 99 103 75 44

Terciaria incompleta 80 186 104 78 58 49 28

Terciaria completa 109 105 136 126 115 93 63

Fuente Anuario Estadiacutestico de Educacioacuten 2012 MEC‐AIE

Proporcioacuten de Alumnos del programa de Joacutevenes y Adultos de ANEP dentro de la matriacutecula de Primaria puacuteblica comuacuten

Antildeos

2010 2011 2012

14 15 14

Fuente Aacuterea de Investigacioacuten y Estadiacutestica Ministerio de Educacioacuten y Cultura

Porcentaje de Inscriptos en Ciclo Baacutesico Nocturno en relacioacuten al total de inscriptos (nocturno y diurno)

Antildeo

2000 87

2012 104

Nota La informacioacuten corresponde al Consejo de Educacioacuten Secundaria Fuente Aacuterea de Investigacioacuten y Estadiacutestica Ministerio de Educacioacuten y Cultura Porcentaje de Inscriptos en Ciclo Superior Nocturno en relacioacuten al total de inscriptos (nocturno y diurno)

Antildeo

2000 260

2012 335

Nota La informacioacuten corresponde al Consejo de Educacioacuten Secundaria Fuente Aacuterea de Investigacioacuten y Estadiacutestica Ministerio de Educacioacuten y Cultura Variacioacuten de Inscriptos en Ciclo Baacutesico Nocturno en relacioacuten al total de inscriptos (nocturno y diurno)

Antildeo

2000 vs 1999 269

2012 vs 2011 ‐76

Nota La informacioacuten corresponde al Consejo de Educacioacuten Secundaria Fuente Aacuterea de Investigacioacuten y Estadiacutestica Ministerio de Educacioacuten y Cultura Variacioacuten de Inscriptos en Ciclo Superior Nocturno en relacioacuten al total de inscriptos (nocturno y diurno)

Antildeo

2000 vs 1999 212

25

2012 vs 2011 ‐19

Nota La informacioacuten corresponde al Consejo de Educacioacuten Secundaria Fuente Aacuterea de Investigacioacuten y Estadiacutestica Ministerio de Educacioacuten y Cultura

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35‐ IGUALDAD DE GEacuteNERO EN LA EDUCACIOacuteN

Meta 5 Suprimir las disparidades entre los geacuteneros en la ensentildeanza primaria y secundaria de aquiacute al antildeo 2005 y lograr antes del antildeo 2015 la igualdad entre los geacuteneros en relacioacuten con la educacioacuten en particular garantizando a las joacutevenes un acceso pleno y equitativo a una educacioacuten baacutesica de buena calidad asiacute como un buen rendimiento

Es importante destacar que en los uacuteltimos tiempos hemos podido disminuir la brecha en lo que respecta al acceso a la educacioacuten entre varones y mujeres debido a las diferentes poliacuteticas puacuteblicas aplicadas en pro de la equidad de geacutenero

Debemos procurar atender a las poblaciones maacutes vulnerables en lo que respecta al acceso a la educacioacuten como asiacute tambieacuten a la buacutesqueda de trabajo destinando nuestros esfuerzos a solucionar el problema de los cuidados los cuales recaen en su mayoriacutea en los mujeres impidiendo que estas puedan estudiar yo trabajar o disponer de su tiempo libre y por lo tanto generando entre hombres y mujeres una desigualdad en el uso de sus tiempos relegando a la mujer al aacutembito privado con menor prestigio y al hombre al aacutembito puacuteblico con mayor prestigio y posibilidades

Es importante atender al interior del paiacutes como asiacute a las poblaciones con dificultades econoacutemicas elaborando poliacuteticas puacuteblicas especiacuteficas que puedan dar soluciones a dicha problemaacutetica en particular

La distribucioacuten equitativa de los cuidados como asiacute tambieacuten la del tiempo a disposicioacuten redundaraacute en una mayor equidad entre varones y mujeres

Como informacioacuten complementaria y como ya es tradicional en Uruguay la brecha de geacutenero en la asistencia a establecimientos educativos en educacioacuten Primaria no es significativa En efecto entre los 5 y los 12 antildeos de edad no se registran diferencias de relevancia al comparar varones y mujeres A los 3 y 4 antildeos y a los 13 y 14 antildeos ―edades de ingreso y salida de la educacioacuten baacutesica― las mujeres asisten aproximadamente un 3 maacutes que los varones Pero a partir de los 15 antildeos la participacioacuten de las joacutevenes es notoriamente mayor que la de los joacutevenes Este es tambieacuten un dato que se reitera antildeo tras antildeo En cambio entre los joacutevenes maacutes pobres ademaacutes del desintereacutes y el trabajo (441 y 203 ) adquiere significacioacuten el embarazo adolescente (115 en 2011 103 ) y dificultades econoacutemicas (77 ) Esta uacuteltima razoacuten no habiacutea aparecido en el relevamiento 2011 y conjuntamente con el inicio de una actividad laboral involucra a casi 3 de cada 10 de estos joacutevenes (28 )

Quienes no estudian y no trabajan

27

Entre los joacutevenes de 15 a 24 antildeos de edad que no estudian y no trabajan es posible establecer perfiles diferentes ante la actitud activa de buscar trabajo o pasiva de no hacerlo Entre quienes no buscan trabajo la proporcioacuten de mujeres se eleva a maacutes de 6 de cada 10 (649 ) Ademaacutes casi 7 de cada 10 viven fuera de la capital (67 ) y la mitad integran hogares de bajos recursos (487 ) Se podriacutea sentildealar que las mujeres del interior del paiacutes y de maacutes bajos recursos tienen mayor probabilidad de integrar el grupo que tampoco busca trabajo que los hombres de Montevideo que integran hogares a partir del 2deg quintil de ingresos 60

En el cuadro anterior se aprecia que maacutes de 6 de cada 10 matriculados en universidades o institutos universitarios son mujeres (628 ) En los cursos terciarios no universitarios del CETP (UTU) y en los de Seguridad y Defensa el 46 son hombres pero en 2011 era el 581 y en 2010 el 405 respectivamente Trataacutendose de un espacio que fuera claacutesicamente masculino y teniendo presente que estas variaciones se explican por variaciones en la composicioacuten de la matriacutecula del CETP (UTU) seraacute de mucho intereacutes seguir la evolucioacuten futura de la participacioacuten femenina en estos espacios educativos Luego de la educacioacuten universitaria la educacioacuten media resultoacute ser el espacio con mayor participacioacuten femenina (538 en media baacutesica y 549 en media superior) Los varones por su parte predominaron levemente en educacioacuten primaria e inicial (518 y 508 respectivamente)

Anexo Cuadros Estadiacutesticos Seccioacuten 35

Mujeres matriculadas como porcentaje del total de matriacuteculas por nivel de educacioacuten

mujeres matriculadas 2004 2012

Inicial 492 492

Primaria 484 482

Media Baacutesica 527 537

Media Superior 570 549

Terciaria no Universitaria 54

Terciaria Universitaria () 608 628

()Para el antildeo 2004 Terciaria Universitaria tambieacuten comprende no Universitaria

28

Fuente Anuario Estadiacutestico de Educacioacuten 2004 y 2012 MEC‐AIE Porcentaje de nintildeos en edad de asistir a educacioacuten de la primera infancia que participan en programas educativos

0 a 2 antildeos 3 al inicio de la educacioacuten

primaria

Total nintildeas Total nintildeas

2008 nd nd 768 780

2010 251 251 819 826

2012 271 280 839 846

Nota Se consideroacute 0 a 2 antildeos y 3 a 5 antildeos

Para nintildeos de 3 a 5 antildeos se presenta una Tasa neta ajustada incluye a nintildeos de 5 antildeos que ya se encuentran cursando Primaria

Fuente Procesamiento Aacuterea de Investigacioacuten y Estadiacutestica Ministerio de Educacioacuten y Cultura en base a ECH del INE

Tasa neta de matriculacioacuten en educacioacuten primaria

Antildeo Total nintildeas

2008 947 952

2010 952 955

2012 953 952

Fuente Procesamiento Aacuterea de Investigacioacuten y Estadiacutestica Ministerio de Educacioacuten y Cultura en base a ECH del INE

Nota En Uruguay la edad teoacuterica de asistencia a Educacioacuten Primaria es de 6 a 11 antildeos

Tasa bruta de finalizacioacuten de educacioacuten primaria

Antildeo Total nintildeas

2008 984 990

2010 984 989

2012 987 989

Fuente Aacuterea de Investigacioacuten y Estadiacutestica Ministerio de Educacioacuten y Cultura

Tasa neta de matriculacioacuten en educacioacuten secundaria baacutesica

Antildeo Total alumnas

2008 680 718

2010 734 770

2012 738 769

Fuente Procesamiento Aacuterea de Investigacioacuten y Estadiacutestica Ministerio de Educacioacuten y Cultura en base a ECH del INE

Nota En Uruguay la edad teoacuterica de asistencia a Educacioacuten Secundaria Baacutesica es de 12 a 14 antildeos

Universidad de la Repuacuteblica EVOLUCIOacuteN de INGRESOS de ESTUDIANTES seguacuten Sexo

29

Antildeo Hombres Mujeres Totales Incidencia

2006 6314 11271 17585 64

2007 6134 11273 17407 65

2008 6151 11536 17687 65

2009 6282 12171 18453 66

2010 7045 12422 19467 64

2011 6708 11997 18705 64

2012 6900 12434 19334 64

Fuente Estadiacutesticas Baacutesicas ‐ Antildeo 2012 Direccioacuten General de Planeamiento Universidad de la Repuacuteblica

Universidad de la Repuacuteblica EVOLUCIOacuteN de EGRESOS de ESTUDIANTES seguacuten Sexo

Antildeo Hombres Mujeres Totales Incidencia

2005 1339 2727 4066 67

2006 1456 3030 4486 68

2007 1470 3094 4564 68

2008 1599 3141 4740 66

2009 1605 3315 4920 67

2010 1624 3304 4928 67

2011 1774 3611 5385 67

Fuente Estadiacutesticas Baacutesicas ‐ Antildeo 2012 Direccioacuten General de Planeamiento Universidad de la Repuacuteblica

36‐ CALIDAD DE LA EDUCACIOacuteN

Meta 6 Mejorar todos los aspectos cualitativos de la educacioacuten garantizando los paraacutemetros maacutes elevados para conseguir resultados de aprendizaje reconocidos y mensurables especialmente en lectura escritura aritmeacutetica y competencias praacutecticas

El paiacutes ha puesto el eacutenfasis en la calidad educativa y en su mejora en el marco de las acciones realizadas en los uacuteltimos antildeos

Alrededor de los antildeos 90 el eacutenfasis se puso en la democratizacioacuten del acceso a la educacioacuten primaria lo que significoacute para el paiacutes un eacutexito desde el punto de vista cuantitativo

Maacutes adelante la preocupacioacuten se centroacute en extender la democratizacioacuten del acceso a la educacioacuten media en cualquiera de sus dos modalidades Sin embargo el paiacutes no escapoacute al dilema que se presenta entre cantidad y calidad en el sentido que la expansioacuten del sistema educativo y las posibilidades brindadas a estudiantes hasta el momento excluidos del sistema sabiendo que los mismos provienen de los medios maacutes desfavorecidos se puede traducir en una baja de los niveles de exigencia al finalizar cada ciclo educativo

En estos uacuteltimos antildeos una nueva visioacuten de calidad se trabaja de manera que la misma permita conciliar cantidad con calidad y la calidad encierra las nociones de pertinencia equidad y eficiencia Pertinencia en cuanto a lo que es realmente aprendido en vista de la vida y de la formacioacuten ciudadana de los estudiantes sus familias y la comunidad y maacutes ampliamente ligada a los esfuerzos de desarrollo del paiacutes

La calidad a la que apuesta el paiacutes a traveacutes de toda su poliacutetica educativa y estrategias puestas en marcha encierra asimismo y prioritariamente la nocioacuten de equidad con el fin de reducir las inequidades en el acceso al conocimiento La brecha entre quienes acceden a una formacioacuten pertinente y quienes no demuestra que auacuten no se ha podido vencer un cierto determinismo social siendo en general los maacutes golpeados los estudiantes provenientes de los quintiles maacutes bajos

Tambieacuten debe mencionarse que el paiacutes ha puesto un especial eacutenfasis en la eficacia de los centros educativos y en las disparidades puestas en evidencia en la reparticioacuten por grupo social de los resultados de aprendizaje De esta manera se

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ha desplazado la nocioacuten tradicional de calidad que se apoyaba esencialmente en indicadores indirectos En estos uacuteltimos antildeos el paiacutes y la poliacutetica educativa del paiacutes se inclina hacia los resultados concretos de aprendizaje los niveles que se alcanzan la pertinencia y la distribucioacuten de las competencias y habilidades cognitivas que los estudiantes adquieren

Es en esta marco que se creoacute el Instituto Nacional de Evaluacioacuten Educativa como organismo que se encarga no soacutelo de las evaluaciones nacionales que se requieran sino y ademaacutes realiza investigaciones que permiten la produccioacuten de conocimientos en aquellos aspectos que impiden que todos los estudiantes se apropian de los conocimientos esperados

La produccioacuten de conocimiento y las evaluaciones nacionales apuntan a responder a algunas preguntas fundamentales para la toma de decisiones oportunas en educacioacuten

iquestQueacute aprenden realmente los estudiantes cuales son los conocimientos apropiados por ellos y queacute competencias y habilidades pueden utilizar y gestionar

iquestEl sistema educativo permite obtener los resultados esperados iquestQueacute trabas pone la propia estructura del sistema que rupturas suponen las interfases de traacutensito entre ciclos que pueden afectar las trayectorias educativas de los estudiantes

iquestCuaacuteles son las caracteriacutesticas de los contextos educativos que favorecen los aprendizajes a todos y cada uno de los estudiantes

El paiacutes ha puesto en marcha distintas modalidades y estrategias para superar estos aspectos y facilitar los aprendizajes de todos Estos programas ya han sido descriptos y presentados en este mismo informe

Debe mencionarse que el paiacutes ha centrado sus esfuerzos para mejorar la calidad con equidad y pertinencia en un cambio de paradigma en lo que refiere a los procesos pedagoacutegicos

Este cambio de paradigma se pone en evidencia tanto en un cambio conceptual en los procesos pedagoacutegicos en los meacutetodos y en las praacutecticas de ensentildeanza en los modelos y proyectos de centro dada la importancia que se le da a la manera como se dan los procesos educativos en queacute contextos coacutemo son planificados y gestionados

Desde hace diez antildeos se ha venido haciendo un seguimiento de las tendencias del sistema educativo lo que permite hacer dos tipos de lectura complementarias acerca de la situacioacuten de la educacioacuten obligatoria en Uruguay Las estadiacutesticas anuales permiten por un lado tomarle el pulso a los cambios que cada antildeo ocurren y de esta forma retroalimentar o alertar a los actores educativos sobre las tendencias en el corto plazo Por otro la acumulacioacuten de una deacutecada de monitoreo sistemaacutetico de las tendencias de la evaluacioacuten puacuteblica permite dar cuenta de algunas transformaciones sustantivas que vale la pena subrayar

Desde esta doble perspectiva las estadiacutesticas nos permiten visualizar una serie de cambios estructurales profundos que suponen una mejora en las condiciones para los aprendizajes en educacioacuten primaria asiacute como un avance en educacioacuten media aunque auacuten no satisfactorio

Como factor imprescindible para la calidad de la educacioacuten con pertinencia y equidad esta la funcioacuten docente la formacioacuten de los educadores como tema primordial su carrera y la profesioacuten docente

La calidad de la formacioacuten docente y su desarrollo profesional estaacute iacutentimamente ligada con la calidad del sistema educativo en su conjunto

En este sentido deben destacarse los importantes avances hacia donde se orienta la formacioacuten docente en el Uruguay Se estaacute en el umbral de la creacioacuten de un Instituto Universitario de Formacioacuten o de una Universidad de Educacioacuten seguacuten la voluntad de los legisladores que deben legislar al respecto

El nivel universitario en la formacioacuten docente estaacute muy relacionado con los procesos de calidad y equidad pues se transformaraacute el espacio de formacioacuten de educadores en un espacio de formacioacuten produccioacuten de conocimiento y relacionamiento entre formacioacuten inicial y la formacioacuten a lo largo de todo el ejercicio docente En este mismo sentido deben mencionarse los cursos de post grados para educadores de primaria y educacioacuten media que se han implementado en el aacutembito del Consejo de Formacioacuten en Educacioacuten Estos niveles de post grado permiten una formacioacuten metodoloacutegica para la formacioacuten de investigadores De esta forma se trata de relacionar la produccioacuten de conocimiento en educacioacuten con la formacioacuten de los educadores y que los problemas que los docentes encuentran en los espacios intencionales de aprendizaje se transformen en objetos de investigacioacuten y luego se vuelquen nuevamente a la formacioacuten

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La calidad de la educacioacuten pasa por el rol que se le asigne al educador en el centro educativo el educador solo no puede responder a todos los problemas de aprendizaje que se le presentan en la atencioacuten a una poblacioacuten cada vez maacutes diversa con intereses muy distintos con niveles de partida muy diversos y con ritmos y estilos de aprendizajes tambieacuten diversos

Es por este motivo que ha puesto el eacutenfasis en la formacioacuten de equipos docentes en el marco de proyectos de centros se han creado Comunidades de Praacutectica con el fin de permitir el intercambio permanente utilizando las ventajas de las plataformas virtuales y la relectura de las praacutecticas por parte de los educadores

La nocioacuten de calidad exige una comprensioacuten intuitiva parece no poder delimitarse a una definicioacuten

El hecho que sea una nocioacuten y no un concepto operacional indica que la calidad de la educacioacuten no puede entrar en una sola y uacutenica definicioacuten o abordaje Las poliacuteticas educativas disentildeadas en los uacuteltimos antildeos asiacute lo ha entendido motivo por el cual la calidad de la educacioacuten se analiza y se trata desde distintas estrategias proyectos y niveles de anaacutelisis

Parece importante sentildealar que la nocioacuten de aprendizaje a lo largo de toda la vida impide que la evaluacioacuten de la calidad de la educacioacuten se limite a la escolarizacioacuten ni a la educacioacuten formal y a los sectores de formacioacuten Se sabe hoy que el aprendizaje se realiza tanto en los establecimientos educativos como fuera de los mismos parece esencial estudiar el contexto social y econoacutemico de los estudiantes para entender mejor lo que significa para ellos calidad de la educacioacuten

De la misma manera debemos decir que el empleo y la integracioacuten de los joacutevenes no pueden ser considerados como los uacutenicos objetivos de los resultados de aprendizajes exitosos En la perspectiva de aprendizajes a lo largo de toda la vida lo que estaacute en juego es el desarrollo de la persona su evolucioacuten y su formacioacuten como ciudadano que se integre a una sociedad de manera feliz y teniendo un rol activo en su entorno

Este es el espiacuteritu que se encuentra en la Ley de Educacioacuten vigente donde se establece el aprendizaje a lo largo de toda la vida y las posibilidades de entradas y salidas a las ofertas formales de educacioacuten no formales e informales

Maacutes allaacute de toda teorizacioacuten sobre la calidad de la educacioacuten el paiacutes apuesta a partir de un Programa Conjunto entre las Agencias de Naciones Unidas y el Gobierno Uruguayo a dejar los insumos necesarios para llegar a acuerdos de largo plazo a partir de resultados de investigaciones que estaacuten en desarrollo sobre cuaacuteles seriacutean los resultados que se esperan y se desean de los procesos educativos Sin querer homogeneizar los debates los mismos estaacuten centrados en cuaacuteles seriacutean las combinaciones de resultados individuales y colectivos (sociales ciacutevicos econoacutemicos culturales poliacuteticos) deseables tanto a nivel local como nacional como productos de los procesos que se llevan adelante en el paiacutes Estos insumos permitiraacuten llegar a consensos que se orienten hacia un pacto social relativo a la educacioacuten como bien comuacuten

En este sentido se puede citar que estaacuten en discusioacuten y anaacutelisis los propios fines de la educacioacuten baacutesica los perfiles de egreso de cada ciclo y las modalidades de evaluacioacuten Asimismo hay un gran trabajo para recoger informacioacuten y experiencias alternativas a la repeticioacuten escolar fenoacutemeno que si bien ha mejorado en los uacuteltimos antildeos sigue golpeando a importantes poblaciones de estudiantes

La repeticioacuten es vivida por muchos estudiantes como un fracaso escolar lo que puede traducirse maacutes tarde en abandono discriminacioacuten y sentimiento de fracaso social

Por este motivo el paiacutes se encuentra en una buacutesqueda franca de alternativas que puedan ser maacutes eficaces que la repeticioacuten tome en cuenta los distintos ritmos de los estudiantes y no sentildeale a alguno de ellos por tener modalidades distintas para aprender

Asimismo se estaacuten analizando los distintos proyectos de centros cuaacuteles seriacutean las caracteriacutesticas de los ambientes de aprendizaje que permitan promover en todos los estudiantes aprendizajes de calidad

Otro gran capiacutetulo que estaacute en el debate como ya se sentildealoacute es las distintas modalidades que puede tener el paiacutes para instalar un verdadero sistema de formacioacuten de educadores que integre la formacioacuten inicial la formacioacuten durante el ejercicio la carrera docente la investigacioacuten educativa y su relacioacuten con la formacioacuten de los educadores con el fin de tener una visioacuten a mediano y largo plazo de la profesionalizacioacuten de los educadores

No debe quedar ausente en una discusioacuten sobre la calidad de la educacioacuten la relacioacuten educacioacuten y trabajo educacioacuten a traveacutes del trabajo y el trabajo como instancia educativa En este sentido en el cual tambieacuten la Ley vigente de Educacioacuten ha establecido caminos claros se estaacute avanzando en la propuesta de caminos distintos y variados que permitan a toda persona acreditar y validar conocimientos para seguir formaacutendose y que nadie quede excluido de poseer independientemente de su edad y condicioacuten anterior en el sistema educativo formal a continuar estudiando y progresando en la adquisicioacuten de saberes

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La calidad y los procesos de evaluacioacuten de las instituciones y carreras terciarias en nuestro paiacutes

Por otra parte variadas han sido las acciones promovidas desde la oacuterbita del Ministerio de Educacioacuten y Cultura en el sentido de promover y asegurar la calidad de las propuestas educativas terciarias que se implementan a nivel nacional Estas propuestas han contado con el apoyo y el decidido compromiso de las instituciones tanto puacuteblicas como privadas de Educacioacuten Terciaria Algunos hitos a destacar son

La implementacioacuten del Decreto 308 del antildeo 1995 con el funcionamiento por maacutes de una deacutecada del Consejo Consultivo de Educacioacuten Terciaria Privada como oacutergano asesor del ministerio de Educacioacuten y Cultura que actualmente implica la autorizacioacuten para funcionar de 4 Universidades 12 institutos universitarios y 3 institutos terciarios no universitarios y el reconocimiento acadeacutemico de maacutes de 150 carreras incluyendo tiacutetulos de nivel terciario no universitario universitario al nivel de grado y de nivel de postgrado

Con fecha 28042014 el Presidente de la Repuacuteblica aprueba el Decreto 104014 por el cual se sustituye el 30895 incorporaacutendose una serie de modificaciones que alcanzan a la autorizacioacuten desarrollo y mejoramiento de la calidad de las instituciones del Sistema Terciario incorporaacutendose nuevas normas en relacioacuten a los posgrados universitarios la educacioacuten a distancia y semipresencial

La participacioacuten en el Mecanismo Experimental de Acreditacioacuten Regional del MERCOSUR (MEXA) en el marco del Sector Educativo del MERCOSUR con el objetivo de concretar un sistema de acreditacioacuten de carreras como mecanismo de reconocimiento de tiacutetulos de grado que facilitara la movilidad regional de estudiantes y de profesionales con fines acadeacutemicos

Este mecanismo experimental ha pasado a ser permanente mediante el ARCU-SUR A nivel regional estos procesos son implementados por las Agencias de Evaluacioacuten y acreditacioacuten nacionales por lo que en Uruguay debieron crearse antes las comisiones Ad Hoc y se comenzoacute a trabajar en la creacioacuten de un organismo de esas caracteriacutesticas con el fin de acompasar la realidad regional y para responder a las necesidades del sistema de educacioacuten terciario nacional La creacioacuten de la Agencia tiene como objetivo promover que las instituciones mejoren sus estaacutendares de calidad apuntando a una calidad permanente del sistema educativo universitario uruguayo

Clubes de Ciencia (DICYT) Si bien los Clubes de ciencia estaacuten dentro de un aacutembito de educacioacuten no formal en el que nintildeos joacutevenes y adultos pueden potenciar sus ideas y su creatividad a traveacutes de una investigacioacuten tienen un impacto directo en la actividad del sistema formal Los grupos estaacuten orientados por una persona elegida por ellos desarrollan actividades que contribuyan a la alfabetizacioacuten cientiacutefica y tecnoloacutegica del grupo y de la comunidad con inclusioacuten de las ciencias naturales y las ciencias sociales El grupo selecciona un tema de investigacioacuten que posteriormente desarrollaraacute con la colaboracioacuten de su Orientador Es aconsejable la eleccioacuten de un tema vinculado a problemas de intereacutes local o de los propios participantes La Feria Nacional es una instancia anual que reuacutene a los Clubes de Ciencia de todo el paiacutes que obtienen la Mencioacuten Especial en las Ferias Departamentales correspondientes en la cual comparten sus experiencias e intercambian con sus pares en un ambiente de solidaridad y camaraderiacutea Un grupo de evaluadores juzga a los trabajos presentados En ocasiones los ganadores podraacuten participar de Ferias Cientiacuteficas Internacionales (httpwwwdicytgubuydcciniciopg=clubesclubes) ESTO LO MANDO RIESTRA PERO TARDEhellip Clubes de Ciencia (DICYT) Si bien los Clubes de Ciencia estaacuten dentro de un aacutembito de educacioacuten no formal en el que nintildeos joacutevenes y adultos pueden potenciar sus ideas y su creatividad a traveacutes de una investigacioacuten tiene un fuerte impacto directo en la educacioacuten formal Los grupos estaacuten orientados por una persona que los orienta (Orientador) en el proceso de investigacioacuten A traveacutes de los Clubes de Ciencia se potencian actividades que contribuyen a la alfabetizacioacuten cientiacutefica y tecnoloacutegica del grupo y de la comunidad atendiendo a la inclusioacuten social El grupo selecciona un tema de investigacioacuten que posteriormente desarrollaraacute con la colaboracioacuten de su Orientador Es aconsejable la eleccioacuten de un tema vinculado a problemas de intereacutes de los propios participantes Ellos participan de diversas instancias tales como Talleres Congresos y Ferias Departamentales La Feria Nacional reuacutene a los Clubes de todo el paiacutes que obtienen la Mencioacuten Especial en las Ferias Departamentales correspondientes en la cual socializan sus experiencias e intercambian con sus pares en un ambiente de solidaridad y camaraderiacutea Los trabajos maacutes destacados participan de Ferias Cientiacuteficas Internacionales (httpwwwdicytgubuydcciniciopg=clubesclubes)

Para cumplir con el objetivo de implementar un sistema de acreditacioacuten y evaluacioacuten para asegurar la calidad de la educacioacuten terciaria y superior el Aacuterea de Educacioacuten Superior de la Direccioacuten de Educacioacuten del MEC se encuentra trabajando desde 2009 en diferentes aspectos que confluyen en el mismo fin

Creacioacuten por Ley del Sistema Nacional de Acreditacioacuten y Promocioacuten de la Calidad de la Educacioacuten Superior

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El Programa Paiacutes se propone contribuir a la definicioacuten de los principales objetivos y metas a lograr en educacioacuten en un plazo de veinte antildeos en la conviccioacuten de que esta definicioacuten es alcanzable en el contexto poliacutetico institucional y social actual En segundo lugar el Programa procuraraacute aportar en la identificacioacuten de los ejes temaacuteticos que constituyen los principales desafiacuteos a resolver para lograr estos objetivos En tercer lugar el Programa procuraraacute que al final del mismo se cuente con documentos que incluyan anaacutelisis y propuestas surgidas de los grupos de trabajo asiacute como de los encuentros y visitas que se realicen en torno a los ejes definidos que serviraacuten de insumos para la toma de decisiones de las autoridades nacionales

El proceso puesto en marcha a partir de octubre de 2013 contemplaraacute la realizacioacuten de talleres con la participacioacuten de teacutecnicos y especialistas nacionales provenientes de diferentes aacutembitos instancias de consulta con teacutecnicos de otros paiacuteses asiacute como visitas para conocer directamente lo que estaacuten realizando otros paiacuteses de la regioacuten y del mundo A tal efecto los socios nacionales en la implementacioacuten (MEC en coordinacioacuten con la ANEP y el Instituto Nacional de Evaluacioacuten Educativa) y las Agencias Ejecutoras (PNUD UNESCO) y Asociadas del Sistema de Naciones Unidas en Uruguay (UNICEF OIT y UNPFA) se plantean cuatro efectos que se enmarcan perfectamente en el Marco de Asistencia de las Naciones Unidas para el Desarrollo 2011-2015 (UNDAF por sus siglas en ingleacutes) Los mismos apuntan a valorizar la educacioacuten en la sociedad actual para la construccioacuten de una ciudadaniacutea activa desarrollar modelos de centros educativos adecuados a las realidades locales y familiares brindar insumos para la toma de decisiones en el marco de programas que vinculen a la educacioacuten y el trabajo y contribuir a la construccioacuten de modelos de formacioacuten rol y desarrollo profesional docente

2‐PRINCIPALESDESAFIacuteOSDELAEPTEN2000YOBJETIVOSHACIAEL2015

Para describir los principales desafiacuteos de la Educacioacuten para Todos en el antildeo 2000 y cuaacuteles fueron las estrategias emprendidas para el logro de los objetivos de la misma es necesario comprender la situacioacuten del Uruguay en materia educativa en el antildeo 2000 y recordar brevemente algunos hechos histoacutericos de las poliacuteticas puacuteblicas y educativas del paiacutes a partir del retorno a la democracia en 1985

La educacioacuten en todas sus modalidades y niveles constituye histoacutericamente para la ciudadaniacutea uruguaya una de las principales prioridades nacionales Uruguay contoacute en el pasado con uno de los mejores sistemas educativos de Ameacuterica Latina Sin embargo distintas circunstancias determinaron que al comienzo del Siglo XXI se encontraran mermados tanto sus recursos como la calidad de los resultados obtenidos

El primer gobierno de la transicioacuten democraacutetica (1985-1989) promulgoacute la Ley de Educacioacuten Nordm 15739 dirigida a afirmar la estructura de la ensentildeanza intentando subsanar los problemas maacutes urgentes de la ensentildeanza ―surgidos en el periacuteodo de facto― y aumentando un 245 el gasto en educacioacuten En este periacuteodo la matriacutecula de primariacutea se mantuvo esencialmente estable en tanto la del ciclo medio de la ensentildeanza aumentoacute de manera significativa (casi se duplica) Se produjo el acceso de una alta proporcioacuten de poblacioacuten previamente no incorporada de estratos de menor educacioacuten familiar y menores ingresos asiacute como poblaciones anteriormente no usuarias un alto porcentaje de personas de sexo femenino y poblacioacuten del interior del paiacutes previamente no incorporada El incremento masivo de poblacioacuten en el ciclo medio se vio soacutelo parcialmente acompantildeado de un incremento concomitante de recursos docentes y materiales Los problemas de eficiencia interna de la educacioacuten media se vieron asiacute agravados y se constatoacute una inconsistencia debida a que el incremento de matriacutecula no tuvo una contraparte similar en lo que hace a la retencioacuten y egreso de estos estudiantes Por otra parte en la educacioacuten pre-escolar frente a la escasez de opciones puacuteblicas prosperaron las alternativas privadas

Con este panorama general CODICEN contratoacute los servicios de la oficina de Montevideo de la CEPAL para elaborar un detallado diagnoacutestico sobre la educacioacuten en el Uruguay El informe de CEPAL arrojoacute luz sobre la situacioacuten del sistema educativo del paiacutes que careciacutea de precedentes en materia de evaluaciones masivas de conocimientos e investigaciones del sistema educativo

En 1995 y sobre la base del diagnoacutestico esbozado en el informe de CEPAL1 la ANEP comenzoacute a impulsar una serie de transformaciones cuyos instrumentos procuraban incrementar la equidad eficiencia y calidad de la educacioacuten puacuteblica Al igual que en los periacuteodos anteriores y que en la actualidad siguioacute recayendo en manos del Estado la tarea de conduccioacuten y liderazgo de las transformaciones del sistema en congruencia con la tradicioacuten uruguaya estadoceacutentrica en poliacutetica educativa Se destacan como lineamientos baacutesicos de los siguientes 10 antildeos la aplicacioacuten de instrumentos de investigacioacuten para indagar hasta doacutende se cumplen los propoacutesitos en el proceso educativo y un incremento del gasto de la ANEP destinaacutendose un porcentaje mayor del PBI a este ente (aumentoacute de 185 en 1995 a 275 en 2002)2 Sin

1 CEPAL 1992 iquestAprenden los estudiantes El Ciclo Baacutesico de Educacioacuten media 2 En la actualidad el porcentaje del PBI destinado a la educacioacuten es del 46

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embargo la expansioacuten de la matriacutecula en el nivel preescolar en la educacioacuten media y diversas circunstancias econoacutemicas de caraacutecter global que afectaron el paiacutes ndashentre otras condicionantesndash determinoacute que la eficiencia interna del sistema continuara siendo pobre Debido a la importancia del sector educativo y al estado insatisfactorio de los resultados se planteoacute la necesidad y urgencia de adoptar profundas medidas de cambio

En 2005 y como consecuencia de un descenso auacuten mayor de los resultados el Gobierno de la Repuacuteblica en acuerdo con la ANEP y la UdelaR convocoacute a la ciudadaniacutea al Debate Educativo promoviendo una reflexioacuten colectiva en la que toda la poblacioacuten pudiera participar para examinar los problemas de ese momento y proponer las orientaciones generales que la educacioacuten deberiacutea tener en el futuro sugiriendo los medios para lograr que las condiciones materiales y profesionales de la educacioacuten se adecuaran no soacutelo a las aspiraciones y necesidades inmediatas del pueblo uruguayo sino tambieacuten a la de la sociedad futura Para promover el Debate Educativo el MEC ndashen acuerdo con la ANEP UdelaR y la Comisioacuten Coordinadora de la Educacioacuten creoacute la Comisioacuten Organizadora del Debate Educativo (CODE) que se instaloacute en diciembre de 2005 La CODE establecioacute diversos mecanismos de participacioacuten ciudadana llevando adelante muacuteltiples acciones de difusioacuten promocioacuten participacioacuten y elaboracioacuten de documentos y los aportes realizados fueron objeto de anaacutelisis y debate en el Primer Congreso Nacional de Educacioacuten que tuvo lugar del 29 de noviembre de 2006 al 3 de diciembre de 2007

En el antildeo 2008 se aproboacute la Ley General de Educacioacuten Nordm 18437 fruto de intensos y plurales debates la cual se comenzoacute a implementar de manera paulatina y que se encuentra en vigencia en la actualidad A continuacioacuten se plantean aquellos avances en la implementacioacuten de la Ley General de Educacioacuten Nordm 18437 que mantienen relacioacuten con las metas de la EPT

o Se instaloacute y se encuentra en funcionamiento el Consejo de Educacioacuten No Formal (CONENFOR) que lleva un Registro de instituciones y otro de educadores y atiende fundamentalmente a joacutevenes y adultos

o Se instaloacute y se encuentra en pleno funcionamiento el Consejo Coordinador de la Educacioacuten en la primera infancia (CCEPI) que promueve la calidad de la educacioacuten y la formacioacuten de los educadores para este nivel educativo

o En junio de 2010 se instaloacute el Consejo de Formacioacuten en Educacioacuten y en mayo de 2013 se realizoacute la eleccioacuten de los consejeros por el orden docente y el estudiantil

o Se promulgoacute la ley de Creacioacuten de la Universidad Tecnoloacutegica y se comenzoacute su puesta en funcionamiento

o Se presentoacute el Proyecto de Ley de creacioacuten del Instituto Universitario de Educacioacuten A partir del mismo se crearaacute la Universidad de la Educacioacuten (UNED)

o Comenzoacute a funcionar el Sistema Nacional de Educacioacuten Terciaria Puacuteblica con participacioacuten de UdelaR UTEC CFE-ANEP CETP-UTU y MEC

o Se instaloacute y comenzoacute sus actividades el Instituto Nacional de Evaluacioacuten Educativa (INEEd)

o Se presentoacute al parlamento del Proyecto de Ley de Redisentildeo integral de la Educacioacuten Policial y Militar que ya fue sancionado por la Caacutemara de Diputados A traveacutes de la Ley Nordm 19189 del 2014 se regula la Educacioacuten Policial y Militar enmarcada en los criterios de la Ley General de Educacioacuten del 2008 y estableciendo los criterios especiacuteficos para estas formaciones

o En el 2010 se presentoacute al parlamento el Proyecto de Ley de creacioacuten de la Agencia de Promocioacuten y Aseguramiento de la Calidad de la Educacioacuten Terciaria (APACET) que auacuten no ha sido aprobado Se ha reglamentado la educacioacuten terciaria privada a traveacutes de un proceso de consulta a todas las instituciones involucradas donde se establecen entre otros los procesos de acreditacioacuten de carreras y de instituciones universitarias y mecanismos para el reconocimiento de carreras universitarias y terciarias de instituciones puacuteblicas no dependientes de entes autoacutenomos de ensentildeanza

o Se llevoacute a cabo el segundo Congreso Nacional de Educacioacuten durante el segundo semestre de 2013 comprendiendo un gran nuacutemero de actividades a nivel descentralizado implicando el trabajo de las Comisiones Departamentales de Educacioacuten

El marco de accioacuten de Dakar es conocido como los Objetivos del Milenio (ODM) La declaracioacuten de la Organizacioacuten de las Naciones Unidas (ONU) a favor de los Objetivos del Milenio ha supuesto metas de desarrollo que involucran avances sustantivos en el aacutembito educativo La OEI por su parte con el fin de conseguir una educacioacuten de calidad para todos voluntad manifestada en la Conferencia de Ministros de Educacioacuten celebrada en la ciudad de San Salvador presentoacute en octubre de 2008 el documento laquoMetas Educativas 2021 la educacioacuten que queremos para la generacioacuten de los bicentenariosraquo Este documento compromete 11 metas generales que incluyen ademaacutes de metas especiacuteficas de mejoramiento educativo la participacioacuten de actores sociales clave y la cooperacioacuten transversal entre los paiacuteses miembros

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En el marco internacional referido resulta necesaria la incorporacioacuten de algunos indicadores de seguimiento especiacutefico de las metas acordadas y suscritas por el paiacutes pudieacutendose examinar en el siguiente cuadro Con base en eacutel es posible establecer una aproximacioacuten a las metas que se han alcanzado aquellas que se encuentran en viacuteas de ser alcanzadas y cuaacuteles representan verdaderos desafiacuteos

INDICADOR VALOR

META 2021 2012

Indicador 2A Porcentaje de familias con dificultades socioeconoacutemicas que

reciben apoyo econoacutemico para garantizar la asistencia habitual de sus hijos a

educacioacuten baacutesica (nintildeos comprendidos entre los 4 a 14 antildeos de edad)

Total paiacutes 863

100

Zonas rurales 854

Indicador 2B Porcentaje de menores pertenecientes a familias con dificultades

socioeconoacutemicas que reciben apoyo econoacutemico para garantizar la asistencia habitual de sus hijos a educacioacuten baacutesica

(nintildeos comprendidos entre los 4 a 14 antildeos de edad)

Total paiacutes 893

100

Total paiacutes sexo femenino 894

Indicador 4B Brecha absoluta de escolarizacioacuten entre el alumnado

perteneciente a la poblacioacuten potencialmenteno discriminada en lo educativo y el

alumnado perteneciente a las poblaciones potencialmente discriminadas en zonas urbanas escolarizados en nivel terciario

Afrodescendientes CINE 5b 41

Aproximarsea 0

CINE 5a 275

Primer quintil de Ingreso

CINE 5b 62

CINE 5a 393

Indicador 4C Brecha relativa de escolarizacioacuten entre el alumnado

perteneciente a la poblacioacuten potencialmente no discriminada en lo educativo y el

alumnado perteneciente a las poblaciones potencialmente discriminadas en zonas urbanas escolarizados en nivel terciario

Afrodescendientes CINE 5b 20

Aproximarse aCINE 5a 28

Primer quintil de Ingreso

CINE 5b 44

CINE 5a 120

Indicador 8 Porcentaje de nintildeas y nintildeos de 0 a 5 antildeos que participa en programas educativos

Nintildeos de 0 a 2 antildeos de edad 271 20 a 50

Nintildeos de 3 a 5 antildeos de edad 839 100

Indicador 10B Porcentaje de finalizacioacuten de la Educacioacuten primaria 987 gt 90

Indicador 11B Porcentaje de finalizacioacuten de la Educacioacuten Media Baacutesica 666 60 al 90

Indicador 18 Porcentaje de alumnos que elige formacioacuten cientiacutefica o teacutecnica en Educacioacuten Terciaria

204 20

Indicador 21 Porcentaje de escuelas puacuteblicas de tiempo completo o extendido en Educacioacuten Primaria

90 20 al 50

Indicador 29 Porcentaje de titulacioacuten en formacioacuten inicial docente con acreditacioacuten

oficial de su calidad

CINE 1 CEIP 1000 50 al 100

CES y CETP 547

6

Indicador 30 Porcentaje de profesorado de primaria con formacioacuten especializada

en docencia superior al nivel de la Clasificacioacuten Internacional Normalizada

de la Educacioacuten (CINE nivel 3) y porcentaje de profesorado de secundaria

con formacioacuten universitaria y pedagoacutegica

Porcentaje de maestros de primaria (CINE 1) que tienen una formacioacuten especializada

en docencia superior a la clasificacioacuten CINE 3

1000

70 al 100Porcentaje de profesorado de secundaria (CINE 2) que tiene

una formacioacuten universitaria y capacitacioacuten pedagoacutegica

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Entre las metas que requieren cambios importantes para ser alcanzadas se pueden mencionar las brechas relativas y absolutas de acceso a la educacioacuten terciaria y universitaria tanto entre los afrodescendientes como entre las personas provenientes de los hogares del 1er quintil de ingresos el porcentaje de escuelas de tiempo completo y el porcentaje de profesorado de secundaria con formacioacuten docente universitaria Pero el hecho de que se estaacuten construyendo escuelas de tiempo completo y que se encuentra en proceso de creacioacuten una universidad de formacioacuten de educadores permite diferenciar la magnitud de estos desafiacuteos y focalizar la atencioacuten sobre los indicadores de desigualdad en el acceso Por otra parte hay metas que se visualizan alcanzables como la extensioacuten de la ayuda econoacutemica al 100 de las familias y de los nintildeos con dificultades socioeconoacutemicas o el porcentaje de nintildeos de 3 a 5 antildeos que asiste a alguacuten establecimiento educativo Estos factores pueden requerir poliacuteticas y esfuerzos especiacuteficos y deben ser considerados entre las prioridades educativas Finalmente algunas metas especiacuteficas ya se han alcanzado maacutes del 20 de los nintildeos de 0 a 2 antildeos asiste a alguacuten establecimiento educativo casi la totalidad de los nintildeos finalizan educacioacuten primaria maacutes del 60 de los joacutevenes finalizan educacioacuten media baacutesica la razoacuten de alumnos por computadora se aproxima a 1 en educacioacuten primaria y a 2 en educacioacuten media baacutesica puacuteblica y el 100 del profesorado de primaria y maacutes del 50 del de educacioacuten media tienen tiacutetulo de formacioacuten docente de nivel terciario o superior

La Meta 2 de los ldquoObjetivos del Mileniordquo fue ajustada a la realidad local de cada paiacutes y en el caso uruguayo la meta es maacutes exigente que la fijada a nivel mundial En la medida en que la cobertura en 5 antildeos ya puede considerarse universal y que la de 3 y 4 antildeos viene incrementaacutendose de manera satisfactoria (538 585 y 613 en 3 antildeos entre 2008 y 2010) el desafiacuteo que el paiacutes tiene por delante apunta fundamentalmente a la expansioacuten de la tasa neta de asistencia a educacioacuten media en los grupos de 12 a 14 y de 15 a 17 antildeos En este espacio y salvando los maacutergenes internacionalmente acordados para considerar universal la asistencia educativa en cualquier nivel es necesario incrementar la tasa neta del grupo de 12 a 14 en un 356 y la del grupo de 15 a 17 en por lo menos 363 (para alcanzar una tasa neta del 100 y del 70 respectivamente) La posibilidad de alcanzar los objetivos en educacioacuten media superior se encuentra inseparablemente ligada a la capacidad de lograr sostener la tendencia positiva verificada en 2011 y 2012 de la tasa neta de asistencia a educacioacuten media superior del grupo de 15 a 17 antildeos pasoacute de 476 en 2009 a 432 en 2010 y a 505 y 517 en 2011 y 2012 respectivamente

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3‐AVANCEHACIAELLOGRODELOSOBJETIVOSDELAEPT

31‐ DESARROLLO DE LA AEPI (ATENCIOacuteN Y EDUCACIOacuteN DE LA PRIMERA INFANCIA)

Meta 1 Extender y mejorar la proteccioacuten y educacioacuten integrales de la primera infancia especialmente para los nintildeos maacutes vulnerables y desfavorecidos

En relacioacuten a la evolucioacuten de este indicador en nuestro paiacutes es necesario sentildealar que en el antildeo 2000 se definiacutea como Educacioacuten preescolar o inicial indistintamente la que atiende la poblacioacuten infantil comprendida entre los 3 a 5 antildeos inclusive en ese momento la obligatoriedad se circunscribiacutea a los 5 antildeos solamente Los datos con los que se cuenta se encuentran desagregados de manera muy diferente a como se organizan actualmente por lo que no puede establecerse una comparacioacuten seria desde el punto de vista teacutecnico Sin embargo en grandes cifras puede asegurarse que la matriacutecula aumentoacute notoriamente sobre todo en forma significativa en los primeros antildeos de vida Tambieacuten hay que sentildealar que desde el 1ordm de enero de 2009 el nivel 4 de inicial forma parte del ciclo obligatorio de escolarizacioacuten cuenta con un fuerte componente de estandarizacioacuten programaacutetica y los establecimientos en que estos nintildeos son atendidos dependen institucionalmente del Consejo de Educacioacuten Inicial y Primaria

La Ley General de Educacioacuten Nordm 18437 del 12 de diciembre de 2008 define en su artiacuteculo 38 la Educacioacuten en la primera infancia como la que atenderaacute el periodo comprendido entre el nacimiento de las personas hasta los tres antildeos de edad debiendo tener caracteriacutesticas propias y especiacuteficas en cuanto a sus propoacutesitos contenidos y estrategias metodoloacutegicas en el marco del concepto de educacioacuten integral La Educacioacuten en la primera infancia tiene como objetivo promover la socializacioacuten y el desarrollo armoacutenico de los aspectos intelectuales socio-emocionales y psicomotores en estrecha relacioacuten con la atencioacuten de la salud fiacutesica y mental

No obstante y seguacuten las uacuteltimas investigaciones en este sentido la Primera Infancia si bien implica cuidados es una etapa netamente educativa Cuidar y educar es imprescindible pero el propoacutesito educativo con que se cuida y se educa es fundamental en las posibilidades de desarrollo que tendraacute ese ser humano

La educacioacuten en la Primera Infancia es considerada por el Estado como uno de los derechos fundamentales del nintildeo y nintildea A partir de diciembre del antildeo 2008 la Ley General de Educacioacuten Nordm 18437 situacutea a la Primera Infancia ubicaacutendola dentro del Sistema Educativo con capiacutetulos especiacuteficos (V XVI y XVII)

A tales efectos dicha ley establece (art 100) que la educacioacuten en este tramo etario estaraacute a cargo del Instituto del Nintildeo y Adolescente del Uruguay (INAU) de la Administracioacuten Nacional de la Educacioacuten Puacuteblica (ANEP) y del Ministerio de Educacioacuten y Cultura (MEC) En este sentido el MEC tiene como cometidos (art 101) autorizar el funcionamiento de los Centros de Educacioacuten Infantil Privados (CEIP) llevar el Registro Nacional de los mismos supervisar controlar y aplicar sanciones cuando no cumplan con la normativa desde la observacioacuten hasta la clausura definitiva del centro

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En el siguiente organigrama se sintetiza la organizacioacuten actual de la educacioacuten de 0 a 5 antildeos en el Uruguay

La Ley General de Educacioacuten crea asimismo el Consejo Coordinador de la Educacioacuten en la Primera Infancia (CCEPI) integrado por representantes del MEC del Consejo de Educacioacuten Inicial y Primaria de la ANEP del INAU del Ministerio de

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Salud Puacuteblica de los educadores en primera infancia y de los CEIP( art 98 y 99) El CCEPI tiene como cometidos (art 100)

a) promover una educacioacuten de calidad en la primera infancia b) articular y coordinar los programas y proyectos de educacioacuten en la primera infancia que se desarrollen en el paiacutes en funcioacuten de los principios orientaciones y fines que determina la ley c) realizar propuestas relacionadas con la educacioacuten en la primera infancia a la Comisioacuten Coordinadora del Sistema Nacional de la Educacioacuten Puacuteblica (CCSNEP) y a la Comisioacuten Nacional de Educacioacuten (COMINE) d) Promover la articulacioacuten de las poliacuteticas educativas con las poliacuteticas puacuteblicas para la primera infancia e) Promover la profesionalizacioacuten de los educadores en la primera infancia f) Asesorar al MEC para la autorizacioacuten supervisioacuten y orientacioacuten de los centros CEIP

Cobertura de la Educacioacuten en la Primera Infancia

Los dispositivos educativos orientados a la atencioacuten de los nintildeos de 0 a 3 antildeos (centros CAIF centros de Educacioacuten Infantil gestionados por organismos puacuteblicos y CEIP supervisados por el MEC) alcanzaron una cobertura de 49586 nintildeos matriculados en 20123 Las mismas comprenden Jardines de infantes puacuteblicos supervisados por el Consejo de Educacioacuten Inicial y Primaria (administrados por ANEP o jardines privados autoacutenomos aunque asociados a alguacuten colegio que brinda educacioacuten primaria) Centros de Educacioacuten Infantil Privados (para estar incluidos en el Registro Nacional los nintildeos deben asistir al establecimiento al menos doce horas semanales y no ofrecer educacioacuten primaria) Centros del Plan CAIF (de gestioacuten privada financiados y supervisados por el INAU que no ofrecen educacioacuten primaria y que presentan diferentes modalidades de trabajo y horario)

La incorporacioacuten masiva al sistema educativo ya se consolida en las primeras edades Esta es una caracteriacutestica estructural de la evolucioacuten reciente con una importante participacioacuten entre los nintildeos de 3 antildeos de edad (638 34 puntos maacutes que en 2011) y comienza a ser muy significativa tambieacuten en los de 2 antildeos (446 )

Los datos correspondientes a diciembre de 2013 proporcionados por el Aacuterea de Educacioacuten en la Primera Infancia del MEC sentildealan la existencia de un total de 429 CEIP de los cuales se encuentran supervisados el 99 y 75 se encuentran autorizados por el Ministerio habiendo cumplido con los requisitos establecidos por la Ley 18437

Aacuterea de Educacioacuten en la Primera Infancia ndash MEC (AEPI)

Desde el AEPI del MEC existe un trabajo continuo de participacioacuten y coordinacioacuten interinstitucional con las Intendencias Municipales MIDES MSP Inspeccioacuten de Privados (CEIP) INAU Consejo de Formacioacuten y Programa de Uruguay Crece Contigo (Presidencia de la Repuacuteblica)

Entre las liacuteneas de trabajo del AEPI del MEC se destaca el asesoramiento y orientacioacuten a los responsables de los CEIP a traveacutes de las visitas de supervisioacuten encuentros departamentales y nacionales y organizacioacuten y dictado de cursos presenciales y virtuales Anualmente se visita el 99 de los Centros de Educacioacuten Infantil Privados se realizan un promedio miacutenimo de hasta 2 entrevistas por Centro al antildeo y se realizan jornadas de asesoramiento donde se acuerdan lineamientos de trabajo para el antildeo lectivo con los titulares de los Centros y con los Directores responsables teacutecnicos

Mejoramiento de la Calidad

En el punto antes mencionado referente a la formacioacuten de los equipos de trabajo de los Centros desde el Ministerio se ha impulsado mediante un Convenio MEC-OEI-CENFORES (INAU) la formacioacuten en servicio de los equipos teacutecnicos responsables de los CEIP a traveacutes de cuatro ediciones de formacioacuten baacutesica para Educadores en Primera Infancia (816 estudiantes a nivel nacional)

Otra liacutenea de accioacuten ha sido el de la produccioacuten y adquisicioacuten de materiales de lectura A traveacutes del proyecto de ldquoAnimacioacuten a la lecturardquo 2010-2011 se entregoacute a cada CEIP que presentoacute su proyecto una caja con 50 ejemplares de libros de cuentos para toda la etapa y libros formativos para el apoyo de la tarea del educador Para uso de cada familia se distribuyoacute en todos los centros la guiacutea ldquoLeer es un derechordquo Por otra parte se implementaron a nivel regional cinco talleres de animacioacuten a la lectura formulacioacuten de proyectos y pautas para la organizacioacuten de una biblioteca Este proyecto se complementoacute con el curso virtual regional del CERLALC ldquoEl lenguaje oral y escritordquo en el cual los supervisores del aacuterea de Primera Infancia participaron como acompantildeantes de la tarea virtual realizada por los educadores

3 Anuario Estadiacutestico de Educacioacuten 2012 (paacuteg 66)

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La formacioacuten inicial y en servicio se ha complementado con la organizacioacuten de conferencias con panelistas de reconocida trayectoria como Vital Didonet Rosa Blanco Victoria Peralta Viacutector Guerra entre otros

A partir de las mismas los supervisores del Aacuterea de Educacioacuten en la Primera Infancia organizaron diferentes jornadas donde se abordaron los siguientes temas

Las rutinas como tiempos pedagoacutegicos El marco regulatorio en Primera Infancia

Elaboracioacuten de proyectos educativos Deteccioacuten de signos de alerta en el desarrollo Espacios y viacutenculos en la Institucioacuten educativa

Fortalecimiento de la convivencia en el Centro

Consejo Coordinador de la Educacioacuten en la Primera Infancia (CCEPI)

Desde el CCEPI se ha venido trabajando en coordinacioacuten con el Consejo de Formacioacuten en Educacioacuten (CFE) y el Consejo de Educacioacuten Inicial y Primaria (CEIP) sobre la Formacioacuten Inicial en Primera Infancia

En este sentido se ha avanzado en la presentacioacuten de una propuesta de carrera de Maestro en Primera Infancia de nivel universitario la cual estaacute a estudio del CFE El CFE aproboacute y puso en funcionamiento la carrera de nivel terciario de Asistente Teacutecnico en Primera Infancia La misma se estaacute impartiendo en Pando Montevideo Ciudad de la Costa Paysanduacute y proacuteximamente en Florida

El CEIP a traveacutes de sus representantes en el CCEPI presentoacute un documento que propone un recorrido por algunas asignaturas de la carrera de Maestro en Primera Infancia que habilitariacutea a quienes tienen el tiacutetulo de Maestro a obtener una segunda titulacioacuten de Maestro en Inicial eacuteste documento y el de Maestro en Primera Infancia se encuentran hoy a consideracioacuten del Consejo de Formacioacuten en Educacioacuten

En el marco de las coordinaciones con Uruguay Crece Contigo se ha iniciado el proceso de construccioacuten de un Marco Curricular que permita acordar liacuteneas de continuidad pedagoacutegica que tome como base los documentos oficiales existentes a la fecha

Otras acciones desarrolladas

Desde el MEC se ha coordinado con el programa ldquoUruguay Crece Contigordquo (UCC) la informatizacioacuten de datos a fin de sistematizar en una uacutenica Base de faacutecil acceso la mayor cantidad de datos digitalizados sobre los Centros de Educacioacuten Infantil Privados y sobre los nintildeos que alliacute concurren

Mediante charlas de intercambio de experiencias con los operadores de UCC para su fortalecimiento se apoyoacute en la seleccioacuten de materiales para el set de ldquoBienvenido Beberdquo (seleccioacuten de libros)

Se reconoce la importancia y el impacto de eacuteste programa en la poblacioacuten maacutes vulnerable Es de destacar que a un antildeo y pocos meses de su instalacioacuten se han obtenido importantes resultados y sobretodo se ha podido evaluar el impacto que estas acciones han tenido

Coordinacioacuten con otras instituciones

o Espacio de Arte Contemporaacuteneo del proyecto que acerca a nintildeos y nintildeas al arte al artista vivo a su obra y trasciende la institucioacuten para involucrar a las familias

o Aacuterea de Extensioacuten de la Facultad de Quiacutemica D+ con la participacioacuten de Directores Responsable Teacutecnicos de CEIPs se realizaron talleres de apoyo a los Educadores para apoyar su intervencioacuten en el aacuterea de ciencias

o Aacuterea de Infancia del Ministerio de Salud Puacuteblica para jornadas de aplicacioacuten de la ldquoGuiacutea de Desarrollordquo

o Aacuterea de control epidemioloacutegico del Ministerio de Salud Puacuteblica para participar en un programa que permite evaluar ―a traveacutes de las causas de inasistencias a los Centros educativos― enfermedades y el nivel de las mismas en el territorio nacional (En conjunto con ANEP-CEIP)

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o Ministerio de Desarrollo Social en la elaboracioacuten del programa de bonos como medida transitoria de insercioacuten educativa mientras la cobertura puacuteblica no logre satisfacer las necesidades existentes

Se inicia el Proyecto de ldquoBibliotecas Pedagoacutegicas Moacutevilesrdquo en coordinacioacuten con el Departamento de Documentacioacuten Pedagoacutegica del MEC El mismo consiste en la entrega de cajas conteniendo 33 ejemplares de libros para docentes que pasaraacuten a fortalecer la formacioacuten permanente de todo el personal del Centro educativo y algunos ejemplares destinados a las familias

Asesoramiento a los Centros privados para se acerquen y coordinen actividades con los Clubes de Ciencias del Ministerio de Educacioacuten y Cultura

Participacioacuten en la elaboracioacuten del documento ldquoAnaacutelisis comparativo de las legislaciones de los paiacuteses del MERCOSUR en la Primera Infanciardquo publicado por el Prof Vital Didonet

Se participaraacute de proyecto ldquoMovilidad Docenterdquo que promueve la OEI donde se acordaron tres cupos para educadores de Primera Infancia

Tambieacuten se publicoacute el documento ldquoSalud y educacioacuten en la Primera Infancia liacuteneas de accioacuten para un enfoque integralrdquo

Desafiacuteos pendientes

Para asegurar la calidad de los diferentes programas de Educacioacuten en la Primera Infancia se han identificado esencialmente dos tipos de dificultades una vinculada a la limitacioacuten de recursos de caraacutecter presupuestal y otra de caraacutecter estructural dado que en Uruguay la Primera Infancia tiene tres organismos con competencia educativa en el aacuterea sumado a un conjunto de instituciones que apuntan a la Atencioacuten Integral de los nintildeos de 0 a 36 meses por lo que no hay una definicioacuten uacutenica desde donde se piensan las poliacuteticas para la Primera Infancia

Si bien se han podido detectar buenas praacutecticas que permiten mejorar la calidad de la oferta todas deberiacutean ser revisadas evaluadas y articuladas en el marco de un fortalecimiento de la interinstitucionalidad para esta Atencioacuten Integral de los nintildeos nintildeas y las familias priorizando la calidad

La supervisioacuten y la gestioacuten de los Centros educativos se debe poner sobre la mesa con mayor eacutenfasis buscando su fortalecimiento y procurando lograr consensos en cuanto a lineamientos y estrategias a seguir

Se trata de orientar cada institucioacuten con un perfil predominantemente educativo y al educador como un facilitador que propone estrategias atendiendo la individualidad de cada nintildeo con una clara intencionalidad pedagoacutegica en todas las actividades que desarrolla con el nintildeo

El paiacutes debe caminar hacia la universalizacioacuten de 3 antildeos dentro de ANEP-CEIP para que las otras modalidades ―Centros Diurnos (oferta puacuteblica) y CAIF (Gestioacuten privada con financiamiento puacuteblico)― puedan extender su cobertura a los niveles de 1 y 2 antildeos con una modalidad de atencioacuten diaria

El acceso de todos los nintildeos a la educacioacuten se ve favorecido por la proximidad del Centro Educativo la disponibilidad del referente familiar adulto para la atencioacuten y el cuidado por el reconocimiento y el valor que desde la sociedad se le asigna a la educacioacuten para esta franja etaacuterea La apertura del Centro Educativo hacia la comunidad los indicadores de buenos viacutenculos el respeto la participacioacuten la apertura para la comunicacioacuten y la calidad de la atencioacuten brindada que la institucioacuten transmite a cada familia y a la comunidad son de suma importancia para la insercioacuten y retencioacuten de los nintildeos y nintildeas y sus familias en las instituciones educativas

La consideracioacuten de la atencioacuten a la Primera Infancia simplemente como un servicio maacutes o en algunos casos como un negocio coloca a los nintildeos en una situacioacuten de alta vulnerabilidad fundamentalmente para aquellos provenientes de los sectores que por su propio contexto socioeconoacutemico cultural y educativo no logran ver a la educacioacuten como un derecho a reclamar y no la consideran como una obligacioacuten de parte de la familia para dar cumplimiento con ese derecho del nintildeo

En casos de vulnerabilidad extrema se requiere de la intervencioacuten de poliacuteticas de atencioacuten integral como se menciona maacutes arriba que ayuden a visualizar a la educacioacuten y a la salud como un derecho

La accesibilidad universal en educacioacuten para la Primera Infancia sigue siendo una meta a alcanzar mientras siga siendo insuficiente la cobertura para Primera Infancia desde el aacutembito puacuteblico

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Los cambios sociales que acompantildearon el creciente acceso de la mujer al mercado laboral hacen maacutes acuciantes las necesidades de las familias de encontrar un lugar seguro donde el nintildeo tenga garantizada una atencioacuten capaz de potenciar su pleno desarrollo

Para dar solucioacuten a las dificultades antes mencionadas hay que promover el acceso lo maacutes universal posible asignando presupuesto para la creacioacuten de centros y la contratacioacuten de recursos humanos brindando formacioacuten especiacutefica para la Primera Infancia desde el aacutembito puacuteblico a nivel nacional que permita tener recursos humanos especializados para dedicar una atencioacuten de calidad planificar controlar y gestionar los recursos hoy existentes Realizar proyecciones contextualizadas a corto mediano y largo plazo para dar cobertura a esa atencioacuten integral de la Primera Infancia En ese marco de atencioacuten integral se deben contemplar equipos de trabajo en cercaniacutea con la poblacioacuten que coordinen apoyen y potencien a las familias y a las instituciones

32‐ UNIVERSALIZACIOacuteN DE LA EDUCACIOacuteN PRIMARIABAacuteSICA

Meta 2 Asegurar que en 2015 todos los nintildeos y sobre todo las nintildeas y los nintildeos que se encuentran en situaciones difiacuteciles tengan acceso a una ensentildeanza primaria completa gratuita y obligatoria de buena calidad

Como ya se hizo referencia anteriormente en Uruguay la educacioacuten es un derecho consagrado en la Constitucioacuten de la Repuacuteblica y en la Ley General de Educacioacuten Nordm 18437 en la que no soacutelo se garantiza su acceso sino tambieacuten se establece su gratuidad y obligatoriedad (desde los 4 antildeos hasta culminar la educacioacuten media superior) En su artiacuteculo Nordm 8 establece que ldquoel Estado aseguraraacute los derechos de aquellos colectivos minoritarios o en especial situacioacuten de vulnerabilidad con el fin de asegurar la igualdad de oportunidades en el pleno ejercicio del derecho a la educacioacuten y su efectiva inclusioacuten social Para el efectivo cumplimiento del derecho a la educacioacuten las propuestas educativas respetaraacuten las capacidades diferentes y las caracteriacutesticas individuales de los educandos de forma de alcanzar el pleno desarrollo de sus potencialidadesrdquo

Paralelamente la Ley Nordm 18651 de Proteccioacuten integral de personas con discapacidad en su artiacuteculo Nordm 39 establece que ldquoEl Ministerio de Educacioacuten y Cultura en coordinacioacuten con la Administracioacuten Nacional de Educacioacuten Puacuteblica deberaacute facilitar y suministrar a la persona con discapacidad en forma permanente y sin liacutemites de edad en materia educativa fiacutesica recreativa cultural y social los elementos o medios cientiacuteficos teacutecnicos o pedagoacutegicos necesarios para que desarrolle al maacuteximo sus facultades intelectuales artiacutesticas deportivas y socialesrdquo La mencionada ley plantea asimismo en todo su capiacutetulo VII la obligacioacuten de brindar las oportunidades educativas a todas las personas con discapacidad desde la educacioacuten inicial hasta la universitaria promoviendo la continuidad educativa de los egresados de la educacioacuten baacutesica adaptando tanto los aspectos de infraestructura de los centros educativos como la curriacutecula a los diferentes tipos de discapacidad en la buacutesqueda de la inclusioacuten plena en la comunidad Asimismo preveacute la existencia de mecanismos para la sensibilizacioacuten y educacioacuten de la comunidad sobre el significado y la conducta adecuada ante las diferentes discapacidades con el objetivo de evitar la discriminacioacuten

Educacioacuten Obligatoria ndash Primaria y Media Baacutesica

Un aspecto fundamental para valorar la matriacutecula del sistema educativo formal de 2012 es su evolucioacuten reciente La informacioacuten presentada en el graacutefico siguiente resulta consistente con la obligatoriedad a partir de los 4 antildeos de edad y con que el sistema tradicionalmente ha logrado incorporar a la casi totalidad de los nintildeos en las edades teoacutericas correspondientes a educacioacuten primaria

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De todas maneras es importante aclarar que el ciclo de educacioacuten primaria involucra el doble de antildeos que los ciclos que integran la educacioacuten media (baacutesica y superior) y al estar representados separadamente esta consideracioacuten tiende a resultar desapercibida pudieacutendose generar una tendencia a magnificar las diferencias de matriculacioacuten (por el efecto visual) Sin embargo esta forma de presentar la informacioacuten permite monitorear interesantes variaciones y observar voluacutemenes absolutos de matriculacioacuten en cada nivel

Niveles y modalidades educativas

Dentro de la educacioacuten primaria se cuentan dos grandes modalidades la educacioacuten comuacuten y la educacioacuten especial

Educacioacuten primaria comuacuten La educacioacuten en nuestro paiacutes es brindada fundamentalmente por el sector puacuteblico tiene cobertura universal en las edades teoacutericas de asistencia (6 a 11 antildeos de edad) desde hace muchos antildeos y en 2012 contoacute con 334130 alumnos El sector puacuteblico cuenta con una vasta red de establecimientos en todo el paiacutes incluyendo las zonas maacutes alejadas de los centros urbanos Maacutes de la mitad de las escuelas de educacioacuten primaria se encuentran enclavadas en medios rurales de 2145 establecimientos de educacioacuten primaria puacuteblica distribuidos en todo el paiacutes (78 de los cuales son de educacioacuten especial y estaacuten situados en aacutereas urbanas) 1131 se situacutean en el medio rural es decir el 547 (6 de los cuales operan en modalidad de internado rural) No obstante el porcentaje de la matriacutecula rural es 62 del total de la matriacutecula de la educacioacuten primaria comuacuten En el siguiente cuadro se muestra la matriacutecula atendida en dichos centros desagregada por aacuterea (urbano-rural) y por forma de administracioacuten (puacuteblico-privado)

AacuteREAS ANtildeO LECTIVO

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

TOTAL 30118 30445 30775 31114 31135 30928 30603 30014 29254 28609 27944 27344 26634

Urbana 28507 28816 29148 29418 29387 29214 28582 28055 27349 26763 26219 25677 24988

Rural 16105 16284 16272 16959 1747 17143 20204 19589 1905 18454 17253 16665 1646

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Urbana 947 947 947 945 944 945 934 935 935 936 938 939 938

La educacioacuten primaria comuacuten incrementa su matriacutecula entre 2000 y 2004 y a partir de 2005 esta inicia un proceso de reduccioacuten anual que se mantiene hasta el presente entre 2005 y 2012 educacioacuten primaria redujo su matriacutecula unos 4541 alumnos al antildeo (32287 matriculados menos en relacioacuten con el antildeo 2000 y 36330 menos al comparar con 2004) El porcentaje de reduccioacuten anual disminuyoacute llegando por primera vez al 2 en 2012 Se trata de una baja de la matriacutecula puacuteblica en paralelo con el incremento de esta en el sector privado En 2001 y 2003 se registraron los dos uacutenicos puntos de reduccioacuten de la matriacutecula privada de la serie (-116 y -54 respectivamente) pero desde 2004 las tasas de variacioacuten interanual de la matriacutecula privada han sido positivas habiendo llegado a superar el 4 en 2006

Efectivamente se puede hablar de una transferencia entre lo puacuteblico y lo privado pero eacutesta siempre ha sido parcial Suponiendo que la totalidad del incremento en el sector privado resulta de dicha transferencia esta que llegoacute a representar en 2005 y en 2006 un 61 ya en 2007 desciende al 16 Luego del incremento registrado en 2008 (20 ) continuoacute descendiendo hasta 2010 (20 127 y solo 5 en 2010) se recupera levemente en 2011 y vuelve a descender en 2012

Entre 2003 y 2012 la razoacuten entre la matriacutecula puacuteblica y la privada pasa de 71 alumnos en escuelas puacuteblicas por cada alumno en el sector privado a 50 en 2012 Por otra parte las proyecciones estimaban 4818 nintildeos maacutes en 2011 de los que efectivamente registroacute el censo De manera que la reduccioacuten de la cohorte interanual podriacutea ser auacuten mayor a la calculada Esta aproximacioacuten permite afirmar que las variaciones en la matriacutecula pueden reflejar factores estructurales Estos pueden ser poblacionales yo sisteacutemicos en 2008 disminuye fuertemente la no aprobacioacuten (tanto en 1deg como de 1deg a 6deg) y en 2012 ambos guarismos alcanzan miacutenimos histoacutericos en la serie (2000-2012) Los niveles de no aprobacioacuten en 1er antildeo descienden a 137 (por debajo de su miacutenimo histoacuterico 138 en el 2008) y de 1deg a 6deg descienden al 56

Conjuntamente estos fenoacutemenos permiten comprender la reduccioacuten de la matriacutecula de forma simultaacutenea con una cobertura proacutexima al 100 la cohorte generacional decrece y el sistema incrementa su eficacia

Independientemente de este proceso el sector privado sigue creciendo Desde 2004 incorpora un promedio de 1021 estudiantes maacutes al antildeo (en 2012 se constataron 820 matriculados maacutes que en 2011) La matriacutecula de primaria se redujo en 6271 alumnos entre 2011 y 2012 La disminucioacuten en la cohorte generacional y el incremento en la eficiencia del sistema escolar explican satisfactoriamente la reduccioacuten de la matriacutecula con cobertura del 100 A su vez el aumento en la matriculacioacuten en privados es mucho mayor en Montevideo que en el interior

Otro aspecto de gran intereacutes es el referido a la evolucioacuten de la eficacia del sistema escolar Para una primera aproximacioacuten se han definido los siguientes indicadores de rendimiento educativo para el subsistema de educacioacuten primaria cantidad de no promovidos asistencia insuficiente y abandono intermitente Cantidad de alumnos no promovidos (en primer antildeo y de primero a sexto) en la medida en que existe consenso en que no es un dato positivo que un sistema presente una proporcioacuten importante de nintildeos que no hayan aprobado esta informacioacuten constituye una aproximacioacuten a los resultados educativos aunque no es en siacute mismo un indicador de aprendizaje trataacutendose de una informacioacuten relevante de eficacia para valorar el sistema en su conjunto La no aprobacioacuten es probablemente uno de los indicadores que maacutes se vincula con diferencias socioculturales entre alumnos provenientes de diferentes contextos

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Uno de los rasgos distintivos de la no aprobacioacuten en la educacioacuten primaria puacuteblica es que en teacuterminos relativos es claramente superior en el primer antildeo que en el conjunto de la poblacioacuten del ciclo la proporcioacuten de no promovidos en primero por lo menos duplica en todos los registros a la de primero a sexto

En el graacutefico anterior se puede observar que ambos indicadores tienden a disminuir en este sentido el ciclo en su conjunto estaacute logrando cada vez mejores resultados abatiendo en 2001 los niveles que se imponiacutean como estables a partir de 2008

Asistencia insuficiente porcentaje de nintildeos que asistieron maacutes de 70 diacuteas pero menos de 140 diacuteas en el antildeo escolar Abandono intermitente porcentaje de nintildeos que asistieron menos de 70 diacuteas durante el antildeo

En relacioacuten a estos dos uacuteltimos indicadores es preciso sentildealar que en los uacuteltimos antildeos la brecha de desigualdad educativa entre los establecimientos de contexto maacutes desfavorable y los de contexto maacutes favorable es cada vez menor

Escuelas de Tiempo Completo

Las Escuelas de Tiempo Completo tienen un horario extendido (0830 a 1600 horas) con servicio de alimentacioacuten balanceado en tres momentos desayuno almuerzo y merienda con modalidad curricular de educacioacuten comuacuten y adaptaciones en referencia a su proyecto curricular

En el siguiente cuadro puede observarse la expansioacuten ndashtanto de establecimientos como en la matriacuteculandash de las Escuelas de Tiempo Completo en Uruguay El incremento de establecimientos con esta modalidad ha sido constante abarcando a una poblacioacuten cada vez mayor en particular en los sectores sociales econoacutemicamente maacutes deprimidos

ANtildeO 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Nordm

de

ce

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77 90 93 96 102 104 109 111 120 132 134 157 170

16

Ma

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sd sd sd sd sd sd sd 21834 23924 25748 25660 28778 30238

La educacioacuten especial se imparte en escuelas de educacioacuten especial y en clases especiales en escuelas comunes y se encuentra dirigida a nintildeos cuyas discapacidades demandan el despliegue de dispositivos pedagoacutegicos particulares y representa el 36 de la matriacutecula de educacioacuten primaria No obstante el porcentaje de nintildeos con alguacuten tipo de discapacidad puesto que aquellos que no demandan de dichos dispositivos son incluidos en la modalidad de educacioacuten comuacuten mediante la implementacioacuten de medios y recursos necesarios para igualar su accesibilidad y oportunidades de aprendizaje4 La matriacutecula en educacioacuten primaria especial se distribuye en praacutecticamente dos mitades entre Montevideo y el resto del paiacutes (491 y 509 respectivamente)

Histoacutericamente la educacioacuten especial ha sido atendida mayoritariamente por el subsistema puacuteblico que concentrara dos terceras partes de todos los alumnos Al comparar con la distribucioacuten puacuteblico-privado de la matriacutecula de educacioacuten primaria comuacuten se confirma una mayor participacioacuten de la matriacutecula de educacioacuten especial en el subsistema privado sobre todo entre 2005 y 2006 cuando experimentoacute un aumento importante (de casi el 50 ) y luego continuoacute creciendo pausadamente hasta 2009 en 2012 un incremento del sector puacuteblico tiende a igualar los niveles de antildeos anteriores

Tomando como referencia los datos del Anuario Estadiacutestico 2012 entre los 6 y los 11 antildeos de edad la cobertura educativa es universal y se incrementa en las edades previas y posteriores 977 a los 5 y 976 y 966 a los 12 y 13 antildeos (en 2011 963 977 y 96 respectivamente) Entre los 5 y los 12 antildeos de edad la cobertura es homogeacutenea

La matriacutecula de primaria se redujo en 7477 alumnos entre 2011 y 2012 La educacioacuten primaria comuacuten experimenta ya a partir de 2005 un proceso de disminucioacuten anual de la matriacutecula que se mantiene hasta el presente (32287 matriculados menos en relacioacuten con el antildeo 2000 y 36330 menos al comparar con 2004) Se trata de una retraccioacuten de la matriacutecula puacuteblica en paralelo con el incremento de la matriacutecula privada (la razoacuten puacuteblicoprivado en primaria pasa de 71 nintildeos en el sector puacuteblico por cada nintildeo en el sector privado en 2003 a 50 en 2012) La disminucioacuten en la cohorte generacional y el incremento en la eficiencia del sistema escolar son los factores que explican la reduccioacuten de la matriacutecula con cobertura del

4Ver poliacuteticas de impacto educativo

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100 El ciclo en su conjunto logra mejores resultados en 2012 la no aprobacioacuten (tanto en 1deg como de 1deg a 6ordm) alcanza miacutenimos histoacutericos en la serie 2000-2012 137 y 56 respectivamente)

Tasa de Promocioacuten (TP) en educacioacuten primaria

AntildeoGrado 1er antildeo 1ro a 6to

2000 796 897

2012 863 944

Fuente Anuario Estadiacutestico de Educacioacuten 2012 AIE‐MEC

En 2012 las escuelas urbanas del 1er quintil del Iacutendice de Contexto Sociocultural (CSC) registraron un nivel de no aprobacioacuten un 61 superior a los valores registrados en las del quintil mayor Se reitera el valor de 2011 y se trata de la brecha maacutes baja desde 2004 Educacioacuten Media Baacutesica En 2012 educacioacuten media globalmente registroacute 335126 estudiantes 3467 alumnos maacutes que en 2011 Cuando se habla de educacioacuten media debe tomarse en cuenta que en ella existen tres modalidades educacioacuten general educacioacuten tecnoloacutegica y ciclo baacutesico rural (7deg 8deg y 9deg) La matriacutecula de educacioacuten media teacutecnico-profesional representa casi la quinta parte de la matriacutecula de educacioacuten general (186 ) y experimenta en 2012 un nuevo incremento continuando la tendencia creciente que se sostiene desde 2002 (tasa de crecimiento 2011- 2012 92 ) Este importante incremento es acompantildeado por el aumento de la matriacutecula en los cursos del nivel de formacioacuten profesional y no refleja una transferencia de matriacutecula de los cursos sin continuidad educativa a los cursos con continuidad educativa del CETP sino un crecimiento global de la modalidad teacutecnico-profesional de dicha institucioacuten La relacioacuten educacioacuten generalteacutecnico-profesional sigue disminuyendo En 2012 se matricularon 44 estudiantes en ensentildeanza general por cada uno que lo hizo en ensentildeanza teacutecnico-profesional La educacioacuten media cada vez retiene maacutes pero al costo del deterioro de algunos indicadores de rendimiento En la educacioacuten media baacutesica general puacuteblica la no promocioacuten mostroacute un cambio de tendencia en materia de retencioacuten y de rendimiento al comparar 2012 con 2011 El sistema retiene casi lo mismo pero registroacute una reduccioacuten en la repeticioacuten del orden del 35 (286 en 2011 296 ) En educacioacuten media baacutesica teacutecnico-profesional puacuteblica 6 de cada 10 joacutevenes promueven su curso casi 2 lo reprueban y 2 se desvinculan (614 181 y 205 respectivamente) Al comparar 2012 con 2011 se observa una importante disminucioacuten de la cantidad de alumnos que no aprueban sus cursos (pasa de 211 en 2011 al 196 en 2012) Este nuevo registro ademaacutes de ser el maacutes bajo de la serie revierte el pequentildeo incremento registrado en 2011 La desvinculacioacuten se incrementa levemente (del 03 en teacuterminos absolutos y del 83 en teacuterminos relativos) pero se mantienen los niveles de desvinculacioacuten por debajo de los registros histoacutericos El Consejo de Educacioacuten Teacutecnico Profesional cuenta con ofertas dirigidas a joacutevenes y adultos orientados a la insercioacuten laboral los cursos de nivel de formacioacuten profesional Estos cursos veniacutean disminuyendo su matriacutecula de forma constante Esta disminucioacuten se compensoacute mediante el incremento de las ofertas educativas con continuidad educativa Sin embargo estas tendencias cambiaron radicalmente en 2012 si bien las ofertas con continuidad educativa continuaron incrementando su matriacutecula (5268 estudiantes maacutes) los cursos sin continuidad educativa no soacutelo no continuaron decreciendo sino que en 2012 incorporaron 2313 nuevos matriculados Como ya se sentildealara los niveles de no asistencia crecen a partir de los 12 antildeos de edad Entre los nintildeos de 12 a 14 antildeos si bien nuevamente se registra una participacioacuten en educacioacuten media levemente superior a la registrada en antildeos anteriores (en 2009 706 en 2010 734 en 2011 737 y en 2012 738 ) persiste un 44 de joacutevenes que declaroacute no encontrarse asistiendo a ninguacuten establecimiento educativo (en 2011 47 )

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En estas edades el rezago registra un estancamiento con relacioacuten a educacioacuten primaria y un leve incremento en educacioacuten media baacutesica aunque sin llegar a los niveles de 2010 se encuentra asistiendo auacuten a educacioacuten primaria el 07 (en 2010 el valor fue 1 mientras que en 2011 fue 07 ) y a educacioacuten media baacutesica el 262 (en 2010 fue 309 y en 2011 fue 255 )

Un indicador que resulta interesante analizar en relacioacuten con los resultados escolares es el ratio alumnodocente Tanto en primaria como en educacioacuten media baacutesica al comparar los valores del antildeo 2000 con los de 2012 se constata una disminucioacuten de la cantidad de alumnos por docente Este hecho se explica por la ya mencionada disminucioacuten de la cohorte generacional y el aumento de la eficacia del sistema (en la medida que hay maacutes egresos no siguen formando parte de la matriacutecula

33‐ GARANTIZAR LAS NECESIDADES DE APRENDIZAJE DE JOacuteVENES Y ADULTOS

Meta 3 Asegurar que se satisfagan las necesidades de aprendizaje de todos los joacutevenes y adultos a traveacutes de un acceso equitativo a los programas de habilidades para la vida y un aprendizaje adecuado

Tal como se plantea al inicio de este informe la Ley General de Educacioacuten aprobada en diciembre de 2008 introdujo cambios e innovaciones relativas a la promocioacuten de la educacioacuten de joacutevenes y adultos y el establecimiento de mecanismos especiacuteficos para implementar este objetivo Por primera vez en el paiacutes se establece que ldquoel Estado garantizaraacute y promoveraacute una educacioacuten de calidad para todos sus habitantes a lo largo de toda la vida facilitando la continuidad educativardquo (art 1) y que ldquotodos los habitantes de la Repuacuteblica son titulares del derecho a la educacioacuten sin distincioacuten algunardquo (art 6) Asimismo se explicita el Concepto de Poliacutetica Educativa Nacional que ldquotendraacute como objetivo fundamental que todos los habitantes del paiacutes logren aprendizajes de calidad a lo largo de toda la vida y en todo el territorio nacional a traveacutes de acciones educativas desarrolladas y promovidas por el Estado tanto de caraacutecter formal como no formalrdquo (art 12) En su art 35 la mencionada ley plantea que la educacioacuten formal de personas joacutevenes y adultas tendraacute como objetivo asegurar como miacutenimo el cumplimiento de la educacioacuten obligatoria en las personas mayores de 15 antildeos por lo que el Estado debe buscar las estrategias para brindar ofertas educativas que lo permitan en particular a traveacutes de la educacioacuten no formal la misma incluye y contempla expresamente a la educacioacuten de personas joacutevenes y adultas En lo que respecta a la educacioacuten formal entre los cometidos del Consejo Directivo Central de la Administracioacuten Nacional de Educacioacuten Puacuteblica se incluye ldquoorganizar o delegar la educacioacuten formal de personas joacutevenes y adultas en los niveles

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(educativos) correspondientesrdquo (art 59 inc P) asiacute como la validacioacuten de conocimientos para la reinsercioacuten y continuidad educativa (art 39) donde se podraacute ldquovalidar para habilitar la continuidad educativa los conocimientos habilidades y aptitudes alcanzados por una persona fuera de la educacioacuten formalrdquo Se ha trabajado en una reglamentacioacuten que culmina con una propuesta aprobada en la Comisioacuten Coordinadora del Sistema Nacional de Educacioacuten Puacuteblica que entraraacute en vigencia en el antildeo 2014 La Ley General de Educacioacuten creoacute el Consejo Nacional de Educacioacuten No Formal (art 92) cuyos cometidos comprenden ndashentre otrosndash articular y supervisar los programas proyectos y acciones de educacioacuten no formal que se desarrollen en el paiacutes en funcioacuten de los principios orientaciones y fines que determina la ley promover y coordinar acciones educativas dirigidas a personas joacutevenes y adultas y contribuir a reincorporar a la educacioacuten formal a quienes la hayan abandonado Otras iniciativas legislativas ofrecen a los adultos el derecho de continuar estudiando a traveacutes de la capacitacioacuten laboral Entre ellas se encuentra la Ley Nordm 18406 de creacioacuten del Instituto Nacional de Empleo y Formacioacuten Profesional (de octubre del 2008) cuyos cometidos incluyen acciones de capacitacioacuten laboral para desempleados y personas con dificultades de insercioacuten laboral la promocioacuten de la formacioacuten continua y la normalizacioacuten de competencias laborales de los trabajadores en actividad Se promueve de esta forma la reinsercioacuten y continuidad educativa lo que resulta un cambio e innovacioacuten en los tradicionales programas de capacitacioacuten laboral que incentivaban solamente la insercioacuten laboral Asimismo se promueve la convocatoria a mayores de 15 antildeos en los programas de capacitacioacuten laboral lo que resulta un cambio e innovacioacuten en los tradicionales programas de capacitacioacuten laboral que convocaban solamente a mayores de 18 antildeos Se promueve la orientacioacuten educativo-laboral como una concepcioacuten maacutes amplia de la vida de los sujetos lo que resulta una innovacioacuten en la tradicional orientacioacuten laboral Estos talleres se desarrollan con joacutevenes mayores de 15 antildeos que acuden a las convocatorias de cursos de capacitacioacuten laboral asiacute como en la Educacioacuten Media Superior a estudiantes que se encuentran cursando los uacuteltimos antildeos de la educacioacuten formal obligatoria Se participa y apoya el Programa ldquoUruguay Estudiardquo (de caraacutecter interinstitucional y coordinado por el MEC) promueve la reinsercioacuten y continuidad educativa con el propoacutesito de lograr la culminacioacuten de la educacioacuten media obligatoria establecida por ley de las personas joacutevenes y adultas considerando que la misma debe constituir una plataforma miacutenima baacutesica para la construccioacuten de ciudadaniacutea y las poliacuteticas de empleo y formacioacuten profesional En tercer lugar corresponde sentildealar otras disposiciones importantes orientadas a facilitar a las personas joacutevenes y adultas el derecho de continuar aprendiendo En 2007 se crea por Resolucioacuten Presidencial el Comiteacute Nacional Preparatorio de CONFINTEA VI presidido por el Ministerio de Educacioacuten y Cultura e integrado por otras instituciones puacuteblicas y privadas En 2010 se crea por Resolucioacuten Presidencial el Comiteacute Nacional de Articulacioacuten y Seguimiento de la Educacioacuten de Personas Joacutevenes y Adultas presidido por el Ministerio de Educacioacuten y Cultura e integrado por otras instituciones puacuteblicas y privadas En cuarto lugar corresponde sentildealar otra importante iniciativa legislativa la reformulacioacuten del Consejo de Capacitacioacuten Profesional (COCAP) ndashexistente desde 1979ndash en el antildeo 2007 a traveacutes de la Ley Nordm 18133 A traveacutes del mismo se ofrecen cursos de capacitacioacuten profesional en el aacuterea industrial y de servicios Estaacute dirigido por un Consejo Directivo Honorario presidido por el Consejo de Educacioacuten Teacutecnico-Profesional de la ANEP (UTU) integrado ademaacutes por representantes de los Ministerios de Educacioacuten y de Trabajo

Por otra parte en diciembre del antildeo 2012 se creoacute una nueva Universidad Puacuteblica la Universidad Tecnoloacutegica (UTEC) a traveacutes de la Ley Nordm 19043 La Universidad Tecnoloacutegica tiene a su cargo actividades de ensentildeanza puacuteblica terciaria y terciaria universitaria en las diversas aacutereas del conocimiento junto a la investigacioacuten la innovacioacuten y el servicio al medio social Entre sus cometidos se encuentra la formacioacuten de profesionales en las diversas aacutereas del conocimiento tecnoloacutegico en consonancia con las necesidades de desarrollo integral del paiacutes la formacioacuten profesional de caraacutecter universitario en el campo tecnoloacutegico el desarrollo y la innovacioacuten en diversos sectores de la economiacutea en la produccioacuten y en los servicios y el desarrollo de actividades de educacioacuten terciaria y terciaria universitaria En este sentido se ampliacutea y diversifica la oferta educativa para joacutevenes y adultos a nivel terciario y universitario destacando la descentralizacioacuten de esta nueva institucioacuten en diferentes Institutos Tecnoloacutegicos distribuidos en el interior del paiacutes Otra importante iniciativa es la creacioacuten del Sistema Nacional de Formacioacuten Profesional plasmada en el antildeo 2013 en la firma de un Convenio de Cooperacioacuten Interinstitucional que integra el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social (MTSS) el Ministerio de Educacioacuten y Cultura (MEC) la Oficina de Planeamiento y Presupuesto (OPP) el Consejo de Educacioacuten Teacutecnico-Profesional de la ANEP (UTU) la Universidad de la Repuacuteblica (UDELAR) la Universidad Tecnoloacutegica (UTEC) y el

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Instituto Nacional de Empleo y formacioacuten Profesional (INEFOP) Dicho convenio tiene por finalidad el disentildeo de un Sistema Nacional de Formacioacuten Profesional y redactar el proyecto de ley correspondiente Otro mecanismo especiacutefico a mencionar es la exoneracioacuten impositiva (impuesto al valor agregado y los aportes patronales) a las instituciones de ensentildeanza privadas que realizan esta solicitud en el MEC y constituye un incentivo a la educacioacuten en general y a la educacioacuten de personas joacutevenes y adultas en este caso Las personas joacutevenes y adultas manifiestan expliacutecitamente su intereacutes en estudiar el estudio y la educacioacuten han mejorado su ubicacioacuten en la escala de valores de la poblacioacuten y ha logrado un lugar maacutes destacado en los uacuteltimos 10 antildeos A partir del antildeo 2005 se ha restablecido una poliacutetica de educacioacuten de personas joacutevenes y adultas en la ANEP a traveacutes de aacutembitos de trabajo que atraviesan transversalmente a toda la ANEP asiacute como se ha jerarquizado la funcioacuten de la Direccioacuten Sectorial de Educacioacuten de Joacutevenes y Adultos que ha actualizado su oferta educativa y ha multiplicado los espacios de referencia para personas joacutevenes y adultas en todo el paiacutes Se ha incrementado la cantidad de participantes en la oferta de educacioacuten formal y no formal para personas joacutevenes y adultas asiacute como ha crecido en cantidad en diversidad de contenidos y en dispersioacuten geograacutefica en el paiacutes la oferta de educacioacuten formal y no formal Los cursos de educacioacuten formal y no formal del Consejo de Educacioacuten Teacutecnico-Profesional (UTU) han aumentado en su matriacutecula en su distribucioacuten geograacutefica ampliando cobertura territorial y se han diversificado en su oferta temaacutetica En relacioacuten a los cursos de capacitacioacuten laboral que a partir del antildeo 2008 se ubican en el aacutembito de INEFOP se ha ampliado la oferta a personas mayores de 15 antildeos se ha incrementado la oferta en teacuterminos cuantitativos y cualitativos asiacute como se ha institucionalizado la orientacioacuten educativo-laboral y se ha consolidado la perspectiva de la culminacioacuten de la Educacioacuten Media (6 antildeos) como una base miacutenima necesaria para la especializacioacuten para el empleo incluyendo en la oferta del INEFOP apoyos para la reinsercioacuten y continuidad educativa En el Informe Anual Estadiacutestico de la Educacioacuten en Uruguay5 las personas mayores de 25 antildeos con educacioacuten primaria como el nivel educativo maacutes alto alcanzado era el 406 y en 2012 el 377 En relacioacuten al analfabetismo la evolucioacuten es del 31 en 1996 22 en 2006 y 16 en 20126 En este sentido en el paiacutes se han hecho esfuerzos en profundizar los contenidos cientiacuteficos y tecnoloacutegicos asiacute como se han potenciado los contenidos vinculados a la educacioacuten fiacutesica recreacioacuten y deportes asiacute como al aacuterea artiacutestica

Se ha verificado un incremento de la matriacutecula en la Educacioacuten Media Teacutecnico-Profesional En tal sentido se ha desarrollado el presupuesto y la capacidad instalada del Consejo de Educacioacuten Teacutecnico-Profesional (UTU) de la ANEP

34‐ MEJORA DE LA TASA DE ALFABETIZACIOacuteN DE ADULTOS

Meta 4 Aumentar de aquiacute al antildeo 2015 el nuacutemero de adultos alfabetizados en un 50 en particular trataacutendose de mujeres y facilitar a todos los adultos un acceso equitativo a la educacioacuten baacutesica y la educacioacuten permanente

En la edicioacuten del Anuario Estadiacutestico de Educacioacuten 20117 se incluyoacute la informacioacuten relevada por el Primer Censo Nacional de Instituciones de Formacioacuten Teacutecnico-Profesional En dicho marco resultoacute de intereacutes presentar separadamente los programas de educacioacuten formal orientados a la alfabetizacioacuten y acreditacioacuten de educacioacuten primaria de ANEP Estas ofertas educativas tienen por objetivo permitir a personas joacutevenes y adultas aprender a leer y escribir y completar sus estudios primarios brindaacutendoles las herramientas elementales para una adecuada integracioacuten social y la posibilidad de seguir avanzando por el camino de la educacioacuten formal Programa Nacional de Joacutevenes y Adultos (ANEP) Los desafiacuteos educativos y productivos del paiacutes confluyen en los actuales requerimientos del mundo laboral haciendo impostergable la comunioacuten y articulacioacuten entre educacioacuten y trabajo En este sentido un primer esfuerzo se situacutea en la necesidad de reforzar ampliar e implementar dispositivos adaptados a las diferentes realidades y posibilidades que permitan a los ciudadanos culminar sus estudios primarios y medios

5 Anuario Estadiacutestico de Educacioacuten 2012 MEC Montevideo 2013 paacuteg 74 6 Anuario Estadiacutestico de Educacioacuten 2012 MEC Montevideo 2013 paacuteg 47 7 Anuario Estadiacutestico de Educacioacuten 2011 MEC Montevideo 2012 paacuteg 137

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Tanto los cursos de educacioacuten primaria como las pruebas de acreditacioacuten son tomados en una proporcioacuten mayor en el interior del paiacutes (528 y 711 respectivamente) Enfocado fundamentalmente a la alfabetizacioacuten de adultos supone un reacutegimen de acreditacioacuten de niveles educativos que hace del programa un emprendimiento educativo que va maacutes allaacute de la mera alfabetizacioacuten de sus aspirantes En 2012 el programa atendioacute a 8154 alumnos 2709 matriculados en los niveles I y II de educacioacuten primaria 4291 en talleres y 1154 en las pruebas de acreditacioacuten del nivel primario (en 2011 8319 3186 4092 y 1041 respectivamente) Las mujeres participan maacutes que los hombres en las pruebas de acreditacioacuten y en los talleres (537 y 657 ) En cambio participan de manera equilibrada en los niveles I y II de educacioacuten primaria (509 de mujeres) Algunas capacidades que importan a la hora de medir el logro educativo son fronteras de calificacioacuten de alto impacto La primera es sin duda la adquisicioacuten o no de las habilidades baacutesicas de leer y escribir o su carencia el analfabetismo Por lo tanto estas habilidades representan la primera y maacutes decisiva barrera en la integracioacuten social En este sentido la proporcioacuten de ciudadanos con 15 o maacutes antildeos de edad que no ha logrado adquirir estas capacidades baacutesicas permite determinar queacute proporcioacuten de la poblacioacuten adulta se encuentra afectada por carencias educativas que pueden limitar decisivamente su adecuada inclusioacuten social Como el problema es la carencia interesa observar el alcance y la evolucioacuten de la proporcioacuten de personas que no saben leer ni escribir es decir el analfabetismo Entre aquellos que han superado la barrera del analfabetismo importa examinar el nivel que alcanzaron en su traacutensito educativo formal en un doble sentido el nivel alcanzado es decir el ciclo al que han accedido pero tambieacuten la formacioacuten culminada es decir el nivel de las acreditaciones obtenidas Poblacioacuten no alfabetizada La disminucioacuten del analfabetismo sigue siendo una constante en nuestro paiacutes El decrecimiento de la tasa de analfabetismo ha tendido lentamente a perder intensidad y se presenta como un fenoacutemeno cada vez maacutes asociado a la edad de las personas En los uacuteltimos 50 En Uruguay un 16 de las personas con 15 o maacutes antildeos de edad declaran no saber leer ni escribir Esto mismo ocurre en el 25 de las personas que viven en aacutereas rurales

GRANDES AacuteREAS

ALUMNOS MATRICULADOS EN EDUCACIOacuteN PRIMARIA

ALUMNOS MATRICULADOS EN

TALLERES

TOTAL Ed Primaria

PRIMER TRAMO NIVEL I

PRIMER TRAMO NIVEL II

TOTAL SEXO

TOTAL SEXO

TOTALSEXO

Masculino Femenino Masculino Femenino Masculino Femenino

TOTAL 2709 1172 585 587 1537 745 792 4291 1879 2412

Montevideo 1280 571 295 276 709 406 303 3603 1545 2058

Resto delPaiacutes 1429 601 290 311 828 339 489 688 334 354

Fuentes ANEP -CODICEN - Programa de Educacioacuten de Joacutevenes y Adultos

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En los uacuteltimos 50 antildeos la tasa de analfabetismo se redujo a casi la sexta parte de la existente en 1963 descendioacute de un 88 en 1963 a un 16 en 2012 Al examinar la tasa de analfabetismo en grupos de diferentes edades se observa con mayor facilidad la relacioacuten directa ya sentildealada entre ambos atributos En este sentido una hipoacutetesis de recibo es que el sistema educativo actual combate eficientemente el analfabetismo y que lo hace desde hace muchos antildeos Esto explicariacutea los bajos niveles registrados entre los maacutes joacutevenes y consiguientemente su concentracioacuten entre los mayores de 65 antildeos de edad Asiacute el sistema educativo tendriacutea un impacto acumulativo tendiente a reducir generacioacuten tras generacioacuten la cantidad de personas iletradas Esta evolucioacuten se explica en parte por la eficacia del sistema y en parte por la renovacioacuten generacional Con el pasar de los antildeos la tasa fluctuacutea de manera levemente decreciente en los distintos grupos de edad pero es manifiestamente creciente entre los mayores de 65 antildeos Solo el 1 de las personas de 15 a 49 antildeos declararon no saber leer ni escribir En cambio en el grupo de 65 antildeos o maacutes maacutes del 3 reconocioacute carecer de tales capacidades CENTROS MEC

Los Centros MEC son espacios educativos y culturales creados con el fin de facilitar el acceso a la educacioacuten a la innovacioacuten cientiacutefica y tecnoloacutegica y a servicios y productos culturales llevando a cabo asiacute poliacuteticas de democratizacioacuten y descentralizacioacuten para todos los uruguayos

Este proyecto busca favorecer la igualdad de oportunidades entre los ciudadanos promoviendo la integracioacuten social y la participacioacuten ciudadana

El MEC aporta los contenidos educativos y culturales de promocioacuten de la ciencia y la tecnologiacutea los derechos humanos y la alfabetizacioacuten digital Los socios estrateacutegicos en esta iniciativa son las Intendencias Municipales en el territorio y ANTEL como aliado tecnoloacutegico

Durante un antildeo y medio el Proyecto Centros MEC del Ministerio de Educacioacuten y Cultura ha venido tejiendo una red que hoy tiene maacutes de 124 casas abiertas en los diecinueve departamentos La mayor parte de estos centros culturales educativos y de acceso a la Sociedad de la Informacioacuten estaacuten ubicados en pueblos de menos de 5000 habitantes

En el periacuteodo 2010-2013 maacutes de 1037701 personas participaron de las actividades realizadas por Centros MEC en todo el paiacutes con una inversioacuten de $ 31226282 pesos Esta cifra representa el 71 del presupuesto total de esta dependencia ejecutado mediante una asignacioacuten descentralizada El 22 de las iniciativas descentralizadas se realizan con aportes de las contrapartes territoriales Las actividades en ese periacuteodo incluyeron 2812 cursos talleres y charlas 386 exposiciones 1928 espectaacuteculos musicales 901 espectaacuteculos de artes esceacutenicas 1237 proyecciones audiovisuales y 683 actividades diversas Estas actividades involucraron a 3900 artistas talleristas y espectaacuteculos emergentes y 3131 profesionales de los cuales 4376 fueron de procedencia local 842 de otros departamentos y 2309 de Montevideo

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En el periacuteodo enero-abril de 2014 la cifra de participantes en las diferentes actividades asciende a 41873 Se realizaron 142 cursos talleres y charlas 32 exposiciones 105 espectaacuteculos musicales 37 espectaacuteculos de artes esceacutenicas y 40 proyecciones audiovisuales Ademaacutes participaron 255 artistas emergentes y 227 profesionales

Originalmente el Proyecto estaba concebido para satisfacer las necesidades de una poblacioacuten sin acceso a bienes y servicios culturales pero despueacutes de 47 centros instalados en el Interior se consideroacute adecuada la idea de crear estos espacios tambieacuten en el departamento de Montevideo que no soacutelo prestan servicios para los vecinos de los barrios sino que tambieacuten permiten conocer lo que se hace y lo que se produce en los rincones menos poblados del paiacutes

El Plan Nacional de Alfabetizacioacuten Digital (PNAD) es uno de los pilares del Proyecto Centros MEC y se inscribe dentro de los esfuerzos macro del paiacutes por universalizar el acceso y uso de las tecnologiacuteas de la informacioacuten y comunicacioacuten

Dicho plan estaacute compuesto por tres moacutedulos de talleres de caraacutecter gratuito que son desarrollados por docentes seleccionados en cada una de las localidades y formados en la metodologiacutea que el proyecto elaboroacute Los objetivos generales es que los participantes adquieran ldquohabilidades y conocimientos respecto a la utilizacioacuten de la herramienta y el desarrollo de concientizacioacuten y actitudes criacuteticasrdquo

Dentro de los objetivos especiacuteficos se encuentra el de dar elementos para el desarrollo de competencias baacutesicas que les permita a los participantes de los talleres obtener informacioacuten realizar traacutemites comunicarse y participar a traveacutes de la red en otras palabras poder ser parte de la sociedad actual inmersa en un entorno digital predominante fuertemente vinculado al conocimiento y la informacioacuten Desde su implementacioacuten maacutes de 50000 adultos en todo el interior realizaron cursos de alfabetizacioacuten digital En Montevideo la cifra asciende a 5000 personas

Anexo Cuadros Estadiacutesticos Seccioacuten 34

Proporcioacuten de adultos por nivel maacutes alto completado o alcanzado

Nivel maacuteximo alcanzado por la poblacioacuten de 25 antildeos y maacutes por tramos de edad (Localidades de 5000 y maacutes habitantes Antildeo 2004)

Antildeo 2004 Total 25 a 29 antildeos

30 a 39 antildeos

40 a 49 antildeos

50 a 59 antildeos

60 a 69 antildeos

70 y maacutes antildeos

TOTAL 100 100 100 100 100 100 100

Sin instruccioacuten 14 04 04 05 08 19 44

Primaria incompleta 135 3 38 56 117 222 327

Primaria completa 257 136 184 226 288 328 348

Ciclo Baacutesico secundaria incompleto 68 103 81 81 63 54 37

Ciclo Baacutesico secundaria completo 69 113 96 83 55 5 27

Segundo ciclo secundaria incompleto 99 153 122 119 95 74 47

Segundo ciclo secundaria completo 83 72 98 111 94 65 48

Ensentildeanza teacutecnica incompleta 44 74 68 51 41 25 11

Ensentildeanza teacutecnica completa 78 84 97 99 89 58 38

Formacioacuten terciaria incompleta 62 16 97 56 46 36 16

Formacioacuten terciaria completa 91 72 115 114 106 69 55

Fuente Anuario Estadiacutestico de Educacioacuten 2004 MEC‐AIE

Nivel maacuteximo alcanzado por la poblacioacuten de 25 antildeos y maacutes por tramos de edad (Antildeo 2012)

TOTAL 25 a 29 antildeos

30 a 39 antildeos

40 a 49 antildeos

50 a 59 antildeos

60 a 69 antildeos

70 y maacutes antildeos

TOTAL 1000 1000 1000 1000 1000 1000 1000

Sin instruccioacuten 08 02 03 03 06 09 23

24

Primaria incompleta 107 25 35 49 94 179 286

Primaria completa 262 135 179 252 282 339 390

Media Baacutesica incompleta 99 139 125 110 94 72 54

Media Baacutesica completa 107 126 139 128 110 75 45

Media Superior incompleta 142 184 187 153 138 110 66

Media Superior completa 86 98 92 99 103 75 44

Terciaria incompleta 80 186 104 78 58 49 28

Terciaria completa 109 105 136 126 115 93 63

Fuente Anuario Estadiacutestico de Educacioacuten 2012 MEC‐AIE

Proporcioacuten de Alumnos del programa de Joacutevenes y Adultos de ANEP dentro de la matriacutecula de Primaria puacuteblica comuacuten

Antildeos

2010 2011 2012

14 15 14

Fuente Aacuterea de Investigacioacuten y Estadiacutestica Ministerio de Educacioacuten y Cultura

Porcentaje de Inscriptos en Ciclo Baacutesico Nocturno en relacioacuten al total de inscriptos (nocturno y diurno)

Antildeo

2000 87

2012 104

Nota La informacioacuten corresponde al Consejo de Educacioacuten Secundaria Fuente Aacuterea de Investigacioacuten y Estadiacutestica Ministerio de Educacioacuten y Cultura Porcentaje de Inscriptos en Ciclo Superior Nocturno en relacioacuten al total de inscriptos (nocturno y diurno)

Antildeo

2000 260

2012 335

Nota La informacioacuten corresponde al Consejo de Educacioacuten Secundaria Fuente Aacuterea de Investigacioacuten y Estadiacutestica Ministerio de Educacioacuten y Cultura Variacioacuten de Inscriptos en Ciclo Baacutesico Nocturno en relacioacuten al total de inscriptos (nocturno y diurno)

Antildeo

2000 vs 1999 269

2012 vs 2011 ‐76

Nota La informacioacuten corresponde al Consejo de Educacioacuten Secundaria Fuente Aacuterea de Investigacioacuten y Estadiacutestica Ministerio de Educacioacuten y Cultura Variacioacuten de Inscriptos en Ciclo Superior Nocturno en relacioacuten al total de inscriptos (nocturno y diurno)

Antildeo

2000 vs 1999 212

25

2012 vs 2011 ‐19

Nota La informacioacuten corresponde al Consejo de Educacioacuten Secundaria Fuente Aacuterea de Investigacioacuten y Estadiacutestica Ministerio de Educacioacuten y Cultura

26

35‐ IGUALDAD DE GEacuteNERO EN LA EDUCACIOacuteN

Meta 5 Suprimir las disparidades entre los geacuteneros en la ensentildeanza primaria y secundaria de aquiacute al antildeo 2005 y lograr antes del antildeo 2015 la igualdad entre los geacuteneros en relacioacuten con la educacioacuten en particular garantizando a las joacutevenes un acceso pleno y equitativo a una educacioacuten baacutesica de buena calidad asiacute como un buen rendimiento

Es importante destacar que en los uacuteltimos tiempos hemos podido disminuir la brecha en lo que respecta al acceso a la educacioacuten entre varones y mujeres debido a las diferentes poliacuteticas puacuteblicas aplicadas en pro de la equidad de geacutenero

Debemos procurar atender a las poblaciones maacutes vulnerables en lo que respecta al acceso a la educacioacuten como asiacute tambieacuten a la buacutesqueda de trabajo destinando nuestros esfuerzos a solucionar el problema de los cuidados los cuales recaen en su mayoriacutea en los mujeres impidiendo que estas puedan estudiar yo trabajar o disponer de su tiempo libre y por lo tanto generando entre hombres y mujeres una desigualdad en el uso de sus tiempos relegando a la mujer al aacutembito privado con menor prestigio y al hombre al aacutembito puacuteblico con mayor prestigio y posibilidades

Es importante atender al interior del paiacutes como asiacute a las poblaciones con dificultades econoacutemicas elaborando poliacuteticas puacuteblicas especiacuteficas que puedan dar soluciones a dicha problemaacutetica en particular

La distribucioacuten equitativa de los cuidados como asiacute tambieacuten la del tiempo a disposicioacuten redundaraacute en una mayor equidad entre varones y mujeres

Como informacioacuten complementaria y como ya es tradicional en Uruguay la brecha de geacutenero en la asistencia a establecimientos educativos en educacioacuten Primaria no es significativa En efecto entre los 5 y los 12 antildeos de edad no se registran diferencias de relevancia al comparar varones y mujeres A los 3 y 4 antildeos y a los 13 y 14 antildeos ―edades de ingreso y salida de la educacioacuten baacutesica― las mujeres asisten aproximadamente un 3 maacutes que los varones Pero a partir de los 15 antildeos la participacioacuten de las joacutevenes es notoriamente mayor que la de los joacutevenes Este es tambieacuten un dato que se reitera antildeo tras antildeo En cambio entre los joacutevenes maacutes pobres ademaacutes del desintereacutes y el trabajo (441 y 203 ) adquiere significacioacuten el embarazo adolescente (115 en 2011 103 ) y dificultades econoacutemicas (77 ) Esta uacuteltima razoacuten no habiacutea aparecido en el relevamiento 2011 y conjuntamente con el inicio de una actividad laboral involucra a casi 3 de cada 10 de estos joacutevenes (28 )

Quienes no estudian y no trabajan

27

Entre los joacutevenes de 15 a 24 antildeos de edad que no estudian y no trabajan es posible establecer perfiles diferentes ante la actitud activa de buscar trabajo o pasiva de no hacerlo Entre quienes no buscan trabajo la proporcioacuten de mujeres se eleva a maacutes de 6 de cada 10 (649 ) Ademaacutes casi 7 de cada 10 viven fuera de la capital (67 ) y la mitad integran hogares de bajos recursos (487 ) Se podriacutea sentildealar que las mujeres del interior del paiacutes y de maacutes bajos recursos tienen mayor probabilidad de integrar el grupo que tampoco busca trabajo que los hombres de Montevideo que integran hogares a partir del 2deg quintil de ingresos 60

En el cuadro anterior se aprecia que maacutes de 6 de cada 10 matriculados en universidades o institutos universitarios son mujeres (628 ) En los cursos terciarios no universitarios del CETP (UTU) y en los de Seguridad y Defensa el 46 son hombres pero en 2011 era el 581 y en 2010 el 405 respectivamente Trataacutendose de un espacio que fuera claacutesicamente masculino y teniendo presente que estas variaciones se explican por variaciones en la composicioacuten de la matriacutecula del CETP (UTU) seraacute de mucho intereacutes seguir la evolucioacuten futura de la participacioacuten femenina en estos espacios educativos Luego de la educacioacuten universitaria la educacioacuten media resultoacute ser el espacio con mayor participacioacuten femenina (538 en media baacutesica y 549 en media superior) Los varones por su parte predominaron levemente en educacioacuten primaria e inicial (518 y 508 respectivamente)

Anexo Cuadros Estadiacutesticos Seccioacuten 35

Mujeres matriculadas como porcentaje del total de matriacuteculas por nivel de educacioacuten

mujeres matriculadas 2004 2012

Inicial 492 492

Primaria 484 482

Media Baacutesica 527 537

Media Superior 570 549

Terciaria no Universitaria 54

Terciaria Universitaria () 608 628

()Para el antildeo 2004 Terciaria Universitaria tambieacuten comprende no Universitaria

28

Fuente Anuario Estadiacutestico de Educacioacuten 2004 y 2012 MEC‐AIE Porcentaje de nintildeos en edad de asistir a educacioacuten de la primera infancia que participan en programas educativos

0 a 2 antildeos 3 al inicio de la educacioacuten

primaria

Total nintildeas Total nintildeas

2008 nd nd 768 780

2010 251 251 819 826

2012 271 280 839 846

Nota Se consideroacute 0 a 2 antildeos y 3 a 5 antildeos

Para nintildeos de 3 a 5 antildeos se presenta una Tasa neta ajustada incluye a nintildeos de 5 antildeos que ya se encuentran cursando Primaria

Fuente Procesamiento Aacuterea de Investigacioacuten y Estadiacutestica Ministerio de Educacioacuten y Cultura en base a ECH del INE

Tasa neta de matriculacioacuten en educacioacuten primaria

Antildeo Total nintildeas

2008 947 952

2010 952 955

2012 953 952

Fuente Procesamiento Aacuterea de Investigacioacuten y Estadiacutestica Ministerio de Educacioacuten y Cultura en base a ECH del INE

Nota En Uruguay la edad teoacuterica de asistencia a Educacioacuten Primaria es de 6 a 11 antildeos

Tasa bruta de finalizacioacuten de educacioacuten primaria

Antildeo Total nintildeas

2008 984 990

2010 984 989

2012 987 989

Fuente Aacuterea de Investigacioacuten y Estadiacutestica Ministerio de Educacioacuten y Cultura

Tasa neta de matriculacioacuten en educacioacuten secundaria baacutesica

Antildeo Total alumnas

2008 680 718

2010 734 770

2012 738 769

Fuente Procesamiento Aacuterea de Investigacioacuten y Estadiacutestica Ministerio de Educacioacuten y Cultura en base a ECH del INE

Nota En Uruguay la edad teoacuterica de asistencia a Educacioacuten Secundaria Baacutesica es de 12 a 14 antildeos

Universidad de la Repuacuteblica EVOLUCIOacuteN de INGRESOS de ESTUDIANTES seguacuten Sexo

29

Antildeo Hombres Mujeres Totales Incidencia

2006 6314 11271 17585 64

2007 6134 11273 17407 65

2008 6151 11536 17687 65

2009 6282 12171 18453 66

2010 7045 12422 19467 64

2011 6708 11997 18705 64

2012 6900 12434 19334 64

Fuente Estadiacutesticas Baacutesicas ‐ Antildeo 2012 Direccioacuten General de Planeamiento Universidad de la Repuacuteblica

Universidad de la Repuacuteblica EVOLUCIOacuteN de EGRESOS de ESTUDIANTES seguacuten Sexo

Antildeo Hombres Mujeres Totales Incidencia

2005 1339 2727 4066 67

2006 1456 3030 4486 68

2007 1470 3094 4564 68

2008 1599 3141 4740 66

2009 1605 3315 4920 67

2010 1624 3304 4928 67

2011 1774 3611 5385 67

Fuente Estadiacutesticas Baacutesicas ‐ Antildeo 2012 Direccioacuten General de Planeamiento Universidad de la Repuacuteblica

36‐ CALIDAD DE LA EDUCACIOacuteN

Meta 6 Mejorar todos los aspectos cualitativos de la educacioacuten garantizando los paraacutemetros maacutes elevados para conseguir resultados de aprendizaje reconocidos y mensurables especialmente en lectura escritura aritmeacutetica y competencias praacutecticas

El paiacutes ha puesto el eacutenfasis en la calidad educativa y en su mejora en el marco de las acciones realizadas en los uacuteltimos antildeos

Alrededor de los antildeos 90 el eacutenfasis se puso en la democratizacioacuten del acceso a la educacioacuten primaria lo que significoacute para el paiacutes un eacutexito desde el punto de vista cuantitativo

Maacutes adelante la preocupacioacuten se centroacute en extender la democratizacioacuten del acceso a la educacioacuten media en cualquiera de sus dos modalidades Sin embargo el paiacutes no escapoacute al dilema que se presenta entre cantidad y calidad en el sentido que la expansioacuten del sistema educativo y las posibilidades brindadas a estudiantes hasta el momento excluidos del sistema sabiendo que los mismos provienen de los medios maacutes desfavorecidos se puede traducir en una baja de los niveles de exigencia al finalizar cada ciclo educativo

En estos uacuteltimos antildeos una nueva visioacuten de calidad se trabaja de manera que la misma permita conciliar cantidad con calidad y la calidad encierra las nociones de pertinencia equidad y eficiencia Pertinencia en cuanto a lo que es realmente aprendido en vista de la vida y de la formacioacuten ciudadana de los estudiantes sus familias y la comunidad y maacutes ampliamente ligada a los esfuerzos de desarrollo del paiacutes

La calidad a la que apuesta el paiacutes a traveacutes de toda su poliacutetica educativa y estrategias puestas en marcha encierra asimismo y prioritariamente la nocioacuten de equidad con el fin de reducir las inequidades en el acceso al conocimiento La brecha entre quienes acceden a una formacioacuten pertinente y quienes no demuestra que auacuten no se ha podido vencer un cierto determinismo social siendo en general los maacutes golpeados los estudiantes provenientes de los quintiles maacutes bajos

Tambieacuten debe mencionarse que el paiacutes ha puesto un especial eacutenfasis en la eficacia de los centros educativos y en las disparidades puestas en evidencia en la reparticioacuten por grupo social de los resultados de aprendizaje De esta manera se

30

ha desplazado la nocioacuten tradicional de calidad que se apoyaba esencialmente en indicadores indirectos En estos uacuteltimos antildeos el paiacutes y la poliacutetica educativa del paiacutes se inclina hacia los resultados concretos de aprendizaje los niveles que se alcanzan la pertinencia y la distribucioacuten de las competencias y habilidades cognitivas que los estudiantes adquieren

Es en esta marco que se creoacute el Instituto Nacional de Evaluacioacuten Educativa como organismo que se encarga no soacutelo de las evaluaciones nacionales que se requieran sino y ademaacutes realiza investigaciones que permiten la produccioacuten de conocimientos en aquellos aspectos que impiden que todos los estudiantes se apropian de los conocimientos esperados

La produccioacuten de conocimiento y las evaluaciones nacionales apuntan a responder a algunas preguntas fundamentales para la toma de decisiones oportunas en educacioacuten

iquestQueacute aprenden realmente los estudiantes cuales son los conocimientos apropiados por ellos y queacute competencias y habilidades pueden utilizar y gestionar

iquestEl sistema educativo permite obtener los resultados esperados iquestQueacute trabas pone la propia estructura del sistema que rupturas suponen las interfases de traacutensito entre ciclos que pueden afectar las trayectorias educativas de los estudiantes

iquestCuaacuteles son las caracteriacutesticas de los contextos educativos que favorecen los aprendizajes a todos y cada uno de los estudiantes

El paiacutes ha puesto en marcha distintas modalidades y estrategias para superar estos aspectos y facilitar los aprendizajes de todos Estos programas ya han sido descriptos y presentados en este mismo informe

Debe mencionarse que el paiacutes ha centrado sus esfuerzos para mejorar la calidad con equidad y pertinencia en un cambio de paradigma en lo que refiere a los procesos pedagoacutegicos

Este cambio de paradigma se pone en evidencia tanto en un cambio conceptual en los procesos pedagoacutegicos en los meacutetodos y en las praacutecticas de ensentildeanza en los modelos y proyectos de centro dada la importancia que se le da a la manera como se dan los procesos educativos en queacute contextos coacutemo son planificados y gestionados

Desde hace diez antildeos se ha venido haciendo un seguimiento de las tendencias del sistema educativo lo que permite hacer dos tipos de lectura complementarias acerca de la situacioacuten de la educacioacuten obligatoria en Uruguay Las estadiacutesticas anuales permiten por un lado tomarle el pulso a los cambios que cada antildeo ocurren y de esta forma retroalimentar o alertar a los actores educativos sobre las tendencias en el corto plazo Por otro la acumulacioacuten de una deacutecada de monitoreo sistemaacutetico de las tendencias de la evaluacioacuten puacuteblica permite dar cuenta de algunas transformaciones sustantivas que vale la pena subrayar

Desde esta doble perspectiva las estadiacutesticas nos permiten visualizar una serie de cambios estructurales profundos que suponen una mejora en las condiciones para los aprendizajes en educacioacuten primaria asiacute como un avance en educacioacuten media aunque auacuten no satisfactorio

Como factor imprescindible para la calidad de la educacioacuten con pertinencia y equidad esta la funcioacuten docente la formacioacuten de los educadores como tema primordial su carrera y la profesioacuten docente

La calidad de la formacioacuten docente y su desarrollo profesional estaacute iacutentimamente ligada con la calidad del sistema educativo en su conjunto

En este sentido deben destacarse los importantes avances hacia donde se orienta la formacioacuten docente en el Uruguay Se estaacute en el umbral de la creacioacuten de un Instituto Universitario de Formacioacuten o de una Universidad de Educacioacuten seguacuten la voluntad de los legisladores que deben legislar al respecto

El nivel universitario en la formacioacuten docente estaacute muy relacionado con los procesos de calidad y equidad pues se transformaraacute el espacio de formacioacuten de educadores en un espacio de formacioacuten produccioacuten de conocimiento y relacionamiento entre formacioacuten inicial y la formacioacuten a lo largo de todo el ejercicio docente En este mismo sentido deben mencionarse los cursos de post grados para educadores de primaria y educacioacuten media que se han implementado en el aacutembito del Consejo de Formacioacuten en Educacioacuten Estos niveles de post grado permiten una formacioacuten metodoloacutegica para la formacioacuten de investigadores De esta forma se trata de relacionar la produccioacuten de conocimiento en educacioacuten con la formacioacuten de los educadores y que los problemas que los docentes encuentran en los espacios intencionales de aprendizaje se transformen en objetos de investigacioacuten y luego se vuelquen nuevamente a la formacioacuten

31

La calidad de la educacioacuten pasa por el rol que se le asigne al educador en el centro educativo el educador solo no puede responder a todos los problemas de aprendizaje que se le presentan en la atencioacuten a una poblacioacuten cada vez maacutes diversa con intereses muy distintos con niveles de partida muy diversos y con ritmos y estilos de aprendizajes tambieacuten diversos

Es por este motivo que ha puesto el eacutenfasis en la formacioacuten de equipos docentes en el marco de proyectos de centros se han creado Comunidades de Praacutectica con el fin de permitir el intercambio permanente utilizando las ventajas de las plataformas virtuales y la relectura de las praacutecticas por parte de los educadores

La nocioacuten de calidad exige una comprensioacuten intuitiva parece no poder delimitarse a una definicioacuten

El hecho que sea una nocioacuten y no un concepto operacional indica que la calidad de la educacioacuten no puede entrar en una sola y uacutenica definicioacuten o abordaje Las poliacuteticas educativas disentildeadas en los uacuteltimos antildeos asiacute lo ha entendido motivo por el cual la calidad de la educacioacuten se analiza y se trata desde distintas estrategias proyectos y niveles de anaacutelisis

Parece importante sentildealar que la nocioacuten de aprendizaje a lo largo de toda la vida impide que la evaluacioacuten de la calidad de la educacioacuten se limite a la escolarizacioacuten ni a la educacioacuten formal y a los sectores de formacioacuten Se sabe hoy que el aprendizaje se realiza tanto en los establecimientos educativos como fuera de los mismos parece esencial estudiar el contexto social y econoacutemico de los estudiantes para entender mejor lo que significa para ellos calidad de la educacioacuten

De la misma manera debemos decir que el empleo y la integracioacuten de los joacutevenes no pueden ser considerados como los uacutenicos objetivos de los resultados de aprendizajes exitosos En la perspectiva de aprendizajes a lo largo de toda la vida lo que estaacute en juego es el desarrollo de la persona su evolucioacuten y su formacioacuten como ciudadano que se integre a una sociedad de manera feliz y teniendo un rol activo en su entorno

Este es el espiacuteritu que se encuentra en la Ley de Educacioacuten vigente donde se establece el aprendizaje a lo largo de toda la vida y las posibilidades de entradas y salidas a las ofertas formales de educacioacuten no formales e informales

Maacutes allaacute de toda teorizacioacuten sobre la calidad de la educacioacuten el paiacutes apuesta a partir de un Programa Conjunto entre las Agencias de Naciones Unidas y el Gobierno Uruguayo a dejar los insumos necesarios para llegar a acuerdos de largo plazo a partir de resultados de investigaciones que estaacuten en desarrollo sobre cuaacuteles seriacutean los resultados que se esperan y se desean de los procesos educativos Sin querer homogeneizar los debates los mismos estaacuten centrados en cuaacuteles seriacutean las combinaciones de resultados individuales y colectivos (sociales ciacutevicos econoacutemicos culturales poliacuteticos) deseables tanto a nivel local como nacional como productos de los procesos que se llevan adelante en el paiacutes Estos insumos permitiraacuten llegar a consensos que se orienten hacia un pacto social relativo a la educacioacuten como bien comuacuten

En este sentido se puede citar que estaacuten en discusioacuten y anaacutelisis los propios fines de la educacioacuten baacutesica los perfiles de egreso de cada ciclo y las modalidades de evaluacioacuten Asimismo hay un gran trabajo para recoger informacioacuten y experiencias alternativas a la repeticioacuten escolar fenoacutemeno que si bien ha mejorado en los uacuteltimos antildeos sigue golpeando a importantes poblaciones de estudiantes

La repeticioacuten es vivida por muchos estudiantes como un fracaso escolar lo que puede traducirse maacutes tarde en abandono discriminacioacuten y sentimiento de fracaso social

Por este motivo el paiacutes se encuentra en una buacutesqueda franca de alternativas que puedan ser maacutes eficaces que la repeticioacuten tome en cuenta los distintos ritmos de los estudiantes y no sentildeale a alguno de ellos por tener modalidades distintas para aprender

Asimismo se estaacuten analizando los distintos proyectos de centros cuaacuteles seriacutean las caracteriacutesticas de los ambientes de aprendizaje que permitan promover en todos los estudiantes aprendizajes de calidad

Otro gran capiacutetulo que estaacute en el debate como ya se sentildealoacute es las distintas modalidades que puede tener el paiacutes para instalar un verdadero sistema de formacioacuten de educadores que integre la formacioacuten inicial la formacioacuten durante el ejercicio la carrera docente la investigacioacuten educativa y su relacioacuten con la formacioacuten de los educadores con el fin de tener una visioacuten a mediano y largo plazo de la profesionalizacioacuten de los educadores

No debe quedar ausente en una discusioacuten sobre la calidad de la educacioacuten la relacioacuten educacioacuten y trabajo educacioacuten a traveacutes del trabajo y el trabajo como instancia educativa En este sentido en el cual tambieacuten la Ley vigente de Educacioacuten ha establecido caminos claros se estaacute avanzando en la propuesta de caminos distintos y variados que permitan a toda persona acreditar y validar conocimientos para seguir formaacutendose y que nadie quede excluido de poseer independientemente de su edad y condicioacuten anterior en el sistema educativo formal a continuar estudiando y progresando en la adquisicioacuten de saberes

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La calidad y los procesos de evaluacioacuten de las instituciones y carreras terciarias en nuestro paiacutes

Por otra parte variadas han sido las acciones promovidas desde la oacuterbita del Ministerio de Educacioacuten y Cultura en el sentido de promover y asegurar la calidad de las propuestas educativas terciarias que se implementan a nivel nacional Estas propuestas han contado con el apoyo y el decidido compromiso de las instituciones tanto puacuteblicas como privadas de Educacioacuten Terciaria Algunos hitos a destacar son

La implementacioacuten del Decreto 308 del antildeo 1995 con el funcionamiento por maacutes de una deacutecada del Consejo Consultivo de Educacioacuten Terciaria Privada como oacutergano asesor del ministerio de Educacioacuten y Cultura que actualmente implica la autorizacioacuten para funcionar de 4 Universidades 12 institutos universitarios y 3 institutos terciarios no universitarios y el reconocimiento acadeacutemico de maacutes de 150 carreras incluyendo tiacutetulos de nivel terciario no universitario universitario al nivel de grado y de nivel de postgrado

Con fecha 28042014 el Presidente de la Repuacuteblica aprueba el Decreto 104014 por el cual se sustituye el 30895 incorporaacutendose una serie de modificaciones que alcanzan a la autorizacioacuten desarrollo y mejoramiento de la calidad de las instituciones del Sistema Terciario incorporaacutendose nuevas normas en relacioacuten a los posgrados universitarios la educacioacuten a distancia y semipresencial

La participacioacuten en el Mecanismo Experimental de Acreditacioacuten Regional del MERCOSUR (MEXA) en el marco del Sector Educativo del MERCOSUR con el objetivo de concretar un sistema de acreditacioacuten de carreras como mecanismo de reconocimiento de tiacutetulos de grado que facilitara la movilidad regional de estudiantes y de profesionales con fines acadeacutemicos

Este mecanismo experimental ha pasado a ser permanente mediante el ARCU-SUR A nivel regional estos procesos son implementados por las Agencias de Evaluacioacuten y acreditacioacuten nacionales por lo que en Uruguay debieron crearse antes las comisiones Ad Hoc y se comenzoacute a trabajar en la creacioacuten de un organismo de esas caracteriacutesticas con el fin de acompasar la realidad regional y para responder a las necesidades del sistema de educacioacuten terciario nacional La creacioacuten de la Agencia tiene como objetivo promover que las instituciones mejoren sus estaacutendares de calidad apuntando a una calidad permanente del sistema educativo universitario uruguayo

Clubes de Ciencia (DICYT) Si bien los Clubes de ciencia estaacuten dentro de un aacutembito de educacioacuten no formal en el que nintildeos joacutevenes y adultos pueden potenciar sus ideas y su creatividad a traveacutes de una investigacioacuten tienen un impacto directo en la actividad del sistema formal Los grupos estaacuten orientados por una persona elegida por ellos desarrollan actividades que contribuyan a la alfabetizacioacuten cientiacutefica y tecnoloacutegica del grupo y de la comunidad con inclusioacuten de las ciencias naturales y las ciencias sociales El grupo selecciona un tema de investigacioacuten que posteriormente desarrollaraacute con la colaboracioacuten de su Orientador Es aconsejable la eleccioacuten de un tema vinculado a problemas de intereacutes local o de los propios participantes La Feria Nacional es una instancia anual que reuacutene a los Clubes de Ciencia de todo el paiacutes que obtienen la Mencioacuten Especial en las Ferias Departamentales correspondientes en la cual comparten sus experiencias e intercambian con sus pares en un ambiente de solidaridad y camaraderiacutea Un grupo de evaluadores juzga a los trabajos presentados En ocasiones los ganadores podraacuten participar de Ferias Cientiacuteficas Internacionales (httpwwwdicytgubuydcciniciopg=clubesclubes) ESTO LO MANDO RIESTRA PERO TARDEhellip Clubes de Ciencia (DICYT) Si bien los Clubes de Ciencia estaacuten dentro de un aacutembito de educacioacuten no formal en el que nintildeos joacutevenes y adultos pueden potenciar sus ideas y su creatividad a traveacutes de una investigacioacuten tiene un fuerte impacto directo en la educacioacuten formal Los grupos estaacuten orientados por una persona que los orienta (Orientador) en el proceso de investigacioacuten A traveacutes de los Clubes de Ciencia se potencian actividades que contribuyen a la alfabetizacioacuten cientiacutefica y tecnoloacutegica del grupo y de la comunidad atendiendo a la inclusioacuten social El grupo selecciona un tema de investigacioacuten que posteriormente desarrollaraacute con la colaboracioacuten de su Orientador Es aconsejable la eleccioacuten de un tema vinculado a problemas de intereacutes de los propios participantes Ellos participan de diversas instancias tales como Talleres Congresos y Ferias Departamentales La Feria Nacional reuacutene a los Clubes de todo el paiacutes que obtienen la Mencioacuten Especial en las Ferias Departamentales correspondientes en la cual socializan sus experiencias e intercambian con sus pares en un ambiente de solidaridad y camaraderiacutea Los trabajos maacutes destacados participan de Ferias Cientiacuteficas Internacionales (httpwwwdicytgubuydcciniciopg=clubesclubes)

Para cumplir con el objetivo de implementar un sistema de acreditacioacuten y evaluacioacuten para asegurar la calidad de la educacioacuten terciaria y superior el Aacuterea de Educacioacuten Superior de la Direccioacuten de Educacioacuten del MEC se encuentra trabajando desde 2009 en diferentes aspectos que confluyen en el mismo fin

Creacioacuten por Ley del Sistema Nacional de Acreditacioacuten y Promocioacuten de la Calidad de la Educacioacuten Superior

4

embargo la expansioacuten de la matriacutecula en el nivel preescolar en la educacioacuten media y diversas circunstancias econoacutemicas de caraacutecter global que afectaron el paiacutes ndashentre otras condicionantesndash determinoacute que la eficiencia interna del sistema continuara siendo pobre Debido a la importancia del sector educativo y al estado insatisfactorio de los resultados se planteoacute la necesidad y urgencia de adoptar profundas medidas de cambio

En 2005 y como consecuencia de un descenso auacuten mayor de los resultados el Gobierno de la Repuacuteblica en acuerdo con la ANEP y la UdelaR convocoacute a la ciudadaniacutea al Debate Educativo promoviendo una reflexioacuten colectiva en la que toda la poblacioacuten pudiera participar para examinar los problemas de ese momento y proponer las orientaciones generales que la educacioacuten deberiacutea tener en el futuro sugiriendo los medios para lograr que las condiciones materiales y profesionales de la educacioacuten se adecuaran no soacutelo a las aspiraciones y necesidades inmediatas del pueblo uruguayo sino tambieacuten a la de la sociedad futura Para promover el Debate Educativo el MEC ndashen acuerdo con la ANEP UdelaR y la Comisioacuten Coordinadora de la Educacioacuten creoacute la Comisioacuten Organizadora del Debate Educativo (CODE) que se instaloacute en diciembre de 2005 La CODE establecioacute diversos mecanismos de participacioacuten ciudadana llevando adelante muacuteltiples acciones de difusioacuten promocioacuten participacioacuten y elaboracioacuten de documentos y los aportes realizados fueron objeto de anaacutelisis y debate en el Primer Congreso Nacional de Educacioacuten que tuvo lugar del 29 de noviembre de 2006 al 3 de diciembre de 2007

En el antildeo 2008 se aproboacute la Ley General de Educacioacuten Nordm 18437 fruto de intensos y plurales debates la cual se comenzoacute a implementar de manera paulatina y que se encuentra en vigencia en la actualidad A continuacioacuten se plantean aquellos avances en la implementacioacuten de la Ley General de Educacioacuten Nordm 18437 que mantienen relacioacuten con las metas de la EPT

o Se instaloacute y se encuentra en funcionamiento el Consejo de Educacioacuten No Formal (CONENFOR) que lleva un Registro de instituciones y otro de educadores y atiende fundamentalmente a joacutevenes y adultos

o Se instaloacute y se encuentra en pleno funcionamiento el Consejo Coordinador de la Educacioacuten en la primera infancia (CCEPI) que promueve la calidad de la educacioacuten y la formacioacuten de los educadores para este nivel educativo

o En junio de 2010 se instaloacute el Consejo de Formacioacuten en Educacioacuten y en mayo de 2013 se realizoacute la eleccioacuten de los consejeros por el orden docente y el estudiantil

o Se promulgoacute la ley de Creacioacuten de la Universidad Tecnoloacutegica y se comenzoacute su puesta en funcionamiento

o Se presentoacute el Proyecto de Ley de creacioacuten del Instituto Universitario de Educacioacuten A partir del mismo se crearaacute la Universidad de la Educacioacuten (UNED)

o Comenzoacute a funcionar el Sistema Nacional de Educacioacuten Terciaria Puacuteblica con participacioacuten de UdelaR UTEC CFE-ANEP CETP-UTU y MEC

o Se instaloacute y comenzoacute sus actividades el Instituto Nacional de Evaluacioacuten Educativa (INEEd)

o Se presentoacute al parlamento del Proyecto de Ley de Redisentildeo integral de la Educacioacuten Policial y Militar que ya fue sancionado por la Caacutemara de Diputados A traveacutes de la Ley Nordm 19189 del 2014 se regula la Educacioacuten Policial y Militar enmarcada en los criterios de la Ley General de Educacioacuten del 2008 y estableciendo los criterios especiacuteficos para estas formaciones

o En el 2010 se presentoacute al parlamento el Proyecto de Ley de creacioacuten de la Agencia de Promocioacuten y Aseguramiento de la Calidad de la Educacioacuten Terciaria (APACET) que auacuten no ha sido aprobado Se ha reglamentado la educacioacuten terciaria privada a traveacutes de un proceso de consulta a todas las instituciones involucradas donde se establecen entre otros los procesos de acreditacioacuten de carreras y de instituciones universitarias y mecanismos para el reconocimiento de carreras universitarias y terciarias de instituciones puacuteblicas no dependientes de entes autoacutenomos de ensentildeanza

o Se llevoacute a cabo el segundo Congreso Nacional de Educacioacuten durante el segundo semestre de 2013 comprendiendo un gran nuacutemero de actividades a nivel descentralizado implicando el trabajo de las Comisiones Departamentales de Educacioacuten

El marco de accioacuten de Dakar es conocido como los Objetivos del Milenio (ODM) La declaracioacuten de la Organizacioacuten de las Naciones Unidas (ONU) a favor de los Objetivos del Milenio ha supuesto metas de desarrollo que involucran avances sustantivos en el aacutembito educativo La OEI por su parte con el fin de conseguir una educacioacuten de calidad para todos voluntad manifestada en la Conferencia de Ministros de Educacioacuten celebrada en la ciudad de San Salvador presentoacute en octubre de 2008 el documento laquoMetas Educativas 2021 la educacioacuten que queremos para la generacioacuten de los bicentenariosraquo Este documento compromete 11 metas generales que incluyen ademaacutes de metas especiacuteficas de mejoramiento educativo la participacioacuten de actores sociales clave y la cooperacioacuten transversal entre los paiacuteses miembros

5

En el marco internacional referido resulta necesaria la incorporacioacuten de algunos indicadores de seguimiento especiacutefico de las metas acordadas y suscritas por el paiacutes pudieacutendose examinar en el siguiente cuadro Con base en eacutel es posible establecer una aproximacioacuten a las metas que se han alcanzado aquellas que se encuentran en viacuteas de ser alcanzadas y cuaacuteles representan verdaderos desafiacuteos

INDICADOR VALOR

META 2021 2012

Indicador 2A Porcentaje de familias con dificultades socioeconoacutemicas que

reciben apoyo econoacutemico para garantizar la asistencia habitual de sus hijos a

educacioacuten baacutesica (nintildeos comprendidos entre los 4 a 14 antildeos de edad)

Total paiacutes 863

100

Zonas rurales 854

Indicador 2B Porcentaje de menores pertenecientes a familias con dificultades

socioeconoacutemicas que reciben apoyo econoacutemico para garantizar la asistencia habitual de sus hijos a educacioacuten baacutesica

(nintildeos comprendidos entre los 4 a 14 antildeos de edad)

Total paiacutes 893

100

Total paiacutes sexo femenino 894

Indicador 4B Brecha absoluta de escolarizacioacuten entre el alumnado

perteneciente a la poblacioacuten potencialmenteno discriminada en lo educativo y el

alumnado perteneciente a las poblaciones potencialmente discriminadas en zonas urbanas escolarizados en nivel terciario

Afrodescendientes CINE 5b 41

Aproximarsea 0

CINE 5a 275

Primer quintil de Ingreso

CINE 5b 62

CINE 5a 393

Indicador 4C Brecha relativa de escolarizacioacuten entre el alumnado

perteneciente a la poblacioacuten potencialmente no discriminada en lo educativo y el

alumnado perteneciente a las poblaciones potencialmente discriminadas en zonas urbanas escolarizados en nivel terciario

Afrodescendientes CINE 5b 20

Aproximarse aCINE 5a 28

Primer quintil de Ingreso

CINE 5b 44

CINE 5a 120

Indicador 8 Porcentaje de nintildeas y nintildeos de 0 a 5 antildeos que participa en programas educativos

Nintildeos de 0 a 2 antildeos de edad 271 20 a 50

Nintildeos de 3 a 5 antildeos de edad 839 100

Indicador 10B Porcentaje de finalizacioacuten de la Educacioacuten primaria 987 gt 90

Indicador 11B Porcentaje de finalizacioacuten de la Educacioacuten Media Baacutesica 666 60 al 90

Indicador 18 Porcentaje de alumnos que elige formacioacuten cientiacutefica o teacutecnica en Educacioacuten Terciaria

204 20

Indicador 21 Porcentaje de escuelas puacuteblicas de tiempo completo o extendido en Educacioacuten Primaria

90 20 al 50

Indicador 29 Porcentaje de titulacioacuten en formacioacuten inicial docente con acreditacioacuten

oficial de su calidad

CINE 1 CEIP 1000 50 al 100

CES y CETP 547

6

Indicador 30 Porcentaje de profesorado de primaria con formacioacuten especializada

en docencia superior al nivel de la Clasificacioacuten Internacional Normalizada

de la Educacioacuten (CINE nivel 3) y porcentaje de profesorado de secundaria

con formacioacuten universitaria y pedagoacutegica

Porcentaje de maestros de primaria (CINE 1) que tienen una formacioacuten especializada

en docencia superior a la clasificacioacuten CINE 3

1000

70 al 100Porcentaje de profesorado de secundaria (CINE 2) que tiene

una formacioacuten universitaria y capacitacioacuten pedagoacutegica

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Entre las metas que requieren cambios importantes para ser alcanzadas se pueden mencionar las brechas relativas y absolutas de acceso a la educacioacuten terciaria y universitaria tanto entre los afrodescendientes como entre las personas provenientes de los hogares del 1er quintil de ingresos el porcentaje de escuelas de tiempo completo y el porcentaje de profesorado de secundaria con formacioacuten docente universitaria Pero el hecho de que se estaacuten construyendo escuelas de tiempo completo y que se encuentra en proceso de creacioacuten una universidad de formacioacuten de educadores permite diferenciar la magnitud de estos desafiacuteos y focalizar la atencioacuten sobre los indicadores de desigualdad en el acceso Por otra parte hay metas que se visualizan alcanzables como la extensioacuten de la ayuda econoacutemica al 100 de las familias y de los nintildeos con dificultades socioeconoacutemicas o el porcentaje de nintildeos de 3 a 5 antildeos que asiste a alguacuten establecimiento educativo Estos factores pueden requerir poliacuteticas y esfuerzos especiacuteficos y deben ser considerados entre las prioridades educativas Finalmente algunas metas especiacuteficas ya se han alcanzado maacutes del 20 de los nintildeos de 0 a 2 antildeos asiste a alguacuten establecimiento educativo casi la totalidad de los nintildeos finalizan educacioacuten primaria maacutes del 60 de los joacutevenes finalizan educacioacuten media baacutesica la razoacuten de alumnos por computadora se aproxima a 1 en educacioacuten primaria y a 2 en educacioacuten media baacutesica puacuteblica y el 100 del profesorado de primaria y maacutes del 50 del de educacioacuten media tienen tiacutetulo de formacioacuten docente de nivel terciario o superior

La Meta 2 de los ldquoObjetivos del Mileniordquo fue ajustada a la realidad local de cada paiacutes y en el caso uruguayo la meta es maacutes exigente que la fijada a nivel mundial En la medida en que la cobertura en 5 antildeos ya puede considerarse universal y que la de 3 y 4 antildeos viene incrementaacutendose de manera satisfactoria (538 585 y 613 en 3 antildeos entre 2008 y 2010) el desafiacuteo que el paiacutes tiene por delante apunta fundamentalmente a la expansioacuten de la tasa neta de asistencia a educacioacuten media en los grupos de 12 a 14 y de 15 a 17 antildeos En este espacio y salvando los maacutergenes internacionalmente acordados para considerar universal la asistencia educativa en cualquier nivel es necesario incrementar la tasa neta del grupo de 12 a 14 en un 356 y la del grupo de 15 a 17 en por lo menos 363 (para alcanzar una tasa neta del 100 y del 70 respectivamente) La posibilidad de alcanzar los objetivos en educacioacuten media superior se encuentra inseparablemente ligada a la capacidad de lograr sostener la tendencia positiva verificada en 2011 y 2012 de la tasa neta de asistencia a educacioacuten media superior del grupo de 15 a 17 antildeos pasoacute de 476 en 2009 a 432 en 2010 y a 505 y 517 en 2011 y 2012 respectivamente

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3‐AVANCEHACIAELLOGRODELOSOBJETIVOSDELAEPT

31‐ DESARROLLO DE LA AEPI (ATENCIOacuteN Y EDUCACIOacuteN DE LA PRIMERA INFANCIA)

Meta 1 Extender y mejorar la proteccioacuten y educacioacuten integrales de la primera infancia especialmente para los nintildeos maacutes vulnerables y desfavorecidos

En relacioacuten a la evolucioacuten de este indicador en nuestro paiacutes es necesario sentildealar que en el antildeo 2000 se definiacutea como Educacioacuten preescolar o inicial indistintamente la que atiende la poblacioacuten infantil comprendida entre los 3 a 5 antildeos inclusive en ese momento la obligatoriedad se circunscribiacutea a los 5 antildeos solamente Los datos con los que se cuenta se encuentran desagregados de manera muy diferente a como se organizan actualmente por lo que no puede establecerse una comparacioacuten seria desde el punto de vista teacutecnico Sin embargo en grandes cifras puede asegurarse que la matriacutecula aumentoacute notoriamente sobre todo en forma significativa en los primeros antildeos de vida Tambieacuten hay que sentildealar que desde el 1ordm de enero de 2009 el nivel 4 de inicial forma parte del ciclo obligatorio de escolarizacioacuten cuenta con un fuerte componente de estandarizacioacuten programaacutetica y los establecimientos en que estos nintildeos son atendidos dependen institucionalmente del Consejo de Educacioacuten Inicial y Primaria

La Ley General de Educacioacuten Nordm 18437 del 12 de diciembre de 2008 define en su artiacuteculo 38 la Educacioacuten en la primera infancia como la que atenderaacute el periodo comprendido entre el nacimiento de las personas hasta los tres antildeos de edad debiendo tener caracteriacutesticas propias y especiacuteficas en cuanto a sus propoacutesitos contenidos y estrategias metodoloacutegicas en el marco del concepto de educacioacuten integral La Educacioacuten en la primera infancia tiene como objetivo promover la socializacioacuten y el desarrollo armoacutenico de los aspectos intelectuales socio-emocionales y psicomotores en estrecha relacioacuten con la atencioacuten de la salud fiacutesica y mental

No obstante y seguacuten las uacuteltimas investigaciones en este sentido la Primera Infancia si bien implica cuidados es una etapa netamente educativa Cuidar y educar es imprescindible pero el propoacutesito educativo con que se cuida y se educa es fundamental en las posibilidades de desarrollo que tendraacute ese ser humano

La educacioacuten en la Primera Infancia es considerada por el Estado como uno de los derechos fundamentales del nintildeo y nintildea A partir de diciembre del antildeo 2008 la Ley General de Educacioacuten Nordm 18437 situacutea a la Primera Infancia ubicaacutendola dentro del Sistema Educativo con capiacutetulos especiacuteficos (V XVI y XVII)

A tales efectos dicha ley establece (art 100) que la educacioacuten en este tramo etario estaraacute a cargo del Instituto del Nintildeo y Adolescente del Uruguay (INAU) de la Administracioacuten Nacional de la Educacioacuten Puacuteblica (ANEP) y del Ministerio de Educacioacuten y Cultura (MEC) En este sentido el MEC tiene como cometidos (art 101) autorizar el funcionamiento de los Centros de Educacioacuten Infantil Privados (CEIP) llevar el Registro Nacional de los mismos supervisar controlar y aplicar sanciones cuando no cumplan con la normativa desde la observacioacuten hasta la clausura definitiva del centro

8

En el siguiente organigrama se sintetiza la organizacioacuten actual de la educacioacuten de 0 a 5 antildeos en el Uruguay

La Ley General de Educacioacuten crea asimismo el Consejo Coordinador de la Educacioacuten en la Primera Infancia (CCEPI) integrado por representantes del MEC del Consejo de Educacioacuten Inicial y Primaria de la ANEP del INAU del Ministerio de

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Salud Puacuteblica de los educadores en primera infancia y de los CEIP( art 98 y 99) El CCEPI tiene como cometidos (art 100)

a) promover una educacioacuten de calidad en la primera infancia b) articular y coordinar los programas y proyectos de educacioacuten en la primera infancia que se desarrollen en el paiacutes en funcioacuten de los principios orientaciones y fines que determina la ley c) realizar propuestas relacionadas con la educacioacuten en la primera infancia a la Comisioacuten Coordinadora del Sistema Nacional de la Educacioacuten Puacuteblica (CCSNEP) y a la Comisioacuten Nacional de Educacioacuten (COMINE) d) Promover la articulacioacuten de las poliacuteticas educativas con las poliacuteticas puacuteblicas para la primera infancia e) Promover la profesionalizacioacuten de los educadores en la primera infancia f) Asesorar al MEC para la autorizacioacuten supervisioacuten y orientacioacuten de los centros CEIP

Cobertura de la Educacioacuten en la Primera Infancia

Los dispositivos educativos orientados a la atencioacuten de los nintildeos de 0 a 3 antildeos (centros CAIF centros de Educacioacuten Infantil gestionados por organismos puacuteblicos y CEIP supervisados por el MEC) alcanzaron una cobertura de 49586 nintildeos matriculados en 20123 Las mismas comprenden Jardines de infantes puacuteblicos supervisados por el Consejo de Educacioacuten Inicial y Primaria (administrados por ANEP o jardines privados autoacutenomos aunque asociados a alguacuten colegio que brinda educacioacuten primaria) Centros de Educacioacuten Infantil Privados (para estar incluidos en el Registro Nacional los nintildeos deben asistir al establecimiento al menos doce horas semanales y no ofrecer educacioacuten primaria) Centros del Plan CAIF (de gestioacuten privada financiados y supervisados por el INAU que no ofrecen educacioacuten primaria y que presentan diferentes modalidades de trabajo y horario)

La incorporacioacuten masiva al sistema educativo ya se consolida en las primeras edades Esta es una caracteriacutestica estructural de la evolucioacuten reciente con una importante participacioacuten entre los nintildeos de 3 antildeos de edad (638 34 puntos maacutes que en 2011) y comienza a ser muy significativa tambieacuten en los de 2 antildeos (446 )

Los datos correspondientes a diciembre de 2013 proporcionados por el Aacuterea de Educacioacuten en la Primera Infancia del MEC sentildealan la existencia de un total de 429 CEIP de los cuales se encuentran supervisados el 99 y 75 se encuentran autorizados por el Ministerio habiendo cumplido con los requisitos establecidos por la Ley 18437

Aacuterea de Educacioacuten en la Primera Infancia ndash MEC (AEPI)

Desde el AEPI del MEC existe un trabajo continuo de participacioacuten y coordinacioacuten interinstitucional con las Intendencias Municipales MIDES MSP Inspeccioacuten de Privados (CEIP) INAU Consejo de Formacioacuten y Programa de Uruguay Crece Contigo (Presidencia de la Repuacuteblica)

Entre las liacuteneas de trabajo del AEPI del MEC se destaca el asesoramiento y orientacioacuten a los responsables de los CEIP a traveacutes de las visitas de supervisioacuten encuentros departamentales y nacionales y organizacioacuten y dictado de cursos presenciales y virtuales Anualmente se visita el 99 de los Centros de Educacioacuten Infantil Privados se realizan un promedio miacutenimo de hasta 2 entrevistas por Centro al antildeo y se realizan jornadas de asesoramiento donde se acuerdan lineamientos de trabajo para el antildeo lectivo con los titulares de los Centros y con los Directores responsables teacutecnicos

Mejoramiento de la Calidad

En el punto antes mencionado referente a la formacioacuten de los equipos de trabajo de los Centros desde el Ministerio se ha impulsado mediante un Convenio MEC-OEI-CENFORES (INAU) la formacioacuten en servicio de los equipos teacutecnicos responsables de los CEIP a traveacutes de cuatro ediciones de formacioacuten baacutesica para Educadores en Primera Infancia (816 estudiantes a nivel nacional)

Otra liacutenea de accioacuten ha sido el de la produccioacuten y adquisicioacuten de materiales de lectura A traveacutes del proyecto de ldquoAnimacioacuten a la lecturardquo 2010-2011 se entregoacute a cada CEIP que presentoacute su proyecto una caja con 50 ejemplares de libros de cuentos para toda la etapa y libros formativos para el apoyo de la tarea del educador Para uso de cada familia se distribuyoacute en todos los centros la guiacutea ldquoLeer es un derechordquo Por otra parte se implementaron a nivel regional cinco talleres de animacioacuten a la lectura formulacioacuten de proyectos y pautas para la organizacioacuten de una biblioteca Este proyecto se complementoacute con el curso virtual regional del CERLALC ldquoEl lenguaje oral y escritordquo en el cual los supervisores del aacuterea de Primera Infancia participaron como acompantildeantes de la tarea virtual realizada por los educadores

3 Anuario Estadiacutestico de Educacioacuten 2012 (paacuteg 66)

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La formacioacuten inicial y en servicio se ha complementado con la organizacioacuten de conferencias con panelistas de reconocida trayectoria como Vital Didonet Rosa Blanco Victoria Peralta Viacutector Guerra entre otros

A partir de las mismas los supervisores del Aacuterea de Educacioacuten en la Primera Infancia organizaron diferentes jornadas donde se abordaron los siguientes temas

Las rutinas como tiempos pedagoacutegicos El marco regulatorio en Primera Infancia

Elaboracioacuten de proyectos educativos Deteccioacuten de signos de alerta en el desarrollo Espacios y viacutenculos en la Institucioacuten educativa

Fortalecimiento de la convivencia en el Centro

Consejo Coordinador de la Educacioacuten en la Primera Infancia (CCEPI)

Desde el CCEPI se ha venido trabajando en coordinacioacuten con el Consejo de Formacioacuten en Educacioacuten (CFE) y el Consejo de Educacioacuten Inicial y Primaria (CEIP) sobre la Formacioacuten Inicial en Primera Infancia

En este sentido se ha avanzado en la presentacioacuten de una propuesta de carrera de Maestro en Primera Infancia de nivel universitario la cual estaacute a estudio del CFE El CFE aproboacute y puso en funcionamiento la carrera de nivel terciario de Asistente Teacutecnico en Primera Infancia La misma se estaacute impartiendo en Pando Montevideo Ciudad de la Costa Paysanduacute y proacuteximamente en Florida

El CEIP a traveacutes de sus representantes en el CCEPI presentoacute un documento que propone un recorrido por algunas asignaturas de la carrera de Maestro en Primera Infancia que habilitariacutea a quienes tienen el tiacutetulo de Maestro a obtener una segunda titulacioacuten de Maestro en Inicial eacuteste documento y el de Maestro en Primera Infancia se encuentran hoy a consideracioacuten del Consejo de Formacioacuten en Educacioacuten

En el marco de las coordinaciones con Uruguay Crece Contigo se ha iniciado el proceso de construccioacuten de un Marco Curricular que permita acordar liacuteneas de continuidad pedagoacutegica que tome como base los documentos oficiales existentes a la fecha

Otras acciones desarrolladas

Desde el MEC se ha coordinado con el programa ldquoUruguay Crece Contigordquo (UCC) la informatizacioacuten de datos a fin de sistematizar en una uacutenica Base de faacutecil acceso la mayor cantidad de datos digitalizados sobre los Centros de Educacioacuten Infantil Privados y sobre los nintildeos que alliacute concurren

Mediante charlas de intercambio de experiencias con los operadores de UCC para su fortalecimiento se apoyoacute en la seleccioacuten de materiales para el set de ldquoBienvenido Beberdquo (seleccioacuten de libros)

Se reconoce la importancia y el impacto de eacuteste programa en la poblacioacuten maacutes vulnerable Es de destacar que a un antildeo y pocos meses de su instalacioacuten se han obtenido importantes resultados y sobretodo se ha podido evaluar el impacto que estas acciones han tenido

Coordinacioacuten con otras instituciones

o Espacio de Arte Contemporaacuteneo del proyecto que acerca a nintildeos y nintildeas al arte al artista vivo a su obra y trasciende la institucioacuten para involucrar a las familias

o Aacuterea de Extensioacuten de la Facultad de Quiacutemica D+ con la participacioacuten de Directores Responsable Teacutecnicos de CEIPs se realizaron talleres de apoyo a los Educadores para apoyar su intervencioacuten en el aacuterea de ciencias

o Aacuterea de Infancia del Ministerio de Salud Puacuteblica para jornadas de aplicacioacuten de la ldquoGuiacutea de Desarrollordquo

o Aacuterea de control epidemioloacutegico del Ministerio de Salud Puacuteblica para participar en un programa que permite evaluar ―a traveacutes de las causas de inasistencias a los Centros educativos― enfermedades y el nivel de las mismas en el territorio nacional (En conjunto con ANEP-CEIP)

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o Ministerio de Desarrollo Social en la elaboracioacuten del programa de bonos como medida transitoria de insercioacuten educativa mientras la cobertura puacuteblica no logre satisfacer las necesidades existentes

Se inicia el Proyecto de ldquoBibliotecas Pedagoacutegicas Moacutevilesrdquo en coordinacioacuten con el Departamento de Documentacioacuten Pedagoacutegica del MEC El mismo consiste en la entrega de cajas conteniendo 33 ejemplares de libros para docentes que pasaraacuten a fortalecer la formacioacuten permanente de todo el personal del Centro educativo y algunos ejemplares destinados a las familias

Asesoramiento a los Centros privados para se acerquen y coordinen actividades con los Clubes de Ciencias del Ministerio de Educacioacuten y Cultura

Participacioacuten en la elaboracioacuten del documento ldquoAnaacutelisis comparativo de las legislaciones de los paiacuteses del MERCOSUR en la Primera Infanciardquo publicado por el Prof Vital Didonet

Se participaraacute de proyecto ldquoMovilidad Docenterdquo que promueve la OEI donde se acordaron tres cupos para educadores de Primera Infancia

Tambieacuten se publicoacute el documento ldquoSalud y educacioacuten en la Primera Infancia liacuteneas de accioacuten para un enfoque integralrdquo

Desafiacuteos pendientes

Para asegurar la calidad de los diferentes programas de Educacioacuten en la Primera Infancia se han identificado esencialmente dos tipos de dificultades una vinculada a la limitacioacuten de recursos de caraacutecter presupuestal y otra de caraacutecter estructural dado que en Uruguay la Primera Infancia tiene tres organismos con competencia educativa en el aacuterea sumado a un conjunto de instituciones que apuntan a la Atencioacuten Integral de los nintildeos de 0 a 36 meses por lo que no hay una definicioacuten uacutenica desde donde se piensan las poliacuteticas para la Primera Infancia

Si bien se han podido detectar buenas praacutecticas que permiten mejorar la calidad de la oferta todas deberiacutean ser revisadas evaluadas y articuladas en el marco de un fortalecimiento de la interinstitucionalidad para esta Atencioacuten Integral de los nintildeos nintildeas y las familias priorizando la calidad

La supervisioacuten y la gestioacuten de los Centros educativos se debe poner sobre la mesa con mayor eacutenfasis buscando su fortalecimiento y procurando lograr consensos en cuanto a lineamientos y estrategias a seguir

Se trata de orientar cada institucioacuten con un perfil predominantemente educativo y al educador como un facilitador que propone estrategias atendiendo la individualidad de cada nintildeo con una clara intencionalidad pedagoacutegica en todas las actividades que desarrolla con el nintildeo

El paiacutes debe caminar hacia la universalizacioacuten de 3 antildeos dentro de ANEP-CEIP para que las otras modalidades ―Centros Diurnos (oferta puacuteblica) y CAIF (Gestioacuten privada con financiamiento puacuteblico)― puedan extender su cobertura a los niveles de 1 y 2 antildeos con una modalidad de atencioacuten diaria

El acceso de todos los nintildeos a la educacioacuten se ve favorecido por la proximidad del Centro Educativo la disponibilidad del referente familiar adulto para la atencioacuten y el cuidado por el reconocimiento y el valor que desde la sociedad se le asigna a la educacioacuten para esta franja etaacuterea La apertura del Centro Educativo hacia la comunidad los indicadores de buenos viacutenculos el respeto la participacioacuten la apertura para la comunicacioacuten y la calidad de la atencioacuten brindada que la institucioacuten transmite a cada familia y a la comunidad son de suma importancia para la insercioacuten y retencioacuten de los nintildeos y nintildeas y sus familias en las instituciones educativas

La consideracioacuten de la atencioacuten a la Primera Infancia simplemente como un servicio maacutes o en algunos casos como un negocio coloca a los nintildeos en una situacioacuten de alta vulnerabilidad fundamentalmente para aquellos provenientes de los sectores que por su propio contexto socioeconoacutemico cultural y educativo no logran ver a la educacioacuten como un derecho a reclamar y no la consideran como una obligacioacuten de parte de la familia para dar cumplimiento con ese derecho del nintildeo

En casos de vulnerabilidad extrema se requiere de la intervencioacuten de poliacuteticas de atencioacuten integral como se menciona maacutes arriba que ayuden a visualizar a la educacioacuten y a la salud como un derecho

La accesibilidad universal en educacioacuten para la Primera Infancia sigue siendo una meta a alcanzar mientras siga siendo insuficiente la cobertura para Primera Infancia desde el aacutembito puacuteblico

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Los cambios sociales que acompantildearon el creciente acceso de la mujer al mercado laboral hacen maacutes acuciantes las necesidades de las familias de encontrar un lugar seguro donde el nintildeo tenga garantizada una atencioacuten capaz de potenciar su pleno desarrollo

Para dar solucioacuten a las dificultades antes mencionadas hay que promover el acceso lo maacutes universal posible asignando presupuesto para la creacioacuten de centros y la contratacioacuten de recursos humanos brindando formacioacuten especiacutefica para la Primera Infancia desde el aacutembito puacuteblico a nivel nacional que permita tener recursos humanos especializados para dedicar una atencioacuten de calidad planificar controlar y gestionar los recursos hoy existentes Realizar proyecciones contextualizadas a corto mediano y largo plazo para dar cobertura a esa atencioacuten integral de la Primera Infancia En ese marco de atencioacuten integral se deben contemplar equipos de trabajo en cercaniacutea con la poblacioacuten que coordinen apoyen y potencien a las familias y a las instituciones

32‐ UNIVERSALIZACIOacuteN DE LA EDUCACIOacuteN PRIMARIABAacuteSICA

Meta 2 Asegurar que en 2015 todos los nintildeos y sobre todo las nintildeas y los nintildeos que se encuentran en situaciones difiacuteciles tengan acceso a una ensentildeanza primaria completa gratuita y obligatoria de buena calidad

Como ya se hizo referencia anteriormente en Uruguay la educacioacuten es un derecho consagrado en la Constitucioacuten de la Repuacuteblica y en la Ley General de Educacioacuten Nordm 18437 en la que no soacutelo se garantiza su acceso sino tambieacuten se establece su gratuidad y obligatoriedad (desde los 4 antildeos hasta culminar la educacioacuten media superior) En su artiacuteculo Nordm 8 establece que ldquoel Estado aseguraraacute los derechos de aquellos colectivos minoritarios o en especial situacioacuten de vulnerabilidad con el fin de asegurar la igualdad de oportunidades en el pleno ejercicio del derecho a la educacioacuten y su efectiva inclusioacuten social Para el efectivo cumplimiento del derecho a la educacioacuten las propuestas educativas respetaraacuten las capacidades diferentes y las caracteriacutesticas individuales de los educandos de forma de alcanzar el pleno desarrollo de sus potencialidadesrdquo

Paralelamente la Ley Nordm 18651 de Proteccioacuten integral de personas con discapacidad en su artiacuteculo Nordm 39 establece que ldquoEl Ministerio de Educacioacuten y Cultura en coordinacioacuten con la Administracioacuten Nacional de Educacioacuten Puacuteblica deberaacute facilitar y suministrar a la persona con discapacidad en forma permanente y sin liacutemites de edad en materia educativa fiacutesica recreativa cultural y social los elementos o medios cientiacuteficos teacutecnicos o pedagoacutegicos necesarios para que desarrolle al maacuteximo sus facultades intelectuales artiacutesticas deportivas y socialesrdquo La mencionada ley plantea asimismo en todo su capiacutetulo VII la obligacioacuten de brindar las oportunidades educativas a todas las personas con discapacidad desde la educacioacuten inicial hasta la universitaria promoviendo la continuidad educativa de los egresados de la educacioacuten baacutesica adaptando tanto los aspectos de infraestructura de los centros educativos como la curriacutecula a los diferentes tipos de discapacidad en la buacutesqueda de la inclusioacuten plena en la comunidad Asimismo preveacute la existencia de mecanismos para la sensibilizacioacuten y educacioacuten de la comunidad sobre el significado y la conducta adecuada ante las diferentes discapacidades con el objetivo de evitar la discriminacioacuten

Educacioacuten Obligatoria ndash Primaria y Media Baacutesica

Un aspecto fundamental para valorar la matriacutecula del sistema educativo formal de 2012 es su evolucioacuten reciente La informacioacuten presentada en el graacutefico siguiente resulta consistente con la obligatoriedad a partir de los 4 antildeos de edad y con que el sistema tradicionalmente ha logrado incorporar a la casi totalidad de los nintildeos en las edades teoacutericas correspondientes a educacioacuten primaria

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De todas maneras es importante aclarar que el ciclo de educacioacuten primaria involucra el doble de antildeos que los ciclos que integran la educacioacuten media (baacutesica y superior) y al estar representados separadamente esta consideracioacuten tiende a resultar desapercibida pudieacutendose generar una tendencia a magnificar las diferencias de matriculacioacuten (por el efecto visual) Sin embargo esta forma de presentar la informacioacuten permite monitorear interesantes variaciones y observar voluacutemenes absolutos de matriculacioacuten en cada nivel

Niveles y modalidades educativas

Dentro de la educacioacuten primaria se cuentan dos grandes modalidades la educacioacuten comuacuten y la educacioacuten especial

Educacioacuten primaria comuacuten La educacioacuten en nuestro paiacutes es brindada fundamentalmente por el sector puacuteblico tiene cobertura universal en las edades teoacutericas de asistencia (6 a 11 antildeos de edad) desde hace muchos antildeos y en 2012 contoacute con 334130 alumnos El sector puacuteblico cuenta con una vasta red de establecimientos en todo el paiacutes incluyendo las zonas maacutes alejadas de los centros urbanos Maacutes de la mitad de las escuelas de educacioacuten primaria se encuentran enclavadas en medios rurales de 2145 establecimientos de educacioacuten primaria puacuteblica distribuidos en todo el paiacutes (78 de los cuales son de educacioacuten especial y estaacuten situados en aacutereas urbanas) 1131 se situacutean en el medio rural es decir el 547 (6 de los cuales operan en modalidad de internado rural) No obstante el porcentaje de la matriacutecula rural es 62 del total de la matriacutecula de la educacioacuten primaria comuacuten En el siguiente cuadro se muestra la matriacutecula atendida en dichos centros desagregada por aacuterea (urbano-rural) y por forma de administracioacuten (puacuteblico-privado)

AacuteREAS ANtildeO LECTIVO

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

TOTAL 30118 30445 30775 31114 31135 30928 30603 30014 29254 28609 27944 27344 26634

Urbana 28507 28816 29148 29418 29387 29214 28582 28055 27349 26763 26219 25677 24988

Rural 16105 16284 16272 16959 1747 17143 20204 19589 1905 18454 17253 16665 1646

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Urbana 947 947 947 945 944 945 934 935 935 936 938 939 938

La educacioacuten primaria comuacuten incrementa su matriacutecula entre 2000 y 2004 y a partir de 2005 esta inicia un proceso de reduccioacuten anual que se mantiene hasta el presente entre 2005 y 2012 educacioacuten primaria redujo su matriacutecula unos 4541 alumnos al antildeo (32287 matriculados menos en relacioacuten con el antildeo 2000 y 36330 menos al comparar con 2004) El porcentaje de reduccioacuten anual disminuyoacute llegando por primera vez al 2 en 2012 Se trata de una baja de la matriacutecula puacuteblica en paralelo con el incremento de esta en el sector privado En 2001 y 2003 se registraron los dos uacutenicos puntos de reduccioacuten de la matriacutecula privada de la serie (-116 y -54 respectivamente) pero desde 2004 las tasas de variacioacuten interanual de la matriacutecula privada han sido positivas habiendo llegado a superar el 4 en 2006

Efectivamente se puede hablar de una transferencia entre lo puacuteblico y lo privado pero eacutesta siempre ha sido parcial Suponiendo que la totalidad del incremento en el sector privado resulta de dicha transferencia esta que llegoacute a representar en 2005 y en 2006 un 61 ya en 2007 desciende al 16 Luego del incremento registrado en 2008 (20 ) continuoacute descendiendo hasta 2010 (20 127 y solo 5 en 2010) se recupera levemente en 2011 y vuelve a descender en 2012

Entre 2003 y 2012 la razoacuten entre la matriacutecula puacuteblica y la privada pasa de 71 alumnos en escuelas puacuteblicas por cada alumno en el sector privado a 50 en 2012 Por otra parte las proyecciones estimaban 4818 nintildeos maacutes en 2011 de los que efectivamente registroacute el censo De manera que la reduccioacuten de la cohorte interanual podriacutea ser auacuten mayor a la calculada Esta aproximacioacuten permite afirmar que las variaciones en la matriacutecula pueden reflejar factores estructurales Estos pueden ser poblacionales yo sisteacutemicos en 2008 disminuye fuertemente la no aprobacioacuten (tanto en 1deg como de 1deg a 6deg) y en 2012 ambos guarismos alcanzan miacutenimos histoacutericos en la serie (2000-2012) Los niveles de no aprobacioacuten en 1er antildeo descienden a 137 (por debajo de su miacutenimo histoacuterico 138 en el 2008) y de 1deg a 6deg descienden al 56

Conjuntamente estos fenoacutemenos permiten comprender la reduccioacuten de la matriacutecula de forma simultaacutenea con una cobertura proacutexima al 100 la cohorte generacional decrece y el sistema incrementa su eficacia

Independientemente de este proceso el sector privado sigue creciendo Desde 2004 incorpora un promedio de 1021 estudiantes maacutes al antildeo (en 2012 se constataron 820 matriculados maacutes que en 2011) La matriacutecula de primaria se redujo en 6271 alumnos entre 2011 y 2012 La disminucioacuten en la cohorte generacional y el incremento en la eficiencia del sistema escolar explican satisfactoriamente la reduccioacuten de la matriacutecula con cobertura del 100 A su vez el aumento en la matriculacioacuten en privados es mucho mayor en Montevideo que en el interior

Otro aspecto de gran intereacutes es el referido a la evolucioacuten de la eficacia del sistema escolar Para una primera aproximacioacuten se han definido los siguientes indicadores de rendimiento educativo para el subsistema de educacioacuten primaria cantidad de no promovidos asistencia insuficiente y abandono intermitente Cantidad de alumnos no promovidos (en primer antildeo y de primero a sexto) en la medida en que existe consenso en que no es un dato positivo que un sistema presente una proporcioacuten importante de nintildeos que no hayan aprobado esta informacioacuten constituye una aproximacioacuten a los resultados educativos aunque no es en siacute mismo un indicador de aprendizaje trataacutendose de una informacioacuten relevante de eficacia para valorar el sistema en su conjunto La no aprobacioacuten es probablemente uno de los indicadores que maacutes se vincula con diferencias socioculturales entre alumnos provenientes de diferentes contextos

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Uno de los rasgos distintivos de la no aprobacioacuten en la educacioacuten primaria puacuteblica es que en teacuterminos relativos es claramente superior en el primer antildeo que en el conjunto de la poblacioacuten del ciclo la proporcioacuten de no promovidos en primero por lo menos duplica en todos los registros a la de primero a sexto

En el graacutefico anterior se puede observar que ambos indicadores tienden a disminuir en este sentido el ciclo en su conjunto estaacute logrando cada vez mejores resultados abatiendo en 2001 los niveles que se imponiacutean como estables a partir de 2008

Asistencia insuficiente porcentaje de nintildeos que asistieron maacutes de 70 diacuteas pero menos de 140 diacuteas en el antildeo escolar Abandono intermitente porcentaje de nintildeos que asistieron menos de 70 diacuteas durante el antildeo

En relacioacuten a estos dos uacuteltimos indicadores es preciso sentildealar que en los uacuteltimos antildeos la brecha de desigualdad educativa entre los establecimientos de contexto maacutes desfavorable y los de contexto maacutes favorable es cada vez menor

Escuelas de Tiempo Completo

Las Escuelas de Tiempo Completo tienen un horario extendido (0830 a 1600 horas) con servicio de alimentacioacuten balanceado en tres momentos desayuno almuerzo y merienda con modalidad curricular de educacioacuten comuacuten y adaptaciones en referencia a su proyecto curricular

En el siguiente cuadro puede observarse la expansioacuten ndashtanto de establecimientos como en la matriacuteculandash de las Escuelas de Tiempo Completo en Uruguay El incremento de establecimientos con esta modalidad ha sido constante abarcando a una poblacioacuten cada vez mayor en particular en los sectores sociales econoacutemicamente maacutes deprimidos

ANtildeO 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Nordm

de

ce

ntr

os

77 90 93 96 102 104 109 111 120 132 134 157 170

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Ma

triacutec

ula

sd sd sd sd sd sd sd 21834 23924 25748 25660 28778 30238

La educacioacuten especial se imparte en escuelas de educacioacuten especial y en clases especiales en escuelas comunes y se encuentra dirigida a nintildeos cuyas discapacidades demandan el despliegue de dispositivos pedagoacutegicos particulares y representa el 36 de la matriacutecula de educacioacuten primaria No obstante el porcentaje de nintildeos con alguacuten tipo de discapacidad puesto que aquellos que no demandan de dichos dispositivos son incluidos en la modalidad de educacioacuten comuacuten mediante la implementacioacuten de medios y recursos necesarios para igualar su accesibilidad y oportunidades de aprendizaje4 La matriacutecula en educacioacuten primaria especial se distribuye en praacutecticamente dos mitades entre Montevideo y el resto del paiacutes (491 y 509 respectivamente)

Histoacutericamente la educacioacuten especial ha sido atendida mayoritariamente por el subsistema puacuteblico que concentrara dos terceras partes de todos los alumnos Al comparar con la distribucioacuten puacuteblico-privado de la matriacutecula de educacioacuten primaria comuacuten se confirma una mayor participacioacuten de la matriacutecula de educacioacuten especial en el subsistema privado sobre todo entre 2005 y 2006 cuando experimentoacute un aumento importante (de casi el 50 ) y luego continuoacute creciendo pausadamente hasta 2009 en 2012 un incremento del sector puacuteblico tiende a igualar los niveles de antildeos anteriores

Tomando como referencia los datos del Anuario Estadiacutestico 2012 entre los 6 y los 11 antildeos de edad la cobertura educativa es universal y se incrementa en las edades previas y posteriores 977 a los 5 y 976 y 966 a los 12 y 13 antildeos (en 2011 963 977 y 96 respectivamente) Entre los 5 y los 12 antildeos de edad la cobertura es homogeacutenea

La matriacutecula de primaria se redujo en 7477 alumnos entre 2011 y 2012 La educacioacuten primaria comuacuten experimenta ya a partir de 2005 un proceso de disminucioacuten anual de la matriacutecula que se mantiene hasta el presente (32287 matriculados menos en relacioacuten con el antildeo 2000 y 36330 menos al comparar con 2004) Se trata de una retraccioacuten de la matriacutecula puacuteblica en paralelo con el incremento de la matriacutecula privada (la razoacuten puacuteblicoprivado en primaria pasa de 71 nintildeos en el sector puacuteblico por cada nintildeo en el sector privado en 2003 a 50 en 2012) La disminucioacuten en la cohorte generacional y el incremento en la eficiencia del sistema escolar son los factores que explican la reduccioacuten de la matriacutecula con cobertura del

4Ver poliacuteticas de impacto educativo

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100 El ciclo en su conjunto logra mejores resultados en 2012 la no aprobacioacuten (tanto en 1deg como de 1deg a 6ordm) alcanza miacutenimos histoacutericos en la serie 2000-2012 137 y 56 respectivamente)

Tasa de Promocioacuten (TP) en educacioacuten primaria

AntildeoGrado 1er antildeo 1ro a 6to

2000 796 897

2012 863 944

Fuente Anuario Estadiacutestico de Educacioacuten 2012 AIE‐MEC

En 2012 las escuelas urbanas del 1er quintil del Iacutendice de Contexto Sociocultural (CSC) registraron un nivel de no aprobacioacuten un 61 superior a los valores registrados en las del quintil mayor Se reitera el valor de 2011 y se trata de la brecha maacutes baja desde 2004 Educacioacuten Media Baacutesica En 2012 educacioacuten media globalmente registroacute 335126 estudiantes 3467 alumnos maacutes que en 2011 Cuando se habla de educacioacuten media debe tomarse en cuenta que en ella existen tres modalidades educacioacuten general educacioacuten tecnoloacutegica y ciclo baacutesico rural (7deg 8deg y 9deg) La matriacutecula de educacioacuten media teacutecnico-profesional representa casi la quinta parte de la matriacutecula de educacioacuten general (186 ) y experimenta en 2012 un nuevo incremento continuando la tendencia creciente que se sostiene desde 2002 (tasa de crecimiento 2011- 2012 92 ) Este importante incremento es acompantildeado por el aumento de la matriacutecula en los cursos del nivel de formacioacuten profesional y no refleja una transferencia de matriacutecula de los cursos sin continuidad educativa a los cursos con continuidad educativa del CETP sino un crecimiento global de la modalidad teacutecnico-profesional de dicha institucioacuten La relacioacuten educacioacuten generalteacutecnico-profesional sigue disminuyendo En 2012 se matricularon 44 estudiantes en ensentildeanza general por cada uno que lo hizo en ensentildeanza teacutecnico-profesional La educacioacuten media cada vez retiene maacutes pero al costo del deterioro de algunos indicadores de rendimiento En la educacioacuten media baacutesica general puacuteblica la no promocioacuten mostroacute un cambio de tendencia en materia de retencioacuten y de rendimiento al comparar 2012 con 2011 El sistema retiene casi lo mismo pero registroacute una reduccioacuten en la repeticioacuten del orden del 35 (286 en 2011 296 ) En educacioacuten media baacutesica teacutecnico-profesional puacuteblica 6 de cada 10 joacutevenes promueven su curso casi 2 lo reprueban y 2 se desvinculan (614 181 y 205 respectivamente) Al comparar 2012 con 2011 se observa una importante disminucioacuten de la cantidad de alumnos que no aprueban sus cursos (pasa de 211 en 2011 al 196 en 2012) Este nuevo registro ademaacutes de ser el maacutes bajo de la serie revierte el pequentildeo incremento registrado en 2011 La desvinculacioacuten se incrementa levemente (del 03 en teacuterminos absolutos y del 83 en teacuterminos relativos) pero se mantienen los niveles de desvinculacioacuten por debajo de los registros histoacutericos El Consejo de Educacioacuten Teacutecnico Profesional cuenta con ofertas dirigidas a joacutevenes y adultos orientados a la insercioacuten laboral los cursos de nivel de formacioacuten profesional Estos cursos veniacutean disminuyendo su matriacutecula de forma constante Esta disminucioacuten se compensoacute mediante el incremento de las ofertas educativas con continuidad educativa Sin embargo estas tendencias cambiaron radicalmente en 2012 si bien las ofertas con continuidad educativa continuaron incrementando su matriacutecula (5268 estudiantes maacutes) los cursos sin continuidad educativa no soacutelo no continuaron decreciendo sino que en 2012 incorporaron 2313 nuevos matriculados Como ya se sentildealara los niveles de no asistencia crecen a partir de los 12 antildeos de edad Entre los nintildeos de 12 a 14 antildeos si bien nuevamente se registra una participacioacuten en educacioacuten media levemente superior a la registrada en antildeos anteriores (en 2009 706 en 2010 734 en 2011 737 y en 2012 738 ) persiste un 44 de joacutevenes que declaroacute no encontrarse asistiendo a ninguacuten establecimiento educativo (en 2011 47 )

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En estas edades el rezago registra un estancamiento con relacioacuten a educacioacuten primaria y un leve incremento en educacioacuten media baacutesica aunque sin llegar a los niveles de 2010 se encuentra asistiendo auacuten a educacioacuten primaria el 07 (en 2010 el valor fue 1 mientras que en 2011 fue 07 ) y a educacioacuten media baacutesica el 262 (en 2010 fue 309 y en 2011 fue 255 )

Un indicador que resulta interesante analizar en relacioacuten con los resultados escolares es el ratio alumnodocente Tanto en primaria como en educacioacuten media baacutesica al comparar los valores del antildeo 2000 con los de 2012 se constata una disminucioacuten de la cantidad de alumnos por docente Este hecho se explica por la ya mencionada disminucioacuten de la cohorte generacional y el aumento de la eficacia del sistema (en la medida que hay maacutes egresos no siguen formando parte de la matriacutecula

33‐ GARANTIZAR LAS NECESIDADES DE APRENDIZAJE DE JOacuteVENES Y ADULTOS

Meta 3 Asegurar que se satisfagan las necesidades de aprendizaje de todos los joacutevenes y adultos a traveacutes de un acceso equitativo a los programas de habilidades para la vida y un aprendizaje adecuado

Tal como se plantea al inicio de este informe la Ley General de Educacioacuten aprobada en diciembre de 2008 introdujo cambios e innovaciones relativas a la promocioacuten de la educacioacuten de joacutevenes y adultos y el establecimiento de mecanismos especiacuteficos para implementar este objetivo Por primera vez en el paiacutes se establece que ldquoel Estado garantizaraacute y promoveraacute una educacioacuten de calidad para todos sus habitantes a lo largo de toda la vida facilitando la continuidad educativardquo (art 1) y que ldquotodos los habitantes de la Repuacuteblica son titulares del derecho a la educacioacuten sin distincioacuten algunardquo (art 6) Asimismo se explicita el Concepto de Poliacutetica Educativa Nacional que ldquotendraacute como objetivo fundamental que todos los habitantes del paiacutes logren aprendizajes de calidad a lo largo de toda la vida y en todo el territorio nacional a traveacutes de acciones educativas desarrolladas y promovidas por el Estado tanto de caraacutecter formal como no formalrdquo (art 12) En su art 35 la mencionada ley plantea que la educacioacuten formal de personas joacutevenes y adultas tendraacute como objetivo asegurar como miacutenimo el cumplimiento de la educacioacuten obligatoria en las personas mayores de 15 antildeos por lo que el Estado debe buscar las estrategias para brindar ofertas educativas que lo permitan en particular a traveacutes de la educacioacuten no formal la misma incluye y contempla expresamente a la educacioacuten de personas joacutevenes y adultas En lo que respecta a la educacioacuten formal entre los cometidos del Consejo Directivo Central de la Administracioacuten Nacional de Educacioacuten Puacuteblica se incluye ldquoorganizar o delegar la educacioacuten formal de personas joacutevenes y adultas en los niveles

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(educativos) correspondientesrdquo (art 59 inc P) asiacute como la validacioacuten de conocimientos para la reinsercioacuten y continuidad educativa (art 39) donde se podraacute ldquovalidar para habilitar la continuidad educativa los conocimientos habilidades y aptitudes alcanzados por una persona fuera de la educacioacuten formalrdquo Se ha trabajado en una reglamentacioacuten que culmina con una propuesta aprobada en la Comisioacuten Coordinadora del Sistema Nacional de Educacioacuten Puacuteblica que entraraacute en vigencia en el antildeo 2014 La Ley General de Educacioacuten creoacute el Consejo Nacional de Educacioacuten No Formal (art 92) cuyos cometidos comprenden ndashentre otrosndash articular y supervisar los programas proyectos y acciones de educacioacuten no formal que se desarrollen en el paiacutes en funcioacuten de los principios orientaciones y fines que determina la ley promover y coordinar acciones educativas dirigidas a personas joacutevenes y adultas y contribuir a reincorporar a la educacioacuten formal a quienes la hayan abandonado Otras iniciativas legislativas ofrecen a los adultos el derecho de continuar estudiando a traveacutes de la capacitacioacuten laboral Entre ellas se encuentra la Ley Nordm 18406 de creacioacuten del Instituto Nacional de Empleo y Formacioacuten Profesional (de octubre del 2008) cuyos cometidos incluyen acciones de capacitacioacuten laboral para desempleados y personas con dificultades de insercioacuten laboral la promocioacuten de la formacioacuten continua y la normalizacioacuten de competencias laborales de los trabajadores en actividad Se promueve de esta forma la reinsercioacuten y continuidad educativa lo que resulta un cambio e innovacioacuten en los tradicionales programas de capacitacioacuten laboral que incentivaban solamente la insercioacuten laboral Asimismo se promueve la convocatoria a mayores de 15 antildeos en los programas de capacitacioacuten laboral lo que resulta un cambio e innovacioacuten en los tradicionales programas de capacitacioacuten laboral que convocaban solamente a mayores de 18 antildeos Se promueve la orientacioacuten educativo-laboral como una concepcioacuten maacutes amplia de la vida de los sujetos lo que resulta una innovacioacuten en la tradicional orientacioacuten laboral Estos talleres se desarrollan con joacutevenes mayores de 15 antildeos que acuden a las convocatorias de cursos de capacitacioacuten laboral asiacute como en la Educacioacuten Media Superior a estudiantes que se encuentran cursando los uacuteltimos antildeos de la educacioacuten formal obligatoria Se participa y apoya el Programa ldquoUruguay Estudiardquo (de caraacutecter interinstitucional y coordinado por el MEC) promueve la reinsercioacuten y continuidad educativa con el propoacutesito de lograr la culminacioacuten de la educacioacuten media obligatoria establecida por ley de las personas joacutevenes y adultas considerando que la misma debe constituir una plataforma miacutenima baacutesica para la construccioacuten de ciudadaniacutea y las poliacuteticas de empleo y formacioacuten profesional En tercer lugar corresponde sentildealar otras disposiciones importantes orientadas a facilitar a las personas joacutevenes y adultas el derecho de continuar aprendiendo En 2007 se crea por Resolucioacuten Presidencial el Comiteacute Nacional Preparatorio de CONFINTEA VI presidido por el Ministerio de Educacioacuten y Cultura e integrado por otras instituciones puacuteblicas y privadas En 2010 se crea por Resolucioacuten Presidencial el Comiteacute Nacional de Articulacioacuten y Seguimiento de la Educacioacuten de Personas Joacutevenes y Adultas presidido por el Ministerio de Educacioacuten y Cultura e integrado por otras instituciones puacuteblicas y privadas En cuarto lugar corresponde sentildealar otra importante iniciativa legislativa la reformulacioacuten del Consejo de Capacitacioacuten Profesional (COCAP) ndashexistente desde 1979ndash en el antildeo 2007 a traveacutes de la Ley Nordm 18133 A traveacutes del mismo se ofrecen cursos de capacitacioacuten profesional en el aacuterea industrial y de servicios Estaacute dirigido por un Consejo Directivo Honorario presidido por el Consejo de Educacioacuten Teacutecnico-Profesional de la ANEP (UTU) integrado ademaacutes por representantes de los Ministerios de Educacioacuten y de Trabajo

Por otra parte en diciembre del antildeo 2012 se creoacute una nueva Universidad Puacuteblica la Universidad Tecnoloacutegica (UTEC) a traveacutes de la Ley Nordm 19043 La Universidad Tecnoloacutegica tiene a su cargo actividades de ensentildeanza puacuteblica terciaria y terciaria universitaria en las diversas aacutereas del conocimiento junto a la investigacioacuten la innovacioacuten y el servicio al medio social Entre sus cometidos se encuentra la formacioacuten de profesionales en las diversas aacutereas del conocimiento tecnoloacutegico en consonancia con las necesidades de desarrollo integral del paiacutes la formacioacuten profesional de caraacutecter universitario en el campo tecnoloacutegico el desarrollo y la innovacioacuten en diversos sectores de la economiacutea en la produccioacuten y en los servicios y el desarrollo de actividades de educacioacuten terciaria y terciaria universitaria En este sentido se ampliacutea y diversifica la oferta educativa para joacutevenes y adultos a nivel terciario y universitario destacando la descentralizacioacuten de esta nueva institucioacuten en diferentes Institutos Tecnoloacutegicos distribuidos en el interior del paiacutes Otra importante iniciativa es la creacioacuten del Sistema Nacional de Formacioacuten Profesional plasmada en el antildeo 2013 en la firma de un Convenio de Cooperacioacuten Interinstitucional que integra el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social (MTSS) el Ministerio de Educacioacuten y Cultura (MEC) la Oficina de Planeamiento y Presupuesto (OPP) el Consejo de Educacioacuten Teacutecnico-Profesional de la ANEP (UTU) la Universidad de la Repuacuteblica (UDELAR) la Universidad Tecnoloacutegica (UTEC) y el

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Instituto Nacional de Empleo y formacioacuten Profesional (INEFOP) Dicho convenio tiene por finalidad el disentildeo de un Sistema Nacional de Formacioacuten Profesional y redactar el proyecto de ley correspondiente Otro mecanismo especiacutefico a mencionar es la exoneracioacuten impositiva (impuesto al valor agregado y los aportes patronales) a las instituciones de ensentildeanza privadas que realizan esta solicitud en el MEC y constituye un incentivo a la educacioacuten en general y a la educacioacuten de personas joacutevenes y adultas en este caso Las personas joacutevenes y adultas manifiestan expliacutecitamente su intereacutes en estudiar el estudio y la educacioacuten han mejorado su ubicacioacuten en la escala de valores de la poblacioacuten y ha logrado un lugar maacutes destacado en los uacuteltimos 10 antildeos A partir del antildeo 2005 se ha restablecido una poliacutetica de educacioacuten de personas joacutevenes y adultas en la ANEP a traveacutes de aacutembitos de trabajo que atraviesan transversalmente a toda la ANEP asiacute como se ha jerarquizado la funcioacuten de la Direccioacuten Sectorial de Educacioacuten de Joacutevenes y Adultos que ha actualizado su oferta educativa y ha multiplicado los espacios de referencia para personas joacutevenes y adultas en todo el paiacutes Se ha incrementado la cantidad de participantes en la oferta de educacioacuten formal y no formal para personas joacutevenes y adultas asiacute como ha crecido en cantidad en diversidad de contenidos y en dispersioacuten geograacutefica en el paiacutes la oferta de educacioacuten formal y no formal Los cursos de educacioacuten formal y no formal del Consejo de Educacioacuten Teacutecnico-Profesional (UTU) han aumentado en su matriacutecula en su distribucioacuten geograacutefica ampliando cobertura territorial y se han diversificado en su oferta temaacutetica En relacioacuten a los cursos de capacitacioacuten laboral que a partir del antildeo 2008 se ubican en el aacutembito de INEFOP se ha ampliado la oferta a personas mayores de 15 antildeos se ha incrementado la oferta en teacuterminos cuantitativos y cualitativos asiacute como se ha institucionalizado la orientacioacuten educativo-laboral y se ha consolidado la perspectiva de la culminacioacuten de la Educacioacuten Media (6 antildeos) como una base miacutenima necesaria para la especializacioacuten para el empleo incluyendo en la oferta del INEFOP apoyos para la reinsercioacuten y continuidad educativa En el Informe Anual Estadiacutestico de la Educacioacuten en Uruguay5 las personas mayores de 25 antildeos con educacioacuten primaria como el nivel educativo maacutes alto alcanzado era el 406 y en 2012 el 377 En relacioacuten al analfabetismo la evolucioacuten es del 31 en 1996 22 en 2006 y 16 en 20126 En este sentido en el paiacutes se han hecho esfuerzos en profundizar los contenidos cientiacuteficos y tecnoloacutegicos asiacute como se han potenciado los contenidos vinculados a la educacioacuten fiacutesica recreacioacuten y deportes asiacute como al aacuterea artiacutestica

Se ha verificado un incremento de la matriacutecula en la Educacioacuten Media Teacutecnico-Profesional En tal sentido se ha desarrollado el presupuesto y la capacidad instalada del Consejo de Educacioacuten Teacutecnico-Profesional (UTU) de la ANEP

34‐ MEJORA DE LA TASA DE ALFABETIZACIOacuteN DE ADULTOS

Meta 4 Aumentar de aquiacute al antildeo 2015 el nuacutemero de adultos alfabetizados en un 50 en particular trataacutendose de mujeres y facilitar a todos los adultos un acceso equitativo a la educacioacuten baacutesica y la educacioacuten permanente

En la edicioacuten del Anuario Estadiacutestico de Educacioacuten 20117 se incluyoacute la informacioacuten relevada por el Primer Censo Nacional de Instituciones de Formacioacuten Teacutecnico-Profesional En dicho marco resultoacute de intereacutes presentar separadamente los programas de educacioacuten formal orientados a la alfabetizacioacuten y acreditacioacuten de educacioacuten primaria de ANEP Estas ofertas educativas tienen por objetivo permitir a personas joacutevenes y adultas aprender a leer y escribir y completar sus estudios primarios brindaacutendoles las herramientas elementales para una adecuada integracioacuten social y la posibilidad de seguir avanzando por el camino de la educacioacuten formal Programa Nacional de Joacutevenes y Adultos (ANEP) Los desafiacuteos educativos y productivos del paiacutes confluyen en los actuales requerimientos del mundo laboral haciendo impostergable la comunioacuten y articulacioacuten entre educacioacuten y trabajo En este sentido un primer esfuerzo se situacutea en la necesidad de reforzar ampliar e implementar dispositivos adaptados a las diferentes realidades y posibilidades que permitan a los ciudadanos culminar sus estudios primarios y medios

5 Anuario Estadiacutestico de Educacioacuten 2012 MEC Montevideo 2013 paacuteg 74 6 Anuario Estadiacutestico de Educacioacuten 2012 MEC Montevideo 2013 paacuteg 47 7 Anuario Estadiacutestico de Educacioacuten 2011 MEC Montevideo 2012 paacuteg 137

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Tanto los cursos de educacioacuten primaria como las pruebas de acreditacioacuten son tomados en una proporcioacuten mayor en el interior del paiacutes (528 y 711 respectivamente) Enfocado fundamentalmente a la alfabetizacioacuten de adultos supone un reacutegimen de acreditacioacuten de niveles educativos que hace del programa un emprendimiento educativo que va maacutes allaacute de la mera alfabetizacioacuten de sus aspirantes En 2012 el programa atendioacute a 8154 alumnos 2709 matriculados en los niveles I y II de educacioacuten primaria 4291 en talleres y 1154 en las pruebas de acreditacioacuten del nivel primario (en 2011 8319 3186 4092 y 1041 respectivamente) Las mujeres participan maacutes que los hombres en las pruebas de acreditacioacuten y en los talleres (537 y 657 ) En cambio participan de manera equilibrada en los niveles I y II de educacioacuten primaria (509 de mujeres) Algunas capacidades que importan a la hora de medir el logro educativo son fronteras de calificacioacuten de alto impacto La primera es sin duda la adquisicioacuten o no de las habilidades baacutesicas de leer y escribir o su carencia el analfabetismo Por lo tanto estas habilidades representan la primera y maacutes decisiva barrera en la integracioacuten social En este sentido la proporcioacuten de ciudadanos con 15 o maacutes antildeos de edad que no ha logrado adquirir estas capacidades baacutesicas permite determinar queacute proporcioacuten de la poblacioacuten adulta se encuentra afectada por carencias educativas que pueden limitar decisivamente su adecuada inclusioacuten social Como el problema es la carencia interesa observar el alcance y la evolucioacuten de la proporcioacuten de personas que no saben leer ni escribir es decir el analfabetismo Entre aquellos que han superado la barrera del analfabetismo importa examinar el nivel que alcanzaron en su traacutensito educativo formal en un doble sentido el nivel alcanzado es decir el ciclo al que han accedido pero tambieacuten la formacioacuten culminada es decir el nivel de las acreditaciones obtenidas Poblacioacuten no alfabetizada La disminucioacuten del analfabetismo sigue siendo una constante en nuestro paiacutes El decrecimiento de la tasa de analfabetismo ha tendido lentamente a perder intensidad y se presenta como un fenoacutemeno cada vez maacutes asociado a la edad de las personas En los uacuteltimos 50 En Uruguay un 16 de las personas con 15 o maacutes antildeos de edad declaran no saber leer ni escribir Esto mismo ocurre en el 25 de las personas que viven en aacutereas rurales

GRANDES AacuteREAS

ALUMNOS MATRICULADOS EN EDUCACIOacuteN PRIMARIA

ALUMNOS MATRICULADOS EN

TALLERES

TOTAL Ed Primaria

PRIMER TRAMO NIVEL I

PRIMER TRAMO NIVEL II

TOTAL SEXO

TOTAL SEXO

TOTALSEXO

Masculino Femenino Masculino Femenino Masculino Femenino

TOTAL 2709 1172 585 587 1537 745 792 4291 1879 2412

Montevideo 1280 571 295 276 709 406 303 3603 1545 2058

Resto delPaiacutes 1429 601 290 311 828 339 489 688 334 354

Fuentes ANEP -CODICEN - Programa de Educacioacuten de Joacutevenes y Adultos

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En los uacuteltimos 50 antildeos la tasa de analfabetismo se redujo a casi la sexta parte de la existente en 1963 descendioacute de un 88 en 1963 a un 16 en 2012 Al examinar la tasa de analfabetismo en grupos de diferentes edades se observa con mayor facilidad la relacioacuten directa ya sentildealada entre ambos atributos En este sentido una hipoacutetesis de recibo es que el sistema educativo actual combate eficientemente el analfabetismo y que lo hace desde hace muchos antildeos Esto explicariacutea los bajos niveles registrados entre los maacutes joacutevenes y consiguientemente su concentracioacuten entre los mayores de 65 antildeos de edad Asiacute el sistema educativo tendriacutea un impacto acumulativo tendiente a reducir generacioacuten tras generacioacuten la cantidad de personas iletradas Esta evolucioacuten se explica en parte por la eficacia del sistema y en parte por la renovacioacuten generacional Con el pasar de los antildeos la tasa fluctuacutea de manera levemente decreciente en los distintos grupos de edad pero es manifiestamente creciente entre los mayores de 65 antildeos Solo el 1 de las personas de 15 a 49 antildeos declararon no saber leer ni escribir En cambio en el grupo de 65 antildeos o maacutes maacutes del 3 reconocioacute carecer de tales capacidades CENTROS MEC

Los Centros MEC son espacios educativos y culturales creados con el fin de facilitar el acceso a la educacioacuten a la innovacioacuten cientiacutefica y tecnoloacutegica y a servicios y productos culturales llevando a cabo asiacute poliacuteticas de democratizacioacuten y descentralizacioacuten para todos los uruguayos

Este proyecto busca favorecer la igualdad de oportunidades entre los ciudadanos promoviendo la integracioacuten social y la participacioacuten ciudadana

El MEC aporta los contenidos educativos y culturales de promocioacuten de la ciencia y la tecnologiacutea los derechos humanos y la alfabetizacioacuten digital Los socios estrateacutegicos en esta iniciativa son las Intendencias Municipales en el territorio y ANTEL como aliado tecnoloacutegico

Durante un antildeo y medio el Proyecto Centros MEC del Ministerio de Educacioacuten y Cultura ha venido tejiendo una red que hoy tiene maacutes de 124 casas abiertas en los diecinueve departamentos La mayor parte de estos centros culturales educativos y de acceso a la Sociedad de la Informacioacuten estaacuten ubicados en pueblos de menos de 5000 habitantes

En el periacuteodo 2010-2013 maacutes de 1037701 personas participaron de las actividades realizadas por Centros MEC en todo el paiacutes con una inversioacuten de $ 31226282 pesos Esta cifra representa el 71 del presupuesto total de esta dependencia ejecutado mediante una asignacioacuten descentralizada El 22 de las iniciativas descentralizadas se realizan con aportes de las contrapartes territoriales Las actividades en ese periacuteodo incluyeron 2812 cursos talleres y charlas 386 exposiciones 1928 espectaacuteculos musicales 901 espectaacuteculos de artes esceacutenicas 1237 proyecciones audiovisuales y 683 actividades diversas Estas actividades involucraron a 3900 artistas talleristas y espectaacuteculos emergentes y 3131 profesionales de los cuales 4376 fueron de procedencia local 842 de otros departamentos y 2309 de Montevideo

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En el periacuteodo enero-abril de 2014 la cifra de participantes en las diferentes actividades asciende a 41873 Se realizaron 142 cursos talleres y charlas 32 exposiciones 105 espectaacuteculos musicales 37 espectaacuteculos de artes esceacutenicas y 40 proyecciones audiovisuales Ademaacutes participaron 255 artistas emergentes y 227 profesionales

Originalmente el Proyecto estaba concebido para satisfacer las necesidades de una poblacioacuten sin acceso a bienes y servicios culturales pero despueacutes de 47 centros instalados en el Interior se consideroacute adecuada la idea de crear estos espacios tambieacuten en el departamento de Montevideo que no soacutelo prestan servicios para los vecinos de los barrios sino que tambieacuten permiten conocer lo que se hace y lo que se produce en los rincones menos poblados del paiacutes

El Plan Nacional de Alfabetizacioacuten Digital (PNAD) es uno de los pilares del Proyecto Centros MEC y se inscribe dentro de los esfuerzos macro del paiacutes por universalizar el acceso y uso de las tecnologiacuteas de la informacioacuten y comunicacioacuten

Dicho plan estaacute compuesto por tres moacutedulos de talleres de caraacutecter gratuito que son desarrollados por docentes seleccionados en cada una de las localidades y formados en la metodologiacutea que el proyecto elaboroacute Los objetivos generales es que los participantes adquieran ldquohabilidades y conocimientos respecto a la utilizacioacuten de la herramienta y el desarrollo de concientizacioacuten y actitudes criacuteticasrdquo

Dentro de los objetivos especiacuteficos se encuentra el de dar elementos para el desarrollo de competencias baacutesicas que les permita a los participantes de los talleres obtener informacioacuten realizar traacutemites comunicarse y participar a traveacutes de la red en otras palabras poder ser parte de la sociedad actual inmersa en un entorno digital predominante fuertemente vinculado al conocimiento y la informacioacuten Desde su implementacioacuten maacutes de 50000 adultos en todo el interior realizaron cursos de alfabetizacioacuten digital En Montevideo la cifra asciende a 5000 personas

Anexo Cuadros Estadiacutesticos Seccioacuten 34

Proporcioacuten de adultos por nivel maacutes alto completado o alcanzado

Nivel maacuteximo alcanzado por la poblacioacuten de 25 antildeos y maacutes por tramos de edad (Localidades de 5000 y maacutes habitantes Antildeo 2004)

Antildeo 2004 Total 25 a 29 antildeos

30 a 39 antildeos

40 a 49 antildeos

50 a 59 antildeos

60 a 69 antildeos

70 y maacutes antildeos

TOTAL 100 100 100 100 100 100 100

Sin instruccioacuten 14 04 04 05 08 19 44

Primaria incompleta 135 3 38 56 117 222 327

Primaria completa 257 136 184 226 288 328 348

Ciclo Baacutesico secundaria incompleto 68 103 81 81 63 54 37

Ciclo Baacutesico secundaria completo 69 113 96 83 55 5 27

Segundo ciclo secundaria incompleto 99 153 122 119 95 74 47

Segundo ciclo secundaria completo 83 72 98 111 94 65 48

Ensentildeanza teacutecnica incompleta 44 74 68 51 41 25 11

Ensentildeanza teacutecnica completa 78 84 97 99 89 58 38

Formacioacuten terciaria incompleta 62 16 97 56 46 36 16

Formacioacuten terciaria completa 91 72 115 114 106 69 55

Fuente Anuario Estadiacutestico de Educacioacuten 2004 MEC‐AIE

Nivel maacuteximo alcanzado por la poblacioacuten de 25 antildeos y maacutes por tramos de edad (Antildeo 2012)

TOTAL 25 a 29 antildeos

30 a 39 antildeos

40 a 49 antildeos

50 a 59 antildeos

60 a 69 antildeos

70 y maacutes antildeos

TOTAL 1000 1000 1000 1000 1000 1000 1000

Sin instruccioacuten 08 02 03 03 06 09 23

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Primaria incompleta 107 25 35 49 94 179 286

Primaria completa 262 135 179 252 282 339 390

Media Baacutesica incompleta 99 139 125 110 94 72 54

Media Baacutesica completa 107 126 139 128 110 75 45

Media Superior incompleta 142 184 187 153 138 110 66

Media Superior completa 86 98 92 99 103 75 44

Terciaria incompleta 80 186 104 78 58 49 28

Terciaria completa 109 105 136 126 115 93 63

Fuente Anuario Estadiacutestico de Educacioacuten 2012 MEC‐AIE

Proporcioacuten de Alumnos del programa de Joacutevenes y Adultos de ANEP dentro de la matriacutecula de Primaria puacuteblica comuacuten

Antildeos

2010 2011 2012

14 15 14

Fuente Aacuterea de Investigacioacuten y Estadiacutestica Ministerio de Educacioacuten y Cultura

Porcentaje de Inscriptos en Ciclo Baacutesico Nocturno en relacioacuten al total de inscriptos (nocturno y diurno)

Antildeo

2000 87

2012 104

Nota La informacioacuten corresponde al Consejo de Educacioacuten Secundaria Fuente Aacuterea de Investigacioacuten y Estadiacutestica Ministerio de Educacioacuten y Cultura Porcentaje de Inscriptos en Ciclo Superior Nocturno en relacioacuten al total de inscriptos (nocturno y diurno)

Antildeo

2000 260

2012 335

Nota La informacioacuten corresponde al Consejo de Educacioacuten Secundaria Fuente Aacuterea de Investigacioacuten y Estadiacutestica Ministerio de Educacioacuten y Cultura Variacioacuten de Inscriptos en Ciclo Baacutesico Nocturno en relacioacuten al total de inscriptos (nocturno y diurno)

Antildeo

2000 vs 1999 269

2012 vs 2011 ‐76

Nota La informacioacuten corresponde al Consejo de Educacioacuten Secundaria Fuente Aacuterea de Investigacioacuten y Estadiacutestica Ministerio de Educacioacuten y Cultura Variacioacuten de Inscriptos en Ciclo Superior Nocturno en relacioacuten al total de inscriptos (nocturno y diurno)

Antildeo

2000 vs 1999 212

25

2012 vs 2011 ‐19

Nota La informacioacuten corresponde al Consejo de Educacioacuten Secundaria Fuente Aacuterea de Investigacioacuten y Estadiacutestica Ministerio de Educacioacuten y Cultura

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35‐ IGUALDAD DE GEacuteNERO EN LA EDUCACIOacuteN

Meta 5 Suprimir las disparidades entre los geacuteneros en la ensentildeanza primaria y secundaria de aquiacute al antildeo 2005 y lograr antes del antildeo 2015 la igualdad entre los geacuteneros en relacioacuten con la educacioacuten en particular garantizando a las joacutevenes un acceso pleno y equitativo a una educacioacuten baacutesica de buena calidad asiacute como un buen rendimiento

Es importante destacar que en los uacuteltimos tiempos hemos podido disminuir la brecha en lo que respecta al acceso a la educacioacuten entre varones y mujeres debido a las diferentes poliacuteticas puacuteblicas aplicadas en pro de la equidad de geacutenero

Debemos procurar atender a las poblaciones maacutes vulnerables en lo que respecta al acceso a la educacioacuten como asiacute tambieacuten a la buacutesqueda de trabajo destinando nuestros esfuerzos a solucionar el problema de los cuidados los cuales recaen en su mayoriacutea en los mujeres impidiendo que estas puedan estudiar yo trabajar o disponer de su tiempo libre y por lo tanto generando entre hombres y mujeres una desigualdad en el uso de sus tiempos relegando a la mujer al aacutembito privado con menor prestigio y al hombre al aacutembito puacuteblico con mayor prestigio y posibilidades

Es importante atender al interior del paiacutes como asiacute a las poblaciones con dificultades econoacutemicas elaborando poliacuteticas puacuteblicas especiacuteficas que puedan dar soluciones a dicha problemaacutetica en particular

La distribucioacuten equitativa de los cuidados como asiacute tambieacuten la del tiempo a disposicioacuten redundaraacute en una mayor equidad entre varones y mujeres

Como informacioacuten complementaria y como ya es tradicional en Uruguay la brecha de geacutenero en la asistencia a establecimientos educativos en educacioacuten Primaria no es significativa En efecto entre los 5 y los 12 antildeos de edad no se registran diferencias de relevancia al comparar varones y mujeres A los 3 y 4 antildeos y a los 13 y 14 antildeos ―edades de ingreso y salida de la educacioacuten baacutesica― las mujeres asisten aproximadamente un 3 maacutes que los varones Pero a partir de los 15 antildeos la participacioacuten de las joacutevenes es notoriamente mayor que la de los joacutevenes Este es tambieacuten un dato que se reitera antildeo tras antildeo En cambio entre los joacutevenes maacutes pobres ademaacutes del desintereacutes y el trabajo (441 y 203 ) adquiere significacioacuten el embarazo adolescente (115 en 2011 103 ) y dificultades econoacutemicas (77 ) Esta uacuteltima razoacuten no habiacutea aparecido en el relevamiento 2011 y conjuntamente con el inicio de una actividad laboral involucra a casi 3 de cada 10 de estos joacutevenes (28 )

Quienes no estudian y no trabajan

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Entre los joacutevenes de 15 a 24 antildeos de edad que no estudian y no trabajan es posible establecer perfiles diferentes ante la actitud activa de buscar trabajo o pasiva de no hacerlo Entre quienes no buscan trabajo la proporcioacuten de mujeres se eleva a maacutes de 6 de cada 10 (649 ) Ademaacutes casi 7 de cada 10 viven fuera de la capital (67 ) y la mitad integran hogares de bajos recursos (487 ) Se podriacutea sentildealar que las mujeres del interior del paiacutes y de maacutes bajos recursos tienen mayor probabilidad de integrar el grupo que tampoco busca trabajo que los hombres de Montevideo que integran hogares a partir del 2deg quintil de ingresos 60

En el cuadro anterior se aprecia que maacutes de 6 de cada 10 matriculados en universidades o institutos universitarios son mujeres (628 ) En los cursos terciarios no universitarios del CETP (UTU) y en los de Seguridad y Defensa el 46 son hombres pero en 2011 era el 581 y en 2010 el 405 respectivamente Trataacutendose de un espacio que fuera claacutesicamente masculino y teniendo presente que estas variaciones se explican por variaciones en la composicioacuten de la matriacutecula del CETP (UTU) seraacute de mucho intereacutes seguir la evolucioacuten futura de la participacioacuten femenina en estos espacios educativos Luego de la educacioacuten universitaria la educacioacuten media resultoacute ser el espacio con mayor participacioacuten femenina (538 en media baacutesica y 549 en media superior) Los varones por su parte predominaron levemente en educacioacuten primaria e inicial (518 y 508 respectivamente)

Anexo Cuadros Estadiacutesticos Seccioacuten 35

Mujeres matriculadas como porcentaje del total de matriacuteculas por nivel de educacioacuten

mujeres matriculadas 2004 2012

Inicial 492 492

Primaria 484 482

Media Baacutesica 527 537

Media Superior 570 549

Terciaria no Universitaria 54

Terciaria Universitaria () 608 628

()Para el antildeo 2004 Terciaria Universitaria tambieacuten comprende no Universitaria

28

Fuente Anuario Estadiacutestico de Educacioacuten 2004 y 2012 MEC‐AIE Porcentaje de nintildeos en edad de asistir a educacioacuten de la primera infancia que participan en programas educativos

0 a 2 antildeos 3 al inicio de la educacioacuten

primaria

Total nintildeas Total nintildeas

2008 nd nd 768 780

2010 251 251 819 826

2012 271 280 839 846

Nota Se consideroacute 0 a 2 antildeos y 3 a 5 antildeos

Para nintildeos de 3 a 5 antildeos se presenta una Tasa neta ajustada incluye a nintildeos de 5 antildeos que ya se encuentran cursando Primaria

Fuente Procesamiento Aacuterea de Investigacioacuten y Estadiacutestica Ministerio de Educacioacuten y Cultura en base a ECH del INE

Tasa neta de matriculacioacuten en educacioacuten primaria

Antildeo Total nintildeas

2008 947 952

2010 952 955

2012 953 952

Fuente Procesamiento Aacuterea de Investigacioacuten y Estadiacutestica Ministerio de Educacioacuten y Cultura en base a ECH del INE

Nota En Uruguay la edad teoacuterica de asistencia a Educacioacuten Primaria es de 6 a 11 antildeos

Tasa bruta de finalizacioacuten de educacioacuten primaria

Antildeo Total nintildeas

2008 984 990

2010 984 989

2012 987 989

Fuente Aacuterea de Investigacioacuten y Estadiacutestica Ministerio de Educacioacuten y Cultura

Tasa neta de matriculacioacuten en educacioacuten secundaria baacutesica

Antildeo Total alumnas

2008 680 718

2010 734 770

2012 738 769

Fuente Procesamiento Aacuterea de Investigacioacuten y Estadiacutestica Ministerio de Educacioacuten y Cultura en base a ECH del INE

Nota En Uruguay la edad teoacuterica de asistencia a Educacioacuten Secundaria Baacutesica es de 12 a 14 antildeos

Universidad de la Repuacuteblica EVOLUCIOacuteN de INGRESOS de ESTUDIANTES seguacuten Sexo

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Antildeo Hombres Mujeres Totales Incidencia

2006 6314 11271 17585 64

2007 6134 11273 17407 65

2008 6151 11536 17687 65

2009 6282 12171 18453 66

2010 7045 12422 19467 64

2011 6708 11997 18705 64

2012 6900 12434 19334 64

Fuente Estadiacutesticas Baacutesicas ‐ Antildeo 2012 Direccioacuten General de Planeamiento Universidad de la Repuacuteblica

Universidad de la Repuacuteblica EVOLUCIOacuteN de EGRESOS de ESTUDIANTES seguacuten Sexo

Antildeo Hombres Mujeres Totales Incidencia

2005 1339 2727 4066 67

2006 1456 3030 4486 68

2007 1470 3094 4564 68

2008 1599 3141 4740 66

2009 1605 3315 4920 67

2010 1624 3304 4928 67

2011 1774 3611 5385 67

Fuente Estadiacutesticas Baacutesicas ‐ Antildeo 2012 Direccioacuten General de Planeamiento Universidad de la Repuacuteblica

36‐ CALIDAD DE LA EDUCACIOacuteN

Meta 6 Mejorar todos los aspectos cualitativos de la educacioacuten garantizando los paraacutemetros maacutes elevados para conseguir resultados de aprendizaje reconocidos y mensurables especialmente en lectura escritura aritmeacutetica y competencias praacutecticas

El paiacutes ha puesto el eacutenfasis en la calidad educativa y en su mejora en el marco de las acciones realizadas en los uacuteltimos antildeos

Alrededor de los antildeos 90 el eacutenfasis se puso en la democratizacioacuten del acceso a la educacioacuten primaria lo que significoacute para el paiacutes un eacutexito desde el punto de vista cuantitativo

Maacutes adelante la preocupacioacuten se centroacute en extender la democratizacioacuten del acceso a la educacioacuten media en cualquiera de sus dos modalidades Sin embargo el paiacutes no escapoacute al dilema que se presenta entre cantidad y calidad en el sentido que la expansioacuten del sistema educativo y las posibilidades brindadas a estudiantes hasta el momento excluidos del sistema sabiendo que los mismos provienen de los medios maacutes desfavorecidos se puede traducir en una baja de los niveles de exigencia al finalizar cada ciclo educativo

En estos uacuteltimos antildeos una nueva visioacuten de calidad se trabaja de manera que la misma permita conciliar cantidad con calidad y la calidad encierra las nociones de pertinencia equidad y eficiencia Pertinencia en cuanto a lo que es realmente aprendido en vista de la vida y de la formacioacuten ciudadana de los estudiantes sus familias y la comunidad y maacutes ampliamente ligada a los esfuerzos de desarrollo del paiacutes

La calidad a la que apuesta el paiacutes a traveacutes de toda su poliacutetica educativa y estrategias puestas en marcha encierra asimismo y prioritariamente la nocioacuten de equidad con el fin de reducir las inequidades en el acceso al conocimiento La brecha entre quienes acceden a una formacioacuten pertinente y quienes no demuestra que auacuten no se ha podido vencer un cierto determinismo social siendo en general los maacutes golpeados los estudiantes provenientes de los quintiles maacutes bajos

Tambieacuten debe mencionarse que el paiacutes ha puesto un especial eacutenfasis en la eficacia de los centros educativos y en las disparidades puestas en evidencia en la reparticioacuten por grupo social de los resultados de aprendizaje De esta manera se

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ha desplazado la nocioacuten tradicional de calidad que se apoyaba esencialmente en indicadores indirectos En estos uacuteltimos antildeos el paiacutes y la poliacutetica educativa del paiacutes se inclina hacia los resultados concretos de aprendizaje los niveles que se alcanzan la pertinencia y la distribucioacuten de las competencias y habilidades cognitivas que los estudiantes adquieren

Es en esta marco que se creoacute el Instituto Nacional de Evaluacioacuten Educativa como organismo que se encarga no soacutelo de las evaluaciones nacionales que se requieran sino y ademaacutes realiza investigaciones que permiten la produccioacuten de conocimientos en aquellos aspectos que impiden que todos los estudiantes se apropian de los conocimientos esperados

La produccioacuten de conocimiento y las evaluaciones nacionales apuntan a responder a algunas preguntas fundamentales para la toma de decisiones oportunas en educacioacuten

iquestQueacute aprenden realmente los estudiantes cuales son los conocimientos apropiados por ellos y queacute competencias y habilidades pueden utilizar y gestionar

iquestEl sistema educativo permite obtener los resultados esperados iquestQueacute trabas pone la propia estructura del sistema que rupturas suponen las interfases de traacutensito entre ciclos que pueden afectar las trayectorias educativas de los estudiantes

iquestCuaacuteles son las caracteriacutesticas de los contextos educativos que favorecen los aprendizajes a todos y cada uno de los estudiantes

El paiacutes ha puesto en marcha distintas modalidades y estrategias para superar estos aspectos y facilitar los aprendizajes de todos Estos programas ya han sido descriptos y presentados en este mismo informe

Debe mencionarse que el paiacutes ha centrado sus esfuerzos para mejorar la calidad con equidad y pertinencia en un cambio de paradigma en lo que refiere a los procesos pedagoacutegicos

Este cambio de paradigma se pone en evidencia tanto en un cambio conceptual en los procesos pedagoacutegicos en los meacutetodos y en las praacutecticas de ensentildeanza en los modelos y proyectos de centro dada la importancia que se le da a la manera como se dan los procesos educativos en queacute contextos coacutemo son planificados y gestionados

Desde hace diez antildeos se ha venido haciendo un seguimiento de las tendencias del sistema educativo lo que permite hacer dos tipos de lectura complementarias acerca de la situacioacuten de la educacioacuten obligatoria en Uruguay Las estadiacutesticas anuales permiten por un lado tomarle el pulso a los cambios que cada antildeo ocurren y de esta forma retroalimentar o alertar a los actores educativos sobre las tendencias en el corto plazo Por otro la acumulacioacuten de una deacutecada de monitoreo sistemaacutetico de las tendencias de la evaluacioacuten puacuteblica permite dar cuenta de algunas transformaciones sustantivas que vale la pena subrayar

Desde esta doble perspectiva las estadiacutesticas nos permiten visualizar una serie de cambios estructurales profundos que suponen una mejora en las condiciones para los aprendizajes en educacioacuten primaria asiacute como un avance en educacioacuten media aunque auacuten no satisfactorio

Como factor imprescindible para la calidad de la educacioacuten con pertinencia y equidad esta la funcioacuten docente la formacioacuten de los educadores como tema primordial su carrera y la profesioacuten docente

La calidad de la formacioacuten docente y su desarrollo profesional estaacute iacutentimamente ligada con la calidad del sistema educativo en su conjunto

En este sentido deben destacarse los importantes avances hacia donde se orienta la formacioacuten docente en el Uruguay Se estaacute en el umbral de la creacioacuten de un Instituto Universitario de Formacioacuten o de una Universidad de Educacioacuten seguacuten la voluntad de los legisladores que deben legislar al respecto

El nivel universitario en la formacioacuten docente estaacute muy relacionado con los procesos de calidad y equidad pues se transformaraacute el espacio de formacioacuten de educadores en un espacio de formacioacuten produccioacuten de conocimiento y relacionamiento entre formacioacuten inicial y la formacioacuten a lo largo de todo el ejercicio docente En este mismo sentido deben mencionarse los cursos de post grados para educadores de primaria y educacioacuten media que se han implementado en el aacutembito del Consejo de Formacioacuten en Educacioacuten Estos niveles de post grado permiten una formacioacuten metodoloacutegica para la formacioacuten de investigadores De esta forma se trata de relacionar la produccioacuten de conocimiento en educacioacuten con la formacioacuten de los educadores y que los problemas que los docentes encuentran en los espacios intencionales de aprendizaje se transformen en objetos de investigacioacuten y luego se vuelquen nuevamente a la formacioacuten

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La calidad de la educacioacuten pasa por el rol que se le asigne al educador en el centro educativo el educador solo no puede responder a todos los problemas de aprendizaje que se le presentan en la atencioacuten a una poblacioacuten cada vez maacutes diversa con intereses muy distintos con niveles de partida muy diversos y con ritmos y estilos de aprendizajes tambieacuten diversos

Es por este motivo que ha puesto el eacutenfasis en la formacioacuten de equipos docentes en el marco de proyectos de centros se han creado Comunidades de Praacutectica con el fin de permitir el intercambio permanente utilizando las ventajas de las plataformas virtuales y la relectura de las praacutecticas por parte de los educadores

La nocioacuten de calidad exige una comprensioacuten intuitiva parece no poder delimitarse a una definicioacuten

El hecho que sea una nocioacuten y no un concepto operacional indica que la calidad de la educacioacuten no puede entrar en una sola y uacutenica definicioacuten o abordaje Las poliacuteticas educativas disentildeadas en los uacuteltimos antildeos asiacute lo ha entendido motivo por el cual la calidad de la educacioacuten se analiza y se trata desde distintas estrategias proyectos y niveles de anaacutelisis

Parece importante sentildealar que la nocioacuten de aprendizaje a lo largo de toda la vida impide que la evaluacioacuten de la calidad de la educacioacuten se limite a la escolarizacioacuten ni a la educacioacuten formal y a los sectores de formacioacuten Se sabe hoy que el aprendizaje se realiza tanto en los establecimientos educativos como fuera de los mismos parece esencial estudiar el contexto social y econoacutemico de los estudiantes para entender mejor lo que significa para ellos calidad de la educacioacuten

De la misma manera debemos decir que el empleo y la integracioacuten de los joacutevenes no pueden ser considerados como los uacutenicos objetivos de los resultados de aprendizajes exitosos En la perspectiva de aprendizajes a lo largo de toda la vida lo que estaacute en juego es el desarrollo de la persona su evolucioacuten y su formacioacuten como ciudadano que se integre a una sociedad de manera feliz y teniendo un rol activo en su entorno

Este es el espiacuteritu que se encuentra en la Ley de Educacioacuten vigente donde se establece el aprendizaje a lo largo de toda la vida y las posibilidades de entradas y salidas a las ofertas formales de educacioacuten no formales e informales

Maacutes allaacute de toda teorizacioacuten sobre la calidad de la educacioacuten el paiacutes apuesta a partir de un Programa Conjunto entre las Agencias de Naciones Unidas y el Gobierno Uruguayo a dejar los insumos necesarios para llegar a acuerdos de largo plazo a partir de resultados de investigaciones que estaacuten en desarrollo sobre cuaacuteles seriacutean los resultados que se esperan y se desean de los procesos educativos Sin querer homogeneizar los debates los mismos estaacuten centrados en cuaacuteles seriacutean las combinaciones de resultados individuales y colectivos (sociales ciacutevicos econoacutemicos culturales poliacuteticos) deseables tanto a nivel local como nacional como productos de los procesos que se llevan adelante en el paiacutes Estos insumos permitiraacuten llegar a consensos que se orienten hacia un pacto social relativo a la educacioacuten como bien comuacuten

En este sentido se puede citar que estaacuten en discusioacuten y anaacutelisis los propios fines de la educacioacuten baacutesica los perfiles de egreso de cada ciclo y las modalidades de evaluacioacuten Asimismo hay un gran trabajo para recoger informacioacuten y experiencias alternativas a la repeticioacuten escolar fenoacutemeno que si bien ha mejorado en los uacuteltimos antildeos sigue golpeando a importantes poblaciones de estudiantes

La repeticioacuten es vivida por muchos estudiantes como un fracaso escolar lo que puede traducirse maacutes tarde en abandono discriminacioacuten y sentimiento de fracaso social

Por este motivo el paiacutes se encuentra en una buacutesqueda franca de alternativas que puedan ser maacutes eficaces que la repeticioacuten tome en cuenta los distintos ritmos de los estudiantes y no sentildeale a alguno de ellos por tener modalidades distintas para aprender

Asimismo se estaacuten analizando los distintos proyectos de centros cuaacuteles seriacutean las caracteriacutesticas de los ambientes de aprendizaje que permitan promover en todos los estudiantes aprendizajes de calidad

Otro gran capiacutetulo que estaacute en el debate como ya se sentildealoacute es las distintas modalidades que puede tener el paiacutes para instalar un verdadero sistema de formacioacuten de educadores que integre la formacioacuten inicial la formacioacuten durante el ejercicio la carrera docente la investigacioacuten educativa y su relacioacuten con la formacioacuten de los educadores con el fin de tener una visioacuten a mediano y largo plazo de la profesionalizacioacuten de los educadores

No debe quedar ausente en una discusioacuten sobre la calidad de la educacioacuten la relacioacuten educacioacuten y trabajo educacioacuten a traveacutes del trabajo y el trabajo como instancia educativa En este sentido en el cual tambieacuten la Ley vigente de Educacioacuten ha establecido caminos claros se estaacute avanzando en la propuesta de caminos distintos y variados que permitan a toda persona acreditar y validar conocimientos para seguir formaacutendose y que nadie quede excluido de poseer independientemente de su edad y condicioacuten anterior en el sistema educativo formal a continuar estudiando y progresando en la adquisicioacuten de saberes

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La calidad y los procesos de evaluacioacuten de las instituciones y carreras terciarias en nuestro paiacutes

Por otra parte variadas han sido las acciones promovidas desde la oacuterbita del Ministerio de Educacioacuten y Cultura en el sentido de promover y asegurar la calidad de las propuestas educativas terciarias que se implementan a nivel nacional Estas propuestas han contado con el apoyo y el decidido compromiso de las instituciones tanto puacuteblicas como privadas de Educacioacuten Terciaria Algunos hitos a destacar son

La implementacioacuten del Decreto 308 del antildeo 1995 con el funcionamiento por maacutes de una deacutecada del Consejo Consultivo de Educacioacuten Terciaria Privada como oacutergano asesor del ministerio de Educacioacuten y Cultura que actualmente implica la autorizacioacuten para funcionar de 4 Universidades 12 institutos universitarios y 3 institutos terciarios no universitarios y el reconocimiento acadeacutemico de maacutes de 150 carreras incluyendo tiacutetulos de nivel terciario no universitario universitario al nivel de grado y de nivel de postgrado

Con fecha 28042014 el Presidente de la Repuacuteblica aprueba el Decreto 104014 por el cual se sustituye el 30895 incorporaacutendose una serie de modificaciones que alcanzan a la autorizacioacuten desarrollo y mejoramiento de la calidad de las instituciones del Sistema Terciario incorporaacutendose nuevas normas en relacioacuten a los posgrados universitarios la educacioacuten a distancia y semipresencial

La participacioacuten en el Mecanismo Experimental de Acreditacioacuten Regional del MERCOSUR (MEXA) en el marco del Sector Educativo del MERCOSUR con el objetivo de concretar un sistema de acreditacioacuten de carreras como mecanismo de reconocimiento de tiacutetulos de grado que facilitara la movilidad regional de estudiantes y de profesionales con fines acadeacutemicos

Este mecanismo experimental ha pasado a ser permanente mediante el ARCU-SUR A nivel regional estos procesos son implementados por las Agencias de Evaluacioacuten y acreditacioacuten nacionales por lo que en Uruguay debieron crearse antes las comisiones Ad Hoc y se comenzoacute a trabajar en la creacioacuten de un organismo de esas caracteriacutesticas con el fin de acompasar la realidad regional y para responder a las necesidades del sistema de educacioacuten terciario nacional La creacioacuten de la Agencia tiene como objetivo promover que las instituciones mejoren sus estaacutendares de calidad apuntando a una calidad permanente del sistema educativo universitario uruguayo

Clubes de Ciencia (DICYT) Si bien los Clubes de ciencia estaacuten dentro de un aacutembito de educacioacuten no formal en el que nintildeos joacutevenes y adultos pueden potenciar sus ideas y su creatividad a traveacutes de una investigacioacuten tienen un impacto directo en la actividad del sistema formal Los grupos estaacuten orientados por una persona elegida por ellos desarrollan actividades que contribuyan a la alfabetizacioacuten cientiacutefica y tecnoloacutegica del grupo y de la comunidad con inclusioacuten de las ciencias naturales y las ciencias sociales El grupo selecciona un tema de investigacioacuten que posteriormente desarrollaraacute con la colaboracioacuten de su Orientador Es aconsejable la eleccioacuten de un tema vinculado a problemas de intereacutes local o de los propios participantes La Feria Nacional es una instancia anual que reuacutene a los Clubes de Ciencia de todo el paiacutes que obtienen la Mencioacuten Especial en las Ferias Departamentales correspondientes en la cual comparten sus experiencias e intercambian con sus pares en un ambiente de solidaridad y camaraderiacutea Un grupo de evaluadores juzga a los trabajos presentados En ocasiones los ganadores podraacuten participar de Ferias Cientiacuteficas Internacionales (httpwwwdicytgubuydcciniciopg=clubesclubes) ESTO LO MANDO RIESTRA PERO TARDEhellip Clubes de Ciencia (DICYT) Si bien los Clubes de Ciencia estaacuten dentro de un aacutembito de educacioacuten no formal en el que nintildeos joacutevenes y adultos pueden potenciar sus ideas y su creatividad a traveacutes de una investigacioacuten tiene un fuerte impacto directo en la educacioacuten formal Los grupos estaacuten orientados por una persona que los orienta (Orientador) en el proceso de investigacioacuten A traveacutes de los Clubes de Ciencia se potencian actividades que contribuyen a la alfabetizacioacuten cientiacutefica y tecnoloacutegica del grupo y de la comunidad atendiendo a la inclusioacuten social El grupo selecciona un tema de investigacioacuten que posteriormente desarrollaraacute con la colaboracioacuten de su Orientador Es aconsejable la eleccioacuten de un tema vinculado a problemas de intereacutes de los propios participantes Ellos participan de diversas instancias tales como Talleres Congresos y Ferias Departamentales La Feria Nacional reuacutene a los Clubes de todo el paiacutes que obtienen la Mencioacuten Especial en las Ferias Departamentales correspondientes en la cual socializan sus experiencias e intercambian con sus pares en un ambiente de solidaridad y camaraderiacutea Los trabajos maacutes destacados participan de Ferias Cientiacuteficas Internacionales (httpwwwdicytgubuydcciniciopg=clubesclubes)

Para cumplir con el objetivo de implementar un sistema de acreditacioacuten y evaluacioacuten para asegurar la calidad de la educacioacuten terciaria y superior el Aacuterea de Educacioacuten Superior de la Direccioacuten de Educacioacuten del MEC se encuentra trabajando desde 2009 en diferentes aspectos que confluyen en el mismo fin

Creacioacuten por Ley del Sistema Nacional de Acreditacioacuten y Promocioacuten de la Calidad de la Educacioacuten Superior

5

En el marco internacional referido resulta necesaria la incorporacioacuten de algunos indicadores de seguimiento especiacutefico de las metas acordadas y suscritas por el paiacutes pudieacutendose examinar en el siguiente cuadro Con base en eacutel es posible establecer una aproximacioacuten a las metas que se han alcanzado aquellas que se encuentran en viacuteas de ser alcanzadas y cuaacuteles representan verdaderos desafiacuteos

INDICADOR VALOR

META 2021 2012

Indicador 2A Porcentaje de familias con dificultades socioeconoacutemicas que

reciben apoyo econoacutemico para garantizar la asistencia habitual de sus hijos a

educacioacuten baacutesica (nintildeos comprendidos entre los 4 a 14 antildeos de edad)

Total paiacutes 863

100

Zonas rurales 854

Indicador 2B Porcentaje de menores pertenecientes a familias con dificultades

socioeconoacutemicas que reciben apoyo econoacutemico para garantizar la asistencia habitual de sus hijos a educacioacuten baacutesica

(nintildeos comprendidos entre los 4 a 14 antildeos de edad)

Total paiacutes 893

100

Total paiacutes sexo femenino 894

Indicador 4B Brecha absoluta de escolarizacioacuten entre el alumnado

perteneciente a la poblacioacuten potencialmenteno discriminada en lo educativo y el

alumnado perteneciente a las poblaciones potencialmente discriminadas en zonas urbanas escolarizados en nivel terciario

Afrodescendientes CINE 5b 41

Aproximarsea 0

CINE 5a 275

Primer quintil de Ingreso

CINE 5b 62

CINE 5a 393

Indicador 4C Brecha relativa de escolarizacioacuten entre el alumnado

perteneciente a la poblacioacuten potencialmente no discriminada en lo educativo y el

alumnado perteneciente a las poblaciones potencialmente discriminadas en zonas urbanas escolarizados en nivel terciario

Afrodescendientes CINE 5b 20

Aproximarse aCINE 5a 28

Primer quintil de Ingreso

CINE 5b 44

CINE 5a 120

Indicador 8 Porcentaje de nintildeas y nintildeos de 0 a 5 antildeos que participa en programas educativos

Nintildeos de 0 a 2 antildeos de edad 271 20 a 50

Nintildeos de 3 a 5 antildeos de edad 839 100

Indicador 10B Porcentaje de finalizacioacuten de la Educacioacuten primaria 987 gt 90

Indicador 11B Porcentaje de finalizacioacuten de la Educacioacuten Media Baacutesica 666 60 al 90

Indicador 18 Porcentaje de alumnos que elige formacioacuten cientiacutefica o teacutecnica en Educacioacuten Terciaria

204 20

Indicador 21 Porcentaje de escuelas puacuteblicas de tiempo completo o extendido en Educacioacuten Primaria

90 20 al 50

Indicador 29 Porcentaje de titulacioacuten en formacioacuten inicial docente con acreditacioacuten

oficial de su calidad

CINE 1 CEIP 1000 50 al 100

CES y CETP 547

6

Indicador 30 Porcentaje de profesorado de primaria con formacioacuten especializada

en docencia superior al nivel de la Clasificacioacuten Internacional Normalizada

de la Educacioacuten (CINE nivel 3) y porcentaje de profesorado de secundaria

con formacioacuten universitaria y pedagoacutegica

Porcentaje de maestros de primaria (CINE 1) que tienen una formacioacuten especializada

en docencia superior a la clasificacioacuten CINE 3

1000

70 al 100Porcentaje de profesorado de secundaria (CINE 2) que tiene

una formacioacuten universitaria y capacitacioacuten pedagoacutegica

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Entre las metas que requieren cambios importantes para ser alcanzadas se pueden mencionar las brechas relativas y absolutas de acceso a la educacioacuten terciaria y universitaria tanto entre los afrodescendientes como entre las personas provenientes de los hogares del 1er quintil de ingresos el porcentaje de escuelas de tiempo completo y el porcentaje de profesorado de secundaria con formacioacuten docente universitaria Pero el hecho de que se estaacuten construyendo escuelas de tiempo completo y que se encuentra en proceso de creacioacuten una universidad de formacioacuten de educadores permite diferenciar la magnitud de estos desafiacuteos y focalizar la atencioacuten sobre los indicadores de desigualdad en el acceso Por otra parte hay metas que se visualizan alcanzables como la extensioacuten de la ayuda econoacutemica al 100 de las familias y de los nintildeos con dificultades socioeconoacutemicas o el porcentaje de nintildeos de 3 a 5 antildeos que asiste a alguacuten establecimiento educativo Estos factores pueden requerir poliacuteticas y esfuerzos especiacuteficos y deben ser considerados entre las prioridades educativas Finalmente algunas metas especiacuteficas ya se han alcanzado maacutes del 20 de los nintildeos de 0 a 2 antildeos asiste a alguacuten establecimiento educativo casi la totalidad de los nintildeos finalizan educacioacuten primaria maacutes del 60 de los joacutevenes finalizan educacioacuten media baacutesica la razoacuten de alumnos por computadora se aproxima a 1 en educacioacuten primaria y a 2 en educacioacuten media baacutesica puacuteblica y el 100 del profesorado de primaria y maacutes del 50 del de educacioacuten media tienen tiacutetulo de formacioacuten docente de nivel terciario o superior

La Meta 2 de los ldquoObjetivos del Mileniordquo fue ajustada a la realidad local de cada paiacutes y en el caso uruguayo la meta es maacutes exigente que la fijada a nivel mundial En la medida en que la cobertura en 5 antildeos ya puede considerarse universal y que la de 3 y 4 antildeos viene incrementaacutendose de manera satisfactoria (538 585 y 613 en 3 antildeos entre 2008 y 2010) el desafiacuteo que el paiacutes tiene por delante apunta fundamentalmente a la expansioacuten de la tasa neta de asistencia a educacioacuten media en los grupos de 12 a 14 y de 15 a 17 antildeos En este espacio y salvando los maacutergenes internacionalmente acordados para considerar universal la asistencia educativa en cualquier nivel es necesario incrementar la tasa neta del grupo de 12 a 14 en un 356 y la del grupo de 15 a 17 en por lo menos 363 (para alcanzar una tasa neta del 100 y del 70 respectivamente) La posibilidad de alcanzar los objetivos en educacioacuten media superior se encuentra inseparablemente ligada a la capacidad de lograr sostener la tendencia positiva verificada en 2011 y 2012 de la tasa neta de asistencia a educacioacuten media superior del grupo de 15 a 17 antildeos pasoacute de 476 en 2009 a 432 en 2010 y a 505 y 517 en 2011 y 2012 respectivamente

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3‐AVANCEHACIAELLOGRODELOSOBJETIVOSDELAEPT

31‐ DESARROLLO DE LA AEPI (ATENCIOacuteN Y EDUCACIOacuteN DE LA PRIMERA INFANCIA)

Meta 1 Extender y mejorar la proteccioacuten y educacioacuten integrales de la primera infancia especialmente para los nintildeos maacutes vulnerables y desfavorecidos

En relacioacuten a la evolucioacuten de este indicador en nuestro paiacutes es necesario sentildealar que en el antildeo 2000 se definiacutea como Educacioacuten preescolar o inicial indistintamente la que atiende la poblacioacuten infantil comprendida entre los 3 a 5 antildeos inclusive en ese momento la obligatoriedad se circunscribiacutea a los 5 antildeos solamente Los datos con los que se cuenta se encuentran desagregados de manera muy diferente a como se organizan actualmente por lo que no puede establecerse una comparacioacuten seria desde el punto de vista teacutecnico Sin embargo en grandes cifras puede asegurarse que la matriacutecula aumentoacute notoriamente sobre todo en forma significativa en los primeros antildeos de vida Tambieacuten hay que sentildealar que desde el 1ordm de enero de 2009 el nivel 4 de inicial forma parte del ciclo obligatorio de escolarizacioacuten cuenta con un fuerte componente de estandarizacioacuten programaacutetica y los establecimientos en que estos nintildeos son atendidos dependen institucionalmente del Consejo de Educacioacuten Inicial y Primaria

La Ley General de Educacioacuten Nordm 18437 del 12 de diciembre de 2008 define en su artiacuteculo 38 la Educacioacuten en la primera infancia como la que atenderaacute el periodo comprendido entre el nacimiento de las personas hasta los tres antildeos de edad debiendo tener caracteriacutesticas propias y especiacuteficas en cuanto a sus propoacutesitos contenidos y estrategias metodoloacutegicas en el marco del concepto de educacioacuten integral La Educacioacuten en la primera infancia tiene como objetivo promover la socializacioacuten y el desarrollo armoacutenico de los aspectos intelectuales socio-emocionales y psicomotores en estrecha relacioacuten con la atencioacuten de la salud fiacutesica y mental

No obstante y seguacuten las uacuteltimas investigaciones en este sentido la Primera Infancia si bien implica cuidados es una etapa netamente educativa Cuidar y educar es imprescindible pero el propoacutesito educativo con que se cuida y se educa es fundamental en las posibilidades de desarrollo que tendraacute ese ser humano

La educacioacuten en la Primera Infancia es considerada por el Estado como uno de los derechos fundamentales del nintildeo y nintildea A partir de diciembre del antildeo 2008 la Ley General de Educacioacuten Nordm 18437 situacutea a la Primera Infancia ubicaacutendola dentro del Sistema Educativo con capiacutetulos especiacuteficos (V XVI y XVII)

A tales efectos dicha ley establece (art 100) que la educacioacuten en este tramo etario estaraacute a cargo del Instituto del Nintildeo y Adolescente del Uruguay (INAU) de la Administracioacuten Nacional de la Educacioacuten Puacuteblica (ANEP) y del Ministerio de Educacioacuten y Cultura (MEC) En este sentido el MEC tiene como cometidos (art 101) autorizar el funcionamiento de los Centros de Educacioacuten Infantil Privados (CEIP) llevar el Registro Nacional de los mismos supervisar controlar y aplicar sanciones cuando no cumplan con la normativa desde la observacioacuten hasta la clausura definitiva del centro

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En el siguiente organigrama se sintetiza la organizacioacuten actual de la educacioacuten de 0 a 5 antildeos en el Uruguay

La Ley General de Educacioacuten crea asimismo el Consejo Coordinador de la Educacioacuten en la Primera Infancia (CCEPI) integrado por representantes del MEC del Consejo de Educacioacuten Inicial y Primaria de la ANEP del INAU del Ministerio de

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Salud Puacuteblica de los educadores en primera infancia y de los CEIP( art 98 y 99) El CCEPI tiene como cometidos (art 100)

a) promover una educacioacuten de calidad en la primera infancia b) articular y coordinar los programas y proyectos de educacioacuten en la primera infancia que se desarrollen en el paiacutes en funcioacuten de los principios orientaciones y fines que determina la ley c) realizar propuestas relacionadas con la educacioacuten en la primera infancia a la Comisioacuten Coordinadora del Sistema Nacional de la Educacioacuten Puacuteblica (CCSNEP) y a la Comisioacuten Nacional de Educacioacuten (COMINE) d) Promover la articulacioacuten de las poliacuteticas educativas con las poliacuteticas puacuteblicas para la primera infancia e) Promover la profesionalizacioacuten de los educadores en la primera infancia f) Asesorar al MEC para la autorizacioacuten supervisioacuten y orientacioacuten de los centros CEIP

Cobertura de la Educacioacuten en la Primera Infancia

Los dispositivos educativos orientados a la atencioacuten de los nintildeos de 0 a 3 antildeos (centros CAIF centros de Educacioacuten Infantil gestionados por organismos puacuteblicos y CEIP supervisados por el MEC) alcanzaron una cobertura de 49586 nintildeos matriculados en 20123 Las mismas comprenden Jardines de infantes puacuteblicos supervisados por el Consejo de Educacioacuten Inicial y Primaria (administrados por ANEP o jardines privados autoacutenomos aunque asociados a alguacuten colegio que brinda educacioacuten primaria) Centros de Educacioacuten Infantil Privados (para estar incluidos en el Registro Nacional los nintildeos deben asistir al establecimiento al menos doce horas semanales y no ofrecer educacioacuten primaria) Centros del Plan CAIF (de gestioacuten privada financiados y supervisados por el INAU que no ofrecen educacioacuten primaria y que presentan diferentes modalidades de trabajo y horario)

La incorporacioacuten masiva al sistema educativo ya se consolida en las primeras edades Esta es una caracteriacutestica estructural de la evolucioacuten reciente con una importante participacioacuten entre los nintildeos de 3 antildeos de edad (638 34 puntos maacutes que en 2011) y comienza a ser muy significativa tambieacuten en los de 2 antildeos (446 )

Los datos correspondientes a diciembre de 2013 proporcionados por el Aacuterea de Educacioacuten en la Primera Infancia del MEC sentildealan la existencia de un total de 429 CEIP de los cuales se encuentran supervisados el 99 y 75 se encuentran autorizados por el Ministerio habiendo cumplido con los requisitos establecidos por la Ley 18437

Aacuterea de Educacioacuten en la Primera Infancia ndash MEC (AEPI)

Desde el AEPI del MEC existe un trabajo continuo de participacioacuten y coordinacioacuten interinstitucional con las Intendencias Municipales MIDES MSP Inspeccioacuten de Privados (CEIP) INAU Consejo de Formacioacuten y Programa de Uruguay Crece Contigo (Presidencia de la Repuacuteblica)

Entre las liacuteneas de trabajo del AEPI del MEC se destaca el asesoramiento y orientacioacuten a los responsables de los CEIP a traveacutes de las visitas de supervisioacuten encuentros departamentales y nacionales y organizacioacuten y dictado de cursos presenciales y virtuales Anualmente se visita el 99 de los Centros de Educacioacuten Infantil Privados se realizan un promedio miacutenimo de hasta 2 entrevistas por Centro al antildeo y se realizan jornadas de asesoramiento donde se acuerdan lineamientos de trabajo para el antildeo lectivo con los titulares de los Centros y con los Directores responsables teacutecnicos

Mejoramiento de la Calidad

En el punto antes mencionado referente a la formacioacuten de los equipos de trabajo de los Centros desde el Ministerio se ha impulsado mediante un Convenio MEC-OEI-CENFORES (INAU) la formacioacuten en servicio de los equipos teacutecnicos responsables de los CEIP a traveacutes de cuatro ediciones de formacioacuten baacutesica para Educadores en Primera Infancia (816 estudiantes a nivel nacional)

Otra liacutenea de accioacuten ha sido el de la produccioacuten y adquisicioacuten de materiales de lectura A traveacutes del proyecto de ldquoAnimacioacuten a la lecturardquo 2010-2011 se entregoacute a cada CEIP que presentoacute su proyecto una caja con 50 ejemplares de libros de cuentos para toda la etapa y libros formativos para el apoyo de la tarea del educador Para uso de cada familia se distribuyoacute en todos los centros la guiacutea ldquoLeer es un derechordquo Por otra parte se implementaron a nivel regional cinco talleres de animacioacuten a la lectura formulacioacuten de proyectos y pautas para la organizacioacuten de una biblioteca Este proyecto se complementoacute con el curso virtual regional del CERLALC ldquoEl lenguaje oral y escritordquo en el cual los supervisores del aacuterea de Primera Infancia participaron como acompantildeantes de la tarea virtual realizada por los educadores

3 Anuario Estadiacutestico de Educacioacuten 2012 (paacuteg 66)

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La formacioacuten inicial y en servicio se ha complementado con la organizacioacuten de conferencias con panelistas de reconocida trayectoria como Vital Didonet Rosa Blanco Victoria Peralta Viacutector Guerra entre otros

A partir de las mismas los supervisores del Aacuterea de Educacioacuten en la Primera Infancia organizaron diferentes jornadas donde se abordaron los siguientes temas

Las rutinas como tiempos pedagoacutegicos El marco regulatorio en Primera Infancia

Elaboracioacuten de proyectos educativos Deteccioacuten de signos de alerta en el desarrollo Espacios y viacutenculos en la Institucioacuten educativa

Fortalecimiento de la convivencia en el Centro

Consejo Coordinador de la Educacioacuten en la Primera Infancia (CCEPI)

Desde el CCEPI se ha venido trabajando en coordinacioacuten con el Consejo de Formacioacuten en Educacioacuten (CFE) y el Consejo de Educacioacuten Inicial y Primaria (CEIP) sobre la Formacioacuten Inicial en Primera Infancia

En este sentido se ha avanzado en la presentacioacuten de una propuesta de carrera de Maestro en Primera Infancia de nivel universitario la cual estaacute a estudio del CFE El CFE aproboacute y puso en funcionamiento la carrera de nivel terciario de Asistente Teacutecnico en Primera Infancia La misma se estaacute impartiendo en Pando Montevideo Ciudad de la Costa Paysanduacute y proacuteximamente en Florida

El CEIP a traveacutes de sus representantes en el CCEPI presentoacute un documento que propone un recorrido por algunas asignaturas de la carrera de Maestro en Primera Infancia que habilitariacutea a quienes tienen el tiacutetulo de Maestro a obtener una segunda titulacioacuten de Maestro en Inicial eacuteste documento y el de Maestro en Primera Infancia se encuentran hoy a consideracioacuten del Consejo de Formacioacuten en Educacioacuten

En el marco de las coordinaciones con Uruguay Crece Contigo se ha iniciado el proceso de construccioacuten de un Marco Curricular que permita acordar liacuteneas de continuidad pedagoacutegica que tome como base los documentos oficiales existentes a la fecha

Otras acciones desarrolladas

Desde el MEC se ha coordinado con el programa ldquoUruguay Crece Contigordquo (UCC) la informatizacioacuten de datos a fin de sistematizar en una uacutenica Base de faacutecil acceso la mayor cantidad de datos digitalizados sobre los Centros de Educacioacuten Infantil Privados y sobre los nintildeos que alliacute concurren

Mediante charlas de intercambio de experiencias con los operadores de UCC para su fortalecimiento se apoyoacute en la seleccioacuten de materiales para el set de ldquoBienvenido Beberdquo (seleccioacuten de libros)

Se reconoce la importancia y el impacto de eacuteste programa en la poblacioacuten maacutes vulnerable Es de destacar que a un antildeo y pocos meses de su instalacioacuten se han obtenido importantes resultados y sobretodo se ha podido evaluar el impacto que estas acciones han tenido

Coordinacioacuten con otras instituciones

o Espacio de Arte Contemporaacuteneo del proyecto que acerca a nintildeos y nintildeas al arte al artista vivo a su obra y trasciende la institucioacuten para involucrar a las familias

o Aacuterea de Extensioacuten de la Facultad de Quiacutemica D+ con la participacioacuten de Directores Responsable Teacutecnicos de CEIPs se realizaron talleres de apoyo a los Educadores para apoyar su intervencioacuten en el aacuterea de ciencias

o Aacuterea de Infancia del Ministerio de Salud Puacuteblica para jornadas de aplicacioacuten de la ldquoGuiacutea de Desarrollordquo

o Aacuterea de control epidemioloacutegico del Ministerio de Salud Puacuteblica para participar en un programa que permite evaluar ―a traveacutes de las causas de inasistencias a los Centros educativos― enfermedades y el nivel de las mismas en el territorio nacional (En conjunto con ANEP-CEIP)

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o Ministerio de Desarrollo Social en la elaboracioacuten del programa de bonos como medida transitoria de insercioacuten educativa mientras la cobertura puacuteblica no logre satisfacer las necesidades existentes

Se inicia el Proyecto de ldquoBibliotecas Pedagoacutegicas Moacutevilesrdquo en coordinacioacuten con el Departamento de Documentacioacuten Pedagoacutegica del MEC El mismo consiste en la entrega de cajas conteniendo 33 ejemplares de libros para docentes que pasaraacuten a fortalecer la formacioacuten permanente de todo el personal del Centro educativo y algunos ejemplares destinados a las familias

Asesoramiento a los Centros privados para se acerquen y coordinen actividades con los Clubes de Ciencias del Ministerio de Educacioacuten y Cultura

Participacioacuten en la elaboracioacuten del documento ldquoAnaacutelisis comparativo de las legislaciones de los paiacuteses del MERCOSUR en la Primera Infanciardquo publicado por el Prof Vital Didonet

Se participaraacute de proyecto ldquoMovilidad Docenterdquo que promueve la OEI donde se acordaron tres cupos para educadores de Primera Infancia

Tambieacuten se publicoacute el documento ldquoSalud y educacioacuten en la Primera Infancia liacuteneas de accioacuten para un enfoque integralrdquo

Desafiacuteos pendientes

Para asegurar la calidad de los diferentes programas de Educacioacuten en la Primera Infancia se han identificado esencialmente dos tipos de dificultades una vinculada a la limitacioacuten de recursos de caraacutecter presupuestal y otra de caraacutecter estructural dado que en Uruguay la Primera Infancia tiene tres organismos con competencia educativa en el aacuterea sumado a un conjunto de instituciones que apuntan a la Atencioacuten Integral de los nintildeos de 0 a 36 meses por lo que no hay una definicioacuten uacutenica desde donde se piensan las poliacuteticas para la Primera Infancia

Si bien se han podido detectar buenas praacutecticas que permiten mejorar la calidad de la oferta todas deberiacutean ser revisadas evaluadas y articuladas en el marco de un fortalecimiento de la interinstitucionalidad para esta Atencioacuten Integral de los nintildeos nintildeas y las familias priorizando la calidad

La supervisioacuten y la gestioacuten de los Centros educativos se debe poner sobre la mesa con mayor eacutenfasis buscando su fortalecimiento y procurando lograr consensos en cuanto a lineamientos y estrategias a seguir

Se trata de orientar cada institucioacuten con un perfil predominantemente educativo y al educador como un facilitador que propone estrategias atendiendo la individualidad de cada nintildeo con una clara intencionalidad pedagoacutegica en todas las actividades que desarrolla con el nintildeo

El paiacutes debe caminar hacia la universalizacioacuten de 3 antildeos dentro de ANEP-CEIP para que las otras modalidades ―Centros Diurnos (oferta puacuteblica) y CAIF (Gestioacuten privada con financiamiento puacuteblico)― puedan extender su cobertura a los niveles de 1 y 2 antildeos con una modalidad de atencioacuten diaria

El acceso de todos los nintildeos a la educacioacuten se ve favorecido por la proximidad del Centro Educativo la disponibilidad del referente familiar adulto para la atencioacuten y el cuidado por el reconocimiento y el valor que desde la sociedad se le asigna a la educacioacuten para esta franja etaacuterea La apertura del Centro Educativo hacia la comunidad los indicadores de buenos viacutenculos el respeto la participacioacuten la apertura para la comunicacioacuten y la calidad de la atencioacuten brindada que la institucioacuten transmite a cada familia y a la comunidad son de suma importancia para la insercioacuten y retencioacuten de los nintildeos y nintildeas y sus familias en las instituciones educativas

La consideracioacuten de la atencioacuten a la Primera Infancia simplemente como un servicio maacutes o en algunos casos como un negocio coloca a los nintildeos en una situacioacuten de alta vulnerabilidad fundamentalmente para aquellos provenientes de los sectores que por su propio contexto socioeconoacutemico cultural y educativo no logran ver a la educacioacuten como un derecho a reclamar y no la consideran como una obligacioacuten de parte de la familia para dar cumplimiento con ese derecho del nintildeo

En casos de vulnerabilidad extrema se requiere de la intervencioacuten de poliacuteticas de atencioacuten integral como se menciona maacutes arriba que ayuden a visualizar a la educacioacuten y a la salud como un derecho

La accesibilidad universal en educacioacuten para la Primera Infancia sigue siendo una meta a alcanzar mientras siga siendo insuficiente la cobertura para Primera Infancia desde el aacutembito puacuteblico

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Los cambios sociales que acompantildearon el creciente acceso de la mujer al mercado laboral hacen maacutes acuciantes las necesidades de las familias de encontrar un lugar seguro donde el nintildeo tenga garantizada una atencioacuten capaz de potenciar su pleno desarrollo

Para dar solucioacuten a las dificultades antes mencionadas hay que promover el acceso lo maacutes universal posible asignando presupuesto para la creacioacuten de centros y la contratacioacuten de recursos humanos brindando formacioacuten especiacutefica para la Primera Infancia desde el aacutembito puacuteblico a nivel nacional que permita tener recursos humanos especializados para dedicar una atencioacuten de calidad planificar controlar y gestionar los recursos hoy existentes Realizar proyecciones contextualizadas a corto mediano y largo plazo para dar cobertura a esa atencioacuten integral de la Primera Infancia En ese marco de atencioacuten integral se deben contemplar equipos de trabajo en cercaniacutea con la poblacioacuten que coordinen apoyen y potencien a las familias y a las instituciones

32‐ UNIVERSALIZACIOacuteN DE LA EDUCACIOacuteN PRIMARIABAacuteSICA

Meta 2 Asegurar que en 2015 todos los nintildeos y sobre todo las nintildeas y los nintildeos que se encuentran en situaciones difiacuteciles tengan acceso a una ensentildeanza primaria completa gratuita y obligatoria de buena calidad

Como ya se hizo referencia anteriormente en Uruguay la educacioacuten es un derecho consagrado en la Constitucioacuten de la Repuacuteblica y en la Ley General de Educacioacuten Nordm 18437 en la que no soacutelo se garantiza su acceso sino tambieacuten se establece su gratuidad y obligatoriedad (desde los 4 antildeos hasta culminar la educacioacuten media superior) En su artiacuteculo Nordm 8 establece que ldquoel Estado aseguraraacute los derechos de aquellos colectivos minoritarios o en especial situacioacuten de vulnerabilidad con el fin de asegurar la igualdad de oportunidades en el pleno ejercicio del derecho a la educacioacuten y su efectiva inclusioacuten social Para el efectivo cumplimiento del derecho a la educacioacuten las propuestas educativas respetaraacuten las capacidades diferentes y las caracteriacutesticas individuales de los educandos de forma de alcanzar el pleno desarrollo de sus potencialidadesrdquo

Paralelamente la Ley Nordm 18651 de Proteccioacuten integral de personas con discapacidad en su artiacuteculo Nordm 39 establece que ldquoEl Ministerio de Educacioacuten y Cultura en coordinacioacuten con la Administracioacuten Nacional de Educacioacuten Puacuteblica deberaacute facilitar y suministrar a la persona con discapacidad en forma permanente y sin liacutemites de edad en materia educativa fiacutesica recreativa cultural y social los elementos o medios cientiacuteficos teacutecnicos o pedagoacutegicos necesarios para que desarrolle al maacuteximo sus facultades intelectuales artiacutesticas deportivas y socialesrdquo La mencionada ley plantea asimismo en todo su capiacutetulo VII la obligacioacuten de brindar las oportunidades educativas a todas las personas con discapacidad desde la educacioacuten inicial hasta la universitaria promoviendo la continuidad educativa de los egresados de la educacioacuten baacutesica adaptando tanto los aspectos de infraestructura de los centros educativos como la curriacutecula a los diferentes tipos de discapacidad en la buacutesqueda de la inclusioacuten plena en la comunidad Asimismo preveacute la existencia de mecanismos para la sensibilizacioacuten y educacioacuten de la comunidad sobre el significado y la conducta adecuada ante las diferentes discapacidades con el objetivo de evitar la discriminacioacuten

Educacioacuten Obligatoria ndash Primaria y Media Baacutesica

Un aspecto fundamental para valorar la matriacutecula del sistema educativo formal de 2012 es su evolucioacuten reciente La informacioacuten presentada en el graacutefico siguiente resulta consistente con la obligatoriedad a partir de los 4 antildeos de edad y con que el sistema tradicionalmente ha logrado incorporar a la casi totalidad de los nintildeos en las edades teoacutericas correspondientes a educacioacuten primaria

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De todas maneras es importante aclarar que el ciclo de educacioacuten primaria involucra el doble de antildeos que los ciclos que integran la educacioacuten media (baacutesica y superior) y al estar representados separadamente esta consideracioacuten tiende a resultar desapercibida pudieacutendose generar una tendencia a magnificar las diferencias de matriculacioacuten (por el efecto visual) Sin embargo esta forma de presentar la informacioacuten permite monitorear interesantes variaciones y observar voluacutemenes absolutos de matriculacioacuten en cada nivel

Niveles y modalidades educativas

Dentro de la educacioacuten primaria se cuentan dos grandes modalidades la educacioacuten comuacuten y la educacioacuten especial

Educacioacuten primaria comuacuten La educacioacuten en nuestro paiacutes es brindada fundamentalmente por el sector puacuteblico tiene cobertura universal en las edades teoacutericas de asistencia (6 a 11 antildeos de edad) desde hace muchos antildeos y en 2012 contoacute con 334130 alumnos El sector puacuteblico cuenta con una vasta red de establecimientos en todo el paiacutes incluyendo las zonas maacutes alejadas de los centros urbanos Maacutes de la mitad de las escuelas de educacioacuten primaria se encuentran enclavadas en medios rurales de 2145 establecimientos de educacioacuten primaria puacuteblica distribuidos en todo el paiacutes (78 de los cuales son de educacioacuten especial y estaacuten situados en aacutereas urbanas) 1131 se situacutean en el medio rural es decir el 547 (6 de los cuales operan en modalidad de internado rural) No obstante el porcentaje de la matriacutecula rural es 62 del total de la matriacutecula de la educacioacuten primaria comuacuten En el siguiente cuadro se muestra la matriacutecula atendida en dichos centros desagregada por aacuterea (urbano-rural) y por forma de administracioacuten (puacuteblico-privado)

AacuteREAS ANtildeO LECTIVO

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

TOTAL 30118 30445 30775 31114 31135 30928 30603 30014 29254 28609 27944 27344 26634

Urbana 28507 28816 29148 29418 29387 29214 28582 28055 27349 26763 26219 25677 24988

Rural 16105 16284 16272 16959 1747 17143 20204 19589 1905 18454 17253 16665 1646

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Urbana 947 947 947 945 944 945 934 935 935 936 938 939 938

La educacioacuten primaria comuacuten incrementa su matriacutecula entre 2000 y 2004 y a partir de 2005 esta inicia un proceso de reduccioacuten anual que se mantiene hasta el presente entre 2005 y 2012 educacioacuten primaria redujo su matriacutecula unos 4541 alumnos al antildeo (32287 matriculados menos en relacioacuten con el antildeo 2000 y 36330 menos al comparar con 2004) El porcentaje de reduccioacuten anual disminuyoacute llegando por primera vez al 2 en 2012 Se trata de una baja de la matriacutecula puacuteblica en paralelo con el incremento de esta en el sector privado En 2001 y 2003 se registraron los dos uacutenicos puntos de reduccioacuten de la matriacutecula privada de la serie (-116 y -54 respectivamente) pero desde 2004 las tasas de variacioacuten interanual de la matriacutecula privada han sido positivas habiendo llegado a superar el 4 en 2006

Efectivamente se puede hablar de una transferencia entre lo puacuteblico y lo privado pero eacutesta siempre ha sido parcial Suponiendo que la totalidad del incremento en el sector privado resulta de dicha transferencia esta que llegoacute a representar en 2005 y en 2006 un 61 ya en 2007 desciende al 16 Luego del incremento registrado en 2008 (20 ) continuoacute descendiendo hasta 2010 (20 127 y solo 5 en 2010) se recupera levemente en 2011 y vuelve a descender en 2012

Entre 2003 y 2012 la razoacuten entre la matriacutecula puacuteblica y la privada pasa de 71 alumnos en escuelas puacuteblicas por cada alumno en el sector privado a 50 en 2012 Por otra parte las proyecciones estimaban 4818 nintildeos maacutes en 2011 de los que efectivamente registroacute el censo De manera que la reduccioacuten de la cohorte interanual podriacutea ser auacuten mayor a la calculada Esta aproximacioacuten permite afirmar que las variaciones en la matriacutecula pueden reflejar factores estructurales Estos pueden ser poblacionales yo sisteacutemicos en 2008 disminuye fuertemente la no aprobacioacuten (tanto en 1deg como de 1deg a 6deg) y en 2012 ambos guarismos alcanzan miacutenimos histoacutericos en la serie (2000-2012) Los niveles de no aprobacioacuten en 1er antildeo descienden a 137 (por debajo de su miacutenimo histoacuterico 138 en el 2008) y de 1deg a 6deg descienden al 56

Conjuntamente estos fenoacutemenos permiten comprender la reduccioacuten de la matriacutecula de forma simultaacutenea con una cobertura proacutexima al 100 la cohorte generacional decrece y el sistema incrementa su eficacia

Independientemente de este proceso el sector privado sigue creciendo Desde 2004 incorpora un promedio de 1021 estudiantes maacutes al antildeo (en 2012 se constataron 820 matriculados maacutes que en 2011) La matriacutecula de primaria se redujo en 6271 alumnos entre 2011 y 2012 La disminucioacuten en la cohorte generacional y el incremento en la eficiencia del sistema escolar explican satisfactoriamente la reduccioacuten de la matriacutecula con cobertura del 100 A su vez el aumento en la matriculacioacuten en privados es mucho mayor en Montevideo que en el interior

Otro aspecto de gran intereacutes es el referido a la evolucioacuten de la eficacia del sistema escolar Para una primera aproximacioacuten se han definido los siguientes indicadores de rendimiento educativo para el subsistema de educacioacuten primaria cantidad de no promovidos asistencia insuficiente y abandono intermitente Cantidad de alumnos no promovidos (en primer antildeo y de primero a sexto) en la medida en que existe consenso en que no es un dato positivo que un sistema presente una proporcioacuten importante de nintildeos que no hayan aprobado esta informacioacuten constituye una aproximacioacuten a los resultados educativos aunque no es en siacute mismo un indicador de aprendizaje trataacutendose de una informacioacuten relevante de eficacia para valorar el sistema en su conjunto La no aprobacioacuten es probablemente uno de los indicadores que maacutes se vincula con diferencias socioculturales entre alumnos provenientes de diferentes contextos

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Uno de los rasgos distintivos de la no aprobacioacuten en la educacioacuten primaria puacuteblica es que en teacuterminos relativos es claramente superior en el primer antildeo que en el conjunto de la poblacioacuten del ciclo la proporcioacuten de no promovidos en primero por lo menos duplica en todos los registros a la de primero a sexto

En el graacutefico anterior se puede observar que ambos indicadores tienden a disminuir en este sentido el ciclo en su conjunto estaacute logrando cada vez mejores resultados abatiendo en 2001 los niveles que se imponiacutean como estables a partir de 2008

Asistencia insuficiente porcentaje de nintildeos que asistieron maacutes de 70 diacuteas pero menos de 140 diacuteas en el antildeo escolar Abandono intermitente porcentaje de nintildeos que asistieron menos de 70 diacuteas durante el antildeo

En relacioacuten a estos dos uacuteltimos indicadores es preciso sentildealar que en los uacuteltimos antildeos la brecha de desigualdad educativa entre los establecimientos de contexto maacutes desfavorable y los de contexto maacutes favorable es cada vez menor

Escuelas de Tiempo Completo

Las Escuelas de Tiempo Completo tienen un horario extendido (0830 a 1600 horas) con servicio de alimentacioacuten balanceado en tres momentos desayuno almuerzo y merienda con modalidad curricular de educacioacuten comuacuten y adaptaciones en referencia a su proyecto curricular

En el siguiente cuadro puede observarse la expansioacuten ndashtanto de establecimientos como en la matriacuteculandash de las Escuelas de Tiempo Completo en Uruguay El incremento de establecimientos con esta modalidad ha sido constante abarcando a una poblacioacuten cada vez mayor en particular en los sectores sociales econoacutemicamente maacutes deprimidos

ANtildeO 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Nordm

de

ce

ntr

os

77 90 93 96 102 104 109 111 120 132 134 157 170

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Ma

triacutec

ula

sd sd sd sd sd sd sd 21834 23924 25748 25660 28778 30238

La educacioacuten especial se imparte en escuelas de educacioacuten especial y en clases especiales en escuelas comunes y se encuentra dirigida a nintildeos cuyas discapacidades demandan el despliegue de dispositivos pedagoacutegicos particulares y representa el 36 de la matriacutecula de educacioacuten primaria No obstante el porcentaje de nintildeos con alguacuten tipo de discapacidad puesto que aquellos que no demandan de dichos dispositivos son incluidos en la modalidad de educacioacuten comuacuten mediante la implementacioacuten de medios y recursos necesarios para igualar su accesibilidad y oportunidades de aprendizaje4 La matriacutecula en educacioacuten primaria especial se distribuye en praacutecticamente dos mitades entre Montevideo y el resto del paiacutes (491 y 509 respectivamente)

Histoacutericamente la educacioacuten especial ha sido atendida mayoritariamente por el subsistema puacuteblico que concentrara dos terceras partes de todos los alumnos Al comparar con la distribucioacuten puacuteblico-privado de la matriacutecula de educacioacuten primaria comuacuten se confirma una mayor participacioacuten de la matriacutecula de educacioacuten especial en el subsistema privado sobre todo entre 2005 y 2006 cuando experimentoacute un aumento importante (de casi el 50 ) y luego continuoacute creciendo pausadamente hasta 2009 en 2012 un incremento del sector puacuteblico tiende a igualar los niveles de antildeos anteriores

Tomando como referencia los datos del Anuario Estadiacutestico 2012 entre los 6 y los 11 antildeos de edad la cobertura educativa es universal y se incrementa en las edades previas y posteriores 977 a los 5 y 976 y 966 a los 12 y 13 antildeos (en 2011 963 977 y 96 respectivamente) Entre los 5 y los 12 antildeos de edad la cobertura es homogeacutenea

La matriacutecula de primaria se redujo en 7477 alumnos entre 2011 y 2012 La educacioacuten primaria comuacuten experimenta ya a partir de 2005 un proceso de disminucioacuten anual de la matriacutecula que se mantiene hasta el presente (32287 matriculados menos en relacioacuten con el antildeo 2000 y 36330 menos al comparar con 2004) Se trata de una retraccioacuten de la matriacutecula puacuteblica en paralelo con el incremento de la matriacutecula privada (la razoacuten puacuteblicoprivado en primaria pasa de 71 nintildeos en el sector puacuteblico por cada nintildeo en el sector privado en 2003 a 50 en 2012) La disminucioacuten en la cohorte generacional y el incremento en la eficiencia del sistema escolar son los factores que explican la reduccioacuten de la matriacutecula con cobertura del

4Ver poliacuteticas de impacto educativo

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100 El ciclo en su conjunto logra mejores resultados en 2012 la no aprobacioacuten (tanto en 1deg como de 1deg a 6ordm) alcanza miacutenimos histoacutericos en la serie 2000-2012 137 y 56 respectivamente)

Tasa de Promocioacuten (TP) en educacioacuten primaria

AntildeoGrado 1er antildeo 1ro a 6to

2000 796 897

2012 863 944

Fuente Anuario Estadiacutestico de Educacioacuten 2012 AIE‐MEC

En 2012 las escuelas urbanas del 1er quintil del Iacutendice de Contexto Sociocultural (CSC) registraron un nivel de no aprobacioacuten un 61 superior a los valores registrados en las del quintil mayor Se reitera el valor de 2011 y se trata de la brecha maacutes baja desde 2004 Educacioacuten Media Baacutesica En 2012 educacioacuten media globalmente registroacute 335126 estudiantes 3467 alumnos maacutes que en 2011 Cuando se habla de educacioacuten media debe tomarse en cuenta que en ella existen tres modalidades educacioacuten general educacioacuten tecnoloacutegica y ciclo baacutesico rural (7deg 8deg y 9deg) La matriacutecula de educacioacuten media teacutecnico-profesional representa casi la quinta parte de la matriacutecula de educacioacuten general (186 ) y experimenta en 2012 un nuevo incremento continuando la tendencia creciente que se sostiene desde 2002 (tasa de crecimiento 2011- 2012 92 ) Este importante incremento es acompantildeado por el aumento de la matriacutecula en los cursos del nivel de formacioacuten profesional y no refleja una transferencia de matriacutecula de los cursos sin continuidad educativa a los cursos con continuidad educativa del CETP sino un crecimiento global de la modalidad teacutecnico-profesional de dicha institucioacuten La relacioacuten educacioacuten generalteacutecnico-profesional sigue disminuyendo En 2012 se matricularon 44 estudiantes en ensentildeanza general por cada uno que lo hizo en ensentildeanza teacutecnico-profesional La educacioacuten media cada vez retiene maacutes pero al costo del deterioro de algunos indicadores de rendimiento En la educacioacuten media baacutesica general puacuteblica la no promocioacuten mostroacute un cambio de tendencia en materia de retencioacuten y de rendimiento al comparar 2012 con 2011 El sistema retiene casi lo mismo pero registroacute una reduccioacuten en la repeticioacuten del orden del 35 (286 en 2011 296 ) En educacioacuten media baacutesica teacutecnico-profesional puacuteblica 6 de cada 10 joacutevenes promueven su curso casi 2 lo reprueban y 2 se desvinculan (614 181 y 205 respectivamente) Al comparar 2012 con 2011 se observa una importante disminucioacuten de la cantidad de alumnos que no aprueban sus cursos (pasa de 211 en 2011 al 196 en 2012) Este nuevo registro ademaacutes de ser el maacutes bajo de la serie revierte el pequentildeo incremento registrado en 2011 La desvinculacioacuten se incrementa levemente (del 03 en teacuterminos absolutos y del 83 en teacuterminos relativos) pero se mantienen los niveles de desvinculacioacuten por debajo de los registros histoacutericos El Consejo de Educacioacuten Teacutecnico Profesional cuenta con ofertas dirigidas a joacutevenes y adultos orientados a la insercioacuten laboral los cursos de nivel de formacioacuten profesional Estos cursos veniacutean disminuyendo su matriacutecula de forma constante Esta disminucioacuten se compensoacute mediante el incremento de las ofertas educativas con continuidad educativa Sin embargo estas tendencias cambiaron radicalmente en 2012 si bien las ofertas con continuidad educativa continuaron incrementando su matriacutecula (5268 estudiantes maacutes) los cursos sin continuidad educativa no soacutelo no continuaron decreciendo sino que en 2012 incorporaron 2313 nuevos matriculados Como ya se sentildealara los niveles de no asistencia crecen a partir de los 12 antildeos de edad Entre los nintildeos de 12 a 14 antildeos si bien nuevamente se registra una participacioacuten en educacioacuten media levemente superior a la registrada en antildeos anteriores (en 2009 706 en 2010 734 en 2011 737 y en 2012 738 ) persiste un 44 de joacutevenes que declaroacute no encontrarse asistiendo a ninguacuten establecimiento educativo (en 2011 47 )

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En estas edades el rezago registra un estancamiento con relacioacuten a educacioacuten primaria y un leve incremento en educacioacuten media baacutesica aunque sin llegar a los niveles de 2010 se encuentra asistiendo auacuten a educacioacuten primaria el 07 (en 2010 el valor fue 1 mientras que en 2011 fue 07 ) y a educacioacuten media baacutesica el 262 (en 2010 fue 309 y en 2011 fue 255 )

Un indicador que resulta interesante analizar en relacioacuten con los resultados escolares es el ratio alumnodocente Tanto en primaria como en educacioacuten media baacutesica al comparar los valores del antildeo 2000 con los de 2012 se constata una disminucioacuten de la cantidad de alumnos por docente Este hecho se explica por la ya mencionada disminucioacuten de la cohorte generacional y el aumento de la eficacia del sistema (en la medida que hay maacutes egresos no siguen formando parte de la matriacutecula

33‐ GARANTIZAR LAS NECESIDADES DE APRENDIZAJE DE JOacuteVENES Y ADULTOS

Meta 3 Asegurar que se satisfagan las necesidades de aprendizaje de todos los joacutevenes y adultos a traveacutes de un acceso equitativo a los programas de habilidades para la vida y un aprendizaje adecuado

Tal como se plantea al inicio de este informe la Ley General de Educacioacuten aprobada en diciembre de 2008 introdujo cambios e innovaciones relativas a la promocioacuten de la educacioacuten de joacutevenes y adultos y el establecimiento de mecanismos especiacuteficos para implementar este objetivo Por primera vez en el paiacutes se establece que ldquoel Estado garantizaraacute y promoveraacute una educacioacuten de calidad para todos sus habitantes a lo largo de toda la vida facilitando la continuidad educativardquo (art 1) y que ldquotodos los habitantes de la Repuacuteblica son titulares del derecho a la educacioacuten sin distincioacuten algunardquo (art 6) Asimismo se explicita el Concepto de Poliacutetica Educativa Nacional que ldquotendraacute como objetivo fundamental que todos los habitantes del paiacutes logren aprendizajes de calidad a lo largo de toda la vida y en todo el territorio nacional a traveacutes de acciones educativas desarrolladas y promovidas por el Estado tanto de caraacutecter formal como no formalrdquo (art 12) En su art 35 la mencionada ley plantea que la educacioacuten formal de personas joacutevenes y adultas tendraacute como objetivo asegurar como miacutenimo el cumplimiento de la educacioacuten obligatoria en las personas mayores de 15 antildeos por lo que el Estado debe buscar las estrategias para brindar ofertas educativas que lo permitan en particular a traveacutes de la educacioacuten no formal la misma incluye y contempla expresamente a la educacioacuten de personas joacutevenes y adultas En lo que respecta a la educacioacuten formal entre los cometidos del Consejo Directivo Central de la Administracioacuten Nacional de Educacioacuten Puacuteblica se incluye ldquoorganizar o delegar la educacioacuten formal de personas joacutevenes y adultas en los niveles

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(educativos) correspondientesrdquo (art 59 inc P) asiacute como la validacioacuten de conocimientos para la reinsercioacuten y continuidad educativa (art 39) donde se podraacute ldquovalidar para habilitar la continuidad educativa los conocimientos habilidades y aptitudes alcanzados por una persona fuera de la educacioacuten formalrdquo Se ha trabajado en una reglamentacioacuten que culmina con una propuesta aprobada en la Comisioacuten Coordinadora del Sistema Nacional de Educacioacuten Puacuteblica que entraraacute en vigencia en el antildeo 2014 La Ley General de Educacioacuten creoacute el Consejo Nacional de Educacioacuten No Formal (art 92) cuyos cometidos comprenden ndashentre otrosndash articular y supervisar los programas proyectos y acciones de educacioacuten no formal que se desarrollen en el paiacutes en funcioacuten de los principios orientaciones y fines que determina la ley promover y coordinar acciones educativas dirigidas a personas joacutevenes y adultas y contribuir a reincorporar a la educacioacuten formal a quienes la hayan abandonado Otras iniciativas legislativas ofrecen a los adultos el derecho de continuar estudiando a traveacutes de la capacitacioacuten laboral Entre ellas se encuentra la Ley Nordm 18406 de creacioacuten del Instituto Nacional de Empleo y Formacioacuten Profesional (de octubre del 2008) cuyos cometidos incluyen acciones de capacitacioacuten laboral para desempleados y personas con dificultades de insercioacuten laboral la promocioacuten de la formacioacuten continua y la normalizacioacuten de competencias laborales de los trabajadores en actividad Se promueve de esta forma la reinsercioacuten y continuidad educativa lo que resulta un cambio e innovacioacuten en los tradicionales programas de capacitacioacuten laboral que incentivaban solamente la insercioacuten laboral Asimismo se promueve la convocatoria a mayores de 15 antildeos en los programas de capacitacioacuten laboral lo que resulta un cambio e innovacioacuten en los tradicionales programas de capacitacioacuten laboral que convocaban solamente a mayores de 18 antildeos Se promueve la orientacioacuten educativo-laboral como una concepcioacuten maacutes amplia de la vida de los sujetos lo que resulta una innovacioacuten en la tradicional orientacioacuten laboral Estos talleres se desarrollan con joacutevenes mayores de 15 antildeos que acuden a las convocatorias de cursos de capacitacioacuten laboral asiacute como en la Educacioacuten Media Superior a estudiantes que se encuentran cursando los uacuteltimos antildeos de la educacioacuten formal obligatoria Se participa y apoya el Programa ldquoUruguay Estudiardquo (de caraacutecter interinstitucional y coordinado por el MEC) promueve la reinsercioacuten y continuidad educativa con el propoacutesito de lograr la culminacioacuten de la educacioacuten media obligatoria establecida por ley de las personas joacutevenes y adultas considerando que la misma debe constituir una plataforma miacutenima baacutesica para la construccioacuten de ciudadaniacutea y las poliacuteticas de empleo y formacioacuten profesional En tercer lugar corresponde sentildealar otras disposiciones importantes orientadas a facilitar a las personas joacutevenes y adultas el derecho de continuar aprendiendo En 2007 se crea por Resolucioacuten Presidencial el Comiteacute Nacional Preparatorio de CONFINTEA VI presidido por el Ministerio de Educacioacuten y Cultura e integrado por otras instituciones puacuteblicas y privadas En 2010 se crea por Resolucioacuten Presidencial el Comiteacute Nacional de Articulacioacuten y Seguimiento de la Educacioacuten de Personas Joacutevenes y Adultas presidido por el Ministerio de Educacioacuten y Cultura e integrado por otras instituciones puacuteblicas y privadas En cuarto lugar corresponde sentildealar otra importante iniciativa legislativa la reformulacioacuten del Consejo de Capacitacioacuten Profesional (COCAP) ndashexistente desde 1979ndash en el antildeo 2007 a traveacutes de la Ley Nordm 18133 A traveacutes del mismo se ofrecen cursos de capacitacioacuten profesional en el aacuterea industrial y de servicios Estaacute dirigido por un Consejo Directivo Honorario presidido por el Consejo de Educacioacuten Teacutecnico-Profesional de la ANEP (UTU) integrado ademaacutes por representantes de los Ministerios de Educacioacuten y de Trabajo

Por otra parte en diciembre del antildeo 2012 se creoacute una nueva Universidad Puacuteblica la Universidad Tecnoloacutegica (UTEC) a traveacutes de la Ley Nordm 19043 La Universidad Tecnoloacutegica tiene a su cargo actividades de ensentildeanza puacuteblica terciaria y terciaria universitaria en las diversas aacutereas del conocimiento junto a la investigacioacuten la innovacioacuten y el servicio al medio social Entre sus cometidos se encuentra la formacioacuten de profesionales en las diversas aacutereas del conocimiento tecnoloacutegico en consonancia con las necesidades de desarrollo integral del paiacutes la formacioacuten profesional de caraacutecter universitario en el campo tecnoloacutegico el desarrollo y la innovacioacuten en diversos sectores de la economiacutea en la produccioacuten y en los servicios y el desarrollo de actividades de educacioacuten terciaria y terciaria universitaria En este sentido se ampliacutea y diversifica la oferta educativa para joacutevenes y adultos a nivel terciario y universitario destacando la descentralizacioacuten de esta nueva institucioacuten en diferentes Institutos Tecnoloacutegicos distribuidos en el interior del paiacutes Otra importante iniciativa es la creacioacuten del Sistema Nacional de Formacioacuten Profesional plasmada en el antildeo 2013 en la firma de un Convenio de Cooperacioacuten Interinstitucional que integra el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social (MTSS) el Ministerio de Educacioacuten y Cultura (MEC) la Oficina de Planeamiento y Presupuesto (OPP) el Consejo de Educacioacuten Teacutecnico-Profesional de la ANEP (UTU) la Universidad de la Repuacuteblica (UDELAR) la Universidad Tecnoloacutegica (UTEC) y el

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Instituto Nacional de Empleo y formacioacuten Profesional (INEFOP) Dicho convenio tiene por finalidad el disentildeo de un Sistema Nacional de Formacioacuten Profesional y redactar el proyecto de ley correspondiente Otro mecanismo especiacutefico a mencionar es la exoneracioacuten impositiva (impuesto al valor agregado y los aportes patronales) a las instituciones de ensentildeanza privadas que realizan esta solicitud en el MEC y constituye un incentivo a la educacioacuten en general y a la educacioacuten de personas joacutevenes y adultas en este caso Las personas joacutevenes y adultas manifiestan expliacutecitamente su intereacutes en estudiar el estudio y la educacioacuten han mejorado su ubicacioacuten en la escala de valores de la poblacioacuten y ha logrado un lugar maacutes destacado en los uacuteltimos 10 antildeos A partir del antildeo 2005 se ha restablecido una poliacutetica de educacioacuten de personas joacutevenes y adultas en la ANEP a traveacutes de aacutembitos de trabajo que atraviesan transversalmente a toda la ANEP asiacute como se ha jerarquizado la funcioacuten de la Direccioacuten Sectorial de Educacioacuten de Joacutevenes y Adultos que ha actualizado su oferta educativa y ha multiplicado los espacios de referencia para personas joacutevenes y adultas en todo el paiacutes Se ha incrementado la cantidad de participantes en la oferta de educacioacuten formal y no formal para personas joacutevenes y adultas asiacute como ha crecido en cantidad en diversidad de contenidos y en dispersioacuten geograacutefica en el paiacutes la oferta de educacioacuten formal y no formal Los cursos de educacioacuten formal y no formal del Consejo de Educacioacuten Teacutecnico-Profesional (UTU) han aumentado en su matriacutecula en su distribucioacuten geograacutefica ampliando cobertura territorial y se han diversificado en su oferta temaacutetica En relacioacuten a los cursos de capacitacioacuten laboral que a partir del antildeo 2008 se ubican en el aacutembito de INEFOP se ha ampliado la oferta a personas mayores de 15 antildeos se ha incrementado la oferta en teacuterminos cuantitativos y cualitativos asiacute como se ha institucionalizado la orientacioacuten educativo-laboral y se ha consolidado la perspectiva de la culminacioacuten de la Educacioacuten Media (6 antildeos) como una base miacutenima necesaria para la especializacioacuten para el empleo incluyendo en la oferta del INEFOP apoyos para la reinsercioacuten y continuidad educativa En el Informe Anual Estadiacutestico de la Educacioacuten en Uruguay5 las personas mayores de 25 antildeos con educacioacuten primaria como el nivel educativo maacutes alto alcanzado era el 406 y en 2012 el 377 En relacioacuten al analfabetismo la evolucioacuten es del 31 en 1996 22 en 2006 y 16 en 20126 En este sentido en el paiacutes se han hecho esfuerzos en profundizar los contenidos cientiacuteficos y tecnoloacutegicos asiacute como se han potenciado los contenidos vinculados a la educacioacuten fiacutesica recreacioacuten y deportes asiacute como al aacuterea artiacutestica

Se ha verificado un incremento de la matriacutecula en la Educacioacuten Media Teacutecnico-Profesional En tal sentido se ha desarrollado el presupuesto y la capacidad instalada del Consejo de Educacioacuten Teacutecnico-Profesional (UTU) de la ANEP

34‐ MEJORA DE LA TASA DE ALFABETIZACIOacuteN DE ADULTOS

Meta 4 Aumentar de aquiacute al antildeo 2015 el nuacutemero de adultos alfabetizados en un 50 en particular trataacutendose de mujeres y facilitar a todos los adultos un acceso equitativo a la educacioacuten baacutesica y la educacioacuten permanente

En la edicioacuten del Anuario Estadiacutestico de Educacioacuten 20117 se incluyoacute la informacioacuten relevada por el Primer Censo Nacional de Instituciones de Formacioacuten Teacutecnico-Profesional En dicho marco resultoacute de intereacutes presentar separadamente los programas de educacioacuten formal orientados a la alfabetizacioacuten y acreditacioacuten de educacioacuten primaria de ANEP Estas ofertas educativas tienen por objetivo permitir a personas joacutevenes y adultas aprender a leer y escribir y completar sus estudios primarios brindaacutendoles las herramientas elementales para una adecuada integracioacuten social y la posibilidad de seguir avanzando por el camino de la educacioacuten formal Programa Nacional de Joacutevenes y Adultos (ANEP) Los desafiacuteos educativos y productivos del paiacutes confluyen en los actuales requerimientos del mundo laboral haciendo impostergable la comunioacuten y articulacioacuten entre educacioacuten y trabajo En este sentido un primer esfuerzo se situacutea en la necesidad de reforzar ampliar e implementar dispositivos adaptados a las diferentes realidades y posibilidades que permitan a los ciudadanos culminar sus estudios primarios y medios

5 Anuario Estadiacutestico de Educacioacuten 2012 MEC Montevideo 2013 paacuteg 74 6 Anuario Estadiacutestico de Educacioacuten 2012 MEC Montevideo 2013 paacuteg 47 7 Anuario Estadiacutestico de Educacioacuten 2011 MEC Montevideo 2012 paacuteg 137

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Tanto los cursos de educacioacuten primaria como las pruebas de acreditacioacuten son tomados en una proporcioacuten mayor en el interior del paiacutes (528 y 711 respectivamente) Enfocado fundamentalmente a la alfabetizacioacuten de adultos supone un reacutegimen de acreditacioacuten de niveles educativos que hace del programa un emprendimiento educativo que va maacutes allaacute de la mera alfabetizacioacuten de sus aspirantes En 2012 el programa atendioacute a 8154 alumnos 2709 matriculados en los niveles I y II de educacioacuten primaria 4291 en talleres y 1154 en las pruebas de acreditacioacuten del nivel primario (en 2011 8319 3186 4092 y 1041 respectivamente) Las mujeres participan maacutes que los hombres en las pruebas de acreditacioacuten y en los talleres (537 y 657 ) En cambio participan de manera equilibrada en los niveles I y II de educacioacuten primaria (509 de mujeres) Algunas capacidades que importan a la hora de medir el logro educativo son fronteras de calificacioacuten de alto impacto La primera es sin duda la adquisicioacuten o no de las habilidades baacutesicas de leer y escribir o su carencia el analfabetismo Por lo tanto estas habilidades representan la primera y maacutes decisiva barrera en la integracioacuten social En este sentido la proporcioacuten de ciudadanos con 15 o maacutes antildeos de edad que no ha logrado adquirir estas capacidades baacutesicas permite determinar queacute proporcioacuten de la poblacioacuten adulta se encuentra afectada por carencias educativas que pueden limitar decisivamente su adecuada inclusioacuten social Como el problema es la carencia interesa observar el alcance y la evolucioacuten de la proporcioacuten de personas que no saben leer ni escribir es decir el analfabetismo Entre aquellos que han superado la barrera del analfabetismo importa examinar el nivel que alcanzaron en su traacutensito educativo formal en un doble sentido el nivel alcanzado es decir el ciclo al que han accedido pero tambieacuten la formacioacuten culminada es decir el nivel de las acreditaciones obtenidas Poblacioacuten no alfabetizada La disminucioacuten del analfabetismo sigue siendo una constante en nuestro paiacutes El decrecimiento de la tasa de analfabetismo ha tendido lentamente a perder intensidad y se presenta como un fenoacutemeno cada vez maacutes asociado a la edad de las personas En los uacuteltimos 50 En Uruguay un 16 de las personas con 15 o maacutes antildeos de edad declaran no saber leer ni escribir Esto mismo ocurre en el 25 de las personas que viven en aacutereas rurales

GRANDES AacuteREAS

ALUMNOS MATRICULADOS EN EDUCACIOacuteN PRIMARIA

ALUMNOS MATRICULADOS EN

TALLERES

TOTAL Ed Primaria

PRIMER TRAMO NIVEL I

PRIMER TRAMO NIVEL II

TOTAL SEXO

TOTAL SEXO

TOTALSEXO

Masculino Femenino Masculino Femenino Masculino Femenino

TOTAL 2709 1172 585 587 1537 745 792 4291 1879 2412

Montevideo 1280 571 295 276 709 406 303 3603 1545 2058

Resto delPaiacutes 1429 601 290 311 828 339 489 688 334 354

Fuentes ANEP -CODICEN - Programa de Educacioacuten de Joacutevenes y Adultos

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En los uacuteltimos 50 antildeos la tasa de analfabetismo se redujo a casi la sexta parte de la existente en 1963 descendioacute de un 88 en 1963 a un 16 en 2012 Al examinar la tasa de analfabetismo en grupos de diferentes edades se observa con mayor facilidad la relacioacuten directa ya sentildealada entre ambos atributos En este sentido una hipoacutetesis de recibo es que el sistema educativo actual combate eficientemente el analfabetismo y que lo hace desde hace muchos antildeos Esto explicariacutea los bajos niveles registrados entre los maacutes joacutevenes y consiguientemente su concentracioacuten entre los mayores de 65 antildeos de edad Asiacute el sistema educativo tendriacutea un impacto acumulativo tendiente a reducir generacioacuten tras generacioacuten la cantidad de personas iletradas Esta evolucioacuten se explica en parte por la eficacia del sistema y en parte por la renovacioacuten generacional Con el pasar de los antildeos la tasa fluctuacutea de manera levemente decreciente en los distintos grupos de edad pero es manifiestamente creciente entre los mayores de 65 antildeos Solo el 1 de las personas de 15 a 49 antildeos declararon no saber leer ni escribir En cambio en el grupo de 65 antildeos o maacutes maacutes del 3 reconocioacute carecer de tales capacidades CENTROS MEC

Los Centros MEC son espacios educativos y culturales creados con el fin de facilitar el acceso a la educacioacuten a la innovacioacuten cientiacutefica y tecnoloacutegica y a servicios y productos culturales llevando a cabo asiacute poliacuteticas de democratizacioacuten y descentralizacioacuten para todos los uruguayos

Este proyecto busca favorecer la igualdad de oportunidades entre los ciudadanos promoviendo la integracioacuten social y la participacioacuten ciudadana

El MEC aporta los contenidos educativos y culturales de promocioacuten de la ciencia y la tecnologiacutea los derechos humanos y la alfabetizacioacuten digital Los socios estrateacutegicos en esta iniciativa son las Intendencias Municipales en el territorio y ANTEL como aliado tecnoloacutegico

Durante un antildeo y medio el Proyecto Centros MEC del Ministerio de Educacioacuten y Cultura ha venido tejiendo una red que hoy tiene maacutes de 124 casas abiertas en los diecinueve departamentos La mayor parte de estos centros culturales educativos y de acceso a la Sociedad de la Informacioacuten estaacuten ubicados en pueblos de menos de 5000 habitantes

En el periacuteodo 2010-2013 maacutes de 1037701 personas participaron de las actividades realizadas por Centros MEC en todo el paiacutes con una inversioacuten de $ 31226282 pesos Esta cifra representa el 71 del presupuesto total de esta dependencia ejecutado mediante una asignacioacuten descentralizada El 22 de las iniciativas descentralizadas se realizan con aportes de las contrapartes territoriales Las actividades en ese periacuteodo incluyeron 2812 cursos talleres y charlas 386 exposiciones 1928 espectaacuteculos musicales 901 espectaacuteculos de artes esceacutenicas 1237 proyecciones audiovisuales y 683 actividades diversas Estas actividades involucraron a 3900 artistas talleristas y espectaacuteculos emergentes y 3131 profesionales de los cuales 4376 fueron de procedencia local 842 de otros departamentos y 2309 de Montevideo

23

En el periacuteodo enero-abril de 2014 la cifra de participantes en las diferentes actividades asciende a 41873 Se realizaron 142 cursos talleres y charlas 32 exposiciones 105 espectaacuteculos musicales 37 espectaacuteculos de artes esceacutenicas y 40 proyecciones audiovisuales Ademaacutes participaron 255 artistas emergentes y 227 profesionales

Originalmente el Proyecto estaba concebido para satisfacer las necesidades de una poblacioacuten sin acceso a bienes y servicios culturales pero despueacutes de 47 centros instalados en el Interior se consideroacute adecuada la idea de crear estos espacios tambieacuten en el departamento de Montevideo que no soacutelo prestan servicios para los vecinos de los barrios sino que tambieacuten permiten conocer lo que se hace y lo que se produce en los rincones menos poblados del paiacutes

El Plan Nacional de Alfabetizacioacuten Digital (PNAD) es uno de los pilares del Proyecto Centros MEC y se inscribe dentro de los esfuerzos macro del paiacutes por universalizar el acceso y uso de las tecnologiacuteas de la informacioacuten y comunicacioacuten

Dicho plan estaacute compuesto por tres moacutedulos de talleres de caraacutecter gratuito que son desarrollados por docentes seleccionados en cada una de las localidades y formados en la metodologiacutea que el proyecto elaboroacute Los objetivos generales es que los participantes adquieran ldquohabilidades y conocimientos respecto a la utilizacioacuten de la herramienta y el desarrollo de concientizacioacuten y actitudes criacuteticasrdquo

Dentro de los objetivos especiacuteficos se encuentra el de dar elementos para el desarrollo de competencias baacutesicas que les permita a los participantes de los talleres obtener informacioacuten realizar traacutemites comunicarse y participar a traveacutes de la red en otras palabras poder ser parte de la sociedad actual inmersa en un entorno digital predominante fuertemente vinculado al conocimiento y la informacioacuten Desde su implementacioacuten maacutes de 50000 adultos en todo el interior realizaron cursos de alfabetizacioacuten digital En Montevideo la cifra asciende a 5000 personas

Anexo Cuadros Estadiacutesticos Seccioacuten 34

Proporcioacuten de adultos por nivel maacutes alto completado o alcanzado

Nivel maacuteximo alcanzado por la poblacioacuten de 25 antildeos y maacutes por tramos de edad (Localidades de 5000 y maacutes habitantes Antildeo 2004)

Antildeo 2004 Total 25 a 29 antildeos

30 a 39 antildeos

40 a 49 antildeos

50 a 59 antildeos

60 a 69 antildeos

70 y maacutes antildeos

TOTAL 100 100 100 100 100 100 100

Sin instruccioacuten 14 04 04 05 08 19 44

Primaria incompleta 135 3 38 56 117 222 327

Primaria completa 257 136 184 226 288 328 348

Ciclo Baacutesico secundaria incompleto 68 103 81 81 63 54 37

Ciclo Baacutesico secundaria completo 69 113 96 83 55 5 27

Segundo ciclo secundaria incompleto 99 153 122 119 95 74 47

Segundo ciclo secundaria completo 83 72 98 111 94 65 48

Ensentildeanza teacutecnica incompleta 44 74 68 51 41 25 11

Ensentildeanza teacutecnica completa 78 84 97 99 89 58 38

Formacioacuten terciaria incompleta 62 16 97 56 46 36 16

Formacioacuten terciaria completa 91 72 115 114 106 69 55

Fuente Anuario Estadiacutestico de Educacioacuten 2004 MEC‐AIE

Nivel maacuteximo alcanzado por la poblacioacuten de 25 antildeos y maacutes por tramos de edad (Antildeo 2012)

TOTAL 25 a 29 antildeos

30 a 39 antildeos

40 a 49 antildeos

50 a 59 antildeos

60 a 69 antildeos

70 y maacutes antildeos

TOTAL 1000 1000 1000 1000 1000 1000 1000

Sin instruccioacuten 08 02 03 03 06 09 23

24

Primaria incompleta 107 25 35 49 94 179 286

Primaria completa 262 135 179 252 282 339 390

Media Baacutesica incompleta 99 139 125 110 94 72 54

Media Baacutesica completa 107 126 139 128 110 75 45

Media Superior incompleta 142 184 187 153 138 110 66

Media Superior completa 86 98 92 99 103 75 44

Terciaria incompleta 80 186 104 78 58 49 28

Terciaria completa 109 105 136 126 115 93 63

Fuente Anuario Estadiacutestico de Educacioacuten 2012 MEC‐AIE

Proporcioacuten de Alumnos del programa de Joacutevenes y Adultos de ANEP dentro de la matriacutecula de Primaria puacuteblica comuacuten

Antildeos

2010 2011 2012

14 15 14

Fuente Aacuterea de Investigacioacuten y Estadiacutestica Ministerio de Educacioacuten y Cultura

Porcentaje de Inscriptos en Ciclo Baacutesico Nocturno en relacioacuten al total de inscriptos (nocturno y diurno)

Antildeo

2000 87

2012 104

Nota La informacioacuten corresponde al Consejo de Educacioacuten Secundaria Fuente Aacuterea de Investigacioacuten y Estadiacutestica Ministerio de Educacioacuten y Cultura Porcentaje de Inscriptos en Ciclo Superior Nocturno en relacioacuten al total de inscriptos (nocturno y diurno)

Antildeo

2000 260

2012 335

Nota La informacioacuten corresponde al Consejo de Educacioacuten Secundaria Fuente Aacuterea de Investigacioacuten y Estadiacutestica Ministerio de Educacioacuten y Cultura Variacioacuten de Inscriptos en Ciclo Baacutesico Nocturno en relacioacuten al total de inscriptos (nocturno y diurno)

Antildeo

2000 vs 1999 269

2012 vs 2011 ‐76

Nota La informacioacuten corresponde al Consejo de Educacioacuten Secundaria Fuente Aacuterea de Investigacioacuten y Estadiacutestica Ministerio de Educacioacuten y Cultura Variacioacuten de Inscriptos en Ciclo Superior Nocturno en relacioacuten al total de inscriptos (nocturno y diurno)

Antildeo

2000 vs 1999 212

25

2012 vs 2011 ‐19

Nota La informacioacuten corresponde al Consejo de Educacioacuten Secundaria Fuente Aacuterea de Investigacioacuten y Estadiacutestica Ministerio de Educacioacuten y Cultura

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35‐ IGUALDAD DE GEacuteNERO EN LA EDUCACIOacuteN

Meta 5 Suprimir las disparidades entre los geacuteneros en la ensentildeanza primaria y secundaria de aquiacute al antildeo 2005 y lograr antes del antildeo 2015 la igualdad entre los geacuteneros en relacioacuten con la educacioacuten en particular garantizando a las joacutevenes un acceso pleno y equitativo a una educacioacuten baacutesica de buena calidad asiacute como un buen rendimiento

Es importante destacar que en los uacuteltimos tiempos hemos podido disminuir la brecha en lo que respecta al acceso a la educacioacuten entre varones y mujeres debido a las diferentes poliacuteticas puacuteblicas aplicadas en pro de la equidad de geacutenero

Debemos procurar atender a las poblaciones maacutes vulnerables en lo que respecta al acceso a la educacioacuten como asiacute tambieacuten a la buacutesqueda de trabajo destinando nuestros esfuerzos a solucionar el problema de los cuidados los cuales recaen en su mayoriacutea en los mujeres impidiendo que estas puedan estudiar yo trabajar o disponer de su tiempo libre y por lo tanto generando entre hombres y mujeres una desigualdad en el uso de sus tiempos relegando a la mujer al aacutembito privado con menor prestigio y al hombre al aacutembito puacuteblico con mayor prestigio y posibilidades

Es importante atender al interior del paiacutes como asiacute a las poblaciones con dificultades econoacutemicas elaborando poliacuteticas puacuteblicas especiacuteficas que puedan dar soluciones a dicha problemaacutetica en particular

La distribucioacuten equitativa de los cuidados como asiacute tambieacuten la del tiempo a disposicioacuten redundaraacute en una mayor equidad entre varones y mujeres

Como informacioacuten complementaria y como ya es tradicional en Uruguay la brecha de geacutenero en la asistencia a establecimientos educativos en educacioacuten Primaria no es significativa En efecto entre los 5 y los 12 antildeos de edad no se registran diferencias de relevancia al comparar varones y mujeres A los 3 y 4 antildeos y a los 13 y 14 antildeos ―edades de ingreso y salida de la educacioacuten baacutesica― las mujeres asisten aproximadamente un 3 maacutes que los varones Pero a partir de los 15 antildeos la participacioacuten de las joacutevenes es notoriamente mayor que la de los joacutevenes Este es tambieacuten un dato que se reitera antildeo tras antildeo En cambio entre los joacutevenes maacutes pobres ademaacutes del desintereacutes y el trabajo (441 y 203 ) adquiere significacioacuten el embarazo adolescente (115 en 2011 103 ) y dificultades econoacutemicas (77 ) Esta uacuteltima razoacuten no habiacutea aparecido en el relevamiento 2011 y conjuntamente con el inicio de una actividad laboral involucra a casi 3 de cada 10 de estos joacutevenes (28 )

Quienes no estudian y no trabajan

27

Entre los joacutevenes de 15 a 24 antildeos de edad que no estudian y no trabajan es posible establecer perfiles diferentes ante la actitud activa de buscar trabajo o pasiva de no hacerlo Entre quienes no buscan trabajo la proporcioacuten de mujeres se eleva a maacutes de 6 de cada 10 (649 ) Ademaacutes casi 7 de cada 10 viven fuera de la capital (67 ) y la mitad integran hogares de bajos recursos (487 ) Se podriacutea sentildealar que las mujeres del interior del paiacutes y de maacutes bajos recursos tienen mayor probabilidad de integrar el grupo que tampoco busca trabajo que los hombres de Montevideo que integran hogares a partir del 2deg quintil de ingresos 60

En el cuadro anterior se aprecia que maacutes de 6 de cada 10 matriculados en universidades o institutos universitarios son mujeres (628 ) En los cursos terciarios no universitarios del CETP (UTU) y en los de Seguridad y Defensa el 46 son hombres pero en 2011 era el 581 y en 2010 el 405 respectivamente Trataacutendose de un espacio que fuera claacutesicamente masculino y teniendo presente que estas variaciones se explican por variaciones en la composicioacuten de la matriacutecula del CETP (UTU) seraacute de mucho intereacutes seguir la evolucioacuten futura de la participacioacuten femenina en estos espacios educativos Luego de la educacioacuten universitaria la educacioacuten media resultoacute ser el espacio con mayor participacioacuten femenina (538 en media baacutesica y 549 en media superior) Los varones por su parte predominaron levemente en educacioacuten primaria e inicial (518 y 508 respectivamente)

Anexo Cuadros Estadiacutesticos Seccioacuten 35

Mujeres matriculadas como porcentaje del total de matriacuteculas por nivel de educacioacuten

mujeres matriculadas 2004 2012

Inicial 492 492

Primaria 484 482

Media Baacutesica 527 537

Media Superior 570 549

Terciaria no Universitaria 54

Terciaria Universitaria () 608 628

()Para el antildeo 2004 Terciaria Universitaria tambieacuten comprende no Universitaria

28

Fuente Anuario Estadiacutestico de Educacioacuten 2004 y 2012 MEC‐AIE Porcentaje de nintildeos en edad de asistir a educacioacuten de la primera infancia que participan en programas educativos

0 a 2 antildeos 3 al inicio de la educacioacuten

primaria

Total nintildeas Total nintildeas

2008 nd nd 768 780

2010 251 251 819 826

2012 271 280 839 846

Nota Se consideroacute 0 a 2 antildeos y 3 a 5 antildeos

Para nintildeos de 3 a 5 antildeos se presenta una Tasa neta ajustada incluye a nintildeos de 5 antildeos que ya se encuentran cursando Primaria

Fuente Procesamiento Aacuterea de Investigacioacuten y Estadiacutestica Ministerio de Educacioacuten y Cultura en base a ECH del INE

Tasa neta de matriculacioacuten en educacioacuten primaria

Antildeo Total nintildeas

2008 947 952

2010 952 955

2012 953 952

Fuente Procesamiento Aacuterea de Investigacioacuten y Estadiacutestica Ministerio de Educacioacuten y Cultura en base a ECH del INE

Nota En Uruguay la edad teoacuterica de asistencia a Educacioacuten Primaria es de 6 a 11 antildeos

Tasa bruta de finalizacioacuten de educacioacuten primaria

Antildeo Total nintildeas

2008 984 990

2010 984 989

2012 987 989

Fuente Aacuterea de Investigacioacuten y Estadiacutestica Ministerio de Educacioacuten y Cultura

Tasa neta de matriculacioacuten en educacioacuten secundaria baacutesica

Antildeo Total alumnas

2008 680 718

2010 734 770

2012 738 769

Fuente Procesamiento Aacuterea de Investigacioacuten y Estadiacutestica Ministerio de Educacioacuten y Cultura en base a ECH del INE

Nota En Uruguay la edad teoacuterica de asistencia a Educacioacuten Secundaria Baacutesica es de 12 a 14 antildeos

Universidad de la Repuacuteblica EVOLUCIOacuteN de INGRESOS de ESTUDIANTES seguacuten Sexo

29

Antildeo Hombres Mujeres Totales Incidencia

2006 6314 11271 17585 64

2007 6134 11273 17407 65

2008 6151 11536 17687 65

2009 6282 12171 18453 66

2010 7045 12422 19467 64

2011 6708 11997 18705 64

2012 6900 12434 19334 64

Fuente Estadiacutesticas Baacutesicas ‐ Antildeo 2012 Direccioacuten General de Planeamiento Universidad de la Repuacuteblica

Universidad de la Repuacuteblica EVOLUCIOacuteN de EGRESOS de ESTUDIANTES seguacuten Sexo

Antildeo Hombres Mujeres Totales Incidencia

2005 1339 2727 4066 67

2006 1456 3030 4486 68

2007 1470 3094 4564 68

2008 1599 3141 4740 66

2009 1605 3315 4920 67

2010 1624 3304 4928 67

2011 1774 3611 5385 67

Fuente Estadiacutesticas Baacutesicas ‐ Antildeo 2012 Direccioacuten General de Planeamiento Universidad de la Repuacuteblica

36‐ CALIDAD DE LA EDUCACIOacuteN

Meta 6 Mejorar todos los aspectos cualitativos de la educacioacuten garantizando los paraacutemetros maacutes elevados para conseguir resultados de aprendizaje reconocidos y mensurables especialmente en lectura escritura aritmeacutetica y competencias praacutecticas

El paiacutes ha puesto el eacutenfasis en la calidad educativa y en su mejora en el marco de las acciones realizadas en los uacuteltimos antildeos

Alrededor de los antildeos 90 el eacutenfasis se puso en la democratizacioacuten del acceso a la educacioacuten primaria lo que significoacute para el paiacutes un eacutexito desde el punto de vista cuantitativo

Maacutes adelante la preocupacioacuten se centroacute en extender la democratizacioacuten del acceso a la educacioacuten media en cualquiera de sus dos modalidades Sin embargo el paiacutes no escapoacute al dilema que se presenta entre cantidad y calidad en el sentido que la expansioacuten del sistema educativo y las posibilidades brindadas a estudiantes hasta el momento excluidos del sistema sabiendo que los mismos provienen de los medios maacutes desfavorecidos se puede traducir en una baja de los niveles de exigencia al finalizar cada ciclo educativo

En estos uacuteltimos antildeos una nueva visioacuten de calidad se trabaja de manera que la misma permita conciliar cantidad con calidad y la calidad encierra las nociones de pertinencia equidad y eficiencia Pertinencia en cuanto a lo que es realmente aprendido en vista de la vida y de la formacioacuten ciudadana de los estudiantes sus familias y la comunidad y maacutes ampliamente ligada a los esfuerzos de desarrollo del paiacutes

La calidad a la que apuesta el paiacutes a traveacutes de toda su poliacutetica educativa y estrategias puestas en marcha encierra asimismo y prioritariamente la nocioacuten de equidad con el fin de reducir las inequidades en el acceso al conocimiento La brecha entre quienes acceden a una formacioacuten pertinente y quienes no demuestra que auacuten no se ha podido vencer un cierto determinismo social siendo en general los maacutes golpeados los estudiantes provenientes de los quintiles maacutes bajos

Tambieacuten debe mencionarse que el paiacutes ha puesto un especial eacutenfasis en la eficacia de los centros educativos y en las disparidades puestas en evidencia en la reparticioacuten por grupo social de los resultados de aprendizaje De esta manera se

30

ha desplazado la nocioacuten tradicional de calidad que se apoyaba esencialmente en indicadores indirectos En estos uacuteltimos antildeos el paiacutes y la poliacutetica educativa del paiacutes se inclina hacia los resultados concretos de aprendizaje los niveles que se alcanzan la pertinencia y la distribucioacuten de las competencias y habilidades cognitivas que los estudiantes adquieren

Es en esta marco que se creoacute el Instituto Nacional de Evaluacioacuten Educativa como organismo que se encarga no soacutelo de las evaluaciones nacionales que se requieran sino y ademaacutes realiza investigaciones que permiten la produccioacuten de conocimientos en aquellos aspectos que impiden que todos los estudiantes se apropian de los conocimientos esperados

La produccioacuten de conocimiento y las evaluaciones nacionales apuntan a responder a algunas preguntas fundamentales para la toma de decisiones oportunas en educacioacuten

iquestQueacute aprenden realmente los estudiantes cuales son los conocimientos apropiados por ellos y queacute competencias y habilidades pueden utilizar y gestionar

iquestEl sistema educativo permite obtener los resultados esperados iquestQueacute trabas pone la propia estructura del sistema que rupturas suponen las interfases de traacutensito entre ciclos que pueden afectar las trayectorias educativas de los estudiantes

iquestCuaacuteles son las caracteriacutesticas de los contextos educativos que favorecen los aprendizajes a todos y cada uno de los estudiantes

El paiacutes ha puesto en marcha distintas modalidades y estrategias para superar estos aspectos y facilitar los aprendizajes de todos Estos programas ya han sido descriptos y presentados en este mismo informe

Debe mencionarse que el paiacutes ha centrado sus esfuerzos para mejorar la calidad con equidad y pertinencia en un cambio de paradigma en lo que refiere a los procesos pedagoacutegicos

Este cambio de paradigma se pone en evidencia tanto en un cambio conceptual en los procesos pedagoacutegicos en los meacutetodos y en las praacutecticas de ensentildeanza en los modelos y proyectos de centro dada la importancia que se le da a la manera como se dan los procesos educativos en queacute contextos coacutemo son planificados y gestionados

Desde hace diez antildeos se ha venido haciendo un seguimiento de las tendencias del sistema educativo lo que permite hacer dos tipos de lectura complementarias acerca de la situacioacuten de la educacioacuten obligatoria en Uruguay Las estadiacutesticas anuales permiten por un lado tomarle el pulso a los cambios que cada antildeo ocurren y de esta forma retroalimentar o alertar a los actores educativos sobre las tendencias en el corto plazo Por otro la acumulacioacuten de una deacutecada de monitoreo sistemaacutetico de las tendencias de la evaluacioacuten puacuteblica permite dar cuenta de algunas transformaciones sustantivas que vale la pena subrayar

Desde esta doble perspectiva las estadiacutesticas nos permiten visualizar una serie de cambios estructurales profundos que suponen una mejora en las condiciones para los aprendizajes en educacioacuten primaria asiacute como un avance en educacioacuten media aunque auacuten no satisfactorio

Como factor imprescindible para la calidad de la educacioacuten con pertinencia y equidad esta la funcioacuten docente la formacioacuten de los educadores como tema primordial su carrera y la profesioacuten docente

La calidad de la formacioacuten docente y su desarrollo profesional estaacute iacutentimamente ligada con la calidad del sistema educativo en su conjunto

En este sentido deben destacarse los importantes avances hacia donde se orienta la formacioacuten docente en el Uruguay Se estaacute en el umbral de la creacioacuten de un Instituto Universitario de Formacioacuten o de una Universidad de Educacioacuten seguacuten la voluntad de los legisladores que deben legislar al respecto

El nivel universitario en la formacioacuten docente estaacute muy relacionado con los procesos de calidad y equidad pues se transformaraacute el espacio de formacioacuten de educadores en un espacio de formacioacuten produccioacuten de conocimiento y relacionamiento entre formacioacuten inicial y la formacioacuten a lo largo de todo el ejercicio docente En este mismo sentido deben mencionarse los cursos de post grados para educadores de primaria y educacioacuten media que se han implementado en el aacutembito del Consejo de Formacioacuten en Educacioacuten Estos niveles de post grado permiten una formacioacuten metodoloacutegica para la formacioacuten de investigadores De esta forma se trata de relacionar la produccioacuten de conocimiento en educacioacuten con la formacioacuten de los educadores y que los problemas que los docentes encuentran en los espacios intencionales de aprendizaje se transformen en objetos de investigacioacuten y luego se vuelquen nuevamente a la formacioacuten

31

La calidad de la educacioacuten pasa por el rol que se le asigne al educador en el centro educativo el educador solo no puede responder a todos los problemas de aprendizaje que se le presentan en la atencioacuten a una poblacioacuten cada vez maacutes diversa con intereses muy distintos con niveles de partida muy diversos y con ritmos y estilos de aprendizajes tambieacuten diversos

Es por este motivo que ha puesto el eacutenfasis en la formacioacuten de equipos docentes en el marco de proyectos de centros se han creado Comunidades de Praacutectica con el fin de permitir el intercambio permanente utilizando las ventajas de las plataformas virtuales y la relectura de las praacutecticas por parte de los educadores

La nocioacuten de calidad exige una comprensioacuten intuitiva parece no poder delimitarse a una definicioacuten

El hecho que sea una nocioacuten y no un concepto operacional indica que la calidad de la educacioacuten no puede entrar en una sola y uacutenica definicioacuten o abordaje Las poliacuteticas educativas disentildeadas en los uacuteltimos antildeos asiacute lo ha entendido motivo por el cual la calidad de la educacioacuten se analiza y se trata desde distintas estrategias proyectos y niveles de anaacutelisis

Parece importante sentildealar que la nocioacuten de aprendizaje a lo largo de toda la vida impide que la evaluacioacuten de la calidad de la educacioacuten se limite a la escolarizacioacuten ni a la educacioacuten formal y a los sectores de formacioacuten Se sabe hoy que el aprendizaje se realiza tanto en los establecimientos educativos como fuera de los mismos parece esencial estudiar el contexto social y econoacutemico de los estudiantes para entender mejor lo que significa para ellos calidad de la educacioacuten

De la misma manera debemos decir que el empleo y la integracioacuten de los joacutevenes no pueden ser considerados como los uacutenicos objetivos de los resultados de aprendizajes exitosos En la perspectiva de aprendizajes a lo largo de toda la vida lo que estaacute en juego es el desarrollo de la persona su evolucioacuten y su formacioacuten como ciudadano que se integre a una sociedad de manera feliz y teniendo un rol activo en su entorno

Este es el espiacuteritu que se encuentra en la Ley de Educacioacuten vigente donde se establece el aprendizaje a lo largo de toda la vida y las posibilidades de entradas y salidas a las ofertas formales de educacioacuten no formales e informales

Maacutes allaacute de toda teorizacioacuten sobre la calidad de la educacioacuten el paiacutes apuesta a partir de un Programa Conjunto entre las Agencias de Naciones Unidas y el Gobierno Uruguayo a dejar los insumos necesarios para llegar a acuerdos de largo plazo a partir de resultados de investigaciones que estaacuten en desarrollo sobre cuaacuteles seriacutean los resultados que se esperan y se desean de los procesos educativos Sin querer homogeneizar los debates los mismos estaacuten centrados en cuaacuteles seriacutean las combinaciones de resultados individuales y colectivos (sociales ciacutevicos econoacutemicos culturales poliacuteticos) deseables tanto a nivel local como nacional como productos de los procesos que se llevan adelante en el paiacutes Estos insumos permitiraacuten llegar a consensos que se orienten hacia un pacto social relativo a la educacioacuten como bien comuacuten

En este sentido se puede citar que estaacuten en discusioacuten y anaacutelisis los propios fines de la educacioacuten baacutesica los perfiles de egreso de cada ciclo y las modalidades de evaluacioacuten Asimismo hay un gran trabajo para recoger informacioacuten y experiencias alternativas a la repeticioacuten escolar fenoacutemeno que si bien ha mejorado en los uacuteltimos antildeos sigue golpeando a importantes poblaciones de estudiantes

La repeticioacuten es vivida por muchos estudiantes como un fracaso escolar lo que puede traducirse maacutes tarde en abandono discriminacioacuten y sentimiento de fracaso social

Por este motivo el paiacutes se encuentra en una buacutesqueda franca de alternativas que puedan ser maacutes eficaces que la repeticioacuten tome en cuenta los distintos ritmos de los estudiantes y no sentildeale a alguno de ellos por tener modalidades distintas para aprender

Asimismo se estaacuten analizando los distintos proyectos de centros cuaacuteles seriacutean las caracteriacutesticas de los ambientes de aprendizaje que permitan promover en todos los estudiantes aprendizajes de calidad

Otro gran capiacutetulo que estaacute en el debate como ya se sentildealoacute es las distintas modalidades que puede tener el paiacutes para instalar un verdadero sistema de formacioacuten de educadores que integre la formacioacuten inicial la formacioacuten durante el ejercicio la carrera docente la investigacioacuten educativa y su relacioacuten con la formacioacuten de los educadores con el fin de tener una visioacuten a mediano y largo plazo de la profesionalizacioacuten de los educadores

No debe quedar ausente en una discusioacuten sobre la calidad de la educacioacuten la relacioacuten educacioacuten y trabajo educacioacuten a traveacutes del trabajo y el trabajo como instancia educativa En este sentido en el cual tambieacuten la Ley vigente de Educacioacuten ha establecido caminos claros se estaacute avanzando en la propuesta de caminos distintos y variados que permitan a toda persona acreditar y validar conocimientos para seguir formaacutendose y que nadie quede excluido de poseer independientemente de su edad y condicioacuten anterior en el sistema educativo formal a continuar estudiando y progresando en la adquisicioacuten de saberes

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La calidad y los procesos de evaluacioacuten de las instituciones y carreras terciarias en nuestro paiacutes

Por otra parte variadas han sido las acciones promovidas desde la oacuterbita del Ministerio de Educacioacuten y Cultura en el sentido de promover y asegurar la calidad de las propuestas educativas terciarias que se implementan a nivel nacional Estas propuestas han contado con el apoyo y el decidido compromiso de las instituciones tanto puacuteblicas como privadas de Educacioacuten Terciaria Algunos hitos a destacar son

La implementacioacuten del Decreto 308 del antildeo 1995 con el funcionamiento por maacutes de una deacutecada del Consejo Consultivo de Educacioacuten Terciaria Privada como oacutergano asesor del ministerio de Educacioacuten y Cultura que actualmente implica la autorizacioacuten para funcionar de 4 Universidades 12 institutos universitarios y 3 institutos terciarios no universitarios y el reconocimiento acadeacutemico de maacutes de 150 carreras incluyendo tiacutetulos de nivel terciario no universitario universitario al nivel de grado y de nivel de postgrado

Con fecha 28042014 el Presidente de la Repuacuteblica aprueba el Decreto 104014 por el cual se sustituye el 30895 incorporaacutendose una serie de modificaciones que alcanzan a la autorizacioacuten desarrollo y mejoramiento de la calidad de las instituciones del Sistema Terciario incorporaacutendose nuevas normas en relacioacuten a los posgrados universitarios la educacioacuten a distancia y semipresencial

La participacioacuten en el Mecanismo Experimental de Acreditacioacuten Regional del MERCOSUR (MEXA) en el marco del Sector Educativo del MERCOSUR con el objetivo de concretar un sistema de acreditacioacuten de carreras como mecanismo de reconocimiento de tiacutetulos de grado que facilitara la movilidad regional de estudiantes y de profesionales con fines acadeacutemicos

Este mecanismo experimental ha pasado a ser permanente mediante el ARCU-SUR A nivel regional estos procesos son implementados por las Agencias de Evaluacioacuten y acreditacioacuten nacionales por lo que en Uruguay debieron crearse antes las comisiones Ad Hoc y se comenzoacute a trabajar en la creacioacuten de un organismo de esas caracteriacutesticas con el fin de acompasar la realidad regional y para responder a las necesidades del sistema de educacioacuten terciario nacional La creacioacuten de la Agencia tiene como objetivo promover que las instituciones mejoren sus estaacutendares de calidad apuntando a una calidad permanente del sistema educativo universitario uruguayo

Clubes de Ciencia (DICYT) Si bien los Clubes de ciencia estaacuten dentro de un aacutembito de educacioacuten no formal en el que nintildeos joacutevenes y adultos pueden potenciar sus ideas y su creatividad a traveacutes de una investigacioacuten tienen un impacto directo en la actividad del sistema formal Los grupos estaacuten orientados por una persona elegida por ellos desarrollan actividades que contribuyan a la alfabetizacioacuten cientiacutefica y tecnoloacutegica del grupo y de la comunidad con inclusioacuten de las ciencias naturales y las ciencias sociales El grupo selecciona un tema de investigacioacuten que posteriormente desarrollaraacute con la colaboracioacuten de su Orientador Es aconsejable la eleccioacuten de un tema vinculado a problemas de intereacutes local o de los propios participantes La Feria Nacional es una instancia anual que reuacutene a los Clubes de Ciencia de todo el paiacutes que obtienen la Mencioacuten Especial en las Ferias Departamentales correspondientes en la cual comparten sus experiencias e intercambian con sus pares en un ambiente de solidaridad y camaraderiacutea Un grupo de evaluadores juzga a los trabajos presentados En ocasiones los ganadores podraacuten participar de Ferias Cientiacuteficas Internacionales (httpwwwdicytgubuydcciniciopg=clubesclubes) ESTO LO MANDO RIESTRA PERO TARDEhellip Clubes de Ciencia (DICYT) Si bien los Clubes de Ciencia estaacuten dentro de un aacutembito de educacioacuten no formal en el que nintildeos joacutevenes y adultos pueden potenciar sus ideas y su creatividad a traveacutes de una investigacioacuten tiene un fuerte impacto directo en la educacioacuten formal Los grupos estaacuten orientados por una persona que los orienta (Orientador) en el proceso de investigacioacuten A traveacutes de los Clubes de Ciencia se potencian actividades que contribuyen a la alfabetizacioacuten cientiacutefica y tecnoloacutegica del grupo y de la comunidad atendiendo a la inclusioacuten social El grupo selecciona un tema de investigacioacuten que posteriormente desarrollaraacute con la colaboracioacuten de su Orientador Es aconsejable la eleccioacuten de un tema vinculado a problemas de intereacutes de los propios participantes Ellos participan de diversas instancias tales como Talleres Congresos y Ferias Departamentales La Feria Nacional reuacutene a los Clubes de todo el paiacutes que obtienen la Mencioacuten Especial en las Ferias Departamentales correspondientes en la cual socializan sus experiencias e intercambian con sus pares en un ambiente de solidaridad y camaraderiacutea Los trabajos maacutes destacados participan de Ferias Cientiacuteficas Internacionales (httpwwwdicytgubuydcciniciopg=clubesclubes)

Para cumplir con el objetivo de implementar un sistema de acreditacioacuten y evaluacioacuten para asegurar la calidad de la educacioacuten terciaria y superior el Aacuterea de Educacioacuten Superior de la Direccioacuten de Educacioacuten del MEC se encuentra trabajando desde 2009 en diferentes aspectos que confluyen en el mismo fin

Creacioacuten por Ley del Sistema Nacional de Acreditacioacuten y Promocioacuten de la Calidad de la Educacioacuten Superior

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Indicador 30 Porcentaje de profesorado de primaria con formacioacuten especializada

en docencia superior al nivel de la Clasificacioacuten Internacional Normalizada

de la Educacioacuten (CINE nivel 3) y porcentaje de profesorado de secundaria

con formacioacuten universitaria y pedagoacutegica

Porcentaje de maestros de primaria (CINE 1) que tienen una formacioacuten especializada

en docencia superior a la clasificacioacuten CINE 3

1000

70 al 100Porcentaje de profesorado de secundaria (CINE 2) que tiene

una formacioacuten universitaria y capacitacioacuten pedagoacutegica

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Entre las metas que requieren cambios importantes para ser alcanzadas se pueden mencionar las brechas relativas y absolutas de acceso a la educacioacuten terciaria y universitaria tanto entre los afrodescendientes como entre las personas provenientes de los hogares del 1er quintil de ingresos el porcentaje de escuelas de tiempo completo y el porcentaje de profesorado de secundaria con formacioacuten docente universitaria Pero el hecho de que se estaacuten construyendo escuelas de tiempo completo y que se encuentra en proceso de creacioacuten una universidad de formacioacuten de educadores permite diferenciar la magnitud de estos desafiacuteos y focalizar la atencioacuten sobre los indicadores de desigualdad en el acceso Por otra parte hay metas que se visualizan alcanzables como la extensioacuten de la ayuda econoacutemica al 100 de las familias y de los nintildeos con dificultades socioeconoacutemicas o el porcentaje de nintildeos de 3 a 5 antildeos que asiste a alguacuten establecimiento educativo Estos factores pueden requerir poliacuteticas y esfuerzos especiacuteficos y deben ser considerados entre las prioridades educativas Finalmente algunas metas especiacuteficas ya se han alcanzado maacutes del 20 de los nintildeos de 0 a 2 antildeos asiste a alguacuten establecimiento educativo casi la totalidad de los nintildeos finalizan educacioacuten primaria maacutes del 60 de los joacutevenes finalizan educacioacuten media baacutesica la razoacuten de alumnos por computadora se aproxima a 1 en educacioacuten primaria y a 2 en educacioacuten media baacutesica puacuteblica y el 100 del profesorado de primaria y maacutes del 50 del de educacioacuten media tienen tiacutetulo de formacioacuten docente de nivel terciario o superior

La Meta 2 de los ldquoObjetivos del Mileniordquo fue ajustada a la realidad local de cada paiacutes y en el caso uruguayo la meta es maacutes exigente que la fijada a nivel mundial En la medida en que la cobertura en 5 antildeos ya puede considerarse universal y que la de 3 y 4 antildeos viene incrementaacutendose de manera satisfactoria (538 585 y 613 en 3 antildeos entre 2008 y 2010) el desafiacuteo que el paiacutes tiene por delante apunta fundamentalmente a la expansioacuten de la tasa neta de asistencia a educacioacuten media en los grupos de 12 a 14 y de 15 a 17 antildeos En este espacio y salvando los maacutergenes internacionalmente acordados para considerar universal la asistencia educativa en cualquier nivel es necesario incrementar la tasa neta del grupo de 12 a 14 en un 356 y la del grupo de 15 a 17 en por lo menos 363 (para alcanzar una tasa neta del 100 y del 70 respectivamente) La posibilidad de alcanzar los objetivos en educacioacuten media superior se encuentra inseparablemente ligada a la capacidad de lograr sostener la tendencia positiva verificada en 2011 y 2012 de la tasa neta de asistencia a educacioacuten media superior del grupo de 15 a 17 antildeos pasoacute de 476 en 2009 a 432 en 2010 y a 505 y 517 en 2011 y 2012 respectivamente

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3‐AVANCEHACIAELLOGRODELOSOBJETIVOSDELAEPT

31‐ DESARROLLO DE LA AEPI (ATENCIOacuteN Y EDUCACIOacuteN DE LA PRIMERA INFANCIA)

Meta 1 Extender y mejorar la proteccioacuten y educacioacuten integrales de la primera infancia especialmente para los nintildeos maacutes vulnerables y desfavorecidos

En relacioacuten a la evolucioacuten de este indicador en nuestro paiacutes es necesario sentildealar que en el antildeo 2000 se definiacutea como Educacioacuten preescolar o inicial indistintamente la que atiende la poblacioacuten infantil comprendida entre los 3 a 5 antildeos inclusive en ese momento la obligatoriedad se circunscribiacutea a los 5 antildeos solamente Los datos con los que se cuenta se encuentran desagregados de manera muy diferente a como se organizan actualmente por lo que no puede establecerse una comparacioacuten seria desde el punto de vista teacutecnico Sin embargo en grandes cifras puede asegurarse que la matriacutecula aumentoacute notoriamente sobre todo en forma significativa en los primeros antildeos de vida Tambieacuten hay que sentildealar que desde el 1ordm de enero de 2009 el nivel 4 de inicial forma parte del ciclo obligatorio de escolarizacioacuten cuenta con un fuerte componente de estandarizacioacuten programaacutetica y los establecimientos en que estos nintildeos son atendidos dependen institucionalmente del Consejo de Educacioacuten Inicial y Primaria

La Ley General de Educacioacuten Nordm 18437 del 12 de diciembre de 2008 define en su artiacuteculo 38 la Educacioacuten en la primera infancia como la que atenderaacute el periodo comprendido entre el nacimiento de las personas hasta los tres antildeos de edad debiendo tener caracteriacutesticas propias y especiacuteficas en cuanto a sus propoacutesitos contenidos y estrategias metodoloacutegicas en el marco del concepto de educacioacuten integral La Educacioacuten en la primera infancia tiene como objetivo promover la socializacioacuten y el desarrollo armoacutenico de los aspectos intelectuales socio-emocionales y psicomotores en estrecha relacioacuten con la atencioacuten de la salud fiacutesica y mental

No obstante y seguacuten las uacuteltimas investigaciones en este sentido la Primera Infancia si bien implica cuidados es una etapa netamente educativa Cuidar y educar es imprescindible pero el propoacutesito educativo con que se cuida y se educa es fundamental en las posibilidades de desarrollo que tendraacute ese ser humano

La educacioacuten en la Primera Infancia es considerada por el Estado como uno de los derechos fundamentales del nintildeo y nintildea A partir de diciembre del antildeo 2008 la Ley General de Educacioacuten Nordm 18437 situacutea a la Primera Infancia ubicaacutendola dentro del Sistema Educativo con capiacutetulos especiacuteficos (V XVI y XVII)

A tales efectos dicha ley establece (art 100) que la educacioacuten en este tramo etario estaraacute a cargo del Instituto del Nintildeo y Adolescente del Uruguay (INAU) de la Administracioacuten Nacional de la Educacioacuten Puacuteblica (ANEP) y del Ministerio de Educacioacuten y Cultura (MEC) En este sentido el MEC tiene como cometidos (art 101) autorizar el funcionamiento de los Centros de Educacioacuten Infantil Privados (CEIP) llevar el Registro Nacional de los mismos supervisar controlar y aplicar sanciones cuando no cumplan con la normativa desde la observacioacuten hasta la clausura definitiva del centro

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En el siguiente organigrama se sintetiza la organizacioacuten actual de la educacioacuten de 0 a 5 antildeos en el Uruguay

La Ley General de Educacioacuten crea asimismo el Consejo Coordinador de la Educacioacuten en la Primera Infancia (CCEPI) integrado por representantes del MEC del Consejo de Educacioacuten Inicial y Primaria de la ANEP del INAU del Ministerio de

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Salud Puacuteblica de los educadores en primera infancia y de los CEIP( art 98 y 99) El CCEPI tiene como cometidos (art 100)

a) promover una educacioacuten de calidad en la primera infancia b) articular y coordinar los programas y proyectos de educacioacuten en la primera infancia que se desarrollen en el paiacutes en funcioacuten de los principios orientaciones y fines que determina la ley c) realizar propuestas relacionadas con la educacioacuten en la primera infancia a la Comisioacuten Coordinadora del Sistema Nacional de la Educacioacuten Puacuteblica (CCSNEP) y a la Comisioacuten Nacional de Educacioacuten (COMINE) d) Promover la articulacioacuten de las poliacuteticas educativas con las poliacuteticas puacuteblicas para la primera infancia e) Promover la profesionalizacioacuten de los educadores en la primera infancia f) Asesorar al MEC para la autorizacioacuten supervisioacuten y orientacioacuten de los centros CEIP

Cobertura de la Educacioacuten en la Primera Infancia

Los dispositivos educativos orientados a la atencioacuten de los nintildeos de 0 a 3 antildeos (centros CAIF centros de Educacioacuten Infantil gestionados por organismos puacuteblicos y CEIP supervisados por el MEC) alcanzaron una cobertura de 49586 nintildeos matriculados en 20123 Las mismas comprenden Jardines de infantes puacuteblicos supervisados por el Consejo de Educacioacuten Inicial y Primaria (administrados por ANEP o jardines privados autoacutenomos aunque asociados a alguacuten colegio que brinda educacioacuten primaria) Centros de Educacioacuten Infantil Privados (para estar incluidos en el Registro Nacional los nintildeos deben asistir al establecimiento al menos doce horas semanales y no ofrecer educacioacuten primaria) Centros del Plan CAIF (de gestioacuten privada financiados y supervisados por el INAU que no ofrecen educacioacuten primaria y que presentan diferentes modalidades de trabajo y horario)

La incorporacioacuten masiva al sistema educativo ya se consolida en las primeras edades Esta es una caracteriacutestica estructural de la evolucioacuten reciente con una importante participacioacuten entre los nintildeos de 3 antildeos de edad (638 34 puntos maacutes que en 2011) y comienza a ser muy significativa tambieacuten en los de 2 antildeos (446 )

Los datos correspondientes a diciembre de 2013 proporcionados por el Aacuterea de Educacioacuten en la Primera Infancia del MEC sentildealan la existencia de un total de 429 CEIP de los cuales se encuentran supervisados el 99 y 75 se encuentran autorizados por el Ministerio habiendo cumplido con los requisitos establecidos por la Ley 18437

Aacuterea de Educacioacuten en la Primera Infancia ndash MEC (AEPI)

Desde el AEPI del MEC existe un trabajo continuo de participacioacuten y coordinacioacuten interinstitucional con las Intendencias Municipales MIDES MSP Inspeccioacuten de Privados (CEIP) INAU Consejo de Formacioacuten y Programa de Uruguay Crece Contigo (Presidencia de la Repuacuteblica)

Entre las liacuteneas de trabajo del AEPI del MEC se destaca el asesoramiento y orientacioacuten a los responsables de los CEIP a traveacutes de las visitas de supervisioacuten encuentros departamentales y nacionales y organizacioacuten y dictado de cursos presenciales y virtuales Anualmente se visita el 99 de los Centros de Educacioacuten Infantil Privados se realizan un promedio miacutenimo de hasta 2 entrevistas por Centro al antildeo y se realizan jornadas de asesoramiento donde se acuerdan lineamientos de trabajo para el antildeo lectivo con los titulares de los Centros y con los Directores responsables teacutecnicos

Mejoramiento de la Calidad

En el punto antes mencionado referente a la formacioacuten de los equipos de trabajo de los Centros desde el Ministerio se ha impulsado mediante un Convenio MEC-OEI-CENFORES (INAU) la formacioacuten en servicio de los equipos teacutecnicos responsables de los CEIP a traveacutes de cuatro ediciones de formacioacuten baacutesica para Educadores en Primera Infancia (816 estudiantes a nivel nacional)

Otra liacutenea de accioacuten ha sido el de la produccioacuten y adquisicioacuten de materiales de lectura A traveacutes del proyecto de ldquoAnimacioacuten a la lecturardquo 2010-2011 se entregoacute a cada CEIP que presentoacute su proyecto una caja con 50 ejemplares de libros de cuentos para toda la etapa y libros formativos para el apoyo de la tarea del educador Para uso de cada familia se distribuyoacute en todos los centros la guiacutea ldquoLeer es un derechordquo Por otra parte se implementaron a nivel regional cinco talleres de animacioacuten a la lectura formulacioacuten de proyectos y pautas para la organizacioacuten de una biblioteca Este proyecto se complementoacute con el curso virtual regional del CERLALC ldquoEl lenguaje oral y escritordquo en el cual los supervisores del aacuterea de Primera Infancia participaron como acompantildeantes de la tarea virtual realizada por los educadores

3 Anuario Estadiacutestico de Educacioacuten 2012 (paacuteg 66)

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La formacioacuten inicial y en servicio se ha complementado con la organizacioacuten de conferencias con panelistas de reconocida trayectoria como Vital Didonet Rosa Blanco Victoria Peralta Viacutector Guerra entre otros

A partir de las mismas los supervisores del Aacuterea de Educacioacuten en la Primera Infancia organizaron diferentes jornadas donde se abordaron los siguientes temas

Las rutinas como tiempos pedagoacutegicos El marco regulatorio en Primera Infancia

Elaboracioacuten de proyectos educativos Deteccioacuten de signos de alerta en el desarrollo Espacios y viacutenculos en la Institucioacuten educativa

Fortalecimiento de la convivencia en el Centro

Consejo Coordinador de la Educacioacuten en la Primera Infancia (CCEPI)

Desde el CCEPI se ha venido trabajando en coordinacioacuten con el Consejo de Formacioacuten en Educacioacuten (CFE) y el Consejo de Educacioacuten Inicial y Primaria (CEIP) sobre la Formacioacuten Inicial en Primera Infancia

En este sentido se ha avanzado en la presentacioacuten de una propuesta de carrera de Maestro en Primera Infancia de nivel universitario la cual estaacute a estudio del CFE El CFE aproboacute y puso en funcionamiento la carrera de nivel terciario de Asistente Teacutecnico en Primera Infancia La misma se estaacute impartiendo en Pando Montevideo Ciudad de la Costa Paysanduacute y proacuteximamente en Florida

El CEIP a traveacutes de sus representantes en el CCEPI presentoacute un documento que propone un recorrido por algunas asignaturas de la carrera de Maestro en Primera Infancia que habilitariacutea a quienes tienen el tiacutetulo de Maestro a obtener una segunda titulacioacuten de Maestro en Inicial eacuteste documento y el de Maestro en Primera Infancia se encuentran hoy a consideracioacuten del Consejo de Formacioacuten en Educacioacuten

En el marco de las coordinaciones con Uruguay Crece Contigo se ha iniciado el proceso de construccioacuten de un Marco Curricular que permita acordar liacuteneas de continuidad pedagoacutegica que tome como base los documentos oficiales existentes a la fecha

Otras acciones desarrolladas

Desde el MEC se ha coordinado con el programa ldquoUruguay Crece Contigordquo (UCC) la informatizacioacuten de datos a fin de sistematizar en una uacutenica Base de faacutecil acceso la mayor cantidad de datos digitalizados sobre los Centros de Educacioacuten Infantil Privados y sobre los nintildeos que alliacute concurren

Mediante charlas de intercambio de experiencias con los operadores de UCC para su fortalecimiento se apoyoacute en la seleccioacuten de materiales para el set de ldquoBienvenido Beberdquo (seleccioacuten de libros)

Se reconoce la importancia y el impacto de eacuteste programa en la poblacioacuten maacutes vulnerable Es de destacar que a un antildeo y pocos meses de su instalacioacuten se han obtenido importantes resultados y sobretodo se ha podido evaluar el impacto que estas acciones han tenido

Coordinacioacuten con otras instituciones

o Espacio de Arte Contemporaacuteneo del proyecto que acerca a nintildeos y nintildeas al arte al artista vivo a su obra y trasciende la institucioacuten para involucrar a las familias

o Aacuterea de Extensioacuten de la Facultad de Quiacutemica D+ con la participacioacuten de Directores Responsable Teacutecnicos de CEIPs se realizaron talleres de apoyo a los Educadores para apoyar su intervencioacuten en el aacuterea de ciencias

o Aacuterea de Infancia del Ministerio de Salud Puacuteblica para jornadas de aplicacioacuten de la ldquoGuiacutea de Desarrollordquo

o Aacuterea de control epidemioloacutegico del Ministerio de Salud Puacuteblica para participar en un programa que permite evaluar ―a traveacutes de las causas de inasistencias a los Centros educativos― enfermedades y el nivel de las mismas en el territorio nacional (En conjunto con ANEP-CEIP)

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o Ministerio de Desarrollo Social en la elaboracioacuten del programa de bonos como medida transitoria de insercioacuten educativa mientras la cobertura puacuteblica no logre satisfacer las necesidades existentes

Se inicia el Proyecto de ldquoBibliotecas Pedagoacutegicas Moacutevilesrdquo en coordinacioacuten con el Departamento de Documentacioacuten Pedagoacutegica del MEC El mismo consiste en la entrega de cajas conteniendo 33 ejemplares de libros para docentes que pasaraacuten a fortalecer la formacioacuten permanente de todo el personal del Centro educativo y algunos ejemplares destinados a las familias

Asesoramiento a los Centros privados para se acerquen y coordinen actividades con los Clubes de Ciencias del Ministerio de Educacioacuten y Cultura

Participacioacuten en la elaboracioacuten del documento ldquoAnaacutelisis comparativo de las legislaciones de los paiacuteses del MERCOSUR en la Primera Infanciardquo publicado por el Prof Vital Didonet

Se participaraacute de proyecto ldquoMovilidad Docenterdquo que promueve la OEI donde se acordaron tres cupos para educadores de Primera Infancia

Tambieacuten se publicoacute el documento ldquoSalud y educacioacuten en la Primera Infancia liacuteneas de accioacuten para un enfoque integralrdquo

Desafiacuteos pendientes

Para asegurar la calidad de los diferentes programas de Educacioacuten en la Primera Infancia se han identificado esencialmente dos tipos de dificultades una vinculada a la limitacioacuten de recursos de caraacutecter presupuestal y otra de caraacutecter estructural dado que en Uruguay la Primera Infancia tiene tres organismos con competencia educativa en el aacuterea sumado a un conjunto de instituciones que apuntan a la Atencioacuten Integral de los nintildeos de 0 a 36 meses por lo que no hay una definicioacuten uacutenica desde donde se piensan las poliacuteticas para la Primera Infancia

Si bien se han podido detectar buenas praacutecticas que permiten mejorar la calidad de la oferta todas deberiacutean ser revisadas evaluadas y articuladas en el marco de un fortalecimiento de la interinstitucionalidad para esta Atencioacuten Integral de los nintildeos nintildeas y las familias priorizando la calidad

La supervisioacuten y la gestioacuten de los Centros educativos se debe poner sobre la mesa con mayor eacutenfasis buscando su fortalecimiento y procurando lograr consensos en cuanto a lineamientos y estrategias a seguir

Se trata de orientar cada institucioacuten con un perfil predominantemente educativo y al educador como un facilitador que propone estrategias atendiendo la individualidad de cada nintildeo con una clara intencionalidad pedagoacutegica en todas las actividades que desarrolla con el nintildeo

El paiacutes debe caminar hacia la universalizacioacuten de 3 antildeos dentro de ANEP-CEIP para que las otras modalidades ―Centros Diurnos (oferta puacuteblica) y CAIF (Gestioacuten privada con financiamiento puacuteblico)― puedan extender su cobertura a los niveles de 1 y 2 antildeos con una modalidad de atencioacuten diaria

El acceso de todos los nintildeos a la educacioacuten se ve favorecido por la proximidad del Centro Educativo la disponibilidad del referente familiar adulto para la atencioacuten y el cuidado por el reconocimiento y el valor que desde la sociedad se le asigna a la educacioacuten para esta franja etaacuterea La apertura del Centro Educativo hacia la comunidad los indicadores de buenos viacutenculos el respeto la participacioacuten la apertura para la comunicacioacuten y la calidad de la atencioacuten brindada que la institucioacuten transmite a cada familia y a la comunidad son de suma importancia para la insercioacuten y retencioacuten de los nintildeos y nintildeas y sus familias en las instituciones educativas

La consideracioacuten de la atencioacuten a la Primera Infancia simplemente como un servicio maacutes o en algunos casos como un negocio coloca a los nintildeos en una situacioacuten de alta vulnerabilidad fundamentalmente para aquellos provenientes de los sectores que por su propio contexto socioeconoacutemico cultural y educativo no logran ver a la educacioacuten como un derecho a reclamar y no la consideran como una obligacioacuten de parte de la familia para dar cumplimiento con ese derecho del nintildeo

En casos de vulnerabilidad extrema se requiere de la intervencioacuten de poliacuteticas de atencioacuten integral como se menciona maacutes arriba que ayuden a visualizar a la educacioacuten y a la salud como un derecho

La accesibilidad universal en educacioacuten para la Primera Infancia sigue siendo una meta a alcanzar mientras siga siendo insuficiente la cobertura para Primera Infancia desde el aacutembito puacuteblico

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Los cambios sociales que acompantildearon el creciente acceso de la mujer al mercado laboral hacen maacutes acuciantes las necesidades de las familias de encontrar un lugar seguro donde el nintildeo tenga garantizada una atencioacuten capaz de potenciar su pleno desarrollo

Para dar solucioacuten a las dificultades antes mencionadas hay que promover el acceso lo maacutes universal posible asignando presupuesto para la creacioacuten de centros y la contratacioacuten de recursos humanos brindando formacioacuten especiacutefica para la Primera Infancia desde el aacutembito puacuteblico a nivel nacional que permita tener recursos humanos especializados para dedicar una atencioacuten de calidad planificar controlar y gestionar los recursos hoy existentes Realizar proyecciones contextualizadas a corto mediano y largo plazo para dar cobertura a esa atencioacuten integral de la Primera Infancia En ese marco de atencioacuten integral se deben contemplar equipos de trabajo en cercaniacutea con la poblacioacuten que coordinen apoyen y potencien a las familias y a las instituciones

32‐ UNIVERSALIZACIOacuteN DE LA EDUCACIOacuteN PRIMARIABAacuteSICA

Meta 2 Asegurar que en 2015 todos los nintildeos y sobre todo las nintildeas y los nintildeos que se encuentran en situaciones difiacuteciles tengan acceso a una ensentildeanza primaria completa gratuita y obligatoria de buena calidad

Como ya se hizo referencia anteriormente en Uruguay la educacioacuten es un derecho consagrado en la Constitucioacuten de la Repuacuteblica y en la Ley General de Educacioacuten Nordm 18437 en la que no soacutelo se garantiza su acceso sino tambieacuten se establece su gratuidad y obligatoriedad (desde los 4 antildeos hasta culminar la educacioacuten media superior) En su artiacuteculo Nordm 8 establece que ldquoel Estado aseguraraacute los derechos de aquellos colectivos minoritarios o en especial situacioacuten de vulnerabilidad con el fin de asegurar la igualdad de oportunidades en el pleno ejercicio del derecho a la educacioacuten y su efectiva inclusioacuten social Para el efectivo cumplimiento del derecho a la educacioacuten las propuestas educativas respetaraacuten las capacidades diferentes y las caracteriacutesticas individuales de los educandos de forma de alcanzar el pleno desarrollo de sus potencialidadesrdquo

Paralelamente la Ley Nordm 18651 de Proteccioacuten integral de personas con discapacidad en su artiacuteculo Nordm 39 establece que ldquoEl Ministerio de Educacioacuten y Cultura en coordinacioacuten con la Administracioacuten Nacional de Educacioacuten Puacuteblica deberaacute facilitar y suministrar a la persona con discapacidad en forma permanente y sin liacutemites de edad en materia educativa fiacutesica recreativa cultural y social los elementos o medios cientiacuteficos teacutecnicos o pedagoacutegicos necesarios para que desarrolle al maacuteximo sus facultades intelectuales artiacutesticas deportivas y socialesrdquo La mencionada ley plantea asimismo en todo su capiacutetulo VII la obligacioacuten de brindar las oportunidades educativas a todas las personas con discapacidad desde la educacioacuten inicial hasta la universitaria promoviendo la continuidad educativa de los egresados de la educacioacuten baacutesica adaptando tanto los aspectos de infraestructura de los centros educativos como la curriacutecula a los diferentes tipos de discapacidad en la buacutesqueda de la inclusioacuten plena en la comunidad Asimismo preveacute la existencia de mecanismos para la sensibilizacioacuten y educacioacuten de la comunidad sobre el significado y la conducta adecuada ante las diferentes discapacidades con el objetivo de evitar la discriminacioacuten

Educacioacuten Obligatoria ndash Primaria y Media Baacutesica

Un aspecto fundamental para valorar la matriacutecula del sistema educativo formal de 2012 es su evolucioacuten reciente La informacioacuten presentada en el graacutefico siguiente resulta consistente con la obligatoriedad a partir de los 4 antildeos de edad y con que el sistema tradicionalmente ha logrado incorporar a la casi totalidad de los nintildeos en las edades teoacutericas correspondientes a educacioacuten primaria

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De todas maneras es importante aclarar que el ciclo de educacioacuten primaria involucra el doble de antildeos que los ciclos que integran la educacioacuten media (baacutesica y superior) y al estar representados separadamente esta consideracioacuten tiende a resultar desapercibida pudieacutendose generar una tendencia a magnificar las diferencias de matriculacioacuten (por el efecto visual) Sin embargo esta forma de presentar la informacioacuten permite monitorear interesantes variaciones y observar voluacutemenes absolutos de matriculacioacuten en cada nivel

Niveles y modalidades educativas

Dentro de la educacioacuten primaria se cuentan dos grandes modalidades la educacioacuten comuacuten y la educacioacuten especial

Educacioacuten primaria comuacuten La educacioacuten en nuestro paiacutes es brindada fundamentalmente por el sector puacuteblico tiene cobertura universal en las edades teoacutericas de asistencia (6 a 11 antildeos de edad) desde hace muchos antildeos y en 2012 contoacute con 334130 alumnos El sector puacuteblico cuenta con una vasta red de establecimientos en todo el paiacutes incluyendo las zonas maacutes alejadas de los centros urbanos Maacutes de la mitad de las escuelas de educacioacuten primaria se encuentran enclavadas en medios rurales de 2145 establecimientos de educacioacuten primaria puacuteblica distribuidos en todo el paiacutes (78 de los cuales son de educacioacuten especial y estaacuten situados en aacutereas urbanas) 1131 se situacutean en el medio rural es decir el 547 (6 de los cuales operan en modalidad de internado rural) No obstante el porcentaje de la matriacutecula rural es 62 del total de la matriacutecula de la educacioacuten primaria comuacuten En el siguiente cuadro se muestra la matriacutecula atendida en dichos centros desagregada por aacuterea (urbano-rural) y por forma de administracioacuten (puacuteblico-privado)

AacuteREAS ANtildeO LECTIVO

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

TOTAL 30118 30445 30775 31114 31135 30928 30603 30014 29254 28609 27944 27344 26634

Urbana 28507 28816 29148 29418 29387 29214 28582 28055 27349 26763 26219 25677 24988

Rural 16105 16284 16272 16959 1747 17143 20204 19589 1905 18454 17253 16665 1646

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Urbana 947 947 947 945 944 945 934 935 935 936 938 939 938

La educacioacuten primaria comuacuten incrementa su matriacutecula entre 2000 y 2004 y a partir de 2005 esta inicia un proceso de reduccioacuten anual que se mantiene hasta el presente entre 2005 y 2012 educacioacuten primaria redujo su matriacutecula unos 4541 alumnos al antildeo (32287 matriculados menos en relacioacuten con el antildeo 2000 y 36330 menos al comparar con 2004) El porcentaje de reduccioacuten anual disminuyoacute llegando por primera vez al 2 en 2012 Se trata de una baja de la matriacutecula puacuteblica en paralelo con el incremento de esta en el sector privado En 2001 y 2003 se registraron los dos uacutenicos puntos de reduccioacuten de la matriacutecula privada de la serie (-116 y -54 respectivamente) pero desde 2004 las tasas de variacioacuten interanual de la matriacutecula privada han sido positivas habiendo llegado a superar el 4 en 2006

Efectivamente se puede hablar de una transferencia entre lo puacuteblico y lo privado pero eacutesta siempre ha sido parcial Suponiendo que la totalidad del incremento en el sector privado resulta de dicha transferencia esta que llegoacute a representar en 2005 y en 2006 un 61 ya en 2007 desciende al 16 Luego del incremento registrado en 2008 (20 ) continuoacute descendiendo hasta 2010 (20 127 y solo 5 en 2010) se recupera levemente en 2011 y vuelve a descender en 2012

Entre 2003 y 2012 la razoacuten entre la matriacutecula puacuteblica y la privada pasa de 71 alumnos en escuelas puacuteblicas por cada alumno en el sector privado a 50 en 2012 Por otra parte las proyecciones estimaban 4818 nintildeos maacutes en 2011 de los que efectivamente registroacute el censo De manera que la reduccioacuten de la cohorte interanual podriacutea ser auacuten mayor a la calculada Esta aproximacioacuten permite afirmar que las variaciones en la matriacutecula pueden reflejar factores estructurales Estos pueden ser poblacionales yo sisteacutemicos en 2008 disminuye fuertemente la no aprobacioacuten (tanto en 1deg como de 1deg a 6deg) y en 2012 ambos guarismos alcanzan miacutenimos histoacutericos en la serie (2000-2012) Los niveles de no aprobacioacuten en 1er antildeo descienden a 137 (por debajo de su miacutenimo histoacuterico 138 en el 2008) y de 1deg a 6deg descienden al 56

Conjuntamente estos fenoacutemenos permiten comprender la reduccioacuten de la matriacutecula de forma simultaacutenea con una cobertura proacutexima al 100 la cohorte generacional decrece y el sistema incrementa su eficacia

Independientemente de este proceso el sector privado sigue creciendo Desde 2004 incorpora un promedio de 1021 estudiantes maacutes al antildeo (en 2012 se constataron 820 matriculados maacutes que en 2011) La matriacutecula de primaria se redujo en 6271 alumnos entre 2011 y 2012 La disminucioacuten en la cohorte generacional y el incremento en la eficiencia del sistema escolar explican satisfactoriamente la reduccioacuten de la matriacutecula con cobertura del 100 A su vez el aumento en la matriculacioacuten en privados es mucho mayor en Montevideo que en el interior

Otro aspecto de gran intereacutes es el referido a la evolucioacuten de la eficacia del sistema escolar Para una primera aproximacioacuten se han definido los siguientes indicadores de rendimiento educativo para el subsistema de educacioacuten primaria cantidad de no promovidos asistencia insuficiente y abandono intermitente Cantidad de alumnos no promovidos (en primer antildeo y de primero a sexto) en la medida en que existe consenso en que no es un dato positivo que un sistema presente una proporcioacuten importante de nintildeos que no hayan aprobado esta informacioacuten constituye una aproximacioacuten a los resultados educativos aunque no es en siacute mismo un indicador de aprendizaje trataacutendose de una informacioacuten relevante de eficacia para valorar el sistema en su conjunto La no aprobacioacuten es probablemente uno de los indicadores que maacutes se vincula con diferencias socioculturales entre alumnos provenientes de diferentes contextos

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Uno de los rasgos distintivos de la no aprobacioacuten en la educacioacuten primaria puacuteblica es que en teacuterminos relativos es claramente superior en el primer antildeo que en el conjunto de la poblacioacuten del ciclo la proporcioacuten de no promovidos en primero por lo menos duplica en todos los registros a la de primero a sexto

En el graacutefico anterior se puede observar que ambos indicadores tienden a disminuir en este sentido el ciclo en su conjunto estaacute logrando cada vez mejores resultados abatiendo en 2001 los niveles que se imponiacutean como estables a partir de 2008

Asistencia insuficiente porcentaje de nintildeos que asistieron maacutes de 70 diacuteas pero menos de 140 diacuteas en el antildeo escolar Abandono intermitente porcentaje de nintildeos que asistieron menos de 70 diacuteas durante el antildeo

En relacioacuten a estos dos uacuteltimos indicadores es preciso sentildealar que en los uacuteltimos antildeos la brecha de desigualdad educativa entre los establecimientos de contexto maacutes desfavorable y los de contexto maacutes favorable es cada vez menor

Escuelas de Tiempo Completo

Las Escuelas de Tiempo Completo tienen un horario extendido (0830 a 1600 horas) con servicio de alimentacioacuten balanceado en tres momentos desayuno almuerzo y merienda con modalidad curricular de educacioacuten comuacuten y adaptaciones en referencia a su proyecto curricular

En el siguiente cuadro puede observarse la expansioacuten ndashtanto de establecimientos como en la matriacuteculandash de las Escuelas de Tiempo Completo en Uruguay El incremento de establecimientos con esta modalidad ha sido constante abarcando a una poblacioacuten cada vez mayor en particular en los sectores sociales econoacutemicamente maacutes deprimidos

ANtildeO 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Nordm

de

ce

ntr

os

77 90 93 96 102 104 109 111 120 132 134 157 170

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Ma

triacutec

ula

sd sd sd sd sd sd sd 21834 23924 25748 25660 28778 30238

La educacioacuten especial se imparte en escuelas de educacioacuten especial y en clases especiales en escuelas comunes y se encuentra dirigida a nintildeos cuyas discapacidades demandan el despliegue de dispositivos pedagoacutegicos particulares y representa el 36 de la matriacutecula de educacioacuten primaria No obstante el porcentaje de nintildeos con alguacuten tipo de discapacidad puesto que aquellos que no demandan de dichos dispositivos son incluidos en la modalidad de educacioacuten comuacuten mediante la implementacioacuten de medios y recursos necesarios para igualar su accesibilidad y oportunidades de aprendizaje4 La matriacutecula en educacioacuten primaria especial se distribuye en praacutecticamente dos mitades entre Montevideo y el resto del paiacutes (491 y 509 respectivamente)

Histoacutericamente la educacioacuten especial ha sido atendida mayoritariamente por el subsistema puacuteblico que concentrara dos terceras partes de todos los alumnos Al comparar con la distribucioacuten puacuteblico-privado de la matriacutecula de educacioacuten primaria comuacuten se confirma una mayor participacioacuten de la matriacutecula de educacioacuten especial en el subsistema privado sobre todo entre 2005 y 2006 cuando experimentoacute un aumento importante (de casi el 50 ) y luego continuoacute creciendo pausadamente hasta 2009 en 2012 un incremento del sector puacuteblico tiende a igualar los niveles de antildeos anteriores

Tomando como referencia los datos del Anuario Estadiacutestico 2012 entre los 6 y los 11 antildeos de edad la cobertura educativa es universal y se incrementa en las edades previas y posteriores 977 a los 5 y 976 y 966 a los 12 y 13 antildeos (en 2011 963 977 y 96 respectivamente) Entre los 5 y los 12 antildeos de edad la cobertura es homogeacutenea

La matriacutecula de primaria se redujo en 7477 alumnos entre 2011 y 2012 La educacioacuten primaria comuacuten experimenta ya a partir de 2005 un proceso de disminucioacuten anual de la matriacutecula que se mantiene hasta el presente (32287 matriculados menos en relacioacuten con el antildeo 2000 y 36330 menos al comparar con 2004) Se trata de una retraccioacuten de la matriacutecula puacuteblica en paralelo con el incremento de la matriacutecula privada (la razoacuten puacuteblicoprivado en primaria pasa de 71 nintildeos en el sector puacuteblico por cada nintildeo en el sector privado en 2003 a 50 en 2012) La disminucioacuten en la cohorte generacional y el incremento en la eficiencia del sistema escolar son los factores que explican la reduccioacuten de la matriacutecula con cobertura del

4Ver poliacuteticas de impacto educativo

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100 El ciclo en su conjunto logra mejores resultados en 2012 la no aprobacioacuten (tanto en 1deg como de 1deg a 6ordm) alcanza miacutenimos histoacutericos en la serie 2000-2012 137 y 56 respectivamente)

Tasa de Promocioacuten (TP) en educacioacuten primaria

AntildeoGrado 1er antildeo 1ro a 6to

2000 796 897

2012 863 944

Fuente Anuario Estadiacutestico de Educacioacuten 2012 AIE‐MEC

En 2012 las escuelas urbanas del 1er quintil del Iacutendice de Contexto Sociocultural (CSC) registraron un nivel de no aprobacioacuten un 61 superior a los valores registrados en las del quintil mayor Se reitera el valor de 2011 y se trata de la brecha maacutes baja desde 2004 Educacioacuten Media Baacutesica En 2012 educacioacuten media globalmente registroacute 335126 estudiantes 3467 alumnos maacutes que en 2011 Cuando se habla de educacioacuten media debe tomarse en cuenta que en ella existen tres modalidades educacioacuten general educacioacuten tecnoloacutegica y ciclo baacutesico rural (7deg 8deg y 9deg) La matriacutecula de educacioacuten media teacutecnico-profesional representa casi la quinta parte de la matriacutecula de educacioacuten general (186 ) y experimenta en 2012 un nuevo incremento continuando la tendencia creciente que se sostiene desde 2002 (tasa de crecimiento 2011- 2012 92 ) Este importante incremento es acompantildeado por el aumento de la matriacutecula en los cursos del nivel de formacioacuten profesional y no refleja una transferencia de matriacutecula de los cursos sin continuidad educativa a los cursos con continuidad educativa del CETP sino un crecimiento global de la modalidad teacutecnico-profesional de dicha institucioacuten La relacioacuten educacioacuten generalteacutecnico-profesional sigue disminuyendo En 2012 se matricularon 44 estudiantes en ensentildeanza general por cada uno que lo hizo en ensentildeanza teacutecnico-profesional La educacioacuten media cada vez retiene maacutes pero al costo del deterioro de algunos indicadores de rendimiento En la educacioacuten media baacutesica general puacuteblica la no promocioacuten mostroacute un cambio de tendencia en materia de retencioacuten y de rendimiento al comparar 2012 con 2011 El sistema retiene casi lo mismo pero registroacute una reduccioacuten en la repeticioacuten del orden del 35 (286 en 2011 296 ) En educacioacuten media baacutesica teacutecnico-profesional puacuteblica 6 de cada 10 joacutevenes promueven su curso casi 2 lo reprueban y 2 se desvinculan (614 181 y 205 respectivamente) Al comparar 2012 con 2011 se observa una importante disminucioacuten de la cantidad de alumnos que no aprueban sus cursos (pasa de 211 en 2011 al 196 en 2012) Este nuevo registro ademaacutes de ser el maacutes bajo de la serie revierte el pequentildeo incremento registrado en 2011 La desvinculacioacuten se incrementa levemente (del 03 en teacuterminos absolutos y del 83 en teacuterminos relativos) pero se mantienen los niveles de desvinculacioacuten por debajo de los registros histoacutericos El Consejo de Educacioacuten Teacutecnico Profesional cuenta con ofertas dirigidas a joacutevenes y adultos orientados a la insercioacuten laboral los cursos de nivel de formacioacuten profesional Estos cursos veniacutean disminuyendo su matriacutecula de forma constante Esta disminucioacuten se compensoacute mediante el incremento de las ofertas educativas con continuidad educativa Sin embargo estas tendencias cambiaron radicalmente en 2012 si bien las ofertas con continuidad educativa continuaron incrementando su matriacutecula (5268 estudiantes maacutes) los cursos sin continuidad educativa no soacutelo no continuaron decreciendo sino que en 2012 incorporaron 2313 nuevos matriculados Como ya se sentildealara los niveles de no asistencia crecen a partir de los 12 antildeos de edad Entre los nintildeos de 12 a 14 antildeos si bien nuevamente se registra una participacioacuten en educacioacuten media levemente superior a la registrada en antildeos anteriores (en 2009 706 en 2010 734 en 2011 737 y en 2012 738 ) persiste un 44 de joacutevenes que declaroacute no encontrarse asistiendo a ninguacuten establecimiento educativo (en 2011 47 )

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En estas edades el rezago registra un estancamiento con relacioacuten a educacioacuten primaria y un leve incremento en educacioacuten media baacutesica aunque sin llegar a los niveles de 2010 se encuentra asistiendo auacuten a educacioacuten primaria el 07 (en 2010 el valor fue 1 mientras que en 2011 fue 07 ) y a educacioacuten media baacutesica el 262 (en 2010 fue 309 y en 2011 fue 255 )

Un indicador que resulta interesante analizar en relacioacuten con los resultados escolares es el ratio alumnodocente Tanto en primaria como en educacioacuten media baacutesica al comparar los valores del antildeo 2000 con los de 2012 se constata una disminucioacuten de la cantidad de alumnos por docente Este hecho se explica por la ya mencionada disminucioacuten de la cohorte generacional y el aumento de la eficacia del sistema (en la medida que hay maacutes egresos no siguen formando parte de la matriacutecula

33‐ GARANTIZAR LAS NECESIDADES DE APRENDIZAJE DE JOacuteVENES Y ADULTOS

Meta 3 Asegurar que se satisfagan las necesidades de aprendizaje de todos los joacutevenes y adultos a traveacutes de un acceso equitativo a los programas de habilidades para la vida y un aprendizaje adecuado

Tal como se plantea al inicio de este informe la Ley General de Educacioacuten aprobada en diciembre de 2008 introdujo cambios e innovaciones relativas a la promocioacuten de la educacioacuten de joacutevenes y adultos y el establecimiento de mecanismos especiacuteficos para implementar este objetivo Por primera vez en el paiacutes se establece que ldquoel Estado garantizaraacute y promoveraacute una educacioacuten de calidad para todos sus habitantes a lo largo de toda la vida facilitando la continuidad educativardquo (art 1) y que ldquotodos los habitantes de la Repuacuteblica son titulares del derecho a la educacioacuten sin distincioacuten algunardquo (art 6) Asimismo se explicita el Concepto de Poliacutetica Educativa Nacional que ldquotendraacute como objetivo fundamental que todos los habitantes del paiacutes logren aprendizajes de calidad a lo largo de toda la vida y en todo el territorio nacional a traveacutes de acciones educativas desarrolladas y promovidas por el Estado tanto de caraacutecter formal como no formalrdquo (art 12) En su art 35 la mencionada ley plantea que la educacioacuten formal de personas joacutevenes y adultas tendraacute como objetivo asegurar como miacutenimo el cumplimiento de la educacioacuten obligatoria en las personas mayores de 15 antildeos por lo que el Estado debe buscar las estrategias para brindar ofertas educativas que lo permitan en particular a traveacutes de la educacioacuten no formal la misma incluye y contempla expresamente a la educacioacuten de personas joacutevenes y adultas En lo que respecta a la educacioacuten formal entre los cometidos del Consejo Directivo Central de la Administracioacuten Nacional de Educacioacuten Puacuteblica se incluye ldquoorganizar o delegar la educacioacuten formal de personas joacutevenes y adultas en los niveles

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(educativos) correspondientesrdquo (art 59 inc P) asiacute como la validacioacuten de conocimientos para la reinsercioacuten y continuidad educativa (art 39) donde se podraacute ldquovalidar para habilitar la continuidad educativa los conocimientos habilidades y aptitudes alcanzados por una persona fuera de la educacioacuten formalrdquo Se ha trabajado en una reglamentacioacuten que culmina con una propuesta aprobada en la Comisioacuten Coordinadora del Sistema Nacional de Educacioacuten Puacuteblica que entraraacute en vigencia en el antildeo 2014 La Ley General de Educacioacuten creoacute el Consejo Nacional de Educacioacuten No Formal (art 92) cuyos cometidos comprenden ndashentre otrosndash articular y supervisar los programas proyectos y acciones de educacioacuten no formal que se desarrollen en el paiacutes en funcioacuten de los principios orientaciones y fines que determina la ley promover y coordinar acciones educativas dirigidas a personas joacutevenes y adultas y contribuir a reincorporar a la educacioacuten formal a quienes la hayan abandonado Otras iniciativas legislativas ofrecen a los adultos el derecho de continuar estudiando a traveacutes de la capacitacioacuten laboral Entre ellas se encuentra la Ley Nordm 18406 de creacioacuten del Instituto Nacional de Empleo y Formacioacuten Profesional (de octubre del 2008) cuyos cometidos incluyen acciones de capacitacioacuten laboral para desempleados y personas con dificultades de insercioacuten laboral la promocioacuten de la formacioacuten continua y la normalizacioacuten de competencias laborales de los trabajadores en actividad Se promueve de esta forma la reinsercioacuten y continuidad educativa lo que resulta un cambio e innovacioacuten en los tradicionales programas de capacitacioacuten laboral que incentivaban solamente la insercioacuten laboral Asimismo se promueve la convocatoria a mayores de 15 antildeos en los programas de capacitacioacuten laboral lo que resulta un cambio e innovacioacuten en los tradicionales programas de capacitacioacuten laboral que convocaban solamente a mayores de 18 antildeos Se promueve la orientacioacuten educativo-laboral como una concepcioacuten maacutes amplia de la vida de los sujetos lo que resulta una innovacioacuten en la tradicional orientacioacuten laboral Estos talleres se desarrollan con joacutevenes mayores de 15 antildeos que acuden a las convocatorias de cursos de capacitacioacuten laboral asiacute como en la Educacioacuten Media Superior a estudiantes que se encuentran cursando los uacuteltimos antildeos de la educacioacuten formal obligatoria Se participa y apoya el Programa ldquoUruguay Estudiardquo (de caraacutecter interinstitucional y coordinado por el MEC) promueve la reinsercioacuten y continuidad educativa con el propoacutesito de lograr la culminacioacuten de la educacioacuten media obligatoria establecida por ley de las personas joacutevenes y adultas considerando que la misma debe constituir una plataforma miacutenima baacutesica para la construccioacuten de ciudadaniacutea y las poliacuteticas de empleo y formacioacuten profesional En tercer lugar corresponde sentildealar otras disposiciones importantes orientadas a facilitar a las personas joacutevenes y adultas el derecho de continuar aprendiendo En 2007 se crea por Resolucioacuten Presidencial el Comiteacute Nacional Preparatorio de CONFINTEA VI presidido por el Ministerio de Educacioacuten y Cultura e integrado por otras instituciones puacuteblicas y privadas En 2010 se crea por Resolucioacuten Presidencial el Comiteacute Nacional de Articulacioacuten y Seguimiento de la Educacioacuten de Personas Joacutevenes y Adultas presidido por el Ministerio de Educacioacuten y Cultura e integrado por otras instituciones puacuteblicas y privadas En cuarto lugar corresponde sentildealar otra importante iniciativa legislativa la reformulacioacuten del Consejo de Capacitacioacuten Profesional (COCAP) ndashexistente desde 1979ndash en el antildeo 2007 a traveacutes de la Ley Nordm 18133 A traveacutes del mismo se ofrecen cursos de capacitacioacuten profesional en el aacuterea industrial y de servicios Estaacute dirigido por un Consejo Directivo Honorario presidido por el Consejo de Educacioacuten Teacutecnico-Profesional de la ANEP (UTU) integrado ademaacutes por representantes de los Ministerios de Educacioacuten y de Trabajo

Por otra parte en diciembre del antildeo 2012 se creoacute una nueva Universidad Puacuteblica la Universidad Tecnoloacutegica (UTEC) a traveacutes de la Ley Nordm 19043 La Universidad Tecnoloacutegica tiene a su cargo actividades de ensentildeanza puacuteblica terciaria y terciaria universitaria en las diversas aacutereas del conocimiento junto a la investigacioacuten la innovacioacuten y el servicio al medio social Entre sus cometidos se encuentra la formacioacuten de profesionales en las diversas aacutereas del conocimiento tecnoloacutegico en consonancia con las necesidades de desarrollo integral del paiacutes la formacioacuten profesional de caraacutecter universitario en el campo tecnoloacutegico el desarrollo y la innovacioacuten en diversos sectores de la economiacutea en la produccioacuten y en los servicios y el desarrollo de actividades de educacioacuten terciaria y terciaria universitaria En este sentido se ampliacutea y diversifica la oferta educativa para joacutevenes y adultos a nivel terciario y universitario destacando la descentralizacioacuten de esta nueva institucioacuten en diferentes Institutos Tecnoloacutegicos distribuidos en el interior del paiacutes Otra importante iniciativa es la creacioacuten del Sistema Nacional de Formacioacuten Profesional plasmada en el antildeo 2013 en la firma de un Convenio de Cooperacioacuten Interinstitucional que integra el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social (MTSS) el Ministerio de Educacioacuten y Cultura (MEC) la Oficina de Planeamiento y Presupuesto (OPP) el Consejo de Educacioacuten Teacutecnico-Profesional de la ANEP (UTU) la Universidad de la Repuacuteblica (UDELAR) la Universidad Tecnoloacutegica (UTEC) y el

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Instituto Nacional de Empleo y formacioacuten Profesional (INEFOP) Dicho convenio tiene por finalidad el disentildeo de un Sistema Nacional de Formacioacuten Profesional y redactar el proyecto de ley correspondiente Otro mecanismo especiacutefico a mencionar es la exoneracioacuten impositiva (impuesto al valor agregado y los aportes patronales) a las instituciones de ensentildeanza privadas que realizan esta solicitud en el MEC y constituye un incentivo a la educacioacuten en general y a la educacioacuten de personas joacutevenes y adultas en este caso Las personas joacutevenes y adultas manifiestan expliacutecitamente su intereacutes en estudiar el estudio y la educacioacuten han mejorado su ubicacioacuten en la escala de valores de la poblacioacuten y ha logrado un lugar maacutes destacado en los uacuteltimos 10 antildeos A partir del antildeo 2005 se ha restablecido una poliacutetica de educacioacuten de personas joacutevenes y adultas en la ANEP a traveacutes de aacutembitos de trabajo que atraviesan transversalmente a toda la ANEP asiacute como se ha jerarquizado la funcioacuten de la Direccioacuten Sectorial de Educacioacuten de Joacutevenes y Adultos que ha actualizado su oferta educativa y ha multiplicado los espacios de referencia para personas joacutevenes y adultas en todo el paiacutes Se ha incrementado la cantidad de participantes en la oferta de educacioacuten formal y no formal para personas joacutevenes y adultas asiacute como ha crecido en cantidad en diversidad de contenidos y en dispersioacuten geograacutefica en el paiacutes la oferta de educacioacuten formal y no formal Los cursos de educacioacuten formal y no formal del Consejo de Educacioacuten Teacutecnico-Profesional (UTU) han aumentado en su matriacutecula en su distribucioacuten geograacutefica ampliando cobertura territorial y se han diversificado en su oferta temaacutetica En relacioacuten a los cursos de capacitacioacuten laboral que a partir del antildeo 2008 se ubican en el aacutembito de INEFOP se ha ampliado la oferta a personas mayores de 15 antildeos se ha incrementado la oferta en teacuterminos cuantitativos y cualitativos asiacute como se ha institucionalizado la orientacioacuten educativo-laboral y se ha consolidado la perspectiva de la culminacioacuten de la Educacioacuten Media (6 antildeos) como una base miacutenima necesaria para la especializacioacuten para el empleo incluyendo en la oferta del INEFOP apoyos para la reinsercioacuten y continuidad educativa En el Informe Anual Estadiacutestico de la Educacioacuten en Uruguay5 las personas mayores de 25 antildeos con educacioacuten primaria como el nivel educativo maacutes alto alcanzado era el 406 y en 2012 el 377 En relacioacuten al analfabetismo la evolucioacuten es del 31 en 1996 22 en 2006 y 16 en 20126 En este sentido en el paiacutes se han hecho esfuerzos en profundizar los contenidos cientiacuteficos y tecnoloacutegicos asiacute como se han potenciado los contenidos vinculados a la educacioacuten fiacutesica recreacioacuten y deportes asiacute como al aacuterea artiacutestica

Se ha verificado un incremento de la matriacutecula en la Educacioacuten Media Teacutecnico-Profesional En tal sentido se ha desarrollado el presupuesto y la capacidad instalada del Consejo de Educacioacuten Teacutecnico-Profesional (UTU) de la ANEP

34‐ MEJORA DE LA TASA DE ALFABETIZACIOacuteN DE ADULTOS

Meta 4 Aumentar de aquiacute al antildeo 2015 el nuacutemero de adultos alfabetizados en un 50 en particular trataacutendose de mujeres y facilitar a todos los adultos un acceso equitativo a la educacioacuten baacutesica y la educacioacuten permanente

En la edicioacuten del Anuario Estadiacutestico de Educacioacuten 20117 se incluyoacute la informacioacuten relevada por el Primer Censo Nacional de Instituciones de Formacioacuten Teacutecnico-Profesional En dicho marco resultoacute de intereacutes presentar separadamente los programas de educacioacuten formal orientados a la alfabetizacioacuten y acreditacioacuten de educacioacuten primaria de ANEP Estas ofertas educativas tienen por objetivo permitir a personas joacutevenes y adultas aprender a leer y escribir y completar sus estudios primarios brindaacutendoles las herramientas elementales para una adecuada integracioacuten social y la posibilidad de seguir avanzando por el camino de la educacioacuten formal Programa Nacional de Joacutevenes y Adultos (ANEP) Los desafiacuteos educativos y productivos del paiacutes confluyen en los actuales requerimientos del mundo laboral haciendo impostergable la comunioacuten y articulacioacuten entre educacioacuten y trabajo En este sentido un primer esfuerzo se situacutea en la necesidad de reforzar ampliar e implementar dispositivos adaptados a las diferentes realidades y posibilidades que permitan a los ciudadanos culminar sus estudios primarios y medios

5 Anuario Estadiacutestico de Educacioacuten 2012 MEC Montevideo 2013 paacuteg 74 6 Anuario Estadiacutestico de Educacioacuten 2012 MEC Montevideo 2013 paacuteg 47 7 Anuario Estadiacutestico de Educacioacuten 2011 MEC Montevideo 2012 paacuteg 137

21

Tanto los cursos de educacioacuten primaria como las pruebas de acreditacioacuten son tomados en una proporcioacuten mayor en el interior del paiacutes (528 y 711 respectivamente) Enfocado fundamentalmente a la alfabetizacioacuten de adultos supone un reacutegimen de acreditacioacuten de niveles educativos que hace del programa un emprendimiento educativo que va maacutes allaacute de la mera alfabetizacioacuten de sus aspirantes En 2012 el programa atendioacute a 8154 alumnos 2709 matriculados en los niveles I y II de educacioacuten primaria 4291 en talleres y 1154 en las pruebas de acreditacioacuten del nivel primario (en 2011 8319 3186 4092 y 1041 respectivamente) Las mujeres participan maacutes que los hombres en las pruebas de acreditacioacuten y en los talleres (537 y 657 ) En cambio participan de manera equilibrada en los niveles I y II de educacioacuten primaria (509 de mujeres) Algunas capacidades que importan a la hora de medir el logro educativo son fronteras de calificacioacuten de alto impacto La primera es sin duda la adquisicioacuten o no de las habilidades baacutesicas de leer y escribir o su carencia el analfabetismo Por lo tanto estas habilidades representan la primera y maacutes decisiva barrera en la integracioacuten social En este sentido la proporcioacuten de ciudadanos con 15 o maacutes antildeos de edad que no ha logrado adquirir estas capacidades baacutesicas permite determinar queacute proporcioacuten de la poblacioacuten adulta se encuentra afectada por carencias educativas que pueden limitar decisivamente su adecuada inclusioacuten social Como el problema es la carencia interesa observar el alcance y la evolucioacuten de la proporcioacuten de personas que no saben leer ni escribir es decir el analfabetismo Entre aquellos que han superado la barrera del analfabetismo importa examinar el nivel que alcanzaron en su traacutensito educativo formal en un doble sentido el nivel alcanzado es decir el ciclo al que han accedido pero tambieacuten la formacioacuten culminada es decir el nivel de las acreditaciones obtenidas Poblacioacuten no alfabetizada La disminucioacuten del analfabetismo sigue siendo una constante en nuestro paiacutes El decrecimiento de la tasa de analfabetismo ha tendido lentamente a perder intensidad y se presenta como un fenoacutemeno cada vez maacutes asociado a la edad de las personas En los uacuteltimos 50 En Uruguay un 16 de las personas con 15 o maacutes antildeos de edad declaran no saber leer ni escribir Esto mismo ocurre en el 25 de las personas que viven en aacutereas rurales

GRANDES AacuteREAS

ALUMNOS MATRICULADOS EN EDUCACIOacuteN PRIMARIA

ALUMNOS MATRICULADOS EN

TALLERES

TOTAL Ed Primaria

PRIMER TRAMO NIVEL I

PRIMER TRAMO NIVEL II

TOTAL SEXO

TOTAL SEXO

TOTALSEXO

Masculino Femenino Masculino Femenino Masculino Femenino

TOTAL 2709 1172 585 587 1537 745 792 4291 1879 2412

Montevideo 1280 571 295 276 709 406 303 3603 1545 2058

Resto delPaiacutes 1429 601 290 311 828 339 489 688 334 354

Fuentes ANEP -CODICEN - Programa de Educacioacuten de Joacutevenes y Adultos

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En los uacuteltimos 50 antildeos la tasa de analfabetismo se redujo a casi la sexta parte de la existente en 1963 descendioacute de un 88 en 1963 a un 16 en 2012 Al examinar la tasa de analfabetismo en grupos de diferentes edades se observa con mayor facilidad la relacioacuten directa ya sentildealada entre ambos atributos En este sentido una hipoacutetesis de recibo es que el sistema educativo actual combate eficientemente el analfabetismo y que lo hace desde hace muchos antildeos Esto explicariacutea los bajos niveles registrados entre los maacutes joacutevenes y consiguientemente su concentracioacuten entre los mayores de 65 antildeos de edad Asiacute el sistema educativo tendriacutea un impacto acumulativo tendiente a reducir generacioacuten tras generacioacuten la cantidad de personas iletradas Esta evolucioacuten se explica en parte por la eficacia del sistema y en parte por la renovacioacuten generacional Con el pasar de los antildeos la tasa fluctuacutea de manera levemente decreciente en los distintos grupos de edad pero es manifiestamente creciente entre los mayores de 65 antildeos Solo el 1 de las personas de 15 a 49 antildeos declararon no saber leer ni escribir En cambio en el grupo de 65 antildeos o maacutes maacutes del 3 reconocioacute carecer de tales capacidades CENTROS MEC

Los Centros MEC son espacios educativos y culturales creados con el fin de facilitar el acceso a la educacioacuten a la innovacioacuten cientiacutefica y tecnoloacutegica y a servicios y productos culturales llevando a cabo asiacute poliacuteticas de democratizacioacuten y descentralizacioacuten para todos los uruguayos

Este proyecto busca favorecer la igualdad de oportunidades entre los ciudadanos promoviendo la integracioacuten social y la participacioacuten ciudadana

El MEC aporta los contenidos educativos y culturales de promocioacuten de la ciencia y la tecnologiacutea los derechos humanos y la alfabetizacioacuten digital Los socios estrateacutegicos en esta iniciativa son las Intendencias Municipales en el territorio y ANTEL como aliado tecnoloacutegico

Durante un antildeo y medio el Proyecto Centros MEC del Ministerio de Educacioacuten y Cultura ha venido tejiendo una red que hoy tiene maacutes de 124 casas abiertas en los diecinueve departamentos La mayor parte de estos centros culturales educativos y de acceso a la Sociedad de la Informacioacuten estaacuten ubicados en pueblos de menos de 5000 habitantes

En el periacuteodo 2010-2013 maacutes de 1037701 personas participaron de las actividades realizadas por Centros MEC en todo el paiacutes con una inversioacuten de $ 31226282 pesos Esta cifra representa el 71 del presupuesto total de esta dependencia ejecutado mediante una asignacioacuten descentralizada El 22 de las iniciativas descentralizadas se realizan con aportes de las contrapartes territoriales Las actividades en ese periacuteodo incluyeron 2812 cursos talleres y charlas 386 exposiciones 1928 espectaacuteculos musicales 901 espectaacuteculos de artes esceacutenicas 1237 proyecciones audiovisuales y 683 actividades diversas Estas actividades involucraron a 3900 artistas talleristas y espectaacuteculos emergentes y 3131 profesionales de los cuales 4376 fueron de procedencia local 842 de otros departamentos y 2309 de Montevideo

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En el periacuteodo enero-abril de 2014 la cifra de participantes en las diferentes actividades asciende a 41873 Se realizaron 142 cursos talleres y charlas 32 exposiciones 105 espectaacuteculos musicales 37 espectaacuteculos de artes esceacutenicas y 40 proyecciones audiovisuales Ademaacutes participaron 255 artistas emergentes y 227 profesionales

Originalmente el Proyecto estaba concebido para satisfacer las necesidades de una poblacioacuten sin acceso a bienes y servicios culturales pero despueacutes de 47 centros instalados en el Interior se consideroacute adecuada la idea de crear estos espacios tambieacuten en el departamento de Montevideo que no soacutelo prestan servicios para los vecinos de los barrios sino que tambieacuten permiten conocer lo que se hace y lo que se produce en los rincones menos poblados del paiacutes

El Plan Nacional de Alfabetizacioacuten Digital (PNAD) es uno de los pilares del Proyecto Centros MEC y se inscribe dentro de los esfuerzos macro del paiacutes por universalizar el acceso y uso de las tecnologiacuteas de la informacioacuten y comunicacioacuten

Dicho plan estaacute compuesto por tres moacutedulos de talleres de caraacutecter gratuito que son desarrollados por docentes seleccionados en cada una de las localidades y formados en la metodologiacutea que el proyecto elaboroacute Los objetivos generales es que los participantes adquieran ldquohabilidades y conocimientos respecto a la utilizacioacuten de la herramienta y el desarrollo de concientizacioacuten y actitudes criacuteticasrdquo

Dentro de los objetivos especiacuteficos se encuentra el de dar elementos para el desarrollo de competencias baacutesicas que les permita a los participantes de los talleres obtener informacioacuten realizar traacutemites comunicarse y participar a traveacutes de la red en otras palabras poder ser parte de la sociedad actual inmersa en un entorno digital predominante fuertemente vinculado al conocimiento y la informacioacuten Desde su implementacioacuten maacutes de 50000 adultos en todo el interior realizaron cursos de alfabetizacioacuten digital En Montevideo la cifra asciende a 5000 personas

Anexo Cuadros Estadiacutesticos Seccioacuten 34

Proporcioacuten de adultos por nivel maacutes alto completado o alcanzado

Nivel maacuteximo alcanzado por la poblacioacuten de 25 antildeos y maacutes por tramos de edad (Localidades de 5000 y maacutes habitantes Antildeo 2004)

Antildeo 2004 Total 25 a 29 antildeos

30 a 39 antildeos

40 a 49 antildeos

50 a 59 antildeos

60 a 69 antildeos

70 y maacutes antildeos

TOTAL 100 100 100 100 100 100 100

Sin instruccioacuten 14 04 04 05 08 19 44

Primaria incompleta 135 3 38 56 117 222 327

Primaria completa 257 136 184 226 288 328 348

Ciclo Baacutesico secundaria incompleto 68 103 81 81 63 54 37

Ciclo Baacutesico secundaria completo 69 113 96 83 55 5 27

Segundo ciclo secundaria incompleto 99 153 122 119 95 74 47

Segundo ciclo secundaria completo 83 72 98 111 94 65 48

Ensentildeanza teacutecnica incompleta 44 74 68 51 41 25 11

Ensentildeanza teacutecnica completa 78 84 97 99 89 58 38

Formacioacuten terciaria incompleta 62 16 97 56 46 36 16

Formacioacuten terciaria completa 91 72 115 114 106 69 55

Fuente Anuario Estadiacutestico de Educacioacuten 2004 MEC‐AIE

Nivel maacuteximo alcanzado por la poblacioacuten de 25 antildeos y maacutes por tramos de edad (Antildeo 2012)

TOTAL 25 a 29 antildeos

30 a 39 antildeos

40 a 49 antildeos

50 a 59 antildeos

60 a 69 antildeos

70 y maacutes antildeos

TOTAL 1000 1000 1000 1000 1000 1000 1000

Sin instruccioacuten 08 02 03 03 06 09 23

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Primaria incompleta 107 25 35 49 94 179 286

Primaria completa 262 135 179 252 282 339 390

Media Baacutesica incompleta 99 139 125 110 94 72 54

Media Baacutesica completa 107 126 139 128 110 75 45

Media Superior incompleta 142 184 187 153 138 110 66

Media Superior completa 86 98 92 99 103 75 44

Terciaria incompleta 80 186 104 78 58 49 28

Terciaria completa 109 105 136 126 115 93 63

Fuente Anuario Estadiacutestico de Educacioacuten 2012 MEC‐AIE

Proporcioacuten de Alumnos del programa de Joacutevenes y Adultos de ANEP dentro de la matriacutecula de Primaria puacuteblica comuacuten

Antildeos

2010 2011 2012

14 15 14

Fuente Aacuterea de Investigacioacuten y Estadiacutestica Ministerio de Educacioacuten y Cultura

Porcentaje de Inscriptos en Ciclo Baacutesico Nocturno en relacioacuten al total de inscriptos (nocturno y diurno)

Antildeo

2000 87

2012 104

Nota La informacioacuten corresponde al Consejo de Educacioacuten Secundaria Fuente Aacuterea de Investigacioacuten y Estadiacutestica Ministerio de Educacioacuten y Cultura Porcentaje de Inscriptos en Ciclo Superior Nocturno en relacioacuten al total de inscriptos (nocturno y diurno)

Antildeo

2000 260

2012 335

Nota La informacioacuten corresponde al Consejo de Educacioacuten Secundaria Fuente Aacuterea de Investigacioacuten y Estadiacutestica Ministerio de Educacioacuten y Cultura Variacioacuten de Inscriptos en Ciclo Baacutesico Nocturno en relacioacuten al total de inscriptos (nocturno y diurno)

Antildeo

2000 vs 1999 269

2012 vs 2011 ‐76

Nota La informacioacuten corresponde al Consejo de Educacioacuten Secundaria Fuente Aacuterea de Investigacioacuten y Estadiacutestica Ministerio de Educacioacuten y Cultura Variacioacuten de Inscriptos en Ciclo Superior Nocturno en relacioacuten al total de inscriptos (nocturno y diurno)

Antildeo

2000 vs 1999 212

25

2012 vs 2011 ‐19

Nota La informacioacuten corresponde al Consejo de Educacioacuten Secundaria Fuente Aacuterea de Investigacioacuten y Estadiacutestica Ministerio de Educacioacuten y Cultura

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35‐ IGUALDAD DE GEacuteNERO EN LA EDUCACIOacuteN

Meta 5 Suprimir las disparidades entre los geacuteneros en la ensentildeanza primaria y secundaria de aquiacute al antildeo 2005 y lograr antes del antildeo 2015 la igualdad entre los geacuteneros en relacioacuten con la educacioacuten en particular garantizando a las joacutevenes un acceso pleno y equitativo a una educacioacuten baacutesica de buena calidad asiacute como un buen rendimiento

Es importante destacar que en los uacuteltimos tiempos hemos podido disminuir la brecha en lo que respecta al acceso a la educacioacuten entre varones y mujeres debido a las diferentes poliacuteticas puacuteblicas aplicadas en pro de la equidad de geacutenero

Debemos procurar atender a las poblaciones maacutes vulnerables en lo que respecta al acceso a la educacioacuten como asiacute tambieacuten a la buacutesqueda de trabajo destinando nuestros esfuerzos a solucionar el problema de los cuidados los cuales recaen en su mayoriacutea en los mujeres impidiendo que estas puedan estudiar yo trabajar o disponer de su tiempo libre y por lo tanto generando entre hombres y mujeres una desigualdad en el uso de sus tiempos relegando a la mujer al aacutembito privado con menor prestigio y al hombre al aacutembito puacuteblico con mayor prestigio y posibilidades

Es importante atender al interior del paiacutes como asiacute a las poblaciones con dificultades econoacutemicas elaborando poliacuteticas puacuteblicas especiacuteficas que puedan dar soluciones a dicha problemaacutetica en particular

La distribucioacuten equitativa de los cuidados como asiacute tambieacuten la del tiempo a disposicioacuten redundaraacute en una mayor equidad entre varones y mujeres

Como informacioacuten complementaria y como ya es tradicional en Uruguay la brecha de geacutenero en la asistencia a establecimientos educativos en educacioacuten Primaria no es significativa En efecto entre los 5 y los 12 antildeos de edad no se registran diferencias de relevancia al comparar varones y mujeres A los 3 y 4 antildeos y a los 13 y 14 antildeos ―edades de ingreso y salida de la educacioacuten baacutesica― las mujeres asisten aproximadamente un 3 maacutes que los varones Pero a partir de los 15 antildeos la participacioacuten de las joacutevenes es notoriamente mayor que la de los joacutevenes Este es tambieacuten un dato que se reitera antildeo tras antildeo En cambio entre los joacutevenes maacutes pobres ademaacutes del desintereacutes y el trabajo (441 y 203 ) adquiere significacioacuten el embarazo adolescente (115 en 2011 103 ) y dificultades econoacutemicas (77 ) Esta uacuteltima razoacuten no habiacutea aparecido en el relevamiento 2011 y conjuntamente con el inicio de una actividad laboral involucra a casi 3 de cada 10 de estos joacutevenes (28 )

Quienes no estudian y no trabajan

27

Entre los joacutevenes de 15 a 24 antildeos de edad que no estudian y no trabajan es posible establecer perfiles diferentes ante la actitud activa de buscar trabajo o pasiva de no hacerlo Entre quienes no buscan trabajo la proporcioacuten de mujeres se eleva a maacutes de 6 de cada 10 (649 ) Ademaacutes casi 7 de cada 10 viven fuera de la capital (67 ) y la mitad integran hogares de bajos recursos (487 ) Se podriacutea sentildealar que las mujeres del interior del paiacutes y de maacutes bajos recursos tienen mayor probabilidad de integrar el grupo que tampoco busca trabajo que los hombres de Montevideo que integran hogares a partir del 2deg quintil de ingresos 60

En el cuadro anterior se aprecia que maacutes de 6 de cada 10 matriculados en universidades o institutos universitarios son mujeres (628 ) En los cursos terciarios no universitarios del CETP (UTU) y en los de Seguridad y Defensa el 46 son hombres pero en 2011 era el 581 y en 2010 el 405 respectivamente Trataacutendose de un espacio que fuera claacutesicamente masculino y teniendo presente que estas variaciones se explican por variaciones en la composicioacuten de la matriacutecula del CETP (UTU) seraacute de mucho intereacutes seguir la evolucioacuten futura de la participacioacuten femenina en estos espacios educativos Luego de la educacioacuten universitaria la educacioacuten media resultoacute ser el espacio con mayor participacioacuten femenina (538 en media baacutesica y 549 en media superior) Los varones por su parte predominaron levemente en educacioacuten primaria e inicial (518 y 508 respectivamente)

Anexo Cuadros Estadiacutesticos Seccioacuten 35

Mujeres matriculadas como porcentaje del total de matriacuteculas por nivel de educacioacuten

mujeres matriculadas 2004 2012

Inicial 492 492

Primaria 484 482

Media Baacutesica 527 537

Media Superior 570 549

Terciaria no Universitaria 54

Terciaria Universitaria () 608 628

()Para el antildeo 2004 Terciaria Universitaria tambieacuten comprende no Universitaria

28

Fuente Anuario Estadiacutestico de Educacioacuten 2004 y 2012 MEC‐AIE Porcentaje de nintildeos en edad de asistir a educacioacuten de la primera infancia que participan en programas educativos

0 a 2 antildeos 3 al inicio de la educacioacuten

primaria

Total nintildeas Total nintildeas

2008 nd nd 768 780

2010 251 251 819 826

2012 271 280 839 846

Nota Se consideroacute 0 a 2 antildeos y 3 a 5 antildeos

Para nintildeos de 3 a 5 antildeos se presenta una Tasa neta ajustada incluye a nintildeos de 5 antildeos que ya se encuentran cursando Primaria

Fuente Procesamiento Aacuterea de Investigacioacuten y Estadiacutestica Ministerio de Educacioacuten y Cultura en base a ECH del INE

Tasa neta de matriculacioacuten en educacioacuten primaria

Antildeo Total nintildeas

2008 947 952

2010 952 955

2012 953 952

Fuente Procesamiento Aacuterea de Investigacioacuten y Estadiacutestica Ministerio de Educacioacuten y Cultura en base a ECH del INE

Nota En Uruguay la edad teoacuterica de asistencia a Educacioacuten Primaria es de 6 a 11 antildeos

Tasa bruta de finalizacioacuten de educacioacuten primaria

Antildeo Total nintildeas

2008 984 990

2010 984 989

2012 987 989

Fuente Aacuterea de Investigacioacuten y Estadiacutestica Ministerio de Educacioacuten y Cultura

Tasa neta de matriculacioacuten en educacioacuten secundaria baacutesica

Antildeo Total alumnas

2008 680 718

2010 734 770

2012 738 769

Fuente Procesamiento Aacuterea de Investigacioacuten y Estadiacutestica Ministerio de Educacioacuten y Cultura en base a ECH del INE

Nota En Uruguay la edad teoacuterica de asistencia a Educacioacuten Secundaria Baacutesica es de 12 a 14 antildeos

Universidad de la Repuacuteblica EVOLUCIOacuteN de INGRESOS de ESTUDIANTES seguacuten Sexo

29

Antildeo Hombres Mujeres Totales Incidencia

2006 6314 11271 17585 64

2007 6134 11273 17407 65

2008 6151 11536 17687 65

2009 6282 12171 18453 66

2010 7045 12422 19467 64

2011 6708 11997 18705 64

2012 6900 12434 19334 64

Fuente Estadiacutesticas Baacutesicas ‐ Antildeo 2012 Direccioacuten General de Planeamiento Universidad de la Repuacuteblica

Universidad de la Repuacuteblica EVOLUCIOacuteN de EGRESOS de ESTUDIANTES seguacuten Sexo

Antildeo Hombres Mujeres Totales Incidencia

2005 1339 2727 4066 67

2006 1456 3030 4486 68

2007 1470 3094 4564 68

2008 1599 3141 4740 66

2009 1605 3315 4920 67

2010 1624 3304 4928 67

2011 1774 3611 5385 67

Fuente Estadiacutesticas Baacutesicas ‐ Antildeo 2012 Direccioacuten General de Planeamiento Universidad de la Repuacuteblica

36‐ CALIDAD DE LA EDUCACIOacuteN

Meta 6 Mejorar todos los aspectos cualitativos de la educacioacuten garantizando los paraacutemetros maacutes elevados para conseguir resultados de aprendizaje reconocidos y mensurables especialmente en lectura escritura aritmeacutetica y competencias praacutecticas

El paiacutes ha puesto el eacutenfasis en la calidad educativa y en su mejora en el marco de las acciones realizadas en los uacuteltimos antildeos

Alrededor de los antildeos 90 el eacutenfasis se puso en la democratizacioacuten del acceso a la educacioacuten primaria lo que significoacute para el paiacutes un eacutexito desde el punto de vista cuantitativo

Maacutes adelante la preocupacioacuten se centroacute en extender la democratizacioacuten del acceso a la educacioacuten media en cualquiera de sus dos modalidades Sin embargo el paiacutes no escapoacute al dilema que se presenta entre cantidad y calidad en el sentido que la expansioacuten del sistema educativo y las posibilidades brindadas a estudiantes hasta el momento excluidos del sistema sabiendo que los mismos provienen de los medios maacutes desfavorecidos se puede traducir en una baja de los niveles de exigencia al finalizar cada ciclo educativo

En estos uacuteltimos antildeos una nueva visioacuten de calidad se trabaja de manera que la misma permita conciliar cantidad con calidad y la calidad encierra las nociones de pertinencia equidad y eficiencia Pertinencia en cuanto a lo que es realmente aprendido en vista de la vida y de la formacioacuten ciudadana de los estudiantes sus familias y la comunidad y maacutes ampliamente ligada a los esfuerzos de desarrollo del paiacutes

La calidad a la que apuesta el paiacutes a traveacutes de toda su poliacutetica educativa y estrategias puestas en marcha encierra asimismo y prioritariamente la nocioacuten de equidad con el fin de reducir las inequidades en el acceso al conocimiento La brecha entre quienes acceden a una formacioacuten pertinente y quienes no demuestra que auacuten no se ha podido vencer un cierto determinismo social siendo en general los maacutes golpeados los estudiantes provenientes de los quintiles maacutes bajos

Tambieacuten debe mencionarse que el paiacutes ha puesto un especial eacutenfasis en la eficacia de los centros educativos y en las disparidades puestas en evidencia en la reparticioacuten por grupo social de los resultados de aprendizaje De esta manera se

30

ha desplazado la nocioacuten tradicional de calidad que se apoyaba esencialmente en indicadores indirectos En estos uacuteltimos antildeos el paiacutes y la poliacutetica educativa del paiacutes se inclina hacia los resultados concretos de aprendizaje los niveles que se alcanzan la pertinencia y la distribucioacuten de las competencias y habilidades cognitivas que los estudiantes adquieren

Es en esta marco que se creoacute el Instituto Nacional de Evaluacioacuten Educativa como organismo que se encarga no soacutelo de las evaluaciones nacionales que se requieran sino y ademaacutes realiza investigaciones que permiten la produccioacuten de conocimientos en aquellos aspectos que impiden que todos los estudiantes se apropian de los conocimientos esperados

La produccioacuten de conocimiento y las evaluaciones nacionales apuntan a responder a algunas preguntas fundamentales para la toma de decisiones oportunas en educacioacuten

iquestQueacute aprenden realmente los estudiantes cuales son los conocimientos apropiados por ellos y queacute competencias y habilidades pueden utilizar y gestionar

iquestEl sistema educativo permite obtener los resultados esperados iquestQueacute trabas pone la propia estructura del sistema que rupturas suponen las interfases de traacutensito entre ciclos que pueden afectar las trayectorias educativas de los estudiantes

iquestCuaacuteles son las caracteriacutesticas de los contextos educativos que favorecen los aprendizajes a todos y cada uno de los estudiantes

El paiacutes ha puesto en marcha distintas modalidades y estrategias para superar estos aspectos y facilitar los aprendizajes de todos Estos programas ya han sido descriptos y presentados en este mismo informe

Debe mencionarse que el paiacutes ha centrado sus esfuerzos para mejorar la calidad con equidad y pertinencia en un cambio de paradigma en lo que refiere a los procesos pedagoacutegicos

Este cambio de paradigma se pone en evidencia tanto en un cambio conceptual en los procesos pedagoacutegicos en los meacutetodos y en las praacutecticas de ensentildeanza en los modelos y proyectos de centro dada la importancia que se le da a la manera como se dan los procesos educativos en queacute contextos coacutemo son planificados y gestionados

Desde hace diez antildeos se ha venido haciendo un seguimiento de las tendencias del sistema educativo lo que permite hacer dos tipos de lectura complementarias acerca de la situacioacuten de la educacioacuten obligatoria en Uruguay Las estadiacutesticas anuales permiten por un lado tomarle el pulso a los cambios que cada antildeo ocurren y de esta forma retroalimentar o alertar a los actores educativos sobre las tendencias en el corto plazo Por otro la acumulacioacuten de una deacutecada de monitoreo sistemaacutetico de las tendencias de la evaluacioacuten puacuteblica permite dar cuenta de algunas transformaciones sustantivas que vale la pena subrayar

Desde esta doble perspectiva las estadiacutesticas nos permiten visualizar una serie de cambios estructurales profundos que suponen una mejora en las condiciones para los aprendizajes en educacioacuten primaria asiacute como un avance en educacioacuten media aunque auacuten no satisfactorio

Como factor imprescindible para la calidad de la educacioacuten con pertinencia y equidad esta la funcioacuten docente la formacioacuten de los educadores como tema primordial su carrera y la profesioacuten docente

La calidad de la formacioacuten docente y su desarrollo profesional estaacute iacutentimamente ligada con la calidad del sistema educativo en su conjunto

En este sentido deben destacarse los importantes avances hacia donde se orienta la formacioacuten docente en el Uruguay Se estaacute en el umbral de la creacioacuten de un Instituto Universitario de Formacioacuten o de una Universidad de Educacioacuten seguacuten la voluntad de los legisladores que deben legislar al respecto

El nivel universitario en la formacioacuten docente estaacute muy relacionado con los procesos de calidad y equidad pues se transformaraacute el espacio de formacioacuten de educadores en un espacio de formacioacuten produccioacuten de conocimiento y relacionamiento entre formacioacuten inicial y la formacioacuten a lo largo de todo el ejercicio docente En este mismo sentido deben mencionarse los cursos de post grados para educadores de primaria y educacioacuten media que se han implementado en el aacutembito del Consejo de Formacioacuten en Educacioacuten Estos niveles de post grado permiten una formacioacuten metodoloacutegica para la formacioacuten de investigadores De esta forma se trata de relacionar la produccioacuten de conocimiento en educacioacuten con la formacioacuten de los educadores y que los problemas que los docentes encuentran en los espacios intencionales de aprendizaje se transformen en objetos de investigacioacuten y luego se vuelquen nuevamente a la formacioacuten

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La calidad de la educacioacuten pasa por el rol que se le asigne al educador en el centro educativo el educador solo no puede responder a todos los problemas de aprendizaje que se le presentan en la atencioacuten a una poblacioacuten cada vez maacutes diversa con intereses muy distintos con niveles de partida muy diversos y con ritmos y estilos de aprendizajes tambieacuten diversos

Es por este motivo que ha puesto el eacutenfasis en la formacioacuten de equipos docentes en el marco de proyectos de centros se han creado Comunidades de Praacutectica con el fin de permitir el intercambio permanente utilizando las ventajas de las plataformas virtuales y la relectura de las praacutecticas por parte de los educadores

La nocioacuten de calidad exige una comprensioacuten intuitiva parece no poder delimitarse a una definicioacuten

El hecho que sea una nocioacuten y no un concepto operacional indica que la calidad de la educacioacuten no puede entrar en una sola y uacutenica definicioacuten o abordaje Las poliacuteticas educativas disentildeadas en los uacuteltimos antildeos asiacute lo ha entendido motivo por el cual la calidad de la educacioacuten se analiza y se trata desde distintas estrategias proyectos y niveles de anaacutelisis

Parece importante sentildealar que la nocioacuten de aprendizaje a lo largo de toda la vida impide que la evaluacioacuten de la calidad de la educacioacuten se limite a la escolarizacioacuten ni a la educacioacuten formal y a los sectores de formacioacuten Se sabe hoy que el aprendizaje se realiza tanto en los establecimientos educativos como fuera de los mismos parece esencial estudiar el contexto social y econoacutemico de los estudiantes para entender mejor lo que significa para ellos calidad de la educacioacuten

De la misma manera debemos decir que el empleo y la integracioacuten de los joacutevenes no pueden ser considerados como los uacutenicos objetivos de los resultados de aprendizajes exitosos En la perspectiva de aprendizajes a lo largo de toda la vida lo que estaacute en juego es el desarrollo de la persona su evolucioacuten y su formacioacuten como ciudadano que se integre a una sociedad de manera feliz y teniendo un rol activo en su entorno

Este es el espiacuteritu que se encuentra en la Ley de Educacioacuten vigente donde se establece el aprendizaje a lo largo de toda la vida y las posibilidades de entradas y salidas a las ofertas formales de educacioacuten no formales e informales

Maacutes allaacute de toda teorizacioacuten sobre la calidad de la educacioacuten el paiacutes apuesta a partir de un Programa Conjunto entre las Agencias de Naciones Unidas y el Gobierno Uruguayo a dejar los insumos necesarios para llegar a acuerdos de largo plazo a partir de resultados de investigaciones que estaacuten en desarrollo sobre cuaacuteles seriacutean los resultados que se esperan y se desean de los procesos educativos Sin querer homogeneizar los debates los mismos estaacuten centrados en cuaacuteles seriacutean las combinaciones de resultados individuales y colectivos (sociales ciacutevicos econoacutemicos culturales poliacuteticos) deseables tanto a nivel local como nacional como productos de los procesos que se llevan adelante en el paiacutes Estos insumos permitiraacuten llegar a consensos que se orienten hacia un pacto social relativo a la educacioacuten como bien comuacuten

En este sentido se puede citar que estaacuten en discusioacuten y anaacutelisis los propios fines de la educacioacuten baacutesica los perfiles de egreso de cada ciclo y las modalidades de evaluacioacuten Asimismo hay un gran trabajo para recoger informacioacuten y experiencias alternativas a la repeticioacuten escolar fenoacutemeno que si bien ha mejorado en los uacuteltimos antildeos sigue golpeando a importantes poblaciones de estudiantes

La repeticioacuten es vivida por muchos estudiantes como un fracaso escolar lo que puede traducirse maacutes tarde en abandono discriminacioacuten y sentimiento de fracaso social

Por este motivo el paiacutes se encuentra en una buacutesqueda franca de alternativas que puedan ser maacutes eficaces que la repeticioacuten tome en cuenta los distintos ritmos de los estudiantes y no sentildeale a alguno de ellos por tener modalidades distintas para aprender

Asimismo se estaacuten analizando los distintos proyectos de centros cuaacuteles seriacutean las caracteriacutesticas de los ambientes de aprendizaje que permitan promover en todos los estudiantes aprendizajes de calidad

Otro gran capiacutetulo que estaacute en el debate como ya se sentildealoacute es las distintas modalidades que puede tener el paiacutes para instalar un verdadero sistema de formacioacuten de educadores que integre la formacioacuten inicial la formacioacuten durante el ejercicio la carrera docente la investigacioacuten educativa y su relacioacuten con la formacioacuten de los educadores con el fin de tener una visioacuten a mediano y largo plazo de la profesionalizacioacuten de los educadores

No debe quedar ausente en una discusioacuten sobre la calidad de la educacioacuten la relacioacuten educacioacuten y trabajo educacioacuten a traveacutes del trabajo y el trabajo como instancia educativa En este sentido en el cual tambieacuten la Ley vigente de Educacioacuten ha establecido caminos claros se estaacute avanzando en la propuesta de caminos distintos y variados que permitan a toda persona acreditar y validar conocimientos para seguir formaacutendose y que nadie quede excluido de poseer independientemente de su edad y condicioacuten anterior en el sistema educativo formal a continuar estudiando y progresando en la adquisicioacuten de saberes

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La calidad y los procesos de evaluacioacuten de las instituciones y carreras terciarias en nuestro paiacutes

Por otra parte variadas han sido las acciones promovidas desde la oacuterbita del Ministerio de Educacioacuten y Cultura en el sentido de promover y asegurar la calidad de las propuestas educativas terciarias que se implementan a nivel nacional Estas propuestas han contado con el apoyo y el decidido compromiso de las instituciones tanto puacuteblicas como privadas de Educacioacuten Terciaria Algunos hitos a destacar son

La implementacioacuten del Decreto 308 del antildeo 1995 con el funcionamiento por maacutes de una deacutecada del Consejo Consultivo de Educacioacuten Terciaria Privada como oacutergano asesor del ministerio de Educacioacuten y Cultura que actualmente implica la autorizacioacuten para funcionar de 4 Universidades 12 institutos universitarios y 3 institutos terciarios no universitarios y el reconocimiento acadeacutemico de maacutes de 150 carreras incluyendo tiacutetulos de nivel terciario no universitario universitario al nivel de grado y de nivel de postgrado

Con fecha 28042014 el Presidente de la Repuacuteblica aprueba el Decreto 104014 por el cual se sustituye el 30895 incorporaacutendose una serie de modificaciones que alcanzan a la autorizacioacuten desarrollo y mejoramiento de la calidad de las instituciones del Sistema Terciario incorporaacutendose nuevas normas en relacioacuten a los posgrados universitarios la educacioacuten a distancia y semipresencial

La participacioacuten en el Mecanismo Experimental de Acreditacioacuten Regional del MERCOSUR (MEXA) en el marco del Sector Educativo del MERCOSUR con el objetivo de concretar un sistema de acreditacioacuten de carreras como mecanismo de reconocimiento de tiacutetulos de grado que facilitara la movilidad regional de estudiantes y de profesionales con fines acadeacutemicos

Este mecanismo experimental ha pasado a ser permanente mediante el ARCU-SUR A nivel regional estos procesos son implementados por las Agencias de Evaluacioacuten y acreditacioacuten nacionales por lo que en Uruguay debieron crearse antes las comisiones Ad Hoc y se comenzoacute a trabajar en la creacioacuten de un organismo de esas caracteriacutesticas con el fin de acompasar la realidad regional y para responder a las necesidades del sistema de educacioacuten terciario nacional La creacioacuten de la Agencia tiene como objetivo promover que las instituciones mejoren sus estaacutendares de calidad apuntando a una calidad permanente del sistema educativo universitario uruguayo

Clubes de Ciencia (DICYT) Si bien los Clubes de ciencia estaacuten dentro de un aacutembito de educacioacuten no formal en el que nintildeos joacutevenes y adultos pueden potenciar sus ideas y su creatividad a traveacutes de una investigacioacuten tienen un impacto directo en la actividad del sistema formal Los grupos estaacuten orientados por una persona elegida por ellos desarrollan actividades que contribuyan a la alfabetizacioacuten cientiacutefica y tecnoloacutegica del grupo y de la comunidad con inclusioacuten de las ciencias naturales y las ciencias sociales El grupo selecciona un tema de investigacioacuten que posteriormente desarrollaraacute con la colaboracioacuten de su Orientador Es aconsejable la eleccioacuten de un tema vinculado a problemas de intereacutes local o de los propios participantes La Feria Nacional es una instancia anual que reuacutene a los Clubes de Ciencia de todo el paiacutes que obtienen la Mencioacuten Especial en las Ferias Departamentales correspondientes en la cual comparten sus experiencias e intercambian con sus pares en un ambiente de solidaridad y camaraderiacutea Un grupo de evaluadores juzga a los trabajos presentados En ocasiones los ganadores podraacuten participar de Ferias Cientiacuteficas Internacionales (httpwwwdicytgubuydcciniciopg=clubesclubes) ESTO LO MANDO RIESTRA PERO TARDEhellip Clubes de Ciencia (DICYT) Si bien los Clubes de Ciencia estaacuten dentro de un aacutembito de educacioacuten no formal en el que nintildeos joacutevenes y adultos pueden potenciar sus ideas y su creatividad a traveacutes de una investigacioacuten tiene un fuerte impacto directo en la educacioacuten formal Los grupos estaacuten orientados por una persona que los orienta (Orientador) en el proceso de investigacioacuten A traveacutes de los Clubes de Ciencia se potencian actividades que contribuyen a la alfabetizacioacuten cientiacutefica y tecnoloacutegica del grupo y de la comunidad atendiendo a la inclusioacuten social El grupo selecciona un tema de investigacioacuten que posteriormente desarrollaraacute con la colaboracioacuten de su Orientador Es aconsejable la eleccioacuten de un tema vinculado a problemas de intereacutes de los propios participantes Ellos participan de diversas instancias tales como Talleres Congresos y Ferias Departamentales La Feria Nacional reuacutene a los Clubes de todo el paiacutes que obtienen la Mencioacuten Especial en las Ferias Departamentales correspondientes en la cual socializan sus experiencias e intercambian con sus pares en un ambiente de solidaridad y camaraderiacutea Los trabajos maacutes destacados participan de Ferias Cientiacuteficas Internacionales (httpwwwdicytgubuydcciniciopg=clubesclubes)

Para cumplir con el objetivo de implementar un sistema de acreditacioacuten y evaluacioacuten para asegurar la calidad de la educacioacuten terciaria y superior el Aacuterea de Educacioacuten Superior de la Direccioacuten de Educacioacuten del MEC se encuentra trabajando desde 2009 en diferentes aspectos que confluyen en el mismo fin

Creacioacuten por Ley del Sistema Nacional de Acreditacioacuten y Promocioacuten de la Calidad de la Educacioacuten Superior

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3‐AVANCEHACIAELLOGRODELOSOBJETIVOSDELAEPT

31‐ DESARROLLO DE LA AEPI (ATENCIOacuteN Y EDUCACIOacuteN DE LA PRIMERA INFANCIA)

Meta 1 Extender y mejorar la proteccioacuten y educacioacuten integrales de la primera infancia especialmente para los nintildeos maacutes vulnerables y desfavorecidos

En relacioacuten a la evolucioacuten de este indicador en nuestro paiacutes es necesario sentildealar que en el antildeo 2000 se definiacutea como Educacioacuten preescolar o inicial indistintamente la que atiende la poblacioacuten infantil comprendida entre los 3 a 5 antildeos inclusive en ese momento la obligatoriedad se circunscribiacutea a los 5 antildeos solamente Los datos con los que se cuenta se encuentran desagregados de manera muy diferente a como se organizan actualmente por lo que no puede establecerse una comparacioacuten seria desde el punto de vista teacutecnico Sin embargo en grandes cifras puede asegurarse que la matriacutecula aumentoacute notoriamente sobre todo en forma significativa en los primeros antildeos de vida Tambieacuten hay que sentildealar que desde el 1ordm de enero de 2009 el nivel 4 de inicial forma parte del ciclo obligatorio de escolarizacioacuten cuenta con un fuerte componente de estandarizacioacuten programaacutetica y los establecimientos en que estos nintildeos son atendidos dependen institucionalmente del Consejo de Educacioacuten Inicial y Primaria

La Ley General de Educacioacuten Nordm 18437 del 12 de diciembre de 2008 define en su artiacuteculo 38 la Educacioacuten en la primera infancia como la que atenderaacute el periodo comprendido entre el nacimiento de las personas hasta los tres antildeos de edad debiendo tener caracteriacutesticas propias y especiacuteficas en cuanto a sus propoacutesitos contenidos y estrategias metodoloacutegicas en el marco del concepto de educacioacuten integral La Educacioacuten en la primera infancia tiene como objetivo promover la socializacioacuten y el desarrollo armoacutenico de los aspectos intelectuales socio-emocionales y psicomotores en estrecha relacioacuten con la atencioacuten de la salud fiacutesica y mental

No obstante y seguacuten las uacuteltimas investigaciones en este sentido la Primera Infancia si bien implica cuidados es una etapa netamente educativa Cuidar y educar es imprescindible pero el propoacutesito educativo con que se cuida y se educa es fundamental en las posibilidades de desarrollo que tendraacute ese ser humano

La educacioacuten en la Primera Infancia es considerada por el Estado como uno de los derechos fundamentales del nintildeo y nintildea A partir de diciembre del antildeo 2008 la Ley General de Educacioacuten Nordm 18437 situacutea a la Primera Infancia ubicaacutendola dentro del Sistema Educativo con capiacutetulos especiacuteficos (V XVI y XVII)

A tales efectos dicha ley establece (art 100) que la educacioacuten en este tramo etario estaraacute a cargo del Instituto del Nintildeo y Adolescente del Uruguay (INAU) de la Administracioacuten Nacional de la Educacioacuten Puacuteblica (ANEP) y del Ministerio de Educacioacuten y Cultura (MEC) En este sentido el MEC tiene como cometidos (art 101) autorizar el funcionamiento de los Centros de Educacioacuten Infantil Privados (CEIP) llevar el Registro Nacional de los mismos supervisar controlar y aplicar sanciones cuando no cumplan con la normativa desde la observacioacuten hasta la clausura definitiva del centro

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En el siguiente organigrama se sintetiza la organizacioacuten actual de la educacioacuten de 0 a 5 antildeos en el Uruguay

La Ley General de Educacioacuten crea asimismo el Consejo Coordinador de la Educacioacuten en la Primera Infancia (CCEPI) integrado por representantes del MEC del Consejo de Educacioacuten Inicial y Primaria de la ANEP del INAU del Ministerio de

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Salud Puacuteblica de los educadores en primera infancia y de los CEIP( art 98 y 99) El CCEPI tiene como cometidos (art 100)

a) promover una educacioacuten de calidad en la primera infancia b) articular y coordinar los programas y proyectos de educacioacuten en la primera infancia que se desarrollen en el paiacutes en funcioacuten de los principios orientaciones y fines que determina la ley c) realizar propuestas relacionadas con la educacioacuten en la primera infancia a la Comisioacuten Coordinadora del Sistema Nacional de la Educacioacuten Puacuteblica (CCSNEP) y a la Comisioacuten Nacional de Educacioacuten (COMINE) d) Promover la articulacioacuten de las poliacuteticas educativas con las poliacuteticas puacuteblicas para la primera infancia e) Promover la profesionalizacioacuten de los educadores en la primera infancia f) Asesorar al MEC para la autorizacioacuten supervisioacuten y orientacioacuten de los centros CEIP

Cobertura de la Educacioacuten en la Primera Infancia

Los dispositivos educativos orientados a la atencioacuten de los nintildeos de 0 a 3 antildeos (centros CAIF centros de Educacioacuten Infantil gestionados por organismos puacuteblicos y CEIP supervisados por el MEC) alcanzaron una cobertura de 49586 nintildeos matriculados en 20123 Las mismas comprenden Jardines de infantes puacuteblicos supervisados por el Consejo de Educacioacuten Inicial y Primaria (administrados por ANEP o jardines privados autoacutenomos aunque asociados a alguacuten colegio que brinda educacioacuten primaria) Centros de Educacioacuten Infantil Privados (para estar incluidos en el Registro Nacional los nintildeos deben asistir al establecimiento al menos doce horas semanales y no ofrecer educacioacuten primaria) Centros del Plan CAIF (de gestioacuten privada financiados y supervisados por el INAU que no ofrecen educacioacuten primaria y que presentan diferentes modalidades de trabajo y horario)

La incorporacioacuten masiva al sistema educativo ya se consolida en las primeras edades Esta es una caracteriacutestica estructural de la evolucioacuten reciente con una importante participacioacuten entre los nintildeos de 3 antildeos de edad (638 34 puntos maacutes que en 2011) y comienza a ser muy significativa tambieacuten en los de 2 antildeos (446 )

Los datos correspondientes a diciembre de 2013 proporcionados por el Aacuterea de Educacioacuten en la Primera Infancia del MEC sentildealan la existencia de un total de 429 CEIP de los cuales se encuentran supervisados el 99 y 75 se encuentran autorizados por el Ministerio habiendo cumplido con los requisitos establecidos por la Ley 18437

Aacuterea de Educacioacuten en la Primera Infancia ndash MEC (AEPI)

Desde el AEPI del MEC existe un trabajo continuo de participacioacuten y coordinacioacuten interinstitucional con las Intendencias Municipales MIDES MSP Inspeccioacuten de Privados (CEIP) INAU Consejo de Formacioacuten y Programa de Uruguay Crece Contigo (Presidencia de la Repuacuteblica)

Entre las liacuteneas de trabajo del AEPI del MEC se destaca el asesoramiento y orientacioacuten a los responsables de los CEIP a traveacutes de las visitas de supervisioacuten encuentros departamentales y nacionales y organizacioacuten y dictado de cursos presenciales y virtuales Anualmente se visita el 99 de los Centros de Educacioacuten Infantil Privados se realizan un promedio miacutenimo de hasta 2 entrevistas por Centro al antildeo y se realizan jornadas de asesoramiento donde se acuerdan lineamientos de trabajo para el antildeo lectivo con los titulares de los Centros y con los Directores responsables teacutecnicos

Mejoramiento de la Calidad

En el punto antes mencionado referente a la formacioacuten de los equipos de trabajo de los Centros desde el Ministerio se ha impulsado mediante un Convenio MEC-OEI-CENFORES (INAU) la formacioacuten en servicio de los equipos teacutecnicos responsables de los CEIP a traveacutes de cuatro ediciones de formacioacuten baacutesica para Educadores en Primera Infancia (816 estudiantes a nivel nacional)

Otra liacutenea de accioacuten ha sido el de la produccioacuten y adquisicioacuten de materiales de lectura A traveacutes del proyecto de ldquoAnimacioacuten a la lecturardquo 2010-2011 se entregoacute a cada CEIP que presentoacute su proyecto una caja con 50 ejemplares de libros de cuentos para toda la etapa y libros formativos para el apoyo de la tarea del educador Para uso de cada familia se distribuyoacute en todos los centros la guiacutea ldquoLeer es un derechordquo Por otra parte se implementaron a nivel regional cinco talleres de animacioacuten a la lectura formulacioacuten de proyectos y pautas para la organizacioacuten de una biblioteca Este proyecto se complementoacute con el curso virtual regional del CERLALC ldquoEl lenguaje oral y escritordquo en el cual los supervisores del aacuterea de Primera Infancia participaron como acompantildeantes de la tarea virtual realizada por los educadores

3 Anuario Estadiacutestico de Educacioacuten 2012 (paacuteg 66)

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La formacioacuten inicial y en servicio se ha complementado con la organizacioacuten de conferencias con panelistas de reconocida trayectoria como Vital Didonet Rosa Blanco Victoria Peralta Viacutector Guerra entre otros

A partir de las mismas los supervisores del Aacuterea de Educacioacuten en la Primera Infancia organizaron diferentes jornadas donde se abordaron los siguientes temas

Las rutinas como tiempos pedagoacutegicos El marco regulatorio en Primera Infancia

Elaboracioacuten de proyectos educativos Deteccioacuten de signos de alerta en el desarrollo Espacios y viacutenculos en la Institucioacuten educativa

Fortalecimiento de la convivencia en el Centro

Consejo Coordinador de la Educacioacuten en la Primera Infancia (CCEPI)

Desde el CCEPI se ha venido trabajando en coordinacioacuten con el Consejo de Formacioacuten en Educacioacuten (CFE) y el Consejo de Educacioacuten Inicial y Primaria (CEIP) sobre la Formacioacuten Inicial en Primera Infancia

En este sentido se ha avanzado en la presentacioacuten de una propuesta de carrera de Maestro en Primera Infancia de nivel universitario la cual estaacute a estudio del CFE El CFE aproboacute y puso en funcionamiento la carrera de nivel terciario de Asistente Teacutecnico en Primera Infancia La misma se estaacute impartiendo en Pando Montevideo Ciudad de la Costa Paysanduacute y proacuteximamente en Florida

El CEIP a traveacutes de sus representantes en el CCEPI presentoacute un documento que propone un recorrido por algunas asignaturas de la carrera de Maestro en Primera Infancia que habilitariacutea a quienes tienen el tiacutetulo de Maestro a obtener una segunda titulacioacuten de Maestro en Inicial eacuteste documento y el de Maestro en Primera Infancia se encuentran hoy a consideracioacuten del Consejo de Formacioacuten en Educacioacuten

En el marco de las coordinaciones con Uruguay Crece Contigo se ha iniciado el proceso de construccioacuten de un Marco Curricular que permita acordar liacuteneas de continuidad pedagoacutegica que tome como base los documentos oficiales existentes a la fecha

Otras acciones desarrolladas

Desde el MEC se ha coordinado con el programa ldquoUruguay Crece Contigordquo (UCC) la informatizacioacuten de datos a fin de sistematizar en una uacutenica Base de faacutecil acceso la mayor cantidad de datos digitalizados sobre los Centros de Educacioacuten Infantil Privados y sobre los nintildeos que alliacute concurren

Mediante charlas de intercambio de experiencias con los operadores de UCC para su fortalecimiento se apoyoacute en la seleccioacuten de materiales para el set de ldquoBienvenido Beberdquo (seleccioacuten de libros)

Se reconoce la importancia y el impacto de eacuteste programa en la poblacioacuten maacutes vulnerable Es de destacar que a un antildeo y pocos meses de su instalacioacuten se han obtenido importantes resultados y sobretodo se ha podido evaluar el impacto que estas acciones han tenido

Coordinacioacuten con otras instituciones

o Espacio de Arte Contemporaacuteneo del proyecto que acerca a nintildeos y nintildeas al arte al artista vivo a su obra y trasciende la institucioacuten para involucrar a las familias

o Aacuterea de Extensioacuten de la Facultad de Quiacutemica D+ con la participacioacuten de Directores Responsable Teacutecnicos de CEIPs se realizaron talleres de apoyo a los Educadores para apoyar su intervencioacuten en el aacuterea de ciencias

o Aacuterea de Infancia del Ministerio de Salud Puacuteblica para jornadas de aplicacioacuten de la ldquoGuiacutea de Desarrollordquo

o Aacuterea de control epidemioloacutegico del Ministerio de Salud Puacuteblica para participar en un programa que permite evaluar ―a traveacutes de las causas de inasistencias a los Centros educativos― enfermedades y el nivel de las mismas en el territorio nacional (En conjunto con ANEP-CEIP)

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o Ministerio de Desarrollo Social en la elaboracioacuten del programa de bonos como medida transitoria de insercioacuten educativa mientras la cobertura puacuteblica no logre satisfacer las necesidades existentes

Se inicia el Proyecto de ldquoBibliotecas Pedagoacutegicas Moacutevilesrdquo en coordinacioacuten con el Departamento de Documentacioacuten Pedagoacutegica del MEC El mismo consiste en la entrega de cajas conteniendo 33 ejemplares de libros para docentes que pasaraacuten a fortalecer la formacioacuten permanente de todo el personal del Centro educativo y algunos ejemplares destinados a las familias

Asesoramiento a los Centros privados para se acerquen y coordinen actividades con los Clubes de Ciencias del Ministerio de Educacioacuten y Cultura

Participacioacuten en la elaboracioacuten del documento ldquoAnaacutelisis comparativo de las legislaciones de los paiacuteses del MERCOSUR en la Primera Infanciardquo publicado por el Prof Vital Didonet

Se participaraacute de proyecto ldquoMovilidad Docenterdquo que promueve la OEI donde se acordaron tres cupos para educadores de Primera Infancia

Tambieacuten se publicoacute el documento ldquoSalud y educacioacuten en la Primera Infancia liacuteneas de accioacuten para un enfoque integralrdquo

Desafiacuteos pendientes

Para asegurar la calidad de los diferentes programas de Educacioacuten en la Primera Infancia se han identificado esencialmente dos tipos de dificultades una vinculada a la limitacioacuten de recursos de caraacutecter presupuestal y otra de caraacutecter estructural dado que en Uruguay la Primera Infancia tiene tres organismos con competencia educativa en el aacuterea sumado a un conjunto de instituciones que apuntan a la Atencioacuten Integral de los nintildeos de 0 a 36 meses por lo que no hay una definicioacuten uacutenica desde donde se piensan las poliacuteticas para la Primera Infancia

Si bien se han podido detectar buenas praacutecticas que permiten mejorar la calidad de la oferta todas deberiacutean ser revisadas evaluadas y articuladas en el marco de un fortalecimiento de la interinstitucionalidad para esta Atencioacuten Integral de los nintildeos nintildeas y las familias priorizando la calidad

La supervisioacuten y la gestioacuten de los Centros educativos se debe poner sobre la mesa con mayor eacutenfasis buscando su fortalecimiento y procurando lograr consensos en cuanto a lineamientos y estrategias a seguir

Se trata de orientar cada institucioacuten con un perfil predominantemente educativo y al educador como un facilitador que propone estrategias atendiendo la individualidad de cada nintildeo con una clara intencionalidad pedagoacutegica en todas las actividades que desarrolla con el nintildeo

El paiacutes debe caminar hacia la universalizacioacuten de 3 antildeos dentro de ANEP-CEIP para que las otras modalidades ―Centros Diurnos (oferta puacuteblica) y CAIF (Gestioacuten privada con financiamiento puacuteblico)― puedan extender su cobertura a los niveles de 1 y 2 antildeos con una modalidad de atencioacuten diaria

El acceso de todos los nintildeos a la educacioacuten se ve favorecido por la proximidad del Centro Educativo la disponibilidad del referente familiar adulto para la atencioacuten y el cuidado por el reconocimiento y el valor que desde la sociedad se le asigna a la educacioacuten para esta franja etaacuterea La apertura del Centro Educativo hacia la comunidad los indicadores de buenos viacutenculos el respeto la participacioacuten la apertura para la comunicacioacuten y la calidad de la atencioacuten brindada que la institucioacuten transmite a cada familia y a la comunidad son de suma importancia para la insercioacuten y retencioacuten de los nintildeos y nintildeas y sus familias en las instituciones educativas

La consideracioacuten de la atencioacuten a la Primera Infancia simplemente como un servicio maacutes o en algunos casos como un negocio coloca a los nintildeos en una situacioacuten de alta vulnerabilidad fundamentalmente para aquellos provenientes de los sectores que por su propio contexto socioeconoacutemico cultural y educativo no logran ver a la educacioacuten como un derecho a reclamar y no la consideran como una obligacioacuten de parte de la familia para dar cumplimiento con ese derecho del nintildeo

En casos de vulnerabilidad extrema se requiere de la intervencioacuten de poliacuteticas de atencioacuten integral como se menciona maacutes arriba que ayuden a visualizar a la educacioacuten y a la salud como un derecho

La accesibilidad universal en educacioacuten para la Primera Infancia sigue siendo una meta a alcanzar mientras siga siendo insuficiente la cobertura para Primera Infancia desde el aacutembito puacuteblico

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Los cambios sociales que acompantildearon el creciente acceso de la mujer al mercado laboral hacen maacutes acuciantes las necesidades de las familias de encontrar un lugar seguro donde el nintildeo tenga garantizada una atencioacuten capaz de potenciar su pleno desarrollo

Para dar solucioacuten a las dificultades antes mencionadas hay que promover el acceso lo maacutes universal posible asignando presupuesto para la creacioacuten de centros y la contratacioacuten de recursos humanos brindando formacioacuten especiacutefica para la Primera Infancia desde el aacutembito puacuteblico a nivel nacional que permita tener recursos humanos especializados para dedicar una atencioacuten de calidad planificar controlar y gestionar los recursos hoy existentes Realizar proyecciones contextualizadas a corto mediano y largo plazo para dar cobertura a esa atencioacuten integral de la Primera Infancia En ese marco de atencioacuten integral se deben contemplar equipos de trabajo en cercaniacutea con la poblacioacuten que coordinen apoyen y potencien a las familias y a las instituciones

32‐ UNIVERSALIZACIOacuteN DE LA EDUCACIOacuteN PRIMARIABAacuteSICA

Meta 2 Asegurar que en 2015 todos los nintildeos y sobre todo las nintildeas y los nintildeos que se encuentran en situaciones difiacuteciles tengan acceso a una ensentildeanza primaria completa gratuita y obligatoria de buena calidad

Como ya se hizo referencia anteriormente en Uruguay la educacioacuten es un derecho consagrado en la Constitucioacuten de la Repuacuteblica y en la Ley General de Educacioacuten Nordm 18437 en la que no soacutelo se garantiza su acceso sino tambieacuten se establece su gratuidad y obligatoriedad (desde los 4 antildeos hasta culminar la educacioacuten media superior) En su artiacuteculo Nordm 8 establece que ldquoel Estado aseguraraacute los derechos de aquellos colectivos minoritarios o en especial situacioacuten de vulnerabilidad con el fin de asegurar la igualdad de oportunidades en el pleno ejercicio del derecho a la educacioacuten y su efectiva inclusioacuten social Para el efectivo cumplimiento del derecho a la educacioacuten las propuestas educativas respetaraacuten las capacidades diferentes y las caracteriacutesticas individuales de los educandos de forma de alcanzar el pleno desarrollo de sus potencialidadesrdquo

Paralelamente la Ley Nordm 18651 de Proteccioacuten integral de personas con discapacidad en su artiacuteculo Nordm 39 establece que ldquoEl Ministerio de Educacioacuten y Cultura en coordinacioacuten con la Administracioacuten Nacional de Educacioacuten Puacuteblica deberaacute facilitar y suministrar a la persona con discapacidad en forma permanente y sin liacutemites de edad en materia educativa fiacutesica recreativa cultural y social los elementos o medios cientiacuteficos teacutecnicos o pedagoacutegicos necesarios para que desarrolle al maacuteximo sus facultades intelectuales artiacutesticas deportivas y socialesrdquo La mencionada ley plantea asimismo en todo su capiacutetulo VII la obligacioacuten de brindar las oportunidades educativas a todas las personas con discapacidad desde la educacioacuten inicial hasta la universitaria promoviendo la continuidad educativa de los egresados de la educacioacuten baacutesica adaptando tanto los aspectos de infraestructura de los centros educativos como la curriacutecula a los diferentes tipos de discapacidad en la buacutesqueda de la inclusioacuten plena en la comunidad Asimismo preveacute la existencia de mecanismos para la sensibilizacioacuten y educacioacuten de la comunidad sobre el significado y la conducta adecuada ante las diferentes discapacidades con el objetivo de evitar la discriminacioacuten

Educacioacuten Obligatoria ndash Primaria y Media Baacutesica

Un aspecto fundamental para valorar la matriacutecula del sistema educativo formal de 2012 es su evolucioacuten reciente La informacioacuten presentada en el graacutefico siguiente resulta consistente con la obligatoriedad a partir de los 4 antildeos de edad y con que el sistema tradicionalmente ha logrado incorporar a la casi totalidad de los nintildeos en las edades teoacutericas correspondientes a educacioacuten primaria

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De todas maneras es importante aclarar que el ciclo de educacioacuten primaria involucra el doble de antildeos que los ciclos que integran la educacioacuten media (baacutesica y superior) y al estar representados separadamente esta consideracioacuten tiende a resultar desapercibida pudieacutendose generar una tendencia a magnificar las diferencias de matriculacioacuten (por el efecto visual) Sin embargo esta forma de presentar la informacioacuten permite monitorear interesantes variaciones y observar voluacutemenes absolutos de matriculacioacuten en cada nivel

Niveles y modalidades educativas

Dentro de la educacioacuten primaria se cuentan dos grandes modalidades la educacioacuten comuacuten y la educacioacuten especial

Educacioacuten primaria comuacuten La educacioacuten en nuestro paiacutes es brindada fundamentalmente por el sector puacuteblico tiene cobertura universal en las edades teoacutericas de asistencia (6 a 11 antildeos de edad) desde hace muchos antildeos y en 2012 contoacute con 334130 alumnos El sector puacuteblico cuenta con una vasta red de establecimientos en todo el paiacutes incluyendo las zonas maacutes alejadas de los centros urbanos Maacutes de la mitad de las escuelas de educacioacuten primaria se encuentran enclavadas en medios rurales de 2145 establecimientos de educacioacuten primaria puacuteblica distribuidos en todo el paiacutes (78 de los cuales son de educacioacuten especial y estaacuten situados en aacutereas urbanas) 1131 se situacutean en el medio rural es decir el 547 (6 de los cuales operan en modalidad de internado rural) No obstante el porcentaje de la matriacutecula rural es 62 del total de la matriacutecula de la educacioacuten primaria comuacuten En el siguiente cuadro se muestra la matriacutecula atendida en dichos centros desagregada por aacuterea (urbano-rural) y por forma de administracioacuten (puacuteblico-privado)

AacuteREAS ANtildeO LECTIVO

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

TOTAL 30118 30445 30775 31114 31135 30928 30603 30014 29254 28609 27944 27344 26634

Urbana 28507 28816 29148 29418 29387 29214 28582 28055 27349 26763 26219 25677 24988

Rural 16105 16284 16272 16959 1747 17143 20204 19589 1905 18454 17253 16665 1646

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Urbana 947 947 947 945 944 945 934 935 935 936 938 939 938

La educacioacuten primaria comuacuten incrementa su matriacutecula entre 2000 y 2004 y a partir de 2005 esta inicia un proceso de reduccioacuten anual que se mantiene hasta el presente entre 2005 y 2012 educacioacuten primaria redujo su matriacutecula unos 4541 alumnos al antildeo (32287 matriculados menos en relacioacuten con el antildeo 2000 y 36330 menos al comparar con 2004) El porcentaje de reduccioacuten anual disminuyoacute llegando por primera vez al 2 en 2012 Se trata de una baja de la matriacutecula puacuteblica en paralelo con el incremento de esta en el sector privado En 2001 y 2003 se registraron los dos uacutenicos puntos de reduccioacuten de la matriacutecula privada de la serie (-116 y -54 respectivamente) pero desde 2004 las tasas de variacioacuten interanual de la matriacutecula privada han sido positivas habiendo llegado a superar el 4 en 2006

Efectivamente se puede hablar de una transferencia entre lo puacuteblico y lo privado pero eacutesta siempre ha sido parcial Suponiendo que la totalidad del incremento en el sector privado resulta de dicha transferencia esta que llegoacute a representar en 2005 y en 2006 un 61 ya en 2007 desciende al 16 Luego del incremento registrado en 2008 (20 ) continuoacute descendiendo hasta 2010 (20 127 y solo 5 en 2010) se recupera levemente en 2011 y vuelve a descender en 2012

Entre 2003 y 2012 la razoacuten entre la matriacutecula puacuteblica y la privada pasa de 71 alumnos en escuelas puacuteblicas por cada alumno en el sector privado a 50 en 2012 Por otra parte las proyecciones estimaban 4818 nintildeos maacutes en 2011 de los que efectivamente registroacute el censo De manera que la reduccioacuten de la cohorte interanual podriacutea ser auacuten mayor a la calculada Esta aproximacioacuten permite afirmar que las variaciones en la matriacutecula pueden reflejar factores estructurales Estos pueden ser poblacionales yo sisteacutemicos en 2008 disminuye fuertemente la no aprobacioacuten (tanto en 1deg como de 1deg a 6deg) y en 2012 ambos guarismos alcanzan miacutenimos histoacutericos en la serie (2000-2012) Los niveles de no aprobacioacuten en 1er antildeo descienden a 137 (por debajo de su miacutenimo histoacuterico 138 en el 2008) y de 1deg a 6deg descienden al 56

Conjuntamente estos fenoacutemenos permiten comprender la reduccioacuten de la matriacutecula de forma simultaacutenea con una cobertura proacutexima al 100 la cohorte generacional decrece y el sistema incrementa su eficacia

Independientemente de este proceso el sector privado sigue creciendo Desde 2004 incorpora un promedio de 1021 estudiantes maacutes al antildeo (en 2012 se constataron 820 matriculados maacutes que en 2011) La matriacutecula de primaria se redujo en 6271 alumnos entre 2011 y 2012 La disminucioacuten en la cohorte generacional y el incremento en la eficiencia del sistema escolar explican satisfactoriamente la reduccioacuten de la matriacutecula con cobertura del 100 A su vez el aumento en la matriculacioacuten en privados es mucho mayor en Montevideo que en el interior

Otro aspecto de gran intereacutes es el referido a la evolucioacuten de la eficacia del sistema escolar Para una primera aproximacioacuten se han definido los siguientes indicadores de rendimiento educativo para el subsistema de educacioacuten primaria cantidad de no promovidos asistencia insuficiente y abandono intermitente Cantidad de alumnos no promovidos (en primer antildeo y de primero a sexto) en la medida en que existe consenso en que no es un dato positivo que un sistema presente una proporcioacuten importante de nintildeos que no hayan aprobado esta informacioacuten constituye una aproximacioacuten a los resultados educativos aunque no es en siacute mismo un indicador de aprendizaje trataacutendose de una informacioacuten relevante de eficacia para valorar el sistema en su conjunto La no aprobacioacuten es probablemente uno de los indicadores que maacutes se vincula con diferencias socioculturales entre alumnos provenientes de diferentes contextos

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Uno de los rasgos distintivos de la no aprobacioacuten en la educacioacuten primaria puacuteblica es que en teacuterminos relativos es claramente superior en el primer antildeo que en el conjunto de la poblacioacuten del ciclo la proporcioacuten de no promovidos en primero por lo menos duplica en todos los registros a la de primero a sexto

En el graacutefico anterior se puede observar que ambos indicadores tienden a disminuir en este sentido el ciclo en su conjunto estaacute logrando cada vez mejores resultados abatiendo en 2001 los niveles que se imponiacutean como estables a partir de 2008

Asistencia insuficiente porcentaje de nintildeos que asistieron maacutes de 70 diacuteas pero menos de 140 diacuteas en el antildeo escolar Abandono intermitente porcentaje de nintildeos que asistieron menos de 70 diacuteas durante el antildeo

En relacioacuten a estos dos uacuteltimos indicadores es preciso sentildealar que en los uacuteltimos antildeos la brecha de desigualdad educativa entre los establecimientos de contexto maacutes desfavorable y los de contexto maacutes favorable es cada vez menor

Escuelas de Tiempo Completo

Las Escuelas de Tiempo Completo tienen un horario extendido (0830 a 1600 horas) con servicio de alimentacioacuten balanceado en tres momentos desayuno almuerzo y merienda con modalidad curricular de educacioacuten comuacuten y adaptaciones en referencia a su proyecto curricular

En el siguiente cuadro puede observarse la expansioacuten ndashtanto de establecimientos como en la matriacuteculandash de las Escuelas de Tiempo Completo en Uruguay El incremento de establecimientos con esta modalidad ha sido constante abarcando a una poblacioacuten cada vez mayor en particular en los sectores sociales econoacutemicamente maacutes deprimidos

ANtildeO 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Nordm

de

ce

ntr

os

77 90 93 96 102 104 109 111 120 132 134 157 170

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Ma

triacutec

ula

sd sd sd sd sd sd sd 21834 23924 25748 25660 28778 30238

La educacioacuten especial se imparte en escuelas de educacioacuten especial y en clases especiales en escuelas comunes y se encuentra dirigida a nintildeos cuyas discapacidades demandan el despliegue de dispositivos pedagoacutegicos particulares y representa el 36 de la matriacutecula de educacioacuten primaria No obstante el porcentaje de nintildeos con alguacuten tipo de discapacidad puesto que aquellos que no demandan de dichos dispositivos son incluidos en la modalidad de educacioacuten comuacuten mediante la implementacioacuten de medios y recursos necesarios para igualar su accesibilidad y oportunidades de aprendizaje4 La matriacutecula en educacioacuten primaria especial se distribuye en praacutecticamente dos mitades entre Montevideo y el resto del paiacutes (491 y 509 respectivamente)

Histoacutericamente la educacioacuten especial ha sido atendida mayoritariamente por el subsistema puacuteblico que concentrara dos terceras partes de todos los alumnos Al comparar con la distribucioacuten puacuteblico-privado de la matriacutecula de educacioacuten primaria comuacuten se confirma una mayor participacioacuten de la matriacutecula de educacioacuten especial en el subsistema privado sobre todo entre 2005 y 2006 cuando experimentoacute un aumento importante (de casi el 50 ) y luego continuoacute creciendo pausadamente hasta 2009 en 2012 un incremento del sector puacuteblico tiende a igualar los niveles de antildeos anteriores

Tomando como referencia los datos del Anuario Estadiacutestico 2012 entre los 6 y los 11 antildeos de edad la cobertura educativa es universal y se incrementa en las edades previas y posteriores 977 a los 5 y 976 y 966 a los 12 y 13 antildeos (en 2011 963 977 y 96 respectivamente) Entre los 5 y los 12 antildeos de edad la cobertura es homogeacutenea

La matriacutecula de primaria se redujo en 7477 alumnos entre 2011 y 2012 La educacioacuten primaria comuacuten experimenta ya a partir de 2005 un proceso de disminucioacuten anual de la matriacutecula que se mantiene hasta el presente (32287 matriculados menos en relacioacuten con el antildeo 2000 y 36330 menos al comparar con 2004) Se trata de una retraccioacuten de la matriacutecula puacuteblica en paralelo con el incremento de la matriacutecula privada (la razoacuten puacuteblicoprivado en primaria pasa de 71 nintildeos en el sector puacuteblico por cada nintildeo en el sector privado en 2003 a 50 en 2012) La disminucioacuten en la cohorte generacional y el incremento en la eficiencia del sistema escolar son los factores que explican la reduccioacuten de la matriacutecula con cobertura del

4Ver poliacuteticas de impacto educativo

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100 El ciclo en su conjunto logra mejores resultados en 2012 la no aprobacioacuten (tanto en 1deg como de 1deg a 6ordm) alcanza miacutenimos histoacutericos en la serie 2000-2012 137 y 56 respectivamente)

Tasa de Promocioacuten (TP) en educacioacuten primaria

AntildeoGrado 1er antildeo 1ro a 6to

2000 796 897

2012 863 944

Fuente Anuario Estadiacutestico de Educacioacuten 2012 AIE‐MEC

En 2012 las escuelas urbanas del 1er quintil del Iacutendice de Contexto Sociocultural (CSC) registraron un nivel de no aprobacioacuten un 61 superior a los valores registrados en las del quintil mayor Se reitera el valor de 2011 y se trata de la brecha maacutes baja desde 2004 Educacioacuten Media Baacutesica En 2012 educacioacuten media globalmente registroacute 335126 estudiantes 3467 alumnos maacutes que en 2011 Cuando se habla de educacioacuten media debe tomarse en cuenta que en ella existen tres modalidades educacioacuten general educacioacuten tecnoloacutegica y ciclo baacutesico rural (7deg 8deg y 9deg) La matriacutecula de educacioacuten media teacutecnico-profesional representa casi la quinta parte de la matriacutecula de educacioacuten general (186 ) y experimenta en 2012 un nuevo incremento continuando la tendencia creciente que se sostiene desde 2002 (tasa de crecimiento 2011- 2012 92 ) Este importante incremento es acompantildeado por el aumento de la matriacutecula en los cursos del nivel de formacioacuten profesional y no refleja una transferencia de matriacutecula de los cursos sin continuidad educativa a los cursos con continuidad educativa del CETP sino un crecimiento global de la modalidad teacutecnico-profesional de dicha institucioacuten La relacioacuten educacioacuten generalteacutecnico-profesional sigue disminuyendo En 2012 se matricularon 44 estudiantes en ensentildeanza general por cada uno que lo hizo en ensentildeanza teacutecnico-profesional La educacioacuten media cada vez retiene maacutes pero al costo del deterioro de algunos indicadores de rendimiento En la educacioacuten media baacutesica general puacuteblica la no promocioacuten mostroacute un cambio de tendencia en materia de retencioacuten y de rendimiento al comparar 2012 con 2011 El sistema retiene casi lo mismo pero registroacute una reduccioacuten en la repeticioacuten del orden del 35 (286 en 2011 296 ) En educacioacuten media baacutesica teacutecnico-profesional puacuteblica 6 de cada 10 joacutevenes promueven su curso casi 2 lo reprueban y 2 se desvinculan (614 181 y 205 respectivamente) Al comparar 2012 con 2011 se observa una importante disminucioacuten de la cantidad de alumnos que no aprueban sus cursos (pasa de 211 en 2011 al 196 en 2012) Este nuevo registro ademaacutes de ser el maacutes bajo de la serie revierte el pequentildeo incremento registrado en 2011 La desvinculacioacuten se incrementa levemente (del 03 en teacuterminos absolutos y del 83 en teacuterminos relativos) pero se mantienen los niveles de desvinculacioacuten por debajo de los registros histoacutericos El Consejo de Educacioacuten Teacutecnico Profesional cuenta con ofertas dirigidas a joacutevenes y adultos orientados a la insercioacuten laboral los cursos de nivel de formacioacuten profesional Estos cursos veniacutean disminuyendo su matriacutecula de forma constante Esta disminucioacuten se compensoacute mediante el incremento de las ofertas educativas con continuidad educativa Sin embargo estas tendencias cambiaron radicalmente en 2012 si bien las ofertas con continuidad educativa continuaron incrementando su matriacutecula (5268 estudiantes maacutes) los cursos sin continuidad educativa no soacutelo no continuaron decreciendo sino que en 2012 incorporaron 2313 nuevos matriculados Como ya se sentildealara los niveles de no asistencia crecen a partir de los 12 antildeos de edad Entre los nintildeos de 12 a 14 antildeos si bien nuevamente se registra una participacioacuten en educacioacuten media levemente superior a la registrada en antildeos anteriores (en 2009 706 en 2010 734 en 2011 737 y en 2012 738 ) persiste un 44 de joacutevenes que declaroacute no encontrarse asistiendo a ninguacuten establecimiento educativo (en 2011 47 )

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En estas edades el rezago registra un estancamiento con relacioacuten a educacioacuten primaria y un leve incremento en educacioacuten media baacutesica aunque sin llegar a los niveles de 2010 se encuentra asistiendo auacuten a educacioacuten primaria el 07 (en 2010 el valor fue 1 mientras que en 2011 fue 07 ) y a educacioacuten media baacutesica el 262 (en 2010 fue 309 y en 2011 fue 255 )

Un indicador que resulta interesante analizar en relacioacuten con los resultados escolares es el ratio alumnodocente Tanto en primaria como en educacioacuten media baacutesica al comparar los valores del antildeo 2000 con los de 2012 se constata una disminucioacuten de la cantidad de alumnos por docente Este hecho se explica por la ya mencionada disminucioacuten de la cohorte generacional y el aumento de la eficacia del sistema (en la medida que hay maacutes egresos no siguen formando parte de la matriacutecula

33‐ GARANTIZAR LAS NECESIDADES DE APRENDIZAJE DE JOacuteVENES Y ADULTOS

Meta 3 Asegurar que se satisfagan las necesidades de aprendizaje de todos los joacutevenes y adultos a traveacutes de un acceso equitativo a los programas de habilidades para la vida y un aprendizaje adecuado

Tal como se plantea al inicio de este informe la Ley General de Educacioacuten aprobada en diciembre de 2008 introdujo cambios e innovaciones relativas a la promocioacuten de la educacioacuten de joacutevenes y adultos y el establecimiento de mecanismos especiacuteficos para implementar este objetivo Por primera vez en el paiacutes se establece que ldquoel Estado garantizaraacute y promoveraacute una educacioacuten de calidad para todos sus habitantes a lo largo de toda la vida facilitando la continuidad educativardquo (art 1) y que ldquotodos los habitantes de la Repuacuteblica son titulares del derecho a la educacioacuten sin distincioacuten algunardquo (art 6) Asimismo se explicita el Concepto de Poliacutetica Educativa Nacional que ldquotendraacute como objetivo fundamental que todos los habitantes del paiacutes logren aprendizajes de calidad a lo largo de toda la vida y en todo el territorio nacional a traveacutes de acciones educativas desarrolladas y promovidas por el Estado tanto de caraacutecter formal como no formalrdquo (art 12) En su art 35 la mencionada ley plantea que la educacioacuten formal de personas joacutevenes y adultas tendraacute como objetivo asegurar como miacutenimo el cumplimiento de la educacioacuten obligatoria en las personas mayores de 15 antildeos por lo que el Estado debe buscar las estrategias para brindar ofertas educativas que lo permitan en particular a traveacutes de la educacioacuten no formal la misma incluye y contempla expresamente a la educacioacuten de personas joacutevenes y adultas En lo que respecta a la educacioacuten formal entre los cometidos del Consejo Directivo Central de la Administracioacuten Nacional de Educacioacuten Puacuteblica se incluye ldquoorganizar o delegar la educacioacuten formal de personas joacutevenes y adultas en los niveles

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(educativos) correspondientesrdquo (art 59 inc P) asiacute como la validacioacuten de conocimientos para la reinsercioacuten y continuidad educativa (art 39) donde se podraacute ldquovalidar para habilitar la continuidad educativa los conocimientos habilidades y aptitudes alcanzados por una persona fuera de la educacioacuten formalrdquo Se ha trabajado en una reglamentacioacuten que culmina con una propuesta aprobada en la Comisioacuten Coordinadora del Sistema Nacional de Educacioacuten Puacuteblica que entraraacute en vigencia en el antildeo 2014 La Ley General de Educacioacuten creoacute el Consejo Nacional de Educacioacuten No Formal (art 92) cuyos cometidos comprenden ndashentre otrosndash articular y supervisar los programas proyectos y acciones de educacioacuten no formal que se desarrollen en el paiacutes en funcioacuten de los principios orientaciones y fines que determina la ley promover y coordinar acciones educativas dirigidas a personas joacutevenes y adultas y contribuir a reincorporar a la educacioacuten formal a quienes la hayan abandonado Otras iniciativas legislativas ofrecen a los adultos el derecho de continuar estudiando a traveacutes de la capacitacioacuten laboral Entre ellas se encuentra la Ley Nordm 18406 de creacioacuten del Instituto Nacional de Empleo y Formacioacuten Profesional (de octubre del 2008) cuyos cometidos incluyen acciones de capacitacioacuten laboral para desempleados y personas con dificultades de insercioacuten laboral la promocioacuten de la formacioacuten continua y la normalizacioacuten de competencias laborales de los trabajadores en actividad Se promueve de esta forma la reinsercioacuten y continuidad educativa lo que resulta un cambio e innovacioacuten en los tradicionales programas de capacitacioacuten laboral que incentivaban solamente la insercioacuten laboral Asimismo se promueve la convocatoria a mayores de 15 antildeos en los programas de capacitacioacuten laboral lo que resulta un cambio e innovacioacuten en los tradicionales programas de capacitacioacuten laboral que convocaban solamente a mayores de 18 antildeos Se promueve la orientacioacuten educativo-laboral como una concepcioacuten maacutes amplia de la vida de los sujetos lo que resulta una innovacioacuten en la tradicional orientacioacuten laboral Estos talleres se desarrollan con joacutevenes mayores de 15 antildeos que acuden a las convocatorias de cursos de capacitacioacuten laboral asiacute como en la Educacioacuten Media Superior a estudiantes que se encuentran cursando los uacuteltimos antildeos de la educacioacuten formal obligatoria Se participa y apoya el Programa ldquoUruguay Estudiardquo (de caraacutecter interinstitucional y coordinado por el MEC) promueve la reinsercioacuten y continuidad educativa con el propoacutesito de lograr la culminacioacuten de la educacioacuten media obligatoria establecida por ley de las personas joacutevenes y adultas considerando que la misma debe constituir una plataforma miacutenima baacutesica para la construccioacuten de ciudadaniacutea y las poliacuteticas de empleo y formacioacuten profesional En tercer lugar corresponde sentildealar otras disposiciones importantes orientadas a facilitar a las personas joacutevenes y adultas el derecho de continuar aprendiendo En 2007 se crea por Resolucioacuten Presidencial el Comiteacute Nacional Preparatorio de CONFINTEA VI presidido por el Ministerio de Educacioacuten y Cultura e integrado por otras instituciones puacuteblicas y privadas En 2010 se crea por Resolucioacuten Presidencial el Comiteacute Nacional de Articulacioacuten y Seguimiento de la Educacioacuten de Personas Joacutevenes y Adultas presidido por el Ministerio de Educacioacuten y Cultura e integrado por otras instituciones puacuteblicas y privadas En cuarto lugar corresponde sentildealar otra importante iniciativa legislativa la reformulacioacuten del Consejo de Capacitacioacuten Profesional (COCAP) ndashexistente desde 1979ndash en el antildeo 2007 a traveacutes de la Ley Nordm 18133 A traveacutes del mismo se ofrecen cursos de capacitacioacuten profesional en el aacuterea industrial y de servicios Estaacute dirigido por un Consejo Directivo Honorario presidido por el Consejo de Educacioacuten Teacutecnico-Profesional de la ANEP (UTU) integrado ademaacutes por representantes de los Ministerios de Educacioacuten y de Trabajo

Por otra parte en diciembre del antildeo 2012 se creoacute una nueva Universidad Puacuteblica la Universidad Tecnoloacutegica (UTEC) a traveacutes de la Ley Nordm 19043 La Universidad Tecnoloacutegica tiene a su cargo actividades de ensentildeanza puacuteblica terciaria y terciaria universitaria en las diversas aacutereas del conocimiento junto a la investigacioacuten la innovacioacuten y el servicio al medio social Entre sus cometidos se encuentra la formacioacuten de profesionales en las diversas aacutereas del conocimiento tecnoloacutegico en consonancia con las necesidades de desarrollo integral del paiacutes la formacioacuten profesional de caraacutecter universitario en el campo tecnoloacutegico el desarrollo y la innovacioacuten en diversos sectores de la economiacutea en la produccioacuten y en los servicios y el desarrollo de actividades de educacioacuten terciaria y terciaria universitaria En este sentido se ampliacutea y diversifica la oferta educativa para joacutevenes y adultos a nivel terciario y universitario destacando la descentralizacioacuten de esta nueva institucioacuten en diferentes Institutos Tecnoloacutegicos distribuidos en el interior del paiacutes Otra importante iniciativa es la creacioacuten del Sistema Nacional de Formacioacuten Profesional plasmada en el antildeo 2013 en la firma de un Convenio de Cooperacioacuten Interinstitucional que integra el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social (MTSS) el Ministerio de Educacioacuten y Cultura (MEC) la Oficina de Planeamiento y Presupuesto (OPP) el Consejo de Educacioacuten Teacutecnico-Profesional de la ANEP (UTU) la Universidad de la Repuacuteblica (UDELAR) la Universidad Tecnoloacutegica (UTEC) y el

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Instituto Nacional de Empleo y formacioacuten Profesional (INEFOP) Dicho convenio tiene por finalidad el disentildeo de un Sistema Nacional de Formacioacuten Profesional y redactar el proyecto de ley correspondiente Otro mecanismo especiacutefico a mencionar es la exoneracioacuten impositiva (impuesto al valor agregado y los aportes patronales) a las instituciones de ensentildeanza privadas que realizan esta solicitud en el MEC y constituye un incentivo a la educacioacuten en general y a la educacioacuten de personas joacutevenes y adultas en este caso Las personas joacutevenes y adultas manifiestan expliacutecitamente su intereacutes en estudiar el estudio y la educacioacuten han mejorado su ubicacioacuten en la escala de valores de la poblacioacuten y ha logrado un lugar maacutes destacado en los uacuteltimos 10 antildeos A partir del antildeo 2005 se ha restablecido una poliacutetica de educacioacuten de personas joacutevenes y adultas en la ANEP a traveacutes de aacutembitos de trabajo que atraviesan transversalmente a toda la ANEP asiacute como se ha jerarquizado la funcioacuten de la Direccioacuten Sectorial de Educacioacuten de Joacutevenes y Adultos que ha actualizado su oferta educativa y ha multiplicado los espacios de referencia para personas joacutevenes y adultas en todo el paiacutes Se ha incrementado la cantidad de participantes en la oferta de educacioacuten formal y no formal para personas joacutevenes y adultas asiacute como ha crecido en cantidad en diversidad de contenidos y en dispersioacuten geograacutefica en el paiacutes la oferta de educacioacuten formal y no formal Los cursos de educacioacuten formal y no formal del Consejo de Educacioacuten Teacutecnico-Profesional (UTU) han aumentado en su matriacutecula en su distribucioacuten geograacutefica ampliando cobertura territorial y se han diversificado en su oferta temaacutetica En relacioacuten a los cursos de capacitacioacuten laboral que a partir del antildeo 2008 se ubican en el aacutembito de INEFOP se ha ampliado la oferta a personas mayores de 15 antildeos se ha incrementado la oferta en teacuterminos cuantitativos y cualitativos asiacute como se ha institucionalizado la orientacioacuten educativo-laboral y se ha consolidado la perspectiva de la culminacioacuten de la Educacioacuten Media (6 antildeos) como una base miacutenima necesaria para la especializacioacuten para el empleo incluyendo en la oferta del INEFOP apoyos para la reinsercioacuten y continuidad educativa En el Informe Anual Estadiacutestico de la Educacioacuten en Uruguay5 las personas mayores de 25 antildeos con educacioacuten primaria como el nivel educativo maacutes alto alcanzado era el 406 y en 2012 el 377 En relacioacuten al analfabetismo la evolucioacuten es del 31 en 1996 22 en 2006 y 16 en 20126 En este sentido en el paiacutes se han hecho esfuerzos en profundizar los contenidos cientiacuteficos y tecnoloacutegicos asiacute como se han potenciado los contenidos vinculados a la educacioacuten fiacutesica recreacioacuten y deportes asiacute como al aacuterea artiacutestica

Se ha verificado un incremento de la matriacutecula en la Educacioacuten Media Teacutecnico-Profesional En tal sentido se ha desarrollado el presupuesto y la capacidad instalada del Consejo de Educacioacuten Teacutecnico-Profesional (UTU) de la ANEP

34‐ MEJORA DE LA TASA DE ALFABETIZACIOacuteN DE ADULTOS

Meta 4 Aumentar de aquiacute al antildeo 2015 el nuacutemero de adultos alfabetizados en un 50 en particular trataacutendose de mujeres y facilitar a todos los adultos un acceso equitativo a la educacioacuten baacutesica y la educacioacuten permanente

En la edicioacuten del Anuario Estadiacutestico de Educacioacuten 20117 se incluyoacute la informacioacuten relevada por el Primer Censo Nacional de Instituciones de Formacioacuten Teacutecnico-Profesional En dicho marco resultoacute de intereacutes presentar separadamente los programas de educacioacuten formal orientados a la alfabetizacioacuten y acreditacioacuten de educacioacuten primaria de ANEP Estas ofertas educativas tienen por objetivo permitir a personas joacutevenes y adultas aprender a leer y escribir y completar sus estudios primarios brindaacutendoles las herramientas elementales para una adecuada integracioacuten social y la posibilidad de seguir avanzando por el camino de la educacioacuten formal Programa Nacional de Joacutevenes y Adultos (ANEP) Los desafiacuteos educativos y productivos del paiacutes confluyen en los actuales requerimientos del mundo laboral haciendo impostergable la comunioacuten y articulacioacuten entre educacioacuten y trabajo En este sentido un primer esfuerzo se situacutea en la necesidad de reforzar ampliar e implementar dispositivos adaptados a las diferentes realidades y posibilidades que permitan a los ciudadanos culminar sus estudios primarios y medios

5 Anuario Estadiacutestico de Educacioacuten 2012 MEC Montevideo 2013 paacuteg 74 6 Anuario Estadiacutestico de Educacioacuten 2012 MEC Montevideo 2013 paacuteg 47 7 Anuario Estadiacutestico de Educacioacuten 2011 MEC Montevideo 2012 paacuteg 137

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Tanto los cursos de educacioacuten primaria como las pruebas de acreditacioacuten son tomados en una proporcioacuten mayor en el interior del paiacutes (528 y 711 respectivamente) Enfocado fundamentalmente a la alfabetizacioacuten de adultos supone un reacutegimen de acreditacioacuten de niveles educativos que hace del programa un emprendimiento educativo que va maacutes allaacute de la mera alfabetizacioacuten de sus aspirantes En 2012 el programa atendioacute a 8154 alumnos 2709 matriculados en los niveles I y II de educacioacuten primaria 4291 en talleres y 1154 en las pruebas de acreditacioacuten del nivel primario (en 2011 8319 3186 4092 y 1041 respectivamente) Las mujeres participan maacutes que los hombres en las pruebas de acreditacioacuten y en los talleres (537 y 657 ) En cambio participan de manera equilibrada en los niveles I y II de educacioacuten primaria (509 de mujeres) Algunas capacidades que importan a la hora de medir el logro educativo son fronteras de calificacioacuten de alto impacto La primera es sin duda la adquisicioacuten o no de las habilidades baacutesicas de leer y escribir o su carencia el analfabetismo Por lo tanto estas habilidades representan la primera y maacutes decisiva barrera en la integracioacuten social En este sentido la proporcioacuten de ciudadanos con 15 o maacutes antildeos de edad que no ha logrado adquirir estas capacidades baacutesicas permite determinar queacute proporcioacuten de la poblacioacuten adulta se encuentra afectada por carencias educativas que pueden limitar decisivamente su adecuada inclusioacuten social Como el problema es la carencia interesa observar el alcance y la evolucioacuten de la proporcioacuten de personas que no saben leer ni escribir es decir el analfabetismo Entre aquellos que han superado la barrera del analfabetismo importa examinar el nivel que alcanzaron en su traacutensito educativo formal en un doble sentido el nivel alcanzado es decir el ciclo al que han accedido pero tambieacuten la formacioacuten culminada es decir el nivel de las acreditaciones obtenidas Poblacioacuten no alfabetizada La disminucioacuten del analfabetismo sigue siendo una constante en nuestro paiacutes El decrecimiento de la tasa de analfabetismo ha tendido lentamente a perder intensidad y se presenta como un fenoacutemeno cada vez maacutes asociado a la edad de las personas En los uacuteltimos 50 En Uruguay un 16 de las personas con 15 o maacutes antildeos de edad declaran no saber leer ni escribir Esto mismo ocurre en el 25 de las personas que viven en aacutereas rurales

GRANDES AacuteREAS

ALUMNOS MATRICULADOS EN EDUCACIOacuteN PRIMARIA

ALUMNOS MATRICULADOS EN

TALLERES

TOTAL Ed Primaria

PRIMER TRAMO NIVEL I

PRIMER TRAMO NIVEL II

TOTAL SEXO

TOTAL SEXO

TOTALSEXO

Masculino Femenino Masculino Femenino Masculino Femenino

TOTAL 2709 1172 585 587 1537 745 792 4291 1879 2412

Montevideo 1280 571 295 276 709 406 303 3603 1545 2058

Resto delPaiacutes 1429 601 290 311 828 339 489 688 334 354

Fuentes ANEP -CODICEN - Programa de Educacioacuten de Joacutevenes y Adultos

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En los uacuteltimos 50 antildeos la tasa de analfabetismo se redujo a casi la sexta parte de la existente en 1963 descendioacute de un 88 en 1963 a un 16 en 2012 Al examinar la tasa de analfabetismo en grupos de diferentes edades se observa con mayor facilidad la relacioacuten directa ya sentildealada entre ambos atributos En este sentido una hipoacutetesis de recibo es que el sistema educativo actual combate eficientemente el analfabetismo y que lo hace desde hace muchos antildeos Esto explicariacutea los bajos niveles registrados entre los maacutes joacutevenes y consiguientemente su concentracioacuten entre los mayores de 65 antildeos de edad Asiacute el sistema educativo tendriacutea un impacto acumulativo tendiente a reducir generacioacuten tras generacioacuten la cantidad de personas iletradas Esta evolucioacuten se explica en parte por la eficacia del sistema y en parte por la renovacioacuten generacional Con el pasar de los antildeos la tasa fluctuacutea de manera levemente decreciente en los distintos grupos de edad pero es manifiestamente creciente entre los mayores de 65 antildeos Solo el 1 de las personas de 15 a 49 antildeos declararon no saber leer ni escribir En cambio en el grupo de 65 antildeos o maacutes maacutes del 3 reconocioacute carecer de tales capacidades CENTROS MEC

Los Centros MEC son espacios educativos y culturales creados con el fin de facilitar el acceso a la educacioacuten a la innovacioacuten cientiacutefica y tecnoloacutegica y a servicios y productos culturales llevando a cabo asiacute poliacuteticas de democratizacioacuten y descentralizacioacuten para todos los uruguayos

Este proyecto busca favorecer la igualdad de oportunidades entre los ciudadanos promoviendo la integracioacuten social y la participacioacuten ciudadana

El MEC aporta los contenidos educativos y culturales de promocioacuten de la ciencia y la tecnologiacutea los derechos humanos y la alfabetizacioacuten digital Los socios estrateacutegicos en esta iniciativa son las Intendencias Municipales en el territorio y ANTEL como aliado tecnoloacutegico

Durante un antildeo y medio el Proyecto Centros MEC del Ministerio de Educacioacuten y Cultura ha venido tejiendo una red que hoy tiene maacutes de 124 casas abiertas en los diecinueve departamentos La mayor parte de estos centros culturales educativos y de acceso a la Sociedad de la Informacioacuten estaacuten ubicados en pueblos de menos de 5000 habitantes

En el periacuteodo 2010-2013 maacutes de 1037701 personas participaron de las actividades realizadas por Centros MEC en todo el paiacutes con una inversioacuten de $ 31226282 pesos Esta cifra representa el 71 del presupuesto total de esta dependencia ejecutado mediante una asignacioacuten descentralizada El 22 de las iniciativas descentralizadas se realizan con aportes de las contrapartes territoriales Las actividades en ese periacuteodo incluyeron 2812 cursos talleres y charlas 386 exposiciones 1928 espectaacuteculos musicales 901 espectaacuteculos de artes esceacutenicas 1237 proyecciones audiovisuales y 683 actividades diversas Estas actividades involucraron a 3900 artistas talleristas y espectaacuteculos emergentes y 3131 profesionales de los cuales 4376 fueron de procedencia local 842 de otros departamentos y 2309 de Montevideo

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En el periacuteodo enero-abril de 2014 la cifra de participantes en las diferentes actividades asciende a 41873 Se realizaron 142 cursos talleres y charlas 32 exposiciones 105 espectaacuteculos musicales 37 espectaacuteculos de artes esceacutenicas y 40 proyecciones audiovisuales Ademaacutes participaron 255 artistas emergentes y 227 profesionales

Originalmente el Proyecto estaba concebido para satisfacer las necesidades de una poblacioacuten sin acceso a bienes y servicios culturales pero despueacutes de 47 centros instalados en el Interior se consideroacute adecuada la idea de crear estos espacios tambieacuten en el departamento de Montevideo que no soacutelo prestan servicios para los vecinos de los barrios sino que tambieacuten permiten conocer lo que se hace y lo que se produce en los rincones menos poblados del paiacutes

El Plan Nacional de Alfabetizacioacuten Digital (PNAD) es uno de los pilares del Proyecto Centros MEC y se inscribe dentro de los esfuerzos macro del paiacutes por universalizar el acceso y uso de las tecnologiacuteas de la informacioacuten y comunicacioacuten

Dicho plan estaacute compuesto por tres moacutedulos de talleres de caraacutecter gratuito que son desarrollados por docentes seleccionados en cada una de las localidades y formados en la metodologiacutea que el proyecto elaboroacute Los objetivos generales es que los participantes adquieran ldquohabilidades y conocimientos respecto a la utilizacioacuten de la herramienta y el desarrollo de concientizacioacuten y actitudes criacuteticasrdquo

Dentro de los objetivos especiacuteficos se encuentra el de dar elementos para el desarrollo de competencias baacutesicas que les permita a los participantes de los talleres obtener informacioacuten realizar traacutemites comunicarse y participar a traveacutes de la red en otras palabras poder ser parte de la sociedad actual inmersa en un entorno digital predominante fuertemente vinculado al conocimiento y la informacioacuten Desde su implementacioacuten maacutes de 50000 adultos en todo el interior realizaron cursos de alfabetizacioacuten digital En Montevideo la cifra asciende a 5000 personas

Anexo Cuadros Estadiacutesticos Seccioacuten 34

Proporcioacuten de adultos por nivel maacutes alto completado o alcanzado

Nivel maacuteximo alcanzado por la poblacioacuten de 25 antildeos y maacutes por tramos de edad (Localidades de 5000 y maacutes habitantes Antildeo 2004)

Antildeo 2004 Total 25 a 29 antildeos

30 a 39 antildeos

40 a 49 antildeos

50 a 59 antildeos

60 a 69 antildeos

70 y maacutes antildeos

TOTAL 100 100 100 100 100 100 100

Sin instruccioacuten 14 04 04 05 08 19 44

Primaria incompleta 135 3 38 56 117 222 327

Primaria completa 257 136 184 226 288 328 348

Ciclo Baacutesico secundaria incompleto 68 103 81 81 63 54 37

Ciclo Baacutesico secundaria completo 69 113 96 83 55 5 27

Segundo ciclo secundaria incompleto 99 153 122 119 95 74 47

Segundo ciclo secundaria completo 83 72 98 111 94 65 48

Ensentildeanza teacutecnica incompleta 44 74 68 51 41 25 11

Ensentildeanza teacutecnica completa 78 84 97 99 89 58 38

Formacioacuten terciaria incompleta 62 16 97 56 46 36 16

Formacioacuten terciaria completa 91 72 115 114 106 69 55

Fuente Anuario Estadiacutestico de Educacioacuten 2004 MEC‐AIE

Nivel maacuteximo alcanzado por la poblacioacuten de 25 antildeos y maacutes por tramos de edad (Antildeo 2012)

TOTAL 25 a 29 antildeos

30 a 39 antildeos

40 a 49 antildeos

50 a 59 antildeos

60 a 69 antildeos

70 y maacutes antildeos

TOTAL 1000 1000 1000 1000 1000 1000 1000

Sin instruccioacuten 08 02 03 03 06 09 23

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Primaria incompleta 107 25 35 49 94 179 286

Primaria completa 262 135 179 252 282 339 390

Media Baacutesica incompleta 99 139 125 110 94 72 54

Media Baacutesica completa 107 126 139 128 110 75 45

Media Superior incompleta 142 184 187 153 138 110 66

Media Superior completa 86 98 92 99 103 75 44

Terciaria incompleta 80 186 104 78 58 49 28

Terciaria completa 109 105 136 126 115 93 63

Fuente Anuario Estadiacutestico de Educacioacuten 2012 MEC‐AIE

Proporcioacuten de Alumnos del programa de Joacutevenes y Adultos de ANEP dentro de la matriacutecula de Primaria puacuteblica comuacuten

Antildeos

2010 2011 2012

14 15 14

Fuente Aacuterea de Investigacioacuten y Estadiacutestica Ministerio de Educacioacuten y Cultura

Porcentaje de Inscriptos en Ciclo Baacutesico Nocturno en relacioacuten al total de inscriptos (nocturno y diurno)

Antildeo

2000 87

2012 104

Nota La informacioacuten corresponde al Consejo de Educacioacuten Secundaria Fuente Aacuterea de Investigacioacuten y Estadiacutestica Ministerio de Educacioacuten y Cultura Porcentaje de Inscriptos en Ciclo Superior Nocturno en relacioacuten al total de inscriptos (nocturno y diurno)

Antildeo

2000 260

2012 335

Nota La informacioacuten corresponde al Consejo de Educacioacuten Secundaria Fuente Aacuterea de Investigacioacuten y Estadiacutestica Ministerio de Educacioacuten y Cultura Variacioacuten de Inscriptos en Ciclo Baacutesico Nocturno en relacioacuten al total de inscriptos (nocturno y diurno)

Antildeo

2000 vs 1999 269

2012 vs 2011 ‐76

Nota La informacioacuten corresponde al Consejo de Educacioacuten Secundaria Fuente Aacuterea de Investigacioacuten y Estadiacutestica Ministerio de Educacioacuten y Cultura Variacioacuten de Inscriptos en Ciclo Superior Nocturno en relacioacuten al total de inscriptos (nocturno y diurno)

Antildeo

2000 vs 1999 212

25

2012 vs 2011 ‐19

Nota La informacioacuten corresponde al Consejo de Educacioacuten Secundaria Fuente Aacuterea de Investigacioacuten y Estadiacutestica Ministerio de Educacioacuten y Cultura

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35‐ IGUALDAD DE GEacuteNERO EN LA EDUCACIOacuteN

Meta 5 Suprimir las disparidades entre los geacuteneros en la ensentildeanza primaria y secundaria de aquiacute al antildeo 2005 y lograr antes del antildeo 2015 la igualdad entre los geacuteneros en relacioacuten con la educacioacuten en particular garantizando a las joacutevenes un acceso pleno y equitativo a una educacioacuten baacutesica de buena calidad asiacute como un buen rendimiento

Es importante destacar que en los uacuteltimos tiempos hemos podido disminuir la brecha en lo que respecta al acceso a la educacioacuten entre varones y mujeres debido a las diferentes poliacuteticas puacuteblicas aplicadas en pro de la equidad de geacutenero

Debemos procurar atender a las poblaciones maacutes vulnerables en lo que respecta al acceso a la educacioacuten como asiacute tambieacuten a la buacutesqueda de trabajo destinando nuestros esfuerzos a solucionar el problema de los cuidados los cuales recaen en su mayoriacutea en los mujeres impidiendo que estas puedan estudiar yo trabajar o disponer de su tiempo libre y por lo tanto generando entre hombres y mujeres una desigualdad en el uso de sus tiempos relegando a la mujer al aacutembito privado con menor prestigio y al hombre al aacutembito puacuteblico con mayor prestigio y posibilidades

Es importante atender al interior del paiacutes como asiacute a las poblaciones con dificultades econoacutemicas elaborando poliacuteticas puacuteblicas especiacuteficas que puedan dar soluciones a dicha problemaacutetica en particular

La distribucioacuten equitativa de los cuidados como asiacute tambieacuten la del tiempo a disposicioacuten redundaraacute en una mayor equidad entre varones y mujeres

Como informacioacuten complementaria y como ya es tradicional en Uruguay la brecha de geacutenero en la asistencia a establecimientos educativos en educacioacuten Primaria no es significativa En efecto entre los 5 y los 12 antildeos de edad no se registran diferencias de relevancia al comparar varones y mujeres A los 3 y 4 antildeos y a los 13 y 14 antildeos ―edades de ingreso y salida de la educacioacuten baacutesica― las mujeres asisten aproximadamente un 3 maacutes que los varones Pero a partir de los 15 antildeos la participacioacuten de las joacutevenes es notoriamente mayor que la de los joacutevenes Este es tambieacuten un dato que se reitera antildeo tras antildeo En cambio entre los joacutevenes maacutes pobres ademaacutes del desintereacutes y el trabajo (441 y 203 ) adquiere significacioacuten el embarazo adolescente (115 en 2011 103 ) y dificultades econoacutemicas (77 ) Esta uacuteltima razoacuten no habiacutea aparecido en el relevamiento 2011 y conjuntamente con el inicio de una actividad laboral involucra a casi 3 de cada 10 de estos joacutevenes (28 )

Quienes no estudian y no trabajan

27

Entre los joacutevenes de 15 a 24 antildeos de edad que no estudian y no trabajan es posible establecer perfiles diferentes ante la actitud activa de buscar trabajo o pasiva de no hacerlo Entre quienes no buscan trabajo la proporcioacuten de mujeres se eleva a maacutes de 6 de cada 10 (649 ) Ademaacutes casi 7 de cada 10 viven fuera de la capital (67 ) y la mitad integran hogares de bajos recursos (487 ) Se podriacutea sentildealar que las mujeres del interior del paiacutes y de maacutes bajos recursos tienen mayor probabilidad de integrar el grupo que tampoco busca trabajo que los hombres de Montevideo que integran hogares a partir del 2deg quintil de ingresos 60

En el cuadro anterior se aprecia que maacutes de 6 de cada 10 matriculados en universidades o institutos universitarios son mujeres (628 ) En los cursos terciarios no universitarios del CETP (UTU) y en los de Seguridad y Defensa el 46 son hombres pero en 2011 era el 581 y en 2010 el 405 respectivamente Trataacutendose de un espacio que fuera claacutesicamente masculino y teniendo presente que estas variaciones se explican por variaciones en la composicioacuten de la matriacutecula del CETP (UTU) seraacute de mucho intereacutes seguir la evolucioacuten futura de la participacioacuten femenina en estos espacios educativos Luego de la educacioacuten universitaria la educacioacuten media resultoacute ser el espacio con mayor participacioacuten femenina (538 en media baacutesica y 549 en media superior) Los varones por su parte predominaron levemente en educacioacuten primaria e inicial (518 y 508 respectivamente)

Anexo Cuadros Estadiacutesticos Seccioacuten 35

Mujeres matriculadas como porcentaje del total de matriacuteculas por nivel de educacioacuten

mujeres matriculadas 2004 2012

Inicial 492 492

Primaria 484 482

Media Baacutesica 527 537

Media Superior 570 549

Terciaria no Universitaria 54

Terciaria Universitaria () 608 628

()Para el antildeo 2004 Terciaria Universitaria tambieacuten comprende no Universitaria

28

Fuente Anuario Estadiacutestico de Educacioacuten 2004 y 2012 MEC‐AIE Porcentaje de nintildeos en edad de asistir a educacioacuten de la primera infancia que participan en programas educativos

0 a 2 antildeos 3 al inicio de la educacioacuten

primaria

Total nintildeas Total nintildeas

2008 nd nd 768 780

2010 251 251 819 826

2012 271 280 839 846

Nota Se consideroacute 0 a 2 antildeos y 3 a 5 antildeos

Para nintildeos de 3 a 5 antildeos se presenta una Tasa neta ajustada incluye a nintildeos de 5 antildeos que ya se encuentran cursando Primaria

Fuente Procesamiento Aacuterea de Investigacioacuten y Estadiacutestica Ministerio de Educacioacuten y Cultura en base a ECH del INE

Tasa neta de matriculacioacuten en educacioacuten primaria

Antildeo Total nintildeas

2008 947 952

2010 952 955

2012 953 952

Fuente Procesamiento Aacuterea de Investigacioacuten y Estadiacutestica Ministerio de Educacioacuten y Cultura en base a ECH del INE

Nota En Uruguay la edad teoacuterica de asistencia a Educacioacuten Primaria es de 6 a 11 antildeos

Tasa bruta de finalizacioacuten de educacioacuten primaria

Antildeo Total nintildeas

2008 984 990

2010 984 989

2012 987 989

Fuente Aacuterea de Investigacioacuten y Estadiacutestica Ministerio de Educacioacuten y Cultura

Tasa neta de matriculacioacuten en educacioacuten secundaria baacutesica

Antildeo Total alumnas

2008 680 718

2010 734 770

2012 738 769

Fuente Procesamiento Aacuterea de Investigacioacuten y Estadiacutestica Ministerio de Educacioacuten y Cultura en base a ECH del INE

Nota En Uruguay la edad teoacuterica de asistencia a Educacioacuten Secundaria Baacutesica es de 12 a 14 antildeos

Universidad de la Repuacuteblica EVOLUCIOacuteN de INGRESOS de ESTUDIANTES seguacuten Sexo

29

Antildeo Hombres Mujeres Totales Incidencia

2006 6314 11271 17585 64

2007 6134 11273 17407 65

2008 6151 11536 17687 65

2009 6282 12171 18453 66

2010 7045 12422 19467 64

2011 6708 11997 18705 64

2012 6900 12434 19334 64

Fuente Estadiacutesticas Baacutesicas ‐ Antildeo 2012 Direccioacuten General de Planeamiento Universidad de la Repuacuteblica

Universidad de la Repuacuteblica EVOLUCIOacuteN de EGRESOS de ESTUDIANTES seguacuten Sexo

Antildeo Hombres Mujeres Totales Incidencia

2005 1339 2727 4066 67

2006 1456 3030 4486 68

2007 1470 3094 4564 68

2008 1599 3141 4740 66

2009 1605 3315 4920 67

2010 1624 3304 4928 67

2011 1774 3611 5385 67

Fuente Estadiacutesticas Baacutesicas ‐ Antildeo 2012 Direccioacuten General de Planeamiento Universidad de la Repuacuteblica

36‐ CALIDAD DE LA EDUCACIOacuteN

Meta 6 Mejorar todos los aspectos cualitativos de la educacioacuten garantizando los paraacutemetros maacutes elevados para conseguir resultados de aprendizaje reconocidos y mensurables especialmente en lectura escritura aritmeacutetica y competencias praacutecticas

El paiacutes ha puesto el eacutenfasis en la calidad educativa y en su mejora en el marco de las acciones realizadas en los uacuteltimos antildeos

Alrededor de los antildeos 90 el eacutenfasis se puso en la democratizacioacuten del acceso a la educacioacuten primaria lo que significoacute para el paiacutes un eacutexito desde el punto de vista cuantitativo

Maacutes adelante la preocupacioacuten se centroacute en extender la democratizacioacuten del acceso a la educacioacuten media en cualquiera de sus dos modalidades Sin embargo el paiacutes no escapoacute al dilema que se presenta entre cantidad y calidad en el sentido que la expansioacuten del sistema educativo y las posibilidades brindadas a estudiantes hasta el momento excluidos del sistema sabiendo que los mismos provienen de los medios maacutes desfavorecidos se puede traducir en una baja de los niveles de exigencia al finalizar cada ciclo educativo

En estos uacuteltimos antildeos una nueva visioacuten de calidad se trabaja de manera que la misma permita conciliar cantidad con calidad y la calidad encierra las nociones de pertinencia equidad y eficiencia Pertinencia en cuanto a lo que es realmente aprendido en vista de la vida y de la formacioacuten ciudadana de los estudiantes sus familias y la comunidad y maacutes ampliamente ligada a los esfuerzos de desarrollo del paiacutes

La calidad a la que apuesta el paiacutes a traveacutes de toda su poliacutetica educativa y estrategias puestas en marcha encierra asimismo y prioritariamente la nocioacuten de equidad con el fin de reducir las inequidades en el acceso al conocimiento La brecha entre quienes acceden a una formacioacuten pertinente y quienes no demuestra que auacuten no se ha podido vencer un cierto determinismo social siendo en general los maacutes golpeados los estudiantes provenientes de los quintiles maacutes bajos

Tambieacuten debe mencionarse que el paiacutes ha puesto un especial eacutenfasis en la eficacia de los centros educativos y en las disparidades puestas en evidencia en la reparticioacuten por grupo social de los resultados de aprendizaje De esta manera se

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ha desplazado la nocioacuten tradicional de calidad que se apoyaba esencialmente en indicadores indirectos En estos uacuteltimos antildeos el paiacutes y la poliacutetica educativa del paiacutes se inclina hacia los resultados concretos de aprendizaje los niveles que se alcanzan la pertinencia y la distribucioacuten de las competencias y habilidades cognitivas que los estudiantes adquieren

Es en esta marco que se creoacute el Instituto Nacional de Evaluacioacuten Educativa como organismo que se encarga no soacutelo de las evaluaciones nacionales que se requieran sino y ademaacutes realiza investigaciones que permiten la produccioacuten de conocimientos en aquellos aspectos que impiden que todos los estudiantes se apropian de los conocimientos esperados

La produccioacuten de conocimiento y las evaluaciones nacionales apuntan a responder a algunas preguntas fundamentales para la toma de decisiones oportunas en educacioacuten

iquestQueacute aprenden realmente los estudiantes cuales son los conocimientos apropiados por ellos y queacute competencias y habilidades pueden utilizar y gestionar

iquestEl sistema educativo permite obtener los resultados esperados iquestQueacute trabas pone la propia estructura del sistema que rupturas suponen las interfases de traacutensito entre ciclos que pueden afectar las trayectorias educativas de los estudiantes

iquestCuaacuteles son las caracteriacutesticas de los contextos educativos que favorecen los aprendizajes a todos y cada uno de los estudiantes

El paiacutes ha puesto en marcha distintas modalidades y estrategias para superar estos aspectos y facilitar los aprendizajes de todos Estos programas ya han sido descriptos y presentados en este mismo informe

Debe mencionarse que el paiacutes ha centrado sus esfuerzos para mejorar la calidad con equidad y pertinencia en un cambio de paradigma en lo que refiere a los procesos pedagoacutegicos

Este cambio de paradigma se pone en evidencia tanto en un cambio conceptual en los procesos pedagoacutegicos en los meacutetodos y en las praacutecticas de ensentildeanza en los modelos y proyectos de centro dada la importancia que se le da a la manera como se dan los procesos educativos en queacute contextos coacutemo son planificados y gestionados

Desde hace diez antildeos se ha venido haciendo un seguimiento de las tendencias del sistema educativo lo que permite hacer dos tipos de lectura complementarias acerca de la situacioacuten de la educacioacuten obligatoria en Uruguay Las estadiacutesticas anuales permiten por un lado tomarle el pulso a los cambios que cada antildeo ocurren y de esta forma retroalimentar o alertar a los actores educativos sobre las tendencias en el corto plazo Por otro la acumulacioacuten de una deacutecada de monitoreo sistemaacutetico de las tendencias de la evaluacioacuten puacuteblica permite dar cuenta de algunas transformaciones sustantivas que vale la pena subrayar

Desde esta doble perspectiva las estadiacutesticas nos permiten visualizar una serie de cambios estructurales profundos que suponen una mejora en las condiciones para los aprendizajes en educacioacuten primaria asiacute como un avance en educacioacuten media aunque auacuten no satisfactorio

Como factor imprescindible para la calidad de la educacioacuten con pertinencia y equidad esta la funcioacuten docente la formacioacuten de los educadores como tema primordial su carrera y la profesioacuten docente

La calidad de la formacioacuten docente y su desarrollo profesional estaacute iacutentimamente ligada con la calidad del sistema educativo en su conjunto

En este sentido deben destacarse los importantes avances hacia donde se orienta la formacioacuten docente en el Uruguay Se estaacute en el umbral de la creacioacuten de un Instituto Universitario de Formacioacuten o de una Universidad de Educacioacuten seguacuten la voluntad de los legisladores que deben legislar al respecto

El nivel universitario en la formacioacuten docente estaacute muy relacionado con los procesos de calidad y equidad pues se transformaraacute el espacio de formacioacuten de educadores en un espacio de formacioacuten produccioacuten de conocimiento y relacionamiento entre formacioacuten inicial y la formacioacuten a lo largo de todo el ejercicio docente En este mismo sentido deben mencionarse los cursos de post grados para educadores de primaria y educacioacuten media que se han implementado en el aacutembito del Consejo de Formacioacuten en Educacioacuten Estos niveles de post grado permiten una formacioacuten metodoloacutegica para la formacioacuten de investigadores De esta forma se trata de relacionar la produccioacuten de conocimiento en educacioacuten con la formacioacuten de los educadores y que los problemas que los docentes encuentran en los espacios intencionales de aprendizaje se transformen en objetos de investigacioacuten y luego se vuelquen nuevamente a la formacioacuten

31

La calidad de la educacioacuten pasa por el rol que se le asigne al educador en el centro educativo el educador solo no puede responder a todos los problemas de aprendizaje que se le presentan en la atencioacuten a una poblacioacuten cada vez maacutes diversa con intereses muy distintos con niveles de partida muy diversos y con ritmos y estilos de aprendizajes tambieacuten diversos

Es por este motivo que ha puesto el eacutenfasis en la formacioacuten de equipos docentes en el marco de proyectos de centros se han creado Comunidades de Praacutectica con el fin de permitir el intercambio permanente utilizando las ventajas de las plataformas virtuales y la relectura de las praacutecticas por parte de los educadores

La nocioacuten de calidad exige una comprensioacuten intuitiva parece no poder delimitarse a una definicioacuten

El hecho que sea una nocioacuten y no un concepto operacional indica que la calidad de la educacioacuten no puede entrar en una sola y uacutenica definicioacuten o abordaje Las poliacuteticas educativas disentildeadas en los uacuteltimos antildeos asiacute lo ha entendido motivo por el cual la calidad de la educacioacuten se analiza y se trata desde distintas estrategias proyectos y niveles de anaacutelisis

Parece importante sentildealar que la nocioacuten de aprendizaje a lo largo de toda la vida impide que la evaluacioacuten de la calidad de la educacioacuten se limite a la escolarizacioacuten ni a la educacioacuten formal y a los sectores de formacioacuten Se sabe hoy que el aprendizaje se realiza tanto en los establecimientos educativos como fuera de los mismos parece esencial estudiar el contexto social y econoacutemico de los estudiantes para entender mejor lo que significa para ellos calidad de la educacioacuten

De la misma manera debemos decir que el empleo y la integracioacuten de los joacutevenes no pueden ser considerados como los uacutenicos objetivos de los resultados de aprendizajes exitosos En la perspectiva de aprendizajes a lo largo de toda la vida lo que estaacute en juego es el desarrollo de la persona su evolucioacuten y su formacioacuten como ciudadano que se integre a una sociedad de manera feliz y teniendo un rol activo en su entorno

Este es el espiacuteritu que se encuentra en la Ley de Educacioacuten vigente donde se establece el aprendizaje a lo largo de toda la vida y las posibilidades de entradas y salidas a las ofertas formales de educacioacuten no formales e informales

Maacutes allaacute de toda teorizacioacuten sobre la calidad de la educacioacuten el paiacutes apuesta a partir de un Programa Conjunto entre las Agencias de Naciones Unidas y el Gobierno Uruguayo a dejar los insumos necesarios para llegar a acuerdos de largo plazo a partir de resultados de investigaciones que estaacuten en desarrollo sobre cuaacuteles seriacutean los resultados que se esperan y se desean de los procesos educativos Sin querer homogeneizar los debates los mismos estaacuten centrados en cuaacuteles seriacutean las combinaciones de resultados individuales y colectivos (sociales ciacutevicos econoacutemicos culturales poliacuteticos) deseables tanto a nivel local como nacional como productos de los procesos que se llevan adelante en el paiacutes Estos insumos permitiraacuten llegar a consensos que se orienten hacia un pacto social relativo a la educacioacuten como bien comuacuten

En este sentido se puede citar que estaacuten en discusioacuten y anaacutelisis los propios fines de la educacioacuten baacutesica los perfiles de egreso de cada ciclo y las modalidades de evaluacioacuten Asimismo hay un gran trabajo para recoger informacioacuten y experiencias alternativas a la repeticioacuten escolar fenoacutemeno que si bien ha mejorado en los uacuteltimos antildeos sigue golpeando a importantes poblaciones de estudiantes

La repeticioacuten es vivida por muchos estudiantes como un fracaso escolar lo que puede traducirse maacutes tarde en abandono discriminacioacuten y sentimiento de fracaso social

Por este motivo el paiacutes se encuentra en una buacutesqueda franca de alternativas que puedan ser maacutes eficaces que la repeticioacuten tome en cuenta los distintos ritmos de los estudiantes y no sentildeale a alguno de ellos por tener modalidades distintas para aprender

Asimismo se estaacuten analizando los distintos proyectos de centros cuaacuteles seriacutean las caracteriacutesticas de los ambientes de aprendizaje que permitan promover en todos los estudiantes aprendizajes de calidad

Otro gran capiacutetulo que estaacute en el debate como ya se sentildealoacute es las distintas modalidades que puede tener el paiacutes para instalar un verdadero sistema de formacioacuten de educadores que integre la formacioacuten inicial la formacioacuten durante el ejercicio la carrera docente la investigacioacuten educativa y su relacioacuten con la formacioacuten de los educadores con el fin de tener una visioacuten a mediano y largo plazo de la profesionalizacioacuten de los educadores

No debe quedar ausente en una discusioacuten sobre la calidad de la educacioacuten la relacioacuten educacioacuten y trabajo educacioacuten a traveacutes del trabajo y el trabajo como instancia educativa En este sentido en el cual tambieacuten la Ley vigente de Educacioacuten ha establecido caminos claros se estaacute avanzando en la propuesta de caminos distintos y variados que permitan a toda persona acreditar y validar conocimientos para seguir formaacutendose y que nadie quede excluido de poseer independientemente de su edad y condicioacuten anterior en el sistema educativo formal a continuar estudiando y progresando en la adquisicioacuten de saberes

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La calidad y los procesos de evaluacioacuten de las instituciones y carreras terciarias en nuestro paiacutes

Por otra parte variadas han sido las acciones promovidas desde la oacuterbita del Ministerio de Educacioacuten y Cultura en el sentido de promover y asegurar la calidad de las propuestas educativas terciarias que se implementan a nivel nacional Estas propuestas han contado con el apoyo y el decidido compromiso de las instituciones tanto puacuteblicas como privadas de Educacioacuten Terciaria Algunos hitos a destacar son

La implementacioacuten del Decreto 308 del antildeo 1995 con el funcionamiento por maacutes de una deacutecada del Consejo Consultivo de Educacioacuten Terciaria Privada como oacutergano asesor del ministerio de Educacioacuten y Cultura que actualmente implica la autorizacioacuten para funcionar de 4 Universidades 12 institutos universitarios y 3 institutos terciarios no universitarios y el reconocimiento acadeacutemico de maacutes de 150 carreras incluyendo tiacutetulos de nivel terciario no universitario universitario al nivel de grado y de nivel de postgrado

Con fecha 28042014 el Presidente de la Repuacuteblica aprueba el Decreto 104014 por el cual se sustituye el 30895 incorporaacutendose una serie de modificaciones que alcanzan a la autorizacioacuten desarrollo y mejoramiento de la calidad de las instituciones del Sistema Terciario incorporaacutendose nuevas normas en relacioacuten a los posgrados universitarios la educacioacuten a distancia y semipresencial

La participacioacuten en el Mecanismo Experimental de Acreditacioacuten Regional del MERCOSUR (MEXA) en el marco del Sector Educativo del MERCOSUR con el objetivo de concretar un sistema de acreditacioacuten de carreras como mecanismo de reconocimiento de tiacutetulos de grado que facilitara la movilidad regional de estudiantes y de profesionales con fines acadeacutemicos

Este mecanismo experimental ha pasado a ser permanente mediante el ARCU-SUR A nivel regional estos procesos son implementados por las Agencias de Evaluacioacuten y acreditacioacuten nacionales por lo que en Uruguay debieron crearse antes las comisiones Ad Hoc y se comenzoacute a trabajar en la creacioacuten de un organismo de esas caracteriacutesticas con el fin de acompasar la realidad regional y para responder a las necesidades del sistema de educacioacuten terciario nacional La creacioacuten de la Agencia tiene como objetivo promover que las instituciones mejoren sus estaacutendares de calidad apuntando a una calidad permanente del sistema educativo universitario uruguayo

Clubes de Ciencia (DICYT) Si bien los Clubes de ciencia estaacuten dentro de un aacutembito de educacioacuten no formal en el que nintildeos joacutevenes y adultos pueden potenciar sus ideas y su creatividad a traveacutes de una investigacioacuten tienen un impacto directo en la actividad del sistema formal Los grupos estaacuten orientados por una persona elegida por ellos desarrollan actividades que contribuyan a la alfabetizacioacuten cientiacutefica y tecnoloacutegica del grupo y de la comunidad con inclusioacuten de las ciencias naturales y las ciencias sociales El grupo selecciona un tema de investigacioacuten que posteriormente desarrollaraacute con la colaboracioacuten de su Orientador Es aconsejable la eleccioacuten de un tema vinculado a problemas de intereacutes local o de los propios participantes La Feria Nacional es una instancia anual que reuacutene a los Clubes de Ciencia de todo el paiacutes que obtienen la Mencioacuten Especial en las Ferias Departamentales correspondientes en la cual comparten sus experiencias e intercambian con sus pares en un ambiente de solidaridad y camaraderiacutea Un grupo de evaluadores juzga a los trabajos presentados En ocasiones los ganadores podraacuten participar de Ferias Cientiacuteficas Internacionales (httpwwwdicytgubuydcciniciopg=clubesclubes) ESTO LO MANDO RIESTRA PERO TARDEhellip Clubes de Ciencia (DICYT) Si bien los Clubes de Ciencia estaacuten dentro de un aacutembito de educacioacuten no formal en el que nintildeos joacutevenes y adultos pueden potenciar sus ideas y su creatividad a traveacutes de una investigacioacuten tiene un fuerte impacto directo en la educacioacuten formal Los grupos estaacuten orientados por una persona que los orienta (Orientador) en el proceso de investigacioacuten A traveacutes de los Clubes de Ciencia se potencian actividades que contribuyen a la alfabetizacioacuten cientiacutefica y tecnoloacutegica del grupo y de la comunidad atendiendo a la inclusioacuten social El grupo selecciona un tema de investigacioacuten que posteriormente desarrollaraacute con la colaboracioacuten de su Orientador Es aconsejable la eleccioacuten de un tema vinculado a problemas de intereacutes de los propios participantes Ellos participan de diversas instancias tales como Talleres Congresos y Ferias Departamentales La Feria Nacional reuacutene a los Clubes de todo el paiacutes que obtienen la Mencioacuten Especial en las Ferias Departamentales correspondientes en la cual socializan sus experiencias e intercambian con sus pares en un ambiente de solidaridad y camaraderiacutea Los trabajos maacutes destacados participan de Ferias Cientiacuteficas Internacionales (httpwwwdicytgubuydcciniciopg=clubesclubes)

Para cumplir con el objetivo de implementar un sistema de acreditacioacuten y evaluacioacuten para asegurar la calidad de la educacioacuten terciaria y superior el Aacuterea de Educacioacuten Superior de la Direccioacuten de Educacioacuten del MEC se encuentra trabajando desde 2009 en diferentes aspectos que confluyen en el mismo fin

Creacioacuten por Ley del Sistema Nacional de Acreditacioacuten y Promocioacuten de la Calidad de la Educacioacuten Superior

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En el siguiente organigrama se sintetiza la organizacioacuten actual de la educacioacuten de 0 a 5 antildeos en el Uruguay

La Ley General de Educacioacuten crea asimismo el Consejo Coordinador de la Educacioacuten en la Primera Infancia (CCEPI) integrado por representantes del MEC del Consejo de Educacioacuten Inicial y Primaria de la ANEP del INAU del Ministerio de

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Salud Puacuteblica de los educadores en primera infancia y de los CEIP( art 98 y 99) El CCEPI tiene como cometidos (art 100)

a) promover una educacioacuten de calidad en la primera infancia b) articular y coordinar los programas y proyectos de educacioacuten en la primera infancia que se desarrollen en el paiacutes en funcioacuten de los principios orientaciones y fines que determina la ley c) realizar propuestas relacionadas con la educacioacuten en la primera infancia a la Comisioacuten Coordinadora del Sistema Nacional de la Educacioacuten Puacuteblica (CCSNEP) y a la Comisioacuten Nacional de Educacioacuten (COMINE) d) Promover la articulacioacuten de las poliacuteticas educativas con las poliacuteticas puacuteblicas para la primera infancia e) Promover la profesionalizacioacuten de los educadores en la primera infancia f) Asesorar al MEC para la autorizacioacuten supervisioacuten y orientacioacuten de los centros CEIP

Cobertura de la Educacioacuten en la Primera Infancia

Los dispositivos educativos orientados a la atencioacuten de los nintildeos de 0 a 3 antildeos (centros CAIF centros de Educacioacuten Infantil gestionados por organismos puacuteblicos y CEIP supervisados por el MEC) alcanzaron una cobertura de 49586 nintildeos matriculados en 20123 Las mismas comprenden Jardines de infantes puacuteblicos supervisados por el Consejo de Educacioacuten Inicial y Primaria (administrados por ANEP o jardines privados autoacutenomos aunque asociados a alguacuten colegio que brinda educacioacuten primaria) Centros de Educacioacuten Infantil Privados (para estar incluidos en el Registro Nacional los nintildeos deben asistir al establecimiento al menos doce horas semanales y no ofrecer educacioacuten primaria) Centros del Plan CAIF (de gestioacuten privada financiados y supervisados por el INAU que no ofrecen educacioacuten primaria y que presentan diferentes modalidades de trabajo y horario)

La incorporacioacuten masiva al sistema educativo ya se consolida en las primeras edades Esta es una caracteriacutestica estructural de la evolucioacuten reciente con una importante participacioacuten entre los nintildeos de 3 antildeos de edad (638 34 puntos maacutes que en 2011) y comienza a ser muy significativa tambieacuten en los de 2 antildeos (446 )

Los datos correspondientes a diciembre de 2013 proporcionados por el Aacuterea de Educacioacuten en la Primera Infancia del MEC sentildealan la existencia de un total de 429 CEIP de los cuales se encuentran supervisados el 99 y 75 se encuentran autorizados por el Ministerio habiendo cumplido con los requisitos establecidos por la Ley 18437

Aacuterea de Educacioacuten en la Primera Infancia ndash MEC (AEPI)

Desde el AEPI del MEC existe un trabajo continuo de participacioacuten y coordinacioacuten interinstitucional con las Intendencias Municipales MIDES MSP Inspeccioacuten de Privados (CEIP) INAU Consejo de Formacioacuten y Programa de Uruguay Crece Contigo (Presidencia de la Repuacuteblica)

Entre las liacuteneas de trabajo del AEPI del MEC se destaca el asesoramiento y orientacioacuten a los responsables de los CEIP a traveacutes de las visitas de supervisioacuten encuentros departamentales y nacionales y organizacioacuten y dictado de cursos presenciales y virtuales Anualmente se visita el 99 de los Centros de Educacioacuten Infantil Privados se realizan un promedio miacutenimo de hasta 2 entrevistas por Centro al antildeo y se realizan jornadas de asesoramiento donde se acuerdan lineamientos de trabajo para el antildeo lectivo con los titulares de los Centros y con los Directores responsables teacutecnicos

Mejoramiento de la Calidad

En el punto antes mencionado referente a la formacioacuten de los equipos de trabajo de los Centros desde el Ministerio se ha impulsado mediante un Convenio MEC-OEI-CENFORES (INAU) la formacioacuten en servicio de los equipos teacutecnicos responsables de los CEIP a traveacutes de cuatro ediciones de formacioacuten baacutesica para Educadores en Primera Infancia (816 estudiantes a nivel nacional)

Otra liacutenea de accioacuten ha sido el de la produccioacuten y adquisicioacuten de materiales de lectura A traveacutes del proyecto de ldquoAnimacioacuten a la lecturardquo 2010-2011 se entregoacute a cada CEIP que presentoacute su proyecto una caja con 50 ejemplares de libros de cuentos para toda la etapa y libros formativos para el apoyo de la tarea del educador Para uso de cada familia se distribuyoacute en todos los centros la guiacutea ldquoLeer es un derechordquo Por otra parte se implementaron a nivel regional cinco talleres de animacioacuten a la lectura formulacioacuten de proyectos y pautas para la organizacioacuten de una biblioteca Este proyecto se complementoacute con el curso virtual regional del CERLALC ldquoEl lenguaje oral y escritordquo en el cual los supervisores del aacuterea de Primera Infancia participaron como acompantildeantes de la tarea virtual realizada por los educadores

3 Anuario Estadiacutestico de Educacioacuten 2012 (paacuteg 66)

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La formacioacuten inicial y en servicio se ha complementado con la organizacioacuten de conferencias con panelistas de reconocida trayectoria como Vital Didonet Rosa Blanco Victoria Peralta Viacutector Guerra entre otros

A partir de las mismas los supervisores del Aacuterea de Educacioacuten en la Primera Infancia organizaron diferentes jornadas donde se abordaron los siguientes temas

Las rutinas como tiempos pedagoacutegicos El marco regulatorio en Primera Infancia

Elaboracioacuten de proyectos educativos Deteccioacuten de signos de alerta en el desarrollo Espacios y viacutenculos en la Institucioacuten educativa

Fortalecimiento de la convivencia en el Centro

Consejo Coordinador de la Educacioacuten en la Primera Infancia (CCEPI)

Desde el CCEPI se ha venido trabajando en coordinacioacuten con el Consejo de Formacioacuten en Educacioacuten (CFE) y el Consejo de Educacioacuten Inicial y Primaria (CEIP) sobre la Formacioacuten Inicial en Primera Infancia

En este sentido se ha avanzado en la presentacioacuten de una propuesta de carrera de Maestro en Primera Infancia de nivel universitario la cual estaacute a estudio del CFE El CFE aproboacute y puso en funcionamiento la carrera de nivel terciario de Asistente Teacutecnico en Primera Infancia La misma se estaacute impartiendo en Pando Montevideo Ciudad de la Costa Paysanduacute y proacuteximamente en Florida

El CEIP a traveacutes de sus representantes en el CCEPI presentoacute un documento que propone un recorrido por algunas asignaturas de la carrera de Maestro en Primera Infancia que habilitariacutea a quienes tienen el tiacutetulo de Maestro a obtener una segunda titulacioacuten de Maestro en Inicial eacuteste documento y el de Maestro en Primera Infancia se encuentran hoy a consideracioacuten del Consejo de Formacioacuten en Educacioacuten

En el marco de las coordinaciones con Uruguay Crece Contigo se ha iniciado el proceso de construccioacuten de un Marco Curricular que permita acordar liacuteneas de continuidad pedagoacutegica que tome como base los documentos oficiales existentes a la fecha

Otras acciones desarrolladas

Desde el MEC se ha coordinado con el programa ldquoUruguay Crece Contigordquo (UCC) la informatizacioacuten de datos a fin de sistematizar en una uacutenica Base de faacutecil acceso la mayor cantidad de datos digitalizados sobre los Centros de Educacioacuten Infantil Privados y sobre los nintildeos que alliacute concurren

Mediante charlas de intercambio de experiencias con los operadores de UCC para su fortalecimiento se apoyoacute en la seleccioacuten de materiales para el set de ldquoBienvenido Beberdquo (seleccioacuten de libros)

Se reconoce la importancia y el impacto de eacuteste programa en la poblacioacuten maacutes vulnerable Es de destacar que a un antildeo y pocos meses de su instalacioacuten se han obtenido importantes resultados y sobretodo se ha podido evaluar el impacto que estas acciones han tenido

Coordinacioacuten con otras instituciones

o Espacio de Arte Contemporaacuteneo del proyecto que acerca a nintildeos y nintildeas al arte al artista vivo a su obra y trasciende la institucioacuten para involucrar a las familias

o Aacuterea de Extensioacuten de la Facultad de Quiacutemica D+ con la participacioacuten de Directores Responsable Teacutecnicos de CEIPs se realizaron talleres de apoyo a los Educadores para apoyar su intervencioacuten en el aacuterea de ciencias

o Aacuterea de Infancia del Ministerio de Salud Puacuteblica para jornadas de aplicacioacuten de la ldquoGuiacutea de Desarrollordquo

o Aacuterea de control epidemioloacutegico del Ministerio de Salud Puacuteblica para participar en un programa que permite evaluar ―a traveacutes de las causas de inasistencias a los Centros educativos― enfermedades y el nivel de las mismas en el territorio nacional (En conjunto con ANEP-CEIP)

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o Ministerio de Desarrollo Social en la elaboracioacuten del programa de bonos como medida transitoria de insercioacuten educativa mientras la cobertura puacuteblica no logre satisfacer las necesidades existentes

Se inicia el Proyecto de ldquoBibliotecas Pedagoacutegicas Moacutevilesrdquo en coordinacioacuten con el Departamento de Documentacioacuten Pedagoacutegica del MEC El mismo consiste en la entrega de cajas conteniendo 33 ejemplares de libros para docentes que pasaraacuten a fortalecer la formacioacuten permanente de todo el personal del Centro educativo y algunos ejemplares destinados a las familias

Asesoramiento a los Centros privados para se acerquen y coordinen actividades con los Clubes de Ciencias del Ministerio de Educacioacuten y Cultura

Participacioacuten en la elaboracioacuten del documento ldquoAnaacutelisis comparativo de las legislaciones de los paiacuteses del MERCOSUR en la Primera Infanciardquo publicado por el Prof Vital Didonet

Se participaraacute de proyecto ldquoMovilidad Docenterdquo que promueve la OEI donde se acordaron tres cupos para educadores de Primera Infancia

Tambieacuten se publicoacute el documento ldquoSalud y educacioacuten en la Primera Infancia liacuteneas de accioacuten para un enfoque integralrdquo

Desafiacuteos pendientes

Para asegurar la calidad de los diferentes programas de Educacioacuten en la Primera Infancia se han identificado esencialmente dos tipos de dificultades una vinculada a la limitacioacuten de recursos de caraacutecter presupuestal y otra de caraacutecter estructural dado que en Uruguay la Primera Infancia tiene tres organismos con competencia educativa en el aacuterea sumado a un conjunto de instituciones que apuntan a la Atencioacuten Integral de los nintildeos de 0 a 36 meses por lo que no hay una definicioacuten uacutenica desde donde se piensan las poliacuteticas para la Primera Infancia

Si bien se han podido detectar buenas praacutecticas que permiten mejorar la calidad de la oferta todas deberiacutean ser revisadas evaluadas y articuladas en el marco de un fortalecimiento de la interinstitucionalidad para esta Atencioacuten Integral de los nintildeos nintildeas y las familias priorizando la calidad

La supervisioacuten y la gestioacuten de los Centros educativos se debe poner sobre la mesa con mayor eacutenfasis buscando su fortalecimiento y procurando lograr consensos en cuanto a lineamientos y estrategias a seguir

Se trata de orientar cada institucioacuten con un perfil predominantemente educativo y al educador como un facilitador que propone estrategias atendiendo la individualidad de cada nintildeo con una clara intencionalidad pedagoacutegica en todas las actividades que desarrolla con el nintildeo

El paiacutes debe caminar hacia la universalizacioacuten de 3 antildeos dentro de ANEP-CEIP para que las otras modalidades ―Centros Diurnos (oferta puacuteblica) y CAIF (Gestioacuten privada con financiamiento puacuteblico)― puedan extender su cobertura a los niveles de 1 y 2 antildeos con una modalidad de atencioacuten diaria

El acceso de todos los nintildeos a la educacioacuten se ve favorecido por la proximidad del Centro Educativo la disponibilidad del referente familiar adulto para la atencioacuten y el cuidado por el reconocimiento y el valor que desde la sociedad se le asigna a la educacioacuten para esta franja etaacuterea La apertura del Centro Educativo hacia la comunidad los indicadores de buenos viacutenculos el respeto la participacioacuten la apertura para la comunicacioacuten y la calidad de la atencioacuten brindada que la institucioacuten transmite a cada familia y a la comunidad son de suma importancia para la insercioacuten y retencioacuten de los nintildeos y nintildeas y sus familias en las instituciones educativas

La consideracioacuten de la atencioacuten a la Primera Infancia simplemente como un servicio maacutes o en algunos casos como un negocio coloca a los nintildeos en una situacioacuten de alta vulnerabilidad fundamentalmente para aquellos provenientes de los sectores que por su propio contexto socioeconoacutemico cultural y educativo no logran ver a la educacioacuten como un derecho a reclamar y no la consideran como una obligacioacuten de parte de la familia para dar cumplimiento con ese derecho del nintildeo

En casos de vulnerabilidad extrema se requiere de la intervencioacuten de poliacuteticas de atencioacuten integral como se menciona maacutes arriba que ayuden a visualizar a la educacioacuten y a la salud como un derecho

La accesibilidad universal en educacioacuten para la Primera Infancia sigue siendo una meta a alcanzar mientras siga siendo insuficiente la cobertura para Primera Infancia desde el aacutembito puacuteblico

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Los cambios sociales que acompantildearon el creciente acceso de la mujer al mercado laboral hacen maacutes acuciantes las necesidades de las familias de encontrar un lugar seguro donde el nintildeo tenga garantizada una atencioacuten capaz de potenciar su pleno desarrollo

Para dar solucioacuten a las dificultades antes mencionadas hay que promover el acceso lo maacutes universal posible asignando presupuesto para la creacioacuten de centros y la contratacioacuten de recursos humanos brindando formacioacuten especiacutefica para la Primera Infancia desde el aacutembito puacuteblico a nivel nacional que permita tener recursos humanos especializados para dedicar una atencioacuten de calidad planificar controlar y gestionar los recursos hoy existentes Realizar proyecciones contextualizadas a corto mediano y largo plazo para dar cobertura a esa atencioacuten integral de la Primera Infancia En ese marco de atencioacuten integral se deben contemplar equipos de trabajo en cercaniacutea con la poblacioacuten que coordinen apoyen y potencien a las familias y a las instituciones

32‐ UNIVERSALIZACIOacuteN DE LA EDUCACIOacuteN PRIMARIABAacuteSICA

Meta 2 Asegurar que en 2015 todos los nintildeos y sobre todo las nintildeas y los nintildeos que se encuentran en situaciones difiacuteciles tengan acceso a una ensentildeanza primaria completa gratuita y obligatoria de buena calidad

Como ya se hizo referencia anteriormente en Uruguay la educacioacuten es un derecho consagrado en la Constitucioacuten de la Repuacuteblica y en la Ley General de Educacioacuten Nordm 18437 en la que no soacutelo se garantiza su acceso sino tambieacuten se establece su gratuidad y obligatoriedad (desde los 4 antildeos hasta culminar la educacioacuten media superior) En su artiacuteculo Nordm 8 establece que ldquoel Estado aseguraraacute los derechos de aquellos colectivos minoritarios o en especial situacioacuten de vulnerabilidad con el fin de asegurar la igualdad de oportunidades en el pleno ejercicio del derecho a la educacioacuten y su efectiva inclusioacuten social Para el efectivo cumplimiento del derecho a la educacioacuten las propuestas educativas respetaraacuten las capacidades diferentes y las caracteriacutesticas individuales de los educandos de forma de alcanzar el pleno desarrollo de sus potencialidadesrdquo

Paralelamente la Ley Nordm 18651 de Proteccioacuten integral de personas con discapacidad en su artiacuteculo Nordm 39 establece que ldquoEl Ministerio de Educacioacuten y Cultura en coordinacioacuten con la Administracioacuten Nacional de Educacioacuten Puacuteblica deberaacute facilitar y suministrar a la persona con discapacidad en forma permanente y sin liacutemites de edad en materia educativa fiacutesica recreativa cultural y social los elementos o medios cientiacuteficos teacutecnicos o pedagoacutegicos necesarios para que desarrolle al maacuteximo sus facultades intelectuales artiacutesticas deportivas y socialesrdquo La mencionada ley plantea asimismo en todo su capiacutetulo VII la obligacioacuten de brindar las oportunidades educativas a todas las personas con discapacidad desde la educacioacuten inicial hasta la universitaria promoviendo la continuidad educativa de los egresados de la educacioacuten baacutesica adaptando tanto los aspectos de infraestructura de los centros educativos como la curriacutecula a los diferentes tipos de discapacidad en la buacutesqueda de la inclusioacuten plena en la comunidad Asimismo preveacute la existencia de mecanismos para la sensibilizacioacuten y educacioacuten de la comunidad sobre el significado y la conducta adecuada ante las diferentes discapacidades con el objetivo de evitar la discriminacioacuten

Educacioacuten Obligatoria ndash Primaria y Media Baacutesica

Un aspecto fundamental para valorar la matriacutecula del sistema educativo formal de 2012 es su evolucioacuten reciente La informacioacuten presentada en el graacutefico siguiente resulta consistente con la obligatoriedad a partir de los 4 antildeos de edad y con que el sistema tradicionalmente ha logrado incorporar a la casi totalidad de los nintildeos en las edades teoacutericas correspondientes a educacioacuten primaria

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De todas maneras es importante aclarar que el ciclo de educacioacuten primaria involucra el doble de antildeos que los ciclos que integran la educacioacuten media (baacutesica y superior) y al estar representados separadamente esta consideracioacuten tiende a resultar desapercibida pudieacutendose generar una tendencia a magnificar las diferencias de matriculacioacuten (por el efecto visual) Sin embargo esta forma de presentar la informacioacuten permite monitorear interesantes variaciones y observar voluacutemenes absolutos de matriculacioacuten en cada nivel

Niveles y modalidades educativas

Dentro de la educacioacuten primaria se cuentan dos grandes modalidades la educacioacuten comuacuten y la educacioacuten especial

Educacioacuten primaria comuacuten La educacioacuten en nuestro paiacutes es brindada fundamentalmente por el sector puacuteblico tiene cobertura universal en las edades teoacutericas de asistencia (6 a 11 antildeos de edad) desde hace muchos antildeos y en 2012 contoacute con 334130 alumnos El sector puacuteblico cuenta con una vasta red de establecimientos en todo el paiacutes incluyendo las zonas maacutes alejadas de los centros urbanos Maacutes de la mitad de las escuelas de educacioacuten primaria se encuentran enclavadas en medios rurales de 2145 establecimientos de educacioacuten primaria puacuteblica distribuidos en todo el paiacutes (78 de los cuales son de educacioacuten especial y estaacuten situados en aacutereas urbanas) 1131 se situacutean en el medio rural es decir el 547 (6 de los cuales operan en modalidad de internado rural) No obstante el porcentaje de la matriacutecula rural es 62 del total de la matriacutecula de la educacioacuten primaria comuacuten En el siguiente cuadro se muestra la matriacutecula atendida en dichos centros desagregada por aacuterea (urbano-rural) y por forma de administracioacuten (puacuteblico-privado)

AacuteREAS ANtildeO LECTIVO

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

TOTAL 30118 30445 30775 31114 31135 30928 30603 30014 29254 28609 27944 27344 26634

Urbana 28507 28816 29148 29418 29387 29214 28582 28055 27349 26763 26219 25677 24988

Rural 16105 16284 16272 16959 1747 17143 20204 19589 1905 18454 17253 16665 1646

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Urbana 947 947 947 945 944 945 934 935 935 936 938 939 938

La educacioacuten primaria comuacuten incrementa su matriacutecula entre 2000 y 2004 y a partir de 2005 esta inicia un proceso de reduccioacuten anual que se mantiene hasta el presente entre 2005 y 2012 educacioacuten primaria redujo su matriacutecula unos 4541 alumnos al antildeo (32287 matriculados menos en relacioacuten con el antildeo 2000 y 36330 menos al comparar con 2004) El porcentaje de reduccioacuten anual disminuyoacute llegando por primera vez al 2 en 2012 Se trata de una baja de la matriacutecula puacuteblica en paralelo con el incremento de esta en el sector privado En 2001 y 2003 se registraron los dos uacutenicos puntos de reduccioacuten de la matriacutecula privada de la serie (-116 y -54 respectivamente) pero desde 2004 las tasas de variacioacuten interanual de la matriacutecula privada han sido positivas habiendo llegado a superar el 4 en 2006

Efectivamente se puede hablar de una transferencia entre lo puacuteblico y lo privado pero eacutesta siempre ha sido parcial Suponiendo que la totalidad del incremento en el sector privado resulta de dicha transferencia esta que llegoacute a representar en 2005 y en 2006 un 61 ya en 2007 desciende al 16 Luego del incremento registrado en 2008 (20 ) continuoacute descendiendo hasta 2010 (20 127 y solo 5 en 2010) se recupera levemente en 2011 y vuelve a descender en 2012

Entre 2003 y 2012 la razoacuten entre la matriacutecula puacuteblica y la privada pasa de 71 alumnos en escuelas puacuteblicas por cada alumno en el sector privado a 50 en 2012 Por otra parte las proyecciones estimaban 4818 nintildeos maacutes en 2011 de los que efectivamente registroacute el censo De manera que la reduccioacuten de la cohorte interanual podriacutea ser auacuten mayor a la calculada Esta aproximacioacuten permite afirmar que las variaciones en la matriacutecula pueden reflejar factores estructurales Estos pueden ser poblacionales yo sisteacutemicos en 2008 disminuye fuertemente la no aprobacioacuten (tanto en 1deg como de 1deg a 6deg) y en 2012 ambos guarismos alcanzan miacutenimos histoacutericos en la serie (2000-2012) Los niveles de no aprobacioacuten en 1er antildeo descienden a 137 (por debajo de su miacutenimo histoacuterico 138 en el 2008) y de 1deg a 6deg descienden al 56

Conjuntamente estos fenoacutemenos permiten comprender la reduccioacuten de la matriacutecula de forma simultaacutenea con una cobertura proacutexima al 100 la cohorte generacional decrece y el sistema incrementa su eficacia

Independientemente de este proceso el sector privado sigue creciendo Desde 2004 incorpora un promedio de 1021 estudiantes maacutes al antildeo (en 2012 se constataron 820 matriculados maacutes que en 2011) La matriacutecula de primaria se redujo en 6271 alumnos entre 2011 y 2012 La disminucioacuten en la cohorte generacional y el incremento en la eficiencia del sistema escolar explican satisfactoriamente la reduccioacuten de la matriacutecula con cobertura del 100 A su vez el aumento en la matriculacioacuten en privados es mucho mayor en Montevideo que en el interior

Otro aspecto de gran intereacutes es el referido a la evolucioacuten de la eficacia del sistema escolar Para una primera aproximacioacuten se han definido los siguientes indicadores de rendimiento educativo para el subsistema de educacioacuten primaria cantidad de no promovidos asistencia insuficiente y abandono intermitente Cantidad de alumnos no promovidos (en primer antildeo y de primero a sexto) en la medida en que existe consenso en que no es un dato positivo que un sistema presente una proporcioacuten importante de nintildeos que no hayan aprobado esta informacioacuten constituye una aproximacioacuten a los resultados educativos aunque no es en siacute mismo un indicador de aprendizaje trataacutendose de una informacioacuten relevante de eficacia para valorar el sistema en su conjunto La no aprobacioacuten es probablemente uno de los indicadores que maacutes se vincula con diferencias socioculturales entre alumnos provenientes de diferentes contextos

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Uno de los rasgos distintivos de la no aprobacioacuten en la educacioacuten primaria puacuteblica es que en teacuterminos relativos es claramente superior en el primer antildeo que en el conjunto de la poblacioacuten del ciclo la proporcioacuten de no promovidos en primero por lo menos duplica en todos los registros a la de primero a sexto

En el graacutefico anterior se puede observar que ambos indicadores tienden a disminuir en este sentido el ciclo en su conjunto estaacute logrando cada vez mejores resultados abatiendo en 2001 los niveles que se imponiacutean como estables a partir de 2008

Asistencia insuficiente porcentaje de nintildeos que asistieron maacutes de 70 diacuteas pero menos de 140 diacuteas en el antildeo escolar Abandono intermitente porcentaje de nintildeos que asistieron menos de 70 diacuteas durante el antildeo

En relacioacuten a estos dos uacuteltimos indicadores es preciso sentildealar que en los uacuteltimos antildeos la brecha de desigualdad educativa entre los establecimientos de contexto maacutes desfavorable y los de contexto maacutes favorable es cada vez menor

Escuelas de Tiempo Completo

Las Escuelas de Tiempo Completo tienen un horario extendido (0830 a 1600 horas) con servicio de alimentacioacuten balanceado en tres momentos desayuno almuerzo y merienda con modalidad curricular de educacioacuten comuacuten y adaptaciones en referencia a su proyecto curricular

En el siguiente cuadro puede observarse la expansioacuten ndashtanto de establecimientos como en la matriacuteculandash de las Escuelas de Tiempo Completo en Uruguay El incremento de establecimientos con esta modalidad ha sido constante abarcando a una poblacioacuten cada vez mayor en particular en los sectores sociales econoacutemicamente maacutes deprimidos

ANtildeO 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Nordm

de

ce

ntr

os

77 90 93 96 102 104 109 111 120 132 134 157 170

16

Ma

triacutec

ula

sd sd sd sd sd sd sd 21834 23924 25748 25660 28778 30238

La educacioacuten especial se imparte en escuelas de educacioacuten especial y en clases especiales en escuelas comunes y se encuentra dirigida a nintildeos cuyas discapacidades demandan el despliegue de dispositivos pedagoacutegicos particulares y representa el 36 de la matriacutecula de educacioacuten primaria No obstante el porcentaje de nintildeos con alguacuten tipo de discapacidad puesto que aquellos que no demandan de dichos dispositivos son incluidos en la modalidad de educacioacuten comuacuten mediante la implementacioacuten de medios y recursos necesarios para igualar su accesibilidad y oportunidades de aprendizaje4 La matriacutecula en educacioacuten primaria especial se distribuye en praacutecticamente dos mitades entre Montevideo y el resto del paiacutes (491 y 509 respectivamente)

Histoacutericamente la educacioacuten especial ha sido atendida mayoritariamente por el subsistema puacuteblico que concentrara dos terceras partes de todos los alumnos Al comparar con la distribucioacuten puacuteblico-privado de la matriacutecula de educacioacuten primaria comuacuten se confirma una mayor participacioacuten de la matriacutecula de educacioacuten especial en el subsistema privado sobre todo entre 2005 y 2006 cuando experimentoacute un aumento importante (de casi el 50 ) y luego continuoacute creciendo pausadamente hasta 2009 en 2012 un incremento del sector puacuteblico tiende a igualar los niveles de antildeos anteriores

Tomando como referencia los datos del Anuario Estadiacutestico 2012 entre los 6 y los 11 antildeos de edad la cobertura educativa es universal y se incrementa en las edades previas y posteriores 977 a los 5 y 976 y 966 a los 12 y 13 antildeos (en 2011 963 977 y 96 respectivamente) Entre los 5 y los 12 antildeos de edad la cobertura es homogeacutenea

La matriacutecula de primaria se redujo en 7477 alumnos entre 2011 y 2012 La educacioacuten primaria comuacuten experimenta ya a partir de 2005 un proceso de disminucioacuten anual de la matriacutecula que se mantiene hasta el presente (32287 matriculados menos en relacioacuten con el antildeo 2000 y 36330 menos al comparar con 2004) Se trata de una retraccioacuten de la matriacutecula puacuteblica en paralelo con el incremento de la matriacutecula privada (la razoacuten puacuteblicoprivado en primaria pasa de 71 nintildeos en el sector puacuteblico por cada nintildeo en el sector privado en 2003 a 50 en 2012) La disminucioacuten en la cohorte generacional y el incremento en la eficiencia del sistema escolar son los factores que explican la reduccioacuten de la matriacutecula con cobertura del

4Ver poliacuteticas de impacto educativo

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100 El ciclo en su conjunto logra mejores resultados en 2012 la no aprobacioacuten (tanto en 1deg como de 1deg a 6ordm) alcanza miacutenimos histoacutericos en la serie 2000-2012 137 y 56 respectivamente)

Tasa de Promocioacuten (TP) en educacioacuten primaria

AntildeoGrado 1er antildeo 1ro a 6to

2000 796 897

2012 863 944

Fuente Anuario Estadiacutestico de Educacioacuten 2012 AIE‐MEC

En 2012 las escuelas urbanas del 1er quintil del Iacutendice de Contexto Sociocultural (CSC) registraron un nivel de no aprobacioacuten un 61 superior a los valores registrados en las del quintil mayor Se reitera el valor de 2011 y se trata de la brecha maacutes baja desde 2004 Educacioacuten Media Baacutesica En 2012 educacioacuten media globalmente registroacute 335126 estudiantes 3467 alumnos maacutes que en 2011 Cuando se habla de educacioacuten media debe tomarse en cuenta que en ella existen tres modalidades educacioacuten general educacioacuten tecnoloacutegica y ciclo baacutesico rural (7deg 8deg y 9deg) La matriacutecula de educacioacuten media teacutecnico-profesional representa casi la quinta parte de la matriacutecula de educacioacuten general (186 ) y experimenta en 2012 un nuevo incremento continuando la tendencia creciente que se sostiene desde 2002 (tasa de crecimiento 2011- 2012 92 ) Este importante incremento es acompantildeado por el aumento de la matriacutecula en los cursos del nivel de formacioacuten profesional y no refleja una transferencia de matriacutecula de los cursos sin continuidad educativa a los cursos con continuidad educativa del CETP sino un crecimiento global de la modalidad teacutecnico-profesional de dicha institucioacuten La relacioacuten educacioacuten generalteacutecnico-profesional sigue disminuyendo En 2012 se matricularon 44 estudiantes en ensentildeanza general por cada uno que lo hizo en ensentildeanza teacutecnico-profesional La educacioacuten media cada vez retiene maacutes pero al costo del deterioro de algunos indicadores de rendimiento En la educacioacuten media baacutesica general puacuteblica la no promocioacuten mostroacute un cambio de tendencia en materia de retencioacuten y de rendimiento al comparar 2012 con 2011 El sistema retiene casi lo mismo pero registroacute una reduccioacuten en la repeticioacuten del orden del 35 (286 en 2011 296 ) En educacioacuten media baacutesica teacutecnico-profesional puacuteblica 6 de cada 10 joacutevenes promueven su curso casi 2 lo reprueban y 2 se desvinculan (614 181 y 205 respectivamente) Al comparar 2012 con 2011 se observa una importante disminucioacuten de la cantidad de alumnos que no aprueban sus cursos (pasa de 211 en 2011 al 196 en 2012) Este nuevo registro ademaacutes de ser el maacutes bajo de la serie revierte el pequentildeo incremento registrado en 2011 La desvinculacioacuten se incrementa levemente (del 03 en teacuterminos absolutos y del 83 en teacuterminos relativos) pero se mantienen los niveles de desvinculacioacuten por debajo de los registros histoacutericos El Consejo de Educacioacuten Teacutecnico Profesional cuenta con ofertas dirigidas a joacutevenes y adultos orientados a la insercioacuten laboral los cursos de nivel de formacioacuten profesional Estos cursos veniacutean disminuyendo su matriacutecula de forma constante Esta disminucioacuten se compensoacute mediante el incremento de las ofertas educativas con continuidad educativa Sin embargo estas tendencias cambiaron radicalmente en 2012 si bien las ofertas con continuidad educativa continuaron incrementando su matriacutecula (5268 estudiantes maacutes) los cursos sin continuidad educativa no soacutelo no continuaron decreciendo sino que en 2012 incorporaron 2313 nuevos matriculados Como ya se sentildealara los niveles de no asistencia crecen a partir de los 12 antildeos de edad Entre los nintildeos de 12 a 14 antildeos si bien nuevamente se registra una participacioacuten en educacioacuten media levemente superior a la registrada en antildeos anteriores (en 2009 706 en 2010 734 en 2011 737 y en 2012 738 ) persiste un 44 de joacutevenes que declaroacute no encontrarse asistiendo a ninguacuten establecimiento educativo (en 2011 47 )

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En estas edades el rezago registra un estancamiento con relacioacuten a educacioacuten primaria y un leve incremento en educacioacuten media baacutesica aunque sin llegar a los niveles de 2010 se encuentra asistiendo auacuten a educacioacuten primaria el 07 (en 2010 el valor fue 1 mientras que en 2011 fue 07 ) y a educacioacuten media baacutesica el 262 (en 2010 fue 309 y en 2011 fue 255 )

Un indicador que resulta interesante analizar en relacioacuten con los resultados escolares es el ratio alumnodocente Tanto en primaria como en educacioacuten media baacutesica al comparar los valores del antildeo 2000 con los de 2012 se constata una disminucioacuten de la cantidad de alumnos por docente Este hecho se explica por la ya mencionada disminucioacuten de la cohorte generacional y el aumento de la eficacia del sistema (en la medida que hay maacutes egresos no siguen formando parte de la matriacutecula

33‐ GARANTIZAR LAS NECESIDADES DE APRENDIZAJE DE JOacuteVENES Y ADULTOS

Meta 3 Asegurar que se satisfagan las necesidades de aprendizaje de todos los joacutevenes y adultos a traveacutes de un acceso equitativo a los programas de habilidades para la vida y un aprendizaje adecuado

Tal como se plantea al inicio de este informe la Ley General de Educacioacuten aprobada en diciembre de 2008 introdujo cambios e innovaciones relativas a la promocioacuten de la educacioacuten de joacutevenes y adultos y el establecimiento de mecanismos especiacuteficos para implementar este objetivo Por primera vez en el paiacutes se establece que ldquoel Estado garantizaraacute y promoveraacute una educacioacuten de calidad para todos sus habitantes a lo largo de toda la vida facilitando la continuidad educativardquo (art 1) y que ldquotodos los habitantes de la Repuacuteblica son titulares del derecho a la educacioacuten sin distincioacuten algunardquo (art 6) Asimismo se explicita el Concepto de Poliacutetica Educativa Nacional que ldquotendraacute como objetivo fundamental que todos los habitantes del paiacutes logren aprendizajes de calidad a lo largo de toda la vida y en todo el territorio nacional a traveacutes de acciones educativas desarrolladas y promovidas por el Estado tanto de caraacutecter formal como no formalrdquo (art 12) En su art 35 la mencionada ley plantea que la educacioacuten formal de personas joacutevenes y adultas tendraacute como objetivo asegurar como miacutenimo el cumplimiento de la educacioacuten obligatoria en las personas mayores de 15 antildeos por lo que el Estado debe buscar las estrategias para brindar ofertas educativas que lo permitan en particular a traveacutes de la educacioacuten no formal la misma incluye y contempla expresamente a la educacioacuten de personas joacutevenes y adultas En lo que respecta a la educacioacuten formal entre los cometidos del Consejo Directivo Central de la Administracioacuten Nacional de Educacioacuten Puacuteblica se incluye ldquoorganizar o delegar la educacioacuten formal de personas joacutevenes y adultas en los niveles

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(educativos) correspondientesrdquo (art 59 inc P) asiacute como la validacioacuten de conocimientos para la reinsercioacuten y continuidad educativa (art 39) donde se podraacute ldquovalidar para habilitar la continuidad educativa los conocimientos habilidades y aptitudes alcanzados por una persona fuera de la educacioacuten formalrdquo Se ha trabajado en una reglamentacioacuten que culmina con una propuesta aprobada en la Comisioacuten Coordinadora del Sistema Nacional de Educacioacuten Puacuteblica que entraraacute en vigencia en el antildeo 2014 La Ley General de Educacioacuten creoacute el Consejo Nacional de Educacioacuten No Formal (art 92) cuyos cometidos comprenden ndashentre otrosndash articular y supervisar los programas proyectos y acciones de educacioacuten no formal que se desarrollen en el paiacutes en funcioacuten de los principios orientaciones y fines que determina la ley promover y coordinar acciones educativas dirigidas a personas joacutevenes y adultas y contribuir a reincorporar a la educacioacuten formal a quienes la hayan abandonado Otras iniciativas legislativas ofrecen a los adultos el derecho de continuar estudiando a traveacutes de la capacitacioacuten laboral Entre ellas se encuentra la Ley Nordm 18406 de creacioacuten del Instituto Nacional de Empleo y Formacioacuten Profesional (de octubre del 2008) cuyos cometidos incluyen acciones de capacitacioacuten laboral para desempleados y personas con dificultades de insercioacuten laboral la promocioacuten de la formacioacuten continua y la normalizacioacuten de competencias laborales de los trabajadores en actividad Se promueve de esta forma la reinsercioacuten y continuidad educativa lo que resulta un cambio e innovacioacuten en los tradicionales programas de capacitacioacuten laboral que incentivaban solamente la insercioacuten laboral Asimismo se promueve la convocatoria a mayores de 15 antildeos en los programas de capacitacioacuten laboral lo que resulta un cambio e innovacioacuten en los tradicionales programas de capacitacioacuten laboral que convocaban solamente a mayores de 18 antildeos Se promueve la orientacioacuten educativo-laboral como una concepcioacuten maacutes amplia de la vida de los sujetos lo que resulta una innovacioacuten en la tradicional orientacioacuten laboral Estos talleres se desarrollan con joacutevenes mayores de 15 antildeos que acuden a las convocatorias de cursos de capacitacioacuten laboral asiacute como en la Educacioacuten Media Superior a estudiantes que se encuentran cursando los uacuteltimos antildeos de la educacioacuten formal obligatoria Se participa y apoya el Programa ldquoUruguay Estudiardquo (de caraacutecter interinstitucional y coordinado por el MEC) promueve la reinsercioacuten y continuidad educativa con el propoacutesito de lograr la culminacioacuten de la educacioacuten media obligatoria establecida por ley de las personas joacutevenes y adultas considerando que la misma debe constituir una plataforma miacutenima baacutesica para la construccioacuten de ciudadaniacutea y las poliacuteticas de empleo y formacioacuten profesional En tercer lugar corresponde sentildealar otras disposiciones importantes orientadas a facilitar a las personas joacutevenes y adultas el derecho de continuar aprendiendo En 2007 se crea por Resolucioacuten Presidencial el Comiteacute Nacional Preparatorio de CONFINTEA VI presidido por el Ministerio de Educacioacuten y Cultura e integrado por otras instituciones puacuteblicas y privadas En 2010 se crea por Resolucioacuten Presidencial el Comiteacute Nacional de Articulacioacuten y Seguimiento de la Educacioacuten de Personas Joacutevenes y Adultas presidido por el Ministerio de Educacioacuten y Cultura e integrado por otras instituciones puacuteblicas y privadas En cuarto lugar corresponde sentildealar otra importante iniciativa legislativa la reformulacioacuten del Consejo de Capacitacioacuten Profesional (COCAP) ndashexistente desde 1979ndash en el antildeo 2007 a traveacutes de la Ley Nordm 18133 A traveacutes del mismo se ofrecen cursos de capacitacioacuten profesional en el aacuterea industrial y de servicios Estaacute dirigido por un Consejo Directivo Honorario presidido por el Consejo de Educacioacuten Teacutecnico-Profesional de la ANEP (UTU) integrado ademaacutes por representantes de los Ministerios de Educacioacuten y de Trabajo

Por otra parte en diciembre del antildeo 2012 se creoacute una nueva Universidad Puacuteblica la Universidad Tecnoloacutegica (UTEC) a traveacutes de la Ley Nordm 19043 La Universidad Tecnoloacutegica tiene a su cargo actividades de ensentildeanza puacuteblica terciaria y terciaria universitaria en las diversas aacutereas del conocimiento junto a la investigacioacuten la innovacioacuten y el servicio al medio social Entre sus cometidos se encuentra la formacioacuten de profesionales en las diversas aacutereas del conocimiento tecnoloacutegico en consonancia con las necesidades de desarrollo integral del paiacutes la formacioacuten profesional de caraacutecter universitario en el campo tecnoloacutegico el desarrollo y la innovacioacuten en diversos sectores de la economiacutea en la produccioacuten y en los servicios y el desarrollo de actividades de educacioacuten terciaria y terciaria universitaria En este sentido se ampliacutea y diversifica la oferta educativa para joacutevenes y adultos a nivel terciario y universitario destacando la descentralizacioacuten de esta nueva institucioacuten en diferentes Institutos Tecnoloacutegicos distribuidos en el interior del paiacutes Otra importante iniciativa es la creacioacuten del Sistema Nacional de Formacioacuten Profesional plasmada en el antildeo 2013 en la firma de un Convenio de Cooperacioacuten Interinstitucional que integra el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social (MTSS) el Ministerio de Educacioacuten y Cultura (MEC) la Oficina de Planeamiento y Presupuesto (OPP) el Consejo de Educacioacuten Teacutecnico-Profesional de la ANEP (UTU) la Universidad de la Repuacuteblica (UDELAR) la Universidad Tecnoloacutegica (UTEC) y el

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Instituto Nacional de Empleo y formacioacuten Profesional (INEFOP) Dicho convenio tiene por finalidad el disentildeo de un Sistema Nacional de Formacioacuten Profesional y redactar el proyecto de ley correspondiente Otro mecanismo especiacutefico a mencionar es la exoneracioacuten impositiva (impuesto al valor agregado y los aportes patronales) a las instituciones de ensentildeanza privadas que realizan esta solicitud en el MEC y constituye un incentivo a la educacioacuten en general y a la educacioacuten de personas joacutevenes y adultas en este caso Las personas joacutevenes y adultas manifiestan expliacutecitamente su intereacutes en estudiar el estudio y la educacioacuten han mejorado su ubicacioacuten en la escala de valores de la poblacioacuten y ha logrado un lugar maacutes destacado en los uacuteltimos 10 antildeos A partir del antildeo 2005 se ha restablecido una poliacutetica de educacioacuten de personas joacutevenes y adultas en la ANEP a traveacutes de aacutembitos de trabajo que atraviesan transversalmente a toda la ANEP asiacute como se ha jerarquizado la funcioacuten de la Direccioacuten Sectorial de Educacioacuten de Joacutevenes y Adultos que ha actualizado su oferta educativa y ha multiplicado los espacios de referencia para personas joacutevenes y adultas en todo el paiacutes Se ha incrementado la cantidad de participantes en la oferta de educacioacuten formal y no formal para personas joacutevenes y adultas asiacute como ha crecido en cantidad en diversidad de contenidos y en dispersioacuten geograacutefica en el paiacutes la oferta de educacioacuten formal y no formal Los cursos de educacioacuten formal y no formal del Consejo de Educacioacuten Teacutecnico-Profesional (UTU) han aumentado en su matriacutecula en su distribucioacuten geograacutefica ampliando cobertura territorial y se han diversificado en su oferta temaacutetica En relacioacuten a los cursos de capacitacioacuten laboral que a partir del antildeo 2008 se ubican en el aacutembito de INEFOP se ha ampliado la oferta a personas mayores de 15 antildeos se ha incrementado la oferta en teacuterminos cuantitativos y cualitativos asiacute como se ha institucionalizado la orientacioacuten educativo-laboral y se ha consolidado la perspectiva de la culminacioacuten de la Educacioacuten Media (6 antildeos) como una base miacutenima necesaria para la especializacioacuten para el empleo incluyendo en la oferta del INEFOP apoyos para la reinsercioacuten y continuidad educativa En el Informe Anual Estadiacutestico de la Educacioacuten en Uruguay5 las personas mayores de 25 antildeos con educacioacuten primaria como el nivel educativo maacutes alto alcanzado era el 406 y en 2012 el 377 En relacioacuten al analfabetismo la evolucioacuten es del 31 en 1996 22 en 2006 y 16 en 20126 En este sentido en el paiacutes se han hecho esfuerzos en profundizar los contenidos cientiacuteficos y tecnoloacutegicos asiacute como se han potenciado los contenidos vinculados a la educacioacuten fiacutesica recreacioacuten y deportes asiacute como al aacuterea artiacutestica

Se ha verificado un incremento de la matriacutecula en la Educacioacuten Media Teacutecnico-Profesional En tal sentido se ha desarrollado el presupuesto y la capacidad instalada del Consejo de Educacioacuten Teacutecnico-Profesional (UTU) de la ANEP

34‐ MEJORA DE LA TASA DE ALFABETIZACIOacuteN DE ADULTOS

Meta 4 Aumentar de aquiacute al antildeo 2015 el nuacutemero de adultos alfabetizados en un 50 en particular trataacutendose de mujeres y facilitar a todos los adultos un acceso equitativo a la educacioacuten baacutesica y la educacioacuten permanente

En la edicioacuten del Anuario Estadiacutestico de Educacioacuten 20117 se incluyoacute la informacioacuten relevada por el Primer Censo Nacional de Instituciones de Formacioacuten Teacutecnico-Profesional En dicho marco resultoacute de intereacutes presentar separadamente los programas de educacioacuten formal orientados a la alfabetizacioacuten y acreditacioacuten de educacioacuten primaria de ANEP Estas ofertas educativas tienen por objetivo permitir a personas joacutevenes y adultas aprender a leer y escribir y completar sus estudios primarios brindaacutendoles las herramientas elementales para una adecuada integracioacuten social y la posibilidad de seguir avanzando por el camino de la educacioacuten formal Programa Nacional de Joacutevenes y Adultos (ANEP) Los desafiacuteos educativos y productivos del paiacutes confluyen en los actuales requerimientos del mundo laboral haciendo impostergable la comunioacuten y articulacioacuten entre educacioacuten y trabajo En este sentido un primer esfuerzo se situacutea en la necesidad de reforzar ampliar e implementar dispositivos adaptados a las diferentes realidades y posibilidades que permitan a los ciudadanos culminar sus estudios primarios y medios

5 Anuario Estadiacutestico de Educacioacuten 2012 MEC Montevideo 2013 paacuteg 74 6 Anuario Estadiacutestico de Educacioacuten 2012 MEC Montevideo 2013 paacuteg 47 7 Anuario Estadiacutestico de Educacioacuten 2011 MEC Montevideo 2012 paacuteg 137

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Tanto los cursos de educacioacuten primaria como las pruebas de acreditacioacuten son tomados en una proporcioacuten mayor en el interior del paiacutes (528 y 711 respectivamente) Enfocado fundamentalmente a la alfabetizacioacuten de adultos supone un reacutegimen de acreditacioacuten de niveles educativos que hace del programa un emprendimiento educativo que va maacutes allaacute de la mera alfabetizacioacuten de sus aspirantes En 2012 el programa atendioacute a 8154 alumnos 2709 matriculados en los niveles I y II de educacioacuten primaria 4291 en talleres y 1154 en las pruebas de acreditacioacuten del nivel primario (en 2011 8319 3186 4092 y 1041 respectivamente) Las mujeres participan maacutes que los hombres en las pruebas de acreditacioacuten y en los talleres (537 y 657 ) En cambio participan de manera equilibrada en los niveles I y II de educacioacuten primaria (509 de mujeres) Algunas capacidades que importan a la hora de medir el logro educativo son fronteras de calificacioacuten de alto impacto La primera es sin duda la adquisicioacuten o no de las habilidades baacutesicas de leer y escribir o su carencia el analfabetismo Por lo tanto estas habilidades representan la primera y maacutes decisiva barrera en la integracioacuten social En este sentido la proporcioacuten de ciudadanos con 15 o maacutes antildeos de edad que no ha logrado adquirir estas capacidades baacutesicas permite determinar queacute proporcioacuten de la poblacioacuten adulta se encuentra afectada por carencias educativas que pueden limitar decisivamente su adecuada inclusioacuten social Como el problema es la carencia interesa observar el alcance y la evolucioacuten de la proporcioacuten de personas que no saben leer ni escribir es decir el analfabetismo Entre aquellos que han superado la barrera del analfabetismo importa examinar el nivel que alcanzaron en su traacutensito educativo formal en un doble sentido el nivel alcanzado es decir el ciclo al que han accedido pero tambieacuten la formacioacuten culminada es decir el nivel de las acreditaciones obtenidas Poblacioacuten no alfabetizada La disminucioacuten del analfabetismo sigue siendo una constante en nuestro paiacutes El decrecimiento de la tasa de analfabetismo ha tendido lentamente a perder intensidad y se presenta como un fenoacutemeno cada vez maacutes asociado a la edad de las personas En los uacuteltimos 50 En Uruguay un 16 de las personas con 15 o maacutes antildeos de edad declaran no saber leer ni escribir Esto mismo ocurre en el 25 de las personas que viven en aacutereas rurales

GRANDES AacuteREAS

ALUMNOS MATRICULADOS EN EDUCACIOacuteN PRIMARIA

ALUMNOS MATRICULADOS EN

TALLERES

TOTAL Ed Primaria

PRIMER TRAMO NIVEL I

PRIMER TRAMO NIVEL II

TOTAL SEXO

TOTAL SEXO

TOTALSEXO

Masculino Femenino Masculino Femenino Masculino Femenino

TOTAL 2709 1172 585 587 1537 745 792 4291 1879 2412

Montevideo 1280 571 295 276 709 406 303 3603 1545 2058

Resto delPaiacutes 1429 601 290 311 828 339 489 688 334 354

Fuentes ANEP -CODICEN - Programa de Educacioacuten de Joacutevenes y Adultos

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En los uacuteltimos 50 antildeos la tasa de analfabetismo se redujo a casi la sexta parte de la existente en 1963 descendioacute de un 88 en 1963 a un 16 en 2012 Al examinar la tasa de analfabetismo en grupos de diferentes edades se observa con mayor facilidad la relacioacuten directa ya sentildealada entre ambos atributos En este sentido una hipoacutetesis de recibo es que el sistema educativo actual combate eficientemente el analfabetismo y que lo hace desde hace muchos antildeos Esto explicariacutea los bajos niveles registrados entre los maacutes joacutevenes y consiguientemente su concentracioacuten entre los mayores de 65 antildeos de edad Asiacute el sistema educativo tendriacutea un impacto acumulativo tendiente a reducir generacioacuten tras generacioacuten la cantidad de personas iletradas Esta evolucioacuten se explica en parte por la eficacia del sistema y en parte por la renovacioacuten generacional Con el pasar de los antildeos la tasa fluctuacutea de manera levemente decreciente en los distintos grupos de edad pero es manifiestamente creciente entre los mayores de 65 antildeos Solo el 1 de las personas de 15 a 49 antildeos declararon no saber leer ni escribir En cambio en el grupo de 65 antildeos o maacutes maacutes del 3 reconocioacute carecer de tales capacidades CENTROS MEC

Los Centros MEC son espacios educativos y culturales creados con el fin de facilitar el acceso a la educacioacuten a la innovacioacuten cientiacutefica y tecnoloacutegica y a servicios y productos culturales llevando a cabo asiacute poliacuteticas de democratizacioacuten y descentralizacioacuten para todos los uruguayos

Este proyecto busca favorecer la igualdad de oportunidades entre los ciudadanos promoviendo la integracioacuten social y la participacioacuten ciudadana

El MEC aporta los contenidos educativos y culturales de promocioacuten de la ciencia y la tecnologiacutea los derechos humanos y la alfabetizacioacuten digital Los socios estrateacutegicos en esta iniciativa son las Intendencias Municipales en el territorio y ANTEL como aliado tecnoloacutegico

Durante un antildeo y medio el Proyecto Centros MEC del Ministerio de Educacioacuten y Cultura ha venido tejiendo una red que hoy tiene maacutes de 124 casas abiertas en los diecinueve departamentos La mayor parte de estos centros culturales educativos y de acceso a la Sociedad de la Informacioacuten estaacuten ubicados en pueblos de menos de 5000 habitantes

En el periacuteodo 2010-2013 maacutes de 1037701 personas participaron de las actividades realizadas por Centros MEC en todo el paiacutes con una inversioacuten de $ 31226282 pesos Esta cifra representa el 71 del presupuesto total de esta dependencia ejecutado mediante una asignacioacuten descentralizada El 22 de las iniciativas descentralizadas se realizan con aportes de las contrapartes territoriales Las actividades en ese periacuteodo incluyeron 2812 cursos talleres y charlas 386 exposiciones 1928 espectaacuteculos musicales 901 espectaacuteculos de artes esceacutenicas 1237 proyecciones audiovisuales y 683 actividades diversas Estas actividades involucraron a 3900 artistas talleristas y espectaacuteculos emergentes y 3131 profesionales de los cuales 4376 fueron de procedencia local 842 de otros departamentos y 2309 de Montevideo

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En el periacuteodo enero-abril de 2014 la cifra de participantes en las diferentes actividades asciende a 41873 Se realizaron 142 cursos talleres y charlas 32 exposiciones 105 espectaacuteculos musicales 37 espectaacuteculos de artes esceacutenicas y 40 proyecciones audiovisuales Ademaacutes participaron 255 artistas emergentes y 227 profesionales

Originalmente el Proyecto estaba concebido para satisfacer las necesidades de una poblacioacuten sin acceso a bienes y servicios culturales pero despueacutes de 47 centros instalados en el Interior se consideroacute adecuada la idea de crear estos espacios tambieacuten en el departamento de Montevideo que no soacutelo prestan servicios para los vecinos de los barrios sino que tambieacuten permiten conocer lo que se hace y lo que se produce en los rincones menos poblados del paiacutes

El Plan Nacional de Alfabetizacioacuten Digital (PNAD) es uno de los pilares del Proyecto Centros MEC y se inscribe dentro de los esfuerzos macro del paiacutes por universalizar el acceso y uso de las tecnologiacuteas de la informacioacuten y comunicacioacuten

Dicho plan estaacute compuesto por tres moacutedulos de talleres de caraacutecter gratuito que son desarrollados por docentes seleccionados en cada una de las localidades y formados en la metodologiacutea que el proyecto elaboroacute Los objetivos generales es que los participantes adquieran ldquohabilidades y conocimientos respecto a la utilizacioacuten de la herramienta y el desarrollo de concientizacioacuten y actitudes criacuteticasrdquo

Dentro de los objetivos especiacuteficos se encuentra el de dar elementos para el desarrollo de competencias baacutesicas que les permita a los participantes de los talleres obtener informacioacuten realizar traacutemites comunicarse y participar a traveacutes de la red en otras palabras poder ser parte de la sociedad actual inmersa en un entorno digital predominante fuertemente vinculado al conocimiento y la informacioacuten Desde su implementacioacuten maacutes de 50000 adultos en todo el interior realizaron cursos de alfabetizacioacuten digital En Montevideo la cifra asciende a 5000 personas

Anexo Cuadros Estadiacutesticos Seccioacuten 34

Proporcioacuten de adultos por nivel maacutes alto completado o alcanzado

Nivel maacuteximo alcanzado por la poblacioacuten de 25 antildeos y maacutes por tramos de edad (Localidades de 5000 y maacutes habitantes Antildeo 2004)

Antildeo 2004 Total 25 a 29 antildeos

30 a 39 antildeos

40 a 49 antildeos

50 a 59 antildeos

60 a 69 antildeos

70 y maacutes antildeos

TOTAL 100 100 100 100 100 100 100

Sin instruccioacuten 14 04 04 05 08 19 44

Primaria incompleta 135 3 38 56 117 222 327

Primaria completa 257 136 184 226 288 328 348

Ciclo Baacutesico secundaria incompleto 68 103 81 81 63 54 37

Ciclo Baacutesico secundaria completo 69 113 96 83 55 5 27

Segundo ciclo secundaria incompleto 99 153 122 119 95 74 47

Segundo ciclo secundaria completo 83 72 98 111 94 65 48

Ensentildeanza teacutecnica incompleta 44 74 68 51 41 25 11

Ensentildeanza teacutecnica completa 78 84 97 99 89 58 38

Formacioacuten terciaria incompleta 62 16 97 56 46 36 16

Formacioacuten terciaria completa 91 72 115 114 106 69 55

Fuente Anuario Estadiacutestico de Educacioacuten 2004 MEC‐AIE

Nivel maacuteximo alcanzado por la poblacioacuten de 25 antildeos y maacutes por tramos de edad (Antildeo 2012)

TOTAL 25 a 29 antildeos

30 a 39 antildeos

40 a 49 antildeos

50 a 59 antildeos

60 a 69 antildeos

70 y maacutes antildeos

TOTAL 1000 1000 1000 1000 1000 1000 1000

Sin instruccioacuten 08 02 03 03 06 09 23

24

Primaria incompleta 107 25 35 49 94 179 286

Primaria completa 262 135 179 252 282 339 390

Media Baacutesica incompleta 99 139 125 110 94 72 54

Media Baacutesica completa 107 126 139 128 110 75 45

Media Superior incompleta 142 184 187 153 138 110 66

Media Superior completa 86 98 92 99 103 75 44

Terciaria incompleta 80 186 104 78 58 49 28

Terciaria completa 109 105 136 126 115 93 63

Fuente Anuario Estadiacutestico de Educacioacuten 2012 MEC‐AIE

Proporcioacuten de Alumnos del programa de Joacutevenes y Adultos de ANEP dentro de la matriacutecula de Primaria puacuteblica comuacuten

Antildeos

2010 2011 2012

14 15 14

Fuente Aacuterea de Investigacioacuten y Estadiacutestica Ministerio de Educacioacuten y Cultura

Porcentaje de Inscriptos en Ciclo Baacutesico Nocturno en relacioacuten al total de inscriptos (nocturno y diurno)

Antildeo

2000 87

2012 104

Nota La informacioacuten corresponde al Consejo de Educacioacuten Secundaria Fuente Aacuterea de Investigacioacuten y Estadiacutestica Ministerio de Educacioacuten y Cultura Porcentaje de Inscriptos en Ciclo Superior Nocturno en relacioacuten al total de inscriptos (nocturno y diurno)

Antildeo

2000 260

2012 335

Nota La informacioacuten corresponde al Consejo de Educacioacuten Secundaria Fuente Aacuterea de Investigacioacuten y Estadiacutestica Ministerio de Educacioacuten y Cultura Variacioacuten de Inscriptos en Ciclo Baacutesico Nocturno en relacioacuten al total de inscriptos (nocturno y diurno)

Antildeo

2000 vs 1999 269

2012 vs 2011 ‐76

Nota La informacioacuten corresponde al Consejo de Educacioacuten Secundaria Fuente Aacuterea de Investigacioacuten y Estadiacutestica Ministerio de Educacioacuten y Cultura Variacioacuten de Inscriptos en Ciclo Superior Nocturno en relacioacuten al total de inscriptos (nocturno y diurno)

Antildeo

2000 vs 1999 212

25

2012 vs 2011 ‐19

Nota La informacioacuten corresponde al Consejo de Educacioacuten Secundaria Fuente Aacuterea de Investigacioacuten y Estadiacutestica Ministerio de Educacioacuten y Cultura

26

35‐ IGUALDAD DE GEacuteNERO EN LA EDUCACIOacuteN

Meta 5 Suprimir las disparidades entre los geacuteneros en la ensentildeanza primaria y secundaria de aquiacute al antildeo 2005 y lograr antes del antildeo 2015 la igualdad entre los geacuteneros en relacioacuten con la educacioacuten en particular garantizando a las joacutevenes un acceso pleno y equitativo a una educacioacuten baacutesica de buena calidad asiacute como un buen rendimiento

Es importante destacar que en los uacuteltimos tiempos hemos podido disminuir la brecha en lo que respecta al acceso a la educacioacuten entre varones y mujeres debido a las diferentes poliacuteticas puacuteblicas aplicadas en pro de la equidad de geacutenero

Debemos procurar atender a las poblaciones maacutes vulnerables en lo que respecta al acceso a la educacioacuten como asiacute tambieacuten a la buacutesqueda de trabajo destinando nuestros esfuerzos a solucionar el problema de los cuidados los cuales recaen en su mayoriacutea en los mujeres impidiendo que estas puedan estudiar yo trabajar o disponer de su tiempo libre y por lo tanto generando entre hombres y mujeres una desigualdad en el uso de sus tiempos relegando a la mujer al aacutembito privado con menor prestigio y al hombre al aacutembito puacuteblico con mayor prestigio y posibilidades

Es importante atender al interior del paiacutes como asiacute a las poblaciones con dificultades econoacutemicas elaborando poliacuteticas puacuteblicas especiacuteficas que puedan dar soluciones a dicha problemaacutetica en particular

La distribucioacuten equitativa de los cuidados como asiacute tambieacuten la del tiempo a disposicioacuten redundaraacute en una mayor equidad entre varones y mujeres

Como informacioacuten complementaria y como ya es tradicional en Uruguay la brecha de geacutenero en la asistencia a establecimientos educativos en educacioacuten Primaria no es significativa En efecto entre los 5 y los 12 antildeos de edad no se registran diferencias de relevancia al comparar varones y mujeres A los 3 y 4 antildeos y a los 13 y 14 antildeos ―edades de ingreso y salida de la educacioacuten baacutesica― las mujeres asisten aproximadamente un 3 maacutes que los varones Pero a partir de los 15 antildeos la participacioacuten de las joacutevenes es notoriamente mayor que la de los joacutevenes Este es tambieacuten un dato que se reitera antildeo tras antildeo En cambio entre los joacutevenes maacutes pobres ademaacutes del desintereacutes y el trabajo (441 y 203 ) adquiere significacioacuten el embarazo adolescente (115 en 2011 103 ) y dificultades econoacutemicas (77 ) Esta uacuteltima razoacuten no habiacutea aparecido en el relevamiento 2011 y conjuntamente con el inicio de una actividad laboral involucra a casi 3 de cada 10 de estos joacutevenes (28 )

Quienes no estudian y no trabajan

27

Entre los joacutevenes de 15 a 24 antildeos de edad que no estudian y no trabajan es posible establecer perfiles diferentes ante la actitud activa de buscar trabajo o pasiva de no hacerlo Entre quienes no buscan trabajo la proporcioacuten de mujeres se eleva a maacutes de 6 de cada 10 (649 ) Ademaacutes casi 7 de cada 10 viven fuera de la capital (67 ) y la mitad integran hogares de bajos recursos (487 ) Se podriacutea sentildealar que las mujeres del interior del paiacutes y de maacutes bajos recursos tienen mayor probabilidad de integrar el grupo que tampoco busca trabajo que los hombres de Montevideo que integran hogares a partir del 2deg quintil de ingresos 60

En el cuadro anterior se aprecia que maacutes de 6 de cada 10 matriculados en universidades o institutos universitarios son mujeres (628 ) En los cursos terciarios no universitarios del CETP (UTU) y en los de Seguridad y Defensa el 46 son hombres pero en 2011 era el 581 y en 2010 el 405 respectivamente Trataacutendose de un espacio que fuera claacutesicamente masculino y teniendo presente que estas variaciones se explican por variaciones en la composicioacuten de la matriacutecula del CETP (UTU) seraacute de mucho intereacutes seguir la evolucioacuten futura de la participacioacuten femenina en estos espacios educativos Luego de la educacioacuten universitaria la educacioacuten media resultoacute ser el espacio con mayor participacioacuten femenina (538 en media baacutesica y 549 en media superior) Los varones por su parte predominaron levemente en educacioacuten primaria e inicial (518 y 508 respectivamente)

Anexo Cuadros Estadiacutesticos Seccioacuten 35

Mujeres matriculadas como porcentaje del total de matriacuteculas por nivel de educacioacuten

mujeres matriculadas 2004 2012

Inicial 492 492

Primaria 484 482

Media Baacutesica 527 537

Media Superior 570 549

Terciaria no Universitaria 54

Terciaria Universitaria () 608 628

()Para el antildeo 2004 Terciaria Universitaria tambieacuten comprende no Universitaria

28

Fuente Anuario Estadiacutestico de Educacioacuten 2004 y 2012 MEC‐AIE Porcentaje de nintildeos en edad de asistir a educacioacuten de la primera infancia que participan en programas educativos

0 a 2 antildeos 3 al inicio de la educacioacuten

primaria

Total nintildeas Total nintildeas

2008 nd nd 768 780

2010 251 251 819 826

2012 271 280 839 846

Nota Se consideroacute 0 a 2 antildeos y 3 a 5 antildeos

Para nintildeos de 3 a 5 antildeos se presenta una Tasa neta ajustada incluye a nintildeos de 5 antildeos que ya se encuentran cursando Primaria

Fuente Procesamiento Aacuterea de Investigacioacuten y Estadiacutestica Ministerio de Educacioacuten y Cultura en base a ECH del INE

Tasa neta de matriculacioacuten en educacioacuten primaria

Antildeo Total nintildeas

2008 947 952

2010 952 955

2012 953 952

Fuente Procesamiento Aacuterea de Investigacioacuten y Estadiacutestica Ministerio de Educacioacuten y Cultura en base a ECH del INE

Nota En Uruguay la edad teoacuterica de asistencia a Educacioacuten Primaria es de 6 a 11 antildeos

Tasa bruta de finalizacioacuten de educacioacuten primaria

Antildeo Total nintildeas

2008 984 990

2010 984 989

2012 987 989

Fuente Aacuterea de Investigacioacuten y Estadiacutestica Ministerio de Educacioacuten y Cultura

Tasa neta de matriculacioacuten en educacioacuten secundaria baacutesica

Antildeo Total alumnas

2008 680 718

2010 734 770

2012 738 769

Fuente Procesamiento Aacuterea de Investigacioacuten y Estadiacutestica Ministerio de Educacioacuten y Cultura en base a ECH del INE

Nota En Uruguay la edad teoacuterica de asistencia a Educacioacuten Secundaria Baacutesica es de 12 a 14 antildeos

Universidad de la Repuacuteblica EVOLUCIOacuteN de INGRESOS de ESTUDIANTES seguacuten Sexo

29

Antildeo Hombres Mujeres Totales Incidencia

2006 6314 11271 17585 64

2007 6134 11273 17407 65

2008 6151 11536 17687 65

2009 6282 12171 18453 66

2010 7045 12422 19467 64

2011 6708 11997 18705 64

2012 6900 12434 19334 64

Fuente Estadiacutesticas Baacutesicas ‐ Antildeo 2012 Direccioacuten General de Planeamiento Universidad de la Repuacuteblica

Universidad de la Repuacuteblica EVOLUCIOacuteN de EGRESOS de ESTUDIANTES seguacuten Sexo

Antildeo Hombres Mujeres Totales Incidencia

2005 1339 2727 4066 67

2006 1456 3030 4486 68

2007 1470 3094 4564 68

2008 1599 3141 4740 66

2009 1605 3315 4920 67

2010 1624 3304 4928 67

2011 1774 3611 5385 67

Fuente Estadiacutesticas Baacutesicas ‐ Antildeo 2012 Direccioacuten General de Planeamiento Universidad de la Repuacuteblica

36‐ CALIDAD DE LA EDUCACIOacuteN

Meta 6 Mejorar todos los aspectos cualitativos de la educacioacuten garantizando los paraacutemetros maacutes elevados para conseguir resultados de aprendizaje reconocidos y mensurables especialmente en lectura escritura aritmeacutetica y competencias praacutecticas

El paiacutes ha puesto el eacutenfasis en la calidad educativa y en su mejora en el marco de las acciones realizadas en los uacuteltimos antildeos

Alrededor de los antildeos 90 el eacutenfasis se puso en la democratizacioacuten del acceso a la educacioacuten primaria lo que significoacute para el paiacutes un eacutexito desde el punto de vista cuantitativo

Maacutes adelante la preocupacioacuten se centroacute en extender la democratizacioacuten del acceso a la educacioacuten media en cualquiera de sus dos modalidades Sin embargo el paiacutes no escapoacute al dilema que se presenta entre cantidad y calidad en el sentido que la expansioacuten del sistema educativo y las posibilidades brindadas a estudiantes hasta el momento excluidos del sistema sabiendo que los mismos provienen de los medios maacutes desfavorecidos se puede traducir en una baja de los niveles de exigencia al finalizar cada ciclo educativo

En estos uacuteltimos antildeos una nueva visioacuten de calidad se trabaja de manera que la misma permita conciliar cantidad con calidad y la calidad encierra las nociones de pertinencia equidad y eficiencia Pertinencia en cuanto a lo que es realmente aprendido en vista de la vida y de la formacioacuten ciudadana de los estudiantes sus familias y la comunidad y maacutes ampliamente ligada a los esfuerzos de desarrollo del paiacutes

La calidad a la que apuesta el paiacutes a traveacutes de toda su poliacutetica educativa y estrategias puestas en marcha encierra asimismo y prioritariamente la nocioacuten de equidad con el fin de reducir las inequidades en el acceso al conocimiento La brecha entre quienes acceden a una formacioacuten pertinente y quienes no demuestra que auacuten no se ha podido vencer un cierto determinismo social siendo en general los maacutes golpeados los estudiantes provenientes de los quintiles maacutes bajos

Tambieacuten debe mencionarse que el paiacutes ha puesto un especial eacutenfasis en la eficacia de los centros educativos y en las disparidades puestas en evidencia en la reparticioacuten por grupo social de los resultados de aprendizaje De esta manera se

30

ha desplazado la nocioacuten tradicional de calidad que se apoyaba esencialmente en indicadores indirectos En estos uacuteltimos antildeos el paiacutes y la poliacutetica educativa del paiacutes se inclina hacia los resultados concretos de aprendizaje los niveles que se alcanzan la pertinencia y la distribucioacuten de las competencias y habilidades cognitivas que los estudiantes adquieren

Es en esta marco que se creoacute el Instituto Nacional de Evaluacioacuten Educativa como organismo que se encarga no soacutelo de las evaluaciones nacionales que se requieran sino y ademaacutes realiza investigaciones que permiten la produccioacuten de conocimientos en aquellos aspectos que impiden que todos los estudiantes se apropian de los conocimientos esperados

La produccioacuten de conocimiento y las evaluaciones nacionales apuntan a responder a algunas preguntas fundamentales para la toma de decisiones oportunas en educacioacuten

iquestQueacute aprenden realmente los estudiantes cuales son los conocimientos apropiados por ellos y queacute competencias y habilidades pueden utilizar y gestionar

iquestEl sistema educativo permite obtener los resultados esperados iquestQueacute trabas pone la propia estructura del sistema que rupturas suponen las interfases de traacutensito entre ciclos que pueden afectar las trayectorias educativas de los estudiantes

iquestCuaacuteles son las caracteriacutesticas de los contextos educativos que favorecen los aprendizajes a todos y cada uno de los estudiantes

El paiacutes ha puesto en marcha distintas modalidades y estrategias para superar estos aspectos y facilitar los aprendizajes de todos Estos programas ya han sido descriptos y presentados en este mismo informe

Debe mencionarse que el paiacutes ha centrado sus esfuerzos para mejorar la calidad con equidad y pertinencia en un cambio de paradigma en lo que refiere a los procesos pedagoacutegicos

Este cambio de paradigma se pone en evidencia tanto en un cambio conceptual en los procesos pedagoacutegicos en los meacutetodos y en las praacutecticas de ensentildeanza en los modelos y proyectos de centro dada la importancia que se le da a la manera como se dan los procesos educativos en queacute contextos coacutemo son planificados y gestionados

Desde hace diez antildeos se ha venido haciendo un seguimiento de las tendencias del sistema educativo lo que permite hacer dos tipos de lectura complementarias acerca de la situacioacuten de la educacioacuten obligatoria en Uruguay Las estadiacutesticas anuales permiten por un lado tomarle el pulso a los cambios que cada antildeo ocurren y de esta forma retroalimentar o alertar a los actores educativos sobre las tendencias en el corto plazo Por otro la acumulacioacuten de una deacutecada de monitoreo sistemaacutetico de las tendencias de la evaluacioacuten puacuteblica permite dar cuenta de algunas transformaciones sustantivas que vale la pena subrayar

Desde esta doble perspectiva las estadiacutesticas nos permiten visualizar una serie de cambios estructurales profundos que suponen una mejora en las condiciones para los aprendizajes en educacioacuten primaria asiacute como un avance en educacioacuten media aunque auacuten no satisfactorio

Como factor imprescindible para la calidad de la educacioacuten con pertinencia y equidad esta la funcioacuten docente la formacioacuten de los educadores como tema primordial su carrera y la profesioacuten docente

La calidad de la formacioacuten docente y su desarrollo profesional estaacute iacutentimamente ligada con la calidad del sistema educativo en su conjunto

En este sentido deben destacarse los importantes avances hacia donde se orienta la formacioacuten docente en el Uruguay Se estaacute en el umbral de la creacioacuten de un Instituto Universitario de Formacioacuten o de una Universidad de Educacioacuten seguacuten la voluntad de los legisladores que deben legislar al respecto

El nivel universitario en la formacioacuten docente estaacute muy relacionado con los procesos de calidad y equidad pues se transformaraacute el espacio de formacioacuten de educadores en un espacio de formacioacuten produccioacuten de conocimiento y relacionamiento entre formacioacuten inicial y la formacioacuten a lo largo de todo el ejercicio docente En este mismo sentido deben mencionarse los cursos de post grados para educadores de primaria y educacioacuten media que se han implementado en el aacutembito del Consejo de Formacioacuten en Educacioacuten Estos niveles de post grado permiten una formacioacuten metodoloacutegica para la formacioacuten de investigadores De esta forma se trata de relacionar la produccioacuten de conocimiento en educacioacuten con la formacioacuten de los educadores y que los problemas que los docentes encuentran en los espacios intencionales de aprendizaje se transformen en objetos de investigacioacuten y luego se vuelquen nuevamente a la formacioacuten

31

La calidad de la educacioacuten pasa por el rol que se le asigne al educador en el centro educativo el educador solo no puede responder a todos los problemas de aprendizaje que se le presentan en la atencioacuten a una poblacioacuten cada vez maacutes diversa con intereses muy distintos con niveles de partida muy diversos y con ritmos y estilos de aprendizajes tambieacuten diversos

Es por este motivo que ha puesto el eacutenfasis en la formacioacuten de equipos docentes en el marco de proyectos de centros se han creado Comunidades de Praacutectica con el fin de permitir el intercambio permanente utilizando las ventajas de las plataformas virtuales y la relectura de las praacutecticas por parte de los educadores

La nocioacuten de calidad exige una comprensioacuten intuitiva parece no poder delimitarse a una definicioacuten

El hecho que sea una nocioacuten y no un concepto operacional indica que la calidad de la educacioacuten no puede entrar en una sola y uacutenica definicioacuten o abordaje Las poliacuteticas educativas disentildeadas en los uacuteltimos antildeos asiacute lo ha entendido motivo por el cual la calidad de la educacioacuten se analiza y se trata desde distintas estrategias proyectos y niveles de anaacutelisis

Parece importante sentildealar que la nocioacuten de aprendizaje a lo largo de toda la vida impide que la evaluacioacuten de la calidad de la educacioacuten se limite a la escolarizacioacuten ni a la educacioacuten formal y a los sectores de formacioacuten Se sabe hoy que el aprendizaje se realiza tanto en los establecimientos educativos como fuera de los mismos parece esencial estudiar el contexto social y econoacutemico de los estudiantes para entender mejor lo que significa para ellos calidad de la educacioacuten

De la misma manera debemos decir que el empleo y la integracioacuten de los joacutevenes no pueden ser considerados como los uacutenicos objetivos de los resultados de aprendizajes exitosos En la perspectiva de aprendizajes a lo largo de toda la vida lo que estaacute en juego es el desarrollo de la persona su evolucioacuten y su formacioacuten como ciudadano que se integre a una sociedad de manera feliz y teniendo un rol activo en su entorno

Este es el espiacuteritu que se encuentra en la Ley de Educacioacuten vigente donde se establece el aprendizaje a lo largo de toda la vida y las posibilidades de entradas y salidas a las ofertas formales de educacioacuten no formales e informales

Maacutes allaacute de toda teorizacioacuten sobre la calidad de la educacioacuten el paiacutes apuesta a partir de un Programa Conjunto entre las Agencias de Naciones Unidas y el Gobierno Uruguayo a dejar los insumos necesarios para llegar a acuerdos de largo plazo a partir de resultados de investigaciones que estaacuten en desarrollo sobre cuaacuteles seriacutean los resultados que se esperan y se desean de los procesos educativos Sin querer homogeneizar los debates los mismos estaacuten centrados en cuaacuteles seriacutean las combinaciones de resultados individuales y colectivos (sociales ciacutevicos econoacutemicos culturales poliacuteticos) deseables tanto a nivel local como nacional como productos de los procesos que se llevan adelante en el paiacutes Estos insumos permitiraacuten llegar a consensos que se orienten hacia un pacto social relativo a la educacioacuten como bien comuacuten

En este sentido se puede citar que estaacuten en discusioacuten y anaacutelisis los propios fines de la educacioacuten baacutesica los perfiles de egreso de cada ciclo y las modalidades de evaluacioacuten Asimismo hay un gran trabajo para recoger informacioacuten y experiencias alternativas a la repeticioacuten escolar fenoacutemeno que si bien ha mejorado en los uacuteltimos antildeos sigue golpeando a importantes poblaciones de estudiantes

La repeticioacuten es vivida por muchos estudiantes como un fracaso escolar lo que puede traducirse maacutes tarde en abandono discriminacioacuten y sentimiento de fracaso social

Por este motivo el paiacutes se encuentra en una buacutesqueda franca de alternativas que puedan ser maacutes eficaces que la repeticioacuten tome en cuenta los distintos ritmos de los estudiantes y no sentildeale a alguno de ellos por tener modalidades distintas para aprender

Asimismo se estaacuten analizando los distintos proyectos de centros cuaacuteles seriacutean las caracteriacutesticas de los ambientes de aprendizaje que permitan promover en todos los estudiantes aprendizajes de calidad

Otro gran capiacutetulo que estaacute en el debate como ya se sentildealoacute es las distintas modalidades que puede tener el paiacutes para instalar un verdadero sistema de formacioacuten de educadores que integre la formacioacuten inicial la formacioacuten durante el ejercicio la carrera docente la investigacioacuten educativa y su relacioacuten con la formacioacuten de los educadores con el fin de tener una visioacuten a mediano y largo plazo de la profesionalizacioacuten de los educadores

No debe quedar ausente en una discusioacuten sobre la calidad de la educacioacuten la relacioacuten educacioacuten y trabajo educacioacuten a traveacutes del trabajo y el trabajo como instancia educativa En este sentido en el cual tambieacuten la Ley vigente de Educacioacuten ha establecido caminos claros se estaacute avanzando en la propuesta de caminos distintos y variados que permitan a toda persona acreditar y validar conocimientos para seguir formaacutendose y que nadie quede excluido de poseer independientemente de su edad y condicioacuten anterior en el sistema educativo formal a continuar estudiando y progresando en la adquisicioacuten de saberes

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La calidad y los procesos de evaluacioacuten de las instituciones y carreras terciarias en nuestro paiacutes

Por otra parte variadas han sido las acciones promovidas desde la oacuterbita del Ministerio de Educacioacuten y Cultura en el sentido de promover y asegurar la calidad de las propuestas educativas terciarias que se implementan a nivel nacional Estas propuestas han contado con el apoyo y el decidido compromiso de las instituciones tanto puacuteblicas como privadas de Educacioacuten Terciaria Algunos hitos a destacar son

La implementacioacuten del Decreto 308 del antildeo 1995 con el funcionamiento por maacutes de una deacutecada del Consejo Consultivo de Educacioacuten Terciaria Privada como oacutergano asesor del ministerio de Educacioacuten y Cultura que actualmente implica la autorizacioacuten para funcionar de 4 Universidades 12 institutos universitarios y 3 institutos terciarios no universitarios y el reconocimiento acadeacutemico de maacutes de 150 carreras incluyendo tiacutetulos de nivel terciario no universitario universitario al nivel de grado y de nivel de postgrado

Con fecha 28042014 el Presidente de la Repuacuteblica aprueba el Decreto 104014 por el cual se sustituye el 30895 incorporaacutendose una serie de modificaciones que alcanzan a la autorizacioacuten desarrollo y mejoramiento de la calidad de las instituciones del Sistema Terciario incorporaacutendose nuevas normas en relacioacuten a los posgrados universitarios la educacioacuten a distancia y semipresencial

La participacioacuten en el Mecanismo Experimental de Acreditacioacuten Regional del MERCOSUR (MEXA) en el marco del Sector Educativo del MERCOSUR con el objetivo de concretar un sistema de acreditacioacuten de carreras como mecanismo de reconocimiento de tiacutetulos de grado que facilitara la movilidad regional de estudiantes y de profesionales con fines acadeacutemicos

Este mecanismo experimental ha pasado a ser permanente mediante el ARCU-SUR A nivel regional estos procesos son implementados por las Agencias de Evaluacioacuten y acreditacioacuten nacionales por lo que en Uruguay debieron crearse antes las comisiones Ad Hoc y se comenzoacute a trabajar en la creacioacuten de un organismo de esas caracteriacutesticas con el fin de acompasar la realidad regional y para responder a las necesidades del sistema de educacioacuten terciario nacional La creacioacuten de la Agencia tiene como objetivo promover que las instituciones mejoren sus estaacutendares de calidad apuntando a una calidad permanente del sistema educativo universitario uruguayo

Clubes de Ciencia (DICYT) Si bien los Clubes de ciencia estaacuten dentro de un aacutembito de educacioacuten no formal en el que nintildeos joacutevenes y adultos pueden potenciar sus ideas y su creatividad a traveacutes de una investigacioacuten tienen un impacto directo en la actividad del sistema formal Los grupos estaacuten orientados por una persona elegida por ellos desarrollan actividades que contribuyan a la alfabetizacioacuten cientiacutefica y tecnoloacutegica del grupo y de la comunidad con inclusioacuten de las ciencias naturales y las ciencias sociales El grupo selecciona un tema de investigacioacuten que posteriormente desarrollaraacute con la colaboracioacuten de su Orientador Es aconsejable la eleccioacuten de un tema vinculado a problemas de intereacutes local o de los propios participantes La Feria Nacional es una instancia anual que reuacutene a los Clubes de Ciencia de todo el paiacutes que obtienen la Mencioacuten Especial en las Ferias Departamentales correspondientes en la cual comparten sus experiencias e intercambian con sus pares en un ambiente de solidaridad y camaraderiacutea Un grupo de evaluadores juzga a los trabajos presentados En ocasiones los ganadores podraacuten participar de Ferias Cientiacuteficas Internacionales (httpwwwdicytgubuydcciniciopg=clubesclubes) ESTO LO MANDO RIESTRA PERO TARDEhellip Clubes de Ciencia (DICYT) Si bien los Clubes de Ciencia estaacuten dentro de un aacutembito de educacioacuten no formal en el que nintildeos joacutevenes y adultos pueden potenciar sus ideas y su creatividad a traveacutes de una investigacioacuten tiene un fuerte impacto directo en la educacioacuten formal Los grupos estaacuten orientados por una persona que los orienta (Orientador) en el proceso de investigacioacuten A traveacutes de los Clubes de Ciencia se potencian actividades que contribuyen a la alfabetizacioacuten cientiacutefica y tecnoloacutegica del grupo y de la comunidad atendiendo a la inclusioacuten social El grupo selecciona un tema de investigacioacuten que posteriormente desarrollaraacute con la colaboracioacuten de su Orientador Es aconsejable la eleccioacuten de un tema vinculado a problemas de intereacutes de los propios participantes Ellos participan de diversas instancias tales como Talleres Congresos y Ferias Departamentales La Feria Nacional reuacutene a los Clubes de todo el paiacutes que obtienen la Mencioacuten Especial en las Ferias Departamentales correspondientes en la cual socializan sus experiencias e intercambian con sus pares en un ambiente de solidaridad y camaraderiacutea Los trabajos maacutes destacados participan de Ferias Cientiacuteficas Internacionales (httpwwwdicytgubuydcciniciopg=clubesclubes)

Para cumplir con el objetivo de implementar un sistema de acreditacioacuten y evaluacioacuten para asegurar la calidad de la educacioacuten terciaria y superior el Aacuterea de Educacioacuten Superior de la Direccioacuten de Educacioacuten del MEC se encuentra trabajando desde 2009 en diferentes aspectos que confluyen en el mismo fin

Creacioacuten por Ley del Sistema Nacional de Acreditacioacuten y Promocioacuten de la Calidad de la Educacioacuten Superior

9

Salud Puacuteblica de los educadores en primera infancia y de los CEIP( art 98 y 99) El CCEPI tiene como cometidos (art 100)

a) promover una educacioacuten de calidad en la primera infancia b) articular y coordinar los programas y proyectos de educacioacuten en la primera infancia que se desarrollen en el paiacutes en funcioacuten de los principios orientaciones y fines que determina la ley c) realizar propuestas relacionadas con la educacioacuten en la primera infancia a la Comisioacuten Coordinadora del Sistema Nacional de la Educacioacuten Puacuteblica (CCSNEP) y a la Comisioacuten Nacional de Educacioacuten (COMINE) d) Promover la articulacioacuten de las poliacuteticas educativas con las poliacuteticas puacuteblicas para la primera infancia e) Promover la profesionalizacioacuten de los educadores en la primera infancia f) Asesorar al MEC para la autorizacioacuten supervisioacuten y orientacioacuten de los centros CEIP

Cobertura de la Educacioacuten en la Primera Infancia

Los dispositivos educativos orientados a la atencioacuten de los nintildeos de 0 a 3 antildeos (centros CAIF centros de Educacioacuten Infantil gestionados por organismos puacuteblicos y CEIP supervisados por el MEC) alcanzaron una cobertura de 49586 nintildeos matriculados en 20123 Las mismas comprenden Jardines de infantes puacuteblicos supervisados por el Consejo de Educacioacuten Inicial y Primaria (administrados por ANEP o jardines privados autoacutenomos aunque asociados a alguacuten colegio que brinda educacioacuten primaria) Centros de Educacioacuten Infantil Privados (para estar incluidos en el Registro Nacional los nintildeos deben asistir al establecimiento al menos doce horas semanales y no ofrecer educacioacuten primaria) Centros del Plan CAIF (de gestioacuten privada financiados y supervisados por el INAU que no ofrecen educacioacuten primaria y que presentan diferentes modalidades de trabajo y horario)

La incorporacioacuten masiva al sistema educativo ya se consolida en las primeras edades Esta es una caracteriacutestica estructural de la evolucioacuten reciente con una importante participacioacuten entre los nintildeos de 3 antildeos de edad (638 34 puntos maacutes que en 2011) y comienza a ser muy significativa tambieacuten en los de 2 antildeos (446 )

Los datos correspondientes a diciembre de 2013 proporcionados por el Aacuterea de Educacioacuten en la Primera Infancia del MEC sentildealan la existencia de un total de 429 CEIP de los cuales se encuentran supervisados el 99 y 75 se encuentran autorizados por el Ministerio habiendo cumplido con los requisitos establecidos por la Ley 18437

Aacuterea de Educacioacuten en la Primera Infancia ndash MEC (AEPI)

Desde el AEPI del MEC existe un trabajo continuo de participacioacuten y coordinacioacuten interinstitucional con las Intendencias Municipales MIDES MSP Inspeccioacuten de Privados (CEIP) INAU Consejo de Formacioacuten y Programa de Uruguay Crece Contigo (Presidencia de la Repuacuteblica)

Entre las liacuteneas de trabajo del AEPI del MEC se destaca el asesoramiento y orientacioacuten a los responsables de los CEIP a traveacutes de las visitas de supervisioacuten encuentros departamentales y nacionales y organizacioacuten y dictado de cursos presenciales y virtuales Anualmente se visita el 99 de los Centros de Educacioacuten Infantil Privados se realizan un promedio miacutenimo de hasta 2 entrevistas por Centro al antildeo y se realizan jornadas de asesoramiento donde se acuerdan lineamientos de trabajo para el antildeo lectivo con los titulares de los Centros y con los Directores responsables teacutecnicos

Mejoramiento de la Calidad

En el punto antes mencionado referente a la formacioacuten de los equipos de trabajo de los Centros desde el Ministerio se ha impulsado mediante un Convenio MEC-OEI-CENFORES (INAU) la formacioacuten en servicio de los equipos teacutecnicos responsables de los CEIP a traveacutes de cuatro ediciones de formacioacuten baacutesica para Educadores en Primera Infancia (816 estudiantes a nivel nacional)

Otra liacutenea de accioacuten ha sido el de la produccioacuten y adquisicioacuten de materiales de lectura A traveacutes del proyecto de ldquoAnimacioacuten a la lecturardquo 2010-2011 se entregoacute a cada CEIP que presentoacute su proyecto una caja con 50 ejemplares de libros de cuentos para toda la etapa y libros formativos para el apoyo de la tarea del educador Para uso de cada familia se distribuyoacute en todos los centros la guiacutea ldquoLeer es un derechordquo Por otra parte se implementaron a nivel regional cinco talleres de animacioacuten a la lectura formulacioacuten de proyectos y pautas para la organizacioacuten de una biblioteca Este proyecto se complementoacute con el curso virtual regional del CERLALC ldquoEl lenguaje oral y escritordquo en el cual los supervisores del aacuterea de Primera Infancia participaron como acompantildeantes de la tarea virtual realizada por los educadores

3 Anuario Estadiacutestico de Educacioacuten 2012 (paacuteg 66)

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La formacioacuten inicial y en servicio se ha complementado con la organizacioacuten de conferencias con panelistas de reconocida trayectoria como Vital Didonet Rosa Blanco Victoria Peralta Viacutector Guerra entre otros

A partir de las mismas los supervisores del Aacuterea de Educacioacuten en la Primera Infancia organizaron diferentes jornadas donde se abordaron los siguientes temas

Las rutinas como tiempos pedagoacutegicos El marco regulatorio en Primera Infancia

Elaboracioacuten de proyectos educativos Deteccioacuten de signos de alerta en el desarrollo Espacios y viacutenculos en la Institucioacuten educativa

Fortalecimiento de la convivencia en el Centro

Consejo Coordinador de la Educacioacuten en la Primera Infancia (CCEPI)

Desde el CCEPI se ha venido trabajando en coordinacioacuten con el Consejo de Formacioacuten en Educacioacuten (CFE) y el Consejo de Educacioacuten Inicial y Primaria (CEIP) sobre la Formacioacuten Inicial en Primera Infancia

En este sentido se ha avanzado en la presentacioacuten de una propuesta de carrera de Maestro en Primera Infancia de nivel universitario la cual estaacute a estudio del CFE El CFE aproboacute y puso en funcionamiento la carrera de nivel terciario de Asistente Teacutecnico en Primera Infancia La misma se estaacute impartiendo en Pando Montevideo Ciudad de la Costa Paysanduacute y proacuteximamente en Florida

El CEIP a traveacutes de sus representantes en el CCEPI presentoacute un documento que propone un recorrido por algunas asignaturas de la carrera de Maestro en Primera Infancia que habilitariacutea a quienes tienen el tiacutetulo de Maestro a obtener una segunda titulacioacuten de Maestro en Inicial eacuteste documento y el de Maestro en Primera Infancia se encuentran hoy a consideracioacuten del Consejo de Formacioacuten en Educacioacuten

En el marco de las coordinaciones con Uruguay Crece Contigo se ha iniciado el proceso de construccioacuten de un Marco Curricular que permita acordar liacuteneas de continuidad pedagoacutegica que tome como base los documentos oficiales existentes a la fecha

Otras acciones desarrolladas

Desde el MEC se ha coordinado con el programa ldquoUruguay Crece Contigordquo (UCC) la informatizacioacuten de datos a fin de sistematizar en una uacutenica Base de faacutecil acceso la mayor cantidad de datos digitalizados sobre los Centros de Educacioacuten Infantil Privados y sobre los nintildeos que alliacute concurren

Mediante charlas de intercambio de experiencias con los operadores de UCC para su fortalecimiento se apoyoacute en la seleccioacuten de materiales para el set de ldquoBienvenido Beberdquo (seleccioacuten de libros)

Se reconoce la importancia y el impacto de eacuteste programa en la poblacioacuten maacutes vulnerable Es de destacar que a un antildeo y pocos meses de su instalacioacuten se han obtenido importantes resultados y sobretodo se ha podido evaluar el impacto que estas acciones han tenido

Coordinacioacuten con otras instituciones

o Espacio de Arte Contemporaacuteneo del proyecto que acerca a nintildeos y nintildeas al arte al artista vivo a su obra y trasciende la institucioacuten para involucrar a las familias

o Aacuterea de Extensioacuten de la Facultad de Quiacutemica D+ con la participacioacuten de Directores Responsable Teacutecnicos de CEIPs se realizaron talleres de apoyo a los Educadores para apoyar su intervencioacuten en el aacuterea de ciencias

o Aacuterea de Infancia del Ministerio de Salud Puacuteblica para jornadas de aplicacioacuten de la ldquoGuiacutea de Desarrollordquo

o Aacuterea de control epidemioloacutegico del Ministerio de Salud Puacuteblica para participar en un programa que permite evaluar ―a traveacutes de las causas de inasistencias a los Centros educativos― enfermedades y el nivel de las mismas en el territorio nacional (En conjunto con ANEP-CEIP)

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o Ministerio de Desarrollo Social en la elaboracioacuten del programa de bonos como medida transitoria de insercioacuten educativa mientras la cobertura puacuteblica no logre satisfacer las necesidades existentes

Se inicia el Proyecto de ldquoBibliotecas Pedagoacutegicas Moacutevilesrdquo en coordinacioacuten con el Departamento de Documentacioacuten Pedagoacutegica del MEC El mismo consiste en la entrega de cajas conteniendo 33 ejemplares de libros para docentes que pasaraacuten a fortalecer la formacioacuten permanente de todo el personal del Centro educativo y algunos ejemplares destinados a las familias

Asesoramiento a los Centros privados para se acerquen y coordinen actividades con los Clubes de Ciencias del Ministerio de Educacioacuten y Cultura

Participacioacuten en la elaboracioacuten del documento ldquoAnaacutelisis comparativo de las legislaciones de los paiacuteses del MERCOSUR en la Primera Infanciardquo publicado por el Prof Vital Didonet

Se participaraacute de proyecto ldquoMovilidad Docenterdquo que promueve la OEI donde se acordaron tres cupos para educadores de Primera Infancia

Tambieacuten se publicoacute el documento ldquoSalud y educacioacuten en la Primera Infancia liacuteneas de accioacuten para un enfoque integralrdquo

Desafiacuteos pendientes

Para asegurar la calidad de los diferentes programas de Educacioacuten en la Primera Infancia se han identificado esencialmente dos tipos de dificultades una vinculada a la limitacioacuten de recursos de caraacutecter presupuestal y otra de caraacutecter estructural dado que en Uruguay la Primera Infancia tiene tres organismos con competencia educativa en el aacuterea sumado a un conjunto de instituciones que apuntan a la Atencioacuten Integral de los nintildeos de 0 a 36 meses por lo que no hay una definicioacuten uacutenica desde donde se piensan las poliacuteticas para la Primera Infancia

Si bien se han podido detectar buenas praacutecticas que permiten mejorar la calidad de la oferta todas deberiacutean ser revisadas evaluadas y articuladas en el marco de un fortalecimiento de la interinstitucionalidad para esta Atencioacuten Integral de los nintildeos nintildeas y las familias priorizando la calidad

La supervisioacuten y la gestioacuten de los Centros educativos se debe poner sobre la mesa con mayor eacutenfasis buscando su fortalecimiento y procurando lograr consensos en cuanto a lineamientos y estrategias a seguir

Se trata de orientar cada institucioacuten con un perfil predominantemente educativo y al educador como un facilitador que propone estrategias atendiendo la individualidad de cada nintildeo con una clara intencionalidad pedagoacutegica en todas las actividades que desarrolla con el nintildeo

El paiacutes debe caminar hacia la universalizacioacuten de 3 antildeos dentro de ANEP-CEIP para que las otras modalidades ―Centros Diurnos (oferta puacuteblica) y CAIF (Gestioacuten privada con financiamiento puacuteblico)― puedan extender su cobertura a los niveles de 1 y 2 antildeos con una modalidad de atencioacuten diaria

El acceso de todos los nintildeos a la educacioacuten se ve favorecido por la proximidad del Centro Educativo la disponibilidad del referente familiar adulto para la atencioacuten y el cuidado por el reconocimiento y el valor que desde la sociedad se le asigna a la educacioacuten para esta franja etaacuterea La apertura del Centro Educativo hacia la comunidad los indicadores de buenos viacutenculos el respeto la participacioacuten la apertura para la comunicacioacuten y la calidad de la atencioacuten brindada que la institucioacuten transmite a cada familia y a la comunidad son de suma importancia para la insercioacuten y retencioacuten de los nintildeos y nintildeas y sus familias en las instituciones educativas

La consideracioacuten de la atencioacuten a la Primera Infancia simplemente como un servicio maacutes o en algunos casos como un negocio coloca a los nintildeos en una situacioacuten de alta vulnerabilidad fundamentalmente para aquellos provenientes de los sectores que por su propio contexto socioeconoacutemico cultural y educativo no logran ver a la educacioacuten como un derecho a reclamar y no la consideran como una obligacioacuten de parte de la familia para dar cumplimiento con ese derecho del nintildeo

En casos de vulnerabilidad extrema se requiere de la intervencioacuten de poliacuteticas de atencioacuten integral como se menciona maacutes arriba que ayuden a visualizar a la educacioacuten y a la salud como un derecho

La accesibilidad universal en educacioacuten para la Primera Infancia sigue siendo una meta a alcanzar mientras siga siendo insuficiente la cobertura para Primera Infancia desde el aacutembito puacuteblico

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Los cambios sociales que acompantildearon el creciente acceso de la mujer al mercado laboral hacen maacutes acuciantes las necesidades de las familias de encontrar un lugar seguro donde el nintildeo tenga garantizada una atencioacuten capaz de potenciar su pleno desarrollo

Para dar solucioacuten a las dificultades antes mencionadas hay que promover el acceso lo maacutes universal posible asignando presupuesto para la creacioacuten de centros y la contratacioacuten de recursos humanos brindando formacioacuten especiacutefica para la Primera Infancia desde el aacutembito puacuteblico a nivel nacional que permita tener recursos humanos especializados para dedicar una atencioacuten de calidad planificar controlar y gestionar los recursos hoy existentes Realizar proyecciones contextualizadas a corto mediano y largo plazo para dar cobertura a esa atencioacuten integral de la Primera Infancia En ese marco de atencioacuten integral se deben contemplar equipos de trabajo en cercaniacutea con la poblacioacuten que coordinen apoyen y potencien a las familias y a las instituciones

32‐ UNIVERSALIZACIOacuteN DE LA EDUCACIOacuteN PRIMARIABAacuteSICA

Meta 2 Asegurar que en 2015 todos los nintildeos y sobre todo las nintildeas y los nintildeos que se encuentran en situaciones difiacuteciles tengan acceso a una ensentildeanza primaria completa gratuita y obligatoria de buena calidad

Como ya se hizo referencia anteriormente en Uruguay la educacioacuten es un derecho consagrado en la Constitucioacuten de la Repuacuteblica y en la Ley General de Educacioacuten Nordm 18437 en la que no soacutelo se garantiza su acceso sino tambieacuten se establece su gratuidad y obligatoriedad (desde los 4 antildeos hasta culminar la educacioacuten media superior) En su artiacuteculo Nordm 8 establece que ldquoel Estado aseguraraacute los derechos de aquellos colectivos minoritarios o en especial situacioacuten de vulnerabilidad con el fin de asegurar la igualdad de oportunidades en el pleno ejercicio del derecho a la educacioacuten y su efectiva inclusioacuten social Para el efectivo cumplimiento del derecho a la educacioacuten las propuestas educativas respetaraacuten las capacidades diferentes y las caracteriacutesticas individuales de los educandos de forma de alcanzar el pleno desarrollo de sus potencialidadesrdquo

Paralelamente la Ley Nordm 18651 de Proteccioacuten integral de personas con discapacidad en su artiacuteculo Nordm 39 establece que ldquoEl Ministerio de Educacioacuten y Cultura en coordinacioacuten con la Administracioacuten Nacional de Educacioacuten Puacuteblica deberaacute facilitar y suministrar a la persona con discapacidad en forma permanente y sin liacutemites de edad en materia educativa fiacutesica recreativa cultural y social los elementos o medios cientiacuteficos teacutecnicos o pedagoacutegicos necesarios para que desarrolle al maacuteximo sus facultades intelectuales artiacutesticas deportivas y socialesrdquo La mencionada ley plantea asimismo en todo su capiacutetulo VII la obligacioacuten de brindar las oportunidades educativas a todas las personas con discapacidad desde la educacioacuten inicial hasta la universitaria promoviendo la continuidad educativa de los egresados de la educacioacuten baacutesica adaptando tanto los aspectos de infraestructura de los centros educativos como la curriacutecula a los diferentes tipos de discapacidad en la buacutesqueda de la inclusioacuten plena en la comunidad Asimismo preveacute la existencia de mecanismos para la sensibilizacioacuten y educacioacuten de la comunidad sobre el significado y la conducta adecuada ante las diferentes discapacidades con el objetivo de evitar la discriminacioacuten

Educacioacuten Obligatoria ndash Primaria y Media Baacutesica

Un aspecto fundamental para valorar la matriacutecula del sistema educativo formal de 2012 es su evolucioacuten reciente La informacioacuten presentada en el graacutefico siguiente resulta consistente con la obligatoriedad a partir de los 4 antildeos de edad y con que el sistema tradicionalmente ha logrado incorporar a la casi totalidad de los nintildeos en las edades teoacutericas correspondientes a educacioacuten primaria

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De todas maneras es importante aclarar que el ciclo de educacioacuten primaria involucra el doble de antildeos que los ciclos que integran la educacioacuten media (baacutesica y superior) y al estar representados separadamente esta consideracioacuten tiende a resultar desapercibida pudieacutendose generar una tendencia a magnificar las diferencias de matriculacioacuten (por el efecto visual) Sin embargo esta forma de presentar la informacioacuten permite monitorear interesantes variaciones y observar voluacutemenes absolutos de matriculacioacuten en cada nivel

Niveles y modalidades educativas

Dentro de la educacioacuten primaria se cuentan dos grandes modalidades la educacioacuten comuacuten y la educacioacuten especial

Educacioacuten primaria comuacuten La educacioacuten en nuestro paiacutes es brindada fundamentalmente por el sector puacuteblico tiene cobertura universal en las edades teoacutericas de asistencia (6 a 11 antildeos de edad) desde hace muchos antildeos y en 2012 contoacute con 334130 alumnos El sector puacuteblico cuenta con una vasta red de establecimientos en todo el paiacutes incluyendo las zonas maacutes alejadas de los centros urbanos Maacutes de la mitad de las escuelas de educacioacuten primaria se encuentran enclavadas en medios rurales de 2145 establecimientos de educacioacuten primaria puacuteblica distribuidos en todo el paiacutes (78 de los cuales son de educacioacuten especial y estaacuten situados en aacutereas urbanas) 1131 se situacutean en el medio rural es decir el 547 (6 de los cuales operan en modalidad de internado rural) No obstante el porcentaje de la matriacutecula rural es 62 del total de la matriacutecula de la educacioacuten primaria comuacuten En el siguiente cuadro se muestra la matriacutecula atendida en dichos centros desagregada por aacuterea (urbano-rural) y por forma de administracioacuten (puacuteblico-privado)

AacuteREAS ANtildeO LECTIVO

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

TOTAL 30118 30445 30775 31114 31135 30928 30603 30014 29254 28609 27944 27344 26634

Urbana 28507 28816 29148 29418 29387 29214 28582 28055 27349 26763 26219 25677 24988

Rural 16105 16284 16272 16959 1747 17143 20204 19589 1905 18454 17253 16665 1646

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Urbana 947 947 947 945 944 945 934 935 935 936 938 939 938

La educacioacuten primaria comuacuten incrementa su matriacutecula entre 2000 y 2004 y a partir de 2005 esta inicia un proceso de reduccioacuten anual que se mantiene hasta el presente entre 2005 y 2012 educacioacuten primaria redujo su matriacutecula unos 4541 alumnos al antildeo (32287 matriculados menos en relacioacuten con el antildeo 2000 y 36330 menos al comparar con 2004) El porcentaje de reduccioacuten anual disminuyoacute llegando por primera vez al 2 en 2012 Se trata de una baja de la matriacutecula puacuteblica en paralelo con el incremento de esta en el sector privado En 2001 y 2003 se registraron los dos uacutenicos puntos de reduccioacuten de la matriacutecula privada de la serie (-116 y -54 respectivamente) pero desde 2004 las tasas de variacioacuten interanual de la matriacutecula privada han sido positivas habiendo llegado a superar el 4 en 2006

Efectivamente se puede hablar de una transferencia entre lo puacuteblico y lo privado pero eacutesta siempre ha sido parcial Suponiendo que la totalidad del incremento en el sector privado resulta de dicha transferencia esta que llegoacute a representar en 2005 y en 2006 un 61 ya en 2007 desciende al 16 Luego del incremento registrado en 2008 (20 ) continuoacute descendiendo hasta 2010 (20 127 y solo 5 en 2010) se recupera levemente en 2011 y vuelve a descender en 2012

Entre 2003 y 2012 la razoacuten entre la matriacutecula puacuteblica y la privada pasa de 71 alumnos en escuelas puacuteblicas por cada alumno en el sector privado a 50 en 2012 Por otra parte las proyecciones estimaban 4818 nintildeos maacutes en 2011 de los que efectivamente registroacute el censo De manera que la reduccioacuten de la cohorte interanual podriacutea ser auacuten mayor a la calculada Esta aproximacioacuten permite afirmar que las variaciones en la matriacutecula pueden reflejar factores estructurales Estos pueden ser poblacionales yo sisteacutemicos en 2008 disminuye fuertemente la no aprobacioacuten (tanto en 1deg como de 1deg a 6deg) y en 2012 ambos guarismos alcanzan miacutenimos histoacutericos en la serie (2000-2012) Los niveles de no aprobacioacuten en 1er antildeo descienden a 137 (por debajo de su miacutenimo histoacuterico 138 en el 2008) y de 1deg a 6deg descienden al 56

Conjuntamente estos fenoacutemenos permiten comprender la reduccioacuten de la matriacutecula de forma simultaacutenea con una cobertura proacutexima al 100 la cohorte generacional decrece y el sistema incrementa su eficacia

Independientemente de este proceso el sector privado sigue creciendo Desde 2004 incorpora un promedio de 1021 estudiantes maacutes al antildeo (en 2012 se constataron 820 matriculados maacutes que en 2011) La matriacutecula de primaria se redujo en 6271 alumnos entre 2011 y 2012 La disminucioacuten en la cohorte generacional y el incremento en la eficiencia del sistema escolar explican satisfactoriamente la reduccioacuten de la matriacutecula con cobertura del 100 A su vez el aumento en la matriculacioacuten en privados es mucho mayor en Montevideo que en el interior

Otro aspecto de gran intereacutes es el referido a la evolucioacuten de la eficacia del sistema escolar Para una primera aproximacioacuten se han definido los siguientes indicadores de rendimiento educativo para el subsistema de educacioacuten primaria cantidad de no promovidos asistencia insuficiente y abandono intermitente Cantidad de alumnos no promovidos (en primer antildeo y de primero a sexto) en la medida en que existe consenso en que no es un dato positivo que un sistema presente una proporcioacuten importante de nintildeos que no hayan aprobado esta informacioacuten constituye una aproximacioacuten a los resultados educativos aunque no es en siacute mismo un indicador de aprendizaje trataacutendose de una informacioacuten relevante de eficacia para valorar el sistema en su conjunto La no aprobacioacuten es probablemente uno de los indicadores que maacutes se vincula con diferencias socioculturales entre alumnos provenientes de diferentes contextos

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Uno de los rasgos distintivos de la no aprobacioacuten en la educacioacuten primaria puacuteblica es que en teacuterminos relativos es claramente superior en el primer antildeo que en el conjunto de la poblacioacuten del ciclo la proporcioacuten de no promovidos en primero por lo menos duplica en todos los registros a la de primero a sexto

En el graacutefico anterior se puede observar que ambos indicadores tienden a disminuir en este sentido el ciclo en su conjunto estaacute logrando cada vez mejores resultados abatiendo en 2001 los niveles que se imponiacutean como estables a partir de 2008

Asistencia insuficiente porcentaje de nintildeos que asistieron maacutes de 70 diacuteas pero menos de 140 diacuteas en el antildeo escolar Abandono intermitente porcentaje de nintildeos que asistieron menos de 70 diacuteas durante el antildeo

En relacioacuten a estos dos uacuteltimos indicadores es preciso sentildealar que en los uacuteltimos antildeos la brecha de desigualdad educativa entre los establecimientos de contexto maacutes desfavorable y los de contexto maacutes favorable es cada vez menor

Escuelas de Tiempo Completo

Las Escuelas de Tiempo Completo tienen un horario extendido (0830 a 1600 horas) con servicio de alimentacioacuten balanceado en tres momentos desayuno almuerzo y merienda con modalidad curricular de educacioacuten comuacuten y adaptaciones en referencia a su proyecto curricular

En el siguiente cuadro puede observarse la expansioacuten ndashtanto de establecimientos como en la matriacuteculandash de las Escuelas de Tiempo Completo en Uruguay El incremento de establecimientos con esta modalidad ha sido constante abarcando a una poblacioacuten cada vez mayor en particular en los sectores sociales econoacutemicamente maacutes deprimidos

ANtildeO 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Nordm

de

ce

ntr

os

77 90 93 96 102 104 109 111 120 132 134 157 170

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Ma

triacutec

ula

sd sd sd sd sd sd sd 21834 23924 25748 25660 28778 30238

La educacioacuten especial se imparte en escuelas de educacioacuten especial y en clases especiales en escuelas comunes y se encuentra dirigida a nintildeos cuyas discapacidades demandan el despliegue de dispositivos pedagoacutegicos particulares y representa el 36 de la matriacutecula de educacioacuten primaria No obstante el porcentaje de nintildeos con alguacuten tipo de discapacidad puesto que aquellos que no demandan de dichos dispositivos son incluidos en la modalidad de educacioacuten comuacuten mediante la implementacioacuten de medios y recursos necesarios para igualar su accesibilidad y oportunidades de aprendizaje4 La matriacutecula en educacioacuten primaria especial se distribuye en praacutecticamente dos mitades entre Montevideo y el resto del paiacutes (491 y 509 respectivamente)

Histoacutericamente la educacioacuten especial ha sido atendida mayoritariamente por el subsistema puacuteblico que concentrara dos terceras partes de todos los alumnos Al comparar con la distribucioacuten puacuteblico-privado de la matriacutecula de educacioacuten primaria comuacuten se confirma una mayor participacioacuten de la matriacutecula de educacioacuten especial en el subsistema privado sobre todo entre 2005 y 2006 cuando experimentoacute un aumento importante (de casi el 50 ) y luego continuoacute creciendo pausadamente hasta 2009 en 2012 un incremento del sector puacuteblico tiende a igualar los niveles de antildeos anteriores

Tomando como referencia los datos del Anuario Estadiacutestico 2012 entre los 6 y los 11 antildeos de edad la cobertura educativa es universal y se incrementa en las edades previas y posteriores 977 a los 5 y 976 y 966 a los 12 y 13 antildeos (en 2011 963 977 y 96 respectivamente) Entre los 5 y los 12 antildeos de edad la cobertura es homogeacutenea

La matriacutecula de primaria se redujo en 7477 alumnos entre 2011 y 2012 La educacioacuten primaria comuacuten experimenta ya a partir de 2005 un proceso de disminucioacuten anual de la matriacutecula que se mantiene hasta el presente (32287 matriculados menos en relacioacuten con el antildeo 2000 y 36330 menos al comparar con 2004) Se trata de una retraccioacuten de la matriacutecula puacuteblica en paralelo con el incremento de la matriacutecula privada (la razoacuten puacuteblicoprivado en primaria pasa de 71 nintildeos en el sector puacuteblico por cada nintildeo en el sector privado en 2003 a 50 en 2012) La disminucioacuten en la cohorte generacional y el incremento en la eficiencia del sistema escolar son los factores que explican la reduccioacuten de la matriacutecula con cobertura del

4Ver poliacuteticas de impacto educativo

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100 El ciclo en su conjunto logra mejores resultados en 2012 la no aprobacioacuten (tanto en 1deg como de 1deg a 6ordm) alcanza miacutenimos histoacutericos en la serie 2000-2012 137 y 56 respectivamente)

Tasa de Promocioacuten (TP) en educacioacuten primaria

AntildeoGrado 1er antildeo 1ro a 6to

2000 796 897

2012 863 944

Fuente Anuario Estadiacutestico de Educacioacuten 2012 AIE‐MEC

En 2012 las escuelas urbanas del 1er quintil del Iacutendice de Contexto Sociocultural (CSC) registraron un nivel de no aprobacioacuten un 61 superior a los valores registrados en las del quintil mayor Se reitera el valor de 2011 y se trata de la brecha maacutes baja desde 2004 Educacioacuten Media Baacutesica En 2012 educacioacuten media globalmente registroacute 335126 estudiantes 3467 alumnos maacutes que en 2011 Cuando se habla de educacioacuten media debe tomarse en cuenta que en ella existen tres modalidades educacioacuten general educacioacuten tecnoloacutegica y ciclo baacutesico rural (7deg 8deg y 9deg) La matriacutecula de educacioacuten media teacutecnico-profesional representa casi la quinta parte de la matriacutecula de educacioacuten general (186 ) y experimenta en 2012 un nuevo incremento continuando la tendencia creciente que se sostiene desde 2002 (tasa de crecimiento 2011- 2012 92 ) Este importante incremento es acompantildeado por el aumento de la matriacutecula en los cursos del nivel de formacioacuten profesional y no refleja una transferencia de matriacutecula de los cursos sin continuidad educativa a los cursos con continuidad educativa del CETP sino un crecimiento global de la modalidad teacutecnico-profesional de dicha institucioacuten La relacioacuten educacioacuten generalteacutecnico-profesional sigue disminuyendo En 2012 se matricularon 44 estudiantes en ensentildeanza general por cada uno que lo hizo en ensentildeanza teacutecnico-profesional La educacioacuten media cada vez retiene maacutes pero al costo del deterioro de algunos indicadores de rendimiento En la educacioacuten media baacutesica general puacuteblica la no promocioacuten mostroacute un cambio de tendencia en materia de retencioacuten y de rendimiento al comparar 2012 con 2011 El sistema retiene casi lo mismo pero registroacute una reduccioacuten en la repeticioacuten del orden del 35 (286 en 2011 296 ) En educacioacuten media baacutesica teacutecnico-profesional puacuteblica 6 de cada 10 joacutevenes promueven su curso casi 2 lo reprueban y 2 se desvinculan (614 181 y 205 respectivamente) Al comparar 2012 con 2011 se observa una importante disminucioacuten de la cantidad de alumnos que no aprueban sus cursos (pasa de 211 en 2011 al 196 en 2012) Este nuevo registro ademaacutes de ser el maacutes bajo de la serie revierte el pequentildeo incremento registrado en 2011 La desvinculacioacuten se incrementa levemente (del 03 en teacuterminos absolutos y del 83 en teacuterminos relativos) pero se mantienen los niveles de desvinculacioacuten por debajo de los registros histoacutericos El Consejo de Educacioacuten Teacutecnico Profesional cuenta con ofertas dirigidas a joacutevenes y adultos orientados a la insercioacuten laboral los cursos de nivel de formacioacuten profesional Estos cursos veniacutean disminuyendo su matriacutecula de forma constante Esta disminucioacuten se compensoacute mediante el incremento de las ofertas educativas con continuidad educativa Sin embargo estas tendencias cambiaron radicalmente en 2012 si bien las ofertas con continuidad educativa continuaron incrementando su matriacutecula (5268 estudiantes maacutes) los cursos sin continuidad educativa no soacutelo no continuaron decreciendo sino que en 2012 incorporaron 2313 nuevos matriculados Como ya se sentildealara los niveles de no asistencia crecen a partir de los 12 antildeos de edad Entre los nintildeos de 12 a 14 antildeos si bien nuevamente se registra una participacioacuten en educacioacuten media levemente superior a la registrada en antildeos anteriores (en 2009 706 en 2010 734 en 2011 737 y en 2012 738 ) persiste un 44 de joacutevenes que declaroacute no encontrarse asistiendo a ninguacuten establecimiento educativo (en 2011 47 )

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En estas edades el rezago registra un estancamiento con relacioacuten a educacioacuten primaria y un leve incremento en educacioacuten media baacutesica aunque sin llegar a los niveles de 2010 se encuentra asistiendo auacuten a educacioacuten primaria el 07 (en 2010 el valor fue 1 mientras que en 2011 fue 07 ) y a educacioacuten media baacutesica el 262 (en 2010 fue 309 y en 2011 fue 255 )

Un indicador que resulta interesante analizar en relacioacuten con los resultados escolares es el ratio alumnodocente Tanto en primaria como en educacioacuten media baacutesica al comparar los valores del antildeo 2000 con los de 2012 se constata una disminucioacuten de la cantidad de alumnos por docente Este hecho se explica por la ya mencionada disminucioacuten de la cohorte generacional y el aumento de la eficacia del sistema (en la medida que hay maacutes egresos no siguen formando parte de la matriacutecula

33‐ GARANTIZAR LAS NECESIDADES DE APRENDIZAJE DE JOacuteVENES Y ADULTOS

Meta 3 Asegurar que se satisfagan las necesidades de aprendizaje de todos los joacutevenes y adultos a traveacutes de un acceso equitativo a los programas de habilidades para la vida y un aprendizaje adecuado

Tal como se plantea al inicio de este informe la Ley General de Educacioacuten aprobada en diciembre de 2008 introdujo cambios e innovaciones relativas a la promocioacuten de la educacioacuten de joacutevenes y adultos y el establecimiento de mecanismos especiacuteficos para implementar este objetivo Por primera vez en el paiacutes se establece que ldquoel Estado garantizaraacute y promoveraacute una educacioacuten de calidad para todos sus habitantes a lo largo de toda la vida facilitando la continuidad educativardquo (art 1) y que ldquotodos los habitantes de la Repuacuteblica son titulares del derecho a la educacioacuten sin distincioacuten algunardquo (art 6) Asimismo se explicita el Concepto de Poliacutetica Educativa Nacional que ldquotendraacute como objetivo fundamental que todos los habitantes del paiacutes logren aprendizajes de calidad a lo largo de toda la vida y en todo el territorio nacional a traveacutes de acciones educativas desarrolladas y promovidas por el Estado tanto de caraacutecter formal como no formalrdquo (art 12) En su art 35 la mencionada ley plantea que la educacioacuten formal de personas joacutevenes y adultas tendraacute como objetivo asegurar como miacutenimo el cumplimiento de la educacioacuten obligatoria en las personas mayores de 15 antildeos por lo que el Estado debe buscar las estrategias para brindar ofertas educativas que lo permitan en particular a traveacutes de la educacioacuten no formal la misma incluye y contempla expresamente a la educacioacuten de personas joacutevenes y adultas En lo que respecta a la educacioacuten formal entre los cometidos del Consejo Directivo Central de la Administracioacuten Nacional de Educacioacuten Puacuteblica se incluye ldquoorganizar o delegar la educacioacuten formal de personas joacutevenes y adultas en los niveles

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(educativos) correspondientesrdquo (art 59 inc P) asiacute como la validacioacuten de conocimientos para la reinsercioacuten y continuidad educativa (art 39) donde se podraacute ldquovalidar para habilitar la continuidad educativa los conocimientos habilidades y aptitudes alcanzados por una persona fuera de la educacioacuten formalrdquo Se ha trabajado en una reglamentacioacuten que culmina con una propuesta aprobada en la Comisioacuten Coordinadora del Sistema Nacional de Educacioacuten Puacuteblica que entraraacute en vigencia en el antildeo 2014 La Ley General de Educacioacuten creoacute el Consejo Nacional de Educacioacuten No Formal (art 92) cuyos cometidos comprenden ndashentre otrosndash articular y supervisar los programas proyectos y acciones de educacioacuten no formal que se desarrollen en el paiacutes en funcioacuten de los principios orientaciones y fines que determina la ley promover y coordinar acciones educativas dirigidas a personas joacutevenes y adultas y contribuir a reincorporar a la educacioacuten formal a quienes la hayan abandonado Otras iniciativas legislativas ofrecen a los adultos el derecho de continuar estudiando a traveacutes de la capacitacioacuten laboral Entre ellas se encuentra la Ley Nordm 18406 de creacioacuten del Instituto Nacional de Empleo y Formacioacuten Profesional (de octubre del 2008) cuyos cometidos incluyen acciones de capacitacioacuten laboral para desempleados y personas con dificultades de insercioacuten laboral la promocioacuten de la formacioacuten continua y la normalizacioacuten de competencias laborales de los trabajadores en actividad Se promueve de esta forma la reinsercioacuten y continuidad educativa lo que resulta un cambio e innovacioacuten en los tradicionales programas de capacitacioacuten laboral que incentivaban solamente la insercioacuten laboral Asimismo se promueve la convocatoria a mayores de 15 antildeos en los programas de capacitacioacuten laboral lo que resulta un cambio e innovacioacuten en los tradicionales programas de capacitacioacuten laboral que convocaban solamente a mayores de 18 antildeos Se promueve la orientacioacuten educativo-laboral como una concepcioacuten maacutes amplia de la vida de los sujetos lo que resulta una innovacioacuten en la tradicional orientacioacuten laboral Estos talleres se desarrollan con joacutevenes mayores de 15 antildeos que acuden a las convocatorias de cursos de capacitacioacuten laboral asiacute como en la Educacioacuten Media Superior a estudiantes que se encuentran cursando los uacuteltimos antildeos de la educacioacuten formal obligatoria Se participa y apoya el Programa ldquoUruguay Estudiardquo (de caraacutecter interinstitucional y coordinado por el MEC) promueve la reinsercioacuten y continuidad educativa con el propoacutesito de lograr la culminacioacuten de la educacioacuten media obligatoria establecida por ley de las personas joacutevenes y adultas considerando que la misma debe constituir una plataforma miacutenima baacutesica para la construccioacuten de ciudadaniacutea y las poliacuteticas de empleo y formacioacuten profesional En tercer lugar corresponde sentildealar otras disposiciones importantes orientadas a facilitar a las personas joacutevenes y adultas el derecho de continuar aprendiendo En 2007 se crea por Resolucioacuten Presidencial el Comiteacute Nacional Preparatorio de CONFINTEA VI presidido por el Ministerio de Educacioacuten y Cultura e integrado por otras instituciones puacuteblicas y privadas En 2010 se crea por Resolucioacuten Presidencial el Comiteacute Nacional de Articulacioacuten y Seguimiento de la Educacioacuten de Personas Joacutevenes y Adultas presidido por el Ministerio de Educacioacuten y Cultura e integrado por otras instituciones puacuteblicas y privadas En cuarto lugar corresponde sentildealar otra importante iniciativa legislativa la reformulacioacuten del Consejo de Capacitacioacuten Profesional (COCAP) ndashexistente desde 1979ndash en el antildeo 2007 a traveacutes de la Ley Nordm 18133 A traveacutes del mismo se ofrecen cursos de capacitacioacuten profesional en el aacuterea industrial y de servicios Estaacute dirigido por un Consejo Directivo Honorario presidido por el Consejo de Educacioacuten Teacutecnico-Profesional de la ANEP (UTU) integrado ademaacutes por representantes de los Ministerios de Educacioacuten y de Trabajo

Por otra parte en diciembre del antildeo 2012 se creoacute una nueva Universidad Puacuteblica la Universidad Tecnoloacutegica (UTEC) a traveacutes de la Ley Nordm 19043 La Universidad Tecnoloacutegica tiene a su cargo actividades de ensentildeanza puacuteblica terciaria y terciaria universitaria en las diversas aacutereas del conocimiento junto a la investigacioacuten la innovacioacuten y el servicio al medio social Entre sus cometidos se encuentra la formacioacuten de profesionales en las diversas aacutereas del conocimiento tecnoloacutegico en consonancia con las necesidades de desarrollo integral del paiacutes la formacioacuten profesional de caraacutecter universitario en el campo tecnoloacutegico el desarrollo y la innovacioacuten en diversos sectores de la economiacutea en la produccioacuten y en los servicios y el desarrollo de actividades de educacioacuten terciaria y terciaria universitaria En este sentido se ampliacutea y diversifica la oferta educativa para joacutevenes y adultos a nivel terciario y universitario destacando la descentralizacioacuten de esta nueva institucioacuten en diferentes Institutos Tecnoloacutegicos distribuidos en el interior del paiacutes Otra importante iniciativa es la creacioacuten del Sistema Nacional de Formacioacuten Profesional plasmada en el antildeo 2013 en la firma de un Convenio de Cooperacioacuten Interinstitucional que integra el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social (MTSS) el Ministerio de Educacioacuten y Cultura (MEC) la Oficina de Planeamiento y Presupuesto (OPP) el Consejo de Educacioacuten Teacutecnico-Profesional de la ANEP (UTU) la Universidad de la Repuacuteblica (UDELAR) la Universidad Tecnoloacutegica (UTEC) y el

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Instituto Nacional de Empleo y formacioacuten Profesional (INEFOP) Dicho convenio tiene por finalidad el disentildeo de un Sistema Nacional de Formacioacuten Profesional y redactar el proyecto de ley correspondiente Otro mecanismo especiacutefico a mencionar es la exoneracioacuten impositiva (impuesto al valor agregado y los aportes patronales) a las instituciones de ensentildeanza privadas que realizan esta solicitud en el MEC y constituye un incentivo a la educacioacuten en general y a la educacioacuten de personas joacutevenes y adultas en este caso Las personas joacutevenes y adultas manifiestan expliacutecitamente su intereacutes en estudiar el estudio y la educacioacuten han mejorado su ubicacioacuten en la escala de valores de la poblacioacuten y ha logrado un lugar maacutes destacado en los uacuteltimos 10 antildeos A partir del antildeo 2005 se ha restablecido una poliacutetica de educacioacuten de personas joacutevenes y adultas en la ANEP a traveacutes de aacutembitos de trabajo que atraviesan transversalmente a toda la ANEP asiacute como se ha jerarquizado la funcioacuten de la Direccioacuten Sectorial de Educacioacuten de Joacutevenes y Adultos que ha actualizado su oferta educativa y ha multiplicado los espacios de referencia para personas joacutevenes y adultas en todo el paiacutes Se ha incrementado la cantidad de participantes en la oferta de educacioacuten formal y no formal para personas joacutevenes y adultas asiacute como ha crecido en cantidad en diversidad de contenidos y en dispersioacuten geograacutefica en el paiacutes la oferta de educacioacuten formal y no formal Los cursos de educacioacuten formal y no formal del Consejo de Educacioacuten Teacutecnico-Profesional (UTU) han aumentado en su matriacutecula en su distribucioacuten geograacutefica ampliando cobertura territorial y se han diversificado en su oferta temaacutetica En relacioacuten a los cursos de capacitacioacuten laboral que a partir del antildeo 2008 se ubican en el aacutembito de INEFOP se ha ampliado la oferta a personas mayores de 15 antildeos se ha incrementado la oferta en teacuterminos cuantitativos y cualitativos asiacute como se ha institucionalizado la orientacioacuten educativo-laboral y se ha consolidado la perspectiva de la culminacioacuten de la Educacioacuten Media (6 antildeos) como una base miacutenima necesaria para la especializacioacuten para el empleo incluyendo en la oferta del INEFOP apoyos para la reinsercioacuten y continuidad educativa En el Informe Anual Estadiacutestico de la Educacioacuten en Uruguay5 las personas mayores de 25 antildeos con educacioacuten primaria como el nivel educativo maacutes alto alcanzado era el 406 y en 2012 el 377 En relacioacuten al analfabetismo la evolucioacuten es del 31 en 1996 22 en 2006 y 16 en 20126 En este sentido en el paiacutes se han hecho esfuerzos en profundizar los contenidos cientiacuteficos y tecnoloacutegicos asiacute como se han potenciado los contenidos vinculados a la educacioacuten fiacutesica recreacioacuten y deportes asiacute como al aacuterea artiacutestica

Se ha verificado un incremento de la matriacutecula en la Educacioacuten Media Teacutecnico-Profesional En tal sentido se ha desarrollado el presupuesto y la capacidad instalada del Consejo de Educacioacuten Teacutecnico-Profesional (UTU) de la ANEP

34‐ MEJORA DE LA TASA DE ALFABETIZACIOacuteN DE ADULTOS

Meta 4 Aumentar de aquiacute al antildeo 2015 el nuacutemero de adultos alfabetizados en un 50 en particular trataacutendose de mujeres y facilitar a todos los adultos un acceso equitativo a la educacioacuten baacutesica y la educacioacuten permanente

En la edicioacuten del Anuario Estadiacutestico de Educacioacuten 20117 se incluyoacute la informacioacuten relevada por el Primer Censo Nacional de Instituciones de Formacioacuten Teacutecnico-Profesional En dicho marco resultoacute de intereacutes presentar separadamente los programas de educacioacuten formal orientados a la alfabetizacioacuten y acreditacioacuten de educacioacuten primaria de ANEP Estas ofertas educativas tienen por objetivo permitir a personas joacutevenes y adultas aprender a leer y escribir y completar sus estudios primarios brindaacutendoles las herramientas elementales para una adecuada integracioacuten social y la posibilidad de seguir avanzando por el camino de la educacioacuten formal Programa Nacional de Joacutevenes y Adultos (ANEP) Los desafiacuteos educativos y productivos del paiacutes confluyen en los actuales requerimientos del mundo laboral haciendo impostergable la comunioacuten y articulacioacuten entre educacioacuten y trabajo En este sentido un primer esfuerzo se situacutea en la necesidad de reforzar ampliar e implementar dispositivos adaptados a las diferentes realidades y posibilidades que permitan a los ciudadanos culminar sus estudios primarios y medios

5 Anuario Estadiacutestico de Educacioacuten 2012 MEC Montevideo 2013 paacuteg 74 6 Anuario Estadiacutestico de Educacioacuten 2012 MEC Montevideo 2013 paacuteg 47 7 Anuario Estadiacutestico de Educacioacuten 2011 MEC Montevideo 2012 paacuteg 137

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Tanto los cursos de educacioacuten primaria como las pruebas de acreditacioacuten son tomados en una proporcioacuten mayor en el interior del paiacutes (528 y 711 respectivamente) Enfocado fundamentalmente a la alfabetizacioacuten de adultos supone un reacutegimen de acreditacioacuten de niveles educativos que hace del programa un emprendimiento educativo que va maacutes allaacute de la mera alfabetizacioacuten de sus aspirantes En 2012 el programa atendioacute a 8154 alumnos 2709 matriculados en los niveles I y II de educacioacuten primaria 4291 en talleres y 1154 en las pruebas de acreditacioacuten del nivel primario (en 2011 8319 3186 4092 y 1041 respectivamente) Las mujeres participan maacutes que los hombres en las pruebas de acreditacioacuten y en los talleres (537 y 657 ) En cambio participan de manera equilibrada en los niveles I y II de educacioacuten primaria (509 de mujeres) Algunas capacidades que importan a la hora de medir el logro educativo son fronteras de calificacioacuten de alto impacto La primera es sin duda la adquisicioacuten o no de las habilidades baacutesicas de leer y escribir o su carencia el analfabetismo Por lo tanto estas habilidades representan la primera y maacutes decisiva barrera en la integracioacuten social En este sentido la proporcioacuten de ciudadanos con 15 o maacutes antildeos de edad que no ha logrado adquirir estas capacidades baacutesicas permite determinar queacute proporcioacuten de la poblacioacuten adulta se encuentra afectada por carencias educativas que pueden limitar decisivamente su adecuada inclusioacuten social Como el problema es la carencia interesa observar el alcance y la evolucioacuten de la proporcioacuten de personas que no saben leer ni escribir es decir el analfabetismo Entre aquellos que han superado la barrera del analfabetismo importa examinar el nivel que alcanzaron en su traacutensito educativo formal en un doble sentido el nivel alcanzado es decir el ciclo al que han accedido pero tambieacuten la formacioacuten culminada es decir el nivel de las acreditaciones obtenidas Poblacioacuten no alfabetizada La disminucioacuten del analfabetismo sigue siendo una constante en nuestro paiacutes El decrecimiento de la tasa de analfabetismo ha tendido lentamente a perder intensidad y se presenta como un fenoacutemeno cada vez maacutes asociado a la edad de las personas En los uacuteltimos 50 En Uruguay un 16 de las personas con 15 o maacutes antildeos de edad declaran no saber leer ni escribir Esto mismo ocurre en el 25 de las personas que viven en aacutereas rurales

GRANDES AacuteREAS

ALUMNOS MATRICULADOS EN EDUCACIOacuteN PRIMARIA

ALUMNOS MATRICULADOS EN

TALLERES

TOTAL Ed Primaria

PRIMER TRAMO NIVEL I

PRIMER TRAMO NIVEL II

TOTAL SEXO

TOTAL SEXO

TOTALSEXO

Masculino Femenino Masculino Femenino Masculino Femenino

TOTAL 2709 1172 585 587 1537 745 792 4291 1879 2412

Montevideo 1280 571 295 276 709 406 303 3603 1545 2058

Resto delPaiacutes 1429 601 290 311 828 339 489 688 334 354

Fuentes ANEP -CODICEN - Programa de Educacioacuten de Joacutevenes y Adultos

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En los uacuteltimos 50 antildeos la tasa de analfabetismo se redujo a casi la sexta parte de la existente en 1963 descendioacute de un 88 en 1963 a un 16 en 2012 Al examinar la tasa de analfabetismo en grupos de diferentes edades se observa con mayor facilidad la relacioacuten directa ya sentildealada entre ambos atributos En este sentido una hipoacutetesis de recibo es que el sistema educativo actual combate eficientemente el analfabetismo y que lo hace desde hace muchos antildeos Esto explicariacutea los bajos niveles registrados entre los maacutes joacutevenes y consiguientemente su concentracioacuten entre los mayores de 65 antildeos de edad Asiacute el sistema educativo tendriacutea un impacto acumulativo tendiente a reducir generacioacuten tras generacioacuten la cantidad de personas iletradas Esta evolucioacuten se explica en parte por la eficacia del sistema y en parte por la renovacioacuten generacional Con el pasar de los antildeos la tasa fluctuacutea de manera levemente decreciente en los distintos grupos de edad pero es manifiestamente creciente entre los mayores de 65 antildeos Solo el 1 de las personas de 15 a 49 antildeos declararon no saber leer ni escribir En cambio en el grupo de 65 antildeos o maacutes maacutes del 3 reconocioacute carecer de tales capacidades CENTROS MEC

Los Centros MEC son espacios educativos y culturales creados con el fin de facilitar el acceso a la educacioacuten a la innovacioacuten cientiacutefica y tecnoloacutegica y a servicios y productos culturales llevando a cabo asiacute poliacuteticas de democratizacioacuten y descentralizacioacuten para todos los uruguayos

Este proyecto busca favorecer la igualdad de oportunidades entre los ciudadanos promoviendo la integracioacuten social y la participacioacuten ciudadana

El MEC aporta los contenidos educativos y culturales de promocioacuten de la ciencia y la tecnologiacutea los derechos humanos y la alfabetizacioacuten digital Los socios estrateacutegicos en esta iniciativa son las Intendencias Municipales en el territorio y ANTEL como aliado tecnoloacutegico

Durante un antildeo y medio el Proyecto Centros MEC del Ministerio de Educacioacuten y Cultura ha venido tejiendo una red que hoy tiene maacutes de 124 casas abiertas en los diecinueve departamentos La mayor parte de estos centros culturales educativos y de acceso a la Sociedad de la Informacioacuten estaacuten ubicados en pueblos de menos de 5000 habitantes

En el periacuteodo 2010-2013 maacutes de 1037701 personas participaron de las actividades realizadas por Centros MEC en todo el paiacutes con una inversioacuten de $ 31226282 pesos Esta cifra representa el 71 del presupuesto total de esta dependencia ejecutado mediante una asignacioacuten descentralizada El 22 de las iniciativas descentralizadas se realizan con aportes de las contrapartes territoriales Las actividades en ese periacuteodo incluyeron 2812 cursos talleres y charlas 386 exposiciones 1928 espectaacuteculos musicales 901 espectaacuteculos de artes esceacutenicas 1237 proyecciones audiovisuales y 683 actividades diversas Estas actividades involucraron a 3900 artistas talleristas y espectaacuteculos emergentes y 3131 profesionales de los cuales 4376 fueron de procedencia local 842 de otros departamentos y 2309 de Montevideo

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En el periacuteodo enero-abril de 2014 la cifra de participantes en las diferentes actividades asciende a 41873 Se realizaron 142 cursos talleres y charlas 32 exposiciones 105 espectaacuteculos musicales 37 espectaacuteculos de artes esceacutenicas y 40 proyecciones audiovisuales Ademaacutes participaron 255 artistas emergentes y 227 profesionales

Originalmente el Proyecto estaba concebido para satisfacer las necesidades de una poblacioacuten sin acceso a bienes y servicios culturales pero despueacutes de 47 centros instalados en el Interior se consideroacute adecuada la idea de crear estos espacios tambieacuten en el departamento de Montevideo que no soacutelo prestan servicios para los vecinos de los barrios sino que tambieacuten permiten conocer lo que se hace y lo que se produce en los rincones menos poblados del paiacutes

El Plan Nacional de Alfabetizacioacuten Digital (PNAD) es uno de los pilares del Proyecto Centros MEC y se inscribe dentro de los esfuerzos macro del paiacutes por universalizar el acceso y uso de las tecnologiacuteas de la informacioacuten y comunicacioacuten

Dicho plan estaacute compuesto por tres moacutedulos de talleres de caraacutecter gratuito que son desarrollados por docentes seleccionados en cada una de las localidades y formados en la metodologiacutea que el proyecto elaboroacute Los objetivos generales es que los participantes adquieran ldquohabilidades y conocimientos respecto a la utilizacioacuten de la herramienta y el desarrollo de concientizacioacuten y actitudes criacuteticasrdquo

Dentro de los objetivos especiacuteficos se encuentra el de dar elementos para el desarrollo de competencias baacutesicas que les permita a los participantes de los talleres obtener informacioacuten realizar traacutemites comunicarse y participar a traveacutes de la red en otras palabras poder ser parte de la sociedad actual inmersa en un entorno digital predominante fuertemente vinculado al conocimiento y la informacioacuten Desde su implementacioacuten maacutes de 50000 adultos en todo el interior realizaron cursos de alfabetizacioacuten digital En Montevideo la cifra asciende a 5000 personas

Anexo Cuadros Estadiacutesticos Seccioacuten 34

Proporcioacuten de adultos por nivel maacutes alto completado o alcanzado

Nivel maacuteximo alcanzado por la poblacioacuten de 25 antildeos y maacutes por tramos de edad (Localidades de 5000 y maacutes habitantes Antildeo 2004)

Antildeo 2004 Total 25 a 29 antildeos

30 a 39 antildeos

40 a 49 antildeos

50 a 59 antildeos

60 a 69 antildeos

70 y maacutes antildeos

TOTAL 100 100 100 100 100 100 100

Sin instruccioacuten 14 04 04 05 08 19 44

Primaria incompleta 135 3 38 56 117 222 327

Primaria completa 257 136 184 226 288 328 348

Ciclo Baacutesico secundaria incompleto 68 103 81 81 63 54 37

Ciclo Baacutesico secundaria completo 69 113 96 83 55 5 27

Segundo ciclo secundaria incompleto 99 153 122 119 95 74 47

Segundo ciclo secundaria completo 83 72 98 111 94 65 48

Ensentildeanza teacutecnica incompleta 44 74 68 51 41 25 11

Ensentildeanza teacutecnica completa 78 84 97 99 89 58 38

Formacioacuten terciaria incompleta 62 16 97 56 46 36 16

Formacioacuten terciaria completa 91 72 115 114 106 69 55

Fuente Anuario Estadiacutestico de Educacioacuten 2004 MEC‐AIE

Nivel maacuteximo alcanzado por la poblacioacuten de 25 antildeos y maacutes por tramos de edad (Antildeo 2012)

TOTAL 25 a 29 antildeos

30 a 39 antildeos

40 a 49 antildeos

50 a 59 antildeos

60 a 69 antildeos

70 y maacutes antildeos

TOTAL 1000 1000 1000 1000 1000 1000 1000

Sin instruccioacuten 08 02 03 03 06 09 23

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Primaria incompleta 107 25 35 49 94 179 286

Primaria completa 262 135 179 252 282 339 390

Media Baacutesica incompleta 99 139 125 110 94 72 54

Media Baacutesica completa 107 126 139 128 110 75 45

Media Superior incompleta 142 184 187 153 138 110 66

Media Superior completa 86 98 92 99 103 75 44

Terciaria incompleta 80 186 104 78 58 49 28

Terciaria completa 109 105 136 126 115 93 63

Fuente Anuario Estadiacutestico de Educacioacuten 2012 MEC‐AIE

Proporcioacuten de Alumnos del programa de Joacutevenes y Adultos de ANEP dentro de la matriacutecula de Primaria puacuteblica comuacuten

Antildeos

2010 2011 2012

14 15 14

Fuente Aacuterea de Investigacioacuten y Estadiacutestica Ministerio de Educacioacuten y Cultura

Porcentaje de Inscriptos en Ciclo Baacutesico Nocturno en relacioacuten al total de inscriptos (nocturno y diurno)

Antildeo

2000 87

2012 104

Nota La informacioacuten corresponde al Consejo de Educacioacuten Secundaria Fuente Aacuterea de Investigacioacuten y Estadiacutestica Ministerio de Educacioacuten y Cultura Porcentaje de Inscriptos en Ciclo Superior Nocturno en relacioacuten al total de inscriptos (nocturno y diurno)

Antildeo

2000 260

2012 335

Nota La informacioacuten corresponde al Consejo de Educacioacuten Secundaria Fuente Aacuterea de Investigacioacuten y Estadiacutestica Ministerio de Educacioacuten y Cultura Variacioacuten de Inscriptos en Ciclo Baacutesico Nocturno en relacioacuten al total de inscriptos (nocturno y diurno)

Antildeo

2000 vs 1999 269

2012 vs 2011 ‐76

Nota La informacioacuten corresponde al Consejo de Educacioacuten Secundaria Fuente Aacuterea de Investigacioacuten y Estadiacutestica Ministerio de Educacioacuten y Cultura Variacioacuten de Inscriptos en Ciclo Superior Nocturno en relacioacuten al total de inscriptos (nocturno y diurno)

Antildeo

2000 vs 1999 212

25

2012 vs 2011 ‐19

Nota La informacioacuten corresponde al Consejo de Educacioacuten Secundaria Fuente Aacuterea de Investigacioacuten y Estadiacutestica Ministerio de Educacioacuten y Cultura

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35‐ IGUALDAD DE GEacuteNERO EN LA EDUCACIOacuteN

Meta 5 Suprimir las disparidades entre los geacuteneros en la ensentildeanza primaria y secundaria de aquiacute al antildeo 2005 y lograr antes del antildeo 2015 la igualdad entre los geacuteneros en relacioacuten con la educacioacuten en particular garantizando a las joacutevenes un acceso pleno y equitativo a una educacioacuten baacutesica de buena calidad asiacute como un buen rendimiento

Es importante destacar que en los uacuteltimos tiempos hemos podido disminuir la brecha en lo que respecta al acceso a la educacioacuten entre varones y mujeres debido a las diferentes poliacuteticas puacuteblicas aplicadas en pro de la equidad de geacutenero

Debemos procurar atender a las poblaciones maacutes vulnerables en lo que respecta al acceso a la educacioacuten como asiacute tambieacuten a la buacutesqueda de trabajo destinando nuestros esfuerzos a solucionar el problema de los cuidados los cuales recaen en su mayoriacutea en los mujeres impidiendo que estas puedan estudiar yo trabajar o disponer de su tiempo libre y por lo tanto generando entre hombres y mujeres una desigualdad en el uso de sus tiempos relegando a la mujer al aacutembito privado con menor prestigio y al hombre al aacutembito puacuteblico con mayor prestigio y posibilidades

Es importante atender al interior del paiacutes como asiacute a las poblaciones con dificultades econoacutemicas elaborando poliacuteticas puacuteblicas especiacuteficas que puedan dar soluciones a dicha problemaacutetica en particular

La distribucioacuten equitativa de los cuidados como asiacute tambieacuten la del tiempo a disposicioacuten redundaraacute en una mayor equidad entre varones y mujeres

Como informacioacuten complementaria y como ya es tradicional en Uruguay la brecha de geacutenero en la asistencia a establecimientos educativos en educacioacuten Primaria no es significativa En efecto entre los 5 y los 12 antildeos de edad no se registran diferencias de relevancia al comparar varones y mujeres A los 3 y 4 antildeos y a los 13 y 14 antildeos ―edades de ingreso y salida de la educacioacuten baacutesica― las mujeres asisten aproximadamente un 3 maacutes que los varones Pero a partir de los 15 antildeos la participacioacuten de las joacutevenes es notoriamente mayor que la de los joacutevenes Este es tambieacuten un dato que se reitera antildeo tras antildeo En cambio entre los joacutevenes maacutes pobres ademaacutes del desintereacutes y el trabajo (441 y 203 ) adquiere significacioacuten el embarazo adolescente (115 en 2011 103 ) y dificultades econoacutemicas (77 ) Esta uacuteltima razoacuten no habiacutea aparecido en el relevamiento 2011 y conjuntamente con el inicio de una actividad laboral involucra a casi 3 de cada 10 de estos joacutevenes (28 )

Quienes no estudian y no trabajan

27

Entre los joacutevenes de 15 a 24 antildeos de edad que no estudian y no trabajan es posible establecer perfiles diferentes ante la actitud activa de buscar trabajo o pasiva de no hacerlo Entre quienes no buscan trabajo la proporcioacuten de mujeres se eleva a maacutes de 6 de cada 10 (649 ) Ademaacutes casi 7 de cada 10 viven fuera de la capital (67 ) y la mitad integran hogares de bajos recursos (487 ) Se podriacutea sentildealar que las mujeres del interior del paiacutes y de maacutes bajos recursos tienen mayor probabilidad de integrar el grupo que tampoco busca trabajo que los hombres de Montevideo que integran hogares a partir del 2deg quintil de ingresos 60

En el cuadro anterior se aprecia que maacutes de 6 de cada 10 matriculados en universidades o institutos universitarios son mujeres (628 ) En los cursos terciarios no universitarios del CETP (UTU) y en los de Seguridad y Defensa el 46 son hombres pero en 2011 era el 581 y en 2010 el 405 respectivamente Trataacutendose de un espacio que fuera claacutesicamente masculino y teniendo presente que estas variaciones se explican por variaciones en la composicioacuten de la matriacutecula del CETP (UTU) seraacute de mucho intereacutes seguir la evolucioacuten futura de la participacioacuten femenina en estos espacios educativos Luego de la educacioacuten universitaria la educacioacuten media resultoacute ser el espacio con mayor participacioacuten femenina (538 en media baacutesica y 549 en media superior) Los varones por su parte predominaron levemente en educacioacuten primaria e inicial (518 y 508 respectivamente)

Anexo Cuadros Estadiacutesticos Seccioacuten 35

Mujeres matriculadas como porcentaje del total de matriacuteculas por nivel de educacioacuten

mujeres matriculadas 2004 2012

Inicial 492 492

Primaria 484 482

Media Baacutesica 527 537

Media Superior 570 549

Terciaria no Universitaria 54

Terciaria Universitaria () 608 628

()Para el antildeo 2004 Terciaria Universitaria tambieacuten comprende no Universitaria

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Fuente Anuario Estadiacutestico de Educacioacuten 2004 y 2012 MEC‐AIE Porcentaje de nintildeos en edad de asistir a educacioacuten de la primera infancia que participan en programas educativos

0 a 2 antildeos 3 al inicio de la educacioacuten

primaria

Total nintildeas Total nintildeas

2008 nd nd 768 780

2010 251 251 819 826

2012 271 280 839 846

Nota Se consideroacute 0 a 2 antildeos y 3 a 5 antildeos

Para nintildeos de 3 a 5 antildeos se presenta una Tasa neta ajustada incluye a nintildeos de 5 antildeos que ya se encuentran cursando Primaria

Fuente Procesamiento Aacuterea de Investigacioacuten y Estadiacutestica Ministerio de Educacioacuten y Cultura en base a ECH del INE

Tasa neta de matriculacioacuten en educacioacuten primaria

Antildeo Total nintildeas

2008 947 952

2010 952 955

2012 953 952

Fuente Procesamiento Aacuterea de Investigacioacuten y Estadiacutestica Ministerio de Educacioacuten y Cultura en base a ECH del INE

Nota En Uruguay la edad teoacuterica de asistencia a Educacioacuten Primaria es de 6 a 11 antildeos

Tasa bruta de finalizacioacuten de educacioacuten primaria

Antildeo Total nintildeas

2008 984 990

2010 984 989

2012 987 989

Fuente Aacuterea de Investigacioacuten y Estadiacutestica Ministerio de Educacioacuten y Cultura

Tasa neta de matriculacioacuten en educacioacuten secundaria baacutesica

Antildeo Total alumnas

2008 680 718

2010 734 770

2012 738 769

Fuente Procesamiento Aacuterea de Investigacioacuten y Estadiacutestica Ministerio de Educacioacuten y Cultura en base a ECH del INE

Nota En Uruguay la edad teoacuterica de asistencia a Educacioacuten Secundaria Baacutesica es de 12 a 14 antildeos

Universidad de la Repuacuteblica EVOLUCIOacuteN de INGRESOS de ESTUDIANTES seguacuten Sexo

29

Antildeo Hombres Mujeres Totales Incidencia

2006 6314 11271 17585 64

2007 6134 11273 17407 65

2008 6151 11536 17687 65

2009 6282 12171 18453 66

2010 7045 12422 19467 64

2011 6708 11997 18705 64

2012 6900 12434 19334 64

Fuente Estadiacutesticas Baacutesicas ‐ Antildeo 2012 Direccioacuten General de Planeamiento Universidad de la Repuacuteblica

Universidad de la Repuacuteblica EVOLUCIOacuteN de EGRESOS de ESTUDIANTES seguacuten Sexo

Antildeo Hombres Mujeres Totales Incidencia

2005 1339 2727 4066 67

2006 1456 3030 4486 68

2007 1470 3094 4564 68

2008 1599 3141 4740 66

2009 1605 3315 4920 67

2010 1624 3304 4928 67

2011 1774 3611 5385 67

Fuente Estadiacutesticas Baacutesicas ‐ Antildeo 2012 Direccioacuten General de Planeamiento Universidad de la Repuacuteblica

36‐ CALIDAD DE LA EDUCACIOacuteN

Meta 6 Mejorar todos los aspectos cualitativos de la educacioacuten garantizando los paraacutemetros maacutes elevados para conseguir resultados de aprendizaje reconocidos y mensurables especialmente en lectura escritura aritmeacutetica y competencias praacutecticas

El paiacutes ha puesto el eacutenfasis en la calidad educativa y en su mejora en el marco de las acciones realizadas en los uacuteltimos antildeos

Alrededor de los antildeos 90 el eacutenfasis se puso en la democratizacioacuten del acceso a la educacioacuten primaria lo que significoacute para el paiacutes un eacutexito desde el punto de vista cuantitativo

Maacutes adelante la preocupacioacuten se centroacute en extender la democratizacioacuten del acceso a la educacioacuten media en cualquiera de sus dos modalidades Sin embargo el paiacutes no escapoacute al dilema que se presenta entre cantidad y calidad en el sentido que la expansioacuten del sistema educativo y las posibilidades brindadas a estudiantes hasta el momento excluidos del sistema sabiendo que los mismos provienen de los medios maacutes desfavorecidos se puede traducir en una baja de los niveles de exigencia al finalizar cada ciclo educativo

En estos uacuteltimos antildeos una nueva visioacuten de calidad se trabaja de manera que la misma permita conciliar cantidad con calidad y la calidad encierra las nociones de pertinencia equidad y eficiencia Pertinencia en cuanto a lo que es realmente aprendido en vista de la vida y de la formacioacuten ciudadana de los estudiantes sus familias y la comunidad y maacutes ampliamente ligada a los esfuerzos de desarrollo del paiacutes

La calidad a la que apuesta el paiacutes a traveacutes de toda su poliacutetica educativa y estrategias puestas en marcha encierra asimismo y prioritariamente la nocioacuten de equidad con el fin de reducir las inequidades en el acceso al conocimiento La brecha entre quienes acceden a una formacioacuten pertinente y quienes no demuestra que auacuten no se ha podido vencer un cierto determinismo social siendo en general los maacutes golpeados los estudiantes provenientes de los quintiles maacutes bajos

Tambieacuten debe mencionarse que el paiacutes ha puesto un especial eacutenfasis en la eficacia de los centros educativos y en las disparidades puestas en evidencia en la reparticioacuten por grupo social de los resultados de aprendizaje De esta manera se

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ha desplazado la nocioacuten tradicional de calidad que se apoyaba esencialmente en indicadores indirectos En estos uacuteltimos antildeos el paiacutes y la poliacutetica educativa del paiacutes se inclina hacia los resultados concretos de aprendizaje los niveles que se alcanzan la pertinencia y la distribucioacuten de las competencias y habilidades cognitivas que los estudiantes adquieren

Es en esta marco que se creoacute el Instituto Nacional de Evaluacioacuten Educativa como organismo que se encarga no soacutelo de las evaluaciones nacionales que se requieran sino y ademaacutes realiza investigaciones que permiten la produccioacuten de conocimientos en aquellos aspectos que impiden que todos los estudiantes se apropian de los conocimientos esperados

La produccioacuten de conocimiento y las evaluaciones nacionales apuntan a responder a algunas preguntas fundamentales para la toma de decisiones oportunas en educacioacuten

iquestQueacute aprenden realmente los estudiantes cuales son los conocimientos apropiados por ellos y queacute competencias y habilidades pueden utilizar y gestionar

iquestEl sistema educativo permite obtener los resultados esperados iquestQueacute trabas pone la propia estructura del sistema que rupturas suponen las interfases de traacutensito entre ciclos que pueden afectar las trayectorias educativas de los estudiantes

iquestCuaacuteles son las caracteriacutesticas de los contextos educativos que favorecen los aprendizajes a todos y cada uno de los estudiantes

El paiacutes ha puesto en marcha distintas modalidades y estrategias para superar estos aspectos y facilitar los aprendizajes de todos Estos programas ya han sido descriptos y presentados en este mismo informe

Debe mencionarse que el paiacutes ha centrado sus esfuerzos para mejorar la calidad con equidad y pertinencia en un cambio de paradigma en lo que refiere a los procesos pedagoacutegicos

Este cambio de paradigma se pone en evidencia tanto en un cambio conceptual en los procesos pedagoacutegicos en los meacutetodos y en las praacutecticas de ensentildeanza en los modelos y proyectos de centro dada la importancia que se le da a la manera como se dan los procesos educativos en queacute contextos coacutemo son planificados y gestionados

Desde hace diez antildeos se ha venido haciendo un seguimiento de las tendencias del sistema educativo lo que permite hacer dos tipos de lectura complementarias acerca de la situacioacuten de la educacioacuten obligatoria en Uruguay Las estadiacutesticas anuales permiten por un lado tomarle el pulso a los cambios que cada antildeo ocurren y de esta forma retroalimentar o alertar a los actores educativos sobre las tendencias en el corto plazo Por otro la acumulacioacuten de una deacutecada de monitoreo sistemaacutetico de las tendencias de la evaluacioacuten puacuteblica permite dar cuenta de algunas transformaciones sustantivas que vale la pena subrayar

Desde esta doble perspectiva las estadiacutesticas nos permiten visualizar una serie de cambios estructurales profundos que suponen una mejora en las condiciones para los aprendizajes en educacioacuten primaria asiacute como un avance en educacioacuten media aunque auacuten no satisfactorio

Como factor imprescindible para la calidad de la educacioacuten con pertinencia y equidad esta la funcioacuten docente la formacioacuten de los educadores como tema primordial su carrera y la profesioacuten docente

La calidad de la formacioacuten docente y su desarrollo profesional estaacute iacutentimamente ligada con la calidad del sistema educativo en su conjunto

En este sentido deben destacarse los importantes avances hacia donde se orienta la formacioacuten docente en el Uruguay Se estaacute en el umbral de la creacioacuten de un Instituto Universitario de Formacioacuten o de una Universidad de Educacioacuten seguacuten la voluntad de los legisladores que deben legislar al respecto

El nivel universitario en la formacioacuten docente estaacute muy relacionado con los procesos de calidad y equidad pues se transformaraacute el espacio de formacioacuten de educadores en un espacio de formacioacuten produccioacuten de conocimiento y relacionamiento entre formacioacuten inicial y la formacioacuten a lo largo de todo el ejercicio docente En este mismo sentido deben mencionarse los cursos de post grados para educadores de primaria y educacioacuten media que se han implementado en el aacutembito del Consejo de Formacioacuten en Educacioacuten Estos niveles de post grado permiten una formacioacuten metodoloacutegica para la formacioacuten de investigadores De esta forma se trata de relacionar la produccioacuten de conocimiento en educacioacuten con la formacioacuten de los educadores y que los problemas que los docentes encuentran en los espacios intencionales de aprendizaje se transformen en objetos de investigacioacuten y luego se vuelquen nuevamente a la formacioacuten

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La calidad de la educacioacuten pasa por el rol que se le asigne al educador en el centro educativo el educador solo no puede responder a todos los problemas de aprendizaje que se le presentan en la atencioacuten a una poblacioacuten cada vez maacutes diversa con intereses muy distintos con niveles de partida muy diversos y con ritmos y estilos de aprendizajes tambieacuten diversos

Es por este motivo que ha puesto el eacutenfasis en la formacioacuten de equipos docentes en el marco de proyectos de centros se han creado Comunidades de Praacutectica con el fin de permitir el intercambio permanente utilizando las ventajas de las plataformas virtuales y la relectura de las praacutecticas por parte de los educadores

La nocioacuten de calidad exige una comprensioacuten intuitiva parece no poder delimitarse a una definicioacuten

El hecho que sea una nocioacuten y no un concepto operacional indica que la calidad de la educacioacuten no puede entrar en una sola y uacutenica definicioacuten o abordaje Las poliacuteticas educativas disentildeadas en los uacuteltimos antildeos asiacute lo ha entendido motivo por el cual la calidad de la educacioacuten se analiza y se trata desde distintas estrategias proyectos y niveles de anaacutelisis

Parece importante sentildealar que la nocioacuten de aprendizaje a lo largo de toda la vida impide que la evaluacioacuten de la calidad de la educacioacuten se limite a la escolarizacioacuten ni a la educacioacuten formal y a los sectores de formacioacuten Se sabe hoy que el aprendizaje se realiza tanto en los establecimientos educativos como fuera de los mismos parece esencial estudiar el contexto social y econoacutemico de los estudiantes para entender mejor lo que significa para ellos calidad de la educacioacuten

De la misma manera debemos decir que el empleo y la integracioacuten de los joacutevenes no pueden ser considerados como los uacutenicos objetivos de los resultados de aprendizajes exitosos En la perspectiva de aprendizajes a lo largo de toda la vida lo que estaacute en juego es el desarrollo de la persona su evolucioacuten y su formacioacuten como ciudadano que se integre a una sociedad de manera feliz y teniendo un rol activo en su entorno

Este es el espiacuteritu que se encuentra en la Ley de Educacioacuten vigente donde se establece el aprendizaje a lo largo de toda la vida y las posibilidades de entradas y salidas a las ofertas formales de educacioacuten no formales e informales

Maacutes allaacute de toda teorizacioacuten sobre la calidad de la educacioacuten el paiacutes apuesta a partir de un Programa Conjunto entre las Agencias de Naciones Unidas y el Gobierno Uruguayo a dejar los insumos necesarios para llegar a acuerdos de largo plazo a partir de resultados de investigaciones que estaacuten en desarrollo sobre cuaacuteles seriacutean los resultados que se esperan y se desean de los procesos educativos Sin querer homogeneizar los debates los mismos estaacuten centrados en cuaacuteles seriacutean las combinaciones de resultados individuales y colectivos (sociales ciacutevicos econoacutemicos culturales poliacuteticos) deseables tanto a nivel local como nacional como productos de los procesos que se llevan adelante en el paiacutes Estos insumos permitiraacuten llegar a consensos que se orienten hacia un pacto social relativo a la educacioacuten como bien comuacuten

En este sentido se puede citar que estaacuten en discusioacuten y anaacutelisis los propios fines de la educacioacuten baacutesica los perfiles de egreso de cada ciclo y las modalidades de evaluacioacuten Asimismo hay un gran trabajo para recoger informacioacuten y experiencias alternativas a la repeticioacuten escolar fenoacutemeno que si bien ha mejorado en los uacuteltimos antildeos sigue golpeando a importantes poblaciones de estudiantes

La repeticioacuten es vivida por muchos estudiantes como un fracaso escolar lo que puede traducirse maacutes tarde en abandono discriminacioacuten y sentimiento de fracaso social

Por este motivo el paiacutes se encuentra en una buacutesqueda franca de alternativas que puedan ser maacutes eficaces que la repeticioacuten tome en cuenta los distintos ritmos de los estudiantes y no sentildeale a alguno de ellos por tener modalidades distintas para aprender

Asimismo se estaacuten analizando los distintos proyectos de centros cuaacuteles seriacutean las caracteriacutesticas de los ambientes de aprendizaje que permitan promover en todos los estudiantes aprendizajes de calidad

Otro gran capiacutetulo que estaacute en el debate como ya se sentildealoacute es las distintas modalidades que puede tener el paiacutes para instalar un verdadero sistema de formacioacuten de educadores que integre la formacioacuten inicial la formacioacuten durante el ejercicio la carrera docente la investigacioacuten educativa y su relacioacuten con la formacioacuten de los educadores con el fin de tener una visioacuten a mediano y largo plazo de la profesionalizacioacuten de los educadores

No debe quedar ausente en una discusioacuten sobre la calidad de la educacioacuten la relacioacuten educacioacuten y trabajo educacioacuten a traveacutes del trabajo y el trabajo como instancia educativa En este sentido en el cual tambieacuten la Ley vigente de Educacioacuten ha establecido caminos claros se estaacute avanzando en la propuesta de caminos distintos y variados que permitan a toda persona acreditar y validar conocimientos para seguir formaacutendose y que nadie quede excluido de poseer independientemente de su edad y condicioacuten anterior en el sistema educativo formal a continuar estudiando y progresando en la adquisicioacuten de saberes

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La calidad y los procesos de evaluacioacuten de las instituciones y carreras terciarias en nuestro paiacutes

Por otra parte variadas han sido las acciones promovidas desde la oacuterbita del Ministerio de Educacioacuten y Cultura en el sentido de promover y asegurar la calidad de las propuestas educativas terciarias que se implementan a nivel nacional Estas propuestas han contado con el apoyo y el decidido compromiso de las instituciones tanto puacuteblicas como privadas de Educacioacuten Terciaria Algunos hitos a destacar son

La implementacioacuten del Decreto 308 del antildeo 1995 con el funcionamiento por maacutes de una deacutecada del Consejo Consultivo de Educacioacuten Terciaria Privada como oacutergano asesor del ministerio de Educacioacuten y Cultura que actualmente implica la autorizacioacuten para funcionar de 4 Universidades 12 institutos universitarios y 3 institutos terciarios no universitarios y el reconocimiento acadeacutemico de maacutes de 150 carreras incluyendo tiacutetulos de nivel terciario no universitario universitario al nivel de grado y de nivel de postgrado

Con fecha 28042014 el Presidente de la Repuacuteblica aprueba el Decreto 104014 por el cual se sustituye el 30895 incorporaacutendose una serie de modificaciones que alcanzan a la autorizacioacuten desarrollo y mejoramiento de la calidad de las instituciones del Sistema Terciario incorporaacutendose nuevas normas en relacioacuten a los posgrados universitarios la educacioacuten a distancia y semipresencial

La participacioacuten en el Mecanismo Experimental de Acreditacioacuten Regional del MERCOSUR (MEXA) en el marco del Sector Educativo del MERCOSUR con el objetivo de concretar un sistema de acreditacioacuten de carreras como mecanismo de reconocimiento de tiacutetulos de grado que facilitara la movilidad regional de estudiantes y de profesionales con fines acadeacutemicos

Este mecanismo experimental ha pasado a ser permanente mediante el ARCU-SUR A nivel regional estos procesos son implementados por las Agencias de Evaluacioacuten y acreditacioacuten nacionales por lo que en Uruguay debieron crearse antes las comisiones Ad Hoc y se comenzoacute a trabajar en la creacioacuten de un organismo de esas caracteriacutesticas con el fin de acompasar la realidad regional y para responder a las necesidades del sistema de educacioacuten terciario nacional La creacioacuten de la Agencia tiene como objetivo promover que las instituciones mejoren sus estaacutendares de calidad apuntando a una calidad permanente del sistema educativo universitario uruguayo

Clubes de Ciencia (DICYT) Si bien los Clubes de ciencia estaacuten dentro de un aacutembito de educacioacuten no formal en el que nintildeos joacutevenes y adultos pueden potenciar sus ideas y su creatividad a traveacutes de una investigacioacuten tienen un impacto directo en la actividad del sistema formal Los grupos estaacuten orientados por una persona elegida por ellos desarrollan actividades que contribuyan a la alfabetizacioacuten cientiacutefica y tecnoloacutegica del grupo y de la comunidad con inclusioacuten de las ciencias naturales y las ciencias sociales El grupo selecciona un tema de investigacioacuten que posteriormente desarrollaraacute con la colaboracioacuten de su Orientador Es aconsejable la eleccioacuten de un tema vinculado a problemas de intereacutes local o de los propios participantes La Feria Nacional es una instancia anual que reuacutene a los Clubes de Ciencia de todo el paiacutes que obtienen la Mencioacuten Especial en las Ferias Departamentales correspondientes en la cual comparten sus experiencias e intercambian con sus pares en un ambiente de solidaridad y camaraderiacutea Un grupo de evaluadores juzga a los trabajos presentados En ocasiones los ganadores podraacuten participar de Ferias Cientiacuteficas Internacionales (httpwwwdicytgubuydcciniciopg=clubesclubes) ESTO LO MANDO RIESTRA PERO TARDEhellip Clubes de Ciencia (DICYT) Si bien los Clubes de Ciencia estaacuten dentro de un aacutembito de educacioacuten no formal en el que nintildeos joacutevenes y adultos pueden potenciar sus ideas y su creatividad a traveacutes de una investigacioacuten tiene un fuerte impacto directo en la educacioacuten formal Los grupos estaacuten orientados por una persona que los orienta (Orientador) en el proceso de investigacioacuten A traveacutes de los Clubes de Ciencia se potencian actividades que contribuyen a la alfabetizacioacuten cientiacutefica y tecnoloacutegica del grupo y de la comunidad atendiendo a la inclusioacuten social El grupo selecciona un tema de investigacioacuten que posteriormente desarrollaraacute con la colaboracioacuten de su Orientador Es aconsejable la eleccioacuten de un tema vinculado a problemas de intereacutes de los propios participantes Ellos participan de diversas instancias tales como Talleres Congresos y Ferias Departamentales La Feria Nacional reuacutene a los Clubes de todo el paiacutes que obtienen la Mencioacuten Especial en las Ferias Departamentales correspondientes en la cual socializan sus experiencias e intercambian con sus pares en un ambiente de solidaridad y camaraderiacutea Los trabajos maacutes destacados participan de Ferias Cientiacuteficas Internacionales (httpwwwdicytgubuydcciniciopg=clubesclubes)

Para cumplir con el objetivo de implementar un sistema de acreditacioacuten y evaluacioacuten para asegurar la calidad de la educacioacuten terciaria y superior el Aacuterea de Educacioacuten Superior de la Direccioacuten de Educacioacuten del MEC se encuentra trabajando desde 2009 en diferentes aspectos que confluyen en el mismo fin

Creacioacuten por Ley del Sistema Nacional de Acreditacioacuten y Promocioacuten de la Calidad de la Educacioacuten Superior

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La formacioacuten inicial y en servicio se ha complementado con la organizacioacuten de conferencias con panelistas de reconocida trayectoria como Vital Didonet Rosa Blanco Victoria Peralta Viacutector Guerra entre otros

A partir de las mismas los supervisores del Aacuterea de Educacioacuten en la Primera Infancia organizaron diferentes jornadas donde se abordaron los siguientes temas

Las rutinas como tiempos pedagoacutegicos El marco regulatorio en Primera Infancia

Elaboracioacuten de proyectos educativos Deteccioacuten de signos de alerta en el desarrollo Espacios y viacutenculos en la Institucioacuten educativa

Fortalecimiento de la convivencia en el Centro

Consejo Coordinador de la Educacioacuten en la Primera Infancia (CCEPI)

Desde el CCEPI se ha venido trabajando en coordinacioacuten con el Consejo de Formacioacuten en Educacioacuten (CFE) y el Consejo de Educacioacuten Inicial y Primaria (CEIP) sobre la Formacioacuten Inicial en Primera Infancia

En este sentido se ha avanzado en la presentacioacuten de una propuesta de carrera de Maestro en Primera Infancia de nivel universitario la cual estaacute a estudio del CFE El CFE aproboacute y puso en funcionamiento la carrera de nivel terciario de Asistente Teacutecnico en Primera Infancia La misma se estaacute impartiendo en Pando Montevideo Ciudad de la Costa Paysanduacute y proacuteximamente en Florida

El CEIP a traveacutes de sus representantes en el CCEPI presentoacute un documento que propone un recorrido por algunas asignaturas de la carrera de Maestro en Primera Infancia que habilitariacutea a quienes tienen el tiacutetulo de Maestro a obtener una segunda titulacioacuten de Maestro en Inicial eacuteste documento y el de Maestro en Primera Infancia se encuentran hoy a consideracioacuten del Consejo de Formacioacuten en Educacioacuten

En el marco de las coordinaciones con Uruguay Crece Contigo se ha iniciado el proceso de construccioacuten de un Marco Curricular que permita acordar liacuteneas de continuidad pedagoacutegica que tome como base los documentos oficiales existentes a la fecha

Otras acciones desarrolladas

Desde el MEC se ha coordinado con el programa ldquoUruguay Crece Contigordquo (UCC) la informatizacioacuten de datos a fin de sistematizar en una uacutenica Base de faacutecil acceso la mayor cantidad de datos digitalizados sobre los Centros de Educacioacuten Infantil Privados y sobre los nintildeos que alliacute concurren

Mediante charlas de intercambio de experiencias con los operadores de UCC para su fortalecimiento se apoyoacute en la seleccioacuten de materiales para el set de ldquoBienvenido Beberdquo (seleccioacuten de libros)

Se reconoce la importancia y el impacto de eacuteste programa en la poblacioacuten maacutes vulnerable Es de destacar que a un antildeo y pocos meses de su instalacioacuten se han obtenido importantes resultados y sobretodo se ha podido evaluar el impacto que estas acciones han tenido

Coordinacioacuten con otras instituciones

o Espacio de Arte Contemporaacuteneo del proyecto que acerca a nintildeos y nintildeas al arte al artista vivo a su obra y trasciende la institucioacuten para involucrar a las familias

o Aacuterea de Extensioacuten de la Facultad de Quiacutemica D+ con la participacioacuten de Directores Responsable Teacutecnicos de CEIPs se realizaron talleres de apoyo a los Educadores para apoyar su intervencioacuten en el aacuterea de ciencias

o Aacuterea de Infancia del Ministerio de Salud Puacuteblica para jornadas de aplicacioacuten de la ldquoGuiacutea de Desarrollordquo

o Aacuterea de control epidemioloacutegico del Ministerio de Salud Puacuteblica para participar en un programa que permite evaluar ―a traveacutes de las causas de inasistencias a los Centros educativos― enfermedades y el nivel de las mismas en el territorio nacional (En conjunto con ANEP-CEIP)

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o Ministerio de Desarrollo Social en la elaboracioacuten del programa de bonos como medida transitoria de insercioacuten educativa mientras la cobertura puacuteblica no logre satisfacer las necesidades existentes

Se inicia el Proyecto de ldquoBibliotecas Pedagoacutegicas Moacutevilesrdquo en coordinacioacuten con el Departamento de Documentacioacuten Pedagoacutegica del MEC El mismo consiste en la entrega de cajas conteniendo 33 ejemplares de libros para docentes que pasaraacuten a fortalecer la formacioacuten permanente de todo el personal del Centro educativo y algunos ejemplares destinados a las familias

Asesoramiento a los Centros privados para se acerquen y coordinen actividades con los Clubes de Ciencias del Ministerio de Educacioacuten y Cultura

Participacioacuten en la elaboracioacuten del documento ldquoAnaacutelisis comparativo de las legislaciones de los paiacuteses del MERCOSUR en la Primera Infanciardquo publicado por el Prof Vital Didonet

Se participaraacute de proyecto ldquoMovilidad Docenterdquo que promueve la OEI donde se acordaron tres cupos para educadores de Primera Infancia

Tambieacuten se publicoacute el documento ldquoSalud y educacioacuten en la Primera Infancia liacuteneas de accioacuten para un enfoque integralrdquo

Desafiacuteos pendientes

Para asegurar la calidad de los diferentes programas de Educacioacuten en la Primera Infancia se han identificado esencialmente dos tipos de dificultades una vinculada a la limitacioacuten de recursos de caraacutecter presupuestal y otra de caraacutecter estructural dado que en Uruguay la Primera Infancia tiene tres organismos con competencia educativa en el aacuterea sumado a un conjunto de instituciones que apuntan a la Atencioacuten Integral de los nintildeos de 0 a 36 meses por lo que no hay una definicioacuten uacutenica desde donde se piensan las poliacuteticas para la Primera Infancia

Si bien se han podido detectar buenas praacutecticas que permiten mejorar la calidad de la oferta todas deberiacutean ser revisadas evaluadas y articuladas en el marco de un fortalecimiento de la interinstitucionalidad para esta Atencioacuten Integral de los nintildeos nintildeas y las familias priorizando la calidad

La supervisioacuten y la gestioacuten de los Centros educativos se debe poner sobre la mesa con mayor eacutenfasis buscando su fortalecimiento y procurando lograr consensos en cuanto a lineamientos y estrategias a seguir

Se trata de orientar cada institucioacuten con un perfil predominantemente educativo y al educador como un facilitador que propone estrategias atendiendo la individualidad de cada nintildeo con una clara intencionalidad pedagoacutegica en todas las actividades que desarrolla con el nintildeo

El paiacutes debe caminar hacia la universalizacioacuten de 3 antildeos dentro de ANEP-CEIP para que las otras modalidades ―Centros Diurnos (oferta puacuteblica) y CAIF (Gestioacuten privada con financiamiento puacuteblico)― puedan extender su cobertura a los niveles de 1 y 2 antildeos con una modalidad de atencioacuten diaria

El acceso de todos los nintildeos a la educacioacuten se ve favorecido por la proximidad del Centro Educativo la disponibilidad del referente familiar adulto para la atencioacuten y el cuidado por el reconocimiento y el valor que desde la sociedad se le asigna a la educacioacuten para esta franja etaacuterea La apertura del Centro Educativo hacia la comunidad los indicadores de buenos viacutenculos el respeto la participacioacuten la apertura para la comunicacioacuten y la calidad de la atencioacuten brindada que la institucioacuten transmite a cada familia y a la comunidad son de suma importancia para la insercioacuten y retencioacuten de los nintildeos y nintildeas y sus familias en las instituciones educativas

La consideracioacuten de la atencioacuten a la Primera Infancia simplemente como un servicio maacutes o en algunos casos como un negocio coloca a los nintildeos en una situacioacuten de alta vulnerabilidad fundamentalmente para aquellos provenientes de los sectores que por su propio contexto socioeconoacutemico cultural y educativo no logran ver a la educacioacuten como un derecho a reclamar y no la consideran como una obligacioacuten de parte de la familia para dar cumplimiento con ese derecho del nintildeo

En casos de vulnerabilidad extrema se requiere de la intervencioacuten de poliacuteticas de atencioacuten integral como se menciona maacutes arriba que ayuden a visualizar a la educacioacuten y a la salud como un derecho

La accesibilidad universal en educacioacuten para la Primera Infancia sigue siendo una meta a alcanzar mientras siga siendo insuficiente la cobertura para Primera Infancia desde el aacutembito puacuteblico

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Los cambios sociales que acompantildearon el creciente acceso de la mujer al mercado laboral hacen maacutes acuciantes las necesidades de las familias de encontrar un lugar seguro donde el nintildeo tenga garantizada una atencioacuten capaz de potenciar su pleno desarrollo

Para dar solucioacuten a las dificultades antes mencionadas hay que promover el acceso lo maacutes universal posible asignando presupuesto para la creacioacuten de centros y la contratacioacuten de recursos humanos brindando formacioacuten especiacutefica para la Primera Infancia desde el aacutembito puacuteblico a nivel nacional que permita tener recursos humanos especializados para dedicar una atencioacuten de calidad planificar controlar y gestionar los recursos hoy existentes Realizar proyecciones contextualizadas a corto mediano y largo plazo para dar cobertura a esa atencioacuten integral de la Primera Infancia En ese marco de atencioacuten integral se deben contemplar equipos de trabajo en cercaniacutea con la poblacioacuten que coordinen apoyen y potencien a las familias y a las instituciones

32‐ UNIVERSALIZACIOacuteN DE LA EDUCACIOacuteN PRIMARIABAacuteSICA

Meta 2 Asegurar que en 2015 todos los nintildeos y sobre todo las nintildeas y los nintildeos que se encuentran en situaciones difiacuteciles tengan acceso a una ensentildeanza primaria completa gratuita y obligatoria de buena calidad

Como ya se hizo referencia anteriormente en Uruguay la educacioacuten es un derecho consagrado en la Constitucioacuten de la Repuacuteblica y en la Ley General de Educacioacuten Nordm 18437 en la que no soacutelo se garantiza su acceso sino tambieacuten se establece su gratuidad y obligatoriedad (desde los 4 antildeos hasta culminar la educacioacuten media superior) En su artiacuteculo Nordm 8 establece que ldquoel Estado aseguraraacute los derechos de aquellos colectivos minoritarios o en especial situacioacuten de vulnerabilidad con el fin de asegurar la igualdad de oportunidades en el pleno ejercicio del derecho a la educacioacuten y su efectiva inclusioacuten social Para el efectivo cumplimiento del derecho a la educacioacuten las propuestas educativas respetaraacuten las capacidades diferentes y las caracteriacutesticas individuales de los educandos de forma de alcanzar el pleno desarrollo de sus potencialidadesrdquo

Paralelamente la Ley Nordm 18651 de Proteccioacuten integral de personas con discapacidad en su artiacuteculo Nordm 39 establece que ldquoEl Ministerio de Educacioacuten y Cultura en coordinacioacuten con la Administracioacuten Nacional de Educacioacuten Puacuteblica deberaacute facilitar y suministrar a la persona con discapacidad en forma permanente y sin liacutemites de edad en materia educativa fiacutesica recreativa cultural y social los elementos o medios cientiacuteficos teacutecnicos o pedagoacutegicos necesarios para que desarrolle al maacuteximo sus facultades intelectuales artiacutesticas deportivas y socialesrdquo La mencionada ley plantea asimismo en todo su capiacutetulo VII la obligacioacuten de brindar las oportunidades educativas a todas las personas con discapacidad desde la educacioacuten inicial hasta la universitaria promoviendo la continuidad educativa de los egresados de la educacioacuten baacutesica adaptando tanto los aspectos de infraestructura de los centros educativos como la curriacutecula a los diferentes tipos de discapacidad en la buacutesqueda de la inclusioacuten plena en la comunidad Asimismo preveacute la existencia de mecanismos para la sensibilizacioacuten y educacioacuten de la comunidad sobre el significado y la conducta adecuada ante las diferentes discapacidades con el objetivo de evitar la discriminacioacuten

Educacioacuten Obligatoria ndash Primaria y Media Baacutesica

Un aspecto fundamental para valorar la matriacutecula del sistema educativo formal de 2012 es su evolucioacuten reciente La informacioacuten presentada en el graacutefico siguiente resulta consistente con la obligatoriedad a partir de los 4 antildeos de edad y con que el sistema tradicionalmente ha logrado incorporar a la casi totalidad de los nintildeos en las edades teoacutericas correspondientes a educacioacuten primaria

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De todas maneras es importante aclarar que el ciclo de educacioacuten primaria involucra el doble de antildeos que los ciclos que integran la educacioacuten media (baacutesica y superior) y al estar representados separadamente esta consideracioacuten tiende a resultar desapercibida pudieacutendose generar una tendencia a magnificar las diferencias de matriculacioacuten (por el efecto visual) Sin embargo esta forma de presentar la informacioacuten permite monitorear interesantes variaciones y observar voluacutemenes absolutos de matriculacioacuten en cada nivel

Niveles y modalidades educativas

Dentro de la educacioacuten primaria se cuentan dos grandes modalidades la educacioacuten comuacuten y la educacioacuten especial

Educacioacuten primaria comuacuten La educacioacuten en nuestro paiacutes es brindada fundamentalmente por el sector puacuteblico tiene cobertura universal en las edades teoacutericas de asistencia (6 a 11 antildeos de edad) desde hace muchos antildeos y en 2012 contoacute con 334130 alumnos El sector puacuteblico cuenta con una vasta red de establecimientos en todo el paiacutes incluyendo las zonas maacutes alejadas de los centros urbanos Maacutes de la mitad de las escuelas de educacioacuten primaria se encuentran enclavadas en medios rurales de 2145 establecimientos de educacioacuten primaria puacuteblica distribuidos en todo el paiacutes (78 de los cuales son de educacioacuten especial y estaacuten situados en aacutereas urbanas) 1131 se situacutean en el medio rural es decir el 547 (6 de los cuales operan en modalidad de internado rural) No obstante el porcentaje de la matriacutecula rural es 62 del total de la matriacutecula de la educacioacuten primaria comuacuten En el siguiente cuadro se muestra la matriacutecula atendida en dichos centros desagregada por aacuterea (urbano-rural) y por forma de administracioacuten (puacuteblico-privado)

AacuteREAS ANtildeO LECTIVO

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

TOTAL 30118 30445 30775 31114 31135 30928 30603 30014 29254 28609 27944 27344 26634

Urbana 28507 28816 29148 29418 29387 29214 28582 28055 27349 26763 26219 25677 24988

Rural 16105 16284 16272 16959 1747 17143 20204 19589 1905 18454 17253 16665 1646

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Urbana 947 947 947 945 944 945 934 935 935 936 938 939 938

La educacioacuten primaria comuacuten incrementa su matriacutecula entre 2000 y 2004 y a partir de 2005 esta inicia un proceso de reduccioacuten anual que se mantiene hasta el presente entre 2005 y 2012 educacioacuten primaria redujo su matriacutecula unos 4541 alumnos al antildeo (32287 matriculados menos en relacioacuten con el antildeo 2000 y 36330 menos al comparar con 2004) El porcentaje de reduccioacuten anual disminuyoacute llegando por primera vez al 2 en 2012 Se trata de una baja de la matriacutecula puacuteblica en paralelo con el incremento de esta en el sector privado En 2001 y 2003 se registraron los dos uacutenicos puntos de reduccioacuten de la matriacutecula privada de la serie (-116 y -54 respectivamente) pero desde 2004 las tasas de variacioacuten interanual de la matriacutecula privada han sido positivas habiendo llegado a superar el 4 en 2006

Efectivamente se puede hablar de una transferencia entre lo puacuteblico y lo privado pero eacutesta siempre ha sido parcial Suponiendo que la totalidad del incremento en el sector privado resulta de dicha transferencia esta que llegoacute a representar en 2005 y en 2006 un 61 ya en 2007 desciende al 16 Luego del incremento registrado en 2008 (20 ) continuoacute descendiendo hasta 2010 (20 127 y solo 5 en 2010) se recupera levemente en 2011 y vuelve a descender en 2012

Entre 2003 y 2012 la razoacuten entre la matriacutecula puacuteblica y la privada pasa de 71 alumnos en escuelas puacuteblicas por cada alumno en el sector privado a 50 en 2012 Por otra parte las proyecciones estimaban 4818 nintildeos maacutes en 2011 de los que efectivamente registroacute el censo De manera que la reduccioacuten de la cohorte interanual podriacutea ser auacuten mayor a la calculada Esta aproximacioacuten permite afirmar que las variaciones en la matriacutecula pueden reflejar factores estructurales Estos pueden ser poblacionales yo sisteacutemicos en 2008 disminuye fuertemente la no aprobacioacuten (tanto en 1deg como de 1deg a 6deg) y en 2012 ambos guarismos alcanzan miacutenimos histoacutericos en la serie (2000-2012) Los niveles de no aprobacioacuten en 1er antildeo descienden a 137 (por debajo de su miacutenimo histoacuterico 138 en el 2008) y de 1deg a 6deg descienden al 56

Conjuntamente estos fenoacutemenos permiten comprender la reduccioacuten de la matriacutecula de forma simultaacutenea con una cobertura proacutexima al 100 la cohorte generacional decrece y el sistema incrementa su eficacia

Independientemente de este proceso el sector privado sigue creciendo Desde 2004 incorpora un promedio de 1021 estudiantes maacutes al antildeo (en 2012 se constataron 820 matriculados maacutes que en 2011) La matriacutecula de primaria se redujo en 6271 alumnos entre 2011 y 2012 La disminucioacuten en la cohorte generacional y el incremento en la eficiencia del sistema escolar explican satisfactoriamente la reduccioacuten de la matriacutecula con cobertura del 100 A su vez el aumento en la matriculacioacuten en privados es mucho mayor en Montevideo que en el interior

Otro aspecto de gran intereacutes es el referido a la evolucioacuten de la eficacia del sistema escolar Para una primera aproximacioacuten se han definido los siguientes indicadores de rendimiento educativo para el subsistema de educacioacuten primaria cantidad de no promovidos asistencia insuficiente y abandono intermitente Cantidad de alumnos no promovidos (en primer antildeo y de primero a sexto) en la medida en que existe consenso en que no es un dato positivo que un sistema presente una proporcioacuten importante de nintildeos que no hayan aprobado esta informacioacuten constituye una aproximacioacuten a los resultados educativos aunque no es en siacute mismo un indicador de aprendizaje trataacutendose de una informacioacuten relevante de eficacia para valorar el sistema en su conjunto La no aprobacioacuten es probablemente uno de los indicadores que maacutes se vincula con diferencias socioculturales entre alumnos provenientes de diferentes contextos

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Uno de los rasgos distintivos de la no aprobacioacuten en la educacioacuten primaria puacuteblica es que en teacuterminos relativos es claramente superior en el primer antildeo que en el conjunto de la poblacioacuten del ciclo la proporcioacuten de no promovidos en primero por lo menos duplica en todos los registros a la de primero a sexto

En el graacutefico anterior se puede observar que ambos indicadores tienden a disminuir en este sentido el ciclo en su conjunto estaacute logrando cada vez mejores resultados abatiendo en 2001 los niveles que se imponiacutean como estables a partir de 2008

Asistencia insuficiente porcentaje de nintildeos que asistieron maacutes de 70 diacuteas pero menos de 140 diacuteas en el antildeo escolar Abandono intermitente porcentaje de nintildeos que asistieron menos de 70 diacuteas durante el antildeo

En relacioacuten a estos dos uacuteltimos indicadores es preciso sentildealar que en los uacuteltimos antildeos la brecha de desigualdad educativa entre los establecimientos de contexto maacutes desfavorable y los de contexto maacutes favorable es cada vez menor

Escuelas de Tiempo Completo

Las Escuelas de Tiempo Completo tienen un horario extendido (0830 a 1600 horas) con servicio de alimentacioacuten balanceado en tres momentos desayuno almuerzo y merienda con modalidad curricular de educacioacuten comuacuten y adaptaciones en referencia a su proyecto curricular

En el siguiente cuadro puede observarse la expansioacuten ndashtanto de establecimientos como en la matriacuteculandash de las Escuelas de Tiempo Completo en Uruguay El incremento de establecimientos con esta modalidad ha sido constante abarcando a una poblacioacuten cada vez mayor en particular en los sectores sociales econoacutemicamente maacutes deprimidos

ANtildeO 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Nordm

de

ce

ntr

os

77 90 93 96 102 104 109 111 120 132 134 157 170

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Ma

triacutec

ula

sd sd sd sd sd sd sd 21834 23924 25748 25660 28778 30238

La educacioacuten especial se imparte en escuelas de educacioacuten especial y en clases especiales en escuelas comunes y se encuentra dirigida a nintildeos cuyas discapacidades demandan el despliegue de dispositivos pedagoacutegicos particulares y representa el 36 de la matriacutecula de educacioacuten primaria No obstante el porcentaje de nintildeos con alguacuten tipo de discapacidad puesto que aquellos que no demandan de dichos dispositivos son incluidos en la modalidad de educacioacuten comuacuten mediante la implementacioacuten de medios y recursos necesarios para igualar su accesibilidad y oportunidades de aprendizaje4 La matriacutecula en educacioacuten primaria especial se distribuye en praacutecticamente dos mitades entre Montevideo y el resto del paiacutes (491 y 509 respectivamente)

Histoacutericamente la educacioacuten especial ha sido atendida mayoritariamente por el subsistema puacuteblico que concentrara dos terceras partes de todos los alumnos Al comparar con la distribucioacuten puacuteblico-privado de la matriacutecula de educacioacuten primaria comuacuten se confirma una mayor participacioacuten de la matriacutecula de educacioacuten especial en el subsistema privado sobre todo entre 2005 y 2006 cuando experimentoacute un aumento importante (de casi el 50 ) y luego continuoacute creciendo pausadamente hasta 2009 en 2012 un incremento del sector puacuteblico tiende a igualar los niveles de antildeos anteriores

Tomando como referencia los datos del Anuario Estadiacutestico 2012 entre los 6 y los 11 antildeos de edad la cobertura educativa es universal y se incrementa en las edades previas y posteriores 977 a los 5 y 976 y 966 a los 12 y 13 antildeos (en 2011 963 977 y 96 respectivamente) Entre los 5 y los 12 antildeos de edad la cobertura es homogeacutenea

La matriacutecula de primaria se redujo en 7477 alumnos entre 2011 y 2012 La educacioacuten primaria comuacuten experimenta ya a partir de 2005 un proceso de disminucioacuten anual de la matriacutecula que se mantiene hasta el presente (32287 matriculados menos en relacioacuten con el antildeo 2000 y 36330 menos al comparar con 2004) Se trata de una retraccioacuten de la matriacutecula puacuteblica en paralelo con el incremento de la matriacutecula privada (la razoacuten puacuteblicoprivado en primaria pasa de 71 nintildeos en el sector puacuteblico por cada nintildeo en el sector privado en 2003 a 50 en 2012) La disminucioacuten en la cohorte generacional y el incremento en la eficiencia del sistema escolar son los factores que explican la reduccioacuten de la matriacutecula con cobertura del

4Ver poliacuteticas de impacto educativo

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100 El ciclo en su conjunto logra mejores resultados en 2012 la no aprobacioacuten (tanto en 1deg como de 1deg a 6ordm) alcanza miacutenimos histoacutericos en la serie 2000-2012 137 y 56 respectivamente)

Tasa de Promocioacuten (TP) en educacioacuten primaria

AntildeoGrado 1er antildeo 1ro a 6to

2000 796 897

2012 863 944

Fuente Anuario Estadiacutestico de Educacioacuten 2012 AIE‐MEC

En 2012 las escuelas urbanas del 1er quintil del Iacutendice de Contexto Sociocultural (CSC) registraron un nivel de no aprobacioacuten un 61 superior a los valores registrados en las del quintil mayor Se reitera el valor de 2011 y se trata de la brecha maacutes baja desde 2004 Educacioacuten Media Baacutesica En 2012 educacioacuten media globalmente registroacute 335126 estudiantes 3467 alumnos maacutes que en 2011 Cuando se habla de educacioacuten media debe tomarse en cuenta que en ella existen tres modalidades educacioacuten general educacioacuten tecnoloacutegica y ciclo baacutesico rural (7deg 8deg y 9deg) La matriacutecula de educacioacuten media teacutecnico-profesional representa casi la quinta parte de la matriacutecula de educacioacuten general (186 ) y experimenta en 2012 un nuevo incremento continuando la tendencia creciente que se sostiene desde 2002 (tasa de crecimiento 2011- 2012 92 ) Este importante incremento es acompantildeado por el aumento de la matriacutecula en los cursos del nivel de formacioacuten profesional y no refleja una transferencia de matriacutecula de los cursos sin continuidad educativa a los cursos con continuidad educativa del CETP sino un crecimiento global de la modalidad teacutecnico-profesional de dicha institucioacuten La relacioacuten educacioacuten generalteacutecnico-profesional sigue disminuyendo En 2012 se matricularon 44 estudiantes en ensentildeanza general por cada uno que lo hizo en ensentildeanza teacutecnico-profesional La educacioacuten media cada vez retiene maacutes pero al costo del deterioro de algunos indicadores de rendimiento En la educacioacuten media baacutesica general puacuteblica la no promocioacuten mostroacute un cambio de tendencia en materia de retencioacuten y de rendimiento al comparar 2012 con 2011 El sistema retiene casi lo mismo pero registroacute una reduccioacuten en la repeticioacuten del orden del 35 (286 en 2011 296 ) En educacioacuten media baacutesica teacutecnico-profesional puacuteblica 6 de cada 10 joacutevenes promueven su curso casi 2 lo reprueban y 2 se desvinculan (614 181 y 205 respectivamente) Al comparar 2012 con 2011 se observa una importante disminucioacuten de la cantidad de alumnos que no aprueban sus cursos (pasa de 211 en 2011 al 196 en 2012) Este nuevo registro ademaacutes de ser el maacutes bajo de la serie revierte el pequentildeo incremento registrado en 2011 La desvinculacioacuten se incrementa levemente (del 03 en teacuterminos absolutos y del 83 en teacuterminos relativos) pero se mantienen los niveles de desvinculacioacuten por debajo de los registros histoacutericos El Consejo de Educacioacuten Teacutecnico Profesional cuenta con ofertas dirigidas a joacutevenes y adultos orientados a la insercioacuten laboral los cursos de nivel de formacioacuten profesional Estos cursos veniacutean disminuyendo su matriacutecula de forma constante Esta disminucioacuten se compensoacute mediante el incremento de las ofertas educativas con continuidad educativa Sin embargo estas tendencias cambiaron radicalmente en 2012 si bien las ofertas con continuidad educativa continuaron incrementando su matriacutecula (5268 estudiantes maacutes) los cursos sin continuidad educativa no soacutelo no continuaron decreciendo sino que en 2012 incorporaron 2313 nuevos matriculados Como ya se sentildealara los niveles de no asistencia crecen a partir de los 12 antildeos de edad Entre los nintildeos de 12 a 14 antildeos si bien nuevamente se registra una participacioacuten en educacioacuten media levemente superior a la registrada en antildeos anteriores (en 2009 706 en 2010 734 en 2011 737 y en 2012 738 ) persiste un 44 de joacutevenes que declaroacute no encontrarse asistiendo a ninguacuten establecimiento educativo (en 2011 47 )

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En estas edades el rezago registra un estancamiento con relacioacuten a educacioacuten primaria y un leve incremento en educacioacuten media baacutesica aunque sin llegar a los niveles de 2010 se encuentra asistiendo auacuten a educacioacuten primaria el 07 (en 2010 el valor fue 1 mientras que en 2011 fue 07 ) y a educacioacuten media baacutesica el 262 (en 2010 fue 309 y en 2011 fue 255 )

Un indicador que resulta interesante analizar en relacioacuten con los resultados escolares es el ratio alumnodocente Tanto en primaria como en educacioacuten media baacutesica al comparar los valores del antildeo 2000 con los de 2012 se constata una disminucioacuten de la cantidad de alumnos por docente Este hecho se explica por la ya mencionada disminucioacuten de la cohorte generacional y el aumento de la eficacia del sistema (en la medida que hay maacutes egresos no siguen formando parte de la matriacutecula

33‐ GARANTIZAR LAS NECESIDADES DE APRENDIZAJE DE JOacuteVENES Y ADULTOS

Meta 3 Asegurar que se satisfagan las necesidades de aprendizaje de todos los joacutevenes y adultos a traveacutes de un acceso equitativo a los programas de habilidades para la vida y un aprendizaje adecuado

Tal como se plantea al inicio de este informe la Ley General de Educacioacuten aprobada en diciembre de 2008 introdujo cambios e innovaciones relativas a la promocioacuten de la educacioacuten de joacutevenes y adultos y el establecimiento de mecanismos especiacuteficos para implementar este objetivo Por primera vez en el paiacutes se establece que ldquoel Estado garantizaraacute y promoveraacute una educacioacuten de calidad para todos sus habitantes a lo largo de toda la vida facilitando la continuidad educativardquo (art 1) y que ldquotodos los habitantes de la Repuacuteblica son titulares del derecho a la educacioacuten sin distincioacuten algunardquo (art 6) Asimismo se explicita el Concepto de Poliacutetica Educativa Nacional que ldquotendraacute como objetivo fundamental que todos los habitantes del paiacutes logren aprendizajes de calidad a lo largo de toda la vida y en todo el territorio nacional a traveacutes de acciones educativas desarrolladas y promovidas por el Estado tanto de caraacutecter formal como no formalrdquo (art 12) En su art 35 la mencionada ley plantea que la educacioacuten formal de personas joacutevenes y adultas tendraacute como objetivo asegurar como miacutenimo el cumplimiento de la educacioacuten obligatoria en las personas mayores de 15 antildeos por lo que el Estado debe buscar las estrategias para brindar ofertas educativas que lo permitan en particular a traveacutes de la educacioacuten no formal la misma incluye y contempla expresamente a la educacioacuten de personas joacutevenes y adultas En lo que respecta a la educacioacuten formal entre los cometidos del Consejo Directivo Central de la Administracioacuten Nacional de Educacioacuten Puacuteblica se incluye ldquoorganizar o delegar la educacioacuten formal de personas joacutevenes y adultas en los niveles

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(educativos) correspondientesrdquo (art 59 inc P) asiacute como la validacioacuten de conocimientos para la reinsercioacuten y continuidad educativa (art 39) donde se podraacute ldquovalidar para habilitar la continuidad educativa los conocimientos habilidades y aptitudes alcanzados por una persona fuera de la educacioacuten formalrdquo Se ha trabajado en una reglamentacioacuten que culmina con una propuesta aprobada en la Comisioacuten Coordinadora del Sistema Nacional de Educacioacuten Puacuteblica que entraraacute en vigencia en el antildeo 2014 La Ley General de Educacioacuten creoacute el Consejo Nacional de Educacioacuten No Formal (art 92) cuyos cometidos comprenden ndashentre otrosndash articular y supervisar los programas proyectos y acciones de educacioacuten no formal que se desarrollen en el paiacutes en funcioacuten de los principios orientaciones y fines que determina la ley promover y coordinar acciones educativas dirigidas a personas joacutevenes y adultas y contribuir a reincorporar a la educacioacuten formal a quienes la hayan abandonado Otras iniciativas legislativas ofrecen a los adultos el derecho de continuar estudiando a traveacutes de la capacitacioacuten laboral Entre ellas se encuentra la Ley Nordm 18406 de creacioacuten del Instituto Nacional de Empleo y Formacioacuten Profesional (de octubre del 2008) cuyos cometidos incluyen acciones de capacitacioacuten laboral para desempleados y personas con dificultades de insercioacuten laboral la promocioacuten de la formacioacuten continua y la normalizacioacuten de competencias laborales de los trabajadores en actividad Se promueve de esta forma la reinsercioacuten y continuidad educativa lo que resulta un cambio e innovacioacuten en los tradicionales programas de capacitacioacuten laboral que incentivaban solamente la insercioacuten laboral Asimismo se promueve la convocatoria a mayores de 15 antildeos en los programas de capacitacioacuten laboral lo que resulta un cambio e innovacioacuten en los tradicionales programas de capacitacioacuten laboral que convocaban solamente a mayores de 18 antildeos Se promueve la orientacioacuten educativo-laboral como una concepcioacuten maacutes amplia de la vida de los sujetos lo que resulta una innovacioacuten en la tradicional orientacioacuten laboral Estos talleres se desarrollan con joacutevenes mayores de 15 antildeos que acuden a las convocatorias de cursos de capacitacioacuten laboral asiacute como en la Educacioacuten Media Superior a estudiantes que se encuentran cursando los uacuteltimos antildeos de la educacioacuten formal obligatoria Se participa y apoya el Programa ldquoUruguay Estudiardquo (de caraacutecter interinstitucional y coordinado por el MEC) promueve la reinsercioacuten y continuidad educativa con el propoacutesito de lograr la culminacioacuten de la educacioacuten media obligatoria establecida por ley de las personas joacutevenes y adultas considerando que la misma debe constituir una plataforma miacutenima baacutesica para la construccioacuten de ciudadaniacutea y las poliacuteticas de empleo y formacioacuten profesional En tercer lugar corresponde sentildealar otras disposiciones importantes orientadas a facilitar a las personas joacutevenes y adultas el derecho de continuar aprendiendo En 2007 se crea por Resolucioacuten Presidencial el Comiteacute Nacional Preparatorio de CONFINTEA VI presidido por el Ministerio de Educacioacuten y Cultura e integrado por otras instituciones puacuteblicas y privadas En 2010 se crea por Resolucioacuten Presidencial el Comiteacute Nacional de Articulacioacuten y Seguimiento de la Educacioacuten de Personas Joacutevenes y Adultas presidido por el Ministerio de Educacioacuten y Cultura e integrado por otras instituciones puacuteblicas y privadas En cuarto lugar corresponde sentildealar otra importante iniciativa legislativa la reformulacioacuten del Consejo de Capacitacioacuten Profesional (COCAP) ndashexistente desde 1979ndash en el antildeo 2007 a traveacutes de la Ley Nordm 18133 A traveacutes del mismo se ofrecen cursos de capacitacioacuten profesional en el aacuterea industrial y de servicios Estaacute dirigido por un Consejo Directivo Honorario presidido por el Consejo de Educacioacuten Teacutecnico-Profesional de la ANEP (UTU) integrado ademaacutes por representantes de los Ministerios de Educacioacuten y de Trabajo

Por otra parte en diciembre del antildeo 2012 se creoacute una nueva Universidad Puacuteblica la Universidad Tecnoloacutegica (UTEC) a traveacutes de la Ley Nordm 19043 La Universidad Tecnoloacutegica tiene a su cargo actividades de ensentildeanza puacuteblica terciaria y terciaria universitaria en las diversas aacutereas del conocimiento junto a la investigacioacuten la innovacioacuten y el servicio al medio social Entre sus cometidos se encuentra la formacioacuten de profesionales en las diversas aacutereas del conocimiento tecnoloacutegico en consonancia con las necesidades de desarrollo integral del paiacutes la formacioacuten profesional de caraacutecter universitario en el campo tecnoloacutegico el desarrollo y la innovacioacuten en diversos sectores de la economiacutea en la produccioacuten y en los servicios y el desarrollo de actividades de educacioacuten terciaria y terciaria universitaria En este sentido se ampliacutea y diversifica la oferta educativa para joacutevenes y adultos a nivel terciario y universitario destacando la descentralizacioacuten de esta nueva institucioacuten en diferentes Institutos Tecnoloacutegicos distribuidos en el interior del paiacutes Otra importante iniciativa es la creacioacuten del Sistema Nacional de Formacioacuten Profesional plasmada en el antildeo 2013 en la firma de un Convenio de Cooperacioacuten Interinstitucional que integra el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social (MTSS) el Ministerio de Educacioacuten y Cultura (MEC) la Oficina de Planeamiento y Presupuesto (OPP) el Consejo de Educacioacuten Teacutecnico-Profesional de la ANEP (UTU) la Universidad de la Repuacuteblica (UDELAR) la Universidad Tecnoloacutegica (UTEC) y el

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Instituto Nacional de Empleo y formacioacuten Profesional (INEFOP) Dicho convenio tiene por finalidad el disentildeo de un Sistema Nacional de Formacioacuten Profesional y redactar el proyecto de ley correspondiente Otro mecanismo especiacutefico a mencionar es la exoneracioacuten impositiva (impuesto al valor agregado y los aportes patronales) a las instituciones de ensentildeanza privadas que realizan esta solicitud en el MEC y constituye un incentivo a la educacioacuten en general y a la educacioacuten de personas joacutevenes y adultas en este caso Las personas joacutevenes y adultas manifiestan expliacutecitamente su intereacutes en estudiar el estudio y la educacioacuten han mejorado su ubicacioacuten en la escala de valores de la poblacioacuten y ha logrado un lugar maacutes destacado en los uacuteltimos 10 antildeos A partir del antildeo 2005 se ha restablecido una poliacutetica de educacioacuten de personas joacutevenes y adultas en la ANEP a traveacutes de aacutembitos de trabajo que atraviesan transversalmente a toda la ANEP asiacute como se ha jerarquizado la funcioacuten de la Direccioacuten Sectorial de Educacioacuten de Joacutevenes y Adultos que ha actualizado su oferta educativa y ha multiplicado los espacios de referencia para personas joacutevenes y adultas en todo el paiacutes Se ha incrementado la cantidad de participantes en la oferta de educacioacuten formal y no formal para personas joacutevenes y adultas asiacute como ha crecido en cantidad en diversidad de contenidos y en dispersioacuten geograacutefica en el paiacutes la oferta de educacioacuten formal y no formal Los cursos de educacioacuten formal y no formal del Consejo de Educacioacuten Teacutecnico-Profesional (UTU) han aumentado en su matriacutecula en su distribucioacuten geograacutefica ampliando cobertura territorial y se han diversificado en su oferta temaacutetica En relacioacuten a los cursos de capacitacioacuten laboral que a partir del antildeo 2008 se ubican en el aacutembito de INEFOP se ha ampliado la oferta a personas mayores de 15 antildeos se ha incrementado la oferta en teacuterminos cuantitativos y cualitativos asiacute como se ha institucionalizado la orientacioacuten educativo-laboral y se ha consolidado la perspectiva de la culminacioacuten de la Educacioacuten Media (6 antildeos) como una base miacutenima necesaria para la especializacioacuten para el empleo incluyendo en la oferta del INEFOP apoyos para la reinsercioacuten y continuidad educativa En el Informe Anual Estadiacutestico de la Educacioacuten en Uruguay5 las personas mayores de 25 antildeos con educacioacuten primaria como el nivel educativo maacutes alto alcanzado era el 406 y en 2012 el 377 En relacioacuten al analfabetismo la evolucioacuten es del 31 en 1996 22 en 2006 y 16 en 20126 En este sentido en el paiacutes se han hecho esfuerzos en profundizar los contenidos cientiacuteficos y tecnoloacutegicos asiacute como se han potenciado los contenidos vinculados a la educacioacuten fiacutesica recreacioacuten y deportes asiacute como al aacuterea artiacutestica

Se ha verificado un incremento de la matriacutecula en la Educacioacuten Media Teacutecnico-Profesional En tal sentido se ha desarrollado el presupuesto y la capacidad instalada del Consejo de Educacioacuten Teacutecnico-Profesional (UTU) de la ANEP

34‐ MEJORA DE LA TASA DE ALFABETIZACIOacuteN DE ADULTOS

Meta 4 Aumentar de aquiacute al antildeo 2015 el nuacutemero de adultos alfabetizados en un 50 en particular trataacutendose de mujeres y facilitar a todos los adultos un acceso equitativo a la educacioacuten baacutesica y la educacioacuten permanente

En la edicioacuten del Anuario Estadiacutestico de Educacioacuten 20117 se incluyoacute la informacioacuten relevada por el Primer Censo Nacional de Instituciones de Formacioacuten Teacutecnico-Profesional En dicho marco resultoacute de intereacutes presentar separadamente los programas de educacioacuten formal orientados a la alfabetizacioacuten y acreditacioacuten de educacioacuten primaria de ANEP Estas ofertas educativas tienen por objetivo permitir a personas joacutevenes y adultas aprender a leer y escribir y completar sus estudios primarios brindaacutendoles las herramientas elementales para una adecuada integracioacuten social y la posibilidad de seguir avanzando por el camino de la educacioacuten formal Programa Nacional de Joacutevenes y Adultos (ANEP) Los desafiacuteos educativos y productivos del paiacutes confluyen en los actuales requerimientos del mundo laboral haciendo impostergable la comunioacuten y articulacioacuten entre educacioacuten y trabajo En este sentido un primer esfuerzo se situacutea en la necesidad de reforzar ampliar e implementar dispositivos adaptados a las diferentes realidades y posibilidades que permitan a los ciudadanos culminar sus estudios primarios y medios

5 Anuario Estadiacutestico de Educacioacuten 2012 MEC Montevideo 2013 paacuteg 74 6 Anuario Estadiacutestico de Educacioacuten 2012 MEC Montevideo 2013 paacuteg 47 7 Anuario Estadiacutestico de Educacioacuten 2011 MEC Montevideo 2012 paacuteg 137

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Tanto los cursos de educacioacuten primaria como las pruebas de acreditacioacuten son tomados en una proporcioacuten mayor en el interior del paiacutes (528 y 711 respectivamente) Enfocado fundamentalmente a la alfabetizacioacuten de adultos supone un reacutegimen de acreditacioacuten de niveles educativos que hace del programa un emprendimiento educativo que va maacutes allaacute de la mera alfabetizacioacuten de sus aspirantes En 2012 el programa atendioacute a 8154 alumnos 2709 matriculados en los niveles I y II de educacioacuten primaria 4291 en talleres y 1154 en las pruebas de acreditacioacuten del nivel primario (en 2011 8319 3186 4092 y 1041 respectivamente) Las mujeres participan maacutes que los hombres en las pruebas de acreditacioacuten y en los talleres (537 y 657 ) En cambio participan de manera equilibrada en los niveles I y II de educacioacuten primaria (509 de mujeres) Algunas capacidades que importan a la hora de medir el logro educativo son fronteras de calificacioacuten de alto impacto La primera es sin duda la adquisicioacuten o no de las habilidades baacutesicas de leer y escribir o su carencia el analfabetismo Por lo tanto estas habilidades representan la primera y maacutes decisiva barrera en la integracioacuten social En este sentido la proporcioacuten de ciudadanos con 15 o maacutes antildeos de edad que no ha logrado adquirir estas capacidades baacutesicas permite determinar queacute proporcioacuten de la poblacioacuten adulta se encuentra afectada por carencias educativas que pueden limitar decisivamente su adecuada inclusioacuten social Como el problema es la carencia interesa observar el alcance y la evolucioacuten de la proporcioacuten de personas que no saben leer ni escribir es decir el analfabetismo Entre aquellos que han superado la barrera del analfabetismo importa examinar el nivel que alcanzaron en su traacutensito educativo formal en un doble sentido el nivel alcanzado es decir el ciclo al que han accedido pero tambieacuten la formacioacuten culminada es decir el nivel de las acreditaciones obtenidas Poblacioacuten no alfabetizada La disminucioacuten del analfabetismo sigue siendo una constante en nuestro paiacutes El decrecimiento de la tasa de analfabetismo ha tendido lentamente a perder intensidad y se presenta como un fenoacutemeno cada vez maacutes asociado a la edad de las personas En los uacuteltimos 50 En Uruguay un 16 de las personas con 15 o maacutes antildeos de edad declaran no saber leer ni escribir Esto mismo ocurre en el 25 de las personas que viven en aacutereas rurales

GRANDES AacuteREAS

ALUMNOS MATRICULADOS EN EDUCACIOacuteN PRIMARIA

ALUMNOS MATRICULADOS EN

TALLERES

TOTAL Ed Primaria

PRIMER TRAMO NIVEL I

PRIMER TRAMO NIVEL II

TOTAL SEXO

TOTAL SEXO

TOTALSEXO

Masculino Femenino Masculino Femenino Masculino Femenino

TOTAL 2709 1172 585 587 1537 745 792 4291 1879 2412

Montevideo 1280 571 295 276 709 406 303 3603 1545 2058

Resto delPaiacutes 1429 601 290 311 828 339 489 688 334 354

Fuentes ANEP -CODICEN - Programa de Educacioacuten de Joacutevenes y Adultos

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En los uacuteltimos 50 antildeos la tasa de analfabetismo se redujo a casi la sexta parte de la existente en 1963 descendioacute de un 88 en 1963 a un 16 en 2012 Al examinar la tasa de analfabetismo en grupos de diferentes edades se observa con mayor facilidad la relacioacuten directa ya sentildealada entre ambos atributos En este sentido una hipoacutetesis de recibo es que el sistema educativo actual combate eficientemente el analfabetismo y que lo hace desde hace muchos antildeos Esto explicariacutea los bajos niveles registrados entre los maacutes joacutevenes y consiguientemente su concentracioacuten entre los mayores de 65 antildeos de edad Asiacute el sistema educativo tendriacutea un impacto acumulativo tendiente a reducir generacioacuten tras generacioacuten la cantidad de personas iletradas Esta evolucioacuten se explica en parte por la eficacia del sistema y en parte por la renovacioacuten generacional Con el pasar de los antildeos la tasa fluctuacutea de manera levemente decreciente en los distintos grupos de edad pero es manifiestamente creciente entre los mayores de 65 antildeos Solo el 1 de las personas de 15 a 49 antildeos declararon no saber leer ni escribir En cambio en el grupo de 65 antildeos o maacutes maacutes del 3 reconocioacute carecer de tales capacidades CENTROS MEC

Los Centros MEC son espacios educativos y culturales creados con el fin de facilitar el acceso a la educacioacuten a la innovacioacuten cientiacutefica y tecnoloacutegica y a servicios y productos culturales llevando a cabo asiacute poliacuteticas de democratizacioacuten y descentralizacioacuten para todos los uruguayos

Este proyecto busca favorecer la igualdad de oportunidades entre los ciudadanos promoviendo la integracioacuten social y la participacioacuten ciudadana

El MEC aporta los contenidos educativos y culturales de promocioacuten de la ciencia y la tecnologiacutea los derechos humanos y la alfabetizacioacuten digital Los socios estrateacutegicos en esta iniciativa son las Intendencias Municipales en el territorio y ANTEL como aliado tecnoloacutegico

Durante un antildeo y medio el Proyecto Centros MEC del Ministerio de Educacioacuten y Cultura ha venido tejiendo una red que hoy tiene maacutes de 124 casas abiertas en los diecinueve departamentos La mayor parte de estos centros culturales educativos y de acceso a la Sociedad de la Informacioacuten estaacuten ubicados en pueblos de menos de 5000 habitantes

En el periacuteodo 2010-2013 maacutes de 1037701 personas participaron de las actividades realizadas por Centros MEC en todo el paiacutes con una inversioacuten de $ 31226282 pesos Esta cifra representa el 71 del presupuesto total de esta dependencia ejecutado mediante una asignacioacuten descentralizada El 22 de las iniciativas descentralizadas se realizan con aportes de las contrapartes territoriales Las actividades en ese periacuteodo incluyeron 2812 cursos talleres y charlas 386 exposiciones 1928 espectaacuteculos musicales 901 espectaacuteculos de artes esceacutenicas 1237 proyecciones audiovisuales y 683 actividades diversas Estas actividades involucraron a 3900 artistas talleristas y espectaacuteculos emergentes y 3131 profesionales de los cuales 4376 fueron de procedencia local 842 de otros departamentos y 2309 de Montevideo

23

En el periacuteodo enero-abril de 2014 la cifra de participantes en las diferentes actividades asciende a 41873 Se realizaron 142 cursos talleres y charlas 32 exposiciones 105 espectaacuteculos musicales 37 espectaacuteculos de artes esceacutenicas y 40 proyecciones audiovisuales Ademaacutes participaron 255 artistas emergentes y 227 profesionales

Originalmente el Proyecto estaba concebido para satisfacer las necesidades de una poblacioacuten sin acceso a bienes y servicios culturales pero despueacutes de 47 centros instalados en el Interior se consideroacute adecuada la idea de crear estos espacios tambieacuten en el departamento de Montevideo que no soacutelo prestan servicios para los vecinos de los barrios sino que tambieacuten permiten conocer lo que se hace y lo que se produce en los rincones menos poblados del paiacutes

El Plan Nacional de Alfabetizacioacuten Digital (PNAD) es uno de los pilares del Proyecto Centros MEC y se inscribe dentro de los esfuerzos macro del paiacutes por universalizar el acceso y uso de las tecnologiacuteas de la informacioacuten y comunicacioacuten

Dicho plan estaacute compuesto por tres moacutedulos de talleres de caraacutecter gratuito que son desarrollados por docentes seleccionados en cada una de las localidades y formados en la metodologiacutea que el proyecto elaboroacute Los objetivos generales es que los participantes adquieran ldquohabilidades y conocimientos respecto a la utilizacioacuten de la herramienta y el desarrollo de concientizacioacuten y actitudes criacuteticasrdquo

Dentro de los objetivos especiacuteficos se encuentra el de dar elementos para el desarrollo de competencias baacutesicas que les permita a los participantes de los talleres obtener informacioacuten realizar traacutemites comunicarse y participar a traveacutes de la red en otras palabras poder ser parte de la sociedad actual inmersa en un entorno digital predominante fuertemente vinculado al conocimiento y la informacioacuten Desde su implementacioacuten maacutes de 50000 adultos en todo el interior realizaron cursos de alfabetizacioacuten digital En Montevideo la cifra asciende a 5000 personas

Anexo Cuadros Estadiacutesticos Seccioacuten 34

Proporcioacuten de adultos por nivel maacutes alto completado o alcanzado

Nivel maacuteximo alcanzado por la poblacioacuten de 25 antildeos y maacutes por tramos de edad (Localidades de 5000 y maacutes habitantes Antildeo 2004)

Antildeo 2004 Total 25 a 29 antildeos

30 a 39 antildeos

40 a 49 antildeos

50 a 59 antildeos

60 a 69 antildeos

70 y maacutes antildeos

TOTAL 100 100 100 100 100 100 100

Sin instruccioacuten 14 04 04 05 08 19 44

Primaria incompleta 135 3 38 56 117 222 327

Primaria completa 257 136 184 226 288 328 348

Ciclo Baacutesico secundaria incompleto 68 103 81 81 63 54 37

Ciclo Baacutesico secundaria completo 69 113 96 83 55 5 27

Segundo ciclo secundaria incompleto 99 153 122 119 95 74 47

Segundo ciclo secundaria completo 83 72 98 111 94 65 48

Ensentildeanza teacutecnica incompleta 44 74 68 51 41 25 11

Ensentildeanza teacutecnica completa 78 84 97 99 89 58 38

Formacioacuten terciaria incompleta 62 16 97 56 46 36 16

Formacioacuten terciaria completa 91 72 115 114 106 69 55

Fuente Anuario Estadiacutestico de Educacioacuten 2004 MEC‐AIE

Nivel maacuteximo alcanzado por la poblacioacuten de 25 antildeos y maacutes por tramos de edad (Antildeo 2012)

TOTAL 25 a 29 antildeos

30 a 39 antildeos

40 a 49 antildeos

50 a 59 antildeos

60 a 69 antildeos

70 y maacutes antildeos

TOTAL 1000 1000 1000 1000 1000 1000 1000

Sin instruccioacuten 08 02 03 03 06 09 23

24

Primaria incompleta 107 25 35 49 94 179 286

Primaria completa 262 135 179 252 282 339 390

Media Baacutesica incompleta 99 139 125 110 94 72 54

Media Baacutesica completa 107 126 139 128 110 75 45

Media Superior incompleta 142 184 187 153 138 110 66

Media Superior completa 86 98 92 99 103 75 44

Terciaria incompleta 80 186 104 78 58 49 28

Terciaria completa 109 105 136 126 115 93 63

Fuente Anuario Estadiacutestico de Educacioacuten 2012 MEC‐AIE

Proporcioacuten de Alumnos del programa de Joacutevenes y Adultos de ANEP dentro de la matriacutecula de Primaria puacuteblica comuacuten

Antildeos

2010 2011 2012

14 15 14

Fuente Aacuterea de Investigacioacuten y Estadiacutestica Ministerio de Educacioacuten y Cultura

Porcentaje de Inscriptos en Ciclo Baacutesico Nocturno en relacioacuten al total de inscriptos (nocturno y diurno)

Antildeo

2000 87

2012 104

Nota La informacioacuten corresponde al Consejo de Educacioacuten Secundaria Fuente Aacuterea de Investigacioacuten y Estadiacutestica Ministerio de Educacioacuten y Cultura Porcentaje de Inscriptos en Ciclo Superior Nocturno en relacioacuten al total de inscriptos (nocturno y diurno)

Antildeo

2000 260

2012 335

Nota La informacioacuten corresponde al Consejo de Educacioacuten Secundaria Fuente Aacuterea de Investigacioacuten y Estadiacutestica Ministerio de Educacioacuten y Cultura Variacioacuten de Inscriptos en Ciclo Baacutesico Nocturno en relacioacuten al total de inscriptos (nocturno y diurno)

Antildeo

2000 vs 1999 269

2012 vs 2011 ‐76

Nota La informacioacuten corresponde al Consejo de Educacioacuten Secundaria Fuente Aacuterea de Investigacioacuten y Estadiacutestica Ministerio de Educacioacuten y Cultura Variacioacuten de Inscriptos en Ciclo Superior Nocturno en relacioacuten al total de inscriptos (nocturno y diurno)

Antildeo

2000 vs 1999 212

25

2012 vs 2011 ‐19

Nota La informacioacuten corresponde al Consejo de Educacioacuten Secundaria Fuente Aacuterea de Investigacioacuten y Estadiacutestica Ministerio de Educacioacuten y Cultura

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35‐ IGUALDAD DE GEacuteNERO EN LA EDUCACIOacuteN

Meta 5 Suprimir las disparidades entre los geacuteneros en la ensentildeanza primaria y secundaria de aquiacute al antildeo 2005 y lograr antes del antildeo 2015 la igualdad entre los geacuteneros en relacioacuten con la educacioacuten en particular garantizando a las joacutevenes un acceso pleno y equitativo a una educacioacuten baacutesica de buena calidad asiacute como un buen rendimiento

Es importante destacar que en los uacuteltimos tiempos hemos podido disminuir la brecha en lo que respecta al acceso a la educacioacuten entre varones y mujeres debido a las diferentes poliacuteticas puacuteblicas aplicadas en pro de la equidad de geacutenero

Debemos procurar atender a las poblaciones maacutes vulnerables en lo que respecta al acceso a la educacioacuten como asiacute tambieacuten a la buacutesqueda de trabajo destinando nuestros esfuerzos a solucionar el problema de los cuidados los cuales recaen en su mayoriacutea en los mujeres impidiendo que estas puedan estudiar yo trabajar o disponer de su tiempo libre y por lo tanto generando entre hombres y mujeres una desigualdad en el uso de sus tiempos relegando a la mujer al aacutembito privado con menor prestigio y al hombre al aacutembito puacuteblico con mayor prestigio y posibilidades

Es importante atender al interior del paiacutes como asiacute a las poblaciones con dificultades econoacutemicas elaborando poliacuteticas puacuteblicas especiacuteficas que puedan dar soluciones a dicha problemaacutetica en particular

La distribucioacuten equitativa de los cuidados como asiacute tambieacuten la del tiempo a disposicioacuten redundaraacute en una mayor equidad entre varones y mujeres

Como informacioacuten complementaria y como ya es tradicional en Uruguay la brecha de geacutenero en la asistencia a establecimientos educativos en educacioacuten Primaria no es significativa En efecto entre los 5 y los 12 antildeos de edad no se registran diferencias de relevancia al comparar varones y mujeres A los 3 y 4 antildeos y a los 13 y 14 antildeos ―edades de ingreso y salida de la educacioacuten baacutesica― las mujeres asisten aproximadamente un 3 maacutes que los varones Pero a partir de los 15 antildeos la participacioacuten de las joacutevenes es notoriamente mayor que la de los joacutevenes Este es tambieacuten un dato que se reitera antildeo tras antildeo En cambio entre los joacutevenes maacutes pobres ademaacutes del desintereacutes y el trabajo (441 y 203 ) adquiere significacioacuten el embarazo adolescente (115 en 2011 103 ) y dificultades econoacutemicas (77 ) Esta uacuteltima razoacuten no habiacutea aparecido en el relevamiento 2011 y conjuntamente con el inicio de una actividad laboral involucra a casi 3 de cada 10 de estos joacutevenes (28 )

Quienes no estudian y no trabajan

27

Entre los joacutevenes de 15 a 24 antildeos de edad que no estudian y no trabajan es posible establecer perfiles diferentes ante la actitud activa de buscar trabajo o pasiva de no hacerlo Entre quienes no buscan trabajo la proporcioacuten de mujeres se eleva a maacutes de 6 de cada 10 (649 ) Ademaacutes casi 7 de cada 10 viven fuera de la capital (67 ) y la mitad integran hogares de bajos recursos (487 ) Se podriacutea sentildealar que las mujeres del interior del paiacutes y de maacutes bajos recursos tienen mayor probabilidad de integrar el grupo que tampoco busca trabajo que los hombres de Montevideo que integran hogares a partir del 2deg quintil de ingresos 60

En el cuadro anterior se aprecia que maacutes de 6 de cada 10 matriculados en universidades o institutos universitarios son mujeres (628 ) En los cursos terciarios no universitarios del CETP (UTU) y en los de Seguridad y Defensa el 46 son hombres pero en 2011 era el 581 y en 2010 el 405 respectivamente Trataacutendose de un espacio que fuera claacutesicamente masculino y teniendo presente que estas variaciones se explican por variaciones en la composicioacuten de la matriacutecula del CETP (UTU) seraacute de mucho intereacutes seguir la evolucioacuten futura de la participacioacuten femenina en estos espacios educativos Luego de la educacioacuten universitaria la educacioacuten media resultoacute ser el espacio con mayor participacioacuten femenina (538 en media baacutesica y 549 en media superior) Los varones por su parte predominaron levemente en educacioacuten primaria e inicial (518 y 508 respectivamente)

Anexo Cuadros Estadiacutesticos Seccioacuten 35

Mujeres matriculadas como porcentaje del total de matriacuteculas por nivel de educacioacuten

mujeres matriculadas 2004 2012

Inicial 492 492

Primaria 484 482

Media Baacutesica 527 537

Media Superior 570 549

Terciaria no Universitaria 54

Terciaria Universitaria () 608 628

()Para el antildeo 2004 Terciaria Universitaria tambieacuten comprende no Universitaria

28

Fuente Anuario Estadiacutestico de Educacioacuten 2004 y 2012 MEC‐AIE Porcentaje de nintildeos en edad de asistir a educacioacuten de la primera infancia que participan en programas educativos

0 a 2 antildeos 3 al inicio de la educacioacuten

primaria

Total nintildeas Total nintildeas

2008 nd nd 768 780

2010 251 251 819 826

2012 271 280 839 846

Nota Se consideroacute 0 a 2 antildeos y 3 a 5 antildeos

Para nintildeos de 3 a 5 antildeos se presenta una Tasa neta ajustada incluye a nintildeos de 5 antildeos que ya se encuentran cursando Primaria

Fuente Procesamiento Aacuterea de Investigacioacuten y Estadiacutestica Ministerio de Educacioacuten y Cultura en base a ECH del INE

Tasa neta de matriculacioacuten en educacioacuten primaria

Antildeo Total nintildeas

2008 947 952

2010 952 955

2012 953 952

Fuente Procesamiento Aacuterea de Investigacioacuten y Estadiacutestica Ministerio de Educacioacuten y Cultura en base a ECH del INE

Nota En Uruguay la edad teoacuterica de asistencia a Educacioacuten Primaria es de 6 a 11 antildeos

Tasa bruta de finalizacioacuten de educacioacuten primaria

Antildeo Total nintildeas

2008 984 990

2010 984 989

2012 987 989

Fuente Aacuterea de Investigacioacuten y Estadiacutestica Ministerio de Educacioacuten y Cultura

Tasa neta de matriculacioacuten en educacioacuten secundaria baacutesica

Antildeo Total alumnas

2008 680 718

2010 734 770

2012 738 769

Fuente Procesamiento Aacuterea de Investigacioacuten y Estadiacutestica Ministerio de Educacioacuten y Cultura en base a ECH del INE

Nota En Uruguay la edad teoacuterica de asistencia a Educacioacuten Secundaria Baacutesica es de 12 a 14 antildeos

Universidad de la Repuacuteblica EVOLUCIOacuteN de INGRESOS de ESTUDIANTES seguacuten Sexo

29

Antildeo Hombres Mujeres Totales Incidencia

2006 6314 11271 17585 64

2007 6134 11273 17407 65

2008 6151 11536 17687 65

2009 6282 12171 18453 66

2010 7045 12422 19467 64

2011 6708 11997 18705 64

2012 6900 12434 19334 64

Fuente Estadiacutesticas Baacutesicas ‐ Antildeo 2012 Direccioacuten General de Planeamiento Universidad de la Repuacuteblica

Universidad de la Repuacuteblica EVOLUCIOacuteN de EGRESOS de ESTUDIANTES seguacuten Sexo

Antildeo Hombres Mujeres Totales Incidencia

2005 1339 2727 4066 67

2006 1456 3030 4486 68

2007 1470 3094 4564 68

2008 1599 3141 4740 66

2009 1605 3315 4920 67

2010 1624 3304 4928 67

2011 1774 3611 5385 67

Fuente Estadiacutesticas Baacutesicas ‐ Antildeo 2012 Direccioacuten General de Planeamiento Universidad de la Repuacuteblica

36‐ CALIDAD DE LA EDUCACIOacuteN

Meta 6 Mejorar todos los aspectos cualitativos de la educacioacuten garantizando los paraacutemetros maacutes elevados para conseguir resultados de aprendizaje reconocidos y mensurables especialmente en lectura escritura aritmeacutetica y competencias praacutecticas

El paiacutes ha puesto el eacutenfasis en la calidad educativa y en su mejora en el marco de las acciones realizadas en los uacuteltimos antildeos

Alrededor de los antildeos 90 el eacutenfasis se puso en la democratizacioacuten del acceso a la educacioacuten primaria lo que significoacute para el paiacutes un eacutexito desde el punto de vista cuantitativo

Maacutes adelante la preocupacioacuten se centroacute en extender la democratizacioacuten del acceso a la educacioacuten media en cualquiera de sus dos modalidades Sin embargo el paiacutes no escapoacute al dilema que se presenta entre cantidad y calidad en el sentido que la expansioacuten del sistema educativo y las posibilidades brindadas a estudiantes hasta el momento excluidos del sistema sabiendo que los mismos provienen de los medios maacutes desfavorecidos se puede traducir en una baja de los niveles de exigencia al finalizar cada ciclo educativo

En estos uacuteltimos antildeos una nueva visioacuten de calidad se trabaja de manera que la misma permita conciliar cantidad con calidad y la calidad encierra las nociones de pertinencia equidad y eficiencia Pertinencia en cuanto a lo que es realmente aprendido en vista de la vida y de la formacioacuten ciudadana de los estudiantes sus familias y la comunidad y maacutes ampliamente ligada a los esfuerzos de desarrollo del paiacutes

La calidad a la que apuesta el paiacutes a traveacutes de toda su poliacutetica educativa y estrategias puestas en marcha encierra asimismo y prioritariamente la nocioacuten de equidad con el fin de reducir las inequidades en el acceso al conocimiento La brecha entre quienes acceden a una formacioacuten pertinente y quienes no demuestra que auacuten no se ha podido vencer un cierto determinismo social siendo en general los maacutes golpeados los estudiantes provenientes de los quintiles maacutes bajos

Tambieacuten debe mencionarse que el paiacutes ha puesto un especial eacutenfasis en la eficacia de los centros educativos y en las disparidades puestas en evidencia en la reparticioacuten por grupo social de los resultados de aprendizaje De esta manera se

30

ha desplazado la nocioacuten tradicional de calidad que se apoyaba esencialmente en indicadores indirectos En estos uacuteltimos antildeos el paiacutes y la poliacutetica educativa del paiacutes se inclina hacia los resultados concretos de aprendizaje los niveles que se alcanzan la pertinencia y la distribucioacuten de las competencias y habilidades cognitivas que los estudiantes adquieren

Es en esta marco que se creoacute el Instituto Nacional de Evaluacioacuten Educativa como organismo que se encarga no soacutelo de las evaluaciones nacionales que se requieran sino y ademaacutes realiza investigaciones que permiten la produccioacuten de conocimientos en aquellos aspectos que impiden que todos los estudiantes se apropian de los conocimientos esperados

La produccioacuten de conocimiento y las evaluaciones nacionales apuntan a responder a algunas preguntas fundamentales para la toma de decisiones oportunas en educacioacuten

iquestQueacute aprenden realmente los estudiantes cuales son los conocimientos apropiados por ellos y queacute competencias y habilidades pueden utilizar y gestionar

iquestEl sistema educativo permite obtener los resultados esperados iquestQueacute trabas pone la propia estructura del sistema que rupturas suponen las interfases de traacutensito entre ciclos que pueden afectar las trayectorias educativas de los estudiantes

iquestCuaacuteles son las caracteriacutesticas de los contextos educativos que favorecen los aprendizajes a todos y cada uno de los estudiantes

El paiacutes ha puesto en marcha distintas modalidades y estrategias para superar estos aspectos y facilitar los aprendizajes de todos Estos programas ya han sido descriptos y presentados en este mismo informe

Debe mencionarse que el paiacutes ha centrado sus esfuerzos para mejorar la calidad con equidad y pertinencia en un cambio de paradigma en lo que refiere a los procesos pedagoacutegicos

Este cambio de paradigma se pone en evidencia tanto en un cambio conceptual en los procesos pedagoacutegicos en los meacutetodos y en las praacutecticas de ensentildeanza en los modelos y proyectos de centro dada la importancia que se le da a la manera como se dan los procesos educativos en queacute contextos coacutemo son planificados y gestionados

Desde hace diez antildeos se ha venido haciendo un seguimiento de las tendencias del sistema educativo lo que permite hacer dos tipos de lectura complementarias acerca de la situacioacuten de la educacioacuten obligatoria en Uruguay Las estadiacutesticas anuales permiten por un lado tomarle el pulso a los cambios que cada antildeo ocurren y de esta forma retroalimentar o alertar a los actores educativos sobre las tendencias en el corto plazo Por otro la acumulacioacuten de una deacutecada de monitoreo sistemaacutetico de las tendencias de la evaluacioacuten puacuteblica permite dar cuenta de algunas transformaciones sustantivas que vale la pena subrayar

Desde esta doble perspectiva las estadiacutesticas nos permiten visualizar una serie de cambios estructurales profundos que suponen una mejora en las condiciones para los aprendizajes en educacioacuten primaria asiacute como un avance en educacioacuten media aunque auacuten no satisfactorio

Como factor imprescindible para la calidad de la educacioacuten con pertinencia y equidad esta la funcioacuten docente la formacioacuten de los educadores como tema primordial su carrera y la profesioacuten docente

La calidad de la formacioacuten docente y su desarrollo profesional estaacute iacutentimamente ligada con la calidad del sistema educativo en su conjunto

En este sentido deben destacarse los importantes avances hacia donde se orienta la formacioacuten docente en el Uruguay Se estaacute en el umbral de la creacioacuten de un Instituto Universitario de Formacioacuten o de una Universidad de Educacioacuten seguacuten la voluntad de los legisladores que deben legislar al respecto

El nivel universitario en la formacioacuten docente estaacute muy relacionado con los procesos de calidad y equidad pues se transformaraacute el espacio de formacioacuten de educadores en un espacio de formacioacuten produccioacuten de conocimiento y relacionamiento entre formacioacuten inicial y la formacioacuten a lo largo de todo el ejercicio docente En este mismo sentido deben mencionarse los cursos de post grados para educadores de primaria y educacioacuten media que se han implementado en el aacutembito del Consejo de Formacioacuten en Educacioacuten Estos niveles de post grado permiten una formacioacuten metodoloacutegica para la formacioacuten de investigadores De esta forma se trata de relacionar la produccioacuten de conocimiento en educacioacuten con la formacioacuten de los educadores y que los problemas que los docentes encuentran en los espacios intencionales de aprendizaje se transformen en objetos de investigacioacuten y luego se vuelquen nuevamente a la formacioacuten

31

La calidad de la educacioacuten pasa por el rol que se le asigne al educador en el centro educativo el educador solo no puede responder a todos los problemas de aprendizaje que se le presentan en la atencioacuten a una poblacioacuten cada vez maacutes diversa con intereses muy distintos con niveles de partida muy diversos y con ritmos y estilos de aprendizajes tambieacuten diversos

Es por este motivo que ha puesto el eacutenfasis en la formacioacuten de equipos docentes en el marco de proyectos de centros se han creado Comunidades de Praacutectica con el fin de permitir el intercambio permanente utilizando las ventajas de las plataformas virtuales y la relectura de las praacutecticas por parte de los educadores

La nocioacuten de calidad exige una comprensioacuten intuitiva parece no poder delimitarse a una definicioacuten

El hecho que sea una nocioacuten y no un concepto operacional indica que la calidad de la educacioacuten no puede entrar en una sola y uacutenica definicioacuten o abordaje Las poliacuteticas educativas disentildeadas en los uacuteltimos antildeos asiacute lo ha entendido motivo por el cual la calidad de la educacioacuten se analiza y se trata desde distintas estrategias proyectos y niveles de anaacutelisis

Parece importante sentildealar que la nocioacuten de aprendizaje a lo largo de toda la vida impide que la evaluacioacuten de la calidad de la educacioacuten se limite a la escolarizacioacuten ni a la educacioacuten formal y a los sectores de formacioacuten Se sabe hoy que el aprendizaje se realiza tanto en los establecimientos educativos como fuera de los mismos parece esencial estudiar el contexto social y econoacutemico de los estudiantes para entender mejor lo que significa para ellos calidad de la educacioacuten

De la misma manera debemos decir que el empleo y la integracioacuten de los joacutevenes no pueden ser considerados como los uacutenicos objetivos de los resultados de aprendizajes exitosos En la perspectiva de aprendizajes a lo largo de toda la vida lo que estaacute en juego es el desarrollo de la persona su evolucioacuten y su formacioacuten como ciudadano que se integre a una sociedad de manera feliz y teniendo un rol activo en su entorno

Este es el espiacuteritu que se encuentra en la Ley de Educacioacuten vigente donde se establece el aprendizaje a lo largo de toda la vida y las posibilidades de entradas y salidas a las ofertas formales de educacioacuten no formales e informales

Maacutes allaacute de toda teorizacioacuten sobre la calidad de la educacioacuten el paiacutes apuesta a partir de un Programa Conjunto entre las Agencias de Naciones Unidas y el Gobierno Uruguayo a dejar los insumos necesarios para llegar a acuerdos de largo plazo a partir de resultados de investigaciones que estaacuten en desarrollo sobre cuaacuteles seriacutean los resultados que se esperan y se desean de los procesos educativos Sin querer homogeneizar los debates los mismos estaacuten centrados en cuaacuteles seriacutean las combinaciones de resultados individuales y colectivos (sociales ciacutevicos econoacutemicos culturales poliacuteticos) deseables tanto a nivel local como nacional como productos de los procesos que se llevan adelante en el paiacutes Estos insumos permitiraacuten llegar a consensos que se orienten hacia un pacto social relativo a la educacioacuten como bien comuacuten

En este sentido se puede citar que estaacuten en discusioacuten y anaacutelisis los propios fines de la educacioacuten baacutesica los perfiles de egreso de cada ciclo y las modalidades de evaluacioacuten Asimismo hay un gran trabajo para recoger informacioacuten y experiencias alternativas a la repeticioacuten escolar fenoacutemeno que si bien ha mejorado en los uacuteltimos antildeos sigue golpeando a importantes poblaciones de estudiantes

La repeticioacuten es vivida por muchos estudiantes como un fracaso escolar lo que puede traducirse maacutes tarde en abandono discriminacioacuten y sentimiento de fracaso social

Por este motivo el paiacutes se encuentra en una buacutesqueda franca de alternativas que puedan ser maacutes eficaces que la repeticioacuten tome en cuenta los distintos ritmos de los estudiantes y no sentildeale a alguno de ellos por tener modalidades distintas para aprender

Asimismo se estaacuten analizando los distintos proyectos de centros cuaacuteles seriacutean las caracteriacutesticas de los ambientes de aprendizaje que permitan promover en todos los estudiantes aprendizajes de calidad

Otro gran capiacutetulo que estaacute en el debate como ya se sentildealoacute es las distintas modalidades que puede tener el paiacutes para instalar un verdadero sistema de formacioacuten de educadores que integre la formacioacuten inicial la formacioacuten durante el ejercicio la carrera docente la investigacioacuten educativa y su relacioacuten con la formacioacuten de los educadores con el fin de tener una visioacuten a mediano y largo plazo de la profesionalizacioacuten de los educadores

No debe quedar ausente en una discusioacuten sobre la calidad de la educacioacuten la relacioacuten educacioacuten y trabajo educacioacuten a traveacutes del trabajo y el trabajo como instancia educativa En este sentido en el cual tambieacuten la Ley vigente de Educacioacuten ha establecido caminos claros se estaacute avanzando en la propuesta de caminos distintos y variados que permitan a toda persona acreditar y validar conocimientos para seguir formaacutendose y que nadie quede excluido de poseer independientemente de su edad y condicioacuten anterior en el sistema educativo formal a continuar estudiando y progresando en la adquisicioacuten de saberes

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La calidad y los procesos de evaluacioacuten de las instituciones y carreras terciarias en nuestro paiacutes

Por otra parte variadas han sido las acciones promovidas desde la oacuterbita del Ministerio de Educacioacuten y Cultura en el sentido de promover y asegurar la calidad de las propuestas educativas terciarias que se implementan a nivel nacional Estas propuestas han contado con el apoyo y el decidido compromiso de las instituciones tanto puacuteblicas como privadas de Educacioacuten Terciaria Algunos hitos a destacar son

La implementacioacuten del Decreto 308 del antildeo 1995 con el funcionamiento por maacutes de una deacutecada del Consejo Consultivo de Educacioacuten Terciaria Privada como oacutergano asesor del ministerio de Educacioacuten y Cultura que actualmente implica la autorizacioacuten para funcionar de 4 Universidades 12 institutos universitarios y 3 institutos terciarios no universitarios y el reconocimiento acadeacutemico de maacutes de 150 carreras incluyendo tiacutetulos de nivel terciario no universitario universitario al nivel de grado y de nivel de postgrado

Con fecha 28042014 el Presidente de la Repuacuteblica aprueba el Decreto 104014 por el cual se sustituye el 30895 incorporaacutendose una serie de modificaciones que alcanzan a la autorizacioacuten desarrollo y mejoramiento de la calidad de las instituciones del Sistema Terciario incorporaacutendose nuevas normas en relacioacuten a los posgrados universitarios la educacioacuten a distancia y semipresencial

La participacioacuten en el Mecanismo Experimental de Acreditacioacuten Regional del MERCOSUR (MEXA) en el marco del Sector Educativo del MERCOSUR con el objetivo de concretar un sistema de acreditacioacuten de carreras como mecanismo de reconocimiento de tiacutetulos de grado que facilitara la movilidad regional de estudiantes y de profesionales con fines acadeacutemicos

Este mecanismo experimental ha pasado a ser permanente mediante el ARCU-SUR A nivel regional estos procesos son implementados por las Agencias de Evaluacioacuten y acreditacioacuten nacionales por lo que en Uruguay debieron crearse antes las comisiones Ad Hoc y se comenzoacute a trabajar en la creacioacuten de un organismo de esas caracteriacutesticas con el fin de acompasar la realidad regional y para responder a las necesidades del sistema de educacioacuten terciario nacional La creacioacuten de la Agencia tiene como objetivo promover que las instituciones mejoren sus estaacutendares de calidad apuntando a una calidad permanente del sistema educativo universitario uruguayo

Clubes de Ciencia (DICYT) Si bien los Clubes de ciencia estaacuten dentro de un aacutembito de educacioacuten no formal en el que nintildeos joacutevenes y adultos pueden potenciar sus ideas y su creatividad a traveacutes de una investigacioacuten tienen un impacto directo en la actividad del sistema formal Los grupos estaacuten orientados por una persona elegida por ellos desarrollan actividades que contribuyan a la alfabetizacioacuten cientiacutefica y tecnoloacutegica del grupo y de la comunidad con inclusioacuten de las ciencias naturales y las ciencias sociales El grupo selecciona un tema de investigacioacuten que posteriormente desarrollaraacute con la colaboracioacuten de su Orientador Es aconsejable la eleccioacuten de un tema vinculado a problemas de intereacutes local o de los propios participantes La Feria Nacional es una instancia anual que reuacutene a los Clubes de Ciencia de todo el paiacutes que obtienen la Mencioacuten Especial en las Ferias Departamentales correspondientes en la cual comparten sus experiencias e intercambian con sus pares en un ambiente de solidaridad y camaraderiacutea Un grupo de evaluadores juzga a los trabajos presentados En ocasiones los ganadores podraacuten participar de Ferias Cientiacuteficas Internacionales (httpwwwdicytgubuydcciniciopg=clubesclubes) ESTO LO MANDO RIESTRA PERO TARDEhellip Clubes de Ciencia (DICYT) Si bien los Clubes de Ciencia estaacuten dentro de un aacutembito de educacioacuten no formal en el que nintildeos joacutevenes y adultos pueden potenciar sus ideas y su creatividad a traveacutes de una investigacioacuten tiene un fuerte impacto directo en la educacioacuten formal Los grupos estaacuten orientados por una persona que los orienta (Orientador) en el proceso de investigacioacuten A traveacutes de los Clubes de Ciencia se potencian actividades que contribuyen a la alfabetizacioacuten cientiacutefica y tecnoloacutegica del grupo y de la comunidad atendiendo a la inclusioacuten social El grupo selecciona un tema de investigacioacuten que posteriormente desarrollaraacute con la colaboracioacuten de su Orientador Es aconsejable la eleccioacuten de un tema vinculado a problemas de intereacutes de los propios participantes Ellos participan de diversas instancias tales como Talleres Congresos y Ferias Departamentales La Feria Nacional reuacutene a los Clubes de todo el paiacutes que obtienen la Mencioacuten Especial en las Ferias Departamentales correspondientes en la cual socializan sus experiencias e intercambian con sus pares en un ambiente de solidaridad y camaraderiacutea Los trabajos maacutes destacados participan de Ferias Cientiacuteficas Internacionales (httpwwwdicytgubuydcciniciopg=clubesclubes)

Para cumplir con el objetivo de implementar un sistema de acreditacioacuten y evaluacioacuten para asegurar la calidad de la educacioacuten terciaria y superior el Aacuterea de Educacioacuten Superior de la Direccioacuten de Educacioacuten del MEC se encuentra trabajando desde 2009 en diferentes aspectos que confluyen en el mismo fin

Creacioacuten por Ley del Sistema Nacional de Acreditacioacuten y Promocioacuten de la Calidad de la Educacioacuten Superior

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o Ministerio de Desarrollo Social en la elaboracioacuten del programa de bonos como medida transitoria de insercioacuten educativa mientras la cobertura puacuteblica no logre satisfacer las necesidades existentes

Se inicia el Proyecto de ldquoBibliotecas Pedagoacutegicas Moacutevilesrdquo en coordinacioacuten con el Departamento de Documentacioacuten Pedagoacutegica del MEC El mismo consiste en la entrega de cajas conteniendo 33 ejemplares de libros para docentes que pasaraacuten a fortalecer la formacioacuten permanente de todo el personal del Centro educativo y algunos ejemplares destinados a las familias

Asesoramiento a los Centros privados para se acerquen y coordinen actividades con los Clubes de Ciencias del Ministerio de Educacioacuten y Cultura

Participacioacuten en la elaboracioacuten del documento ldquoAnaacutelisis comparativo de las legislaciones de los paiacuteses del MERCOSUR en la Primera Infanciardquo publicado por el Prof Vital Didonet

Se participaraacute de proyecto ldquoMovilidad Docenterdquo que promueve la OEI donde se acordaron tres cupos para educadores de Primera Infancia

Tambieacuten se publicoacute el documento ldquoSalud y educacioacuten en la Primera Infancia liacuteneas de accioacuten para un enfoque integralrdquo

Desafiacuteos pendientes

Para asegurar la calidad de los diferentes programas de Educacioacuten en la Primera Infancia se han identificado esencialmente dos tipos de dificultades una vinculada a la limitacioacuten de recursos de caraacutecter presupuestal y otra de caraacutecter estructural dado que en Uruguay la Primera Infancia tiene tres organismos con competencia educativa en el aacuterea sumado a un conjunto de instituciones que apuntan a la Atencioacuten Integral de los nintildeos de 0 a 36 meses por lo que no hay una definicioacuten uacutenica desde donde se piensan las poliacuteticas para la Primera Infancia

Si bien se han podido detectar buenas praacutecticas que permiten mejorar la calidad de la oferta todas deberiacutean ser revisadas evaluadas y articuladas en el marco de un fortalecimiento de la interinstitucionalidad para esta Atencioacuten Integral de los nintildeos nintildeas y las familias priorizando la calidad

La supervisioacuten y la gestioacuten de los Centros educativos se debe poner sobre la mesa con mayor eacutenfasis buscando su fortalecimiento y procurando lograr consensos en cuanto a lineamientos y estrategias a seguir

Se trata de orientar cada institucioacuten con un perfil predominantemente educativo y al educador como un facilitador que propone estrategias atendiendo la individualidad de cada nintildeo con una clara intencionalidad pedagoacutegica en todas las actividades que desarrolla con el nintildeo

El paiacutes debe caminar hacia la universalizacioacuten de 3 antildeos dentro de ANEP-CEIP para que las otras modalidades ―Centros Diurnos (oferta puacuteblica) y CAIF (Gestioacuten privada con financiamiento puacuteblico)― puedan extender su cobertura a los niveles de 1 y 2 antildeos con una modalidad de atencioacuten diaria

El acceso de todos los nintildeos a la educacioacuten se ve favorecido por la proximidad del Centro Educativo la disponibilidad del referente familiar adulto para la atencioacuten y el cuidado por el reconocimiento y el valor que desde la sociedad se le asigna a la educacioacuten para esta franja etaacuterea La apertura del Centro Educativo hacia la comunidad los indicadores de buenos viacutenculos el respeto la participacioacuten la apertura para la comunicacioacuten y la calidad de la atencioacuten brindada que la institucioacuten transmite a cada familia y a la comunidad son de suma importancia para la insercioacuten y retencioacuten de los nintildeos y nintildeas y sus familias en las instituciones educativas

La consideracioacuten de la atencioacuten a la Primera Infancia simplemente como un servicio maacutes o en algunos casos como un negocio coloca a los nintildeos en una situacioacuten de alta vulnerabilidad fundamentalmente para aquellos provenientes de los sectores que por su propio contexto socioeconoacutemico cultural y educativo no logran ver a la educacioacuten como un derecho a reclamar y no la consideran como una obligacioacuten de parte de la familia para dar cumplimiento con ese derecho del nintildeo

En casos de vulnerabilidad extrema se requiere de la intervencioacuten de poliacuteticas de atencioacuten integral como se menciona maacutes arriba que ayuden a visualizar a la educacioacuten y a la salud como un derecho

La accesibilidad universal en educacioacuten para la Primera Infancia sigue siendo una meta a alcanzar mientras siga siendo insuficiente la cobertura para Primera Infancia desde el aacutembito puacuteblico

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Los cambios sociales que acompantildearon el creciente acceso de la mujer al mercado laboral hacen maacutes acuciantes las necesidades de las familias de encontrar un lugar seguro donde el nintildeo tenga garantizada una atencioacuten capaz de potenciar su pleno desarrollo

Para dar solucioacuten a las dificultades antes mencionadas hay que promover el acceso lo maacutes universal posible asignando presupuesto para la creacioacuten de centros y la contratacioacuten de recursos humanos brindando formacioacuten especiacutefica para la Primera Infancia desde el aacutembito puacuteblico a nivel nacional que permita tener recursos humanos especializados para dedicar una atencioacuten de calidad planificar controlar y gestionar los recursos hoy existentes Realizar proyecciones contextualizadas a corto mediano y largo plazo para dar cobertura a esa atencioacuten integral de la Primera Infancia En ese marco de atencioacuten integral se deben contemplar equipos de trabajo en cercaniacutea con la poblacioacuten que coordinen apoyen y potencien a las familias y a las instituciones

32‐ UNIVERSALIZACIOacuteN DE LA EDUCACIOacuteN PRIMARIABAacuteSICA

Meta 2 Asegurar que en 2015 todos los nintildeos y sobre todo las nintildeas y los nintildeos que se encuentran en situaciones difiacuteciles tengan acceso a una ensentildeanza primaria completa gratuita y obligatoria de buena calidad

Como ya se hizo referencia anteriormente en Uruguay la educacioacuten es un derecho consagrado en la Constitucioacuten de la Repuacuteblica y en la Ley General de Educacioacuten Nordm 18437 en la que no soacutelo se garantiza su acceso sino tambieacuten se establece su gratuidad y obligatoriedad (desde los 4 antildeos hasta culminar la educacioacuten media superior) En su artiacuteculo Nordm 8 establece que ldquoel Estado aseguraraacute los derechos de aquellos colectivos minoritarios o en especial situacioacuten de vulnerabilidad con el fin de asegurar la igualdad de oportunidades en el pleno ejercicio del derecho a la educacioacuten y su efectiva inclusioacuten social Para el efectivo cumplimiento del derecho a la educacioacuten las propuestas educativas respetaraacuten las capacidades diferentes y las caracteriacutesticas individuales de los educandos de forma de alcanzar el pleno desarrollo de sus potencialidadesrdquo

Paralelamente la Ley Nordm 18651 de Proteccioacuten integral de personas con discapacidad en su artiacuteculo Nordm 39 establece que ldquoEl Ministerio de Educacioacuten y Cultura en coordinacioacuten con la Administracioacuten Nacional de Educacioacuten Puacuteblica deberaacute facilitar y suministrar a la persona con discapacidad en forma permanente y sin liacutemites de edad en materia educativa fiacutesica recreativa cultural y social los elementos o medios cientiacuteficos teacutecnicos o pedagoacutegicos necesarios para que desarrolle al maacuteximo sus facultades intelectuales artiacutesticas deportivas y socialesrdquo La mencionada ley plantea asimismo en todo su capiacutetulo VII la obligacioacuten de brindar las oportunidades educativas a todas las personas con discapacidad desde la educacioacuten inicial hasta la universitaria promoviendo la continuidad educativa de los egresados de la educacioacuten baacutesica adaptando tanto los aspectos de infraestructura de los centros educativos como la curriacutecula a los diferentes tipos de discapacidad en la buacutesqueda de la inclusioacuten plena en la comunidad Asimismo preveacute la existencia de mecanismos para la sensibilizacioacuten y educacioacuten de la comunidad sobre el significado y la conducta adecuada ante las diferentes discapacidades con el objetivo de evitar la discriminacioacuten

Educacioacuten Obligatoria ndash Primaria y Media Baacutesica

Un aspecto fundamental para valorar la matriacutecula del sistema educativo formal de 2012 es su evolucioacuten reciente La informacioacuten presentada en el graacutefico siguiente resulta consistente con la obligatoriedad a partir de los 4 antildeos de edad y con que el sistema tradicionalmente ha logrado incorporar a la casi totalidad de los nintildeos en las edades teoacutericas correspondientes a educacioacuten primaria

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De todas maneras es importante aclarar que el ciclo de educacioacuten primaria involucra el doble de antildeos que los ciclos que integran la educacioacuten media (baacutesica y superior) y al estar representados separadamente esta consideracioacuten tiende a resultar desapercibida pudieacutendose generar una tendencia a magnificar las diferencias de matriculacioacuten (por el efecto visual) Sin embargo esta forma de presentar la informacioacuten permite monitorear interesantes variaciones y observar voluacutemenes absolutos de matriculacioacuten en cada nivel

Niveles y modalidades educativas

Dentro de la educacioacuten primaria se cuentan dos grandes modalidades la educacioacuten comuacuten y la educacioacuten especial

Educacioacuten primaria comuacuten La educacioacuten en nuestro paiacutes es brindada fundamentalmente por el sector puacuteblico tiene cobertura universal en las edades teoacutericas de asistencia (6 a 11 antildeos de edad) desde hace muchos antildeos y en 2012 contoacute con 334130 alumnos El sector puacuteblico cuenta con una vasta red de establecimientos en todo el paiacutes incluyendo las zonas maacutes alejadas de los centros urbanos Maacutes de la mitad de las escuelas de educacioacuten primaria se encuentran enclavadas en medios rurales de 2145 establecimientos de educacioacuten primaria puacuteblica distribuidos en todo el paiacutes (78 de los cuales son de educacioacuten especial y estaacuten situados en aacutereas urbanas) 1131 se situacutean en el medio rural es decir el 547 (6 de los cuales operan en modalidad de internado rural) No obstante el porcentaje de la matriacutecula rural es 62 del total de la matriacutecula de la educacioacuten primaria comuacuten En el siguiente cuadro se muestra la matriacutecula atendida en dichos centros desagregada por aacuterea (urbano-rural) y por forma de administracioacuten (puacuteblico-privado)

AacuteREAS ANtildeO LECTIVO

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

TOTAL 30118 30445 30775 31114 31135 30928 30603 30014 29254 28609 27944 27344 26634

Urbana 28507 28816 29148 29418 29387 29214 28582 28055 27349 26763 26219 25677 24988

Rural 16105 16284 16272 16959 1747 17143 20204 19589 1905 18454 17253 16665 1646

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Urbana 947 947 947 945 944 945 934 935 935 936 938 939 938

La educacioacuten primaria comuacuten incrementa su matriacutecula entre 2000 y 2004 y a partir de 2005 esta inicia un proceso de reduccioacuten anual que se mantiene hasta el presente entre 2005 y 2012 educacioacuten primaria redujo su matriacutecula unos 4541 alumnos al antildeo (32287 matriculados menos en relacioacuten con el antildeo 2000 y 36330 menos al comparar con 2004) El porcentaje de reduccioacuten anual disminuyoacute llegando por primera vez al 2 en 2012 Se trata de una baja de la matriacutecula puacuteblica en paralelo con el incremento de esta en el sector privado En 2001 y 2003 se registraron los dos uacutenicos puntos de reduccioacuten de la matriacutecula privada de la serie (-116 y -54 respectivamente) pero desde 2004 las tasas de variacioacuten interanual de la matriacutecula privada han sido positivas habiendo llegado a superar el 4 en 2006

Efectivamente se puede hablar de una transferencia entre lo puacuteblico y lo privado pero eacutesta siempre ha sido parcial Suponiendo que la totalidad del incremento en el sector privado resulta de dicha transferencia esta que llegoacute a representar en 2005 y en 2006 un 61 ya en 2007 desciende al 16 Luego del incremento registrado en 2008 (20 ) continuoacute descendiendo hasta 2010 (20 127 y solo 5 en 2010) se recupera levemente en 2011 y vuelve a descender en 2012

Entre 2003 y 2012 la razoacuten entre la matriacutecula puacuteblica y la privada pasa de 71 alumnos en escuelas puacuteblicas por cada alumno en el sector privado a 50 en 2012 Por otra parte las proyecciones estimaban 4818 nintildeos maacutes en 2011 de los que efectivamente registroacute el censo De manera que la reduccioacuten de la cohorte interanual podriacutea ser auacuten mayor a la calculada Esta aproximacioacuten permite afirmar que las variaciones en la matriacutecula pueden reflejar factores estructurales Estos pueden ser poblacionales yo sisteacutemicos en 2008 disminuye fuertemente la no aprobacioacuten (tanto en 1deg como de 1deg a 6deg) y en 2012 ambos guarismos alcanzan miacutenimos histoacutericos en la serie (2000-2012) Los niveles de no aprobacioacuten en 1er antildeo descienden a 137 (por debajo de su miacutenimo histoacuterico 138 en el 2008) y de 1deg a 6deg descienden al 56

Conjuntamente estos fenoacutemenos permiten comprender la reduccioacuten de la matriacutecula de forma simultaacutenea con una cobertura proacutexima al 100 la cohorte generacional decrece y el sistema incrementa su eficacia

Independientemente de este proceso el sector privado sigue creciendo Desde 2004 incorpora un promedio de 1021 estudiantes maacutes al antildeo (en 2012 se constataron 820 matriculados maacutes que en 2011) La matriacutecula de primaria se redujo en 6271 alumnos entre 2011 y 2012 La disminucioacuten en la cohorte generacional y el incremento en la eficiencia del sistema escolar explican satisfactoriamente la reduccioacuten de la matriacutecula con cobertura del 100 A su vez el aumento en la matriculacioacuten en privados es mucho mayor en Montevideo que en el interior

Otro aspecto de gran intereacutes es el referido a la evolucioacuten de la eficacia del sistema escolar Para una primera aproximacioacuten se han definido los siguientes indicadores de rendimiento educativo para el subsistema de educacioacuten primaria cantidad de no promovidos asistencia insuficiente y abandono intermitente Cantidad de alumnos no promovidos (en primer antildeo y de primero a sexto) en la medida en que existe consenso en que no es un dato positivo que un sistema presente una proporcioacuten importante de nintildeos que no hayan aprobado esta informacioacuten constituye una aproximacioacuten a los resultados educativos aunque no es en siacute mismo un indicador de aprendizaje trataacutendose de una informacioacuten relevante de eficacia para valorar el sistema en su conjunto La no aprobacioacuten es probablemente uno de los indicadores que maacutes se vincula con diferencias socioculturales entre alumnos provenientes de diferentes contextos

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Uno de los rasgos distintivos de la no aprobacioacuten en la educacioacuten primaria puacuteblica es que en teacuterminos relativos es claramente superior en el primer antildeo que en el conjunto de la poblacioacuten del ciclo la proporcioacuten de no promovidos en primero por lo menos duplica en todos los registros a la de primero a sexto

En el graacutefico anterior se puede observar que ambos indicadores tienden a disminuir en este sentido el ciclo en su conjunto estaacute logrando cada vez mejores resultados abatiendo en 2001 los niveles que se imponiacutean como estables a partir de 2008

Asistencia insuficiente porcentaje de nintildeos que asistieron maacutes de 70 diacuteas pero menos de 140 diacuteas en el antildeo escolar Abandono intermitente porcentaje de nintildeos que asistieron menos de 70 diacuteas durante el antildeo

En relacioacuten a estos dos uacuteltimos indicadores es preciso sentildealar que en los uacuteltimos antildeos la brecha de desigualdad educativa entre los establecimientos de contexto maacutes desfavorable y los de contexto maacutes favorable es cada vez menor

Escuelas de Tiempo Completo

Las Escuelas de Tiempo Completo tienen un horario extendido (0830 a 1600 horas) con servicio de alimentacioacuten balanceado en tres momentos desayuno almuerzo y merienda con modalidad curricular de educacioacuten comuacuten y adaptaciones en referencia a su proyecto curricular

En el siguiente cuadro puede observarse la expansioacuten ndashtanto de establecimientos como en la matriacuteculandash de las Escuelas de Tiempo Completo en Uruguay El incremento de establecimientos con esta modalidad ha sido constante abarcando a una poblacioacuten cada vez mayor en particular en los sectores sociales econoacutemicamente maacutes deprimidos

ANtildeO 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Nordm

de

ce

ntr

os

77 90 93 96 102 104 109 111 120 132 134 157 170

16

Ma

triacutec

ula

sd sd sd sd sd sd sd 21834 23924 25748 25660 28778 30238

La educacioacuten especial se imparte en escuelas de educacioacuten especial y en clases especiales en escuelas comunes y se encuentra dirigida a nintildeos cuyas discapacidades demandan el despliegue de dispositivos pedagoacutegicos particulares y representa el 36 de la matriacutecula de educacioacuten primaria No obstante el porcentaje de nintildeos con alguacuten tipo de discapacidad puesto que aquellos que no demandan de dichos dispositivos son incluidos en la modalidad de educacioacuten comuacuten mediante la implementacioacuten de medios y recursos necesarios para igualar su accesibilidad y oportunidades de aprendizaje4 La matriacutecula en educacioacuten primaria especial se distribuye en praacutecticamente dos mitades entre Montevideo y el resto del paiacutes (491 y 509 respectivamente)

Histoacutericamente la educacioacuten especial ha sido atendida mayoritariamente por el subsistema puacuteblico que concentrara dos terceras partes de todos los alumnos Al comparar con la distribucioacuten puacuteblico-privado de la matriacutecula de educacioacuten primaria comuacuten se confirma una mayor participacioacuten de la matriacutecula de educacioacuten especial en el subsistema privado sobre todo entre 2005 y 2006 cuando experimentoacute un aumento importante (de casi el 50 ) y luego continuoacute creciendo pausadamente hasta 2009 en 2012 un incremento del sector puacuteblico tiende a igualar los niveles de antildeos anteriores

Tomando como referencia los datos del Anuario Estadiacutestico 2012 entre los 6 y los 11 antildeos de edad la cobertura educativa es universal y se incrementa en las edades previas y posteriores 977 a los 5 y 976 y 966 a los 12 y 13 antildeos (en 2011 963 977 y 96 respectivamente) Entre los 5 y los 12 antildeos de edad la cobertura es homogeacutenea

La matriacutecula de primaria se redujo en 7477 alumnos entre 2011 y 2012 La educacioacuten primaria comuacuten experimenta ya a partir de 2005 un proceso de disminucioacuten anual de la matriacutecula que se mantiene hasta el presente (32287 matriculados menos en relacioacuten con el antildeo 2000 y 36330 menos al comparar con 2004) Se trata de una retraccioacuten de la matriacutecula puacuteblica en paralelo con el incremento de la matriacutecula privada (la razoacuten puacuteblicoprivado en primaria pasa de 71 nintildeos en el sector puacuteblico por cada nintildeo en el sector privado en 2003 a 50 en 2012) La disminucioacuten en la cohorte generacional y el incremento en la eficiencia del sistema escolar son los factores que explican la reduccioacuten de la matriacutecula con cobertura del

4Ver poliacuteticas de impacto educativo

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100 El ciclo en su conjunto logra mejores resultados en 2012 la no aprobacioacuten (tanto en 1deg como de 1deg a 6ordm) alcanza miacutenimos histoacutericos en la serie 2000-2012 137 y 56 respectivamente)

Tasa de Promocioacuten (TP) en educacioacuten primaria

AntildeoGrado 1er antildeo 1ro a 6to

2000 796 897

2012 863 944

Fuente Anuario Estadiacutestico de Educacioacuten 2012 AIE‐MEC

En 2012 las escuelas urbanas del 1er quintil del Iacutendice de Contexto Sociocultural (CSC) registraron un nivel de no aprobacioacuten un 61 superior a los valores registrados en las del quintil mayor Se reitera el valor de 2011 y se trata de la brecha maacutes baja desde 2004 Educacioacuten Media Baacutesica En 2012 educacioacuten media globalmente registroacute 335126 estudiantes 3467 alumnos maacutes que en 2011 Cuando se habla de educacioacuten media debe tomarse en cuenta que en ella existen tres modalidades educacioacuten general educacioacuten tecnoloacutegica y ciclo baacutesico rural (7deg 8deg y 9deg) La matriacutecula de educacioacuten media teacutecnico-profesional representa casi la quinta parte de la matriacutecula de educacioacuten general (186 ) y experimenta en 2012 un nuevo incremento continuando la tendencia creciente que se sostiene desde 2002 (tasa de crecimiento 2011- 2012 92 ) Este importante incremento es acompantildeado por el aumento de la matriacutecula en los cursos del nivel de formacioacuten profesional y no refleja una transferencia de matriacutecula de los cursos sin continuidad educativa a los cursos con continuidad educativa del CETP sino un crecimiento global de la modalidad teacutecnico-profesional de dicha institucioacuten La relacioacuten educacioacuten generalteacutecnico-profesional sigue disminuyendo En 2012 se matricularon 44 estudiantes en ensentildeanza general por cada uno que lo hizo en ensentildeanza teacutecnico-profesional La educacioacuten media cada vez retiene maacutes pero al costo del deterioro de algunos indicadores de rendimiento En la educacioacuten media baacutesica general puacuteblica la no promocioacuten mostroacute un cambio de tendencia en materia de retencioacuten y de rendimiento al comparar 2012 con 2011 El sistema retiene casi lo mismo pero registroacute una reduccioacuten en la repeticioacuten del orden del 35 (286 en 2011 296 ) En educacioacuten media baacutesica teacutecnico-profesional puacuteblica 6 de cada 10 joacutevenes promueven su curso casi 2 lo reprueban y 2 se desvinculan (614 181 y 205 respectivamente) Al comparar 2012 con 2011 se observa una importante disminucioacuten de la cantidad de alumnos que no aprueban sus cursos (pasa de 211 en 2011 al 196 en 2012) Este nuevo registro ademaacutes de ser el maacutes bajo de la serie revierte el pequentildeo incremento registrado en 2011 La desvinculacioacuten se incrementa levemente (del 03 en teacuterminos absolutos y del 83 en teacuterminos relativos) pero se mantienen los niveles de desvinculacioacuten por debajo de los registros histoacutericos El Consejo de Educacioacuten Teacutecnico Profesional cuenta con ofertas dirigidas a joacutevenes y adultos orientados a la insercioacuten laboral los cursos de nivel de formacioacuten profesional Estos cursos veniacutean disminuyendo su matriacutecula de forma constante Esta disminucioacuten se compensoacute mediante el incremento de las ofertas educativas con continuidad educativa Sin embargo estas tendencias cambiaron radicalmente en 2012 si bien las ofertas con continuidad educativa continuaron incrementando su matriacutecula (5268 estudiantes maacutes) los cursos sin continuidad educativa no soacutelo no continuaron decreciendo sino que en 2012 incorporaron 2313 nuevos matriculados Como ya se sentildealara los niveles de no asistencia crecen a partir de los 12 antildeos de edad Entre los nintildeos de 12 a 14 antildeos si bien nuevamente se registra una participacioacuten en educacioacuten media levemente superior a la registrada en antildeos anteriores (en 2009 706 en 2010 734 en 2011 737 y en 2012 738 ) persiste un 44 de joacutevenes que declaroacute no encontrarse asistiendo a ninguacuten establecimiento educativo (en 2011 47 )

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En estas edades el rezago registra un estancamiento con relacioacuten a educacioacuten primaria y un leve incremento en educacioacuten media baacutesica aunque sin llegar a los niveles de 2010 se encuentra asistiendo auacuten a educacioacuten primaria el 07 (en 2010 el valor fue 1 mientras que en 2011 fue 07 ) y a educacioacuten media baacutesica el 262 (en 2010 fue 309 y en 2011 fue 255 )

Un indicador que resulta interesante analizar en relacioacuten con los resultados escolares es el ratio alumnodocente Tanto en primaria como en educacioacuten media baacutesica al comparar los valores del antildeo 2000 con los de 2012 se constata una disminucioacuten de la cantidad de alumnos por docente Este hecho se explica por la ya mencionada disminucioacuten de la cohorte generacional y el aumento de la eficacia del sistema (en la medida que hay maacutes egresos no siguen formando parte de la matriacutecula

33‐ GARANTIZAR LAS NECESIDADES DE APRENDIZAJE DE JOacuteVENES Y ADULTOS

Meta 3 Asegurar que se satisfagan las necesidades de aprendizaje de todos los joacutevenes y adultos a traveacutes de un acceso equitativo a los programas de habilidades para la vida y un aprendizaje adecuado

Tal como se plantea al inicio de este informe la Ley General de Educacioacuten aprobada en diciembre de 2008 introdujo cambios e innovaciones relativas a la promocioacuten de la educacioacuten de joacutevenes y adultos y el establecimiento de mecanismos especiacuteficos para implementar este objetivo Por primera vez en el paiacutes se establece que ldquoel Estado garantizaraacute y promoveraacute una educacioacuten de calidad para todos sus habitantes a lo largo de toda la vida facilitando la continuidad educativardquo (art 1) y que ldquotodos los habitantes de la Repuacuteblica son titulares del derecho a la educacioacuten sin distincioacuten algunardquo (art 6) Asimismo se explicita el Concepto de Poliacutetica Educativa Nacional que ldquotendraacute como objetivo fundamental que todos los habitantes del paiacutes logren aprendizajes de calidad a lo largo de toda la vida y en todo el territorio nacional a traveacutes de acciones educativas desarrolladas y promovidas por el Estado tanto de caraacutecter formal como no formalrdquo (art 12) En su art 35 la mencionada ley plantea que la educacioacuten formal de personas joacutevenes y adultas tendraacute como objetivo asegurar como miacutenimo el cumplimiento de la educacioacuten obligatoria en las personas mayores de 15 antildeos por lo que el Estado debe buscar las estrategias para brindar ofertas educativas que lo permitan en particular a traveacutes de la educacioacuten no formal la misma incluye y contempla expresamente a la educacioacuten de personas joacutevenes y adultas En lo que respecta a la educacioacuten formal entre los cometidos del Consejo Directivo Central de la Administracioacuten Nacional de Educacioacuten Puacuteblica se incluye ldquoorganizar o delegar la educacioacuten formal de personas joacutevenes y adultas en los niveles

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(educativos) correspondientesrdquo (art 59 inc P) asiacute como la validacioacuten de conocimientos para la reinsercioacuten y continuidad educativa (art 39) donde se podraacute ldquovalidar para habilitar la continuidad educativa los conocimientos habilidades y aptitudes alcanzados por una persona fuera de la educacioacuten formalrdquo Se ha trabajado en una reglamentacioacuten que culmina con una propuesta aprobada en la Comisioacuten Coordinadora del Sistema Nacional de Educacioacuten Puacuteblica que entraraacute en vigencia en el antildeo 2014 La Ley General de Educacioacuten creoacute el Consejo Nacional de Educacioacuten No Formal (art 92) cuyos cometidos comprenden ndashentre otrosndash articular y supervisar los programas proyectos y acciones de educacioacuten no formal que se desarrollen en el paiacutes en funcioacuten de los principios orientaciones y fines que determina la ley promover y coordinar acciones educativas dirigidas a personas joacutevenes y adultas y contribuir a reincorporar a la educacioacuten formal a quienes la hayan abandonado Otras iniciativas legislativas ofrecen a los adultos el derecho de continuar estudiando a traveacutes de la capacitacioacuten laboral Entre ellas se encuentra la Ley Nordm 18406 de creacioacuten del Instituto Nacional de Empleo y Formacioacuten Profesional (de octubre del 2008) cuyos cometidos incluyen acciones de capacitacioacuten laboral para desempleados y personas con dificultades de insercioacuten laboral la promocioacuten de la formacioacuten continua y la normalizacioacuten de competencias laborales de los trabajadores en actividad Se promueve de esta forma la reinsercioacuten y continuidad educativa lo que resulta un cambio e innovacioacuten en los tradicionales programas de capacitacioacuten laboral que incentivaban solamente la insercioacuten laboral Asimismo se promueve la convocatoria a mayores de 15 antildeos en los programas de capacitacioacuten laboral lo que resulta un cambio e innovacioacuten en los tradicionales programas de capacitacioacuten laboral que convocaban solamente a mayores de 18 antildeos Se promueve la orientacioacuten educativo-laboral como una concepcioacuten maacutes amplia de la vida de los sujetos lo que resulta una innovacioacuten en la tradicional orientacioacuten laboral Estos talleres se desarrollan con joacutevenes mayores de 15 antildeos que acuden a las convocatorias de cursos de capacitacioacuten laboral asiacute como en la Educacioacuten Media Superior a estudiantes que se encuentran cursando los uacuteltimos antildeos de la educacioacuten formal obligatoria Se participa y apoya el Programa ldquoUruguay Estudiardquo (de caraacutecter interinstitucional y coordinado por el MEC) promueve la reinsercioacuten y continuidad educativa con el propoacutesito de lograr la culminacioacuten de la educacioacuten media obligatoria establecida por ley de las personas joacutevenes y adultas considerando que la misma debe constituir una plataforma miacutenima baacutesica para la construccioacuten de ciudadaniacutea y las poliacuteticas de empleo y formacioacuten profesional En tercer lugar corresponde sentildealar otras disposiciones importantes orientadas a facilitar a las personas joacutevenes y adultas el derecho de continuar aprendiendo En 2007 se crea por Resolucioacuten Presidencial el Comiteacute Nacional Preparatorio de CONFINTEA VI presidido por el Ministerio de Educacioacuten y Cultura e integrado por otras instituciones puacuteblicas y privadas En 2010 se crea por Resolucioacuten Presidencial el Comiteacute Nacional de Articulacioacuten y Seguimiento de la Educacioacuten de Personas Joacutevenes y Adultas presidido por el Ministerio de Educacioacuten y Cultura e integrado por otras instituciones puacuteblicas y privadas En cuarto lugar corresponde sentildealar otra importante iniciativa legislativa la reformulacioacuten del Consejo de Capacitacioacuten Profesional (COCAP) ndashexistente desde 1979ndash en el antildeo 2007 a traveacutes de la Ley Nordm 18133 A traveacutes del mismo se ofrecen cursos de capacitacioacuten profesional en el aacuterea industrial y de servicios Estaacute dirigido por un Consejo Directivo Honorario presidido por el Consejo de Educacioacuten Teacutecnico-Profesional de la ANEP (UTU) integrado ademaacutes por representantes de los Ministerios de Educacioacuten y de Trabajo

Por otra parte en diciembre del antildeo 2012 se creoacute una nueva Universidad Puacuteblica la Universidad Tecnoloacutegica (UTEC) a traveacutes de la Ley Nordm 19043 La Universidad Tecnoloacutegica tiene a su cargo actividades de ensentildeanza puacuteblica terciaria y terciaria universitaria en las diversas aacutereas del conocimiento junto a la investigacioacuten la innovacioacuten y el servicio al medio social Entre sus cometidos se encuentra la formacioacuten de profesionales en las diversas aacutereas del conocimiento tecnoloacutegico en consonancia con las necesidades de desarrollo integral del paiacutes la formacioacuten profesional de caraacutecter universitario en el campo tecnoloacutegico el desarrollo y la innovacioacuten en diversos sectores de la economiacutea en la produccioacuten y en los servicios y el desarrollo de actividades de educacioacuten terciaria y terciaria universitaria En este sentido se ampliacutea y diversifica la oferta educativa para joacutevenes y adultos a nivel terciario y universitario destacando la descentralizacioacuten de esta nueva institucioacuten en diferentes Institutos Tecnoloacutegicos distribuidos en el interior del paiacutes Otra importante iniciativa es la creacioacuten del Sistema Nacional de Formacioacuten Profesional plasmada en el antildeo 2013 en la firma de un Convenio de Cooperacioacuten Interinstitucional que integra el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social (MTSS) el Ministerio de Educacioacuten y Cultura (MEC) la Oficina de Planeamiento y Presupuesto (OPP) el Consejo de Educacioacuten Teacutecnico-Profesional de la ANEP (UTU) la Universidad de la Repuacuteblica (UDELAR) la Universidad Tecnoloacutegica (UTEC) y el

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Instituto Nacional de Empleo y formacioacuten Profesional (INEFOP) Dicho convenio tiene por finalidad el disentildeo de un Sistema Nacional de Formacioacuten Profesional y redactar el proyecto de ley correspondiente Otro mecanismo especiacutefico a mencionar es la exoneracioacuten impositiva (impuesto al valor agregado y los aportes patronales) a las instituciones de ensentildeanza privadas que realizan esta solicitud en el MEC y constituye un incentivo a la educacioacuten en general y a la educacioacuten de personas joacutevenes y adultas en este caso Las personas joacutevenes y adultas manifiestan expliacutecitamente su intereacutes en estudiar el estudio y la educacioacuten han mejorado su ubicacioacuten en la escala de valores de la poblacioacuten y ha logrado un lugar maacutes destacado en los uacuteltimos 10 antildeos A partir del antildeo 2005 se ha restablecido una poliacutetica de educacioacuten de personas joacutevenes y adultas en la ANEP a traveacutes de aacutembitos de trabajo que atraviesan transversalmente a toda la ANEP asiacute como se ha jerarquizado la funcioacuten de la Direccioacuten Sectorial de Educacioacuten de Joacutevenes y Adultos que ha actualizado su oferta educativa y ha multiplicado los espacios de referencia para personas joacutevenes y adultas en todo el paiacutes Se ha incrementado la cantidad de participantes en la oferta de educacioacuten formal y no formal para personas joacutevenes y adultas asiacute como ha crecido en cantidad en diversidad de contenidos y en dispersioacuten geograacutefica en el paiacutes la oferta de educacioacuten formal y no formal Los cursos de educacioacuten formal y no formal del Consejo de Educacioacuten Teacutecnico-Profesional (UTU) han aumentado en su matriacutecula en su distribucioacuten geograacutefica ampliando cobertura territorial y se han diversificado en su oferta temaacutetica En relacioacuten a los cursos de capacitacioacuten laboral que a partir del antildeo 2008 se ubican en el aacutembito de INEFOP se ha ampliado la oferta a personas mayores de 15 antildeos se ha incrementado la oferta en teacuterminos cuantitativos y cualitativos asiacute como se ha institucionalizado la orientacioacuten educativo-laboral y se ha consolidado la perspectiva de la culminacioacuten de la Educacioacuten Media (6 antildeos) como una base miacutenima necesaria para la especializacioacuten para el empleo incluyendo en la oferta del INEFOP apoyos para la reinsercioacuten y continuidad educativa En el Informe Anual Estadiacutestico de la Educacioacuten en Uruguay5 las personas mayores de 25 antildeos con educacioacuten primaria como el nivel educativo maacutes alto alcanzado era el 406 y en 2012 el 377 En relacioacuten al analfabetismo la evolucioacuten es del 31 en 1996 22 en 2006 y 16 en 20126 En este sentido en el paiacutes se han hecho esfuerzos en profundizar los contenidos cientiacuteficos y tecnoloacutegicos asiacute como se han potenciado los contenidos vinculados a la educacioacuten fiacutesica recreacioacuten y deportes asiacute como al aacuterea artiacutestica

Se ha verificado un incremento de la matriacutecula en la Educacioacuten Media Teacutecnico-Profesional En tal sentido se ha desarrollado el presupuesto y la capacidad instalada del Consejo de Educacioacuten Teacutecnico-Profesional (UTU) de la ANEP

34‐ MEJORA DE LA TASA DE ALFABETIZACIOacuteN DE ADULTOS

Meta 4 Aumentar de aquiacute al antildeo 2015 el nuacutemero de adultos alfabetizados en un 50 en particular trataacutendose de mujeres y facilitar a todos los adultos un acceso equitativo a la educacioacuten baacutesica y la educacioacuten permanente

En la edicioacuten del Anuario Estadiacutestico de Educacioacuten 20117 se incluyoacute la informacioacuten relevada por el Primer Censo Nacional de Instituciones de Formacioacuten Teacutecnico-Profesional En dicho marco resultoacute de intereacutes presentar separadamente los programas de educacioacuten formal orientados a la alfabetizacioacuten y acreditacioacuten de educacioacuten primaria de ANEP Estas ofertas educativas tienen por objetivo permitir a personas joacutevenes y adultas aprender a leer y escribir y completar sus estudios primarios brindaacutendoles las herramientas elementales para una adecuada integracioacuten social y la posibilidad de seguir avanzando por el camino de la educacioacuten formal Programa Nacional de Joacutevenes y Adultos (ANEP) Los desafiacuteos educativos y productivos del paiacutes confluyen en los actuales requerimientos del mundo laboral haciendo impostergable la comunioacuten y articulacioacuten entre educacioacuten y trabajo En este sentido un primer esfuerzo se situacutea en la necesidad de reforzar ampliar e implementar dispositivos adaptados a las diferentes realidades y posibilidades que permitan a los ciudadanos culminar sus estudios primarios y medios

5 Anuario Estadiacutestico de Educacioacuten 2012 MEC Montevideo 2013 paacuteg 74 6 Anuario Estadiacutestico de Educacioacuten 2012 MEC Montevideo 2013 paacuteg 47 7 Anuario Estadiacutestico de Educacioacuten 2011 MEC Montevideo 2012 paacuteg 137

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Tanto los cursos de educacioacuten primaria como las pruebas de acreditacioacuten son tomados en una proporcioacuten mayor en el interior del paiacutes (528 y 711 respectivamente) Enfocado fundamentalmente a la alfabetizacioacuten de adultos supone un reacutegimen de acreditacioacuten de niveles educativos que hace del programa un emprendimiento educativo que va maacutes allaacute de la mera alfabetizacioacuten de sus aspirantes En 2012 el programa atendioacute a 8154 alumnos 2709 matriculados en los niveles I y II de educacioacuten primaria 4291 en talleres y 1154 en las pruebas de acreditacioacuten del nivel primario (en 2011 8319 3186 4092 y 1041 respectivamente) Las mujeres participan maacutes que los hombres en las pruebas de acreditacioacuten y en los talleres (537 y 657 ) En cambio participan de manera equilibrada en los niveles I y II de educacioacuten primaria (509 de mujeres) Algunas capacidades que importan a la hora de medir el logro educativo son fronteras de calificacioacuten de alto impacto La primera es sin duda la adquisicioacuten o no de las habilidades baacutesicas de leer y escribir o su carencia el analfabetismo Por lo tanto estas habilidades representan la primera y maacutes decisiva barrera en la integracioacuten social En este sentido la proporcioacuten de ciudadanos con 15 o maacutes antildeos de edad que no ha logrado adquirir estas capacidades baacutesicas permite determinar queacute proporcioacuten de la poblacioacuten adulta se encuentra afectada por carencias educativas que pueden limitar decisivamente su adecuada inclusioacuten social Como el problema es la carencia interesa observar el alcance y la evolucioacuten de la proporcioacuten de personas que no saben leer ni escribir es decir el analfabetismo Entre aquellos que han superado la barrera del analfabetismo importa examinar el nivel que alcanzaron en su traacutensito educativo formal en un doble sentido el nivel alcanzado es decir el ciclo al que han accedido pero tambieacuten la formacioacuten culminada es decir el nivel de las acreditaciones obtenidas Poblacioacuten no alfabetizada La disminucioacuten del analfabetismo sigue siendo una constante en nuestro paiacutes El decrecimiento de la tasa de analfabetismo ha tendido lentamente a perder intensidad y se presenta como un fenoacutemeno cada vez maacutes asociado a la edad de las personas En los uacuteltimos 50 En Uruguay un 16 de las personas con 15 o maacutes antildeos de edad declaran no saber leer ni escribir Esto mismo ocurre en el 25 de las personas que viven en aacutereas rurales

GRANDES AacuteREAS

ALUMNOS MATRICULADOS EN EDUCACIOacuteN PRIMARIA

ALUMNOS MATRICULADOS EN

TALLERES

TOTAL Ed Primaria

PRIMER TRAMO NIVEL I

PRIMER TRAMO NIVEL II

TOTAL SEXO

TOTAL SEXO

TOTALSEXO

Masculino Femenino Masculino Femenino Masculino Femenino

TOTAL 2709 1172 585 587 1537 745 792 4291 1879 2412

Montevideo 1280 571 295 276 709 406 303 3603 1545 2058

Resto delPaiacutes 1429 601 290 311 828 339 489 688 334 354

Fuentes ANEP -CODICEN - Programa de Educacioacuten de Joacutevenes y Adultos

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En los uacuteltimos 50 antildeos la tasa de analfabetismo se redujo a casi la sexta parte de la existente en 1963 descendioacute de un 88 en 1963 a un 16 en 2012 Al examinar la tasa de analfabetismo en grupos de diferentes edades se observa con mayor facilidad la relacioacuten directa ya sentildealada entre ambos atributos En este sentido una hipoacutetesis de recibo es que el sistema educativo actual combate eficientemente el analfabetismo y que lo hace desde hace muchos antildeos Esto explicariacutea los bajos niveles registrados entre los maacutes joacutevenes y consiguientemente su concentracioacuten entre los mayores de 65 antildeos de edad Asiacute el sistema educativo tendriacutea un impacto acumulativo tendiente a reducir generacioacuten tras generacioacuten la cantidad de personas iletradas Esta evolucioacuten se explica en parte por la eficacia del sistema y en parte por la renovacioacuten generacional Con el pasar de los antildeos la tasa fluctuacutea de manera levemente decreciente en los distintos grupos de edad pero es manifiestamente creciente entre los mayores de 65 antildeos Solo el 1 de las personas de 15 a 49 antildeos declararon no saber leer ni escribir En cambio en el grupo de 65 antildeos o maacutes maacutes del 3 reconocioacute carecer de tales capacidades CENTROS MEC

Los Centros MEC son espacios educativos y culturales creados con el fin de facilitar el acceso a la educacioacuten a la innovacioacuten cientiacutefica y tecnoloacutegica y a servicios y productos culturales llevando a cabo asiacute poliacuteticas de democratizacioacuten y descentralizacioacuten para todos los uruguayos

Este proyecto busca favorecer la igualdad de oportunidades entre los ciudadanos promoviendo la integracioacuten social y la participacioacuten ciudadana

El MEC aporta los contenidos educativos y culturales de promocioacuten de la ciencia y la tecnologiacutea los derechos humanos y la alfabetizacioacuten digital Los socios estrateacutegicos en esta iniciativa son las Intendencias Municipales en el territorio y ANTEL como aliado tecnoloacutegico

Durante un antildeo y medio el Proyecto Centros MEC del Ministerio de Educacioacuten y Cultura ha venido tejiendo una red que hoy tiene maacutes de 124 casas abiertas en los diecinueve departamentos La mayor parte de estos centros culturales educativos y de acceso a la Sociedad de la Informacioacuten estaacuten ubicados en pueblos de menos de 5000 habitantes

En el periacuteodo 2010-2013 maacutes de 1037701 personas participaron de las actividades realizadas por Centros MEC en todo el paiacutes con una inversioacuten de $ 31226282 pesos Esta cifra representa el 71 del presupuesto total de esta dependencia ejecutado mediante una asignacioacuten descentralizada El 22 de las iniciativas descentralizadas se realizan con aportes de las contrapartes territoriales Las actividades en ese periacuteodo incluyeron 2812 cursos talleres y charlas 386 exposiciones 1928 espectaacuteculos musicales 901 espectaacuteculos de artes esceacutenicas 1237 proyecciones audiovisuales y 683 actividades diversas Estas actividades involucraron a 3900 artistas talleristas y espectaacuteculos emergentes y 3131 profesionales de los cuales 4376 fueron de procedencia local 842 de otros departamentos y 2309 de Montevideo

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En el periacuteodo enero-abril de 2014 la cifra de participantes en las diferentes actividades asciende a 41873 Se realizaron 142 cursos talleres y charlas 32 exposiciones 105 espectaacuteculos musicales 37 espectaacuteculos de artes esceacutenicas y 40 proyecciones audiovisuales Ademaacutes participaron 255 artistas emergentes y 227 profesionales

Originalmente el Proyecto estaba concebido para satisfacer las necesidades de una poblacioacuten sin acceso a bienes y servicios culturales pero despueacutes de 47 centros instalados en el Interior se consideroacute adecuada la idea de crear estos espacios tambieacuten en el departamento de Montevideo que no soacutelo prestan servicios para los vecinos de los barrios sino que tambieacuten permiten conocer lo que se hace y lo que se produce en los rincones menos poblados del paiacutes

El Plan Nacional de Alfabetizacioacuten Digital (PNAD) es uno de los pilares del Proyecto Centros MEC y se inscribe dentro de los esfuerzos macro del paiacutes por universalizar el acceso y uso de las tecnologiacuteas de la informacioacuten y comunicacioacuten

Dicho plan estaacute compuesto por tres moacutedulos de talleres de caraacutecter gratuito que son desarrollados por docentes seleccionados en cada una de las localidades y formados en la metodologiacutea que el proyecto elaboroacute Los objetivos generales es que los participantes adquieran ldquohabilidades y conocimientos respecto a la utilizacioacuten de la herramienta y el desarrollo de concientizacioacuten y actitudes criacuteticasrdquo

Dentro de los objetivos especiacuteficos se encuentra el de dar elementos para el desarrollo de competencias baacutesicas que les permita a los participantes de los talleres obtener informacioacuten realizar traacutemites comunicarse y participar a traveacutes de la red en otras palabras poder ser parte de la sociedad actual inmersa en un entorno digital predominante fuertemente vinculado al conocimiento y la informacioacuten Desde su implementacioacuten maacutes de 50000 adultos en todo el interior realizaron cursos de alfabetizacioacuten digital En Montevideo la cifra asciende a 5000 personas

Anexo Cuadros Estadiacutesticos Seccioacuten 34

Proporcioacuten de adultos por nivel maacutes alto completado o alcanzado

Nivel maacuteximo alcanzado por la poblacioacuten de 25 antildeos y maacutes por tramos de edad (Localidades de 5000 y maacutes habitantes Antildeo 2004)

Antildeo 2004 Total 25 a 29 antildeos

30 a 39 antildeos

40 a 49 antildeos

50 a 59 antildeos

60 a 69 antildeos

70 y maacutes antildeos

TOTAL 100 100 100 100 100 100 100

Sin instruccioacuten 14 04 04 05 08 19 44

Primaria incompleta 135 3 38 56 117 222 327

Primaria completa 257 136 184 226 288 328 348

Ciclo Baacutesico secundaria incompleto 68 103 81 81 63 54 37

Ciclo Baacutesico secundaria completo 69 113 96 83 55 5 27

Segundo ciclo secundaria incompleto 99 153 122 119 95 74 47

Segundo ciclo secundaria completo 83 72 98 111 94 65 48

Ensentildeanza teacutecnica incompleta 44 74 68 51 41 25 11

Ensentildeanza teacutecnica completa 78 84 97 99 89 58 38

Formacioacuten terciaria incompleta 62 16 97 56 46 36 16

Formacioacuten terciaria completa 91 72 115 114 106 69 55

Fuente Anuario Estadiacutestico de Educacioacuten 2004 MEC‐AIE

Nivel maacuteximo alcanzado por la poblacioacuten de 25 antildeos y maacutes por tramos de edad (Antildeo 2012)

TOTAL 25 a 29 antildeos

30 a 39 antildeos

40 a 49 antildeos

50 a 59 antildeos

60 a 69 antildeos

70 y maacutes antildeos

TOTAL 1000 1000 1000 1000 1000 1000 1000

Sin instruccioacuten 08 02 03 03 06 09 23

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Primaria incompleta 107 25 35 49 94 179 286

Primaria completa 262 135 179 252 282 339 390

Media Baacutesica incompleta 99 139 125 110 94 72 54

Media Baacutesica completa 107 126 139 128 110 75 45

Media Superior incompleta 142 184 187 153 138 110 66

Media Superior completa 86 98 92 99 103 75 44

Terciaria incompleta 80 186 104 78 58 49 28

Terciaria completa 109 105 136 126 115 93 63

Fuente Anuario Estadiacutestico de Educacioacuten 2012 MEC‐AIE

Proporcioacuten de Alumnos del programa de Joacutevenes y Adultos de ANEP dentro de la matriacutecula de Primaria puacuteblica comuacuten

Antildeos

2010 2011 2012

14 15 14

Fuente Aacuterea de Investigacioacuten y Estadiacutestica Ministerio de Educacioacuten y Cultura

Porcentaje de Inscriptos en Ciclo Baacutesico Nocturno en relacioacuten al total de inscriptos (nocturno y diurno)

Antildeo

2000 87

2012 104

Nota La informacioacuten corresponde al Consejo de Educacioacuten Secundaria Fuente Aacuterea de Investigacioacuten y Estadiacutestica Ministerio de Educacioacuten y Cultura Porcentaje de Inscriptos en Ciclo Superior Nocturno en relacioacuten al total de inscriptos (nocturno y diurno)

Antildeo

2000 260

2012 335

Nota La informacioacuten corresponde al Consejo de Educacioacuten Secundaria Fuente Aacuterea de Investigacioacuten y Estadiacutestica Ministerio de Educacioacuten y Cultura Variacioacuten de Inscriptos en Ciclo Baacutesico Nocturno en relacioacuten al total de inscriptos (nocturno y diurno)

Antildeo

2000 vs 1999 269

2012 vs 2011 ‐76

Nota La informacioacuten corresponde al Consejo de Educacioacuten Secundaria Fuente Aacuterea de Investigacioacuten y Estadiacutestica Ministerio de Educacioacuten y Cultura Variacioacuten de Inscriptos en Ciclo Superior Nocturno en relacioacuten al total de inscriptos (nocturno y diurno)

Antildeo

2000 vs 1999 212

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2012 vs 2011 ‐19

Nota La informacioacuten corresponde al Consejo de Educacioacuten Secundaria Fuente Aacuterea de Investigacioacuten y Estadiacutestica Ministerio de Educacioacuten y Cultura

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35‐ IGUALDAD DE GEacuteNERO EN LA EDUCACIOacuteN

Meta 5 Suprimir las disparidades entre los geacuteneros en la ensentildeanza primaria y secundaria de aquiacute al antildeo 2005 y lograr antes del antildeo 2015 la igualdad entre los geacuteneros en relacioacuten con la educacioacuten en particular garantizando a las joacutevenes un acceso pleno y equitativo a una educacioacuten baacutesica de buena calidad asiacute como un buen rendimiento

Es importante destacar que en los uacuteltimos tiempos hemos podido disminuir la brecha en lo que respecta al acceso a la educacioacuten entre varones y mujeres debido a las diferentes poliacuteticas puacuteblicas aplicadas en pro de la equidad de geacutenero

Debemos procurar atender a las poblaciones maacutes vulnerables en lo que respecta al acceso a la educacioacuten como asiacute tambieacuten a la buacutesqueda de trabajo destinando nuestros esfuerzos a solucionar el problema de los cuidados los cuales recaen en su mayoriacutea en los mujeres impidiendo que estas puedan estudiar yo trabajar o disponer de su tiempo libre y por lo tanto generando entre hombres y mujeres una desigualdad en el uso de sus tiempos relegando a la mujer al aacutembito privado con menor prestigio y al hombre al aacutembito puacuteblico con mayor prestigio y posibilidades

Es importante atender al interior del paiacutes como asiacute a las poblaciones con dificultades econoacutemicas elaborando poliacuteticas puacuteblicas especiacuteficas que puedan dar soluciones a dicha problemaacutetica en particular

La distribucioacuten equitativa de los cuidados como asiacute tambieacuten la del tiempo a disposicioacuten redundaraacute en una mayor equidad entre varones y mujeres

Como informacioacuten complementaria y como ya es tradicional en Uruguay la brecha de geacutenero en la asistencia a establecimientos educativos en educacioacuten Primaria no es significativa En efecto entre los 5 y los 12 antildeos de edad no se registran diferencias de relevancia al comparar varones y mujeres A los 3 y 4 antildeos y a los 13 y 14 antildeos ―edades de ingreso y salida de la educacioacuten baacutesica― las mujeres asisten aproximadamente un 3 maacutes que los varones Pero a partir de los 15 antildeos la participacioacuten de las joacutevenes es notoriamente mayor que la de los joacutevenes Este es tambieacuten un dato que se reitera antildeo tras antildeo En cambio entre los joacutevenes maacutes pobres ademaacutes del desintereacutes y el trabajo (441 y 203 ) adquiere significacioacuten el embarazo adolescente (115 en 2011 103 ) y dificultades econoacutemicas (77 ) Esta uacuteltima razoacuten no habiacutea aparecido en el relevamiento 2011 y conjuntamente con el inicio de una actividad laboral involucra a casi 3 de cada 10 de estos joacutevenes (28 )

Quienes no estudian y no trabajan

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Entre los joacutevenes de 15 a 24 antildeos de edad que no estudian y no trabajan es posible establecer perfiles diferentes ante la actitud activa de buscar trabajo o pasiva de no hacerlo Entre quienes no buscan trabajo la proporcioacuten de mujeres se eleva a maacutes de 6 de cada 10 (649 ) Ademaacutes casi 7 de cada 10 viven fuera de la capital (67 ) y la mitad integran hogares de bajos recursos (487 ) Se podriacutea sentildealar que las mujeres del interior del paiacutes y de maacutes bajos recursos tienen mayor probabilidad de integrar el grupo que tampoco busca trabajo que los hombres de Montevideo que integran hogares a partir del 2deg quintil de ingresos 60

En el cuadro anterior se aprecia que maacutes de 6 de cada 10 matriculados en universidades o institutos universitarios son mujeres (628 ) En los cursos terciarios no universitarios del CETP (UTU) y en los de Seguridad y Defensa el 46 son hombres pero en 2011 era el 581 y en 2010 el 405 respectivamente Trataacutendose de un espacio que fuera claacutesicamente masculino y teniendo presente que estas variaciones se explican por variaciones en la composicioacuten de la matriacutecula del CETP (UTU) seraacute de mucho intereacutes seguir la evolucioacuten futura de la participacioacuten femenina en estos espacios educativos Luego de la educacioacuten universitaria la educacioacuten media resultoacute ser el espacio con mayor participacioacuten femenina (538 en media baacutesica y 549 en media superior) Los varones por su parte predominaron levemente en educacioacuten primaria e inicial (518 y 508 respectivamente)

Anexo Cuadros Estadiacutesticos Seccioacuten 35

Mujeres matriculadas como porcentaje del total de matriacuteculas por nivel de educacioacuten

mujeres matriculadas 2004 2012

Inicial 492 492

Primaria 484 482

Media Baacutesica 527 537

Media Superior 570 549

Terciaria no Universitaria 54

Terciaria Universitaria () 608 628

()Para el antildeo 2004 Terciaria Universitaria tambieacuten comprende no Universitaria

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Fuente Anuario Estadiacutestico de Educacioacuten 2004 y 2012 MEC‐AIE Porcentaje de nintildeos en edad de asistir a educacioacuten de la primera infancia que participan en programas educativos

0 a 2 antildeos 3 al inicio de la educacioacuten

primaria

Total nintildeas Total nintildeas

2008 nd nd 768 780

2010 251 251 819 826

2012 271 280 839 846

Nota Se consideroacute 0 a 2 antildeos y 3 a 5 antildeos

Para nintildeos de 3 a 5 antildeos se presenta una Tasa neta ajustada incluye a nintildeos de 5 antildeos que ya se encuentran cursando Primaria

Fuente Procesamiento Aacuterea de Investigacioacuten y Estadiacutestica Ministerio de Educacioacuten y Cultura en base a ECH del INE

Tasa neta de matriculacioacuten en educacioacuten primaria

Antildeo Total nintildeas

2008 947 952

2010 952 955

2012 953 952

Fuente Procesamiento Aacuterea de Investigacioacuten y Estadiacutestica Ministerio de Educacioacuten y Cultura en base a ECH del INE

Nota En Uruguay la edad teoacuterica de asistencia a Educacioacuten Primaria es de 6 a 11 antildeos

Tasa bruta de finalizacioacuten de educacioacuten primaria

Antildeo Total nintildeas

2008 984 990

2010 984 989

2012 987 989

Fuente Aacuterea de Investigacioacuten y Estadiacutestica Ministerio de Educacioacuten y Cultura

Tasa neta de matriculacioacuten en educacioacuten secundaria baacutesica

Antildeo Total alumnas

2008 680 718

2010 734 770

2012 738 769

Fuente Procesamiento Aacuterea de Investigacioacuten y Estadiacutestica Ministerio de Educacioacuten y Cultura en base a ECH del INE

Nota En Uruguay la edad teoacuterica de asistencia a Educacioacuten Secundaria Baacutesica es de 12 a 14 antildeos

Universidad de la Repuacuteblica EVOLUCIOacuteN de INGRESOS de ESTUDIANTES seguacuten Sexo

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Antildeo Hombres Mujeres Totales Incidencia

2006 6314 11271 17585 64

2007 6134 11273 17407 65

2008 6151 11536 17687 65

2009 6282 12171 18453 66

2010 7045 12422 19467 64

2011 6708 11997 18705 64

2012 6900 12434 19334 64

Fuente Estadiacutesticas Baacutesicas ‐ Antildeo 2012 Direccioacuten General de Planeamiento Universidad de la Repuacuteblica

Universidad de la Repuacuteblica EVOLUCIOacuteN de EGRESOS de ESTUDIANTES seguacuten Sexo

Antildeo Hombres Mujeres Totales Incidencia

2005 1339 2727 4066 67

2006 1456 3030 4486 68

2007 1470 3094 4564 68

2008 1599 3141 4740 66

2009 1605 3315 4920 67

2010 1624 3304 4928 67

2011 1774 3611 5385 67

Fuente Estadiacutesticas Baacutesicas ‐ Antildeo 2012 Direccioacuten General de Planeamiento Universidad de la Repuacuteblica

36‐ CALIDAD DE LA EDUCACIOacuteN

Meta 6 Mejorar todos los aspectos cualitativos de la educacioacuten garantizando los paraacutemetros maacutes elevados para conseguir resultados de aprendizaje reconocidos y mensurables especialmente en lectura escritura aritmeacutetica y competencias praacutecticas

El paiacutes ha puesto el eacutenfasis en la calidad educativa y en su mejora en el marco de las acciones realizadas en los uacuteltimos antildeos

Alrededor de los antildeos 90 el eacutenfasis se puso en la democratizacioacuten del acceso a la educacioacuten primaria lo que significoacute para el paiacutes un eacutexito desde el punto de vista cuantitativo

Maacutes adelante la preocupacioacuten se centroacute en extender la democratizacioacuten del acceso a la educacioacuten media en cualquiera de sus dos modalidades Sin embargo el paiacutes no escapoacute al dilema que se presenta entre cantidad y calidad en el sentido que la expansioacuten del sistema educativo y las posibilidades brindadas a estudiantes hasta el momento excluidos del sistema sabiendo que los mismos provienen de los medios maacutes desfavorecidos se puede traducir en una baja de los niveles de exigencia al finalizar cada ciclo educativo

En estos uacuteltimos antildeos una nueva visioacuten de calidad se trabaja de manera que la misma permita conciliar cantidad con calidad y la calidad encierra las nociones de pertinencia equidad y eficiencia Pertinencia en cuanto a lo que es realmente aprendido en vista de la vida y de la formacioacuten ciudadana de los estudiantes sus familias y la comunidad y maacutes ampliamente ligada a los esfuerzos de desarrollo del paiacutes

La calidad a la que apuesta el paiacutes a traveacutes de toda su poliacutetica educativa y estrategias puestas en marcha encierra asimismo y prioritariamente la nocioacuten de equidad con el fin de reducir las inequidades en el acceso al conocimiento La brecha entre quienes acceden a una formacioacuten pertinente y quienes no demuestra que auacuten no se ha podido vencer un cierto determinismo social siendo en general los maacutes golpeados los estudiantes provenientes de los quintiles maacutes bajos

Tambieacuten debe mencionarse que el paiacutes ha puesto un especial eacutenfasis en la eficacia de los centros educativos y en las disparidades puestas en evidencia en la reparticioacuten por grupo social de los resultados de aprendizaje De esta manera se

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ha desplazado la nocioacuten tradicional de calidad que se apoyaba esencialmente en indicadores indirectos En estos uacuteltimos antildeos el paiacutes y la poliacutetica educativa del paiacutes se inclina hacia los resultados concretos de aprendizaje los niveles que se alcanzan la pertinencia y la distribucioacuten de las competencias y habilidades cognitivas que los estudiantes adquieren

Es en esta marco que se creoacute el Instituto Nacional de Evaluacioacuten Educativa como organismo que se encarga no soacutelo de las evaluaciones nacionales que se requieran sino y ademaacutes realiza investigaciones que permiten la produccioacuten de conocimientos en aquellos aspectos que impiden que todos los estudiantes se apropian de los conocimientos esperados

La produccioacuten de conocimiento y las evaluaciones nacionales apuntan a responder a algunas preguntas fundamentales para la toma de decisiones oportunas en educacioacuten

iquestQueacute aprenden realmente los estudiantes cuales son los conocimientos apropiados por ellos y queacute competencias y habilidades pueden utilizar y gestionar

iquestEl sistema educativo permite obtener los resultados esperados iquestQueacute trabas pone la propia estructura del sistema que rupturas suponen las interfases de traacutensito entre ciclos que pueden afectar las trayectorias educativas de los estudiantes

iquestCuaacuteles son las caracteriacutesticas de los contextos educativos que favorecen los aprendizajes a todos y cada uno de los estudiantes

El paiacutes ha puesto en marcha distintas modalidades y estrategias para superar estos aspectos y facilitar los aprendizajes de todos Estos programas ya han sido descriptos y presentados en este mismo informe

Debe mencionarse que el paiacutes ha centrado sus esfuerzos para mejorar la calidad con equidad y pertinencia en un cambio de paradigma en lo que refiere a los procesos pedagoacutegicos

Este cambio de paradigma se pone en evidencia tanto en un cambio conceptual en los procesos pedagoacutegicos en los meacutetodos y en las praacutecticas de ensentildeanza en los modelos y proyectos de centro dada la importancia que se le da a la manera como se dan los procesos educativos en queacute contextos coacutemo son planificados y gestionados

Desde hace diez antildeos se ha venido haciendo un seguimiento de las tendencias del sistema educativo lo que permite hacer dos tipos de lectura complementarias acerca de la situacioacuten de la educacioacuten obligatoria en Uruguay Las estadiacutesticas anuales permiten por un lado tomarle el pulso a los cambios que cada antildeo ocurren y de esta forma retroalimentar o alertar a los actores educativos sobre las tendencias en el corto plazo Por otro la acumulacioacuten de una deacutecada de monitoreo sistemaacutetico de las tendencias de la evaluacioacuten puacuteblica permite dar cuenta de algunas transformaciones sustantivas que vale la pena subrayar

Desde esta doble perspectiva las estadiacutesticas nos permiten visualizar una serie de cambios estructurales profundos que suponen una mejora en las condiciones para los aprendizajes en educacioacuten primaria asiacute como un avance en educacioacuten media aunque auacuten no satisfactorio

Como factor imprescindible para la calidad de la educacioacuten con pertinencia y equidad esta la funcioacuten docente la formacioacuten de los educadores como tema primordial su carrera y la profesioacuten docente

La calidad de la formacioacuten docente y su desarrollo profesional estaacute iacutentimamente ligada con la calidad del sistema educativo en su conjunto

En este sentido deben destacarse los importantes avances hacia donde se orienta la formacioacuten docente en el Uruguay Se estaacute en el umbral de la creacioacuten de un Instituto Universitario de Formacioacuten o de una Universidad de Educacioacuten seguacuten la voluntad de los legisladores que deben legislar al respecto

El nivel universitario en la formacioacuten docente estaacute muy relacionado con los procesos de calidad y equidad pues se transformaraacute el espacio de formacioacuten de educadores en un espacio de formacioacuten produccioacuten de conocimiento y relacionamiento entre formacioacuten inicial y la formacioacuten a lo largo de todo el ejercicio docente En este mismo sentido deben mencionarse los cursos de post grados para educadores de primaria y educacioacuten media que se han implementado en el aacutembito del Consejo de Formacioacuten en Educacioacuten Estos niveles de post grado permiten una formacioacuten metodoloacutegica para la formacioacuten de investigadores De esta forma se trata de relacionar la produccioacuten de conocimiento en educacioacuten con la formacioacuten de los educadores y que los problemas que los docentes encuentran en los espacios intencionales de aprendizaje se transformen en objetos de investigacioacuten y luego se vuelquen nuevamente a la formacioacuten

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La calidad de la educacioacuten pasa por el rol que se le asigne al educador en el centro educativo el educador solo no puede responder a todos los problemas de aprendizaje que se le presentan en la atencioacuten a una poblacioacuten cada vez maacutes diversa con intereses muy distintos con niveles de partida muy diversos y con ritmos y estilos de aprendizajes tambieacuten diversos

Es por este motivo que ha puesto el eacutenfasis en la formacioacuten de equipos docentes en el marco de proyectos de centros se han creado Comunidades de Praacutectica con el fin de permitir el intercambio permanente utilizando las ventajas de las plataformas virtuales y la relectura de las praacutecticas por parte de los educadores

La nocioacuten de calidad exige una comprensioacuten intuitiva parece no poder delimitarse a una definicioacuten

El hecho que sea una nocioacuten y no un concepto operacional indica que la calidad de la educacioacuten no puede entrar en una sola y uacutenica definicioacuten o abordaje Las poliacuteticas educativas disentildeadas en los uacuteltimos antildeos asiacute lo ha entendido motivo por el cual la calidad de la educacioacuten se analiza y se trata desde distintas estrategias proyectos y niveles de anaacutelisis

Parece importante sentildealar que la nocioacuten de aprendizaje a lo largo de toda la vida impide que la evaluacioacuten de la calidad de la educacioacuten se limite a la escolarizacioacuten ni a la educacioacuten formal y a los sectores de formacioacuten Se sabe hoy que el aprendizaje se realiza tanto en los establecimientos educativos como fuera de los mismos parece esencial estudiar el contexto social y econoacutemico de los estudiantes para entender mejor lo que significa para ellos calidad de la educacioacuten

De la misma manera debemos decir que el empleo y la integracioacuten de los joacutevenes no pueden ser considerados como los uacutenicos objetivos de los resultados de aprendizajes exitosos En la perspectiva de aprendizajes a lo largo de toda la vida lo que estaacute en juego es el desarrollo de la persona su evolucioacuten y su formacioacuten como ciudadano que se integre a una sociedad de manera feliz y teniendo un rol activo en su entorno

Este es el espiacuteritu que se encuentra en la Ley de Educacioacuten vigente donde se establece el aprendizaje a lo largo de toda la vida y las posibilidades de entradas y salidas a las ofertas formales de educacioacuten no formales e informales

Maacutes allaacute de toda teorizacioacuten sobre la calidad de la educacioacuten el paiacutes apuesta a partir de un Programa Conjunto entre las Agencias de Naciones Unidas y el Gobierno Uruguayo a dejar los insumos necesarios para llegar a acuerdos de largo plazo a partir de resultados de investigaciones que estaacuten en desarrollo sobre cuaacuteles seriacutean los resultados que se esperan y se desean de los procesos educativos Sin querer homogeneizar los debates los mismos estaacuten centrados en cuaacuteles seriacutean las combinaciones de resultados individuales y colectivos (sociales ciacutevicos econoacutemicos culturales poliacuteticos) deseables tanto a nivel local como nacional como productos de los procesos que se llevan adelante en el paiacutes Estos insumos permitiraacuten llegar a consensos que se orienten hacia un pacto social relativo a la educacioacuten como bien comuacuten

En este sentido se puede citar que estaacuten en discusioacuten y anaacutelisis los propios fines de la educacioacuten baacutesica los perfiles de egreso de cada ciclo y las modalidades de evaluacioacuten Asimismo hay un gran trabajo para recoger informacioacuten y experiencias alternativas a la repeticioacuten escolar fenoacutemeno que si bien ha mejorado en los uacuteltimos antildeos sigue golpeando a importantes poblaciones de estudiantes

La repeticioacuten es vivida por muchos estudiantes como un fracaso escolar lo que puede traducirse maacutes tarde en abandono discriminacioacuten y sentimiento de fracaso social

Por este motivo el paiacutes se encuentra en una buacutesqueda franca de alternativas que puedan ser maacutes eficaces que la repeticioacuten tome en cuenta los distintos ritmos de los estudiantes y no sentildeale a alguno de ellos por tener modalidades distintas para aprender

Asimismo se estaacuten analizando los distintos proyectos de centros cuaacuteles seriacutean las caracteriacutesticas de los ambientes de aprendizaje que permitan promover en todos los estudiantes aprendizajes de calidad

Otro gran capiacutetulo que estaacute en el debate como ya se sentildealoacute es las distintas modalidades que puede tener el paiacutes para instalar un verdadero sistema de formacioacuten de educadores que integre la formacioacuten inicial la formacioacuten durante el ejercicio la carrera docente la investigacioacuten educativa y su relacioacuten con la formacioacuten de los educadores con el fin de tener una visioacuten a mediano y largo plazo de la profesionalizacioacuten de los educadores

No debe quedar ausente en una discusioacuten sobre la calidad de la educacioacuten la relacioacuten educacioacuten y trabajo educacioacuten a traveacutes del trabajo y el trabajo como instancia educativa En este sentido en el cual tambieacuten la Ley vigente de Educacioacuten ha establecido caminos claros se estaacute avanzando en la propuesta de caminos distintos y variados que permitan a toda persona acreditar y validar conocimientos para seguir formaacutendose y que nadie quede excluido de poseer independientemente de su edad y condicioacuten anterior en el sistema educativo formal a continuar estudiando y progresando en la adquisicioacuten de saberes

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La calidad y los procesos de evaluacioacuten de las instituciones y carreras terciarias en nuestro paiacutes

Por otra parte variadas han sido las acciones promovidas desde la oacuterbita del Ministerio de Educacioacuten y Cultura en el sentido de promover y asegurar la calidad de las propuestas educativas terciarias que se implementan a nivel nacional Estas propuestas han contado con el apoyo y el decidido compromiso de las instituciones tanto puacuteblicas como privadas de Educacioacuten Terciaria Algunos hitos a destacar son

La implementacioacuten del Decreto 308 del antildeo 1995 con el funcionamiento por maacutes de una deacutecada del Consejo Consultivo de Educacioacuten Terciaria Privada como oacutergano asesor del ministerio de Educacioacuten y Cultura que actualmente implica la autorizacioacuten para funcionar de 4 Universidades 12 institutos universitarios y 3 institutos terciarios no universitarios y el reconocimiento acadeacutemico de maacutes de 150 carreras incluyendo tiacutetulos de nivel terciario no universitario universitario al nivel de grado y de nivel de postgrado

Con fecha 28042014 el Presidente de la Repuacuteblica aprueba el Decreto 104014 por el cual se sustituye el 30895 incorporaacutendose una serie de modificaciones que alcanzan a la autorizacioacuten desarrollo y mejoramiento de la calidad de las instituciones del Sistema Terciario incorporaacutendose nuevas normas en relacioacuten a los posgrados universitarios la educacioacuten a distancia y semipresencial

La participacioacuten en el Mecanismo Experimental de Acreditacioacuten Regional del MERCOSUR (MEXA) en el marco del Sector Educativo del MERCOSUR con el objetivo de concretar un sistema de acreditacioacuten de carreras como mecanismo de reconocimiento de tiacutetulos de grado que facilitara la movilidad regional de estudiantes y de profesionales con fines acadeacutemicos

Este mecanismo experimental ha pasado a ser permanente mediante el ARCU-SUR A nivel regional estos procesos son implementados por las Agencias de Evaluacioacuten y acreditacioacuten nacionales por lo que en Uruguay debieron crearse antes las comisiones Ad Hoc y se comenzoacute a trabajar en la creacioacuten de un organismo de esas caracteriacutesticas con el fin de acompasar la realidad regional y para responder a las necesidades del sistema de educacioacuten terciario nacional La creacioacuten de la Agencia tiene como objetivo promover que las instituciones mejoren sus estaacutendares de calidad apuntando a una calidad permanente del sistema educativo universitario uruguayo

Clubes de Ciencia (DICYT) Si bien los Clubes de ciencia estaacuten dentro de un aacutembito de educacioacuten no formal en el que nintildeos joacutevenes y adultos pueden potenciar sus ideas y su creatividad a traveacutes de una investigacioacuten tienen un impacto directo en la actividad del sistema formal Los grupos estaacuten orientados por una persona elegida por ellos desarrollan actividades que contribuyan a la alfabetizacioacuten cientiacutefica y tecnoloacutegica del grupo y de la comunidad con inclusioacuten de las ciencias naturales y las ciencias sociales El grupo selecciona un tema de investigacioacuten que posteriormente desarrollaraacute con la colaboracioacuten de su Orientador Es aconsejable la eleccioacuten de un tema vinculado a problemas de intereacutes local o de los propios participantes La Feria Nacional es una instancia anual que reuacutene a los Clubes de Ciencia de todo el paiacutes que obtienen la Mencioacuten Especial en las Ferias Departamentales correspondientes en la cual comparten sus experiencias e intercambian con sus pares en un ambiente de solidaridad y camaraderiacutea Un grupo de evaluadores juzga a los trabajos presentados En ocasiones los ganadores podraacuten participar de Ferias Cientiacuteficas Internacionales (httpwwwdicytgubuydcciniciopg=clubesclubes) ESTO LO MANDO RIESTRA PERO TARDEhellip Clubes de Ciencia (DICYT) Si bien los Clubes de Ciencia estaacuten dentro de un aacutembito de educacioacuten no formal en el que nintildeos joacutevenes y adultos pueden potenciar sus ideas y su creatividad a traveacutes de una investigacioacuten tiene un fuerte impacto directo en la educacioacuten formal Los grupos estaacuten orientados por una persona que los orienta (Orientador) en el proceso de investigacioacuten A traveacutes de los Clubes de Ciencia se potencian actividades que contribuyen a la alfabetizacioacuten cientiacutefica y tecnoloacutegica del grupo y de la comunidad atendiendo a la inclusioacuten social El grupo selecciona un tema de investigacioacuten que posteriormente desarrollaraacute con la colaboracioacuten de su Orientador Es aconsejable la eleccioacuten de un tema vinculado a problemas de intereacutes de los propios participantes Ellos participan de diversas instancias tales como Talleres Congresos y Ferias Departamentales La Feria Nacional reuacutene a los Clubes de todo el paiacutes que obtienen la Mencioacuten Especial en las Ferias Departamentales correspondientes en la cual socializan sus experiencias e intercambian con sus pares en un ambiente de solidaridad y camaraderiacutea Los trabajos maacutes destacados participan de Ferias Cientiacuteficas Internacionales (httpwwwdicytgubuydcciniciopg=clubesclubes)

Para cumplir con el objetivo de implementar un sistema de acreditacioacuten y evaluacioacuten para asegurar la calidad de la educacioacuten terciaria y superior el Aacuterea de Educacioacuten Superior de la Direccioacuten de Educacioacuten del MEC se encuentra trabajando desde 2009 en diferentes aspectos que confluyen en el mismo fin

Creacioacuten por Ley del Sistema Nacional de Acreditacioacuten y Promocioacuten de la Calidad de la Educacioacuten Superior

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Los cambios sociales que acompantildearon el creciente acceso de la mujer al mercado laboral hacen maacutes acuciantes las necesidades de las familias de encontrar un lugar seguro donde el nintildeo tenga garantizada una atencioacuten capaz de potenciar su pleno desarrollo

Para dar solucioacuten a las dificultades antes mencionadas hay que promover el acceso lo maacutes universal posible asignando presupuesto para la creacioacuten de centros y la contratacioacuten de recursos humanos brindando formacioacuten especiacutefica para la Primera Infancia desde el aacutembito puacuteblico a nivel nacional que permita tener recursos humanos especializados para dedicar una atencioacuten de calidad planificar controlar y gestionar los recursos hoy existentes Realizar proyecciones contextualizadas a corto mediano y largo plazo para dar cobertura a esa atencioacuten integral de la Primera Infancia En ese marco de atencioacuten integral se deben contemplar equipos de trabajo en cercaniacutea con la poblacioacuten que coordinen apoyen y potencien a las familias y a las instituciones

32‐ UNIVERSALIZACIOacuteN DE LA EDUCACIOacuteN PRIMARIABAacuteSICA

Meta 2 Asegurar que en 2015 todos los nintildeos y sobre todo las nintildeas y los nintildeos que se encuentran en situaciones difiacuteciles tengan acceso a una ensentildeanza primaria completa gratuita y obligatoria de buena calidad

Como ya se hizo referencia anteriormente en Uruguay la educacioacuten es un derecho consagrado en la Constitucioacuten de la Repuacuteblica y en la Ley General de Educacioacuten Nordm 18437 en la que no soacutelo se garantiza su acceso sino tambieacuten se establece su gratuidad y obligatoriedad (desde los 4 antildeos hasta culminar la educacioacuten media superior) En su artiacuteculo Nordm 8 establece que ldquoel Estado aseguraraacute los derechos de aquellos colectivos minoritarios o en especial situacioacuten de vulnerabilidad con el fin de asegurar la igualdad de oportunidades en el pleno ejercicio del derecho a la educacioacuten y su efectiva inclusioacuten social Para el efectivo cumplimiento del derecho a la educacioacuten las propuestas educativas respetaraacuten las capacidades diferentes y las caracteriacutesticas individuales de los educandos de forma de alcanzar el pleno desarrollo de sus potencialidadesrdquo

Paralelamente la Ley Nordm 18651 de Proteccioacuten integral de personas con discapacidad en su artiacuteculo Nordm 39 establece que ldquoEl Ministerio de Educacioacuten y Cultura en coordinacioacuten con la Administracioacuten Nacional de Educacioacuten Puacuteblica deberaacute facilitar y suministrar a la persona con discapacidad en forma permanente y sin liacutemites de edad en materia educativa fiacutesica recreativa cultural y social los elementos o medios cientiacuteficos teacutecnicos o pedagoacutegicos necesarios para que desarrolle al maacuteximo sus facultades intelectuales artiacutesticas deportivas y socialesrdquo La mencionada ley plantea asimismo en todo su capiacutetulo VII la obligacioacuten de brindar las oportunidades educativas a todas las personas con discapacidad desde la educacioacuten inicial hasta la universitaria promoviendo la continuidad educativa de los egresados de la educacioacuten baacutesica adaptando tanto los aspectos de infraestructura de los centros educativos como la curriacutecula a los diferentes tipos de discapacidad en la buacutesqueda de la inclusioacuten plena en la comunidad Asimismo preveacute la existencia de mecanismos para la sensibilizacioacuten y educacioacuten de la comunidad sobre el significado y la conducta adecuada ante las diferentes discapacidades con el objetivo de evitar la discriminacioacuten

Educacioacuten Obligatoria ndash Primaria y Media Baacutesica

Un aspecto fundamental para valorar la matriacutecula del sistema educativo formal de 2012 es su evolucioacuten reciente La informacioacuten presentada en el graacutefico siguiente resulta consistente con la obligatoriedad a partir de los 4 antildeos de edad y con que el sistema tradicionalmente ha logrado incorporar a la casi totalidad de los nintildeos en las edades teoacutericas correspondientes a educacioacuten primaria

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De todas maneras es importante aclarar que el ciclo de educacioacuten primaria involucra el doble de antildeos que los ciclos que integran la educacioacuten media (baacutesica y superior) y al estar representados separadamente esta consideracioacuten tiende a resultar desapercibida pudieacutendose generar una tendencia a magnificar las diferencias de matriculacioacuten (por el efecto visual) Sin embargo esta forma de presentar la informacioacuten permite monitorear interesantes variaciones y observar voluacutemenes absolutos de matriculacioacuten en cada nivel

Niveles y modalidades educativas

Dentro de la educacioacuten primaria se cuentan dos grandes modalidades la educacioacuten comuacuten y la educacioacuten especial

Educacioacuten primaria comuacuten La educacioacuten en nuestro paiacutes es brindada fundamentalmente por el sector puacuteblico tiene cobertura universal en las edades teoacutericas de asistencia (6 a 11 antildeos de edad) desde hace muchos antildeos y en 2012 contoacute con 334130 alumnos El sector puacuteblico cuenta con una vasta red de establecimientos en todo el paiacutes incluyendo las zonas maacutes alejadas de los centros urbanos Maacutes de la mitad de las escuelas de educacioacuten primaria se encuentran enclavadas en medios rurales de 2145 establecimientos de educacioacuten primaria puacuteblica distribuidos en todo el paiacutes (78 de los cuales son de educacioacuten especial y estaacuten situados en aacutereas urbanas) 1131 se situacutean en el medio rural es decir el 547 (6 de los cuales operan en modalidad de internado rural) No obstante el porcentaje de la matriacutecula rural es 62 del total de la matriacutecula de la educacioacuten primaria comuacuten En el siguiente cuadro se muestra la matriacutecula atendida en dichos centros desagregada por aacuterea (urbano-rural) y por forma de administracioacuten (puacuteblico-privado)

AacuteREAS ANtildeO LECTIVO

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

TOTAL 30118 30445 30775 31114 31135 30928 30603 30014 29254 28609 27944 27344 26634

Urbana 28507 28816 29148 29418 29387 29214 28582 28055 27349 26763 26219 25677 24988

Rural 16105 16284 16272 16959 1747 17143 20204 19589 1905 18454 17253 16665 1646

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Urbana 947 947 947 945 944 945 934 935 935 936 938 939 938

La educacioacuten primaria comuacuten incrementa su matriacutecula entre 2000 y 2004 y a partir de 2005 esta inicia un proceso de reduccioacuten anual que se mantiene hasta el presente entre 2005 y 2012 educacioacuten primaria redujo su matriacutecula unos 4541 alumnos al antildeo (32287 matriculados menos en relacioacuten con el antildeo 2000 y 36330 menos al comparar con 2004) El porcentaje de reduccioacuten anual disminuyoacute llegando por primera vez al 2 en 2012 Se trata de una baja de la matriacutecula puacuteblica en paralelo con el incremento de esta en el sector privado En 2001 y 2003 se registraron los dos uacutenicos puntos de reduccioacuten de la matriacutecula privada de la serie (-116 y -54 respectivamente) pero desde 2004 las tasas de variacioacuten interanual de la matriacutecula privada han sido positivas habiendo llegado a superar el 4 en 2006

Efectivamente se puede hablar de una transferencia entre lo puacuteblico y lo privado pero eacutesta siempre ha sido parcial Suponiendo que la totalidad del incremento en el sector privado resulta de dicha transferencia esta que llegoacute a representar en 2005 y en 2006 un 61 ya en 2007 desciende al 16 Luego del incremento registrado en 2008 (20 ) continuoacute descendiendo hasta 2010 (20 127 y solo 5 en 2010) se recupera levemente en 2011 y vuelve a descender en 2012

Entre 2003 y 2012 la razoacuten entre la matriacutecula puacuteblica y la privada pasa de 71 alumnos en escuelas puacuteblicas por cada alumno en el sector privado a 50 en 2012 Por otra parte las proyecciones estimaban 4818 nintildeos maacutes en 2011 de los que efectivamente registroacute el censo De manera que la reduccioacuten de la cohorte interanual podriacutea ser auacuten mayor a la calculada Esta aproximacioacuten permite afirmar que las variaciones en la matriacutecula pueden reflejar factores estructurales Estos pueden ser poblacionales yo sisteacutemicos en 2008 disminuye fuertemente la no aprobacioacuten (tanto en 1deg como de 1deg a 6deg) y en 2012 ambos guarismos alcanzan miacutenimos histoacutericos en la serie (2000-2012) Los niveles de no aprobacioacuten en 1er antildeo descienden a 137 (por debajo de su miacutenimo histoacuterico 138 en el 2008) y de 1deg a 6deg descienden al 56

Conjuntamente estos fenoacutemenos permiten comprender la reduccioacuten de la matriacutecula de forma simultaacutenea con una cobertura proacutexima al 100 la cohorte generacional decrece y el sistema incrementa su eficacia

Independientemente de este proceso el sector privado sigue creciendo Desde 2004 incorpora un promedio de 1021 estudiantes maacutes al antildeo (en 2012 se constataron 820 matriculados maacutes que en 2011) La matriacutecula de primaria se redujo en 6271 alumnos entre 2011 y 2012 La disminucioacuten en la cohorte generacional y el incremento en la eficiencia del sistema escolar explican satisfactoriamente la reduccioacuten de la matriacutecula con cobertura del 100 A su vez el aumento en la matriculacioacuten en privados es mucho mayor en Montevideo que en el interior

Otro aspecto de gran intereacutes es el referido a la evolucioacuten de la eficacia del sistema escolar Para una primera aproximacioacuten se han definido los siguientes indicadores de rendimiento educativo para el subsistema de educacioacuten primaria cantidad de no promovidos asistencia insuficiente y abandono intermitente Cantidad de alumnos no promovidos (en primer antildeo y de primero a sexto) en la medida en que existe consenso en que no es un dato positivo que un sistema presente una proporcioacuten importante de nintildeos que no hayan aprobado esta informacioacuten constituye una aproximacioacuten a los resultados educativos aunque no es en siacute mismo un indicador de aprendizaje trataacutendose de una informacioacuten relevante de eficacia para valorar el sistema en su conjunto La no aprobacioacuten es probablemente uno de los indicadores que maacutes se vincula con diferencias socioculturales entre alumnos provenientes de diferentes contextos

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Uno de los rasgos distintivos de la no aprobacioacuten en la educacioacuten primaria puacuteblica es que en teacuterminos relativos es claramente superior en el primer antildeo que en el conjunto de la poblacioacuten del ciclo la proporcioacuten de no promovidos en primero por lo menos duplica en todos los registros a la de primero a sexto

En el graacutefico anterior se puede observar que ambos indicadores tienden a disminuir en este sentido el ciclo en su conjunto estaacute logrando cada vez mejores resultados abatiendo en 2001 los niveles que se imponiacutean como estables a partir de 2008

Asistencia insuficiente porcentaje de nintildeos que asistieron maacutes de 70 diacuteas pero menos de 140 diacuteas en el antildeo escolar Abandono intermitente porcentaje de nintildeos que asistieron menos de 70 diacuteas durante el antildeo

En relacioacuten a estos dos uacuteltimos indicadores es preciso sentildealar que en los uacuteltimos antildeos la brecha de desigualdad educativa entre los establecimientos de contexto maacutes desfavorable y los de contexto maacutes favorable es cada vez menor

Escuelas de Tiempo Completo

Las Escuelas de Tiempo Completo tienen un horario extendido (0830 a 1600 horas) con servicio de alimentacioacuten balanceado en tres momentos desayuno almuerzo y merienda con modalidad curricular de educacioacuten comuacuten y adaptaciones en referencia a su proyecto curricular

En el siguiente cuadro puede observarse la expansioacuten ndashtanto de establecimientos como en la matriacuteculandash de las Escuelas de Tiempo Completo en Uruguay El incremento de establecimientos con esta modalidad ha sido constante abarcando a una poblacioacuten cada vez mayor en particular en los sectores sociales econoacutemicamente maacutes deprimidos

ANtildeO 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Nordm

de

ce

ntr

os

77 90 93 96 102 104 109 111 120 132 134 157 170

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Ma

triacutec

ula

sd sd sd sd sd sd sd 21834 23924 25748 25660 28778 30238

La educacioacuten especial se imparte en escuelas de educacioacuten especial y en clases especiales en escuelas comunes y se encuentra dirigida a nintildeos cuyas discapacidades demandan el despliegue de dispositivos pedagoacutegicos particulares y representa el 36 de la matriacutecula de educacioacuten primaria No obstante el porcentaje de nintildeos con alguacuten tipo de discapacidad puesto que aquellos que no demandan de dichos dispositivos son incluidos en la modalidad de educacioacuten comuacuten mediante la implementacioacuten de medios y recursos necesarios para igualar su accesibilidad y oportunidades de aprendizaje4 La matriacutecula en educacioacuten primaria especial se distribuye en praacutecticamente dos mitades entre Montevideo y el resto del paiacutes (491 y 509 respectivamente)

Histoacutericamente la educacioacuten especial ha sido atendida mayoritariamente por el subsistema puacuteblico que concentrara dos terceras partes de todos los alumnos Al comparar con la distribucioacuten puacuteblico-privado de la matriacutecula de educacioacuten primaria comuacuten se confirma una mayor participacioacuten de la matriacutecula de educacioacuten especial en el subsistema privado sobre todo entre 2005 y 2006 cuando experimentoacute un aumento importante (de casi el 50 ) y luego continuoacute creciendo pausadamente hasta 2009 en 2012 un incremento del sector puacuteblico tiende a igualar los niveles de antildeos anteriores

Tomando como referencia los datos del Anuario Estadiacutestico 2012 entre los 6 y los 11 antildeos de edad la cobertura educativa es universal y se incrementa en las edades previas y posteriores 977 a los 5 y 976 y 966 a los 12 y 13 antildeos (en 2011 963 977 y 96 respectivamente) Entre los 5 y los 12 antildeos de edad la cobertura es homogeacutenea

La matriacutecula de primaria se redujo en 7477 alumnos entre 2011 y 2012 La educacioacuten primaria comuacuten experimenta ya a partir de 2005 un proceso de disminucioacuten anual de la matriacutecula que se mantiene hasta el presente (32287 matriculados menos en relacioacuten con el antildeo 2000 y 36330 menos al comparar con 2004) Se trata de una retraccioacuten de la matriacutecula puacuteblica en paralelo con el incremento de la matriacutecula privada (la razoacuten puacuteblicoprivado en primaria pasa de 71 nintildeos en el sector puacuteblico por cada nintildeo en el sector privado en 2003 a 50 en 2012) La disminucioacuten en la cohorte generacional y el incremento en la eficiencia del sistema escolar son los factores que explican la reduccioacuten de la matriacutecula con cobertura del

4Ver poliacuteticas de impacto educativo

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100 El ciclo en su conjunto logra mejores resultados en 2012 la no aprobacioacuten (tanto en 1deg como de 1deg a 6ordm) alcanza miacutenimos histoacutericos en la serie 2000-2012 137 y 56 respectivamente)

Tasa de Promocioacuten (TP) en educacioacuten primaria

AntildeoGrado 1er antildeo 1ro a 6to

2000 796 897

2012 863 944

Fuente Anuario Estadiacutestico de Educacioacuten 2012 AIE‐MEC

En 2012 las escuelas urbanas del 1er quintil del Iacutendice de Contexto Sociocultural (CSC) registraron un nivel de no aprobacioacuten un 61 superior a los valores registrados en las del quintil mayor Se reitera el valor de 2011 y se trata de la brecha maacutes baja desde 2004 Educacioacuten Media Baacutesica En 2012 educacioacuten media globalmente registroacute 335126 estudiantes 3467 alumnos maacutes que en 2011 Cuando se habla de educacioacuten media debe tomarse en cuenta que en ella existen tres modalidades educacioacuten general educacioacuten tecnoloacutegica y ciclo baacutesico rural (7deg 8deg y 9deg) La matriacutecula de educacioacuten media teacutecnico-profesional representa casi la quinta parte de la matriacutecula de educacioacuten general (186 ) y experimenta en 2012 un nuevo incremento continuando la tendencia creciente que se sostiene desde 2002 (tasa de crecimiento 2011- 2012 92 ) Este importante incremento es acompantildeado por el aumento de la matriacutecula en los cursos del nivel de formacioacuten profesional y no refleja una transferencia de matriacutecula de los cursos sin continuidad educativa a los cursos con continuidad educativa del CETP sino un crecimiento global de la modalidad teacutecnico-profesional de dicha institucioacuten La relacioacuten educacioacuten generalteacutecnico-profesional sigue disminuyendo En 2012 se matricularon 44 estudiantes en ensentildeanza general por cada uno que lo hizo en ensentildeanza teacutecnico-profesional La educacioacuten media cada vez retiene maacutes pero al costo del deterioro de algunos indicadores de rendimiento En la educacioacuten media baacutesica general puacuteblica la no promocioacuten mostroacute un cambio de tendencia en materia de retencioacuten y de rendimiento al comparar 2012 con 2011 El sistema retiene casi lo mismo pero registroacute una reduccioacuten en la repeticioacuten del orden del 35 (286 en 2011 296 ) En educacioacuten media baacutesica teacutecnico-profesional puacuteblica 6 de cada 10 joacutevenes promueven su curso casi 2 lo reprueban y 2 se desvinculan (614 181 y 205 respectivamente) Al comparar 2012 con 2011 se observa una importante disminucioacuten de la cantidad de alumnos que no aprueban sus cursos (pasa de 211 en 2011 al 196 en 2012) Este nuevo registro ademaacutes de ser el maacutes bajo de la serie revierte el pequentildeo incremento registrado en 2011 La desvinculacioacuten se incrementa levemente (del 03 en teacuterminos absolutos y del 83 en teacuterminos relativos) pero se mantienen los niveles de desvinculacioacuten por debajo de los registros histoacutericos El Consejo de Educacioacuten Teacutecnico Profesional cuenta con ofertas dirigidas a joacutevenes y adultos orientados a la insercioacuten laboral los cursos de nivel de formacioacuten profesional Estos cursos veniacutean disminuyendo su matriacutecula de forma constante Esta disminucioacuten se compensoacute mediante el incremento de las ofertas educativas con continuidad educativa Sin embargo estas tendencias cambiaron radicalmente en 2012 si bien las ofertas con continuidad educativa continuaron incrementando su matriacutecula (5268 estudiantes maacutes) los cursos sin continuidad educativa no soacutelo no continuaron decreciendo sino que en 2012 incorporaron 2313 nuevos matriculados Como ya se sentildealara los niveles de no asistencia crecen a partir de los 12 antildeos de edad Entre los nintildeos de 12 a 14 antildeos si bien nuevamente se registra una participacioacuten en educacioacuten media levemente superior a la registrada en antildeos anteriores (en 2009 706 en 2010 734 en 2011 737 y en 2012 738 ) persiste un 44 de joacutevenes que declaroacute no encontrarse asistiendo a ninguacuten establecimiento educativo (en 2011 47 )

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En estas edades el rezago registra un estancamiento con relacioacuten a educacioacuten primaria y un leve incremento en educacioacuten media baacutesica aunque sin llegar a los niveles de 2010 se encuentra asistiendo auacuten a educacioacuten primaria el 07 (en 2010 el valor fue 1 mientras que en 2011 fue 07 ) y a educacioacuten media baacutesica el 262 (en 2010 fue 309 y en 2011 fue 255 )

Un indicador que resulta interesante analizar en relacioacuten con los resultados escolares es el ratio alumnodocente Tanto en primaria como en educacioacuten media baacutesica al comparar los valores del antildeo 2000 con los de 2012 se constata una disminucioacuten de la cantidad de alumnos por docente Este hecho se explica por la ya mencionada disminucioacuten de la cohorte generacional y el aumento de la eficacia del sistema (en la medida que hay maacutes egresos no siguen formando parte de la matriacutecula

33‐ GARANTIZAR LAS NECESIDADES DE APRENDIZAJE DE JOacuteVENES Y ADULTOS

Meta 3 Asegurar que se satisfagan las necesidades de aprendizaje de todos los joacutevenes y adultos a traveacutes de un acceso equitativo a los programas de habilidades para la vida y un aprendizaje adecuado

Tal como se plantea al inicio de este informe la Ley General de Educacioacuten aprobada en diciembre de 2008 introdujo cambios e innovaciones relativas a la promocioacuten de la educacioacuten de joacutevenes y adultos y el establecimiento de mecanismos especiacuteficos para implementar este objetivo Por primera vez en el paiacutes se establece que ldquoel Estado garantizaraacute y promoveraacute una educacioacuten de calidad para todos sus habitantes a lo largo de toda la vida facilitando la continuidad educativardquo (art 1) y que ldquotodos los habitantes de la Repuacuteblica son titulares del derecho a la educacioacuten sin distincioacuten algunardquo (art 6) Asimismo se explicita el Concepto de Poliacutetica Educativa Nacional que ldquotendraacute como objetivo fundamental que todos los habitantes del paiacutes logren aprendizajes de calidad a lo largo de toda la vida y en todo el territorio nacional a traveacutes de acciones educativas desarrolladas y promovidas por el Estado tanto de caraacutecter formal como no formalrdquo (art 12) En su art 35 la mencionada ley plantea que la educacioacuten formal de personas joacutevenes y adultas tendraacute como objetivo asegurar como miacutenimo el cumplimiento de la educacioacuten obligatoria en las personas mayores de 15 antildeos por lo que el Estado debe buscar las estrategias para brindar ofertas educativas que lo permitan en particular a traveacutes de la educacioacuten no formal la misma incluye y contempla expresamente a la educacioacuten de personas joacutevenes y adultas En lo que respecta a la educacioacuten formal entre los cometidos del Consejo Directivo Central de la Administracioacuten Nacional de Educacioacuten Puacuteblica se incluye ldquoorganizar o delegar la educacioacuten formal de personas joacutevenes y adultas en los niveles

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(educativos) correspondientesrdquo (art 59 inc P) asiacute como la validacioacuten de conocimientos para la reinsercioacuten y continuidad educativa (art 39) donde se podraacute ldquovalidar para habilitar la continuidad educativa los conocimientos habilidades y aptitudes alcanzados por una persona fuera de la educacioacuten formalrdquo Se ha trabajado en una reglamentacioacuten que culmina con una propuesta aprobada en la Comisioacuten Coordinadora del Sistema Nacional de Educacioacuten Puacuteblica que entraraacute en vigencia en el antildeo 2014 La Ley General de Educacioacuten creoacute el Consejo Nacional de Educacioacuten No Formal (art 92) cuyos cometidos comprenden ndashentre otrosndash articular y supervisar los programas proyectos y acciones de educacioacuten no formal que se desarrollen en el paiacutes en funcioacuten de los principios orientaciones y fines que determina la ley promover y coordinar acciones educativas dirigidas a personas joacutevenes y adultas y contribuir a reincorporar a la educacioacuten formal a quienes la hayan abandonado Otras iniciativas legislativas ofrecen a los adultos el derecho de continuar estudiando a traveacutes de la capacitacioacuten laboral Entre ellas se encuentra la Ley Nordm 18406 de creacioacuten del Instituto Nacional de Empleo y Formacioacuten Profesional (de octubre del 2008) cuyos cometidos incluyen acciones de capacitacioacuten laboral para desempleados y personas con dificultades de insercioacuten laboral la promocioacuten de la formacioacuten continua y la normalizacioacuten de competencias laborales de los trabajadores en actividad Se promueve de esta forma la reinsercioacuten y continuidad educativa lo que resulta un cambio e innovacioacuten en los tradicionales programas de capacitacioacuten laboral que incentivaban solamente la insercioacuten laboral Asimismo se promueve la convocatoria a mayores de 15 antildeos en los programas de capacitacioacuten laboral lo que resulta un cambio e innovacioacuten en los tradicionales programas de capacitacioacuten laboral que convocaban solamente a mayores de 18 antildeos Se promueve la orientacioacuten educativo-laboral como una concepcioacuten maacutes amplia de la vida de los sujetos lo que resulta una innovacioacuten en la tradicional orientacioacuten laboral Estos talleres se desarrollan con joacutevenes mayores de 15 antildeos que acuden a las convocatorias de cursos de capacitacioacuten laboral asiacute como en la Educacioacuten Media Superior a estudiantes que se encuentran cursando los uacuteltimos antildeos de la educacioacuten formal obligatoria Se participa y apoya el Programa ldquoUruguay Estudiardquo (de caraacutecter interinstitucional y coordinado por el MEC) promueve la reinsercioacuten y continuidad educativa con el propoacutesito de lograr la culminacioacuten de la educacioacuten media obligatoria establecida por ley de las personas joacutevenes y adultas considerando que la misma debe constituir una plataforma miacutenima baacutesica para la construccioacuten de ciudadaniacutea y las poliacuteticas de empleo y formacioacuten profesional En tercer lugar corresponde sentildealar otras disposiciones importantes orientadas a facilitar a las personas joacutevenes y adultas el derecho de continuar aprendiendo En 2007 se crea por Resolucioacuten Presidencial el Comiteacute Nacional Preparatorio de CONFINTEA VI presidido por el Ministerio de Educacioacuten y Cultura e integrado por otras instituciones puacuteblicas y privadas En 2010 se crea por Resolucioacuten Presidencial el Comiteacute Nacional de Articulacioacuten y Seguimiento de la Educacioacuten de Personas Joacutevenes y Adultas presidido por el Ministerio de Educacioacuten y Cultura e integrado por otras instituciones puacuteblicas y privadas En cuarto lugar corresponde sentildealar otra importante iniciativa legislativa la reformulacioacuten del Consejo de Capacitacioacuten Profesional (COCAP) ndashexistente desde 1979ndash en el antildeo 2007 a traveacutes de la Ley Nordm 18133 A traveacutes del mismo se ofrecen cursos de capacitacioacuten profesional en el aacuterea industrial y de servicios Estaacute dirigido por un Consejo Directivo Honorario presidido por el Consejo de Educacioacuten Teacutecnico-Profesional de la ANEP (UTU) integrado ademaacutes por representantes de los Ministerios de Educacioacuten y de Trabajo

Por otra parte en diciembre del antildeo 2012 se creoacute una nueva Universidad Puacuteblica la Universidad Tecnoloacutegica (UTEC) a traveacutes de la Ley Nordm 19043 La Universidad Tecnoloacutegica tiene a su cargo actividades de ensentildeanza puacuteblica terciaria y terciaria universitaria en las diversas aacutereas del conocimiento junto a la investigacioacuten la innovacioacuten y el servicio al medio social Entre sus cometidos se encuentra la formacioacuten de profesionales en las diversas aacutereas del conocimiento tecnoloacutegico en consonancia con las necesidades de desarrollo integral del paiacutes la formacioacuten profesional de caraacutecter universitario en el campo tecnoloacutegico el desarrollo y la innovacioacuten en diversos sectores de la economiacutea en la produccioacuten y en los servicios y el desarrollo de actividades de educacioacuten terciaria y terciaria universitaria En este sentido se ampliacutea y diversifica la oferta educativa para joacutevenes y adultos a nivel terciario y universitario destacando la descentralizacioacuten de esta nueva institucioacuten en diferentes Institutos Tecnoloacutegicos distribuidos en el interior del paiacutes Otra importante iniciativa es la creacioacuten del Sistema Nacional de Formacioacuten Profesional plasmada en el antildeo 2013 en la firma de un Convenio de Cooperacioacuten Interinstitucional que integra el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social (MTSS) el Ministerio de Educacioacuten y Cultura (MEC) la Oficina de Planeamiento y Presupuesto (OPP) el Consejo de Educacioacuten Teacutecnico-Profesional de la ANEP (UTU) la Universidad de la Repuacuteblica (UDELAR) la Universidad Tecnoloacutegica (UTEC) y el

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Instituto Nacional de Empleo y formacioacuten Profesional (INEFOP) Dicho convenio tiene por finalidad el disentildeo de un Sistema Nacional de Formacioacuten Profesional y redactar el proyecto de ley correspondiente Otro mecanismo especiacutefico a mencionar es la exoneracioacuten impositiva (impuesto al valor agregado y los aportes patronales) a las instituciones de ensentildeanza privadas que realizan esta solicitud en el MEC y constituye un incentivo a la educacioacuten en general y a la educacioacuten de personas joacutevenes y adultas en este caso Las personas joacutevenes y adultas manifiestan expliacutecitamente su intereacutes en estudiar el estudio y la educacioacuten han mejorado su ubicacioacuten en la escala de valores de la poblacioacuten y ha logrado un lugar maacutes destacado en los uacuteltimos 10 antildeos A partir del antildeo 2005 se ha restablecido una poliacutetica de educacioacuten de personas joacutevenes y adultas en la ANEP a traveacutes de aacutembitos de trabajo que atraviesan transversalmente a toda la ANEP asiacute como se ha jerarquizado la funcioacuten de la Direccioacuten Sectorial de Educacioacuten de Joacutevenes y Adultos que ha actualizado su oferta educativa y ha multiplicado los espacios de referencia para personas joacutevenes y adultas en todo el paiacutes Se ha incrementado la cantidad de participantes en la oferta de educacioacuten formal y no formal para personas joacutevenes y adultas asiacute como ha crecido en cantidad en diversidad de contenidos y en dispersioacuten geograacutefica en el paiacutes la oferta de educacioacuten formal y no formal Los cursos de educacioacuten formal y no formal del Consejo de Educacioacuten Teacutecnico-Profesional (UTU) han aumentado en su matriacutecula en su distribucioacuten geograacutefica ampliando cobertura territorial y se han diversificado en su oferta temaacutetica En relacioacuten a los cursos de capacitacioacuten laboral que a partir del antildeo 2008 se ubican en el aacutembito de INEFOP se ha ampliado la oferta a personas mayores de 15 antildeos se ha incrementado la oferta en teacuterminos cuantitativos y cualitativos asiacute como se ha institucionalizado la orientacioacuten educativo-laboral y se ha consolidado la perspectiva de la culminacioacuten de la Educacioacuten Media (6 antildeos) como una base miacutenima necesaria para la especializacioacuten para el empleo incluyendo en la oferta del INEFOP apoyos para la reinsercioacuten y continuidad educativa En el Informe Anual Estadiacutestico de la Educacioacuten en Uruguay5 las personas mayores de 25 antildeos con educacioacuten primaria como el nivel educativo maacutes alto alcanzado era el 406 y en 2012 el 377 En relacioacuten al analfabetismo la evolucioacuten es del 31 en 1996 22 en 2006 y 16 en 20126 En este sentido en el paiacutes se han hecho esfuerzos en profundizar los contenidos cientiacuteficos y tecnoloacutegicos asiacute como se han potenciado los contenidos vinculados a la educacioacuten fiacutesica recreacioacuten y deportes asiacute como al aacuterea artiacutestica

Se ha verificado un incremento de la matriacutecula en la Educacioacuten Media Teacutecnico-Profesional En tal sentido se ha desarrollado el presupuesto y la capacidad instalada del Consejo de Educacioacuten Teacutecnico-Profesional (UTU) de la ANEP

34‐ MEJORA DE LA TASA DE ALFABETIZACIOacuteN DE ADULTOS

Meta 4 Aumentar de aquiacute al antildeo 2015 el nuacutemero de adultos alfabetizados en un 50 en particular trataacutendose de mujeres y facilitar a todos los adultos un acceso equitativo a la educacioacuten baacutesica y la educacioacuten permanente

En la edicioacuten del Anuario Estadiacutestico de Educacioacuten 20117 se incluyoacute la informacioacuten relevada por el Primer Censo Nacional de Instituciones de Formacioacuten Teacutecnico-Profesional En dicho marco resultoacute de intereacutes presentar separadamente los programas de educacioacuten formal orientados a la alfabetizacioacuten y acreditacioacuten de educacioacuten primaria de ANEP Estas ofertas educativas tienen por objetivo permitir a personas joacutevenes y adultas aprender a leer y escribir y completar sus estudios primarios brindaacutendoles las herramientas elementales para una adecuada integracioacuten social y la posibilidad de seguir avanzando por el camino de la educacioacuten formal Programa Nacional de Joacutevenes y Adultos (ANEP) Los desafiacuteos educativos y productivos del paiacutes confluyen en los actuales requerimientos del mundo laboral haciendo impostergable la comunioacuten y articulacioacuten entre educacioacuten y trabajo En este sentido un primer esfuerzo se situacutea en la necesidad de reforzar ampliar e implementar dispositivos adaptados a las diferentes realidades y posibilidades que permitan a los ciudadanos culminar sus estudios primarios y medios

5 Anuario Estadiacutestico de Educacioacuten 2012 MEC Montevideo 2013 paacuteg 74 6 Anuario Estadiacutestico de Educacioacuten 2012 MEC Montevideo 2013 paacuteg 47 7 Anuario Estadiacutestico de Educacioacuten 2011 MEC Montevideo 2012 paacuteg 137

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Tanto los cursos de educacioacuten primaria como las pruebas de acreditacioacuten son tomados en una proporcioacuten mayor en el interior del paiacutes (528 y 711 respectivamente) Enfocado fundamentalmente a la alfabetizacioacuten de adultos supone un reacutegimen de acreditacioacuten de niveles educativos que hace del programa un emprendimiento educativo que va maacutes allaacute de la mera alfabetizacioacuten de sus aspirantes En 2012 el programa atendioacute a 8154 alumnos 2709 matriculados en los niveles I y II de educacioacuten primaria 4291 en talleres y 1154 en las pruebas de acreditacioacuten del nivel primario (en 2011 8319 3186 4092 y 1041 respectivamente) Las mujeres participan maacutes que los hombres en las pruebas de acreditacioacuten y en los talleres (537 y 657 ) En cambio participan de manera equilibrada en los niveles I y II de educacioacuten primaria (509 de mujeres) Algunas capacidades que importan a la hora de medir el logro educativo son fronteras de calificacioacuten de alto impacto La primera es sin duda la adquisicioacuten o no de las habilidades baacutesicas de leer y escribir o su carencia el analfabetismo Por lo tanto estas habilidades representan la primera y maacutes decisiva barrera en la integracioacuten social En este sentido la proporcioacuten de ciudadanos con 15 o maacutes antildeos de edad que no ha logrado adquirir estas capacidades baacutesicas permite determinar queacute proporcioacuten de la poblacioacuten adulta se encuentra afectada por carencias educativas que pueden limitar decisivamente su adecuada inclusioacuten social Como el problema es la carencia interesa observar el alcance y la evolucioacuten de la proporcioacuten de personas que no saben leer ni escribir es decir el analfabetismo Entre aquellos que han superado la barrera del analfabetismo importa examinar el nivel que alcanzaron en su traacutensito educativo formal en un doble sentido el nivel alcanzado es decir el ciclo al que han accedido pero tambieacuten la formacioacuten culminada es decir el nivel de las acreditaciones obtenidas Poblacioacuten no alfabetizada La disminucioacuten del analfabetismo sigue siendo una constante en nuestro paiacutes El decrecimiento de la tasa de analfabetismo ha tendido lentamente a perder intensidad y se presenta como un fenoacutemeno cada vez maacutes asociado a la edad de las personas En los uacuteltimos 50 En Uruguay un 16 de las personas con 15 o maacutes antildeos de edad declaran no saber leer ni escribir Esto mismo ocurre en el 25 de las personas que viven en aacutereas rurales

GRANDES AacuteREAS

ALUMNOS MATRICULADOS EN EDUCACIOacuteN PRIMARIA

ALUMNOS MATRICULADOS EN

TALLERES

TOTAL Ed Primaria

PRIMER TRAMO NIVEL I

PRIMER TRAMO NIVEL II

TOTAL SEXO

TOTAL SEXO

TOTALSEXO

Masculino Femenino Masculino Femenino Masculino Femenino

TOTAL 2709 1172 585 587 1537 745 792 4291 1879 2412

Montevideo 1280 571 295 276 709 406 303 3603 1545 2058

Resto delPaiacutes 1429 601 290 311 828 339 489 688 334 354

Fuentes ANEP -CODICEN - Programa de Educacioacuten de Joacutevenes y Adultos

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En los uacuteltimos 50 antildeos la tasa de analfabetismo se redujo a casi la sexta parte de la existente en 1963 descendioacute de un 88 en 1963 a un 16 en 2012 Al examinar la tasa de analfabetismo en grupos de diferentes edades se observa con mayor facilidad la relacioacuten directa ya sentildealada entre ambos atributos En este sentido una hipoacutetesis de recibo es que el sistema educativo actual combate eficientemente el analfabetismo y que lo hace desde hace muchos antildeos Esto explicariacutea los bajos niveles registrados entre los maacutes joacutevenes y consiguientemente su concentracioacuten entre los mayores de 65 antildeos de edad Asiacute el sistema educativo tendriacutea un impacto acumulativo tendiente a reducir generacioacuten tras generacioacuten la cantidad de personas iletradas Esta evolucioacuten se explica en parte por la eficacia del sistema y en parte por la renovacioacuten generacional Con el pasar de los antildeos la tasa fluctuacutea de manera levemente decreciente en los distintos grupos de edad pero es manifiestamente creciente entre los mayores de 65 antildeos Solo el 1 de las personas de 15 a 49 antildeos declararon no saber leer ni escribir En cambio en el grupo de 65 antildeos o maacutes maacutes del 3 reconocioacute carecer de tales capacidades CENTROS MEC

Los Centros MEC son espacios educativos y culturales creados con el fin de facilitar el acceso a la educacioacuten a la innovacioacuten cientiacutefica y tecnoloacutegica y a servicios y productos culturales llevando a cabo asiacute poliacuteticas de democratizacioacuten y descentralizacioacuten para todos los uruguayos

Este proyecto busca favorecer la igualdad de oportunidades entre los ciudadanos promoviendo la integracioacuten social y la participacioacuten ciudadana

El MEC aporta los contenidos educativos y culturales de promocioacuten de la ciencia y la tecnologiacutea los derechos humanos y la alfabetizacioacuten digital Los socios estrateacutegicos en esta iniciativa son las Intendencias Municipales en el territorio y ANTEL como aliado tecnoloacutegico

Durante un antildeo y medio el Proyecto Centros MEC del Ministerio de Educacioacuten y Cultura ha venido tejiendo una red que hoy tiene maacutes de 124 casas abiertas en los diecinueve departamentos La mayor parte de estos centros culturales educativos y de acceso a la Sociedad de la Informacioacuten estaacuten ubicados en pueblos de menos de 5000 habitantes

En el periacuteodo 2010-2013 maacutes de 1037701 personas participaron de las actividades realizadas por Centros MEC en todo el paiacutes con una inversioacuten de $ 31226282 pesos Esta cifra representa el 71 del presupuesto total de esta dependencia ejecutado mediante una asignacioacuten descentralizada El 22 de las iniciativas descentralizadas se realizan con aportes de las contrapartes territoriales Las actividades en ese periacuteodo incluyeron 2812 cursos talleres y charlas 386 exposiciones 1928 espectaacuteculos musicales 901 espectaacuteculos de artes esceacutenicas 1237 proyecciones audiovisuales y 683 actividades diversas Estas actividades involucraron a 3900 artistas talleristas y espectaacuteculos emergentes y 3131 profesionales de los cuales 4376 fueron de procedencia local 842 de otros departamentos y 2309 de Montevideo

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En el periacuteodo enero-abril de 2014 la cifra de participantes en las diferentes actividades asciende a 41873 Se realizaron 142 cursos talleres y charlas 32 exposiciones 105 espectaacuteculos musicales 37 espectaacuteculos de artes esceacutenicas y 40 proyecciones audiovisuales Ademaacutes participaron 255 artistas emergentes y 227 profesionales

Originalmente el Proyecto estaba concebido para satisfacer las necesidades de una poblacioacuten sin acceso a bienes y servicios culturales pero despueacutes de 47 centros instalados en el Interior se consideroacute adecuada la idea de crear estos espacios tambieacuten en el departamento de Montevideo que no soacutelo prestan servicios para los vecinos de los barrios sino que tambieacuten permiten conocer lo que se hace y lo que se produce en los rincones menos poblados del paiacutes

El Plan Nacional de Alfabetizacioacuten Digital (PNAD) es uno de los pilares del Proyecto Centros MEC y se inscribe dentro de los esfuerzos macro del paiacutes por universalizar el acceso y uso de las tecnologiacuteas de la informacioacuten y comunicacioacuten

Dicho plan estaacute compuesto por tres moacutedulos de talleres de caraacutecter gratuito que son desarrollados por docentes seleccionados en cada una de las localidades y formados en la metodologiacutea que el proyecto elaboroacute Los objetivos generales es que los participantes adquieran ldquohabilidades y conocimientos respecto a la utilizacioacuten de la herramienta y el desarrollo de concientizacioacuten y actitudes criacuteticasrdquo

Dentro de los objetivos especiacuteficos se encuentra el de dar elementos para el desarrollo de competencias baacutesicas que les permita a los participantes de los talleres obtener informacioacuten realizar traacutemites comunicarse y participar a traveacutes de la red en otras palabras poder ser parte de la sociedad actual inmersa en un entorno digital predominante fuertemente vinculado al conocimiento y la informacioacuten Desde su implementacioacuten maacutes de 50000 adultos en todo el interior realizaron cursos de alfabetizacioacuten digital En Montevideo la cifra asciende a 5000 personas

Anexo Cuadros Estadiacutesticos Seccioacuten 34

Proporcioacuten de adultos por nivel maacutes alto completado o alcanzado

Nivel maacuteximo alcanzado por la poblacioacuten de 25 antildeos y maacutes por tramos de edad (Localidades de 5000 y maacutes habitantes Antildeo 2004)

Antildeo 2004 Total 25 a 29 antildeos

30 a 39 antildeos

40 a 49 antildeos

50 a 59 antildeos

60 a 69 antildeos

70 y maacutes antildeos

TOTAL 100 100 100 100 100 100 100

Sin instruccioacuten 14 04 04 05 08 19 44

Primaria incompleta 135 3 38 56 117 222 327

Primaria completa 257 136 184 226 288 328 348

Ciclo Baacutesico secundaria incompleto 68 103 81 81 63 54 37

Ciclo Baacutesico secundaria completo 69 113 96 83 55 5 27

Segundo ciclo secundaria incompleto 99 153 122 119 95 74 47

Segundo ciclo secundaria completo 83 72 98 111 94 65 48

Ensentildeanza teacutecnica incompleta 44 74 68 51 41 25 11

Ensentildeanza teacutecnica completa 78 84 97 99 89 58 38

Formacioacuten terciaria incompleta 62 16 97 56 46 36 16

Formacioacuten terciaria completa 91 72 115 114 106 69 55

Fuente Anuario Estadiacutestico de Educacioacuten 2004 MEC‐AIE

Nivel maacuteximo alcanzado por la poblacioacuten de 25 antildeos y maacutes por tramos de edad (Antildeo 2012)

TOTAL 25 a 29 antildeos

30 a 39 antildeos

40 a 49 antildeos

50 a 59 antildeos

60 a 69 antildeos

70 y maacutes antildeos

TOTAL 1000 1000 1000 1000 1000 1000 1000

Sin instruccioacuten 08 02 03 03 06 09 23

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Primaria incompleta 107 25 35 49 94 179 286

Primaria completa 262 135 179 252 282 339 390

Media Baacutesica incompleta 99 139 125 110 94 72 54

Media Baacutesica completa 107 126 139 128 110 75 45

Media Superior incompleta 142 184 187 153 138 110 66

Media Superior completa 86 98 92 99 103 75 44

Terciaria incompleta 80 186 104 78 58 49 28

Terciaria completa 109 105 136 126 115 93 63

Fuente Anuario Estadiacutestico de Educacioacuten 2012 MEC‐AIE

Proporcioacuten de Alumnos del programa de Joacutevenes y Adultos de ANEP dentro de la matriacutecula de Primaria puacuteblica comuacuten

Antildeos

2010 2011 2012

14 15 14

Fuente Aacuterea de Investigacioacuten y Estadiacutestica Ministerio de Educacioacuten y Cultura

Porcentaje de Inscriptos en Ciclo Baacutesico Nocturno en relacioacuten al total de inscriptos (nocturno y diurno)

Antildeo

2000 87

2012 104

Nota La informacioacuten corresponde al Consejo de Educacioacuten Secundaria Fuente Aacuterea de Investigacioacuten y Estadiacutestica Ministerio de Educacioacuten y Cultura Porcentaje de Inscriptos en Ciclo Superior Nocturno en relacioacuten al total de inscriptos (nocturno y diurno)

Antildeo

2000 260

2012 335

Nota La informacioacuten corresponde al Consejo de Educacioacuten Secundaria Fuente Aacuterea de Investigacioacuten y Estadiacutestica Ministerio de Educacioacuten y Cultura Variacioacuten de Inscriptos en Ciclo Baacutesico Nocturno en relacioacuten al total de inscriptos (nocturno y diurno)

Antildeo

2000 vs 1999 269

2012 vs 2011 ‐76

Nota La informacioacuten corresponde al Consejo de Educacioacuten Secundaria Fuente Aacuterea de Investigacioacuten y Estadiacutestica Ministerio de Educacioacuten y Cultura Variacioacuten de Inscriptos en Ciclo Superior Nocturno en relacioacuten al total de inscriptos (nocturno y diurno)

Antildeo

2000 vs 1999 212

25

2012 vs 2011 ‐19

Nota La informacioacuten corresponde al Consejo de Educacioacuten Secundaria Fuente Aacuterea de Investigacioacuten y Estadiacutestica Ministerio de Educacioacuten y Cultura

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35‐ IGUALDAD DE GEacuteNERO EN LA EDUCACIOacuteN

Meta 5 Suprimir las disparidades entre los geacuteneros en la ensentildeanza primaria y secundaria de aquiacute al antildeo 2005 y lograr antes del antildeo 2015 la igualdad entre los geacuteneros en relacioacuten con la educacioacuten en particular garantizando a las joacutevenes un acceso pleno y equitativo a una educacioacuten baacutesica de buena calidad asiacute como un buen rendimiento

Es importante destacar que en los uacuteltimos tiempos hemos podido disminuir la brecha en lo que respecta al acceso a la educacioacuten entre varones y mujeres debido a las diferentes poliacuteticas puacuteblicas aplicadas en pro de la equidad de geacutenero

Debemos procurar atender a las poblaciones maacutes vulnerables en lo que respecta al acceso a la educacioacuten como asiacute tambieacuten a la buacutesqueda de trabajo destinando nuestros esfuerzos a solucionar el problema de los cuidados los cuales recaen en su mayoriacutea en los mujeres impidiendo que estas puedan estudiar yo trabajar o disponer de su tiempo libre y por lo tanto generando entre hombres y mujeres una desigualdad en el uso de sus tiempos relegando a la mujer al aacutembito privado con menor prestigio y al hombre al aacutembito puacuteblico con mayor prestigio y posibilidades

Es importante atender al interior del paiacutes como asiacute a las poblaciones con dificultades econoacutemicas elaborando poliacuteticas puacuteblicas especiacuteficas que puedan dar soluciones a dicha problemaacutetica en particular

La distribucioacuten equitativa de los cuidados como asiacute tambieacuten la del tiempo a disposicioacuten redundaraacute en una mayor equidad entre varones y mujeres

Como informacioacuten complementaria y como ya es tradicional en Uruguay la brecha de geacutenero en la asistencia a establecimientos educativos en educacioacuten Primaria no es significativa En efecto entre los 5 y los 12 antildeos de edad no se registran diferencias de relevancia al comparar varones y mujeres A los 3 y 4 antildeos y a los 13 y 14 antildeos ―edades de ingreso y salida de la educacioacuten baacutesica― las mujeres asisten aproximadamente un 3 maacutes que los varones Pero a partir de los 15 antildeos la participacioacuten de las joacutevenes es notoriamente mayor que la de los joacutevenes Este es tambieacuten un dato que se reitera antildeo tras antildeo En cambio entre los joacutevenes maacutes pobres ademaacutes del desintereacutes y el trabajo (441 y 203 ) adquiere significacioacuten el embarazo adolescente (115 en 2011 103 ) y dificultades econoacutemicas (77 ) Esta uacuteltima razoacuten no habiacutea aparecido en el relevamiento 2011 y conjuntamente con el inicio de una actividad laboral involucra a casi 3 de cada 10 de estos joacutevenes (28 )

Quienes no estudian y no trabajan

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Entre los joacutevenes de 15 a 24 antildeos de edad que no estudian y no trabajan es posible establecer perfiles diferentes ante la actitud activa de buscar trabajo o pasiva de no hacerlo Entre quienes no buscan trabajo la proporcioacuten de mujeres se eleva a maacutes de 6 de cada 10 (649 ) Ademaacutes casi 7 de cada 10 viven fuera de la capital (67 ) y la mitad integran hogares de bajos recursos (487 ) Se podriacutea sentildealar que las mujeres del interior del paiacutes y de maacutes bajos recursos tienen mayor probabilidad de integrar el grupo que tampoco busca trabajo que los hombres de Montevideo que integran hogares a partir del 2deg quintil de ingresos 60

En el cuadro anterior se aprecia que maacutes de 6 de cada 10 matriculados en universidades o institutos universitarios son mujeres (628 ) En los cursos terciarios no universitarios del CETP (UTU) y en los de Seguridad y Defensa el 46 son hombres pero en 2011 era el 581 y en 2010 el 405 respectivamente Trataacutendose de un espacio que fuera claacutesicamente masculino y teniendo presente que estas variaciones se explican por variaciones en la composicioacuten de la matriacutecula del CETP (UTU) seraacute de mucho intereacutes seguir la evolucioacuten futura de la participacioacuten femenina en estos espacios educativos Luego de la educacioacuten universitaria la educacioacuten media resultoacute ser el espacio con mayor participacioacuten femenina (538 en media baacutesica y 549 en media superior) Los varones por su parte predominaron levemente en educacioacuten primaria e inicial (518 y 508 respectivamente)

Anexo Cuadros Estadiacutesticos Seccioacuten 35

Mujeres matriculadas como porcentaje del total de matriacuteculas por nivel de educacioacuten

mujeres matriculadas 2004 2012

Inicial 492 492

Primaria 484 482

Media Baacutesica 527 537

Media Superior 570 549

Terciaria no Universitaria 54

Terciaria Universitaria () 608 628

()Para el antildeo 2004 Terciaria Universitaria tambieacuten comprende no Universitaria

28

Fuente Anuario Estadiacutestico de Educacioacuten 2004 y 2012 MEC‐AIE Porcentaje de nintildeos en edad de asistir a educacioacuten de la primera infancia que participan en programas educativos

0 a 2 antildeos 3 al inicio de la educacioacuten

primaria

Total nintildeas Total nintildeas

2008 nd nd 768 780

2010 251 251 819 826

2012 271 280 839 846

Nota Se consideroacute 0 a 2 antildeos y 3 a 5 antildeos

Para nintildeos de 3 a 5 antildeos se presenta una Tasa neta ajustada incluye a nintildeos de 5 antildeos que ya se encuentran cursando Primaria

Fuente Procesamiento Aacuterea de Investigacioacuten y Estadiacutestica Ministerio de Educacioacuten y Cultura en base a ECH del INE

Tasa neta de matriculacioacuten en educacioacuten primaria

Antildeo Total nintildeas

2008 947 952

2010 952 955

2012 953 952

Fuente Procesamiento Aacuterea de Investigacioacuten y Estadiacutestica Ministerio de Educacioacuten y Cultura en base a ECH del INE

Nota En Uruguay la edad teoacuterica de asistencia a Educacioacuten Primaria es de 6 a 11 antildeos

Tasa bruta de finalizacioacuten de educacioacuten primaria

Antildeo Total nintildeas

2008 984 990

2010 984 989

2012 987 989

Fuente Aacuterea de Investigacioacuten y Estadiacutestica Ministerio de Educacioacuten y Cultura

Tasa neta de matriculacioacuten en educacioacuten secundaria baacutesica

Antildeo Total alumnas

2008 680 718

2010 734 770

2012 738 769

Fuente Procesamiento Aacuterea de Investigacioacuten y Estadiacutestica Ministerio de Educacioacuten y Cultura en base a ECH del INE

Nota En Uruguay la edad teoacuterica de asistencia a Educacioacuten Secundaria Baacutesica es de 12 a 14 antildeos

Universidad de la Repuacuteblica EVOLUCIOacuteN de INGRESOS de ESTUDIANTES seguacuten Sexo

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Antildeo Hombres Mujeres Totales Incidencia

2006 6314 11271 17585 64

2007 6134 11273 17407 65

2008 6151 11536 17687 65

2009 6282 12171 18453 66

2010 7045 12422 19467 64

2011 6708 11997 18705 64

2012 6900 12434 19334 64

Fuente Estadiacutesticas Baacutesicas ‐ Antildeo 2012 Direccioacuten General de Planeamiento Universidad de la Repuacuteblica

Universidad de la Repuacuteblica EVOLUCIOacuteN de EGRESOS de ESTUDIANTES seguacuten Sexo

Antildeo Hombres Mujeres Totales Incidencia

2005 1339 2727 4066 67

2006 1456 3030 4486 68

2007 1470 3094 4564 68

2008 1599 3141 4740 66

2009 1605 3315 4920 67

2010 1624 3304 4928 67

2011 1774 3611 5385 67

Fuente Estadiacutesticas Baacutesicas ‐ Antildeo 2012 Direccioacuten General de Planeamiento Universidad de la Repuacuteblica

36‐ CALIDAD DE LA EDUCACIOacuteN

Meta 6 Mejorar todos los aspectos cualitativos de la educacioacuten garantizando los paraacutemetros maacutes elevados para conseguir resultados de aprendizaje reconocidos y mensurables especialmente en lectura escritura aritmeacutetica y competencias praacutecticas

El paiacutes ha puesto el eacutenfasis en la calidad educativa y en su mejora en el marco de las acciones realizadas en los uacuteltimos antildeos

Alrededor de los antildeos 90 el eacutenfasis se puso en la democratizacioacuten del acceso a la educacioacuten primaria lo que significoacute para el paiacutes un eacutexito desde el punto de vista cuantitativo

Maacutes adelante la preocupacioacuten se centroacute en extender la democratizacioacuten del acceso a la educacioacuten media en cualquiera de sus dos modalidades Sin embargo el paiacutes no escapoacute al dilema que se presenta entre cantidad y calidad en el sentido que la expansioacuten del sistema educativo y las posibilidades brindadas a estudiantes hasta el momento excluidos del sistema sabiendo que los mismos provienen de los medios maacutes desfavorecidos se puede traducir en una baja de los niveles de exigencia al finalizar cada ciclo educativo

En estos uacuteltimos antildeos una nueva visioacuten de calidad se trabaja de manera que la misma permita conciliar cantidad con calidad y la calidad encierra las nociones de pertinencia equidad y eficiencia Pertinencia en cuanto a lo que es realmente aprendido en vista de la vida y de la formacioacuten ciudadana de los estudiantes sus familias y la comunidad y maacutes ampliamente ligada a los esfuerzos de desarrollo del paiacutes

La calidad a la que apuesta el paiacutes a traveacutes de toda su poliacutetica educativa y estrategias puestas en marcha encierra asimismo y prioritariamente la nocioacuten de equidad con el fin de reducir las inequidades en el acceso al conocimiento La brecha entre quienes acceden a una formacioacuten pertinente y quienes no demuestra que auacuten no se ha podido vencer un cierto determinismo social siendo en general los maacutes golpeados los estudiantes provenientes de los quintiles maacutes bajos

Tambieacuten debe mencionarse que el paiacutes ha puesto un especial eacutenfasis en la eficacia de los centros educativos y en las disparidades puestas en evidencia en la reparticioacuten por grupo social de los resultados de aprendizaje De esta manera se

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ha desplazado la nocioacuten tradicional de calidad que se apoyaba esencialmente en indicadores indirectos En estos uacuteltimos antildeos el paiacutes y la poliacutetica educativa del paiacutes se inclina hacia los resultados concretos de aprendizaje los niveles que se alcanzan la pertinencia y la distribucioacuten de las competencias y habilidades cognitivas que los estudiantes adquieren

Es en esta marco que se creoacute el Instituto Nacional de Evaluacioacuten Educativa como organismo que se encarga no soacutelo de las evaluaciones nacionales que se requieran sino y ademaacutes realiza investigaciones que permiten la produccioacuten de conocimientos en aquellos aspectos que impiden que todos los estudiantes se apropian de los conocimientos esperados

La produccioacuten de conocimiento y las evaluaciones nacionales apuntan a responder a algunas preguntas fundamentales para la toma de decisiones oportunas en educacioacuten

iquestQueacute aprenden realmente los estudiantes cuales son los conocimientos apropiados por ellos y queacute competencias y habilidades pueden utilizar y gestionar

iquestEl sistema educativo permite obtener los resultados esperados iquestQueacute trabas pone la propia estructura del sistema que rupturas suponen las interfases de traacutensito entre ciclos que pueden afectar las trayectorias educativas de los estudiantes

iquestCuaacuteles son las caracteriacutesticas de los contextos educativos que favorecen los aprendizajes a todos y cada uno de los estudiantes

El paiacutes ha puesto en marcha distintas modalidades y estrategias para superar estos aspectos y facilitar los aprendizajes de todos Estos programas ya han sido descriptos y presentados en este mismo informe

Debe mencionarse que el paiacutes ha centrado sus esfuerzos para mejorar la calidad con equidad y pertinencia en un cambio de paradigma en lo que refiere a los procesos pedagoacutegicos

Este cambio de paradigma se pone en evidencia tanto en un cambio conceptual en los procesos pedagoacutegicos en los meacutetodos y en las praacutecticas de ensentildeanza en los modelos y proyectos de centro dada la importancia que se le da a la manera como se dan los procesos educativos en queacute contextos coacutemo son planificados y gestionados

Desde hace diez antildeos se ha venido haciendo un seguimiento de las tendencias del sistema educativo lo que permite hacer dos tipos de lectura complementarias acerca de la situacioacuten de la educacioacuten obligatoria en Uruguay Las estadiacutesticas anuales permiten por un lado tomarle el pulso a los cambios que cada antildeo ocurren y de esta forma retroalimentar o alertar a los actores educativos sobre las tendencias en el corto plazo Por otro la acumulacioacuten de una deacutecada de monitoreo sistemaacutetico de las tendencias de la evaluacioacuten puacuteblica permite dar cuenta de algunas transformaciones sustantivas que vale la pena subrayar

Desde esta doble perspectiva las estadiacutesticas nos permiten visualizar una serie de cambios estructurales profundos que suponen una mejora en las condiciones para los aprendizajes en educacioacuten primaria asiacute como un avance en educacioacuten media aunque auacuten no satisfactorio

Como factor imprescindible para la calidad de la educacioacuten con pertinencia y equidad esta la funcioacuten docente la formacioacuten de los educadores como tema primordial su carrera y la profesioacuten docente

La calidad de la formacioacuten docente y su desarrollo profesional estaacute iacutentimamente ligada con la calidad del sistema educativo en su conjunto

En este sentido deben destacarse los importantes avances hacia donde se orienta la formacioacuten docente en el Uruguay Se estaacute en el umbral de la creacioacuten de un Instituto Universitario de Formacioacuten o de una Universidad de Educacioacuten seguacuten la voluntad de los legisladores que deben legislar al respecto

El nivel universitario en la formacioacuten docente estaacute muy relacionado con los procesos de calidad y equidad pues se transformaraacute el espacio de formacioacuten de educadores en un espacio de formacioacuten produccioacuten de conocimiento y relacionamiento entre formacioacuten inicial y la formacioacuten a lo largo de todo el ejercicio docente En este mismo sentido deben mencionarse los cursos de post grados para educadores de primaria y educacioacuten media que se han implementado en el aacutembito del Consejo de Formacioacuten en Educacioacuten Estos niveles de post grado permiten una formacioacuten metodoloacutegica para la formacioacuten de investigadores De esta forma se trata de relacionar la produccioacuten de conocimiento en educacioacuten con la formacioacuten de los educadores y que los problemas que los docentes encuentran en los espacios intencionales de aprendizaje se transformen en objetos de investigacioacuten y luego se vuelquen nuevamente a la formacioacuten

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La calidad de la educacioacuten pasa por el rol que se le asigne al educador en el centro educativo el educador solo no puede responder a todos los problemas de aprendizaje que se le presentan en la atencioacuten a una poblacioacuten cada vez maacutes diversa con intereses muy distintos con niveles de partida muy diversos y con ritmos y estilos de aprendizajes tambieacuten diversos

Es por este motivo que ha puesto el eacutenfasis en la formacioacuten de equipos docentes en el marco de proyectos de centros se han creado Comunidades de Praacutectica con el fin de permitir el intercambio permanente utilizando las ventajas de las plataformas virtuales y la relectura de las praacutecticas por parte de los educadores

La nocioacuten de calidad exige una comprensioacuten intuitiva parece no poder delimitarse a una definicioacuten

El hecho que sea una nocioacuten y no un concepto operacional indica que la calidad de la educacioacuten no puede entrar en una sola y uacutenica definicioacuten o abordaje Las poliacuteticas educativas disentildeadas en los uacuteltimos antildeos asiacute lo ha entendido motivo por el cual la calidad de la educacioacuten se analiza y se trata desde distintas estrategias proyectos y niveles de anaacutelisis

Parece importante sentildealar que la nocioacuten de aprendizaje a lo largo de toda la vida impide que la evaluacioacuten de la calidad de la educacioacuten se limite a la escolarizacioacuten ni a la educacioacuten formal y a los sectores de formacioacuten Se sabe hoy que el aprendizaje se realiza tanto en los establecimientos educativos como fuera de los mismos parece esencial estudiar el contexto social y econoacutemico de los estudiantes para entender mejor lo que significa para ellos calidad de la educacioacuten

De la misma manera debemos decir que el empleo y la integracioacuten de los joacutevenes no pueden ser considerados como los uacutenicos objetivos de los resultados de aprendizajes exitosos En la perspectiva de aprendizajes a lo largo de toda la vida lo que estaacute en juego es el desarrollo de la persona su evolucioacuten y su formacioacuten como ciudadano que se integre a una sociedad de manera feliz y teniendo un rol activo en su entorno

Este es el espiacuteritu que se encuentra en la Ley de Educacioacuten vigente donde se establece el aprendizaje a lo largo de toda la vida y las posibilidades de entradas y salidas a las ofertas formales de educacioacuten no formales e informales

Maacutes allaacute de toda teorizacioacuten sobre la calidad de la educacioacuten el paiacutes apuesta a partir de un Programa Conjunto entre las Agencias de Naciones Unidas y el Gobierno Uruguayo a dejar los insumos necesarios para llegar a acuerdos de largo plazo a partir de resultados de investigaciones que estaacuten en desarrollo sobre cuaacuteles seriacutean los resultados que se esperan y se desean de los procesos educativos Sin querer homogeneizar los debates los mismos estaacuten centrados en cuaacuteles seriacutean las combinaciones de resultados individuales y colectivos (sociales ciacutevicos econoacutemicos culturales poliacuteticos) deseables tanto a nivel local como nacional como productos de los procesos que se llevan adelante en el paiacutes Estos insumos permitiraacuten llegar a consensos que se orienten hacia un pacto social relativo a la educacioacuten como bien comuacuten

En este sentido se puede citar que estaacuten en discusioacuten y anaacutelisis los propios fines de la educacioacuten baacutesica los perfiles de egreso de cada ciclo y las modalidades de evaluacioacuten Asimismo hay un gran trabajo para recoger informacioacuten y experiencias alternativas a la repeticioacuten escolar fenoacutemeno que si bien ha mejorado en los uacuteltimos antildeos sigue golpeando a importantes poblaciones de estudiantes

La repeticioacuten es vivida por muchos estudiantes como un fracaso escolar lo que puede traducirse maacutes tarde en abandono discriminacioacuten y sentimiento de fracaso social

Por este motivo el paiacutes se encuentra en una buacutesqueda franca de alternativas que puedan ser maacutes eficaces que la repeticioacuten tome en cuenta los distintos ritmos de los estudiantes y no sentildeale a alguno de ellos por tener modalidades distintas para aprender

Asimismo se estaacuten analizando los distintos proyectos de centros cuaacuteles seriacutean las caracteriacutesticas de los ambientes de aprendizaje que permitan promover en todos los estudiantes aprendizajes de calidad

Otro gran capiacutetulo que estaacute en el debate como ya se sentildealoacute es las distintas modalidades que puede tener el paiacutes para instalar un verdadero sistema de formacioacuten de educadores que integre la formacioacuten inicial la formacioacuten durante el ejercicio la carrera docente la investigacioacuten educativa y su relacioacuten con la formacioacuten de los educadores con el fin de tener una visioacuten a mediano y largo plazo de la profesionalizacioacuten de los educadores

No debe quedar ausente en una discusioacuten sobre la calidad de la educacioacuten la relacioacuten educacioacuten y trabajo educacioacuten a traveacutes del trabajo y el trabajo como instancia educativa En este sentido en el cual tambieacuten la Ley vigente de Educacioacuten ha establecido caminos claros se estaacute avanzando en la propuesta de caminos distintos y variados que permitan a toda persona acreditar y validar conocimientos para seguir formaacutendose y que nadie quede excluido de poseer independientemente de su edad y condicioacuten anterior en el sistema educativo formal a continuar estudiando y progresando en la adquisicioacuten de saberes

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La calidad y los procesos de evaluacioacuten de las instituciones y carreras terciarias en nuestro paiacutes

Por otra parte variadas han sido las acciones promovidas desde la oacuterbita del Ministerio de Educacioacuten y Cultura en el sentido de promover y asegurar la calidad de las propuestas educativas terciarias que se implementan a nivel nacional Estas propuestas han contado con el apoyo y el decidido compromiso de las instituciones tanto puacuteblicas como privadas de Educacioacuten Terciaria Algunos hitos a destacar son

La implementacioacuten del Decreto 308 del antildeo 1995 con el funcionamiento por maacutes de una deacutecada del Consejo Consultivo de Educacioacuten Terciaria Privada como oacutergano asesor del ministerio de Educacioacuten y Cultura que actualmente implica la autorizacioacuten para funcionar de 4 Universidades 12 institutos universitarios y 3 institutos terciarios no universitarios y el reconocimiento acadeacutemico de maacutes de 150 carreras incluyendo tiacutetulos de nivel terciario no universitario universitario al nivel de grado y de nivel de postgrado

Con fecha 28042014 el Presidente de la Repuacuteblica aprueba el Decreto 104014 por el cual se sustituye el 30895 incorporaacutendose una serie de modificaciones que alcanzan a la autorizacioacuten desarrollo y mejoramiento de la calidad de las instituciones del Sistema Terciario incorporaacutendose nuevas normas en relacioacuten a los posgrados universitarios la educacioacuten a distancia y semipresencial

La participacioacuten en el Mecanismo Experimental de Acreditacioacuten Regional del MERCOSUR (MEXA) en el marco del Sector Educativo del MERCOSUR con el objetivo de concretar un sistema de acreditacioacuten de carreras como mecanismo de reconocimiento de tiacutetulos de grado que facilitara la movilidad regional de estudiantes y de profesionales con fines acadeacutemicos

Este mecanismo experimental ha pasado a ser permanente mediante el ARCU-SUR A nivel regional estos procesos son implementados por las Agencias de Evaluacioacuten y acreditacioacuten nacionales por lo que en Uruguay debieron crearse antes las comisiones Ad Hoc y se comenzoacute a trabajar en la creacioacuten de un organismo de esas caracteriacutesticas con el fin de acompasar la realidad regional y para responder a las necesidades del sistema de educacioacuten terciario nacional La creacioacuten de la Agencia tiene como objetivo promover que las instituciones mejoren sus estaacutendares de calidad apuntando a una calidad permanente del sistema educativo universitario uruguayo

Clubes de Ciencia (DICYT) Si bien los Clubes de ciencia estaacuten dentro de un aacutembito de educacioacuten no formal en el que nintildeos joacutevenes y adultos pueden potenciar sus ideas y su creatividad a traveacutes de una investigacioacuten tienen un impacto directo en la actividad del sistema formal Los grupos estaacuten orientados por una persona elegida por ellos desarrollan actividades que contribuyan a la alfabetizacioacuten cientiacutefica y tecnoloacutegica del grupo y de la comunidad con inclusioacuten de las ciencias naturales y las ciencias sociales El grupo selecciona un tema de investigacioacuten que posteriormente desarrollaraacute con la colaboracioacuten de su Orientador Es aconsejable la eleccioacuten de un tema vinculado a problemas de intereacutes local o de los propios participantes La Feria Nacional es una instancia anual que reuacutene a los Clubes de Ciencia de todo el paiacutes que obtienen la Mencioacuten Especial en las Ferias Departamentales correspondientes en la cual comparten sus experiencias e intercambian con sus pares en un ambiente de solidaridad y camaraderiacutea Un grupo de evaluadores juzga a los trabajos presentados En ocasiones los ganadores podraacuten participar de Ferias Cientiacuteficas Internacionales (httpwwwdicytgubuydcciniciopg=clubesclubes) ESTO LO MANDO RIESTRA PERO TARDEhellip Clubes de Ciencia (DICYT) Si bien los Clubes de Ciencia estaacuten dentro de un aacutembito de educacioacuten no formal en el que nintildeos joacutevenes y adultos pueden potenciar sus ideas y su creatividad a traveacutes de una investigacioacuten tiene un fuerte impacto directo en la educacioacuten formal Los grupos estaacuten orientados por una persona que los orienta (Orientador) en el proceso de investigacioacuten A traveacutes de los Clubes de Ciencia se potencian actividades que contribuyen a la alfabetizacioacuten cientiacutefica y tecnoloacutegica del grupo y de la comunidad atendiendo a la inclusioacuten social El grupo selecciona un tema de investigacioacuten que posteriormente desarrollaraacute con la colaboracioacuten de su Orientador Es aconsejable la eleccioacuten de un tema vinculado a problemas de intereacutes de los propios participantes Ellos participan de diversas instancias tales como Talleres Congresos y Ferias Departamentales La Feria Nacional reuacutene a los Clubes de todo el paiacutes que obtienen la Mencioacuten Especial en las Ferias Departamentales correspondientes en la cual socializan sus experiencias e intercambian con sus pares en un ambiente de solidaridad y camaraderiacutea Los trabajos maacutes destacados participan de Ferias Cientiacuteficas Internacionales (httpwwwdicytgubuydcciniciopg=clubesclubes)

Para cumplir con el objetivo de implementar un sistema de acreditacioacuten y evaluacioacuten para asegurar la calidad de la educacioacuten terciaria y superior el Aacuterea de Educacioacuten Superior de la Direccioacuten de Educacioacuten del MEC se encuentra trabajando desde 2009 en diferentes aspectos que confluyen en el mismo fin

Creacioacuten por Ley del Sistema Nacional de Acreditacioacuten y Promocioacuten de la Calidad de la Educacioacuten Superior

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De todas maneras es importante aclarar que el ciclo de educacioacuten primaria involucra el doble de antildeos que los ciclos que integran la educacioacuten media (baacutesica y superior) y al estar representados separadamente esta consideracioacuten tiende a resultar desapercibida pudieacutendose generar una tendencia a magnificar las diferencias de matriculacioacuten (por el efecto visual) Sin embargo esta forma de presentar la informacioacuten permite monitorear interesantes variaciones y observar voluacutemenes absolutos de matriculacioacuten en cada nivel

Niveles y modalidades educativas

Dentro de la educacioacuten primaria se cuentan dos grandes modalidades la educacioacuten comuacuten y la educacioacuten especial

Educacioacuten primaria comuacuten La educacioacuten en nuestro paiacutes es brindada fundamentalmente por el sector puacuteblico tiene cobertura universal en las edades teoacutericas de asistencia (6 a 11 antildeos de edad) desde hace muchos antildeos y en 2012 contoacute con 334130 alumnos El sector puacuteblico cuenta con una vasta red de establecimientos en todo el paiacutes incluyendo las zonas maacutes alejadas de los centros urbanos Maacutes de la mitad de las escuelas de educacioacuten primaria se encuentran enclavadas en medios rurales de 2145 establecimientos de educacioacuten primaria puacuteblica distribuidos en todo el paiacutes (78 de los cuales son de educacioacuten especial y estaacuten situados en aacutereas urbanas) 1131 se situacutean en el medio rural es decir el 547 (6 de los cuales operan en modalidad de internado rural) No obstante el porcentaje de la matriacutecula rural es 62 del total de la matriacutecula de la educacioacuten primaria comuacuten En el siguiente cuadro se muestra la matriacutecula atendida en dichos centros desagregada por aacuterea (urbano-rural) y por forma de administracioacuten (puacuteblico-privado)

AacuteREAS ANtildeO LECTIVO

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

TOTAL 30118 30445 30775 31114 31135 30928 30603 30014 29254 28609 27944 27344 26634

Urbana 28507 28816 29148 29418 29387 29214 28582 28055 27349 26763 26219 25677 24988

Rural 16105 16284 16272 16959 1747 17143 20204 19589 1905 18454 17253 16665 1646

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Urbana 947 947 947 945 944 945 934 935 935 936 938 939 938

La educacioacuten primaria comuacuten incrementa su matriacutecula entre 2000 y 2004 y a partir de 2005 esta inicia un proceso de reduccioacuten anual que se mantiene hasta el presente entre 2005 y 2012 educacioacuten primaria redujo su matriacutecula unos 4541 alumnos al antildeo (32287 matriculados menos en relacioacuten con el antildeo 2000 y 36330 menos al comparar con 2004) El porcentaje de reduccioacuten anual disminuyoacute llegando por primera vez al 2 en 2012 Se trata de una baja de la matriacutecula puacuteblica en paralelo con el incremento de esta en el sector privado En 2001 y 2003 se registraron los dos uacutenicos puntos de reduccioacuten de la matriacutecula privada de la serie (-116 y -54 respectivamente) pero desde 2004 las tasas de variacioacuten interanual de la matriacutecula privada han sido positivas habiendo llegado a superar el 4 en 2006

Efectivamente se puede hablar de una transferencia entre lo puacuteblico y lo privado pero eacutesta siempre ha sido parcial Suponiendo que la totalidad del incremento en el sector privado resulta de dicha transferencia esta que llegoacute a representar en 2005 y en 2006 un 61 ya en 2007 desciende al 16 Luego del incremento registrado en 2008 (20 ) continuoacute descendiendo hasta 2010 (20 127 y solo 5 en 2010) se recupera levemente en 2011 y vuelve a descender en 2012

Entre 2003 y 2012 la razoacuten entre la matriacutecula puacuteblica y la privada pasa de 71 alumnos en escuelas puacuteblicas por cada alumno en el sector privado a 50 en 2012 Por otra parte las proyecciones estimaban 4818 nintildeos maacutes en 2011 de los que efectivamente registroacute el censo De manera que la reduccioacuten de la cohorte interanual podriacutea ser auacuten mayor a la calculada Esta aproximacioacuten permite afirmar que las variaciones en la matriacutecula pueden reflejar factores estructurales Estos pueden ser poblacionales yo sisteacutemicos en 2008 disminuye fuertemente la no aprobacioacuten (tanto en 1deg como de 1deg a 6deg) y en 2012 ambos guarismos alcanzan miacutenimos histoacutericos en la serie (2000-2012) Los niveles de no aprobacioacuten en 1er antildeo descienden a 137 (por debajo de su miacutenimo histoacuterico 138 en el 2008) y de 1deg a 6deg descienden al 56

Conjuntamente estos fenoacutemenos permiten comprender la reduccioacuten de la matriacutecula de forma simultaacutenea con una cobertura proacutexima al 100 la cohorte generacional decrece y el sistema incrementa su eficacia

Independientemente de este proceso el sector privado sigue creciendo Desde 2004 incorpora un promedio de 1021 estudiantes maacutes al antildeo (en 2012 se constataron 820 matriculados maacutes que en 2011) La matriacutecula de primaria se redujo en 6271 alumnos entre 2011 y 2012 La disminucioacuten en la cohorte generacional y el incremento en la eficiencia del sistema escolar explican satisfactoriamente la reduccioacuten de la matriacutecula con cobertura del 100 A su vez el aumento en la matriculacioacuten en privados es mucho mayor en Montevideo que en el interior

Otro aspecto de gran intereacutes es el referido a la evolucioacuten de la eficacia del sistema escolar Para una primera aproximacioacuten se han definido los siguientes indicadores de rendimiento educativo para el subsistema de educacioacuten primaria cantidad de no promovidos asistencia insuficiente y abandono intermitente Cantidad de alumnos no promovidos (en primer antildeo y de primero a sexto) en la medida en que existe consenso en que no es un dato positivo que un sistema presente una proporcioacuten importante de nintildeos que no hayan aprobado esta informacioacuten constituye una aproximacioacuten a los resultados educativos aunque no es en siacute mismo un indicador de aprendizaje trataacutendose de una informacioacuten relevante de eficacia para valorar el sistema en su conjunto La no aprobacioacuten es probablemente uno de los indicadores que maacutes se vincula con diferencias socioculturales entre alumnos provenientes de diferentes contextos

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Uno de los rasgos distintivos de la no aprobacioacuten en la educacioacuten primaria puacuteblica es que en teacuterminos relativos es claramente superior en el primer antildeo que en el conjunto de la poblacioacuten del ciclo la proporcioacuten de no promovidos en primero por lo menos duplica en todos los registros a la de primero a sexto

En el graacutefico anterior se puede observar que ambos indicadores tienden a disminuir en este sentido el ciclo en su conjunto estaacute logrando cada vez mejores resultados abatiendo en 2001 los niveles que se imponiacutean como estables a partir de 2008

Asistencia insuficiente porcentaje de nintildeos que asistieron maacutes de 70 diacuteas pero menos de 140 diacuteas en el antildeo escolar Abandono intermitente porcentaje de nintildeos que asistieron menos de 70 diacuteas durante el antildeo

En relacioacuten a estos dos uacuteltimos indicadores es preciso sentildealar que en los uacuteltimos antildeos la brecha de desigualdad educativa entre los establecimientos de contexto maacutes desfavorable y los de contexto maacutes favorable es cada vez menor

Escuelas de Tiempo Completo

Las Escuelas de Tiempo Completo tienen un horario extendido (0830 a 1600 horas) con servicio de alimentacioacuten balanceado en tres momentos desayuno almuerzo y merienda con modalidad curricular de educacioacuten comuacuten y adaptaciones en referencia a su proyecto curricular

En el siguiente cuadro puede observarse la expansioacuten ndashtanto de establecimientos como en la matriacuteculandash de las Escuelas de Tiempo Completo en Uruguay El incremento de establecimientos con esta modalidad ha sido constante abarcando a una poblacioacuten cada vez mayor en particular en los sectores sociales econoacutemicamente maacutes deprimidos

ANtildeO 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Nordm

de

ce

ntr

os

77 90 93 96 102 104 109 111 120 132 134 157 170

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Ma

triacutec

ula

sd sd sd sd sd sd sd 21834 23924 25748 25660 28778 30238

La educacioacuten especial se imparte en escuelas de educacioacuten especial y en clases especiales en escuelas comunes y se encuentra dirigida a nintildeos cuyas discapacidades demandan el despliegue de dispositivos pedagoacutegicos particulares y representa el 36 de la matriacutecula de educacioacuten primaria No obstante el porcentaje de nintildeos con alguacuten tipo de discapacidad puesto que aquellos que no demandan de dichos dispositivos son incluidos en la modalidad de educacioacuten comuacuten mediante la implementacioacuten de medios y recursos necesarios para igualar su accesibilidad y oportunidades de aprendizaje4 La matriacutecula en educacioacuten primaria especial se distribuye en praacutecticamente dos mitades entre Montevideo y el resto del paiacutes (491 y 509 respectivamente)

Histoacutericamente la educacioacuten especial ha sido atendida mayoritariamente por el subsistema puacuteblico que concentrara dos terceras partes de todos los alumnos Al comparar con la distribucioacuten puacuteblico-privado de la matriacutecula de educacioacuten primaria comuacuten se confirma una mayor participacioacuten de la matriacutecula de educacioacuten especial en el subsistema privado sobre todo entre 2005 y 2006 cuando experimentoacute un aumento importante (de casi el 50 ) y luego continuoacute creciendo pausadamente hasta 2009 en 2012 un incremento del sector puacuteblico tiende a igualar los niveles de antildeos anteriores

Tomando como referencia los datos del Anuario Estadiacutestico 2012 entre los 6 y los 11 antildeos de edad la cobertura educativa es universal y se incrementa en las edades previas y posteriores 977 a los 5 y 976 y 966 a los 12 y 13 antildeos (en 2011 963 977 y 96 respectivamente) Entre los 5 y los 12 antildeos de edad la cobertura es homogeacutenea

La matriacutecula de primaria se redujo en 7477 alumnos entre 2011 y 2012 La educacioacuten primaria comuacuten experimenta ya a partir de 2005 un proceso de disminucioacuten anual de la matriacutecula que se mantiene hasta el presente (32287 matriculados menos en relacioacuten con el antildeo 2000 y 36330 menos al comparar con 2004) Se trata de una retraccioacuten de la matriacutecula puacuteblica en paralelo con el incremento de la matriacutecula privada (la razoacuten puacuteblicoprivado en primaria pasa de 71 nintildeos en el sector puacuteblico por cada nintildeo en el sector privado en 2003 a 50 en 2012) La disminucioacuten en la cohorte generacional y el incremento en la eficiencia del sistema escolar son los factores que explican la reduccioacuten de la matriacutecula con cobertura del

4Ver poliacuteticas de impacto educativo

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100 El ciclo en su conjunto logra mejores resultados en 2012 la no aprobacioacuten (tanto en 1deg como de 1deg a 6ordm) alcanza miacutenimos histoacutericos en la serie 2000-2012 137 y 56 respectivamente)

Tasa de Promocioacuten (TP) en educacioacuten primaria

AntildeoGrado 1er antildeo 1ro a 6to

2000 796 897

2012 863 944

Fuente Anuario Estadiacutestico de Educacioacuten 2012 AIE‐MEC

En 2012 las escuelas urbanas del 1er quintil del Iacutendice de Contexto Sociocultural (CSC) registraron un nivel de no aprobacioacuten un 61 superior a los valores registrados en las del quintil mayor Se reitera el valor de 2011 y se trata de la brecha maacutes baja desde 2004 Educacioacuten Media Baacutesica En 2012 educacioacuten media globalmente registroacute 335126 estudiantes 3467 alumnos maacutes que en 2011 Cuando se habla de educacioacuten media debe tomarse en cuenta que en ella existen tres modalidades educacioacuten general educacioacuten tecnoloacutegica y ciclo baacutesico rural (7deg 8deg y 9deg) La matriacutecula de educacioacuten media teacutecnico-profesional representa casi la quinta parte de la matriacutecula de educacioacuten general (186 ) y experimenta en 2012 un nuevo incremento continuando la tendencia creciente que se sostiene desde 2002 (tasa de crecimiento 2011- 2012 92 ) Este importante incremento es acompantildeado por el aumento de la matriacutecula en los cursos del nivel de formacioacuten profesional y no refleja una transferencia de matriacutecula de los cursos sin continuidad educativa a los cursos con continuidad educativa del CETP sino un crecimiento global de la modalidad teacutecnico-profesional de dicha institucioacuten La relacioacuten educacioacuten generalteacutecnico-profesional sigue disminuyendo En 2012 se matricularon 44 estudiantes en ensentildeanza general por cada uno que lo hizo en ensentildeanza teacutecnico-profesional La educacioacuten media cada vez retiene maacutes pero al costo del deterioro de algunos indicadores de rendimiento En la educacioacuten media baacutesica general puacuteblica la no promocioacuten mostroacute un cambio de tendencia en materia de retencioacuten y de rendimiento al comparar 2012 con 2011 El sistema retiene casi lo mismo pero registroacute una reduccioacuten en la repeticioacuten del orden del 35 (286 en 2011 296 ) En educacioacuten media baacutesica teacutecnico-profesional puacuteblica 6 de cada 10 joacutevenes promueven su curso casi 2 lo reprueban y 2 se desvinculan (614 181 y 205 respectivamente) Al comparar 2012 con 2011 se observa una importante disminucioacuten de la cantidad de alumnos que no aprueban sus cursos (pasa de 211 en 2011 al 196 en 2012) Este nuevo registro ademaacutes de ser el maacutes bajo de la serie revierte el pequentildeo incremento registrado en 2011 La desvinculacioacuten se incrementa levemente (del 03 en teacuterminos absolutos y del 83 en teacuterminos relativos) pero se mantienen los niveles de desvinculacioacuten por debajo de los registros histoacutericos El Consejo de Educacioacuten Teacutecnico Profesional cuenta con ofertas dirigidas a joacutevenes y adultos orientados a la insercioacuten laboral los cursos de nivel de formacioacuten profesional Estos cursos veniacutean disminuyendo su matriacutecula de forma constante Esta disminucioacuten se compensoacute mediante el incremento de las ofertas educativas con continuidad educativa Sin embargo estas tendencias cambiaron radicalmente en 2012 si bien las ofertas con continuidad educativa continuaron incrementando su matriacutecula (5268 estudiantes maacutes) los cursos sin continuidad educativa no soacutelo no continuaron decreciendo sino que en 2012 incorporaron 2313 nuevos matriculados Como ya se sentildealara los niveles de no asistencia crecen a partir de los 12 antildeos de edad Entre los nintildeos de 12 a 14 antildeos si bien nuevamente se registra una participacioacuten en educacioacuten media levemente superior a la registrada en antildeos anteriores (en 2009 706 en 2010 734 en 2011 737 y en 2012 738 ) persiste un 44 de joacutevenes que declaroacute no encontrarse asistiendo a ninguacuten establecimiento educativo (en 2011 47 )

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En estas edades el rezago registra un estancamiento con relacioacuten a educacioacuten primaria y un leve incremento en educacioacuten media baacutesica aunque sin llegar a los niveles de 2010 se encuentra asistiendo auacuten a educacioacuten primaria el 07 (en 2010 el valor fue 1 mientras que en 2011 fue 07 ) y a educacioacuten media baacutesica el 262 (en 2010 fue 309 y en 2011 fue 255 )

Un indicador que resulta interesante analizar en relacioacuten con los resultados escolares es el ratio alumnodocente Tanto en primaria como en educacioacuten media baacutesica al comparar los valores del antildeo 2000 con los de 2012 se constata una disminucioacuten de la cantidad de alumnos por docente Este hecho se explica por la ya mencionada disminucioacuten de la cohorte generacional y el aumento de la eficacia del sistema (en la medida que hay maacutes egresos no siguen formando parte de la matriacutecula

33‐ GARANTIZAR LAS NECESIDADES DE APRENDIZAJE DE JOacuteVENES Y ADULTOS

Meta 3 Asegurar que se satisfagan las necesidades de aprendizaje de todos los joacutevenes y adultos a traveacutes de un acceso equitativo a los programas de habilidades para la vida y un aprendizaje adecuado

Tal como se plantea al inicio de este informe la Ley General de Educacioacuten aprobada en diciembre de 2008 introdujo cambios e innovaciones relativas a la promocioacuten de la educacioacuten de joacutevenes y adultos y el establecimiento de mecanismos especiacuteficos para implementar este objetivo Por primera vez en el paiacutes se establece que ldquoel Estado garantizaraacute y promoveraacute una educacioacuten de calidad para todos sus habitantes a lo largo de toda la vida facilitando la continuidad educativardquo (art 1) y que ldquotodos los habitantes de la Repuacuteblica son titulares del derecho a la educacioacuten sin distincioacuten algunardquo (art 6) Asimismo se explicita el Concepto de Poliacutetica Educativa Nacional que ldquotendraacute como objetivo fundamental que todos los habitantes del paiacutes logren aprendizajes de calidad a lo largo de toda la vida y en todo el territorio nacional a traveacutes de acciones educativas desarrolladas y promovidas por el Estado tanto de caraacutecter formal como no formalrdquo (art 12) En su art 35 la mencionada ley plantea que la educacioacuten formal de personas joacutevenes y adultas tendraacute como objetivo asegurar como miacutenimo el cumplimiento de la educacioacuten obligatoria en las personas mayores de 15 antildeos por lo que el Estado debe buscar las estrategias para brindar ofertas educativas que lo permitan en particular a traveacutes de la educacioacuten no formal la misma incluye y contempla expresamente a la educacioacuten de personas joacutevenes y adultas En lo que respecta a la educacioacuten formal entre los cometidos del Consejo Directivo Central de la Administracioacuten Nacional de Educacioacuten Puacuteblica se incluye ldquoorganizar o delegar la educacioacuten formal de personas joacutevenes y adultas en los niveles

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(educativos) correspondientesrdquo (art 59 inc P) asiacute como la validacioacuten de conocimientos para la reinsercioacuten y continuidad educativa (art 39) donde se podraacute ldquovalidar para habilitar la continuidad educativa los conocimientos habilidades y aptitudes alcanzados por una persona fuera de la educacioacuten formalrdquo Se ha trabajado en una reglamentacioacuten que culmina con una propuesta aprobada en la Comisioacuten Coordinadora del Sistema Nacional de Educacioacuten Puacuteblica que entraraacute en vigencia en el antildeo 2014 La Ley General de Educacioacuten creoacute el Consejo Nacional de Educacioacuten No Formal (art 92) cuyos cometidos comprenden ndashentre otrosndash articular y supervisar los programas proyectos y acciones de educacioacuten no formal que se desarrollen en el paiacutes en funcioacuten de los principios orientaciones y fines que determina la ley promover y coordinar acciones educativas dirigidas a personas joacutevenes y adultas y contribuir a reincorporar a la educacioacuten formal a quienes la hayan abandonado Otras iniciativas legislativas ofrecen a los adultos el derecho de continuar estudiando a traveacutes de la capacitacioacuten laboral Entre ellas se encuentra la Ley Nordm 18406 de creacioacuten del Instituto Nacional de Empleo y Formacioacuten Profesional (de octubre del 2008) cuyos cometidos incluyen acciones de capacitacioacuten laboral para desempleados y personas con dificultades de insercioacuten laboral la promocioacuten de la formacioacuten continua y la normalizacioacuten de competencias laborales de los trabajadores en actividad Se promueve de esta forma la reinsercioacuten y continuidad educativa lo que resulta un cambio e innovacioacuten en los tradicionales programas de capacitacioacuten laboral que incentivaban solamente la insercioacuten laboral Asimismo se promueve la convocatoria a mayores de 15 antildeos en los programas de capacitacioacuten laboral lo que resulta un cambio e innovacioacuten en los tradicionales programas de capacitacioacuten laboral que convocaban solamente a mayores de 18 antildeos Se promueve la orientacioacuten educativo-laboral como una concepcioacuten maacutes amplia de la vida de los sujetos lo que resulta una innovacioacuten en la tradicional orientacioacuten laboral Estos talleres se desarrollan con joacutevenes mayores de 15 antildeos que acuden a las convocatorias de cursos de capacitacioacuten laboral asiacute como en la Educacioacuten Media Superior a estudiantes que se encuentran cursando los uacuteltimos antildeos de la educacioacuten formal obligatoria Se participa y apoya el Programa ldquoUruguay Estudiardquo (de caraacutecter interinstitucional y coordinado por el MEC) promueve la reinsercioacuten y continuidad educativa con el propoacutesito de lograr la culminacioacuten de la educacioacuten media obligatoria establecida por ley de las personas joacutevenes y adultas considerando que la misma debe constituir una plataforma miacutenima baacutesica para la construccioacuten de ciudadaniacutea y las poliacuteticas de empleo y formacioacuten profesional En tercer lugar corresponde sentildealar otras disposiciones importantes orientadas a facilitar a las personas joacutevenes y adultas el derecho de continuar aprendiendo En 2007 se crea por Resolucioacuten Presidencial el Comiteacute Nacional Preparatorio de CONFINTEA VI presidido por el Ministerio de Educacioacuten y Cultura e integrado por otras instituciones puacuteblicas y privadas En 2010 se crea por Resolucioacuten Presidencial el Comiteacute Nacional de Articulacioacuten y Seguimiento de la Educacioacuten de Personas Joacutevenes y Adultas presidido por el Ministerio de Educacioacuten y Cultura e integrado por otras instituciones puacuteblicas y privadas En cuarto lugar corresponde sentildealar otra importante iniciativa legislativa la reformulacioacuten del Consejo de Capacitacioacuten Profesional (COCAP) ndashexistente desde 1979ndash en el antildeo 2007 a traveacutes de la Ley Nordm 18133 A traveacutes del mismo se ofrecen cursos de capacitacioacuten profesional en el aacuterea industrial y de servicios Estaacute dirigido por un Consejo Directivo Honorario presidido por el Consejo de Educacioacuten Teacutecnico-Profesional de la ANEP (UTU) integrado ademaacutes por representantes de los Ministerios de Educacioacuten y de Trabajo

Por otra parte en diciembre del antildeo 2012 se creoacute una nueva Universidad Puacuteblica la Universidad Tecnoloacutegica (UTEC) a traveacutes de la Ley Nordm 19043 La Universidad Tecnoloacutegica tiene a su cargo actividades de ensentildeanza puacuteblica terciaria y terciaria universitaria en las diversas aacutereas del conocimiento junto a la investigacioacuten la innovacioacuten y el servicio al medio social Entre sus cometidos se encuentra la formacioacuten de profesionales en las diversas aacutereas del conocimiento tecnoloacutegico en consonancia con las necesidades de desarrollo integral del paiacutes la formacioacuten profesional de caraacutecter universitario en el campo tecnoloacutegico el desarrollo y la innovacioacuten en diversos sectores de la economiacutea en la produccioacuten y en los servicios y el desarrollo de actividades de educacioacuten terciaria y terciaria universitaria En este sentido se ampliacutea y diversifica la oferta educativa para joacutevenes y adultos a nivel terciario y universitario destacando la descentralizacioacuten de esta nueva institucioacuten en diferentes Institutos Tecnoloacutegicos distribuidos en el interior del paiacutes Otra importante iniciativa es la creacioacuten del Sistema Nacional de Formacioacuten Profesional plasmada en el antildeo 2013 en la firma de un Convenio de Cooperacioacuten Interinstitucional que integra el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social (MTSS) el Ministerio de Educacioacuten y Cultura (MEC) la Oficina de Planeamiento y Presupuesto (OPP) el Consejo de Educacioacuten Teacutecnico-Profesional de la ANEP (UTU) la Universidad de la Repuacuteblica (UDELAR) la Universidad Tecnoloacutegica (UTEC) y el

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Instituto Nacional de Empleo y formacioacuten Profesional (INEFOP) Dicho convenio tiene por finalidad el disentildeo de un Sistema Nacional de Formacioacuten Profesional y redactar el proyecto de ley correspondiente Otro mecanismo especiacutefico a mencionar es la exoneracioacuten impositiva (impuesto al valor agregado y los aportes patronales) a las instituciones de ensentildeanza privadas que realizan esta solicitud en el MEC y constituye un incentivo a la educacioacuten en general y a la educacioacuten de personas joacutevenes y adultas en este caso Las personas joacutevenes y adultas manifiestan expliacutecitamente su intereacutes en estudiar el estudio y la educacioacuten han mejorado su ubicacioacuten en la escala de valores de la poblacioacuten y ha logrado un lugar maacutes destacado en los uacuteltimos 10 antildeos A partir del antildeo 2005 se ha restablecido una poliacutetica de educacioacuten de personas joacutevenes y adultas en la ANEP a traveacutes de aacutembitos de trabajo que atraviesan transversalmente a toda la ANEP asiacute como se ha jerarquizado la funcioacuten de la Direccioacuten Sectorial de Educacioacuten de Joacutevenes y Adultos que ha actualizado su oferta educativa y ha multiplicado los espacios de referencia para personas joacutevenes y adultas en todo el paiacutes Se ha incrementado la cantidad de participantes en la oferta de educacioacuten formal y no formal para personas joacutevenes y adultas asiacute como ha crecido en cantidad en diversidad de contenidos y en dispersioacuten geograacutefica en el paiacutes la oferta de educacioacuten formal y no formal Los cursos de educacioacuten formal y no formal del Consejo de Educacioacuten Teacutecnico-Profesional (UTU) han aumentado en su matriacutecula en su distribucioacuten geograacutefica ampliando cobertura territorial y se han diversificado en su oferta temaacutetica En relacioacuten a los cursos de capacitacioacuten laboral que a partir del antildeo 2008 se ubican en el aacutembito de INEFOP se ha ampliado la oferta a personas mayores de 15 antildeos se ha incrementado la oferta en teacuterminos cuantitativos y cualitativos asiacute como se ha institucionalizado la orientacioacuten educativo-laboral y se ha consolidado la perspectiva de la culminacioacuten de la Educacioacuten Media (6 antildeos) como una base miacutenima necesaria para la especializacioacuten para el empleo incluyendo en la oferta del INEFOP apoyos para la reinsercioacuten y continuidad educativa En el Informe Anual Estadiacutestico de la Educacioacuten en Uruguay5 las personas mayores de 25 antildeos con educacioacuten primaria como el nivel educativo maacutes alto alcanzado era el 406 y en 2012 el 377 En relacioacuten al analfabetismo la evolucioacuten es del 31 en 1996 22 en 2006 y 16 en 20126 En este sentido en el paiacutes se han hecho esfuerzos en profundizar los contenidos cientiacuteficos y tecnoloacutegicos asiacute como se han potenciado los contenidos vinculados a la educacioacuten fiacutesica recreacioacuten y deportes asiacute como al aacuterea artiacutestica

Se ha verificado un incremento de la matriacutecula en la Educacioacuten Media Teacutecnico-Profesional En tal sentido se ha desarrollado el presupuesto y la capacidad instalada del Consejo de Educacioacuten Teacutecnico-Profesional (UTU) de la ANEP

34‐ MEJORA DE LA TASA DE ALFABETIZACIOacuteN DE ADULTOS

Meta 4 Aumentar de aquiacute al antildeo 2015 el nuacutemero de adultos alfabetizados en un 50 en particular trataacutendose de mujeres y facilitar a todos los adultos un acceso equitativo a la educacioacuten baacutesica y la educacioacuten permanente

En la edicioacuten del Anuario Estadiacutestico de Educacioacuten 20117 se incluyoacute la informacioacuten relevada por el Primer Censo Nacional de Instituciones de Formacioacuten Teacutecnico-Profesional En dicho marco resultoacute de intereacutes presentar separadamente los programas de educacioacuten formal orientados a la alfabetizacioacuten y acreditacioacuten de educacioacuten primaria de ANEP Estas ofertas educativas tienen por objetivo permitir a personas joacutevenes y adultas aprender a leer y escribir y completar sus estudios primarios brindaacutendoles las herramientas elementales para una adecuada integracioacuten social y la posibilidad de seguir avanzando por el camino de la educacioacuten formal Programa Nacional de Joacutevenes y Adultos (ANEP) Los desafiacuteos educativos y productivos del paiacutes confluyen en los actuales requerimientos del mundo laboral haciendo impostergable la comunioacuten y articulacioacuten entre educacioacuten y trabajo En este sentido un primer esfuerzo se situacutea en la necesidad de reforzar ampliar e implementar dispositivos adaptados a las diferentes realidades y posibilidades que permitan a los ciudadanos culminar sus estudios primarios y medios

5 Anuario Estadiacutestico de Educacioacuten 2012 MEC Montevideo 2013 paacuteg 74 6 Anuario Estadiacutestico de Educacioacuten 2012 MEC Montevideo 2013 paacuteg 47 7 Anuario Estadiacutestico de Educacioacuten 2011 MEC Montevideo 2012 paacuteg 137

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Tanto los cursos de educacioacuten primaria como las pruebas de acreditacioacuten son tomados en una proporcioacuten mayor en el interior del paiacutes (528 y 711 respectivamente) Enfocado fundamentalmente a la alfabetizacioacuten de adultos supone un reacutegimen de acreditacioacuten de niveles educativos que hace del programa un emprendimiento educativo que va maacutes allaacute de la mera alfabetizacioacuten de sus aspirantes En 2012 el programa atendioacute a 8154 alumnos 2709 matriculados en los niveles I y II de educacioacuten primaria 4291 en talleres y 1154 en las pruebas de acreditacioacuten del nivel primario (en 2011 8319 3186 4092 y 1041 respectivamente) Las mujeres participan maacutes que los hombres en las pruebas de acreditacioacuten y en los talleres (537 y 657 ) En cambio participan de manera equilibrada en los niveles I y II de educacioacuten primaria (509 de mujeres) Algunas capacidades que importan a la hora de medir el logro educativo son fronteras de calificacioacuten de alto impacto La primera es sin duda la adquisicioacuten o no de las habilidades baacutesicas de leer y escribir o su carencia el analfabetismo Por lo tanto estas habilidades representan la primera y maacutes decisiva barrera en la integracioacuten social En este sentido la proporcioacuten de ciudadanos con 15 o maacutes antildeos de edad que no ha logrado adquirir estas capacidades baacutesicas permite determinar queacute proporcioacuten de la poblacioacuten adulta se encuentra afectada por carencias educativas que pueden limitar decisivamente su adecuada inclusioacuten social Como el problema es la carencia interesa observar el alcance y la evolucioacuten de la proporcioacuten de personas que no saben leer ni escribir es decir el analfabetismo Entre aquellos que han superado la barrera del analfabetismo importa examinar el nivel que alcanzaron en su traacutensito educativo formal en un doble sentido el nivel alcanzado es decir el ciclo al que han accedido pero tambieacuten la formacioacuten culminada es decir el nivel de las acreditaciones obtenidas Poblacioacuten no alfabetizada La disminucioacuten del analfabetismo sigue siendo una constante en nuestro paiacutes El decrecimiento de la tasa de analfabetismo ha tendido lentamente a perder intensidad y se presenta como un fenoacutemeno cada vez maacutes asociado a la edad de las personas En los uacuteltimos 50 En Uruguay un 16 de las personas con 15 o maacutes antildeos de edad declaran no saber leer ni escribir Esto mismo ocurre en el 25 de las personas que viven en aacutereas rurales

GRANDES AacuteREAS

ALUMNOS MATRICULADOS EN EDUCACIOacuteN PRIMARIA

ALUMNOS MATRICULADOS EN

TALLERES

TOTAL Ed Primaria

PRIMER TRAMO NIVEL I

PRIMER TRAMO NIVEL II

TOTAL SEXO

TOTAL SEXO

TOTALSEXO

Masculino Femenino Masculino Femenino Masculino Femenino

TOTAL 2709 1172 585 587 1537 745 792 4291 1879 2412

Montevideo 1280 571 295 276 709 406 303 3603 1545 2058

Resto delPaiacutes 1429 601 290 311 828 339 489 688 334 354

Fuentes ANEP -CODICEN - Programa de Educacioacuten de Joacutevenes y Adultos

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En los uacuteltimos 50 antildeos la tasa de analfabetismo se redujo a casi la sexta parte de la existente en 1963 descendioacute de un 88 en 1963 a un 16 en 2012 Al examinar la tasa de analfabetismo en grupos de diferentes edades se observa con mayor facilidad la relacioacuten directa ya sentildealada entre ambos atributos En este sentido una hipoacutetesis de recibo es que el sistema educativo actual combate eficientemente el analfabetismo y que lo hace desde hace muchos antildeos Esto explicariacutea los bajos niveles registrados entre los maacutes joacutevenes y consiguientemente su concentracioacuten entre los mayores de 65 antildeos de edad Asiacute el sistema educativo tendriacutea un impacto acumulativo tendiente a reducir generacioacuten tras generacioacuten la cantidad de personas iletradas Esta evolucioacuten se explica en parte por la eficacia del sistema y en parte por la renovacioacuten generacional Con el pasar de los antildeos la tasa fluctuacutea de manera levemente decreciente en los distintos grupos de edad pero es manifiestamente creciente entre los mayores de 65 antildeos Solo el 1 de las personas de 15 a 49 antildeos declararon no saber leer ni escribir En cambio en el grupo de 65 antildeos o maacutes maacutes del 3 reconocioacute carecer de tales capacidades CENTROS MEC

Los Centros MEC son espacios educativos y culturales creados con el fin de facilitar el acceso a la educacioacuten a la innovacioacuten cientiacutefica y tecnoloacutegica y a servicios y productos culturales llevando a cabo asiacute poliacuteticas de democratizacioacuten y descentralizacioacuten para todos los uruguayos

Este proyecto busca favorecer la igualdad de oportunidades entre los ciudadanos promoviendo la integracioacuten social y la participacioacuten ciudadana

El MEC aporta los contenidos educativos y culturales de promocioacuten de la ciencia y la tecnologiacutea los derechos humanos y la alfabetizacioacuten digital Los socios estrateacutegicos en esta iniciativa son las Intendencias Municipales en el territorio y ANTEL como aliado tecnoloacutegico

Durante un antildeo y medio el Proyecto Centros MEC del Ministerio de Educacioacuten y Cultura ha venido tejiendo una red que hoy tiene maacutes de 124 casas abiertas en los diecinueve departamentos La mayor parte de estos centros culturales educativos y de acceso a la Sociedad de la Informacioacuten estaacuten ubicados en pueblos de menos de 5000 habitantes

En el periacuteodo 2010-2013 maacutes de 1037701 personas participaron de las actividades realizadas por Centros MEC en todo el paiacutes con una inversioacuten de $ 31226282 pesos Esta cifra representa el 71 del presupuesto total de esta dependencia ejecutado mediante una asignacioacuten descentralizada El 22 de las iniciativas descentralizadas se realizan con aportes de las contrapartes territoriales Las actividades en ese periacuteodo incluyeron 2812 cursos talleres y charlas 386 exposiciones 1928 espectaacuteculos musicales 901 espectaacuteculos de artes esceacutenicas 1237 proyecciones audiovisuales y 683 actividades diversas Estas actividades involucraron a 3900 artistas talleristas y espectaacuteculos emergentes y 3131 profesionales de los cuales 4376 fueron de procedencia local 842 de otros departamentos y 2309 de Montevideo

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En el periacuteodo enero-abril de 2014 la cifra de participantes en las diferentes actividades asciende a 41873 Se realizaron 142 cursos talleres y charlas 32 exposiciones 105 espectaacuteculos musicales 37 espectaacuteculos de artes esceacutenicas y 40 proyecciones audiovisuales Ademaacutes participaron 255 artistas emergentes y 227 profesionales

Originalmente el Proyecto estaba concebido para satisfacer las necesidades de una poblacioacuten sin acceso a bienes y servicios culturales pero despueacutes de 47 centros instalados en el Interior se consideroacute adecuada la idea de crear estos espacios tambieacuten en el departamento de Montevideo que no soacutelo prestan servicios para los vecinos de los barrios sino que tambieacuten permiten conocer lo que se hace y lo que se produce en los rincones menos poblados del paiacutes

El Plan Nacional de Alfabetizacioacuten Digital (PNAD) es uno de los pilares del Proyecto Centros MEC y se inscribe dentro de los esfuerzos macro del paiacutes por universalizar el acceso y uso de las tecnologiacuteas de la informacioacuten y comunicacioacuten

Dicho plan estaacute compuesto por tres moacutedulos de talleres de caraacutecter gratuito que son desarrollados por docentes seleccionados en cada una de las localidades y formados en la metodologiacutea que el proyecto elaboroacute Los objetivos generales es que los participantes adquieran ldquohabilidades y conocimientos respecto a la utilizacioacuten de la herramienta y el desarrollo de concientizacioacuten y actitudes criacuteticasrdquo

Dentro de los objetivos especiacuteficos se encuentra el de dar elementos para el desarrollo de competencias baacutesicas que les permita a los participantes de los talleres obtener informacioacuten realizar traacutemites comunicarse y participar a traveacutes de la red en otras palabras poder ser parte de la sociedad actual inmersa en un entorno digital predominante fuertemente vinculado al conocimiento y la informacioacuten Desde su implementacioacuten maacutes de 50000 adultos en todo el interior realizaron cursos de alfabetizacioacuten digital En Montevideo la cifra asciende a 5000 personas

Anexo Cuadros Estadiacutesticos Seccioacuten 34

Proporcioacuten de adultos por nivel maacutes alto completado o alcanzado

Nivel maacuteximo alcanzado por la poblacioacuten de 25 antildeos y maacutes por tramos de edad (Localidades de 5000 y maacutes habitantes Antildeo 2004)

Antildeo 2004 Total 25 a 29 antildeos

30 a 39 antildeos

40 a 49 antildeos

50 a 59 antildeos

60 a 69 antildeos

70 y maacutes antildeos

TOTAL 100 100 100 100 100 100 100

Sin instruccioacuten 14 04 04 05 08 19 44

Primaria incompleta 135 3 38 56 117 222 327

Primaria completa 257 136 184 226 288 328 348

Ciclo Baacutesico secundaria incompleto 68 103 81 81 63 54 37

Ciclo Baacutesico secundaria completo 69 113 96 83 55 5 27

Segundo ciclo secundaria incompleto 99 153 122 119 95 74 47

Segundo ciclo secundaria completo 83 72 98 111 94 65 48

Ensentildeanza teacutecnica incompleta 44 74 68 51 41 25 11

Ensentildeanza teacutecnica completa 78 84 97 99 89 58 38

Formacioacuten terciaria incompleta 62 16 97 56 46 36 16

Formacioacuten terciaria completa 91 72 115 114 106 69 55

Fuente Anuario Estadiacutestico de Educacioacuten 2004 MEC‐AIE

Nivel maacuteximo alcanzado por la poblacioacuten de 25 antildeos y maacutes por tramos de edad (Antildeo 2012)

TOTAL 25 a 29 antildeos

30 a 39 antildeos

40 a 49 antildeos

50 a 59 antildeos

60 a 69 antildeos

70 y maacutes antildeos

TOTAL 1000 1000 1000 1000 1000 1000 1000

Sin instruccioacuten 08 02 03 03 06 09 23

24

Primaria incompleta 107 25 35 49 94 179 286

Primaria completa 262 135 179 252 282 339 390

Media Baacutesica incompleta 99 139 125 110 94 72 54

Media Baacutesica completa 107 126 139 128 110 75 45

Media Superior incompleta 142 184 187 153 138 110 66

Media Superior completa 86 98 92 99 103 75 44

Terciaria incompleta 80 186 104 78 58 49 28

Terciaria completa 109 105 136 126 115 93 63

Fuente Anuario Estadiacutestico de Educacioacuten 2012 MEC‐AIE

Proporcioacuten de Alumnos del programa de Joacutevenes y Adultos de ANEP dentro de la matriacutecula de Primaria puacuteblica comuacuten

Antildeos

2010 2011 2012

14 15 14

Fuente Aacuterea de Investigacioacuten y Estadiacutestica Ministerio de Educacioacuten y Cultura

Porcentaje de Inscriptos en Ciclo Baacutesico Nocturno en relacioacuten al total de inscriptos (nocturno y diurno)

Antildeo

2000 87

2012 104

Nota La informacioacuten corresponde al Consejo de Educacioacuten Secundaria Fuente Aacuterea de Investigacioacuten y Estadiacutestica Ministerio de Educacioacuten y Cultura Porcentaje de Inscriptos en Ciclo Superior Nocturno en relacioacuten al total de inscriptos (nocturno y diurno)

Antildeo

2000 260

2012 335

Nota La informacioacuten corresponde al Consejo de Educacioacuten Secundaria Fuente Aacuterea de Investigacioacuten y Estadiacutestica Ministerio de Educacioacuten y Cultura Variacioacuten de Inscriptos en Ciclo Baacutesico Nocturno en relacioacuten al total de inscriptos (nocturno y diurno)

Antildeo

2000 vs 1999 269

2012 vs 2011 ‐76

Nota La informacioacuten corresponde al Consejo de Educacioacuten Secundaria Fuente Aacuterea de Investigacioacuten y Estadiacutestica Ministerio de Educacioacuten y Cultura Variacioacuten de Inscriptos en Ciclo Superior Nocturno en relacioacuten al total de inscriptos (nocturno y diurno)

Antildeo

2000 vs 1999 212

25

2012 vs 2011 ‐19

Nota La informacioacuten corresponde al Consejo de Educacioacuten Secundaria Fuente Aacuterea de Investigacioacuten y Estadiacutestica Ministerio de Educacioacuten y Cultura

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35‐ IGUALDAD DE GEacuteNERO EN LA EDUCACIOacuteN

Meta 5 Suprimir las disparidades entre los geacuteneros en la ensentildeanza primaria y secundaria de aquiacute al antildeo 2005 y lograr antes del antildeo 2015 la igualdad entre los geacuteneros en relacioacuten con la educacioacuten en particular garantizando a las joacutevenes un acceso pleno y equitativo a una educacioacuten baacutesica de buena calidad asiacute como un buen rendimiento

Es importante destacar que en los uacuteltimos tiempos hemos podido disminuir la brecha en lo que respecta al acceso a la educacioacuten entre varones y mujeres debido a las diferentes poliacuteticas puacuteblicas aplicadas en pro de la equidad de geacutenero

Debemos procurar atender a las poblaciones maacutes vulnerables en lo que respecta al acceso a la educacioacuten como asiacute tambieacuten a la buacutesqueda de trabajo destinando nuestros esfuerzos a solucionar el problema de los cuidados los cuales recaen en su mayoriacutea en los mujeres impidiendo que estas puedan estudiar yo trabajar o disponer de su tiempo libre y por lo tanto generando entre hombres y mujeres una desigualdad en el uso de sus tiempos relegando a la mujer al aacutembito privado con menor prestigio y al hombre al aacutembito puacuteblico con mayor prestigio y posibilidades

Es importante atender al interior del paiacutes como asiacute a las poblaciones con dificultades econoacutemicas elaborando poliacuteticas puacuteblicas especiacuteficas que puedan dar soluciones a dicha problemaacutetica en particular

La distribucioacuten equitativa de los cuidados como asiacute tambieacuten la del tiempo a disposicioacuten redundaraacute en una mayor equidad entre varones y mujeres

Como informacioacuten complementaria y como ya es tradicional en Uruguay la brecha de geacutenero en la asistencia a establecimientos educativos en educacioacuten Primaria no es significativa En efecto entre los 5 y los 12 antildeos de edad no se registran diferencias de relevancia al comparar varones y mujeres A los 3 y 4 antildeos y a los 13 y 14 antildeos ―edades de ingreso y salida de la educacioacuten baacutesica― las mujeres asisten aproximadamente un 3 maacutes que los varones Pero a partir de los 15 antildeos la participacioacuten de las joacutevenes es notoriamente mayor que la de los joacutevenes Este es tambieacuten un dato que se reitera antildeo tras antildeo En cambio entre los joacutevenes maacutes pobres ademaacutes del desintereacutes y el trabajo (441 y 203 ) adquiere significacioacuten el embarazo adolescente (115 en 2011 103 ) y dificultades econoacutemicas (77 ) Esta uacuteltima razoacuten no habiacutea aparecido en el relevamiento 2011 y conjuntamente con el inicio de una actividad laboral involucra a casi 3 de cada 10 de estos joacutevenes (28 )

Quienes no estudian y no trabajan

27

Entre los joacutevenes de 15 a 24 antildeos de edad que no estudian y no trabajan es posible establecer perfiles diferentes ante la actitud activa de buscar trabajo o pasiva de no hacerlo Entre quienes no buscan trabajo la proporcioacuten de mujeres se eleva a maacutes de 6 de cada 10 (649 ) Ademaacutes casi 7 de cada 10 viven fuera de la capital (67 ) y la mitad integran hogares de bajos recursos (487 ) Se podriacutea sentildealar que las mujeres del interior del paiacutes y de maacutes bajos recursos tienen mayor probabilidad de integrar el grupo que tampoco busca trabajo que los hombres de Montevideo que integran hogares a partir del 2deg quintil de ingresos 60

En el cuadro anterior se aprecia que maacutes de 6 de cada 10 matriculados en universidades o institutos universitarios son mujeres (628 ) En los cursos terciarios no universitarios del CETP (UTU) y en los de Seguridad y Defensa el 46 son hombres pero en 2011 era el 581 y en 2010 el 405 respectivamente Trataacutendose de un espacio que fuera claacutesicamente masculino y teniendo presente que estas variaciones se explican por variaciones en la composicioacuten de la matriacutecula del CETP (UTU) seraacute de mucho intereacutes seguir la evolucioacuten futura de la participacioacuten femenina en estos espacios educativos Luego de la educacioacuten universitaria la educacioacuten media resultoacute ser el espacio con mayor participacioacuten femenina (538 en media baacutesica y 549 en media superior) Los varones por su parte predominaron levemente en educacioacuten primaria e inicial (518 y 508 respectivamente)

Anexo Cuadros Estadiacutesticos Seccioacuten 35

Mujeres matriculadas como porcentaje del total de matriacuteculas por nivel de educacioacuten

mujeres matriculadas 2004 2012

Inicial 492 492

Primaria 484 482

Media Baacutesica 527 537

Media Superior 570 549

Terciaria no Universitaria 54

Terciaria Universitaria () 608 628

()Para el antildeo 2004 Terciaria Universitaria tambieacuten comprende no Universitaria

28

Fuente Anuario Estadiacutestico de Educacioacuten 2004 y 2012 MEC‐AIE Porcentaje de nintildeos en edad de asistir a educacioacuten de la primera infancia que participan en programas educativos

0 a 2 antildeos 3 al inicio de la educacioacuten

primaria

Total nintildeas Total nintildeas

2008 nd nd 768 780

2010 251 251 819 826

2012 271 280 839 846

Nota Se consideroacute 0 a 2 antildeos y 3 a 5 antildeos

Para nintildeos de 3 a 5 antildeos se presenta una Tasa neta ajustada incluye a nintildeos de 5 antildeos que ya se encuentran cursando Primaria

Fuente Procesamiento Aacuterea de Investigacioacuten y Estadiacutestica Ministerio de Educacioacuten y Cultura en base a ECH del INE

Tasa neta de matriculacioacuten en educacioacuten primaria

Antildeo Total nintildeas

2008 947 952

2010 952 955

2012 953 952

Fuente Procesamiento Aacuterea de Investigacioacuten y Estadiacutestica Ministerio de Educacioacuten y Cultura en base a ECH del INE

Nota En Uruguay la edad teoacuterica de asistencia a Educacioacuten Primaria es de 6 a 11 antildeos

Tasa bruta de finalizacioacuten de educacioacuten primaria

Antildeo Total nintildeas

2008 984 990

2010 984 989

2012 987 989

Fuente Aacuterea de Investigacioacuten y Estadiacutestica Ministerio de Educacioacuten y Cultura

Tasa neta de matriculacioacuten en educacioacuten secundaria baacutesica

Antildeo Total alumnas

2008 680 718

2010 734 770

2012 738 769

Fuente Procesamiento Aacuterea de Investigacioacuten y Estadiacutestica Ministerio de Educacioacuten y Cultura en base a ECH del INE

Nota En Uruguay la edad teoacuterica de asistencia a Educacioacuten Secundaria Baacutesica es de 12 a 14 antildeos

Universidad de la Repuacuteblica EVOLUCIOacuteN de INGRESOS de ESTUDIANTES seguacuten Sexo

29

Antildeo Hombres Mujeres Totales Incidencia

2006 6314 11271 17585 64

2007 6134 11273 17407 65

2008 6151 11536 17687 65

2009 6282 12171 18453 66

2010 7045 12422 19467 64

2011 6708 11997 18705 64

2012 6900 12434 19334 64

Fuente Estadiacutesticas Baacutesicas ‐ Antildeo 2012 Direccioacuten General de Planeamiento Universidad de la Repuacuteblica

Universidad de la Repuacuteblica EVOLUCIOacuteN de EGRESOS de ESTUDIANTES seguacuten Sexo

Antildeo Hombres Mujeres Totales Incidencia

2005 1339 2727 4066 67

2006 1456 3030 4486 68

2007 1470 3094 4564 68

2008 1599 3141 4740 66

2009 1605 3315 4920 67

2010 1624 3304 4928 67

2011 1774 3611 5385 67

Fuente Estadiacutesticas Baacutesicas ‐ Antildeo 2012 Direccioacuten General de Planeamiento Universidad de la Repuacuteblica

36‐ CALIDAD DE LA EDUCACIOacuteN

Meta 6 Mejorar todos los aspectos cualitativos de la educacioacuten garantizando los paraacutemetros maacutes elevados para conseguir resultados de aprendizaje reconocidos y mensurables especialmente en lectura escritura aritmeacutetica y competencias praacutecticas

El paiacutes ha puesto el eacutenfasis en la calidad educativa y en su mejora en el marco de las acciones realizadas en los uacuteltimos antildeos

Alrededor de los antildeos 90 el eacutenfasis se puso en la democratizacioacuten del acceso a la educacioacuten primaria lo que significoacute para el paiacutes un eacutexito desde el punto de vista cuantitativo

Maacutes adelante la preocupacioacuten se centroacute en extender la democratizacioacuten del acceso a la educacioacuten media en cualquiera de sus dos modalidades Sin embargo el paiacutes no escapoacute al dilema que se presenta entre cantidad y calidad en el sentido que la expansioacuten del sistema educativo y las posibilidades brindadas a estudiantes hasta el momento excluidos del sistema sabiendo que los mismos provienen de los medios maacutes desfavorecidos se puede traducir en una baja de los niveles de exigencia al finalizar cada ciclo educativo

En estos uacuteltimos antildeos una nueva visioacuten de calidad se trabaja de manera que la misma permita conciliar cantidad con calidad y la calidad encierra las nociones de pertinencia equidad y eficiencia Pertinencia en cuanto a lo que es realmente aprendido en vista de la vida y de la formacioacuten ciudadana de los estudiantes sus familias y la comunidad y maacutes ampliamente ligada a los esfuerzos de desarrollo del paiacutes

La calidad a la que apuesta el paiacutes a traveacutes de toda su poliacutetica educativa y estrategias puestas en marcha encierra asimismo y prioritariamente la nocioacuten de equidad con el fin de reducir las inequidades en el acceso al conocimiento La brecha entre quienes acceden a una formacioacuten pertinente y quienes no demuestra que auacuten no se ha podido vencer un cierto determinismo social siendo en general los maacutes golpeados los estudiantes provenientes de los quintiles maacutes bajos

Tambieacuten debe mencionarse que el paiacutes ha puesto un especial eacutenfasis en la eficacia de los centros educativos y en las disparidades puestas en evidencia en la reparticioacuten por grupo social de los resultados de aprendizaje De esta manera se

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ha desplazado la nocioacuten tradicional de calidad que se apoyaba esencialmente en indicadores indirectos En estos uacuteltimos antildeos el paiacutes y la poliacutetica educativa del paiacutes se inclina hacia los resultados concretos de aprendizaje los niveles que se alcanzan la pertinencia y la distribucioacuten de las competencias y habilidades cognitivas que los estudiantes adquieren

Es en esta marco que se creoacute el Instituto Nacional de Evaluacioacuten Educativa como organismo que se encarga no soacutelo de las evaluaciones nacionales que se requieran sino y ademaacutes realiza investigaciones que permiten la produccioacuten de conocimientos en aquellos aspectos que impiden que todos los estudiantes se apropian de los conocimientos esperados

La produccioacuten de conocimiento y las evaluaciones nacionales apuntan a responder a algunas preguntas fundamentales para la toma de decisiones oportunas en educacioacuten

iquestQueacute aprenden realmente los estudiantes cuales son los conocimientos apropiados por ellos y queacute competencias y habilidades pueden utilizar y gestionar

iquestEl sistema educativo permite obtener los resultados esperados iquestQueacute trabas pone la propia estructura del sistema que rupturas suponen las interfases de traacutensito entre ciclos que pueden afectar las trayectorias educativas de los estudiantes

iquestCuaacuteles son las caracteriacutesticas de los contextos educativos que favorecen los aprendizajes a todos y cada uno de los estudiantes

El paiacutes ha puesto en marcha distintas modalidades y estrategias para superar estos aspectos y facilitar los aprendizajes de todos Estos programas ya han sido descriptos y presentados en este mismo informe

Debe mencionarse que el paiacutes ha centrado sus esfuerzos para mejorar la calidad con equidad y pertinencia en un cambio de paradigma en lo que refiere a los procesos pedagoacutegicos

Este cambio de paradigma se pone en evidencia tanto en un cambio conceptual en los procesos pedagoacutegicos en los meacutetodos y en las praacutecticas de ensentildeanza en los modelos y proyectos de centro dada la importancia que se le da a la manera como se dan los procesos educativos en queacute contextos coacutemo son planificados y gestionados

Desde hace diez antildeos se ha venido haciendo un seguimiento de las tendencias del sistema educativo lo que permite hacer dos tipos de lectura complementarias acerca de la situacioacuten de la educacioacuten obligatoria en Uruguay Las estadiacutesticas anuales permiten por un lado tomarle el pulso a los cambios que cada antildeo ocurren y de esta forma retroalimentar o alertar a los actores educativos sobre las tendencias en el corto plazo Por otro la acumulacioacuten de una deacutecada de monitoreo sistemaacutetico de las tendencias de la evaluacioacuten puacuteblica permite dar cuenta de algunas transformaciones sustantivas que vale la pena subrayar

Desde esta doble perspectiva las estadiacutesticas nos permiten visualizar una serie de cambios estructurales profundos que suponen una mejora en las condiciones para los aprendizajes en educacioacuten primaria asiacute como un avance en educacioacuten media aunque auacuten no satisfactorio

Como factor imprescindible para la calidad de la educacioacuten con pertinencia y equidad esta la funcioacuten docente la formacioacuten de los educadores como tema primordial su carrera y la profesioacuten docente

La calidad de la formacioacuten docente y su desarrollo profesional estaacute iacutentimamente ligada con la calidad del sistema educativo en su conjunto

En este sentido deben destacarse los importantes avances hacia donde se orienta la formacioacuten docente en el Uruguay Se estaacute en el umbral de la creacioacuten de un Instituto Universitario de Formacioacuten o de una Universidad de Educacioacuten seguacuten la voluntad de los legisladores que deben legislar al respecto

El nivel universitario en la formacioacuten docente estaacute muy relacionado con los procesos de calidad y equidad pues se transformaraacute el espacio de formacioacuten de educadores en un espacio de formacioacuten produccioacuten de conocimiento y relacionamiento entre formacioacuten inicial y la formacioacuten a lo largo de todo el ejercicio docente En este mismo sentido deben mencionarse los cursos de post grados para educadores de primaria y educacioacuten media que se han implementado en el aacutembito del Consejo de Formacioacuten en Educacioacuten Estos niveles de post grado permiten una formacioacuten metodoloacutegica para la formacioacuten de investigadores De esta forma se trata de relacionar la produccioacuten de conocimiento en educacioacuten con la formacioacuten de los educadores y que los problemas que los docentes encuentran en los espacios intencionales de aprendizaje se transformen en objetos de investigacioacuten y luego se vuelquen nuevamente a la formacioacuten

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La calidad de la educacioacuten pasa por el rol que se le asigne al educador en el centro educativo el educador solo no puede responder a todos los problemas de aprendizaje que se le presentan en la atencioacuten a una poblacioacuten cada vez maacutes diversa con intereses muy distintos con niveles de partida muy diversos y con ritmos y estilos de aprendizajes tambieacuten diversos

Es por este motivo que ha puesto el eacutenfasis en la formacioacuten de equipos docentes en el marco de proyectos de centros se han creado Comunidades de Praacutectica con el fin de permitir el intercambio permanente utilizando las ventajas de las plataformas virtuales y la relectura de las praacutecticas por parte de los educadores

La nocioacuten de calidad exige una comprensioacuten intuitiva parece no poder delimitarse a una definicioacuten

El hecho que sea una nocioacuten y no un concepto operacional indica que la calidad de la educacioacuten no puede entrar en una sola y uacutenica definicioacuten o abordaje Las poliacuteticas educativas disentildeadas en los uacuteltimos antildeos asiacute lo ha entendido motivo por el cual la calidad de la educacioacuten se analiza y se trata desde distintas estrategias proyectos y niveles de anaacutelisis

Parece importante sentildealar que la nocioacuten de aprendizaje a lo largo de toda la vida impide que la evaluacioacuten de la calidad de la educacioacuten se limite a la escolarizacioacuten ni a la educacioacuten formal y a los sectores de formacioacuten Se sabe hoy que el aprendizaje se realiza tanto en los establecimientos educativos como fuera de los mismos parece esencial estudiar el contexto social y econoacutemico de los estudiantes para entender mejor lo que significa para ellos calidad de la educacioacuten

De la misma manera debemos decir que el empleo y la integracioacuten de los joacutevenes no pueden ser considerados como los uacutenicos objetivos de los resultados de aprendizajes exitosos En la perspectiva de aprendizajes a lo largo de toda la vida lo que estaacute en juego es el desarrollo de la persona su evolucioacuten y su formacioacuten como ciudadano que se integre a una sociedad de manera feliz y teniendo un rol activo en su entorno

Este es el espiacuteritu que se encuentra en la Ley de Educacioacuten vigente donde se establece el aprendizaje a lo largo de toda la vida y las posibilidades de entradas y salidas a las ofertas formales de educacioacuten no formales e informales

Maacutes allaacute de toda teorizacioacuten sobre la calidad de la educacioacuten el paiacutes apuesta a partir de un Programa Conjunto entre las Agencias de Naciones Unidas y el Gobierno Uruguayo a dejar los insumos necesarios para llegar a acuerdos de largo plazo a partir de resultados de investigaciones que estaacuten en desarrollo sobre cuaacuteles seriacutean los resultados que se esperan y se desean de los procesos educativos Sin querer homogeneizar los debates los mismos estaacuten centrados en cuaacuteles seriacutean las combinaciones de resultados individuales y colectivos (sociales ciacutevicos econoacutemicos culturales poliacuteticos) deseables tanto a nivel local como nacional como productos de los procesos que se llevan adelante en el paiacutes Estos insumos permitiraacuten llegar a consensos que se orienten hacia un pacto social relativo a la educacioacuten como bien comuacuten

En este sentido se puede citar que estaacuten en discusioacuten y anaacutelisis los propios fines de la educacioacuten baacutesica los perfiles de egreso de cada ciclo y las modalidades de evaluacioacuten Asimismo hay un gran trabajo para recoger informacioacuten y experiencias alternativas a la repeticioacuten escolar fenoacutemeno que si bien ha mejorado en los uacuteltimos antildeos sigue golpeando a importantes poblaciones de estudiantes

La repeticioacuten es vivida por muchos estudiantes como un fracaso escolar lo que puede traducirse maacutes tarde en abandono discriminacioacuten y sentimiento de fracaso social

Por este motivo el paiacutes se encuentra en una buacutesqueda franca de alternativas que puedan ser maacutes eficaces que la repeticioacuten tome en cuenta los distintos ritmos de los estudiantes y no sentildeale a alguno de ellos por tener modalidades distintas para aprender

Asimismo se estaacuten analizando los distintos proyectos de centros cuaacuteles seriacutean las caracteriacutesticas de los ambientes de aprendizaje que permitan promover en todos los estudiantes aprendizajes de calidad

Otro gran capiacutetulo que estaacute en el debate como ya se sentildealoacute es las distintas modalidades que puede tener el paiacutes para instalar un verdadero sistema de formacioacuten de educadores que integre la formacioacuten inicial la formacioacuten durante el ejercicio la carrera docente la investigacioacuten educativa y su relacioacuten con la formacioacuten de los educadores con el fin de tener una visioacuten a mediano y largo plazo de la profesionalizacioacuten de los educadores

No debe quedar ausente en una discusioacuten sobre la calidad de la educacioacuten la relacioacuten educacioacuten y trabajo educacioacuten a traveacutes del trabajo y el trabajo como instancia educativa En este sentido en el cual tambieacuten la Ley vigente de Educacioacuten ha establecido caminos claros se estaacute avanzando en la propuesta de caminos distintos y variados que permitan a toda persona acreditar y validar conocimientos para seguir formaacutendose y que nadie quede excluido de poseer independientemente de su edad y condicioacuten anterior en el sistema educativo formal a continuar estudiando y progresando en la adquisicioacuten de saberes

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La calidad y los procesos de evaluacioacuten de las instituciones y carreras terciarias en nuestro paiacutes

Por otra parte variadas han sido las acciones promovidas desde la oacuterbita del Ministerio de Educacioacuten y Cultura en el sentido de promover y asegurar la calidad de las propuestas educativas terciarias que se implementan a nivel nacional Estas propuestas han contado con el apoyo y el decidido compromiso de las instituciones tanto puacuteblicas como privadas de Educacioacuten Terciaria Algunos hitos a destacar son

La implementacioacuten del Decreto 308 del antildeo 1995 con el funcionamiento por maacutes de una deacutecada del Consejo Consultivo de Educacioacuten Terciaria Privada como oacutergano asesor del ministerio de Educacioacuten y Cultura que actualmente implica la autorizacioacuten para funcionar de 4 Universidades 12 institutos universitarios y 3 institutos terciarios no universitarios y el reconocimiento acadeacutemico de maacutes de 150 carreras incluyendo tiacutetulos de nivel terciario no universitario universitario al nivel de grado y de nivel de postgrado

Con fecha 28042014 el Presidente de la Repuacuteblica aprueba el Decreto 104014 por el cual se sustituye el 30895 incorporaacutendose una serie de modificaciones que alcanzan a la autorizacioacuten desarrollo y mejoramiento de la calidad de las instituciones del Sistema Terciario incorporaacutendose nuevas normas en relacioacuten a los posgrados universitarios la educacioacuten a distancia y semipresencial

La participacioacuten en el Mecanismo Experimental de Acreditacioacuten Regional del MERCOSUR (MEXA) en el marco del Sector Educativo del MERCOSUR con el objetivo de concretar un sistema de acreditacioacuten de carreras como mecanismo de reconocimiento de tiacutetulos de grado que facilitara la movilidad regional de estudiantes y de profesionales con fines acadeacutemicos

Este mecanismo experimental ha pasado a ser permanente mediante el ARCU-SUR A nivel regional estos procesos son implementados por las Agencias de Evaluacioacuten y acreditacioacuten nacionales por lo que en Uruguay debieron crearse antes las comisiones Ad Hoc y se comenzoacute a trabajar en la creacioacuten de un organismo de esas caracteriacutesticas con el fin de acompasar la realidad regional y para responder a las necesidades del sistema de educacioacuten terciario nacional La creacioacuten de la Agencia tiene como objetivo promover que las instituciones mejoren sus estaacutendares de calidad apuntando a una calidad permanente del sistema educativo universitario uruguayo

Clubes de Ciencia (DICYT) Si bien los Clubes de ciencia estaacuten dentro de un aacutembito de educacioacuten no formal en el que nintildeos joacutevenes y adultos pueden potenciar sus ideas y su creatividad a traveacutes de una investigacioacuten tienen un impacto directo en la actividad del sistema formal Los grupos estaacuten orientados por una persona elegida por ellos desarrollan actividades que contribuyan a la alfabetizacioacuten cientiacutefica y tecnoloacutegica del grupo y de la comunidad con inclusioacuten de las ciencias naturales y las ciencias sociales El grupo selecciona un tema de investigacioacuten que posteriormente desarrollaraacute con la colaboracioacuten de su Orientador Es aconsejable la eleccioacuten de un tema vinculado a problemas de intereacutes local o de los propios participantes La Feria Nacional es una instancia anual que reuacutene a los Clubes de Ciencia de todo el paiacutes que obtienen la Mencioacuten Especial en las Ferias Departamentales correspondientes en la cual comparten sus experiencias e intercambian con sus pares en un ambiente de solidaridad y camaraderiacutea Un grupo de evaluadores juzga a los trabajos presentados En ocasiones los ganadores podraacuten participar de Ferias Cientiacuteficas Internacionales (httpwwwdicytgubuydcciniciopg=clubesclubes) ESTO LO MANDO RIESTRA PERO TARDEhellip Clubes de Ciencia (DICYT) Si bien los Clubes de Ciencia estaacuten dentro de un aacutembito de educacioacuten no formal en el que nintildeos joacutevenes y adultos pueden potenciar sus ideas y su creatividad a traveacutes de una investigacioacuten tiene un fuerte impacto directo en la educacioacuten formal Los grupos estaacuten orientados por una persona que los orienta (Orientador) en el proceso de investigacioacuten A traveacutes de los Clubes de Ciencia se potencian actividades que contribuyen a la alfabetizacioacuten cientiacutefica y tecnoloacutegica del grupo y de la comunidad atendiendo a la inclusioacuten social El grupo selecciona un tema de investigacioacuten que posteriormente desarrollaraacute con la colaboracioacuten de su Orientador Es aconsejable la eleccioacuten de un tema vinculado a problemas de intereacutes de los propios participantes Ellos participan de diversas instancias tales como Talleres Congresos y Ferias Departamentales La Feria Nacional reuacutene a los Clubes de todo el paiacutes que obtienen la Mencioacuten Especial en las Ferias Departamentales correspondientes en la cual socializan sus experiencias e intercambian con sus pares en un ambiente de solidaridad y camaraderiacutea Los trabajos maacutes destacados participan de Ferias Cientiacuteficas Internacionales (httpwwwdicytgubuydcciniciopg=clubesclubes)

Para cumplir con el objetivo de implementar un sistema de acreditacioacuten y evaluacioacuten para asegurar la calidad de la educacioacuten terciaria y superior el Aacuterea de Educacioacuten Superior de la Direccioacuten de Educacioacuten del MEC se encuentra trabajando desde 2009 en diferentes aspectos que confluyen en el mismo fin

Creacioacuten por Ley del Sistema Nacional de Acreditacioacuten y Promocioacuten de la Calidad de la Educacioacuten Superior

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Urbana 947 947 947 945 944 945 934 935 935 936 938 939 938

La educacioacuten primaria comuacuten incrementa su matriacutecula entre 2000 y 2004 y a partir de 2005 esta inicia un proceso de reduccioacuten anual que se mantiene hasta el presente entre 2005 y 2012 educacioacuten primaria redujo su matriacutecula unos 4541 alumnos al antildeo (32287 matriculados menos en relacioacuten con el antildeo 2000 y 36330 menos al comparar con 2004) El porcentaje de reduccioacuten anual disminuyoacute llegando por primera vez al 2 en 2012 Se trata de una baja de la matriacutecula puacuteblica en paralelo con el incremento de esta en el sector privado En 2001 y 2003 se registraron los dos uacutenicos puntos de reduccioacuten de la matriacutecula privada de la serie (-116 y -54 respectivamente) pero desde 2004 las tasas de variacioacuten interanual de la matriacutecula privada han sido positivas habiendo llegado a superar el 4 en 2006

Efectivamente se puede hablar de una transferencia entre lo puacuteblico y lo privado pero eacutesta siempre ha sido parcial Suponiendo que la totalidad del incremento en el sector privado resulta de dicha transferencia esta que llegoacute a representar en 2005 y en 2006 un 61 ya en 2007 desciende al 16 Luego del incremento registrado en 2008 (20 ) continuoacute descendiendo hasta 2010 (20 127 y solo 5 en 2010) se recupera levemente en 2011 y vuelve a descender en 2012

Entre 2003 y 2012 la razoacuten entre la matriacutecula puacuteblica y la privada pasa de 71 alumnos en escuelas puacuteblicas por cada alumno en el sector privado a 50 en 2012 Por otra parte las proyecciones estimaban 4818 nintildeos maacutes en 2011 de los que efectivamente registroacute el censo De manera que la reduccioacuten de la cohorte interanual podriacutea ser auacuten mayor a la calculada Esta aproximacioacuten permite afirmar que las variaciones en la matriacutecula pueden reflejar factores estructurales Estos pueden ser poblacionales yo sisteacutemicos en 2008 disminuye fuertemente la no aprobacioacuten (tanto en 1deg como de 1deg a 6deg) y en 2012 ambos guarismos alcanzan miacutenimos histoacutericos en la serie (2000-2012) Los niveles de no aprobacioacuten en 1er antildeo descienden a 137 (por debajo de su miacutenimo histoacuterico 138 en el 2008) y de 1deg a 6deg descienden al 56

Conjuntamente estos fenoacutemenos permiten comprender la reduccioacuten de la matriacutecula de forma simultaacutenea con una cobertura proacutexima al 100 la cohorte generacional decrece y el sistema incrementa su eficacia

Independientemente de este proceso el sector privado sigue creciendo Desde 2004 incorpora un promedio de 1021 estudiantes maacutes al antildeo (en 2012 se constataron 820 matriculados maacutes que en 2011) La matriacutecula de primaria se redujo en 6271 alumnos entre 2011 y 2012 La disminucioacuten en la cohorte generacional y el incremento en la eficiencia del sistema escolar explican satisfactoriamente la reduccioacuten de la matriacutecula con cobertura del 100 A su vez el aumento en la matriculacioacuten en privados es mucho mayor en Montevideo que en el interior

Otro aspecto de gran intereacutes es el referido a la evolucioacuten de la eficacia del sistema escolar Para una primera aproximacioacuten se han definido los siguientes indicadores de rendimiento educativo para el subsistema de educacioacuten primaria cantidad de no promovidos asistencia insuficiente y abandono intermitente Cantidad de alumnos no promovidos (en primer antildeo y de primero a sexto) en la medida en que existe consenso en que no es un dato positivo que un sistema presente una proporcioacuten importante de nintildeos que no hayan aprobado esta informacioacuten constituye una aproximacioacuten a los resultados educativos aunque no es en siacute mismo un indicador de aprendizaje trataacutendose de una informacioacuten relevante de eficacia para valorar el sistema en su conjunto La no aprobacioacuten es probablemente uno de los indicadores que maacutes se vincula con diferencias socioculturales entre alumnos provenientes de diferentes contextos

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Uno de los rasgos distintivos de la no aprobacioacuten en la educacioacuten primaria puacuteblica es que en teacuterminos relativos es claramente superior en el primer antildeo que en el conjunto de la poblacioacuten del ciclo la proporcioacuten de no promovidos en primero por lo menos duplica en todos los registros a la de primero a sexto

En el graacutefico anterior se puede observar que ambos indicadores tienden a disminuir en este sentido el ciclo en su conjunto estaacute logrando cada vez mejores resultados abatiendo en 2001 los niveles que se imponiacutean como estables a partir de 2008

Asistencia insuficiente porcentaje de nintildeos que asistieron maacutes de 70 diacuteas pero menos de 140 diacuteas en el antildeo escolar Abandono intermitente porcentaje de nintildeos que asistieron menos de 70 diacuteas durante el antildeo

En relacioacuten a estos dos uacuteltimos indicadores es preciso sentildealar que en los uacuteltimos antildeos la brecha de desigualdad educativa entre los establecimientos de contexto maacutes desfavorable y los de contexto maacutes favorable es cada vez menor

Escuelas de Tiempo Completo

Las Escuelas de Tiempo Completo tienen un horario extendido (0830 a 1600 horas) con servicio de alimentacioacuten balanceado en tres momentos desayuno almuerzo y merienda con modalidad curricular de educacioacuten comuacuten y adaptaciones en referencia a su proyecto curricular

En el siguiente cuadro puede observarse la expansioacuten ndashtanto de establecimientos como en la matriacuteculandash de las Escuelas de Tiempo Completo en Uruguay El incremento de establecimientos con esta modalidad ha sido constante abarcando a una poblacioacuten cada vez mayor en particular en los sectores sociales econoacutemicamente maacutes deprimidos

ANtildeO 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Nordm

de

ce

ntr

os

77 90 93 96 102 104 109 111 120 132 134 157 170

16

Ma

triacutec

ula

sd sd sd sd sd sd sd 21834 23924 25748 25660 28778 30238

La educacioacuten especial se imparte en escuelas de educacioacuten especial y en clases especiales en escuelas comunes y se encuentra dirigida a nintildeos cuyas discapacidades demandan el despliegue de dispositivos pedagoacutegicos particulares y representa el 36 de la matriacutecula de educacioacuten primaria No obstante el porcentaje de nintildeos con alguacuten tipo de discapacidad puesto que aquellos que no demandan de dichos dispositivos son incluidos en la modalidad de educacioacuten comuacuten mediante la implementacioacuten de medios y recursos necesarios para igualar su accesibilidad y oportunidades de aprendizaje4 La matriacutecula en educacioacuten primaria especial se distribuye en praacutecticamente dos mitades entre Montevideo y el resto del paiacutes (491 y 509 respectivamente)

Histoacutericamente la educacioacuten especial ha sido atendida mayoritariamente por el subsistema puacuteblico que concentrara dos terceras partes de todos los alumnos Al comparar con la distribucioacuten puacuteblico-privado de la matriacutecula de educacioacuten primaria comuacuten se confirma una mayor participacioacuten de la matriacutecula de educacioacuten especial en el subsistema privado sobre todo entre 2005 y 2006 cuando experimentoacute un aumento importante (de casi el 50 ) y luego continuoacute creciendo pausadamente hasta 2009 en 2012 un incremento del sector puacuteblico tiende a igualar los niveles de antildeos anteriores

Tomando como referencia los datos del Anuario Estadiacutestico 2012 entre los 6 y los 11 antildeos de edad la cobertura educativa es universal y se incrementa en las edades previas y posteriores 977 a los 5 y 976 y 966 a los 12 y 13 antildeos (en 2011 963 977 y 96 respectivamente) Entre los 5 y los 12 antildeos de edad la cobertura es homogeacutenea

La matriacutecula de primaria se redujo en 7477 alumnos entre 2011 y 2012 La educacioacuten primaria comuacuten experimenta ya a partir de 2005 un proceso de disminucioacuten anual de la matriacutecula que se mantiene hasta el presente (32287 matriculados menos en relacioacuten con el antildeo 2000 y 36330 menos al comparar con 2004) Se trata de una retraccioacuten de la matriacutecula puacuteblica en paralelo con el incremento de la matriacutecula privada (la razoacuten puacuteblicoprivado en primaria pasa de 71 nintildeos en el sector puacuteblico por cada nintildeo en el sector privado en 2003 a 50 en 2012) La disminucioacuten en la cohorte generacional y el incremento en la eficiencia del sistema escolar son los factores que explican la reduccioacuten de la matriacutecula con cobertura del

4Ver poliacuteticas de impacto educativo

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100 El ciclo en su conjunto logra mejores resultados en 2012 la no aprobacioacuten (tanto en 1deg como de 1deg a 6ordm) alcanza miacutenimos histoacutericos en la serie 2000-2012 137 y 56 respectivamente)

Tasa de Promocioacuten (TP) en educacioacuten primaria

AntildeoGrado 1er antildeo 1ro a 6to

2000 796 897

2012 863 944

Fuente Anuario Estadiacutestico de Educacioacuten 2012 AIE‐MEC

En 2012 las escuelas urbanas del 1er quintil del Iacutendice de Contexto Sociocultural (CSC) registraron un nivel de no aprobacioacuten un 61 superior a los valores registrados en las del quintil mayor Se reitera el valor de 2011 y se trata de la brecha maacutes baja desde 2004 Educacioacuten Media Baacutesica En 2012 educacioacuten media globalmente registroacute 335126 estudiantes 3467 alumnos maacutes que en 2011 Cuando se habla de educacioacuten media debe tomarse en cuenta que en ella existen tres modalidades educacioacuten general educacioacuten tecnoloacutegica y ciclo baacutesico rural (7deg 8deg y 9deg) La matriacutecula de educacioacuten media teacutecnico-profesional representa casi la quinta parte de la matriacutecula de educacioacuten general (186 ) y experimenta en 2012 un nuevo incremento continuando la tendencia creciente que se sostiene desde 2002 (tasa de crecimiento 2011- 2012 92 ) Este importante incremento es acompantildeado por el aumento de la matriacutecula en los cursos del nivel de formacioacuten profesional y no refleja una transferencia de matriacutecula de los cursos sin continuidad educativa a los cursos con continuidad educativa del CETP sino un crecimiento global de la modalidad teacutecnico-profesional de dicha institucioacuten La relacioacuten educacioacuten generalteacutecnico-profesional sigue disminuyendo En 2012 se matricularon 44 estudiantes en ensentildeanza general por cada uno que lo hizo en ensentildeanza teacutecnico-profesional La educacioacuten media cada vez retiene maacutes pero al costo del deterioro de algunos indicadores de rendimiento En la educacioacuten media baacutesica general puacuteblica la no promocioacuten mostroacute un cambio de tendencia en materia de retencioacuten y de rendimiento al comparar 2012 con 2011 El sistema retiene casi lo mismo pero registroacute una reduccioacuten en la repeticioacuten del orden del 35 (286 en 2011 296 ) En educacioacuten media baacutesica teacutecnico-profesional puacuteblica 6 de cada 10 joacutevenes promueven su curso casi 2 lo reprueban y 2 se desvinculan (614 181 y 205 respectivamente) Al comparar 2012 con 2011 se observa una importante disminucioacuten de la cantidad de alumnos que no aprueban sus cursos (pasa de 211 en 2011 al 196 en 2012) Este nuevo registro ademaacutes de ser el maacutes bajo de la serie revierte el pequentildeo incremento registrado en 2011 La desvinculacioacuten se incrementa levemente (del 03 en teacuterminos absolutos y del 83 en teacuterminos relativos) pero se mantienen los niveles de desvinculacioacuten por debajo de los registros histoacutericos El Consejo de Educacioacuten Teacutecnico Profesional cuenta con ofertas dirigidas a joacutevenes y adultos orientados a la insercioacuten laboral los cursos de nivel de formacioacuten profesional Estos cursos veniacutean disminuyendo su matriacutecula de forma constante Esta disminucioacuten se compensoacute mediante el incremento de las ofertas educativas con continuidad educativa Sin embargo estas tendencias cambiaron radicalmente en 2012 si bien las ofertas con continuidad educativa continuaron incrementando su matriacutecula (5268 estudiantes maacutes) los cursos sin continuidad educativa no soacutelo no continuaron decreciendo sino que en 2012 incorporaron 2313 nuevos matriculados Como ya se sentildealara los niveles de no asistencia crecen a partir de los 12 antildeos de edad Entre los nintildeos de 12 a 14 antildeos si bien nuevamente se registra una participacioacuten en educacioacuten media levemente superior a la registrada en antildeos anteriores (en 2009 706 en 2010 734 en 2011 737 y en 2012 738 ) persiste un 44 de joacutevenes que declaroacute no encontrarse asistiendo a ninguacuten establecimiento educativo (en 2011 47 )

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En estas edades el rezago registra un estancamiento con relacioacuten a educacioacuten primaria y un leve incremento en educacioacuten media baacutesica aunque sin llegar a los niveles de 2010 se encuentra asistiendo auacuten a educacioacuten primaria el 07 (en 2010 el valor fue 1 mientras que en 2011 fue 07 ) y a educacioacuten media baacutesica el 262 (en 2010 fue 309 y en 2011 fue 255 )

Un indicador que resulta interesante analizar en relacioacuten con los resultados escolares es el ratio alumnodocente Tanto en primaria como en educacioacuten media baacutesica al comparar los valores del antildeo 2000 con los de 2012 se constata una disminucioacuten de la cantidad de alumnos por docente Este hecho se explica por la ya mencionada disminucioacuten de la cohorte generacional y el aumento de la eficacia del sistema (en la medida que hay maacutes egresos no siguen formando parte de la matriacutecula

33‐ GARANTIZAR LAS NECESIDADES DE APRENDIZAJE DE JOacuteVENES Y ADULTOS

Meta 3 Asegurar que se satisfagan las necesidades de aprendizaje de todos los joacutevenes y adultos a traveacutes de un acceso equitativo a los programas de habilidades para la vida y un aprendizaje adecuado

Tal como se plantea al inicio de este informe la Ley General de Educacioacuten aprobada en diciembre de 2008 introdujo cambios e innovaciones relativas a la promocioacuten de la educacioacuten de joacutevenes y adultos y el establecimiento de mecanismos especiacuteficos para implementar este objetivo Por primera vez en el paiacutes se establece que ldquoel Estado garantizaraacute y promoveraacute una educacioacuten de calidad para todos sus habitantes a lo largo de toda la vida facilitando la continuidad educativardquo (art 1) y que ldquotodos los habitantes de la Repuacuteblica son titulares del derecho a la educacioacuten sin distincioacuten algunardquo (art 6) Asimismo se explicita el Concepto de Poliacutetica Educativa Nacional que ldquotendraacute como objetivo fundamental que todos los habitantes del paiacutes logren aprendizajes de calidad a lo largo de toda la vida y en todo el territorio nacional a traveacutes de acciones educativas desarrolladas y promovidas por el Estado tanto de caraacutecter formal como no formalrdquo (art 12) En su art 35 la mencionada ley plantea que la educacioacuten formal de personas joacutevenes y adultas tendraacute como objetivo asegurar como miacutenimo el cumplimiento de la educacioacuten obligatoria en las personas mayores de 15 antildeos por lo que el Estado debe buscar las estrategias para brindar ofertas educativas que lo permitan en particular a traveacutes de la educacioacuten no formal la misma incluye y contempla expresamente a la educacioacuten de personas joacutevenes y adultas En lo que respecta a la educacioacuten formal entre los cometidos del Consejo Directivo Central de la Administracioacuten Nacional de Educacioacuten Puacuteblica se incluye ldquoorganizar o delegar la educacioacuten formal de personas joacutevenes y adultas en los niveles

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(educativos) correspondientesrdquo (art 59 inc P) asiacute como la validacioacuten de conocimientos para la reinsercioacuten y continuidad educativa (art 39) donde se podraacute ldquovalidar para habilitar la continuidad educativa los conocimientos habilidades y aptitudes alcanzados por una persona fuera de la educacioacuten formalrdquo Se ha trabajado en una reglamentacioacuten que culmina con una propuesta aprobada en la Comisioacuten Coordinadora del Sistema Nacional de Educacioacuten Puacuteblica que entraraacute en vigencia en el antildeo 2014 La Ley General de Educacioacuten creoacute el Consejo Nacional de Educacioacuten No Formal (art 92) cuyos cometidos comprenden ndashentre otrosndash articular y supervisar los programas proyectos y acciones de educacioacuten no formal que se desarrollen en el paiacutes en funcioacuten de los principios orientaciones y fines que determina la ley promover y coordinar acciones educativas dirigidas a personas joacutevenes y adultas y contribuir a reincorporar a la educacioacuten formal a quienes la hayan abandonado Otras iniciativas legislativas ofrecen a los adultos el derecho de continuar estudiando a traveacutes de la capacitacioacuten laboral Entre ellas se encuentra la Ley Nordm 18406 de creacioacuten del Instituto Nacional de Empleo y Formacioacuten Profesional (de octubre del 2008) cuyos cometidos incluyen acciones de capacitacioacuten laboral para desempleados y personas con dificultades de insercioacuten laboral la promocioacuten de la formacioacuten continua y la normalizacioacuten de competencias laborales de los trabajadores en actividad Se promueve de esta forma la reinsercioacuten y continuidad educativa lo que resulta un cambio e innovacioacuten en los tradicionales programas de capacitacioacuten laboral que incentivaban solamente la insercioacuten laboral Asimismo se promueve la convocatoria a mayores de 15 antildeos en los programas de capacitacioacuten laboral lo que resulta un cambio e innovacioacuten en los tradicionales programas de capacitacioacuten laboral que convocaban solamente a mayores de 18 antildeos Se promueve la orientacioacuten educativo-laboral como una concepcioacuten maacutes amplia de la vida de los sujetos lo que resulta una innovacioacuten en la tradicional orientacioacuten laboral Estos talleres se desarrollan con joacutevenes mayores de 15 antildeos que acuden a las convocatorias de cursos de capacitacioacuten laboral asiacute como en la Educacioacuten Media Superior a estudiantes que se encuentran cursando los uacuteltimos antildeos de la educacioacuten formal obligatoria Se participa y apoya el Programa ldquoUruguay Estudiardquo (de caraacutecter interinstitucional y coordinado por el MEC) promueve la reinsercioacuten y continuidad educativa con el propoacutesito de lograr la culminacioacuten de la educacioacuten media obligatoria establecida por ley de las personas joacutevenes y adultas considerando que la misma debe constituir una plataforma miacutenima baacutesica para la construccioacuten de ciudadaniacutea y las poliacuteticas de empleo y formacioacuten profesional En tercer lugar corresponde sentildealar otras disposiciones importantes orientadas a facilitar a las personas joacutevenes y adultas el derecho de continuar aprendiendo En 2007 se crea por Resolucioacuten Presidencial el Comiteacute Nacional Preparatorio de CONFINTEA VI presidido por el Ministerio de Educacioacuten y Cultura e integrado por otras instituciones puacuteblicas y privadas En 2010 se crea por Resolucioacuten Presidencial el Comiteacute Nacional de Articulacioacuten y Seguimiento de la Educacioacuten de Personas Joacutevenes y Adultas presidido por el Ministerio de Educacioacuten y Cultura e integrado por otras instituciones puacuteblicas y privadas En cuarto lugar corresponde sentildealar otra importante iniciativa legislativa la reformulacioacuten del Consejo de Capacitacioacuten Profesional (COCAP) ndashexistente desde 1979ndash en el antildeo 2007 a traveacutes de la Ley Nordm 18133 A traveacutes del mismo se ofrecen cursos de capacitacioacuten profesional en el aacuterea industrial y de servicios Estaacute dirigido por un Consejo Directivo Honorario presidido por el Consejo de Educacioacuten Teacutecnico-Profesional de la ANEP (UTU) integrado ademaacutes por representantes de los Ministerios de Educacioacuten y de Trabajo

Por otra parte en diciembre del antildeo 2012 se creoacute una nueva Universidad Puacuteblica la Universidad Tecnoloacutegica (UTEC) a traveacutes de la Ley Nordm 19043 La Universidad Tecnoloacutegica tiene a su cargo actividades de ensentildeanza puacuteblica terciaria y terciaria universitaria en las diversas aacutereas del conocimiento junto a la investigacioacuten la innovacioacuten y el servicio al medio social Entre sus cometidos se encuentra la formacioacuten de profesionales en las diversas aacutereas del conocimiento tecnoloacutegico en consonancia con las necesidades de desarrollo integral del paiacutes la formacioacuten profesional de caraacutecter universitario en el campo tecnoloacutegico el desarrollo y la innovacioacuten en diversos sectores de la economiacutea en la produccioacuten y en los servicios y el desarrollo de actividades de educacioacuten terciaria y terciaria universitaria En este sentido se ampliacutea y diversifica la oferta educativa para joacutevenes y adultos a nivel terciario y universitario destacando la descentralizacioacuten de esta nueva institucioacuten en diferentes Institutos Tecnoloacutegicos distribuidos en el interior del paiacutes Otra importante iniciativa es la creacioacuten del Sistema Nacional de Formacioacuten Profesional plasmada en el antildeo 2013 en la firma de un Convenio de Cooperacioacuten Interinstitucional que integra el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social (MTSS) el Ministerio de Educacioacuten y Cultura (MEC) la Oficina de Planeamiento y Presupuesto (OPP) el Consejo de Educacioacuten Teacutecnico-Profesional de la ANEP (UTU) la Universidad de la Repuacuteblica (UDELAR) la Universidad Tecnoloacutegica (UTEC) y el

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Instituto Nacional de Empleo y formacioacuten Profesional (INEFOP) Dicho convenio tiene por finalidad el disentildeo de un Sistema Nacional de Formacioacuten Profesional y redactar el proyecto de ley correspondiente Otro mecanismo especiacutefico a mencionar es la exoneracioacuten impositiva (impuesto al valor agregado y los aportes patronales) a las instituciones de ensentildeanza privadas que realizan esta solicitud en el MEC y constituye un incentivo a la educacioacuten en general y a la educacioacuten de personas joacutevenes y adultas en este caso Las personas joacutevenes y adultas manifiestan expliacutecitamente su intereacutes en estudiar el estudio y la educacioacuten han mejorado su ubicacioacuten en la escala de valores de la poblacioacuten y ha logrado un lugar maacutes destacado en los uacuteltimos 10 antildeos A partir del antildeo 2005 se ha restablecido una poliacutetica de educacioacuten de personas joacutevenes y adultas en la ANEP a traveacutes de aacutembitos de trabajo que atraviesan transversalmente a toda la ANEP asiacute como se ha jerarquizado la funcioacuten de la Direccioacuten Sectorial de Educacioacuten de Joacutevenes y Adultos que ha actualizado su oferta educativa y ha multiplicado los espacios de referencia para personas joacutevenes y adultas en todo el paiacutes Se ha incrementado la cantidad de participantes en la oferta de educacioacuten formal y no formal para personas joacutevenes y adultas asiacute como ha crecido en cantidad en diversidad de contenidos y en dispersioacuten geograacutefica en el paiacutes la oferta de educacioacuten formal y no formal Los cursos de educacioacuten formal y no formal del Consejo de Educacioacuten Teacutecnico-Profesional (UTU) han aumentado en su matriacutecula en su distribucioacuten geograacutefica ampliando cobertura territorial y se han diversificado en su oferta temaacutetica En relacioacuten a los cursos de capacitacioacuten laboral que a partir del antildeo 2008 se ubican en el aacutembito de INEFOP se ha ampliado la oferta a personas mayores de 15 antildeos se ha incrementado la oferta en teacuterminos cuantitativos y cualitativos asiacute como se ha institucionalizado la orientacioacuten educativo-laboral y se ha consolidado la perspectiva de la culminacioacuten de la Educacioacuten Media (6 antildeos) como una base miacutenima necesaria para la especializacioacuten para el empleo incluyendo en la oferta del INEFOP apoyos para la reinsercioacuten y continuidad educativa En el Informe Anual Estadiacutestico de la Educacioacuten en Uruguay5 las personas mayores de 25 antildeos con educacioacuten primaria como el nivel educativo maacutes alto alcanzado era el 406 y en 2012 el 377 En relacioacuten al analfabetismo la evolucioacuten es del 31 en 1996 22 en 2006 y 16 en 20126 En este sentido en el paiacutes se han hecho esfuerzos en profundizar los contenidos cientiacuteficos y tecnoloacutegicos asiacute como se han potenciado los contenidos vinculados a la educacioacuten fiacutesica recreacioacuten y deportes asiacute como al aacuterea artiacutestica

Se ha verificado un incremento de la matriacutecula en la Educacioacuten Media Teacutecnico-Profesional En tal sentido se ha desarrollado el presupuesto y la capacidad instalada del Consejo de Educacioacuten Teacutecnico-Profesional (UTU) de la ANEP

34‐ MEJORA DE LA TASA DE ALFABETIZACIOacuteN DE ADULTOS

Meta 4 Aumentar de aquiacute al antildeo 2015 el nuacutemero de adultos alfabetizados en un 50 en particular trataacutendose de mujeres y facilitar a todos los adultos un acceso equitativo a la educacioacuten baacutesica y la educacioacuten permanente

En la edicioacuten del Anuario Estadiacutestico de Educacioacuten 20117 se incluyoacute la informacioacuten relevada por el Primer Censo Nacional de Instituciones de Formacioacuten Teacutecnico-Profesional En dicho marco resultoacute de intereacutes presentar separadamente los programas de educacioacuten formal orientados a la alfabetizacioacuten y acreditacioacuten de educacioacuten primaria de ANEP Estas ofertas educativas tienen por objetivo permitir a personas joacutevenes y adultas aprender a leer y escribir y completar sus estudios primarios brindaacutendoles las herramientas elementales para una adecuada integracioacuten social y la posibilidad de seguir avanzando por el camino de la educacioacuten formal Programa Nacional de Joacutevenes y Adultos (ANEP) Los desafiacuteos educativos y productivos del paiacutes confluyen en los actuales requerimientos del mundo laboral haciendo impostergable la comunioacuten y articulacioacuten entre educacioacuten y trabajo En este sentido un primer esfuerzo se situacutea en la necesidad de reforzar ampliar e implementar dispositivos adaptados a las diferentes realidades y posibilidades que permitan a los ciudadanos culminar sus estudios primarios y medios

5 Anuario Estadiacutestico de Educacioacuten 2012 MEC Montevideo 2013 paacuteg 74 6 Anuario Estadiacutestico de Educacioacuten 2012 MEC Montevideo 2013 paacuteg 47 7 Anuario Estadiacutestico de Educacioacuten 2011 MEC Montevideo 2012 paacuteg 137

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Tanto los cursos de educacioacuten primaria como las pruebas de acreditacioacuten son tomados en una proporcioacuten mayor en el interior del paiacutes (528 y 711 respectivamente) Enfocado fundamentalmente a la alfabetizacioacuten de adultos supone un reacutegimen de acreditacioacuten de niveles educativos que hace del programa un emprendimiento educativo que va maacutes allaacute de la mera alfabetizacioacuten de sus aspirantes En 2012 el programa atendioacute a 8154 alumnos 2709 matriculados en los niveles I y II de educacioacuten primaria 4291 en talleres y 1154 en las pruebas de acreditacioacuten del nivel primario (en 2011 8319 3186 4092 y 1041 respectivamente) Las mujeres participan maacutes que los hombres en las pruebas de acreditacioacuten y en los talleres (537 y 657 ) En cambio participan de manera equilibrada en los niveles I y II de educacioacuten primaria (509 de mujeres) Algunas capacidades que importan a la hora de medir el logro educativo son fronteras de calificacioacuten de alto impacto La primera es sin duda la adquisicioacuten o no de las habilidades baacutesicas de leer y escribir o su carencia el analfabetismo Por lo tanto estas habilidades representan la primera y maacutes decisiva barrera en la integracioacuten social En este sentido la proporcioacuten de ciudadanos con 15 o maacutes antildeos de edad que no ha logrado adquirir estas capacidades baacutesicas permite determinar queacute proporcioacuten de la poblacioacuten adulta se encuentra afectada por carencias educativas que pueden limitar decisivamente su adecuada inclusioacuten social Como el problema es la carencia interesa observar el alcance y la evolucioacuten de la proporcioacuten de personas que no saben leer ni escribir es decir el analfabetismo Entre aquellos que han superado la barrera del analfabetismo importa examinar el nivel que alcanzaron en su traacutensito educativo formal en un doble sentido el nivel alcanzado es decir el ciclo al que han accedido pero tambieacuten la formacioacuten culminada es decir el nivel de las acreditaciones obtenidas Poblacioacuten no alfabetizada La disminucioacuten del analfabetismo sigue siendo una constante en nuestro paiacutes El decrecimiento de la tasa de analfabetismo ha tendido lentamente a perder intensidad y se presenta como un fenoacutemeno cada vez maacutes asociado a la edad de las personas En los uacuteltimos 50 En Uruguay un 16 de las personas con 15 o maacutes antildeos de edad declaran no saber leer ni escribir Esto mismo ocurre en el 25 de las personas que viven en aacutereas rurales

GRANDES AacuteREAS

ALUMNOS MATRICULADOS EN EDUCACIOacuteN PRIMARIA

ALUMNOS MATRICULADOS EN

TALLERES

TOTAL Ed Primaria

PRIMER TRAMO NIVEL I

PRIMER TRAMO NIVEL II

TOTAL SEXO

TOTAL SEXO

TOTALSEXO

Masculino Femenino Masculino Femenino Masculino Femenino

TOTAL 2709 1172 585 587 1537 745 792 4291 1879 2412

Montevideo 1280 571 295 276 709 406 303 3603 1545 2058

Resto delPaiacutes 1429 601 290 311 828 339 489 688 334 354

Fuentes ANEP -CODICEN - Programa de Educacioacuten de Joacutevenes y Adultos

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En los uacuteltimos 50 antildeos la tasa de analfabetismo se redujo a casi la sexta parte de la existente en 1963 descendioacute de un 88 en 1963 a un 16 en 2012 Al examinar la tasa de analfabetismo en grupos de diferentes edades se observa con mayor facilidad la relacioacuten directa ya sentildealada entre ambos atributos En este sentido una hipoacutetesis de recibo es que el sistema educativo actual combate eficientemente el analfabetismo y que lo hace desde hace muchos antildeos Esto explicariacutea los bajos niveles registrados entre los maacutes joacutevenes y consiguientemente su concentracioacuten entre los mayores de 65 antildeos de edad Asiacute el sistema educativo tendriacutea un impacto acumulativo tendiente a reducir generacioacuten tras generacioacuten la cantidad de personas iletradas Esta evolucioacuten se explica en parte por la eficacia del sistema y en parte por la renovacioacuten generacional Con el pasar de los antildeos la tasa fluctuacutea de manera levemente decreciente en los distintos grupos de edad pero es manifiestamente creciente entre los mayores de 65 antildeos Solo el 1 de las personas de 15 a 49 antildeos declararon no saber leer ni escribir En cambio en el grupo de 65 antildeos o maacutes maacutes del 3 reconocioacute carecer de tales capacidades CENTROS MEC

Los Centros MEC son espacios educativos y culturales creados con el fin de facilitar el acceso a la educacioacuten a la innovacioacuten cientiacutefica y tecnoloacutegica y a servicios y productos culturales llevando a cabo asiacute poliacuteticas de democratizacioacuten y descentralizacioacuten para todos los uruguayos

Este proyecto busca favorecer la igualdad de oportunidades entre los ciudadanos promoviendo la integracioacuten social y la participacioacuten ciudadana

El MEC aporta los contenidos educativos y culturales de promocioacuten de la ciencia y la tecnologiacutea los derechos humanos y la alfabetizacioacuten digital Los socios estrateacutegicos en esta iniciativa son las Intendencias Municipales en el territorio y ANTEL como aliado tecnoloacutegico

Durante un antildeo y medio el Proyecto Centros MEC del Ministerio de Educacioacuten y Cultura ha venido tejiendo una red que hoy tiene maacutes de 124 casas abiertas en los diecinueve departamentos La mayor parte de estos centros culturales educativos y de acceso a la Sociedad de la Informacioacuten estaacuten ubicados en pueblos de menos de 5000 habitantes

En el periacuteodo 2010-2013 maacutes de 1037701 personas participaron de las actividades realizadas por Centros MEC en todo el paiacutes con una inversioacuten de $ 31226282 pesos Esta cifra representa el 71 del presupuesto total de esta dependencia ejecutado mediante una asignacioacuten descentralizada El 22 de las iniciativas descentralizadas se realizan con aportes de las contrapartes territoriales Las actividades en ese periacuteodo incluyeron 2812 cursos talleres y charlas 386 exposiciones 1928 espectaacuteculos musicales 901 espectaacuteculos de artes esceacutenicas 1237 proyecciones audiovisuales y 683 actividades diversas Estas actividades involucraron a 3900 artistas talleristas y espectaacuteculos emergentes y 3131 profesionales de los cuales 4376 fueron de procedencia local 842 de otros departamentos y 2309 de Montevideo

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En el periacuteodo enero-abril de 2014 la cifra de participantes en las diferentes actividades asciende a 41873 Se realizaron 142 cursos talleres y charlas 32 exposiciones 105 espectaacuteculos musicales 37 espectaacuteculos de artes esceacutenicas y 40 proyecciones audiovisuales Ademaacutes participaron 255 artistas emergentes y 227 profesionales

Originalmente el Proyecto estaba concebido para satisfacer las necesidades de una poblacioacuten sin acceso a bienes y servicios culturales pero despueacutes de 47 centros instalados en el Interior se consideroacute adecuada la idea de crear estos espacios tambieacuten en el departamento de Montevideo que no soacutelo prestan servicios para los vecinos de los barrios sino que tambieacuten permiten conocer lo que se hace y lo que se produce en los rincones menos poblados del paiacutes

El Plan Nacional de Alfabetizacioacuten Digital (PNAD) es uno de los pilares del Proyecto Centros MEC y se inscribe dentro de los esfuerzos macro del paiacutes por universalizar el acceso y uso de las tecnologiacuteas de la informacioacuten y comunicacioacuten

Dicho plan estaacute compuesto por tres moacutedulos de talleres de caraacutecter gratuito que son desarrollados por docentes seleccionados en cada una de las localidades y formados en la metodologiacutea que el proyecto elaboroacute Los objetivos generales es que los participantes adquieran ldquohabilidades y conocimientos respecto a la utilizacioacuten de la herramienta y el desarrollo de concientizacioacuten y actitudes criacuteticasrdquo

Dentro de los objetivos especiacuteficos se encuentra el de dar elementos para el desarrollo de competencias baacutesicas que les permita a los participantes de los talleres obtener informacioacuten realizar traacutemites comunicarse y participar a traveacutes de la red en otras palabras poder ser parte de la sociedad actual inmersa en un entorno digital predominante fuertemente vinculado al conocimiento y la informacioacuten Desde su implementacioacuten maacutes de 50000 adultos en todo el interior realizaron cursos de alfabetizacioacuten digital En Montevideo la cifra asciende a 5000 personas

Anexo Cuadros Estadiacutesticos Seccioacuten 34

Proporcioacuten de adultos por nivel maacutes alto completado o alcanzado

Nivel maacuteximo alcanzado por la poblacioacuten de 25 antildeos y maacutes por tramos de edad (Localidades de 5000 y maacutes habitantes Antildeo 2004)

Antildeo 2004 Total 25 a 29 antildeos

30 a 39 antildeos

40 a 49 antildeos

50 a 59 antildeos

60 a 69 antildeos

70 y maacutes antildeos

TOTAL 100 100 100 100 100 100 100

Sin instruccioacuten 14 04 04 05 08 19 44

Primaria incompleta 135 3 38 56 117 222 327

Primaria completa 257 136 184 226 288 328 348

Ciclo Baacutesico secundaria incompleto 68 103 81 81 63 54 37

Ciclo Baacutesico secundaria completo 69 113 96 83 55 5 27

Segundo ciclo secundaria incompleto 99 153 122 119 95 74 47

Segundo ciclo secundaria completo 83 72 98 111 94 65 48

Ensentildeanza teacutecnica incompleta 44 74 68 51 41 25 11

Ensentildeanza teacutecnica completa 78 84 97 99 89 58 38

Formacioacuten terciaria incompleta 62 16 97 56 46 36 16

Formacioacuten terciaria completa 91 72 115 114 106 69 55

Fuente Anuario Estadiacutestico de Educacioacuten 2004 MEC‐AIE

Nivel maacuteximo alcanzado por la poblacioacuten de 25 antildeos y maacutes por tramos de edad (Antildeo 2012)

TOTAL 25 a 29 antildeos

30 a 39 antildeos

40 a 49 antildeos

50 a 59 antildeos

60 a 69 antildeos

70 y maacutes antildeos

TOTAL 1000 1000 1000 1000 1000 1000 1000

Sin instruccioacuten 08 02 03 03 06 09 23

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Primaria incompleta 107 25 35 49 94 179 286

Primaria completa 262 135 179 252 282 339 390

Media Baacutesica incompleta 99 139 125 110 94 72 54

Media Baacutesica completa 107 126 139 128 110 75 45

Media Superior incompleta 142 184 187 153 138 110 66

Media Superior completa 86 98 92 99 103 75 44

Terciaria incompleta 80 186 104 78 58 49 28

Terciaria completa 109 105 136 126 115 93 63

Fuente Anuario Estadiacutestico de Educacioacuten 2012 MEC‐AIE

Proporcioacuten de Alumnos del programa de Joacutevenes y Adultos de ANEP dentro de la matriacutecula de Primaria puacuteblica comuacuten

Antildeos

2010 2011 2012

14 15 14

Fuente Aacuterea de Investigacioacuten y Estadiacutestica Ministerio de Educacioacuten y Cultura

Porcentaje de Inscriptos en Ciclo Baacutesico Nocturno en relacioacuten al total de inscriptos (nocturno y diurno)

Antildeo

2000 87

2012 104

Nota La informacioacuten corresponde al Consejo de Educacioacuten Secundaria Fuente Aacuterea de Investigacioacuten y Estadiacutestica Ministerio de Educacioacuten y Cultura Porcentaje de Inscriptos en Ciclo Superior Nocturno en relacioacuten al total de inscriptos (nocturno y diurno)

Antildeo

2000 260

2012 335

Nota La informacioacuten corresponde al Consejo de Educacioacuten Secundaria Fuente Aacuterea de Investigacioacuten y Estadiacutestica Ministerio de Educacioacuten y Cultura Variacioacuten de Inscriptos en Ciclo Baacutesico Nocturno en relacioacuten al total de inscriptos (nocturno y diurno)

Antildeo

2000 vs 1999 269

2012 vs 2011 ‐76

Nota La informacioacuten corresponde al Consejo de Educacioacuten Secundaria Fuente Aacuterea de Investigacioacuten y Estadiacutestica Ministerio de Educacioacuten y Cultura Variacioacuten de Inscriptos en Ciclo Superior Nocturno en relacioacuten al total de inscriptos (nocturno y diurno)

Antildeo

2000 vs 1999 212

25

2012 vs 2011 ‐19

Nota La informacioacuten corresponde al Consejo de Educacioacuten Secundaria Fuente Aacuterea de Investigacioacuten y Estadiacutestica Ministerio de Educacioacuten y Cultura

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35‐ IGUALDAD DE GEacuteNERO EN LA EDUCACIOacuteN

Meta 5 Suprimir las disparidades entre los geacuteneros en la ensentildeanza primaria y secundaria de aquiacute al antildeo 2005 y lograr antes del antildeo 2015 la igualdad entre los geacuteneros en relacioacuten con la educacioacuten en particular garantizando a las joacutevenes un acceso pleno y equitativo a una educacioacuten baacutesica de buena calidad asiacute como un buen rendimiento

Es importante destacar que en los uacuteltimos tiempos hemos podido disminuir la brecha en lo que respecta al acceso a la educacioacuten entre varones y mujeres debido a las diferentes poliacuteticas puacuteblicas aplicadas en pro de la equidad de geacutenero

Debemos procurar atender a las poblaciones maacutes vulnerables en lo que respecta al acceso a la educacioacuten como asiacute tambieacuten a la buacutesqueda de trabajo destinando nuestros esfuerzos a solucionar el problema de los cuidados los cuales recaen en su mayoriacutea en los mujeres impidiendo que estas puedan estudiar yo trabajar o disponer de su tiempo libre y por lo tanto generando entre hombres y mujeres una desigualdad en el uso de sus tiempos relegando a la mujer al aacutembito privado con menor prestigio y al hombre al aacutembito puacuteblico con mayor prestigio y posibilidades

Es importante atender al interior del paiacutes como asiacute a las poblaciones con dificultades econoacutemicas elaborando poliacuteticas puacuteblicas especiacuteficas que puedan dar soluciones a dicha problemaacutetica en particular

La distribucioacuten equitativa de los cuidados como asiacute tambieacuten la del tiempo a disposicioacuten redundaraacute en una mayor equidad entre varones y mujeres

Como informacioacuten complementaria y como ya es tradicional en Uruguay la brecha de geacutenero en la asistencia a establecimientos educativos en educacioacuten Primaria no es significativa En efecto entre los 5 y los 12 antildeos de edad no se registran diferencias de relevancia al comparar varones y mujeres A los 3 y 4 antildeos y a los 13 y 14 antildeos ―edades de ingreso y salida de la educacioacuten baacutesica― las mujeres asisten aproximadamente un 3 maacutes que los varones Pero a partir de los 15 antildeos la participacioacuten de las joacutevenes es notoriamente mayor que la de los joacutevenes Este es tambieacuten un dato que se reitera antildeo tras antildeo En cambio entre los joacutevenes maacutes pobres ademaacutes del desintereacutes y el trabajo (441 y 203 ) adquiere significacioacuten el embarazo adolescente (115 en 2011 103 ) y dificultades econoacutemicas (77 ) Esta uacuteltima razoacuten no habiacutea aparecido en el relevamiento 2011 y conjuntamente con el inicio de una actividad laboral involucra a casi 3 de cada 10 de estos joacutevenes (28 )

Quienes no estudian y no trabajan

27

Entre los joacutevenes de 15 a 24 antildeos de edad que no estudian y no trabajan es posible establecer perfiles diferentes ante la actitud activa de buscar trabajo o pasiva de no hacerlo Entre quienes no buscan trabajo la proporcioacuten de mujeres se eleva a maacutes de 6 de cada 10 (649 ) Ademaacutes casi 7 de cada 10 viven fuera de la capital (67 ) y la mitad integran hogares de bajos recursos (487 ) Se podriacutea sentildealar que las mujeres del interior del paiacutes y de maacutes bajos recursos tienen mayor probabilidad de integrar el grupo que tampoco busca trabajo que los hombres de Montevideo que integran hogares a partir del 2deg quintil de ingresos 60

En el cuadro anterior se aprecia que maacutes de 6 de cada 10 matriculados en universidades o institutos universitarios son mujeres (628 ) En los cursos terciarios no universitarios del CETP (UTU) y en los de Seguridad y Defensa el 46 son hombres pero en 2011 era el 581 y en 2010 el 405 respectivamente Trataacutendose de un espacio que fuera claacutesicamente masculino y teniendo presente que estas variaciones se explican por variaciones en la composicioacuten de la matriacutecula del CETP (UTU) seraacute de mucho intereacutes seguir la evolucioacuten futura de la participacioacuten femenina en estos espacios educativos Luego de la educacioacuten universitaria la educacioacuten media resultoacute ser el espacio con mayor participacioacuten femenina (538 en media baacutesica y 549 en media superior) Los varones por su parte predominaron levemente en educacioacuten primaria e inicial (518 y 508 respectivamente)

Anexo Cuadros Estadiacutesticos Seccioacuten 35

Mujeres matriculadas como porcentaje del total de matriacuteculas por nivel de educacioacuten

mujeres matriculadas 2004 2012

Inicial 492 492

Primaria 484 482

Media Baacutesica 527 537

Media Superior 570 549

Terciaria no Universitaria 54

Terciaria Universitaria () 608 628

()Para el antildeo 2004 Terciaria Universitaria tambieacuten comprende no Universitaria

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Fuente Anuario Estadiacutestico de Educacioacuten 2004 y 2012 MEC‐AIE Porcentaje de nintildeos en edad de asistir a educacioacuten de la primera infancia que participan en programas educativos

0 a 2 antildeos 3 al inicio de la educacioacuten

primaria

Total nintildeas Total nintildeas

2008 nd nd 768 780

2010 251 251 819 826

2012 271 280 839 846

Nota Se consideroacute 0 a 2 antildeos y 3 a 5 antildeos

Para nintildeos de 3 a 5 antildeos se presenta una Tasa neta ajustada incluye a nintildeos de 5 antildeos que ya se encuentran cursando Primaria

Fuente Procesamiento Aacuterea de Investigacioacuten y Estadiacutestica Ministerio de Educacioacuten y Cultura en base a ECH del INE

Tasa neta de matriculacioacuten en educacioacuten primaria

Antildeo Total nintildeas

2008 947 952

2010 952 955

2012 953 952

Fuente Procesamiento Aacuterea de Investigacioacuten y Estadiacutestica Ministerio de Educacioacuten y Cultura en base a ECH del INE

Nota En Uruguay la edad teoacuterica de asistencia a Educacioacuten Primaria es de 6 a 11 antildeos

Tasa bruta de finalizacioacuten de educacioacuten primaria

Antildeo Total nintildeas

2008 984 990

2010 984 989

2012 987 989

Fuente Aacuterea de Investigacioacuten y Estadiacutestica Ministerio de Educacioacuten y Cultura

Tasa neta de matriculacioacuten en educacioacuten secundaria baacutesica

Antildeo Total alumnas

2008 680 718

2010 734 770

2012 738 769

Fuente Procesamiento Aacuterea de Investigacioacuten y Estadiacutestica Ministerio de Educacioacuten y Cultura en base a ECH del INE

Nota En Uruguay la edad teoacuterica de asistencia a Educacioacuten Secundaria Baacutesica es de 12 a 14 antildeos

Universidad de la Repuacuteblica EVOLUCIOacuteN de INGRESOS de ESTUDIANTES seguacuten Sexo

29

Antildeo Hombres Mujeres Totales Incidencia

2006 6314 11271 17585 64

2007 6134 11273 17407 65

2008 6151 11536 17687 65

2009 6282 12171 18453 66

2010 7045 12422 19467 64

2011 6708 11997 18705 64

2012 6900 12434 19334 64

Fuente Estadiacutesticas Baacutesicas ‐ Antildeo 2012 Direccioacuten General de Planeamiento Universidad de la Repuacuteblica

Universidad de la Repuacuteblica EVOLUCIOacuteN de EGRESOS de ESTUDIANTES seguacuten Sexo

Antildeo Hombres Mujeres Totales Incidencia

2005 1339 2727 4066 67

2006 1456 3030 4486 68

2007 1470 3094 4564 68

2008 1599 3141 4740 66

2009 1605 3315 4920 67

2010 1624 3304 4928 67

2011 1774 3611 5385 67

Fuente Estadiacutesticas Baacutesicas ‐ Antildeo 2012 Direccioacuten General de Planeamiento Universidad de la Repuacuteblica

36‐ CALIDAD DE LA EDUCACIOacuteN

Meta 6 Mejorar todos los aspectos cualitativos de la educacioacuten garantizando los paraacutemetros maacutes elevados para conseguir resultados de aprendizaje reconocidos y mensurables especialmente en lectura escritura aritmeacutetica y competencias praacutecticas

El paiacutes ha puesto el eacutenfasis en la calidad educativa y en su mejora en el marco de las acciones realizadas en los uacuteltimos antildeos

Alrededor de los antildeos 90 el eacutenfasis se puso en la democratizacioacuten del acceso a la educacioacuten primaria lo que significoacute para el paiacutes un eacutexito desde el punto de vista cuantitativo

Maacutes adelante la preocupacioacuten se centroacute en extender la democratizacioacuten del acceso a la educacioacuten media en cualquiera de sus dos modalidades Sin embargo el paiacutes no escapoacute al dilema que se presenta entre cantidad y calidad en el sentido que la expansioacuten del sistema educativo y las posibilidades brindadas a estudiantes hasta el momento excluidos del sistema sabiendo que los mismos provienen de los medios maacutes desfavorecidos se puede traducir en una baja de los niveles de exigencia al finalizar cada ciclo educativo

En estos uacuteltimos antildeos una nueva visioacuten de calidad se trabaja de manera que la misma permita conciliar cantidad con calidad y la calidad encierra las nociones de pertinencia equidad y eficiencia Pertinencia en cuanto a lo que es realmente aprendido en vista de la vida y de la formacioacuten ciudadana de los estudiantes sus familias y la comunidad y maacutes ampliamente ligada a los esfuerzos de desarrollo del paiacutes

La calidad a la que apuesta el paiacutes a traveacutes de toda su poliacutetica educativa y estrategias puestas en marcha encierra asimismo y prioritariamente la nocioacuten de equidad con el fin de reducir las inequidades en el acceso al conocimiento La brecha entre quienes acceden a una formacioacuten pertinente y quienes no demuestra que auacuten no se ha podido vencer un cierto determinismo social siendo en general los maacutes golpeados los estudiantes provenientes de los quintiles maacutes bajos

Tambieacuten debe mencionarse que el paiacutes ha puesto un especial eacutenfasis en la eficacia de los centros educativos y en las disparidades puestas en evidencia en la reparticioacuten por grupo social de los resultados de aprendizaje De esta manera se

30

ha desplazado la nocioacuten tradicional de calidad que se apoyaba esencialmente en indicadores indirectos En estos uacuteltimos antildeos el paiacutes y la poliacutetica educativa del paiacutes se inclina hacia los resultados concretos de aprendizaje los niveles que se alcanzan la pertinencia y la distribucioacuten de las competencias y habilidades cognitivas que los estudiantes adquieren

Es en esta marco que se creoacute el Instituto Nacional de Evaluacioacuten Educativa como organismo que se encarga no soacutelo de las evaluaciones nacionales que se requieran sino y ademaacutes realiza investigaciones que permiten la produccioacuten de conocimientos en aquellos aspectos que impiden que todos los estudiantes se apropian de los conocimientos esperados

La produccioacuten de conocimiento y las evaluaciones nacionales apuntan a responder a algunas preguntas fundamentales para la toma de decisiones oportunas en educacioacuten

iquestQueacute aprenden realmente los estudiantes cuales son los conocimientos apropiados por ellos y queacute competencias y habilidades pueden utilizar y gestionar

iquestEl sistema educativo permite obtener los resultados esperados iquestQueacute trabas pone la propia estructura del sistema que rupturas suponen las interfases de traacutensito entre ciclos que pueden afectar las trayectorias educativas de los estudiantes

iquestCuaacuteles son las caracteriacutesticas de los contextos educativos que favorecen los aprendizajes a todos y cada uno de los estudiantes

El paiacutes ha puesto en marcha distintas modalidades y estrategias para superar estos aspectos y facilitar los aprendizajes de todos Estos programas ya han sido descriptos y presentados en este mismo informe

Debe mencionarse que el paiacutes ha centrado sus esfuerzos para mejorar la calidad con equidad y pertinencia en un cambio de paradigma en lo que refiere a los procesos pedagoacutegicos

Este cambio de paradigma se pone en evidencia tanto en un cambio conceptual en los procesos pedagoacutegicos en los meacutetodos y en las praacutecticas de ensentildeanza en los modelos y proyectos de centro dada la importancia que se le da a la manera como se dan los procesos educativos en queacute contextos coacutemo son planificados y gestionados

Desde hace diez antildeos se ha venido haciendo un seguimiento de las tendencias del sistema educativo lo que permite hacer dos tipos de lectura complementarias acerca de la situacioacuten de la educacioacuten obligatoria en Uruguay Las estadiacutesticas anuales permiten por un lado tomarle el pulso a los cambios que cada antildeo ocurren y de esta forma retroalimentar o alertar a los actores educativos sobre las tendencias en el corto plazo Por otro la acumulacioacuten de una deacutecada de monitoreo sistemaacutetico de las tendencias de la evaluacioacuten puacuteblica permite dar cuenta de algunas transformaciones sustantivas que vale la pena subrayar

Desde esta doble perspectiva las estadiacutesticas nos permiten visualizar una serie de cambios estructurales profundos que suponen una mejora en las condiciones para los aprendizajes en educacioacuten primaria asiacute como un avance en educacioacuten media aunque auacuten no satisfactorio

Como factor imprescindible para la calidad de la educacioacuten con pertinencia y equidad esta la funcioacuten docente la formacioacuten de los educadores como tema primordial su carrera y la profesioacuten docente

La calidad de la formacioacuten docente y su desarrollo profesional estaacute iacutentimamente ligada con la calidad del sistema educativo en su conjunto

En este sentido deben destacarse los importantes avances hacia donde se orienta la formacioacuten docente en el Uruguay Se estaacute en el umbral de la creacioacuten de un Instituto Universitario de Formacioacuten o de una Universidad de Educacioacuten seguacuten la voluntad de los legisladores que deben legislar al respecto

El nivel universitario en la formacioacuten docente estaacute muy relacionado con los procesos de calidad y equidad pues se transformaraacute el espacio de formacioacuten de educadores en un espacio de formacioacuten produccioacuten de conocimiento y relacionamiento entre formacioacuten inicial y la formacioacuten a lo largo de todo el ejercicio docente En este mismo sentido deben mencionarse los cursos de post grados para educadores de primaria y educacioacuten media que se han implementado en el aacutembito del Consejo de Formacioacuten en Educacioacuten Estos niveles de post grado permiten una formacioacuten metodoloacutegica para la formacioacuten de investigadores De esta forma se trata de relacionar la produccioacuten de conocimiento en educacioacuten con la formacioacuten de los educadores y que los problemas que los docentes encuentran en los espacios intencionales de aprendizaje se transformen en objetos de investigacioacuten y luego se vuelquen nuevamente a la formacioacuten

31

La calidad de la educacioacuten pasa por el rol que se le asigne al educador en el centro educativo el educador solo no puede responder a todos los problemas de aprendizaje que se le presentan en la atencioacuten a una poblacioacuten cada vez maacutes diversa con intereses muy distintos con niveles de partida muy diversos y con ritmos y estilos de aprendizajes tambieacuten diversos

Es por este motivo que ha puesto el eacutenfasis en la formacioacuten de equipos docentes en el marco de proyectos de centros se han creado Comunidades de Praacutectica con el fin de permitir el intercambio permanente utilizando las ventajas de las plataformas virtuales y la relectura de las praacutecticas por parte de los educadores

La nocioacuten de calidad exige una comprensioacuten intuitiva parece no poder delimitarse a una definicioacuten

El hecho que sea una nocioacuten y no un concepto operacional indica que la calidad de la educacioacuten no puede entrar en una sola y uacutenica definicioacuten o abordaje Las poliacuteticas educativas disentildeadas en los uacuteltimos antildeos asiacute lo ha entendido motivo por el cual la calidad de la educacioacuten se analiza y se trata desde distintas estrategias proyectos y niveles de anaacutelisis

Parece importante sentildealar que la nocioacuten de aprendizaje a lo largo de toda la vida impide que la evaluacioacuten de la calidad de la educacioacuten se limite a la escolarizacioacuten ni a la educacioacuten formal y a los sectores de formacioacuten Se sabe hoy que el aprendizaje se realiza tanto en los establecimientos educativos como fuera de los mismos parece esencial estudiar el contexto social y econoacutemico de los estudiantes para entender mejor lo que significa para ellos calidad de la educacioacuten

De la misma manera debemos decir que el empleo y la integracioacuten de los joacutevenes no pueden ser considerados como los uacutenicos objetivos de los resultados de aprendizajes exitosos En la perspectiva de aprendizajes a lo largo de toda la vida lo que estaacute en juego es el desarrollo de la persona su evolucioacuten y su formacioacuten como ciudadano que se integre a una sociedad de manera feliz y teniendo un rol activo en su entorno

Este es el espiacuteritu que se encuentra en la Ley de Educacioacuten vigente donde se establece el aprendizaje a lo largo de toda la vida y las posibilidades de entradas y salidas a las ofertas formales de educacioacuten no formales e informales

Maacutes allaacute de toda teorizacioacuten sobre la calidad de la educacioacuten el paiacutes apuesta a partir de un Programa Conjunto entre las Agencias de Naciones Unidas y el Gobierno Uruguayo a dejar los insumos necesarios para llegar a acuerdos de largo plazo a partir de resultados de investigaciones que estaacuten en desarrollo sobre cuaacuteles seriacutean los resultados que se esperan y se desean de los procesos educativos Sin querer homogeneizar los debates los mismos estaacuten centrados en cuaacuteles seriacutean las combinaciones de resultados individuales y colectivos (sociales ciacutevicos econoacutemicos culturales poliacuteticos) deseables tanto a nivel local como nacional como productos de los procesos que se llevan adelante en el paiacutes Estos insumos permitiraacuten llegar a consensos que se orienten hacia un pacto social relativo a la educacioacuten como bien comuacuten

En este sentido se puede citar que estaacuten en discusioacuten y anaacutelisis los propios fines de la educacioacuten baacutesica los perfiles de egreso de cada ciclo y las modalidades de evaluacioacuten Asimismo hay un gran trabajo para recoger informacioacuten y experiencias alternativas a la repeticioacuten escolar fenoacutemeno que si bien ha mejorado en los uacuteltimos antildeos sigue golpeando a importantes poblaciones de estudiantes

La repeticioacuten es vivida por muchos estudiantes como un fracaso escolar lo que puede traducirse maacutes tarde en abandono discriminacioacuten y sentimiento de fracaso social

Por este motivo el paiacutes se encuentra en una buacutesqueda franca de alternativas que puedan ser maacutes eficaces que la repeticioacuten tome en cuenta los distintos ritmos de los estudiantes y no sentildeale a alguno de ellos por tener modalidades distintas para aprender

Asimismo se estaacuten analizando los distintos proyectos de centros cuaacuteles seriacutean las caracteriacutesticas de los ambientes de aprendizaje que permitan promover en todos los estudiantes aprendizajes de calidad

Otro gran capiacutetulo que estaacute en el debate como ya se sentildealoacute es las distintas modalidades que puede tener el paiacutes para instalar un verdadero sistema de formacioacuten de educadores que integre la formacioacuten inicial la formacioacuten durante el ejercicio la carrera docente la investigacioacuten educativa y su relacioacuten con la formacioacuten de los educadores con el fin de tener una visioacuten a mediano y largo plazo de la profesionalizacioacuten de los educadores

No debe quedar ausente en una discusioacuten sobre la calidad de la educacioacuten la relacioacuten educacioacuten y trabajo educacioacuten a traveacutes del trabajo y el trabajo como instancia educativa En este sentido en el cual tambieacuten la Ley vigente de Educacioacuten ha establecido caminos claros se estaacute avanzando en la propuesta de caminos distintos y variados que permitan a toda persona acreditar y validar conocimientos para seguir formaacutendose y que nadie quede excluido de poseer independientemente de su edad y condicioacuten anterior en el sistema educativo formal a continuar estudiando y progresando en la adquisicioacuten de saberes

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La calidad y los procesos de evaluacioacuten de las instituciones y carreras terciarias en nuestro paiacutes

Por otra parte variadas han sido las acciones promovidas desde la oacuterbita del Ministerio de Educacioacuten y Cultura en el sentido de promover y asegurar la calidad de las propuestas educativas terciarias que se implementan a nivel nacional Estas propuestas han contado con el apoyo y el decidido compromiso de las instituciones tanto puacuteblicas como privadas de Educacioacuten Terciaria Algunos hitos a destacar son

La implementacioacuten del Decreto 308 del antildeo 1995 con el funcionamiento por maacutes de una deacutecada del Consejo Consultivo de Educacioacuten Terciaria Privada como oacutergano asesor del ministerio de Educacioacuten y Cultura que actualmente implica la autorizacioacuten para funcionar de 4 Universidades 12 institutos universitarios y 3 institutos terciarios no universitarios y el reconocimiento acadeacutemico de maacutes de 150 carreras incluyendo tiacutetulos de nivel terciario no universitario universitario al nivel de grado y de nivel de postgrado

Con fecha 28042014 el Presidente de la Repuacuteblica aprueba el Decreto 104014 por el cual se sustituye el 30895 incorporaacutendose una serie de modificaciones que alcanzan a la autorizacioacuten desarrollo y mejoramiento de la calidad de las instituciones del Sistema Terciario incorporaacutendose nuevas normas en relacioacuten a los posgrados universitarios la educacioacuten a distancia y semipresencial

La participacioacuten en el Mecanismo Experimental de Acreditacioacuten Regional del MERCOSUR (MEXA) en el marco del Sector Educativo del MERCOSUR con el objetivo de concretar un sistema de acreditacioacuten de carreras como mecanismo de reconocimiento de tiacutetulos de grado que facilitara la movilidad regional de estudiantes y de profesionales con fines acadeacutemicos

Este mecanismo experimental ha pasado a ser permanente mediante el ARCU-SUR A nivel regional estos procesos son implementados por las Agencias de Evaluacioacuten y acreditacioacuten nacionales por lo que en Uruguay debieron crearse antes las comisiones Ad Hoc y se comenzoacute a trabajar en la creacioacuten de un organismo de esas caracteriacutesticas con el fin de acompasar la realidad regional y para responder a las necesidades del sistema de educacioacuten terciario nacional La creacioacuten de la Agencia tiene como objetivo promover que las instituciones mejoren sus estaacutendares de calidad apuntando a una calidad permanente del sistema educativo universitario uruguayo

Clubes de Ciencia (DICYT) Si bien los Clubes de ciencia estaacuten dentro de un aacutembito de educacioacuten no formal en el que nintildeos joacutevenes y adultos pueden potenciar sus ideas y su creatividad a traveacutes de una investigacioacuten tienen un impacto directo en la actividad del sistema formal Los grupos estaacuten orientados por una persona elegida por ellos desarrollan actividades que contribuyan a la alfabetizacioacuten cientiacutefica y tecnoloacutegica del grupo y de la comunidad con inclusioacuten de las ciencias naturales y las ciencias sociales El grupo selecciona un tema de investigacioacuten que posteriormente desarrollaraacute con la colaboracioacuten de su Orientador Es aconsejable la eleccioacuten de un tema vinculado a problemas de intereacutes local o de los propios participantes La Feria Nacional es una instancia anual que reuacutene a los Clubes de Ciencia de todo el paiacutes que obtienen la Mencioacuten Especial en las Ferias Departamentales correspondientes en la cual comparten sus experiencias e intercambian con sus pares en un ambiente de solidaridad y camaraderiacutea Un grupo de evaluadores juzga a los trabajos presentados En ocasiones los ganadores podraacuten participar de Ferias Cientiacuteficas Internacionales (httpwwwdicytgubuydcciniciopg=clubesclubes) ESTO LO MANDO RIESTRA PERO TARDEhellip Clubes de Ciencia (DICYT) Si bien los Clubes de Ciencia estaacuten dentro de un aacutembito de educacioacuten no formal en el que nintildeos joacutevenes y adultos pueden potenciar sus ideas y su creatividad a traveacutes de una investigacioacuten tiene un fuerte impacto directo en la educacioacuten formal Los grupos estaacuten orientados por una persona que los orienta (Orientador) en el proceso de investigacioacuten A traveacutes de los Clubes de Ciencia se potencian actividades que contribuyen a la alfabetizacioacuten cientiacutefica y tecnoloacutegica del grupo y de la comunidad atendiendo a la inclusioacuten social El grupo selecciona un tema de investigacioacuten que posteriormente desarrollaraacute con la colaboracioacuten de su Orientador Es aconsejable la eleccioacuten de un tema vinculado a problemas de intereacutes de los propios participantes Ellos participan de diversas instancias tales como Talleres Congresos y Ferias Departamentales La Feria Nacional reuacutene a los Clubes de todo el paiacutes que obtienen la Mencioacuten Especial en las Ferias Departamentales correspondientes en la cual socializan sus experiencias e intercambian con sus pares en un ambiente de solidaridad y camaraderiacutea Los trabajos maacutes destacados participan de Ferias Cientiacuteficas Internacionales (httpwwwdicytgubuydcciniciopg=clubesclubes)

Para cumplir con el objetivo de implementar un sistema de acreditacioacuten y evaluacioacuten para asegurar la calidad de la educacioacuten terciaria y superior el Aacuterea de Educacioacuten Superior de la Direccioacuten de Educacioacuten del MEC se encuentra trabajando desde 2009 en diferentes aspectos que confluyen en el mismo fin

Creacioacuten por Ley del Sistema Nacional de Acreditacioacuten y Promocioacuten de la Calidad de la Educacioacuten Superior

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Uno de los rasgos distintivos de la no aprobacioacuten en la educacioacuten primaria puacuteblica es que en teacuterminos relativos es claramente superior en el primer antildeo que en el conjunto de la poblacioacuten del ciclo la proporcioacuten de no promovidos en primero por lo menos duplica en todos los registros a la de primero a sexto

En el graacutefico anterior se puede observar que ambos indicadores tienden a disminuir en este sentido el ciclo en su conjunto estaacute logrando cada vez mejores resultados abatiendo en 2001 los niveles que se imponiacutean como estables a partir de 2008

Asistencia insuficiente porcentaje de nintildeos que asistieron maacutes de 70 diacuteas pero menos de 140 diacuteas en el antildeo escolar Abandono intermitente porcentaje de nintildeos que asistieron menos de 70 diacuteas durante el antildeo

En relacioacuten a estos dos uacuteltimos indicadores es preciso sentildealar que en los uacuteltimos antildeos la brecha de desigualdad educativa entre los establecimientos de contexto maacutes desfavorable y los de contexto maacutes favorable es cada vez menor

Escuelas de Tiempo Completo

Las Escuelas de Tiempo Completo tienen un horario extendido (0830 a 1600 horas) con servicio de alimentacioacuten balanceado en tres momentos desayuno almuerzo y merienda con modalidad curricular de educacioacuten comuacuten y adaptaciones en referencia a su proyecto curricular

En el siguiente cuadro puede observarse la expansioacuten ndashtanto de establecimientos como en la matriacuteculandash de las Escuelas de Tiempo Completo en Uruguay El incremento de establecimientos con esta modalidad ha sido constante abarcando a una poblacioacuten cada vez mayor en particular en los sectores sociales econoacutemicamente maacutes deprimidos

ANtildeO 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Nordm

de

ce

ntr

os

77 90 93 96 102 104 109 111 120 132 134 157 170

16

Ma

triacutec

ula

sd sd sd sd sd sd sd 21834 23924 25748 25660 28778 30238

La educacioacuten especial se imparte en escuelas de educacioacuten especial y en clases especiales en escuelas comunes y se encuentra dirigida a nintildeos cuyas discapacidades demandan el despliegue de dispositivos pedagoacutegicos particulares y representa el 36 de la matriacutecula de educacioacuten primaria No obstante el porcentaje de nintildeos con alguacuten tipo de discapacidad puesto que aquellos que no demandan de dichos dispositivos son incluidos en la modalidad de educacioacuten comuacuten mediante la implementacioacuten de medios y recursos necesarios para igualar su accesibilidad y oportunidades de aprendizaje4 La matriacutecula en educacioacuten primaria especial se distribuye en praacutecticamente dos mitades entre Montevideo y el resto del paiacutes (491 y 509 respectivamente)

Histoacutericamente la educacioacuten especial ha sido atendida mayoritariamente por el subsistema puacuteblico que concentrara dos terceras partes de todos los alumnos Al comparar con la distribucioacuten puacuteblico-privado de la matriacutecula de educacioacuten primaria comuacuten se confirma una mayor participacioacuten de la matriacutecula de educacioacuten especial en el subsistema privado sobre todo entre 2005 y 2006 cuando experimentoacute un aumento importante (de casi el 50 ) y luego continuoacute creciendo pausadamente hasta 2009 en 2012 un incremento del sector puacuteblico tiende a igualar los niveles de antildeos anteriores

Tomando como referencia los datos del Anuario Estadiacutestico 2012 entre los 6 y los 11 antildeos de edad la cobertura educativa es universal y se incrementa en las edades previas y posteriores 977 a los 5 y 976 y 966 a los 12 y 13 antildeos (en 2011 963 977 y 96 respectivamente) Entre los 5 y los 12 antildeos de edad la cobertura es homogeacutenea

La matriacutecula de primaria se redujo en 7477 alumnos entre 2011 y 2012 La educacioacuten primaria comuacuten experimenta ya a partir de 2005 un proceso de disminucioacuten anual de la matriacutecula que se mantiene hasta el presente (32287 matriculados menos en relacioacuten con el antildeo 2000 y 36330 menos al comparar con 2004) Se trata de una retraccioacuten de la matriacutecula puacuteblica en paralelo con el incremento de la matriacutecula privada (la razoacuten puacuteblicoprivado en primaria pasa de 71 nintildeos en el sector puacuteblico por cada nintildeo en el sector privado en 2003 a 50 en 2012) La disminucioacuten en la cohorte generacional y el incremento en la eficiencia del sistema escolar son los factores que explican la reduccioacuten de la matriacutecula con cobertura del

4Ver poliacuteticas de impacto educativo

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100 El ciclo en su conjunto logra mejores resultados en 2012 la no aprobacioacuten (tanto en 1deg como de 1deg a 6ordm) alcanza miacutenimos histoacutericos en la serie 2000-2012 137 y 56 respectivamente)

Tasa de Promocioacuten (TP) en educacioacuten primaria

AntildeoGrado 1er antildeo 1ro a 6to

2000 796 897

2012 863 944

Fuente Anuario Estadiacutestico de Educacioacuten 2012 AIE‐MEC

En 2012 las escuelas urbanas del 1er quintil del Iacutendice de Contexto Sociocultural (CSC) registraron un nivel de no aprobacioacuten un 61 superior a los valores registrados en las del quintil mayor Se reitera el valor de 2011 y se trata de la brecha maacutes baja desde 2004 Educacioacuten Media Baacutesica En 2012 educacioacuten media globalmente registroacute 335126 estudiantes 3467 alumnos maacutes que en 2011 Cuando se habla de educacioacuten media debe tomarse en cuenta que en ella existen tres modalidades educacioacuten general educacioacuten tecnoloacutegica y ciclo baacutesico rural (7deg 8deg y 9deg) La matriacutecula de educacioacuten media teacutecnico-profesional representa casi la quinta parte de la matriacutecula de educacioacuten general (186 ) y experimenta en 2012 un nuevo incremento continuando la tendencia creciente que se sostiene desde 2002 (tasa de crecimiento 2011- 2012 92 ) Este importante incremento es acompantildeado por el aumento de la matriacutecula en los cursos del nivel de formacioacuten profesional y no refleja una transferencia de matriacutecula de los cursos sin continuidad educativa a los cursos con continuidad educativa del CETP sino un crecimiento global de la modalidad teacutecnico-profesional de dicha institucioacuten La relacioacuten educacioacuten generalteacutecnico-profesional sigue disminuyendo En 2012 se matricularon 44 estudiantes en ensentildeanza general por cada uno que lo hizo en ensentildeanza teacutecnico-profesional La educacioacuten media cada vez retiene maacutes pero al costo del deterioro de algunos indicadores de rendimiento En la educacioacuten media baacutesica general puacuteblica la no promocioacuten mostroacute un cambio de tendencia en materia de retencioacuten y de rendimiento al comparar 2012 con 2011 El sistema retiene casi lo mismo pero registroacute una reduccioacuten en la repeticioacuten del orden del 35 (286 en 2011 296 ) En educacioacuten media baacutesica teacutecnico-profesional puacuteblica 6 de cada 10 joacutevenes promueven su curso casi 2 lo reprueban y 2 se desvinculan (614 181 y 205 respectivamente) Al comparar 2012 con 2011 se observa una importante disminucioacuten de la cantidad de alumnos que no aprueban sus cursos (pasa de 211 en 2011 al 196 en 2012) Este nuevo registro ademaacutes de ser el maacutes bajo de la serie revierte el pequentildeo incremento registrado en 2011 La desvinculacioacuten se incrementa levemente (del 03 en teacuterminos absolutos y del 83 en teacuterminos relativos) pero se mantienen los niveles de desvinculacioacuten por debajo de los registros histoacutericos El Consejo de Educacioacuten Teacutecnico Profesional cuenta con ofertas dirigidas a joacutevenes y adultos orientados a la insercioacuten laboral los cursos de nivel de formacioacuten profesional Estos cursos veniacutean disminuyendo su matriacutecula de forma constante Esta disminucioacuten se compensoacute mediante el incremento de las ofertas educativas con continuidad educativa Sin embargo estas tendencias cambiaron radicalmente en 2012 si bien las ofertas con continuidad educativa continuaron incrementando su matriacutecula (5268 estudiantes maacutes) los cursos sin continuidad educativa no soacutelo no continuaron decreciendo sino que en 2012 incorporaron 2313 nuevos matriculados Como ya se sentildealara los niveles de no asistencia crecen a partir de los 12 antildeos de edad Entre los nintildeos de 12 a 14 antildeos si bien nuevamente se registra una participacioacuten en educacioacuten media levemente superior a la registrada en antildeos anteriores (en 2009 706 en 2010 734 en 2011 737 y en 2012 738 ) persiste un 44 de joacutevenes que declaroacute no encontrarse asistiendo a ninguacuten establecimiento educativo (en 2011 47 )

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En estas edades el rezago registra un estancamiento con relacioacuten a educacioacuten primaria y un leve incremento en educacioacuten media baacutesica aunque sin llegar a los niveles de 2010 se encuentra asistiendo auacuten a educacioacuten primaria el 07 (en 2010 el valor fue 1 mientras que en 2011 fue 07 ) y a educacioacuten media baacutesica el 262 (en 2010 fue 309 y en 2011 fue 255 )

Un indicador que resulta interesante analizar en relacioacuten con los resultados escolares es el ratio alumnodocente Tanto en primaria como en educacioacuten media baacutesica al comparar los valores del antildeo 2000 con los de 2012 se constata una disminucioacuten de la cantidad de alumnos por docente Este hecho se explica por la ya mencionada disminucioacuten de la cohorte generacional y el aumento de la eficacia del sistema (en la medida que hay maacutes egresos no siguen formando parte de la matriacutecula

33‐ GARANTIZAR LAS NECESIDADES DE APRENDIZAJE DE JOacuteVENES Y ADULTOS

Meta 3 Asegurar que se satisfagan las necesidades de aprendizaje de todos los joacutevenes y adultos a traveacutes de un acceso equitativo a los programas de habilidades para la vida y un aprendizaje adecuado

Tal como se plantea al inicio de este informe la Ley General de Educacioacuten aprobada en diciembre de 2008 introdujo cambios e innovaciones relativas a la promocioacuten de la educacioacuten de joacutevenes y adultos y el establecimiento de mecanismos especiacuteficos para implementar este objetivo Por primera vez en el paiacutes se establece que ldquoel Estado garantizaraacute y promoveraacute una educacioacuten de calidad para todos sus habitantes a lo largo de toda la vida facilitando la continuidad educativardquo (art 1) y que ldquotodos los habitantes de la Repuacuteblica son titulares del derecho a la educacioacuten sin distincioacuten algunardquo (art 6) Asimismo se explicita el Concepto de Poliacutetica Educativa Nacional que ldquotendraacute como objetivo fundamental que todos los habitantes del paiacutes logren aprendizajes de calidad a lo largo de toda la vida y en todo el territorio nacional a traveacutes de acciones educativas desarrolladas y promovidas por el Estado tanto de caraacutecter formal como no formalrdquo (art 12) En su art 35 la mencionada ley plantea que la educacioacuten formal de personas joacutevenes y adultas tendraacute como objetivo asegurar como miacutenimo el cumplimiento de la educacioacuten obligatoria en las personas mayores de 15 antildeos por lo que el Estado debe buscar las estrategias para brindar ofertas educativas que lo permitan en particular a traveacutes de la educacioacuten no formal la misma incluye y contempla expresamente a la educacioacuten de personas joacutevenes y adultas En lo que respecta a la educacioacuten formal entre los cometidos del Consejo Directivo Central de la Administracioacuten Nacional de Educacioacuten Puacuteblica se incluye ldquoorganizar o delegar la educacioacuten formal de personas joacutevenes y adultas en los niveles

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(educativos) correspondientesrdquo (art 59 inc P) asiacute como la validacioacuten de conocimientos para la reinsercioacuten y continuidad educativa (art 39) donde se podraacute ldquovalidar para habilitar la continuidad educativa los conocimientos habilidades y aptitudes alcanzados por una persona fuera de la educacioacuten formalrdquo Se ha trabajado en una reglamentacioacuten que culmina con una propuesta aprobada en la Comisioacuten Coordinadora del Sistema Nacional de Educacioacuten Puacuteblica que entraraacute en vigencia en el antildeo 2014 La Ley General de Educacioacuten creoacute el Consejo Nacional de Educacioacuten No Formal (art 92) cuyos cometidos comprenden ndashentre otrosndash articular y supervisar los programas proyectos y acciones de educacioacuten no formal que se desarrollen en el paiacutes en funcioacuten de los principios orientaciones y fines que determina la ley promover y coordinar acciones educativas dirigidas a personas joacutevenes y adultas y contribuir a reincorporar a la educacioacuten formal a quienes la hayan abandonado Otras iniciativas legislativas ofrecen a los adultos el derecho de continuar estudiando a traveacutes de la capacitacioacuten laboral Entre ellas se encuentra la Ley Nordm 18406 de creacioacuten del Instituto Nacional de Empleo y Formacioacuten Profesional (de octubre del 2008) cuyos cometidos incluyen acciones de capacitacioacuten laboral para desempleados y personas con dificultades de insercioacuten laboral la promocioacuten de la formacioacuten continua y la normalizacioacuten de competencias laborales de los trabajadores en actividad Se promueve de esta forma la reinsercioacuten y continuidad educativa lo que resulta un cambio e innovacioacuten en los tradicionales programas de capacitacioacuten laboral que incentivaban solamente la insercioacuten laboral Asimismo se promueve la convocatoria a mayores de 15 antildeos en los programas de capacitacioacuten laboral lo que resulta un cambio e innovacioacuten en los tradicionales programas de capacitacioacuten laboral que convocaban solamente a mayores de 18 antildeos Se promueve la orientacioacuten educativo-laboral como una concepcioacuten maacutes amplia de la vida de los sujetos lo que resulta una innovacioacuten en la tradicional orientacioacuten laboral Estos talleres se desarrollan con joacutevenes mayores de 15 antildeos que acuden a las convocatorias de cursos de capacitacioacuten laboral asiacute como en la Educacioacuten Media Superior a estudiantes que se encuentran cursando los uacuteltimos antildeos de la educacioacuten formal obligatoria Se participa y apoya el Programa ldquoUruguay Estudiardquo (de caraacutecter interinstitucional y coordinado por el MEC) promueve la reinsercioacuten y continuidad educativa con el propoacutesito de lograr la culminacioacuten de la educacioacuten media obligatoria establecida por ley de las personas joacutevenes y adultas considerando que la misma debe constituir una plataforma miacutenima baacutesica para la construccioacuten de ciudadaniacutea y las poliacuteticas de empleo y formacioacuten profesional En tercer lugar corresponde sentildealar otras disposiciones importantes orientadas a facilitar a las personas joacutevenes y adultas el derecho de continuar aprendiendo En 2007 se crea por Resolucioacuten Presidencial el Comiteacute Nacional Preparatorio de CONFINTEA VI presidido por el Ministerio de Educacioacuten y Cultura e integrado por otras instituciones puacuteblicas y privadas En 2010 se crea por Resolucioacuten Presidencial el Comiteacute Nacional de Articulacioacuten y Seguimiento de la Educacioacuten de Personas Joacutevenes y Adultas presidido por el Ministerio de Educacioacuten y Cultura e integrado por otras instituciones puacuteblicas y privadas En cuarto lugar corresponde sentildealar otra importante iniciativa legislativa la reformulacioacuten del Consejo de Capacitacioacuten Profesional (COCAP) ndashexistente desde 1979ndash en el antildeo 2007 a traveacutes de la Ley Nordm 18133 A traveacutes del mismo se ofrecen cursos de capacitacioacuten profesional en el aacuterea industrial y de servicios Estaacute dirigido por un Consejo Directivo Honorario presidido por el Consejo de Educacioacuten Teacutecnico-Profesional de la ANEP (UTU) integrado ademaacutes por representantes de los Ministerios de Educacioacuten y de Trabajo

Por otra parte en diciembre del antildeo 2012 se creoacute una nueva Universidad Puacuteblica la Universidad Tecnoloacutegica (UTEC) a traveacutes de la Ley Nordm 19043 La Universidad Tecnoloacutegica tiene a su cargo actividades de ensentildeanza puacuteblica terciaria y terciaria universitaria en las diversas aacutereas del conocimiento junto a la investigacioacuten la innovacioacuten y el servicio al medio social Entre sus cometidos se encuentra la formacioacuten de profesionales en las diversas aacutereas del conocimiento tecnoloacutegico en consonancia con las necesidades de desarrollo integral del paiacutes la formacioacuten profesional de caraacutecter universitario en el campo tecnoloacutegico el desarrollo y la innovacioacuten en diversos sectores de la economiacutea en la produccioacuten y en los servicios y el desarrollo de actividades de educacioacuten terciaria y terciaria universitaria En este sentido se ampliacutea y diversifica la oferta educativa para joacutevenes y adultos a nivel terciario y universitario destacando la descentralizacioacuten de esta nueva institucioacuten en diferentes Institutos Tecnoloacutegicos distribuidos en el interior del paiacutes Otra importante iniciativa es la creacioacuten del Sistema Nacional de Formacioacuten Profesional plasmada en el antildeo 2013 en la firma de un Convenio de Cooperacioacuten Interinstitucional que integra el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social (MTSS) el Ministerio de Educacioacuten y Cultura (MEC) la Oficina de Planeamiento y Presupuesto (OPP) el Consejo de Educacioacuten Teacutecnico-Profesional de la ANEP (UTU) la Universidad de la Repuacuteblica (UDELAR) la Universidad Tecnoloacutegica (UTEC) y el

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Instituto Nacional de Empleo y formacioacuten Profesional (INEFOP) Dicho convenio tiene por finalidad el disentildeo de un Sistema Nacional de Formacioacuten Profesional y redactar el proyecto de ley correspondiente Otro mecanismo especiacutefico a mencionar es la exoneracioacuten impositiva (impuesto al valor agregado y los aportes patronales) a las instituciones de ensentildeanza privadas que realizan esta solicitud en el MEC y constituye un incentivo a la educacioacuten en general y a la educacioacuten de personas joacutevenes y adultas en este caso Las personas joacutevenes y adultas manifiestan expliacutecitamente su intereacutes en estudiar el estudio y la educacioacuten han mejorado su ubicacioacuten en la escala de valores de la poblacioacuten y ha logrado un lugar maacutes destacado en los uacuteltimos 10 antildeos A partir del antildeo 2005 se ha restablecido una poliacutetica de educacioacuten de personas joacutevenes y adultas en la ANEP a traveacutes de aacutembitos de trabajo que atraviesan transversalmente a toda la ANEP asiacute como se ha jerarquizado la funcioacuten de la Direccioacuten Sectorial de Educacioacuten de Joacutevenes y Adultos que ha actualizado su oferta educativa y ha multiplicado los espacios de referencia para personas joacutevenes y adultas en todo el paiacutes Se ha incrementado la cantidad de participantes en la oferta de educacioacuten formal y no formal para personas joacutevenes y adultas asiacute como ha crecido en cantidad en diversidad de contenidos y en dispersioacuten geograacutefica en el paiacutes la oferta de educacioacuten formal y no formal Los cursos de educacioacuten formal y no formal del Consejo de Educacioacuten Teacutecnico-Profesional (UTU) han aumentado en su matriacutecula en su distribucioacuten geograacutefica ampliando cobertura territorial y se han diversificado en su oferta temaacutetica En relacioacuten a los cursos de capacitacioacuten laboral que a partir del antildeo 2008 se ubican en el aacutembito de INEFOP se ha ampliado la oferta a personas mayores de 15 antildeos se ha incrementado la oferta en teacuterminos cuantitativos y cualitativos asiacute como se ha institucionalizado la orientacioacuten educativo-laboral y se ha consolidado la perspectiva de la culminacioacuten de la Educacioacuten Media (6 antildeos) como una base miacutenima necesaria para la especializacioacuten para el empleo incluyendo en la oferta del INEFOP apoyos para la reinsercioacuten y continuidad educativa En el Informe Anual Estadiacutestico de la Educacioacuten en Uruguay5 las personas mayores de 25 antildeos con educacioacuten primaria como el nivel educativo maacutes alto alcanzado era el 406 y en 2012 el 377 En relacioacuten al analfabetismo la evolucioacuten es del 31 en 1996 22 en 2006 y 16 en 20126 En este sentido en el paiacutes se han hecho esfuerzos en profundizar los contenidos cientiacuteficos y tecnoloacutegicos asiacute como se han potenciado los contenidos vinculados a la educacioacuten fiacutesica recreacioacuten y deportes asiacute como al aacuterea artiacutestica

Se ha verificado un incremento de la matriacutecula en la Educacioacuten Media Teacutecnico-Profesional En tal sentido se ha desarrollado el presupuesto y la capacidad instalada del Consejo de Educacioacuten Teacutecnico-Profesional (UTU) de la ANEP

34‐ MEJORA DE LA TASA DE ALFABETIZACIOacuteN DE ADULTOS

Meta 4 Aumentar de aquiacute al antildeo 2015 el nuacutemero de adultos alfabetizados en un 50 en particular trataacutendose de mujeres y facilitar a todos los adultos un acceso equitativo a la educacioacuten baacutesica y la educacioacuten permanente

En la edicioacuten del Anuario Estadiacutestico de Educacioacuten 20117 se incluyoacute la informacioacuten relevada por el Primer Censo Nacional de Instituciones de Formacioacuten Teacutecnico-Profesional En dicho marco resultoacute de intereacutes presentar separadamente los programas de educacioacuten formal orientados a la alfabetizacioacuten y acreditacioacuten de educacioacuten primaria de ANEP Estas ofertas educativas tienen por objetivo permitir a personas joacutevenes y adultas aprender a leer y escribir y completar sus estudios primarios brindaacutendoles las herramientas elementales para una adecuada integracioacuten social y la posibilidad de seguir avanzando por el camino de la educacioacuten formal Programa Nacional de Joacutevenes y Adultos (ANEP) Los desafiacuteos educativos y productivos del paiacutes confluyen en los actuales requerimientos del mundo laboral haciendo impostergable la comunioacuten y articulacioacuten entre educacioacuten y trabajo En este sentido un primer esfuerzo se situacutea en la necesidad de reforzar ampliar e implementar dispositivos adaptados a las diferentes realidades y posibilidades que permitan a los ciudadanos culminar sus estudios primarios y medios

5 Anuario Estadiacutestico de Educacioacuten 2012 MEC Montevideo 2013 paacuteg 74 6 Anuario Estadiacutestico de Educacioacuten 2012 MEC Montevideo 2013 paacuteg 47 7 Anuario Estadiacutestico de Educacioacuten 2011 MEC Montevideo 2012 paacuteg 137

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Tanto los cursos de educacioacuten primaria como las pruebas de acreditacioacuten son tomados en una proporcioacuten mayor en el interior del paiacutes (528 y 711 respectivamente) Enfocado fundamentalmente a la alfabetizacioacuten de adultos supone un reacutegimen de acreditacioacuten de niveles educativos que hace del programa un emprendimiento educativo que va maacutes allaacute de la mera alfabetizacioacuten de sus aspirantes En 2012 el programa atendioacute a 8154 alumnos 2709 matriculados en los niveles I y II de educacioacuten primaria 4291 en talleres y 1154 en las pruebas de acreditacioacuten del nivel primario (en 2011 8319 3186 4092 y 1041 respectivamente) Las mujeres participan maacutes que los hombres en las pruebas de acreditacioacuten y en los talleres (537 y 657 ) En cambio participan de manera equilibrada en los niveles I y II de educacioacuten primaria (509 de mujeres) Algunas capacidades que importan a la hora de medir el logro educativo son fronteras de calificacioacuten de alto impacto La primera es sin duda la adquisicioacuten o no de las habilidades baacutesicas de leer y escribir o su carencia el analfabetismo Por lo tanto estas habilidades representan la primera y maacutes decisiva barrera en la integracioacuten social En este sentido la proporcioacuten de ciudadanos con 15 o maacutes antildeos de edad que no ha logrado adquirir estas capacidades baacutesicas permite determinar queacute proporcioacuten de la poblacioacuten adulta se encuentra afectada por carencias educativas que pueden limitar decisivamente su adecuada inclusioacuten social Como el problema es la carencia interesa observar el alcance y la evolucioacuten de la proporcioacuten de personas que no saben leer ni escribir es decir el analfabetismo Entre aquellos que han superado la barrera del analfabetismo importa examinar el nivel que alcanzaron en su traacutensito educativo formal en un doble sentido el nivel alcanzado es decir el ciclo al que han accedido pero tambieacuten la formacioacuten culminada es decir el nivel de las acreditaciones obtenidas Poblacioacuten no alfabetizada La disminucioacuten del analfabetismo sigue siendo una constante en nuestro paiacutes El decrecimiento de la tasa de analfabetismo ha tendido lentamente a perder intensidad y se presenta como un fenoacutemeno cada vez maacutes asociado a la edad de las personas En los uacuteltimos 50 En Uruguay un 16 de las personas con 15 o maacutes antildeos de edad declaran no saber leer ni escribir Esto mismo ocurre en el 25 de las personas que viven en aacutereas rurales

GRANDES AacuteREAS

ALUMNOS MATRICULADOS EN EDUCACIOacuteN PRIMARIA

ALUMNOS MATRICULADOS EN

TALLERES

TOTAL Ed Primaria

PRIMER TRAMO NIVEL I

PRIMER TRAMO NIVEL II

TOTAL SEXO

TOTAL SEXO

TOTALSEXO

Masculino Femenino Masculino Femenino Masculino Femenino

TOTAL 2709 1172 585 587 1537 745 792 4291 1879 2412

Montevideo 1280 571 295 276 709 406 303 3603 1545 2058

Resto delPaiacutes 1429 601 290 311 828 339 489 688 334 354

Fuentes ANEP -CODICEN - Programa de Educacioacuten de Joacutevenes y Adultos

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En los uacuteltimos 50 antildeos la tasa de analfabetismo se redujo a casi la sexta parte de la existente en 1963 descendioacute de un 88 en 1963 a un 16 en 2012 Al examinar la tasa de analfabetismo en grupos de diferentes edades se observa con mayor facilidad la relacioacuten directa ya sentildealada entre ambos atributos En este sentido una hipoacutetesis de recibo es que el sistema educativo actual combate eficientemente el analfabetismo y que lo hace desde hace muchos antildeos Esto explicariacutea los bajos niveles registrados entre los maacutes joacutevenes y consiguientemente su concentracioacuten entre los mayores de 65 antildeos de edad Asiacute el sistema educativo tendriacutea un impacto acumulativo tendiente a reducir generacioacuten tras generacioacuten la cantidad de personas iletradas Esta evolucioacuten se explica en parte por la eficacia del sistema y en parte por la renovacioacuten generacional Con el pasar de los antildeos la tasa fluctuacutea de manera levemente decreciente en los distintos grupos de edad pero es manifiestamente creciente entre los mayores de 65 antildeos Solo el 1 de las personas de 15 a 49 antildeos declararon no saber leer ni escribir En cambio en el grupo de 65 antildeos o maacutes maacutes del 3 reconocioacute carecer de tales capacidades CENTROS MEC

Los Centros MEC son espacios educativos y culturales creados con el fin de facilitar el acceso a la educacioacuten a la innovacioacuten cientiacutefica y tecnoloacutegica y a servicios y productos culturales llevando a cabo asiacute poliacuteticas de democratizacioacuten y descentralizacioacuten para todos los uruguayos

Este proyecto busca favorecer la igualdad de oportunidades entre los ciudadanos promoviendo la integracioacuten social y la participacioacuten ciudadana

El MEC aporta los contenidos educativos y culturales de promocioacuten de la ciencia y la tecnologiacutea los derechos humanos y la alfabetizacioacuten digital Los socios estrateacutegicos en esta iniciativa son las Intendencias Municipales en el territorio y ANTEL como aliado tecnoloacutegico

Durante un antildeo y medio el Proyecto Centros MEC del Ministerio de Educacioacuten y Cultura ha venido tejiendo una red que hoy tiene maacutes de 124 casas abiertas en los diecinueve departamentos La mayor parte de estos centros culturales educativos y de acceso a la Sociedad de la Informacioacuten estaacuten ubicados en pueblos de menos de 5000 habitantes

En el periacuteodo 2010-2013 maacutes de 1037701 personas participaron de las actividades realizadas por Centros MEC en todo el paiacutes con una inversioacuten de $ 31226282 pesos Esta cifra representa el 71 del presupuesto total de esta dependencia ejecutado mediante una asignacioacuten descentralizada El 22 de las iniciativas descentralizadas se realizan con aportes de las contrapartes territoriales Las actividades en ese periacuteodo incluyeron 2812 cursos talleres y charlas 386 exposiciones 1928 espectaacuteculos musicales 901 espectaacuteculos de artes esceacutenicas 1237 proyecciones audiovisuales y 683 actividades diversas Estas actividades involucraron a 3900 artistas talleristas y espectaacuteculos emergentes y 3131 profesionales de los cuales 4376 fueron de procedencia local 842 de otros departamentos y 2309 de Montevideo

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En el periacuteodo enero-abril de 2014 la cifra de participantes en las diferentes actividades asciende a 41873 Se realizaron 142 cursos talleres y charlas 32 exposiciones 105 espectaacuteculos musicales 37 espectaacuteculos de artes esceacutenicas y 40 proyecciones audiovisuales Ademaacutes participaron 255 artistas emergentes y 227 profesionales

Originalmente el Proyecto estaba concebido para satisfacer las necesidades de una poblacioacuten sin acceso a bienes y servicios culturales pero despueacutes de 47 centros instalados en el Interior se consideroacute adecuada la idea de crear estos espacios tambieacuten en el departamento de Montevideo que no soacutelo prestan servicios para los vecinos de los barrios sino que tambieacuten permiten conocer lo que se hace y lo que se produce en los rincones menos poblados del paiacutes

El Plan Nacional de Alfabetizacioacuten Digital (PNAD) es uno de los pilares del Proyecto Centros MEC y se inscribe dentro de los esfuerzos macro del paiacutes por universalizar el acceso y uso de las tecnologiacuteas de la informacioacuten y comunicacioacuten

Dicho plan estaacute compuesto por tres moacutedulos de talleres de caraacutecter gratuito que son desarrollados por docentes seleccionados en cada una de las localidades y formados en la metodologiacutea que el proyecto elaboroacute Los objetivos generales es que los participantes adquieran ldquohabilidades y conocimientos respecto a la utilizacioacuten de la herramienta y el desarrollo de concientizacioacuten y actitudes criacuteticasrdquo

Dentro de los objetivos especiacuteficos se encuentra el de dar elementos para el desarrollo de competencias baacutesicas que les permita a los participantes de los talleres obtener informacioacuten realizar traacutemites comunicarse y participar a traveacutes de la red en otras palabras poder ser parte de la sociedad actual inmersa en un entorno digital predominante fuertemente vinculado al conocimiento y la informacioacuten Desde su implementacioacuten maacutes de 50000 adultos en todo el interior realizaron cursos de alfabetizacioacuten digital En Montevideo la cifra asciende a 5000 personas

Anexo Cuadros Estadiacutesticos Seccioacuten 34

Proporcioacuten de adultos por nivel maacutes alto completado o alcanzado

Nivel maacuteximo alcanzado por la poblacioacuten de 25 antildeos y maacutes por tramos de edad (Localidades de 5000 y maacutes habitantes Antildeo 2004)

Antildeo 2004 Total 25 a 29 antildeos

30 a 39 antildeos

40 a 49 antildeos

50 a 59 antildeos

60 a 69 antildeos

70 y maacutes antildeos

TOTAL 100 100 100 100 100 100 100

Sin instruccioacuten 14 04 04 05 08 19 44

Primaria incompleta 135 3 38 56 117 222 327

Primaria completa 257 136 184 226 288 328 348

Ciclo Baacutesico secundaria incompleto 68 103 81 81 63 54 37

Ciclo Baacutesico secundaria completo 69 113 96 83 55 5 27

Segundo ciclo secundaria incompleto 99 153 122 119 95 74 47

Segundo ciclo secundaria completo 83 72 98 111 94 65 48

Ensentildeanza teacutecnica incompleta 44 74 68 51 41 25 11

Ensentildeanza teacutecnica completa 78 84 97 99 89 58 38

Formacioacuten terciaria incompleta 62 16 97 56 46 36 16

Formacioacuten terciaria completa 91 72 115 114 106 69 55

Fuente Anuario Estadiacutestico de Educacioacuten 2004 MEC‐AIE

Nivel maacuteximo alcanzado por la poblacioacuten de 25 antildeos y maacutes por tramos de edad (Antildeo 2012)

TOTAL 25 a 29 antildeos

30 a 39 antildeos

40 a 49 antildeos

50 a 59 antildeos

60 a 69 antildeos

70 y maacutes antildeos

TOTAL 1000 1000 1000 1000 1000 1000 1000

Sin instruccioacuten 08 02 03 03 06 09 23

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Primaria incompleta 107 25 35 49 94 179 286

Primaria completa 262 135 179 252 282 339 390

Media Baacutesica incompleta 99 139 125 110 94 72 54

Media Baacutesica completa 107 126 139 128 110 75 45

Media Superior incompleta 142 184 187 153 138 110 66

Media Superior completa 86 98 92 99 103 75 44

Terciaria incompleta 80 186 104 78 58 49 28

Terciaria completa 109 105 136 126 115 93 63

Fuente Anuario Estadiacutestico de Educacioacuten 2012 MEC‐AIE

Proporcioacuten de Alumnos del programa de Joacutevenes y Adultos de ANEP dentro de la matriacutecula de Primaria puacuteblica comuacuten

Antildeos

2010 2011 2012

14 15 14

Fuente Aacuterea de Investigacioacuten y Estadiacutestica Ministerio de Educacioacuten y Cultura

Porcentaje de Inscriptos en Ciclo Baacutesico Nocturno en relacioacuten al total de inscriptos (nocturno y diurno)

Antildeo

2000 87

2012 104

Nota La informacioacuten corresponde al Consejo de Educacioacuten Secundaria Fuente Aacuterea de Investigacioacuten y Estadiacutestica Ministerio de Educacioacuten y Cultura Porcentaje de Inscriptos en Ciclo Superior Nocturno en relacioacuten al total de inscriptos (nocturno y diurno)

Antildeo

2000 260

2012 335

Nota La informacioacuten corresponde al Consejo de Educacioacuten Secundaria Fuente Aacuterea de Investigacioacuten y Estadiacutestica Ministerio de Educacioacuten y Cultura Variacioacuten de Inscriptos en Ciclo Baacutesico Nocturno en relacioacuten al total de inscriptos (nocturno y diurno)

Antildeo

2000 vs 1999 269

2012 vs 2011 ‐76

Nota La informacioacuten corresponde al Consejo de Educacioacuten Secundaria Fuente Aacuterea de Investigacioacuten y Estadiacutestica Ministerio de Educacioacuten y Cultura Variacioacuten de Inscriptos en Ciclo Superior Nocturno en relacioacuten al total de inscriptos (nocturno y diurno)

Antildeo

2000 vs 1999 212

25

2012 vs 2011 ‐19

Nota La informacioacuten corresponde al Consejo de Educacioacuten Secundaria Fuente Aacuterea de Investigacioacuten y Estadiacutestica Ministerio de Educacioacuten y Cultura

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35‐ IGUALDAD DE GEacuteNERO EN LA EDUCACIOacuteN

Meta 5 Suprimir las disparidades entre los geacuteneros en la ensentildeanza primaria y secundaria de aquiacute al antildeo 2005 y lograr antes del antildeo 2015 la igualdad entre los geacuteneros en relacioacuten con la educacioacuten en particular garantizando a las joacutevenes un acceso pleno y equitativo a una educacioacuten baacutesica de buena calidad asiacute como un buen rendimiento

Es importante destacar que en los uacuteltimos tiempos hemos podido disminuir la brecha en lo que respecta al acceso a la educacioacuten entre varones y mujeres debido a las diferentes poliacuteticas puacuteblicas aplicadas en pro de la equidad de geacutenero

Debemos procurar atender a las poblaciones maacutes vulnerables en lo que respecta al acceso a la educacioacuten como asiacute tambieacuten a la buacutesqueda de trabajo destinando nuestros esfuerzos a solucionar el problema de los cuidados los cuales recaen en su mayoriacutea en los mujeres impidiendo que estas puedan estudiar yo trabajar o disponer de su tiempo libre y por lo tanto generando entre hombres y mujeres una desigualdad en el uso de sus tiempos relegando a la mujer al aacutembito privado con menor prestigio y al hombre al aacutembito puacuteblico con mayor prestigio y posibilidades

Es importante atender al interior del paiacutes como asiacute a las poblaciones con dificultades econoacutemicas elaborando poliacuteticas puacuteblicas especiacuteficas que puedan dar soluciones a dicha problemaacutetica en particular

La distribucioacuten equitativa de los cuidados como asiacute tambieacuten la del tiempo a disposicioacuten redundaraacute en una mayor equidad entre varones y mujeres

Como informacioacuten complementaria y como ya es tradicional en Uruguay la brecha de geacutenero en la asistencia a establecimientos educativos en educacioacuten Primaria no es significativa En efecto entre los 5 y los 12 antildeos de edad no se registran diferencias de relevancia al comparar varones y mujeres A los 3 y 4 antildeos y a los 13 y 14 antildeos ―edades de ingreso y salida de la educacioacuten baacutesica― las mujeres asisten aproximadamente un 3 maacutes que los varones Pero a partir de los 15 antildeos la participacioacuten de las joacutevenes es notoriamente mayor que la de los joacutevenes Este es tambieacuten un dato que se reitera antildeo tras antildeo En cambio entre los joacutevenes maacutes pobres ademaacutes del desintereacutes y el trabajo (441 y 203 ) adquiere significacioacuten el embarazo adolescente (115 en 2011 103 ) y dificultades econoacutemicas (77 ) Esta uacuteltima razoacuten no habiacutea aparecido en el relevamiento 2011 y conjuntamente con el inicio de una actividad laboral involucra a casi 3 de cada 10 de estos joacutevenes (28 )

Quienes no estudian y no trabajan

27

Entre los joacutevenes de 15 a 24 antildeos de edad que no estudian y no trabajan es posible establecer perfiles diferentes ante la actitud activa de buscar trabajo o pasiva de no hacerlo Entre quienes no buscan trabajo la proporcioacuten de mujeres se eleva a maacutes de 6 de cada 10 (649 ) Ademaacutes casi 7 de cada 10 viven fuera de la capital (67 ) y la mitad integran hogares de bajos recursos (487 ) Se podriacutea sentildealar que las mujeres del interior del paiacutes y de maacutes bajos recursos tienen mayor probabilidad de integrar el grupo que tampoco busca trabajo que los hombres de Montevideo que integran hogares a partir del 2deg quintil de ingresos 60

En el cuadro anterior se aprecia que maacutes de 6 de cada 10 matriculados en universidades o institutos universitarios son mujeres (628 ) En los cursos terciarios no universitarios del CETP (UTU) y en los de Seguridad y Defensa el 46 son hombres pero en 2011 era el 581 y en 2010 el 405 respectivamente Trataacutendose de un espacio que fuera claacutesicamente masculino y teniendo presente que estas variaciones se explican por variaciones en la composicioacuten de la matriacutecula del CETP (UTU) seraacute de mucho intereacutes seguir la evolucioacuten futura de la participacioacuten femenina en estos espacios educativos Luego de la educacioacuten universitaria la educacioacuten media resultoacute ser el espacio con mayor participacioacuten femenina (538 en media baacutesica y 549 en media superior) Los varones por su parte predominaron levemente en educacioacuten primaria e inicial (518 y 508 respectivamente)

Anexo Cuadros Estadiacutesticos Seccioacuten 35

Mujeres matriculadas como porcentaje del total de matriacuteculas por nivel de educacioacuten

mujeres matriculadas 2004 2012

Inicial 492 492

Primaria 484 482

Media Baacutesica 527 537

Media Superior 570 549

Terciaria no Universitaria 54

Terciaria Universitaria () 608 628

()Para el antildeo 2004 Terciaria Universitaria tambieacuten comprende no Universitaria

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Fuente Anuario Estadiacutestico de Educacioacuten 2004 y 2012 MEC‐AIE Porcentaje de nintildeos en edad de asistir a educacioacuten de la primera infancia que participan en programas educativos

0 a 2 antildeos 3 al inicio de la educacioacuten

primaria

Total nintildeas Total nintildeas

2008 nd nd 768 780

2010 251 251 819 826

2012 271 280 839 846

Nota Se consideroacute 0 a 2 antildeos y 3 a 5 antildeos

Para nintildeos de 3 a 5 antildeos se presenta una Tasa neta ajustada incluye a nintildeos de 5 antildeos que ya se encuentran cursando Primaria

Fuente Procesamiento Aacuterea de Investigacioacuten y Estadiacutestica Ministerio de Educacioacuten y Cultura en base a ECH del INE

Tasa neta de matriculacioacuten en educacioacuten primaria

Antildeo Total nintildeas

2008 947 952

2010 952 955

2012 953 952

Fuente Procesamiento Aacuterea de Investigacioacuten y Estadiacutestica Ministerio de Educacioacuten y Cultura en base a ECH del INE

Nota En Uruguay la edad teoacuterica de asistencia a Educacioacuten Primaria es de 6 a 11 antildeos

Tasa bruta de finalizacioacuten de educacioacuten primaria

Antildeo Total nintildeas

2008 984 990

2010 984 989

2012 987 989

Fuente Aacuterea de Investigacioacuten y Estadiacutestica Ministerio de Educacioacuten y Cultura

Tasa neta de matriculacioacuten en educacioacuten secundaria baacutesica

Antildeo Total alumnas

2008 680 718

2010 734 770

2012 738 769

Fuente Procesamiento Aacuterea de Investigacioacuten y Estadiacutestica Ministerio de Educacioacuten y Cultura en base a ECH del INE

Nota En Uruguay la edad teoacuterica de asistencia a Educacioacuten Secundaria Baacutesica es de 12 a 14 antildeos

Universidad de la Repuacuteblica EVOLUCIOacuteN de INGRESOS de ESTUDIANTES seguacuten Sexo

29

Antildeo Hombres Mujeres Totales Incidencia

2006 6314 11271 17585 64

2007 6134 11273 17407 65

2008 6151 11536 17687 65

2009 6282 12171 18453 66

2010 7045 12422 19467 64

2011 6708 11997 18705 64

2012 6900 12434 19334 64

Fuente Estadiacutesticas Baacutesicas ‐ Antildeo 2012 Direccioacuten General de Planeamiento Universidad de la Repuacuteblica

Universidad de la Repuacuteblica EVOLUCIOacuteN de EGRESOS de ESTUDIANTES seguacuten Sexo

Antildeo Hombres Mujeres Totales Incidencia

2005 1339 2727 4066 67

2006 1456 3030 4486 68

2007 1470 3094 4564 68

2008 1599 3141 4740 66

2009 1605 3315 4920 67

2010 1624 3304 4928 67

2011 1774 3611 5385 67

Fuente Estadiacutesticas Baacutesicas ‐ Antildeo 2012 Direccioacuten General de Planeamiento Universidad de la Repuacuteblica

36‐ CALIDAD DE LA EDUCACIOacuteN

Meta 6 Mejorar todos los aspectos cualitativos de la educacioacuten garantizando los paraacutemetros maacutes elevados para conseguir resultados de aprendizaje reconocidos y mensurables especialmente en lectura escritura aritmeacutetica y competencias praacutecticas

El paiacutes ha puesto el eacutenfasis en la calidad educativa y en su mejora en el marco de las acciones realizadas en los uacuteltimos antildeos

Alrededor de los antildeos 90 el eacutenfasis se puso en la democratizacioacuten del acceso a la educacioacuten primaria lo que significoacute para el paiacutes un eacutexito desde el punto de vista cuantitativo

Maacutes adelante la preocupacioacuten se centroacute en extender la democratizacioacuten del acceso a la educacioacuten media en cualquiera de sus dos modalidades Sin embargo el paiacutes no escapoacute al dilema que se presenta entre cantidad y calidad en el sentido que la expansioacuten del sistema educativo y las posibilidades brindadas a estudiantes hasta el momento excluidos del sistema sabiendo que los mismos provienen de los medios maacutes desfavorecidos se puede traducir en una baja de los niveles de exigencia al finalizar cada ciclo educativo

En estos uacuteltimos antildeos una nueva visioacuten de calidad se trabaja de manera que la misma permita conciliar cantidad con calidad y la calidad encierra las nociones de pertinencia equidad y eficiencia Pertinencia en cuanto a lo que es realmente aprendido en vista de la vida y de la formacioacuten ciudadana de los estudiantes sus familias y la comunidad y maacutes ampliamente ligada a los esfuerzos de desarrollo del paiacutes

La calidad a la que apuesta el paiacutes a traveacutes de toda su poliacutetica educativa y estrategias puestas en marcha encierra asimismo y prioritariamente la nocioacuten de equidad con el fin de reducir las inequidades en el acceso al conocimiento La brecha entre quienes acceden a una formacioacuten pertinente y quienes no demuestra que auacuten no se ha podido vencer un cierto determinismo social siendo en general los maacutes golpeados los estudiantes provenientes de los quintiles maacutes bajos

Tambieacuten debe mencionarse que el paiacutes ha puesto un especial eacutenfasis en la eficacia de los centros educativos y en las disparidades puestas en evidencia en la reparticioacuten por grupo social de los resultados de aprendizaje De esta manera se

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ha desplazado la nocioacuten tradicional de calidad que se apoyaba esencialmente en indicadores indirectos En estos uacuteltimos antildeos el paiacutes y la poliacutetica educativa del paiacutes se inclina hacia los resultados concretos de aprendizaje los niveles que se alcanzan la pertinencia y la distribucioacuten de las competencias y habilidades cognitivas que los estudiantes adquieren

Es en esta marco que se creoacute el Instituto Nacional de Evaluacioacuten Educativa como organismo que se encarga no soacutelo de las evaluaciones nacionales que se requieran sino y ademaacutes realiza investigaciones que permiten la produccioacuten de conocimientos en aquellos aspectos que impiden que todos los estudiantes se apropian de los conocimientos esperados

La produccioacuten de conocimiento y las evaluaciones nacionales apuntan a responder a algunas preguntas fundamentales para la toma de decisiones oportunas en educacioacuten

iquestQueacute aprenden realmente los estudiantes cuales son los conocimientos apropiados por ellos y queacute competencias y habilidades pueden utilizar y gestionar

iquestEl sistema educativo permite obtener los resultados esperados iquestQueacute trabas pone la propia estructura del sistema que rupturas suponen las interfases de traacutensito entre ciclos que pueden afectar las trayectorias educativas de los estudiantes

iquestCuaacuteles son las caracteriacutesticas de los contextos educativos que favorecen los aprendizajes a todos y cada uno de los estudiantes

El paiacutes ha puesto en marcha distintas modalidades y estrategias para superar estos aspectos y facilitar los aprendizajes de todos Estos programas ya han sido descriptos y presentados en este mismo informe

Debe mencionarse que el paiacutes ha centrado sus esfuerzos para mejorar la calidad con equidad y pertinencia en un cambio de paradigma en lo que refiere a los procesos pedagoacutegicos

Este cambio de paradigma se pone en evidencia tanto en un cambio conceptual en los procesos pedagoacutegicos en los meacutetodos y en las praacutecticas de ensentildeanza en los modelos y proyectos de centro dada la importancia que se le da a la manera como se dan los procesos educativos en queacute contextos coacutemo son planificados y gestionados

Desde hace diez antildeos se ha venido haciendo un seguimiento de las tendencias del sistema educativo lo que permite hacer dos tipos de lectura complementarias acerca de la situacioacuten de la educacioacuten obligatoria en Uruguay Las estadiacutesticas anuales permiten por un lado tomarle el pulso a los cambios que cada antildeo ocurren y de esta forma retroalimentar o alertar a los actores educativos sobre las tendencias en el corto plazo Por otro la acumulacioacuten de una deacutecada de monitoreo sistemaacutetico de las tendencias de la evaluacioacuten puacuteblica permite dar cuenta de algunas transformaciones sustantivas que vale la pena subrayar

Desde esta doble perspectiva las estadiacutesticas nos permiten visualizar una serie de cambios estructurales profundos que suponen una mejora en las condiciones para los aprendizajes en educacioacuten primaria asiacute como un avance en educacioacuten media aunque auacuten no satisfactorio

Como factor imprescindible para la calidad de la educacioacuten con pertinencia y equidad esta la funcioacuten docente la formacioacuten de los educadores como tema primordial su carrera y la profesioacuten docente

La calidad de la formacioacuten docente y su desarrollo profesional estaacute iacutentimamente ligada con la calidad del sistema educativo en su conjunto

En este sentido deben destacarse los importantes avances hacia donde se orienta la formacioacuten docente en el Uruguay Se estaacute en el umbral de la creacioacuten de un Instituto Universitario de Formacioacuten o de una Universidad de Educacioacuten seguacuten la voluntad de los legisladores que deben legislar al respecto

El nivel universitario en la formacioacuten docente estaacute muy relacionado con los procesos de calidad y equidad pues se transformaraacute el espacio de formacioacuten de educadores en un espacio de formacioacuten produccioacuten de conocimiento y relacionamiento entre formacioacuten inicial y la formacioacuten a lo largo de todo el ejercicio docente En este mismo sentido deben mencionarse los cursos de post grados para educadores de primaria y educacioacuten media que se han implementado en el aacutembito del Consejo de Formacioacuten en Educacioacuten Estos niveles de post grado permiten una formacioacuten metodoloacutegica para la formacioacuten de investigadores De esta forma se trata de relacionar la produccioacuten de conocimiento en educacioacuten con la formacioacuten de los educadores y que los problemas que los docentes encuentran en los espacios intencionales de aprendizaje se transformen en objetos de investigacioacuten y luego se vuelquen nuevamente a la formacioacuten

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La calidad de la educacioacuten pasa por el rol que se le asigne al educador en el centro educativo el educador solo no puede responder a todos los problemas de aprendizaje que se le presentan en la atencioacuten a una poblacioacuten cada vez maacutes diversa con intereses muy distintos con niveles de partida muy diversos y con ritmos y estilos de aprendizajes tambieacuten diversos

Es por este motivo que ha puesto el eacutenfasis en la formacioacuten de equipos docentes en el marco de proyectos de centros se han creado Comunidades de Praacutectica con el fin de permitir el intercambio permanente utilizando las ventajas de las plataformas virtuales y la relectura de las praacutecticas por parte de los educadores

La nocioacuten de calidad exige una comprensioacuten intuitiva parece no poder delimitarse a una definicioacuten

El hecho que sea una nocioacuten y no un concepto operacional indica que la calidad de la educacioacuten no puede entrar en una sola y uacutenica definicioacuten o abordaje Las poliacuteticas educativas disentildeadas en los uacuteltimos antildeos asiacute lo ha entendido motivo por el cual la calidad de la educacioacuten se analiza y se trata desde distintas estrategias proyectos y niveles de anaacutelisis

Parece importante sentildealar que la nocioacuten de aprendizaje a lo largo de toda la vida impide que la evaluacioacuten de la calidad de la educacioacuten se limite a la escolarizacioacuten ni a la educacioacuten formal y a los sectores de formacioacuten Se sabe hoy que el aprendizaje se realiza tanto en los establecimientos educativos como fuera de los mismos parece esencial estudiar el contexto social y econoacutemico de los estudiantes para entender mejor lo que significa para ellos calidad de la educacioacuten

De la misma manera debemos decir que el empleo y la integracioacuten de los joacutevenes no pueden ser considerados como los uacutenicos objetivos de los resultados de aprendizajes exitosos En la perspectiva de aprendizajes a lo largo de toda la vida lo que estaacute en juego es el desarrollo de la persona su evolucioacuten y su formacioacuten como ciudadano que se integre a una sociedad de manera feliz y teniendo un rol activo en su entorno

Este es el espiacuteritu que se encuentra en la Ley de Educacioacuten vigente donde se establece el aprendizaje a lo largo de toda la vida y las posibilidades de entradas y salidas a las ofertas formales de educacioacuten no formales e informales

Maacutes allaacute de toda teorizacioacuten sobre la calidad de la educacioacuten el paiacutes apuesta a partir de un Programa Conjunto entre las Agencias de Naciones Unidas y el Gobierno Uruguayo a dejar los insumos necesarios para llegar a acuerdos de largo plazo a partir de resultados de investigaciones que estaacuten en desarrollo sobre cuaacuteles seriacutean los resultados que se esperan y se desean de los procesos educativos Sin querer homogeneizar los debates los mismos estaacuten centrados en cuaacuteles seriacutean las combinaciones de resultados individuales y colectivos (sociales ciacutevicos econoacutemicos culturales poliacuteticos) deseables tanto a nivel local como nacional como productos de los procesos que se llevan adelante en el paiacutes Estos insumos permitiraacuten llegar a consensos que se orienten hacia un pacto social relativo a la educacioacuten como bien comuacuten

En este sentido se puede citar que estaacuten en discusioacuten y anaacutelisis los propios fines de la educacioacuten baacutesica los perfiles de egreso de cada ciclo y las modalidades de evaluacioacuten Asimismo hay un gran trabajo para recoger informacioacuten y experiencias alternativas a la repeticioacuten escolar fenoacutemeno que si bien ha mejorado en los uacuteltimos antildeos sigue golpeando a importantes poblaciones de estudiantes

La repeticioacuten es vivida por muchos estudiantes como un fracaso escolar lo que puede traducirse maacutes tarde en abandono discriminacioacuten y sentimiento de fracaso social

Por este motivo el paiacutes se encuentra en una buacutesqueda franca de alternativas que puedan ser maacutes eficaces que la repeticioacuten tome en cuenta los distintos ritmos de los estudiantes y no sentildeale a alguno de ellos por tener modalidades distintas para aprender

Asimismo se estaacuten analizando los distintos proyectos de centros cuaacuteles seriacutean las caracteriacutesticas de los ambientes de aprendizaje que permitan promover en todos los estudiantes aprendizajes de calidad

Otro gran capiacutetulo que estaacute en el debate como ya se sentildealoacute es las distintas modalidades que puede tener el paiacutes para instalar un verdadero sistema de formacioacuten de educadores que integre la formacioacuten inicial la formacioacuten durante el ejercicio la carrera docente la investigacioacuten educativa y su relacioacuten con la formacioacuten de los educadores con el fin de tener una visioacuten a mediano y largo plazo de la profesionalizacioacuten de los educadores

No debe quedar ausente en una discusioacuten sobre la calidad de la educacioacuten la relacioacuten educacioacuten y trabajo educacioacuten a traveacutes del trabajo y el trabajo como instancia educativa En este sentido en el cual tambieacuten la Ley vigente de Educacioacuten ha establecido caminos claros se estaacute avanzando en la propuesta de caminos distintos y variados que permitan a toda persona acreditar y validar conocimientos para seguir formaacutendose y que nadie quede excluido de poseer independientemente de su edad y condicioacuten anterior en el sistema educativo formal a continuar estudiando y progresando en la adquisicioacuten de saberes

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La calidad y los procesos de evaluacioacuten de las instituciones y carreras terciarias en nuestro paiacutes

Por otra parte variadas han sido las acciones promovidas desde la oacuterbita del Ministerio de Educacioacuten y Cultura en el sentido de promover y asegurar la calidad de las propuestas educativas terciarias que se implementan a nivel nacional Estas propuestas han contado con el apoyo y el decidido compromiso de las instituciones tanto puacuteblicas como privadas de Educacioacuten Terciaria Algunos hitos a destacar son

La implementacioacuten del Decreto 308 del antildeo 1995 con el funcionamiento por maacutes de una deacutecada del Consejo Consultivo de Educacioacuten Terciaria Privada como oacutergano asesor del ministerio de Educacioacuten y Cultura que actualmente implica la autorizacioacuten para funcionar de 4 Universidades 12 institutos universitarios y 3 institutos terciarios no universitarios y el reconocimiento acadeacutemico de maacutes de 150 carreras incluyendo tiacutetulos de nivel terciario no universitario universitario al nivel de grado y de nivel de postgrado

Con fecha 28042014 el Presidente de la Repuacuteblica aprueba el Decreto 104014 por el cual se sustituye el 30895 incorporaacutendose una serie de modificaciones que alcanzan a la autorizacioacuten desarrollo y mejoramiento de la calidad de las instituciones del Sistema Terciario incorporaacutendose nuevas normas en relacioacuten a los posgrados universitarios la educacioacuten a distancia y semipresencial

La participacioacuten en el Mecanismo Experimental de Acreditacioacuten Regional del MERCOSUR (MEXA) en el marco del Sector Educativo del MERCOSUR con el objetivo de concretar un sistema de acreditacioacuten de carreras como mecanismo de reconocimiento de tiacutetulos de grado que facilitara la movilidad regional de estudiantes y de profesionales con fines acadeacutemicos

Este mecanismo experimental ha pasado a ser permanente mediante el ARCU-SUR A nivel regional estos procesos son implementados por las Agencias de Evaluacioacuten y acreditacioacuten nacionales por lo que en Uruguay debieron crearse antes las comisiones Ad Hoc y se comenzoacute a trabajar en la creacioacuten de un organismo de esas caracteriacutesticas con el fin de acompasar la realidad regional y para responder a las necesidades del sistema de educacioacuten terciario nacional La creacioacuten de la Agencia tiene como objetivo promover que las instituciones mejoren sus estaacutendares de calidad apuntando a una calidad permanente del sistema educativo universitario uruguayo

Clubes de Ciencia (DICYT) Si bien los Clubes de ciencia estaacuten dentro de un aacutembito de educacioacuten no formal en el que nintildeos joacutevenes y adultos pueden potenciar sus ideas y su creatividad a traveacutes de una investigacioacuten tienen un impacto directo en la actividad del sistema formal Los grupos estaacuten orientados por una persona elegida por ellos desarrollan actividades que contribuyan a la alfabetizacioacuten cientiacutefica y tecnoloacutegica del grupo y de la comunidad con inclusioacuten de las ciencias naturales y las ciencias sociales El grupo selecciona un tema de investigacioacuten que posteriormente desarrollaraacute con la colaboracioacuten de su Orientador Es aconsejable la eleccioacuten de un tema vinculado a problemas de intereacutes local o de los propios participantes La Feria Nacional es una instancia anual que reuacutene a los Clubes de Ciencia de todo el paiacutes que obtienen la Mencioacuten Especial en las Ferias Departamentales correspondientes en la cual comparten sus experiencias e intercambian con sus pares en un ambiente de solidaridad y camaraderiacutea Un grupo de evaluadores juzga a los trabajos presentados En ocasiones los ganadores podraacuten participar de Ferias Cientiacuteficas Internacionales (httpwwwdicytgubuydcciniciopg=clubesclubes) ESTO LO MANDO RIESTRA PERO TARDEhellip Clubes de Ciencia (DICYT) Si bien los Clubes de Ciencia estaacuten dentro de un aacutembito de educacioacuten no formal en el que nintildeos joacutevenes y adultos pueden potenciar sus ideas y su creatividad a traveacutes de una investigacioacuten tiene un fuerte impacto directo en la educacioacuten formal Los grupos estaacuten orientados por una persona que los orienta (Orientador) en el proceso de investigacioacuten A traveacutes de los Clubes de Ciencia se potencian actividades que contribuyen a la alfabetizacioacuten cientiacutefica y tecnoloacutegica del grupo y de la comunidad atendiendo a la inclusioacuten social El grupo selecciona un tema de investigacioacuten que posteriormente desarrollaraacute con la colaboracioacuten de su Orientador Es aconsejable la eleccioacuten de un tema vinculado a problemas de intereacutes de los propios participantes Ellos participan de diversas instancias tales como Talleres Congresos y Ferias Departamentales La Feria Nacional reuacutene a los Clubes de todo el paiacutes que obtienen la Mencioacuten Especial en las Ferias Departamentales correspondientes en la cual socializan sus experiencias e intercambian con sus pares en un ambiente de solidaridad y camaraderiacutea Los trabajos maacutes destacados participan de Ferias Cientiacuteficas Internacionales (httpwwwdicytgubuydcciniciopg=clubesclubes)

Para cumplir con el objetivo de implementar un sistema de acreditacioacuten y evaluacioacuten para asegurar la calidad de la educacioacuten terciaria y superior el Aacuterea de Educacioacuten Superior de la Direccioacuten de Educacioacuten del MEC se encuentra trabajando desde 2009 en diferentes aspectos que confluyen en el mismo fin

Creacioacuten por Ley del Sistema Nacional de Acreditacioacuten y Promocioacuten de la Calidad de la Educacioacuten Superior

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Ma

triacutec

ula

sd sd sd sd sd sd sd 21834 23924 25748 25660 28778 30238

La educacioacuten especial se imparte en escuelas de educacioacuten especial y en clases especiales en escuelas comunes y se encuentra dirigida a nintildeos cuyas discapacidades demandan el despliegue de dispositivos pedagoacutegicos particulares y representa el 36 de la matriacutecula de educacioacuten primaria No obstante el porcentaje de nintildeos con alguacuten tipo de discapacidad puesto que aquellos que no demandan de dichos dispositivos son incluidos en la modalidad de educacioacuten comuacuten mediante la implementacioacuten de medios y recursos necesarios para igualar su accesibilidad y oportunidades de aprendizaje4 La matriacutecula en educacioacuten primaria especial se distribuye en praacutecticamente dos mitades entre Montevideo y el resto del paiacutes (491 y 509 respectivamente)

Histoacutericamente la educacioacuten especial ha sido atendida mayoritariamente por el subsistema puacuteblico que concentrara dos terceras partes de todos los alumnos Al comparar con la distribucioacuten puacuteblico-privado de la matriacutecula de educacioacuten primaria comuacuten se confirma una mayor participacioacuten de la matriacutecula de educacioacuten especial en el subsistema privado sobre todo entre 2005 y 2006 cuando experimentoacute un aumento importante (de casi el 50 ) y luego continuoacute creciendo pausadamente hasta 2009 en 2012 un incremento del sector puacuteblico tiende a igualar los niveles de antildeos anteriores

Tomando como referencia los datos del Anuario Estadiacutestico 2012 entre los 6 y los 11 antildeos de edad la cobertura educativa es universal y se incrementa en las edades previas y posteriores 977 a los 5 y 976 y 966 a los 12 y 13 antildeos (en 2011 963 977 y 96 respectivamente) Entre los 5 y los 12 antildeos de edad la cobertura es homogeacutenea

La matriacutecula de primaria se redujo en 7477 alumnos entre 2011 y 2012 La educacioacuten primaria comuacuten experimenta ya a partir de 2005 un proceso de disminucioacuten anual de la matriacutecula que se mantiene hasta el presente (32287 matriculados menos en relacioacuten con el antildeo 2000 y 36330 menos al comparar con 2004) Se trata de una retraccioacuten de la matriacutecula puacuteblica en paralelo con el incremento de la matriacutecula privada (la razoacuten puacuteblicoprivado en primaria pasa de 71 nintildeos en el sector puacuteblico por cada nintildeo en el sector privado en 2003 a 50 en 2012) La disminucioacuten en la cohorte generacional y el incremento en la eficiencia del sistema escolar son los factores que explican la reduccioacuten de la matriacutecula con cobertura del

4Ver poliacuteticas de impacto educativo

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100 El ciclo en su conjunto logra mejores resultados en 2012 la no aprobacioacuten (tanto en 1deg como de 1deg a 6ordm) alcanza miacutenimos histoacutericos en la serie 2000-2012 137 y 56 respectivamente)

Tasa de Promocioacuten (TP) en educacioacuten primaria

AntildeoGrado 1er antildeo 1ro a 6to

2000 796 897

2012 863 944

Fuente Anuario Estadiacutestico de Educacioacuten 2012 AIE‐MEC

En 2012 las escuelas urbanas del 1er quintil del Iacutendice de Contexto Sociocultural (CSC) registraron un nivel de no aprobacioacuten un 61 superior a los valores registrados en las del quintil mayor Se reitera el valor de 2011 y se trata de la brecha maacutes baja desde 2004 Educacioacuten Media Baacutesica En 2012 educacioacuten media globalmente registroacute 335126 estudiantes 3467 alumnos maacutes que en 2011 Cuando se habla de educacioacuten media debe tomarse en cuenta que en ella existen tres modalidades educacioacuten general educacioacuten tecnoloacutegica y ciclo baacutesico rural (7deg 8deg y 9deg) La matriacutecula de educacioacuten media teacutecnico-profesional representa casi la quinta parte de la matriacutecula de educacioacuten general (186 ) y experimenta en 2012 un nuevo incremento continuando la tendencia creciente que se sostiene desde 2002 (tasa de crecimiento 2011- 2012 92 ) Este importante incremento es acompantildeado por el aumento de la matriacutecula en los cursos del nivel de formacioacuten profesional y no refleja una transferencia de matriacutecula de los cursos sin continuidad educativa a los cursos con continuidad educativa del CETP sino un crecimiento global de la modalidad teacutecnico-profesional de dicha institucioacuten La relacioacuten educacioacuten generalteacutecnico-profesional sigue disminuyendo En 2012 se matricularon 44 estudiantes en ensentildeanza general por cada uno que lo hizo en ensentildeanza teacutecnico-profesional La educacioacuten media cada vez retiene maacutes pero al costo del deterioro de algunos indicadores de rendimiento En la educacioacuten media baacutesica general puacuteblica la no promocioacuten mostroacute un cambio de tendencia en materia de retencioacuten y de rendimiento al comparar 2012 con 2011 El sistema retiene casi lo mismo pero registroacute una reduccioacuten en la repeticioacuten del orden del 35 (286 en 2011 296 ) En educacioacuten media baacutesica teacutecnico-profesional puacuteblica 6 de cada 10 joacutevenes promueven su curso casi 2 lo reprueban y 2 se desvinculan (614 181 y 205 respectivamente) Al comparar 2012 con 2011 se observa una importante disminucioacuten de la cantidad de alumnos que no aprueban sus cursos (pasa de 211 en 2011 al 196 en 2012) Este nuevo registro ademaacutes de ser el maacutes bajo de la serie revierte el pequentildeo incremento registrado en 2011 La desvinculacioacuten se incrementa levemente (del 03 en teacuterminos absolutos y del 83 en teacuterminos relativos) pero se mantienen los niveles de desvinculacioacuten por debajo de los registros histoacutericos El Consejo de Educacioacuten Teacutecnico Profesional cuenta con ofertas dirigidas a joacutevenes y adultos orientados a la insercioacuten laboral los cursos de nivel de formacioacuten profesional Estos cursos veniacutean disminuyendo su matriacutecula de forma constante Esta disminucioacuten se compensoacute mediante el incremento de las ofertas educativas con continuidad educativa Sin embargo estas tendencias cambiaron radicalmente en 2012 si bien las ofertas con continuidad educativa continuaron incrementando su matriacutecula (5268 estudiantes maacutes) los cursos sin continuidad educativa no soacutelo no continuaron decreciendo sino que en 2012 incorporaron 2313 nuevos matriculados Como ya se sentildealara los niveles de no asistencia crecen a partir de los 12 antildeos de edad Entre los nintildeos de 12 a 14 antildeos si bien nuevamente se registra una participacioacuten en educacioacuten media levemente superior a la registrada en antildeos anteriores (en 2009 706 en 2010 734 en 2011 737 y en 2012 738 ) persiste un 44 de joacutevenes que declaroacute no encontrarse asistiendo a ninguacuten establecimiento educativo (en 2011 47 )

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En estas edades el rezago registra un estancamiento con relacioacuten a educacioacuten primaria y un leve incremento en educacioacuten media baacutesica aunque sin llegar a los niveles de 2010 se encuentra asistiendo auacuten a educacioacuten primaria el 07 (en 2010 el valor fue 1 mientras que en 2011 fue 07 ) y a educacioacuten media baacutesica el 262 (en 2010 fue 309 y en 2011 fue 255 )

Un indicador que resulta interesante analizar en relacioacuten con los resultados escolares es el ratio alumnodocente Tanto en primaria como en educacioacuten media baacutesica al comparar los valores del antildeo 2000 con los de 2012 se constata una disminucioacuten de la cantidad de alumnos por docente Este hecho se explica por la ya mencionada disminucioacuten de la cohorte generacional y el aumento de la eficacia del sistema (en la medida que hay maacutes egresos no siguen formando parte de la matriacutecula

33‐ GARANTIZAR LAS NECESIDADES DE APRENDIZAJE DE JOacuteVENES Y ADULTOS

Meta 3 Asegurar que se satisfagan las necesidades de aprendizaje de todos los joacutevenes y adultos a traveacutes de un acceso equitativo a los programas de habilidades para la vida y un aprendizaje adecuado

Tal como se plantea al inicio de este informe la Ley General de Educacioacuten aprobada en diciembre de 2008 introdujo cambios e innovaciones relativas a la promocioacuten de la educacioacuten de joacutevenes y adultos y el establecimiento de mecanismos especiacuteficos para implementar este objetivo Por primera vez en el paiacutes se establece que ldquoel Estado garantizaraacute y promoveraacute una educacioacuten de calidad para todos sus habitantes a lo largo de toda la vida facilitando la continuidad educativardquo (art 1) y que ldquotodos los habitantes de la Repuacuteblica son titulares del derecho a la educacioacuten sin distincioacuten algunardquo (art 6) Asimismo se explicita el Concepto de Poliacutetica Educativa Nacional que ldquotendraacute como objetivo fundamental que todos los habitantes del paiacutes logren aprendizajes de calidad a lo largo de toda la vida y en todo el territorio nacional a traveacutes de acciones educativas desarrolladas y promovidas por el Estado tanto de caraacutecter formal como no formalrdquo (art 12) En su art 35 la mencionada ley plantea que la educacioacuten formal de personas joacutevenes y adultas tendraacute como objetivo asegurar como miacutenimo el cumplimiento de la educacioacuten obligatoria en las personas mayores de 15 antildeos por lo que el Estado debe buscar las estrategias para brindar ofertas educativas que lo permitan en particular a traveacutes de la educacioacuten no formal la misma incluye y contempla expresamente a la educacioacuten de personas joacutevenes y adultas En lo que respecta a la educacioacuten formal entre los cometidos del Consejo Directivo Central de la Administracioacuten Nacional de Educacioacuten Puacuteblica se incluye ldquoorganizar o delegar la educacioacuten formal de personas joacutevenes y adultas en los niveles

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(educativos) correspondientesrdquo (art 59 inc P) asiacute como la validacioacuten de conocimientos para la reinsercioacuten y continuidad educativa (art 39) donde se podraacute ldquovalidar para habilitar la continuidad educativa los conocimientos habilidades y aptitudes alcanzados por una persona fuera de la educacioacuten formalrdquo Se ha trabajado en una reglamentacioacuten que culmina con una propuesta aprobada en la Comisioacuten Coordinadora del Sistema Nacional de Educacioacuten Puacuteblica que entraraacute en vigencia en el antildeo 2014 La Ley General de Educacioacuten creoacute el Consejo Nacional de Educacioacuten No Formal (art 92) cuyos cometidos comprenden ndashentre otrosndash articular y supervisar los programas proyectos y acciones de educacioacuten no formal que se desarrollen en el paiacutes en funcioacuten de los principios orientaciones y fines que determina la ley promover y coordinar acciones educativas dirigidas a personas joacutevenes y adultas y contribuir a reincorporar a la educacioacuten formal a quienes la hayan abandonado Otras iniciativas legislativas ofrecen a los adultos el derecho de continuar estudiando a traveacutes de la capacitacioacuten laboral Entre ellas se encuentra la Ley Nordm 18406 de creacioacuten del Instituto Nacional de Empleo y Formacioacuten Profesional (de octubre del 2008) cuyos cometidos incluyen acciones de capacitacioacuten laboral para desempleados y personas con dificultades de insercioacuten laboral la promocioacuten de la formacioacuten continua y la normalizacioacuten de competencias laborales de los trabajadores en actividad Se promueve de esta forma la reinsercioacuten y continuidad educativa lo que resulta un cambio e innovacioacuten en los tradicionales programas de capacitacioacuten laboral que incentivaban solamente la insercioacuten laboral Asimismo se promueve la convocatoria a mayores de 15 antildeos en los programas de capacitacioacuten laboral lo que resulta un cambio e innovacioacuten en los tradicionales programas de capacitacioacuten laboral que convocaban solamente a mayores de 18 antildeos Se promueve la orientacioacuten educativo-laboral como una concepcioacuten maacutes amplia de la vida de los sujetos lo que resulta una innovacioacuten en la tradicional orientacioacuten laboral Estos talleres se desarrollan con joacutevenes mayores de 15 antildeos que acuden a las convocatorias de cursos de capacitacioacuten laboral asiacute como en la Educacioacuten Media Superior a estudiantes que se encuentran cursando los uacuteltimos antildeos de la educacioacuten formal obligatoria Se participa y apoya el Programa ldquoUruguay Estudiardquo (de caraacutecter interinstitucional y coordinado por el MEC) promueve la reinsercioacuten y continuidad educativa con el propoacutesito de lograr la culminacioacuten de la educacioacuten media obligatoria establecida por ley de las personas joacutevenes y adultas considerando que la misma debe constituir una plataforma miacutenima baacutesica para la construccioacuten de ciudadaniacutea y las poliacuteticas de empleo y formacioacuten profesional En tercer lugar corresponde sentildealar otras disposiciones importantes orientadas a facilitar a las personas joacutevenes y adultas el derecho de continuar aprendiendo En 2007 se crea por Resolucioacuten Presidencial el Comiteacute Nacional Preparatorio de CONFINTEA VI presidido por el Ministerio de Educacioacuten y Cultura e integrado por otras instituciones puacuteblicas y privadas En 2010 se crea por Resolucioacuten Presidencial el Comiteacute Nacional de Articulacioacuten y Seguimiento de la Educacioacuten de Personas Joacutevenes y Adultas presidido por el Ministerio de Educacioacuten y Cultura e integrado por otras instituciones puacuteblicas y privadas En cuarto lugar corresponde sentildealar otra importante iniciativa legislativa la reformulacioacuten del Consejo de Capacitacioacuten Profesional (COCAP) ndashexistente desde 1979ndash en el antildeo 2007 a traveacutes de la Ley Nordm 18133 A traveacutes del mismo se ofrecen cursos de capacitacioacuten profesional en el aacuterea industrial y de servicios Estaacute dirigido por un Consejo Directivo Honorario presidido por el Consejo de Educacioacuten Teacutecnico-Profesional de la ANEP (UTU) integrado ademaacutes por representantes de los Ministerios de Educacioacuten y de Trabajo

Por otra parte en diciembre del antildeo 2012 se creoacute una nueva Universidad Puacuteblica la Universidad Tecnoloacutegica (UTEC) a traveacutes de la Ley Nordm 19043 La Universidad Tecnoloacutegica tiene a su cargo actividades de ensentildeanza puacuteblica terciaria y terciaria universitaria en las diversas aacutereas del conocimiento junto a la investigacioacuten la innovacioacuten y el servicio al medio social Entre sus cometidos se encuentra la formacioacuten de profesionales en las diversas aacutereas del conocimiento tecnoloacutegico en consonancia con las necesidades de desarrollo integral del paiacutes la formacioacuten profesional de caraacutecter universitario en el campo tecnoloacutegico el desarrollo y la innovacioacuten en diversos sectores de la economiacutea en la produccioacuten y en los servicios y el desarrollo de actividades de educacioacuten terciaria y terciaria universitaria En este sentido se ampliacutea y diversifica la oferta educativa para joacutevenes y adultos a nivel terciario y universitario destacando la descentralizacioacuten de esta nueva institucioacuten en diferentes Institutos Tecnoloacutegicos distribuidos en el interior del paiacutes Otra importante iniciativa es la creacioacuten del Sistema Nacional de Formacioacuten Profesional plasmada en el antildeo 2013 en la firma de un Convenio de Cooperacioacuten Interinstitucional que integra el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social (MTSS) el Ministerio de Educacioacuten y Cultura (MEC) la Oficina de Planeamiento y Presupuesto (OPP) el Consejo de Educacioacuten Teacutecnico-Profesional de la ANEP (UTU) la Universidad de la Repuacuteblica (UDELAR) la Universidad Tecnoloacutegica (UTEC) y el

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Instituto Nacional de Empleo y formacioacuten Profesional (INEFOP) Dicho convenio tiene por finalidad el disentildeo de un Sistema Nacional de Formacioacuten Profesional y redactar el proyecto de ley correspondiente Otro mecanismo especiacutefico a mencionar es la exoneracioacuten impositiva (impuesto al valor agregado y los aportes patronales) a las instituciones de ensentildeanza privadas que realizan esta solicitud en el MEC y constituye un incentivo a la educacioacuten en general y a la educacioacuten de personas joacutevenes y adultas en este caso Las personas joacutevenes y adultas manifiestan expliacutecitamente su intereacutes en estudiar el estudio y la educacioacuten han mejorado su ubicacioacuten en la escala de valores de la poblacioacuten y ha logrado un lugar maacutes destacado en los uacuteltimos 10 antildeos A partir del antildeo 2005 se ha restablecido una poliacutetica de educacioacuten de personas joacutevenes y adultas en la ANEP a traveacutes de aacutembitos de trabajo que atraviesan transversalmente a toda la ANEP asiacute como se ha jerarquizado la funcioacuten de la Direccioacuten Sectorial de Educacioacuten de Joacutevenes y Adultos que ha actualizado su oferta educativa y ha multiplicado los espacios de referencia para personas joacutevenes y adultas en todo el paiacutes Se ha incrementado la cantidad de participantes en la oferta de educacioacuten formal y no formal para personas joacutevenes y adultas asiacute como ha crecido en cantidad en diversidad de contenidos y en dispersioacuten geograacutefica en el paiacutes la oferta de educacioacuten formal y no formal Los cursos de educacioacuten formal y no formal del Consejo de Educacioacuten Teacutecnico-Profesional (UTU) han aumentado en su matriacutecula en su distribucioacuten geograacutefica ampliando cobertura territorial y se han diversificado en su oferta temaacutetica En relacioacuten a los cursos de capacitacioacuten laboral que a partir del antildeo 2008 se ubican en el aacutembito de INEFOP se ha ampliado la oferta a personas mayores de 15 antildeos se ha incrementado la oferta en teacuterminos cuantitativos y cualitativos asiacute como se ha institucionalizado la orientacioacuten educativo-laboral y se ha consolidado la perspectiva de la culminacioacuten de la Educacioacuten Media (6 antildeos) como una base miacutenima necesaria para la especializacioacuten para el empleo incluyendo en la oferta del INEFOP apoyos para la reinsercioacuten y continuidad educativa En el Informe Anual Estadiacutestico de la Educacioacuten en Uruguay5 las personas mayores de 25 antildeos con educacioacuten primaria como el nivel educativo maacutes alto alcanzado era el 406 y en 2012 el 377 En relacioacuten al analfabetismo la evolucioacuten es del 31 en 1996 22 en 2006 y 16 en 20126 En este sentido en el paiacutes se han hecho esfuerzos en profundizar los contenidos cientiacuteficos y tecnoloacutegicos asiacute como se han potenciado los contenidos vinculados a la educacioacuten fiacutesica recreacioacuten y deportes asiacute como al aacuterea artiacutestica

Se ha verificado un incremento de la matriacutecula en la Educacioacuten Media Teacutecnico-Profesional En tal sentido se ha desarrollado el presupuesto y la capacidad instalada del Consejo de Educacioacuten Teacutecnico-Profesional (UTU) de la ANEP

34‐ MEJORA DE LA TASA DE ALFABETIZACIOacuteN DE ADULTOS

Meta 4 Aumentar de aquiacute al antildeo 2015 el nuacutemero de adultos alfabetizados en un 50 en particular trataacutendose de mujeres y facilitar a todos los adultos un acceso equitativo a la educacioacuten baacutesica y la educacioacuten permanente

En la edicioacuten del Anuario Estadiacutestico de Educacioacuten 20117 se incluyoacute la informacioacuten relevada por el Primer Censo Nacional de Instituciones de Formacioacuten Teacutecnico-Profesional En dicho marco resultoacute de intereacutes presentar separadamente los programas de educacioacuten formal orientados a la alfabetizacioacuten y acreditacioacuten de educacioacuten primaria de ANEP Estas ofertas educativas tienen por objetivo permitir a personas joacutevenes y adultas aprender a leer y escribir y completar sus estudios primarios brindaacutendoles las herramientas elementales para una adecuada integracioacuten social y la posibilidad de seguir avanzando por el camino de la educacioacuten formal Programa Nacional de Joacutevenes y Adultos (ANEP) Los desafiacuteos educativos y productivos del paiacutes confluyen en los actuales requerimientos del mundo laboral haciendo impostergable la comunioacuten y articulacioacuten entre educacioacuten y trabajo En este sentido un primer esfuerzo se situacutea en la necesidad de reforzar ampliar e implementar dispositivos adaptados a las diferentes realidades y posibilidades que permitan a los ciudadanos culminar sus estudios primarios y medios

5 Anuario Estadiacutestico de Educacioacuten 2012 MEC Montevideo 2013 paacuteg 74 6 Anuario Estadiacutestico de Educacioacuten 2012 MEC Montevideo 2013 paacuteg 47 7 Anuario Estadiacutestico de Educacioacuten 2011 MEC Montevideo 2012 paacuteg 137

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Tanto los cursos de educacioacuten primaria como las pruebas de acreditacioacuten son tomados en una proporcioacuten mayor en el interior del paiacutes (528 y 711 respectivamente) Enfocado fundamentalmente a la alfabetizacioacuten de adultos supone un reacutegimen de acreditacioacuten de niveles educativos que hace del programa un emprendimiento educativo que va maacutes allaacute de la mera alfabetizacioacuten de sus aspirantes En 2012 el programa atendioacute a 8154 alumnos 2709 matriculados en los niveles I y II de educacioacuten primaria 4291 en talleres y 1154 en las pruebas de acreditacioacuten del nivel primario (en 2011 8319 3186 4092 y 1041 respectivamente) Las mujeres participan maacutes que los hombres en las pruebas de acreditacioacuten y en los talleres (537 y 657 ) En cambio participan de manera equilibrada en los niveles I y II de educacioacuten primaria (509 de mujeres) Algunas capacidades que importan a la hora de medir el logro educativo son fronteras de calificacioacuten de alto impacto La primera es sin duda la adquisicioacuten o no de las habilidades baacutesicas de leer y escribir o su carencia el analfabetismo Por lo tanto estas habilidades representan la primera y maacutes decisiva barrera en la integracioacuten social En este sentido la proporcioacuten de ciudadanos con 15 o maacutes antildeos de edad que no ha logrado adquirir estas capacidades baacutesicas permite determinar queacute proporcioacuten de la poblacioacuten adulta se encuentra afectada por carencias educativas que pueden limitar decisivamente su adecuada inclusioacuten social Como el problema es la carencia interesa observar el alcance y la evolucioacuten de la proporcioacuten de personas que no saben leer ni escribir es decir el analfabetismo Entre aquellos que han superado la barrera del analfabetismo importa examinar el nivel que alcanzaron en su traacutensito educativo formal en un doble sentido el nivel alcanzado es decir el ciclo al que han accedido pero tambieacuten la formacioacuten culminada es decir el nivel de las acreditaciones obtenidas Poblacioacuten no alfabetizada La disminucioacuten del analfabetismo sigue siendo una constante en nuestro paiacutes El decrecimiento de la tasa de analfabetismo ha tendido lentamente a perder intensidad y se presenta como un fenoacutemeno cada vez maacutes asociado a la edad de las personas En los uacuteltimos 50 En Uruguay un 16 de las personas con 15 o maacutes antildeos de edad declaran no saber leer ni escribir Esto mismo ocurre en el 25 de las personas que viven en aacutereas rurales

GRANDES AacuteREAS

ALUMNOS MATRICULADOS EN EDUCACIOacuteN PRIMARIA

ALUMNOS MATRICULADOS EN

TALLERES

TOTAL Ed Primaria

PRIMER TRAMO NIVEL I

PRIMER TRAMO NIVEL II

TOTAL SEXO

TOTAL SEXO

TOTALSEXO

Masculino Femenino Masculino Femenino Masculino Femenino

TOTAL 2709 1172 585 587 1537 745 792 4291 1879 2412

Montevideo 1280 571 295 276 709 406 303 3603 1545 2058

Resto delPaiacutes 1429 601 290 311 828 339 489 688 334 354

Fuentes ANEP -CODICEN - Programa de Educacioacuten de Joacutevenes y Adultos

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En los uacuteltimos 50 antildeos la tasa de analfabetismo se redujo a casi la sexta parte de la existente en 1963 descendioacute de un 88 en 1963 a un 16 en 2012 Al examinar la tasa de analfabetismo en grupos de diferentes edades se observa con mayor facilidad la relacioacuten directa ya sentildealada entre ambos atributos En este sentido una hipoacutetesis de recibo es que el sistema educativo actual combate eficientemente el analfabetismo y que lo hace desde hace muchos antildeos Esto explicariacutea los bajos niveles registrados entre los maacutes joacutevenes y consiguientemente su concentracioacuten entre los mayores de 65 antildeos de edad Asiacute el sistema educativo tendriacutea un impacto acumulativo tendiente a reducir generacioacuten tras generacioacuten la cantidad de personas iletradas Esta evolucioacuten se explica en parte por la eficacia del sistema y en parte por la renovacioacuten generacional Con el pasar de los antildeos la tasa fluctuacutea de manera levemente decreciente en los distintos grupos de edad pero es manifiestamente creciente entre los mayores de 65 antildeos Solo el 1 de las personas de 15 a 49 antildeos declararon no saber leer ni escribir En cambio en el grupo de 65 antildeos o maacutes maacutes del 3 reconocioacute carecer de tales capacidades CENTROS MEC

Los Centros MEC son espacios educativos y culturales creados con el fin de facilitar el acceso a la educacioacuten a la innovacioacuten cientiacutefica y tecnoloacutegica y a servicios y productos culturales llevando a cabo asiacute poliacuteticas de democratizacioacuten y descentralizacioacuten para todos los uruguayos

Este proyecto busca favorecer la igualdad de oportunidades entre los ciudadanos promoviendo la integracioacuten social y la participacioacuten ciudadana

El MEC aporta los contenidos educativos y culturales de promocioacuten de la ciencia y la tecnologiacutea los derechos humanos y la alfabetizacioacuten digital Los socios estrateacutegicos en esta iniciativa son las Intendencias Municipales en el territorio y ANTEL como aliado tecnoloacutegico

Durante un antildeo y medio el Proyecto Centros MEC del Ministerio de Educacioacuten y Cultura ha venido tejiendo una red que hoy tiene maacutes de 124 casas abiertas en los diecinueve departamentos La mayor parte de estos centros culturales educativos y de acceso a la Sociedad de la Informacioacuten estaacuten ubicados en pueblos de menos de 5000 habitantes

En el periacuteodo 2010-2013 maacutes de 1037701 personas participaron de las actividades realizadas por Centros MEC en todo el paiacutes con una inversioacuten de $ 31226282 pesos Esta cifra representa el 71 del presupuesto total de esta dependencia ejecutado mediante una asignacioacuten descentralizada El 22 de las iniciativas descentralizadas se realizan con aportes de las contrapartes territoriales Las actividades en ese periacuteodo incluyeron 2812 cursos talleres y charlas 386 exposiciones 1928 espectaacuteculos musicales 901 espectaacuteculos de artes esceacutenicas 1237 proyecciones audiovisuales y 683 actividades diversas Estas actividades involucraron a 3900 artistas talleristas y espectaacuteculos emergentes y 3131 profesionales de los cuales 4376 fueron de procedencia local 842 de otros departamentos y 2309 de Montevideo

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En el periacuteodo enero-abril de 2014 la cifra de participantes en las diferentes actividades asciende a 41873 Se realizaron 142 cursos talleres y charlas 32 exposiciones 105 espectaacuteculos musicales 37 espectaacuteculos de artes esceacutenicas y 40 proyecciones audiovisuales Ademaacutes participaron 255 artistas emergentes y 227 profesionales

Originalmente el Proyecto estaba concebido para satisfacer las necesidades de una poblacioacuten sin acceso a bienes y servicios culturales pero despueacutes de 47 centros instalados en el Interior se consideroacute adecuada la idea de crear estos espacios tambieacuten en el departamento de Montevideo que no soacutelo prestan servicios para los vecinos de los barrios sino que tambieacuten permiten conocer lo que se hace y lo que se produce en los rincones menos poblados del paiacutes

El Plan Nacional de Alfabetizacioacuten Digital (PNAD) es uno de los pilares del Proyecto Centros MEC y se inscribe dentro de los esfuerzos macro del paiacutes por universalizar el acceso y uso de las tecnologiacuteas de la informacioacuten y comunicacioacuten

Dicho plan estaacute compuesto por tres moacutedulos de talleres de caraacutecter gratuito que son desarrollados por docentes seleccionados en cada una de las localidades y formados en la metodologiacutea que el proyecto elaboroacute Los objetivos generales es que los participantes adquieran ldquohabilidades y conocimientos respecto a la utilizacioacuten de la herramienta y el desarrollo de concientizacioacuten y actitudes criacuteticasrdquo

Dentro de los objetivos especiacuteficos se encuentra el de dar elementos para el desarrollo de competencias baacutesicas que les permita a los participantes de los talleres obtener informacioacuten realizar traacutemites comunicarse y participar a traveacutes de la red en otras palabras poder ser parte de la sociedad actual inmersa en un entorno digital predominante fuertemente vinculado al conocimiento y la informacioacuten Desde su implementacioacuten maacutes de 50000 adultos en todo el interior realizaron cursos de alfabetizacioacuten digital En Montevideo la cifra asciende a 5000 personas

Anexo Cuadros Estadiacutesticos Seccioacuten 34

Proporcioacuten de adultos por nivel maacutes alto completado o alcanzado

Nivel maacuteximo alcanzado por la poblacioacuten de 25 antildeos y maacutes por tramos de edad (Localidades de 5000 y maacutes habitantes Antildeo 2004)

Antildeo 2004 Total 25 a 29 antildeos

30 a 39 antildeos

40 a 49 antildeos

50 a 59 antildeos

60 a 69 antildeos

70 y maacutes antildeos

TOTAL 100 100 100 100 100 100 100

Sin instruccioacuten 14 04 04 05 08 19 44

Primaria incompleta 135 3 38 56 117 222 327

Primaria completa 257 136 184 226 288 328 348

Ciclo Baacutesico secundaria incompleto 68 103 81 81 63 54 37

Ciclo Baacutesico secundaria completo 69 113 96 83 55 5 27

Segundo ciclo secundaria incompleto 99 153 122 119 95 74 47

Segundo ciclo secundaria completo 83 72 98 111 94 65 48

Ensentildeanza teacutecnica incompleta 44 74 68 51 41 25 11

Ensentildeanza teacutecnica completa 78 84 97 99 89 58 38

Formacioacuten terciaria incompleta 62 16 97 56 46 36 16

Formacioacuten terciaria completa 91 72 115 114 106 69 55

Fuente Anuario Estadiacutestico de Educacioacuten 2004 MEC‐AIE

Nivel maacuteximo alcanzado por la poblacioacuten de 25 antildeos y maacutes por tramos de edad (Antildeo 2012)

TOTAL 25 a 29 antildeos

30 a 39 antildeos

40 a 49 antildeos

50 a 59 antildeos

60 a 69 antildeos

70 y maacutes antildeos

TOTAL 1000 1000 1000 1000 1000 1000 1000

Sin instruccioacuten 08 02 03 03 06 09 23

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Primaria incompleta 107 25 35 49 94 179 286

Primaria completa 262 135 179 252 282 339 390

Media Baacutesica incompleta 99 139 125 110 94 72 54

Media Baacutesica completa 107 126 139 128 110 75 45

Media Superior incompleta 142 184 187 153 138 110 66

Media Superior completa 86 98 92 99 103 75 44

Terciaria incompleta 80 186 104 78 58 49 28

Terciaria completa 109 105 136 126 115 93 63

Fuente Anuario Estadiacutestico de Educacioacuten 2012 MEC‐AIE

Proporcioacuten de Alumnos del programa de Joacutevenes y Adultos de ANEP dentro de la matriacutecula de Primaria puacuteblica comuacuten

Antildeos

2010 2011 2012

14 15 14

Fuente Aacuterea de Investigacioacuten y Estadiacutestica Ministerio de Educacioacuten y Cultura

Porcentaje de Inscriptos en Ciclo Baacutesico Nocturno en relacioacuten al total de inscriptos (nocturno y diurno)

Antildeo

2000 87

2012 104

Nota La informacioacuten corresponde al Consejo de Educacioacuten Secundaria Fuente Aacuterea de Investigacioacuten y Estadiacutestica Ministerio de Educacioacuten y Cultura Porcentaje de Inscriptos en Ciclo Superior Nocturno en relacioacuten al total de inscriptos (nocturno y diurno)

Antildeo

2000 260

2012 335

Nota La informacioacuten corresponde al Consejo de Educacioacuten Secundaria Fuente Aacuterea de Investigacioacuten y Estadiacutestica Ministerio de Educacioacuten y Cultura Variacioacuten de Inscriptos en Ciclo Baacutesico Nocturno en relacioacuten al total de inscriptos (nocturno y diurno)

Antildeo

2000 vs 1999 269

2012 vs 2011 ‐76

Nota La informacioacuten corresponde al Consejo de Educacioacuten Secundaria Fuente Aacuterea de Investigacioacuten y Estadiacutestica Ministerio de Educacioacuten y Cultura Variacioacuten de Inscriptos en Ciclo Superior Nocturno en relacioacuten al total de inscriptos (nocturno y diurno)

Antildeo

2000 vs 1999 212

25

2012 vs 2011 ‐19

Nota La informacioacuten corresponde al Consejo de Educacioacuten Secundaria Fuente Aacuterea de Investigacioacuten y Estadiacutestica Ministerio de Educacioacuten y Cultura

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35‐ IGUALDAD DE GEacuteNERO EN LA EDUCACIOacuteN

Meta 5 Suprimir las disparidades entre los geacuteneros en la ensentildeanza primaria y secundaria de aquiacute al antildeo 2005 y lograr antes del antildeo 2015 la igualdad entre los geacuteneros en relacioacuten con la educacioacuten en particular garantizando a las joacutevenes un acceso pleno y equitativo a una educacioacuten baacutesica de buena calidad asiacute como un buen rendimiento

Es importante destacar que en los uacuteltimos tiempos hemos podido disminuir la brecha en lo que respecta al acceso a la educacioacuten entre varones y mujeres debido a las diferentes poliacuteticas puacuteblicas aplicadas en pro de la equidad de geacutenero

Debemos procurar atender a las poblaciones maacutes vulnerables en lo que respecta al acceso a la educacioacuten como asiacute tambieacuten a la buacutesqueda de trabajo destinando nuestros esfuerzos a solucionar el problema de los cuidados los cuales recaen en su mayoriacutea en los mujeres impidiendo que estas puedan estudiar yo trabajar o disponer de su tiempo libre y por lo tanto generando entre hombres y mujeres una desigualdad en el uso de sus tiempos relegando a la mujer al aacutembito privado con menor prestigio y al hombre al aacutembito puacuteblico con mayor prestigio y posibilidades

Es importante atender al interior del paiacutes como asiacute a las poblaciones con dificultades econoacutemicas elaborando poliacuteticas puacuteblicas especiacuteficas que puedan dar soluciones a dicha problemaacutetica en particular

La distribucioacuten equitativa de los cuidados como asiacute tambieacuten la del tiempo a disposicioacuten redundaraacute en una mayor equidad entre varones y mujeres

Como informacioacuten complementaria y como ya es tradicional en Uruguay la brecha de geacutenero en la asistencia a establecimientos educativos en educacioacuten Primaria no es significativa En efecto entre los 5 y los 12 antildeos de edad no se registran diferencias de relevancia al comparar varones y mujeres A los 3 y 4 antildeos y a los 13 y 14 antildeos ―edades de ingreso y salida de la educacioacuten baacutesica― las mujeres asisten aproximadamente un 3 maacutes que los varones Pero a partir de los 15 antildeos la participacioacuten de las joacutevenes es notoriamente mayor que la de los joacutevenes Este es tambieacuten un dato que se reitera antildeo tras antildeo En cambio entre los joacutevenes maacutes pobres ademaacutes del desintereacutes y el trabajo (441 y 203 ) adquiere significacioacuten el embarazo adolescente (115 en 2011 103 ) y dificultades econoacutemicas (77 ) Esta uacuteltima razoacuten no habiacutea aparecido en el relevamiento 2011 y conjuntamente con el inicio de una actividad laboral involucra a casi 3 de cada 10 de estos joacutevenes (28 )

Quienes no estudian y no trabajan

27

Entre los joacutevenes de 15 a 24 antildeos de edad que no estudian y no trabajan es posible establecer perfiles diferentes ante la actitud activa de buscar trabajo o pasiva de no hacerlo Entre quienes no buscan trabajo la proporcioacuten de mujeres se eleva a maacutes de 6 de cada 10 (649 ) Ademaacutes casi 7 de cada 10 viven fuera de la capital (67 ) y la mitad integran hogares de bajos recursos (487 ) Se podriacutea sentildealar que las mujeres del interior del paiacutes y de maacutes bajos recursos tienen mayor probabilidad de integrar el grupo que tampoco busca trabajo que los hombres de Montevideo que integran hogares a partir del 2deg quintil de ingresos 60

En el cuadro anterior se aprecia que maacutes de 6 de cada 10 matriculados en universidades o institutos universitarios son mujeres (628 ) En los cursos terciarios no universitarios del CETP (UTU) y en los de Seguridad y Defensa el 46 son hombres pero en 2011 era el 581 y en 2010 el 405 respectivamente Trataacutendose de un espacio que fuera claacutesicamente masculino y teniendo presente que estas variaciones se explican por variaciones en la composicioacuten de la matriacutecula del CETP (UTU) seraacute de mucho intereacutes seguir la evolucioacuten futura de la participacioacuten femenina en estos espacios educativos Luego de la educacioacuten universitaria la educacioacuten media resultoacute ser el espacio con mayor participacioacuten femenina (538 en media baacutesica y 549 en media superior) Los varones por su parte predominaron levemente en educacioacuten primaria e inicial (518 y 508 respectivamente)

Anexo Cuadros Estadiacutesticos Seccioacuten 35

Mujeres matriculadas como porcentaje del total de matriacuteculas por nivel de educacioacuten

mujeres matriculadas 2004 2012

Inicial 492 492

Primaria 484 482

Media Baacutesica 527 537

Media Superior 570 549

Terciaria no Universitaria 54

Terciaria Universitaria () 608 628

()Para el antildeo 2004 Terciaria Universitaria tambieacuten comprende no Universitaria

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Fuente Anuario Estadiacutestico de Educacioacuten 2004 y 2012 MEC‐AIE Porcentaje de nintildeos en edad de asistir a educacioacuten de la primera infancia que participan en programas educativos

0 a 2 antildeos 3 al inicio de la educacioacuten

primaria

Total nintildeas Total nintildeas

2008 nd nd 768 780

2010 251 251 819 826

2012 271 280 839 846

Nota Se consideroacute 0 a 2 antildeos y 3 a 5 antildeos

Para nintildeos de 3 a 5 antildeos se presenta una Tasa neta ajustada incluye a nintildeos de 5 antildeos que ya se encuentran cursando Primaria

Fuente Procesamiento Aacuterea de Investigacioacuten y Estadiacutestica Ministerio de Educacioacuten y Cultura en base a ECH del INE

Tasa neta de matriculacioacuten en educacioacuten primaria

Antildeo Total nintildeas

2008 947 952

2010 952 955

2012 953 952

Fuente Procesamiento Aacuterea de Investigacioacuten y Estadiacutestica Ministerio de Educacioacuten y Cultura en base a ECH del INE

Nota En Uruguay la edad teoacuterica de asistencia a Educacioacuten Primaria es de 6 a 11 antildeos

Tasa bruta de finalizacioacuten de educacioacuten primaria

Antildeo Total nintildeas

2008 984 990

2010 984 989

2012 987 989

Fuente Aacuterea de Investigacioacuten y Estadiacutestica Ministerio de Educacioacuten y Cultura

Tasa neta de matriculacioacuten en educacioacuten secundaria baacutesica

Antildeo Total alumnas

2008 680 718

2010 734 770

2012 738 769

Fuente Procesamiento Aacuterea de Investigacioacuten y Estadiacutestica Ministerio de Educacioacuten y Cultura en base a ECH del INE

Nota En Uruguay la edad teoacuterica de asistencia a Educacioacuten Secundaria Baacutesica es de 12 a 14 antildeos

Universidad de la Repuacuteblica EVOLUCIOacuteN de INGRESOS de ESTUDIANTES seguacuten Sexo

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Antildeo Hombres Mujeres Totales Incidencia

2006 6314 11271 17585 64

2007 6134 11273 17407 65

2008 6151 11536 17687 65

2009 6282 12171 18453 66

2010 7045 12422 19467 64

2011 6708 11997 18705 64

2012 6900 12434 19334 64

Fuente Estadiacutesticas Baacutesicas ‐ Antildeo 2012 Direccioacuten General de Planeamiento Universidad de la Repuacuteblica

Universidad de la Repuacuteblica EVOLUCIOacuteN de EGRESOS de ESTUDIANTES seguacuten Sexo

Antildeo Hombres Mujeres Totales Incidencia

2005 1339 2727 4066 67

2006 1456 3030 4486 68

2007 1470 3094 4564 68

2008 1599 3141 4740 66

2009 1605 3315 4920 67

2010 1624 3304 4928 67

2011 1774 3611 5385 67

Fuente Estadiacutesticas Baacutesicas ‐ Antildeo 2012 Direccioacuten General de Planeamiento Universidad de la Repuacuteblica

36‐ CALIDAD DE LA EDUCACIOacuteN

Meta 6 Mejorar todos los aspectos cualitativos de la educacioacuten garantizando los paraacutemetros maacutes elevados para conseguir resultados de aprendizaje reconocidos y mensurables especialmente en lectura escritura aritmeacutetica y competencias praacutecticas

El paiacutes ha puesto el eacutenfasis en la calidad educativa y en su mejora en el marco de las acciones realizadas en los uacuteltimos antildeos

Alrededor de los antildeos 90 el eacutenfasis se puso en la democratizacioacuten del acceso a la educacioacuten primaria lo que significoacute para el paiacutes un eacutexito desde el punto de vista cuantitativo

Maacutes adelante la preocupacioacuten se centroacute en extender la democratizacioacuten del acceso a la educacioacuten media en cualquiera de sus dos modalidades Sin embargo el paiacutes no escapoacute al dilema que se presenta entre cantidad y calidad en el sentido que la expansioacuten del sistema educativo y las posibilidades brindadas a estudiantes hasta el momento excluidos del sistema sabiendo que los mismos provienen de los medios maacutes desfavorecidos se puede traducir en una baja de los niveles de exigencia al finalizar cada ciclo educativo

En estos uacuteltimos antildeos una nueva visioacuten de calidad se trabaja de manera que la misma permita conciliar cantidad con calidad y la calidad encierra las nociones de pertinencia equidad y eficiencia Pertinencia en cuanto a lo que es realmente aprendido en vista de la vida y de la formacioacuten ciudadana de los estudiantes sus familias y la comunidad y maacutes ampliamente ligada a los esfuerzos de desarrollo del paiacutes

La calidad a la que apuesta el paiacutes a traveacutes de toda su poliacutetica educativa y estrategias puestas en marcha encierra asimismo y prioritariamente la nocioacuten de equidad con el fin de reducir las inequidades en el acceso al conocimiento La brecha entre quienes acceden a una formacioacuten pertinente y quienes no demuestra que auacuten no se ha podido vencer un cierto determinismo social siendo en general los maacutes golpeados los estudiantes provenientes de los quintiles maacutes bajos

Tambieacuten debe mencionarse que el paiacutes ha puesto un especial eacutenfasis en la eficacia de los centros educativos y en las disparidades puestas en evidencia en la reparticioacuten por grupo social de los resultados de aprendizaje De esta manera se

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ha desplazado la nocioacuten tradicional de calidad que se apoyaba esencialmente en indicadores indirectos En estos uacuteltimos antildeos el paiacutes y la poliacutetica educativa del paiacutes se inclina hacia los resultados concretos de aprendizaje los niveles que se alcanzan la pertinencia y la distribucioacuten de las competencias y habilidades cognitivas que los estudiantes adquieren

Es en esta marco que se creoacute el Instituto Nacional de Evaluacioacuten Educativa como organismo que se encarga no soacutelo de las evaluaciones nacionales que se requieran sino y ademaacutes realiza investigaciones que permiten la produccioacuten de conocimientos en aquellos aspectos que impiden que todos los estudiantes se apropian de los conocimientos esperados

La produccioacuten de conocimiento y las evaluaciones nacionales apuntan a responder a algunas preguntas fundamentales para la toma de decisiones oportunas en educacioacuten

iquestQueacute aprenden realmente los estudiantes cuales son los conocimientos apropiados por ellos y queacute competencias y habilidades pueden utilizar y gestionar

iquestEl sistema educativo permite obtener los resultados esperados iquestQueacute trabas pone la propia estructura del sistema que rupturas suponen las interfases de traacutensito entre ciclos que pueden afectar las trayectorias educativas de los estudiantes

iquestCuaacuteles son las caracteriacutesticas de los contextos educativos que favorecen los aprendizajes a todos y cada uno de los estudiantes

El paiacutes ha puesto en marcha distintas modalidades y estrategias para superar estos aspectos y facilitar los aprendizajes de todos Estos programas ya han sido descriptos y presentados en este mismo informe

Debe mencionarse que el paiacutes ha centrado sus esfuerzos para mejorar la calidad con equidad y pertinencia en un cambio de paradigma en lo que refiere a los procesos pedagoacutegicos

Este cambio de paradigma se pone en evidencia tanto en un cambio conceptual en los procesos pedagoacutegicos en los meacutetodos y en las praacutecticas de ensentildeanza en los modelos y proyectos de centro dada la importancia que se le da a la manera como se dan los procesos educativos en queacute contextos coacutemo son planificados y gestionados

Desde hace diez antildeos se ha venido haciendo un seguimiento de las tendencias del sistema educativo lo que permite hacer dos tipos de lectura complementarias acerca de la situacioacuten de la educacioacuten obligatoria en Uruguay Las estadiacutesticas anuales permiten por un lado tomarle el pulso a los cambios que cada antildeo ocurren y de esta forma retroalimentar o alertar a los actores educativos sobre las tendencias en el corto plazo Por otro la acumulacioacuten de una deacutecada de monitoreo sistemaacutetico de las tendencias de la evaluacioacuten puacuteblica permite dar cuenta de algunas transformaciones sustantivas que vale la pena subrayar

Desde esta doble perspectiva las estadiacutesticas nos permiten visualizar una serie de cambios estructurales profundos que suponen una mejora en las condiciones para los aprendizajes en educacioacuten primaria asiacute como un avance en educacioacuten media aunque auacuten no satisfactorio

Como factor imprescindible para la calidad de la educacioacuten con pertinencia y equidad esta la funcioacuten docente la formacioacuten de los educadores como tema primordial su carrera y la profesioacuten docente

La calidad de la formacioacuten docente y su desarrollo profesional estaacute iacutentimamente ligada con la calidad del sistema educativo en su conjunto

En este sentido deben destacarse los importantes avances hacia donde se orienta la formacioacuten docente en el Uruguay Se estaacute en el umbral de la creacioacuten de un Instituto Universitario de Formacioacuten o de una Universidad de Educacioacuten seguacuten la voluntad de los legisladores que deben legislar al respecto

El nivel universitario en la formacioacuten docente estaacute muy relacionado con los procesos de calidad y equidad pues se transformaraacute el espacio de formacioacuten de educadores en un espacio de formacioacuten produccioacuten de conocimiento y relacionamiento entre formacioacuten inicial y la formacioacuten a lo largo de todo el ejercicio docente En este mismo sentido deben mencionarse los cursos de post grados para educadores de primaria y educacioacuten media que se han implementado en el aacutembito del Consejo de Formacioacuten en Educacioacuten Estos niveles de post grado permiten una formacioacuten metodoloacutegica para la formacioacuten de investigadores De esta forma se trata de relacionar la produccioacuten de conocimiento en educacioacuten con la formacioacuten de los educadores y que los problemas que los docentes encuentran en los espacios intencionales de aprendizaje se transformen en objetos de investigacioacuten y luego se vuelquen nuevamente a la formacioacuten

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La calidad de la educacioacuten pasa por el rol que se le asigne al educador en el centro educativo el educador solo no puede responder a todos los problemas de aprendizaje que se le presentan en la atencioacuten a una poblacioacuten cada vez maacutes diversa con intereses muy distintos con niveles de partida muy diversos y con ritmos y estilos de aprendizajes tambieacuten diversos

Es por este motivo que ha puesto el eacutenfasis en la formacioacuten de equipos docentes en el marco de proyectos de centros se han creado Comunidades de Praacutectica con el fin de permitir el intercambio permanente utilizando las ventajas de las plataformas virtuales y la relectura de las praacutecticas por parte de los educadores

La nocioacuten de calidad exige una comprensioacuten intuitiva parece no poder delimitarse a una definicioacuten

El hecho que sea una nocioacuten y no un concepto operacional indica que la calidad de la educacioacuten no puede entrar en una sola y uacutenica definicioacuten o abordaje Las poliacuteticas educativas disentildeadas en los uacuteltimos antildeos asiacute lo ha entendido motivo por el cual la calidad de la educacioacuten se analiza y se trata desde distintas estrategias proyectos y niveles de anaacutelisis

Parece importante sentildealar que la nocioacuten de aprendizaje a lo largo de toda la vida impide que la evaluacioacuten de la calidad de la educacioacuten se limite a la escolarizacioacuten ni a la educacioacuten formal y a los sectores de formacioacuten Se sabe hoy que el aprendizaje se realiza tanto en los establecimientos educativos como fuera de los mismos parece esencial estudiar el contexto social y econoacutemico de los estudiantes para entender mejor lo que significa para ellos calidad de la educacioacuten

De la misma manera debemos decir que el empleo y la integracioacuten de los joacutevenes no pueden ser considerados como los uacutenicos objetivos de los resultados de aprendizajes exitosos En la perspectiva de aprendizajes a lo largo de toda la vida lo que estaacute en juego es el desarrollo de la persona su evolucioacuten y su formacioacuten como ciudadano que se integre a una sociedad de manera feliz y teniendo un rol activo en su entorno

Este es el espiacuteritu que se encuentra en la Ley de Educacioacuten vigente donde se establece el aprendizaje a lo largo de toda la vida y las posibilidades de entradas y salidas a las ofertas formales de educacioacuten no formales e informales

Maacutes allaacute de toda teorizacioacuten sobre la calidad de la educacioacuten el paiacutes apuesta a partir de un Programa Conjunto entre las Agencias de Naciones Unidas y el Gobierno Uruguayo a dejar los insumos necesarios para llegar a acuerdos de largo plazo a partir de resultados de investigaciones que estaacuten en desarrollo sobre cuaacuteles seriacutean los resultados que se esperan y se desean de los procesos educativos Sin querer homogeneizar los debates los mismos estaacuten centrados en cuaacuteles seriacutean las combinaciones de resultados individuales y colectivos (sociales ciacutevicos econoacutemicos culturales poliacuteticos) deseables tanto a nivel local como nacional como productos de los procesos que se llevan adelante en el paiacutes Estos insumos permitiraacuten llegar a consensos que se orienten hacia un pacto social relativo a la educacioacuten como bien comuacuten

En este sentido se puede citar que estaacuten en discusioacuten y anaacutelisis los propios fines de la educacioacuten baacutesica los perfiles de egreso de cada ciclo y las modalidades de evaluacioacuten Asimismo hay un gran trabajo para recoger informacioacuten y experiencias alternativas a la repeticioacuten escolar fenoacutemeno que si bien ha mejorado en los uacuteltimos antildeos sigue golpeando a importantes poblaciones de estudiantes

La repeticioacuten es vivida por muchos estudiantes como un fracaso escolar lo que puede traducirse maacutes tarde en abandono discriminacioacuten y sentimiento de fracaso social

Por este motivo el paiacutes se encuentra en una buacutesqueda franca de alternativas que puedan ser maacutes eficaces que la repeticioacuten tome en cuenta los distintos ritmos de los estudiantes y no sentildeale a alguno de ellos por tener modalidades distintas para aprender

Asimismo se estaacuten analizando los distintos proyectos de centros cuaacuteles seriacutean las caracteriacutesticas de los ambientes de aprendizaje que permitan promover en todos los estudiantes aprendizajes de calidad

Otro gran capiacutetulo que estaacute en el debate como ya se sentildealoacute es las distintas modalidades que puede tener el paiacutes para instalar un verdadero sistema de formacioacuten de educadores que integre la formacioacuten inicial la formacioacuten durante el ejercicio la carrera docente la investigacioacuten educativa y su relacioacuten con la formacioacuten de los educadores con el fin de tener una visioacuten a mediano y largo plazo de la profesionalizacioacuten de los educadores

No debe quedar ausente en una discusioacuten sobre la calidad de la educacioacuten la relacioacuten educacioacuten y trabajo educacioacuten a traveacutes del trabajo y el trabajo como instancia educativa En este sentido en el cual tambieacuten la Ley vigente de Educacioacuten ha establecido caminos claros se estaacute avanzando en la propuesta de caminos distintos y variados que permitan a toda persona acreditar y validar conocimientos para seguir formaacutendose y que nadie quede excluido de poseer independientemente de su edad y condicioacuten anterior en el sistema educativo formal a continuar estudiando y progresando en la adquisicioacuten de saberes

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La calidad y los procesos de evaluacioacuten de las instituciones y carreras terciarias en nuestro paiacutes

Por otra parte variadas han sido las acciones promovidas desde la oacuterbita del Ministerio de Educacioacuten y Cultura en el sentido de promover y asegurar la calidad de las propuestas educativas terciarias que se implementan a nivel nacional Estas propuestas han contado con el apoyo y el decidido compromiso de las instituciones tanto puacuteblicas como privadas de Educacioacuten Terciaria Algunos hitos a destacar son

La implementacioacuten del Decreto 308 del antildeo 1995 con el funcionamiento por maacutes de una deacutecada del Consejo Consultivo de Educacioacuten Terciaria Privada como oacutergano asesor del ministerio de Educacioacuten y Cultura que actualmente implica la autorizacioacuten para funcionar de 4 Universidades 12 institutos universitarios y 3 institutos terciarios no universitarios y el reconocimiento acadeacutemico de maacutes de 150 carreras incluyendo tiacutetulos de nivel terciario no universitario universitario al nivel de grado y de nivel de postgrado

Con fecha 28042014 el Presidente de la Repuacuteblica aprueba el Decreto 104014 por el cual se sustituye el 30895 incorporaacutendose una serie de modificaciones que alcanzan a la autorizacioacuten desarrollo y mejoramiento de la calidad de las instituciones del Sistema Terciario incorporaacutendose nuevas normas en relacioacuten a los posgrados universitarios la educacioacuten a distancia y semipresencial

La participacioacuten en el Mecanismo Experimental de Acreditacioacuten Regional del MERCOSUR (MEXA) en el marco del Sector Educativo del MERCOSUR con el objetivo de concretar un sistema de acreditacioacuten de carreras como mecanismo de reconocimiento de tiacutetulos de grado que facilitara la movilidad regional de estudiantes y de profesionales con fines acadeacutemicos

Este mecanismo experimental ha pasado a ser permanente mediante el ARCU-SUR A nivel regional estos procesos son implementados por las Agencias de Evaluacioacuten y acreditacioacuten nacionales por lo que en Uruguay debieron crearse antes las comisiones Ad Hoc y se comenzoacute a trabajar en la creacioacuten de un organismo de esas caracteriacutesticas con el fin de acompasar la realidad regional y para responder a las necesidades del sistema de educacioacuten terciario nacional La creacioacuten de la Agencia tiene como objetivo promover que las instituciones mejoren sus estaacutendares de calidad apuntando a una calidad permanente del sistema educativo universitario uruguayo

Clubes de Ciencia (DICYT) Si bien los Clubes de ciencia estaacuten dentro de un aacutembito de educacioacuten no formal en el que nintildeos joacutevenes y adultos pueden potenciar sus ideas y su creatividad a traveacutes de una investigacioacuten tienen un impacto directo en la actividad del sistema formal Los grupos estaacuten orientados por una persona elegida por ellos desarrollan actividades que contribuyan a la alfabetizacioacuten cientiacutefica y tecnoloacutegica del grupo y de la comunidad con inclusioacuten de las ciencias naturales y las ciencias sociales El grupo selecciona un tema de investigacioacuten que posteriormente desarrollaraacute con la colaboracioacuten de su Orientador Es aconsejable la eleccioacuten de un tema vinculado a problemas de intereacutes local o de los propios participantes La Feria Nacional es una instancia anual que reuacutene a los Clubes de Ciencia de todo el paiacutes que obtienen la Mencioacuten Especial en las Ferias Departamentales correspondientes en la cual comparten sus experiencias e intercambian con sus pares en un ambiente de solidaridad y camaraderiacutea Un grupo de evaluadores juzga a los trabajos presentados En ocasiones los ganadores podraacuten participar de Ferias Cientiacuteficas Internacionales (httpwwwdicytgubuydcciniciopg=clubesclubes) ESTO LO MANDO RIESTRA PERO TARDEhellip Clubes de Ciencia (DICYT) Si bien los Clubes de Ciencia estaacuten dentro de un aacutembito de educacioacuten no formal en el que nintildeos joacutevenes y adultos pueden potenciar sus ideas y su creatividad a traveacutes de una investigacioacuten tiene un fuerte impacto directo en la educacioacuten formal Los grupos estaacuten orientados por una persona que los orienta (Orientador) en el proceso de investigacioacuten A traveacutes de los Clubes de Ciencia se potencian actividades que contribuyen a la alfabetizacioacuten cientiacutefica y tecnoloacutegica del grupo y de la comunidad atendiendo a la inclusioacuten social El grupo selecciona un tema de investigacioacuten que posteriormente desarrollaraacute con la colaboracioacuten de su Orientador Es aconsejable la eleccioacuten de un tema vinculado a problemas de intereacutes de los propios participantes Ellos participan de diversas instancias tales como Talleres Congresos y Ferias Departamentales La Feria Nacional reuacutene a los Clubes de todo el paiacutes que obtienen la Mencioacuten Especial en las Ferias Departamentales correspondientes en la cual socializan sus experiencias e intercambian con sus pares en un ambiente de solidaridad y camaraderiacutea Los trabajos maacutes destacados participan de Ferias Cientiacuteficas Internacionales (httpwwwdicytgubuydcciniciopg=clubesclubes)

Para cumplir con el objetivo de implementar un sistema de acreditacioacuten y evaluacioacuten para asegurar la calidad de la educacioacuten terciaria y superior el Aacuterea de Educacioacuten Superior de la Direccioacuten de Educacioacuten del MEC se encuentra trabajando desde 2009 en diferentes aspectos que confluyen en el mismo fin

Creacioacuten por Ley del Sistema Nacional de Acreditacioacuten y Promocioacuten de la Calidad de la Educacioacuten Superior

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100 El ciclo en su conjunto logra mejores resultados en 2012 la no aprobacioacuten (tanto en 1deg como de 1deg a 6ordm) alcanza miacutenimos histoacutericos en la serie 2000-2012 137 y 56 respectivamente)

Tasa de Promocioacuten (TP) en educacioacuten primaria

AntildeoGrado 1er antildeo 1ro a 6to

2000 796 897

2012 863 944

Fuente Anuario Estadiacutestico de Educacioacuten 2012 AIE‐MEC

En 2012 las escuelas urbanas del 1er quintil del Iacutendice de Contexto Sociocultural (CSC) registraron un nivel de no aprobacioacuten un 61 superior a los valores registrados en las del quintil mayor Se reitera el valor de 2011 y se trata de la brecha maacutes baja desde 2004 Educacioacuten Media Baacutesica En 2012 educacioacuten media globalmente registroacute 335126 estudiantes 3467 alumnos maacutes que en 2011 Cuando se habla de educacioacuten media debe tomarse en cuenta que en ella existen tres modalidades educacioacuten general educacioacuten tecnoloacutegica y ciclo baacutesico rural (7deg 8deg y 9deg) La matriacutecula de educacioacuten media teacutecnico-profesional representa casi la quinta parte de la matriacutecula de educacioacuten general (186 ) y experimenta en 2012 un nuevo incremento continuando la tendencia creciente que se sostiene desde 2002 (tasa de crecimiento 2011- 2012 92 ) Este importante incremento es acompantildeado por el aumento de la matriacutecula en los cursos del nivel de formacioacuten profesional y no refleja una transferencia de matriacutecula de los cursos sin continuidad educativa a los cursos con continuidad educativa del CETP sino un crecimiento global de la modalidad teacutecnico-profesional de dicha institucioacuten La relacioacuten educacioacuten generalteacutecnico-profesional sigue disminuyendo En 2012 se matricularon 44 estudiantes en ensentildeanza general por cada uno que lo hizo en ensentildeanza teacutecnico-profesional La educacioacuten media cada vez retiene maacutes pero al costo del deterioro de algunos indicadores de rendimiento En la educacioacuten media baacutesica general puacuteblica la no promocioacuten mostroacute un cambio de tendencia en materia de retencioacuten y de rendimiento al comparar 2012 con 2011 El sistema retiene casi lo mismo pero registroacute una reduccioacuten en la repeticioacuten del orden del 35 (286 en 2011 296 ) En educacioacuten media baacutesica teacutecnico-profesional puacuteblica 6 de cada 10 joacutevenes promueven su curso casi 2 lo reprueban y 2 se desvinculan (614 181 y 205 respectivamente) Al comparar 2012 con 2011 se observa una importante disminucioacuten de la cantidad de alumnos que no aprueban sus cursos (pasa de 211 en 2011 al 196 en 2012) Este nuevo registro ademaacutes de ser el maacutes bajo de la serie revierte el pequentildeo incremento registrado en 2011 La desvinculacioacuten se incrementa levemente (del 03 en teacuterminos absolutos y del 83 en teacuterminos relativos) pero se mantienen los niveles de desvinculacioacuten por debajo de los registros histoacutericos El Consejo de Educacioacuten Teacutecnico Profesional cuenta con ofertas dirigidas a joacutevenes y adultos orientados a la insercioacuten laboral los cursos de nivel de formacioacuten profesional Estos cursos veniacutean disminuyendo su matriacutecula de forma constante Esta disminucioacuten se compensoacute mediante el incremento de las ofertas educativas con continuidad educativa Sin embargo estas tendencias cambiaron radicalmente en 2012 si bien las ofertas con continuidad educativa continuaron incrementando su matriacutecula (5268 estudiantes maacutes) los cursos sin continuidad educativa no soacutelo no continuaron decreciendo sino que en 2012 incorporaron 2313 nuevos matriculados Como ya se sentildealara los niveles de no asistencia crecen a partir de los 12 antildeos de edad Entre los nintildeos de 12 a 14 antildeos si bien nuevamente se registra una participacioacuten en educacioacuten media levemente superior a la registrada en antildeos anteriores (en 2009 706 en 2010 734 en 2011 737 y en 2012 738 ) persiste un 44 de joacutevenes que declaroacute no encontrarse asistiendo a ninguacuten establecimiento educativo (en 2011 47 )

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En estas edades el rezago registra un estancamiento con relacioacuten a educacioacuten primaria y un leve incremento en educacioacuten media baacutesica aunque sin llegar a los niveles de 2010 se encuentra asistiendo auacuten a educacioacuten primaria el 07 (en 2010 el valor fue 1 mientras que en 2011 fue 07 ) y a educacioacuten media baacutesica el 262 (en 2010 fue 309 y en 2011 fue 255 )

Un indicador que resulta interesante analizar en relacioacuten con los resultados escolares es el ratio alumnodocente Tanto en primaria como en educacioacuten media baacutesica al comparar los valores del antildeo 2000 con los de 2012 se constata una disminucioacuten de la cantidad de alumnos por docente Este hecho se explica por la ya mencionada disminucioacuten de la cohorte generacional y el aumento de la eficacia del sistema (en la medida que hay maacutes egresos no siguen formando parte de la matriacutecula

33‐ GARANTIZAR LAS NECESIDADES DE APRENDIZAJE DE JOacuteVENES Y ADULTOS

Meta 3 Asegurar que se satisfagan las necesidades de aprendizaje de todos los joacutevenes y adultos a traveacutes de un acceso equitativo a los programas de habilidades para la vida y un aprendizaje adecuado

Tal como se plantea al inicio de este informe la Ley General de Educacioacuten aprobada en diciembre de 2008 introdujo cambios e innovaciones relativas a la promocioacuten de la educacioacuten de joacutevenes y adultos y el establecimiento de mecanismos especiacuteficos para implementar este objetivo Por primera vez en el paiacutes se establece que ldquoel Estado garantizaraacute y promoveraacute una educacioacuten de calidad para todos sus habitantes a lo largo de toda la vida facilitando la continuidad educativardquo (art 1) y que ldquotodos los habitantes de la Repuacuteblica son titulares del derecho a la educacioacuten sin distincioacuten algunardquo (art 6) Asimismo se explicita el Concepto de Poliacutetica Educativa Nacional que ldquotendraacute como objetivo fundamental que todos los habitantes del paiacutes logren aprendizajes de calidad a lo largo de toda la vida y en todo el territorio nacional a traveacutes de acciones educativas desarrolladas y promovidas por el Estado tanto de caraacutecter formal como no formalrdquo (art 12) En su art 35 la mencionada ley plantea que la educacioacuten formal de personas joacutevenes y adultas tendraacute como objetivo asegurar como miacutenimo el cumplimiento de la educacioacuten obligatoria en las personas mayores de 15 antildeos por lo que el Estado debe buscar las estrategias para brindar ofertas educativas que lo permitan en particular a traveacutes de la educacioacuten no formal la misma incluye y contempla expresamente a la educacioacuten de personas joacutevenes y adultas En lo que respecta a la educacioacuten formal entre los cometidos del Consejo Directivo Central de la Administracioacuten Nacional de Educacioacuten Puacuteblica se incluye ldquoorganizar o delegar la educacioacuten formal de personas joacutevenes y adultas en los niveles

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(educativos) correspondientesrdquo (art 59 inc P) asiacute como la validacioacuten de conocimientos para la reinsercioacuten y continuidad educativa (art 39) donde se podraacute ldquovalidar para habilitar la continuidad educativa los conocimientos habilidades y aptitudes alcanzados por una persona fuera de la educacioacuten formalrdquo Se ha trabajado en una reglamentacioacuten que culmina con una propuesta aprobada en la Comisioacuten Coordinadora del Sistema Nacional de Educacioacuten Puacuteblica que entraraacute en vigencia en el antildeo 2014 La Ley General de Educacioacuten creoacute el Consejo Nacional de Educacioacuten No Formal (art 92) cuyos cometidos comprenden ndashentre otrosndash articular y supervisar los programas proyectos y acciones de educacioacuten no formal que se desarrollen en el paiacutes en funcioacuten de los principios orientaciones y fines que determina la ley promover y coordinar acciones educativas dirigidas a personas joacutevenes y adultas y contribuir a reincorporar a la educacioacuten formal a quienes la hayan abandonado Otras iniciativas legislativas ofrecen a los adultos el derecho de continuar estudiando a traveacutes de la capacitacioacuten laboral Entre ellas se encuentra la Ley Nordm 18406 de creacioacuten del Instituto Nacional de Empleo y Formacioacuten Profesional (de octubre del 2008) cuyos cometidos incluyen acciones de capacitacioacuten laboral para desempleados y personas con dificultades de insercioacuten laboral la promocioacuten de la formacioacuten continua y la normalizacioacuten de competencias laborales de los trabajadores en actividad Se promueve de esta forma la reinsercioacuten y continuidad educativa lo que resulta un cambio e innovacioacuten en los tradicionales programas de capacitacioacuten laboral que incentivaban solamente la insercioacuten laboral Asimismo se promueve la convocatoria a mayores de 15 antildeos en los programas de capacitacioacuten laboral lo que resulta un cambio e innovacioacuten en los tradicionales programas de capacitacioacuten laboral que convocaban solamente a mayores de 18 antildeos Se promueve la orientacioacuten educativo-laboral como una concepcioacuten maacutes amplia de la vida de los sujetos lo que resulta una innovacioacuten en la tradicional orientacioacuten laboral Estos talleres se desarrollan con joacutevenes mayores de 15 antildeos que acuden a las convocatorias de cursos de capacitacioacuten laboral asiacute como en la Educacioacuten Media Superior a estudiantes que se encuentran cursando los uacuteltimos antildeos de la educacioacuten formal obligatoria Se participa y apoya el Programa ldquoUruguay Estudiardquo (de caraacutecter interinstitucional y coordinado por el MEC) promueve la reinsercioacuten y continuidad educativa con el propoacutesito de lograr la culminacioacuten de la educacioacuten media obligatoria establecida por ley de las personas joacutevenes y adultas considerando que la misma debe constituir una plataforma miacutenima baacutesica para la construccioacuten de ciudadaniacutea y las poliacuteticas de empleo y formacioacuten profesional En tercer lugar corresponde sentildealar otras disposiciones importantes orientadas a facilitar a las personas joacutevenes y adultas el derecho de continuar aprendiendo En 2007 se crea por Resolucioacuten Presidencial el Comiteacute Nacional Preparatorio de CONFINTEA VI presidido por el Ministerio de Educacioacuten y Cultura e integrado por otras instituciones puacuteblicas y privadas En 2010 se crea por Resolucioacuten Presidencial el Comiteacute Nacional de Articulacioacuten y Seguimiento de la Educacioacuten de Personas Joacutevenes y Adultas presidido por el Ministerio de Educacioacuten y Cultura e integrado por otras instituciones puacuteblicas y privadas En cuarto lugar corresponde sentildealar otra importante iniciativa legislativa la reformulacioacuten del Consejo de Capacitacioacuten Profesional (COCAP) ndashexistente desde 1979ndash en el antildeo 2007 a traveacutes de la Ley Nordm 18133 A traveacutes del mismo se ofrecen cursos de capacitacioacuten profesional en el aacuterea industrial y de servicios Estaacute dirigido por un Consejo Directivo Honorario presidido por el Consejo de Educacioacuten Teacutecnico-Profesional de la ANEP (UTU) integrado ademaacutes por representantes de los Ministerios de Educacioacuten y de Trabajo

Por otra parte en diciembre del antildeo 2012 se creoacute una nueva Universidad Puacuteblica la Universidad Tecnoloacutegica (UTEC) a traveacutes de la Ley Nordm 19043 La Universidad Tecnoloacutegica tiene a su cargo actividades de ensentildeanza puacuteblica terciaria y terciaria universitaria en las diversas aacutereas del conocimiento junto a la investigacioacuten la innovacioacuten y el servicio al medio social Entre sus cometidos se encuentra la formacioacuten de profesionales en las diversas aacutereas del conocimiento tecnoloacutegico en consonancia con las necesidades de desarrollo integral del paiacutes la formacioacuten profesional de caraacutecter universitario en el campo tecnoloacutegico el desarrollo y la innovacioacuten en diversos sectores de la economiacutea en la produccioacuten y en los servicios y el desarrollo de actividades de educacioacuten terciaria y terciaria universitaria En este sentido se ampliacutea y diversifica la oferta educativa para joacutevenes y adultos a nivel terciario y universitario destacando la descentralizacioacuten de esta nueva institucioacuten en diferentes Institutos Tecnoloacutegicos distribuidos en el interior del paiacutes Otra importante iniciativa es la creacioacuten del Sistema Nacional de Formacioacuten Profesional plasmada en el antildeo 2013 en la firma de un Convenio de Cooperacioacuten Interinstitucional que integra el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social (MTSS) el Ministerio de Educacioacuten y Cultura (MEC) la Oficina de Planeamiento y Presupuesto (OPP) el Consejo de Educacioacuten Teacutecnico-Profesional de la ANEP (UTU) la Universidad de la Repuacuteblica (UDELAR) la Universidad Tecnoloacutegica (UTEC) y el

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Instituto Nacional de Empleo y formacioacuten Profesional (INEFOP) Dicho convenio tiene por finalidad el disentildeo de un Sistema Nacional de Formacioacuten Profesional y redactar el proyecto de ley correspondiente Otro mecanismo especiacutefico a mencionar es la exoneracioacuten impositiva (impuesto al valor agregado y los aportes patronales) a las instituciones de ensentildeanza privadas que realizan esta solicitud en el MEC y constituye un incentivo a la educacioacuten en general y a la educacioacuten de personas joacutevenes y adultas en este caso Las personas joacutevenes y adultas manifiestan expliacutecitamente su intereacutes en estudiar el estudio y la educacioacuten han mejorado su ubicacioacuten en la escala de valores de la poblacioacuten y ha logrado un lugar maacutes destacado en los uacuteltimos 10 antildeos A partir del antildeo 2005 se ha restablecido una poliacutetica de educacioacuten de personas joacutevenes y adultas en la ANEP a traveacutes de aacutembitos de trabajo que atraviesan transversalmente a toda la ANEP asiacute como se ha jerarquizado la funcioacuten de la Direccioacuten Sectorial de Educacioacuten de Joacutevenes y Adultos que ha actualizado su oferta educativa y ha multiplicado los espacios de referencia para personas joacutevenes y adultas en todo el paiacutes Se ha incrementado la cantidad de participantes en la oferta de educacioacuten formal y no formal para personas joacutevenes y adultas asiacute como ha crecido en cantidad en diversidad de contenidos y en dispersioacuten geograacutefica en el paiacutes la oferta de educacioacuten formal y no formal Los cursos de educacioacuten formal y no formal del Consejo de Educacioacuten Teacutecnico-Profesional (UTU) han aumentado en su matriacutecula en su distribucioacuten geograacutefica ampliando cobertura territorial y se han diversificado en su oferta temaacutetica En relacioacuten a los cursos de capacitacioacuten laboral que a partir del antildeo 2008 se ubican en el aacutembito de INEFOP se ha ampliado la oferta a personas mayores de 15 antildeos se ha incrementado la oferta en teacuterminos cuantitativos y cualitativos asiacute como se ha institucionalizado la orientacioacuten educativo-laboral y se ha consolidado la perspectiva de la culminacioacuten de la Educacioacuten Media (6 antildeos) como una base miacutenima necesaria para la especializacioacuten para el empleo incluyendo en la oferta del INEFOP apoyos para la reinsercioacuten y continuidad educativa En el Informe Anual Estadiacutestico de la Educacioacuten en Uruguay5 las personas mayores de 25 antildeos con educacioacuten primaria como el nivel educativo maacutes alto alcanzado era el 406 y en 2012 el 377 En relacioacuten al analfabetismo la evolucioacuten es del 31 en 1996 22 en 2006 y 16 en 20126 En este sentido en el paiacutes se han hecho esfuerzos en profundizar los contenidos cientiacuteficos y tecnoloacutegicos asiacute como se han potenciado los contenidos vinculados a la educacioacuten fiacutesica recreacioacuten y deportes asiacute como al aacuterea artiacutestica

Se ha verificado un incremento de la matriacutecula en la Educacioacuten Media Teacutecnico-Profesional En tal sentido se ha desarrollado el presupuesto y la capacidad instalada del Consejo de Educacioacuten Teacutecnico-Profesional (UTU) de la ANEP

34‐ MEJORA DE LA TASA DE ALFABETIZACIOacuteN DE ADULTOS

Meta 4 Aumentar de aquiacute al antildeo 2015 el nuacutemero de adultos alfabetizados en un 50 en particular trataacutendose de mujeres y facilitar a todos los adultos un acceso equitativo a la educacioacuten baacutesica y la educacioacuten permanente

En la edicioacuten del Anuario Estadiacutestico de Educacioacuten 20117 se incluyoacute la informacioacuten relevada por el Primer Censo Nacional de Instituciones de Formacioacuten Teacutecnico-Profesional En dicho marco resultoacute de intereacutes presentar separadamente los programas de educacioacuten formal orientados a la alfabetizacioacuten y acreditacioacuten de educacioacuten primaria de ANEP Estas ofertas educativas tienen por objetivo permitir a personas joacutevenes y adultas aprender a leer y escribir y completar sus estudios primarios brindaacutendoles las herramientas elementales para una adecuada integracioacuten social y la posibilidad de seguir avanzando por el camino de la educacioacuten formal Programa Nacional de Joacutevenes y Adultos (ANEP) Los desafiacuteos educativos y productivos del paiacutes confluyen en los actuales requerimientos del mundo laboral haciendo impostergable la comunioacuten y articulacioacuten entre educacioacuten y trabajo En este sentido un primer esfuerzo se situacutea en la necesidad de reforzar ampliar e implementar dispositivos adaptados a las diferentes realidades y posibilidades que permitan a los ciudadanos culminar sus estudios primarios y medios

5 Anuario Estadiacutestico de Educacioacuten 2012 MEC Montevideo 2013 paacuteg 74 6 Anuario Estadiacutestico de Educacioacuten 2012 MEC Montevideo 2013 paacuteg 47 7 Anuario Estadiacutestico de Educacioacuten 2011 MEC Montevideo 2012 paacuteg 137

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Tanto los cursos de educacioacuten primaria como las pruebas de acreditacioacuten son tomados en una proporcioacuten mayor en el interior del paiacutes (528 y 711 respectivamente) Enfocado fundamentalmente a la alfabetizacioacuten de adultos supone un reacutegimen de acreditacioacuten de niveles educativos que hace del programa un emprendimiento educativo que va maacutes allaacute de la mera alfabetizacioacuten de sus aspirantes En 2012 el programa atendioacute a 8154 alumnos 2709 matriculados en los niveles I y II de educacioacuten primaria 4291 en talleres y 1154 en las pruebas de acreditacioacuten del nivel primario (en 2011 8319 3186 4092 y 1041 respectivamente) Las mujeres participan maacutes que los hombres en las pruebas de acreditacioacuten y en los talleres (537 y 657 ) En cambio participan de manera equilibrada en los niveles I y II de educacioacuten primaria (509 de mujeres) Algunas capacidades que importan a la hora de medir el logro educativo son fronteras de calificacioacuten de alto impacto La primera es sin duda la adquisicioacuten o no de las habilidades baacutesicas de leer y escribir o su carencia el analfabetismo Por lo tanto estas habilidades representan la primera y maacutes decisiva barrera en la integracioacuten social En este sentido la proporcioacuten de ciudadanos con 15 o maacutes antildeos de edad que no ha logrado adquirir estas capacidades baacutesicas permite determinar queacute proporcioacuten de la poblacioacuten adulta se encuentra afectada por carencias educativas que pueden limitar decisivamente su adecuada inclusioacuten social Como el problema es la carencia interesa observar el alcance y la evolucioacuten de la proporcioacuten de personas que no saben leer ni escribir es decir el analfabetismo Entre aquellos que han superado la barrera del analfabetismo importa examinar el nivel que alcanzaron en su traacutensito educativo formal en un doble sentido el nivel alcanzado es decir el ciclo al que han accedido pero tambieacuten la formacioacuten culminada es decir el nivel de las acreditaciones obtenidas Poblacioacuten no alfabetizada La disminucioacuten del analfabetismo sigue siendo una constante en nuestro paiacutes El decrecimiento de la tasa de analfabetismo ha tendido lentamente a perder intensidad y se presenta como un fenoacutemeno cada vez maacutes asociado a la edad de las personas En los uacuteltimos 50 En Uruguay un 16 de las personas con 15 o maacutes antildeos de edad declaran no saber leer ni escribir Esto mismo ocurre en el 25 de las personas que viven en aacutereas rurales

GRANDES AacuteREAS

ALUMNOS MATRICULADOS EN EDUCACIOacuteN PRIMARIA

ALUMNOS MATRICULADOS EN

TALLERES

TOTAL Ed Primaria

PRIMER TRAMO NIVEL I

PRIMER TRAMO NIVEL II

TOTAL SEXO

TOTAL SEXO

TOTALSEXO

Masculino Femenino Masculino Femenino Masculino Femenino

TOTAL 2709 1172 585 587 1537 745 792 4291 1879 2412

Montevideo 1280 571 295 276 709 406 303 3603 1545 2058

Resto delPaiacutes 1429 601 290 311 828 339 489 688 334 354

Fuentes ANEP -CODICEN - Programa de Educacioacuten de Joacutevenes y Adultos

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En los uacuteltimos 50 antildeos la tasa de analfabetismo se redujo a casi la sexta parte de la existente en 1963 descendioacute de un 88 en 1963 a un 16 en 2012 Al examinar la tasa de analfabetismo en grupos de diferentes edades se observa con mayor facilidad la relacioacuten directa ya sentildealada entre ambos atributos En este sentido una hipoacutetesis de recibo es que el sistema educativo actual combate eficientemente el analfabetismo y que lo hace desde hace muchos antildeos Esto explicariacutea los bajos niveles registrados entre los maacutes joacutevenes y consiguientemente su concentracioacuten entre los mayores de 65 antildeos de edad Asiacute el sistema educativo tendriacutea un impacto acumulativo tendiente a reducir generacioacuten tras generacioacuten la cantidad de personas iletradas Esta evolucioacuten se explica en parte por la eficacia del sistema y en parte por la renovacioacuten generacional Con el pasar de los antildeos la tasa fluctuacutea de manera levemente decreciente en los distintos grupos de edad pero es manifiestamente creciente entre los mayores de 65 antildeos Solo el 1 de las personas de 15 a 49 antildeos declararon no saber leer ni escribir En cambio en el grupo de 65 antildeos o maacutes maacutes del 3 reconocioacute carecer de tales capacidades CENTROS MEC

Los Centros MEC son espacios educativos y culturales creados con el fin de facilitar el acceso a la educacioacuten a la innovacioacuten cientiacutefica y tecnoloacutegica y a servicios y productos culturales llevando a cabo asiacute poliacuteticas de democratizacioacuten y descentralizacioacuten para todos los uruguayos

Este proyecto busca favorecer la igualdad de oportunidades entre los ciudadanos promoviendo la integracioacuten social y la participacioacuten ciudadana

El MEC aporta los contenidos educativos y culturales de promocioacuten de la ciencia y la tecnologiacutea los derechos humanos y la alfabetizacioacuten digital Los socios estrateacutegicos en esta iniciativa son las Intendencias Municipales en el territorio y ANTEL como aliado tecnoloacutegico

Durante un antildeo y medio el Proyecto Centros MEC del Ministerio de Educacioacuten y Cultura ha venido tejiendo una red que hoy tiene maacutes de 124 casas abiertas en los diecinueve departamentos La mayor parte de estos centros culturales educativos y de acceso a la Sociedad de la Informacioacuten estaacuten ubicados en pueblos de menos de 5000 habitantes

En el periacuteodo 2010-2013 maacutes de 1037701 personas participaron de las actividades realizadas por Centros MEC en todo el paiacutes con una inversioacuten de $ 31226282 pesos Esta cifra representa el 71 del presupuesto total de esta dependencia ejecutado mediante una asignacioacuten descentralizada El 22 de las iniciativas descentralizadas se realizan con aportes de las contrapartes territoriales Las actividades en ese periacuteodo incluyeron 2812 cursos talleres y charlas 386 exposiciones 1928 espectaacuteculos musicales 901 espectaacuteculos de artes esceacutenicas 1237 proyecciones audiovisuales y 683 actividades diversas Estas actividades involucraron a 3900 artistas talleristas y espectaacuteculos emergentes y 3131 profesionales de los cuales 4376 fueron de procedencia local 842 de otros departamentos y 2309 de Montevideo

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En el periacuteodo enero-abril de 2014 la cifra de participantes en las diferentes actividades asciende a 41873 Se realizaron 142 cursos talleres y charlas 32 exposiciones 105 espectaacuteculos musicales 37 espectaacuteculos de artes esceacutenicas y 40 proyecciones audiovisuales Ademaacutes participaron 255 artistas emergentes y 227 profesionales

Originalmente el Proyecto estaba concebido para satisfacer las necesidades de una poblacioacuten sin acceso a bienes y servicios culturales pero despueacutes de 47 centros instalados en el Interior se consideroacute adecuada la idea de crear estos espacios tambieacuten en el departamento de Montevideo que no soacutelo prestan servicios para los vecinos de los barrios sino que tambieacuten permiten conocer lo que se hace y lo que se produce en los rincones menos poblados del paiacutes

El Plan Nacional de Alfabetizacioacuten Digital (PNAD) es uno de los pilares del Proyecto Centros MEC y se inscribe dentro de los esfuerzos macro del paiacutes por universalizar el acceso y uso de las tecnologiacuteas de la informacioacuten y comunicacioacuten

Dicho plan estaacute compuesto por tres moacutedulos de talleres de caraacutecter gratuito que son desarrollados por docentes seleccionados en cada una de las localidades y formados en la metodologiacutea que el proyecto elaboroacute Los objetivos generales es que los participantes adquieran ldquohabilidades y conocimientos respecto a la utilizacioacuten de la herramienta y el desarrollo de concientizacioacuten y actitudes criacuteticasrdquo

Dentro de los objetivos especiacuteficos se encuentra el de dar elementos para el desarrollo de competencias baacutesicas que les permita a los participantes de los talleres obtener informacioacuten realizar traacutemites comunicarse y participar a traveacutes de la red en otras palabras poder ser parte de la sociedad actual inmersa en un entorno digital predominante fuertemente vinculado al conocimiento y la informacioacuten Desde su implementacioacuten maacutes de 50000 adultos en todo el interior realizaron cursos de alfabetizacioacuten digital En Montevideo la cifra asciende a 5000 personas

Anexo Cuadros Estadiacutesticos Seccioacuten 34

Proporcioacuten de adultos por nivel maacutes alto completado o alcanzado

Nivel maacuteximo alcanzado por la poblacioacuten de 25 antildeos y maacutes por tramos de edad (Localidades de 5000 y maacutes habitantes Antildeo 2004)

Antildeo 2004 Total 25 a 29 antildeos

30 a 39 antildeos

40 a 49 antildeos

50 a 59 antildeos

60 a 69 antildeos

70 y maacutes antildeos

TOTAL 100 100 100 100 100 100 100

Sin instruccioacuten 14 04 04 05 08 19 44

Primaria incompleta 135 3 38 56 117 222 327

Primaria completa 257 136 184 226 288 328 348

Ciclo Baacutesico secundaria incompleto 68 103 81 81 63 54 37

Ciclo Baacutesico secundaria completo 69 113 96 83 55 5 27

Segundo ciclo secundaria incompleto 99 153 122 119 95 74 47

Segundo ciclo secundaria completo 83 72 98 111 94 65 48

Ensentildeanza teacutecnica incompleta 44 74 68 51 41 25 11

Ensentildeanza teacutecnica completa 78 84 97 99 89 58 38

Formacioacuten terciaria incompleta 62 16 97 56 46 36 16

Formacioacuten terciaria completa 91 72 115 114 106 69 55

Fuente Anuario Estadiacutestico de Educacioacuten 2004 MEC‐AIE

Nivel maacuteximo alcanzado por la poblacioacuten de 25 antildeos y maacutes por tramos de edad (Antildeo 2012)

TOTAL 25 a 29 antildeos

30 a 39 antildeos

40 a 49 antildeos

50 a 59 antildeos

60 a 69 antildeos

70 y maacutes antildeos

TOTAL 1000 1000 1000 1000 1000 1000 1000

Sin instruccioacuten 08 02 03 03 06 09 23

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Primaria incompleta 107 25 35 49 94 179 286

Primaria completa 262 135 179 252 282 339 390

Media Baacutesica incompleta 99 139 125 110 94 72 54

Media Baacutesica completa 107 126 139 128 110 75 45

Media Superior incompleta 142 184 187 153 138 110 66

Media Superior completa 86 98 92 99 103 75 44

Terciaria incompleta 80 186 104 78 58 49 28

Terciaria completa 109 105 136 126 115 93 63

Fuente Anuario Estadiacutestico de Educacioacuten 2012 MEC‐AIE

Proporcioacuten de Alumnos del programa de Joacutevenes y Adultos de ANEP dentro de la matriacutecula de Primaria puacuteblica comuacuten

Antildeos

2010 2011 2012

14 15 14

Fuente Aacuterea de Investigacioacuten y Estadiacutestica Ministerio de Educacioacuten y Cultura

Porcentaje de Inscriptos en Ciclo Baacutesico Nocturno en relacioacuten al total de inscriptos (nocturno y diurno)

Antildeo

2000 87

2012 104

Nota La informacioacuten corresponde al Consejo de Educacioacuten Secundaria Fuente Aacuterea de Investigacioacuten y Estadiacutestica Ministerio de Educacioacuten y Cultura Porcentaje de Inscriptos en Ciclo Superior Nocturno en relacioacuten al total de inscriptos (nocturno y diurno)

Antildeo

2000 260

2012 335

Nota La informacioacuten corresponde al Consejo de Educacioacuten Secundaria Fuente Aacuterea de Investigacioacuten y Estadiacutestica Ministerio de Educacioacuten y Cultura Variacioacuten de Inscriptos en Ciclo Baacutesico Nocturno en relacioacuten al total de inscriptos (nocturno y diurno)

Antildeo

2000 vs 1999 269

2012 vs 2011 ‐76

Nota La informacioacuten corresponde al Consejo de Educacioacuten Secundaria Fuente Aacuterea de Investigacioacuten y Estadiacutestica Ministerio de Educacioacuten y Cultura Variacioacuten de Inscriptos en Ciclo Superior Nocturno en relacioacuten al total de inscriptos (nocturno y diurno)

Antildeo

2000 vs 1999 212

25

2012 vs 2011 ‐19

Nota La informacioacuten corresponde al Consejo de Educacioacuten Secundaria Fuente Aacuterea de Investigacioacuten y Estadiacutestica Ministerio de Educacioacuten y Cultura

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35‐ IGUALDAD DE GEacuteNERO EN LA EDUCACIOacuteN

Meta 5 Suprimir las disparidades entre los geacuteneros en la ensentildeanza primaria y secundaria de aquiacute al antildeo 2005 y lograr antes del antildeo 2015 la igualdad entre los geacuteneros en relacioacuten con la educacioacuten en particular garantizando a las joacutevenes un acceso pleno y equitativo a una educacioacuten baacutesica de buena calidad asiacute como un buen rendimiento

Es importante destacar que en los uacuteltimos tiempos hemos podido disminuir la brecha en lo que respecta al acceso a la educacioacuten entre varones y mujeres debido a las diferentes poliacuteticas puacuteblicas aplicadas en pro de la equidad de geacutenero

Debemos procurar atender a las poblaciones maacutes vulnerables en lo que respecta al acceso a la educacioacuten como asiacute tambieacuten a la buacutesqueda de trabajo destinando nuestros esfuerzos a solucionar el problema de los cuidados los cuales recaen en su mayoriacutea en los mujeres impidiendo que estas puedan estudiar yo trabajar o disponer de su tiempo libre y por lo tanto generando entre hombres y mujeres una desigualdad en el uso de sus tiempos relegando a la mujer al aacutembito privado con menor prestigio y al hombre al aacutembito puacuteblico con mayor prestigio y posibilidades

Es importante atender al interior del paiacutes como asiacute a las poblaciones con dificultades econoacutemicas elaborando poliacuteticas puacuteblicas especiacuteficas que puedan dar soluciones a dicha problemaacutetica en particular

La distribucioacuten equitativa de los cuidados como asiacute tambieacuten la del tiempo a disposicioacuten redundaraacute en una mayor equidad entre varones y mujeres

Como informacioacuten complementaria y como ya es tradicional en Uruguay la brecha de geacutenero en la asistencia a establecimientos educativos en educacioacuten Primaria no es significativa En efecto entre los 5 y los 12 antildeos de edad no se registran diferencias de relevancia al comparar varones y mujeres A los 3 y 4 antildeos y a los 13 y 14 antildeos ―edades de ingreso y salida de la educacioacuten baacutesica― las mujeres asisten aproximadamente un 3 maacutes que los varones Pero a partir de los 15 antildeos la participacioacuten de las joacutevenes es notoriamente mayor que la de los joacutevenes Este es tambieacuten un dato que se reitera antildeo tras antildeo En cambio entre los joacutevenes maacutes pobres ademaacutes del desintereacutes y el trabajo (441 y 203 ) adquiere significacioacuten el embarazo adolescente (115 en 2011 103 ) y dificultades econoacutemicas (77 ) Esta uacuteltima razoacuten no habiacutea aparecido en el relevamiento 2011 y conjuntamente con el inicio de una actividad laboral involucra a casi 3 de cada 10 de estos joacutevenes (28 )

Quienes no estudian y no trabajan

27

Entre los joacutevenes de 15 a 24 antildeos de edad que no estudian y no trabajan es posible establecer perfiles diferentes ante la actitud activa de buscar trabajo o pasiva de no hacerlo Entre quienes no buscan trabajo la proporcioacuten de mujeres se eleva a maacutes de 6 de cada 10 (649 ) Ademaacutes casi 7 de cada 10 viven fuera de la capital (67 ) y la mitad integran hogares de bajos recursos (487 ) Se podriacutea sentildealar que las mujeres del interior del paiacutes y de maacutes bajos recursos tienen mayor probabilidad de integrar el grupo que tampoco busca trabajo que los hombres de Montevideo que integran hogares a partir del 2deg quintil de ingresos 60

En el cuadro anterior se aprecia que maacutes de 6 de cada 10 matriculados en universidades o institutos universitarios son mujeres (628 ) En los cursos terciarios no universitarios del CETP (UTU) y en los de Seguridad y Defensa el 46 son hombres pero en 2011 era el 581 y en 2010 el 405 respectivamente Trataacutendose de un espacio que fuera claacutesicamente masculino y teniendo presente que estas variaciones se explican por variaciones en la composicioacuten de la matriacutecula del CETP (UTU) seraacute de mucho intereacutes seguir la evolucioacuten futura de la participacioacuten femenina en estos espacios educativos Luego de la educacioacuten universitaria la educacioacuten media resultoacute ser el espacio con mayor participacioacuten femenina (538 en media baacutesica y 549 en media superior) Los varones por su parte predominaron levemente en educacioacuten primaria e inicial (518 y 508 respectivamente)

Anexo Cuadros Estadiacutesticos Seccioacuten 35

Mujeres matriculadas como porcentaje del total de matriacuteculas por nivel de educacioacuten

mujeres matriculadas 2004 2012

Inicial 492 492

Primaria 484 482

Media Baacutesica 527 537

Media Superior 570 549

Terciaria no Universitaria 54

Terciaria Universitaria () 608 628

()Para el antildeo 2004 Terciaria Universitaria tambieacuten comprende no Universitaria

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Fuente Anuario Estadiacutestico de Educacioacuten 2004 y 2012 MEC‐AIE Porcentaje de nintildeos en edad de asistir a educacioacuten de la primera infancia que participan en programas educativos

0 a 2 antildeos 3 al inicio de la educacioacuten

primaria

Total nintildeas Total nintildeas

2008 nd nd 768 780

2010 251 251 819 826

2012 271 280 839 846

Nota Se consideroacute 0 a 2 antildeos y 3 a 5 antildeos

Para nintildeos de 3 a 5 antildeos se presenta una Tasa neta ajustada incluye a nintildeos de 5 antildeos que ya se encuentran cursando Primaria

Fuente Procesamiento Aacuterea de Investigacioacuten y Estadiacutestica Ministerio de Educacioacuten y Cultura en base a ECH del INE

Tasa neta de matriculacioacuten en educacioacuten primaria

Antildeo Total nintildeas

2008 947 952

2010 952 955

2012 953 952

Fuente Procesamiento Aacuterea de Investigacioacuten y Estadiacutestica Ministerio de Educacioacuten y Cultura en base a ECH del INE

Nota En Uruguay la edad teoacuterica de asistencia a Educacioacuten Primaria es de 6 a 11 antildeos

Tasa bruta de finalizacioacuten de educacioacuten primaria

Antildeo Total nintildeas

2008 984 990

2010 984 989

2012 987 989

Fuente Aacuterea de Investigacioacuten y Estadiacutestica Ministerio de Educacioacuten y Cultura

Tasa neta de matriculacioacuten en educacioacuten secundaria baacutesica

Antildeo Total alumnas

2008 680 718

2010 734 770

2012 738 769

Fuente Procesamiento Aacuterea de Investigacioacuten y Estadiacutestica Ministerio de Educacioacuten y Cultura en base a ECH del INE

Nota En Uruguay la edad teoacuterica de asistencia a Educacioacuten Secundaria Baacutesica es de 12 a 14 antildeos

Universidad de la Repuacuteblica EVOLUCIOacuteN de INGRESOS de ESTUDIANTES seguacuten Sexo

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Antildeo Hombres Mujeres Totales Incidencia

2006 6314 11271 17585 64

2007 6134 11273 17407 65

2008 6151 11536 17687 65

2009 6282 12171 18453 66

2010 7045 12422 19467 64

2011 6708 11997 18705 64

2012 6900 12434 19334 64

Fuente Estadiacutesticas Baacutesicas ‐ Antildeo 2012 Direccioacuten General de Planeamiento Universidad de la Repuacuteblica

Universidad de la Repuacuteblica EVOLUCIOacuteN de EGRESOS de ESTUDIANTES seguacuten Sexo

Antildeo Hombres Mujeres Totales Incidencia

2005 1339 2727 4066 67

2006 1456 3030 4486 68

2007 1470 3094 4564 68

2008 1599 3141 4740 66

2009 1605 3315 4920 67

2010 1624 3304 4928 67

2011 1774 3611 5385 67

Fuente Estadiacutesticas Baacutesicas ‐ Antildeo 2012 Direccioacuten General de Planeamiento Universidad de la Repuacuteblica

36‐ CALIDAD DE LA EDUCACIOacuteN

Meta 6 Mejorar todos los aspectos cualitativos de la educacioacuten garantizando los paraacutemetros maacutes elevados para conseguir resultados de aprendizaje reconocidos y mensurables especialmente en lectura escritura aritmeacutetica y competencias praacutecticas

El paiacutes ha puesto el eacutenfasis en la calidad educativa y en su mejora en el marco de las acciones realizadas en los uacuteltimos antildeos

Alrededor de los antildeos 90 el eacutenfasis se puso en la democratizacioacuten del acceso a la educacioacuten primaria lo que significoacute para el paiacutes un eacutexito desde el punto de vista cuantitativo

Maacutes adelante la preocupacioacuten se centroacute en extender la democratizacioacuten del acceso a la educacioacuten media en cualquiera de sus dos modalidades Sin embargo el paiacutes no escapoacute al dilema que se presenta entre cantidad y calidad en el sentido que la expansioacuten del sistema educativo y las posibilidades brindadas a estudiantes hasta el momento excluidos del sistema sabiendo que los mismos provienen de los medios maacutes desfavorecidos se puede traducir en una baja de los niveles de exigencia al finalizar cada ciclo educativo

En estos uacuteltimos antildeos una nueva visioacuten de calidad se trabaja de manera que la misma permita conciliar cantidad con calidad y la calidad encierra las nociones de pertinencia equidad y eficiencia Pertinencia en cuanto a lo que es realmente aprendido en vista de la vida y de la formacioacuten ciudadana de los estudiantes sus familias y la comunidad y maacutes ampliamente ligada a los esfuerzos de desarrollo del paiacutes

La calidad a la que apuesta el paiacutes a traveacutes de toda su poliacutetica educativa y estrategias puestas en marcha encierra asimismo y prioritariamente la nocioacuten de equidad con el fin de reducir las inequidades en el acceso al conocimiento La brecha entre quienes acceden a una formacioacuten pertinente y quienes no demuestra que auacuten no se ha podido vencer un cierto determinismo social siendo en general los maacutes golpeados los estudiantes provenientes de los quintiles maacutes bajos

Tambieacuten debe mencionarse que el paiacutes ha puesto un especial eacutenfasis en la eficacia de los centros educativos y en las disparidades puestas en evidencia en la reparticioacuten por grupo social de los resultados de aprendizaje De esta manera se

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ha desplazado la nocioacuten tradicional de calidad que se apoyaba esencialmente en indicadores indirectos En estos uacuteltimos antildeos el paiacutes y la poliacutetica educativa del paiacutes se inclina hacia los resultados concretos de aprendizaje los niveles que se alcanzan la pertinencia y la distribucioacuten de las competencias y habilidades cognitivas que los estudiantes adquieren

Es en esta marco que se creoacute el Instituto Nacional de Evaluacioacuten Educativa como organismo que se encarga no soacutelo de las evaluaciones nacionales que se requieran sino y ademaacutes realiza investigaciones que permiten la produccioacuten de conocimientos en aquellos aspectos que impiden que todos los estudiantes se apropian de los conocimientos esperados

La produccioacuten de conocimiento y las evaluaciones nacionales apuntan a responder a algunas preguntas fundamentales para la toma de decisiones oportunas en educacioacuten

iquestQueacute aprenden realmente los estudiantes cuales son los conocimientos apropiados por ellos y queacute competencias y habilidades pueden utilizar y gestionar

iquestEl sistema educativo permite obtener los resultados esperados iquestQueacute trabas pone la propia estructura del sistema que rupturas suponen las interfases de traacutensito entre ciclos que pueden afectar las trayectorias educativas de los estudiantes

iquestCuaacuteles son las caracteriacutesticas de los contextos educativos que favorecen los aprendizajes a todos y cada uno de los estudiantes

El paiacutes ha puesto en marcha distintas modalidades y estrategias para superar estos aspectos y facilitar los aprendizajes de todos Estos programas ya han sido descriptos y presentados en este mismo informe

Debe mencionarse que el paiacutes ha centrado sus esfuerzos para mejorar la calidad con equidad y pertinencia en un cambio de paradigma en lo que refiere a los procesos pedagoacutegicos

Este cambio de paradigma se pone en evidencia tanto en un cambio conceptual en los procesos pedagoacutegicos en los meacutetodos y en las praacutecticas de ensentildeanza en los modelos y proyectos de centro dada la importancia que se le da a la manera como se dan los procesos educativos en queacute contextos coacutemo son planificados y gestionados

Desde hace diez antildeos se ha venido haciendo un seguimiento de las tendencias del sistema educativo lo que permite hacer dos tipos de lectura complementarias acerca de la situacioacuten de la educacioacuten obligatoria en Uruguay Las estadiacutesticas anuales permiten por un lado tomarle el pulso a los cambios que cada antildeo ocurren y de esta forma retroalimentar o alertar a los actores educativos sobre las tendencias en el corto plazo Por otro la acumulacioacuten de una deacutecada de monitoreo sistemaacutetico de las tendencias de la evaluacioacuten puacuteblica permite dar cuenta de algunas transformaciones sustantivas que vale la pena subrayar

Desde esta doble perspectiva las estadiacutesticas nos permiten visualizar una serie de cambios estructurales profundos que suponen una mejora en las condiciones para los aprendizajes en educacioacuten primaria asiacute como un avance en educacioacuten media aunque auacuten no satisfactorio

Como factor imprescindible para la calidad de la educacioacuten con pertinencia y equidad esta la funcioacuten docente la formacioacuten de los educadores como tema primordial su carrera y la profesioacuten docente

La calidad de la formacioacuten docente y su desarrollo profesional estaacute iacutentimamente ligada con la calidad del sistema educativo en su conjunto

En este sentido deben destacarse los importantes avances hacia donde se orienta la formacioacuten docente en el Uruguay Se estaacute en el umbral de la creacioacuten de un Instituto Universitario de Formacioacuten o de una Universidad de Educacioacuten seguacuten la voluntad de los legisladores que deben legislar al respecto

El nivel universitario en la formacioacuten docente estaacute muy relacionado con los procesos de calidad y equidad pues se transformaraacute el espacio de formacioacuten de educadores en un espacio de formacioacuten produccioacuten de conocimiento y relacionamiento entre formacioacuten inicial y la formacioacuten a lo largo de todo el ejercicio docente En este mismo sentido deben mencionarse los cursos de post grados para educadores de primaria y educacioacuten media que se han implementado en el aacutembito del Consejo de Formacioacuten en Educacioacuten Estos niveles de post grado permiten una formacioacuten metodoloacutegica para la formacioacuten de investigadores De esta forma se trata de relacionar la produccioacuten de conocimiento en educacioacuten con la formacioacuten de los educadores y que los problemas que los docentes encuentran en los espacios intencionales de aprendizaje se transformen en objetos de investigacioacuten y luego se vuelquen nuevamente a la formacioacuten

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La calidad de la educacioacuten pasa por el rol que se le asigne al educador en el centro educativo el educador solo no puede responder a todos los problemas de aprendizaje que se le presentan en la atencioacuten a una poblacioacuten cada vez maacutes diversa con intereses muy distintos con niveles de partida muy diversos y con ritmos y estilos de aprendizajes tambieacuten diversos

Es por este motivo que ha puesto el eacutenfasis en la formacioacuten de equipos docentes en el marco de proyectos de centros se han creado Comunidades de Praacutectica con el fin de permitir el intercambio permanente utilizando las ventajas de las plataformas virtuales y la relectura de las praacutecticas por parte de los educadores

La nocioacuten de calidad exige una comprensioacuten intuitiva parece no poder delimitarse a una definicioacuten

El hecho que sea una nocioacuten y no un concepto operacional indica que la calidad de la educacioacuten no puede entrar en una sola y uacutenica definicioacuten o abordaje Las poliacuteticas educativas disentildeadas en los uacuteltimos antildeos asiacute lo ha entendido motivo por el cual la calidad de la educacioacuten se analiza y se trata desde distintas estrategias proyectos y niveles de anaacutelisis

Parece importante sentildealar que la nocioacuten de aprendizaje a lo largo de toda la vida impide que la evaluacioacuten de la calidad de la educacioacuten se limite a la escolarizacioacuten ni a la educacioacuten formal y a los sectores de formacioacuten Se sabe hoy que el aprendizaje se realiza tanto en los establecimientos educativos como fuera de los mismos parece esencial estudiar el contexto social y econoacutemico de los estudiantes para entender mejor lo que significa para ellos calidad de la educacioacuten

De la misma manera debemos decir que el empleo y la integracioacuten de los joacutevenes no pueden ser considerados como los uacutenicos objetivos de los resultados de aprendizajes exitosos En la perspectiva de aprendizajes a lo largo de toda la vida lo que estaacute en juego es el desarrollo de la persona su evolucioacuten y su formacioacuten como ciudadano que se integre a una sociedad de manera feliz y teniendo un rol activo en su entorno

Este es el espiacuteritu que se encuentra en la Ley de Educacioacuten vigente donde se establece el aprendizaje a lo largo de toda la vida y las posibilidades de entradas y salidas a las ofertas formales de educacioacuten no formales e informales

Maacutes allaacute de toda teorizacioacuten sobre la calidad de la educacioacuten el paiacutes apuesta a partir de un Programa Conjunto entre las Agencias de Naciones Unidas y el Gobierno Uruguayo a dejar los insumos necesarios para llegar a acuerdos de largo plazo a partir de resultados de investigaciones que estaacuten en desarrollo sobre cuaacuteles seriacutean los resultados que se esperan y se desean de los procesos educativos Sin querer homogeneizar los debates los mismos estaacuten centrados en cuaacuteles seriacutean las combinaciones de resultados individuales y colectivos (sociales ciacutevicos econoacutemicos culturales poliacuteticos) deseables tanto a nivel local como nacional como productos de los procesos que se llevan adelante en el paiacutes Estos insumos permitiraacuten llegar a consensos que se orienten hacia un pacto social relativo a la educacioacuten como bien comuacuten

En este sentido se puede citar que estaacuten en discusioacuten y anaacutelisis los propios fines de la educacioacuten baacutesica los perfiles de egreso de cada ciclo y las modalidades de evaluacioacuten Asimismo hay un gran trabajo para recoger informacioacuten y experiencias alternativas a la repeticioacuten escolar fenoacutemeno que si bien ha mejorado en los uacuteltimos antildeos sigue golpeando a importantes poblaciones de estudiantes

La repeticioacuten es vivida por muchos estudiantes como un fracaso escolar lo que puede traducirse maacutes tarde en abandono discriminacioacuten y sentimiento de fracaso social

Por este motivo el paiacutes se encuentra en una buacutesqueda franca de alternativas que puedan ser maacutes eficaces que la repeticioacuten tome en cuenta los distintos ritmos de los estudiantes y no sentildeale a alguno de ellos por tener modalidades distintas para aprender

Asimismo se estaacuten analizando los distintos proyectos de centros cuaacuteles seriacutean las caracteriacutesticas de los ambientes de aprendizaje que permitan promover en todos los estudiantes aprendizajes de calidad

Otro gran capiacutetulo que estaacute en el debate como ya se sentildealoacute es las distintas modalidades que puede tener el paiacutes para instalar un verdadero sistema de formacioacuten de educadores que integre la formacioacuten inicial la formacioacuten durante el ejercicio la carrera docente la investigacioacuten educativa y su relacioacuten con la formacioacuten de los educadores con el fin de tener una visioacuten a mediano y largo plazo de la profesionalizacioacuten de los educadores

No debe quedar ausente en una discusioacuten sobre la calidad de la educacioacuten la relacioacuten educacioacuten y trabajo educacioacuten a traveacutes del trabajo y el trabajo como instancia educativa En este sentido en el cual tambieacuten la Ley vigente de Educacioacuten ha establecido caminos claros se estaacute avanzando en la propuesta de caminos distintos y variados que permitan a toda persona acreditar y validar conocimientos para seguir formaacutendose y que nadie quede excluido de poseer independientemente de su edad y condicioacuten anterior en el sistema educativo formal a continuar estudiando y progresando en la adquisicioacuten de saberes

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La calidad y los procesos de evaluacioacuten de las instituciones y carreras terciarias en nuestro paiacutes

Por otra parte variadas han sido las acciones promovidas desde la oacuterbita del Ministerio de Educacioacuten y Cultura en el sentido de promover y asegurar la calidad de las propuestas educativas terciarias que se implementan a nivel nacional Estas propuestas han contado con el apoyo y el decidido compromiso de las instituciones tanto puacuteblicas como privadas de Educacioacuten Terciaria Algunos hitos a destacar son

La implementacioacuten del Decreto 308 del antildeo 1995 con el funcionamiento por maacutes de una deacutecada del Consejo Consultivo de Educacioacuten Terciaria Privada como oacutergano asesor del ministerio de Educacioacuten y Cultura que actualmente implica la autorizacioacuten para funcionar de 4 Universidades 12 institutos universitarios y 3 institutos terciarios no universitarios y el reconocimiento acadeacutemico de maacutes de 150 carreras incluyendo tiacutetulos de nivel terciario no universitario universitario al nivel de grado y de nivel de postgrado

Con fecha 28042014 el Presidente de la Repuacuteblica aprueba el Decreto 104014 por el cual se sustituye el 30895 incorporaacutendose una serie de modificaciones que alcanzan a la autorizacioacuten desarrollo y mejoramiento de la calidad de las instituciones del Sistema Terciario incorporaacutendose nuevas normas en relacioacuten a los posgrados universitarios la educacioacuten a distancia y semipresencial

La participacioacuten en el Mecanismo Experimental de Acreditacioacuten Regional del MERCOSUR (MEXA) en el marco del Sector Educativo del MERCOSUR con el objetivo de concretar un sistema de acreditacioacuten de carreras como mecanismo de reconocimiento de tiacutetulos de grado que facilitara la movilidad regional de estudiantes y de profesionales con fines acadeacutemicos

Este mecanismo experimental ha pasado a ser permanente mediante el ARCU-SUR A nivel regional estos procesos son implementados por las Agencias de Evaluacioacuten y acreditacioacuten nacionales por lo que en Uruguay debieron crearse antes las comisiones Ad Hoc y se comenzoacute a trabajar en la creacioacuten de un organismo de esas caracteriacutesticas con el fin de acompasar la realidad regional y para responder a las necesidades del sistema de educacioacuten terciario nacional La creacioacuten de la Agencia tiene como objetivo promover que las instituciones mejoren sus estaacutendares de calidad apuntando a una calidad permanente del sistema educativo universitario uruguayo

Clubes de Ciencia (DICYT) Si bien los Clubes de ciencia estaacuten dentro de un aacutembito de educacioacuten no formal en el que nintildeos joacutevenes y adultos pueden potenciar sus ideas y su creatividad a traveacutes de una investigacioacuten tienen un impacto directo en la actividad del sistema formal Los grupos estaacuten orientados por una persona elegida por ellos desarrollan actividades que contribuyan a la alfabetizacioacuten cientiacutefica y tecnoloacutegica del grupo y de la comunidad con inclusioacuten de las ciencias naturales y las ciencias sociales El grupo selecciona un tema de investigacioacuten que posteriormente desarrollaraacute con la colaboracioacuten de su Orientador Es aconsejable la eleccioacuten de un tema vinculado a problemas de intereacutes local o de los propios participantes La Feria Nacional es una instancia anual que reuacutene a los Clubes de Ciencia de todo el paiacutes que obtienen la Mencioacuten Especial en las Ferias Departamentales correspondientes en la cual comparten sus experiencias e intercambian con sus pares en un ambiente de solidaridad y camaraderiacutea Un grupo de evaluadores juzga a los trabajos presentados En ocasiones los ganadores podraacuten participar de Ferias Cientiacuteficas Internacionales (httpwwwdicytgubuydcciniciopg=clubesclubes) ESTO LO MANDO RIESTRA PERO TARDEhellip Clubes de Ciencia (DICYT) Si bien los Clubes de Ciencia estaacuten dentro de un aacutembito de educacioacuten no formal en el que nintildeos joacutevenes y adultos pueden potenciar sus ideas y su creatividad a traveacutes de una investigacioacuten tiene un fuerte impacto directo en la educacioacuten formal Los grupos estaacuten orientados por una persona que los orienta (Orientador) en el proceso de investigacioacuten A traveacutes de los Clubes de Ciencia se potencian actividades que contribuyen a la alfabetizacioacuten cientiacutefica y tecnoloacutegica del grupo y de la comunidad atendiendo a la inclusioacuten social El grupo selecciona un tema de investigacioacuten que posteriormente desarrollaraacute con la colaboracioacuten de su Orientador Es aconsejable la eleccioacuten de un tema vinculado a problemas de intereacutes de los propios participantes Ellos participan de diversas instancias tales como Talleres Congresos y Ferias Departamentales La Feria Nacional reuacutene a los Clubes de todo el paiacutes que obtienen la Mencioacuten Especial en las Ferias Departamentales correspondientes en la cual socializan sus experiencias e intercambian con sus pares en un ambiente de solidaridad y camaraderiacutea Los trabajos maacutes destacados participan de Ferias Cientiacuteficas Internacionales (httpwwwdicytgubuydcciniciopg=clubesclubes)

Para cumplir con el objetivo de implementar un sistema de acreditacioacuten y evaluacioacuten para asegurar la calidad de la educacioacuten terciaria y superior el Aacuterea de Educacioacuten Superior de la Direccioacuten de Educacioacuten del MEC se encuentra trabajando desde 2009 en diferentes aspectos que confluyen en el mismo fin

Creacioacuten por Ley del Sistema Nacional de Acreditacioacuten y Promocioacuten de la Calidad de la Educacioacuten Superior

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En estas edades el rezago registra un estancamiento con relacioacuten a educacioacuten primaria y un leve incremento en educacioacuten media baacutesica aunque sin llegar a los niveles de 2010 se encuentra asistiendo auacuten a educacioacuten primaria el 07 (en 2010 el valor fue 1 mientras que en 2011 fue 07 ) y a educacioacuten media baacutesica el 262 (en 2010 fue 309 y en 2011 fue 255 )

Un indicador que resulta interesante analizar en relacioacuten con los resultados escolares es el ratio alumnodocente Tanto en primaria como en educacioacuten media baacutesica al comparar los valores del antildeo 2000 con los de 2012 se constata una disminucioacuten de la cantidad de alumnos por docente Este hecho se explica por la ya mencionada disminucioacuten de la cohorte generacional y el aumento de la eficacia del sistema (en la medida que hay maacutes egresos no siguen formando parte de la matriacutecula

33‐ GARANTIZAR LAS NECESIDADES DE APRENDIZAJE DE JOacuteVENES Y ADULTOS

Meta 3 Asegurar que se satisfagan las necesidades de aprendizaje de todos los joacutevenes y adultos a traveacutes de un acceso equitativo a los programas de habilidades para la vida y un aprendizaje adecuado

Tal como se plantea al inicio de este informe la Ley General de Educacioacuten aprobada en diciembre de 2008 introdujo cambios e innovaciones relativas a la promocioacuten de la educacioacuten de joacutevenes y adultos y el establecimiento de mecanismos especiacuteficos para implementar este objetivo Por primera vez en el paiacutes se establece que ldquoel Estado garantizaraacute y promoveraacute una educacioacuten de calidad para todos sus habitantes a lo largo de toda la vida facilitando la continuidad educativardquo (art 1) y que ldquotodos los habitantes de la Repuacuteblica son titulares del derecho a la educacioacuten sin distincioacuten algunardquo (art 6) Asimismo se explicita el Concepto de Poliacutetica Educativa Nacional que ldquotendraacute como objetivo fundamental que todos los habitantes del paiacutes logren aprendizajes de calidad a lo largo de toda la vida y en todo el territorio nacional a traveacutes de acciones educativas desarrolladas y promovidas por el Estado tanto de caraacutecter formal como no formalrdquo (art 12) En su art 35 la mencionada ley plantea que la educacioacuten formal de personas joacutevenes y adultas tendraacute como objetivo asegurar como miacutenimo el cumplimiento de la educacioacuten obligatoria en las personas mayores de 15 antildeos por lo que el Estado debe buscar las estrategias para brindar ofertas educativas que lo permitan en particular a traveacutes de la educacioacuten no formal la misma incluye y contempla expresamente a la educacioacuten de personas joacutevenes y adultas En lo que respecta a la educacioacuten formal entre los cometidos del Consejo Directivo Central de la Administracioacuten Nacional de Educacioacuten Puacuteblica se incluye ldquoorganizar o delegar la educacioacuten formal de personas joacutevenes y adultas en los niveles

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(educativos) correspondientesrdquo (art 59 inc P) asiacute como la validacioacuten de conocimientos para la reinsercioacuten y continuidad educativa (art 39) donde se podraacute ldquovalidar para habilitar la continuidad educativa los conocimientos habilidades y aptitudes alcanzados por una persona fuera de la educacioacuten formalrdquo Se ha trabajado en una reglamentacioacuten que culmina con una propuesta aprobada en la Comisioacuten Coordinadora del Sistema Nacional de Educacioacuten Puacuteblica que entraraacute en vigencia en el antildeo 2014 La Ley General de Educacioacuten creoacute el Consejo Nacional de Educacioacuten No Formal (art 92) cuyos cometidos comprenden ndashentre otrosndash articular y supervisar los programas proyectos y acciones de educacioacuten no formal que se desarrollen en el paiacutes en funcioacuten de los principios orientaciones y fines que determina la ley promover y coordinar acciones educativas dirigidas a personas joacutevenes y adultas y contribuir a reincorporar a la educacioacuten formal a quienes la hayan abandonado Otras iniciativas legislativas ofrecen a los adultos el derecho de continuar estudiando a traveacutes de la capacitacioacuten laboral Entre ellas se encuentra la Ley Nordm 18406 de creacioacuten del Instituto Nacional de Empleo y Formacioacuten Profesional (de octubre del 2008) cuyos cometidos incluyen acciones de capacitacioacuten laboral para desempleados y personas con dificultades de insercioacuten laboral la promocioacuten de la formacioacuten continua y la normalizacioacuten de competencias laborales de los trabajadores en actividad Se promueve de esta forma la reinsercioacuten y continuidad educativa lo que resulta un cambio e innovacioacuten en los tradicionales programas de capacitacioacuten laboral que incentivaban solamente la insercioacuten laboral Asimismo se promueve la convocatoria a mayores de 15 antildeos en los programas de capacitacioacuten laboral lo que resulta un cambio e innovacioacuten en los tradicionales programas de capacitacioacuten laboral que convocaban solamente a mayores de 18 antildeos Se promueve la orientacioacuten educativo-laboral como una concepcioacuten maacutes amplia de la vida de los sujetos lo que resulta una innovacioacuten en la tradicional orientacioacuten laboral Estos talleres se desarrollan con joacutevenes mayores de 15 antildeos que acuden a las convocatorias de cursos de capacitacioacuten laboral asiacute como en la Educacioacuten Media Superior a estudiantes que se encuentran cursando los uacuteltimos antildeos de la educacioacuten formal obligatoria Se participa y apoya el Programa ldquoUruguay Estudiardquo (de caraacutecter interinstitucional y coordinado por el MEC) promueve la reinsercioacuten y continuidad educativa con el propoacutesito de lograr la culminacioacuten de la educacioacuten media obligatoria establecida por ley de las personas joacutevenes y adultas considerando que la misma debe constituir una plataforma miacutenima baacutesica para la construccioacuten de ciudadaniacutea y las poliacuteticas de empleo y formacioacuten profesional En tercer lugar corresponde sentildealar otras disposiciones importantes orientadas a facilitar a las personas joacutevenes y adultas el derecho de continuar aprendiendo En 2007 se crea por Resolucioacuten Presidencial el Comiteacute Nacional Preparatorio de CONFINTEA VI presidido por el Ministerio de Educacioacuten y Cultura e integrado por otras instituciones puacuteblicas y privadas En 2010 se crea por Resolucioacuten Presidencial el Comiteacute Nacional de Articulacioacuten y Seguimiento de la Educacioacuten de Personas Joacutevenes y Adultas presidido por el Ministerio de Educacioacuten y Cultura e integrado por otras instituciones puacuteblicas y privadas En cuarto lugar corresponde sentildealar otra importante iniciativa legislativa la reformulacioacuten del Consejo de Capacitacioacuten Profesional (COCAP) ndashexistente desde 1979ndash en el antildeo 2007 a traveacutes de la Ley Nordm 18133 A traveacutes del mismo se ofrecen cursos de capacitacioacuten profesional en el aacuterea industrial y de servicios Estaacute dirigido por un Consejo Directivo Honorario presidido por el Consejo de Educacioacuten Teacutecnico-Profesional de la ANEP (UTU) integrado ademaacutes por representantes de los Ministerios de Educacioacuten y de Trabajo

Por otra parte en diciembre del antildeo 2012 se creoacute una nueva Universidad Puacuteblica la Universidad Tecnoloacutegica (UTEC) a traveacutes de la Ley Nordm 19043 La Universidad Tecnoloacutegica tiene a su cargo actividades de ensentildeanza puacuteblica terciaria y terciaria universitaria en las diversas aacutereas del conocimiento junto a la investigacioacuten la innovacioacuten y el servicio al medio social Entre sus cometidos se encuentra la formacioacuten de profesionales en las diversas aacutereas del conocimiento tecnoloacutegico en consonancia con las necesidades de desarrollo integral del paiacutes la formacioacuten profesional de caraacutecter universitario en el campo tecnoloacutegico el desarrollo y la innovacioacuten en diversos sectores de la economiacutea en la produccioacuten y en los servicios y el desarrollo de actividades de educacioacuten terciaria y terciaria universitaria En este sentido se ampliacutea y diversifica la oferta educativa para joacutevenes y adultos a nivel terciario y universitario destacando la descentralizacioacuten de esta nueva institucioacuten en diferentes Institutos Tecnoloacutegicos distribuidos en el interior del paiacutes Otra importante iniciativa es la creacioacuten del Sistema Nacional de Formacioacuten Profesional plasmada en el antildeo 2013 en la firma de un Convenio de Cooperacioacuten Interinstitucional que integra el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social (MTSS) el Ministerio de Educacioacuten y Cultura (MEC) la Oficina de Planeamiento y Presupuesto (OPP) el Consejo de Educacioacuten Teacutecnico-Profesional de la ANEP (UTU) la Universidad de la Repuacuteblica (UDELAR) la Universidad Tecnoloacutegica (UTEC) y el

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Instituto Nacional de Empleo y formacioacuten Profesional (INEFOP) Dicho convenio tiene por finalidad el disentildeo de un Sistema Nacional de Formacioacuten Profesional y redactar el proyecto de ley correspondiente Otro mecanismo especiacutefico a mencionar es la exoneracioacuten impositiva (impuesto al valor agregado y los aportes patronales) a las instituciones de ensentildeanza privadas que realizan esta solicitud en el MEC y constituye un incentivo a la educacioacuten en general y a la educacioacuten de personas joacutevenes y adultas en este caso Las personas joacutevenes y adultas manifiestan expliacutecitamente su intereacutes en estudiar el estudio y la educacioacuten han mejorado su ubicacioacuten en la escala de valores de la poblacioacuten y ha logrado un lugar maacutes destacado en los uacuteltimos 10 antildeos A partir del antildeo 2005 se ha restablecido una poliacutetica de educacioacuten de personas joacutevenes y adultas en la ANEP a traveacutes de aacutembitos de trabajo que atraviesan transversalmente a toda la ANEP asiacute como se ha jerarquizado la funcioacuten de la Direccioacuten Sectorial de Educacioacuten de Joacutevenes y Adultos que ha actualizado su oferta educativa y ha multiplicado los espacios de referencia para personas joacutevenes y adultas en todo el paiacutes Se ha incrementado la cantidad de participantes en la oferta de educacioacuten formal y no formal para personas joacutevenes y adultas asiacute como ha crecido en cantidad en diversidad de contenidos y en dispersioacuten geograacutefica en el paiacutes la oferta de educacioacuten formal y no formal Los cursos de educacioacuten formal y no formal del Consejo de Educacioacuten Teacutecnico-Profesional (UTU) han aumentado en su matriacutecula en su distribucioacuten geograacutefica ampliando cobertura territorial y se han diversificado en su oferta temaacutetica En relacioacuten a los cursos de capacitacioacuten laboral que a partir del antildeo 2008 se ubican en el aacutembito de INEFOP se ha ampliado la oferta a personas mayores de 15 antildeos se ha incrementado la oferta en teacuterminos cuantitativos y cualitativos asiacute como se ha institucionalizado la orientacioacuten educativo-laboral y se ha consolidado la perspectiva de la culminacioacuten de la Educacioacuten Media (6 antildeos) como una base miacutenima necesaria para la especializacioacuten para el empleo incluyendo en la oferta del INEFOP apoyos para la reinsercioacuten y continuidad educativa En el Informe Anual Estadiacutestico de la Educacioacuten en Uruguay5 las personas mayores de 25 antildeos con educacioacuten primaria como el nivel educativo maacutes alto alcanzado era el 406 y en 2012 el 377 En relacioacuten al analfabetismo la evolucioacuten es del 31 en 1996 22 en 2006 y 16 en 20126 En este sentido en el paiacutes se han hecho esfuerzos en profundizar los contenidos cientiacuteficos y tecnoloacutegicos asiacute como se han potenciado los contenidos vinculados a la educacioacuten fiacutesica recreacioacuten y deportes asiacute como al aacuterea artiacutestica

Se ha verificado un incremento de la matriacutecula en la Educacioacuten Media Teacutecnico-Profesional En tal sentido se ha desarrollado el presupuesto y la capacidad instalada del Consejo de Educacioacuten Teacutecnico-Profesional (UTU) de la ANEP

34‐ MEJORA DE LA TASA DE ALFABETIZACIOacuteN DE ADULTOS

Meta 4 Aumentar de aquiacute al antildeo 2015 el nuacutemero de adultos alfabetizados en un 50 en particular trataacutendose de mujeres y facilitar a todos los adultos un acceso equitativo a la educacioacuten baacutesica y la educacioacuten permanente

En la edicioacuten del Anuario Estadiacutestico de Educacioacuten 20117 se incluyoacute la informacioacuten relevada por el Primer Censo Nacional de Instituciones de Formacioacuten Teacutecnico-Profesional En dicho marco resultoacute de intereacutes presentar separadamente los programas de educacioacuten formal orientados a la alfabetizacioacuten y acreditacioacuten de educacioacuten primaria de ANEP Estas ofertas educativas tienen por objetivo permitir a personas joacutevenes y adultas aprender a leer y escribir y completar sus estudios primarios brindaacutendoles las herramientas elementales para una adecuada integracioacuten social y la posibilidad de seguir avanzando por el camino de la educacioacuten formal Programa Nacional de Joacutevenes y Adultos (ANEP) Los desafiacuteos educativos y productivos del paiacutes confluyen en los actuales requerimientos del mundo laboral haciendo impostergable la comunioacuten y articulacioacuten entre educacioacuten y trabajo En este sentido un primer esfuerzo se situacutea en la necesidad de reforzar ampliar e implementar dispositivos adaptados a las diferentes realidades y posibilidades que permitan a los ciudadanos culminar sus estudios primarios y medios

5 Anuario Estadiacutestico de Educacioacuten 2012 MEC Montevideo 2013 paacuteg 74 6 Anuario Estadiacutestico de Educacioacuten 2012 MEC Montevideo 2013 paacuteg 47 7 Anuario Estadiacutestico de Educacioacuten 2011 MEC Montevideo 2012 paacuteg 137

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Tanto los cursos de educacioacuten primaria como las pruebas de acreditacioacuten son tomados en una proporcioacuten mayor en el interior del paiacutes (528 y 711 respectivamente) Enfocado fundamentalmente a la alfabetizacioacuten de adultos supone un reacutegimen de acreditacioacuten de niveles educativos que hace del programa un emprendimiento educativo que va maacutes allaacute de la mera alfabetizacioacuten de sus aspirantes En 2012 el programa atendioacute a 8154 alumnos 2709 matriculados en los niveles I y II de educacioacuten primaria 4291 en talleres y 1154 en las pruebas de acreditacioacuten del nivel primario (en 2011 8319 3186 4092 y 1041 respectivamente) Las mujeres participan maacutes que los hombres en las pruebas de acreditacioacuten y en los talleres (537 y 657 ) En cambio participan de manera equilibrada en los niveles I y II de educacioacuten primaria (509 de mujeres) Algunas capacidades que importan a la hora de medir el logro educativo son fronteras de calificacioacuten de alto impacto La primera es sin duda la adquisicioacuten o no de las habilidades baacutesicas de leer y escribir o su carencia el analfabetismo Por lo tanto estas habilidades representan la primera y maacutes decisiva barrera en la integracioacuten social En este sentido la proporcioacuten de ciudadanos con 15 o maacutes antildeos de edad que no ha logrado adquirir estas capacidades baacutesicas permite determinar queacute proporcioacuten de la poblacioacuten adulta se encuentra afectada por carencias educativas que pueden limitar decisivamente su adecuada inclusioacuten social Como el problema es la carencia interesa observar el alcance y la evolucioacuten de la proporcioacuten de personas que no saben leer ni escribir es decir el analfabetismo Entre aquellos que han superado la barrera del analfabetismo importa examinar el nivel que alcanzaron en su traacutensito educativo formal en un doble sentido el nivel alcanzado es decir el ciclo al que han accedido pero tambieacuten la formacioacuten culminada es decir el nivel de las acreditaciones obtenidas Poblacioacuten no alfabetizada La disminucioacuten del analfabetismo sigue siendo una constante en nuestro paiacutes El decrecimiento de la tasa de analfabetismo ha tendido lentamente a perder intensidad y se presenta como un fenoacutemeno cada vez maacutes asociado a la edad de las personas En los uacuteltimos 50 En Uruguay un 16 de las personas con 15 o maacutes antildeos de edad declaran no saber leer ni escribir Esto mismo ocurre en el 25 de las personas que viven en aacutereas rurales

GRANDES AacuteREAS

ALUMNOS MATRICULADOS EN EDUCACIOacuteN PRIMARIA

ALUMNOS MATRICULADOS EN

TALLERES

TOTAL Ed Primaria

PRIMER TRAMO NIVEL I

PRIMER TRAMO NIVEL II

TOTAL SEXO

TOTAL SEXO

TOTALSEXO

Masculino Femenino Masculino Femenino Masculino Femenino

TOTAL 2709 1172 585 587 1537 745 792 4291 1879 2412

Montevideo 1280 571 295 276 709 406 303 3603 1545 2058

Resto delPaiacutes 1429 601 290 311 828 339 489 688 334 354

Fuentes ANEP -CODICEN - Programa de Educacioacuten de Joacutevenes y Adultos

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En los uacuteltimos 50 antildeos la tasa de analfabetismo se redujo a casi la sexta parte de la existente en 1963 descendioacute de un 88 en 1963 a un 16 en 2012 Al examinar la tasa de analfabetismo en grupos de diferentes edades se observa con mayor facilidad la relacioacuten directa ya sentildealada entre ambos atributos En este sentido una hipoacutetesis de recibo es que el sistema educativo actual combate eficientemente el analfabetismo y que lo hace desde hace muchos antildeos Esto explicariacutea los bajos niveles registrados entre los maacutes joacutevenes y consiguientemente su concentracioacuten entre los mayores de 65 antildeos de edad Asiacute el sistema educativo tendriacutea un impacto acumulativo tendiente a reducir generacioacuten tras generacioacuten la cantidad de personas iletradas Esta evolucioacuten se explica en parte por la eficacia del sistema y en parte por la renovacioacuten generacional Con el pasar de los antildeos la tasa fluctuacutea de manera levemente decreciente en los distintos grupos de edad pero es manifiestamente creciente entre los mayores de 65 antildeos Solo el 1 de las personas de 15 a 49 antildeos declararon no saber leer ni escribir En cambio en el grupo de 65 antildeos o maacutes maacutes del 3 reconocioacute carecer de tales capacidades CENTROS MEC

Los Centros MEC son espacios educativos y culturales creados con el fin de facilitar el acceso a la educacioacuten a la innovacioacuten cientiacutefica y tecnoloacutegica y a servicios y productos culturales llevando a cabo asiacute poliacuteticas de democratizacioacuten y descentralizacioacuten para todos los uruguayos

Este proyecto busca favorecer la igualdad de oportunidades entre los ciudadanos promoviendo la integracioacuten social y la participacioacuten ciudadana

El MEC aporta los contenidos educativos y culturales de promocioacuten de la ciencia y la tecnologiacutea los derechos humanos y la alfabetizacioacuten digital Los socios estrateacutegicos en esta iniciativa son las Intendencias Municipales en el territorio y ANTEL como aliado tecnoloacutegico

Durante un antildeo y medio el Proyecto Centros MEC del Ministerio de Educacioacuten y Cultura ha venido tejiendo una red que hoy tiene maacutes de 124 casas abiertas en los diecinueve departamentos La mayor parte de estos centros culturales educativos y de acceso a la Sociedad de la Informacioacuten estaacuten ubicados en pueblos de menos de 5000 habitantes

En el periacuteodo 2010-2013 maacutes de 1037701 personas participaron de las actividades realizadas por Centros MEC en todo el paiacutes con una inversioacuten de $ 31226282 pesos Esta cifra representa el 71 del presupuesto total de esta dependencia ejecutado mediante una asignacioacuten descentralizada El 22 de las iniciativas descentralizadas se realizan con aportes de las contrapartes territoriales Las actividades en ese periacuteodo incluyeron 2812 cursos talleres y charlas 386 exposiciones 1928 espectaacuteculos musicales 901 espectaacuteculos de artes esceacutenicas 1237 proyecciones audiovisuales y 683 actividades diversas Estas actividades involucraron a 3900 artistas talleristas y espectaacuteculos emergentes y 3131 profesionales de los cuales 4376 fueron de procedencia local 842 de otros departamentos y 2309 de Montevideo

23

En el periacuteodo enero-abril de 2014 la cifra de participantes en las diferentes actividades asciende a 41873 Se realizaron 142 cursos talleres y charlas 32 exposiciones 105 espectaacuteculos musicales 37 espectaacuteculos de artes esceacutenicas y 40 proyecciones audiovisuales Ademaacutes participaron 255 artistas emergentes y 227 profesionales

Originalmente el Proyecto estaba concebido para satisfacer las necesidades de una poblacioacuten sin acceso a bienes y servicios culturales pero despueacutes de 47 centros instalados en el Interior se consideroacute adecuada la idea de crear estos espacios tambieacuten en el departamento de Montevideo que no soacutelo prestan servicios para los vecinos de los barrios sino que tambieacuten permiten conocer lo que se hace y lo que se produce en los rincones menos poblados del paiacutes

El Plan Nacional de Alfabetizacioacuten Digital (PNAD) es uno de los pilares del Proyecto Centros MEC y se inscribe dentro de los esfuerzos macro del paiacutes por universalizar el acceso y uso de las tecnologiacuteas de la informacioacuten y comunicacioacuten

Dicho plan estaacute compuesto por tres moacutedulos de talleres de caraacutecter gratuito que son desarrollados por docentes seleccionados en cada una de las localidades y formados en la metodologiacutea que el proyecto elaboroacute Los objetivos generales es que los participantes adquieran ldquohabilidades y conocimientos respecto a la utilizacioacuten de la herramienta y el desarrollo de concientizacioacuten y actitudes criacuteticasrdquo

Dentro de los objetivos especiacuteficos se encuentra el de dar elementos para el desarrollo de competencias baacutesicas que les permita a los participantes de los talleres obtener informacioacuten realizar traacutemites comunicarse y participar a traveacutes de la red en otras palabras poder ser parte de la sociedad actual inmersa en un entorno digital predominante fuertemente vinculado al conocimiento y la informacioacuten Desde su implementacioacuten maacutes de 50000 adultos en todo el interior realizaron cursos de alfabetizacioacuten digital En Montevideo la cifra asciende a 5000 personas

Anexo Cuadros Estadiacutesticos Seccioacuten 34

Proporcioacuten de adultos por nivel maacutes alto completado o alcanzado

Nivel maacuteximo alcanzado por la poblacioacuten de 25 antildeos y maacutes por tramos de edad (Localidades de 5000 y maacutes habitantes Antildeo 2004)

Antildeo 2004 Total 25 a 29 antildeos

30 a 39 antildeos

40 a 49 antildeos

50 a 59 antildeos

60 a 69 antildeos

70 y maacutes antildeos

TOTAL 100 100 100 100 100 100 100

Sin instruccioacuten 14 04 04 05 08 19 44

Primaria incompleta 135 3 38 56 117 222 327

Primaria completa 257 136 184 226 288 328 348

Ciclo Baacutesico secundaria incompleto 68 103 81 81 63 54 37

Ciclo Baacutesico secundaria completo 69 113 96 83 55 5 27

Segundo ciclo secundaria incompleto 99 153 122 119 95 74 47

Segundo ciclo secundaria completo 83 72 98 111 94 65 48

Ensentildeanza teacutecnica incompleta 44 74 68 51 41 25 11

Ensentildeanza teacutecnica completa 78 84 97 99 89 58 38

Formacioacuten terciaria incompleta 62 16 97 56 46 36 16

Formacioacuten terciaria completa 91 72 115 114 106 69 55

Fuente Anuario Estadiacutestico de Educacioacuten 2004 MEC‐AIE

Nivel maacuteximo alcanzado por la poblacioacuten de 25 antildeos y maacutes por tramos de edad (Antildeo 2012)

TOTAL 25 a 29 antildeos

30 a 39 antildeos

40 a 49 antildeos

50 a 59 antildeos

60 a 69 antildeos

70 y maacutes antildeos

TOTAL 1000 1000 1000 1000 1000 1000 1000

Sin instruccioacuten 08 02 03 03 06 09 23

24

Primaria incompleta 107 25 35 49 94 179 286

Primaria completa 262 135 179 252 282 339 390

Media Baacutesica incompleta 99 139 125 110 94 72 54

Media Baacutesica completa 107 126 139 128 110 75 45

Media Superior incompleta 142 184 187 153 138 110 66

Media Superior completa 86 98 92 99 103 75 44

Terciaria incompleta 80 186 104 78 58 49 28

Terciaria completa 109 105 136 126 115 93 63

Fuente Anuario Estadiacutestico de Educacioacuten 2012 MEC‐AIE

Proporcioacuten de Alumnos del programa de Joacutevenes y Adultos de ANEP dentro de la matriacutecula de Primaria puacuteblica comuacuten

Antildeos

2010 2011 2012

14 15 14

Fuente Aacuterea de Investigacioacuten y Estadiacutestica Ministerio de Educacioacuten y Cultura

Porcentaje de Inscriptos en Ciclo Baacutesico Nocturno en relacioacuten al total de inscriptos (nocturno y diurno)

Antildeo

2000 87

2012 104

Nota La informacioacuten corresponde al Consejo de Educacioacuten Secundaria Fuente Aacuterea de Investigacioacuten y Estadiacutestica Ministerio de Educacioacuten y Cultura Porcentaje de Inscriptos en Ciclo Superior Nocturno en relacioacuten al total de inscriptos (nocturno y diurno)

Antildeo

2000 260

2012 335

Nota La informacioacuten corresponde al Consejo de Educacioacuten Secundaria Fuente Aacuterea de Investigacioacuten y Estadiacutestica Ministerio de Educacioacuten y Cultura Variacioacuten de Inscriptos en Ciclo Baacutesico Nocturno en relacioacuten al total de inscriptos (nocturno y diurno)

Antildeo

2000 vs 1999 269

2012 vs 2011 ‐76

Nota La informacioacuten corresponde al Consejo de Educacioacuten Secundaria Fuente Aacuterea de Investigacioacuten y Estadiacutestica Ministerio de Educacioacuten y Cultura Variacioacuten de Inscriptos en Ciclo Superior Nocturno en relacioacuten al total de inscriptos (nocturno y diurno)

Antildeo

2000 vs 1999 212

25

2012 vs 2011 ‐19

Nota La informacioacuten corresponde al Consejo de Educacioacuten Secundaria Fuente Aacuterea de Investigacioacuten y Estadiacutestica Ministerio de Educacioacuten y Cultura

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35‐ IGUALDAD DE GEacuteNERO EN LA EDUCACIOacuteN

Meta 5 Suprimir las disparidades entre los geacuteneros en la ensentildeanza primaria y secundaria de aquiacute al antildeo 2005 y lograr antes del antildeo 2015 la igualdad entre los geacuteneros en relacioacuten con la educacioacuten en particular garantizando a las joacutevenes un acceso pleno y equitativo a una educacioacuten baacutesica de buena calidad asiacute como un buen rendimiento

Es importante destacar que en los uacuteltimos tiempos hemos podido disminuir la brecha en lo que respecta al acceso a la educacioacuten entre varones y mujeres debido a las diferentes poliacuteticas puacuteblicas aplicadas en pro de la equidad de geacutenero

Debemos procurar atender a las poblaciones maacutes vulnerables en lo que respecta al acceso a la educacioacuten como asiacute tambieacuten a la buacutesqueda de trabajo destinando nuestros esfuerzos a solucionar el problema de los cuidados los cuales recaen en su mayoriacutea en los mujeres impidiendo que estas puedan estudiar yo trabajar o disponer de su tiempo libre y por lo tanto generando entre hombres y mujeres una desigualdad en el uso de sus tiempos relegando a la mujer al aacutembito privado con menor prestigio y al hombre al aacutembito puacuteblico con mayor prestigio y posibilidades

Es importante atender al interior del paiacutes como asiacute a las poblaciones con dificultades econoacutemicas elaborando poliacuteticas puacuteblicas especiacuteficas que puedan dar soluciones a dicha problemaacutetica en particular

La distribucioacuten equitativa de los cuidados como asiacute tambieacuten la del tiempo a disposicioacuten redundaraacute en una mayor equidad entre varones y mujeres

Como informacioacuten complementaria y como ya es tradicional en Uruguay la brecha de geacutenero en la asistencia a establecimientos educativos en educacioacuten Primaria no es significativa En efecto entre los 5 y los 12 antildeos de edad no se registran diferencias de relevancia al comparar varones y mujeres A los 3 y 4 antildeos y a los 13 y 14 antildeos ―edades de ingreso y salida de la educacioacuten baacutesica― las mujeres asisten aproximadamente un 3 maacutes que los varones Pero a partir de los 15 antildeos la participacioacuten de las joacutevenes es notoriamente mayor que la de los joacutevenes Este es tambieacuten un dato que se reitera antildeo tras antildeo En cambio entre los joacutevenes maacutes pobres ademaacutes del desintereacutes y el trabajo (441 y 203 ) adquiere significacioacuten el embarazo adolescente (115 en 2011 103 ) y dificultades econoacutemicas (77 ) Esta uacuteltima razoacuten no habiacutea aparecido en el relevamiento 2011 y conjuntamente con el inicio de una actividad laboral involucra a casi 3 de cada 10 de estos joacutevenes (28 )

Quienes no estudian y no trabajan

27

Entre los joacutevenes de 15 a 24 antildeos de edad que no estudian y no trabajan es posible establecer perfiles diferentes ante la actitud activa de buscar trabajo o pasiva de no hacerlo Entre quienes no buscan trabajo la proporcioacuten de mujeres se eleva a maacutes de 6 de cada 10 (649 ) Ademaacutes casi 7 de cada 10 viven fuera de la capital (67 ) y la mitad integran hogares de bajos recursos (487 ) Se podriacutea sentildealar que las mujeres del interior del paiacutes y de maacutes bajos recursos tienen mayor probabilidad de integrar el grupo que tampoco busca trabajo que los hombres de Montevideo que integran hogares a partir del 2deg quintil de ingresos 60

En el cuadro anterior se aprecia que maacutes de 6 de cada 10 matriculados en universidades o institutos universitarios son mujeres (628 ) En los cursos terciarios no universitarios del CETP (UTU) y en los de Seguridad y Defensa el 46 son hombres pero en 2011 era el 581 y en 2010 el 405 respectivamente Trataacutendose de un espacio que fuera claacutesicamente masculino y teniendo presente que estas variaciones se explican por variaciones en la composicioacuten de la matriacutecula del CETP (UTU) seraacute de mucho intereacutes seguir la evolucioacuten futura de la participacioacuten femenina en estos espacios educativos Luego de la educacioacuten universitaria la educacioacuten media resultoacute ser el espacio con mayor participacioacuten femenina (538 en media baacutesica y 549 en media superior) Los varones por su parte predominaron levemente en educacioacuten primaria e inicial (518 y 508 respectivamente)

Anexo Cuadros Estadiacutesticos Seccioacuten 35

Mujeres matriculadas como porcentaje del total de matriacuteculas por nivel de educacioacuten

mujeres matriculadas 2004 2012

Inicial 492 492

Primaria 484 482

Media Baacutesica 527 537

Media Superior 570 549

Terciaria no Universitaria 54

Terciaria Universitaria () 608 628

()Para el antildeo 2004 Terciaria Universitaria tambieacuten comprende no Universitaria

28

Fuente Anuario Estadiacutestico de Educacioacuten 2004 y 2012 MEC‐AIE Porcentaje de nintildeos en edad de asistir a educacioacuten de la primera infancia que participan en programas educativos

0 a 2 antildeos 3 al inicio de la educacioacuten

primaria

Total nintildeas Total nintildeas

2008 nd nd 768 780

2010 251 251 819 826

2012 271 280 839 846

Nota Se consideroacute 0 a 2 antildeos y 3 a 5 antildeos

Para nintildeos de 3 a 5 antildeos se presenta una Tasa neta ajustada incluye a nintildeos de 5 antildeos que ya se encuentran cursando Primaria

Fuente Procesamiento Aacuterea de Investigacioacuten y Estadiacutestica Ministerio de Educacioacuten y Cultura en base a ECH del INE

Tasa neta de matriculacioacuten en educacioacuten primaria

Antildeo Total nintildeas

2008 947 952

2010 952 955

2012 953 952

Fuente Procesamiento Aacuterea de Investigacioacuten y Estadiacutestica Ministerio de Educacioacuten y Cultura en base a ECH del INE

Nota En Uruguay la edad teoacuterica de asistencia a Educacioacuten Primaria es de 6 a 11 antildeos

Tasa bruta de finalizacioacuten de educacioacuten primaria

Antildeo Total nintildeas

2008 984 990

2010 984 989

2012 987 989

Fuente Aacuterea de Investigacioacuten y Estadiacutestica Ministerio de Educacioacuten y Cultura

Tasa neta de matriculacioacuten en educacioacuten secundaria baacutesica

Antildeo Total alumnas

2008 680 718

2010 734 770

2012 738 769

Fuente Procesamiento Aacuterea de Investigacioacuten y Estadiacutestica Ministerio de Educacioacuten y Cultura en base a ECH del INE

Nota En Uruguay la edad teoacuterica de asistencia a Educacioacuten Secundaria Baacutesica es de 12 a 14 antildeos

Universidad de la Repuacuteblica EVOLUCIOacuteN de INGRESOS de ESTUDIANTES seguacuten Sexo

29

Antildeo Hombres Mujeres Totales Incidencia

2006 6314 11271 17585 64

2007 6134 11273 17407 65

2008 6151 11536 17687 65

2009 6282 12171 18453 66

2010 7045 12422 19467 64

2011 6708 11997 18705 64

2012 6900 12434 19334 64

Fuente Estadiacutesticas Baacutesicas ‐ Antildeo 2012 Direccioacuten General de Planeamiento Universidad de la Repuacuteblica

Universidad de la Repuacuteblica EVOLUCIOacuteN de EGRESOS de ESTUDIANTES seguacuten Sexo

Antildeo Hombres Mujeres Totales Incidencia

2005 1339 2727 4066 67

2006 1456 3030 4486 68

2007 1470 3094 4564 68

2008 1599 3141 4740 66

2009 1605 3315 4920 67

2010 1624 3304 4928 67

2011 1774 3611 5385 67

Fuente Estadiacutesticas Baacutesicas ‐ Antildeo 2012 Direccioacuten General de Planeamiento Universidad de la Repuacuteblica

36‐ CALIDAD DE LA EDUCACIOacuteN

Meta 6 Mejorar todos los aspectos cualitativos de la educacioacuten garantizando los paraacutemetros maacutes elevados para conseguir resultados de aprendizaje reconocidos y mensurables especialmente en lectura escritura aritmeacutetica y competencias praacutecticas

El paiacutes ha puesto el eacutenfasis en la calidad educativa y en su mejora en el marco de las acciones realizadas en los uacuteltimos antildeos

Alrededor de los antildeos 90 el eacutenfasis se puso en la democratizacioacuten del acceso a la educacioacuten primaria lo que significoacute para el paiacutes un eacutexito desde el punto de vista cuantitativo

Maacutes adelante la preocupacioacuten se centroacute en extender la democratizacioacuten del acceso a la educacioacuten media en cualquiera de sus dos modalidades Sin embargo el paiacutes no escapoacute al dilema que se presenta entre cantidad y calidad en el sentido que la expansioacuten del sistema educativo y las posibilidades brindadas a estudiantes hasta el momento excluidos del sistema sabiendo que los mismos provienen de los medios maacutes desfavorecidos se puede traducir en una baja de los niveles de exigencia al finalizar cada ciclo educativo

En estos uacuteltimos antildeos una nueva visioacuten de calidad se trabaja de manera que la misma permita conciliar cantidad con calidad y la calidad encierra las nociones de pertinencia equidad y eficiencia Pertinencia en cuanto a lo que es realmente aprendido en vista de la vida y de la formacioacuten ciudadana de los estudiantes sus familias y la comunidad y maacutes ampliamente ligada a los esfuerzos de desarrollo del paiacutes

La calidad a la que apuesta el paiacutes a traveacutes de toda su poliacutetica educativa y estrategias puestas en marcha encierra asimismo y prioritariamente la nocioacuten de equidad con el fin de reducir las inequidades en el acceso al conocimiento La brecha entre quienes acceden a una formacioacuten pertinente y quienes no demuestra que auacuten no se ha podido vencer un cierto determinismo social siendo en general los maacutes golpeados los estudiantes provenientes de los quintiles maacutes bajos

Tambieacuten debe mencionarse que el paiacutes ha puesto un especial eacutenfasis en la eficacia de los centros educativos y en las disparidades puestas en evidencia en la reparticioacuten por grupo social de los resultados de aprendizaje De esta manera se

30

ha desplazado la nocioacuten tradicional de calidad que se apoyaba esencialmente en indicadores indirectos En estos uacuteltimos antildeos el paiacutes y la poliacutetica educativa del paiacutes se inclina hacia los resultados concretos de aprendizaje los niveles que se alcanzan la pertinencia y la distribucioacuten de las competencias y habilidades cognitivas que los estudiantes adquieren

Es en esta marco que se creoacute el Instituto Nacional de Evaluacioacuten Educativa como organismo que se encarga no soacutelo de las evaluaciones nacionales que se requieran sino y ademaacutes realiza investigaciones que permiten la produccioacuten de conocimientos en aquellos aspectos que impiden que todos los estudiantes se apropian de los conocimientos esperados

La produccioacuten de conocimiento y las evaluaciones nacionales apuntan a responder a algunas preguntas fundamentales para la toma de decisiones oportunas en educacioacuten

iquestQueacute aprenden realmente los estudiantes cuales son los conocimientos apropiados por ellos y queacute competencias y habilidades pueden utilizar y gestionar

iquestEl sistema educativo permite obtener los resultados esperados iquestQueacute trabas pone la propia estructura del sistema que rupturas suponen las interfases de traacutensito entre ciclos que pueden afectar las trayectorias educativas de los estudiantes

iquestCuaacuteles son las caracteriacutesticas de los contextos educativos que favorecen los aprendizajes a todos y cada uno de los estudiantes

El paiacutes ha puesto en marcha distintas modalidades y estrategias para superar estos aspectos y facilitar los aprendizajes de todos Estos programas ya han sido descriptos y presentados en este mismo informe

Debe mencionarse que el paiacutes ha centrado sus esfuerzos para mejorar la calidad con equidad y pertinencia en un cambio de paradigma en lo que refiere a los procesos pedagoacutegicos

Este cambio de paradigma se pone en evidencia tanto en un cambio conceptual en los procesos pedagoacutegicos en los meacutetodos y en las praacutecticas de ensentildeanza en los modelos y proyectos de centro dada la importancia que se le da a la manera como se dan los procesos educativos en queacute contextos coacutemo son planificados y gestionados

Desde hace diez antildeos se ha venido haciendo un seguimiento de las tendencias del sistema educativo lo que permite hacer dos tipos de lectura complementarias acerca de la situacioacuten de la educacioacuten obligatoria en Uruguay Las estadiacutesticas anuales permiten por un lado tomarle el pulso a los cambios que cada antildeo ocurren y de esta forma retroalimentar o alertar a los actores educativos sobre las tendencias en el corto plazo Por otro la acumulacioacuten de una deacutecada de monitoreo sistemaacutetico de las tendencias de la evaluacioacuten puacuteblica permite dar cuenta de algunas transformaciones sustantivas que vale la pena subrayar

Desde esta doble perspectiva las estadiacutesticas nos permiten visualizar una serie de cambios estructurales profundos que suponen una mejora en las condiciones para los aprendizajes en educacioacuten primaria asiacute como un avance en educacioacuten media aunque auacuten no satisfactorio

Como factor imprescindible para la calidad de la educacioacuten con pertinencia y equidad esta la funcioacuten docente la formacioacuten de los educadores como tema primordial su carrera y la profesioacuten docente

La calidad de la formacioacuten docente y su desarrollo profesional estaacute iacutentimamente ligada con la calidad del sistema educativo en su conjunto

En este sentido deben destacarse los importantes avances hacia donde se orienta la formacioacuten docente en el Uruguay Se estaacute en el umbral de la creacioacuten de un Instituto Universitario de Formacioacuten o de una Universidad de Educacioacuten seguacuten la voluntad de los legisladores que deben legislar al respecto

El nivel universitario en la formacioacuten docente estaacute muy relacionado con los procesos de calidad y equidad pues se transformaraacute el espacio de formacioacuten de educadores en un espacio de formacioacuten produccioacuten de conocimiento y relacionamiento entre formacioacuten inicial y la formacioacuten a lo largo de todo el ejercicio docente En este mismo sentido deben mencionarse los cursos de post grados para educadores de primaria y educacioacuten media que se han implementado en el aacutembito del Consejo de Formacioacuten en Educacioacuten Estos niveles de post grado permiten una formacioacuten metodoloacutegica para la formacioacuten de investigadores De esta forma se trata de relacionar la produccioacuten de conocimiento en educacioacuten con la formacioacuten de los educadores y que los problemas que los docentes encuentran en los espacios intencionales de aprendizaje se transformen en objetos de investigacioacuten y luego se vuelquen nuevamente a la formacioacuten

31

La calidad de la educacioacuten pasa por el rol que se le asigne al educador en el centro educativo el educador solo no puede responder a todos los problemas de aprendizaje que se le presentan en la atencioacuten a una poblacioacuten cada vez maacutes diversa con intereses muy distintos con niveles de partida muy diversos y con ritmos y estilos de aprendizajes tambieacuten diversos

Es por este motivo que ha puesto el eacutenfasis en la formacioacuten de equipos docentes en el marco de proyectos de centros se han creado Comunidades de Praacutectica con el fin de permitir el intercambio permanente utilizando las ventajas de las plataformas virtuales y la relectura de las praacutecticas por parte de los educadores

La nocioacuten de calidad exige una comprensioacuten intuitiva parece no poder delimitarse a una definicioacuten

El hecho que sea una nocioacuten y no un concepto operacional indica que la calidad de la educacioacuten no puede entrar en una sola y uacutenica definicioacuten o abordaje Las poliacuteticas educativas disentildeadas en los uacuteltimos antildeos asiacute lo ha entendido motivo por el cual la calidad de la educacioacuten se analiza y se trata desde distintas estrategias proyectos y niveles de anaacutelisis

Parece importante sentildealar que la nocioacuten de aprendizaje a lo largo de toda la vida impide que la evaluacioacuten de la calidad de la educacioacuten se limite a la escolarizacioacuten ni a la educacioacuten formal y a los sectores de formacioacuten Se sabe hoy que el aprendizaje se realiza tanto en los establecimientos educativos como fuera de los mismos parece esencial estudiar el contexto social y econoacutemico de los estudiantes para entender mejor lo que significa para ellos calidad de la educacioacuten

De la misma manera debemos decir que el empleo y la integracioacuten de los joacutevenes no pueden ser considerados como los uacutenicos objetivos de los resultados de aprendizajes exitosos En la perspectiva de aprendizajes a lo largo de toda la vida lo que estaacute en juego es el desarrollo de la persona su evolucioacuten y su formacioacuten como ciudadano que se integre a una sociedad de manera feliz y teniendo un rol activo en su entorno

Este es el espiacuteritu que se encuentra en la Ley de Educacioacuten vigente donde se establece el aprendizaje a lo largo de toda la vida y las posibilidades de entradas y salidas a las ofertas formales de educacioacuten no formales e informales

Maacutes allaacute de toda teorizacioacuten sobre la calidad de la educacioacuten el paiacutes apuesta a partir de un Programa Conjunto entre las Agencias de Naciones Unidas y el Gobierno Uruguayo a dejar los insumos necesarios para llegar a acuerdos de largo plazo a partir de resultados de investigaciones que estaacuten en desarrollo sobre cuaacuteles seriacutean los resultados que se esperan y se desean de los procesos educativos Sin querer homogeneizar los debates los mismos estaacuten centrados en cuaacuteles seriacutean las combinaciones de resultados individuales y colectivos (sociales ciacutevicos econoacutemicos culturales poliacuteticos) deseables tanto a nivel local como nacional como productos de los procesos que se llevan adelante en el paiacutes Estos insumos permitiraacuten llegar a consensos que se orienten hacia un pacto social relativo a la educacioacuten como bien comuacuten

En este sentido se puede citar que estaacuten en discusioacuten y anaacutelisis los propios fines de la educacioacuten baacutesica los perfiles de egreso de cada ciclo y las modalidades de evaluacioacuten Asimismo hay un gran trabajo para recoger informacioacuten y experiencias alternativas a la repeticioacuten escolar fenoacutemeno que si bien ha mejorado en los uacuteltimos antildeos sigue golpeando a importantes poblaciones de estudiantes

La repeticioacuten es vivida por muchos estudiantes como un fracaso escolar lo que puede traducirse maacutes tarde en abandono discriminacioacuten y sentimiento de fracaso social

Por este motivo el paiacutes se encuentra en una buacutesqueda franca de alternativas que puedan ser maacutes eficaces que la repeticioacuten tome en cuenta los distintos ritmos de los estudiantes y no sentildeale a alguno de ellos por tener modalidades distintas para aprender

Asimismo se estaacuten analizando los distintos proyectos de centros cuaacuteles seriacutean las caracteriacutesticas de los ambientes de aprendizaje que permitan promover en todos los estudiantes aprendizajes de calidad

Otro gran capiacutetulo que estaacute en el debate como ya se sentildealoacute es las distintas modalidades que puede tener el paiacutes para instalar un verdadero sistema de formacioacuten de educadores que integre la formacioacuten inicial la formacioacuten durante el ejercicio la carrera docente la investigacioacuten educativa y su relacioacuten con la formacioacuten de los educadores con el fin de tener una visioacuten a mediano y largo plazo de la profesionalizacioacuten de los educadores

No debe quedar ausente en una discusioacuten sobre la calidad de la educacioacuten la relacioacuten educacioacuten y trabajo educacioacuten a traveacutes del trabajo y el trabajo como instancia educativa En este sentido en el cual tambieacuten la Ley vigente de Educacioacuten ha establecido caminos claros se estaacute avanzando en la propuesta de caminos distintos y variados que permitan a toda persona acreditar y validar conocimientos para seguir formaacutendose y que nadie quede excluido de poseer independientemente de su edad y condicioacuten anterior en el sistema educativo formal a continuar estudiando y progresando en la adquisicioacuten de saberes

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La calidad y los procesos de evaluacioacuten de las instituciones y carreras terciarias en nuestro paiacutes

Por otra parte variadas han sido las acciones promovidas desde la oacuterbita del Ministerio de Educacioacuten y Cultura en el sentido de promover y asegurar la calidad de las propuestas educativas terciarias que se implementan a nivel nacional Estas propuestas han contado con el apoyo y el decidido compromiso de las instituciones tanto puacuteblicas como privadas de Educacioacuten Terciaria Algunos hitos a destacar son

La implementacioacuten del Decreto 308 del antildeo 1995 con el funcionamiento por maacutes de una deacutecada del Consejo Consultivo de Educacioacuten Terciaria Privada como oacutergano asesor del ministerio de Educacioacuten y Cultura que actualmente implica la autorizacioacuten para funcionar de 4 Universidades 12 institutos universitarios y 3 institutos terciarios no universitarios y el reconocimiento acadeacutemico de maacutes de 150 carreras incluyendo tiacutetulos de nivel terciario no universitario universitario al nivel de grado y de nivel de postgrado

Con fecha 28042014 el Presidente de la Repuacuteblica aprueba el Decreto 104014 por el cual se sustituye el 30895 incorporaacutendose una serie de modificaciones que alcanzan a la autorizacioacuten desarrollo y mejoramiento de la calidad de las instituciones del Sistema Terciario incorporaacutendose nuevas normas en relacioacuten a los posgrados universitarios la educacioacuten a distancia y semipresencial

La participacioacuten en el Mecanismo Experimental de Acreditacioacuten Regional del MERCOSUR (MEXA) en el marco del Sector Educativo del MERCOSUR con el objetivo de concretar un sistema de acreditacioacuten de carreras como mecanismo de reconocimiento de tiacutetulos de grado que facilitara la movilidad regional de estudiantes y de profesionales con fines acadeacutemicos

Este mecanismo experimental ha pasado a ser permanente mediante el ARCU-SUR A nivel regional estos procesos son implementados por las Agencias de Evaluacioacuten y acreditacioacuten nacionales por lo que en Uruguay debieron crearse antes las comisiones Ad Hoc y se comenzoacute a trabajar en la creacioacuten de un organismo de esas caracteriacutesticas con el fin de acompasar la realidad regional y para responder a las necesidades del sistema de educacioacuten terciario nacional La creacioacuten de la Agencia tiene como objetivo promover que las instituciones mejoren sus estaacutendares de calidad apuntando a una calidad permanente del sistema educativo universitario uruguayo

Clubes de Ciencia (DICYT) Si bien los Clubes de ciencia estaacuten dentro de un aacutembito de educacioacuten no formal en el que nintildeos joacutevenes y adultos pueden potenciar sus ideas y su creatividad a traveacutes de una investigacioacuten tienen un impacto directo en la actividad del sistema formal Los grupos estaacuten orientados por una persona elegida por ellos desarrollan actividades que contribuyan a la alfabetizacioacuten cientiacutefica y tecnoloacutegica del grupo y de la comunidad con inclusioacuten de las ciencias naturales y las ciencias sociales El grupo selecciona un tema de investigacioacuten que posteriormente desarrollaraacute con la colaboracioacuten de su Orientador Es aconsejable la eleccioacuten de un tema vinculado a problemas de intereacutes local o de los propios participantes La Feria Nacional es una instancia anual que reuacutene a los Clubes de Ciencia de todo el paiacutes que obtienen la Mencioacuten Especial en las Ferias Departamentales correspondientes en la cual comparten sus experiencias e intercambian con sus pares en un ambiente de solidaridad y camaraderiacutea Un grupo de evaluadores juzga a los trabajos presentados En ocasiones los ganadores podraacuten participar de Ferias Cientiacuteficas Internacionales (httpwwwdicytgubuydcciniciopg=clubesclubes) ESTO LO MANDO RIESTRA PERO TARDEhellip Clubes de Ciencia (DICYT) Si bien los Clubes de Ciencia estaacuten dentro de un aacutembito de educacioacuten no formal en el que nintildeos joacutevenes y adultos pueden potenciar sus ideas y su creatividad a traveacutes de una investigacioacuten tiene un fuerte impacto directo en la educacioacuten formal Los grupos estaacuten orientados por una persona que los orienta (Orientador) en el proceso de investigacioacuten A traveacutes de los Clubes de Ciencia se potencian actividades que contribuyen a la alfabetizacioacuten cientiacutefica y tecnoloacutegica del grupo y de la comunidad atendiendo a la inclusioacuten social El grupo selecciona un tema de investigacioacuten que posteriormente desarrollaraacute con la colaboracioacuten de su Orientador Es aconsejable la eleccioacuten de un tema vinculado a problemas de intereacutes de los propios participantes Ellos participan de diversas instancias tales como Talleres Congresos y Ferias Departamentales La Feria Nacional reuacutene a los Clubes de todo el paiacutes que obtienen la Mencioacuten Especial en las Ferias Departamentales correspondientes en la cual socializan sus experiencias e intercambian con sus pares en un ambiente de solidaridad y camaraderiacutea Los trabajos maacutes destacados participan de Ferias Cientiacuteficas Internacionales (httpwwwdicytgubuydcciniciopg=clubesclubes)

Para cumplir con el objetivo de implementar un sistema de acreditacioacuten y evaluacioacuten para asegurar la calidad de la educacioacuten terciaria y superior el Aacuterea de Educacioacuten Superior de la Direccioacuten de Educacioacuten del MEC se encuentra trabajando desde 2009 en diferentes aspectos que confluyen en el mismo fin

Creacioacuten por Ley del Sistema Nacional de Acreditacioacuten y Promocioacuten de la Calidad de la Educacioacuten Superior

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(educativos) correspondientesrdquo (art 59 inc P) asiacute como la validacioacuten de conocimientos para la reinsercioacuten y continuidad educativa (art 39) donde se podraacute ldquovalidar para habilitar la continuidad educativa los conocimientos habilidades y aptitudes alcanzados por una persona fuera de la educacioacuten formalrdquo Se ha trabajado en una reglamentacioacuten que culmina con una propuesta aprobada en la Comisioacuten Coordinadora del Sistema Nacional de Educacioacuten Puacuteblica que entraraacute en vigencia en el antildeo 2014 La Ley General de Educacioacuten creoacute el Consejo Nacional de Educacioacuten No Formal (art 92) cuyos cometidos comprenden ndashentre otrosndash articular y supervisar los programas proyectos y acciones de educacioacuten no formal que se desarrollen en el paiacutes en funcioacuten de los principios orientaciones y fines que determina la ley promover y coordinar acciones educativas dirigidas a personas joacutevenes y adultas y contribuir a reincorporar a la educacioacuten formal a quienes la hayan abandonado Otras iniciativas legislativas ofrecen a los adultos el derecho de continuar estudiando a traveacutes de la capacitacioacuten laboral Entre ellas se encuentra la Ley Nordm 18406 de creacioacuten del Instituto Nacional de Empleo y Formacioacuten Profesional (de octubre del 2008) cuyos cometidos incluyen acciones de capacitacioacuten laboral para desempleados y personas con dificultades de insercioacuten laboral la promocioacuten de la formacioacuten continua y la normalizacioacuten de competencias laborales de los trabajadores en actividad Se promueve de esta forma la reinsercioacuten y continuidad educativa lo que resulta un cambio e innovacioacuten en los tradicionales programas de capacitacioacuten laboral que incentivaban solamente la insercioacuten laboral Asimismo se promueve la convocatoria a mayores de 15 antildeos en los programas de capacitacioacuten laboral lo que resulta un cambio e innovacioacuten en los tradicionales programas de capacitacioacuten laboral que convocaban solamente a mayores de 18 antildeos Se promueve la orientacioacuten educativo-laboral como una concepcioacuten maacutes amplia de la vida de los sujetos lo que resulta una innovacioacuten en la tradicional orientacioacuten laboral Estos talleres se desarrollan con joacutevenes mayores de 15 antildeos que acuden a las convocatorias de cursos de capacitacioacuten laboral asiacute como en la Educacioacuten Media Superior a estudiantes que se encuentran cursando los uacuteltimos antildeos de la educacioacuten formal obligatoria Se participa y apoya el Programa ldquoUruguay Estudiardquo (de caraacutecter interinstitucional y coordinado por el MEC) promueve la reinsercioacuten y continuidad educativa con el propoacutesito de lograr la culminacioacuten de la educacioacuten media obligatoria establecida por ley de las personas joacutevenes y adultas considerando que la misma debe constituir una plataforma miacutenima baacutesica para la construccioacuten de ciudadaniacutea y las poliacuteticas de empleo y formacioacuten profesional En tercer lugar corresponde sentildealar otras disposiciones importantes orientadas a facilitar a las personas joacutevenes y adultas el derecho de continuar aprendiendo En 2007 se crea por Resolucioacuten Presidencial el Comiteacute Nacional Preparatorio de CONFINTEA VI presidido por el Ministerio de Educacioacuten y Cultura e integrado por otras instituciones puacuteblicas y privadas En 2010 se crea por Resolucioacuten Presidencial el Comiteacute Nacional de Articulacioacuten y Seguimiento de la Educacioacuten de Personas Joacutevenes y Adultas presidido por el Ministerio de Educacioacuten y Cultura e integrado por otras instituciones puacuteblicas y privadas En cuarto lugar corresponde sentildealar otra importante iniciativa legislativa la reformulacioacuten del Consejo de Capacitacioacuten Profesional (COCAP) ndashexistente desde 1979ndash en el antildeo 2007 a traveacutes de la Ley Nordm 18133 A traveacutes del mismo se ofrecen cursos de capacitacioacuten profesional en el aacuterea industrial y de servicios Estaacute dirigido por un Consejo Directivo Honorario presidido por el Consejo de Educacioacuten Teacutecnico-Profesional de la ANEP (UTU) integrado ademaacutes por representantes de los Ministerios de Educacioacuten y de Trabajo

Por otra parte en diciembre del antildeo 2012 se creoacute una nueva Universidad Puacuteblica la Universidad Tecnoloacutegica (UTEC) a traveacutes de la Ley Nordm 19043 La Universidad Tecnoloacutegica tiene a su cargo actividades de ensentildeanza puacuteblica terciaria y terciaria universitaria en las diversas aacutereas del conocimiento junto a la investigacioacuten la innovacioacuten y el servicio al medio social Entre sus cometidos se encuentra la formacioacuten de profesionales en las diversas aacutereas del conocimiento tecnoloacutegico en consonancia con las necesidades de desarrollo integral del paiacutes la formacioacuten profesional de caraacutecter universitario en el campo tecnoloacutegico el desarrollo y la innovacioacuten en diversos sectores de la economiacutea en la produccioacuten y en los servicios y el desarrollo de actividades de educacioacuten terciaria y terciaria universitaria En este sentido se ampliacutea y diversifica la oferta educativa para joacutevenes y adultos a nivel terciario y universitario destacando la descentralizacioacuten de esta nueva institucioacuten en diferentes Institutos Tecnoloacutegicos distribuidos en el interior del paiacutes Otra importante iniciativa es la creacioacuten del Sistema Nacional de Formacioacuten Profesional plasmada en el antildeo 2013 en la firma de un Convenio de Cooperacioacuten Interinstitucional que integra el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social (MTSS) el Ministerio de Educacioacuten y Cultura (MEC) la Oficina de Planeamiento y Presupuesto (OPP) el Consejo de Educacioacuten Teacutecnico-Profesional de la ANEP (UTU) la Universidad de la Repuacuteblica (UDELAR) la Universidad Tecnoloacutegica (UTEC) y el

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Instituto Nacional de Empleo y formacioacuten Profesional (INEFOP) Dicho convenio tiene por finalidad el disentildeo de un Sistema Nacional de Formacioacuten Profesional y redactar el proyecto de ley correspondiente Otro mecanismo especiacutefico a mencionar es la exoneracioacuten impositiva (impuesto al valor agregado y los aportes patronales) a las instituciones de ensentildeanza privadas que realizan esta solicitud en el MEC y constituye un incentivo a la educacioacuten en general y a la educacioacuten de personas joacutevenes y adultas en este caso Las personas joacutevenes y adultas manifiestan expliacutecitamente su intereacutes en estudiar el estudio y la educacioacuten han mejorado su ubicacioacuten en la escala de valores de la poblacioacuten y ha logrado un lugar maacutes destacado en los uacuteltimos 10 antildeos A partir del antildeo 2005 se ha restablecido una poliacutetica de educacioacuten de personas joacutevenes y adultas en la ANEP a traveacutes de aacutembitos de trabajo que atraviesan transversalmente a toda la ANEP asiacute como se ha jerarquizado la funcioacuten de la Direccioacuten Sectorial de Educacioacuten de Joacutevenes y Adultos que ha actualizado su oferta educativa y ha multiplicado los espacios de referencia para personas joacutevenes y adultas en todo el paiacutes Se ha incrementado la cantidad de participantes en la oferta de educacioacuten formal y no formal para personas joacutevenes y adultas asiacute como ha crecido en cantidad en diversidad de contenidos y en dispersioacuten geograacutefica en el paiacutes la oferta de educacioacuten formal y no formal Los cursos de educacioacuten formal y no formal del Consejo de Educacioacuten Teacutecnico-Profesional (UTU) han aumentado en su matriacutecula en su distribucioacuten geograacutefica ampliando cobertura territorial y se han diversificado en su oferta temaacutetica En relacioacuten a los cursos de capacitacioacuten laboral que a partir del antildeo 2008 se ubican en el aacutembito de INEFOP se ha ampliado la oferta a personas mayores de 15 antildeos se ha incrementado la oferta en teacuterminos cuantitativos y cualitativos asiacute como se ha institucionalizado la orientacioacuten educativo-laboral y se ha consolidado la perspectiva de la culminacioacuten de la Educacioacuten Media (6 antildeos) como una base miacutenima necesaria para la especializacioacuten para el empleo incluyendo en la oferta del INEFOP apoyos para la reinsercioacuten y continuidad educativa En el Informe Anual Estadiacutestico de la Educacioacuten en Uruguay5 las personas mayores de 25 antildeos con educacioacuten primaria como el nivel educativo maacutes alto alcanzado era el 406 y en 2012 el 377 En relacioacuten al analfabetismo la evolucioacuten es del 31 en 1996 22 en 2006 y 16 en 20126 En este sentido en el paiacutes se han hecho esfuerzos en profundizar los contenidos cientiacuteficos y tecnoloacutegicos asiacute como se han potenciado los contenidos vinculados a la educacioacuten fiacutesica recreacioacuten y deportes asiacute como al aacuterea artiacutestica

Se ha verificado un incremento de la matriacutecula en la Educacioacuten Media Teacutecnico-Profesional En tal sentido se ha desarrollado el presupuesto y la capacidad instalada del Consejo de Educacioacuten Teacutecnico-Profesional (UTU) de la ANEP

34‐ MEJORA DE LA TASA DE ALFABETIZACIOacuteN DE ADULTOS

Meta 4 Aumentar de aquiacute al antildeo 2015 el nuacutemero de adultos alfabetizados en un 50 en particular trataacutendose de mujeres y facilitar a todos los adultos un acceso equitativo a la educacioacuten baacutesica y la educacioacuten permanente

En la edicioacuten del Anuario Estadiacutestico de Educacioacuten 20117 se incluyoacute la informacioacuten relevada por el Primer Censo Nacional de Instituciones de Formacioacuten Teacutecnico-Profesional En dicho marco resultoacute de intereacutes presentar separadamente los programas de educacioacuten formal orientados a la alfabetizacioacuten y acreditacioacuten de educacioacuten primaria de ANEP Estas ofertas educativas tienen por objetivo permitir a personas joacutevenes y adultas aprender a leer y escribir y completar sus estudios primarios brindaacutendoles las herramientas elementales para una adecuada integracioacuten social y la posibilidad de seguir avanzando por el camino de la educacioacuten formal Programa Nacional de Joacutevenes y Adultos (ANEP) Los desafiacuteos educativos y productivos del paiacutes confluyen en los actuales requerimientos del mundo laboral haciendo impostergable la comunioacuten y articulacioacuten entre educacioacuten y trabajo En este sentido un primer esfuerzo se situacutea en la necesidad de reforzar ampliar e implementar dispositivos adaptados a las diferentes realidades y posibilidades que permitan a los ciudadanos culminar sus estudios primarios y medios

5 Anuario Estadiacutestico de Educacioacuten 2012 MEC Montevideo 2013 paacuteg 74 6 Anuario Estadiacutestico de Educacioacuten 2012 MEC Montevideo 2013 paacuteg 47 7 Anuario Estadiacutestico de Educacioacuten 2011 MEC Montevideo 2012 paacuteg 137

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Tanto los cursos de educacioacuten primaria como las pruebas de acreditacioacuten son tomados en una proporcioacuten mayor en el interior del paiacutes (528 y 711 respectivamente) Enfocado fundamentalmente a la alfabetizacioacuten de adultos supone un reacutegimen de acreditacioacuten de niveles educativos que hace del programa un emprendimiento educativo que va maacutes allaacute de la mera alfabetizacioacuten de sus aspirantes En 2012 el programa atendioacute a 8154 alumnos 2709 matriculados en los niveles I y II de educacioacuten primaria 4291 en talleres y 1154 en las pruebas de acreditacioacuten del nivel primario (en 2011 8319 3186 4092 y 1041 respectivamente) Las mujeres participan maacutes que los hombres en las pruebas de acreditacioacuten y en los talleres (537 y 657 ) En cambio participan de manera equilibrada en los niveles I y II de educacioacuten primaria (509 de mujeres) Algunas capacidades que importan a la hora de medir el logro educativo son fronteras de calificacioacuten de alto impacto La primera es sin duda la adquisicioacuten o no de las habilidades baacutesicas de leer y escribir o su carencia el analfabetismo Por lo tanto estas habilidades representan la primera y maacutes decisiva barrera en la integracioacuten social En este sentido la proporcioacuten de ciudadanos con 15 o maacutes antildeos de edad que no ha logrado adquirir estas capacidades baacutesicas permite determinar queacute proporcioacuten de la poblacioacuten adulta se encuentra afectada por carencias educativas que pueden limitar decisivamente su adecuada inclusioacuten social Como el problema es la carencia interesa observar el alcance y la evolucioacuten de la proporcioacuten de personas que no saben leer ni escribir es decir el analfabetismo Entre aquellos que han superado la barrera del analfabetismo importa examinar el nivel que alcanzaron en su traacutensito educativo formal en un doble sentido el nivel alcanzado es decir el ciclo al que han accedido pero tambieacuten la formacioacuten culminada es decir el nivel de las acreditaciones obtenidas Poblacioacuten no alfabetizada La disminucioacuten del analfabetismo sigue siendo una constante en nuestro paiacutes El decrecimiento de la tasa de analfabetismo ha tendido lentamente a perder intensidad y se presenta como un fenoacutemeno cada vez maacutes asociado a la edad de las personas En los uacuteltimos 50 En Uruguay un 16 de las personas con 15 o maacutes antildeos de edad declaran no saber leer ni escribir Esto mismo ocurre en el 25 de las personas que viven en aacutereas rurales

GRANDES AacuteREAS

ALUMNOS MATRICULADOS EN EDUCACIOacuteN PRIMARIA

ALUMNOS MATRICULADOS EN

TALLERES

TOTAL Ed Primaria

PRIMER TRAMO NIVEL I

PRIMER TRAMO NIVEL II

TOTAL SEXO

TOTAL SEXO

TOTALSEXO

Masculino Femenino Masculino Femenino Masculino Femenino

TOTAL 2709 1172 585 587 1537 745 792 4291 1879 2412

Montevideo 1280 571 295 276 709 406 303 3603 1545 2058

Resto delPaiacutes 1429 601 290 311 828 339 489 688 334 354

Fuentes ANEP -CODICEN - Programa de Educacioacuten de Joacutevenes y Adultos

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En los uacuteltimos 50 antildeos la tasa de analfabetismo se redujo a casi la sexta parte de la existente en 1963 descendioacute de un 88 en 1963 a un 16 en 2012 Al examinar la tasa de analfabetismo en grupos de diferentes edades se observa con mayor facilidad la relacioacuten directa ya sentildealada entre ambos atributos En este sentido una hipoacutetesis de recibo es que el sistema educativo actual combate eficientemente el analfabetismo y que lo hace desde hace muchos antildeos Esto explicariacutea los bajos niveles registrados entre los maacutes joacutevenes y consiguientemente su concentracioacuten entre los mayores de 65 antildeos de edad Asiacute el sistema educativo tendriacutea un impacto acumulativo tendiente a reducir generacioacuten tras generacioacuten la cantidad de personas iletradas Esta evolucioacuten se explica en parte por la eficacia del sistema y en parte por la renovacioacuten generacional Con el pasar de los antildeos la tasa fluctuacutea de manera levemente decreciente en los distintos grupos de edad pero es manifiestamente creciente entre los mayores de 65 antildeos Solo el 1 de las personas de 15 a 49 antildeos declararon no saber leer ni escribir En cambio en el grupo de 65 antildeos o maacutes maacutes del 3 reconocioacute carecer de tales capacidades CENTROS MEC

Los Centros MEC son espacios educativos y culturales creados con el fin de facilitar el acceso a la educacioacuten a la innovacioacuten cientiacutefica y tecnoloacutegica y a servicios y productos culturales llevando a cabo asiacute poliacuteticas de democratizacioacuten y descentralizacioacuten para todos los uruguayos

Este proyecto busca favorecer la igualdad de oportunidades entre los ciudadanos promoviendo la integracioacuten social y la participacioacuten ciudadana

El MEC aporta los contenidos educativos y culturales de promocioacuten de la ciencia y la tecnologiacutea los derechos humanos y la alfabetizacioacuten digital Los socios estrateacutegicos en esta iniciativa son las Intendencias Municipales en el territorio y ANTEL como aliado tecnoloacutegico

Durante un antildeo y medio el Proyecto Centros MEC del Ministerio de Educacioacuten y Cultura ha venido tejiendo una red que hoy tiene maacutes de 124 casas abiertas en los diecinueve departamentos La mayor parte de estos centros culturales educativos y de acceso a la Sociedad de la Informacioacuten estaacuten ubicados en pueblos de menos de 5000 habitantes

En el periacuteodo 2010-2013 maacutes de 1037701 personas participaron de las actividades realizadas por Centros MEC en todo el paiacutes con una inversioacuten de $ 31226282 pesos Esta cifra representa el 71 del presupuesto total de esta dependencia ejecutado mediante una asignacioacuten descentralizada El 22 de las iniciativas descentralizadas se realizan con aportes de las contrapartes territoriales Las actividades en ese periacuteodo incluyeron 2812 cursos talleres y charlas 386 exposiciones 1928 espectaacuteculos musicales 901 espectaacuteculos de artes esceacutenicas 1237 proyecciones audiovisuales y 683 actividades diversas Estas actividades involucraron a 3900 artistas talleristas y espectaacuteculos emergentes y 3131 profesionales de los cuales 4376 fueron de procedencia local 842 de otros departamentos y 2309 de Montevideo

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En el periacuteodo enero-abril de 2014 la cifra de participantes en las diferentes actividades asciende a 41873 Se realizaron 142 cursos talleres y charlas 32 exposiciones 105 espectaacuteculos musicales 37 espectaacuteculos de artes esceacutenicas y 40 proyecciones audiovisuales Ademaacutes participaron 255 artistas emergentes y 227 profesionales

Originalmente el Proyecto estaba concebido para satisfacer las necesidades de una poblacioacuten sin acceso a bienes y servicios culturales pero despueacutes de 47 centros instalados en el Interior se consideroacute adecuada la idea de crear estos espacios tambieacuten en el departamento de Montevideo que no soacutelo prestan servicios para los vecinos de los barrios sino que tambieacuten permiten conocer lo que se hace y lo que se produce en los rincones menos poblados del paiacutes

El Plan Nacional de Alfabetizacioacuten Digital (PNAD) es uno de los pilares del Proyecto Centros MEC y se inscribe dentro de los esfuerzos macro del paiacutes por universalizar el acceso y uso de las tecnologiacuteas de la informacioacuten y comunicacioacuten

Dicho plan estaacute compuesto por tres moacutedulos de talleres de caraacutecter gratuito que son desarrollados por docentes seleccionados en cada una de las localidades y formados en la metodologiacutea que el proyecto elaboroacute Los objetivos generales es que los participantes adquieran ldquohabilidades y conocimientos respecto a la utilizacioacuten de la herramienta y el desarrollo de concientizacioacuten y actitudes criacuteticasrdquo

Dentro de los objetivos especiacuteficos se encuentra el de dar elementos para el desarrollo de competencias baacutesicas que les permita a los participantes de los talleres obtener informacioacuten realizar traacutemites comunicarse y participar a traveacutes de la red en otras palabras poder ser parte de la sociedad actual inmersa en un entorno digital predominante fuertemente vinculado al conocimiento y la informacioacuten Desde su implementacioacuten maacutes de 50000 adultos en todo el interior realizaron cursos de alfabetizacioacuten digital En Montevideo la cifra asciende a 5000 personas

Anexo Cuadros Estadiacutesticos Seccioacuten 34

Proporcioacuten de adultos por nivel maacutes alto completado o alcanzado

Nivel maacuteximo alcanzado por la poblacioacuten de 25 antildeos y maacutes por tramos de edad (Localidades de 5000 y maacutes habitantes Antildeo 2004)

Antildeo 2004 Total 25 a 29 antildeos

30 a 39 antildeos

40 a 49 antildeos

50 a 59 antildeos

60 a 69 antildeos

70 y maacutes antildeos

TOTAL 100 100 100 100 100 100 100

Sin instruccioacuten 14 04 04 05 08 19 44

Primaria incompleta 135 3 38 56 117 222 327

Primaria completa 257 136 184 226 288 328 348

Ciclo Baacutesico secundaria incompleto 68 103 81 81 63 54 37

Ciclo Baacutesico secundaria completo 69 113 96 83 55 5 27

Segundo ciclo secundaria incompleto 99 153 122 119 95 74 47

Segundo ciclo secundaria completo 83 72 98 111 94 65 48

Ensentildeanza teacutecnica incompleta 44 74 68 51 41 25 11

Ensentildeanza teacutecnica completa 78 84 97 99 89 58 38

Formacioacuten terciaria incompleta 62 16 97 56 46 36 16

Formacioacuten terciaria completa 91 72 115 114 106 69 55

Fuente Anuario Estadiacutestico de Educacioacuten 2004 MEC‐AIE

Nivel maacuteximo alcanzado por la poblacioacuten de 25 antildeos y maacutes por tramos de edad (Antildeo 2012)

TOTAL 25 a 29 antildeos

30 a 39 antildeos

40 a 49 antildeos

50 a 59 antildeos

60 a 69 antildeos

70 y maacutes antildeos

TOTAL 1000 1000 1000 1000 1000 1000 1000

Sin instruccioacuten 08 02 03 03 06 09 23

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Primaria incompleta 107 25 35 49 94 179 286

Primaria completa 262 135 179 252 282 339 390

Media Baacutesica incompleta 99 139 125 110 94 72 54

Media Baacutesica completa 107 126 139 128 110 75 45

Media Superior incompleta 142 184 187 153 138 110 66

Media Superior completa 86 98 92 99 103 75 44

Terciaria incompleta 80 186 104 78 58 49 28

Terciaria completa 109 105 136 126 115 93 63

Fuente Anuario Estadiacutestico de Educacioacuten 2012 MEC‐AIE

Proporcioacuten de Alumnos del programa de Joacutevenes y Adultos de ANEP dentro de la matriacutecula de Primaria puacuteblica comuacuten

Antildeos

2010 2011 2012

14 15 14

Fuente Aacuterea de Investigacioacuten y Estadiacutestica Ministerio de Educacioacuten y Cultura

Porcentaje de Inscriptos en Ciclo Baacutesico Nocturno en relacioacuten al total de inscriptos (nocturno y diurno)

Antildeo

2000 87

2012 104

Nota La informacioacuten corresponde al Consejo de Educacioacuten Secundaria Fuente Aacuterea de Investigacioacuten y Estadiacutestica Ministerio de Educacioacuten y Cultura Porcentaje de Inscriptos en Ciclo Superior Nocturno en relacioacuten al total de inscriptos (nocturno y diurno)

Antildeo

2000 260

2012 335

Nota La informacioacuten corresponde al Consejo de Educacioacuten Secundaria Fuente Aacuterea de Investigacioacuten y Estadiacutestica Ministerio de Educacioacuten y Cultura Variacioacuten de Inscriptos en Ciclo Baacutesico Nocturno en relacioacuten al total de inscriptos (nocturno y diurno)

Antildeo

2000 vs 1999 269

2012 vs 2011 ‐76

Nota La informacioacuten corresponde al Consejo de Educacioacuten Secundaria Fuente Aacuterea de Investigacioacuten y Estadiacutestica Ministerio de Educacioacuten y Cultura Variacioacuten de Inscriptos en Ciclo Superior Nocturno en relacioacuten al total de inscriptos (nocturno y diurno)

Antildeo

2000 vs 1999 212

25

2012 vs 2011 ‐19

Nota La informacioacuten corresponde al Consejo de Educacioacuten Secundaria Fuente Aacuterea de Investigacioacuten y Estadiacutestica Ministerio de Educacioacuten y Cultura

26

35‐ IGUALDAD DE GEacuteNERO EN LA EDUCACIOacuteN

Meta 5 Suprimir las disparidades entre los geacuteneros en la ensentildeanza primaria y secundaria de aquiacute al antildeo 2005 y lograr antes del antildeo 2015 la igualdad entre los geacuteneros en relacioacuten con la educacioacuten en particular garantizando a las joacutevenes un acceso pleno y equitativo a una educacioacuten baacutesica de buena calidad asiacute como un buen rendimiento

Es importante destacar que en los uacuteltimos tiempos hemos podido disminuir la brecha en lo que respecta al acceso a la educacioacuten entre varones y mujeres debido a las diferentes poliacuteticas puacuteblicas aplicadas en pro de la equidad de geacutenero

Debemos procurar atender a las poblaciones maacutes vulnerables en lo que respecta al acceso a la educacioacuten como asiacute tambieacuten a la buacutesqueda de trabajo destinando nuestros esfuerzos a solucionar el problema de los cuidados los cuales recaen en su mayoriacutea en los mujeres impidiendo que estas puedan estudiar yo trabajar o disponer de su tiempo libre y por lo tanto generando entre hombres y mujeres una desigualdad en el uso de sus tiempos relegando a la mujer al aacutembito privado con menor prestigio y al hombre al aacutembito puacuteblico con mayor prestigio y posibilidades

Es importante atender al interior del paiacutes como asiacute a las poblaciones con dificultades econoacutemicas elaborando poliacuteticas puacuteblicas especiacuteficas que puedan dar soluciones a dicha problemaacutetica en particular

La distribucioacuten equitativa de los cuidados como asiacute tambieacuten la del tiempo a disposicioacuten redundaraacute en una mayor equidad entre varones y mujeres

Como informacioacuten complementaria y como ya es tradicional en Uruguay la brecha de geacutenero en la asistencia a establecimientos educativos en educacioacuten Primaria no es significativa En efecto entre los 5 y los 12 antildeos de edad no se registran diferencias de relevancia al comparar varones y mujeres A los 3 y 4 antildeos y a los 13 y 14 antildeos ―edades de ingreso y salida de la educacioacuten baacutesica― las mujeres asisten aproximadamente un 3 maacutes que los varones Pero a partir de los 15 antildeos la participacioacuten de las joacutevenes es notoriamente mayor que la de los joacutevenes Este es tambieacuten un dato que se reitera antildeo tras antildeo En cambio entre los joacutevenes maacutes pobres ademaacutes del desintereacutes y el trabajo (441 y 203 ) adquiere significacioacuten el embarazo adolescente (115 en 2011 103 ) y dificultades econoacutemicas (77 ) Esta uacuteltima razoacuten no habiacutea aparecido en el relevamiento 2011 y conjuntamente con el inicio de una actividad laboral involucra a casi 3 de cada 10 de estos joacutevenes (28 )

Quienes no estudian y no trabajan

27

Entre los joacutevenes de 15 a 24 antildeos de edad que no estudian y no trabajan es posible establecer perfiles diferentes ante la actitud activa de buscar trabajo o pasiva de no hacerlo Entre quienes no buscan trabajo la proporcioacuten de mujeres se eleva a maacutes de 6 de cada 10 (649 ) Ademaacutes casi 7 de cada 10 viven fuera de la capital (67 ) y la mitad integran hogares de bajos recursos (487 ) Se podriacutea sentildealar que las mujeres del interior del paiacutes y de maacutes bajos recursos tienen mayor probabilidad de integrar el grupo que tampoco busca trabajo que los hombres de Montevideo que integran hogares a partir del 2deg quintil de ingresos 60

En el cuadro anterior se aprecia que maacutes de 6 de cada 10 matriculados en universidades o institutos universitarios son mujeres (628 ) En los cursos terciarios no universitarios del CETP (UTU) y en los de Seguridad y Defensa el 46 son hombres pero en 2011 era el 581 y en 2010 el 405 respectivamente Trataacutendose de un espacio que fuera claacutesicamente masculino y teniendo presente que estas variaciones se explican por variaciones en la composicioacuten de la matriacutecula del CETP (UTU) seraacute de mucho intereacutes seguir la evolucioacuten futura de la participacioacuten femenina en estos espacios educativos Luego de la educacioacuten universitaria la educacioacuten media resultoacute ser el espacio con mayor participacioacuten femenina (538 en media baacutesica y 549 en media superior) Los varones por su parte predominaron levemente en educacioacuten primaria e inicial (518 y 508 respectivamente)

Anexo Cuadros Estadiacutesticos Seccioacuten 35

Mujeres matriculadas como porcentaje del total de matriacuteculas por nivel de educacioacuten

mujeres matriculadas 2004 2012

Inicial 492 492

Primaria 484 482

Media Baacutesica 527 537

Media Superior 570 549

Terciaria no Universitaria 54

Terciaria Universitaria () 608 628

()Para el antildeo 2004 Terciaria Universitaria tambieacuten comprende no Universitaria

28

Fuente Anuario Estadiacutestico de Educacioacuten 2004 y 2012 MEC‐AIE Porcentaje de nintildeos en edad de asistir a educacioacuten de la primera infancia que participan en programas educativos

0 a 2 antildeos 3 al inicio de la educacioacuten

primaria

Total nintildeas Total nintildeas

2008 nd nd 768 780

2010 251 251 819 826

2012 271 280 839 846

Nota Se consideroacute 0 a 2 antildeos y 3 a 5 antildeos

Para nintildeos de 3 a 5 antildeos se presenta una Tasa neta ajustada incluye a nintildeos de 5 antildeos que ya se encuentran cursando Primaria

Fuente Procesamiento Aacuterea de Investigacioacuten y Estadiacutestica Ministerio de Educacioacuten y Cultura en base a ECH del INE

Tasa neta de matriculacioacuten en educacioacuten primaria

Antildeo Total nintildeas

2008 947 952

2010 952 955

2012 953 952

Fuente Procesamiento Aacuterea de Investigacioacuten y Estadiacutestica Ministerio de Educacioacuten y Cultura en base a ECH del INE

Nota En Uruguay la edad teoacuterica de asistencia a Educacioacuten Primaria es de 6 a 11 antildeos

Tasa bruta de finalizacioacuten de educacioacuten primaria

Antildeo Total nintildeas

2008 984 990

2010 984 989

2012 987 989

Fuente Aacuterea de Investigacioacuten y Estadiacutestica Ministerio de Educacioacuten y Cultura

Tasa neta de matriculacioacuten en educacioacuten secundaria baacutesica

Antildeo Total alumnas

2008 680 718

2010 734 770

2012 738 769

Fuente Procesamiento Aacuterea de Investigacioacuten y Estadiacutestica Ministerio de Educacioacuten y Cultura en base a ECH del INE

Nota En Uruguay la edad teoacuterica de asistencia a Educacioacuten Secundaria Baacutesica es de 12 a 14 antildeos

Universidad de la Repuacuteblica EVOLUCIOacuteN de INGRESOS de ESTUDIANTES seguacuten Sexo

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Antildeo Hombres Mujeres Totales Incidencia

2006 6314 11271 17585 64

2007 6134 11273 17407 65

2008 6151 11536 17687 65

2009 6282 12171 18453 66

2010 7045 12422 19467 64

2011 6708 11997 18705 64

2012 6900 12434 19334 64

Fuente Estadiacutesticas Baacutesicas ‐ Antildeo 2012 Direccioacuten General de Planeamiento Universidad de la Repuacuteblica

Universidad de la Repuacuteblica EVOLUCIOacuteN de EGRESOS de ESTUDIANTES seguacuten Sexo

Antildeo Hombres Mujeres Totales Incidencia

2005 1339 2727 4066 67

2006 1456 3030 4486 68

2007 1470 3094 4564 68

2008 1599 3141 4740 66

2009 1605 3315 4920 67

2010 1624 3304 4928 67

2011 1774 3611 5385 67

Fuente Estadiacutesticas Baacutesicas ‐ Antildeo 2012 Direccioacuten General de Planeamiento Universidad de la Repuacuteblica

36‐ CALIDAD DE LA EDUCACIOacuteN

Meta 6 Mejorar todos los aspectos cualitativos de la educacioacuten garantizando los paraacutemetros maacutes elevados para conseguir resultados de aprendizaje reconocidos y mensurables especialmente en lectura escritura aritmeacutetica y competencias praacutecticas

El paiacutes ha puesto el eacutenfasis en la calidad educativa y en su mejora en el marco de las acciones realizadas en los uacuteltimos antildeos

Alrededor de los antildeos 90 el eacutenfasis se puso en la democratizacioacuten del acceso a la educacioacuten primaria lo que significoacute para el paiacutes un eacutexito desde el punto de vista cuantitativo

Maacutes adelante la preocupacioacuten se centroacute en extender la democratizacioacuten del acceso a la educacioacuten media en cualquiera de sus dos modalidades Sin embargo el paiacutes no escapoacute al dilema que se presenta entre cantidad y calidad en el sentido que la expansioacuten del sistema educativo y las posibilidades brindadas a estudiantes hasta el momento excluidos del sistema sabiendo que los mismos provienen de los medios maacutes desfavorecidos se puede traducir en una baja de los niveles de exigencia al finalizar cada ciclo educativo

En estos uacuteltimos antildeos una nueva visioacuten de calidad se trabaja de manera que la misma permita conciliar cantidad con calidad y la calidad encierra las nociones de pertinencia equidad y eficiencia Pertinencia en cuanto a lo que es realmente aprendido en vista de la vida y de la formacioacuten ciudadana de los estudiantes sus familias y la comunidad y maacutes ampliamente ligada a los esfuerzos de desarrollo del paiacutes

La calidad a la que apuesta el paiacutes a traveacutes de toda su poliacutetica educativa y estrategias puestas en marcha encierra asimismo y prioritariamente la nocioacuten de equidad con el fin de reducir las inequidades en el acceso al conocimiento La brecha entre quienes acceden a una formacioacuten pertinente y quienes no demuestra que auacuten no se ha podido vencer un cierto determinismo social siendo en general los maacutes golpeados los estudiantes provenientes de los quintiles maacutes bajos

Tambieacuten debe mencionarse que el paiacutes ha puesto un especial eacutenfasis en la eficacia de los centros educativos y en las disparidades puestas en evidencia en la reparticioacuten por grupo social de los resultados de aprendizaje De esta manera se

30

ha desplazado la nocioacuten tradicional de calidad que se apoyaba esencialmente en indicadores indirectos En estos uacuteltimos antildeos el paiacutes y la poliacutetica educativa del paiacutes se inclina hacia los resultados concretos de aprendizaje los niveles que se alcanzan la pertinencia y la distribucioacuten de las competencias y habilidades cognitivas que los estudiantes adquieren

Es en esta marco que se creoacute el Instituto Nacional de Evaluacioacuten Educativa como organismo que se encarga no soacutelo de las evaluaciones nacionales que se requieran sino y ademaacutes realiza investigaciones que permiten la produccioacuten de conocimientos en aquellos aspectos que impiden que todos los estudiantes se apropian de los conocimientos esperados

La produccioacuten de conocimiento y las evaluaciones nacionales apuntan a responder a algunas preguntas fundamentales para la toma de decisiones oportunas en educacioacuten

iquestQueacute aprenden realmente los estudiantes cuales son los conocimientos apropiados por ellos y queacute competencias y habilidades pueden utilizar y gestionar

iquestEl sistema educativo permite obtener los resultados esperados iquestQueacute trabas pone la propia estructura del sistema que rupturas suponen las interfases de traacutensito entre ciclos que pueden afectar las trayectorias educativas de los estudiantes

iquestCuaacuteles son las caracteriacutesticas de los contextos educativos que favorecen los aprendizajes a todos y cada uno de los estudiantes

El paiacutes ha puesto en marcha distintas modalidades y estrategias para superar estos aspectos y facilitar los aprendizajes de todos Estos programas ya han sido descriptos y presentados en este mismo informe

Debe mencionarse que el paiacutes ha centrado sus esfuerzos para mejorar la calidad con equidad y pertinencia en un cambio de paradigma en lo que refiere a los procesos pedagoacutegicos

Este cambio de paradigma se pone en evidencia tanto en un cambio conceptual en los procesos pedagoacutegicos en los meacutetodos y en las praacutecticas de ensentildeanza en los modelos y proyectos de centro dada la importancia que se le da a la manera como se dan los procesos educativos en queacute contextos coacutemo son planificados y gestionados

Desde hace diez antildeos se ha venido haciendo un seguimiento de las tendencias del sistema educativo lo que permite hacer dos tipos de lectura complementarias acerca de la situacioacuten de la educacioacuten obligatoria en Uruguay Las estadiacutesticas anuales permiten por un lado tomarle el pulso a los cambios que cada antildeo ocurren y de esta forma retroalimentar o alertar a los actores educativos sobre las tendencias en el corto plazo Por otro la acumulacioacuten de una deacutecada de monitoreo sistemaacutetico de las tendencias de la evaluacioacuten puacuteblica permite dar cuenta de algunas transformaciones sustantivas que vale la pena subrayar

Desde esta doble perspectiva las estadiacutesticas nos permiten visualizar una serie de cambios estructurales profundos que suponen una mejora en las condiciones para los aprendizajes en educacioacuten primaria asiacute como un avance en educacioacuten media aunque auacuten no satisfactorio

Como factor imprescindible para la calidad de la educacioacuten con pertinencia y equidad esta la funcioacuten docente la formacioacuten de los educadores como tema primordial su carrera y la profesioacuten docente

La calidad de la formacioacuten docente y su desarrollo profesional estaacute iacutentimamente ligada con la calidad del sistema educativo en su conjunto

En este sentido deben destacarse los importantes avances hacia donde se orienta la formacioacuten docente en el Uruguay Se estaacute en el umbral de la creacioacuten de un Instituto Universitario de Formacioacuten o de una Universidad de Educacioacuten seguacuten la voluntad de los legisladores que deben legislar al respecto

El nivel universitario en la formacioacuten docente estaacute muy relacionado con los procesos de calidad y equidad pues se transformaraacute el espacio de formacioacuten de educadores en un espacio de formacioacuten produccioacuten de conocimiento y relacionamiento entre formacioacuten inicial y la formacioacuten a lo largo de todo el ejercicio docente En este mismo sentido deben mencionarse los cursos de post grados para educadores de primaria y educacioacuten media que se han implementado en el aacutembito del Consejo de Formacioacuten en Educacioacuten Estos niveles de post grado permiten una formacioacuten metodoloacutegica para la formacioacuten de investigadores De esta forma se trata de relacionar la produccioacuten de conocimiento en educacioacuten con la formacioacuten de los educadores y que los problemas que los docentes encuentran en los espacios intencionales de aprendizaje se transformen en objetos de investigacioacuten y luego se vuelquen nuevamente a la formacioacuten

31

La calidad de la educacioacuten pasa por el rol que se le asigne al educador en el centro educativo el educador solo no puede responder a todos los problemas de aprendizaje que se le presentan en la atencioacuten a una poblacioacuten cada vez maacutes diversa con intereses muy distintos con niveles de partida muy diversos y con ritmos y estilos de aprendizajes tambieacuten diversos

Es por este motivo que ha puesto el eacutenfasis en la formacioacuten de equipos docentes en el marco de proyectos de centros se han creado Comunidades de Praacutectica con el fin de permitir el intercambio permanente utilizando las ventajas de las plataformas virtuales y la relectura de las praacutecticas por parte de los educadores

La nocioacuten de calidad exige una comprensioacuten intuitiva parece no poder delimitarse a una definicioacuten

El hecho que sea una nocioacuten y no un concepto operacional indica que la calidad de la educacioacuten no puede entrar en una sola y uacutenica definicioacuten o abordaje Las poliacuteticas educativas disentildeadas en los uacuteltimos antildeos asiacute lo ha entendido motivo por el cual la calidad de la educacioacuten se analiza y se trata desde distintas estrategias proyectos y niveles de anaacutelisis

Parece importante sentildealar que la nocioacuten de aprendizaje a lo largo de toda la vida impide que la evaluacioacuten de la calidad de la educacioacuten se limite a la escolarizacioacuten ni a la educacioacuten formal y a los sectores de formacioacuten Se sabe hoy que el aprendizaje se realiza tanto en los establecimientos educativos como fuera de los mismos parece esencial estudiar el contexto social y econoacutemico de los estudiantes para entender mejor lo que significa para ellos calidad de la educacioacuten

De la misma manera debemos decir que el empleo y la integracioacuten de los joacutevenes no pueden ser considerados como los uacutenicos objetivos de los resultados de aprendizajes exitosos En la perspectiva de aprendizajes a lo largo de toda la vida lo que estaacute en juego es el desarrollo de la persona su evolucioacuten y su formacioacuten como ciudadano que se integre a una sociedad de manera feliz y teniendo un rol activo en su entorno

Este es el espiacuteritu que se encuentra en la Ley de Educacioacuten vigente donde se establece el aprendizaje a lo largo de toda la vida y las posibilidades de entradas y salidas a las ofertas formales de educacioacuten no formales e informales

Maacutes allaacute de toda teorizacioacuten sobre la calidad de la educacioacuten el paiacutes apuesta a partir de un Programa Conjunto entre las Agencias de Naciones Unidas y el Gobierno Uruguayo a dejar los insumos necesarios para llegar a acuerdos de largo plazo a partir de resultados de investigaciones que estaacuten en desarrollo sobre cuaacuteles seriacutean los resultados que se esperan y se desean de los procesos educativos Sin querer homogeneizar los debates los mismos estaacuten centrados en cuaacuteles seriacutean las combinaciones de resultados individuales y colectivos (sociales ciacutevicos econoacutemicos culturales poliacuteticos) deseables tanto a nivel local como nacional como productos de los procesos que se llevan adelante en el paiacutes Estos insumos permitiraacuten llegar a consensos que se orienten hacia un pacto social relativo a la educacioacuten como bien comuacuten

En este sentido se puede citar que estaacuten en discusioacuten y anaacutelisis los propios fines de la educacioacuten baacutesica los perfiles de egreso de cada ciclo y las modalidades de evaluacioacuten Asimismo hay un gran trabajo para recoger informacioacuten y experiencias alternativas a la repeticioacuten escolar fenoacutemeno que si bien ha mejorado en los uacuteltimos antildeos sigue golpeando a importantes poblaciones de estudiantes

La repeticioacuten es vivida por muchos estudiantes como un fracaso escolar lo que puede traducirse maacutes tarde en abandono discriminacioacuten y sentimiento de fracaso social

Por este motivo el paiacutes se encuentra en una buacutesqueda franca de alternativas que puedan ser maacutes eficaces que la repeticioacuten tome en cuenta los distintos ritmos de los estudiantes y no sentildeale a alguno de ellos por tener modalidades distintas para aprender

Asimismo se estaacuten analizando los distintos proyectos de centros cuaacuteles seriacutean las caracteriacutesticas de los ambientes de aprendizaje que permitan promover en todos los estudiantes aprendizajes de calidad

Otro gran capiacutetulo que estaacute en el debate como ya se sentildealoacute es las distintas modalidades que puede tener el paiacutes para instalar un verdadero sistema de formacioacuten de educadores que integre la formacioacuten inicial la formacioacuten durante el ejercicio la carrera docente la investigacioacuten educativa y su relacioacuten con la formacioacuten de los educadores con el fin de tener una visioacuten a mediano y largo plazo de la profesionalizacioacuten de los educadores

No debe quedar ausente en una discusioacuten sobre la calidad de la educacioacuten la relacioacuten educacioacuten y trabajo educacioacuten a traveacutes del trabajo y el trabajo como instancia educativa En este sentido en el cual tambieacuten la Ley vigente de Educacioacuten ha establecido caminos claros se estaacute avanzando en la propuesta de caminos distintos y variados que permitan a toda persona acreditar y validar conocimientos para seguir formaacutendose y que nadie quede excluido de poseer independientemente de su edad y condicioacuten anterior en el sistema educativo formal a continuar estudiando y progresando en la adquisicioacuten de saberes

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La calidad y los procesos de evaluacioacuten de las instituciones y carreras terciarias en nuestro paiacutes

Por otra parte variadas han sido las acciones promovidas desde la oacuterbita del Ministerio de Educacioacuten y Cultura en el sentido de promover y asegurar la calidad de las propuestas educativas terciarias que se implementan a nivel nacional Estas propuestas han contado con el apoyo y el decidido compromiso de las instituciones tanto puacuteblicas como privadas de Educacioacuten Terciaria Algunos hitos a destacar son

La implementacioacuten del Decreto 308 del antildeo 1995 con el funcionamiento por maacutes de una deacutecada del Consejo Consultivo de Educacioacuten Terciaria Privada como oacutergano asesor del ministerio de Educacioacuten y Cultura que actualmente implica la autorizacioacuten para funcionar de 4 Universidades 12 institutos universitarios y 3 institutos terciarios no universitarios y el reconocimiento acadeacutemico de maacutes de 150 carreras incluyendo tiacutetulos de nivel terciario no universitario universitario al nivel de grado y de nivel de postgrado

Con fecha 28042014 el Presidente de la Repuacuteblica aprueba el Decreto 104014 por el cual se sustituye el 30895 incorporaacutendose una serie de modificaciones que alcanzan a la autorizacioacuten desarrollo y mejoramiento de la calidad de las instituciones del Sistema Terciario incorporaacutendose nuevas normas en relacioacuten a los posgrados universitarios la educacioacuten a distancia y semipresencial

La participacioacuten en el Mecanismo Experimental de Acreditacioacuten Regional del MERCOSUR (MEXA) en el marco del Sector Educativo del MERCOSUR con el objetivo de concretar un sistema de acreditacioacuten de carreras como mecanismo de reconocimiento de tiacutetulos de grado que facilitara la movilidad regional de estudiantes y de profesionales con fines acadeacutemicos

Este mecanismo experimental ha pasado a ser permanente mediante el ARCU-SUR A nivel regional estos procesos son implementados por las Agencias de Evaluacioacuten y acreditacioacuten nacionales por lo que en Uruguay debieron crearse antes las comisiones Ad Hoc y se comenzoacute a trabajar en la creacioacuten de un organismo de esas caracteriacutesticas con el fin de acompasar la realidad regional y para responder a las necesidades del sistema de educacioacuten terciario nacional La creacioacuten de la Agencia tiene como objetivo promover que las instituciones mejoren sus estaacutendares de calidad apuntando a una calidad permanente del sistema educativo universitario uruguayo

Clubes de Ciencia (DICYT) Si bien los Clubes de ciencia estaacuten dentro de un aacutembito de educacioacuten no formal en el que nintildeos joacutevenes y adultos pueden potenciar sus ideas y su creatividad a traveacutes de una investigacioacuten tienen un impacto directo en la actividad del sistema formal Los grupos estaacuten orientados por una persona elegida por ellos desarrollan actividades que contribuyan a la alfabetizacioacuten cientiacutefica y tecnoloacutegica del grupo y de la comunidad con inclusioacuten de las ciencias naturales y las ciencias sociales El grupo selecciona un tema de investigacioacuten que posteriormente desarrollaraacute con la colaboracioacuten de su Orientador Es aconsejable la eleccioacuten de un tema vinculado a problemas de intereacutes local o de los propios participantes La Feria Nacional es una instancia anual que reuacutene a los Clubes de Ciencia de todo el paiacutes que obtienen la Mencioacuten Especial en las Ferias Departamentales correspondientes en la cual comparten sus experiencias e intercambian con sus pares en un ambiente de solidaridad y camaraderiacutea Un grupo de evaluadores juzga a los trabajos presentados En ocasiones los ganadores podraacuten participar de Ferias Cientiacuteficas Internacionales (httpwwwdicytgubuydcciniciopg=clubesclubes) ESTO LO MANDO RIESTRA PERO TARDEhellip Clubes de Ciencia (DICYT) Si bien los Clubes de Ciencia estaacuten dentro de un aacutembito de educacioacuten no formal en el que nintildeos joacutevenes y adultos pueden potenciar sus ideas y su creatividad a traveacutes de una investigacioacuten tiene un fuerte impacto directo en la educacioacuten formal Los grupos estaacuten orientados por una persona que los orienta (Orientador) en el proceso de investigacioacuten A traveacutes de los Clubes de Ciencia se potencian actividades que contribuyen a la alfabetizacioacuten cientiacutefica y tecnoloacutegica del grupo y de la comunidad atendiendo a la inclusioacuten social El grupo selecciona un tema de investigacioacuten que posteriormente desarrollaraacute con la colaboracioacuten de su Orientador Es aconsejable la eleccioacuten de un tema vinculado a problemas de intereacutes de los propios participantes Ellos participan de diversas instancias tales como Talleres Congresos y Ferias Departamentales La Feria Nacional reuacutene a los Clubes de todo el paiacutes que obtienen la Mencioacuten Especial en las Ferias Departamentales correspondientes en la cual socializan sus experiencias e intercambian con sus pares en un ambiente de solidaridad y camaraderiacutea Los trabajos maacutes destacados participan de Ferias Cientiacuteficas Internacionales (httpwwwdicytgubuydcciniciopg=clubesclubes)

Para cumplir con el objetivo de implementar un sistema de acreditacioacuten y evaluacioacuten para asegurar la calidad de la educacioacuten terciaria y superior el Aacuterea de Educacioacuten Superior de la Direccioacuten de Educacioacuten del MEC se encuentra trabajando desde 2009 en diferentes aspectos que confluyen en el mismo fin

Creacioacuten por Ley del Sistema Nacional de Acreditacioacuten y Promocioacuten de la Calidad de la Educacioacuten Superior

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Instituto Nacional de Empleo y formacioacuten Profesional (INEFOP) Dicho convenio tiene por finalidad el disentildeo de un Sistema Nacional de Formacioacuten Profesional y redactar el proyecto de ley correspondiente Otro mecanismo especiacutefico a mencionar es la exoneracioacuten impositiva (impuesto al valor agregado y los aportes patronales) a las instituciones de ensentildeanza privadas que realizan esta solicitud en el MEC y constituye un incentivo a la educacioacuten en general y a la educacioacuten de personas joacutevenes y adultas en este caso Las personas joacutevenes y adultas manifiestan expliacutecitamente su intereacutes en estudiar el estudio y la educacioacuten han mejorado su ubicacioacuten en la escala de valores de la poblacioacuten y ha logrado un lugar maacutes destacado en los uacuteltimos 10 antildeos A partir del antildeo 2005 se ha restablecido una poliacutetica de educacioacuten de personas joacutevenes y adultas en la ANEP a traveacutes de aacutembitos de trabajo que atraviesan transversalmente a toda la ANEP asiacute como se ha jerarquizado la funcioacuten de la Direccioacuten Sectorial de Educacioacuten de Joacutevenes y Adultos que ha actualizado su oferta educativa y ha multiplicado los espacios de referencia para personas joacutevenes y adultas en todo el paiacutes Se ha incrementado la cantidad de participantes en la oferta de educacioacuten formal y no formal para personas joacutevenes y adultas asiacute como ha crecido en cantidad en diversidad de contenidos y en dispersioacuten geograacutefica en el paiacutes la oferta de educacioacuten formal y no formal Los cursos de educacioacuten formal y no formal del Consejo de Educacioacuten Teacutecnico-Profesional (UTU) han aumentado en su matriacutecula en su distribucioacuten geograacutefica ampliando cobertura territorial y se han diversificado en su oferta temaacutetica En relacioacuten a los cursos de capacitacioacuten laboral que a partir del antildeo 2008 se ubican en el aacutembito de INEFOP se ha ampliado la oferta a personas mayores de 15 antildeos se ha incrementado la oferta en teacuterminos cuantitativos y cualitativos asiacute como se ha institucionalizado la orientacioacuten educativo-laboral y se ha consolidado la perspectiva de la culminacioacuten de la Educacioacuten Media (6 antildeos) como una base miacutenima necesaria para la especializacioacuten para el empleo incluyendo en la oferta del INEFOP apoyos para la reinsercioacuten y continuidad educativa En el Informe Anual Estadiacutestico de la Educacioacuten en Uruguay5 las personas mayores de 25 antildeos con educacioacuten primaria como el nivel educativo maacutes alto alcanzado era el 406 y en 2012 el 377 En relacioacuten al analfabetismo la evolucioacuten es del 31 en 1996 22 en 2006 y 16 en 20126 En este sentido en el paiacutes se han hecho esfuerzos en profundizar los contenidos cientiacuteficos y tecnoloacutegicos asiacute como se han potenciado los contenidos vinculados a la educacioacuten fiacutesica recreacioacuten y deportes asiacute como al aacuterea artiacutestica

Se ha verificado un incremento de la matriacutecula en la Educacioacuten Media Teacutecnico-Profesional En tal sentido se ha desarrollado el presupuesto y la capacidad instalada del Consejo de Educacioacuten Teacutecnico-Profesional (UTU) de la ANEP

34‐ MEJORA DE LA TASA DE ALFABETIZACIOacuteN DE ADULTOS

Meta 4 Aumentar de aquiacute al antildeo 2015 el nuacutemero de adultos alfabetizados en un 50 en particular trataacutendose de mujeres y facilitar a todos los adultos un acceso equitativo a la educacioacuten baacutesica y la educacioacuten permanente

En la edicioacuten del Anuario Estadiacutestico de Educacioacuten 20117 se incluyoacute la informacioacuten relevada por el Primer Censo Nacional de Instituciones de Formacioacuten Teacutecnico-Profesional En dicho marco resultoacute de intereacutes presentar separadamente los programas de educacioacuten formal orientados a la alfabetizacioacuten y acreditacioacuten de educacioacuten primaria de ANEP Estas ofertas educativas tienen por objetivo permitir a personas joacutevenes y adultas aprender a leer y escribir y completar sus estudios primarios brindaacutendoles las herramientas elementales para una adecuada integracioacuten social y la posibilidad de seguir avanzando por el camino de la educacioacuten formal Programa Nacional de Joacutevenes y Adultos (ANEP) Los desafiacuteos educativos y productivos del paiacutes confluyen en los actuales requerimientos del mundo laboral haciendo impostergable la comunioacuten y articulacioacuten entre educacioacuten y trabajo En este sentido un primer esfuerzo se situacutea en la necesidad de reforzar ampliar e implementar dispositivos adaptados a las diferentes realidades y posibilidades que permitan a los ciudadanos culminar sus estudios primarios y medios

5 Anuario Estadiacutestico de Educacioacuten 2012 MEC Montevideo 2013 paacuteg 74 6 Anuario Estadiacutestico de Educacioacuten 2012 MEC Montevideo 2013 paacuteg 47 7 Anuario Estadiacutestico de Educacioacuten 2011 MEC Montevideo 2012 paacuteg 137

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Tanto los cursos de educacioacuten primaria como las pruebas de acreditacioacuten son tomados en una proporcioacuten mayor en el interior del paiacutes (528 y 711 respectivamente) Enfocado fundamentalmente a la alfabetizacioacuten de adultos supone un reacutegimen de acreditacioacuten de niveles educativos que hace del programa un emprendimiento educativo que va maacutes allaacute de la mera alfabetizacioacuten de sus aspirantes En 2012 el programa atendioacute a 8154 alumnos 2709 matriculados en los niveles I y II de educacioacuten primaria 4291 en talleres y 1154 en las pruebas de acreditacioacuten del nivel primario (en 2011 8319 3186 4092 y 1041 respectivamente) Las mujeres participan maacutes que los hombres en las pruebas de acreditacioacuten y en los talleres (537 y 657 ) En cambio participan de manera equilibrada en los niveles I y II de educacioacuten primaria (509 de mujeres) Algunas capacidades que importan a la hora de medir el logro educativo son fronteras de calificacioacuten de alto impacto La primera es sin duda la adquisicioacuten o no de las habilidades baacutesicas de leer y escribir o su carencia el analfabetismo Por lo tanto estas habilidades representan la primera y maacutes decisiva barrera en la integracioacuten social En este sentido la proporcioacuten de ciudadanos con 15 o maacutes antildeos de edad que no ha logrado adquirir estas capacidades baacutesicas permite determinar queacute proporcioacuten de la poblacioacuten adulta se encuentra afectada por carencias educativas que pueden limitar decisivamente su adecuada inclusioacuten social Como el problema es la carencia interesa observar el alcance y la evolucioacuten de la proporcioacuten de personas que no saben leer ni escribir es decir el analfabetismo Entre aquellos que han superado la barrera del analfabetismo importa examinar el nivel que alcanzaron en su traacutensito educativo formal en un doble sentido el nivel alcanzado es decir el ciclo al que han accedido pero tambieacuten la formacioacuten culminada es decir el nivel de las acreditaciones obtenidas Poblacioacuten no alfabetizada La disminucioacuten del analfabetismo sigue siendo una constante en nuestro paiacutes El decrecimiento de la tasa de analfabetismo ha tendido lentamente a perder intensidad y se presenta como un fenoacutemeno cada vez maacutes asociado a la edad de las personas En los uacuteltimos 50 En Uruguay un 16 de las personas con 15 o maacutes antildeos de edad declaran no saber leer ni escribir Esto mismo ocurre en el 25 de las personas que viven en aacutereas rurales

GRANDES AacuteREAS

ALUMNOS MATRICULADOS EN EDUCACIOacuteN PRIMARIA

ALUMNOS MATRICULADOS EN

TALLERES

TOTAL Ed Primaria

PRIMER TRAMO NIVEL I

PRIMER TRAMO NIVEL II

TOTAL SEXO

TOTAL SEXO

TOTALSEXO

Masculino Femenino Masculino Femenino Masculino Femenino

TOTAL 2709 1172 585 587 1537 745 792 4291 1879 2412

Montevideo 1280 571 295 276 709 406 303 3603 1545 2058

Resto delPaiacutes 1429 601 290 311 828 339 489 688 334 354

Fuentes ANEP -CODICEN - Programa de Educacioacuten de Joacutevenes y Adultos

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En los uacuteltimos 50 antildeos la tasa de analfabetismo se redujo a casi la sexta parte de la existente en 1963 descendioacute de un 88 en 1963 a un 16 en 2012 Al examinar la tasa de analfabetismo en grupos de diferentes edades se observa con mayor facilidad la relacioacuten directa ya sentildealada entre ambos atributos En este sentido una hipoacutetesis de recibo es que el sistema educativo actual combate eficientemente el analfabetismo y que lo hace desde hace muchos antildeos Esto explicariacutea los bajos niveles registrados entre los maacutes joacutevenes y consiguientemente su concentracioacuten entre los mayores de 65 antildeos de edad Asiacute el sistema educativo tendriacutea un impacto acumulativo tendiente a reducir generacioacuten tras generacioacuten la cantidad de personas iletradas Esta evolucioacuten se explica en parte por la eficacia del sistema y en parte por la renovacioacuten generacional Con el pasar de los antildeos la tasa fluctuacutea de manera levemente decreciente en los distintos grupos de edad pero es manifiestamente creciente entre los mayores de 65 antildeos Solo el 1 de las personas de 15 a 49 antildeos declararon no saber leer ni escribir En cambio en el grupo de 65 antildeos o maacutes maacutes del 3 reconocioacute carecer de tales capacidades CENTROS MEC

Los Centros MEC son espacios educativos y culturales creados con el fin de facilitar el acceso a la educacioacuten a la innovacioacuten cientiacutefica y tecnoloacutegica y a servicios y productos culturales llevando a cabo asiacute poliacuteticas de democratizacioacuten y descentralizacioacuten para todos los uruguayos

Este proyecto busca favorecer la igualdad de oportunidades entre los ciudadanos promoviendo la integracioacuten social y la participacioacuten ciudadana

El MEC aporta los contenidos educativos y culturales de promocioacuten de la ciencia y la tecnologiacutea los derechos humanos y la alfabetizacioacuten digital Los socios estrateacutegicos en esta iniciativa son las Intendencias Municipales en el territorio y ANTEL como aliado tecnoloacutegico

Durante un antildeo y medio el Proyecto Centros MEC del Ministerio de Educacioacuten y Cultura ha venido tejiendo una red que hoy tiene maacutes de 124 casas abiertas en los diecinueve departamentos La mayor parte de estos centros culturales educativos y de acceso a la Sociedad de la Informacioacuten estaacuten ubicados en pueblos de menos de 5000 habitantes

En el periacuteodo 2010-2013 maacutes de 1037701 personas participaron de las actividades realizadas por Centros MEC en todo el paiacutes con una inversioacuten de $ 31226282 pesos Esta cifra representa el 71 del presupuesto total de esta dependencia ejecutado mediante una asignacioacuten descentralizada El 22 de las iniciativas descentralizadas se realizan con aportes de las contrapartes territoriales Las actividades en ese periacuteodo incluyeron 2812 cursos talleres y charlas 386 exposiciones 1928 espectaacuteculos musicales 901 espectaacuteculos de artes esceacutenicas 1237 proyecciones audiovisuales y 683 actividades diversas Estas actividades involucraron a 3900 artistas talleristas y espectaacuteculos emergentes y 3131 profesionales de los cuales 4376 fueron de procedencia local 842 de otros departamentos y 2309 de Montevideo

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En el periacuteodo enero-abril de 2014 la cifra de participantes en las diferentes actividades asciende a 41873 Se realizaron 142 cursos talleres y charlas 32 exposiciones 105 espectaacuteculos musicales 37 espectaacuteculos de artes esceacutenicas y 40 proyecciones audiovisuales Ademaacutes participaron 255 artistas emergentes y 227 profesionales

Originalmente el Proyecto estaba concebido para satisfacer las necesidades de una poblacioacuten sin acceso a bienes y servicios culturales pero despueacutes de 47 centros instalados en el Interior se consideroacute adecuada la idea de crear estos espacios tambieacuten en el departamento de Montevideo que no soacutelo prestan servicios para los vecinos de los barrios sino que tambieacuten permiten conocer lo que se hace y lo que se produce en los rincones menos poblados del paiacutes

El Plan Nacional de Alfabetizacioacuten Digital (PNAD) es uno de los pilares del Proyecto Centros MEC y se inscribe dentro de los esfuerzos macro del paiacutes por universalizar el acceso y uso de las tecnologiacuteas de la informacioacuten y comunicacioacuten

Dicho plan estaacute compuesto por tres moacutedulos de talleres de caraacutecter gratuito que son desarrollados por docentes seleccionados en cada una de las localidades y formados en la metodologiacutea que el proyecto elaboroacute Los objetivos generales es que los participantes adquieran ldquohabilidades y conocimientos respecto a la utilizacioacuten de la herramienta y el desarrollo de concientizacioacuten y actitudes criacuteticasrdquo

Dentro de los objetivos especiacuteficos se encuentra el de dar elementos para el desarrollo de competencias baacutesicas que les permita a los participantes de los talleres obtener informacioacuten realizar traacutemites comunicarse y participar a traveacutes de la red en otras palabras poder ser parte de la sociedad actual inmersa en un entorno digital predominante fuertemente vinculado al conocimiento y la informacioacuten Desde su implementacioacuten maacutes de 50000 adultos en todo el interior realizaron cursos de alfabetizacioacuten digital En Montevideo la cifra asciende a 5000 personas

Anexo Cuadros Estadiacutesticos Seccioacuten 34

Proporcioacuten de adultos por nivel maacutes alto completado o alcanzado

Nivel maacuteximo alcanzado por la poblacioacuten de 25 antildeos y maacutes por tramos de edad (Localidades de 5000 y maacutes habitantes Antildeo 2004)

Antildeo 2004 Total 25 a 29 antildeos

30 a 39 antildeos

40 a 49 antildeos

50 a 59 antildeos

60 a 69 antildeos

70 y maacutes antildeos

TOTAL 100 100 100 100 100 100 100

Sin instruccioacuten 14 04 04 05 08 19 44

Primaria incompleta 135 3 38 56 117 222 327

Primaria completa 257 136 184 226 288 328 348

Ciclo Baacutesico secundaria incompleto 68 103 81 81 63 54 37

Ciclo Baacutesico secundaria completo 69 113 96 83 55 5 27

Segundo ciclo secundaria incompleto 99 153 122 119 95 74 47

Segundo ciclo secundaria completo 83 72 98 111 94 65 48

Ensentildeanza teacutecnica incompleta 44 74 68 51 41 25 11

Ensentildeanza teacutecnica completa 78 84 97 99 89 58 38

Formacioacuten terciaria incompleta 62 16 97 56 46 36 16

Formacioacuten terciaria completa 91 72 115 114 106 69 55

Fuente Anuario Estadiacutestico de Educacioacuten 2004 MEC‐AIE

Nivel maacuteximo alcanzado por la poblacioacuten de 25 antildeos y maacutes por tramos de edad (Antildeo 2012)

TOTAL 25 a 29 antildeos

30 a 39 antildeos

40 a 49 antildeos

50 a 59 antildeos

60 a 69 antildeos

70 y maacutes antildeos

TOTAL 1000 1000 1000 1000 1000 1000 1000

Sin instruccioacuten 08 02 03 03 06 09 23

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Primaria incompleta 107 25 35 49 94 179 286

Primaria completa 262 135 179 252 282 339 390

Media Baacutesica incompleta 99 139 125 110 94 72 54

Media Baacutesica completa 107 126 139 128 110 75 45

Media Superior incompleta 142 184 187 153 138 110 66

Media Superior completa 86 98 92 99 103 75 44

Terciaria incompleta 80 186 104 78 58 49 28

Terciaria completa 109 105 136 126 115 93 63

Fuente Anuario Estadiacutestico de Educacioacuten 2012 MEC‐AIE

Proporcioacuten de Alumnos del programa de Joacutevenes y Adultos de ANEP dentro de la matriacutecula de Primaria puacuteblica comuacuten

Antildeos

2010 2011 2012

14 15 14

Fuente Aacuterea de Investigacioacuten y Estadiacutestica Ministerio de Educacioacuten y Cultura

Porcentaje de Inscriptos en Ciclo Baacutesico Nocturno en relacioacuten al total de inscriptos (nocturno y diurno)

Antildeo

2000 87

2012 104

Nota La informacioacuten corresponde al Consejo de Educacioacuten Secundaria Fuente Aacuterea de Investigacioacuten y Estadiacutestica Ministerio de Educacioacuten y Cultura Porcentaje de Inscriptos en Ciclo Superior Nocturno en relacioacuten al total de inscriptos (nocturno y diurno)

Antildeo

2000 260

2012 335

Nota La informacioacuten corresponde al Consejo de Educacioacuten Secundaria Fuente Aacuterea de Investigacioacuten y Estadiacutestica Ministerio de Educacioacuten y Cultura Variacioacuten de Inscriptos en Ciclo Baacutesico Nocturno en relacioacuten al total de inscriptos (nocturno y diurno)

Antildeo

2000 vs 1999 269

2012 vs 2011 ‐76

Nota La informacioacuten corresponde al Consejo de Educacioacuten Secundaria Fuente Aacuterea de Investigacioacuten y Estadiacutestica Ministerio de Educacioacuten y Cultura Variacioacuten de Inscriptos en Ciclo Superior Nocturno en relacioacuten al total de inscriptos (nocturno y diurno)

Antildeo

2000 vs 1999 212

25

2012 vs 2011 ‐19

Nota La informacioacuten corresponde al Consejo de Educacioacuten Secundaria Fuente Aacuterea de Investigacioacuten y Estadiacutestica Ministerio de Educacioacuten y Cultura

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35‐ IGUALDAD DE GEacuteNERO EN LA EDUCACIOacuteN

Meta 5 Suprimir las disparidades entre los geacuteneros en la ensentildeanza primaria y secundaria de aquiacute al antildeo 2005 y lograr antes del antildeo 2015 la igualdad entre los geacuteneros en relacioacuten con la educacioacuten en particular garantizando a las joacutevenes un acceso pleno y equitativo a una educacioacuten baacutesica de buena calidad asiacute como un buen rendimiento

Es importante destacar que en los uacuteltimos tiempos hemos podido disminuir la brecha en lo que respecta al acceso a la educacioacuten entre varones y mujeres debido a las diferentes poliacuteticas puacuteblicas aplicadas en pro de la equidad de geacutenero

Debemos procurar atender a las poblaciones maacutes vulnerables en lo que respecta al acceso a la educacioacuten como asiacute tambieacuten a la buacutesqueda de trabajo destinando nuestros esfuerzos a solucionar el problema de los cuidados los cuales recaen en su mayoriacutea en los mujeres impidiendo que estas puedan estudiar yo trabajar o disponer de su tiempo libre y por lo tanto generando entre hombres y mujeres una desigualdad en el uso de sus tiempos relegando a la mujer al aacutembito privado con menor prestigio y al hombre al aacutembito puacuteblico con mayor prestigio y posibilidades

Es importante atender al interior del paiacutes como asiacute a las poblaciones con dificultades econoacutemicas elaborando poliacuteticas puacuteblicas especiacuteficas que puedan dar soluciones a dicha problemaacutetica en particular

La distribucioacuten equitativa de los cuidados como asiacute tambieacuten la del tiempo a disposicioacuten redundaraacute en una mayor equidad entre varones y mujeres

Como informacioacuten complementaria y como ya es tradicional en Uruguay la brecha de geacutenero en la asistencia a establecimientos educativos en educacioacuten Primaria no es significativa En efecto entre los 5 y los 12 antildeos de edad no se registran diferencias de relevancia al comparar varones y mujeres A los 3 y 4 antildeos y a los 13 y 14 antildeos ―edades de ingreso y salida de la educacioacuten baacutesica― las mujeres asisten aproximadamente un 3 maacutes que los varones Pero a partir de los 15 antildeos la participacioacuten de las joacutevenes es notoriamente mayor que la de los joacutevenes Este es tambieacuten un dato que se reitera antildeo tras antildeo En cambio entre los joacutevenes maacutes pobres ademaacutes del desintereacutes y el trabajo (441 y 203 ) adquiere significacioacuten el embarazo adolescente (115 en 2011 103 ) y dificultades econoacutemicas (77 ) Esta uacuteltima razoacuten no habiacutea aparecido en el relevamiento 2011 y conjuntamente con el inicio de una actividad laboral involucra a casi 3 de cada 10 de estos joacutevenes (28 )

Quienes no estudian y no trabajan

27

Entre los joacutevenes de 15 a 24 antildeos de edad que no estudian y no trabajan es posible establecer perfiles diferentes ante la actitud activa de buscar trabajo o pasiva de no hacerlo Entre quienes no buscan trabajo la proporcioacuten de mujeres se eleva a maacutes de 6 de cada 10 (649 ) Ademaacutes casi 7 de cada 10 viven fuera de la capital (67 ) y la mitad integran hogares de bajos recursos (487 ) Se podriacutea sentildealar que las mujeres del interior del paiacutes y de maacutes bajos recursos tienen mayor probabilidad de integrar el grupo que tampoco busca trabajo que los hombres de Montevideo que integran hogares a partir del 2deg quintil de ingresos 60

En el cuadro anterior se aprecia que maacutes de 6 de cada 10 matriculados en universidades o institutos universitarios son mujeres (628 ) En los cursos terciarios no universitarios del CETP (UTU) y en los de Seguridad y Defensa el 46 son hombres pero en 2011 era el 581 y en 2010 el 405 respectivamente Trataacutendose de un espacio que fuera claacutesicamente masculino y teniendo presente que estas variaciones se explican por variaciones en la composicioacuten de la matriacutecula del CETP (UTU) seraacute de mucho intereacutes seguir la evolucioacuten futura de la participacioacuten femenina en estos espacios educativos Luego de la educacioacuten universitaria la educacioacuten media resultoacute ser el espacio con mayor participacioacuten femenina (538 en media baacutesica y 549 en media superior) Los varones por su parte predominaron levemente en educacioacuten primaria e inicial (518 y 508 respectivamente)

Anexo Cuadros Estadiacutesticos Seccioacuten 35

Mujeres matriculadas como porcentaje del total de matriacuteculas por nivel de educacioacuten

mujeres matriculadas 2004 2012

Inicial 492 492

Primaria 484 482

Media Baacutesica 527 537

Media Superior 570 549

Terciaria no Universitaria 54

Terciaria Universitaria () 608 628

()Para el antildeo 2004 Terciaria Universitaria tambieacuten comprende no Universitaria

28

Fuente Anuario Estadiacutestico de Educacioacuten 2004 y 2012 MEC‐AIE Porcentaje de nintildeos en edad de asistir a educacioacuten de la primera infancia que participan en programas educativos

0 a 2 antildeos 3 al inicio de la educacioacuten

primaria

Total nintildeas Total nintildeas

2008 nd nd 768 780

2010 251 251 819 826

2012 271 280 839 846

Nota Se consideroacute 0 a 2 antildeos y 3 a 5 antildeos

Para nintildeos de 3 a 5 antildeos se presenta una Tasa neta ajustada incluye a nintildeos de 5 antildeos que ya se encuentran cursando Primaria

Fuente Procesamiento Aacuterea de Investigacioacuten y Estadiacutestica Ministerio de Educacioacuten y Cultura en base a ECH del INE

Tasa neta de matriculacioacuten en educacioacuten primaria

Antildeo Total nintildeas

2008 947 952

2010 952 955

2012 953 952

Fuente Procesamiento Aacuterea de Investigacioacuten y Estadiacutestica Ministerio de Educacioacuten y Cultura en base a ECH del INE

Nota En Uruguay la edad teoacuterica de asistencia a Educacioacuten Primaria es de 6 a 11 antildeos

Tasa bruta de finalizacioacuten de educacioacuten primaria

Antildeo Total nintildeas

2008 984 990

2010 984 989

2012 987 989

Fuente Aacuterea de Investigacioacuten y Estadiacutestica Ministerio de Educacioacuten y Cultura

Tasa neta de matriculacioacuten en educacioacuten secundaria baacutesica

Antildeo Total alumnas

2008 680 718

2010 734 770

2012 738 769

Fuente Procesamiento Aacuterea de Investigacioacuten y Estadiacutestica Ministerio de Educacioacuten y Cultura en base a ECH del INE

Nota En Uruguay la edad teoacuterica de asistencia a Educacioacuten Secundaria Baacutesica es de 12 a 14 antildeos

Universidad de la Repuacuteblica EVOLUCIOacuteN de INGRESOS de ESTUDIANTES seguacuten Sexo

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Antildeo Hombres Mujeres Totales Incidencia

2006 6314 11271 17585 64

2007 6134 11273 17407 65

2008 6151 11536 17687 65

2009 6282 12171 18453 66

2010 7045 12422 19467 64

2011 6708 11997 18705 64

2012 6900 12434 19334 64

Fuente Estadiacutesticas Baacutesicas ‐ Antildeo 2012 Direccioacuten General de Planeamiento Universidad de la Repuacuteblica

Universidad de la Repuacuteblica EVOLUCIOacuteN de EGRESOS de ESTUDIANTES seguacuten Sexo

Antildeo Hombres Mujeres Totales Incidencia

2005 1339 2727 4066 67

2006 1456 3030 4486 68

2007 1470 3094 4564 68

2008 1599 3141 4740 66

2009 1605 3315 4920 67

2010 1624 3304 4928 67

2011 1774 3611 5385 67

Fuente Estadiacutesticas Baacutesicas ‐ Antildeo 2012 Direccioacuten General de Planeamiento Universidad de la Repuacuteblica

36‐ CALIDAD DE LA EDUCACIOacuteN

Meta 6 Mejorar todos los aspectos cualitativos de la educacioacuten garantizando los paraacutemetros maacutes elevados para conseguir resultados de aprendizaje reconocidos y mensurables especialmente en lectura escritura aritmeacutetica y competencias praacutecticas

El paiacutes ha puesto el eacutenfasis en la calidad educativa y en su mejora en el marco de las acciones realizadas en los uacuteltimos antildeos

Alrededor de los antildeos 90 el eacutenfasis se puso en la democratizacioacuten del acceso a la educacioacuten primaria lo que significoacute para el paiacutes un eacutexito desde el punto de vista cuantitativo

Maacutes adelante la preocupacioacuten se centroacute en extender la democratizacioacuten del acceso a la educacioacuten media en cualquiera de sus dos modalidades Sin embargo el paiacutes no escapoacute al dilema que se presenta entre cantidad y calidad en el sentido que la expansioacuten del sistema educativo y las posibilidades brindadas a estudiantes hasta el momento excluidos del sistema sabiendo que los mismos provienen de los medios maacutes desfavorecidos se puede traducir en una baja de los niveles de exigencia al finalizar cada ciclo educativo

En estos uacuteltimos antildeos una nueva visioacuten de calidad se trabaja de manera que la misma permita conciliar cantidad con calidad y la calidad encierra las nociones de pertinencia equidad y eficiencia Pertinencia en cuanto a lo que es realmente aprendido en vista de la vida y de la formacioacuten ciudadana de los estudiantes sus familias y la comunidad y maacutes ampliamente ligada a los esfuerzos de desarrollo del paiacutes

La calidad a la que apuesta el paiacutes a traveacutes de toda su poliacutetica educativa y estrategias puestas en marcha encierra asimismo y prioritariamente la nocioacuten de equidad con el fin de reducir las inequidades en el acceso al conocimiento La brecha entre quienes acceden a una formacioacuten pertinente y quienes no demuestra que auacuten no se ha podido vencer un cierto determinismo social siendo en general los maacutes golpeados los estudiantes provenientes de los quintiles maacutes bajos

Tambieacuten debe mencionarse que el paiacutes ha puesto un especial eacutenfasis en la eficacia de los centros educativos y en las disparidades puestas en evidencia en la reparticioacuten por grupo social de los resultados de aprendizaje De esta manera se

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ha desplazado la nocioacuten tradicional de calidad que se apoyaba esencialmente en indicadores indirectos En estos uacuteltimos antildeos el paiacutes y la poliacutetica educativa del paiacutes se inclina hacia los resultados concretos de aprendizaje los niveles que se alcanzan la pertinencia y la distribucioacuten de las competencias y habilidades cognitivas que los estudiantes adquieren

Es en esta marco que se creoacute el Instituto Nacional de Evaluacioacuten Educativa como organismo que se encarga no soacutelo de las evaluaciones nacionales que se requieran sino y ademaacutes realiza investigaciones que permiten la produccioacuten de conocimientos en aquellos aspectos que impiden que todos los estudiantes se apropian de los conocimientos esperados

La produccioacuten de conocimiento y las evaluaciones nacionales apuntan a responder a algunas preguntas fundamentales para la toma de decisiones oportunas en educacioacuten

iquestQueacute aprenden realmente los estudiantes cuales son los conocimientos apropiados por ellos y queacute competencias y habilidades pueden utilizar y gestionar

iquestEl sistema educativo permite obtener los resultados esperados iquestQueacute trabas pone la propia estructura del sistema que rupturas suponen las interfases de traacutensito entre ciclos que pueden afectar las trayectorias educativas de los estudiantes

iquestCuaacuteles son las caracteriacutesticas de los contextos educativos que favorecen los aprendizajes a todos y cada uno de los estudiantes

El paiacutes ha puesto en marcha distintas modalidades y estrategias para superar estos aspectos y facilitar los aprendizajes de todos Estos programas ya han sido descriptos y presentados en este mismo informe

Debe mencionarse que el paiacutes ha centrado sus esfuerzos para mejorar la calidad con equidad y pertinencia en un cambio de paradigma en lo que refiere a los procesos pedagoacutegicos

Este cambio de paradigma se pone en evidencia tanto en un cambio conceptual en los procesos pedagoacutegicos en los meacutetodos y en las praacutecticas de ensentildeanza en los modelos y proyectos de centro dada la importancia que se le da a la manera como se dan los procesos educativos en queacute contextos coacutemo son planificados y gestionados

Desde hace diez antildeos se ha venido haciendo un seguimiento de las tendencias del sistema educativo lo que permite hacer dos tipos de lectura complementarias acerca de la situacioacuten de la educacioacuten obligatoria en Uruguay Las estadiacutesticas anuales permiten por un lado tomarle el pulso a los cambios que cada antildeo ocurren y de esta forma retroalimentar o alertar a los actores educativos sobre las tendencias en el corto plazo Por otro la acumulacioacuten de una deacutecada de monitoreo sistemaacutetico de las tendencias de la evaluacioacuten puacuteblica permite dar cuenta de algunas transformaciones sustantivas que vale la pena subrayar

Desde esta doble perspectiva las estadiacutesticas nos permiten visualizar una serie de cambios estructurales profundos que suponen una mejora en las condiciones para los aprendizajes en educacioacuten primaria asiacute como un avance en educacioacuten media aunque auacuten no satisfactorio

Como factor imprescindible para la calidad de la educacioacuten con pertinencia y equidad esta la funcioacuten docente la formacioacuten de los educadores como tema primordial su carrera y la profesioacuten docente

La calidad de la formacioacuten docente y su desarrollo profesional estaacute iacutentimamente ligada con la calidad del sistema educativo en su conjunto

En este sentido deben destacarse los importantes avances hacia donde se orienta la formacioacuten docente en el Uruguay Se estaacute en el umbral de la creacioacuten de un Instituto Universitario de Formacioacuten o de una Universidad de Educacioacuten seguacuten la voluntad de los legisladores que deben legislar al respecto

El nivel universitario en la formacioacuten docente estaacute muy relacionado con los procesos de calidad y equidad pues se transformaraacute el espacio de formacioacuten de educadores en un espacio de formacioacuten produccioacuten de conocimiento y relacionamiento entre formacioacuten inicial y la formacioacuten a lo largo de todo el ejercicio docente En este mismo sentido deben mencionarse los cursos de post grados para educadores de primaria y educacioacuten media que se han implementado en el aacutembito del Consejo de Formacioacuten en Educacioacuten Estos niveles de post grado permiten una formacioacuten metodoloacutegica para la formacioacuten de investigadores De esta forma se trata de relacionar la produccioacuten de conocimiento en educacioacuten con la formacioacuten de los educadores y que los problemas que los docentes encuentran en los espacios intencionales de aprendizaje se transformen en objetos de investigacioacuten y luego se vuelquen nuevamente a la formacioacuten

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La calidad de la educacioacuten pasa por el rol que se le asigne al educador en el centro educativo el educador solo no puede responder a todos los problemas de aprendizaje que se le presentan en la atencioacuten a una poblacioacuten cada vez maacutes diversa con intereses muy distintos con niveles de partida muy diversos y con ritmos y estilos de aprendizajes tambieacuten diversos

Es por este motivo que ha puesto el eacutenfasis en la formacioacuten de equipos docentes en el marco de proyectos de centros se han creado Comunidades de Praacutectica con el fin de permitir el intercambio permanente utilizando las ventajas de las plataformas virtuales y la relectura de las praacutecticas por parte de los educadores

La nocioacuten de calidad exige una comprensioacuten intuitiva parece no poder delimitarse a una definicioacuten

El hecho que sea una nocioacuten y no un concepto operacional indica que la calidad de la educacioacuten no puede entrar en una sola y uacutenica definicioacuten o abordaje Las poliacuteticas educativas disentildeadas en los uacuteltimos antildeos asiacute lo ha entendido motivo por el cual la calidad de la educacioacuten se analiza y se trata desde distintas estrategias proyectos y niveles de anaacutelisis

Parece importante sentildealar que la nocioacuten de aprendizaje a lo largo de toda la vida impide que la evaluacioacuten de la calidad de la educacioacuten se limite a la escolarizacioacuten ni a la educacioacuten formal y a los sectores de formacioacuten Se sabe hoy que el aprendizaje se realiza tanto en los establecimientos educativos como fuera de los mismos parece esencial estudiar el contexto social y econoacutemico de los estudiantes para entender mejor lo que significa para ellos calidad de la educacioacuten

De la misma manera debemos decir que el empleo y la integracioacuten de los joacutevenes no pueden ser considerados como los uacutenicos objetivos de los resultados de aprendizajes exitosos En la perspectiva de aprendizajes a lo largo de toda la vida lo que estaacute en juego es el desarrollo de la persona su evolucioacuten y su formacioacuten como ciudadano que se integre a una sociedad de manera feliz y teniendo un rol activo en su entorno

Este es el espiacuteritu que se encuentra en la Ley de Educacioacuten vigente donde se establece el aprendizaje a lo largo de toda la vida y las posibilidades de entradas y salidas a las ofertas formales de educacioacuten no formales e informales

Maacutes allaacute de toda teorizacioacuten sobre la calidad de la educacioacuten el paiacutes apuesta a partir de un Programa Conjunto entre las Agencias de Naciones Unidas y el Gobierno Uruguayo a dejar los insumos necesarios para llegar a acuerdos de largo plazo a partir de resultados de investigaciones que estaacuten en desarrollo sobre cuaacuteles seriacutean los resultados que se esperan y se desean de los procesos educativos Sin querer homogeneizar los debates los mismos estaacuten centrados en cuaacuteles seriacutean las combinaciones de resultados individuales y colectivos (sociales ciacutevicos econoacutemicos culturales poliacuteticos) deseables tanto a nivel local como nacional como productos de los procesos que se llevan adelante en el paiacutes Estos insumos permitiraacuten llegar a consensos que se orienten hacia un pacto social relativo a la educacioacuten como bien comuacuten

En este sentido se puede citar que estaacuten en discusioacuten y anaacutelisis los propios fines de la educacioacuten baacutesica los perfiles de egreso de cada ciclo y las modalidades de evaluacioacuten Asimismo hay un gran trabajo para recoger informacioacuten y experiencias alternativas a la repeticioacuten escolar fenoacutemeno que si bien ha mejorado en los uacuteltimos antildeos sigue golpeando a importantes poblaciones de estudiantes

La repeticioacuten es vivida por muchos estudiantes como un fracaso escolar lo que puede traducirse maacutes tarde en abandono discriminacioacuten y sentimiento de fracaso social

Por este motivo el paiacutes se encuentra en una buacutesqueda franca de alternativas que puedan ser maacutes eficaces que la repeticioacuten tome en cuenta los distintos ritmos de los estudiantes y no sentildeale a alguno de ellos por tener modalidades distintas para aprender

Asimismo se estaacuten analizando los distintos proyectos de centros cuaacuteles seriacutean las caracteriacutesticas de los ambientes de aprendizaje que permitan promover en todos los estudiantes aprendizajes de calidad

Otro gran capiacutetulo que estaacute en el debate como ya se sentildealoacute es las distintas modalidades que puede tener el paiacutes para instalar un verdadero sistema de formacioacuten de educadores que integre la formacioacuten inicial la formacioacuten durante el ejercicio la carrera docente la investigacioacuten educativa y su relacioacuten con la formacioacuten de los educadores con el fin de tener una visioacuten a mediano y largo plazo de la profesionalizacioacuten de los educadores

No debe quedar ausente en una discusioacuten sobre la calidad de la educacioacuten la relacioacuten educacioacuten y trabajo educacioacuten a traveacutes del trabajo y el trabajo como instancia educativa En este sentido en el cual tambieacuten la Ley vigente de Educacioacuten ha establecido caminos claros se estaacute avanzando en la propuesta de caminos distintos y variados que permitan a toda persona acreditar y validar conocimientos para seguir formaacutendose y que nadie quede excluido de poseer independientemente de su edad y condicioacuten anterior en el sistema educativo formal a continuar estudiando y progresando en la adquisicioacuten de saberes

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La calidad y los procesos de evaluacioacuten de las instituciones y carreras terciarias en nuestro paiacutes

Por otra parte variadas han sido las acciones promovidas desde la oacuterbita del Ministerio de Educacioacuten y Cultura en el sentido de promover y asegurar la calidad de las propuestas educativas terciarias que se implementan a nivel nacional Estas propuestas han contado con el apoyo y el decidido compromiso de las instituciones tanto puacuteblicas como privadas de Educacioacuten Terciaria Algunos hitos a destacar son

La implementacioacuten del Decreto 308 del antildeo 1995 con el funcionamiento por maacutes de una deacutecada del Consejo Consultivo de Educacioacuten Terciaria Privada como oacutergano asesor del ministerio de Educacioacuten y Cultura que actualmente implica la autorizacioacuten para funcionar de 4 Universidades 12 institutos universitarios y 3 institutos terciarios no universitarios y el reconocimiento acadeacutemico de maacutes de 150 carreras incluyendo tiacutetulos de nivel terciario no universitario universitario al nivel de grado y de nivel de postgrado

Con fecha 28042014 el Presidente de la Repuacuteblica aprueba el Decreto 104014 por el cual se sustituye el 30895 incorporaacutendose una serie de modificaciones que alcanzan a la autorizacioacuten desarrollo y mejoramiento de la calidad de las instituciones del Sistema Terciario incorporaacutendose nuevas normas en relacioacuten a los posgrados universitarios la educacioacuten a distancia y semipresencial

La participacioacuten en el Mecanismo Experimental de Acreditacioacuten Regional del MERCOSUR (MEXA) en el marco del Sector Educativo del MERCOSUR con el objetivo de concretar un sistema de acreditacioacuten de carreras como mecanismo de reconocimiento de tiacutetulos de grado que facilitara la movilidad regional de estudiantes y de profesionales con fines acadeacutemicos

Este mecanismo experimental ha pasado a ser permanente mediante el ARCU-SUR A nivel regional estos procesos son implementados por las Agencias de Evaluacioacuten y acreditacioacuten nacionales por lo que en Uruguay debieron crearse antes las comisiones Ad Hoc y se comenzoacute a trabajar en la creacioacuten de un organismo de esas caracteriacutesticas con el fin de acompasar la realidad regional y para responder a las necesidades del sistema de educacioacuten terciario nacional La creacioacuten de la Agencia tiene como objetivo promover que las instituciones mejoren sus estaacutendares de calidad apuntando a una calidad permanente del sistema educativo universitario uruguayo

Clubes de Ciencia (DICYT) Si bien los Clubes de ciencia estaacuten dentro de un aacutembito de educacioacuten no formal en el que nintildeos joacutevenes y adultos pueden potenciar sus ideas y su creatividad a traveacutes de una investigacioacuten tienen un impacto directo en la actividad del sistema formal Los grupos estaacuten orientados por una persona elegida por ellos desarrollan actividades que contribuyan a la alfabetizacioacuten cientiacutefica y tecnoloacutegica del grupo y de la comunidad con inclusioacuten de las ciencias naturales y las ciencias sociales El grupo selecciona un tema de investigacioacuten que posteriormente desarrollaraacute con la colaboracioacuten de su Orientador Es aconsejable la eleccioacuten de un tema vinculado a problemas de intereacutes local o de los propios participantes La Feria Nacional es una instancia anual que reuacutene a los Clubes de Ciencia de todo el paiacutes que obtienen la Mencioacuten Especial en las Ferias Departamentales correspondientes en la cual comparten sus experiencias e intercambian con sus pares en un ambiente de solidaridad y camaraderiacutea Un grupo de evaluadores juzga a los trabajos presentados En ocasiones los ganadores podraacuten participar de Ferias Cientiacuteficas Internacionales (httpwwwdicytgubuydcciniciopg=clubesclubes) ESTO LO MANDO RIESTRA PERO TARDEhellip Clubes de Ciencia (DICYT) Si bien los Clubes de Ciencia estaacuten dentro de un aacutembito de educacioacuten no formal en el que nintildeos joacutevenes y adultos pueden potenciar sus ideas y su creatividad a traveacutes de una investigacioacuten tiene un fuerte impacto directo en la educacioacuten formal Los grupos estaacuten orientados por una persona que los orienta (Orientador) en el proceso de investigacioacuten A traveacutes de los Clubes de Ciencia se potencian actividades que contribuyen a la alfabetizacioacuten cientiacutefica y tecnoloacutegica del grupo y de la comunidad atendiendo a la inclusioacuten social El grupo selecciona un tema de investigacioacuten que posteriormente desarrollaraacute con la colaboracioacuten de su Orientador Es aconsejable la eleccioacuten de un tema vinculado a problemas de intereacutes de los propios participantes Ellos participan de diversas instancias tales como Talleres Congresos y Ferias Departamentales La Feria Nacional reuacutene a los Clubes de todo el paiacutes que obtienen la Mencioacuten Especial en las Ferias Departamentales correspondientes en la cual socializan sus experiencias e intercambian con sus pares en un ambiente de solidaridad y camaraderiacutea Los trabajos maacutes destacados participan de Ferias Cientiacuteficas Internacionales (httpwwwdicytgubuydcciniciopg=clubesclubes)

Para cumplir con el objetivo de implementar un sistema de acreditacioacuten y evaluacioacuten para asegurar la calidad de la educacioacuten terciaria y superior el Aacuterea de Educacioacuten Superior de la Direccioacuten de Educacioacuten del MEC se encuentra trabajando desde 2009 en diferentes aspectos que confluyen en el mismo fin

Creacioacuten por Ley del Sistema Nacional de Acreditacioacuten y Promocioacuten de la Calidad de la Educacioacuten Superior

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Tanto los cursos de educacioacuten primaria como las pruebas de acreditacioacuten son tomados en una proporcioacuten mayor en el interior del paiacutes (528 y 711 respectivamente) Enfocado fundamentalmente a la alfabetizacioacuten de adultos supone un reacutegimen de acreditacioacuten de niveles educativos que hace del programa un emprendimiento educativo que va maacutes allaacute de la mera alfabetizacioacuten de sus aspirantes En 2012 el programa atendioacute a 8154 alumnos 2709 matriculados en los niveles I y II de educacioacuten primaria 4291 en talleres y 1154 en las pruebas de acreditacioacuten del nivel primario (en 2011 8319 3186 4092 y 1041 respectivamente) Las mujeres participan maacutes que los hombres en las pruebas de acreditacioacuten y en los talleres (537 y 657 ) En cambio participan de manera equilibrada en los niveles I y II de educacioacuten primaria (509 de mujeres) Algunas capacidades que importan a la hora de medir el logro educativo son fronteras de calificacioacuten de alto impacto La primera es sin duda la adquisicioacuten o no de las habilidades baacutesicas de leer y escribir o su carencia el analfabetismo Por lo tanto estas habilidades representan la primera y maacutes decisiva barrera en la integracioacuten social En este sentido la proporcioacuten de ciudadanos con 15 o maacutes antildeos de edad que no ha logrado adquirir estas capacidades baacutesicas permite determinar queacute proporcioacuten de la poblacioacuten adulta se encuentra afectada por carencias educativas que pueden limitar decisivamente su adecuada inclusioacuten social Como el problema es la carencia interesa observar el alcance y la evolucioacuten de la proporcioacuten de personas que no saben leer ni escribir es decir el analfabetismo Entre aquellos que han superado la barrera del analfabetismo importa examinar el nivel que alcanzaron en su traacutensito educativo formal en un doble sentido el nivel alcanzado es decir el ciclo al que han accedido pero tambieacuten la formacioacuten culminada es decir el nivel de las acreditaciones obtenidas Poblacioacuten no alfabetizada La disminucioacuten del analfabetismo sigue siendo una constante en nuestro paiacutes El decrecimiento de la tasa de analfabetismo ha tendido lentamente a perder intensidad y se presenta como un fenoacutemeno cada vez maacutes asociado a la edad de las personas En los uacuteltimos 50 En Uruguay un 16 de las personas con 15 o maacutes antildeos de edad declaran no saber leer ni escribir Esto mismo ocurre en el 25 de las personas que viven en aacutereas rurales

GRANDES AacuteREAS

ALUMNOS MATRICULADOS EN EDUCACIOacuteN PRIMARIA

ALUMNOS MATRICULADOS EN

TALLERES

TOTAL Ed Primaria

PRIMER TRAMO NIVEL I

PRIMER TRAMO NIVEL II

TOTAL SEXO

TOTAL SEXO

TOTALSEXO

Masculino Femenino Masculino Femenino Masculino Femenino

TOTAL 2709 1172 585 587 1537 745 792 4291 1879 2412

Montevideo 1280 571 295 276 709 406 303 3603 1545 2058

Resto delPaiacutes 1429 601 290 311 828 339 489 688 334 354

Fuentes ANEP -CODICEN - Programa de Educacioacuten de Joacutevenes y Adultos

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En los uacuteltimos 50 antildeos la tasa de analfabetismo se redujo a casi la sexta parte de la existente en 1963 descendioacute de un 88 en 1963 a un 16 en 2012 Al examinar la tasa de analfabetismo en grupos de diferentes edades se observa con mayor facilidad la relacioacuten directa ya sentildealada entre ambos atributos En este sentido una hipoacutetesis de recibo es que el sistema educativo actual combate eficientemente el analfabetismo y que lo hace desde hace muchos antildeos Esto explicariacutea los bajos niveles registrados entre los maacutes joacutevenes y consiguientemente su concentracioacuten entre los mayores de 65 antildeos de edad Asiacute el sistema educativo tendriacutea un impacto acumulativo tendiente a reducir generacioacuten tras generacioacuten la cantidad de personas iletradas Esta evolucioacuten se explica en parte por la eficacia del sistema y en parte por la renovacioacuten generacional Con el pasar de los antildeos la tasa fluctuacutea de manera levemente decreciente en los distintos grupos de edad pero es manifiestamente creciente entre los mayores de 65 antildeos Solo el 1 de las personas de 15 a 49 antildeos declararon no saber leer ni escribir En cambio en el grupo de 65 antildeos o maacutes maacutes del 3 reconocioacute carecer de tales capacidades CENTROS MEC

Los Centros MEC son espacios educativos y culturales creados con el fin de facilitar el acceso a la educacioacuten a la innovacioacuten cientiacutefica y tecnoloacutegica y a servicios y productos culturales llevando a cabo asiacute poliacuteticas de democratizacioacuten y descentralizacioacuten para todos los uruguayos

Este proyecto busca favorecer la igualdad de oportunidades entre los ciudadanos promoviendo la integracioacuten social y la participacioacuten ciudadana

El MEC aporta los contenidos educativos y culturales de promocioacuten de la ciencia y la tecnologiacutea los derechos humanos y la alfabetizacioacuten digital Los socios estrateacutegicos en esta iniciativa son las Intendencias Municipales en el territorio y ANTEL como aliado tecnoloacutegico

Durante un antildeo y medio el Proyecto Centros MEC del Ministerio de Educacioacuten y Cultura ha venido tejiendo una red que hoy tiene maacutes de 124 casas abiertas en los diecinueve departamentos La mayor parte de estos centros culturales educativos y de acceso a la Sociedad de la Informacioacuten estaacuten ubicados en pueblos de menos de 5000 habitantes

En el periacuteodo 2010-2013 maacutes de 1037701 personas participaron de las actividades realizadas por Centros MEC en todo el paiacutes con una inversioacuten de $ 31226282 pesos Esta cifra representa el 71 del presupuesto total de esta dependencia ejecutado mediante una asignacioacuten descentralizada El 22 de las iniciativas descentralizadas se realizan con aportes de las contrapartes territoriales Las actividades en ese periacuteodo incluyeron 2812 cursos talleres y charlas 386 exposiciones 1928 espectaacuteculos musicales 901 espectaacuteculos de artes esceacutenicas 1237 proyecciones audiovisuales y 683 actividades diversas Estas actividades involucraron a 3900 artistas talleristas y espectaacuteculos emergentes y 3131 profesionales de los cuales 4376 fueron de procedencia local 842 de otros departamentos y 2309 de Montevideo

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En el periacuteodo enero-abril de 2014 la cifra de participantes en las diferentes actividades asciende a 41873 Se realizaron 142 cursos talleres y charlas 32 exposiciones 105 espectaacuteculos musicales 37 espectaacuteculos de artes esceacutenicas y 40 proyecciones audiovisuales Ademaacutes participaron 255 artistas emergentes y 227 profesionales

Originalmente el Proyecto estaba concebido para satisfacer las necesidades de una poblacioacuten sin acceso a bienes y servicios culturales pero despueacutes de 47 centros instalados en el Interior se consideroacute adecuada la idea de crear estos espacios tambieacuten en el departamento de Montevideo que no soacutelo prestan servicios para los vecinos de los barrios sino que tambieacuten permiten conocer lo que se hace y lo que se produce en los rincones menos poblados del paiacutes

El Plan Nacional de Alfabetizacioacuten Digital (PNAD) es uno de los pilares del Proyecto Centros MEC y se inscribe dentro de los esfuerzos macro del paiacutes por universalizar el acceso y uso de las tecnologiacuteas de la informacioacuten y comunicacioacuten

Dicho plan estaacute compuesto por tres moacutedulos de talleres de caraacutecter gratuito que son desarrollados por docentes seleccionados en cada una de las localidades y formados en la metodologiacutea que el proyecto elaboroacute Los objetivos generales es que los participantes adquieran ldquohabilidades y conocimientos respecto a la utilizacioacuten de la herramienta y el desarrollo de concientizacioacuten y actitudes criacuteticasrdquo

Dentro de los objetivos especiacuteficos se encuentra el de dar elementos para el desarrollo de competencias baacutesicas que les permita a los participantes de los talleres obtener informacioacuten realizar traacutemites comunicarse y participar a traveacutes de la red en otras palabras poder ser parte de la sociedad actual inmersa en un entorno digital predominante fuertemente vinculado al conocimiento y la informacioacuten Desde su implementacioacuten maacutes de 50000 adultos en todo el interior realizaron cursos de alfabetizacioacuten digital En Montevideo la cifra asciende a 5000 personas

Anexo Cuadros Estadiacutesticos Seccioacuten 34

Proporcioacuten de adultos por nivel maacutes alto completado o alcanzado

Nivel maacuteximo alcanzado por la poblacioacuten de 25 antildeos y maacutes por tramos de edad (Localidades de 5000 y maacutes habitantes Antildeo 2004)

Antildeo 2004 Total 25 a 29 antildeos

30 a 39 antildeos

40 a 49 antildeos

50 a 59 antildeos

60 a 69 antildeos

70 y maacutes antildeos

TOTAL 100 100 100 100 100 100 100

Sin instruccioacuten 14 04 04 05 08 19 44

Primaria incompleta 135 3 38 56 117 222 327

Primaria completa 257 136 184 226 288 328 348

Ciclo Baacutesico secundaria incompleto 68 103 81 81 63 54 37

Ciclo Baacutesico secundaria completo 69 113 96 83 55 5 27

Segundo ciclo secundaria incompleto 99 153 122 119 95 74 47

Segundo ciclo secundaria completo 83 72 98 111 94 65 48

Ensentildeanza teacutecnica incompleta 44 74 68 51 41 25 11

Ensentildeanza teacutecnica completa 78 84 97 99 89 58 38

Formacioacuten terciaria incompleta 62 16 97 56 46 36 16

Formacioacuten terciaria completa 91 72 115 114 106 69 55

Fuente Anuario Estadiacutestico de Educacioacuten 2004 MEC‐AIE

Nivel maacuteximo alcanzado por la poblacioacuten de 25 antildeos y maacutes por tramos de edad (Antildeo 2012)

TOTAL 25 a 29 antildeos

30 a 39 antildeos

40 a 49 antildeos

50 a 59 antildeos

60 a 69 antildeos

70 y maacutes antildeos

TOTAL 1000 1000 1000 1000 1000 1000 1000

Sin instruccioacuten 08 02 03 03 06 09 23

24

Primaria incompleta 107 25 35 49 94 179 286

Primaria completa 262 135 179 252 282 339 390

Media Baacutesica incompleta 99 139 125 110 94 72 54

Media Baacutesica completa 107 126 139 128 110 75 45

Media Superior incompleta 142 184 187 153 138 110 66

Media Superior completa 86 98 92 99 103 75 44

Terciaria incompleta 80 186 104 78 58 49 28

Terciaria completa 109 105 136 126 115 93 63

Fuente Anuario Estadiacutestico de Educacioacuten 2012 MEC‐AIE

Proporcioacuten de Alumnos del programa de Joacutevenes y Adultos de ANEP dentro de la matriacutecula de Primaria puacuteblica comuacuten

Antildeos

2010 2011 2012

14 15 14

Fuente Aacuterea de Investigacioacuten y Estadiacutestica Ministerio de Educacioacuten y Cultura

Porcentaje de Inscriptos en Ciclo Baacutesico Nocturno en relacioacuten al total de inscriptos (nocturno y diurno)

Antildeo

2000 87

2012 104

Nota La informacioacuten corresponde al Consejo de Educacioacuten Secundaria Fuente Aacuterea de Investigacioacuten y Estadiacutestica Ministerio de Educacioacuten y Cultura Porcentaje de Inscriptos en Ciclo Superior Nocturno en relacioacuten al total de inscriptos (nocturno y diurno)

Antildeo

2000 260

2012 335

Nota La informacioacuten corresponde al Consejo de Educacioacuten Secundaria Fuente Aacuterea de Investigacioacuten y Estadiacutestica Ministerio de Educacioacuten y Cultura Variacioacuten de Inscriptos en Ciclo Baacutesico Nocturno en relacioacuten al total de inscriptos (nocturno y diurno)

Antildeo

2000 vs 1999 269

2012 vs 2011 ‐76

Nota La informacioacuten corresponde al Consejo de Educacioacuten Secundaria Fuente Aacuterea de Investigacioacuten y Estadiacutestica Ministerio de Educacioacuten y Cultura Variacioacuten de Inscriptos en Ciclo Superior Nocturno en relacioacuten al total de inscriptos (nocturno y diurno)

Antildeo

2000 vs 1999 212

25

2012 vs 2011 ‐19

Nota La informacioacuten corresponde al Consejo de Educacioacuten Secundaria Fuente Aacuterea de Investigacioacuten y Estadiacutestica Ministerio de Educacioacuten y Cultura

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35‐ IGUALDAD DE GEacuteNERO EN LA EDUCACIOacuteN

Meta 5 Suprimir las disparidades entre los geacuteneros en la ensentildeanza primaria y secundaria de aquiacute al antildeo 2005 y lograr antes del antildeo 2015 la igualdad entre los geacuteneros en relacioacuten con la educacioacuten en particular garantizando a las joacutevenes un acceso pleno y equitativo a una educacioacuten baacutesica de buena calidad asiacute como un buen rendimiento

Es importante destacar que en los uacuteltimos tiempos hemos podido disminuir la brecha en lo que respecta al acceso a la educacioacuten entre varones y mujeres debido a las diferentes poliacuteticas puacuteblicas aplicadas en pro de la equidad de geacutenero

Debemos procurar atender a las poblaciones maacutes vulnerables en lo que respecta al acceso a la educacioacuten como asiacute tambieacuten a la buacutesqueda de trabajo destinando nuestros esfuerzos a solucionar el problema de los cuidados los cuales recaen en su mayoriacutea en los mujeres impidiendo que estas puedan estudiar yo trabajar o disponer de su tiempo libre y por lo tanto generando entre hombres y mujeres una desigualdad en el uso de sus tiempos relegando a la mujer al aacutembito privado con menor prestigio y al hombre al aacutembito puacuteblico con mayor prestigio y posibilidades

Es importante atender al interior del paiacutes como asiacute a las poblaciones con dificultades econoacutemicas elaborando poliacuteticas puacuteblicas especiacuteficas que puedan dar soluciones a dicha problemaacutetica en particular

La distribucioacuten equitativa de los cuidados como asiacute tambieacuten la del tiempo a disposicioacuten redundaraacute en una mayor equidad entre varones y mujeres

Como informacioacuten complementaria y como ya es tradicional en Uruguay la brecha de geacutenero en la asistencia a establecimientos educativos en educacioacuten Primaria no es significativa En efecto entre los 5 y los 12 antildeos de edad no se registran diferencias de relevancia al comparar varones y mujeres A los 3 y 4 antildeos y a los 13 y 14 antildeos ―edades de ingreso y salida de la educacioacuten baacutesica― las mujeres asisten aproximadamente un 3 maacutes que los varones Pero a partir de los 15 antildeos la participacioacuten de las joacutevenes es notoriamente mayor que la de los joacutevenes Este es tambieacuten un dato que se reitera antildeo tras antildeo En cambio entre los joacutevenes maacutes pobres ademaacutes del desintereacutes y el trabajo (441 y 203 ) adquiere significacioacuten el embarazo adolescente (115 en 2011 103 ) y dificultades econoacutemicas (77 ) Esta uacuteltima razoacuten no habiacutea aparecido en el relevamiento 2011 y conjuntamente con el inicio de una actividad laboral involucra a casi 3 de cada 10 de estos joacutevenes (28 )

Quienes no estudian y no trabajan

27

Entre los joacutevenes de 15 a 24 antildeos de edad que no estudian y no trabajan es posible establecer perfiles diferentes ante la actitud activa de buscar trabajo o pasiva de no hacerlo Entre quienes no buscan trabajo la proporcioacuten de mujeres se eleva a maacutes de 6 de cada 10 (649 ) Ademaacutes casi 7 de cada 10 viven fuera de la capital (67 ) y la mitad integran hogares de bajos recursos (487 ) Se podriacutea sentildealar que las mujeres del interior del paiacutes y de maacutes bajos recursos tienen mayor probabilidad de integrar el grupo que tampoco busca trabajo que los hombres de Montevideo que integran hogares a partir del 2deg quintil de ingresos 60

En el cuadro anterior se aprecia que maacutes de 6 de cada 10 matriculados en universidades o institutos universitarios son mujeres (628 ) En los cursos terciarios no universitarios del CETP (UTU) y en los de Seguridad y Defensa el 46 son hombres pero en 2011 era el 581 y en 2010 el 405 respectivamente Trataacutendose de un espacio que fuera claacutesicamente masculino y teniendo presente que estas variaciones se explican por variaciones en la composicioacuten de la matriacutecula del CETP (UTU) seraacute de mucho intereacutes seguir la evolucioacuten futura de la participacioacuten femenina en estos espacios educativos Luego de la educacioacuten universitaria la educacioacuten media resultoacute ser el espacio con mayor participacioacuten femenina (538 en media baacutesica y 549 en media superior) Los varones por su parte predominaron levemente en educacioacuten primaria e inicial (518 y 508 respectivamente)

Anexo Cuadros Estadiacutesticos Seccioacuten 35

Mujeres matriculadas como porcentaje del total de matriacuteculas por nivel de educacioacuten

mujeres matriculadas 2004 2012

Inicial 492 492

Primaria 484 482

Media Baacutesica 527 537

Media Superior 570 549

Terciaria no Universitaria 54

Terciaria Universitaria () 608 628

()Para el antildeo 2004 Terciaria Universitaria tambieacuten comprende no Universitaria

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Fuente Anuario Estadiacutestico de Educacioacuten 2004 y 2012 MEC‐AIE Porcentaje de nintildeos en edad de asistir a educacioacuten de la primera infancia que participan en programas educativos

0 a 2 antildeos 3 al inicio de la educacioacuten

primaria

Total nintildeas Total nintildeas

2008 nd nd 768 780

2010 251 251 819 826

2012 271 280 839 846

Nota Se consideroacute 0 a 2 antildeos y 3 a 5 antildeos

Para nintildeos de 3 a 5 antildeos se presenta una Tasa neta ajustada incluye a nintildeos de 5 antildeos que ya se encuentran cursando Primaria

Fuente Procesamiento Aacuterea de Investigacioacuten y Estadiacutestica Ministerio de Educacioacuten y Cultura en base a ECH del INE

Tasa neta de matriculacioacuten en educacioacuten primaria

Antildeo Total nintildeas

2008 947 952

2010 952 955

2012 953 952

Fuente Procesamiento Aacuterea de Investigacioacuten y Estadiacutestica Ministerio de Educacioacuten y Cultura en base a ECH del INE

Nota En Uruguay la edad teoacuterica de asistencia a Educacioacuten Primaria es de 6 a 11 antildeos

Tasa bruta de finalizacioacuten de educacioacuten primaria

Antildeo Total nintildeas

2008 984 990

2010 984 989

2012 987 989

Fuente Aacuterea de Investigacioacuten y Estadiacutestica Ministerio de Educacioacuten y Cultura

Tasa neta de matriculacioacuten en educacioacuten secundaria baacutesica

Antildeo Total alumnas

2008 680 718

2010 734 770

2012 738 769

Fuente Procesamiento Aacuterea de Investigacioacuten y Estadiacutestica Ministerio de Educacioacuten y Cultura en base a ECH del INE

Nota En Uruguay la edad teoacuterica de asistencia a Educacioacuten Secundaria Baacutesica es de 12 a 14 antildeos

Universidad de la Repuacuteblica EVOLUCIOacuteN de INGRESOS de ESTUDIANTES seguacuten Sexo

29

Antildeo Hombres Mujeres Totales Incidencia

2006 6314 11271 17585 64

2007 6134 11273 17407 65

2008 6151 11536 17687 65

2009 6282 12171 18453 66

2010 7045 12422 19467 64

2011 6708 11997 18705 64

2012 6900 12434 19334 64

Fuente Estadiacutesticas Baacutesicas ‐ Antildeo 2012 Direccioacuten General de Planeamiento Universidad de la Repuacuteblica

Universidad de la Repuacuteblica EVOLUCIOacuteN de EGRESOS de ESTUDIANTES seguacuten Sexo

Antildeo Hombres Mujeres Totales Incidencia

2005 1339 2727 4066 67

2006 1456 3030 4486 68

2007 1470 3094 4564 68

2008 1599 3141 4740 66

2009 1605 3315 4920 67

2010 1624 3304 4928 67

2011 1774 3611 5385 67

Fuente Estadiacutesticas Baacutesicas ‐ Antildeo 2012 Direccioacuten General de Planeamiento Universidad de la Repuacuteblica

36‐ CALIDAD DE LA EDUCACIOacuteN

Meta 6 Mejorar todos los aspectos cualitativos de la educacioacuten garantizando los paraacutemetros maacutes elevados para conseguir resultados de aprendizaje reconocidos y mensurables especialmente en lectura escritura aritmeacutetica y competencias praacutecticas

El paiacutes ha puesto el eacutenfasis en la calidad educativa y en su mejora en el marco de las acciones realizadas en los uacuteltimos antildeos

Alrededor de los antildeos 90 el eacutenfasis se puso en la democratizacioacuten del acceso a la educacioacuten primaria lo que significoacute para el paiacutes un eacutexito desde el punto de vista cuantitativo

Maacutes adelante la preocupacioacuten se centroacute en extender la democratizacioacuten del acceso a la educacioacuten media en cualquiera de sus dos modalidades Sin embargo el paiacutes no escapoacute al dilema que se presenta entre cantidad y calidad en el sentido que la expansioacuten del sistema educativo y las posibilidades brindadas a estudiantes hasta el momento excluidos del sistema sabiendo que los mismos provienen de los medios maacutes desfavorecidos se puede traducir en una baja de los niveles de exigencia al finalizar cada ciclo educativo

En estos uacuteltimos antildeos una nueva visioacuten de calidad se trabaja de manera que la misma permita conciliar cantidad con calidad y la calidad encierra las nociones de pertinencia equidad y eficiencia Pertinencia en cuanto a lo que es realmente aprendido en vista de la vida y de la formacioacuten ciudadana de los estudiantes sus familias y la comunidad y maacutes ampliamente ligada a los esfuerzos de desarrollo del paiacutes

La calidad a la que apuesta el paiacutes a traveacutes de toda su poliacutetica educativa y estrategias puestas en marcha encierra asimismo y prioritariamente la nocioacuten de equidad con el fin de reducir las inequidades en el acceso al conocimiento La brecha entre quienes acceden a una formacioacuten pertinente y quienes no demuestra que auacuten no se ha podido vencer un cierto determinismo social siendo en general los maacutes golpeados los estudiantes provenientes de los quintiles maacutes bajos

Tambieacuten debe mencionarse que el paiacutes ha puesto un especial eacutenfasis en la eficacia de los centros educativos y en las disparidades puestas en evidencia en la reparticioacuten por grupo social de los resultados de aprendizaje De esta manera se

30

ha desplazado la nocioacuten tradicional de calidad que se apoyaba esencialmente en indicadores indirectos En estos uacuteltimos antildeos el paiacutes y la poliacutetica educativa del paiacutes se inclina hacia los resultados concretos de aprendizaje los niveles que se alcanzan la pertinencia y la distribucioacuten de las competencias y habilidades cognitivas que los estudiantes adquieren

Es en esta marco que se creoacute el Instituto Nacional de Evaluacioacuten Educativa como organismo que se encarga no soacutelo de las evaluaciones nacionales que se requieran sino y ademaacutes realiza investigaciones que permiten la produccioacuten de conocimientos en aquellos aspectos que impiden que todos los estudiantes se apropian de los conocimientos esperados

La produccioacuten de conocimiento y las evaluaciones nacionales apuntan a responder a algunas preguntas fundamentales para la toma de decisiones oportunas en educacioacuten

iquestQueacute aprenden realmente los estudiantes cuales son los conocimientos apropiados por ellos y queacute competencias y habilidades pueden utilizar y gestionar

iquestEl sistema educativo permite obtener los resultados esperados iquestQueacute trabas pone la propia estructura del sistema que rupturas suponen las interfases de traacutensito entre ciclos que pueden afectar las trayectorias educativas de los estudiantes

iquestCuaacuteles son las caracteriacutesticas de los contextos educativos que favorecen los aprendizajes a todos y cada uno de los estudiantes

El paiacutes ha puesto en marcha distintas modalidades y estrategias para superar estos aspectos y facilitar los aprendizajes de todos Estos programas ya han sido descriptos y presentados en este mismo informe

Debe mencionarse que el paiacutes ha centrado sus esfuerzos para mejorar la calidad con equidad y pertinencia en un cambio de paradigma en lo que refiere a los procesos pedagoacutegicos

Este cambio de paradigma se pone en evidencia tanto en un cambio conceptual en los procesos pedagoacutegicos en los meacutetodos y en las praacutecticas de ensentildeanza en los modelos y proyectos de centro dada la importancia que se le da a la manera como se dan los procesos educativos en queacute contextos coacutemo son planificados y gestionados

Desde hace diez antildeos se ha venido haciendo un seguimiento de las tendencias del sistema educativo lo que permite hacer dos tipos de lectura complementarias acerca de la situacioacuten de la educacioacuten obligatoria en Uruguay Las estadiacutesticas anuales permiten por un lado tomarle el pulso a los cambios que cada antildeo ocurren y de esta forma retroalimentar o alertar a los actores educativos sobre las tendencias en el corto plazo Por otro la acumulacioacuten de una deacutecada de monitoreo sistemaacutetico de las tendencias de la evaluacioacuten puacuteblica permite dar cuenta de algunas transformaciones sustantivas que vale la pena subrayar

Desde esta doble perspectiva las estadiacutesticas nos permiten visualizar una serie de cambios estructurales profundos que suponen una mejora en las condiciones para los aprendizajes en educacioacuten primaria asiacute como un avance en educacioacuten media aunque auacuten no satisfactorio

Como factor imprescindible para la calidad de la educacioacuten con pertinencia y equidad esta la funcioacuten docente la formacioacuten de los educadores como tema primordial su carrera y la profesioacuten docente

La calidad de la formacioacuten docente y su desarrollo profesional estaacute iacutentimamente ligada con la calidad del sistema educativo en su conjunto

En este sentido deben destacarse los importantes avances hacia donde se orienta la formacioacuten docente en el Uruguay Se estaacute en el umbral de la creacioacuten de un Instituto Universitario de Formacioacuten o de una Universidad de Educacioacuten seguacuten la voluntad de los legisladores que deben legislar al respecto

El nivel universitario en la formacioacuten docente estaacute muy relacionado con los procesos de calidad y equidad pues se transformaraacute el espacio de formacioacuten de educadores en un espacio de formacioacuten produccioacuten de conocimiento y relacionamiento entre formacioacuten inicial y la formacioacuten a lo largo de todo el ejercicio docente En este mismo sentido deben mencionarse los cursos de post grados para educadores de primaria y educacioacuten media que se han implementado en el aacutembito del Consejo de Formacioacuten en Educacioacuten Estos niveles de post grado permiten una formacioacuten metodoloacutegica para la formacioacuten de investigadores De esta forma se trata de relacionar la produccioacuten de conocimiento en educacioacuten con la formacioacuten de los educadores y que los problemas que los docentes encuentran en los espacios intencionales de aprendizaje se transformen en objetos de investigacioacuten y luego se vuelquen nuevamente a la formacioacuten

31

La calidad de la educacioacuten pasa por el rol que se le asigne al educador en el centro educativo el educador solo no puede responder a todos los problemas de aprendizaje que se le presentan en la atencioacuten a una poblacioacuten cada vez maacutes diversa con intereses muy distintos con niveles de partida muy diversos y con ritmos y estilos de aprendizajes tambieacuten diversos

Es por este motivo que ha puesto el eacutenfasis en la formacioacuten de equipos docentes en el marco de proyectos de centros se han creado Comunidades de Praacutectica con el fin de permitir el intercambio permanente utilizando las ventajas de las plataformas virtuales y la relectura de las praacutecticas por parte de los educadores

La nocioacuten de calidad exige una comprensioacuten intuitiva parece no poder delimitarse a una definicioacuten

El hecho que sea una nocioacuten y no un concepto operacional indica que la calidad de la educacioacuten no puede entrar en una sola y uacutenica definicioacuten o abordaje Las poliacuteticas educativas disentildeadas en los uacuteltimos antildeos asiacute lo ha entendido motivo por el cual la calidad de la educacioacuten se analiza y se trata desde distintas estrategias proyectos y niveles de anaacutelisis

Parece importante sentildealar que la nocioacuten de aprendizaje a lo largo de toda la vida impide que la evaluacioacuten de la calidad de la educacioacuten se limite a la escolarizacioacuten ni a la educacioacuten formal y a los sectores de formacioacuten Se sabe hoy que el aprendizaje se realiza tanto en los establecimientos educativos como fuera de los mismos parece esencial estudiar el contexto social y econoacutemico de los estudiantes para entender mejor lo que significa para ellos calidad de la educacioacuten

De la misma manera debemos decir que el empleo y la integracioacuten de los joacutevenes no pueden ser considerados como los uacutenicos objetivos de los resultados de aprendizajes exitosos En la perspectiva de aprendizajes a lo largo de toda la vida lo que estaacute en juego es el desarrollo de la persona su evolucioacuten y su formacioacuten como ciudadano que se integre a una sociedad de manera feliz y teniendo un rol activo en su entorno

Este es el espiacuteritu que se encuentra en la Ley de Educacioacuten vigente donde se establece el aprendizaje a lo largo de toda la vida y las posibilidades de entradas y salidas a las ofertas formales de educacioacuten no formales e informales

Maacutes allaacute de toda teorizacioacuten sobre la calidad de la educacioacuten el paiacutes apuesta a partir de un Programa Conjunto entre las Agencias de Naciones Unidas y el Gobierno Uruguayo a dejar los insumos necesarios para llegar a acuerdos de largo plazo a partir de resultados de investigaciones que estaacuten en desarrollo sobre cuaacuteles seriacutean los resultados que se esperan y se desean de los procesos educativos Sin querer homogeneizar los debates los mismos estaacuten centrados en cuaacuteles seriacutean las combinaciones de resultados individuales y colectivos (sociales ciacutevicos econoacutemicos culturales poliacuteticos) deseables tanto a nivel local como nacional como productos de los procesos que se llevan adelante en el paiacutes Estos insumos permitiraacuten llegar a consensos que se orienten hacia un pacto social relativo a la educacioacuten como bien comuacuten

En este sentido se puede citar que estaacuten en discusioacuten y anaacutelisis los propios fines de la educacioacuten baacutesica los perfiles de egreso de cada ciclo y las modalidades de evaluacioacuten Asimismo hay un gran trabajo para recoger informacioacuten y experiencias alternativas a la repeticioacuten escolar fenoacutemeno que si bien ha mejorado en los uacuteltimos antildeos sigue golpeando a importantes poblaciones de estudiantes

La repeticioacuten es vivida por muchos estudiantes como un fracaso escolar lo que puede traducirse maacutes tarde en abandono discriminacioacuten y sentimiento de fracaso social

Por este motivo el paiacutes se encuentra en una buacutesqueda franca de alternativas que puedan ser maacutes eficaces que la repeticioacuten tome en cuenta los distintos ritmos de los estudiantes y no sentildeale a alguno de ellos por tener modalidades distintas para aprender

Asimismo se estaacuten analizando los distintos proyectos de centros cuaacuteles seriacutean las caracteriacutesticas de los ambientes de aprendizaje que permitan promover en todos los estudiantes aprendizajes de calidad

Otro gran capiacutetulo que estaacute en el debate como ya se sentildealoacute es las distintas modalidades que puede tener el paiacutes para instalar un verdadero sistema de formacioacuten de educadores que integre la formacioacuten inicial la formacioacuten durante el ejercicio la carrera docente la investigacioacuten educativa y su relacioacuten con la formacioacuten de los educadores con el fin de tener una visioacuten a mediano y largo plazo de la profesionalizacioacuten de los educadores

No debe quedar ausente en una discusioacuten sobre la calidad de la educacioacuten la relacioacuten educacioacuten y trabajo educacioacuten a traveacutes del trabajo y el trabajo como instancia educativa En este sentido en el cual tambieacuten la Ley vigente de Educacioacuten ha establecido caminos claros se estaacute avanzando en la propuesta de caminos distintos y variados que permitan a toda persona acreditar y validar conocimientos para seguir formaacutendose y que nadie quede excluido de poseer independientemente de su edad y condicioacuten anterior en el sistema educativo formal a continuar estudiando y progresando en la adquisicioacuten de saberes

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La calidad y los procesos de evaluacioacuten de las instituciones y carreras terciarias en nuestro paiacutes

Por otra parte variadas han sido las acciones promovidas desde la oacuterbita del Ministerio de Educacioacuten y Cultura en el sentido de promover y asegurar la calidad de las propuestas educativas terciarias que se implementan a nivel nacional Estas propuestas han contado con el apoyo y el decidido compromiso de las instituciones tanto puacuteblicas como privadas de Educacioacuten Terciaria Algunos hitos a destacar son

La implementacioacuten del Decreto 308 del antildeo 1995 con el funcionamiento por maacutes de una deacutecada del Consejo Consultivo de Educacioacuten Terciaria Privada como oacutergano asesor del ministerio de Educacioacuten y Cultura que actualmente implica la autorizacioacuten para funcionar de 4 Universidades 12 institutos universitarios y 3 institutos terciarios no universitarios y el reconocimiento acadeacutemico de maacutes de 150 carreras incluyendo tiacutetulos de nivel terciario no universitario universitario al nivel de grado y de nivel de postgrado

Con fecha 28042014 el Presidente de la Repuacuteblica aprueba el Decreto 104014 por el cual se sustituye el 30895 incorporaacutendose una serie de modificaciones que alcanzan a la autorizacioacuten desarrollo y mejoramiento de la calidad de las instituciones del Sistema Terciario incorporaacutendose nuevas normas en relacioacuten a los posgrados universitarios la educacioacuten a distancia y semipresencial

La participacioacuten en el Mecanismo Experimental de Acreditacioacuten Regional del MERCOSUR (MEXA) en el marco del Sector Educativo del MERCOSUR con el objetivo de concretar un sistema de acreditacioacuten de carreras como mecanismo de reconocimiento de tiacutetulos de grado que facilitara la movilidad regional de estudiantes y de profesionales con fines acadeacutemicos

Este mecanismo experimental ha pasado a ser permanente mediante el ARCU-SUR A nivel regional estos procesos son implementados por las Agencias de Evaluacioacuten y acreditacioacuten nacionales por lo que en Uruguay debieron crearse antes las comisiones Ad Hoc y se comenzoacute a trabajar en la creacioacuten de un organismo de esas caracteriacutesticas con el fin de acompasar la realidad regional y para responder a las necesidades del sistema de educacioacuten terciario nacional La creacioacuten de la Agencia tiene como objetivo promover que las instituciones mejoren sus estaacutendares de calidad apuntando a una calidad permanente del sistema educativo universitario uruguayo

Clubes de Ciencia (DICYT) Si bien los Clubes de ciencia estaacuten dentro de un aacutembito de educacioacuten no formal en el que nintildeos joacutevenes y adultos pueden potenciar sus ideas y su creatividad a traveacutes de una investigacioacuten tienen un impacto directo en la actividad del sistema formal Los grupos estaacuten orientados por una persona elegida por ellos desarrollan actividades que contribuyan a la alfabetizacioacuten cientiacutefica y tecnoloacutegica del grupo y de la comunidad con inclusioacuten de las ciencias naturales y las ciencias sociales El grupo selecciona un tema de investigacioacuten que posteriormente desarrollaraacute con la colaboracioacuten de su Orientador Es aconsejable la eleccioacuten de un tema vinculado a problemas de intereacutes local o de los propios participantes La Feria Nacional es una instancia anual que reuacutene a los Clubes de Ciencia de todo el paiacutes que obtienen la Mencioacuten Especial en las Ferias Departamentales correspondientes en la cual comparten sus experiencias e intercambian con sus pares en un ambiente de solidaridad y camaraderiacutea Un grupo de evaluadores juzga a los trabajos presentados En ocasiones los ganadores podraacuten participar de Ferias Cientiacuteficas Internacionales (httpwwwdicytgubuydcciniciopg=clubesclubes) ESTO LO MANDO RIESTRA PERO TARDEhellip Clubes de Ciencia (DICYT) Si bien los Clubes de Ciencia estaacuten dentro de un aacutembito de educacioacuten no formal en el que nintildeos joacutevenes y adultos pueden potenciar sus ideas y su creatividad a traveacutes de una investigacioacuten tiene un fuerte impacto directo en la educacioacuten formal Los grupos estaacuten orientados por una persona que los orienta (Orientador) en el proceso de investigacioacuten A traveacutes de los Clubes de Ciencia se potencian actividades que contribuyen a la alfabetizacioacuten cientiacutefica y tecnoloacutegica del grupo y de la comunidad atendiendo a la inclusioacuten social El grupo selecciona un tema de investigacioacuten que posteriormente desarrollaraacute con la colaboracioacuten de su Orientador Es aconsejable la eleccioacuten de un tema vinculado a problemas de intereacutes de los propios participantes Ellos participan de diversas instancias tales como Talleres Congresos y Ferias Departamentales La Feria Nacional reuacutene a los Clubes de todo el paiacutes que obtienen la Mencioacuten Especial en las Ferias Departamentales correspondientes en la cual socializan sus experiencias e intercambian con sus pares en un ambiente de solidaridad y camaraderiacutea Los trabajos maacutes destacados participan de Ferias Cientiacuteficas Internacionales (httpwwwdicytgubuydcciniciopg=clubesclubes)

Para cumplir con el objetivo de implementar un sistema de acreditacioacuten y evaluacioacuten para asegurar la calidad de la educacioacuten terciaria y superior el Aacuterea de Educacioacuten Superior de la Direccioacuten de Educacioacuten del MEC se encuentra trabajando desde 2009 en diferentes aspectos que confluyen en el mismo fin

Creacioacuten por Ley del Sistema Nacional de Acreditacioacuten y Promocioacuten de la Calidad de la Educacioacuten Superior

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En los uacuteltimos 50 antildeos la tasa de analfabetismo se redujo a casi la sexta parte de la existente en 1963 descendioacute de un 88 en 1963 a un 16 en 2012 Al examinar la tasa de analfabetismo en grupos de diferentes edades se observa con mayor facilidad la relacioacuten directa ya sentildealada entre ambos atributos En este sentido una hipoacutetesis de recibo es que el sistema educativo actual combate eficientemente el analfabetismo y que lo hace desde hace muchos antildeos Esto explicariacutea los bajos niveles registrados entre los maacutes joacutevenes y consiguientemente su concentracioacuten entre los mayores de 65 antildeos de edad Asiacute el sistema educativo tendriacutea un impacto acumulativo tendiente a reducir generacioacuten tras generacioacuten la cantidad de personas iletradas Esta evolucioacuten se explica en parte por la eficacia del sistema y en parte por la renovacioacuten generacional Con el pasar de los antildeos la tasa fluctuacutea de manera levemente decreciente en los distintos grupos de edad pero es manifiestamente creciente entre los mayores de 65 antildeos Solo el 1 de las personas de 15 a 49 antildeos declararon no saber leer ni escribir En cambio en el grupo de 65 antildeos o maacutes maacutes del 3 reconocioacute carecer de tales capacidades CENTROS MEC

Los Centros MEC son espacios educativos y culturales creados con el fin de facilitar el acceso a la educacioacuten a la innovacioacuten cientiacutefica y tecnoloacutegica y a servicios y productos culturales llevando a cabo asiacute poliacuteticas de democratizacioacuten y descentralizacioacuten para todos los uruguayos

Este proyecto busca favorecer la igualdad de oportunidades entre los ciudadanos promoviendo la integracioacuten social y la participacioacuten ciudadana

El MEC aporta los contenidos educativos y culturales de promocioacuten de la ciencia y la tecnologiacutea los derechos humanos y la alfabetizacioacuten digital Los socios estrateacutegicos en esta iniciativa son las Intendencias Municipales en el territorio y ANTEL como aliado tecnoloacutegico

Durante un antildeo y medio el Proyecto Centros MEC del Ministerio de Educacioacuten y Cultura ha venido tejiendo una red que hoy tiene maacutes de 124 casas abiertas en los diecinueve departamentos La mayor parte de estos centros culturales educativos y de acceso a la Sociedad de la Informacioacuten estaacuten ubicados en pueblos de menos de 5000 habitantes

En el periacuteodo 2010-2013 maacutes de 1037701 personas participaron de las actividades realizadas por Centros MEC en todo el paiacutes con una inversioacuten de $ 31226282 pesos Esta cifra representa el 71 del presupuesto total de esta dependencia ejecutado mediante una asignacioacuten descentralizada El 22 de las iniciativas descentralizadas se realizan con aportes de las contrapartes territoriales Las actividades en ese periacuteodo incluyeron 2812 cursos talleres y charlas 386 exposiciones 1928 espectaacuteculos musicales 901 espectaacuteculos de artes esceacutenicas 1237 proyecciones audiovisuales y 683 actividades diversas Estas actividades involucraron a 3900 artistas talleristas y espectaacuteculos emergentes y 3131 profesionales de los cuales 4376 fueron de procedencia local 842 de otros departamentos y 2309 de Montevideo

23

En el periacuteodo enero-abril de 2014 la cifra de participantes en las diferentes actividades asciende a 41873 Se realizaron 142 cursos talleres y charlas 32 exposiciones 105 espectaacuteculos musicales 37 espectaacuteculos de artes esceacutenicas y 40 proyecciones audiovisuales Ademaacutes participaron 255 artistas emergentes y 227 profesionales

Originalmente el Proyecto estaba concebido para satisfacer las necesidades de una poblacioacuten sin acceso a bienes y servicios culturales pero despueacutes de 47 centros instalados en el Interior se consideroacute adecuada la idea de crear estos espacios tambieacuten en el departamento de Montevideo que no soacutelo prestan servicios para los vecinos de los barrios sino que tambieacuten permiten conocer lo que se hace y lo que se produce en los rincones menos poblados del paiacutes

El Plan Nacional de Alfabetizacioacuten Digital (PNAD) es uno de los pilares del Proyecto Centros MEC y se inscribe dentro de los esfuerzos macro del paiacutes por universalizar el acceso y uso de las tecnologiacuteas de la informacioacuten y comunicacioacuten

Dicho plan estaacute compuesto por tres moacutedulos de talleres de caraacutecter gratuito que son desarrollados por docentes seleccionados en cada una de las localidades y formados en la metodologiacutea que el proyecto elaboroacute Los objetivos generales es que los participantes adquieran ldquohabilidades y conocimientos respecto a la utilizacioacuten de la herramienta y el desarrollo de concientizacioacuten y actitudes criacuteticasrdquo

Dentro de los objetivos especiacuteficos se encuentra el de dar elementos para el desarrollo de competencias baacutesicas que les permita a los participantes de los talleres obtener informacioacuten realizar traacutemites comunicarse y participar a traveacutes de la red en otras palabras poder ser parte de la sociedad actual inmersa en un entorno digital predominante fuertemente vinculado al conocimiento y la informacioacuten Desde su implementacioacuten maacutes de 50000 adultos en todo el interior realizaron cursos de alfabetizacioacuten digital En Montevideo la cifra asciende a 5000 personas

Anexo Cuadros Estadiacutesticos Seccioacuten 34

Proporcioacuten de adultos por nivel maacutes alto completado o alcanzado

Nivel maacuteximo alcanzado por la poblacioacuten de 25 antildeos y maacutes por tramos de edad (Localidades de 5000 y maacutes habitantes Antildeo 2004)

Antildeo 2004 Total 25 a 29 antildeos

30 a 39 antildeos

40 a 49 antildeos

50 a 59 antildeos

60 a 69 antildeos

70 y maacutes antildeos

TOTAL 100 100 100 100 100 100 100

Sin instruccioacuten 14 04 04 05 08 19 44

Primaria incompleta 135 3 38 56 117 222 327

Primaria completa 257 136 184 226 288 328 348

Ciclo Baacutesico secundaria incompleto 68 103 81 81 63 54 37

Ciclo Baacutesico secundaria completo 69 113 96 83 55 5 27

Segundo ciclo secundaria incompleto 99 153 122 119 95 74 47

Segundo ciclo secundaria completo 83 72 98 111 94 65 48

Ensentildeanza teacutecnica incompleta 44 74 68 51 41 25 11

Ensentildeanza teacutecnica completa 78 84 97 99 89 58 38

Formacioacuten terciaria incompleta 62 16 97 56 46 36 16

Formacioacuten terciaria completa 91 72 115 114 106 69 55

Fuente Anuario Estadiacutestico de Educacioacuten 2004 MEC‐AIE

Nivel maacuteximo alcanzado por la poblacioacuten de 25 antildeos y maacutes por tramos de edad (Antildeo 2012)

TOTAL 25 a 29 antildeos

30 a 39 antildeos

40 a 49 antildeos

50 a 59 antildeos

60 a 69 antildeos

70 y maacutes antildeos

TOTAL 1000 1000 1000 1000 1000 1000 1000

Sin instruccioacuten 08 02 03 03 06 09 23

24

Primaria incompleta 107 25 35 49 94 179 286

Primaria completa 262 135 179 252 282 339 390

Media Baacutesica incompleta 99 139 125 110 94 72 54

Media Baacutesica completa 107 126 139 128 110 75 45

Media Superior incompleta 142 184 187 153 138 110 66

Media Superior completa 86 98 92 99 103 75 44

Terciaria incompleta 80 186 104 78 58 49 28

Terciaria completa 109 105 136 126 115 93 63

Fuente Anuario Estadiacutestico de Educacioacuten 2012 MEC‐AIE

Proporcioacuten de Alumnos del programa de Joacutevenes y Adultos de ANEP dentro de la matriacutecula de Primaria puacuteblica comuacuten

Antildeos

2010 2011 2012

14 15 14

Fuente Aacuterea de Investigacioacuten y Estadiacutestica Ministerio de Educacioacuten y Cultura

Porcentaje de Inscriptos en Ciclo Baacutesico Nocturno en relacioacuten al total de inscriptos (nocturno y diurno)

Antildeo

2000 87

2012 104

Nota La informacioacuten corresponde al Consejo de Educacioacuten Secundaria Fuente Aacuterea de Investigacioacuten y Estadiacutestica Ministerio de Educacioacuten y Cultura Porcentaje de Inscriptos en Ciclo Superior Nocturno en relacioacuten al total de inscriptos (nocturno y diurno)

Antildeo

2000 260

2012 335

Nota La informacioacuten corresponde al Consejo de Educacioacuten Secundaria Fuente Aacuterea de Investigacioacuten y Estadiacutestica Ministerio de Educacioacuten y Cultura Variacioacuten de Inscriptos en Ciclo Baacutesico Nocturno en relacioacuten al total de inscriptos (nocturno y diurno)

Antildeo

2000 vs 1999 269

2012 vs 2011 ‐76

Nota La informacioacuten corresponde al Consejo de Educacioacuten Secundaria Fuente Aacuterea de Investigacioacuten y Estadiacutestica Ministerio de Educacioacuten y Cultura Variacioacuten de Inscriptos en Ciclo Superior Nocturno en relacioacuten al total de inscriptos (nocturno y diurno)

Antildeo

2000 vs 1999 212

25

2012 vs 2011 ‐19

Nota La informacioacuten corresponde al Consejo de Educacioacuten Secundaria Fuente Aacuterea de Investigacioacuten y Estadiacutestica Ministerio de Educacioacuten y Cultura

26

35‐ IGUALDAD DE GEacuteNERO EN LA EDUCACIOacuteN

Meta 5 Suprimir las disparidades entre los geacuteneros en la ensentildeanza primaria y secundaria de aquiacute al antildeo 2005 y lograr antes del antildeo 2015 la igualdad entre los geacuteneros en relacioacuten con la educacioacuten en particular garantizando a las joacutevenes un acceso pleno y equitativo a una educacioacuten baacutesica de buena calidad asiacute como un buen rendimiento

Es importante destacar que en los uacuteltimos tiempos hemos podido disminuir la brecha en lo que respecta al acceso a la educacioacuten entre varones y mujeres debido a las diferentes poliacuteticas puacuteblicas aplicadas en pro de la equidad de geacutenero

Debemos procurar atender a las poblaciones maacutes vulnerables en lo que respecta al acceso a la educacioacuten como asiacute tambieacuten a la buacutesqueda de trabajo destinando nuestros esfuerzos a solucionar el problema de los cuidados los cuales recaen en su mayoriacutea en los mujeres impidiendo que estas puedan estudiar yo trabajar o disponer de su tiempo libre y por lo tanto generando entre hombres y mujeres una desigualdad en el uso de sus tiempos relegando a la mujer al aacutembito privado con menor prestigio y al hombre al aacutembito puacuteblico con mayor prestigio y posibilidades

Es importante atender al interior del paiacutes como asiacute a las poblaciones con dificultades econoacutemicas elaborando poliacuteticas puacuteblicas especiacuteficas que puedan dar soluciones a dicha problemaacutetica en particular

La distribucioacuten equitativa de los cuidados como asiacute tambieacuten la del tiempo a disposicioacuten redundaraacute en una mayor equidad entre varones y mujeres

Como informacioacuten complementaria y como ya es tradicional en Uruguay la brecha de geacutenero en la asistencia a establecimientos educativos en educacioacuten Primaria no es significativa En efecto entre los 5 y los 12 antildeos de edad no se registran diferencias de relevancia al comparar varones y mujeres A los 3 y 4 antildeos y a los 13 y 14 antildeos ―edades de ingreso y salida de la educacioacuten baacutesica― las mujeres asisten aproximadamente un 3 maacutes que los varones Pero a partir de los 15 antildeos la participacioacuten de las joacutevenes es notoriamente mayor que la de los joacutevenes Este es tambieacuten un dato que se reitera antildeo tras antildeo En cambio entre los joacutevenes maacutes pobres ademaacutes del desintereacutes y el trabajo (441 y 203 ) adquiere significacioacuten el embarazo adolescente (115 en 2011 103 ) y dificultades econoacutemicas (77 ) Esta uacuteltima razoacuten no habiacutea aparecido en el relevamiento 2011 y conjuntamente con el inicio de una actividad laboral involucra a casi 3 de cada 10 de estos joacutevenes (28 )

Quienes no estudian y no trabajan

27

Entre los joacutevenes de 15 a 24 antildeos de edad que no estudian y no trabajan es posible establecer perfiles diferentes ante la actitud activa de buscar trabajo o pasiva de no hacerlo Entre quienes no buscan trabajo la proporcioacuten de mujeres se eleva a maacutes de 6 de cada 10 (649 ) Ademaacutes casi 7 de cada 10 viven fuera de la capital (67 ) y la mitad integran hogares de bajos recursos (487 ) Se podriacutea sentildealar que las mujeres del interior del paiacutes y de maacutes bajos recursos tienen mayor probabilidad de integrar el grupo que tampoco busca trabajo que los hombres de Montevideo que integran hogares a partir del 2deg quintil de ingresos 60

En el cuadro anterior se aprecia que maacutes de 6 de cada 10 matriculados en universidades o institutos universitarios son mujeres (628 ) En los cursos terciarios no universitarios del CETP (UTU) y en los de Seguridad y Defensa el 46 son hombres pero en 2011 era el 581 y en 2010 el 405 respectivamente Trataacutendose de un espacio que fuera claacutesicamente masculino y teniendo presente que estas variaciones se explican por variaciones en la composicioacuten de la matriacutecula del CETP (UTU) seraacute de mucho intereacutes seguir la evolucioacuten futura de la participacioacuten femenina en estos espacios educativos Luego de la educacioacuten universitaria la educacioacuten media resultoacute ser el espacio con mayor participacioacuten femenina (538 en media baacutesica y 549 en media superior) Los varones por su parte predominaron levemente en educacioacuten primaria e inicial (518 y 508 respectivamente)

Anexo Cuadros Estadiacutesticos Seccioacuten 35

Mujeres matriculadas como porcentaje del total de matriacuteculas por nivel de educacioacuten

mujeres matriculadas 2004 2012

Inicial 492 492

Primaria 484 482

Media Baacutesica 527 537

Media Superior 570 549

Terciaria no Universitaria 54

Terciaria Universitaria () 608 628

()Para el antildeo 2004 Terciaria Universitaria tambieacuten comprende no Universitaria

28

Fuente Anuario Estadiacutestico de Educacioacuten 2004 y 2012 MEC‐AIE Porcentaje de nintildeos en edad de asistir a educacioacuten de la primera infancia que participan en programas educativos

0 a 2 antildeos 3 al inicio de la educacioacuten

primaria

Total nintildeas Total nintildeas

2008 nd nd 768 780

2010 251 251 819 826

2012 271 280 839 846

Nota Se consideroacute 0 a 2 antildeos y 3 a 5 antildeos

Para nintildeos de 3 a 5 antildeos se presenta una Tasa neta ajustada incluye a nintildeos de 5 antildeos que ya se encuentran cursando Primaria

Fuente Procesamiento Aacuterea de Investigacioacuten y Estadiacutestica Ministerio de Educacioacuten y Cultura en base a ECH del INE

Tasa neta de matriculacioacuten en educacioacuten primaria

Antildeo Total nintildeas

2008 947 952

2010 952 955

2012 953 952

Fuente Procesamiento Aacuterea de Investigacioacuten y Estadiacutestica Ministerio de Educacioacuten y Cultura en base a ECH del INE

Nota En Uruguay la edad teoacuterica de asistencia a Educacioacuten Primaria es de 6 a 11 antildeos

Tasa bruta de finalizacioacuten de educacioacuten primaria

Antildeo Total nintildeas

2008 984 990

2010 984 989

2012 987 989

Fuente Aacuterea de Investigacioacuten y Estadiacutestica Ministerio de Educacioacuten y Cultura

Tasa neta de matriculacioacuten en educacioacuten secundaria baacutesica

Antildeo Total alumnas

2008 680 718

2010 734 770

2012 738 769

Fuente Procesamiento Aacuterea de Investigacioacuten y Estadiacutestica Ministerio de Educacioacuten y Cultura en base a ECH del INE

Nota En Uruguay la edad teoacuterica de asistencia a Educacioacuten Secundaria Baacutesica es de 12 a 14 antildeos

Universidad de la Repuacuteblica EVOLUCIOacuteN de INGRESOS de ESTUDIANTES seguacuten Sexo

29

Antildeo Hombres Mujeres Totales Incidencia

2006 6314 11271 17585 64

2007 6134 11273 17407 65

2008 6151 11536 17687 65

2009 6282 12171 18453 66

2010 7045 12422 19467 64

2011 6708 11997 18705 64

2012 6900 12434 19334 64

Fuente Estadiacutesticas Baacutesicas ‐ Antildeo 2012 Direccioacuten General de Planeamiento Universidad de la Repuacuteblica

Universidad de la Repuacuteblica EVOLUCIOacuteN de EGRESOS de ESTUDIANTES seguacuten Sexo

Antildeo Hombres Mujeres Totales Incidencia

2005 1339 2727 4066 67

2006 1456 3030 4486 68

2007 1470 3094 4564 68

2008 1599 3141 4740 66

2009 1605 3315 4920 67

2010 1624 3304 4928 67

2011 1774 3611 5385 67

Fuente Estadiacutesticas Baacutesicas ‐ Antildeo 2012 Direccioacuten General de Planeamiento Universidad de la Repuacuteblica

36‐ CALIDAD DE LA EDUCACIOacuteN

Meta 6 Mejorar todos los aspectos cualitativos de la educacioacuten garantizando los paraacutemetros maacutes elevados para conseguir resultados de aprendizaje reconocidos y mensurables especialmente en lectura escritura aritmeacutetica y competencias praacutecticas

El paiacutes ha puesto el eacutenfasis en la calidad educativa y en su mejora en el marco de las acciones realizadas en los uacuteltimos antildeos

Alrededor de los antildeos 90 el eacutenfasis se puso en la democratizacioacuten del acceso a la educacioacuten primaria lo que significoacute para el paiacutes un eacutexito desde el punto de vista cuantitativo

Maacutes adelante la preocupacioacuten se centroacute en extender la democratizacioacuten del acceso a la educacioacuten media en cualquiera de sus dos modalidades Sin embargo el paiacutes no escapoacute al dilema que se presenta entre cantidad y calidad en el sentido que la expansioacuten del sistema educativo y las posibilidades brindadas a estudiantes hasta el momento excluidos del sistema sabiendo que los mismos provienen de los medios maacutes desfavorecidos se puede traducir en una baja de los niveles de exigencia al finalizar cada ciclo educativo

En estos uacuteltimos antildeos una nueva visioacuten de calidad se trabaja de manera que la misma permita conciliar cantidad con calidad y la calidad encierra las nociones de pertinencia equidad y eficiencia Pertinencia en cuanto a lo que es realmente aprendido en vista de la vida y de la formacioacuten ciudadana de los estudiantes sus familias y la comunidad y maacutes ampliamente ligada a los esfuerzos de desarrollo del paiacutes

La calidad a la que apuesta el paiacutes a traveacutes de toda su poliacutetica educativa y estrategias puestas en marcha encierra asimismo y prioritariamente la nocioacuten de equidad con el fin de reducir las inequidades en el acceso al conocimiento La brecha entre quienes acceden a una formacioacuten pertinente y quienes no demuestra que auacuten no se ha podido vencer un cierto determinismo social siendo en general los maacutes golpeados los estudiantes provenientes de los quintiles maacutes bajos

Tambieacuten debe mencionarse que el paiacutes ha puesto un especial eacutenfasis en la eficacia de los centros educativos y en las disparidades puestas en evidencia en la reparticioacuten por grupo social de los resultados de aprendizaje De esta manera se

30

ha desplazado la nocioacuten tradicional de calidad que se apoyaba esencialmente en indicadores indirectos En estos uacuteltimos antildeos el paiacutes y la poliacutetica educativa del paiacutes se inclina hacia los resultados concretos de aprendizaje los niveles que se alcanzan la pertinencia y la distribucioacuten de las competencias y habilidades cognitivas que los estudiantes adquieren

Es en esta marco que se creoacute el Instituto Nacional de Evaluacioacuten Educativa como organismo que se encarga no soacutelo de las evaluaciones nacionales que se requieran sino y ademaacutes realiza investigaciones que permiten la produccioacuten de conocimientos en aquellos aspectos que impiden que todos los estudiantes se apropian de los conocimientos esperados

La produccioacuten de conocimiento y las evaluaciones nacionales apuntan a responder a algunas preguntas fundamentales para la toma de decisiones oportunas en educacioacuten

iquestQueacute aprenden realmente los estudiantes cuales son los conocimientos apropiados por ellos y queacute competencias y habilidades pueden utilizar y gestionar

iquestEl sistema educativo permite obtener los resultados esperados iquestQueacute trabas pone la propia estructura del sistema que rupturas suponen las interfases de traacutensito entre ciclos que pueden afectar las trayectorias educativas de los estudiantes

iquestCuaacuteles son las caracteriacutesticas de los contextos educativos que favorecen los aprendizajes a todos y cada uno de los estudiantes

El paiacutes ha puesto en marcha distintas modalidades y estrategias para superar estos aspectos y facilitar los aprendizajes de todos Estos programas ya han sido descriptos y presentados en este mismo informe

Debe mencionarse que el paiacutes ha centrado sus esfuerzos para mejorar la calidad con equidad y pertinencia en un cambio de paradigma en lo que refiere a los procesos pedagoacutegicos

Este cambio de paradigma se pone en evidencia tanto en un cambio conceptual en los procesos pedagoacutegicos en los meacutetodos y en las praacutecticas de ensentildeanza en los modelos y proyectos de centro dada la importancia que se le da a la manera como se dan los procesos educativos en queacute contextos coacutemo son planificados y gestionados

Desde hace diez antildeos se ha venido haciendo un seguimiento de las tendencias del sistema educativo lo que permite hacer dos tipos de lectura complementarias acerca de la situacioacuten de la educacioacuten obligatoria en Uruguay Las estadiacutesticas anuales permiten por un lado tomarle el pulso a los cambios que cada antildeo ocurren y de esta forma retroalimentar o alertar a los actores educativos sobre las tendencias en el corto plazo Por otro la acumulacioacuten de una deacutecada de monitoreo sistemaacutetico de las tendencias de la evaluacioacuten puacuteblica permite dar cuenta de algunas transformaciones sustantivas que vale la pena subrayar

Desde esta doble perspectiva las estadiacutesticas nos permiten visualizar una serie de cambios estructurales profundos que suponen una mejora en las condiciones para los aprendizajes en educacioacuten primaria asiacute como un avance en educacioacuten media aunque auacuten no satisfactorio

Como factor imprescindible para la calidad de la educacioacuten con pertinencia y equidad esta la funcioacuten docente la formacioacuten de los educadores como tema primordial su carrera y la profesioacuten docente

La calidad de la formacioacuten docente y su desarrollo profesional estaacute iacutentimamente ligada con la calidad del sistema educativo en su conjunto

En este sentido deben destacarse los importantes avances hacia donde se orienta la formacioacuten docente en el Uruguay Se estaacute en el umbral de la creacioacuten de un Instituto Universitario de Formacioacuten o de una Universidad de Educacioacuten seguacuten la voluntad de los legisladores que deben legislar al respecto

El nivel universitario en la formacioacuten docente estaacute muy relacionado con los procesos de calidad y equidad pues se transformaraacute el espacio de formacioacuten de educadores en un espacio de formacioacuten produccioacuten de conocimiento y relacionamiento entre formacioacuten inicial y la formacioacuten a lo largo de todo el ejercicio docente En este mismo sentido deben mencionarse los cursos de post grados para educadores de primaria y educacioacuten media que se han implementado en el aacutembito del Consejo de Formacioacuten en Educacioacuten Estos niveles de post grado permiten una formacioacuten metodoloacutegica para la formacioacuten de investigadores De esta forma se trata de relacionar la produccioacuten de conocimiento en educacioacuten con la formacioacuten de los educadores y que los problemas que los docentes encuentran en los espacios intencionales de aprendizaje se transformen en objetos de investigacioacuten y luego se vuelquen nuevamente a la formacioacuten

31

La calidad de la educacioacuten pasa por el rol que se le asigne al educador en el centro educativo el educador solo no puede responder a todos los problemas de aprendizaje que se le presentan en la atencioacuten a una poblacioacuten cada vez maacutes diversa con intereses muy distintos con niveles de partida muy diversos y con ritmos y estilos de aprendizajes tambieacuten diversos

Es por este motivo que ha puesto el eacutenfasis en la formacioacuten de equipos docentes en el marco de proyectos de centros se han creado Comunidades de Praacutectica con el fin de permitir el intercambio permanente utilizando las ventajas de las plataformas virtuales y la relectura de las praacutecticas por parte de los educadores

La nocioacuten de calidad exige una comprensioacuten intuitiva parece no poder delimitarse a una definicioacuten

El hecho que sea una nocioacuten y no un concepto operacional indica que la calidad de la educacioacuten no puede entrar en una sola y uacutenica definicioacuten o abordaje Las poliacuteticas educativas disentildeadas en los uacuteltimos antildeos asiacute lo ha entendido motivo por el cual la calidad de la educacioacuten se analiza y se trata desde distintas estrategias proyectos y niveles de anaacutelisis

Parece importante sentildealar que la nocioacuten de aprendizaje a lo largo de toda la vida impide que la evaluacioacuten de la calidad de la educacioacuten se limite a la escolarizacioacuten ni a la educacioacuten formal y a los sectores de formacioacuten Se sabe hoy que el aprendizaje se realiza tanto en los establecimientos educativos como fuera de los mismos parece esencial estudiar el contexto social y econoacutemico de los estudiantes para entender mejor lo que significa para ellos calidad de la educacioacuten

De la misma manera debemos decir que el empleo y la integracioacuten de los joacutevenes no pueden ser considerados como los uacutenicos objetivos de los resultados de aprendizajes exitosos En la perspectiva de aprendizajes a lo largo de toda la vida lo que estaacute en juego es el desarrollo de la persona su evolucioacuten y su formacioacuten como ciudadano que se integre a una sociedad de manera feliz y teniendo un rol activo en su entorno

Este es el espiacuteritu que se encuentra en la Ley de Educacioacuten vigente donde se establece el aprendizaje a lo largo de toda la vida y las posibilidades de entradas y salidas a las ofertas formales de educacioacuten no formales e informales

Maacutes allaacute de toda teorizacioacuten sobre la calidad de la educacioacuten el paiacutes apuesta a partir de un Programa Conjunto entre las Agencias de Naciones Unidas y el Gobierno Uruguayo a dejar los insumos necesarios para llegar a acuerdos de largo plazo a partir de resultados de investigaciones que estaacuten en desarrollo sobre cuaacuteles seriacutean los resultados que se esperan y se desean de los procesos educativos Sin querer homogeneizar los debates los mismos estaacuten centrados en cuaacuteles seriacutean las combinaciones de resultados individuales y colectivos (sociales ciacutevicos econoacutemicos culturales poliacuteticos) deseables tanto a nivel local como nacional como productos de los procesos que se llevan adelante en el paiacutes Estos insumos permitiraacuten llegar a consensos que se orienten hacia un pacto social relativo a la educacioacuten como bien comuacuten

En este sentido se puede citar que estaacuten en discusioacuten y anaacutelisis los propios fines de la educacioacuten baacutesica los perfiles de egreso de cada ciclo y las modalidades de evaluacioacuten Asimismo hay un gran trabajo para recoger informacioacuten y experiencias alternativas a la repeticioacuten escolar fenoacutemeno que si bien ha mejorado en los uacuteltimos antildeos sigue golpeando a importantes poblaciones de estudiantes

La repeticioacuten es vivida por muchos estudiantes como un fracaso escolar lo que puede traducirse maacutes tarde en abandono discriminacioacuten y sentimiento de fracaso social

Por este motivo el paiacutes se encuentra en una buacutesqueda franca de alternativas que puedan ser maacutes eficaces que la repeticioacuten tome en cuenta los distintos ritmos de los estudiantes y no sentildeale a alguno de ellos por tener modalidades distintas para aprender

Asimismo se estaacuten analizando los distintos proyectos de centros cuaacuteles seriacutean las caracteriacutesticas de los ambientes de aprendizaje que permitan promover en todos los estudiantes aprendizajes de calidad

Otro gran capiacutetulo que estaacute en el debate como ya se sentildealoacute es las distintas modalidades que puede tener el paiacutes para instalar un verdadero sistema de formacioacuten de educadores que integre la formacioacuten inicial la formacioacuten durante el ejercicio la carrera docente la investigacioacuten educativa y su relacioacuten con la formacioacuten de los educadores con el fin de tener una visioacuten a mediano y largo plazo de la profesionalizacioacuten de los educadores

No debe quedar ausente en una discusioacuten sobre la calidad de la educacioacuten la relacioacuten educacioacuten y trabajo educacioacuten a traveacutes del trabajo y el trabajo como instancia educativa En este sentido en el cual tambieacuten la Ley vigente de Educacioacuten ha establecido caminos claros se estaacute avanzando en la propuesta de caminos distintos y variados que permitan a toda persona acreditar y validar conocimientos para seguir formaacutendose y que nadie quede excluido de poseer independientemente de su edad y condicioacuten anterior en el sistema educativo formal a continuar estudiando y progresando en la adquisicioacuten de saberes

32

La calidad y los procesos de evaluacioacuten de las instituciones y carreras terciarias en nuestro paiacutes

Por otra parte variadas han sido las acciones promovidas desde la oacuterbita del Ministerio de Educacioacuten y Cultura en el sentido de promover y asegurar la calidad de las propuestas educativas terciarias que se implementan a nivel nacional Estas propuestas han contado con el apoyo y el decidido compromiso de las instituciones tanto puacuteblicas como privadas de Educacioacuten Terciaria Algunos hitos a destacar son

La implementacioacuten del Decreto 308 del antildeo 1995 con el funcionamiento por maacutes de una deacutecada del Consejo Consultivo de Educacioacuten Terciaria Privada como oacutergano asesor del ministerio de Educacioacuten y Cultura que actualmente implica la autorizacioacuten para funcionar de 4 Universidades 12 institutos universitarios y 3 institutos terciarios no universitarios y el reconocimiento acadeacutemico de maacutes de 150 carreras incluyendo tiacutetulos de nivel terciario no universitario universitario al nivel de grado y de nivel de postgrado

Con fecha 28042014 el Presidente de la Repuacuteblica aprueba el Decreto 104014 por el cual se sustituye el 30895 incorporaacutendose una serie de modificaciones que alcanzan a la autorizacioacuten desarrollo y mejoramiento de la calidad de las instituciones del Sistema Terciario incorporaacutendose nuevas normas en relacioacuten a los posgrados universitarios la educacioacuten a distancia y semipresencial

La participacioacuten en el Mecanismo Experimental de Acreditacioacuten Regional del MERCOSUR (MEXA) en el marco del Sector Educativo del MERCOSUR con el objetivo de concretar un sistema de acreditacioacuten de carreras como mecanismo de reconocimiento de tiacutetulos de grado que facilitara la movilidad regional de estudiantes y de profesionales con fines acadeacutemicos

Este mecanismo experimental ha pasado a ser permanente mediante el ARCU-SUR A nivel regional estos procesos son implementados por las Agencias de Evaluacioacuten y acreditacioacuten nacionales por lo que en Uruguay debieron crearse antes las comisiones Ad Hoc y se comenzoacute a trabajar en la creacioacuten de un organismo de esas caracteriacutesticas con el fin de acompasar la realidad regional y para responder a las necesidades del sistema de educacioacuten terciario nacional La creacioacuten de la Agencia tiene como objetivo promover que las instituciones mejoren sus estaacutendares de calidad apuntando a una calidad permanente del sistema educativo universitario uruguayo

Clubes de Ciencia (DICYT) Si bien los Clubes de ciencia estaacuten dentro de un aacutembito de educacioacuten no formal en el que nintildeos joacutevenes y adultos pueden potenciar sus ideas y su creatividad a traveacutes de una investigacioacuten tienen un impacto directo en la actividad del sistema formal Los grupos estaacuten orientados por una persona elegida por ellos desarrollan actividades que contribuyan a la alfabetizacioacuten cientiacutefica y tecnoloacutegica del grupo y de la comunidad con inclusioacuten de las ciencias naturales y las ciencias sociales El grupo selecciona un tema de investigacioacuten que posteriormente desarrollaraacute con la colaboracioacuten de su Orientador Es aconsejable la eleccioacuten de un tema vinculado a problemas de intereacutes local o de los propios participantes La Feria Nacional es una instancia anual que reuacutene a los Clubes de Ciencia de todo el paiacutes que obtienen la Mencioacuten Especial en las Ferias Departamentales correspondientes en la cual comparten sus experiencias e intercambian con sus pares en un ambiente de solidaridad y camaraderiacutea Un grupo de evaluadores juzga a los trabajos presentados En ocasiones los ganadores podraacuten participar de Ferias Cientiacuteficas Internacionales (httpwwwdicytgubuydcciniciopg=clubesclubes) ESTO LO MANDO RIESTRA PERO TARDEhellip Clubes de Ciencia (DICYT) Si bien los Clubes de Ciencia estaacuten dentro de un aacutembito de educacioacuten no formal en el que nintildeos joacutevenes y adultos pueden potenciar sus ideas y su creatividad a traveacutes de una investigacioacuten tiene un fuerte impacto directo en la educacioacuten formal Los grupos estaacuten orientados por una persona que los orienta (Orientador) en el proceso de investigacioacuten A traveacutes de los Clubes de Ciencia se potencian actividades que contribuyen a la alfabetizacioacuten cientiacutefica y tecnoloacutegica del grupo y de la comunidad atendiendo a la inclusioacuten social El grupo selecciona un tema de investigacioacuten que posteriormente desarrollaraacute con la colaboracioacuten de su Orientador Es aconsejable la eleccioacuten de un tema vinculado a problemas de intereacutes de los propios participantes Ellos participan de diversas instancias tales como Talleres Congresos y Ferias Departamentales La Feria Nacional reuacutene a los Clubes de todo el paiacutes que obtienen la Mencioacuten Especial en las Ferias Departamentales correspondientes en la cual socializan sus experiencias e intercambian con sus pares en un ambiente de solidaridad y camaraderiacutea Los trabajos maacutes destacados participan de Ferias Cientiacuteficas Internacionales (httpwwwdicytgubuydcciniciopg=clubesclubes)

Para cumplir con el objetivo de implementar un sistema de acreditacioacuten y evaluacioacuten para asegurar la calidad de la educacioacuten terciaria y superior el Aacuterea de Educacioacuten Superior de la Direccioacuten de Educacioacuten del MEC se encuentra trabajando desde 2009 en diferentes aspectos que confluyen en el mismo fin

Creacioacuten por Ley del Sistema Nacional de Acreditacioacuten y Promocioacuten de la Calidad de la Educacioacuten Superior

23

En el periacuteodo enero-abril de 2014 la cifra de participantes en las diferentes actividades asciende a 41873 Se realizaron 142 cursos talleres y charlas 32 exposiciones 105 espectaacuteculos musicales 37 espectaacuteculos de artes esceacutenicas y 40 proyecciones audiovisuales Ademaacutes participaron 255 artistas emergentes y 227 profesionales

Originalmente el Proyecto estaba concebido para satisfacer las necesidades de una poblacioacuten sin acceso a bienes y servicios culturales pero despueacutes de 47 centros instalados en el Interior se consideroacute adecuada la idea de crear estos espacios tambieacuten en el departamento de Montevideo que no soacutelo prestan servicios para los vecinos de los barrios sino que tambieacuten permiten conocer lo que se hace y lo que se produce en los rincones menos poblados del paiacutes

El Plan Nacional de Alfabetizacioacuten Digital (PNAD) es uno de los pilares del Proyecto Centros MEC y se inscribe dentro de los esfuerzos macro del paiacutes por universalizar el acceso y uso de las tecnologiacuteas de la informacioacuten y comunicacioacuten

Dicho plan estaacute compuesto por tres moacutedulos de talleres de caraacutecter gratuito que son desarrollados por docentes seleccionados en cada una de las localidades y formados en la metodologiacutea que el proyecto elaboroacute Los objetivos generales es que los participantes adquieran ldquohabilidades y conocimientos respecto a la utilizacioacuten de la herramienta y el desarrollo de concientizacioacuten y actitudes criacuteticasrdquo

Dentro de los objetivos especiacuteficos se encuentra el de dar elementos para el desarrollo de competencias baacutesicas que les permita a los participantes de los talleres obtener informacioacuten realizar traacutemites comunicarse y participar a traveacutes de la red en otras palabras poder ser parte de la sociedad actual inmersa en un entorno digital predominante fuertemente vinculado al conocimiento y la informacioacuten Desde su implementacioacuten maacutes de 50000 adultos en todo el interior realizaron cursos de alfabetizacioacuten digital En Montevideo la cifra asciende a 5000 personas

Anexo Cuadros Estadiacutesticos Seccioacuten 34

Proporcioacuten de adultos por nivel maacutes alto completado o alcanzado

Nivel maacuteximo alcanzado por la poblacioacuten de 25 antildeos y maacutes por tramos de edad (Localidades de 5000 y maacutes habitantes Antildeo 2004)

Antildeo 2004 Total 25 a 29 antildeos

30 a 39 antildeos

40 a 49 antildeos

50 a 59 antildeos

60 a 69 antildeos

70 y maacutes antildeos

TOTAL 100 100 100 100 100 100 100

Sin instruccioacuten 14 04 04 05 08 19 44

Primaria incompleta 135 3 38 56 117 222 327

Primaria completa 257 136 184 226 288 328 348

Ciclo Baacutesico secundaria incompleto 68 103 81 81 63 54 37

Ciclo Baacutesico secundaria completo 69 113 96 83 55 5 27

Segundo ciclo secundaria incompleto 99 153 122 119 95 74 47

Segundo ciclo secundaria completo 83 72 98 111 94 65 48

Ensentildeanza teacutecnica incompleta 44 74 68 51 41 25 11

Ensentildeanza teacutecnica completa 78 84 97 99 89 58 38

Formacioacuten terciaria incompleta 62 16 97 56 46 36 16

Formacioacuten terciaria completa 91 72 115 114 106 69 55

Fuente Anuario Estadiacutestico de Educacioacuten 2004 MEC‐AIE

Nivel maacuteximo alcanzado por la poblacioacuten de 25 antildeos y maacutes por tramos de edad (Antildeo 2012)

TOTAL 25 a 29 antildeos

30 a 39 antildeos

40 a 49 antildeos

50 a 59 antildeos

60 a 69 antildeos

70 y maacutes antildeos

TOTAL 1000 1000 1000 1000 1000 1000 1000

Sin instruccioacuten 08 02 03 03 06 09 23

24

Primaria incompleta 107 25 35 49 94 179 286

Primaria completa 262 135 179 252 282 339 390

Media Baacutesica incompleta 99 139 125 110 94 72 54

Media Baacutesica completa 107 126 139 128 110 75 45

Media Superior incompleta 142 184 187 153 138 110 66

Media Superior completa 86 98 92 99 103 75 44

Terciaria incompleta 80 186 104 78 58 49 28

Terciaria completa 109 105 136 126 115 93 63

Fuente Anuario Estadiacutestico de Educacioacuten 2012 MEC‐AIE

Proporcioacuten de Alumnos del programa de Joacutevenes y Adultos de ANEP dentro de la matriacutecula de Primaria puacuteblica comuacuten

Antildeos

2010 2011 2012

14 15 14

Fuente Aacuterea de Investigacioacuten y Estadiacutestica Ministerio de Educacioacuten y Cultura

Porcentaje de Inscriptos en Ciclo Baacutesico Nocturno en relacioacuten al total de inscriptos (nocturno y diurno)

Antildeo

2000 87

2012 104

Nota La informacioacuten corresponde al Consejo de Educacioacuten Secundaria Fuente Aacuterea de Investigacioacuten y Estadiacutestica Ministerio de Educacioacuten y Cultura Porcentaje de Inscriptos en Ciclo Superior Nocturno en relacioacuten al total de inscriptos (nocturno y diurno)

Antildeo

2000 260

2012 335

Nota La informacioacuten corresponde al Consejo de Educacioacuten Secundaria Fuente Aacuterea de Investigacioacuten y Estadiacutestica Ministerio de Educacioacuten y Cultura Variacioacuten de Inscriptos en Ciclo Baacutesico Nocturno en relacioacuten al total de inscriptos (nocturno y diurno)

Antildeo

2000 vs 1999 269

2012 vs 2011 ‐76

Nota La informacioacuten corresponde al Consejo de Educacioacuten Secundaria Fuente Aacuterea de Investigacioacuten y Estadiacutestica Ministerio de Educacioacuten y Cultura Variacioacuten de Inscriptos en Ciclo Superior Nocturno en relacioacuten al total de inscriptos (nocturno y diurno)

Antildeo

2000 vs 1999 212

25

2012 vs 2011 ‐19

Nota La informacioacuten corresponde al Consejo de Educacioacuten Secundaria Fuente Aacuterea de Investigacioacuten y Estadiacutestica Ministerio de Educacioacuten y Cultura

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35‐ IGUALDAD DE GEacuteNERO EN LA EDUCACIOacuteN

Meta 5 Suprimir las disparidades entre los geacuteneros en la ensentildeanza primaria y secundaria de aquiacute al antildeo 2005 y lograr antes del antildeo 2015 la igualdad entre los geacuteneros en relacioacuten con la educacioacuten en particular garantizando a las joacutevenes un acceso pleno y equitativo a una educacioacuten baacutesica de buena calidad asiacute como un buen rendimiento

Es importante destacar que en los uacuteltimos tiempos hemos podido disminuir la brecha en lo que respecta al acceso a la educacioacuten entre varones y mujeres debido a las diferentes poliacuteticas puacuteblicas aplicadas en pro de la equidad de geacutenero

Debemos procurar atender a las poblaciones maacutes vulnerables en lo que respecta al acceso a la educacioacuten como asiacute tambieacuten a la buacutesqueda de trabajo destinando nuestros esfuerzos a solucionar el problema de los cuidados los cuales recaen en su mayoriacutea en los mujeres impidiendo que estas puedan estudiar yo trabajar o disponer de su tiempo libre y por lo tanto generando entre hombres y mujeres una desigualdad en el uso de sus tiempos relegando a la mujer al aacutembito privado con menor prestigio y al hombre al aacutembito puacuteblico con mayor prestigio y posibilidades

Es importante atender al interior del paiacutes como asiacute a las poblaciones con dificultades econoacutemicas elaborando poliacuteticas puacuteblicas especiacuteficas que puedan dar soluciones a dicha problemaacutetica en particular

La distribucioacuten equitativa de los cuidados como asiacute tambieacuten la del tiempo a disposicioacuten redundaraacute en una mayor equidad entre varones y mujeres

Como informacioacuten complementaria y como ya es tradicional en Uruguay la brecha de geacutenero en la asistencia a establecimientos educativos en educacioacuten Primaria no es significativa En efecto entre los 5 y los 12 antildeos de edad no se registran diferencias de relevancia al comparar varones y mujeres A los 3 y 4 antildeos y a los 13 y 14 antildeos ―edades de ingreso y salida de la educacioacuten baacutesica― las mujeres asisten aproximadamente un 3 maacutes que los varones Pero a partir de los 15 antildeos la participacioacuten de las joacutevenes es notoriamente mayor que la de los joacutevenes Este es tambieacuten un dato que se reitera antildeo tras antildeo En cambio entre los joacutevenes maacutes pobres ademaacutes del desintereacutes y el trabajo (441 y 203 ) adquiere significacioacuten el embarazo adolescente (115 en 2011 103 ) y dificultades econoacutemicas (77 ) Esta uacuteltima razoacuten no habiacutea aparecido en el relevamiento 2011 y conjuntamente con el inicio de una actividad laboral involucra a casi 3 de cada 10 de estos joacutevenes (28 )

Quienes no estudian y no trabajan

27

Entre los joacutevenes de 15 a 24 antildeos de edad que no estudian y no trabajan es posible establecer perfiles diferentes ante la actitud activa de buscar trabajo o pasiva de no hacerlo Entre quienes no buscan trabajo la proporcioacuten de mujeres se eleva a maacutes de 6 de cada 10 (649 ) Ademaacutes casi 7 de cada 10 viven fuera de la capital (67 ) y la mitad integran hogares de bajos recursos (487 ) Se podriacutea sentildealar que las mujeres del interior del paiacutes y de maacutes bajos recursos tienen mayor probabilidad de integrar el grupo que tampoco busca trabajo que los hombres de Montevideo que integran hogares a partir del 2deg quintil de ingresos 60

En el cuadro anterior se aprecia que maacutes de 6 de cada 10 matriculados en universidades o institutos universitarios son mujeres (628 ) En los cursos terciarios no universitarios del CETP (UTU) y en los de Seguridad y Defensa el 46 son hombres pero en 2011 era el 581 y en 2010 el 405 respectivamente Trataacutendose de un espacio que fuera claacutesicamente masculino y teniendo presente que estas variaciones se explican por variaciones en la composicioacuten de la matriacutecula del CETP (UTU) seraacute de mucho intereacutes seguir la evolucioacuten futura de la participacioacuten femenina en estos espacios educativos Luego de la educacioacuten universitaria la educacioacuten media resultoacute ser el espacio con mayor participacioacuten femenina (538 en media baacutesica y 549 en media superior) Los varones por su parte predominaron levemente en educacioacuten primaria e inicial (518 y 508 respectivamente)

Anexo Cuadros Estadiacutesticos Seccioacuten 35

Mujeres matriculadas como porcentaje del total de matriacuteculas por nivel de educacioacuten

mujeres matriculadas 2004 2012

Inicial 492 492

Primaria 484 482

Media Baacutesica 527 537

Media Superior 570 549

Terciaria no Universitaria 54

Terciaria Universitaria () 608 628

()Para el antildeo 2004 Terciaria Universitaria tambieacuten comprende no Universitaria

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Fuente Anuario Estadiacutestico de Educacioacuten 2004 y 2012 MEC‐AIE Porcentaje de nintildeos en edad de asistir a educacioacuten de la primera infancia que participan en programas educativos

0 a 2 antildeos 3 al inicio de la educacioacuten

primaria

Total nintildeas Total nintildeas

2008 nd nd 768 780

2010 251 251 819 826

2012 271 280 839 846

Nota Se consideroacute 0 a 2 antildeos y 3 a 5 antildeos

Para nintildeos de 3 a 5 antildeos se presenta una Tasa neta ajustada incluye a nintildeos de 5 antildeos que ya se encuentran cursando Primaria

Fuente Procesamiento Aacuterea de Investigacioacuten y Estadiacutestica Ministerio de Educacioacuten y Cultura en base a ECH del INE

Tasa neta de matriculacioacuten en educacioacuten primaria

Antildeo Total nintildeas

2008 947 952

2010 952 955

2012 953 952

Fuente Procesamiento Aacuterea de Investigacioacuten y Estadiacutestica Ministerio de Educacioacuten y Cultura en base a ECH del INE

Nota En Uruguay la edad teoacuterica de asistencia a Educacioacuten Primaria es de 6 a 11 antildeos

Tasa bruta de finalizacioacuten de educacioacuten primaria

Antildeo Total nintildeas

2008 984 990

2010 984 989

2012 987 989

Fuente Aacuterea de Investigacioacuten y Estadiacutestica Ministerio de Educacioacuten y Cultura

Tasa neta de matriculacioacuten en educacioacuten secundaria baacutesica

Antildeo Total alumnas

2008 680 718

2010 734 770

2012 738 769

Fuente Procesamiento Aacuterea de Investigacioacuten y Estadiacutestica Ministerio de Educacioacuten y Cultura en base a ECH del INE

Nota En Uruguay la edad teoacuterica de asistencia a Educacioacuten Secundaria Baacutesica es de 12 a 14 antildeos

Universidad de la Repuacuteblica EVOLUCIOacuteN de INGRESOS de ESTUDIANTES seguacuten Sexo

29

Antildeo Hombres Mujeres Totales Incidencia

2006 6314 11271 17585 64

2007 6134 11273 17407 65

2008 6151 11536 17687 65

2009 6282 12171 18453 66

2010 7045 12422 19467 64

2011 6708 11997 18705 64

2012 6900 12434 19334 64

Fuente Estadiacutesticas Baacutesicas ‐ Antildeo 2012 Direccioacuten General de Planeamiento Universidad de la Repuacuteblica

Universidad de la Repuacuteblica EVOLUCIOacuteN de EGRESOS de ESTUDIANTES seguacuten Sexo

Antildeo Hombres Mujeres Totales Incidencia

2005 1339 2727 4066 67

2006 1456 3030 4486 68

2007 1470 3094 4564 68

2008 1599 3141 4740 66

2009 1605 3315 4920 67

2010 1624 3304 4928 67

2011 1774 3611 5385 67

Fuente Estadiacutesticas Baacutesicas ‐ Antildeo 2012 Direccioacuten General de Planeamiento Universidad de la Repuacuteblica

36‐ CALIDAD DE LA EDUCACIOacuteN

Meta 6 Mejorar todos los aspectos cualitativos de la educacioacuten garantizando los paraacutemetros maacutes elevados para conseguir resultados de aprendizaje reconocidos y mensurables especialmente en lectura escritura aritmeacutetica y competencias praacutecticas

El paiacutes ha puesto el eacutenfasis en la calidad educativa y en su mejora en el marco de las acciones realizadas en los uacuteltimos antildeos

Alrededor de los antildeos 90 el eacutenfasis se puso en la democratizacioacuten del acceso a la educacioacuten primaria lo que significoacute para el paiacutes un eacutexito desde el punto de vista cuantitativo

Maacutes adelante la preocupacioacuten se centroacute en extender la democratizacioacuten del acceso a la educacioacuten media en cualquiera de sus dos modalidades Sin embargo el paiacutes no escapoacute al dilema que se presenta entre cantidad y calidad en el sentido que la expansioacuten del sistema educativo y las posibilidades brindadas a estudiantes hasta el momento excluidos del sistema sabiendo que los mismos provienen de los medios maacutes desfavorecidos se puede traducir en una baja de los niveles de exigencia al finalizar cada ciclo educativo

En estos uacuteltimos antildeos una nueva visioacuten de calidad se trabaja de manera que la misma permita conciliar cantidad con calidad y la calidad encierra las nociones de pertinencia equidad y eficiencia Pertinencia en cuanto a lo que es realmente aprendido en vista de la vida y de la formacioacuten ciudadana de los estudiantes sus familias y la comunidad y maacutes ampliamente ligada a los esfuerzos de desarrollo del paiacutes

La calidad a la que apuesta el paiacutes a traveacutes de toda su poliacutetica educativa y estrategias puestas en marcha encierra asimismo y prioritariamente la nocioacuten de equidad con el fin de reducir las inequidades en el acceso al conocimiento La brecha entre quienes acceden a una formacioacuten pertinente y quienes no demuestra que auacuten no se ha podido vencer un cierto determinismo social siendo en general los maacutes golpeados los estudiantes provenientes de los quintiles maacutes bajos

Tambieacuten debe mencionarse que el paiacutes ha puesto un especial eacutenfasis en la eficacia de los centros educativos y en las disparidades puestas en evidencia en la reparticioacuten por grupo social de los resultados de aprendizaje De esta manera se

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ha desplazado la nocioacuten tradicional de calidad que se apoyaba esencialmente en indicadores indirectos En estos uacuteltimos antildeos el paiacutes y la poliacutetica educativa del paiacutes se inclina hacia los resultados concretos de aprendizaje los niveles que se alcanzan la pertinencia y la distribucioacuten de las competencias y habilidades cognitivas que los estudiantes adquieren

Es en esta marco que se creoacute el Instituto Nacional de Evaluacioacuten Educativa como organismo que se encarga no soacutelo de las evaluaciones nacionales que se requieran sino y ademaacutes realiza investigaciones que permiten la produccioacuten de conocimientos en aquellos aspectos que impiden que todos los estudiantes se apropian de los conocimientos esperados

La produccioacuten de conocimiento y las evaluaciones nacionales apuntan a responder a algunas preguntas fundamentales para la toma de decisiones oportunas en educacioacuten

iquestQueacute aprenden realmente los estudiantes cuales son los conocimientos apropiados por ellos y queacute competencias y habilidades pueden utilizar y gestionar

iquestEl sistema educativo permite obtener los resultados esperados iquestQueacute trabas pone la propia estructura del sistema que rupturas suponen las interfases de traacutensito entre ciclos que pueden afectar las trayectorias educativas de los estudiantes

iquestCuaacuteles son las caracteriacutesticas de los contextos educativos que favorecen los aprendizajes a todos y cada uno de los estudiantes

El paiacutes ha puesto en marcha distintas modalidades y estrategias para superar estos aspectos y facilitar los aprendizajes de todos Estos programas ya han sido descriptos y presentados en este mismo informe

Debe mencionarse que el paiacutes ha centrado sus esfuerzos para mejorar la calidad con equidad y pertinencia en un cambio de paradigma en lo que refiere a los procesos pedagoacutegicos

Este cambio de paradigma se pone en evidencia tanto en un cambio conceptual en los procesos pedagoacutegicos en los meacutetodos y en las praacutecticas de ensentildeanza en los modelos y proyectos de centro dada la importancia que se le da a la manera como se dan los procesos educativos en queacute contextos coacutemo son planificados y gestionados

Desde hace diez antildeos se ha venido haciendo un seguimiento de las tendencias del sistema educativo lo que permite hacer dos tipos de lectura complementarias acerca de la situacioacuten de la educacioacuten obligatoria en Uruguay Las estadiacutesticas anuales permiten por un lado tomarle el pulso a los cambios que cada antildeo ocurren y de esta forma retroalimentar o alertar a los actores educativos sobre las tendencias en el corto plazo Por otro la acumulacioacuten de una deacutecada de monitoreo sistemaacutetico de las tendencias de la evaluacioacuten puacuteblica permite dar cuenta de algunas transformaciones sustantivas que vale la pena subrayar

Desde esta doble perspectiva las estadiacutesticas nos permiten visualizar una serie de cambios estructurales profundos que suponen una mejora en las condiciones para los aprendizajes en educacioacuten primaria asiacute como un avance en educacioacuten media aunque auacuten no satisfactorio

Como factor imprescindible para la calidad de la educacioacuten con pertinencia y equidad esta la funcioacuten docente la formacioacuten de los educadores como tema primordial su carrera y la profesioacuten docente

La calidad de la formacioacuten docente y su desarrollo profesional estaacute iacutentimamente ligada con la calidad del sistema educativo en su conjunto

En este sentido deben destacarse los importantes avances hacia donde se orienta la formacioacuten docente en el Uruguay Se estaacute en el umbral de la creacioacuten de un Instituto Universitario de Formacioacuten o de una Universidad de Educacioacuten seguacuten la voluntad de los legisladores que deben legislar al respecto

El nivel universitario en la formacioacuten docente estaacute muy relacionado con los procesos de calidad y equidad pues se transformaraacute el espacio de formacioacuten de educadores en un espacio de formacioacuten produccioacuten de conocimiento y relacionamiento entre formacioacuten inicial y la formacioacuten a lo largo de todo el ejercicio docente En este mismo sentido deben mencionarse los cursos de post grados para educadores de primaria y educacioacuten media que se han implementado en el aacutembito del Consejo de Formacioacuten en Educacioacuten Estos niveles de post grado permiten una formacioacuten metodoloacutegica para la formacioacuten de investigadores De esta forma se trata de relacionar la produccioacuten de conocimiento en educacioacuten con la formacioacuten de los educadores y que los problemas que los docentes encuentran en los espacios intencionales de aprendizaje se transformen en objetos de investigacioacuten y luego se vuelquen nuevamente a la formacioacuten

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La calidad de la educacioacuten pasa por el rol que se le asigne al educador en el centro educativo el educador solo no puede responder a todos los problemas de aprendizaje que se le presentan en la atencioacuten a una poblacioacuten cada vez maacutes diversa con intereses muy distintos con niveles de partida muy diversos y con ritmos y estilos de aprendizajes tambieacuten diversos

Es por este motivo que ha puesto el eacutenfasis en la formacioacuten de equipos docentes en el marco de proyectos de centros se han creado Comunidades de Praacutectica con el fin de permitir el intercambio permanente utilizando las ventajas de las plataformas virtuales y la relectura de las praacutecticas por parte de los educadores

La nocioacuten de calidad exige una comprensioacuten intuitiva parece no poder delimitarse a una definicioacuten

El hecho que sea una nocioacuten y no un concepto operacional indica que la calidad de la educacioacuten no puede entrar en una sola y uacutenica definicioacuten o abordaje Las poliacuteticas educativas disentildeadas en los uacuteltimos antildeos asiacute lo ha entendido motivo por el cual la calidad de la educacioacuten se analiza y se trata desde distintas estrategias proyectos y niveles de anaacutelisis

Parece importante sentildealar que la nocioacuten de aprendizaje a lo largo de toda la vida impide que la evaluacioacuten de la calidad de la educacioacuten se limite a la escolarizacioacuten ni a la educacioacuten formal y a los sectores de formacioacuten Se sabe hoy que el aprendizaje se realiza tanto en los establecimientos educativos como fuera de los mismos parece esencial estudiar el contexto social y econoacutemico de los estudiantes para entender mejor lo que significa para ellos calidad de la educacioacuten

De la misma manera debemos decir que el empleo y la integracioacuten de los joacutevenes no pueden ser considerados como los uacutenicos objetivos de los resultados de aprendizajes exitosos En la perspectiva de aprendizajes a lo largo de toda la vida lo que estaacute en juego es el desarrollo de la persona su evolucioacuten y su formacioacuten como ciudadano que se integre a una sociedad de manera feliz y teniendo un rol activo en su entorno

Este es el espiacuteritu que se encuentra en la Ley de Educacioacuten vigente donde se establece el aprendizaje a lo largo de toda la vida y las posibilidades de entradas y salidas a las ofertas formales de educacioacuten no formales e informales

Maacutes allaacute de toda teorizacioacuten sobre la calidad de la educacioacuten el paiacutes apuesta a partir de un Programa Conjunto entre las Agencias de Naciones Unidas y el Gobierno Uruguayo a dejar los insumos necesarios para llegar a acuerdos de largo plazo a partir de resultados de investigaciones que estaacuten en desarrollo sobre cuaacuteles seriacutean los resultados que se esperan y se desean de los procesos educativos Sin querer homogeneizar los debates los mismos estaacuten centrados en cuaacuteles seriacutean las combinaciones de resultados individuales y colectivos (sociales ciacutevicos econoacutemicos culturales poliacuteticos) deseables tanto a nivel local como nacional como productos de los procesos que se llevan adelante en el paiacutes Estos insumos permitiraacuten llegar a consensos que se orienten hacia un pacto social relativo a la educacioacuten como bien comuacuten

En este sentido se puede citar que estaacuten en discusioacuten y anaacutelisis los propios fines de la educacioacuten baacutesica los perfiles de egreso de cada ciclo y las modalidades de evaluacioacuten Asimismo hay un gran trabajo para recoger informacioacuten y experiencias alternativas a la repeticioacuten escolar fenoacutemeno que si bien ha mejorado en los uacuteltimos antildeos sigue golpeando a importantes poblaciones de estudiantes

La repeticioacuten es vivida por muchos estudiantes como un fracaso escolar lo que puede traducirse maacutes tarde en abandono discriminacioacuten y sentimiento de fracaso social

Por este motivo el paiacutes se encuentra en una buacutesqueda franca de alternativas que puedan ser maacutes eficaces que la repeticioacuten tome en cuenta los distintos ritmos de los estudiantes y no sentildeale a alguno de ellos por tener modalidades distintas para aprender

Asimismo se estaacuten analizando los distintos proyectos de centros cuaacuteles seriacutean las caracteriacutesticas de los ambientes de aprendizaje que permitan promover en todos los estudiantes aprendizajes de calidad

Otro gran capiacutetulo que estaacute en el debate como ya se sentildealoacute es las distintas modalidades que puede tener el paiacutes para instalar un verdadero sistema de formacioacuten de educadores que integre la formacioacuten inicial la formacioacuten durante el ejercicio la carrera docente la investigacioacuten educativa y su relacioacuten con la formacioacuten de los educadores con el fin de tener una visioacuten a mediano y largo plazo de la profesionalizacioacuten de los educadores

No debe quedar ausente en una discusioacuten sobre la calidad de la educacioacuten la relacioacuten educacioacuten y trabajo educacioacuten a traveacutes del trabajo y el trabajo como instancia educativa En este sentido en el cual tambieacuten la Ley vigente de Educacioacuten ha establecido caminos claros se estaacute avanzando en la propuesta de caminos distintos y variados que permitan a toda persona acreditar y validar conocimientos para seguir formaacutendose y que nadie quede excluido de poseer independientemente de su edad y condicioacuten anterior en el sistema educativo formal a continuar estudiando y progresando en la adquisicioacuten de saberes

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La calidad y los procesos de evaluacioacuten de las instituciones y carreras terciarias en nuestro paiacutes

Por otra parte variadas han sido las acciones promovidas desde la oacuterbita del Ministerio de Educacioacuten y Cultura en el sentido de promover y asegurar la calidad de las propuestas educativas terciarias que se implementan a nivel nacional Estas propuestas han contado con el apoyo y el decidido compromiso de las instituciones tanto puacuteblicas como privadas de Educacioacuten Terciaria Algunos hitos a destacar son

La implementacioacuten del Decreto 308 del antildeo 1995 con el funcionamiento por maacutes de una deacutecada del Consejo Consultivo de Educacioacuten Terciaria Privada como oacutergano asesor del ministerio de Educacioacuten y Cultura que actualmente implica la autorizacioacuten para funcionar de 4 Universidades 12 institutos universitarios y 3 institutos terciarios no universitarios y el reconocimiento acadeacutemico de maacutes de 150 carreras incluyendo tiacutetulos de nivel terciario no universitario universitario al nivel de grado y de nivel de postgrado

Con fecha 28042014 el Presidente de la Repuacuteblica aprueba el Decreto 104014 por el cual se sustituye el 30895 incorporaacutendose una serie de modificaciones que alcanzan a la autorizacioacuten desarrollo y mejoramiento de la calidad de las instituciones del Sistema Terciario incorporaacutendose nuevas normas en relacioacuten a los posgrados universitarios la educacioacuten a distancia y semipresencial

La participacioacuten en el Mecanismo Experimental de Acreditacioacuten Regional del MERCOSUR (MEXA) en el marco del Sector Educativo del MERCOSUR con el objetivo de concretar un sistema de acreditacioacuten de carreras como mecanismo de reconocimiento de tiacutetulos de grado que facilitara la movilidad regional de estudiantes y de profesionales con fines acadeacutemicos

Este mecanismo experimental ha pasado a ser permanente mediante el ARCU-SUR A nivel regional estos procesos son implementados por las Agencias de Evaluacioacuten y acreditacioacuten nacionales por lo que en Uruguay debieron crearse antes las comisiones Ad Hoc y se comenzoacute a trabajar en la creacioacuten de un organismo de esas caracteriacutesticas con el fin de acompasar la realidad regional y para responder a las necesidades del sistema de educacioacuten terciario nacional La creacioacuten de la Agencia tiene como objetivo promover que las instituciones mejoren sus estaacutendares de calidad apuntando a una calidad permanente del sistema educativo universitario uruguayo

Clubes de Ciencia (DICYT) Si bien los Clubes de ciencia estaacuten dentro de un aacutembito de educacioacuten no formal en el que nintildeos joacutevenes y adultos pueden potenciar sus ideas y su creatividad a traveacutes de una investigacioacuten tienen un impacto directo en la actividad del sistema formal Los grupos estaacuten orientados por una persona elegida por ellos desarrollan actividades que contribuyan a la alfabetizacioacuten cientiacutefica y tecnoloacutegica del grupo y de la comunidad con inclusioacuten de las ciencias naturales y las ciencias sociales El grupo selecciona un tema de investigacioacuten que posteriormente desarrollaraacute con la colaboracioacuten de su Orientador Es aconsejable la eleccioacuten de un tema vinculado a problemas de intereacutes local o de los propios participantes La Feria Nacional es una instancia anual que reuacutene a los Clubes de Ciencia de todo el paiacutes que obtienen la Mencioacuten Especial en las Ferias Departamentales correspondientes en la cual comparten sus experiencias e intercambian con sus pares en un ambiente de solidaridad y camaraderiacutea Un grupo de evaluadores juzga a los trabajos presentados En ocasiones los ganadores podraacuten participar de Ferias Cientiacuteficas Internacionales (httpwwwdicytgubuydcciniciopg=clubesclubes) ESTO LO MANDO RIESTRA PERO TARDEhellip Clubes de Ciencia (DICYT) Si bien los Clubes de Ciencia estaacuten dentro de un aacutembito de educacioacuten no formal en el que nintildeos joacutevenes y adultos pueden potenciar sus ideas y su creatividad a traveacutes de una investigacioacuten tiene un fuerte impacto directo en la educacioacuten formal Los grupos estaacuten orientados por una persona que los orienta (Orientador) en el proceso de investigacioacuten A traveacutes de los Clubes de Ciencia se potencian actividades que contribuyen a la alfabetizacioacuten cientiacutefica y tecnoloacutegica del grupo y de la comunidad atendiendo a la inclusioacuten social El grupo selecciona un tema de investigacioacuten que posteriormente desarrollaraacute con la colaboracioacuten de su Orientador Es aconsejable la eleccioacuten de un tema vinculado a problemas de intereacutes de los propios participantes Ellos participan de diversas instancias tales como Talleres Congresos y Ferias Departamentales La Feria Nacional reuacutene a los Clubes de todo el paiacutes que obtienen la Mencioacuten Especial en las Ferias Departamentales correspondientes en la cual socializan sus experiencias e intercambian con sus pares en un ambiente de solidaridad y camaraderiacutea Los trabajos maacutes destacados participan de Ferias Cientiacuteficas Internacionales (httpwwwdicytgubuydcciniciopg=clubesclubes)

Para cumplir con el objetivo de implementar un sistema de acreditacioacuten y evaluacioacuten para asegurar la calidad de la educacioacuten terciaria y superior el Aacuterea de Educacioacuten Superior de la Direccioacuten de Educacioacuten del MEC se encuentra trabajando desde 2009 en diferentes aspectos que confluyen en el mismo fin

Creacioacuten por Ley del Sistema Nacional de Acreditacioacuten y Promocioacuten de la Calidad de la Educacioacuten Superior

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Primaria incompleta 107 25 35 49 94 179 286

Primaria completa 262 135 179 252 282 339 390

Media Baacutesica incompleta 99 139 125 110 94 72 54

Media Baacutesica completa 107 126 139 128 110 75 45

Media Superior incompleta 142 184 187 153 138 110 66

Media Superior completa 86 98 92 99 103 75 44

Terciaria incompleta 80 186 104 78 58 49 28

Terciaria completa 109 105 136 126 115 93 63

Fuente Anuario Estadiacutestico de Educacioacuten 2012 MEC‐AIE

Proporcioacuten de Alumnos del programa de Joacutevenes y Adultos de ANEP dentro de la matriacutecula de Primaria puacuteblica comuacuten

Antildeos

2010 2011 2012

14 15 14

Fuente Aacuterea de Investigacioacuten y Estadiacutestica Ministerio de Educacioacuten y Cultura

Porcentaje de Inscriptos en Ciclo Baacutesico Nocturno en relacioacuten al total de inscriptos (nocturno y diurno)

Antildeo

2000 87

2012 104

Nota La informacioacuten corresponde al Consejo de Educacioacuten Secundaria Fuente Aacuterea de Investigacioacuten y Estadiacutestica Ministerio de Educacioacuten y Cultura Porcentaje de Inscriptos en Ciclo Superior Nocturno en relacioacuten al total de inscriptos (nocturno y diurno)

Antildeo

2000 260

2012 335

Nota La informacioacuten corresponde al Consejo de Educacioacuten Secundaria Fuente Aacuterea de Investigacioacuten y Estadiacutestica Ministerio de Educacioacuten y Cultura Variacioacuten de Inscriptos en Ciclo Baacutesico Nocturno en relacioacuten al total de inscriptos (nocturno y diurno)

Antildeo

2000 vs 1999 269

2012 vs 2011 ‐76

Nota La informacioacuten corresponde al Consejo de Educacioacuten Secundaria Fuente Aacuterea de Investigacioacuten y Estadiacutestica Ministerio de Educacioacuten y Cultura Variacioacuten de Inscriptos en Ciclo Superior Nocturno en relacioacuten al total de inscriptos (nocturno y diurno)

Antildeo

2000 vs 1999 212

25

2012 vs 2011 ‐19

Nota La informacioacuten corresponde al Consejo de Educacioacuten Secundaria Fuente Aacuterea de Investigacioacuten y Estadiacutestica Ministerio de Educacioacuten y Cultura

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35‐ IGUALDAD DE GEacuteNERO EN LA EDUCACIOacuteN

Meta 5 Suprimir las disparidades entre los geacuteneros en la ensentildeanza primaria y secundaria de aquiacute al antildeo 2005 y lograr antes del antildeo 2015 la igualdad entre los geacuteneros en relacioacuten con la educacioacuten en particular garantizando a las joacutevenes un acceso pleno y equitativo a una educacioacuten baacutesica de buena calidad asiacute como un buen rendimiento

Es importante destacar que en los uacuteltimos tiempos hemos podido disminuir la brecha en lo que respecta al acceso a la educacioacuten entre varones y mujeres debido a las diferentes poliacuteticas puacuteblicas aplicadas en pro de la equidad de geacutenero

Debemos procurar atender a las poblaciones maacutes vulnerables en lo que respecta al acceso a la educacioacuten como asiacute tambieacuten a la buacutesqueda de trabajo destinando nuestros esfuerzos a solucionar el problema de los cuidados los cuales recaen en su mayoriacutea en los mujeres impidiendo que estas puedan estudiar yo trabajar o disponer de su tiempo libre y por lo tanto generando entre hombres y mujeres una desigualdad en el uso de sus tiempos relegando a la mujer al aacutembito privado con menor prestigio y al hombre al aacutembito puacuteblico con mayor prestigio y posibilidades

Es importante atender al interior del paiacutes como asiacute a las poblaciones con dificultades econoacutemicas elaborando poliacuteticas puacuteblicas especiacuteficas que puedan dar soluciones a dicha problemaacutetica en particular

La distribucioacuten equitativa de los cuidados como asiacute tambieacuten la del tiempo a disposicioacuten redundaraacute en una mayor equidad entre varones y mujeres

Como informacioacuten complementaria y como ya es tradicional en Uruguay la brecha de geacutenero en la asistencia a establecimientos educativos en educacioacuten Primaria no es significativa En efecto entre los 5 y los 12 antildeos de edad no se registran diferencias de relevancia al comparar varones y mujeres A los 3 y 4 antildeos y a los 13 y 14 antildeos ―edades de ingreso y salida de la educacioacuten baacutesica― las mujeres asisten aproximadamente un 3 maacutes que los varones Pero a partir de los 15 antildeos la participacioacuten de las joacutevenes es notoriamente mayor que la de los joacutevenes Este es tambieacuten un dato que se reitera antildeo tras antildeo En cambio entre los joacutevenes maacutes pobres ademaacutes del desintereacutes y el trabajo (441 y 203 ) adquiere significacioacuten el embarazo adolescente (115 en 2011 103 ) y dificultades econoacutemicas (77 ) Esta uacuteltima razoacuten no habiacutea aparecido en el relevamiento 2011 y conjuntamente con el inicio de una actividad laboral involucra a casi 3 de cada 10 de estos joacutevenes (28 )

Quienes no estudian y no trabajan

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Entre los joacutevenes de 15 a 24 antildeos de edad que no estudian y no trabajan es posible establecer perfiles diferentes ante la actitud activa de buscar trabajo o pasiva de no hacerlo Entre quienes no buscan trabajo la proporcioacuten de mujeres se eleva a maacutes de 6 de cada 10 (649 ) Ademaacutes casi 7 de cada 10 viven fuera de la capital (67 ) y la mitad integran hogares de bajos recursos (487 ) Se podriacutea sentildealar que las mujeres del interior del paiacutes y de maacutes bajos recursos tienen mayor probabilidad de integrar el grupo que tampoco busca trabajo que los hombres de Montevideo que integran hogares a partir del 2deg quintil de ingresos 60

En el cuadro anterior se aprecia que maacutes de 6 de cada 10 matriculados en universidades o institutos universitarios son mujeres (628 ) En los cursos terciarios no universitarios del CETP (UTU) y en los de Seguridad y Defensa el 46 son hombres pero en 2011 era el 581 y en 2010 el 405 respectivamente Trataacutendose de un espacio que fuera claacutesicamente masculino y teniendo presente que estas variaciones se explican por variaciones en la composicioacuten de la matriacutecula del CETP (UTU) seraacute de mucho intereacutes seguir la evolucioacuten futura de la participacioacuten femenina en estos espacios educativos Luego de la educacioacuten universitaria la educacioacuten media resultoacute ser el espacio con mayor participacioacuten femenina (538 en media baacutesica y 549 en media superior) Los varones por su parte predominaron levemente en educacioacuten primaria e inicial (518 y 508 respectivamente)

Anexo Cuadros Estadiacutesticos Seccioacuten 35

Mujeres matriculadas como porcentaje del total de matriacuteculas por nivel de educacioacuten

mujeres matriculadas 2004 2012

Inicial 492 492

Primaria 484 482

Media Baacutesica 527 537

Media Superior 570 549

Terciaria no Universitaria 54

Terciaria Universitaria () 608 628

()Para el antildeo 2004 Terciaria Universitaria tambieacuten comprende no Universitaria

28

Fuente Anuario Estadiacutestico de Educacioacuten 2004 y 2012 MEC‐AIE Porcentaje de nintildeos en edad de asistir a educacioacuten de la primera infancia que participan en programas educativos

0 a 2 antildeos 3 al inicio de la educacioacuten

primaria

Total nintildeas Total nintildeas

2008 nd nd 768 780

2010 251 251 819 826

2012 271 280 839 846

Nota Se consideroacute 0 a 2 antildeos y 3 a 5 antildeos

Para nintildeos de 3 a 5 antildeos se presenta una Tasa neta ajustada incluye a nintildeos de 5 antildeos que ya se encuentran cursando Primaria

Fuente Procesamiento Aacuterea de Investigacioacuten y Estadiacutestica Ministerio de Educacioacuten y Cultura en base a ECH del INE

Tasa neta de matriculacioacuten en educacioacuten primaria

Antildeo Total nintildeas

2008 947 952

2010 952 955

2012 953 952

Fuente Procesamiento Aacuterea de Investigacioacuten y Estadiacutestica Ministerio de Educacioacuten y Cultura en base a ECH del INE

Nota En Uruguay la edad teoacuterica de asistencia a Educacioacuten Primaria es de 6 a 11 antildeos

Tasa bruta de finalizacioacuten de educacioacuten primaria

Antildeo Total nintildeas

2008 984 990

2010 984 989

2012 987 989

Fuente Aacuterea de Investigacioacuten y Estadiacutestica Ministerio de Educacioacuten y Cultura

Tasa neta de matriculacioacuten en educacioacuten secundaria baacutesica

Antildeo Total alumnas

2008 680 718

2010 734 770

2012 738 769

Fuente Procesamiento Aacuterea de Investigacioacuten y Estadiacutestica Ministerio de Educacioacuten y Cultura en base a ECH del INE

Nota En Uruguay la edad teoacuterica de asistencia a Educacioacuten Secundaria Baacutesica es de 12 a 14 antildeos

Universidad de la Repuacuteblica EVOLUCIOacuteN de INGRESOS de ESTUDIANTES seguacuten Sexo

29

Antildeo Hombres Mujeres Totales Incidencia

2006 6314 11271 17585 64

2007 6134 11273 17407 65

2008 6151 11536 17687 65

2009 6282 12171 18453 66

2010 7045 12422 19467 64

2011 6708 11997 18705 64

2012 6900 12434 19334 64

Fuente Estadiacutesticas Baacutesicas ‐ Antildeo 2012 Direccioacuten General de Planeamiento Universidad de la Repuacuteblica

Universidad de la Repuacuteblica EVOLUCIOacuteN de EGRESOS de ESTUDIANTES seguacuten Sexo

Antildeo Hombres Mujeres Totales Incidencia

2005 1339 2727 4066 67

2006 1456 3030 4486 68

2007 1470 3094 4564 68

2008 1599 3141 4740 66

2009 1605 3315 4920 67

2010 1624 3304 4928 67

2011 1774 3611 5385 67

Fuente Estadiacutesticas Baacutesicas ‐ Antildeo 2012 Direccioacuten General de Planeamiento Universidad de la Repuacuteblica

36‐ CALIDAD DE LA EDUCACIOacuteN

Meta 6 Mejorar todos los aspectos cualitativos de la educacioacuten garantizando los paraacutemetros maacutes elevados para conseguir resultados de aprendizaje reconocidos y mensurables especialmente en lectura escritura aritmeacutetica y competencias praacutecticas

El paiacutes ha puesto el eacutenfasis en la calidad educativa y en su mejora en el marco de las acciones realizadas en los uacuteltimos antildeos

Alrededor de los antildeos 90 el eacutenfasis se puso en la democratizacioacuten del acceso a la educacioacuten primaria lo que significoacute para el paiacutes un eacutexito desde el punto de vista cuantitativo

Maacutes adelante la preocupacioacuten se centroacute en extender la democratizacioacuten del acceso a la educacioacuten media en cualquiera de sus dos modalidades Sin embargo el paiacutes no escapoacute al dilema que se presenta entre cantidad y calidad en el sentido que la expansioacuten del sistema educativo y las posibilidades brindadas a estudiantes hasta el momento excluidos del sistema sabiendo que los mismos provienen de los medios maacutes desfavorecidos se puede traducir en una baja de los niveles de exigencia al finalizar cada ciclo educativo

En estos uacuteltimos antildeos una nueva visioacuten de calidad se trabaja de manera que la misma permita conciliar cantidad con calidad y la calidad encierra las nociones de pertinencia equidad y eficiencia Pertinencia en cuanto a lo que es realmente aprendido en vista de la vida y de la formacioacuten ciudadana de los estudiantes sus familias y la comunidad y maacutes ampliamente ligada a los esfuerzos de desarrollo del paiacutes

La calidad a la que apuesta el paiacutes a traveacutes de toda su poliacutetica educativa y estrategias puestas en marcha encierra asimismo y prioritariamente la nocioacuten de equidad con el fin de reducir las inequidades en el acceso al conocimiento La brecha entre quienes acceden a una formacioacuten pertinente y quienes no demuestra que auacuten no se ha podido vencer un cierto determinismo social siendo en general los maacutes golpeados los estudiantes provenientes de los quintiles maacutes bajos

Tambieacuten debe mencionarse que el paiacutes ha puesto un especial eacutenfasis en la eficacia de los centros educativos y en las disparidades puestas en evidencia en la reparticioacuten por grupo social de los resultados de aprendizaje De esta manera se

30

ha desplazado la nocioacuten tradicional de calidad que se apoyaba esencialmente en indicadores indirectos En estos uacuteltimos antildeos el paiacutes y la poliacutetica educativa del paiacutes se inclina hacia los resultados concretos de aprendizaje los niveles que se alcanzan la pertinencia y la distribucioacuten de las competencias y habilidades cognitivas que los estudiantes adquieren

Es en esta marco que se creoacute el Instituto Nacional de Evaluacioacuten Educativa como organismo que se encarga no soacutelo de las evaluaciones nacionales que se requieran sino y ademaacutes realiza investigaciones que permiten la produccioacuten de conocimientos en aquellos aspectos que impiden que todos los estudiantes se apropian de los conocimientos esperados

La produccioacuten de conocimiento y las evaluaciones nacionales apuntan a responder a algunas preguntas fundamentales para la toma de decisiones oportunas en educacioacuten

iquestQueacute aprenden realmente los estudiantes cuales son los conocimientos apropiados por ellos y queacute competencias y habilidades pueden utilizar y gestionar

iquestEl sistema educativo permite obtener los resultados esperados iquestQueacute trabas pone la propia estructura del sistema que rupturas suponen las interfases de traacutensito entre ciclos que pueden afectar las trayectorias educativas de los estudiantes

iquestCuaacuteles son las caracteriacutesticas de los contextos educativos que favorecen los aprendizajes a todos y cada uno de los estudiantes

El paiacutes ha puesto en marcha distintas modalidades y estrategias para superar estos aspectos y facilitar los aprendizajes de todos Estos programas ya han sido descriptos y presentados en este mismo informe

Debe mencionarse que el paiacutes ha centrado sus esfuerzos para mejorar la calidad con equidad y pertinencia en un cambio de paradigma en lo que refiere a los procesos pedagoacutegicos

Este cambio de paradigma se pone en evidencia tanto en un cambio conceptual en los procesos pedagoacutegicos en los meacutetodos y en las praacutecticas de ensentildeanza en los modelos y proyectos de centro dada la importancia que se le da a la manera como se dan los procesos educativos en queacute contextos coacutemo son planificados y gestionados

Desde hace diez antildeos se ha venido haciendo un seguimiento de las tendencias del sistema educativo lo que permite hacer dos tipos de lectura complementarias acerca de la situacioacuten de la educacioacuten obligatoria en Uruguay Las estadiacutesticas anuales permiten por un lado tomarle el pulso a los cambios que cada antildeo ocurren y de esta forma retroalimentar o alertar a los actores educativos sobre las tendencias en el corto plazo Por otro la acumulacioacuten de una deacutecada de monitoreo sistemaacutetico de las tendencias de la evaluacioacuten puacuteblica permite dar cuenta de algunas transformaciones sustantivas que vale la pena subrayar

Desde esta doble perspectiva las estadiacutesticas nos permiten visualizar una serie de cambios estructurales profundos que suponen una mejora en las condiciones para los aprendizajes en educacioacuten primaria asiacute como un avance en educacioacuten media aunque auacuten no satisfactorio

Como factor imprescindible para la calidad de la educacioacuten con pertinencia y equidad esta la funcioacuten docente la formacioacuten de los educadores como tema primordial su carrera y la profesioacuten docente

La calidad de la formacioacuten docente y su desarrollo profesional estaacute iacutentimamente ligada con la calidad del sistema educativo en su conjunto

En este sentido deben destacarse los importantes avances hacia donde se orienta la formacioacuten docente en el Uruguay Se estaacute en el umbral de la creacioacuten de un Instituto Universitario de Formacioacuten o de una Universidad de Educacioacuten seguacuten la voluntad de los legisladores que deben legislar al respecto

El nivel universitario en la formacioacuten docente estaacute muy relacionado con los procesos de calidad y equidad pues se transformaraacute el espacio de formacioacuten de educadores en un espacio de formacioacuten produccioacuten de conocimiento y relacionamiento entre formacioacuten inicial y la formacioacuten a lo largo de todo el ejercicio docente En este mismo sentido deben mencionarse los cursos de post grados para educadores de primaria y educacioacuten media que se han implementado en el aacutembito del Consejo de Formacioacuten en Educacioacuten Estos niveles de post grado permiten una formacioacuten metodoloacutegica para la formacioacuten de investigadores De esta forma se trata de relacionar la produccioacuten de conocimiento en educacioacuten con la formacioacuten de los educadores y que los problemas que los docentes encuentran en los espacios intencionales de aprendizaje se transformen en objetos de investigacioacuten y luego se vuelquen nuevamente a la formacioacuten

31

La calidad de la educacioacuten pasa por el rol que se le asigne al educador en el centro educativo el educador solo no puede responder a todos los problemas de aprendizaje que se le presentan en la atencioacuten a una poblacioacuten cada vez maacutes diversa con intereses muy distintos con niveles de partida muy diversos y con ritmos y estilos de aprendizajes tambieacuten diversos

Es por este motivo que ha puesto el eacutenfasis en la formacioacuten de equipos docentes en el marco de proyectos de centros se han creado Comunidades de Praacutectica con el fin de permitir el intercambio permanente utilizando las ventajas de las plataformas virtuales y la relectura de las praacutecticas por parte de los educadores

La nocioacuten de calidad exige una comprensioacuten intuitiva parece no poder delimitarse a una definicioacuten

El hecho que sea una nocioacuten y no un concepto operacional indica que la calidad de la educacioacuten no puede entrar en una sola y uacutenica definicioacuten o abordaje Las poliacuteticas educativas disentildeadas en los uacuteltimos antildeos asiacute lo ha entendido motivo por el cual la calidad de la educacioacuten se analiza y se trata desde distintas estrategias proyectos y niveles de anaacutelisis

Parece importante sentildealar que la nocioacuten de aprendizaje a lo largo de toda la vida impide que la evaluacioacuten de la calidad de la educacioacuten se limite a la escolarizacioacuten ni a la educacioacuten formal y a los sectores de formacioacuten Se sabe hoy que el aprendizaje se realiza tanto en los establecimientos educativos como fuera de los mismos parece esencial estudiar el contexto social y econoacutemico de los estudiantes para entender mejor lo que significa para ellos calidad de la educacioacuten

De la misma manera debemos decir que el empleo y la integracioacuten de los joacutevenes no pueden ser considerados como los uacutenicos objetivos de los resultados de aprendizajes exitosos En la perspectiva de aprendizajes a lo largo de toda la vida lo que estaacute en juego es el desarrollo de la persona su evolucioacuten y su formacioacuten como ciudadano que se integre a una sociedad de manera feliz y teniendo un rol activo en su entorno

Este es el espiacuteritu que se encuentra en la Ley de Educacioacuten vigente donde se establece el aprendizaje a lo largo de toda la vida y las posibilidades de entradas y salidas a las ofertas formales de educacioacuten no formales e informales

Maacutes allaacute de toda teorizacioacuten sobre la calidad de la educacioacuten el paiacutes apuesta a partir de un Programa Conjunto entre las Agencias de Naciones Unidas y el Gobierno Uruguayo a dejar los insumos necesarios para llegar a acuerdos de largo plazo a partir de resultados de investigaciones que estaacuten en desarrollo sobre cuaacuteles seriacutean los resultados que se esperan y se desean de los procesos educativos Sin querer homogeneizar los debates los mismos estaacuten centrados en cuaacuteles seriacutean las combinaciones de resultados individuales y colectivos (sociales ciacutevicos econoacutemicos culturales poliacuteticos) deseables tanto a nivel local como nacional como productos de los procesos que se llevan adelante en el paiacutes Estos insumos permitiraacuten llegar a consensos que se orienten hacia un pacto social relativo a la educacioacuten como bien comuacuten

En este sentido se puede citar que estaacuten en discusioacuten y anaacutelisis los propios fines de la educacioacuten baacutesica los perfiles de egreso de cada ciclo y las modalidades de evaluacioacuten Asimismo hay un gran trabajo para recoger informacioacuten y experiencias alternativas a la repeticioacuten escolar fenoacutemeno que si bien ha mejorado en los uacuteltimos antildeos sigue golpeando a importantes poblaciones de estudiantes

La repeticioacuten es vivida por muchos estudiantes como un fracaso escolar lo que puede traducirse maacutes tarde en abandono discriminacioacuten y sentimiento de fracaso social

Por este motivo el paiacutes se encuentra en una buacutesqueda franca de alternativas que puedan ser maacutes eficaces que la repeticioacuten tome en cuenta los distintos ritmos de los estudiantes y no sentildeale a alguno de ellos por tener modalidades distintas para aprender

Asimismo se estaacuten analizando los distintos proyectos de centros cuaacuteles seriacutean las caracteriacutesticas de los ambientes de aprendizaje que permitan promover en todos los estudiantes aprendizajes de calidad

Otro gran capiacutetulo que estaacute en el debate como ya se sentildealoacute es las distintas modalidades que puede tener el paiacutes para instalar un verdadero sistema de formacioacuten de educadores que integre la formacioacuten inicial la formacioacuten durante el ejercicio la carrera docente la investigacioacuten educativa y su relacioacuten con la formacioacuten de los educadores con el fin de tener una visioacuten a mediano y largo plazo de la profesionalizacioacuten de los educadores

No debe quedar ausente en una discusioacuten sobre la calidad de la educacioacuten la relacioacuten educacioacuten y trabajo educacioacuten a traveacutes del trabajo y el trabajo como instancia educativa En este sentido en el cual tambieacuten la Ley vigente de Educacioacuten ha establecido caminos claros se estaacute avanzando en la propuesta de caminos distintos y variados que permitan a toda persona acreditar y validar conocimientos para seguir formaacutendose y que nadie quede excluido de poseer independientemente de su edad y condicioacuten anterior en el sistema educativo formal a continuar estudiando y progresando en la adquisicioacuten de saberes

32

La calidad y los procesos de evaluacioacuten de las instituciones y carreras terciarias en nuestro paiacutes

Por otra parte variadas han sido las acciones promovidas desde la oacuterbita del Ministerio de Educacioacuten y Cultura en el sentido de promover y asegurar la calidad de las propuestas educativas terciarias que se implementan a nivel nacional Estas propuestas han contado con el apoyo y el decidido compromiso de las instituciones tanto puacuteblicas como privadas de Educacioacuten Terciaria Algunos hitos a destacar son

La implementacioacuten del Decreto 308 del antildeo 1995 con el funcionamiento por maacutes de una deacutecada del Consejo Consultivo de Educacioacuten Terciaria Privada como oacutergano asesor del ministerio de Educacioacuten y Cultura que actualmente implica la autorizacioacuten para funcionar de 4 Universidades 12 institutos universitarios y 3 institutos terciarios no universitarios y el reconocimiento acadeacutemico de maacutes de 150 carreras incluyendo tiacutetulos de nivel terciario no universitario universitario al nivel de grado y de nivel de postgrado

Con fecha 28042014 el Presidente de la Repuacuteblica aprueba el Decreto 104014 por el cual se sustituye el 30895 incorporaacutendose una serie de modificaciones que alcanzan a la autorizacioacuten desarrollo y mejoramiento de la calidad de las instituciones del Sistema Terciario incorporaacutendose nuevas normas en relacioacuten a los posgrados universitarios la educacioacuten a distancia y semipresencial

La participacioacuten en el Mecanismo Experimental de Acreditacioacuten Regional del MERCOSUR (MEXA) en el marco del Sector Educativo del MERCOSUR con el objetivo de concretar un sistema de acreditacioacuten de carreras como mecanismo de reconocimiento de tiacutetulos de grado que facilitara la movilidad regional de estudiantes y de profesionales con fines acadeacutemicos

Este mecanismo experimental ha pasado a ser permanente mediante el ARCU-SUR A nivel regional estos procesos son implementados por las Agencias de Evaluacioacuten y acreditacioacuten nacionales por lo que en Uruguay debieron crearse antes las comisiones Ad Hoc y se comenzoacute a trabajar en la creacioacuten de un organismo de esas caracteriacutesticas con el fin de acompasar la realidad regional y para responder a las necesidades del sistema de educacioacuten terciario nacional La creacioacuten de la Agencia tiene como objetivo promover que las instituciones mejoren sus estaacutendares de calidad apuntando a una calidad permanente del sistema educativo universitario uruguayo

Clubes de Ciencia (DICYT) Si bien los Clubes de ciencia estaacuten dentro de un aacutembito de educacioacuten no formal en el que nintildeos joacutevenes y adultos pueden potenciar sus ideas y su creatividad a traveacutes de una investigacioacuten tienen un impacto directo en la actividad del sistema formal Los grupos estaacuten orientados por una persona elegida por ellos desarrollan actividades que contribuyan a la alfabetizacioacuten cientiacutefica y tecnoloacutegica del grupo y de la comunidad con inclusioacuten de las ciencias naturales y las ciencias sociales El grupo selecciona un tema de investigacioacuten que posteriormente desarrollaraacute con la colaboracioacuten de su Orientador Es aconsejable la eleccioacuten de un tema vinculado a problemas de intereacutes local o de los propios participantes La Feria Nacional es una instancia anual que reuacutene a los Clubes de Ciencia de todo el paiacutes que obtienen la Mencioacuten Especial en las Ferias Departamentales correspondientes en la cual comparten sus experiencias e intercambian con sus pares en un ambiente de solidaridad y camaraderiacutea Un grupo de evaluadores juzga a los trabajos presentados En ocasiones los ganadores podraacuten participar de Ferias Cientiacuteficas Internacionales (httpwwwdicytgubuydcciniciopg=clubesclubes) ESTO LO MANDO RIESTRA PERO TARDEhellip Clubes de Ciencia (DICYT) Si bien los Clubes de Ciencia estaacuten dentro de un aacutembito de educacioacuten no formal en el que nintildeos joacutevenes y adultos pueden potenciar sus ideas y su creatividad a traveacutes de una investigacioacuten tiene un fuerte impacto directo en la educacioacuten formal Los grupos estaacuten orientados por una persona que los orienta (Orientador) en el proceso de investigacioacuten A traveacutes de los Clubes de Ciencia se potencian actividades que contribuyen a la alfabetizacioacuten cientiacutefica y tecnoloacutegica del grupo y de la comunidad atendiendo a la inclusioacuten social El grupo selecciona un tema de investigacioacuten que posteriormente desarrollaraacute con la colaboracioacuten de su Orientador Es aconsejable la eleccioacuten de un tema vinculado a problemas de intereacutes de los propios participantes Ellos participan de diversas instancias tales como Talleres Congresos y Ferias Departamentales La Feria Nacional reuacutene a los Clubes de todo el paiacutes que obtienen la Mencioacuten Especial en las Ferias Departamentales correspondientes en la cual socializan sus experiencias e intercambian con sus pares en un ambiente de solidaridad y camaraderiacutea Los trabajos maacutes destacados participan de Ferias Cientiacuteficas Internacionales (httpwwwdicytgubuydcciniciopg=clubesclubes)

Para cumplir con el objetivo de implementar un sistema de acreditacioacuten y evaluacioacuten para asegurar la calidad de la educacioacuten terciaria y superior el Aacuterea de Educacioacuten Superior de la Direccioacuten de Educacioacuten del MEC se encuentra trabajando desde 2009 en diferentes aspectos que confluyen en el mismo fin

Creacioacuten por Ley del Sistema Nacional de Acreditacioacuten y Promocioacuten de la Calidad de la Educacioacuten Superior

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2012 vs 2011 ‐19

Nota La informacioacuten corresponde al Consejo de Educacioacuten Secundaria Fuente Aacuterea de Investigacioacuten y Estadiacutestica Ministerio de Educacioacuten y Cultura

26

35‐ IGUALDAD DE GEacuteNERO EN LA EDUCACIOacuteN

Meta 5 Suprimir las disparidades entre los geacuteneros en la ensentildeanza primaria y secundaria de aquiacute al antildeo 2005 y lograr antes del antildeo 2015 la igualdad entre los geacuteneros en relacioacuten con la educacioacuten en particular garantizando a las joacutevenes un acceso pleno y equitativo a una educacioacuten baacutesica de buena calidad asiacute como un buen rendimiento

Es importante destacar que en los uacuteltimos tiempos hemos podido disminuir la brecha en lo que respecta al acceso a la educacioacuten entre varones y mujeres debido a las diferentes poliacuteticas puacuteblicas aplicadas en pro de la equidad de geacutenero

Debemos procurar atender a las poblaciones maacutes vulnerables en lo que respecta al acceso a la educacioacuten como asiacute tambieacuten a la buacutesqueda de trabajo destinando nuestros esfuerzos a solucionar el problema de los cuidados los cuales recaen en su mayoriacutea en los mujeres impidiendo que estas puedan estudiar yo trabajar o disponer de su tiempo libre y por lo tanto generando entre hombres y mujeres una desigualdad en el uso de sus tiempos relegando a la mujer al aacutembito privado con menor prestigio y al hombre al aacutembito puacuteblico con mayor prestigio y posibilidades

Es importante atender al interior del paiacutes como asiacute a las poblaciones con dificultades econoacutemicas elaborando poliacuteticas puacuteblicas especiacuteficas que puedan dar soluciones a dicha problemaacutetica en particular

La distribucioacuten equitativa de los cuidados como asiacute tambieacuten la del tiempo a disposicioacuten redundaraacute en una mayor equidad entre varones y mujeres

Como informacioacuten complementaria y como ya es tradicional en Uruguay la brecha de geacutenero en la asistencia a establecimientos educativos en educacioacuten Primaria no es significativa En efecto entre los 5 y los 12 antildeos de edad no se registran diferencias de relevancia al comparar varones y mujeres A los 3 y 4 antildeos y a los 13 y 14 antildeos ―edades de ingreso y salida de la educacioacuten baacutesica― las mujeres asisten aproximadamente un 3 maacutes que los varones Pero a partir de los 15 antildeos la participacioacuten de las joacutevenes es notoriamente mayor que la de los joacutevenes Este es tambieacuten un dato que se reitera antildeo tras antildeo En cambio entre los joacutevenes maacutes pobres ademaacutes del desintereacutes y el trabajo (441 y 203 ) adquiere significacioacuten el embarazo adolescente (115 en 2011 103 ) y dificultades econoacutemicas (77 ) Esta uacuteltima razoacuten no habiacutea aparecido en el relevamiento 2011 y conjuntamente con el inicio de una actividad laboral involucra a casi 3 de cada 10 de estos joacutevenes (28 )

Quienes no estudian y no trabajan

27

Entre los joacutevenes de 15 a 24 antildeos de edad que no estudian y no trabajan es posible establecer perfiles diferentes ante la actitud activa de buscar trabajo o pasiva de no hacerlo Entre quienes no buscan trabajo la proporcioacuten de mujeres se eleva a maacutes de 6 de cada 10 (649 ) Ademaacutes casi 7 de cada 10 viven fuera de la capital (67 ) y la mitad integran hogares de bajos recursos (487 ) Se podriacutea sentildealar que las mujeres del interior del paiacutes y de maacutes bajos recursos tienen mayor probabilidad de integrar el grupo que tampoco busca trabajo que los hombres de Montevideo que integran hogares a partir del 2deg quintil de ingresos 60

En el cuadro anterior se aprecia que maacutes de 6 de cada 10 matriculados en universidades o institutos universitarios son mujeres (628 ) En los cursos terciarios no universitarios del CETP (UTU) y en los de Seguridad y Defensa el 46 son hombres pero en 2011 era el 581 y en 2010 el 405 respectivamente Trataacutendose de un espacio que fuera claacutesicamente masculino y teniendo presente que estas variaciones se explican por variaciones en la composicioacuten de la matriacutecula del CETP (UTU) seraacute de mucho intereacutes seguir la evolucioacuten futura de la participacioacuten femenina en estos espacios educativos Luego de la educacioacuten universitaria la educacioacuten media resultoacute ser el espacio con mayor participacioacuten femenina (538 en media baacutesica y 549 en media superior) Los varones por su parte predominaron levemente en educacioacuten primaria e inicial (518 y 508 respectivamente)

Anexo Cuadros Estadiacutesticos Seccioacuten 35

Mujeres matriculadas como porcentaje del total de matriacuteculas por nivel de educacioacuten

mujeres matriculadas 2004 2012

Inicial 492 492

Primaria 484 482

Media Baacutesica 527 537

Media Superior 570 549

Terciaria no Universitaria 54

Terciaria Universitaria () 608 628

()Para el antildeo 2004 Terciaria Universitaria tambieacuten comprende no Universitaria

28

Fuente Anuario Estadiacutestico de Educacioacuten 2004 y 2012 MEC‐AIE Porcentaje de nintildeos en edad de asistir a educacioacuten de la primera infancia que participan en programas educativos

0 a 2 antildeos 3 al inicio de la educacioacuten

primaria

Total nintildeas Total nintildeas

2008 nd nd 768 780

2010 251 251 819 826

2012 271 280 839 846

Nota Se consideroacute 0 a 2 antildeos y 3 a 5 antildeos

Para nintildeos de 3 a 5 antildeos se presenta una Tasa neta ajustada incluye a nintildeos de 5 antildeos que ya se encuentran cursando Primaria

Fuente Procesamiento Aacuterea de Investigacioacuten y Estadiacutestica Ministerio de Educacioacuten y Cultura en base a ECH del INE

Tasa neta de matriculacioacuten en educacioacuten primaria

Antildeo Total nintildeas

2008 947 952

2010 952 955

2012 953 952

Fuente Procesamiento Aacuterea de Investigacioacuten y Estadiacutestica Ministerio de Educacioacuten y Cultura en base a ECH del INE

Nota En Uruguay la edad teoacuterica de asistencia a Educacioacuten Primaria es de 6 a 11 antildeos

Tasa bruta de finalizacioacuten de educacioacuten primaria

Antildeo Total nintildeas

2008 984 990

2010 984 989

2012 987 989

Fuente Aacuterea de Investigacioacuten y Estadiacutestica Ministerio de Educacioacuten y Cultura

Tasa neta de matriculacioacuten en educacioacuten secundaria baacutesica

Antildeo Total alumnas

2008 680 718

2010 734 770

2012 738 769

Fuente Procesamiento Aacuterea de Investigacioacuten y Estadiacutestica Ministerio de Educacioacuten y Cultura en base a ECH del INE

Nota En Uruguay la edad teoacuterica de asistencia a Educacioacuten Secundaria Baacutesica es de 12 a 14 antildeos

Universidad de la Repuacuteblica EVOLUCIOacuteN de INGRESOS de ESTUDIANTES seguacuten Sexo

29

Antildeo Hombres Mujeres Totales Incidencia

2006 6314 11271 17585 64

2007 6134 11273 17407 65

2008 6151 11536 17687 65

2009 6282 12171 18453 66

2010 7045 12422 19467 64

2011 6708 11997 18705 64

2012 6900 12434 19334 64

Fuente Estadiacutesticas Baacutesicas ‐ Antildeo 2012 Direccioacuten General de Planeamiento Universidad de la Repuacuteblica

Universidad de la Repuacuteblica EVOLUCIOacuteN de EGRESOS de ESTUDIANTES seguacuten Sexo

Antildeo Hombres Mujeres Totales Incidencia

2005 1339 2727 4066 67

2006 1456 3030 4486 68

2007 1470 3094 4564 68

2008 1599 3141 4740 66

2009 1605 3315 4920 67

2010 1624 3304 4928 67

2011 1774 3611 5385 67

Fuente Estadiacutesticas Baacutesicas ‐ Antildeo 2012 Direccioacuten General de Planeamiento Universidad de la Repuacuteblica

36‐ CALIDAD DE LA EDUCACIOacuteN

Meta 6 Mejorar todos los aspectos cualitativos de la educacioacuten garantizando los paraacutemetros maacutes elevados para conseguir resultados de aprendizaje reconocidos y mensurables especialmente en lectura escritura aritmeacutetica y competencias praacutecticas

El paiacutes ha puesto el eacutenfasis en la calidad educativa y en su mejora en el marco de las acciones realizadas en los uacuteltimos antildeos

Alrededor de los antildeos 90 el eacutenfasis se puso en la democratizacioacuten del acceso a la educacioacuten primaria lo que significoacute para el paiacutes un eacutexito desde el punto de vista cuantitativo

Maacutes adelante la preocupacioacuten se centroacute en extender la democratizacioacuten del acceso a la educacioacuten media en cualquiera de sus dos modalidades Sin embargo el paiacutes no escapoacute al dilema que se presenta entre cantidad y calidad en el sentido que la expansioacuten del sistema educativo y las posibilidades brindadas a estudiantes hasta el momento excluidos del sistema sabiendo que los mismos provienen de los medios maacutes desfavorecidos se puede traducir en una baja de los niveles de exigencia al finalizar cada ciclo educativo

En estos uacuteltimos antildeos una nueva visioacuten de calidad se trabaja de manera que la misma permita conciliar cantidad con calidad y la calidad encierra las nociones de pertinencia equidad y eficiencia Pertinencia en cuanto a lo que es realmente aprendido en vista de la vida y de la formacioacuten ciudadana de los estudiantes sus familias y la comunidad y maacutes ampliamente ligada a los esfuerzos de desarrollo del paiacutes

La calidad a la que apuesta el paiacutes a traveacutes de toda su poliacutetica educativa y estrategias puestas en marcha encierra asimismo y prioritariamente la nocioacuten de equidad con el fin de reducir las inequidades en el acceso al conocimiento La brecha entre quienes acceden a una formacioacuten pertinente y quienes no demuestra que auacuten no se ha podido vencer un cierto determinismo social siendo en general los maacutes golpeados los estudiantes provenientes de los quintiles maacutes bajos

Tambieacuten debe mencionarse que el paiacutes ha puesto un especial eacutenfasis en la eficacia de los centros educativos y en las disparidades puestas en evidencia en la reparticioacuten por grupo social de los resultados de aprendizaje De esta manera se

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ha desplazado la nocioacuten tradicional de calidad que se apoyaba esencialmente en indicadores indirectos En estos uacuteltimos antildeos el paiacutes y la poliacutetica educativa del paiacutes se inclina hacia los resultados concretos de aprendizaje los niveles que se alcanzan la pertinencia y la distribucioacuten de las competencias y habilidades cognitivas que los estudiantes adquieren

Es en esta marco que se creoacute el Instituto Nacional de Evaluacioacuten Educativa como organismo que se encarga no soacutelo de las evaluaciones nacionales que se requieran sino y ademaacutes realiza investigaciones que permiten la produccioacuten de conocimientos en aquellos aspectos que impiden que todos los estudiantes se apropian de los conocimientos esperados

La produccioacuten de conocimiento y las evaluaciones nacionales apuntan a responder a algunas preguntas fundamentales para la toma de decisiones oportunas en educacioacuten

iquestQueacute aprenden realmente los estudiantes cuales son los conocimientos apropiados por ellos y queacute competencias y habilidades pueden utilizar y gestionar

iquestEl sistema educativo permite obtener los resultados esperados iquestQueacute trabas pone la propia estructura del sistema que rupturas suponen las interfases de traacutensito entre ciclos que pueden afectar las trayectorias educativas de los estudiantes

iquestCuaacuteles son las caracteriacutesticas de los contextos educativos que favorecen los aprendizajes a todos y cada uno de los estudiantes

El paiacutes ha puesto en marcha distintas modalidades y estrategias para superar estos aspectos y facilitar los aprendizajes de todos Estos programas ya han sido descriptos y presentados en este mismo informe

Debe mencionarse que el paiacutes ha centrado sus esfuerzos para mejorar la calidad con equidad y pertinencia en un cambio de paradigma en lo que refiere a los procesos pedagoacutegicos

Este cambio de paradigma se pone en evidencia tanto en un cambio conceptual en los procesos pedagoacutegicos en los meacutetodos y en las praacutecticas de ensentildeanza en los modelos y proyectos de centro dada la importancia que se le da a la manera como se dan los procesos educativos en queacute contextos coacutemo son planificados y gestionados

Desde hace diez antildeos se ha venido haciendo un seguimiento de las tendencias del sistema educativo lo que permite hacer dos tipos de lectura complementarias acerca de la situacioacuten de la educacioacuten obligatoria en Uruguay Las estadiacutesticas anuales permiten por un lado tomarle el pulso a los cambios que cada antildeo ocurren y de esta forma retroalimentar o alertar a los actores educativos sobre las tendencias en el corto plazo Por otro la acumulacioacuten de una deacutecada de monitoreo sistemaacutetico de las tendencias de la evaluacioacuten puacuteblica permite dar cuenta de algunas transformaciones sustantivas que vale la pena subrayar

Desde esta doble perspectiva las estadiacutesticas nos permiten visualizar una serie de cambios estructurales profundos que suponen una mejora en las condiciones para los aprendizajes en educacioacuten primaria asiacute como un avance en educacioacuten media aunque auacuten no satisfactorio

Como factor imprescindible para la calidad de la educacioacuten con pertinencia y equidad esta la funcioacuten docente la formacioacuten de los educadores como tema primordial su carrera y la profesioacuten docente

La calidad de la formacioacuten docente y su desarrollo profesional estaacute iacutentimamente ligada con la calidad del sistema educativo en su conjunto

En este sentido deben destacarse los importantes avances hacia donde se orienta la formacioacuten docente en el Uruguay Se estaacute en el umbral de la creacioacuten de un Instituto Universitario de Formacioacuten o de una Universidad de Educacioacuten seguacuten la voluntad de los legisladores que deben legislar al respecto

El nivel universitario en la formacioacuten docente estaacute muy relacionado con los procesos de calidad y equidad pues se transformaraacute el espacio de formacioacuten de educadores en un espacio de formacioacuten produccioacuten de conocimiento y relacionamiento entre formacioacuten inicial y la formacioacuten a lo largo de todo el ejercicio docente En este mismo sentido deben mencionarse los cursos de post grados para educadores de primaria y educacioacuten media que se han implementado en el aacutembito del Consejo de Formacioacuten en Educacioacuten Estos niveles de post grado permiten una formacioacuten metodoloacutegica para la formacioacuten de investigadores De esta forma se trata de relacionar la produccioacuten de conocimiento en educacioacuten con la formacioacuten de los educadores y que los problemas que los docentes encuentran en los espacios intencionales de aprendizaje se transformen en objetos de investigacioacuten y luego se vuelquen nuevamente a la formacioacuten

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La calidad de la educacioacuten pasa por el rol que se le asigne al educador en el centro educativo el educador solo no puede responder a todos los problemas de aprendizaje que se le presentan en la atencioacuten a una poblacioacuten cada vez maacutes diversa con intereses muy distintos con niveles de partida muy diversos y con ritmos y estilos de aprendizajes tambieacuten diversos

Es por este motivo que ha puesto el eacutenfasis en la formacioacuten de equipos docentes en el marco de proyectos de centros se han creado Comunidades de Praacutectica con el fin de permitir el intercambio permanente utilizando las ventajas de las plataformas virtuales y la relectura de las praacutecticas por parte de los educadores

La nocioacuten de calidad exige una comprensioacuten intuitiva parece no poder delimitarse a una definicioacuten

El hecho que sea una nocioacuten y no un concepto operacional indica que la calidad de la educacioacuten no puede entrar en una sola y uacutenica definicioacuten o abordaje Las poliacuteticas educativas disentildeadas en los uacuteltimos antildeos asiacute lo ha entendido motivo por el cual la calidad de la educacioacuten se analiza y se trata desde distintas estrategias proyectos y niveles de anaacutelisis

Parece importante sentildealar que la nocioacuten de aprendizaje a lo largo de toda la vida impide que la evaluacioacuten de la calidad de la educacioacuten se limite a la escolarizacioacuten ni a la educacioacuten formal y a los sectores de formacioacuten Se sabe hoy que el aprendizaje se realiza tanto en los establecimientos educativos como fuera de los mismos parece esencial estudiar el contexto social y econoacutemico de los estudiantes para entender mejor lo que significa para ellos calidad de la educacioacuten

De la misma manera debemos decir que el empleo y la integracioacuten de los joacutevenes no pueden ser considerados como los uacutenicos objetivos de los resultados de aprendizajes exitosos En la perspectiva de aprendizajes a lo largo de toda la vida lo que estaacute en juego es el desarrollo de la persona su evolucioacuten y su formacioacuten como ciudadano que se integre a una sociedad de manera feliz y teniendo un rol activo en su entorno

Este es el espiacuteritu que se encuentra en la Ley de Educacioacuten vigente donde se establece el aprendizaje a lo largo de toda la vida y las posibilidades de entradas y salidas a las ofertas formales de educacioacuten no formales e informales

Maacutes allaacute de toda teorizacioacuten sobre la calidad de la educacioacuten el paiacutes apuesta a partir de un Programa Conjunto entre las Agencias de Naciones Unidas y el Gobierno Uruguayo a dejar los insumos necesarios para llegar a acuerdos de largo plazo a partir de resultados de investigaciones que estaacuten en desarrollo sobre cuaacuteles seriacutean los resultados que se esperan y se desean de los procesos educativos Sin querer homogeneizar los debates los mismos estaacuten centrados en cuaacuteles seriacutean las combinaciones de resultados individuales y colectivos (sociales ciacutevicos econoacutemicos culturales poliacuteticos) deseables tanto a nivel local como nacional como productos de los procesos que se llevan adelante en el paiacutes Estos insumos permitiraacuten llegar a consensos que se orienten hacia un pacto social relativo a la educacioacuten como bien comuacuten

En este sentido se puede citar que estaacuten en discusioacuten y anaacutelisis los propios fines de la educacioacuten baacutesica los perfiles de egreso de cada ciclo y las modalidades de evaluacioacuten Asimismo hay un gran trabajo para recoger informacioacuten y experiencias alternativas a la repeticioacuten escolar fenoacutemeno que si bien ha mejorado en los uacuteltimos antildeos sigue golpeando a importantes poblaciones de estudiantes

La repeticioacuten es vivida por muchos estudiantes como un fracaso escolar lo que puede traducirse maacutes tarde en abandono discriminacioacuten y sentimiento de fracaso social

Por este motivo el paiacutes se encuentra en una buacutesqueda franca de alternativas que puedan ser maacutes eficaces que la repeticioacuten tome en cuenta los distintos ritmos de los estudiantes y no sentildeale a alguno de ellos por tener modalidades distintas para aprender

Asimismo se estaacuten analizando los distintos proyectos de centros cuaacuteles seriacutean las caracteriacutesticas de los ambientes de aprendizaje que permitan promover en todos los estudiantes aprendizajes de calidad

Otro gran capiacutetulo que estaacute en el debate como ya se sentildealoacute es las distintas modalidades que puede tener el paiacutes para instalar un verdadero sistema de formacioacuten de educadores que integre la formacioacuten inicial la formacioacuten durante el ejercicio la carrera docente la investigacioacuten educativa y su relacioacuten con la formacioacuten de los educadores con el fin de tener una visioacuten a mediano y largo plazo de la profesionalizacioacuten de los educadores

No debe quedar ausente en una discusioacuten sobre la calidad de la educacioacuten la relacioacuten educacioacuten y trabajo educacioacuten a traveacutes del trabajo y el trabajo como instancia educativa En este sentido en el cual tambieacuten la Ley vigente de Educacioacuten ha establecido caminos claros se estaacute avanzando en la propuesta de caminos distintos y variados que permitan a toda persona acreditar y validar conocimientos para seguir formaacutendose y que nadie quede excluido de poseer independientemente de su edad y condicioacuten anterior en el sistema educativo formal a continuar estudiando y progresando en la adquisicioacuten de saberes

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La calidad y los procesos de evaluacioacuten de las instituciones y carreras terciarias en nuestro paiacutes

Por otra parte variadas han sido las acciones promovidas desde la oacuterbita del Ministerio de Educacioacuten y Cultura en el sentido de promover y asegurar la calidad de las propuestas educativas terciarias que se implementan a nivel nacional Estas propuestas han contado con el apoyo y el decidido compromiso de las instituciones tanto puacuteblicas como privadas de Educacioacuten Terciaria Algunos hitos a destacar son

La implementacioacuten del Decreto 308 del antildeo 1995 con el funcionamiento por maacutes de una deacutecada del Consejo Consultivo de Educacioacuten Terciaria Privada como oacutergano asesor del ministerio de Educacioacuten y Cultura que actualmente implica la autorizacioacuten para funcionar de 4 Universidades 12 institutos universitarios y 3 institutos terciarios no universitarios y el reconocimiento acadeacutemico de maacutes de 150 carreras incluyendo tiacutetulos de nivel terciario no universitario universitario al nivel de grado y de nivel de postgrado

Con fecha 28042014 el Presidente de la Repuacuteblica aprueba el Decreto 104014 por el cual se sustituye el 30895 incorporaacutendose una serie de modificaciones que alcanzan a la autorizacioacuten desarrollo y mejoramiento de la calidad de las instituciones del Sistema Terciario incorporaacutendose nuevas normas en relacioacuten a los posgrados universitarios la educacioacuten a distancia y semipresencial

La participacioacuten en el Mecanismo Experimental de Acreditacioacuten Regional del MERCOSUR (MEXA) en el marco del Sector Educativo del MERCOSUR con el objetivo de concretar un sistema de acreditacioacuten de carreras como mecanismo de reconocimiento de tiacutetulos de grado que facilitara la movilidad regional de estudiantes y de profesionales con fines acadeacutemicos

Este mecanismo experimental ha pasado a ser permanente mediante el ARCU-SUR A nivel regional estos procesos son implementados por las Agencias de Evaluacioacuten y acreditacioacuten nacionales por lo que en Uruguay debieron crearse antes las comisiones Ad Hoc y se comenzoacute a trabajar en la creacioacuten de un organismo de esas caracteriacutesticas con el fin de acompasar la realidad regional y para responder a las necesidades del sistema de educacioacuten terciario nacional La creacioacuten de la Agencia tiene como objetivo promover que las instituciones mejoren sus estaacutendares de calidad apuntando a una calidad permanente del sistema educativo universitario uruguayo

Clubes de Ciencia (DICYT) Si bien los Clubes de ciencia estaacuten dentro de un aacutembito de educacioacuten no formal en el que nintildeos joacutevenes y adultos pueden potenciar sus ideas y su creatividad a traveacutes de una investigacioacuten tienen un impacto directo en la actividad del sistema formal Los grupos estaacuten orientados por una persona elegida por ellos desarrollan actividades que contribuyan a la alfabetizacioacuten cientiacutefica y tecnoloacutegica del grupo y de la comunidad con inclusioacuten de las ciencias naturales y las ciencias sociales El grupo selecciona un tema de investigacioacuten que posteriormente desarrollaraacute con la colaboracioacuten de su Orientador Es aconsejable la eleccioacuten de un tema vinculado a problemas de intereacutes local o de los propios participantes La Feria Nacional es una instancia anual que reuacutene a los Clubes de Ciencia de todo el paiacutes que obtienen la Mencioacuten Especial en las Ferias Departamentales correspondientes en la cual comparten sus experiencias e intercambian con sus pares en un ambiente de solidaridad y camaraderiacutea Un grupo de evaluadores juzga a los trabajos presentados En ocasiones los ganadores podraacuten participar de Ferias Cientiacuteficas Internacionales (httpwwwdicytgubuydcciniciopg=clubesclubes) ESTO LO MANDO RIESTRA PERO TARDEhellip Clubes de Ciencia (DICYT) Si bien los Clubes de Ciencia estaacuten dentro de un aacutembito de educacioacuten no formal en el que nintildeos joacutevenes y adultos pueden potenciar sus ideas y su creatividad a traveacutes de una investigacioacuten tiene un fuerte impacto directo en la educacioacuten formal Los grupos estaacuten orientados por una persona que los orienta (Orientador) en el proceso de investigacioacuten A traveacutes de los Clubes de Ciencia se potencian actividades que contribuyen a la alfabetizacioacuten cientiacutefica y tecnoloacutegica del grupo y de la comunidad atendiendo a la inclusioacuten social El grupo selecciona un tema de investigacioacuten que posteriormente desarrollaraacute con la colaboracioacuten de su Orientador Es aconsejable la eleccioacuten de un tema vinculado a problemas de intereacutes de los propios participantes Ellos participan de diversas instancias tales como Talleres Congresos y Ferias Departamentales La Feria Nacional reuacutene a los Clubes de todo el paiacutes que obtienen la Mencioacuten Especial en las Ferias Departamentales correspondientes en la cual socializan sus experiencias e intercambian con sus pares en un ambiente de solidaridad y camaraderiacutea Los trabajos maacutes destacados participan de Ferias Cientiacuteficas Internacionales (httpwwwdicytgubuydcciniciopg=clubesclubes)

Para cumplir con el objetivo de implementar un sistema de acreditacioacuten y evaluacioacuten para asegurar la calidad de la educacioacuten terciaria y superior el Aacuterea de Educacioacuten Superior de la Direccioacuten de Educacioacuten del MEC se encuentra trabajando desde 2009 en diferentes aspectos que confluyen en el mismo fin

Creacioacuten por Ley del Sistema Nacional de Acreditacioacuten y Promocioacuten de la Calidad de la Educacioacuten Superior

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35‐ IGUALDAD DE GEacuteNERO EN LA EDUCACIOacuteN

Meta 5 Suprimir las disparidades entre los geacuteneros en la ensentildeanza primaria y secundaria de aquiacute al antildeo 2005 y lograr antes del antildeo 2015 la igualdad entre los geacuteneros en relacioacuten con la educacioacuten en particular garantizando a las joacutevenes un acceso pleno y equitativo a una educacioacuten baacutesica de buena calidad asiacute como un buen rendimiento

Es importante destacar que en los uacuteltimos tiempos hemos podido disminuir la brecha en lo que respecta al acceso a la educacioacuten entre varones y mujeres debido a las diferentes poliacuteticas puacuteblicas aplicadas en pro de la equidad de geacutenero

Debemos procurar atender a las poblaciones maacutes vulnerables en lo que respecta al acceso a la educacioacuten como asiacute tambieacuten a la buacutesqueda de trabajo destinando nuestros esfuerzos a solucionar el problema de los cuidados los cuales recaen en su mayoriacutea en los mujeres impidiendo que estas puedan estudiar yo trabajar o disponer de su tiempo libre y por lo tanto generando entre hombres y mujeres una desigualdad en el uso de sus tiempos relegando a la mujer al aacutembito privado con menor prestigio y al hombre al aacutembito puacuteblico con mayor prestigio y posibilidades

Es importante atender al interior del paiacutes como asiacute a las poblaciones con dificultades econoacutemicas elaborando poliacuteticas puacuteblicas especiacuteficas que puedan dar soluciones a dicha problemaacutetica en particular

La distribucioacuten equitativa de los cuidados como asiacute tambieacuten la del tiempo a disposicioacuten redundaraacute en una mayor equidad entre varones y mujeres

Como informacioacuten complementaria y como ya es tradicional en Uruguay la brecha de geacutenero en la asistencia a establecimientos educativos en educacioacuten Primaria no es significativa En efecto entre los 5 y los 12 antildeos de edad no se registran diferencias de relevancia al comparar varones y mujeres A los 3 y 4 antildeos y a los 13 y 14 antildeos ―edades de ingreso y salida de la educacioacuten baacutesica― las mujeres asisten aproximadamente un 3 maacutes que los varones Pero a partir de los 15 antildeos la participacioacuten de las joacutevenes es notoriamente mayor que la de los joacutevenes Este es tambieacuten un dato que se reitera antildeo tras antildeo En cambio entre los joacutevenes maacutes pobres ademaacutes del desintereacutes y el trabajo (441 y 203 ) adquiere significacioacuten el embarazo adolescente (115 en 2011 103 ) y dificultades econoacutemicas (77 ) Esta uacuteltima razoacuten no habiacutea aparecido en el relevamiento 2011 y conjuntamente con el inicio de una actividad laboral involucra a casi 3 de cada 10 de estos joacutevenes (28 )

Quienes no estudian y no trabajan

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Entre los joacutevenes de 15 a 24 antildeos de edad que no estudian y no trabajan es posible establecer perfiles diferentes ante la actitud activa de buscar trabajo o pasiva de no hacerlo Entre quienes no buscan trabajo la proporcioacuten de mujeres se eleva a maacutes de 6 de cada 10 (649 ) Ademaacutes casi 7 de cada 10 viven fuera de la capital (67 ) y la mitad integran hogares de bajos recursos (487 ) Se podriacutea sentildealar que las mujeres del interior del paiacutes y de maacutes bajos recursos tienen mayor probabilidad de integrar el grupo que tampoco busca trabajo que los hombres de Montevideo que integran hogares a partir del 2deg quintil de ingresos 60

En el cuadro anterior se aprecia que maacutes de 6 de cada 10 matriculados en universidades o institutos universitarios son mujeres (628 ) En los cursos terciarios no universitarios del CETP (UTU) y en los de Seguridad y Defensa el 46 son hombres pero en 2011 era el 581 y en 2010 el 405 respectivamente Trataacutendose de un espacio que fuera claacutesicamente masculino y teniendo presente que estas variaciones se explican por variaciones en la composicioacuten de la matriacutecula del CETP (UTU) seraacute de mucho intereacutes seguir la evolucioacuten futura de la participacioacuten femenina en estos espacios educativos Luego de la educacioacuten universitaria la educacioacuten media resultoacute ser el espacio con mayor participacioacuten femenina (538 en media baacutesica y 549 en media superior) Los varones por su parte predominaron levemente en educacioacuten primaria e inicial (518 y 508 respectivamente)

Anexo Cuadros Estadiacutesticos Seccioacuten 35

Mujeres matriculadas como porcentaje del total de matriacuteculas por nivel de educacioacuten

mujeres matriculadas 2004 2012

Inicial 492 492

Primaria 484 482

Media Baacutesica 527 537

Media Superior 570 549

Terciaria no Universitaria 54

Terciaria Universitaria () 608 628

()Para el antildeo 2004 Terciaria Universitaria tambieacuten comprende no Universitaria

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Fuente Anuario Estadiacutestico de Educacioacuten 2004 y 2012 MEC‐AIE Porcentaje de nintildeos en edad de asistir a educacioacuten de la primera infancia que participan en programas educativos

0 a 2 antildeos 3 al inicio de la educacioacuten

primaria

Total nintildeas Total nintildeas

2008 nd nd 768 780

2010 251 251 819 826

2012 271 280 839 846

Nota Se consideroacute 0 a 2 antildeos y 3 a 5 antildeos

Para nintildeos de 3 a 5 antildeos se presenta una Tasa neta ajustada incluye a nintildeos de 5 antildeos que ya se encuentran cursando Primaria

Fuente Procesamiento Aacuterea de Investigacioacuten y Estadiacutestica Ministerio de Educacioacuten y Cultura en base a ECH del INE

Tasa neta de matriculacioacuten en educacioacuten primaria

Antildeo Total nintildeas

2008 947 952

2010 952 955

2012 953 952

Fuente Procesamiento Aacuterea de Investigacioacuten y Estadiacutestica Ministerio de Educacioacuten y Cultura en base a ECH del INE

Nota En Uruguay la edad teoacuterica de asistencia a Educacioacuten Primaria es de 6 a 11 antildeos

Tasa bruta de finalizacioacuten de educacioacuten primaria

Antildeo Total nintildeas

2008 984 990

2010 984 989

2012 987 989

Fuente Aacuterea de Investigacioacuten y Estadiacutestica Ministerio de Educacioacuten y Cultura

Tasa neta de matriculacioacuten en educacioacuten secundaria baacutesica

Antildeo Total alumnas

2008 680 718

2010 734 770

2012 738 769

Fuente Procesamiento Aacuterea de Investigacioacuten y Estadiacutestica Ministerio de Educacioacuten y Cultura en base a ECH del INE

Nota En Uruguay la edad teoacuterica de asistencia a Educacioacuten Secundaria Baacutesica es de 12 a 14 antildeos

Universidad de la Repuacuteblica EVOLUCIOacuteN de INGRESOS de ESTUDIANTES seguacuten Sexo

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Antildeo Hombres Mujeres Totales Incidencia

2006 6314 11271 17585 64

2007 6134 11273 17407 65

2008 6151 11536 17687 65

2009 6282 12171 18453 66

2010 7045 12422 19467 64

2011 6708 11997 18705 64

2012 6900 12434 19334 64

Fuente Estadiacutesticas Baacutesicas ‐ Antildeo 2012 Direccioacuten General de Planeamiento Universidad de la Repuacuteblica

Universidad de la Repuacuteblica EVOLUCIOacuteN de EGRESOS de ESTUDIANTES seguacuten Sexo

Antildeo Hombres Mujeres Totales Incidencia

2005 1339 2727 4066 67

2006 1456 3030 4486 68

2007 1470 3094 4564 68

2008 1599 3141 4740 66

2009 1605 3315 4920 67

2010 1624 3304 4928 67

2011 1774 3611 5385 67

Fuente Estadiacutesticas Baacutesicas ‐ Antildeo 2012 Direccioacuten General de Planeamiento Universidad de la Repuacuteblica

36‐ CALIDAD DE LA EDUCACIOacuteN

Meta 6 Mejorar todos los aspectos cualitativos de la educacioacuten garantizando los paraacutemetros maacutes elevados para conseguir resultados de aprendizaje reconocidos y mensurables especialmente en lectura escritura aritmeacutetica y competencias praacutecticas

El paiacutes ha puesto el eacutenfasis en la calidad educativa y en su mejora en el marco de las acciones realizadas en los uacuteltimos antildeos

Alrededor de los antildeos 90 el eacutenfasis se puso en la democratizacioacuten del acceso a la educacioacuten primaria lo que significoacute para el paiacutes un eacutexito desde el punto de vista cuantitativo

Maacutes adelante la preocupacioacuten se centroacute en extender la democratizacioacuten del acceso a la educacioacuten media en cualquiera de sus dos modalidades Sin embargo el paiacutes no escapoacute al dilema que se presenta entre cantidad y calidad en el sentido que la expansioacuten del sistema educativo y las posibilidades brindadas a estudiantes hasta el momento excluidos del sistema sabiendo que los mismos provienen de los medios maacutes desfavorecidos se puede traducir en una baja de los niveles de exigencia al finalizar cada ciclo educativo

En estos uacuteltimos antildeos una nueva visioacuten de calidad se trabaja de manera que la misma permita conciliar cantidad con calidad y la calidad encierra las nociones de pertinencia equidad y eficiencia Pertinencia en cuanto a lo que es realmente aprendido en vista de la vida y de la formacioacuten ciudadana de los estudiantes sus familias y la comunidad y maacutes ampliamente ligada a los esfuerzos de desarrollo del paiacutes

La calidad a la que apuesta el paiacutes a traveacutes de toda su poliacutetica educativa y estrategias puestas en marcha encierra asimismo y prioritariamente la nocioacuten de equidad con el fin de reducir las inequidades en el acceso al conocimiento La brecha entre quienes acceden a una formacioacuten pertinente y quienes no demuestra que auacuten no se ha podido vencer un cierto determinismo social siendo en general los maacutes golpeados los estudiantes provenientes de los quintiles maacutes bajos

Tambieacuten debe mencionarse que el paiacutes ha puesto un especial eacutenfasis en la eficacia de los centros educativos y en las disparidades puestas en evidencia en la reparticioacuten por grupo social de los resultados de aprendizaje De esta manera se

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ha desplazado la nocioacuten tradicional de calidad que se apoyaba esencialmente en indicadores indirectos En estos uacuteltimos antildeos el paiacutes y la poliacutetica educativa del paiacutes se inclina hacia los resultados concretos de aprendizaje los niveles que se alcanzan la pertinencia y la distribucioacuten de las competencias y habilidades cognitivas que los estudiantes adquieren

Es en esta marco que se creoacute el Instituto Nacional de Evaluacioacuten Educativa como organismo que se encarga no soacutelo de las evaluaciones nacionales que se requieran sino y ademaacutes realiza investigaciones que permiten la produccioacuten de conocimientos en aquellos aspectos que impiden que todos los estudiantes se apropian de los conocimientos esperados

La produccioacuten de conocimiento y las evaluaciones nacionales apuntan a responder a algunas preguntas fundamentales para la toma de decisiones oportunas en educacioacuten

iquestQueacute aprenden realmente los estudiantes cuales son los conocimientos apropiados por ellos y queacute competencias y habilidades pueden utilizar y gestionar

iquestEl sistema educativo permite obtener los resultados esperados iquestQueacute trabas pone la propia estructura del sistema que rupturas suponen las interfases de traacutensito entre ciclos que pueden afectar las trayectorias educativas de los estudiantes

iquestCuaacuteles son las caracteriacutesticas de los contextos educativos que favorecen los aprendizajes a todos y cada uno de los estudiantes

El paiacutes ha puesto en marcha distintas modalidades y estrategias para superar estos aspectos y facilitar los aprendizajes de todos Estos programas ya han sido descriptos y presentados en este mismo informe

Debe mencionarse que el paiacutes ha centrado sus esfuerzos para mejorar la calidad con equidad y pertinencia en un cambio de paradigma en lo que refiere a los procesos pedagoacutegicos

Este cambio de paradigma se pone en evidencia tanto en un cambio conceptual en los procesos pedagoacutegicos en los meacutetodos y en las praacutecticas de ensentildeanza en los modelos y proyectos de centro dada la importancia que se le da a la manera como se dan los procesos educativos en queacute contextos coacutemo son planificados y gestionados

Desde hace diez antildeos se ha venido haciendo un seguimiento de las tendencias del sistema educativo lo que permite hacer dos tipos de lectura complementarias acerca de la situacioacuten de la educacioacuten obligatoria en Uruguay Las estadiacutesticas anuales permiten por un lado tomarle el pulso a los cambios que cada antildeo ocurren y de esta forma retroalimentar o alertar a los actores educativos sobre las tendencias en el corto plazo Por otro la acumulacioacuten de una deacutecada de monitoreo sistemaacutetico de las tendencias de la evaluacioacuten puacuteblica permite dar cuenta de algunas transformaciones sustantivas que vale la pena subrayar

Desde esta doble perspectiva las estadiacutesticas nos permiten visualizar una serie de cambios estructurales profundos que suponen una mejora en las condiciones para los aprendizajes en educacioacuten primaria asiacute como un avance en educacioacuten media aunque auacuten no satisfactorio

Como factor imprescindible para la calidad de la educacioacuten con pertinencia y equidad esta la funcioacuten docente la formacioacuten de los educadores como tema primordial su carrera y la profesioacuten docente

La calidad de la formacioacuten docente y su desarrollo profesional estaacute iacutentimamente ligada con la calidad del sistema educativo en su conjunto

En este sentido deben destacarse los importantes avances hacia donde se orienta la formacioacuten docente en el Uruguay Se estaacute en el umbral de la creacioacuten de un Instituto Universitario de Formacioacuten o de una Universidad de Educacioacuten seguacuten la voluntad de los legisladores que deben legislar al respecto

El nivel universitario en la formacioacuten docente estaacute muy relacionado con los procesos de calidad y equidad pues se transformaraacute el espacio de formacioacuten de educadores en un espacio de formacioacuten produccioacuten de conocimiento y relacionamiento entre formacioacuten inicial y la formacioacuten a lo largo de todo el ejercicio docente En este mismo sentido deben mencionarse los cursos de post grados para educadores de primaria y educacioacuten media que se han implementado en el aacutembito del Consejo de Formacioacuten en Educacioacuten Estos niveles de post grado permiten una formacioacuten metodoloacutegica para la formacioacuten de investigadores De esta forma se trata de relacionar la produccioacuten de conocimiento en educacioacuten con la formacioacuten de los educadores y que los problemas que los docentes encuentran en los espacios intencionales de aprendizaje se transformen en objetos de investigacioacuten y luego se vuelquen nuevamente a la formacioacuten

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La calidad de la educacioacuten pasa por el rol que se le asigne al educador en el centro educativo el educador solo no puede responder a todos los problemas de aprendizaje que se le presentan en la atencioacuten a una poblacioacuten cada vez maacutes diversa con intereses muy distintos con niveles de partida muy diversos y con ritmos y estilos de aprendizajes tambieacuten diversos

Es por este motivo que ha puesto el eacutenfasis en la formacioacuten de equipos docentes en el marco de proyectos de centros se han creado Comunidades de Praacutectica con el fin de permitir el intercambio permanente utilizando las ventajas de las plataformas virtuales y la relectura de las praacutecticas por parte de los educadores

La nocioacuten de calidad exige una comprensioacuten intuitiva parece no poder delimitarse a una definicioacuten

El hecho que sea una nocioacuten y no un concepto operacional indica que la calidad de la educacioacuten no puede entrar en una sola y uacutenica definicioacuten o abordaje Las poliacuteticas educativas disentildeadas en los uacuteltimos antildeos asiacute lo ha entendido motivo por el cual la calidad de la educacioacuten se analiza y se trata desde distintas estrategias proyectos y niveles de anaacutelisis

Parece importante sentildealar que la nocioacuten de aprendizaje a lo largo de toda la vida impide que la evaluacioacuten de la calidad de la educacioacuten se limite a la escolarizacioacuten ni a la educacioacuten formal y a los sectores de formacioacuten Se sabe hoy que el aprendizaje se realiza tanto en los establecimientos educativos como fuera de los mismos parece esencial estudiar el contexto social y econoacutemico de los estudiantes para entender mejor lo que significa para ellos calidad de la educacioacuten

De la misma manera debemos decir que el empleo y la integracioacuten de los joacutevenes no pueden ser considerados como los uacutenicos objetivos de los resultados de aprendizajes exitosos En la perspectiva de aprendizajes a lo largo de toda la vida lo que estaacute en juego es el desarrollo de la persona su evolucioacuten y su formacioacuten como ciudadano que se integre a una sociedad de manera feliz y teniendo un rol activo en su entorno

Este es el espiacuteritu que se encuentra en la Ley de Educacioacuten vigente donde se establece el aprendizaje a lo largo de toda la vida y las posibilidades de entradas y salidas a las ofertas formales de educacioacuten no formales e informales

Maacutes allaacute de toda teorizacioacuten sobre la calidad de la educacioacuten el paiacutes apuesta a partir de un Programa Conjunto entre las Agencias de Naciones Unidas y el Gobierno Uruguayo a dejar los insumos necesarios para llegar a acuerdos de largo plazo a partir de resultados de investigaciones que estaacuten en desarrollo sobre cuaacuteles seriacutean los resultados que se esperan y se desean de los procesos educativos Sin querer homogeneizar los debates los mismos estaacuten centrados en cuaacuteles seriacutean las combinaciones de resultados individuales y colectivos (sociales ciacutevicos econoacutemicos culturales poliacuteticos) deseables tanto a nivel local como nacional como productos de los procesos que se llevan adelante en el paiacutes Estos insumos permitiraacuten llegar a consensos que se orienten hacia un pacto social relativo a la educacioacuten como bien comuacuten

En este sentido se puede citar que estaacuten en discusioacuten y anaacutelisis los propios fines de la educacioacuten baacutesica los perfiles de egreso de cada ciclo y las modalidades de evaluacioacuten Asimismo hay un gran trabajo para recoger informacioacuten y experiencias alternativas a la repeticioacuten escolar fenoacutemeno que si bien ha mejorado en los uacuteltimos antildeos sigue golpeando a importantes poblaciones de estudiantes

La repeticioacuten es vivida por muchos estudiantes como un fracaso escolar lo que puede traducirse maacutes tarde en abandono discriminacioacuten y sentimiento de fracaso social

Por este motivo el paiacutes se encuentra en una buacutesqueda franca de alternativas que puedan ser maacutes eficaces que la repeticioacuten tome en cuenta los distintos ritmos de los estudiantes y no sentildeale a alguno de ellos por tener modalidades distintas para aprender

Asimismo se estaacuten analizando los distintos proyectos de centros cuaacuteles seriacutean las caracteriacutesticas de los ambientes de aprendizaje que permitan promover en todos los estudiantes aprendizajes de calidad

Otro gran capiacutetulo que estaacute en el debate como ya se sentildealoacute es las distintas modalidades que puede tener el paiacutes para instalar un verdadero sistema de formacioacuten de educadores que integre la formacioacuten inicial la formacioacuten durante el ejercicio la carrera docente la investigacioacuten educativa y su relacioacuten con la formacioacuten de los educadores con el fin de tener una visioacuten a mediano y largo plazo de la profesionalizacioacuten de los educadores

No debe quedar ausente en una discusioacuten sobre la calidad de la educacioacuten la relacioacuten educacioacuten y trabajo educacioacuten a traveacutes del trabajo y el trabajo como instancia educativa En este sentido en el cual tambieacuten la Ley vigente de Educacioacuten ha establecido caminos claros se estaacute avanzando en la propuesta de caminos distintos y variados que permitan a toda persona acreditar y validar conocimientos para seguir formaacutendose y que nadie quede excluido de poseer independientemente de su edad y condicioacuten anterior en el sistema educativo formal a continuar estudiando y progresando en la adquisicioacuten de saberes

32

La calidad y los procesos de evaluacioacuten de las instituciones y carreras terciarias en nuestro paiacutes

Por otra parte variadas han sido las acciones promovidas desde la oacuterbita del Ministerio de Educacioacuten y Cultura en el sentido de promover y asegurar la calidad de las propuestas educativas terciarias que se implementan a nivel nacional Estas propuestas han contado con el apoyo y el decidido compromiso de las instituciones tanto puacuteblicas como privadas de Educacioacuten Terciaria Algunos hitos a destacar son

La implementacioacuten del Decreto 308 del antildeo 1995 con el funcionamiento por maacutes de una deacutecada del Consejo Consultivo de Educacioacuten Terciaria Privada como oacutergano asesor del ministerio de Educacioacuten y Cultura que actualmente implica la autorizacioacuten para funcionar de 4 Universidades 12 institutos universitarios y 3 institutos terciarios no universitarios y el reconocimiento acadeacutemico de maacutes de 150 carreras incluyendo tiacutetulos de nivel terciario no universitario universitario al nivel de grado y de nivel de postgrado

Con fecha 28042014 el Presidente de la Repuacuteblica aprueba el Decreto 104014 por el cual se sustituye el 30895 incorporaacutendose una serie de modificaciones que alcanzan a la autorizacioacuten desarrollo y mejoramiento de la calidad de las instituciones del Sistema Terciario incorporaacutendose nuevas normas en relacioacuten a los posgrados universitarios la educacioacuten a distancia y semipresencial

La participacioacuten en el Mecanismo Experimental de Acreditacioacuten Regional del MERCOSUR (MEXA) en el marco del Sector Educativo del MERCOSUR con el objetivo de concretar un sistema de acreditacioacuten de carreras como mecanismo de reconocimiento de tiacutetulos de grado que facilitara la movilidad regional de estudiantes y de profesionales con fines acadeacutemicos

Este mecanismo experimental ha pasado a ser permanente mediante el ARCU-SUR A nivel regional estos procesos son implementados por las Agencias de Evaluacioacuten y acreditacioacuten nacionales por lo que en Uruguay debieron crearse antes las comisiones Ad Hoc y se comenzoacute a trabajar en la creacioacuten de un organismo de esas caracteriacutesticas con el fin de acompasar la realidad regional y para responder a las necesidades del sistema de educacioacuten terciario nacional La creacioacuten de la Agencia tiene como objetivo promover que las instituciones mejoren sus estaacutendares de calidad apuntando a una calidad permanente del sistema educativo universitario uruguayo

Clubes de Ciencia (DICYT) Si bien los Clubes de ciencia estaacuten dentro de un aacutembito de educacioacuten no formal en el que nintildeos joacutevenes y adultos pueden potenciar sus ideas y su creatividad a traveacutes de una investigacioacuten tienen un impacto directo en la actividad del sistema formal Los grupos estaacuten orientados por una persona elegida por ellos desarrollan actividades que contribuyan a la alfabetizacioacuten cientiacutefica y tecnoloacutegica del grupo y de la comunidad con inclusioacuten de las ciencias naturales y las ciencias sociales El grupo selecciona un tema de investigacioacuten que posteriormente desarrollaraacute con la colaboracioacuten de su Orientador Es aconsejable la eleccioacuten de un tema vinculado a problemas de intereacutes local o de los propios participantes La Feria Nacional es una instancia anual que reuacutene a los Clubes de Ciencia de todo el paiacutes que obtienen la Mencioacuten Especial en las Ferias Departamentales correspondientes en la cual comparten sus experiencias e intercambian con sus pares en un ambiente de solidaridad y camaraderiacutea Un grupo de evaluadores juzga a los trabajos presentados En ocasiones los ganadores podraacuten participar de Ferias Cientiacuteficas Internacionales (httpwwwdicytgubuydcciniciopg=clubesclubes) ESTO LO MANDO RIESTRA PERO TARDEhellip Clubes de Ciencia (DICYT) Si bien los Clubes de Ciencia estaacuten dentro de un aacutembito de educacioacuten no formal en el que nintildeos joacutevenes y adultos pueden potenciar sus ideas y su creatividad a traveacutes de una investigacioacuten tiene un fuerte impacto directo en la educacioacuten formal Los grupos estaacuten orientados por una persona que los orienta (Orientador) en el proceso de investigacioacuten A traveacutes de los Clubes de Ciencia se potencian actividades que contribuyen a la alfabetizacioacuten cientiacutefica y tecnoloacutegica del grupo y de la comunidad atendiendo a la inclusioacuten social El grupo selecciona un tema de investigacioacuten que posteriormente desarrollaraacute con la colaboracioacuten de su Orientador Es aconsejable la eleccioacuten de un tema vinculado a problemas de intereacutes de los propios participantes Ellos participan de diversas instancias tales como Talleres Congresos y Ferias Departamentales La Feria Nacional reuacutene a los Clubes de todo el paiacutes que obtienen la Mencioacuten Especial en las Ferias Departamentales correspondientes en la cual socializan sus experiencias e intercambian con sus pares en un ambiente de solidaridad y camaraderiacutea Los trabajos maacutes destacados participan de Ferias Cientiacuteficas Internacionales (httpwwwdicytgubuydcciniciopg=clubesclubes)

Para cumplir con el objetivo de implementar un sistema de acreditacioacuten y evaluacioacuten para asegurar la calidad de la educacioacuten terciaria y superior el Aacuterea de Educacioacuten Superior de la Direccioacuten de Educacioacuten del MEC se encuentra trabajando desde 2009 en diferentes aspectos que confluyen en el mismo fin

Creacioacuten por Ley del Sistema Nacional de Acreditacioacuten y Promocioacuten de la Calidad de la Educacioacuten Superior

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Entre los joacutevenes de 15 a 24 antildeos de edad que no estudian y no trabajan es posible establecer perfiles diferentes ante la actitud activa de buscar trabajo o pasiva de no hacerlo Entre quienes no buscan trabajo la proporcioacuten de mujeres se eleva a maacutes de 6 de cada 10 (649 ) Ademaacutes casi 7 de cada 10 viven fuera de la capital (67 ) y la mitad integran hogares de bajos recursos (487 ) Se podriacutea sentildealar que las mujeres del interior del paiacutes y de maacutes bajos recursos tienen mayor probabilidad de integrar el grupo que tampoco busca trabajo que los hombres de Montevideo que integran hogares a partir del 2deg quintil de ingresos 60

En el cuadro anterior se aprecia que maacutes de 6 de cada 10 matriculados en universidades o institutos universitarios son mujeres (628 ) En los cursos terciarios no universitarios del CETP (UTU) y en los de Seguridad y Defensa el 46 son hombres pero en 2011 era el 581 y en 2010 el 405 respectivamente Trataacutendose de un espacio que fuera claacutesicamente masculino y teniendo presente que estas variaciones se explican por variaciones en la composicioacuten de la matriacutecula del CETP (UTU) seraacute de mucho intereacutes seguir la evolucioacuten futura de la participacioacuten femenina en estos espacios educativos Luego de la educacioacuten universitaria la educacioacuten media resultoacute ser el espacio con mayor participacioacuten femenina (538 en media baacutesica y 549 en media superior) Los varones por su parte predominaron levemente en educacioacuten primaria e inicial (518 y 508 respectivamente)

Anexo Cuadros Estadiacutesticos Seccioacuten 35

Mujeres matriculadas como porcentaje del total de matriacuteculas por nivel de educacioacuten

mujeres matriculadas 2004 2012

Inicial 492 492

Primaria 484 482

Media Baacutesica 527 537

Media Superior 570 549

Terciaria no Universitaria 54

Terciaria Universitaria () 608 628

()Para el antildeo 2004 Terciaria Universitaria tambieacuten comprende no Universitaria

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Fuente Anuario Estadiacutestico de Educacioacuten 2004 y 2012 MEC‐AIE Porcentaje de nintildeos en edad de asistir a educacioacuten de la primera infancia que participan en programas educativos

0 a 2 antildeos 3 al inicio de la educacioacuten

primaria

Total nintildeas Total nintildeas

2008 nd nd 768 780

2010 251 251 819 826

2012 271 280 839 846

Nota Se consideroacute 0 a 2 antildeos y 3 a 5 antildeos

Para nintildeos de 3 a 5 antildeos se presenta una Tasa neta ajustada incluye a nintildeos de 5 antildeos que ya se encuentran cursando Primaria

Fuente Procesamiento Aacuterea de Investigacioacuten y Estadiacutestica Ministerio de Educacioacuten y Cultura en base a ECH del INE

Tasa neta de matriculacioacuten en educacioacuten primaria

Antildeo Total nintildeas

2008 947 952

2010 952 955

2012 953 952

Fuente Procesamiento Aacuterea de Investigacioacuten y Estadiacutestica Ministerio de Educacioacuten y Cultura en base a ECH del INE

Nota En Uruguay la edad teoacuterica de asistencia a Educacioacuten Primaria es de 6 a 11 antildeos

Tasa bruta de finalizacioacuten de educacioacuten primaria

Antildeo Total nintildeas

2008 984 990

2010 984 989

2012 987 989

Fuente Aacuterea de Investigacioacuten y Estadiacutestica Ministerio de Educacioacuten y Cultura

Tasa neta de matriculacioacuten en educacioacuten secundaria baacutesica

Antildeo Total alumnas

2008 680 718

2010 734 770

2012 738 769

Fuente Procesamiento Aacuterea de Investigacioacuten y Estadiacutestica Ministerio de Educacioacuten y Cultura en base a ECH del INE

Nota En Uruguay la edad teoacuterica de asistencia a Educacioacuten Secundaria Baacutesica es de 12 a 14 antildeos

Universidad de la Repuacuteblica EVOLUCIOacuteN de INGRESOS de ESTUDIANTES seguacuten Sexo

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Antildeo Hombres Mujeres Totales Incidencia

2006 6314 11271 17585 64

2007 6134 11273 17407 65

2008 6151 11536 17687 65

2009 6282 12171 18453 66

2010 7045 12422 19467 64

2011 6708 11997 18705 64

2012 6900 12434 19334 64

Fuente Estadiacutesticas Baacutesicas ‐ Antildeo 2012 Direccioacuten General de Planeamiento Universidad de la Repuacuteblica

Universidad de la Repuacuteblica EVOLUCIOacuteN de EGRESOS de ESTUDIANTES seguacuten Sexo

Antildeo Hombres Mujeres Totales Incidencia

2005 1339 2727 4066 67

2006 1456 3030 4486 68

2007 1470 3094 4564 68

2008 1599 3141 4740 66

2009 1605 3315 4920 67

2010 1624 3304 4928 67

2011 1774 3611 5385 67

Fuente Estadiacutesticas Baacutesicas ‐ Antildeo 2012 Direccioacuten General de Planeamiento Universidad de la Repuacuteblica

36‐ CALIDAD DE LA EDUCACIOacuteN

Meta 6 Mejorar todos los aspectos cualitativos de la educacioacuten garantizando los paraacutemetros maacutes elevados para conseguir resultados de aprendizaje reconocidos y mensurables especialmente en lectura escritura aritmeacutetica y competencias praacutecticas

El paiacutes ha puesto el eacutenfasis en la calidad educativa y en su mejora en el marco de las acciones realizadas en los uacuteltimos antildeos

Alrededor de los antildeos 90 el eacutenfasis se puso en la democratizacioacuten del acceso a la educacioacuten primaria lo que significoacute para el paiacutes un eacutexito desde el punto de vista cuantitativo

Maacutes adelante la preocupacioacuten se centroacute en extender la democratizacioacuten del acceso a la educacioacuten media en cualquiera de sus dos modalidades Sin embargo el paiacutes no escapoacute al dilema que se presenta entre cantidad y calidad en el sentido que la expansioacuten del sistema educativo y las posibilidades brindadas a estudiantes hasta el momento excluidos del sistema sabiendo que los mismos provienen de los medios maacutes desfavorecidos se puede traducir en una baja de los niveles de exigencia al finalizar cada ciclo educativo

En estos uacuteltimos antildeos una nueva visioacuten de calidad se trabaja de manera que la misma permita conciliar cantidad con calidad y la calidad encierra las nociones de pertinencia equidad y eficiencia Pertinencia en cuanto a lo que es realmente aprendido en vista de la vida y de la formacioacuten ciudadana de los estudiantes sus familias y la comunidad y maacutes ampliamente ligada a los esfuerzos de desarrollo del paiacutes

La calidad a la que apuesta el paiacutes a traveacutes de toda su poliacutetica educativa y estrategias puestas en marcha encierra asimismo y prioritariamente la nocioacuten de equidad con el fin de reducir las inequidades en el acceso al conocimiento La brecha entre quienes acceden a una formacioacuten pertinente y quienes no demuestra que auacuten no se ha podido vencer un cierto determinismo social siendo en general los maacutes golpeados los estudiantes provenientes de los quintiles maacutes bajos

Tambieacuten debe mencionarse que el paiacutes ha puesto un especial eacutenfasis en la eficacia de los centros educativos y en las disparidades puestas en evidencia en la reparticioacuten por grupo social de los resultados de aprendizaje De esta manera se

30

ha desplazado la nocioacuten tradicional de calidad que se apoyaba esencialmente en indicadores indirectos En estos uacuteltimos antildeos el paiacutes y la poliacutetica educativa del paiacutes se inclina hacia los resultados concretos de aprendizaje los niveles que se alcanzan la pertinencia y la distribucioacuten de las competencias y habilidades cognitivas que los estudiantes adquieren

Es en esta marco que se creoacute el Instituto Nacional de Evaluacioacuten Educativa como organismo que se encarga no soacutelo de las evaluaciones nacionales que se requieran sino y ademaacutes realiza investigaciones que permiten la produccioacuten de conocimientos en aquellos aspectos que impiden que todos los estudiantes se apropian de los conocimientos esperados

La produccioacuten de conocimiento y las evaluaciones nacionales apuntan a responder a algunas preguntas fundamentales para la toma de decisiones oportunas en educacioacuten

iquestQueacute aprenden realmente los estudiantes cuales son los conocimientos apropiados por ellos y queacute competencias y habilidades pueden utilizar y gestionar

iquestEl sistema educativo permite obtener los resultados esperados iquestQueacute trabas pone la propia estructura del sistema que rupturas suponen las interfases de traacutensito entre ciclos que pueden afectar las trayectorias educativas de los estudiantes

iquestCuaacuteles son las caracteriacutesticas de los contextos educativos que favorecen los aprendizajes a todos y cada uno de los estudiantes

El paiacutes ha puesto en marcha distintas modalidades y estrategias para superar estos aspectos y facilitar los aprendizajes de todos Estos programas ya han sido descriptos y presentados en este mismo informe

Debe mencionarse que el paiacutes ha centrado sus esfuerzos para mejorar la calidad con equidad y pertinencia en un cambio de paradigma en lo que refiere a los procesos pedagoacutegicos

Este cambio de paradigma se pone en evidencia tanto en un cambio conceptual en los procesos pedagoacutegicos en los meacutetodos y en las praacutecticas de ensentildeanza en los modelos y proyectos de centro dada la importancia que se le da a la manera como se dan los procesos educativos en queacute contextos coacutemo son planificados y gestionados

Desde hace diez antildeos se ha venido haciendo un seguimiento de las tendencias del sistema educativo lo que permite hacer dos tipos de lectura complementarias acerca de la situacioacuten de la educacioacuten obligatoria en Uruguay Las estadiacutesticas anuales permiten por un lado tomarle el pulso a los cambios que cada antildeo ocurren y de esta forma retroalimentar o alertar a los actores educativos sobre las tendencias en el corto plazo Por otro la acumulacioacuten de una deacutecada de monitoreo sistemaacutetico de las tendencias de la evaluacioacuten puacuteblica permite dar cuenta de algunas transformaciones sustantivas que vale la pena subrayar

Desde esta doble perspectiva las estadiacutesticas nos permiten visualizar una serie de cambios estructurales profundos que suponen una mejora en las condiciones para los aprendizajes en educacioacuten primaria asiacute como un avance en educacioacuten media aunque auacuten no satisfactorio

Como factor imprescindible para la calidad de la educacioacuten con pertinencia y equidad esta la funcioacuten docente la formacioacuten de los educadores como tema primordial su carrera y la profesioacuten docente

La calidad de la formacioacuten docente y su desarrollo profesional estaacute iacutentimamente ligada con la calidad del sistema educativo en su conjunto

En este sentido deben destacarse los importantes avances hacia donde se orienta la formacioacuten docente en el Uruguay Se estaacute en el umbral de la creacioacuten de un Instituto Universitario de Formacioacuten o de una Universidad de Educacioacuten seguacuten la voluntad de los legisladores que deben legislar al respecto

El nivel universitario en la formacioacuten docente estaacute muy relacionado con los procesos de calidad y equidad pues se transformaraacute el espacio de formacioacuten de educadores en un espacio de formacioacuten produccioacuten de conocimiento y relacionamiento entre formacioacuten inicial y la formacioacuten a lo largo de todo el ejercicio docente En este mismo sentido deben mencionarse los cursos de post grados para educadores de primaria y educacioacuten media que se han implementado en el aacutembito del Consejo de Formacioacuten en Educacioacuten Estos niveles de post grado permiten una formacioacuten metodoloacutegica para la formacioacuten de investigadores De esta forma se trata de relacionar la produccioacuten de conocimiento en educacioacuten con la formacioacuten de los educadores y que los problemas que los docentes encuentran en los espacios intencionales de aprendizaje se transformen en objetos de investigacioacuten y luego se vuelquen nuevamente a la formacioacuten

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La calidad de la educacioacuten pasa por el rol que se le asigne al educador en el centro educativo el educador solo no puede responder a todos los problemas de aprendizaje que se le presentan en la atencioacuten a una poblacioacuten cada vez maacutes diversa con intereses muy distintos con niveles de partida muy diversos y con ritmos y estilos de aprendizajes tambieacuten diversos

Es por este motivo que ha puesto el eacutenfasis en la formacioacuten de equipos docentes en el marco de proyectos de centros se han creado Comunidades de Praacutectica con el fin de permitir el intercambio permanente utilizando las ventajas de las plataformas virtuales y la relectura de las praacutecticas por parte de los educadores

La nocioacuten de calidad exige una comprensioacuten intuitiva parece no poder delimitarse a una definicioacuten

El hecho que sea una nocioacuten y no un concepto operacional indica que la calidad de la educacioacuten no puede entrar en una sola y uacutenica definicioacuten o abordaje Las poliacuteticas educativas disentildeadas en los uacuteltimos antildeos asiacute lo ha entendido motivo por el cual la calidad de la educacioacuten se analiza y se trata desde distintas estrategias proyectos y niveles de anaacutelisis

Parece importante sentildealar que la nocioacuten de aprendizaje a lo largo de toda la vida impide que la evaluacioacuten de la calidad de la educacioacuten se limite a la escolarizacioacuten ni a la educacioacuten formal y a los sectores de formacioacuten Se sabe hoy que el aprendizaje se realiza tanto en los establecimientos educativos como fuera de los mismos parece esencial estudiar el contexto social y econoacutemico de los estudiantes para entender mejor lo que significa para ellos calidad de la educacioacuten

De la misma manera debemos decir que el empleo y la integracioacuten de los joacutevenes no pueden ser considerados como los uacutenicos objetivos de los resultados de aprendizajes exitosos En la perspectiva de aprendizajes a lo largo de toda la vida lo que estaacute en juego es el desarrollo de la persona su evolucioacuten y su formacioacuten como ciudadano que se integre a una sociedad de manera feliz y teniendo un rol activo en su entorno

Este es el espiacuteritu que se encuentra en la Ley de Educacioacuten vigente donde se establece el aprendizaje a lo largo de toda la vida y las posibilidades de entradas y salidas a las ofertas formales de educacioacuten no formales e informales

Maacutes allaacute de toda teorizacioacuten sobre la calidad de la educacioacuten el paiacutes apuesta a partir de un Programa Conjunto entre las Agencias de Naciones Unidas y el Gobierno Uruguayo a dejar los insumos necesarios para llegar a acuerdos de largo plazo a partir de resultados de investigaciones que estaacuten en desarrollo sobre cuaacuteles seriacutean los resultados que se esperan y se desean de los procesos educativos Sin querer homogeneizar los debates los mismos estaacuten centrados en cuaacuteles seriacutean las combinaciones de resultados individuales y colectivos (sociales ciacutevicos econoacutemicos culturales poliacuteticos) deseables tanto a nivel local como nacional como productos de los procesos que se llevan adelante en el paiacutes Estos insumos permitiraacuten llegar a consensos que se orienten hacia un pacto social relativo a la educacioacuten como bien comuacuten

En este sentido se puede citar que estaacuten en discusioacuten y anaacutelisis los propios fines de la educacioacuten baacutesica los perfiles de egreso de cada ciclo y las modalidades de evaluacioacuten Asimismo hay un gran trabajo para recoger informacioacuten y experiencias alternativas a la repeticioacuten escolar fenoacutemeno que si bien ha mejorado en los uacuteltimos antildeos sigue golpeando a importantes poblaciones de estudiantes

La repeticioacuten es vivida por muchos estudiantes como un fracaso escolar lo que puede traducirse maacutes tarde en abandono discriminacioacuten y sentimiento de fracaso social

Por este motivo el paiacutes se encuentra en una buacutesqueda franca de alternativas que puedan ser maacutes eficaces que la repeticioacuten tome en cuenta los distintos ritmos de los estudiantes y no sentildeale a alguno de ellos por tener modalidades distintas para aprender

Asimismo se estaacuten analizando los distintos proyectos de centros cuaacuteles seriacutean las caracteriacutesticas de los ambientes de aprendizaje que permitan promover en todos los estudiantes aprendizajes de calidad

Otro gran capiacutetulo que estaacute en el debate como ya se sentildealoacute es las distintas modalidades que puede tener el paiacutes para instalar un verdadero sistema de formacioacuten de educadores que integre la formacioacuten inicial la formacioacuten durante el ejercicio la carrera docente la investigacioacuten educativa y su relacioacuten con la formacioacuten de los educadores con el fin de tener una visioacuten a mediano y largo plazo de la profesionalizacioacuten de los educadores

No debe quedar ausente en una discusioacuten sobre la calidad de la educacioacuten la relacioacuten educacioacuten y trabajo educacioacuten a traveacutes del trabajo y el trabajo como instancia educativa En este sentido en el cual tambieacuten la Ley vigente de Educacioacuten ha establecido caminos claros se estaacute avanzando en la propuesta de caminos distintos y variados que permitan a toda persona acreditar y validar conocimientos para seguir formaacutendose y que nadie quede excluido de poseer independientemente de su edad y condicioacuten anterior en el sistema educativo formal a continuar estudiando y progresando en la adquisicioacuten de saberes

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La calidad y los procesos de evaluacioacuten de las instituciones y carreras terciarias en nuestro paiacutes

Por otra parte variadas han sido las acciones promovidas desde la oacuterbita del Ministerio de Educacioacuten y Cultura en el sentido de promover y asegurar la calidad de las propuestas educativas terciarias que se implementan a nivel nacional Estas propuestas han contado con el apoyo y el decidido compromiso de las instituciones tanto puacuteblicas como privadas de Educacioacuten Terciaria Algunos hitos a destacar son

La implementacioacuten del Decreto 308 del antildeo 1995 con el funcionamiento por maacutes de una deacutecada del Consejo Consultivo de Educacioacuten Terciaria Privada como oacutergano asesor del ministerio de Educacioacuten y Cultura que actualmente implica la autorizacioacuten para funcionar de 4 Universidades 12 institutos universitarios y 3 institutos terciarios no universitarios y el reconocimiento acadeacutemico de maacutes de 150 carreras incluyendo tiacutetulos de nivel terciario no universitario universitario al nivel de grado y de nivel de postgrado

Con fecha 28042014 el Presidente de la Repuacuteblica aprueba el Decreto 104014 por el cual se sustituye el 30895 incorporaacutendose una serie de modificaciones que alcanzan a la autorizacioacuten desarrollo y mejoramiento de la calidad de las instituciones del Sistema Terciario incorporaacutendose nuevas normas en relacioacuten a los posgrados universitarios la educacioacuten a distancia y semipresencial

La participacioacuten en el Mecanismo Experimental de Acreditacioacuten Regional del MERCOSUR (MEXA) en el marco del Sector Educativo del MERCOSUR con el objetivo de concretar un sistema de acreditacioacuten de carreras como mecanismo de reconocimiento de tiacutetulos de grado que facilitara la movilidad regional de estudiantes y de profesionales con fines acadeacutemicos

Este mecanismo experimental ha pasado a ser permanente mediante el ARCU-SUR A nivel regional estos procesos son implementados por las Agencias de Evaluacioacuten y acreditacioacuten nacionales por lo que en Uruguay debieron crearse antes las comisiones Ad Hoc y se comenzoacute a trabajar en la creacioacuten de un organismo de esas caracteriacutesticas con el fin de acompasar la realidad regional y para responder a las necesidades del sistema de educacioacuten terciario nacional La creacioacuten de la Agencia tiene como objetivo promover que las instituciones mejoren sus estaacutendares de calidad apuntando a una calidad permanente del sistema educativo universitario uruguayo

Clubes de Ciencia (DICYT) Si bien los Clubes de ciencia estaacuten dentro de un aacutembito de educacioacuten no formal en el que nintildeos joacutevenes y adultos pueden potenciar sus ideas y su creatividad a traveacutes de una investigacioacuten tienen un impacto directo en la actividad del sistema formal Los grupos estaacuten orientados por una persona elegida por ellos desarrollan actividades que contribuyan a la alfabetizacioacuten cientiacutefica y tecnoloacutegica del grupo y de la comunidad con inclusioacuten de las ciencias naturales y las ciencias sociales El grupo selecciona un tema de investigacioacuten que posteriormente desarrollaraacute con la colaboracioacuten de su Orientador Es aconsejable la eleccioacuten de un tema vinculado a problemas de intereacutes local o de los propios participantes La Feria Nacional es una instancia anual que reuacutene a los Clubes de Ciencia de todo el paiacutes que obtienen la Mencioacuten Especial en las Ferias Departamentales correspondientes en la cual comparten sus experiencias e intercambian con sus pares en un ambiente de solidaridad y camaraderiacutea Un grupo de evaluadores juzga a los trabajos presentados En ocasiones los ganadores podraacuten participar de Ferias Cientiacuteficas Internacionales (httpwwwdicytgubuydcciniciopg=clubesclubes) ESTO LO MANDO RIESTRA PERO TARDEhellip Clubes de Ciencia (DICYT) Si bien los Clubes de Ciencia estaacuten dentro de un aacutembito de educacioacuten no formal en el que nintildeos joacutevenes y adultos pueden potenciar sus ideas y su creatividad a traveacutes de una investigacioacuten tiene un fuerte impacto directo en la educacioacuten formal Los grupos estaacuten orientados por una persona que los orienta (Orientador) en el proceso de investigacioacuten A traveacutes de los Clubes de Ciencia se potencian actividades que contribuyen a la alfabetizacioacuten cientiacutefica y tecnoloacutegica del grupo y de la comunidad atendiendo a la inclusioacuten social El grupo selecciona un tema de investigacioacuten que posteriormente desarrollaraacute con la colaboracioacuten de su Orientador Es aconsejable la eleccioacuten de un tema vinculado a problemas de intereacutes de los propios participantes Ellos participan de diversas instancias tales como Talleres Congresos y Ferias Departamentales La Feria Nacional reuacutene a los Clubes de todo el paiacutes que obtienen la Mencioacuten Especial en las Ferias Departamentales correspondientes en la cual socializan sus experiencias e intercambian con sus pares en un ambiente de solidaridad y camaraderiacutea Los trabajos maacutes destacados participan de Ferias Cientiacuteficas Internacionales (httpwwwdicytgubuydcciniciopg=clubesclubes)

Para cumplir con el objetivo de implementar un sistema de acreditacioacuten y evaluacioacuten para asegurar la calidad de la educacioacuten terciaria y superior el Aacuterea de Educacioacuten Superior de la Direccioacuten de Educacioacuten del MEC se encuentra trabajando desde 2009 en diferentes aspectos que confluyen en el mismo fin

Creacioacuten por Ley del Sistema Nacional de Acreditacioacuten y Promocioacuten de la Calidad de la Educacioacuten Superior

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Fuente Anuario Estadiacutestico de Educacioacuten 2004 y 2012 MEC‐AIE Porcentaje de nintildeos en edad de asistir a educacioacuten de la primera infancia que participan en programas educativos

0 a 2 antildeos 3 al inicio de la educacioacuten

primaria

Total nintildeas Total nintildeas

2008 nd nd 768 780

2010 251 251 819 826

2012 271 280 839 846

Nota Se consideroacute 0 a 2 antildeos y 3 a 5 antildeos

Para nintildeos de 3 a 5 antildeos se presenta una Tasa neta ajustada incluye a nintildeos de 5 antildeos que ya se encuentran cursando Primaria

Fuente Procesamiento Aacuterea de Investigacioacuten y Estadiacutestica Ministerio de Educacioacuten y Cultura en base a ECH del INE

Tasa neta de matriculacioacuten en educacioacuten primaria

Antildeo Total nintildeas

2008 947 952

2010 952 955

2012 953 952

Fuente Procesamiento Aacuterea de Investigacioacuten y Estadiacutestica Ministerio de Educacioacuten y Cultura en base a ECH del INE

Nota En Uruguay la edad teoacuterica de asistencia a Educacioacuten Primaria es de 6 a 11 antildeos

Tasa bruta de finalizacioacuten de educacioacuten primaria

Antildeo Total nintildeas

2008 984 990

2010 984 989

2012 987 989

Fuente Aacuterea de Investigacioacuten y Estadiacutestica Ministerio de Educacioacuten y Cultura

Tasa neta de matriculacioacuten en educacioacuten secundaria baacutesica

Antildeo Total alumnas

2008 680 718

2010 734 770

2012 738 769

Fuente Procesamiento Aacuterea de Investigacioacuten y Estadiacutestica Ministerio de Educacioacuten y Cultura en base a ECH del INE

Nota En Uruguay la edad teoacuterica de asistencia a Educacioacuten Secundaria Baacutesica es de 12 a 14 antildeos

Universidad de la Repuacuteblica EVOLUCIOacuteN de INGRESOS de ESTUDIANTES seguacuten Sexo

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Antildeo Hombres Mujeres Totales Incidencia

2006 6314 11271 17585 64

2007 6134 11273 17407 65

2008 6151 11536 17687 65

2009 6282 12171 18453 66

2010 7045 12422 19467 64

2011 6708 11997 18705 64

2012 6900 12434 19334 64

Fuente Estadiacutesticas Baacutesicas ‐ Antildeo 2012 Direccioacuten General de Planeamiento Universidad de la Repuacuteblica

Universidad de la Repuacuteblica EVOLUCIOacuteN de EGRESOS de ESTUDIANTES seguacuten Sexo

Antildeo Hombres Mujeres Totales Incidencia

2005 1339 2727 4066 67

2006 1456 3030 4486 68

2007 1470 3094 4564 68

2008 1599 3141 4740 66

2009 1605 3315 4920 67

2010 1624 3304 4928 67

2011 1774 3611 5385 67

Fuente Estadiacutesticas Baacutesicas ‐ Antildeo 2012 Direccioacuten General de Planeamiento Universidad de la Repuacuteblica

36‐ CALIDAD DE LA EDUCACIOacuteN

Meta 6 Mejorar todos los aspectos cualitativos de la educacioacuten garantizando los paraacutemetros maacutes elevados para conseguir resultados de aprendizaje reconocidos y mensurables especialmente en lectura escritura aritmeacutetica y competencias praacutecticas

El paiacutes ha puesto el eacutenfasis en la calidad educativa y en su mejora en el marco de las acciones realizadas en los uacuteltimos antildeos

Alrededor de los antildeos 90 el eacutenfasis se puso en la democratizacioacuten del acceso a la educacioacuten primaria lo que significoacute para el paiacutes un eacutexito desde el punto de vista cuantitativo

Maacutes adelante la preocupacioacuten se centroacute en extender la democratizacioacuten del acceso a la educacioacuten media en cualquiera de sus dos modalidades Sin embargo el paiacutes no escapoacute al dilema que se presenta entre cantidad y calidad en el sentido que la expansioacuten del sistema educativo y las posibilidades brindadas a estudiantes hasta el momento excluidos del sistema sabiendo que los mismos provienen de los medios maacutes desfavorecidos se puede traducir en una baja de los niveles de exigencia al finalizar cada ciclo educativo

En estos uacuteltimos antildeos una nueva visioacuten de calidad se trabaja de manera que la misma permita conciliar cantidad con calidad y la calidad encierra las nociones de pertinencia equidad y eficiencia Pertinencia en cuanto a lo que es realmente aprendido en vista de la vida y de la formacioacuten ciudadana de los estudiantes sus familias y la comunidad y maacutes ampliamente ligada a los esfuerzos de desarrollo del paiacutes

La calidad a la que apuesta el paiacutes a traveacutes de toda su poliacutetica educativa y estrategias puestas en marcha encierra asimismo y prioritariamente la nocioacuten de equidad con el fin de reducir las inequidades en el acceso al conocimiento La brecha entre quienes acceden a una formacioacuten pertinente y quienes no demuestra que auacuten no se ha podido vencer un cierto determinismo social siendo en general los maacutes golpeados los estudiantes provenientes de los quintiles maacutes bajos

Tambieacuten debe mencionarse que el paiacutes ha puesto un especial eacutenfasis en la eficacia de los centros educativos y en las disparidades puestas en evidencia en la reparticioacuten por grupo social de los resultados de aprendizaje De esta manera se

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ha desplazado la nocioacuten tradicional de calidad que se apoyaba esencialmente en indicadores indirectos En estos uacuteltimos antildeos el paiacutes y la poliacutetica educativa del paiacutes se inclina hacia los resultados concretos de aprendizaje los niveles que se alcanzan la pertinencia y la distribucioacuten de las competencias y habilidades cognitivas que los estudiantes adquieren

Es en esta marco que se creoacute el Instituto Nacional de Evaluacioacuten Educativa como organismo que se encarga no soacutelo de las evaluaciones nacionales que se requieran sino y ademaacutes realiza investigaciones que permiten la produccioacuten de conocimientos en aquellos aspectos que impiden que todos los estudiantes se apropian de los conocimientos esperados

La produccioacuten de conocimiento y las evaluaciones nacionales apuntan a responder a algunas preguntas fundamentales para la toma de decisiones oportunas en educacioacuten

iquestQueacute aprenden realmente los estudiantes cuales son los conocimientos apropiados por ellos y queacute competencias y habilidades pueden utilizar y gestionar

iquestEl sistema educativo permite obtener los resultados esperados iquestQueacute trabas pone la propia estructura del sistema que rupturas suponen las interfases de traacutensito entre ciclos que pueden afectar las trayectorias educativas de los estudiantes

iquestCuaacuteles son las caracteriacutesticas de los contextos educativos que favorecen los aprendizajes a todos y cada uno de los estudiantes

El paiacutes ha puesto en marcha distintas modalidades y estrategias para superar estos aspectos y facilitar los aprendizajes de todos Estos programas ya han sido descriptos y presentados en este mismo informe

Debe mencionarse que el paiacutes ha centrado sus esfuerzos para mejorar la calidad con equidad y pertinencia en un cambio de paradigma en lo que refiere a los procesos pedagoacutegicos

Este cambio de paradigma se pone en evidencia tanto en un cambio conceptual en los procesos pedagoacutegicos en los meacutetodos y en las praacutecticas de ensentildeanza en los modelos y proyectos de centro dada la importancia que se le da a la manera como se dan los procesos educativos en queacute contextos coacutemo son planificados y gestionados

Desde hace diez antildeos se ha venido haciendo un seguimiento de las tendencias del sistema educativo lo que permite hacer dos tipos de lectura complementarias acerca de la situacioacuten de la educacioacuten obligatoria en Uruguay Las estadiacutesticas anuales permiten por un lado tomarle el pulso a los cambios que cada antildeo ocurren y de esta forma retroalimentar o alertar a los actores educativos sobre las tendencias en el corto plazo Por otro la acumulacioacuten de una deacutecada de monitoreo sistemaacutetico de las tendencias de la evaluacioacuten puacuteblica permite dar cuenta de algunas transformaciones sustantivas que vale la pena subrayar

Desde esta doble perspectiva las estadiacutesticas nos permiten visualizar una serie de cambios estructurales profundos que suponen una mejora en las condiciones para los aprendizajes en educacioacuten primaria asiacute como un avance en educacioacuten media aunque auacuten no satisfactorio

Como factor imprescindible para la calidad de la educacioacuten con pertinencia y equidad esta la funcioacuten docente la formacioacuten de los educadores como tema primordial su carrera y la profesioacuten docente

La calidad de la formacioacuten docente y su desarrollo profesional estaacute iacutentimamente ligada con la calidad del sistema educativo en su conjunto

En este sentido deben destacarse los importantes avances hacia donde se orienta la formacioacuten docente en el Uruguay Se estaacute en el umbral de la creacioacuten de un Instituto Universitario de Formacioacuten o de una Universidad de Educacioacuten seguacuten la voluntad de los legisladores que deben legislar al respecto

El nivel universitario en la formacioacuten docente estaacute muy relacionado con los procesos de calidad y equidad pues se transformaraacute el espacio de formacioacuten de educadores en un espacio de formacioacuten produccioacuten de conocimiento y relacionamiento entre formacioacuten inicial y la formacioacuten a lo largo de todo el ejercicio docente En este mismo sentido deben mencionarse los cursos de post grados para educadores de primaria y educacioacuten media que se han implementado en el aacutembito del Consejo de Formacioacuten en Educacioacuten Estos niveles de post grado permiten una formacioacuten metodoloacutegica para la formacioacuten de investigadores De esta forma se trata de relacionar la produccioacuten de conocimiento en educacioacuten con la formacioacuten de los educadores y que los problemas que los docentes encuentran en los espacios intencionales de aprendizaje se transformen en objetos de investigacioacuten y luego se vuelquen nuevamente a la formacioacuten

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La calidad de la educacioacuten pasa por el rol que se le asigne al educador en el centro educativo el educador solo no puede responder a todos los problemas de aprendizaje que se le presentan en la atencioacuten a una poblacioacuten cada vez maacutes diversa con intereses muy distintos con niveles de partida muy diversos y con ritmos y estilos de aprendizajes tambieacuten diversos

Es por este motivo que ha puesto el eacutenfasis en la formacioacuten de equipos docentes en el marco de proyectos de centros se han creado Comunidades de Praacutectica con el fin de permitir el intercambio permanente utilizando las ventajas de las plataformas virtuales y la relectura de las praacutecticas por parte de los educadores

La nocioacuten de calidad exige una comprensioacuten intuitiva parece no poder delimitarse a una definicioacuten

El hecho que sea una nocioacuten y no un concepto operacional indica que la calidad de la educacioacuten no puede entrar en una sola y uacutenica definicioacuten o abordaje Las poliacuteticas educativas disentildeadas en los uacuteltimos antildeos asiacute lo ha entendido motivo por el cual la calidad de la educacioacuten se analiza y se trata desde distintas estrategias proyectos y niveles de anaacutelisis

Parece importante sentildealar que la nocioacuten de aprendizaje a lo largo de toda la vida impide que la evaluacioacuten de la calidad de la educacioacuten se limite a la escolarizacioacuten ni a la educacioacuten formal y a los sectores de formacioacuten Se sabe hoy que el aprendizaje se realiza tanto en los establecimientos educativos como fuera de los mismos parece esencial estudiar el contexto social y econoacutemico de los estudiantes para entender mejor lo que significa para ellos calidad de la educacioacuten

De la misma manera debemos decir que el empleo y la integracioacuten de los joacutevenes no pueden ser considerados como los uacutenicos objetivos de los resultados de aprendizajes exitosos En la perspectiva de aprendizajes a lo largo de toda la vida lo que estaacute en juego es el desarrollo de la persona su evolucioacuten y su formacioacuten como ciudadano que se integre a una sociedad de manera feliz y teniendo un rol activo en su entorno

Este es el espiacuteritu que se encuentra en la Ley de Educacioacuten vigente donde se establece el aprendizaje a lo largo de toda la vida y las posibilidades de entradas y salidas a las ofertas formales de educacioacuten no formales e informales

Maacutes allaacute de toda teorizacioacuten sobre la calidad de la educacioacuten el paiacutes apuesta a partir de un Programa Conjunto entre las Agencias de Naciones Unidas y el Gobierno Uruguayo a dejar los insumos necesarios para llegar a acuerdos de largo plazo a partir de resultados de investigaciones que estaacuten en desarrollo sobre cuaacuteles seriacutean los resultados que se esperan y se desean de los procesos educativos Sin querer homogeneizar los debates los mismos estaacuten centrados en cuaacuteles seriacutean las combinaciones de resultados individuales y colectivos (sociales ciacutevicos econoacutemicos culturales poliacuteticos) deseables tanto a nivel local como nacional como productos de los procesos que se llevan adelante en el paiacutes Estos insumos permitiraacuten llegar a consensos que se orienten hacia un pacto social relativo a la educacioacuten como bien comuacuten

En este sentido se puede citar que estaacuten en discusioacuten y anaacutelisis los propios fines de la educacioacuten baacutesica los perfiles de egreso de cada ciclo y las modalidades de evaluacioacuten Asimismo hay un gran trabajo para recoger informacioacuten y experiencias alternativas a la repeticioacuten escolar fenoacutemeno que si bien ha mejorado en los uacuteltimos antildeos sigue golpeando a importantes poblaciones de estudiantes

La repeticioacuten es vivida por muchos estudiantes como un fracaso escolar lo que puede traducirse maacutes tarde en abandono discriminacioacuten y sentimiento de fracaso social

Por este motivo el paiacutes se encuentra en una buacutesqueda franca de alternativas que puedan ser maacutes eficaces que la repeticioacuten tome en cuenta los distintos ritmos de los estudiantes y no sentildeale a alguno de ellos por tener modalidades distintas para aprender

Asimismo se estaacuten analizando los distintos proyectos de centros cuaacuteles seriacutean las caracteriacutesticas de los ambientes de aprendizaje que permitan promover en todos los estudiantes aprendizajes de calidad

Otro gran capiacutetulo que estaacute en el debate como ya se sentildealoacute es las distintas modalidades que puede tener el paiacutes para instalar un verdadero sistema de formacioacuten de educadores que integre la formacioacuten inicial la formacioacuten durante el ejercicio la carrera docente la investigacioacuten educativa y su relacioacuten con la formacioacuten de los educadores con el fin de tener una visioacuten a mediano y largo plazo de la profesionalizacioacuten de los educadores

No debe quedar ausente en una discusioacuten sobre la calidad de la educacioacuten la relacioacuten educacioacuten y trabajo educacioacuten a traveacutes del trabajo y el trabajo como instancia educativa En este sentido en el cual tambieacuten la Ley vigente de Educacioacuten ha establecido caminos claros se estaacute avanzando en la propuesta de caminos distintos y variados que permitan a toda persona acreditar y validar conocimientos para seguir formaacutendose y que nadie quede excluido de poseer independientemente de su edad y condicioacuten anterior en el sistema educativo formal a continuar estudiando y progresando en la adquisicioacuten de saberes

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La calidad y los procesos de evaluacioacuten de las instituciones y carreras terciarias en nuestro paiacutes

Por otra parte variadas han sido las acciones promovidas desde la oacuterbita del Ministerio de Educacioacuten y Cultura en el sentido de promover y asegurar la calidad de las propuestas educativas terciarias que se implementan a nivel nacional Estas propuestas han contado con el apoyo y el decidido compromiso de las instituciones tanto puacuteblicas como privadas de Educacioacuten Terciaria Algunos hitos a destacar son

La implementacioacuten del Decreto 308 del antildeo 1995 con el funcionamiento por maacutes de una deacutecada del Consejo Consultivo de Educacioacuten Terciaria Privada como oacutergano asesor del ministerio de Educacioacuten y Cultura que actualmente implica la autorizacioacuten para funcionar de 4 Universidades 12 institutos universitarios y 3 institutos terciarios no universitarios y el reconocimiento acadeacutemico de maacutes de 150 carreras incluyendo tiacutetulos de nivel terciario no universitario universitario al nivel de grado y de nivel de postgrado

Con fecha 28042014 el Presidente de la Repuacuteblica aprueba el Decreto 104014 por el cual se sustituye el 30895 incorporaacutendose una serie de modificaciones que alcanzan a la autorizacioacuten desarrollo y mejoramiento de la calidad de las instituciones del Sistema Terciario incorporaacutendose nuevas normas en relacioacuten a los posgrados universitarios la educacioacuten a distancia y semipresencial

La participacioacuten en el Mecanismo Experimental de Acreditacioacuten Regional del MERCOSUR (MEXA) en el marco del Sector Educativo del MERCOSUR con el objetivo de concretar un sistema de acreditacioacuten de carreras como mecanismo de reconocimiento de tiacutetulos de grado que facilitara la movilidad regional de estudiantes y de profesionales con fines acadeacutemicos

Este mecanismo experimental ha pasado a ser permanente mediante el ARCU-SUR A nivel regional estos procesos son implementados por las Agencias de Evaluacioacuten y acreditacioacuten nacionales por lo que en Uruguay debieron crearse antes las comisiones Ad Hoc y se comenzoacute a trabajar en la creacioacuten de un organismo de esas caracteriacutesticas con el fin de acompasar la realidad regional y para responder a las necesidades del sistema de educacioacuten terciario nacional La creacioacuten de la Agencia tiene como objetivo promover que las instituciones mejoren sus estaacutendares de calidad apuntando a una calidad permanente del sistema educativo universitario uruguayo

Clubes de Ciencia (DICYT) Si bien los Clubes de ciencia estaacuten dentro de un aacutembito de educacioacuten no formal en el que nintildeos joacutevenes y adultos pueden potenciar sus ideas y su creatividad a traveacutes de una investigacioacuten tienen un impacto directo en la actividad del sistema formal Los grupos estaacuten orientados por una persona elegida por ellos desarrollan actividades que contribuyan a la alfabetizacioacuten cientiacutefica y tecnoloacutegica del grupo y de la comunidad con inclusioacuten de las ciencias naturales y las ciencias sociales El grupo selecciona un tema de investigacioacuten que posteriormente desarrollaraacute con la colaboracioacuten de su Orientador Es aconsejable la eleccioacuten de un tema vinculado a problemas de intereacutes local o de los propios participantes La Feria Nacional es una instancia anual que reuacutene a los Clubes de Ciencia de todo el paiacutes que obtienen la Mencioacuten Especial en las Ferias Departamentales correspondientes en la cual comparten sus experiencias e intercambian con sus pares en un ambiente de solidaridad y camaraderiacutea Un grupo de evaluadores juzga a los trabajos presentados En ocasiones los ganadores podraacuten participar de Ferias Cientiacuteficas Internacionales (httpwwwdicytgubuydcciniciopg=clubesclubes) ESTO LO MANDO RIESTRA PERO TARDEhellip Clubes de Ciencia (DICYT) Si bien los Clubes de Ciencia estaacuten dentro de un aacutembito de educacioacuten no formal en el que nintildeos joacutevenes y adultos pueden potenciar sus ideas y su creatividad a traveacutes de una investigacioacuten tiene un fuerte impacto directo en la educacioacuten formal Los grupos estaacuten orientados por una persona que los orienta (Orientador) en el proceso de investigacioacuten A traveacutes de los Clubes de Ciencia se potencian actividades que contribuyen a la alfabetizacioacuten cientiacutefica y tecnoloacutegica del grupo y de la comunidad atendiendo a la inclusioacuten social El grupo selecciona un tema de investigacioacuten que posteriormente desarrollaraacute con la colaboracioacuten de su Orientador Es aconsejable la eleccioacuten de un tema vinculado a problemas de intereacutes de los propios participantes Ellos participan de diversas instancias tales como Talleres Congresos y Ferias Departamentales La Feria Nacional reuacutene a los Clubes de todo el paiacutes que obtienen la Mencioacuten Especial en las Ferias Departamentales correspondientes en la cual socializan sus experiencias e intercambian con sus pares en un ambiente de solidaridad y camaraderiacutea Los trabajos maacutes destacados participan de Ferias Cientiacuteficas Internacionales (httpwwwdicytgubuydcciniciopg=clubesclubes)

Para cumplir con el objetivo de implementar un sistema de acreditacioacuten y evaluacioacuten para asegurar la calidad de la educacioacuten terciaria y superior el Aacuterea de Educacioacuten Superior de la Direccioacuten de Educacioacuten del MEC se encuentra trabajando desde 2009 en diferentes aspectos que confluyen en el mismo fin

Creacioacuten por Ley del Sistema Nacional de Acreditacioacuten y Promocioacuten de la Calidad de la Educacioacuten Superior

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Antildeo Hombres Mujeres Totales Incidencia

2006 6314 11271 17585 64

2007 6134 11273 17407 65

2008 6151 11536 17687 65

2009 6282 12171 18453 66

2010 7045 12422 19467 64

2011 6708 11997 18705 64

2012 6900 12434 19334 64

Fuente Estadiacutesticas Baacutesicas ‐ Antildeo 2012 Direccioacuten General de Planeamiento Universidad de la Repuacuteblica

Universidad de la Repuacuteblica EVOLUCIOacuteN de EGRESOS de ESTUDIANTES seguacuten Sexo

Antildeo Hombres Mujeres Totales Incidencia

2005 1339 2727 4066 67

2006 1456 3030 4486 68

2007 1470 3094 4564 68

2008 1599 3141 4740 66

2009 1605 3315 4920 67

2010 1624 3304 4928 67

2011 1774 3611 5385 67

Fuente Estadiacutesticas Baacutesicas ‐ Antildeo 2012 Direccioacuten General de Planeamiento Universidad de la Repuacuteblica

36‐ CALIDAD DE LA EDUCACIOacuteN

Meta 6 Mejorar todos los aspectos cualitativos de la educacioacuten garantizando los paraacutemetros maacutes elevados para conseguir resultados de aprendizaje reconocidos y mensurables especialmente en lectura escritura aritmeacutetica y competencias praacutecticas

El paiacutes ha puesto el eacutenfasis en la calidad educativa y en su mejora en el marco de las acciones realizadas en los uacuteltimos antildeos

Alrededor de los antildeos 90 el eacutenfasis se puso en la democratizacioacuten del acceso a la educacioacuten primaria lo que significoacute para el paiacutes un eacutexito desde el punto de vista cuantitativo

Maacutes adelante la preocupacioacuten se centroacute en extender la democratizacioacuten del acceso a la educacioacuten media en cualquiera de sus dos modalidades Sin embargo el paiacutes no escapoacute al dilema que se presenta entre cantidad y calidad en el sentido que la expansioacuten del sistema educativo y las posibilidades brindadas a estudiantes hasta el momento excluidos del sistema sabiendo que los mismos provienen de los medios maacutes desfavorecidos se puede traducir en una baja de los niveles de exigencia al finalizar cada ciclo educativo

En estos uacuteltimos antildeos una nueva visioacuten de calidad se trabaja de manera que la misma permita conciliar cantidad con calidad y la calidad encierra las nociones de pertinencia equidad y eficiencia Pertinencia en cuanto a lo que es realmente aprendido en vista de la vida y de la formacioacuten ciudadana de los estudiantes sus familias y la comunidad y maacutes ampliamente ligada a los esfuerzos de desarrollo del paiacutes

La calidad a la que apuesta el paiacutes a traveacutes de toda su poliacutetica educativa y estrategias puestas en marcha encierra asimismo y prioritariamente la nocioacuten de equidad con el fin de reducir las inequidades en el acceso al conocimiento La brecha entre quienes acceden a una formacioacuten pertinente y quienes no demuestra que auacuten no se ha podido vencer un cierto determinismo social siendo en general los maacutes golpeados los estudiantes provenientes de los quintiles maacutes bajos

Tambieacuten debe mencionarse que el paiacutes ha puesto un especial eacutenfasis en la eficacia de los centros educativos y en las disparidades puestas en evidencia en la reparticioacuten por grupo social de los resultados de aprendizaje De esta manera se

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ha desplazado la nocioacuten tradicional de calidad que se apoyaba esencialmente en indicadores indirectos En estos uacuteltimos antildeos el paiacutes y la poliacutetica educativa del paiacutes se inclina hacia los resultados concretos de aprendizaje los niveles que se alcanzan la pertinencia y la distribucioacuten de las competencias y habilidades cognitivas que los estudiantes adquieren

Es en esta marco que se creoacute el Instituto Nacional de Evaluacioacuten Educativa como organismo que se encarga no soacutelo de las evaluaciones nacionales que se requieran sino y ademaacutes realiza investigaciones que permiten la produccioacuten de conocimientos en aquellos aspectos que impiden que todos los estudiantes se apropian de los conocimientos esperados

La produccioacuten de conocimiento y las evaluaciones nacionales apuntan a responder a algunas preguntas fundamentales para la toma de decisiones oportunas en educacioacuten

iquestQueacute aprenden realmente los estudiantes cuales son los conocimientos apropiados por ellos y queacute competencias y habilidades pueden utilizar y gestionar

iquestEl sistema educativo permite obtener los resultados esperados iquestQueacute trabas pone la propia estructura del sistema que rupturas suponen las interfases de traacutensito entre ciclos que pueden afectar las trayectorias educativas de los estudiantes

iquestCuaacuteles son las caracteriacutesticas de los contextos educativos que favorecen los aprendizajes a todos y cada uno de los estudiantes

El paiacutes ha puesto en marcha distintas modalidades y estrategias para superar estos aspectos y facilitar los aprendizajes de todos Estos programas ya han sido descriptos y presentados en este mismo informe

Debe mencionarse que el paiacutes ha centrado sus esfuerzos para mejorar la calidad con equidad y pertinencia en un cambio de paradigma en lo que refiere a los procesos pedagoacutegicos

Este cambio de paradigma se pone en evidencia tanto en un cambio conceptual en los procesos pedagoacutegicos en los meacutetodos y en las praacutecticas de ensentildeanza en los modelos y proyectos de centro dada la importancia que se le da a la manera como se dan los procesos educativos en queacute contextos coacutemo son planificados y gestionados

Desde hace diez antildeos se ha venido haciendo un seguimiento de las tendencias del sistema educativo lo que permite hacer dos tipos de lectura complementarias acerca de la situacioacuten de la educacioacuten obligatoria en Uruguay Las estadiacutesticas anuales permiten por un lado tomarle el pulso a los cambios que cada antildeo ocurren y de esta forma retroalimentar o alertar a los actores educativos sobre las tendencias en el corto plazo Por otro la acumulacioacuten de una deacutecada de monitoreo sistemaacutetico de las tendencias de la evaluacioacuten puacuteblica permite dar cuenta de algunas transformaciones sustantivas que vale la pena subrayar

Desde esta doble perspectiva las estadiacutesticas nos permiten visualizar una serie de cambios estructurales profundos que suponen una mejora en las condiciones para los aprendizajes en educacioacuten primaria asiacute como un avance en educacioacuten media aunque auacuten no satisfactorio

Como factor imprescindible para la calidad de la educacioacuten con pertinencia y equidad esta la funcioacuten docente la formacioacuten de los educadores como tema primordial su carrera y la profesioacuten docente

La calidad de la formacioacuten docente y su desarrollo profesional estaacute iacutentimamente ligada con la calidad del sistema educativo en su conjunto

En este sentido deben destacarse los importantes avances hacia donde se orienta la formacioacuten docente en el Uruguay Se estaacute en el umbral de la creacioacuten de un Instituto Universitario de Formacioacuten o de una Universidad de Educacioacuten seguacuten la voluntad de los legisladores que deben legislar al respecto

El nivel universitario en la formacioacuten docente estaacute muy relacionado con los procesos de calidad y equidad pues se transformaraacute el espacio de formacioacuten de educadores en un espacio de formacioacuten produccioacuten de conocimiento y relacionamiento entre formacioacuten inicial y la formacioacuten a lo largo de todo el ejercicio docente En este mismo sentido deben mencionarse los cursos de post grados para educadores de primaria y educacioacuten media que se han implementado en el aacutembito del Consejo de Formacioacuten en Educacioacuten Estos niveles de post grado permiten una formacioacuten metodoloacutegica para la formacioacuten de investigadores De esta forma se trata de relacionar la produccioacuten de conocimiento en educacioacuten con la formacioacuten de los educadores y que los problemas que los docentes encuentran en los espacios intencionales de aprendizaje se transformen en objetos de investigacioacuten y luego se vuelquen nuevamente a la formacioacuten

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La calidad de la educacioacuten pasa por el rol que se le asigne al educador en el centro educativo el educador solo no puede responder a todos los problemas de aprendizaje que se le presentan en la atencioacuten a una poblacioacuten cada vez maacutes diversa con intereses muy distintos con niveles de partida muy diversos y con ritmos y estilos de aprendizajes tambieacuten diversos

Es por este motivo que ha puesto el eacutenfasis en la formacioacuten de equipos docentes en el marco de proyectos de centros se han creado Comunidades de Praacutectica con el fin de permitir el intercambio permanente utilizando las ventajas de las plataformas virtuales y la relectura de las praacutecticas por parte de los educadores

La nocioacuten de calidad exige una comprensioacuten intuitiva parece no poder delimitarse a una definicioacuten

El hecho que sea una nocioacuten y no un concepto operacional indica que la calidad de la educacioacuten no puede entrar en una sola y uacutenica definicioacuten o abordaje Las poliacuteticas educativas disentildeadas en los uacuteltimos antildeos asiacute lo ha entendido motivo por el cual la calidad de la educacioacuten se analiza y se trata desde distintas estrategias proyectos y niveles de anaacutelisis

Parece importante sentildealar que la nocioacuten de aprendizaje a lo largo de toda la vida impide que la evaluacioacuten de la calidad de la educacioacuten se limite a la escolarizacioacuten ni a la educacioacuten formal y a los sectores de formacioacuten Se sabe hoy que el aprendizaje se realiza tanto en los establecimientos educativos como fuera de los mismos parece esencial estudiar el contexto social y econoacutemico de los estudiantes para entender mejor lo que significa para ellos calidad de la educacioacuten

De la misma manera debemos decir que el empleo y la integracioacuten de los joacutevenes no pueden ser considerados como los uacutenicos objetivos de los resultados de aprendizajes exitosos En la perspectiva de aprendizajes a lo largo de toda la vida lo que estaacute en juego es el desarrollo de la persona su evolucioacuten y su formacioacuten como ciudadano que se integre a una sociedad de manera feliz y teniendo un rol activo en su entorno

Este es el espiacuteritu que se encuentra en la Ley de Educacioacuten vigente donde se establece el aprendizaje a lo largo de toda la vida y las posibilidades de entradas y salidas a las ofertas formales de educacioacuten no formales e informales

Maacutes allaacute de toda teorizacioacuten sobre la calidad de la educacioacuten el paiacutes apuesta a partir de un Programa Conjunto entre las Agencias de Naciones Unidas y el Gobierno Uruguayo a dejar los insumos necesarios para llegar a acuerdos de largo plazo a partir de resultados de investigaciones que estaacuten en desarrollo sobre cuaacuteles seriacutean los resultados que se esperan y se desean de los procesos educativos Sin querer homogeneizar los debates los mismos estaacuten centrados en cuaacuteles seriacutean las combinaciones de resultados individuales y colectivos (sociales ciacutevicos econoacutemicos culturales poliacuteticos) deseables tanto a nivel local como nacional como productos de los procesos que se llevan adelante en el paiacutes Estos insumos permitiraacuten llegar a consensos que se orienten hacia un pacto social relativo a la educacioacuten como bien comuacuten

En este sentido se puede citar que estaacuten en discusioacuten y anaacutelisis los propios fines de la educacioacuten baacutesica los perfiles de egreso de cada ciclo y las modalidades de evaluacioacuten Asimismo hay un gran trabajo para recoger informacioacuten y experiencias alternativas a la repeticioacuten escolar fenoacutemeno que si bien ha mejorado en los uacuteltimos antildeos sigue golpeando a importantes poblaciones de estudiantes

La repeticioacuten es vivida por muchos estudiantes como un fracaso escolar lo que puede traducirse maacutes tarde en abandono discriminacioacuten y sentimiento de fracaso social

Por este motivo el paiacutes se encuentra en una buacutesqueda franca de alternativas que puedan ser maacutes eficaces que la repeticioacuten tome en cuenta los distintos ritmos de los estudiantes y no sentildeale a alguno de ellos por tener modalidades distintas para aprender

Asimismo se estaacuten analizando los distintos proyectos de centros cuaacuteles seriacutean las caracteriacutesticas de los ambientes de aprendizaje que permitan promover en todos los estudiantes aprendizajes de calidad

Otro gran capiacutetulo que estaacute en el debate como ya se sentildealoacute es las distintas modalidades que puede tener el paiacutes para instalar un verdadero sistema de formacioacuten de educadores que integre la formacioacuten inicial la formacioacuten durante el ejercicio la carrera docente la investigacioacuten educativa y su relacioacuten con la formacioacuten de los educadores con el fin de tener una visioacuten a mediano y largo plazo de la profesionalizacioacuten de los educadores

No debe quedar ausente en una discusioacuten sobre la calidad de la educacioacuten la relacioacuten educacioacuten y trabajo educacioacuten a traveacutes del trabajo y el trabajo como instancia educativa En este sentido en el cual tambieacuten la Ley vigente de Educacioacuten ha establecido caminos claros se estaacute avanzando en la propuesta de caminos distintos y variados que permitan a toda persona acreditar y validar conocimientos para seguir formaacutendose y que nadie quede excluido de poseer independientemente de su edad y condicioacuten anterior en el sistema educativo formal a continuar estudiando y progresando en la adquisicioacuten de saberes

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La calidad y los procesos de evaluacioacuten de las instituciones y carreras terciarias en nuestro paiacutes

Por otra parte variadas han sido las acciones promovidas desde la oacuterbita del Ministerio de Educacioacuten y Cultura en el sentido de promover y asegurar la calidad de las propuestas educativas terciarias que se implementan a nivel nacional Estas propuestas han contado con el apoyo y el decidido compromiso de las instituciones tanto puacuteblicas como privadas de Educacioacuten Terciaria Algunos hitos a destacar son

La implementacioacuten del Decreto 308 del antildeo 1995 con el funcionamiento por maacutes de una deacutecada del Consejo Consultivo de Educacioacuten Terciaria Privada como oacutergano asesor del ministerio de Educacioacuten y Cultura que actualmente implica la autorizacioacuten para funcionar de 4 Universidades 12 institutos universitarios y 3 institutos terciarios no universitarios y el reconocimiento acadeacutemico de maacutes de 150 carreras incluyendo tiacutetulos de nivel terciario no universitario universitario al nivel de grado y de nivel de postgrado

Con fecha 28042014 el Presidente de la Repuacuteblica aprueba el Decreto 104014 por el cual se sustituye el 30895 incorporaacutendose una serie de modificaciones que alcanzan a la autorizacioacuten desarrollo y mejoramiento de la calidad de las instituciones del Sistema Terciario incorporaacutendose nuevas normas en relacioacuten a los posgrados universitarios la educacioacuten a distancia y semipresencial

La participacioacuten en el Mecanismo Experimental de Acreditacioacuten Regional del MERCOSUR (MEXA) en el marco del Sector Educativo del MERCOSUR con el objetivo de concretar un sistema de acreditacioacuten de carreras como mecanismo de reconocimiento de tiacutetulos de grado que facilitara la movilidad regional de estudiantes y de profesionales con fines acadeacutemicos

Este mecanismo experimental ha pasado a ser permanente mediante el ARCU-SUR A nivel regional estos procesos son implementados por las Agencias de Evaluacioacuten y acreditacioacuten nacionales por lo que en Uruguay debieron crearse antes las comisiones Ad Hoc y se comenzoacute a trabajar en la creacioacuten de un organismo de esas caracteriacutesticas con el fin de acompasar la realidad regional y para responder a las necesidades del sistema de educacioacuten terciario nacional La creacioacuten de la Agencia tiene como objetivo promover que las instituciones mejoren sus estaacutendares de calidad apuntando a una calidad permanente del sistema educativo universitario uruguayo

Clubes de Ciencia (DICYT) Si bien los Clubes de ciencia estaacuten dentro de un aacutembito de educacioacuten no formal en el que nintildeos joacutevenes y adultos pueden potenciar sus ideas y su creatividad a traveacutes de una investigacioacuten tienen un impacto directo en la actividad del sistema formal Los grupos estaacuten orientados por una persona elegida por ellos desarrollan actividades que contribuyan a la alfabetizacioacuten cientiacutefica y tecnoloacutegica del grupo y de la comunidad con inclusioacuten de las ciencias naturales y las ciencias sociales El grupo selecciona un tema de investigacioacuten que posteriormente desarrollaraacute con la colaboracioacuten de su Orientador Es aconsejable la eleccioacuten de un tema vinculado a problemas de intereacutes local o de los propios participantes La Feria Nacional es una instancia anual que reuacutene a los Clubes de Ciencia de todo el paiacutes que obtienen la Mencioacuten Especial en las Ferias Departamentales correspondientes en la cual comparten sus experiencias e intercambian con sus pares en un ambiente de solidaridad y camaraderiacutea Un grupo de evaluadores juzga a los trabajos presentados En ocasiones los ganadores podraacuten participar de Ferias Cientiacuteficas Internacionales (httpwwwdicytgubuydcciniciopg=clubesclubes) ESTO LO MANDO RIESTRA PERO TARDEhellip Clubes de Ciencia (DICYT) Si bien los Clubes de Ciencia estaacuten dentro de un aacutembito de educacioacuten no formal en el que nintildeos joacutevenes y adultos pueden potenciar sus ideas y su creatividad a traveacutes de una investigacioacuten tiene un fuerte impacto directo en la educacioacuten formal Los grupos estaacuten orientados por una persona que los orienta (Orientador) en el proceso de investigacioacuten A traveacutes de los Clubes de Ciencia se potencian actividades que contribuyen a la alfabetizacioacuten cientiacutefica y tecnoloacutegica del grupo y de la comunidad atendiendo a la inclusioacuten social El grupo selecciona un tema de investigacioacuten que posteriormente desarrollaraacute con la colaboracioacuten de su Orientador Es aconsejable la eleccioacuten de un tema vinculado a problemas de intereacutes de los propios participantes Ellos participan de diversas instancias tales como Talleres Congresos y Ferias Departamentales La Feria Nacional reuacutene a los Clubes de todo el paiacutes que obtienen la Mencioacuten Especial en las Ferias Departamentales correspondientes en la cual socializan sus experiencias e intercambian con sus pares en un ambiente de solidaridad y camaraderiacutea Los trabajos maacutes destacados participan de Ferias Cientiacuteficas Internacionales (httpwwwdicytgubuydcciniciopg=clubesclubes)

Para cumplir con el objetivo de implementar un sistema de acreditacioacuten y evaluacioacuten para asegurar la calidad de la educacioacuten terciaria y superior el Aacuterea de Educacioacuten Superior de la Direccioacuten de Educacioacuten del MEC se encuentra trabajando desde 2009 en diferentes aspectos que confluyen en el mismo fin

Creacioacuten por Ley del Sistema Nacional de Acreditacioacuten y Promocioacuten de la Calidad de la Educacioacuten Superior

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ha desplazado la nocioacuten tradicional de calidad que se apoyaba esencialmente en indicadores indirectos En estos uacuteltimos antildeos el paiacutes y la poliacutetica educativa del paiacutes se inclina hacia los resultados concretos de aprendizaje los niveles que se alcanzan la pertinencia y la distribucioacuten de las competencias y habilidades cognitivas que los estudiantes adquieren

Es en esta marco que se creoacute el Instituto Nacional de Evaluacioacuten Educativa como organismo que se encarga no soacutelo de las evaluaciones nacionales que se requieran sino y ademaacutes realiza investigaciones que permiten la produccioacuten de conocimientos en aquellos aspectos que impiden que todos los estudiantes se apropian de los conocimientos esperados

La produccioacuten de conocimiento y las evaluaciones nacionales apuntan a responder a algunas preguntas fundamentales para la toma de decisiones oportunas en educacioacuten

iquestQueacute aprenden realmente los estudiantes cuales son los conocimientos apropiados por ellos y queacute competencias y habilidades pueden utilizar y gestionar

iquestEl sistema educativo permite obtener los resultados esperados iquestQueacute trabas pone la propia estructura del sistema que rupturas suponen las interfases de traacutensito entre ciclos que pueden afectar las trayectorias educativas de los estudiantes

iquestCuaacuteles son las caracteriacutesticas de los contextos educativos que favorecen los aprendizajes a todos y cada uno de los estudiantes

El paiacutes ha puesto en marcha distintas modalidades y estrategias para superar estos aspectos y facilitar los aprendizajes de todos Estos programas ya han sido descriptos y presentados en este mismo informe

Debe mencionarse que el paiacutes ha centrado sus esfuerzos para mejorar la calidad con equidad y pertinencia en un cambio de paradigma en lo que refiere a los procesos pedagoacutegicos

Este cambio de paradigma se pone en evidencia tanto en un cambio conceptual en los procesos pedagoacutegicos en los meacutetodos y en las praacutecticas de ensentildeanza en los modelos y proyectos de centro dada la importancia que se le da a la manera como se dan los procesos educativos en queacute contextos coacutemo son planificados y gestionados

Desde hace diez antildeos se ha venido haciendo un seguimiento de las tendencias del sistema educativo lo que permite hacer dos tipos de lectura complementarias acerca de la situacioacuten de la educacioacuten obligatoria en Uruguay Las estadiacutesticas anuales permiten por un lado tomarle el pulso a los cambios que cada antildeo ocurren y de esta forma retroalimentar o alertar a los actores educativos sobre las tendencias en el corto plazo Por otro la acumulacioacuten de una deacutecada de monitoreo sistemaacutetico de las tendencias de la evaluacioacuten puacuteblica permite dar cuenta de algunas transformaciones sustantivas que vale la pena subrayar

Desde esta doble perspectiva las estadiacutesticas nos permiten visualizar una serie de cambios estructurales profundos que suponen una mejora en las condiciones para los aprendizajes en educacioacuten primaria asiacute como un avance en educacioacuten media aunque auacuten no satisfactorio

Como factor imprescindible para la calidad de la educacioacuten con pertinencia y equidad esta la funcioacuten docente la formacioacuten de los educadores como tema primordial su carrera y la profesioacuten docente

La calidad de la formacioacuten docente y su desarrollo profesional estaacute iacutentimamente ligada con la calidad del sistema educativo en su conjunto

En este sentido deben destacarse los importantes avances hacia donde se orienta la formacioacuten docente en el Uruguay Se estaacute en el umbral de la creacioacuten de un Instituto Universitario de Formacioacuten o de una Universidad de Educacioacuten seguacuten la voluntad de los legisladores que deben legislar al respecto

El nivel universitario en la formacioacuten docente estaacute muy relacionado con los procesos de calidad y equidad pues se transformaraacute el espacio de formacioacuten de educadores en un espacio de formacioacuten produccioacuten de conocimiento y relacionamiento entre formacioacuten inicial y la formacioacuten a lo largo de todo el ejercicio docente En este mismo sentido deben mencionarse los cursos de post grados para educadores de primaria y educacioacuten media que se han implementado en el aacutembito del Consejo de Formacioacuten en Educacioacuten Estos niveles de post grado permiten una formacioacuten metodoloacutegica para la formacioacuten de investigadores De esta forma se trata de relacionar la produccioacuten de conocimiento en educacioacuten con la formacioacuten de los educadores y que los problemas que los docentes encuentran en los espacios intencionales de aprendizaje se transformen en objetos de investigacioacuten y luego se vuelquen nuevamente a la formacioacuten

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La calidad de la educacioacuten pasa por el rol que se le asigne al educador en el centro educativo el educador solo no puede responder a todos los problemas de aprendizaje que se le presentan en la atencioacuten a una poblacioacuten cada vez maacutes diversa con intereses muy distintos con niveles de partida muy diversos y con ritmos y estilos de aprendizajes tambieacuten diversos

Es por este motivo que ha puesto el eacutenfasis en la formacioacuten de equipos docentes en el marco de proyectos de centros se han creado Comunidades de Praacutectica con el fin de permitir el intercambio permanente utilizando las ventajas de las plataformas virtuales y la relectura de las praacutecticas por parte de los educadores

La nocioacuten de calidad exige una comprensioacuten intuitiva parece no poder delimitarse a una definicioacuten

El hecho que sea una nocioacuten y no un concepto operacional indica que la calidad de la educacioacuten no puede entrar en una sola y uacutenica definicioacuten o abordaje Las poliacuteticas educativas disentildeadas en los uacuteltimos antildeos asiacute lo ha entendido motivo por el cual la calidad de la educacioacuten se analiza y se trata desde distintas estrategias proyectos y niveles de anaacutelisis

Parece importante sentildealar que la nocioacuten de aprendizaje a lo largo de toda la vida impide que la evaluacioacuten de la calidad de la educacioacuten se limite a la escolarizacioacuten ni a la educacioacuten formal y a los sectores de formacioacuten Se sabe hoy que el aprendizaje se realiza tanto en los establecimientos educativos como fuera de los mismos parece esencial estudiar el contexto social y econoacutemico de los estudiantes para entender mejor lo que significa para ellos calidad de la educacioacuten

De la misma manera debemos decir que el empleo y la integracioacuten de los joacutevenes no pueden ser considerados como los uacutenicos objetivos de los resultados de aprendizajes exitosos En la perspectiva de aprendizajes a lo largo de toda la vida lo que estaacute en juego es el desarrollo de la persona su evolucioacuten y su formacioacuten como ciudadano que se integre a una sociedad de manera feliz y teniendo un rol activo en su entorno

Este es el espiacuteritu que se encuentra en la Ley de Educacioacuten vigente donde se establece el aprendizaje a lo largo de toda la vida y las posibilidades de entradas y salidas a las ofertas formales de educacioacuten no formales e informales

Maacutes allaacute de toda teorizacioacuten sobre la calidad de la educacioacuten el paiacutes apuesta a partir de un Programa Conjunto entre las Agencias de Naciones Unidas y el Gobierno Uruguayo a dejar los insumos necesarios para llegar a acuerdos de largo plazo a partir de resultados de investigaciones que estaacuten en desarrollo sobre cuaacuteles seriacutean los resultados que se esperan y se desean de los procesos educativos Sin querer homogeneizar los debates los mismos estaacuten centrados en cuaacuteles seriacutean las combinaciones de resultados individuales y colectivos (sociales ciacutevicos econoacutemicos culturales poliacuteticos) deseables tanto a nivel local como nacional como productos de los procesos que se llevan adelante en el paiacutes Estos insumos permitiraacuten llegar a consensos que se orienten hacia un pacto social relativo a la educacioacuten como bien comuacuten

En este sentido se puede citar que estaacuten en discusioacuten y anaacutelisis los propios fines de la educacioacuten baacutesica los perfiles de egreso de cada ciclo y las modalidades de evaluacioacuten Asimismo hay un gran trabajo para recoger informacioacuten y experiencias alternativas a la repeticioacuten escolar fenoacutemeno que si bien ha mejorado en los uacuteltimos antildeos sigue golpeando a importantes poblaciones de estudiantes

La repeticioacuten es vivida por muchos estudiantes como un fracaso escolar lo que puede traducirse maacutes tarde en abandono discriminacioacuten y sentimiento de fracaso social

Por este motivo el paiacutes se encuentra en una buacutesqueda franca de alternativas que puedan ser maacutes eficaces que la repeticioacuten tome en cuenta los distintos ritmos de los estudiantes y no sentildeale a alguno de ellos por tener modalidades distintas para aprender

Asimismo se estaacuten analizando los distintos proyectos de centros cuaacuteles seriacutean las caracteriacutesticas de los ambientes de aprendizaje que permitan promover en todos los estudiantes aprendizajes de calidad

Otro gran capiacutetulo que estaacute en el debate como ya se sentildealoacute es las distintas modalidades que puede tener el paiacutes para instalar un verdadero sistema de formacioacuten de educadores que integre la formacioacuten inicial la formacioacuten durante el ejercicio la carrera docente la investigacioacuten educativa y su relacioacuten con la formacioacuten de los educadores con el fin de tener una visioacuten a mediano y largo plazo de la profesionalizacioacuten de los educadores

No debe quedar ausente en una discusioacuten sobre la calidad de la educacioacuten la relacioacuten educacioacuten y trabajo educacioacuten a traveacutes del trabajo y el trabajo como instancia educativa En este sentido en el cual tambieacuten la Ley vigente de Educacioacuten ha establecido caminos claros se estaacute avanzando en la propuesta de caminos distintos y variados que permitan a toda persona acreditar y validar conocimientos para seguir formaacutendose y que nadie quede excluido de poseer independientemente de su edad y condicioacuten anterior en el sistema educativo formal a continuar estudiando y progresando en la adquisicioacuten de saberes

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La calidad y los procesos de evaluacioacuten de las instituciones y carreras terciarias en nuestro paiacutes

Por otra parte variadas han sido las acciones promovidas desde la oacuterbita del Ministerio de Educacioacuten y Cultura en el sentido de promover y asegurar la calidad de las propuestas educativas terciarias que se implementan a nivel nacional Estas propuestas han contado con el apoyo y el decidido compromiso de las instituciones tanto puacuteblicas como privadas de Educacioacuten Terciaria Algunos hitos a destacar son

La implementacioacuten del Decreto 308 del antildeo 1995 con el funcionamiento por maacutes de una deacutecada del Consejo Consultivo de Educacioacuten Terciaria Privada como oacutergano asesor del ministerio de Educacioacuten y Cultura que actualmente implica la autorizacioacuten para funcionar de 4 Universidades 12 institutos universitarios y 3 institutos terciarios no universitarios y el reconocimiento acadeacutemico de maacutes de 150 carreras incluyendo tiacutetulos de nivel terciario no universitario universitario al nivel de grado y de nivel de postgrado

Con fecha 28042014 el Presidente de la Repuacuteblica aprueba el Decreto 104014 por el cual se sustituye el 30895 incorporaacutendose una serie de modificaciones que alcanzan a la autorizacioacuten desarrollo y mejoramiento de la calidad de las instituciones del Sistema Terciario incorporaacutendose nuevas normas en relacioacuten a los posgrados universitarios la educacioacuten a distancia y semipresencial

La participacioacuten en el Mecanismo Experimental de Acreditacioacuten Regional del MERCOSUR (MEXA) en el marco del Sector Educativo del MERCOSUR con el objetivo de concretar un sistema de acreditacioacuten de carreras como mecanismo de reconocimiento de tiacutetulos de grado que facilitara la movilidad regional de estudiantes y de profesionales con fines acadeacutemicos

Este mecanismo experimental ha pasado a ser permanente mediante el ARCU-SUR A nivel regional estos procesos son implementados por las Agencias de Evaluacioacuten y acreditacioacuten nacionales por lo que en Uruguay debieron crearse antes las comisiones Ad Hoc y se comenzoacute a trabajar en la creacioacuten de un organismo de esas caracteriacutesticas con el fin de acompasar la realidad regional y para responder a las necesidades del sistema de educacioacuten terciario nacional La creacioacuten de la Agencia tiene como objetivo promover que las instituciones mejoren sus estaacutendares de calidad apuntando a una calidad permanente del sistema educativo universitario uruguayo

Clubes de Ciencia (DICYT) Si bien los Clubes de ciencia estaacuten dentro de un aacutembito de educacioacuten no formal en el que nintildeos joacutevenes y adultos pueden potenciar sus ideas y su creatividad a traveacutes de una investigacioacuten tienen un impacto directo en la actividad del sistema formal Los grupos estaacuten orientados por una persona elegida por ellos desarrollan actividades que contribuyan a la alfabetizacioacuten cientiacutefica y tecnoloacutegica del grupo y de la comunidad con inclusioacuten de las ciencias naturales y las ciencias sociales El grupo selecciona un tema de investigacioacuten que posteriormente desarrollaraacute con la colaboracioacuten de su Orientador Es aconsejable la eleccioacuten de un tema vinculado a problemas de intereacutes local o de los propios participantes La Feria Nacional es una instancia anual que reuacutene a los Clubes de Ciencia de todo el paiacutes que obtienen la Mencioacuten Especial en las Ferias Departamentales correspondientes en la cual comparten sus experiencias e intercambian con sus pares en un ambiente de solidaridad y camaraderiacutea Un grupo de evaluadores juzga a los trabajos presentados En ocasiones los ganadores podraacuten participar de Ferias Cientiacuteficas Internacionales (httpwwwdicytgubuydcciniciopg=clubesclubes) ESTO LO MANDO RIESTRA PERO TARDEhellip Clubes de Ciencia (DICYT) Si bien los Clubes de Ciencia estaacuten dentro de un aacutembito de educacioacuten no formal en el que nintildeos joacutevenes y adultos pueden potenciar sus ideas y su creatividad a traveacutes de una investigacioacuten tiene un fuerte impacto directo en la educacioacuten formal Los grupos estaacuten orientados por una persona que los orienta (Orientador) en el proceso de investigacioacuten A traveacutes de los Clubes de Ciencia se potencian actividades que contribuyen a la alfabetizacioacuten cientiacutefica y tecnoloacutegica del grupo y de la comunidad atendiendo a la inclusioacuten social El grupo selecciona un tema de investigacioacuten que posteriormente desarrollaraacute con la colaboracioacuten de su Orientador Es aconsejable la eleccioacuten de un tema vinculado a problemas de intereacutes de los propios participantes Ellos participan de diversas instancias tales como Talleres Congresos y Ferias Departamentales La Feria Nacional reuacutene a los Clubes de todo el paiacutes que obtienen la Mencioacuten Especial en las Ferias Departamentales correspondientes en la cual socializan sus experiencias e intercambian con sus pares en un ambiente de solidaridad y camaraderiacutea Los trabajos maacutes destacados participan de Ferias Cientiacuteficas Internacionales (httpwwwdicytgubuydcciniciopg=clubesclubes)

Para cumplir con el objetivo de implementar un sistema de acreditacioacuten y evaluacioacuten para asegurar la calidad de la educacioacuten terciaria y superior el Aacuterea de Educacioacuten Superior de la Direccioacuten de Educacioacuten del MEC se encuentra trabajando desde 2009 en diferentes aspectos que confluyen en el mismo fin

Creacioacuten por Ley del Sistema Nacional de Acreditacioacuten y Promocioacuten de la Calidad de la Educacioacuten Superior

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La calidad de la educacioacuten pasa por el rol que se le asigne al educador en el centro educativo el educador solo no puede responder a todos los problemas de aprendizaje que se le presentan en la atencioacuten a una poblacioacuten cada vez maacutes diversa con intereses muy distintos con niveles de partida muy diversos y con ritmos y estilos de aprendizajes tambieacuten diversos

Es por este motivo que ha puesto el eacutenfasis en la formacioacuten de equipos docentes en el marco de proyectos de centros se han creado Comunidades de Praacutectica con el fin de permitir el intercambio permanente utilizando las ventajas de las plataformas virtuales y la relectura de las praacutecticas por parte de los educadores

La nocioacuten de calidad exige una comprensioacuten intuitiva parece no poder delimitarse a una definicioacuten

El hecho que sea una nocioacuten y no un concepto operacional indica que la calidad de la educacioacuten no puede entrar en una sola y uacutenica definicioacuten o abordaje Las poliacuteticas educativas disentildeadas en los uacuteltimos antildeos asiacute lo ha entendido motivo por el cual la calidad de la educacioacuten se analiza y se trata desde distintas estrategias proyectos y niveles de anaacutelisis

Parece importante sentildealar que la nocioacuten de aprendizaje a lo largo de toda la vida impide que la evaluacioacuten de la calidad de la educacioacuten se limite a la escolarizacioacuten ni a la educacioacuten formal y a los sectores de formacioacuten Se sabe hoy que el aprendizaje se realiza tanto en los establecimientos educativos como fuera de los mismos parece esencial estudiar el contexto social y econoacutemico de los estudiantes para entender mejor lo que significa para ellos calidad de la educacioacuten

De la misma manera debemos decir que el empleo y la integracioacuten de los joacutevenes no pueden ser considerados como los uacutenicos objetivos de los resultados de aprendizajes exitosos En la perspectiva de aprendizajes a lo largo de toda la vida lo que estaacute en juego es el desarrollo de la persona su evolucioacuten y su formacioacuten como ciudadano que se integre a una sociedad de manera feliz y teniendo un rol activo en su entorno

Este es el espiacuteritu que se encuentra en la Ley de Educacioacuten vigente donde se establece el aprendizaje a lo largo de toda la vida y las posibilidades de entradas y salidas a las ofertas formales de educacioacuten no formales e informales

Maacutes allaacute de toda teorizacioacuten sobre la calidad de la educacioacuten el paiacutes apuesta a partir de un Programa Conjunto entre las Agencias de Naciones Unidas y el Gobierno Uruguayo a dejar los insumos necesarios para llegar a acuerdos de largo plazo a partir de resultados de investigaciones que estaacuten en desarrollo sobre cuaacuteles seriacutean los resultados que se esperan y se desean de los procesos educativos Sin querer homogeneizar los debates los mismos estaacuten centrados en cuaacuteles seriacutean las combinaciones de resultados individuales y colectivos (sociales ciacutevicos econoacutemicos culturales poliacuteticos) deseables tanto a nivel local como nacional como productos de los procesos que se llevan adelante en el paiacutes Estos insumos permitiraacuten llegar a consensos que se orienten hacia un pacto social relativo a la educacioacuten como bien comuacuten

En este sentido se puede citar que estaacuten en discusioacuten y anaacutelisis los propios fines de la educacioacuten baacutesica los perfiles de egreso de cada ciclo y las modalidades de evaluacioacuten Asimismo hay un gran trabajo para recoger informacioacuten y experiencias alternativas a la repeticioacuten escolar fenoacutemeno que si bien ha mejorado en los uacuteltimos antildeos sigue golpeando a importantes poblaciones de estudiantes

La repeticioacuten es vivida por muchos estudiantes como un fracaso escolar lo que puede traducirse maacutes tarde en abandono discriminacioacuten y sentimiento de fracaso social

Por este motivo el paiacutes se encuentra en una buacutesqueda franca de alternativas que puedan ser maacutes eficaces que la repeticioacuten tome en cuenta los distintos ritmos de los estudiantes y no sentildeale a alguno de ellos por tener modalidades distintas para aprender

Asimismo se estaacuten analizando los distintos proyectos de centros cuaacuteles seriacutean las caracteriacutesticas de los ambientes de aprendizaje que permitan promover en todos los estudiantes aprendizajes de calidad

Otro gran capiacutetulo que estaacute en el debate como ya se sentildealoacute es las distintas modalidades que puede tener el paiacutes para instalar un verdadero sistema de formacioacuten de educadores que integre la formacioacuten inicial la formacioacuten durante el ejercicio la carrera docente la investigacioacuten educativa y su relacioacuten con la formacioacuten de los educadores con el fin de tener una visioacuten a mediano y largo plazo de la profesionalizacioacuten de los educadores

No debe quedar ausente en una discusioacuten sobre la calidad de la educacioacuten la relacioacuten educacioacuten y trabajo educacioacuten a traveacutes del trabajo y el trabajo como instancia educativa En este sentido en el cual tambieacuten la Ley vigente de Educacioacuten ha establecido caminos claros se estaacute avanzando en la propuesta de caminos distintos y variados que permitan a toda persona acreditar y validar conocimientos para seguir formaacutendose y que nadie quede excluido de poseer independientemente de su edad y condicioacuten anterior en el sistema educativo formal a continuar estudiando y progresando en la adquisicioacuten de saberes

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La calidad y los procesos de evaluacioacuten de las instituciones y carreras terciarias en nuestro paiacutes

Por otra parte variadas han sido las acciones promovidas desde la oacuterbita del Ministerio de Educacioacuten y Cultura en el sentido de promover y asegurar la calidad de las propuestas educativas terciarias que se implementan a nivel nacional Estas propuestas han contado con el apoyo y el decidido compromiso de las instituciones tanto puacuteblicas como privadas de Educacioacuten Terciaria Algunos hitos a destacar son

La implementacioacuten del Decreto 308 del antildeo 1995 con el funcionamiento por maacutes de una deacutecada del Consejo Consultivo de Educacioacuten Terciaria Privada como oacutergano asesor del ministerio de Educacioacuten y Cultura que actualmente implica la autorizacioacuten para funcionar de 4 Universidades 12 institutos universitarios y 3 institutos terciarios no universitarios y el reconocimiento acadeacutemico de maacutes de 150 carreras incluyendo tiacutetulos de nivel terciario no universitario universitario al nivel de grado y de nivel de postgrado

Con fecha 28042014 el Presidente de la Repuacuteblica aprueba el Decreto 104014 por el cual se sustituye el 30895 incorporaacutendose una serie de modificaciones que alcanzan a la autorizacioacuten desarrollo y mejoramiento de la calidad de las instituciones del Sistema Terciario incorporaacutendose nuevas normas en relacioacuten a los posgrados universitarios la educacioacuten a distancia y semipresencial

La participacioacuten en el Mecanismo Experimental de Acreditacioacuten Regional del MERCOSUR (MEXA) en el marco del Sector Educativo del MERCOSUR con el objetivo de concretar un sistema de acreditacioacuten de carreras como mecanismo de reconocimiento de tiacutetulos de grado que facilitara la movilidad regional de estudiantes y de profesionales con fines acadeacutemicos

Este mecanismo experimental ha pasado a ser permanente mediante el ARCU-SUR A nivel regional estos procesos son implementados por las Agencias de Evaluacioacuten y acreditacioacuten nacionales por lo que en Uruguay debieron crearse antes las comisiones Ad Hoc y se comenzoacute a trabajar en la creacioacuten de un organismo de esas caracteriacutesticas con el fin de acompasar la realidad regional y para responder a las necesidades del sistema de educacioacuten terciario nacional La creacioacuten de la Agencia tiene como objetivo promover que las instituciones mejoren sus estaacutendares de calidad apuntando a una calidad permanente del sistema educativo universitario uruguayo

Clubes de Ciencia (DICYT) Si bien los Clubes de ciencia estaacuten dentro de un aacutembito de educacioacuten no formal en el que nintildeos joacutevenes y adultos pueden potenciar sus ideas y su creatividad a traveacutes de una investigacioacuten tienen un impacto directo en la actividad del sistema formal Los grupos estaacuten orientados por una persona elegida por ellos desarrollan actividades que contribuyan a la alfabetizacioacuten cientiacutefica y tecnoloacutegica del grupo y de la comunidad con inclusioacuten de las ciencias naturales y las ciencias sociales El grupo selecciona un tema de investigacioacuten que posteriormente desarrollaraacute con la colaboracioacuten de su Orientador Es aconsejable la eleccioacuten de un tema vinculado a problemas de intereacutes local o de los propios participantes La Feria Nacional es una instancia anual que reuacutene a los Clubes de Ciencia de todo el paiacutes que obtienen la Mencioacuten Especial en las Ferias Departamentales correspondientes en la cual comparten sus experiencias e intercambian con sus pares en un ambiente de solidaridad y camaraderiacutea Un grupo de evaluadores juzga a los trabajos presentados En ocasiones los ganadores podraacuten participar de Ferias Cientiacuteficas Internacionales (httpwwwdicytgubuydcciniciopg=clubesclubes) ESTO LO MANDO RIESTRA PERO TARDEhellip Clubes de Ciencia (DICYT) Si bien los Clubes de Ciencia estaacuten dentro de un aacutembito de educacioacuten no formal en el que nintildeos joacutevenes y adultos pueden potenciar sus ideas y su creatividad a traveacutes de una investigacioacuten tiene un fuerte impacto directo en la educacioacuten formal Los grupos estaacuten orientados por una persona que los orienta (Orientador) en el proceso de investigacioacuten A traveacutes de los Clubes de Ciencia se potencian actividades que contribuyen a la alfabetizacioacuten cientiacutefica y tecnoloacutegica del grupo y de la comunidad atendiendo a la inclusioacuten social El grupo selecciona un tema de investigacioacuten que posteriormente desarrollaraacute con la colaboracioacuten de su Orientador Es aconsejable la eleccioacuten de un tema vinculado a problemas de intereacutes de los propios participantes Ellos participan de diversas instancias tales como Talleres Congresos y Ferias Departamentales La Feria Nacional reuacutene a los Clubes de todo el paiacutes que obtienen la Mencioacuten Especial en las Ferias Departamentales correspondientes en la cual socializan sus experiencias e intercambian con sus pares en un ambiente de solidaridad y camaraderiacutea Los trabajos maacutes destacados participan de Ferias Cientiacuteficas Internacionales (httpwwwdicytgubuydcciniciopg=clubesclubes)

Para cumplir con el objetivo de implementar un sistema de acreditacioacuten y evaluacioacuten para asegurar la calidad de la educacioacuten terciaria y superior el Aacuterea de Educacioacuten Superior de la Direccioacuten de Educacioacuten del MEC se encuentra trabajando desde 2009 en diferentes aspectos que confluyen en el mismo fin

Creacioacuten por Ley del Sistema Nacional de Acreditacioacuten y Promocioacuten de la Calidad de la Educacioacuten Superior

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La calidad y los procesos de evaluacioacuten de las instituciones y carreras terciarias en nuestro paiacutes

Por otra parte variadas han sido las acciones promovidas desde la oacuterbita del Ministerio de Educacioacuten y Cultura en el sentido de promover y asegurar la calidad de las propuestas educativas terciarias que se implementan a nivel nacional Estas propuestas han contado con el apoyo y el decidido compromiso de las instituciones tanto puacuteblicas como privadas de Educacioacuten Terciaria Algunos hitos a destacar son

La implementacioacuten del Decreto 308 del antildeo 1995 con el funcionamiento por maacutes de una deacutecada del Consejo Consultivo de Educacioacuten Terciaria Privada como oacutergano asesor del ministerio de Educacioacuten y Cultura que actualmente implica la autorizacioacuten para funcionar de 4 Universidades 12 institutos universitarios y 3 institutos terciarios no universitarios y el reconocimiento acadeacutemico de maacutes de 150 carreras incluyendo tiacutetulos de nivel terciario no universitario universitario al nivel de grado y de nivel de postgrado

Con fecha 28042014 el Presidente de la Repuacuteblica aprueba el Decreto 104014 por el cual se sustituye el 30895 incorporaacutendose una serie de modificaciones que alcanzan a la autorizacioacuten desarrollo y mejoramiento de la calidad de las instituciones del Sistema Terciario incorporaacutendose nuevas normas en relacioacuten a los posgrados universitarios la educacioacuten a distancia y semipresencial

La participacioacuten en el Mecanismo Experimental de Acreditacioacuten Regional del MERCOSUR (MEXA) en el marco del Sector Educativo del MERCOSUR con el objetivo de concretar un sistema de acreditacioacuten de carreras como mecanismo de reconocimiento de tiacutetulos de grado que facilitara la movilidad regional de estudiantes y de profesionales con fines acadeacutemicos

Este mecanismo experimental ha pasado a ser permanente mediante el ARCU-SUR A nivel regional estos procesos son implementados por las Agencias de Evaluacioacuten y acreditacioacuten nacionales por lo que en Uruguay debieron crearse antes las comisiones Ad Hoc y se comenzoacute a trabajar en la creacioacuten de un organismo de esas caracteriacutesticas con el fin de acompasar la realidad regional y para responder a las necesidades del sistema de educacioacuten terciario nacional La creacioacuten de la Agencia tiene como objetivo promover que las instituciones mejoren sus estaacutendares de calidad apuntando a una calidad permanente del sistema educativo universitario uruguayo

Clubes de Ciencia (DICYT) Si bien los Clubes de ciencia estaacuten dentro de un aacutembito de educacioacuten no formal en el que nintildeos joacutevenes y adultos pueden potenciar sus ideas y su creatividad a traveacutes de una investigacioacuten tienen un impacto directo en la actividad del sistema formal Los grupos estaacuten orientados por una persona elegida por ellos desarrollan actividades que contribuyan a la alfabetizacioacuten cientiacutefica y tecnoloacutegica del grupo y de la comunidad con inclusioacuten de las ciencias naturales y las ciencias sociales El grupo selecciona un tema de investigacioacuten que posteriormente desarrollaraacute con la colaboracioacuten de su Orientador Es aconsejable la eleccioacuten de un tema vinculado a problemas de intereacutes local o de los propios participantes La Feria Nacional es una instancia anual que reuacutene a los Clubes de Ciencia de todo el paiacutes que obtienen la Mencioacuten Especial en las Ferias Departamentales correspondientes en la cual comparten sus experiencias e intercambian con sus pares en un ambiente de solidaridad y camaraderiacutea Un grupo de evaluadores juzga a los trabajos presentados En ocasiones los ganadores podraacuten participar de Ferias Cientiacuteficas Internacionales (httpwwwdicytgubuydcciniciopg=clubesclubes) ESTO LO MANDO RIESTRA PERO TARDEhellip Clubes de Ciencia (DICYT) Si bien los Clubes de Ciencia estaacuten dentro de un aacutembito de educacioacuten no formal en el que nintildeos joacutevenes y adultos pueden potenciar sus ideas y su creatividad a traveacutes de una investigacioacuten tiene un fuerte impacto directo en la educacioacuten formal Los grupos estaacuten orientados por una persona que los orienta (Orientador) en el proceso de investigacioacuten A traveacutes de los Clubes de Ciencia se potencian actividades que contribuyen a la alfabetizacioacuten cientiacutefica y tecnoloacutegica del grupo y de la comunidad atendiendo a la inclusioacuten social El grupo selecciona un tema de investigacioacuten que posteriormente desarrollaraacute con la colaboracioacuten de su Orientador Es aconsejable la eleccioacuten de un tema vinculado a problemas de intereacutes de los propios participantes Ellos participan de diversas instancias tales como Talleres Congresos y Ferias Departamentales La Feria Nacional reuacutene a los Clubes de todo el paiacutes que obtienen la Mencioacuten Especial en las Ferias Departamentales correspondientes en la cual socializan sus experiencias e intercambian con sus pares en un ambiente de solidaridad y camaraderiacutea Los trabajos maacutes destacados participan de Ferias Cientiacuteficas Internacionales (httpwwwdicytgubuydcciniciopg=clubesclubes)

Para cumplir con el objetivo de implementar un sistema de acreditacioacuten y evaluacioacuten para asegurar la calidad de la educacioacuten terciaria y superior el Aacuterea de Educacioacuten Superior de la Direccioacuten de Educacioacuten del MEC se encuentra trabajando desde 2009 en diferentes aspectos que confluyen en el mismo fin

Creacioacuten por Ley del Sistema Nacional de Acreditacioacuten y Promocioacuten de la Calidad de la Educacioacuten Superior

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Elaboracioacuten de Guiacuteas para la presentacioacuten y actualizaciones de instituciones y de carreras Aprobacioacuten de reglamentaciones para la regulacioacuten de las instituciones de educacioacuten terciaria privada (nuevas sedes

cambios menores presentacioacuten y registro de tiacutetulos) Creacioacuten del Banco de Evaluadores de instituciones y carreras

Incorporacioacuten y participacioacuten en la Red Iberoamericana de Agencias de Acreditacioacuten de Educacioacuten Superior (RIACES) Creacioacuten de la Comisioacuten Ad Hoc de Acreditacioacuten para el sistema ARCU-SUR del MERCOSUR Educativo

Para terminar entonces decir que la Calidad de la Educacioacuten es una preocupacioacuten constante de las autoridades de la educacioacuten en el paiacutes y se ha adoptado la posicioacuten que la Calidad de la Educacioacuten requiere de abordajes muacuteltiples diversos y complementarios que van mucho maacutes allaacute de un tema de medida Se entiende que muchos de los aspectos que integran a esta nocioacuten compleja de calidad no pueden y ni deben ser medibles cuantitativamente

Por este motivo es que el abordaje que se ha adoptado integra tanto aspectos cuantitativos como cualitativos con el fin de ser capaces de brindar a cada estudiante un lugar que lo sienta como propio lo ayude a crecer como persona y como ciudadano y que sea capaz de manejar los coacutedigos que una sociedad democraacutetica y solidaria requiere

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Anexo Cuadros Estadiacutesticos Seccioacuten 36

Porcentaje de personal docente en educacioacuten en la primera infancia e inicial por regioacuten seguacuten nivel educativo alcanzado del Registro

Nacional de Centros de Educacioacuten Infantil Privados MEC

Antildeo 2012

REGIOacuteN TOTAL Sin Dato Sin FormacioacutenPrimaria

(1) Hasta Secundacompleta (2)

Terciario No Universitario

Terciario Universitario

(4)

TOTAL 100 21 03 95 278 392 211

MONTEVIDEO 100 17 03 81 268 400 230

RESTO DEL PAIacuteS 100 29 03 117 295 379 177

Notas 1 ‐ Primaria incluye las categoriacuteas Primaria y Otros cursos de educacioacuten inicial no reconocidos que tengan una duracioacuten miacutenima de 6 meses y NO TENGAN requisitos miacutenimos de ingreso 2 ‐ Hasta Secundaria Completa incluye Ciclo baacutesico de secundaria o UTU Segundo ciclo de secundaria o UTU y Otros cursos de educacioacuten inicial no reconocidos que tengan una duracioacuten miacutenima de 6 meses y requiera para su ingreso ciclo baacutesico de ensentildeanza media completa como miacutenimo 3 ‐ Terciario No Universitario incluye Terciarios especiacuteficos de educacioacuten inicial privados reconocidos por Decreto 308995 Formacioacuten baacutesica en primera infancia (CENFORES ‐ INAU) Educador Social (CENFORES ‐ INAU) Tec en Jardiacuten Maternal (CIEP) Tec en Ed Inicial (UCUDAL) Educador Preescolar (CIEP) Instituto de Formacioacuten Docente ANEP Maestro de educacioacuten comuacuten Instituto de Formacioacuten Docente ‐ ANEP ‐ Maestro de Educacioacuten Inicial Doble titulacioacuten (Maestro de Educacioacuten Comuacuten y de Educacioacuten Inicial) Curso de especializacioacuten en preescolares (IMS) Otros de Formacioacuten Docente (IPA ISEF ACJ) y Curso de director de ANEP 4 ‐ Terciario Universitario incluye Lic en Ed Inicial (UCUDAL) Terciario de educacioacuten (Licenciatura en Educacioacuten ‐ UCUDAL UDELAR) Terciarios en otras disciplinas y Posgrados relacionados a educacioacuten (en UDELAR o universidades privadas) Fuente Anuario Estadiacutestico de Educacioacuten 2012 MEC‐AIE

Proporcioacuten de Alumnos por grupo en la educacioacuten media superior

Antildeo Proporcioacuten

2000 329

2012 262

Nota Se consideroacute Secundaria Puacuteblica Diurna

La proporcioacuten se realizoacute con base a la cantidad de grupos (no de docentes)

Fuente Aacuterea de Investigacioacuten y Estadiacutestica Ministerio de Educacioacuten y Cultura

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Docentes de aula de la ANEP con formacioacuten terciaria docente y no docente seguacuten subsistema Antildeo 2007 En porcentajes

Docentes de aula de la ANEP con estudios universitarios en el aacuterea de educacioacuten por subsistema Antildeo 2007 En porcentajes sobre el total de docentes de aula y sobre el total con estudios terciarios no docentes

4‐APLICACIOacuteNDELASESTRATEGIASNACIONALESPARAALCANZARLOSOBJETIVOSDELAEPT

GASTO EN EDUCACIOacuteN

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Un aspecto decisivo de las estrategias implementadas para lograr el cumplimiento de los objetivos de la Educacioacuten Para Todos ha sido el incremento del gasto puacuteblico en educacioacuten Su aumento significativo en la uacuteltima deacutecada puede apreciarse en el siguiente graacutefico

Entre 2004 y 2009 existioacute una evidente transferencia de recursos especiacuteficos al interior del propio Estado que supuso un importante aumento relativo en el gasto educativo Si bien en 2010 la proporcioacuten del gasto en educacioacuten en el gasto del gobierno central lejos de incrementarse disminuyoacute y su participacioacuten en el PBI tambieacuten Pero en 2012 nuevamente confirma la recuperacioacuten su tendencia incremental observada en 2011 La aparente contradiccioacuten de un creciente volumen de recursos que se destinan al gasto en educacioacuten y la fluctuacioacuten del gasto en teacuterminos del PBI se explica por la franca expansioacuten experimentada en los uacuteltimos antildeos por la economiacutea El incremento en pesos constantes de 2006 pasa de representar el 32 del PBI en 2004 alcanzando el 45 en 2011 y llegando al 46 en 2012 Ademaacutes este gasto se beneficia del crecimiento econoacutemico del paiacutes que actuacutea como multiplicador oculto de los valores en moneda nacional de los recursos destinados a la educacioacuten

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En esta comparacioacuten relativa al antildeo lectivo 2010 nuestro paiacutes estaacute ubicado algo por debajo de los niveles medios mundiales (Mundo 49) y por sobre el promedio del gasto puacuteblico en educacioacuten de los Estados Aacuterabes Asia Oriental y Paciacutefico Asia Meridional y Sur y Oeste de Asia Sin embargo gasta en promedio menos que Europa Central y del Este Aacutefrica Subsahariana Ameacuterica Latina y el Caribe y Ameacuterica del Norte y el Oeste de Europa

Las remuneraciones constituyen una porcioacuten maacutes que importante de las necesidades financieras del sistema educativo Tienen tambieacuten repercusioacuten directa e indirecta en la calidad del impacto final de los dispositivos educativos De hecho 8 de cada 10 pesos invertidos en la ANEP son destinados a salarios El nivel de los salarios es entonces una pieza clave en el equilibrio econoacutemico del sistema Pero por sobre todas las cosas indica la inversioacuten en las personas que trabajan en eacutel En el siguiente graacutefico se presenta la evolucioacuten proporcional del salario real docente en valores constantes (base 100 en el antildeo 2000) 189

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BECAS

En el siguiente cuadro se presenta informacioacuten sinteacutetica sobre los programas que actuacutean sobre educacioacuten media (es necesario sentildealar que el Programa Uruguay Estudia tiene un componente dirigido a joacutevenes y adultos para la finalizacioacuten de educacioacuten primaria) y sobre su despliegue territorial Adicionalmente para varios de estos programas se cuenta con informacioacuten que permite examinar su alcance por sexo

Becas de apoyo econoacutemico en Educacioacuten Media Baacutesica y Superior otorgadas por el MEC Compromiso Educativo y Becas otorgadas por PUE en 2012 seguacuten sexo y grandes aacutereas Antildeo 2012

DEPARTAMENTO

TOTAL BECAS MEC COMPROMISO EDUCATIVO

SEXO Sexo Nivel SEXO

Hombres Mujeres Hombres Mujeres CB BACH Hombres Mujeres

TOTAL 2671 4578 1199 1695 2027 867 1472 2883

Montevideo 728 1253 361 481 640 202 367 772

Resto del paiacutes 1943 3325 838 1214 1387 665 1105 2111 Artigas 178 291 70 88 114 44 108 203

Canelones 412 808 148 236 268 116 264 572 Cerro Largo 51 91 51 91 96 46

Colonia 104 166 62 65 83 44 42 101 Durazno 38 58 38 58 66 30 Flores 25 26 25 26 33 18 Florida 37 49 37 49 54 32

Lavalleja 27 42 27 42 47 22 Maldonado 70 110 34 33 40 27 36 77 Paysanduacute 280 547 31 59 58 32 249 488 Rio Negro 15 27 15 27 13 29

39

Rivera 248 457 51 76 87 40 197 381 Rocha 31 46 31 46 57 20 Salto 192 257 65 114 132 47 127 143

San Joseacute 39 50 39 50 72 17 Soriano 65 77 48 51 74 25 17 26

Tacuaremboacute 100 170 35 50 33 52 65 120 Treinta y Tres 31 53 31 53 60 24

Entre estos esfuerzos institucionales por favorecer el acceso y la permanencia de los joacutevenes en el sistema educativo las becas otorgadas por el MEC de una gran estabilidad en el tiempo reciben en 2009 el respaldo de Uruguay Estudia que entrega 2248 becas a estudiantes de educacioacuten media En 2011 recibe un fuerte impulso con la implementacioacuten del Programa Compromiso Educativo que incorpora 1610 becas maacutes y un fabuloso refuerzo de la cobertura de Uruguay Estudia que pasa a entregar 4805 becas Ademaacutes los dos primeros se incrementan notoriamente en el 2012

POLIacuteTICAS SOCIALES ESPECIacuteFICAS CON IMPACTO EDUCATIVO

La ejecucioacuten de poliacuteticas sociales dirigidas a mejorar y equilibrar las oportunidades de nintildeos y joacutevenes tiene impactos directos e indirectos sobre el sistema educativo Por ello son una referencia necesaria para la correcta interpretacioacuten de los indicadores educativos

Entre las poliacuteticas sociales adoptadas a tales fines se encuentra el Plan de Equidad que comenzoacute su etapa de intervencioacuten social efectiva a partir de enero de 2008 y supone - entre otros cinco componentes estructurales - la reforma del sistema educativo

Se trata de una estrategia concebida para el mediano y el largo plazo dirigida a la atencioacuten de la emergencia social y articulada mediante seis componentes especiacuteficos pensados para reforzar la Matriz de Proteccioacuten Social I) reforma tributaria II) reforma de la salud III) revisioacuten de poliacuteticas de empleo IV) nueva poliacutetica de vivienda y haacutebitat V) reforma educativa y VI) plan nacional de igualdad de oportunidades y derechos

En materia educativa sus acciones se dirigen a elevar las oportunidades de participacioacuten social plena de los sectores maacutes relegados mediante programas concretos A continuacioacuten actualizamos el estado de situacioacuten a diciembre de 2012 de los programas maacutes importantes

POLIacuteTICAS GENERALES DE APOYO A LA EDUCACIOacuteN OBLIGATORIA

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ASIGNACIONES FAMILIARES En Uruguay la asignacioacuten familiar es un derecho de los nintildeos y joacutevenes cuyos padres trabajan y no superan un cierto liacutemite de ingresos Consiste en una prestacioacuten econoacutemica que reciben trabajadores que tengan hijos o menores a cargo y tiene como fin que los beneficiarios cumplan con determinadas condiciones cursar la ensentildeanza formal y atender su salud por lo que se realiza perioacutedicamente el control de asistencia de los nintildeos y joacutevenes a los centros educativos para hacer efectivo el pago de la misma

Asignacioacuten Familiar - Plan de Equidad Son beneficiarios de la prestacioacuten los nintildeos y adolescentes que integran hogares en situacioacuten de vulnerabilidad socioeconoacutemica o esteacuten en atencioacuten de tiempo completo en establecimientos del INAU o en Instituciones en convenio con dicho Instituto Se paga hasta los 14 antildeos si el menor recibe educacioacuten primaria y hasta los 16 antildeos cuando no ha completado primaria como consecuencia de una enfermedad o por residir en zonas rurales a maacutes de 5 km del centro educativo maacutes cercano Hasta los 18 antildeos si cursa estudios superiores en institutos estatales yo privados habilitados Si el beneficiario es pensionista por invalidez la Asignacioacuten Familiar se paga hasta los 18 antildeos siempre que el beneficiario estudie o que su discapacidad justifique la no concurrencia a centros de estudio La asistencia consiste en un monto mensual de dinero que administran las personas fiacutesicas o juriacutedicas que ejerzan la capacidad legal del menor Si personas de distinto sexo cumplen con esas condiciones tendraacute preferencia la mujer Para percibir la AFAMPE (Asignacioacuten Familiar Plan de Equidad) no se puede estar percibiendo otra Asignacioacuten Familiar

PLAN CEIBAL

El impacto de las nuevas tecnologiacuteas de la informacioacuten y la comunicacioacuten en los dispositivos estrategias pedagoacutegicas y logros educativos es una de las preocupaciones con mayor protagonismo en la mente de los educadores y es cada vez maacutes objeto de planificacioacuten educativa en el plano nacional e internacional

En el marco de las prioridades acordadas por todas las naciones en la Declaracioacuten de Principios y en el Plan de Accioacuten de la Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la Informacioacuten (Ginebra 2003 y Tuacutenez 2005) nuestro paiacutes que viene realizando importantes esfuerzos por alfabetizar digitalmente a sus educandos de forma cada vez maacutes temprana desde hace ya muchos antildeos se embarcoacute recientemente en una empresa pionera en el contexto internacional

Con el Plan Ceibal se apuesta a un potencial impacto igualador de las nuevas tecnologiacuteas de la informacioacuten y la comunicacioacuten sobre las estructuras de oportunidades a las que se enfrentaraacuten nintildeos y joacutevenes en sus esfuerzos formativos primero y de insercioacuten laboral despueacutes Tanto la envergadura del esfuerzo puacuteblico en siacute como su originalidad en el contexto internacional hacen del Plan Ceibal un componente insoslayable para valorar la evolucioacuten de los diferentes indicadores educativos

Cuanto mayor es la cantidad de equipos Ceibal en el hogar mayor es la probabilidad de que dicho hogar se encuentre emplazado en un asentamiento irregular Se trata de una accioacuten focalizada por la relacioacuten existente entre la pobreza las caracteriacutesticas de la pauta de natalidad y el acceso socioeconoacutemicamente diferencial a la educacioacuten puacuteblica En 2012 el Plan Ceibal llegoacute a 2392 centros en todo el paiacutes dotando de equipos portaacutetiles y conectividad de banda ancha a 527312 alumnos y a 39240 docentes es decir a un total de 566552 personas El acceso a Internet en los hogares viene incrementaacutendose antildeo a antildeo en 2012 la mitad de los habitantes ya contaba con acceso a Internet en su hogar (508) en 2006 solo el 135 de la poblacioacuten contaba en su hogar con este recurso y en 2011 este porcentaje ya se habiacutea elevado al 438 Maacutes de 7 de cada 10 personas (749) pertenecientes a hogares del 1er quintil de ingresos declaroacute tener al menos una PC en su hogar (incluidas laptop y equipos del Plan Ceibal) en la ECH 2012 del INE De esta manera la proporcioacuten de hogares con computadora en el 1er quintil de ingresos superoacute a la proporcioacuten registrada entre los hogares del 2deg 3er y 4deg quintil (707 672 y 709 respectivamente) Solo entre las personas provenientes del 20 de los hogares con mayor nivel de ingresos el porcentaje de acceso a PC en el hogar fue mayor que en el 1er quintil (786) Con esta informacioacuten la distribucioacuten de personas que tienen en su hogar computadoras personales por quintil de ingresos del hogar adquiere una significacioacuten diferente el Plan Ceibal opera equiparando la accesibilidad a Internet entre los hogares con diferente nivel

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econoacutemico Ademaacutes esta equiparacioacuten resulta maacutes eficaz cuanto maacutes pobre es el hogar de procedencia de quien responde Por lo tanto el Plan Ceibal independientemente de su impacto pedagoacutegico tiene un impacto igualador innegable Y esto tiene valor en siacute mismo es por ello un factor relevante a considerar dado que la sociedad uruguaya ha disminuido radicalmente la brecha digital en estos indicadores y esto de por siacute es un dato positivo e interesante aunque seraacute el uso― y sobre todo el uso pedagoacutegico― el factor determinante del impacto igualador final

CENTROS Y BENEFICIARIOS CON EQUIPO DE CEIBAL POR TIPO DE USUARIO SEGUacuteN ANtildeO LECTIVO ndash 2012

ANtildeO Cantidad de centros con

equipos TOTAL ALUMNOS DOCENTES

2007 - 5266 4964 302 2008 - 179505 164711 14794 2009 1779 350004 327736 22268

2010 1882 417445 393521 23924

2011 2127 503609 476065 27544

2012 2392 566552 527312 39240

ACOMPANtildeANTES PEDAGOacuteGICOS

El principio fundamental de la Educacioacuten Inclusiva es que todos los nintildeos nintildeas y adolescentes deben tener igual oportunidad de aprender juntos Esto significa que las Instituciones Educativas deben ser aptas para reconocer y responder a las diferentes necesidades incluyendo a los tradicionalmente excluidos tanto del acceso como de la participacioacuten en el Sistema Educativo

Una Institucioacuten Educativa Inclusiva es aquella donde se considera que la ensentildeanza y el aprendizaje los logros las actitudes y el bienestar de todos los nintildeos y joacutevenes son importantes (Ainscow 2002) donde el modelo educativo subvierte la loacutegica de rechazo de la diversidad y pretende en primer lugar establecer viacutenculos cognitivos entre los alumnos y el curriacuteculo para que adquieran y desarrollen estrategias que les permitan resolver problemas de la vida cotidiana

El marco legal internacional y nacional vigentes aseguran a todos los nintildeos y adolescentes el Derecho a la Educacioacuten la jurisprudencia internacional y los compromisos firmados por Uruguay en la Convenciones por los Derechos del Nintildeo la Declaracioacuten de Derechos de las personas con Discapacidad y los Acuerdos Internacionales que abordan la discapacidad sustentan las poliacuteticas educativas que procuran la Educacioacuten Inclusiva

La Ley Nordm 18651 ldquoDe proteccioacuten Integral a la Persona con Discapacidadrdquo establece el principio de ldquoequiparacioacuten de oportunidades para las personas con discapacidadrdquo desde la educacioacuten inicial en adelante determinando que su integracioacuten a las aulas comunes se organice sobre la base del reconocimiento de la diversidad como factor educativo de forma que apunte al objetivo de una educacioacuten para todos posibilitando y profundizando el proceso de plena inclusioacuten en la comunidad (Artiacuteculo 40) Esta Ley incorpora ademaacutes en el Capiacutetulo IV la figura del ldquoAsistente personal para personas con Discapacidadesrdquo estableciendo como requisito imprescindible para este rol el estar capacitado para desarrollar las tareas de asistencia personal y que el mismo posea certificado habilitante

Dada la importancia que genera la capacitacioacuten de asistentes pedagoacutegicos personales para los diversos niveles del Sistema en Uruguay ya se encuentra en marcha la capacitacioacuten de un gran nuacutemero de personas en esta tarea en el Instituto de Perfeccionamiento y Estudios Superiores (IPES) de la ANEP

PROGRAMAS ORIENTADOS A LA RETENCIOacuteN EN EDUCACIOacuteN PRIMARIA

Programa Maestros Comunitarios

El Programa de Maestros Comunitarios apunta a reducir la desvinculacioacuten escolar mejorando el relacionamiento entre la escuela y la comunidad y brindando apoyo pedagoacutegico fundamentalmente a los nintildeos de 1ordm y 2ordm antildeo con bajo rendimiento escolar Apunta a construir un nuevo modelo de escuela en los contextos de alta vulnerabilidad social incorporando mayor

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tiempo pedagoacutegico para los alumnos asiacute como trabajo con las familias y la comunidad en centros educativos que tienen jornadas de cuatro horas diarias

En 2012 el programa actuoacute en 327 centros escolares (de Montevideo y del interior del paiacutes) por medio de 539 maestros atendiendo en total a 15608 nintildeos

Estrategia de Recreacioacuten y Deporte

A partir de 2009 con la entrada en vigencia de la Ley Nordm 18213 de Universalizacioacuten de la Educacioacuten Fiacutesica (que declara obligatoria la Educacioacuten Fiacutesica en las escuelas primarias de todo el paiacutes) se fomentoacute de manera decisiva la generalizacioacuten del programa Opera mediante la incorporacioacuten de un docente de Educacioacuten Fiacutesica plenamente integrado al centro escolar es decir un miembro maacutes del colectivo docente y como tal con un fuerte viacutenculo con los alumnos demaacutes docentes y familiares

El mismo ya se encontraba operativo desde 2005 con un total de 160 escuelas participantes y 67462 alumnos atendidos el programa se fue extendiendo a otras escuelas incorporando gran nuacutemero de docentes y abarcando un nuacutemero de estudiantes progresivamente mayor En 2012 se llevoacute a cabo en 1016 escuelas contando con 989 profesores y atendiendo un total de 306532 nintildeos

PROGRAMAS PARA LA CULMINACIOacuteN DE LA EDUCACIOacuteN OBLIGATORIA

Traacutensito Educativo

Este plan tiene por objeto abordar los riesgos especiacuteficos de desvinculacioacuten de los adolescentes del sistema educativo formal en su pasaje de la Educacioacuten Primaria a la Educacioacuten Media Baacutesica riesgos que se agudizan en condiciones de vulnerabilidad social El proceso de disentildeo del Plan fue liderado por representantes de la ANEP (CODICEN CEIP CES CETP-UTU) y contoacute con la activa participacioacuten de representantes de MSP ASSE MEC INAU y MIDES y responde a los lineamientos del Plan de Accioacuten de la ENIA

En el disentildeo del Plan se tomaron en cuenta los antecedentes institucionales de programas anteriores del CEIP CES CETP-UTU y CODICEN dirigidos a revincular sostener y mejorar los aprendizajes de los adolescentes dentro del sistema educativo formal asiacute como tambieacuten experiencias que han abordado el traacutensito entre ciclos disentildeadas e implementadas a nivel territorial por integrantes de esas mismas instituciones junto a otras de la salud y del campo social

Este proyecto pretende intervenir sobre una serie de problemaacuteticas que se han acentuado en los uacuteltimos antildeos en el sistema educativo uruguayo y que se condensan en el pasaje de la Educacioacuten Primaria a la Educacioacuten Media Baacutesica fundamentalmente al riesgo de no retencioacuten de los sujetos en el sistema formal y de no alcanzar niveles aceptables en los procesos de aprendizaje Estos problemas se manifiestan con mayor gravedad en los nintildeos nintildeas y adolescentes en condiciones de vulnerabilidad social

Desde el punto de vista programaacutetico la propuesta estructura sus acciones en tres momentos o fases coincidentes con los momentos claves en el pasaje de primaria a educacioacuten media baacutesica y el sostenimiento posterior el segundo semestre de 6ordm de escuela el verano y el primer semestre de EMB Para cada fase se proponen acciones especiacuteficas que son implementadas por un equipo baacutesico y permanente integrado por cuatro docentes dos maestros comunitarios aportados por el CEIP y dos docentes articuladores o comunitarios de EMB uno aportado por el CES y el otro por el CETP-UTU Adicionalmente para cada etapa se preveacute la participacioacuten de otros actores de la educacioacuten y como tambieacuten de otras sectoriales

En una primera instancia se implementoacute la propuesta en 25 aacutereas o localidades del paiacutes (al menos una por departamento) En cada localidad se previoacute la participacioacuten de al menos 5 escuelas y 2 centros de EMB (un liceo y una escuela teacutecnica) La seleccioacuten de las zonas se realizoacute en base al Iacutendice de Riesgo Socioeducativo elaborado por la Direccioacuten de Investigacioacuten Evaluacioacuten y Estadiacutestica de la ANEP y los antecedentes institucionales de trabajo en el tema con base territorial

Durante la primera fase se trabaja con todos los alumnos de los sextos antildeos de esas escuelas sobre sus inquietudes en relacioacuten a la EMB y sus proyectos de futuro a la par se identificaraacuten los alumnos con mayor riesgo de desvinculacioacuten La seleccioacuten de los alumnos es realizada por los maestros de 6 antildeos con los maestros comunitarios y los integrantes del equipo responsable por cada aacuterea o localidad En la segunda fase (verano) de caraacutecter focal se conforma un grupo con adolescentes provenientes de las escuelas seleccionadas identificados con riesgo de desvinculacioacuten En esta fase las acciones se desarrollan en una de las instituciones de EMB o en una escuela que oficia como centro de referencia y se caracteriza por acciones de refuerzo didaacutectico y socio-recreativas La tercera fase procura la insercioacuten sostenida de los

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adolescentes en los centros de EMB siendo la poblacioacuten objetivo de esta fase los adolescentes que participaron de la fase de verano y en segunda instancia todos los alumnos de los 6os antildeos que participaron en la primera fase

El monitoreo y la evaluacioacuten de este Programa es realizado por el Aacuterea de de Seguimiento y Evaluacioacuten de Infamilia y la Direccioacuten de Investigacioacuten Evaluacioacuten y Estadiacutestica de la ANEP

Programa Centros Educativos Abiertos (+ CENTROS)

Se trata de un programa coordinado por el Instituto Nacional de la Juventud del Ministerio de Desarrollo Social (INJU-MIDES) en conjunto con la ANEP (CETP y CES) y el MEC y con apoyo de UNICEF Promueve la participacioacuten de los joacutevenes en los centros educativos durante los fines de semana mediante actividades recreativas deportivas artiacutesticas y culturales y tiene como principal objetivo vincular al joven al centro educativo de manera de transformar dicho espacio en un espacio de referencia privilegiado en el ejercicio de la ciudadaniacutea El disentildeo del programa es flexible permitieacutendole adaptarse a las particularidades de cada contexto local los contenidos la metodologiacutea y los horarios de funcionamiento son definidos en un proyecto conjunto a partir de los intereses del centro educativo y de la comunidad Los proyectos locales cuentan con recursos materiales y teacutecnicos financiados centralmente un equipo compuesto por dos teacutecnicos para orientar la implementacioacuten del programa y la figura de un coordinador del propio centro para acompantildear las acciones que se desarrollen En el antildeo 2011 el programa se implementoacute en 20 centros educativos contando con al menos uno por departamento La experiencia se sirvioacute de centros educativos del CETP y del CES En 2012 involucroacute a 36354 personas de todo el paiacutes 17112 estudiantes 1786 docentes 11859 participantes externos a los centros y 5587 personas de otras organizaciones

Programa Aulas Comunitarias (PAC) El Programa Aulas Comunitarias es un programa educativo especial que funciona en la oacuterbita del Consejo de Educacioacuten Secundaria de la ANEP y tiene como finalidad la reinsercioacuten en el sistema educativo formal de aquellos joacutevenes desvinculados de la educacioacuten media baacutesica en etapas tempranas debido al fracaso acadeacutemico en este nivel y con una importante situacioacuten de vulnerabilidad Se desarrolla en distintas modalidades En la llamada Modalidad A los estudiantes cursan el primer antildeo del ciclo baacutesico en forma semestral acreditando la aprobacioacuten de cada asignatura mediante una prueba aplicada al final del semestre Al completar primer antildeo el adolescente ldquoegresardquo del aula comunitaria y estaacute en condiciones de cursar 2ordm antildeo del Ciclo Baacutesico en un liceo o escuela teacutecnica manteniendo el apoyo desde el PAC La Modalidad B estaacute dirigida a adolescentes desvinculados de la educacioacuten media (nunca ingresaron al liceo o se inscribieron y nunca concurrieron o presentan dificultades para mantenerse en primer antildeo de ciclo baacutesico en la propia Aula o el liceo) que necesitan un proceso de mayor duracioacuten para su reingreso a la escolarizacioacuten baacutesica La Modalidad C consiste en instancias de atencioacuten curricular dirigidas a estudiantes egresados del PAC que cursan segundo antildeo en liceos o escuelas teacutecnicas o estudiantes de primer antildeo que cursan en el PAC o en liceos de la zona apoyaacutendolos en sus dificultades curriculares brindaacutendoles estrategias de aprendizaje y teacutecnicas para aprender a estudiar El ldquoAcompantildeamiento al Egresordquo es el seguimiento de los egresados del PAC una vez que egresan de las modalidades A y B buscando asegurar su efectiva reincorporacioacuten a la educacioacuten media formal Finalmente todos los estudiantes del PAC concurren a ldquoTalleres temaacuteticosrdquo que son organizados por la OSC en diversas aacutereas educacioacuten fiacutesica comunicacioacuten y plaacutestica entre otras

Formacioacuten Profesional Baacutesica 2007

El FPB 2007 (Formacioacuten Profesional Baacutesica) es un Programa del Consejo de Educacioacuten Teacutecnico Profesional que se instrumenta en orientaciones de las siguientes aacutereas Agraria (Orientacioacuten Vivero Produccioacuten de Carne Ovina y Bovina) Madera y afines Electrotecnia Mecaacutenica General Mecaacutenica Automotriz Vestimenta Belleza (Postizos y Capilar) Gastronomiacutea Electroacutenica Deporte e Informaacutetica Esta propuesta contempla diferentes trayectos que se adaptan a los recorridos curriculares realizado por las personas que aspiran a ingresar al FPB Los diferentes trayectos contemplan tiempos y recorridos curriculares propios El Trayecto I estaacute dirigido a egresados de Educacioacuten Primaria o con primer antildeo de Ciclo Baacutesico de Educacioacuten Media incompleto el Trayecto II a estudiantes que hayan aprobado primer antildeo de Ciclo Baacutesico de Educacioacuten Media y el Trayecto III va dirigido a estudiantes que hayan aprobado segundo antildeo de Ciclo Baacutesico de Educacioacuten Media Este Plan cuenta con caracteriacutesticas curriculares originales como la existencia de espacios integrados de saberes en donde las diferentes disciplinas interactuacutean entre siacute y en especial con los espacios de taller ademaacutes cuenta con un abordaje interdisciplinario brindado por la Unidades de Alfabetizacioacuten Laboral que consiste en un espacio formativo no tradicional que en cada Centro se ocuparaacute del desarrollo de un Programa de Formacioacuten que favorezca la elaboracioacuten de

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proyectos personales vocacional-ocupacional y la insercioacuten en el mundo del trabajo Un uacuteltimo aspecto innovador del FBP se vincula a la figura de los Educadores quienes tienen como funciones principales el promover el viacutenculo de los estudiantes con la institucioacuten educativa aportar a generar nuevos sentidos al pasaje por la misma asiacute como trabajo con los estudiantes la comunidad y las familias RUMBO

El Programa Rumbo fue disentildeado para que joacutevenes y adultos con primaria completa puedan culminar la ensentildeanza media y continuar estudios superiores en UTU bachilleratos tecnoloacutegicos o formacioacuten profesional superior Para eso deben ademaacutes de tener 18 antildeos cumplidos haber aprobado cursos de Nivel 1 de UTU sin continuidad educativa o haber acreditado sus saberes por experiencia de vida y laboral La propuesta surgioacute a mediados de 2010 y en ese entonces se implementoacute en Montevideo y Canelones y en la actualidad se encuentra en nueve departamentos con casi 400 estudiantes matriculados El curso consta de tres moacutedulos los que insumen un total de un antildeo lectivo El primero de ellos es presencial dura 13 semanas y su frecuencia es de tres horas de lunes a viernes Este moacutedulo estaacute enfocado a las estrategias de aprendizaje diagnoacutestico e incorporacioacuten de herramientas para el aprendizaje virtual Luego el segundo moacutedulo es de 17 semanas y se realiza bajo la modalidad semi presencial con trabajos a distancia y encuentros perioacutedicos Por uacuteltimo el tercero tiene ocho semanas de duracioacuten con tres horas diarias presenciales de clase y estaacute orientado al cierre del curso ajustes y a la evaluacioacuten A traveacutes del programa los alumnos adquieren conocimientos en las aacutereas lenguas fiacutesico-matemaacutetica ciencias experimentales espacio social y artiacutestico formacioacuten ciudadana y laboral e informaacutetica Los porcentajes de desercioacuten en este programa no alcanzan al 5 una vez que los alumnos culminan la ensentildeanza media a traveacutes de este programa estaacuten capacitados para cursar estudios superiores

Programa Nacional de Educacioacuten y Trabajo ndash Centros de Capacitacioacuten y Produccioacuten (PNET-CECAP)

El PNET fue creado en el art 232 de la Ley Nordm 17930 del antildeo 2005 si bien ya existiacutean CECAP (Centros de Capacitacioacuten y Produccioacuten) en Montevideo desde 1981 y en Rivera desde 1993 pero sin formar parte de una poliacutetica educativa ni de un programa nacional

Es una propuesta educativa flexible e integral dirigida a joacutevenes de entre 15 a 20 antildeos que no estudian en el sistema educativo formal no trabajan y se encuentran en situacioacuten de vulnerabilidad social Es una propuesta educativa porque procura que los joacutevenes aprendan nuevos conocimientos y habilidades modifiquen sus actitudes ante la vida sus compantildeeros y compantildeeras el estudio en sentido amplio y no solamente el que circula en los liceos y escuelas y el trabajo tambieacuten en un sentido mucho mayor que el empleo como una forma de vida donde los logros personales y sociales deben ser ldquoproducidosrdquo y ldquoprocesadosrdquo

Se trata de una propuesta flexible porque debe partir de las necesidades intereses y problemas de cada sujeto para reconocer sus posibilidades para ofrecer a la medida de sus condiciones proponiendo metas posibles a traveacutes de medios diversos y posibilitando los tiempos que cada uno necesita La flexibilidad en el proceso se articula con la exigencia en la calidad de los resultados educativos

Es un propuesta integral porque el ser humano es una totalidad de elementos susceptibles de ser desarrollados a partir de una oferta diversa en formas y contenidos La preparacioacuten para vida en el mundo actual y futuro nos exige estimular y desarrollar diversas capacidades que muevan y conmuevan al sujeto en toda su dimensioacuten

Sus Objetivos Generales son

a) Contribuir a brindar educacioacuten integral a adolescentes y joacutevenes

b) Favorecer la inclusioacuten social y la participacioacuten ciudadana desde una postura criacutetico reflexiva

Dentro de sus Objetivos especiacuteficos se destacan

a) Propiciar la continuidad educativa y la integracioacuten de los joacutevenes en el sistema educativo formal

b) Formar a los joacutevenes para integrarse al mundo del trabajo con mejores posibilidades

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El PNET se ha propuesto desde un comienzo la articulacioacuten y coordinacioacuten con diferentes instituciones para el cumplimiento de los objetivos trazados La llegada a una nueva comunidad es posible mediante acuerdos que se firman con las intendencias en donde estas se comprometen a administrar los fondos del programa y facilitar las instalaciones para el funcionamiento del CECAP La mirada inclusiva estaacute dada desde la definicioacuten de los locales de funcionamiento que se localizan en el centro de la ciudad para que los estudiantes conozcan y se apropien del lugar donde viven Esto supone una innovacioacuten en un paiacutes en donde los gobiernos locales no participan del sistema educativo en cuanto a la participacioacuten y la toma de decisiones acerca de los recursos educativos que necesita una comunidad como tambieacuten en la co-gestioacuten administrativa y logiacutestica que el Programa propone

Uno de los objetivos de este Programa es la vinculacioacuten o revinculacioacuten de los joacutevenes al sistema educativo formal Desde alliacute se viene trabajando en la implementacioacuten de propuestas que les permitan a los estudiantes la posibilidad de culminar el ciclo baacutesico de educacioacuten formal y la continuidad educativa

- CES (Consejo de Educacioacuten Secundaria) Desde el antildeo 2006 en Montevideo y en Rivera desde el 2007 viene funcionando en los CECAP una experiencia con Educacioacuten Secundaria en los CECAP funciona una propuesta de ciclo baacutesico que ha permitido a varios joacutevenes culminar el ciclo baacutesico yo volver a vincularse con eacutexito a la educacioacuten formal

- CETP-UTU (Consejo de Educacioacuten Teacutecnico Profesional) Desde el antildeo 2011 se viene experimentando una experiencia piloto en los departamentos de Riacuteo Negro (Young) Canelones (La Paz) Colonia y Rivera que se denomina ldquoRedescubrirrdquo Eacutesta consiste en una propuesta educativa de jornada completa con el objetivo de articular CECAP con el plan FPB 2007 Se propone un traacutensito por las dos instituciones donde los educadores de CECAP y los docentes de UTU trabajan en forma conjunta y articulada y los estudiantes reciben una propuesta educativa integral ademaacutes de acreditar el ciclo baacutesico

Otro de los objetivos de este Programa es la preparacioacuten para el mundo del trabajo basado en un proceso educativo gradual que va desde la exploracioacuten conocimiento y reconocimiento de las posibilidades del medio y de las suyas propias pasando por talleres experimentales y pudiendo desarrollar proyectos productivos Uno de los medios para lograr este objetivo es el acuerdo con el Programa Projoven del INEFOP (Instituto Nacional de Formacioacuten Profesional) que les ofrece a los estudiantes un quinto semestre para profundizar en la capacitacioacuten profesional y la insercioacuten laboral

Con el Instituto Nacional de Alimentacioacuten (INDA) se desarrolloacute un convenio para atender el componente de salud alimentaria del programa INDA es el encargado en todo el paiacutes de facilitar los elementos para poder brindar desayuno almuerzo y merienda a la poblacioacuten de los centros educativos CECAP

Con MIDES (Ministerio de Desarrollo Social) INJU (Instituto Nacional de la Juventud) INAU (Instituto Nacional del Adolescente del Uruguay) y Organizaciones de la Sociedad Civil entre otros se realizan acuerdos que permiten brindar ldquouna plataforma de segundo nivel o escaloacuten progresivordquo promoviendo caminos hacia la integracioacuten social de los participantes de sus programas que estaacuten en condiciones y necesitan integrarse a una propuesta educativa como la que ofrece el PNET Por lo tanto la oferta de participacioacuten y la seleccioacuten de los joacutevenes se realiza en coordinacioacuten con estas instituciones asiacute como con las Intendencias Municipales

La propuesta educativa que se le propone a esta poblacioacuten cuenta de un conjunto de aacutereas

- Referencia Educativa trabajo grupal e individual a cargo de Educadores

- Conocimientos baacutesicos (lenguaje caacutelculo informacioacuten general)

- Capacitacioacuten Profesional (talleres experimentales en diversas aacutereas posibles)

- Laboral (talleres de introduccioacuten al mundo del trabajo orientacioacuten y pasantiacuteas educativo ndash laborales supervisadas en instituciones puacuteblicas o empresas privadas)

- Expresioacuten Artiacutestica

- Informaacutetica

- Educacioacuten Fiacutesica Recreacioacuten y Deportes

Cada estudiante puede recibir una beca de apoyo econoacutemico (4 pagos de $600 cu por semestre) para asistir al centro educativo En caso de inasistencias se puede interrumpir el cobro si bien se mantiene el derecho a seguir participando

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A la fecha se cuenta con CECAP en los departamentos de Canelones (funcionando en Barros Blancos y en La Paz en proceso de implementacioacuten en Toledo Las Piedras y Paso Carrasco) Colonia Paysanduacute Salto Maldonado (en San Carlos y Maldonado ciudad) Treinta y Tres Riacuteo Negro (en Young) Montevideo Rivera Florida Artigas Durazno y Rocha Participan actualmente 1400 joacutevenes en todo el paiacutes y estaacute previsto completar 35 centros educativos al finalizar el antildeo 2014 con la meta de llegar a 7000 joacutevenes

La reinsercioacuten en la educacioacuten formal es un desafiacuteo para la propuesta y una meta a alcanzar ya que la mayoriacutea de estos joacutevenes al ingresar a CECAP manifiestan no querer volver al sistema educativo formal Desde 2006 a la fecha maacutes de 300 estudiantes de CECAP han participado de la experiencia con secundaria en los CECAP de Montevideo y Rivera Maacutes de 50 joacutevenes han completado la educacioacuten baacutesica en esta experiencia

La proyeccioacuten de los joacutevenes al mundo del trabajo les permite adquirir los saberes baacutesicos conocer los coacutedigos vincularse y relacionarse con otros La pasantiacutea educativo-laboral permite una primera aproximacioacuten al mundo del trabajo Al finalizar los cuatro semestres (maacuteximo de participacioacuten en la propuesta) los joacutevenes cuentan con un proyecto de egreso que les permite proyectarse a corto plazo en una continuidad educativa o en una insercioacuten en el mundo laboral

Los delegados estudiantiles de cada CECAP del PNET realizan sus encuentros anuales desde hace tres antildeos de acuerdo a una agenda de temas que se acuerdan con el programa Desde el antildeo 2010 se viene trabajando con el Plan Ceibal con el modelo de una computadora por estudiante y con la implementacioacuten de los Centros Ceibal que trabajan en la atencioacuten a los usuarios del plan diagnosticando y reparando las maacutequinas que se encuentran rotas y potenciando el uso y posibilidades de las maacutequinas con la comunidad

ReDescubrir

Es una nueva propuesta del Sistema de Educacioacuten Puacuteblica dirigida a joacutevenes mayores de 15 antildeos que deseen culminar la Educacioacuten Media Baacutesica (EMB) articulando modalidades formales y no formales de educacioacuten de manera de potenciar las fortalezas de cada una Dicha propuesta educativa de caraacutecter interinstitucional es desarrollada por el CETP-UTU y el MEC y cuenta con el apoyo de la Direccioacuten de INFAMILIA del MIDES

Concretamente ReDescubrir articula la propuesta de la ldquoFormacioacuten Profesional Baacutesica Plan 2007rdquo (FPB) con el ldquoPrograma Nacional de Educacioacuten y Trabajo-Centros Educativos de Capacitacioacuten y Produccioacutenrdquo (PNET-CECAP)

ReDescubrir les propone a los joacutevenes participar en una propuesta con un horario pedagoacutegico integral Dicha integralidad se sustenta en una concepcioacuten amplia del sujeto de la educacioacuten incorporando ademaacutes de los lenguajes orales escritos matemaacuteticos y cientiacuteficos el artiacutestico el corporal el tecnoloacutegico-digital y el eacutetico-democraacutetico Ademaacutes de una posibilidad de culminacioacuten de la EMB y acceder de esta manera a la Educacioacuten Media Superior ReDescubrir posibilita la incorporacioacuten de los adolescente o joacutevenes al mundo del trabajo

Continuidad Educativa para Egresados de Escuelas de Educacioacuten Especial

La Direccioacuten de Educacioacuten del Ministerio de Educacioacuten y Cultura a traveacutes de sus distintas Aacutereas desarrolla diferentes acciones de inclusioacuten en relacioacuten a la educacioacuten para personas con discapacidad Como parte de las mismas desde el antildeo 2011 se encuentra funcionando la Comisioacuten para la continuidad educativa y socio-profesional para la discapacidad integrada por representantes de diferentes instituciones (Direccioacuten de Educacioacuten-MEC CEIP-ANEP DSEA-ANEP PROCLADIS-INEFOP PRONADIS-MIDES) cuyo propoacutesito es posibilitar la continuidad educativa y socio-profesional de los alumnos egresados de las escuelas especiales del Consejo de Educacioacuten Inicial y Primaria El objetivo de la misma es realizar las gestiones que permitan facilitar y suministrar a las personas con discapacidad ndashen forma permanente y sin liacutemite de edadndash los medios para el pleno desarrollo en materia educativa fiacutesica recreativa cultural y social cumpliendo con el mandato de la Ley Nordm 18651

Esta Comisioacuten surgioacute motivada por la preocupante situacioacuten de centenares de alumnos de 15 o maacutes antildeos que continuacutean asistiendo a escuelas especiales del CEIP a cargo de maestros o profesores formados para tratar con nintildeos usando mobiliario infantil y con un curriacuteculo una normativa y una cultura institucional pensados para nintildeos Se pudo constatar que las escuelas especiales tambieacuten se ven resentidas en su cometido desatendiendo a nintildeos de corta edad por carecer de cupos que son utilizados por joacutevenes y adultos De esta forma se difiere la intervencioacuten temprana ndashimprescindible en toda patologiacuteandash a la espera de que los egresos de alumnos ldquoextraedadrdquo generen oportunidades de ingreso

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La ANEP y el MEC asumiendo el mandato legal y con el fin de asegurar a los joacutevenes con discapacidad trayectorias socioeducativas que respeten las caracteriacutesticas personales edades y capacidades de los alumnos conformoacute dicha Comisioacuten estableciendo paulatinamente los nexos correspondientes con las instituciones y organizaciones estatales que pueden intervenir proactivamente para brindar soluciones sugerir o posibilitar trayectos socioeducativos post-escolares que acojan a alumnos desde los 15 oacute 16 antildeos y que prevean alternativas socio-laborales desde los 18 antildeos Dicha comisioacuten definioacute ndashen principiondash como prioritario el grupo de personas comprendidas en el rango etario de los 18 a 25 antildeos para iniciar el proceso de salida de las escuelas especiales a otras instituciones y propuestas educativo-laborales En 2011 el nuacutemero total de joacutevenes y adultos mayores de 15 antildeos que se encontraba en escuelas especiales era de 1018

Entre los principales logros obtenidos por esta Comisioacuten se destacan

Creacioacuten de la Beca ldquoTransporte ANEPrdquo prestacioacuten que permite costear total o parcialmente el traslado de los egresados desde sus hogares a una institucioacuten privada donde continuacuteen con su formacioacuten (2012)

Relevamiento parcial de instituciones privadas que atienden personas con discapacidad al egreso de las escuelas especiales (2012)

Publicacioacuten de una guiacutea de ofertas puacuteblicas de continuidad educativa para egresados de las escuelas especiales del CEIP (2013)

Creacioacuten implementacioacuten seguimiento y evaluacioacuten de un curso de oficios para joacutevenes con discapacidad intelectual moderada egresados de escuelas especiales del CEIP(2014)

Asimismo se encuentra trabajando firmemente en la creacioacuten de un Registro de Instituciones Privadas que propongan una oferta educativa yo de formacioacuten profesional para joacutevenes y adultos egresados de escuelas especiales del CEIP

POLIacuteTICAS PARA LA EDUCACIOacuteN DE JOacuteVENES Y ADULTOS

Compromiso Educativo

Compromiso Educativo es una apuesta interinstitucional que tiene como objetivo apoyar a los y las adolescentes y joacutevenes para que permanezcan y puedan potenciar sus trayectorias en el sistema educativo puacuteblico completando la Educacioacuten Media Superior El Programa consta de tres liacuteneas de accioacuten principales becas de estudio acuerdo educativo y espacios de referencia entre pares

Becas de estudio Los estudiantes de cuarto antildeo de Liceo y de primer antildeo de Nivel 2 de Educacioacuten Teacutecnico-Profesional de los centros educativos en los que se implementa Compromiso Educativo pueden postularse para la obtencioacuten de una Beca de Estudio La concesioacuten de la Beca implica por parte del estudiante la suscripcioacuten del Acuerdo Educativo y la utilizacioacuten de los Espacios de Referencia entre Pares El monto de la Beca es de 8000 pesos uruguayos repartidos a lo largo del antildeo lectivo y eacutesta es solicitada por el estudiante en el propio centro educativo al que asiste

Acuerdo Educativo Es un compromiso formal en el que cada parte ndashlos estudiantes sus familias (referente adulto) y el centro educativondash asume responsabilidades interconectadas habilitando el cobro de la Beca de Estudio En este Acuerdo el estudiante que recibe la Beca de Estudio se compromete a participar de las instancias curriculares correspondientes a su plan de estudio a formar parte del Programa Compromiso Educativo ndashaceptando el acompantildeamiento brindado por el Articulador Pedagoacutegico del Programandash y a participar del espacio con los referentes pares donde se definen las estrategias de trabajo conjunto

Espacios de Referencia entre Pares Son instancias en las que estudiantes de Educacioacuten Terciaria Universidad o Formacioacuten Docente apoyan y acompantildean a los joacutevenes de Educacioacuten Media Superior ndashSecundaria y Teacutecnico-Profesionalndash en su trayectoria educativa Los Referentes Pares se aproximan al trabajo con los estudiantes en los centros educativos desde su condicioacuten de estudiante independiente de la disciplina en la cual se esteacuten formando Estos espacios de referencia estaacuten abiertos a todos los estudiantes del centro educativo que quieran participar y no solo a aquellos estudiantes que reciban Beca de Estudio

En 2011 Compromiso Educativo alcanzoacute en 2011 a 39 centros educativos en ocho departamentos (Artigas Canelones Colonia Montevideo Paysanduacute Rivera Salto y Soriano) con la previsioacuten de que el programa se extienda progresivamente a otros centros de Educacioacuten Media Superior del paiacutes Asiacute en 2014 el Programa se desarrolla en los 19 departamentos del paiacutes y en 95 centros contando con 108 articuladores pedagoacutegicos 17 articuladores de cercaniacuteas y maacutes de 600 referentes pares

Programa Aprender Siempre (PAS)

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El PAS brinda espacios de aprendizaje flexibles de corta duracioacuten para personas joacutevenes y adultas Los cursos buscan profundizar y ampliar saberes sobre diversas temaacuteticas promoviendo la motivacioacuten y el gusto por aprender durante toda la vida El Programa Aprender Siempre se desarrolla tambieacuten en el marco de las propuestas de los Centros MEC que difunden los cursos PAS en cada localidad y colaboran en la convocatoria e inscripciones de los participantes

El PAS estaacute pensado para personas joacutevenes (mayores de 20 antildeos) y adultas de todo el paiacutes sea cuaacutel sea su nivel educativo Los grupos se conforman con hasta 25 participantes por curso Es posible participar en maacutes de un curso siempre que existan cupos Quienes participan del 80 o maacutes de las instancias reciben un certificado de asistencia

La propuesta educativa es conducida por una dupla de educadores seleccionados por el Programa en cada departamento Los educadores son seleccionados en cada departamento por un Comiteacute Central (ANEP-MIDES-MEC) con sede en Montevideo que evaluacutea la pertinencia de la formacioacuten y la experiencia del postulante se plantea como objetivo que los educadores sean de la zona de modo de lograr el involucramiento de los recursos locales posibilitando una oferta educativa diversa y de intereacutes para un puacuteblico heterogeacuteneo

Los ejes temaacuteticos propuestos en estos cursos son Comunicacioacuten con los otros Cultura Identidad y Participacioacuten Geacutenero y Vida Cotidiana Salud Trabajo Educacioacuten y Empleo Recreacioacuten Medio Ambiente Nintildeez y Adolescencia en el S XXI etc Los cursos son gratuitos y tienen una duracioacuten aproximada de 3 meses (10 encuentros semanales de alrededor de 3 horas cada uno) Los ejes temaacuteticos deben ser de intereacutes para los participantes La dupla de educadores planifica la propuesta considerando los intereses de los participantes acerca de la temaacutetica

Programa Uruguay Estudia (PAS)

Desde el antildeo 2009 se creoacute un programa interinstitucional que coordina el MEC con la participacioacuten de ANEP Universidad de la Repuacuteblica MTSS OPP Ministerio de Economiacutea y Finanzas (MEF) Banco de la Repuacuteblica (BROU) Corporacioacuten Nacional para el Desarrollo (CND) e INEFOP Este programa ofrece propuestas flexibles de reinsercioacuten y continuidad educativa para facilitar la culminacioacuten de los niveles educativos (Primaria Media Baacutesica y Media Superior) y se otorgan becas (adicionalmente a las de apoyo econoacutemico mencionadas en i) para apoyar estos esfuerzos

5‐PERSPECTIVASPOST2015En el antildeo 2015 Uruguay contaraacute con un nuevo gobierno constitucional que tendraacute un mandato de cinco antildeos En la campantildea electoral la educacioacuten es uno de los principales temas de debate puacuteblico

Si bien entre los diferentes partidos poliacuteticos existen distintas posturas y eacutenfasis hay acuerdos en cuanto a definir algunas prioridades Al mismo tiempo a partir de las acciones iniciadas en estos uacuteltimos antildeos asiacute como la normativa vigente se pueden observar liacuteneas de accioacuten para los proacuteximos antildeos

A partir de estas consideraciones es posible sentildealar las siguientes perspectivas

Eacutenfasis en la atencioacuten educativa a la primera infancia (0 a 3 antildeos)

El paiacutes tiene una cobertura del 45 de nintildeos y nintildeas de 2 antildeos y 60 de nintildeos y nintildeas de 3 antildeos Sin embargo esta cobertura estaacute desigualmente distribuida en detrimento de los sectores socioeconoacutemicos maacutes bajos Al mismo tiempo la cobertura de nintildeos y nintildeas menores de 2 antildeos es muy baja y con la misma desigualdad

Existe unanimidad en considerar de la mayor importancia ofrecer una atencioacuten educativa de nintildeos y nintildeas de 0 a 3 antildeos especialmente enfocada en los sectores maacutes vulnerables que permitan promover el desarrollo cognitivo social y motriz de estos nintildeos

Para ello se proponen diversas acciones para aumentar la cobertura diaria de nintildeos de menores de 3 antildeos en los sectores sociales maacutes bajos y lograr la universalizacioacuten de la cobertura de nintildeos y nintildeas de 3 antildeos

A esto se le acompantildea con una poliacutetica de formacioacuten de educadores y maestros que ya se ha iniciado una elaboracioacuten de un marco curricular comuacuten que ya estaacute en pleno proceso de elaboracioacuten a partir del disentildeo curricular ya existente y la adecuada articulacioacuten de las poliacuteticas educativas con las poliacuteticas sociales muy particularmente las de salud

Aumento del tiempo pedagoacutegico en educacioacuten primaria y media

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El paiacutes se ha propuesto por diversos medios aumentar el tiempo pedagoacutegico en los niveles primaria y media Para ello ha desarrollado una poliacutetica de extensioacuten del tiempo pedagoacutegico en escuelas primarias llegando aproximadamente al 15 de la matriacutecula total

Existe acuerdo en continuar con esta poliacutetica no solo en educacioacuten primaria sino tambieacuten media Esto acompantildearaacute otras medidas para asegurar un calendario escolar maacutes extendido y una atencioacuten personalizada de todos los alumnos de educacioacuten primaria y media

Mejoramiento de las tasas de egreso de educacioacuten media baacutesica y media superior

El mayor desafiacuteo de Uruguay es lograr que la totalidad de los adolescentes culminen la educacioacuten media baacutesica (9 antildeos de educacioacuten) en la edad teoacuterica

Los niveles de no aprobacioacuten (repeticioacuten) son muy altos en la educacioacuten media baacutesica por lo cual deberaacuten descender los mismos para cumplir no solo con el objetivo de que todos los adolescentes tengan al menos 9 antildeos de educacioacuten baacutesica sino que lo culminen en la edad correspondiente (14 o 15 antildeos)

Para lograr esto se deberaacuten implementar diversas acciones que contribuyan a la modificacioacuten sustantiva de la propuesta de educacioacuten media baacutesica existente

Mejoramiento de la calidad de los aprendizajes y reduccioacuten de las brechas

Para lograr lo anterior y junto con ello es preciso plantearse el mejoramiento de los aprendizajes de los alumnos Este mejoramiento deberaacute centrarse en lograr aprendizajes relevantes para la incorporacioacuten de los adolescentes a la sociedad actual por lo cual es preciso proponerse una educacioacuten integral

Es de especial importancia la disminucioacuten de las brechas de aprendizaje que se han detectado en las pruebas nacionales e internacionales (SERCE PISA) en lectura matemaacutetica y ciencias Este es un objetivo de equidad social ampliamente compartido

Mejoramiento de la cobertura en educacioacuten media superior

La educacioacuten media superior tiene tasas de escolarizacioacuten y egreso claramente insuficientes en Uruguay En el proacuteximo periacuteodo el objetivo seraacute que las y los adolescentes continuacuteen estudiando en este nivel y logren mayoritariamente egresar del mismo

Una estrategia seraacute el crecimiento de la educacioacuten tecnoloacutegica y la formacioacuten profesional que ofrece nuevos horizontes laborales a los adolescentes

Aumento de cobertura en la educacioacuten terciaria y su extensioacuten a todo el territorio nacional

La cobertura de la educacioacuten terciaria y los egresos de la misma han ido creciendo en el paiacutes en los uacuteltimos antildeos Sin embargo esas tasas pueden mejorar auacuten maacutes El propoacutesito es generalizar la educacioacuten terciaria en sus diversas modalidades universitarias y no universitarias

Para ello se hace imprescindible desarrollar el Sistema Nacional de Educacioacuten Terciaria Puacuteblica por el cual las diversas instituciones de educacioacuten terciaria comparten recursos humanos y materiales para extender la educacioacuten a todo el territorio nacional

Desarrollo y jerarquizacioacuten de la profesioacuten docente

Todo desafiacuteo en materia educativa tiene un pilar fundamental en el desarrollo de la profesioacuten docente El propoacutesito es profesionalizar al maacuteximo la docencia y la educacioacuten en todos los niveles educativos

El mejoramiento del salario la creacioacuten de una carrera profesional atractiva otorgarle caraacutecter universitario a la formacioacuten inicial y desarrollar una formacioacuten permanente y en servicio son algunas de las medidas que ya se han iniciado y deberaacuten profundizarse en los proacuteximos antildeos

Aumento del nivel educativo de la poblacioacuten joven y adulta

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La acumulacioacuten histoacuterica de resultados educativos insuficientes especialmente en educacioacuten media llevoacute a que la poblacioacuten joven y adulta del paiacutes que conforma la Poblacioacuten Econoacutemicamente Activa tenga un nivel inferior al que se requiere para el desarrollo del paiacutes

Para mejorar esta deuda histoacuterica el paiacutes se propondraacute una poliacutetica de educacioacuten de joacutevenes y adultos para la culminacioacuten de ciclos educativos incompletos validando conocimientos adquiridos fuera del sistema educativo pero tambieacuten promover una educacioacuten para la vida y la capacitacioacuten laboral

Desarrollo de una poliacutetica de educacioacuten no formal

La formacioacuten de toda la poblacioacuten requiere de un fuerte sistema educativo formal que deacute oportunidades para la progresioacuten de las personas por el mismo a la par que el sistema le ofrece oportunidades para complementar la formacioacuten que requiere la sociedad actual

Para lograr esta formacioacuten integral y diversa el paiacutes se propone promover la educacioacuten no formal especialmente en personas joacutevenes y adultas

LINKS relacionados con el informe

Publicaciones del Aacuterea de Investigacioacuten y Estadiacutestica del MEC Anuario Estadiacutestico 2012 httpeducacionmecgubuyboletinanuario2012Anuario20MEC202012pdf

Anuario Estadiacutestico 2000 httpeducacionmecgubuyinnovaportalv110785mecwebpublicaciones3colid=927ampbreadid=927 Programas especiales del CES httpwwwceseduuycesimagesstoriesProgramaseducativosespecialespresentacionpacpdf PNET httpeducacionmecgubuyinnovaportalv19565mecwebpnet_‐_cecapcontid=1690amp3colid=584 Traacutensito educativo httpwww3anepeduuytransito Asignaciones familiares httpwwwbpsgubuy5450asignaciones_familiareshtml ENIA httpwwwinaugubuybibliotecaeniabasespdf PLAN NACIONAL DE EDUCACIOacuteN 2010 ndash 2030 httpwww3anepeduuyanepportalservletmain004130 PROGRAMA + CENTROS

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Anexo Cuadros Estadiacutesticos Seccioacuten 36

Porcentaje de personal docente en educacioacuten en la primera infancia e inicial por regioacuten seguacuten nivel educativo alcanzado del Registro

Nacional de Centros de Educacioacuten Infantil Privados MEC

Antildeo 2012

REGIOacuteN TOTAL Sin Dato Sin FormacioacutenPrimaria

(1) Hasta Secundacompleta (2)

Terciario No Universitario

Terciario Universitario

(4)

TOTAL 100 21 03 95 278 392 211

MONTEVIDEO 100 17 03 81 268 400 230

RESTO DEL PAIacuteS 100 29 03 117 295 379 177

Notas 1 ‐ Primaria incluye las categoriacuteas Primaria y Otros cursos de educacioacuten inicial no reconocidos que tengan una duracioacuten miacutenima de 6 meses y NO TENGAN requisitos miacutenimos de ingreso 2 ‐ Hasta Secundaria Completa incluye Ciclo baacutesico de secundaria o UTU Segundo ciclo de secundaria o UTU y Otros cursos de educacioacuten inicial no reconocidos que tengan una duracioacuten miacutenima de 6 meses y requiera para su ingreso ciclo baacutesico de ensentildeanza media completa como miacutenimo 3 ‐ Terciario No Universitario incluye Terciarios especiacuteficos de educacioacuten inicial privados reconocidos por Decreto 308995 Formacioacuten baacutesica en primera infancia (CENFORES ‐ INAU) Educador Social (CENFORES ‐ INAU) Tec en Jardiacuten Maternal (CIEP) Tec en Ed Inicial (UCUDAL) Educador Preescolar (CIEP) Instituto de Formacioacuten Docente ANEP Maestro de educacioacuten comuacuten Instituto de Formacioacuten Docente ‐ ANEP ‐ Maestro de Educacioacuten Inicial Doble titulacioacuten (Maestro de Educacioacuten Comuacuten y de Educacioacuten Inicial) Curso de especializacioacuten en preescolares (IMS) Otros de Formacioacuten Docente (IPA ISEF ACJ) y Curso de director de ANEP 4 ‐ Terciario Universitario incluye Lic en Ed Inicial (UCUDAL) Terciario de educacioacuten (Licenciatura en Educacioacuten ‐ UCUDAL UDELAR) Terciarios en otras disciplinas y Posgrados relacionados a educacioacuten (en UDELAR o universidades privadas) Fuente Anuario Estadiacutestico de Educacioacuten 2012 MEC‐AIE

Proporcioacuten de Alumnos por grupo en la educacioacuten media superior

Antildeo Proporcioacuten

2000 329

2012 262

Nota Se consideroacute Secundaria Puacuteblica Diurna

La proporcioacuten se realizoacute con base a la cantidad de grupos (no de docentes)

Fuente Aacuterea de Investigacioacuten y Estadiacutestica Ministerio de Educacioacuten y Cultura

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Docentes de aula de la ANEP con formacioacuten terciaria docente y no docente seguacuten subsistema Antildeo 2007 En porcentajes

Docentes de aula de la ANEP con estudios universitarios en el aacuterea de educacioacuten por subsistema Antildeo 2007 En porcentajes sobre el total de docentes de aula y sobre el total con estudios terciarios no docentes

4‐APLICACIOacuteNDELASESTRATEGIASNACIONALESPARAALCANZARLOSOBJETIVOSDELAEPT

GASTO EN EDUCACIOacuteN

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Un aspecto decisivo de las estrategias implementadas para lograr el cumplimiento de los objetivos de la Educacioacuten Para Todos ha sido el incremento del gasto puacuteblico en educacioacuten Su aumento significativo en la uacuteltima deacutecada puede apreciarse en el siguiente graacutefico

Entre 2004 y 2009 existioacute una evidente transferencia de recursos especiacuteficos al interior del propio Estado que supuso un importante aumento relativo en el gasto educativo Si bien en 2010 la proporcioacuten del gasto en educacioacuten en el gasto del gobierno central lejos de incrementarse disminuyoacute y su participacioacuten en el PBI tambieacuten Pero en 2012 nuevamente confirma la recuperacioacuten su tendencia incremental observada en 2011 La aparente contradiccioacuten de un creciente volumen de recursos que se destinan al gasto en educacioacuten y la fluctuacioacuten del gasto en teacuterminos del PBI se explica por la franca expansioacuten experimentada en los uacuteltimos antildeos por la economiacutea El incremento en pesos constantes de 2006 pasa de representar el 32 del PBI en 2004 alcanzando el 45 en 2011 y llegando al 46 en 2012 Ademaacutes este gasto se beneficia del crecimiento econoacutemico del paiacutes que actuacutea como multiplicador oculto de los valores en moneda nacional de los recursos destinados a la educacioacuten

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En esta comparacioacuten relativa al antildeo lectivo 2010 nuestro paiacutes estaacute ubicado algo por debajo de los niveles medios mundiales (Mundo 49) y por sobre el promedio del gasto puacuteblico en educacioacuten de los Estados Aacuterabes Asia Oriental y Paciacutefico Asia Meridional y Sur y Oeste de Asia Sin embargo gasta en promedio menos que Europa Central y del Este Aacutefrica Subsahariana Ameacuterica Latina y el Caribe y Ameacuterica del Norte y el Oeste de Europa

Las remuneraciones constituyen una porcioacuten maacutes que importante de las necesidades financieras del sistema educativo Tienen tambieacuten repercusioacuten directa e indirecta en la calidad del impacto final de los dispositivos educativos De hecho 8 de cada 10 pesos invertidos en la ANEP son destinados a salarios El nivel de los salarios es entonces una pieza clave en el equilibrio econoacutemico del sistema Pero por sobre todas las cosas indica la inversioacuten en las personas que trabajan en eacutel En el siguiente graacutefico se presenta la evolucioacuten proporcional del salario real docente en valores constantes (base 100 en el antildeo 2000) 189

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BECAS

En el siguiente cuadro se presenta informacioacuten sinteacutetica sobre los programas que actuacutean sobre educacioacuten media (es necesario sentildealar que el Programa Uruguay Estudia tiene un componente dirigido a joacutevenes y adultos para la finalizacioacuten de educacioacuten primaria) y sobre su despliegue territorial Adicionalmente para varios de estos programas se cuenta con informacioacuten que permite examinar su alcance por sexo

Becas de apoyo econoacutemico en Educacioacuten Media Baacutesica y Superior otorgadas por el MEC Compromiso Educativo y Becas otorgadas por PUE en 2012 seguacuten sexo y grandes aacutereas Antildeo 2012

DEPARTAMENTO

TOTAL BECAS MEC COMPROMISO EDUCATIVO

SEXO Sexo Nivel SEXO

Hombres Mujeres Hombres Mujeres CB BACH Hombres Mujeres

TOTAL 2671 4578 1199 1695 2027 867 1472 2883

Montevideo 728 1253 361 481 640 202 367 772

Resto del paiacutes 1943 3325 838 1214 1387 665 1105 2111 Artigas 178 291 70 88 114 44 108 203

Canelones 412 808 148 236 268 116 264 572 Cerro Largo 51 91 51 91 96 46

Colonia 104 166 62 65 83 44 42 101 Durazno 38 58 38 58 66 30 Flores 25 26 25 26 33 18 Florida 37 49 37 49 54 32

Lavalleja 27 42 27 42 47 22 Maldonado 70 110 34 33 40 27 36 77 Paysanduacute 280 547 31 59 58 32 249 488 Rio Negro 15 27 15 27 13 29

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Rivera 248 457 51 76 87 40 197 381 Rocha 31 46 31 46 57 20 Salto 192 257 65 114 132 47 127 143

San Joseacute 39 50 39 50 72 17 Soriano 65 77 48 51 74 25 17 26

Tacuaremboacute 100 170 35 50 33 52 65 120 Treinta y Tres 31 53 31 53 60 24

Entre estos esfuerzos institucionales por favorecer el acceso y la permanencia de los joacutevenes en el sistema educativo las becas otorgadas por el MEC de una gran estabilidad en el tiempo reciben en 2009 el respaldo de Uruguay Estudia que entrega 2248 becas a estudiantes de educacioacuten media En 2011 recibe un fuerte impulso con la implementacioacuten del Programa Compromiso Educativo que incorpora 1610 becas maacutes y un fabuloso refuerzo de la cobertura de Uruguay Estudia que pasa a entregar 4805 becas Ademaacutes los dos primeros se incrementan notoriamente en el 2012

POLIacuteTICAS SOCIALES ESPECIacuteFICAS CON IMPACTO EDUCATIVO

La ejecucioacuten de poliacuteticas sociales dirigidas a mejorar y equilibrar las oportunidades de nintildeos y joacutevenes tiene impactos directos e indirectos sobre el sistema educativo Por ello son una referencia necesaria para la correcta interpretacioacuten de los indicadores educativos

Entre las poliacuteticas sociales adoptadas a tales fines se encuentra el Plan de Equidad que comenzoacute su etapa de intervencioacuten social efectiva a partir de enero de 2008 y supone - entre otros cinco componentes estructurales - la reforma del sistema educativo

Se trata de una estrategia concebida para el mediano y el largo plazo dirigida a la atencioacuten de la emergencia social y articulada mediante seis componentes especiacuteficos pensados para reforzar la Matriz de Proteccioacuten Social I) reforma tributaria II) reforma de la salud III) revisioacuten de poliacuteticas de empleo IV) nueva poliacutetica de vivienda y haacutebitat V) reforma educativa y VI) plan nacional de igualdad de oportunidades y derechos

En materia educativa sus acciones se dirigen a elevar las oportunidades de participacioacuten social plena de los sectores maacutes relegados mediante programas concretos A continuacioacuten actualizamos el estado de situacioacuten a diciembre de 2012 de los programas maacutes importantes

POLIacuteTICAS GENERALES DE APOYO A LA EDUCACIOacuteN OBLIGATORIA

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ASIGNACIONES FAMILIARES En Uruguay la asignacioacuten familiar es un derecho de los nintildeos y joacutevenes cuyos padres trabajan y no superan un cierto liacutemite de ingresos Consiste en una prestacioacuten econoacutemica que reciben trabajadores que tengan hijos o menores a cargo y tiene como fin que los beneficiarios cumplan con determinadas condiciones cursar la ensentildeanza formal y atender su salud por lo que se realiza perioacutedicamente el control de asistencia de los nintildeos y joacutevenes a los centros educativos para hacer efectivo el pago de la misma

Asignacioacuten Familiar - Plan de Equidad Son beneficiarios de la prestacioacuten los nintildeos y adolescentes que integran hogares en situacioacuten de vulnerabilidad socioeconoacutemica o esteacuten en atencioacuten de tiempo completo en establecimientos del INAU o en Instituciones en convenio con dicho Instituto Se paga hasta los 14 antildeos si el menor recibe educacioacuten primaria y hasta los 16 antildeos cuando no ha completado primaria como consecuencia de una enfermedad o por residir en zonas rurales a maacutes de 5 km del centro educativo maacutes cercano Hasta los 18 antildeos si cursa estudios superiores en institutos estatales yo privados habilitados Si el beneficiario es pensionista por invalidez la Asignacioacuten Familiar se paga hasta los 18 antildeos siempre que el beneficiario estudie o que su discapacidad justifique la no concurrencia a centros de estudio La asistencia consiste en un monto mensual de dinero que administran las personas fiacutesicas o juriacutedicas que ejerzan la capacidad legal del menor Si personas de distinto sexo cumplen con esas condiciones tendraacute preferencia la mujer Para percibir la AFAMPE (Asignacioacuten Familiar Plan de Equidad) no se puede estar percibiendo otra Asignacioacuten Familiar

PLAN CEIBAL

El impacto de las nuevas tecnologiacuteas de la informacioacuten y la comunicacioacuten en los dispositivos estrategias pedagoacutegicas y logros educativos es una de las preocupaciones con mayor protagonismo en la mente de los educadores y es cada vez maacutes objeto de planificacioacuten educativa en el plano nacional e internacional

En el marco de las prioridades acordadas por todas las naciones en la Declaracioacuten de Principios y en el Plan de Accioacuten de la Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la Informacioacuten (Ginebra 2003 y Tuacutenez 2005) nuestro paiacutes que viene realizando importantes esfuerzos por alfabetizar digitalmente a sus educandos de forma cada vez maacutes temprana desde hace ya muchos antildeos se embarcoacute recientemente en una empresa pionera en el contexto internacional

Con el Plan Ceibal se apuesta a un potencial impacto igualador de las nuevas tecnologiacuteas de la informacioacuten y la comunicacioacuten sobre las estructuras de oportunidades a las que se enfrentaraacuten nintildeos y joacutevenes en sus esfuerzos formativos primero y de insercioacuten laboral despueacutes Tanto la envergadura del esfuerzo puacuteblico en siacute como su originalidad en el contexto internacional hacen del Plan Ceibal un componente insoslayable para valorar la evolucioacuten de los diferentes indicadores educativos

Cuanto mayor es la cantidad de equipos Ceibal en el hogar mayor es la probabilidad de que dicho hogar se encuentre emplazado en un asentamiento irregular Se trata de una accioacuten focalizada por la relacioacuten existente entre la pobreza las caracteriacutesticas de la pauta de natalidad y el acceso socioeconoacutemicamente diferencial a la educacioacuten puacuteblica En 2012 el Plan Ceibal llegoacute a 2392 centros en todo el paiacutes dotando de equipos portaacutetiles y conectividad de banda ancha a 527312 alumnos y a 39240 docentes es decir a un total de 566552 personas El acceso a Internet en los hogares viene incrementaacutendose antildeo a antildeo en 2012 la mitad de los habitantes ya contaba con acceso a Internet en su hogar (508) en 2006 solo el 135 de la poblacioacuten contaba en su hogar con este recurso y en 2011 este porcentaje ya se habiacutea elevado al 438 Maacutes de 7 de cada 10 personas (749) pertenecientes a hogares del 1er quintil de ingresos declaroacute tener al menos una PC en su hogar (incluidas laptop y equipos del Plan Ceibal) en la ECH 2012 del INE De esta manera la proporcioacuten de hogares con computadora en el 1er quintil de ingresos superoacute a la proporcioacuten registrada entre los hogares del 2deg 3er y 4deg quintil (707 672 y 709 respectivamente) Solo entre las personas provenientes del 20 de los hogares con mayor nivel de ingresos el porcentaje de acceso a PC en el hogar fue mayor que en el 1er quintil (786) Con esta informacioacuten la distribucioacuten de personas que tienen en su hogar computadoras personales por quintil de ingresos del hogar adquiere una significacioacuten diferente el Plan Ceibal opera equiparando la accesibilidad a Internet entre los hogares con diferente nivel

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econoacutemico Ademaacutes esta equiparacioacuten resulta maacutes eficaz cuanto maacutes pobre es el hogar de procedencia de quien responde Por lo tanto el Plan Ceibal independientemente de su impacto pedagoacutegico tiene un impacto igualador innegable Y esto tiene valor en siacute mismo es por ello un factor relevante a considerar dado que la sociedad uruguaya ha disminuido radicalmente la brecha digital en estos indicadores y esto de por siacute es un dato positivo e interesante aunque seraacute el uso― y sobre todo el uso pedagoacutegico― el factor determinante del impacto igualador final

CENTROS Y BENEFICIARIOS CON EQUIPO DE CEIBAL POR TIPO DE USUARIO SEGUacuteN ANtildeO LECTIVO ndash 2012

ANtildeO Cantidad de centros con

equipos TOTAL ALUMNOS DOCENTES

2007 - 5266 4964 302 2008 - 179505 164711 14794 2009 1779 350004 327736 22268

2010 1882 417445 393521 23924

2011 2127 503609 476065 27544

2012 2392 566552 527312 39240

ACOMPANtildeANTES PEDAGOacuteGICOS

El principio fundamental de la Educacioacuten Inclusiva es que todos los nintildeos nintildeas y adolescentes deben tener igual oportunidad de aprender juntos Esto significa que las Instituciones Educativas deben ser aptas para reconocer y responder a las diferentes necesidades incluyendo a los tradicionalmente excluidos tanto del acceso como de la participacioacuten en el Sistema Educativo

Una Institucioacuten Educativa Inclusiva es aquella donde se considera que la ensentildeanza y el aprendizaje los logros las actitudes y el bienestar de todos los nintildeos y joacutevenes son importantes (Ainscow 2002) donde el modelo educativo subvierte la loacutegica de rechazo de la diversidad y pretende en primer lugar establecer viacutenculos cognitivos entre los alumnos y el curriacuteculo para que adquieran y desarrollen estrategias que les permitan resolver problemas de la vida cotidiana

El marco legal internacional y nacional vigentes aseguran a todos los nintildeos y adolescentes el Derecho a la Educacioacuten la jurisprudencia internacional y los compromisos firmados por Uruguay en la Convenciones por los Derechos del Nintildeo la Declaracioacuten de Derechos de las personas con Discapacidad y los Acuerdos Internacionales que abordan la discapacidad sustentan las poliacuteticas educativas que procuran la Educacioacuten Inclusiva

La Ley Nordm 18651 ldquoDe proteccioacuten Integral a la Persona con Discapacidadrdquo establece el principio de ldquoequiparacioacuten de oportunidades para las personas con discapacidadrdquo desde la educacioacuten inicial en adelante determinando que su integracioacuten a las aulas comunes se organice sobre la base del reconocimiento de la diversidad como factor educativo de forma que apunte al objetivo de una educacioacuten para todos posibilitando y profundizando el proceso de plena inclusioacuten en la comunidad (Artiacuteculo 40) Esta Ley incorpora ademaacutes en el Capiacutetulo IV la figura del ldquoAsistente personal para personas con Discapacidadesrdquo estableciendo como requisito imprescindible para este rol el estar capacitado para desarrollar las tareas de asistencia personal y que el mismo posea certificado habilitante

Dada la importancia que genera la capacitacioacuten de asistentes pedagoacutegicos personales para los diversos niveles del Sistema en Uruguay ya se encuentra en marcha la capacitacioacuten de un gran nuacutemero de personas en esta tarea en el Instituto de Perfeccionamiento y Estudios Superiores (IPES) de la ANEP

PROGRAMAS ORIENTADOS A LA RETENCIOacuteN EN EDUCACIOacuteN PRIMARIA

Programa Maestros Comunitarios

El Programa de Maestros Comunitarios apunta a reducir la desvinculacioacuten escolar mejorando el relacionamiento entre la escuela y la comunidad y brindando apoyo pedagoacutegico fundamentalmente a los nintildeos de 1ordm y 2ordm antildeo con bajo rendimiento escolar Apunta a construir un nuevo modelo de escuela en los contextos de alta vulnerabilidad social incorporando mayor

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tiempo pedagoacutegico para los alumnos asiacute como trabajo con las familias y la comunidad en centros educativos que tienen jornadas de cuatro horas diarias

En 2012 el programa actuoacute en 327 centros escolares (de Montevideo y del interior del paiacutes) por medio de 539 maestros atendiendo en total a 15608 nintildeos

Estrategia de Recreacioacuten y Deporte

A partir de 2009 con la entrada en vigencia de la Ley Nordm 18213 de Universalizacioacuten de la Educacioacuten Fiacutesica (que declara obligatoria la Educacioacuten Fiacutesica en las escuelas primarias de todo el paiacutes) se fomentoacute de manera decisiva la generalizacioacuten del programa Opera mediante la incorporacioacuten de un docente de Educacioacuten Fiacutesica plenamente integrado al centro escolar es decir un miembro maacutes del colectivo docente y como tal con un fuerte viacutenculo con los alumnos demaacutes docentes y familiares

El mismo ya se encontraba operativo desde 2005 con un total de 160 escuelas participantes y 67462 alumnos atendidos el programa se fue extendiendo a otras escuelas incorporando gran nuacutemero de docentes y abarcando un nuacutemero de estudiantes progresivamente mayor En 2012 se llevoacute a cabo en 1016 escuelas contando con 989 profesores y atendiendo un total de 306532 nintildeos

PROGRAMAS PARA LA CULMINACIOacuteN DE LA EDUCACIOacuteN OBLIGATORIA

Traacutensito Educativo

Este plan tiene por objeto abordar los riesgos especiacuteficos de desvinculacioacuten de los adolescentes del sistema educativo formal en su pasaje de la Educacioacuten Primaria a la Educacioacuten Media Baacutesica riesgos que se agudizan en condiciones de vulnerabilidad social El proceso de disentildeo del Plan fue liderado por representantes de la ANEP (CODICEN CEIP CES CETP-UTU) y contoacute con la activa participacioacuten de representantes de MSP ASSE MEC INAU y MIDES y responde a los lineamientos del Plan de Accioacuten de la ENIA

En el disentildeo del Plan se tomaron en cuenta los antecedentes institucionales de programas anteriores del CEIP CES CETP-UTU y CODICEN dirigidos a revincular sostener y mejorar los aprendizajes de los adolescentes dentro del sistema educativo formal asiacute como tambieacuten experiencias que han abordado el traacutensito entre ciclos disentildeadas e implementadas a nivel territorial por integrantes de esas mismas instituciones junto a otras de la salud y del campo social

Este proyecto pretende intervenir sobre una serie de problemaacuteticas que se han acentuado en los uacuteltimos antildeos en el sistema educativo uruguayo y que se condensan en el pasaje de la Educacioacuten Primaria a la Educacioacuten Media Baacutesica fundamentalmente al riesgo de no retencioacuten de los sujetos en el sistema formal y de no alcanzar niveles aceptables en los procesos de aprendizaje Estos problemas se manifiestan con mayor gravedad en los nintildeos nintildeas y adolescentes en condiciones de vulnerabilidad social

Desde el punto de vista programaacutetico la propuesta estructura sus acciones en tres momentos o fases coincidentes con los momentos claves en el pasaje de primaria a educacioacuten media baacutesica y el sostenimiento posterior el segundo semestre de 6ordm de escuela el verano y el primer semestre de EMB Para cada fase se proponen acciones especiacuteficas que son implementadas por un equipo baacutesico y permanente integrado por cuatro docentes dos maestros comunitarios aportados por el CEIP y dos docentes articuladores o comunitarios de EMB uno aportado por el CES y el otro por el CETP-UTU Adicionalmente para cada etapa se preveacute la participacioacuten de otros actores de la educacioacuten y como tambieacuten de otras sectoriales

En una primera instancia se implementoacute la propuesta en 25 aacutereas o localidades del paiacutes (al menos una por departamento) En cada localidad se previoacute la participacioacuten de al menos 5 escuelas y 2 centros de EMB (un liceo y una escuela teacutecnica) La seleccioacuten de las zonas se realizoacute en base al Iacutendice de Riesgo Socioeducativo elaborado por la Direccioacuten de Investigacioacuten Evaluacioacuten y Estadiacutestica de la ANEP y los antecedentes institucionales de trabajo en el tema con base territorial

Durante la primera fase se trabaja con todos los alumnos de los sextos antildeos de esas escuelas sobre sus inquietudes en relacioacuten a la EMB y sus proyectos de futuro a la par se identificaraacuten los alumnos con mayor riesgo de desvinculacioacuten La seleccioacuten de los alumnos es realizada por los maestros de 6 antildeos con los maestros comunitarios y los integrantes del equipo responsable por cada aacuterea o localidad En la segunda fase (verano) de caraacutecter focal se conforma un grupo con adolescentes provenientes de las escuelas seleccionadas identificados con riesgo de desvinculacioacuten En esta fase las acciones se desarrollan en una de las instituciones de EMB o en una escuela que oficia como centro de referencia y se caracteriza por acciones de refuerzo didaacutectico y socio-recreativas La tercera fase procura la insercioacuten sostenida de los

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adolescentes en los centros de EMB siendo la poblacioacuten objetivo de esta fase los adolescentes que participaron de la fase de verano y en segunda instancia todos los alumnos de los 6os antildeos que participaron en la primera fase

El monitoreo y la evaluacioacuten de este Programa es realizado por el Aacuterea de de Seguimiento y Evaluacioacuten de Infamilia y la Direccioacuten de Investigacioacuten Evaluacioacuten y Estadiacutestica de la ANEP

Programa Centros Educativos Abiertos (+ CENTROS)

Se trata de un programa coordinado por el Instituto Nacional de la Juventud del Ministerio de Desarrollo Social (INJU-MIDES) en conjunto con la ANEP (CETP y CES) y el MEC y con apoyo de UNICEF Promueve la participacioacuten de los joacutevenes en los centros educativos durante los fines de semana mediante actividades recreativas deportivas artiacutesticas y culturales y tiene como principal objetivo vincular al joven al centro educativo de manera de transformar dicho espacio en un espacio de referencia privilegiado en el ejercicio de la ciudadaniacutea El disentildeo del programa es flexible permitieacutendole adaptarse a las particularidades de cada contexto local los contenidos la metodologiacutea y los horarios de funcionamiento son definidos en un proyecto conjunto a partir de los intereses del centro educativo y de la comunidad Los proyectos locales cuentan con recursos materiales y teacutecnicos financiados centralmente un equipo compuesto por dos teacutecnicos para orientar la implementacioacuten del programa y la figura de un coordinador del propio centro para acompantildear las acciones que se desarrollen En el antildeo 2011 el programa se implementoacute en 20 centros educativos contando con al menos uno por departamento La experiencia se sirvioacute de centros educativos del CETP y del CES En 2012 involucroacute a 36354 personas de todo el paiacutes 17112 estudiantes 1786 docentes 11859 participantes externos a los centros y 5587 personas de otras organizaciones

Programa Aulas Comunitarias (PAC) El Programa Aulas Comunitarias es un programa educativo especial que funciona en la oacuterbita del Consejo de Educacioacuten Secundaria de la ANEP y tiene como finalidad la reinsercioacuten en el sistema educativo formal de aquellos joacutevenes desvinculados de la educacioacuten media baacutesica en etapas tempranas debido al fracaso acadeacutemico en este nivel y con una importante situacioacuten de vulnerabilidad Se desarrolla en distintas modalidades En la llamada Modalidad A los estudiantes cursan el primer antildeo del ciclo baacutesico en forma semestral acreditando la aprobacioacuten de cada asignatura mediante una prueba aplicada al final del semestre Al completar primer antildeo el adolescente ldquoegresardquo del aula comunitaria y estaacute en condiciones de cursar 2ordm antildeo del Ciclo Baacutesico en un liceo o escuela teacutecnica manteniendo el apoyo desde el PAC La Modalidad B estaacute dirigida a adolescentes desvinculados de la educacioacuten media (nunca ingresaron al liceo o se inscribieron y nunca concurrieron o presentan dificultades para mantenerse en primer antildeo de ciclo baacutesico en la propia Aula o el liceo) que necesitan un proceso de mayor duracioacuten para su reingreso a la escolarizacioacuten baacutesica La Modalidad C consiste en instancias de atencioacuten curricular dirigidas a estudiantes egresados del PAC que cursan segundo antildeo en liceos o escuelas teacutecnicas o estudiantes de primer antildeo que cursan en el PAC o en liceos de la zona apoyaacutendolos en sus dificultades curriculares brindaacutendoles estrategias de aprendizaje y teacutecnicas para aprender a estudiar El ldquoAcompantildeamiento al Egresordquo es el seguimiento de los egresados del PAC una vez que egresan de las modalidades A y B buscando asegurar su efectiva reincorporacioacuten a la educacioacuten media formal Finalmente todos los estudiantes del PAC concurren a ldquoTalleres temaacuteticosrdquo que son organizados por la OSC en diversas aacutereas educacioacuten fiacutesica comunicacioacuten y plaacutestica entre otras

Formacioacuten Profesional Baacutesica 2007

El FPB 2007 (Formacioacuten Profesional Baacutesica) es un Programa del Consejo de Educacioacuten Teacutecnico Profesional que se instrumenta en orientaciones de las siguientes aacutereas Agraria (Orientacioacuten Vivero Produccioacuten de Carne Ovina y Bovina) Madera y afines Electrotecnia Mecaacutenica General Mecaacutenica Automotriz Vestimenta Belleza (Postizos y Capilar) Gastronomiacutea Electroacutenica Deporte e Informaacutetica Esta propuesta contempla diferentes trayectos que se adaptan a los recorridos curriculares realizado por las personas que aspiran a ingresar al FPB Los diferentes trayectos contemplan tiempos y recorridos curriculares propios El Trayecto I estaacute dirigido a egresados de Educacioacuten Primaria o con primer antildeo de Ciclo Baacutesico de Educacioacuten Media incompleto el Trayecto II a estudiantes que hayan aprobado primer antildeo de Ciclo Baacutesico de Educacioacuten Media y el Trayecto III va dirigido a estudiantes que hayan aprobado segundo antildeo de Ciclo Baacutesico de Educacioacuten Media Este Plan cuenta con caracteriacutesticas curriculares originales como la existencia de espacios integrados de saberes en donde las diferentes disciplinas interactuacutean entre siacute y en especial con los espacios de taller ademaacutes cuenta con un abordaje interdisciplinario brindado por la Unidades de Alfabetizacioacuten Laboral que consiste en un espacio formativo no tradicional que en cada Centro se ocuparaacute del desarrollo de un Programa de Formacioacuten que favorezca la elaboracioacuten de

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proyectos personales vocacional-ocupacional y la insercioacuten en el mundo del trabajo Un uacuteltimo aspecto innovador del FBP se vincula a la figura de los Educadores quienes tienen como funciones principales el promover el viacutenculo de los estudiantes con la institucioacuten educativa aportar a generar nuevos sentidos al pasaje por la misma asiacute como trabajo con los estudiantes la comunidad y las familias RUMBO

El Programa Rumbo fue disentildeado para que joacutevenes y adultos con primaria completa puedan culminar la ensentildeanza media y continuar estudios superiores en UTU bachilleratos tecnoloacutegicos o formacioacuten profesional superior Para eso deben ademaacutes de tener 18 antildeos cumplidos haber aprobado cursos de Nivel 1 de UTU sin continuidad educativa o haber acreditado sus saberes por experiencia de vida y laboral La propuesta surgioacute a mediados de 2010 y en ese entonces se implementoacute en Montevideo y Canelones y en la actualidad se encuentra en nueve departamentos con casi 400 estudiantes matriculados El curso consta de tres moacutedulos los que insumen un total de un antildeo lectivo El primero de ellos es presencial dura 13 semanas y su frecuencia es de tres horas de lunes a viernes Este moacutedulo estaacute enfocado a las estrategias de aprendizaje diagnoacutestico e incorporacioacuten de herramientas para el aprendizaje virtual Luego el segundo moacutedulo es de 17 semanas y se realiza bajo la modalidad semi presencial con trabajos a distancia y encuentros perioacutedicos Por uacuteltimo el tercero tiene ocho semanas de duracioacuten con tres horas diarias presenciales de clase y estaacute orientado al cierre del curso ajustes y a la evaluacioacuten A traveacutes del programa los alumnos adquieren conocimientos en las aacutereas lenguas fiacutesico-matemaacutetica ciencias experimentales espacio social y artiacutestico formacioacuten ciudadana y laboral e informaacutetica Los porcentajes de desercioacuten en este programa no alcanzan al 5 una vez que los alumnos culminan la ensentildeanza media a traveacutes de este programa estaacuten capacitados para cursar estudios superiores

Programa Nacional de Educacioacuten y Trabajo ndash Centros de Capacitacioacuten y Produccioacuten (PNET-CECAP)

El PNET fue creado en el art 232 de la Ley Nordm 17930 del antildeo 2005 si bien ya existiacutean CECAP (Centros de Capacitacioacuten y Produccioacuten) en Montevideo desde 1981 y en Rivera desde 1993 pero sin formar parte de una poliacutetica educativa ni de un programa nacional

Es una propuesta educativa flexible e integral dirigida a joacutevenes de entre 15 a 20 antildeos que no estudian en el sistema educativo formal no trabajan y se encuentran en situacioacuten de vulnerabilidad social Es una propuesta educativa porque procura que los joacutevenes aprendan nuevos conocimientos y habilidades modifiquen sus actitudes ante la vida sus compantildeeros y compantildeeras el estudio en sentido amplio y no solamente el que circula en los liceos y escuelas y el trabajo tambieacuten en un sentido mucho mayor que el empleo como una forma de vida donde los logros personales y sociales deben ser ldquoproducidosrdquo y ldquoprocesadosrdquo

Se trata de una propuesta flexible porque debe partir de las necesidades intereses y problemas de cada sujeto para reconocer sus posibilidades para ofrecer a la medida de sus condiciones proponiendo metas posibles a traveacutes de medios diversos y posibilitando los tiempos que cada uno necesita La flexibilidad en el proceso se articula con la exigencia en la calidad de los resultados educativos

Es un propuesta integral porque el ser humano es una totalidad de elementos susceptibles de ser desarrollados a partir de una oferta diversa en formas y contenidos La preparacioacuten para vida en el mundo actual y futuro nos exige estimular y desarrollar diversas capacidades que muevan y conmuevan al sujeto en toda su dimensioacuten

Sus Objetivos Generales son

a) Contribuir a brindar educacioacuten integral a adolescentes y joacutevenes

b) Favorecer la inclusioacuten social y la participacioacuten ciudadana desde una postura criacutetico reflexiva

Dentro de sus Objetivos especiacuteficos se destacan

a) Propiciar la continuidad educativa y la integracioacuten de los joacutevenes en el sistema educativo formal

b) Formar a los joacutevenes para integrarse al mundo del trabajo con mejores posibilidades

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El PNET se ha propuesto desde un comienzo la articulacioacuten y coordinacioacuten con diferentes instituciones para el cumplimiento de los objetivos trazados La llegada a una nueva comunidad es posible mediante acuerdos que se firman con las intendencias en donde estas se comprometen a administrar los fondos del programa y facilitar las instalaciones para el funcionamiento del CECAP La mirada inclusiva estaacute dada desde la definicioacuten de los locales de funcionamiento que se localizan en el centro de la ciudad para que los estudiantes conozcan y se apropien del lugar donde viven Esto supone una innovacioacuten en un paiacutes en donde los gobiernos locales no participan del sistema educativo en cuanto a la participacioacuten y la toma de decisiones acerca de los recursos educativos que necesita una comunidad como tambieacuten en la co-gestioacuten administrativa y logiacutestica que el Programa propone

Uno de los objetivos de este Programa es la vinculacioacuten o revinculacioacuten de los joacutevenes al sistema educativo formal Desde alliacute se viene trabajando en la implementacioacuten de propuestas que les permitan a los estudiantes la posibilidad de culminar el ciclo baacutesico de educacioacuten formal y la continuidad educativa

- CES (Consejo de Educacioacuten Secundaria) Desde el antildeo 2006 en Montevideo y en Rivera desde el 2007 viene funcionando en los CECAP una experiencia con Educacioacuten Secundaria en los CECAP funciona una propuesta de ciclo baacutesico que ha permitido a varios joacutevenes culminar el ciclo baacutesico yo volver a vincularse con eacutexito a la educacioacuten formal

- CETP-UTU (Consejo de Educacioacuten Teacutecnico Profesional) Desde el antildeo 2011 se viene experimentando una experiencia piloto en los departamentos de Riacuteo Negro (Young) Canelones (La Paz) Colonia y Rivera que se denomina ldquoRedescubrirrdquo Eacutesta consiste en una propuesta educativa de jornada completa con el objetivo de articular CECAP con el plan FPB 2007 Se propone un traacutensito por las dos instituciones donde los educadores de CECAP y los docentes de UTU trabajan en forma conjunta y articulada y los estudiantes reciben una propuesta educativa integral ademaacutes de acreditar el ciclo baacutesico

Otro de los objetivos de este Programa es la preparacioacuten para el mundo del trabajo basado en un proceso educativo gradual que va desde la exploracioacuten conocimiento y reconocimiento de las posibilidades del medio y de las suyas propias pasando por talleres experimentales y pudiendo desarrollar proyectos productivos Uno de los medios para lograr este objetivo es el acuerdo con el Programa Projoven del INEFOP (Instituto Nacional de Formacioacuten Profesional) que les ofrece a los estudiantes un quinto semestre para profundizar en la capacitacioacuten profesional y la insercioacuten laboral

Con el Instituto Nacional de Alimentacioacuten (INDA) se desarrolloacute un convenio para atender el componente de salud alimentaria del programa INDA es el encargado en todo el paiacutes de facilitar los elementos para poder brindar desayuno almuerzo y merienda a la poblacioacuten de los centros educativos CECAP

Con MIDES (Ministerio de Desarrollo Social) INJU (Instituto Nacional de la Juventud) INAU (Instituto Nacional del Adolescente del Uruguay) y Organizaciones de la Sociedad Civil entre otros se realizan acuerdos que permiten brindar ldquouna plataforma de segundo nivel o escaloacuten progresivordquo promoviendo caminos hacia la integracioacuten social de los participantes de sus programas que estaacuten en condiciones y necesitan integrarse a una propuesta educativa como la que ofrece el PNET Por lo tanto la oferta de participacioacuten y la seleccioacuten de los joacutevenes se realiza en coordinacioacuten con estas instituciones asiacute como con las Intendencias Municipales

La propuesta educativa que se le propone a esta poblacioacuten cuenta de un conjunto de aacutereas

- Referencia Educativa trabajo grupal e individual a cargo de Educadores

- Conocimientos baacutesicos (lenguaje caacutelculo informacioacuten general)

- Capacitacioacuten Profesional (talleres experimentales en diversas aacutereas posibles)

- Laboral (talleres de introduccioacuten al mundo del trabajo orientacioacuten y pasantiacuteas educativo ndash laborales supervisadas en instituciones puacuteblicas o empresas privadas)

- Expresioacuten Artiacutestica

- Informaacutetica

- Educacioacuten Fiacutesica Recreacioacuten y Deportes

Cada estudiante puede recibir una beca de apoyo econoacutemico (4 pagos de $600 cu por semestre) para asistir al centro educativo En caso de inasistencias se puede interrumpir el cobro si bien se mantiene el derecho a seguir participando

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A la fecha se cuenta con CECAP en los departamentos de Canelones (funcionando en Barros Blancos y en La Paz en proceso de implementacioacuten en Toledo Las Piedras y Paso Carrasco) Colonia Paysanduacute Salto Maldonado (en San Carlos y Maldonado ciudad) Treinta y Tres Riacuteo Negro (en Young) Montevideo Rivera Florida Artigas Durazno y Rocha Participan actualmente 1400 joacutevenes en todo el paiacutes y estaacute previsto completar 35 centros educativos al finalizar el antildeo 2014 con la meta de llegar a 7000 joacutevenes

La reinsercioacuten en la educacioacuten formal es un desafiacuteo para la propuesta y una meta a alcanzar ya que la mayoriacutea de estos joacutevenes al ingresar a CECAP manifiestan no querer volver al sistema educativo formal Desde 2006 a la fecha maacutes de 300 estudiantes de CECAP han participado de la experiencia con secundaria en los CECAP de Montevideo y Rivera Maacutes de 50 joacutevenes han completado la educacioacuten baacutesica en esta experiencia

La proyeccioacuten de los joacutevenes al mundo del trabajo les permite adquirir los saberes baacutesicos conocer los coacutedigos vincularse y relacionarse con otros La pasantiacutea educativo-laboral permite una primera aproximacioacuten al mundo del trabajo Al finalizar los cuatro semestres (maacuteximo de participacioacuten en la propuesta) los joacutevenes cuentan con un proyecto de egreso que les permite proyectarse a corto plazo en una continuidad educativa o en una insercioacuten en el mundo laboral

Los delegados estudiantiles de cada CECAP del PNET realizan sus encuentros anuales desde hace tres antildeos de acuerdo a una agenda de temas que se acuerdan con el programa Desde el antildeo 2010 se viene trabajando con el Plan Ceibal con el modelo de una computadora por estudiante y con la implementacioacuten de los Centros Ceibal que trabajan en la atencioacuten a los usuarios del plan diagnosticando y reparando las maacutequinas que se encuentran rotas y potenciando el uso y posibilidades de las maacutequinas con la comunidad

ReDescubrir

Es una nueva propuesta del Sistema de Educacioacuten Puacuteblica dirigida a joacutevenes mayores de 15 antildeos que deseen culminar la Educacioacuten Media Baacutesica (EMB) articulando modalidades formales y no formales de educacioacuten de manera de potenciar las fortalezas de cada una Dicha propuesta educativa de caraacutecter interinstitucional es desarrollada por el CETP-UTU y el MEC y cuenta con el apoyo de la Direccioacuten de INFAMILIA del MIDES

Concretamente ReDescubrir articula la propuesta de la ldquoFormacioacuten Profesional Baacutesica Plan 2007rdquo (FPB) con el ldquoPrograma Nacional de Educacioacuten y Trabajo-Centros Educativos de Capacitacioacuten y Produccioacutenrdquo (PNET-CECAP)

ReDescubrir les propone a los joacutevenes participar en una propuesta con un horario pedagoacutegico integral Dicha integralidad se sustenta en una concepcioacuten amplia del sujeto de la educacioacuten incorporando ademaacutes de los lenguajes orales escritos matemaacuteticos y cientiacuteficos el artiacutestico el corporal el tecnoloacutegico-digital y el eacutetico-democraacutetico Ademaacutes de una posibilidad de culminacioacuten de la EMB y acceder de esta manera a la Educacioacuten Media Superior ReDescubrir posibilita la incorporacioacuten de los adolescente o joacutevenes al mundo del trabajo

Continuidad Educativa para Egresados de Escuelas de Educacioacuten Especial

La Direccioacuten de Educacioacuten del Ministerio de Educacioacuten y Cultura a traveacutes de sus distintas Aacutereas desarrolla diferentes acciones de inclusioacuten en relacioacuten a la educacioacuten para personas con discapacidad Como parte de las mismas desde el antildeo 2011 se encuentra funcionando la Comisioacuten para la continuidad educativa y socio-profesional para la discapacidad integrada por representantes de diferentes instituciones (Direccioacuten de Educacioacuten-MEC CEIP-ANEP DSEA-ANEP PROCLADIS-INEFOP PRONADIS-MIDES) cuyo propoacutesito es posibilitar la continuidad educativa y socio-profesional de los alumnos egresados de las escuelas especiales del Consejo de Educacioacuten Inicial y Primaria El objetivo de la misma es realizar las gestiones que permitan facilitar y suministrar a las personas con discapacidad ndashen forma permanente y sin liacutemite de edadndash los medios para el pleno desarrollo en materia educativa fiacutesica recreativa cultural y social cumpliendo con el mandato de la Ley Nordm 18651

Esta Comisioacuten surgioacute motivada por la preocupante situacioacuten de centenares de alumnos de 15 o maacutes antildeos que continuacutean asistiendo a escuelas especiales del CEIP a cargo de maestros o profesores formados para tratar con nintildeos usando mobiliario infantil y con un curriacuteculo una normativa y una cultura institucional pensados para nintildeos Se pudo constatar que las escuelas especiales tambieacuten se ven resentidas en su cometido desatendiendo a nintildeos de corta edad por carecer de cupos que son utilizados por joacutevenes y adultos De esta forma se difiere la intervencioacuten temprana ndashimprescindible en toda patologiacuteandash a la espera de que los egresos de alumnos ldquoextraedadrdquo generen oportunidades de ingreso

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La ANEP y el MEC asumiendo el mandato legal y con el fin de asegurar a los joacutevenes con discapacidad trayectorias socioeducativas que respeten las caracteriacutesticas personales edades y capacidades de los alumnos conformoacute dicha Comisioacuten estableciendo paulatinamente los nexos correspondientes con las instituciones y organizaciones estatales que pueden intervenir proactivamente para brindar soluciones sugerir o posibilitar trayectos socioeducativos post-escolares que acojan a alumnos desde los 15 oacute 16 antildeos y que prevean alternativas socio-laborales desde los 18 antildeos Dicha comisioacuten definioacute ndashen principiondash como prioritario el grupo de personas comprendidas en el rango etario de los 18 a 25 antildeos para iniciar el proceso de salida de las escuelas especiales a otras instituciones y propuestas educativo-laborales En 2011 el nuacutemero total de joacutevenes y adultos mayores de 15 antildeos que se encontraba en escuelas especiales era de 1018

Entre los principales logros obtenidos por esta Comisioacuten se destacan

Creacioacuten de la Beca ldquoTransporte ANEPrdquo prestacioacuten que permite costear total o parcialmente el traslado de los egresados desde sus hogares a una institucioacuten privada donde continuacuteen con su formacioacuten (2012)

Relevamiento parcial de instituciones privadas que atienden personas con discapacidad al egreso de las escuelas especiales (2012)

Publicacioacuten de una guiacutea de ofertas puacuteblicas de continuidad educativa para egresados de las escuelas especiales del CEIP (2013)

Creacioacuten implementacioacuten seguimiento y evaluacioacuten de un curso de oficios para joacutevenes con discapacidad intelectual moderada egresados de escuelas especiales del CEIP(2014)

Asimismo se encuentra trabajando firmemente en la creacioacuten de un Registro de Instituciones Privadas que propongan una oferta educativa yo de formacioacuten profesional para joacutevenes y adultos egresados de escuelas especiales del CEIP

POLIacuteTICAS PARA LA EDUCACIOacuteN DE JOacuteVENES Y ADULTOS

Compromiso Educativo

Compromiso Educativo es una apuesta interinstitucional que tiene como objetivo apoyar a los y las adolescentes y joacutevenes para que permanezcan y puedan potenciar sus trayectorias en el sistema educativo puacuteblico completando la Educacioacuten Media Superior El Programa consta de tres liacuteneas de accioacuten principales becas de estudio acuerdo educativo y espacios de referencia entre pares

Becas de estudio Los estudiantes de cuarto antildeo de Liceo y de primer antildeo de Nivel 2 de Educacioacuten Teacutecnico-Profesional de los centros educativos en los que se implementa Compromiso Educativo pueden postularse para la obtencioacuten de una Beca de Estudio La concesioacuten de la Beca implica por parte del estudiante la suscripcioacuten del Acuerdo Educativo y la utilizacioacuten de los Espacios de Referencia entre Pares El monto de la Beca es de 8000 pesos uruguayos repartidos a lo largo del antildeo lectivo y eacutesta es solicitada por el estudiante en el propio centro educativo al que asiste

Acuerdo Educativo Es un compromiso formal en el que cada parte ndashlos estudiantes sus familias (referente adulto) y el centro educativondash asume responsabilidades interconectadas habilitando el cobro de la Beca de Estudio En este Acuerdo el estudiante que recibe la Beca de Estudio se compromete a participar de las instancias curriculares correspondientes a su plan de estudio a formar parte del Programa Compromiso Educativo ndashaceptando el acompantildeamiento brindado por el Articulador Pedagoacutegico del Programandash y a participar del espacio con los referentes pares donde se definen las estrategias de trabajo conjunto

Espacios de Referencia entre Pares Son instancias en las que estudiantes de Educacioacuten Terciaria Universidad o Formacioacuten Docente apoyan y acompantildean a los joacutevenes de Educacioacuten Media Superior ndashSecundaria y Teacutecnico-Profesionalndash en su trayectoria educativa Los Referentes Pares se aproximan al trabajo con los estudiantes en los centros educativos desde su condicioacuten de estudiante independiente de la disciplina en la cual se esteacuten formando Estos espacios de referencia estaacuten abiertos a todos los estudiantes del centro educativo que quieran participar y no solo a aquellos estudiantes que reciban Beca de Estudio

En 2011 Compromiso Educativo alcanzoacute en 2011 a 39 centros educativos en ocho departamentos (Artigas Canelones Colonia Montevideo Paysanduacute Rivera Salto y Soriano) con la previsioacuten de que el programa se extienda progresivamente a otros centros de Educacioacuten Media Superior del paiacutes Asiacute en 2014 el Programa se desarrolla en los 19 departamentos del paiacutes y en 95 centros contando con 108 articuladores pedagoacutegicos 17 articuladores de cercaniacuteas y maacutes de 600 referentes pares

Programa Aprender Siempre (PAS)

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El PAS brinda espacios de aprendizaje flexibles de corta duracioacuten para personas joacutevenes y adultas Los cursos buscan profundizar y ampliar saberes sobre diversas temaacuteticas promoviendo la motivacioacuten y el gusto por aprender durante toda la vida El Programa Aprender Siempre se desarrolla tambieacuten en el marco de las propuestas de los Centros MEC que difunden los cursos PAS en cada localidad y colaboran en la convocatoria e inscripciones de los participantes

El PAS estaacute pensado para personas joacutevenes (mayores de 20 antildeos) y adultas de todo el paiacutes sea cuaacutel sea su nivel educativo Los grupos se conforman con hasta 25 participantes por curso Es posible participar en maacutes de un curso siempre que existan cupos Quienes participan del 80 o maacutes de las instancias reciben un certificado de asistencia

La propuesta educativa es conducida por una dupla de educadores seleccionados por el Programa en cada departamento Los educadores son seleccionados en cada departamento por un Comiteacute Central (ANEP-MIDES-MEC) con sede en Montevideo que evaluacutea la pertinencia de la formacioacuten y la experiencia del postulante se plantea como objetivo que los educadores sean de la zona de modo de lograr el involucramiento de los recursos locales posibilitando una oferta educativa diversa y de intereacutes para un puacuteblico heterogeacuteneo

Los ejes temaacuteticos propuestos en estos cursos son Comunicacioacuten con los otros Cultura Identidad y Participacioacuten Geacutenero y Vida Cotidiana Salud Trabajo Educacioacuten y Empleo Recreacioacuten Medio Ambiente Nintildeez y Adolescencia en el S XXI etc Los cursos son gratuitos y tienen una duracioacuten aproximada de 3 meses (10 encuentros semanales de alrededor de 3 horas cada uno) Los ejes temaacuteticos deben ser de intereacutes para los participantes La dupla de educadores planifica la propuesta considerando los intereses de los participantes acerca de la temaacutetica

Programa Uruguay Estudia (PAS)

Desde el antildeo 2009 se creoacute un programa interinstitucional que coordina el MEC con la participacioacuten de ANEP Universidad de la Repuacuteblica MTSS OPP Ministerio de Economiacutea y Finanzas (MEF) Banco de la Repuacuteblica (BROU) Corporacioacuten Nacional para el Desarrollo (CND) e INEFOP Este programa ofrece propuestas flexibles de reinsercioacuten y continuidad educativa para facilitar la culminacioacuten de los niveles educativos (Primaria Media Baacutesica y Media Superior) y se otorgan becas (adicionalmente a las de apoyo econoacutemico mencionadas en i) para apoyar estos esfuerzos

5‐PERSPECTIVASPOST2015En el antildeo 2015 Uruguay contaraacute con un nuevo gobierno constitucional que tendraacute un mandato de cinco antildeos En la campantildea electoral la educacioacuten es uno de los principales temas de debate puacuteblico

Si bien entre los diferentes partidos poliacuteticos existen distintas posturas y eacutenfasis hay acuerdos en cuanto a definir algunas prioridades Al mismo tiempo a partir de las acciones iniciadas en estos uacuteltimos antildeos asiacute como la normativa vigente se pueden observar liacuteneas de accioacuten para los proacuteximos antildeos

A partir de estas consideraciones es posible sentildealar las siguientes perspectivas

Eacutenfasis en la atencioacuten educativa a la primera infancia (0 a 3 antildeos)

El paiacutes tiene una cobertura del 45 de nintildeos y nintildeas de 2 antildeos y 60 de nintildeos y nintildeas de 3 antildeos Sin embargo esta cobertura estaacute desigualmente distribuida en detrimento de los sectores socioeconoacutemicos maacutes bajos Al mismo tiempo la cobertura de nintildeos y nintildeas menores de 2 antildeos es muy baja y con la misma desigualdad

Existe unanimidad en considerar de la mayor importancia ofrecer una atencioacuten educativa de nintildeos y nintildeas de 0 a 3 antildeos especialmente enfocada en los sectores maacutes vulnerables que permitan promover el desarrollo cognitivo social y motriz de estos nintildeos

Para ello se proponen diversas acciones para aumentar la cobertura diaria de nintildeos de menores de 3 antildeos en los sectores sociales maacutes bajos y lograr la universalizacioacuten de la cobertura de nintildeos y nintildeas de 3 antildeos

A esto se le acompantildea con una poliacutetica de formacioacuten de educadores y maestros que ya se ha iniciado una elaboracioacuten de un marco curricular comuacuten que ya estaacute en pleno proceso de elaboracioacuten a partir del disentildeo curricular ya existente y la adecuada articulacioacuten de las poliacuteticas educativas con las poliacuteticas sociales muy particularmente las de salud

Aumento del tiempo pedagoacutegico en educacioacuten primaria y media

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El paiacutes se ha propuesto por diversos medios aumentar el tiempo pedagoacutegico en los niveles primaria y media Para ello ha desarrollado una poliacutetica de extensioacuten del tiempo pedagoacutegico en escuelas primarias llegando aproximadamente al 15 de la matriacutecula total

Existe acuerdo en continuar con esta poliacutetica no solo en educacioacuten primaria sino tambieacuten media Esto acompantildearaacute otras medidas para asegurar un calendario escolar maacutes extendido y una atencioacuten personalizada de todos los alumnos de educacioacuten primaria y media

Mejoramiento de las tasas de egreso de educacioacuten media baacutesica y media superior

El mayor desafiacuteo de Uruguay es lograr que la totalidad de los adolescentes culminen la educacioacuten media baacutesica (9 antildeos de educacioacuten) en la edad teoacuterica

Los niveles de no aprobacioacuten (repeticioacuten) son muy altos en la educacioacuten media baacutesica por lo cual deberaacuten descender los mismos para cumplir no solo con el objetivo de que todos los adolescentes tengan al menos 9 antildeos de educacioacuten baacutesica sino que lo culminen en la edad correspondiente (14 o 15 antildeos)

Para lograr esto se deberaacuten implementar diversas acciones que contribuyan a la modificacioacuten sustantiva de la propuesta de educacioacuten media baacutesica existente

Mejoramiento de la calidad de los aprendizajes y reduccioacuten de las brechas

Para lograr lo anterior y junto con ello es preciso plantearse el mejoramiento de los aprendizajes de los alumnos Este mejoramiento deberaacute centrarse en lograr aprendizajes relevantes para la incorporacioacuten de los adolescentes a la sociedad actual por lo cual es preciso proponerse una educacioacuten integral

Es de especial importancia la disminucioacuten de las brechas de aprendizaje que se han detectado en las pruebas nacionales e internacionales (SERCE PISA) en lectura matemaacutetica y ciencias Este es un objetivo de equidad social ampliamente compartido

Mejoramiento de la cobertura en educacioacuten media superior

La educacioacuten media superior tiene tasas de escolarizacioacuten y egreso claramente insuficientes en Uruguay En el proacuteximo periacuteodo el objetivo seraacute que las y los adolescentes continuacuteen estudiando en este nivel y logren mayoritariamente egresar del mismo

Una estrategia seraacute el crecimiento de la educacioacuten tecnoloacutegica y la formacioacuten profesional que ofrece nuevos horizontes laborales a los adolescentes

Aumento de cobertura en la educacioacuten terciaria y su extensioacuten a todo el territorio nacional

La cobertura de la educacioacuten terciaria y los egresos de la misma han ido creciendo en el paiacutes en los uacuteltimos antildeos Sin embargo esas tasas pueden mejorar auacuten maacutes El propoacutesito es generalizar la educacioacuten terciaria en sus diversas modalidades universitarias y no universitarias

Para ello se hace imprescindible desarrollar el Sistema Nacional de Educacioacuten Terciaria Puacuteblica por el cual las diversas instituciones de educacioacuten terciaria comparten recursos humanos y materiales para extender la educacioacuten a todo el territorio nacional

Desarrollo y jerarquizacioacuten de la profesioacuten docente

Todo desafiacuteo en materia educativa tiene un pilar fundamental en el desarrollo de la profesioacuten docente El propoacutesito es profesionalizar al maacuteximo la docencia y la educacioacuten en todos los niveles educativos

El mejoramiento del salario la creacioacuten de una carrera profesional atractiva otorgarle caraacutecter universitario a la formacioacuten inicial y desarrollar una formacioacuten permanente y en servicio son algunas de las medidas que ya se han iniciado y deberaacuten profundizarse en los proacuteximos antildeos

Aumento del nivel educativo de la poblacioacuten joven y adulta

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La acumulacioacuten histoacuterica de resultados educativos insuficientes especialmente en educacioacuten media llevoacute a que la poblacioacuten joven y adulta del paiacutes que conforma la Poblacioacuten Econoacutemicamente Activa tenga un nivel inferior al que se requiere para el desarrollo del paiacutes

Para mejorar esta deuda histoacuterica el paiacutes se propondraacute una poliacutetica de educacioacuten de joacutevenes y adultos para la culminacioacuten de ciclos educativos incompletos validando conocimientos adquiridos fuera del sistema educativo pero tambieacuten promover una educacioacuten para la vida y la capacitacioacuten laboral

Desarrollo de una poliacutetica de educacioacuten no formal

La formacioacuten de toda la poblacioacuten requiere de un fuerte sistema educativo formal que deacute oportunidades para la progresioacuten de las personas por el mismo a la par que el sistema le ofrece oportunidades para complementar la formacioacuten que requiere la sociedad actual

Para lograr esta formacioacuten integral y diversa el paiacutes se propone promover la educacioacuten no formal especialmente en personas joacutevenes y adultas

LINKS relacionados con el informe

Publicaciones del Aacuterea de Investigacioacuten y Estadiacutestica del MEC Anuario Estadiacutestico 2012 httpeducacionmecgubuyboletinanuario2012Anuario20MEC202012pdf

Anuario Estadiacutestico 2000 httpeducacionmecgubuyinnovaportalv110785mecwebpublicaciones3colid=927ampbreadid=927 Programas especiales del CES httpwwwceseduuycesimagesstoriesProgramaseducativosespecialespresentacionpacpdf PNET httpeducacionmecgubuyinnovaportalv19565mecwebpnet_‐_cecapcontid=1690amp3colid=584 Traacutensito educativo httpwww3anepeduuytransito Asignaciones familiares httpwwwbpsgubuy5450asignaciones_familiareshtml ENIA httpwwwinaugubuybibliotecaeniabasespdf PLAN NACIONAL DE EDUCACIOacuteN 2010 ndash 2030 httpwww3anepeduuyanepportalservletmain004130 PROGRAMA + CENTROS

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Docentes de aula de la ANEP con formacioacuten terciaria docente y no docente seguacuten subsistema Antildeo 2007 En porcentajes

Docentes de aula de la ANEP con estudios universitarios en el aacuterea de educacioacuten por subsistema Antildeo 2007 En porcentajes sobre el total de docentes de aula y sobre el total con estudios terciarios no docentes

4‐APLICACIOacuteNDELASESTRATEGIASNACIONALESPARAALCANZARLOSOBJETIVOSDELAEPT

GASTO EN EDUCACIOacuteN

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Un aspecto decisivo de las estrategias implementadas para lograr el cumplimiento de los objetivos de la Educacioacuten Para Todos ha sido el incremento del gasto puacuteblico en educacioacuten Su aumento significativo en la uacuteltima deacutecada puede apreciarse en el siguiente graacutefico

Entre 2004 y 2009 existioacute una evidente transferencia de recursos especiacuteficos al interior del propio Estado que supuso un importante aumento relativo en el gasto educativo Si bien en 2010 la proporcioacuten del gasto en educacioacuten en el gasto del gobierno central lejos de incrementarse disminuyoacute y su participacioacuten en el PBI tambieacuten Pero en 2012 nuevamente confirma la recuperacioacuten su tendencia incremental observada en 2011 La aparente contradiccioacuten de un creciente volumen de recursos que se destinan al gasto en educacioacuten y la fluctuacioacuten del gasto en teacuterminos del PBI se explica por la franca expansioacuten experimentada en los uacuteltimos antildeos por la economiacutea El incremento en pesos constantes de 2006 pasa de representar el 32 del PBI en 2004 alcanzando el 45 en 2011 y llegando al 46 en 2012 Ademaacutes este gasto se beneficia del crecimiento econoacutemico del paiacutes que actuacutea como multiplicador oculto de los valores en moneda nacional de los recursos destinados a la educacioacuten

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En esta comparacioacuten relativa al antildeo lectivo 2010 nuestro paiacutes estaacute ubicado algo por debajo de los niveles medios mundiales (Mundo 49) y por sobre el promedio del gasto puacuteblico en educacioacuten de los Estados Aacuterabes Asia Oriental y Paciacutefico Asia Meridional y Sur y Oeste de Asia Sin embargo gasta en promedio menos que Europa Central y del Este Aacutefrica Subsahariana Ameacuterica Latina y el Caribe y Ameacuterica del Norte y el Oeste de Europa

Las remuneraciones constituyen una porcioacuten maacutes que importante de las necesidades financieras del sistema educativo Tienen tambieacuten repercusioacuten directa e indirecta en la calidad del impacto final de los dispositivos educativos De hecho 8 de cada 10 pesos invertidos en la ANEP son destinados a salarios El nivel de los salarios es entonces una pieza clave en el equilibrio econoacutemico del sistema Pero por sobre todas las cosas indica la inversioacuten en las personas que trabajan en eacutel En el siguiente graacutefico se presenta la evolucioacuten proporcional del salario real docente en valores constantes (base 100 en el antildeo 2000) 189

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BECAS

En el siguiente cuadro se presenta informacioacuten sinteacutetica sobre los programas que actuacutean sobre educacioacuten media (es necesario sentildealar que el Programa Uruguay Estudia tiene un componente dirigido a joacutevenes y adultos para la finalizacioacuten de educacioacuten primaria) y sobre su despliegue territorial Adicionalmente para varios de estos programas se cuenta con informacioacuten que permite examinar su alcance por sexo

Becas de apoyo econoacutemico en Educacioacuten Media Baacutesica y Superior otorgadas por el MEC Compromiso Educativo y Becas otorgadas por PUE en 2012 seguacuten sexo y grandes aacutereas Antildeo 2012

DEPARTAMENTO

TOTAL BECAS MEC COMPROMISO EDUCATIVO

SEXO Sexo Nivel SEXO

Hombres Mujeres Hombres Mujeres CB BACH Hombres Mujeres

TOTAL 2671 4578 1199 1695 2027 867 1472 2883

Montevideo 728 1253 361 481 640 202 367 772

Resto del paiacutes 1943 3325 838 1214 1387 665 1105 2111 Artigas 178 291 70 88 114 44 108 203

Canelones 412 808 148 236 268 116 264 572 Cerro Largo 51 91 51 91 96 46

Colonia 104 166 62 65 83 44 42 101 Durazno 38 58 38 58 66 30 Flores 25 26 25 26 33 18 Florida 37 49 37 49 54 32

Lavalleja 27 42 27 42 47 22 Maldonado 70 110 34 33 40 27 36 77 Paysanduacute 280 547 31 59 58 32 249 488 Rio Negro 15 27 15 27 13 29

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Rivera 248 457 51 76 87 40 197 381 Rocha 31 46 31 46 57 20 Salto 192 257 65 114 132 47 127 143

San Joseacute 39 50 39 50 72 17 Soriano 65 77 48 51 74 25 17 26

Tacuaremboacute 100 170 35 50 33 52 65 120 Treinta y Tres 31 53 31 53 60 24

Entre estos esfuerzos institucionales por favorecer el acceso y la permanencia de los joacutevenes en el sistema educativo las becas otorgadas por el MEC de una gran estabilidad en el tiempo reciben en 2009 el respaldo de Uruguay Estudia que entrega 2248 becas a estudiantes de educacioacuten media En 2011 recibe un fuerte impulso con la implementacioacuten del Programa Compromiso Educativo que incorpora 1610 becas maacutes y un fabuloso refuerzo de la cobertura de Uruguay Estudia que pasa a entregar 4805 becas Ademaacutes los dos primeros se incrementan notoriamente en el 2012

POLIacuteTICAS SOCIALES ESPECIacuteFICAS CON IMPACTO EDUCATIVO

La ejecucioacuten de poliacuteticas sociales dirigidas a mejorar y equilibrar las oportunidades de nintildeos y joacutevenes tiene impactos directos e indirectos sobre el sistema educativo Por ello son una referencia necesaria para la correcta interpretacioacuten de los indicadores educativos

Entre las poliacuteticas sociales adoptadas a tales fines se encuentra el Plan de Equidad que comenzoacute su etapa de intervencioacuten social efectiva a partir de enero de 2008 y supone - entre otros cinco componentes estructurales - la reforma del sistema educativo

Se trata de una estrategia concebida para el mediano y el largo plazo dirigida a la atencioacuten de la emergencia social y articulada mediante seis componentes especiacuteficos pensados para reforzar la Matriz de Proteccioacuten Social I) reforma tributaria II) reforma de la salud III) revisioacuten de poliacuteticas de empleo IV) nueva poliacutetica de vivienda y haacutebitat V) reforma educativa y VI) plan nacional de igualdad de oportunidades y derechos

En materia educativa sus acciones se dirigen a elevar las oportunidades de participacioacuten social plena de los sectores maacutes relegados mediante programas concretos A continuacioacuten actualizamos el estado de situacioacuten a diciembre de 2012 de los programas maacutes importantes

POLIacuteTICAS GENERALES DE APOYO A LA EDUCACIOacuteN OBLIGATORIA

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ASIGNACIONES FAMILIARES En Uruguay la asignacioacuten familiar es un derecho de los nintildeos y joacutevenes cuyos padres trabajan y no superan un cierto liacutemite de ingresos Consiste en una prestacioacuten econoacutemica que reciben trabajadores que tengan hijos o menores a cargo y tiene como fin que los beneficiarios cumplan con determinadas condiciones cursar la ensentildeanza formal y atender su salud por lo que se realiza perioacutedicamente el control de asistencia de los nintildeos y joacutevenes a los centros educativos para hacer efectivo el pago de la misma

Asignacioacuten Familiar - Plan de Equidad Son beneficiarios de la prestacioacuten los nintildeos y adolescentes que integran hogares en situacioacuten de vulnerabilidad socioeconoacutemica o esteacuten en atencioacuten de tiempo completo en establecimientos del INAU o en Instituciones en convenio con dicho Instituto Se paga hasta los 14 antildeos si el menor recibe educacioacuten primaria y hasta los 16 antildeos cuando no ha completado primaria como consecuencia de una enfermedad o por residir en zonas rurales a maacutes de 5 km del centro educativo maacutes cercano Hasta los 18 antildeos si cursa estudios superiores en institutos estatales yo privados habilitados Si el beneficiario es pensionista por invalidez la Asignacioacuten Familiar se paga hasta los 18 antildeos siempre que el beneficiario estudie o que su discapacidad justifique la no concurrencia a centros de estudio La asistencia consiste en un monto mensual de dinero que administran las personas fiacutesicas o juriacutedicas que ejerzan la capacidad legal del menor Si personas de distinto sexo cumplen con esas condiciones tendraacute preferencia la mujer Para percibir la AFAMPE (Asignacioacuten Familiar Plan de Equidad) no se puede estar percibiendo otra Asignacioacuten Familiar

PLAN CEIBAL

El impacto de las nuevas tecnologiacuteas de la informacioacuten y la comunicacioacuten en los dispositivos estrategias pedagoacutegicas y logros educativos es una de las preocupaciones con mayor protagonismo en la mente de los educadores y es cada vez maacutes objeto de planificacioacuten educativa en el plano nacional e internacional

En el marco de las prioridades acordadas por todas las naciones en la Declaracioacuten de Principios y en el Plan de Accioacuten de la Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la Informacioacuten (Ginebra 2003 y Tuacutenez 2005) nuestro paiacutes que viene realizando importantes esfuerzos por alfabetizar digitalmente a sus educandos de forma cada vez maacutes temprana desde hace ya muchos antildeos se embarcoacute recientemente en una empresa pionera en el contexto internacional

Con el Plan Ceibal se apuesta a un potencial impacto igualador de las nuevas tecnologiacuteas de la informacioacuten y la comunicacioacuten sobre las estructuras de oportunidades a las que se enfrentaraacuten nintildeos y joacutevenes en sus esfuerzos formativos primero y de insercioacuten laboral despueacutes Tanto la envergadura del esfuerzo puacuteblico en siacute como su originalidad en el contexto internacional hacen del Plan Ceibal un componente insoslayable para valorar la evolucioacuten de los diferentes indicadores educativos

Cuanto mayor es la cantidad de equipos Ceibal en el hogar mayor es la probabilidad de que dicho hogar se encuentre emplazado en un asentamiento irregular Se trata de una accioacuten focalizada por la relacioacuten existente entre la pobreza las caracteriacutesticas de la pauta de natalidad y el acceso socioeconoacutemicamente diferencial a la educacioacuten puacuteblica En 2012 el Plan Ceibal llegoacute a 2392 centros en todo el paiacutes dotando de equipos portaacutetiles y conectividad de banda ancha a 527312 alumnos y a 39240 docentes es decir a un total de 566552 personas El acceso a Internet en los hogares viene incrementaacutendose antildeo a antildeo en 2012 la mitad de los habitantes ya contaba con acceso a Internet en su hogar (508) en 2006 solo el 135 de la poblacioacuten contaba en su hogar con este recurso y en 2011 este porcentaje ya se habiacutea elevado al 438 Maacutes de 7 de cada 10 personas (749) pertenecientes a hogares del 1er quintil de ingresos declaroacute tener al menos una PC en su hogar (incluidas laptop y equipos del Plan Ceibal) en la ECH 2012 del INE De esta manera la proporcioacuten de hogares con computadora en el 1er quintil de ingresos superoacute a la proporcioacuten registrada entre los hogares del 2deg 3er y 4deg quintil (707 672 y 709 respectivamente) Solo entre las personas provenientes del 20 de los hogares con mayor nivel de ingresos el porcentaje de acceso a PC en el hogar fue mayor que en el 1er quintil (786) Con esta informacioacuten la distribucioacuten de personas que tienen en su hogar computadoras personales por quintil de ingresos del hogar adquiere una significacioacuten diferente el Plan Ceibal opera equiparando la accesibilidad a Internet entre los hogares con diferente nivel

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econoacutemico Ademaacutes esta equiparacioacuten resulta maacutes eficaz cuanto maacutes pobre es el hogar de procedencia de quien responde Por lo tanto el Plan Ceibal independientemente de su impacto pedagoacutegico tiene un impacto igualador innegable Y esto tiene valor en siacute mismo es por ello un factor relevante a considerar dado que la sociedad uruguaya ha disminuido radicalmente la brecha digital en estos indicadores y esto de por siacute es un dato positivo e interesante aunque seraacute el uso― y sobre todo el uso pedagoacutegico― el factor determinante del impacto igualador final

CENTROS Y BENEFICIARIOS CON EQUIPO DE CEIBAL POR TIPO DE USUARIO SEGUacuteN ANtildeO LECTIVO ndash 2012

ANtildeO Cantidad de centros con

equipos TOTAL ALUMNOS DOCENTES

2007 - 5266 4964 302 2008 - 179505 164711 14794 2009 1779 350004 327736 22268

2010 1882 417445 393521 23924

2011 2127 503609 476065 27544

2012 2392 566552 527312 39240

ACOMPANtildeANTES PEDAGOacuteGICOS

El principio fundamental de la Educacioacuten Inclusiva es que todos los nintildeos nintildeas y adolescentes deben tener igual oportunidad de aprender juntos Esto significa que las Instituciones Educativas deben ser aptas para reconocer y responder a las diferentes necesidades incluyendo a los tradicionalmente excluidos tanto del acceso como de la participacioacuten en el Sistema Educativo

Una Institucioacuten Educativa Inclusiva es aquella donde se considera que la ensentildeanza y el aprendizaje los logros las actitudes y el bienestar de todos los nintildeos y joacutevenes son importantes (Ainscow 2002) donde el modelo educativo subvierte la loacutegica de rechazo de la diversidad y pretende en primer lugar establecer viacutenculos cognitivos entre los alumnos y el curriacuteculo para que adquieran y desarrollen estrategias que les permitan resolver problemas de la vida cotidiana

El marco legal internacional y nacional vigentes aseguran a todos los nintildeos y adolescentes el Derecho a la Educacioacuten la jurisprudencia internacional y los compromisos firmados por Uruguay en la Convenciones por los Derechos del Nintildeo la Declaracioacuten de Derechos de las personas con Discapacidad y los Acuerdos Internacionales que abordan la discapacidad sustentan las poliacuteticas educativas que procuran la Educacioacuten Inclusiva

La Ley Nordm 18651 ldquoDe proteccioacuten Integral a la Persona con Discapacidadrdquo establece el principio de ldquoequiparacioacuten de oportunidades para las personas con discapacidadrdquo desde la educacioacuten inicial en adelante determinando que su integracioacuten a las aulas comunes se organice sobre la base del reconocimiento de la diversidad como factor educativo de forma que apunte al objetivo de una educacioacuten para todos posibilitando y profundizando el proceso de plena inclusioacuten en la comunidad (Artiacuteculo 40) Esta Ley incorpora ademaacutes en el Capiacutetulo IV la figura del ldquoAsistente personal para personas con Discapacidadesrdquo estableciendo como requisito imprescindible para este rol el estar capacitado para desarrollar las tareas de asistencia personal y que el mismo posea certificado habilitante

Dada la importancia que genera la capacitacioacuten de asistentes pedagoacutegicos personales para los diversos niveles del Sistema en Uruguay ya se encuentra en marcha la capacitacioacuten de un gran nuacutemero de personas en esta tarea en el Instituto de Perfeccionamiento y Estudios Superiores (IPES) de la ANEP

PROGRAMAS ORIENTADOS A LA RETENCIOacuteN EN EDUCACIOacuteN PRIMARIA

Programa Maestros Comunitarios

El Programa de Maestros Comunitarios apunta a reducir la desvinculacioacuten escolar mejorando el relacionamiento entre la escuela y la comunidad y brindando apoyo pedagoacutegico fundamentalmente a los nintildeos de 1ordm y 2ordm antildeo con bajo rendimiento escolar Apunta a construir un nuevo modelo de escuela en los contextos de alta vulnerabilidad social incorporando mayor

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tiempo pedagoacutegico para los alumnos asiacute como trabajo con las familias y la comunidad en centros educativos que tienen jornadas de cuatro horas diarias

En 2012 el programa actuoacute en 327 centros escolares (de Montevideo y del interior del paiacutes) por medio de 539 maestros atendiendo en total a 15608 nintildeos

Estrategia de Recreacioacuten y Deporte

A partir de 2009 con la entrada en vigencia de la Ley Nordm 18213 de Universalizacioacuten de la Educacioacuten Fiacutesica (que declara obligatoria la Educacioacuten Fiacutesica en las escuelas primarias de todo el paiacutes) se fomentoacute de manera decisiva la generalizacioacuten del programa Opera mediante la incorporacioacuten de un docente de Educacioacuten Fiacutesica plenamente integrado al centro escolar es decir un miembro maacutes del colectivo docente y como tal con un fuerte viacutenculo con los alumnos demaacutes docentes y familiares

El mismo ya se encontraba operativo desde 2005 con un total de 160 escuelas participantes y 67462 alumnos atendidos el programa se fue extendiendo a otras escuelas incorporando gran nuacutemero de docentes y abarcando un nuacutemero de estudiantes progresivamente mayor En 2012 se llevoacute a cabo en 1016 escuelas contando con 989 profesores y atendiendo un total de 306532 nintildeos

PROGRAMAS PARA LA CULMINACIOacuteN DE LA EDUCACIOacuteN OBLIGATORIA

Traacutensito Educativo

Este plan tiene por objeto abordar los riesgos especiacuteficos de desvinculacioacuten de los adolescentes del sistema educativo formal en su pasaje de la Educacioacuten Primaria a la Educacioacuten Media Baacutesica riesgos que se agudizan en condiciones de vulnerabilidad social El proceso de disentildeo del Plan fue liderado por representantes de la ANEP (CODICEN CEIP CES CETP-UTU) y contoacute con la activa participacioacuten de representantes de MSP ASSE MEC INAU y MIDES y responde a los lineamientos del Plan de Accioacuten de la ENIA

En el disentildeo del Plan se tomaron en cuenta los antecedentes institucionales de programas anteriores del CEIP CES CETP-UTU y CODICEN dirigidos a revincular sostener y mejorar los aprendizajes de los adolescentes dentro del sistema educativo formal asiacute como tambieacuten experiencias que han abordado el traacutensito entre ciclos disentildeadas e implementadas a nivel territorial por integrantes de esas mismas instituciones junto a otras de la salud y del campo social

Este proyecto pretende intervenir sobre una serie de problemaacuteticas que se han acentuado en los uacuteltimos antildeos en el sistema educativo uruguayo y que se condensan en el pasaje de la Educacioacuten Primaria a la Educacioacuten Media Baacutesica fundamentalmente al riesgo de no retencioacuten de los sujetos en el sistema formal y de no alcanzar niveles aceptables en los procesos de aprendizaje Estos problemas se manifiestan con mayor gravedad en los nintildeos nintildeas y adolescentes en condiciones de vulnerabilidad social

Desde el punto de vista programaacutetico la propuesta estructura sus acciones en tres momentos o fases coincidentes con los momentos claves en el pasaje de primaria a educacioacuten media baacutesica y el sostenimiento posterior el segundo semestre de 6ordm de escuela el verano y el primer semestre de EMB Para cada fase se proponen acciones especiacuteficas que son implementadas por un equipo baacutesico y permanente integrado por cuatro docentes dos maestros comunitarios aportados por el CEIP y dos docentes articuladores o comunitarios de EMB uno aportado por el CES y el otro por el CETP-UTU Adicionalmente para cada etapa se preveacute la participacioacuten de otros actores de la educacioacuten y como tambieacuten de otras sectoriales

En una primera instancia se implementoacute la propuesta en 25 aacutereas o localidades del paiacutes (al menos una por departamento) En cada localidad se previoacute la participacioacuten de al menos 5 escuelas y 2 centros de EMB (un liceo y una escuela teacutecnica) La seleccioacuten de las zonas se realizoacute en base al Iacutendice de Riesgo Socioeducativo elaborado por la Direccioacuten de Investigacioacuten Evaluacioacuten y Estadiacutestica de la ANEP y los antecedentes institucionales de trabajo en el tema con base territorial

Durante la primera fase se trabaja con todos los alumnos de los sextos antildeos de esas escuelas sobre sus inquietudes en relacioacuten a la EMB y sus proyectos de futuro a la par se identificaraacuten los alumnos con mayor riesgo de desvinculacioacuten La seleccioacuten de los alumnos es realizada por los maestros de 6 antildeos con los maestros comunitarios y los integrantes del equipo responsable por cada aacuterea o localidad En la segunda fase (verano) de caraacutecter focal se conforma un grupo con adolescentes provenientes de las escuelas seleccionadas identificados con riesgo de desvinculacioacuten En esta fase las acciones se desarrollan en una de las instituciones de EMB o en una escuela que oficia como centro de referencia y se caracteriza por acciones de refuerzo didaacutectico y socio-recreativas La tercera fase procura la insercioacuten sostenida de los

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adolescentes en los centros de EMB siendo la poblacioacuten objetivo de esta fase los adolescentes que participaron de la fase de verano y en segunda instancia todos los alumnos de los 6os antildeos que participaron en la primera fase

El monitoreo y la evaluacioacuten de este Programa es realizado por el Aacuterea de de Seguimiento y Evaluacioacuten de Infamilia y la Direccioacuten de Investigacioacuten Evaluacioacuten y Estadiacutestica de la ANEP

Programa Centros Educativos Abiertos (+ CENTROS)

Se trata de un programa coordinado por el Instituto Nacional de la Juventud del Ministerio de Desarrollo Social (INJU-MIDES) en conjunto con la ANEP (CETP y CES) y el MEC y con apoyo de UNICEF Promueve la participacioacuten de los joacutevenes en los centros educativos durante los fines de semana mediante actividades recreativas deportivas artiacutesticas y culturales y tiene como principal objetivo vincular al joven al centro educativo de manera de transformar dicho espacio en un espacio de referencia privilegiado en el ejercicio de la ciudadaniacutea El disentildeo del programa es flexible permitieacutendole adaptarse a las particularidades de cada contexto local los contenidos la metodologiacutea y los horarios de funcionamiento son definidos en un proyecto conjunto a partir de los intereses del centro educativo y de la comunidad Los proyectos locales cuentan con recursos materiales y teacutecnicos financiados centralmente un equipo compuesto por dos teacutecnicos para orientar la implementacioacuten del programa y la figura de un coordinador del propio centro para acompantildear las acciones que se desarrollen En el antildeo 2011 el programa se implementoacute en 20 centros educativos contando con al menos uno por departamento La experiencia se sirvioacute de centros educativos del CETP y del CES En 2012 involucroacute a 36354 personas de todo el paiacutes 17112 estudiantes 1786 docentes 11859 participantes externos a los centros y 5587 personas de otras organizaciones

Programa Aulas Comunitarias (PAC) El Programa Aulas Comunitarias es un programa educativo especial que funciona en la oacuterbita del Consejo de Educacioacuten Secundaria de la ANEP y tiene como finalidad la reinsercioacuten en el sistema educativo formal de aquellos joacutevenes desvinculados de la educacioacuten media baacutesica en etapas tempranas debido al fracaso acadeacutemico en este nivel y con una importante situacioacuten de vulnerabilidad Se desarrolla en distintas modalidades En la llamada Modalidad A los estudiantes cursan el primer antildeo del ciclo baacutesico en forma semestral acreditando la aprobacioacuten de cada asignatura mediante una prueba aplicada al final del semestre Al completar primer antildeo el adolescente ldquoegresardquo del aula comunitaria y estaacute en condiciones de cursar 2ordm antildeo del Ciclo Baacutesico en un liceo o escuela teacutecnica manteniendo el apoyo desde el PAC La Modalidad B estaacute dirigida a adolescentes desvinculados de la educacioacuten media (nunca ingresaron al liceo o se inscribieron y nunca concurrieron o presentan dificultades para mantenerse en primer antildeo de ciclo baacutesico en la propia Aula o el liceo) que necesitan un proceso de mayor duracioacuten para su reingreso a la escolarizacioacuten baacutesica La Modalidad C consiste en instancias de atencioacuten curricular dirigidas a estudiantes egresados del PAC que cursan segundo antildeo en liceos o escuelas teacutecnicas o estudiantes de primer antildeo que cursan en el PAC o en liceos de la zona apoyaacutendolos en sus dificultades curriculares brindaacutendoles estrategias de aprendizaje y teacutecnicas para aprender a estudiar El ldquoAcompantildeamiento al Egresordquo es el seguimiento de los egresados del PAC una vez que egresan de las modalidades A y B buscando asegurar su efectiva reincorporacioacuten a la educacioacuten media formal Finalmente todos los estudiantes del PAC concurren a ldquoTalleres temaacuteticosrdquo que son organizados por la OSC en diversas aacutereas educacioacuten fiacutesica comunicacioacuten y plaacutestica entre otras

Formacioacuten Profesional Baacutesica 2007

El FPB 2007 (Formacioacuten Profesional Baacutesica) es un Programa del Consejo de Educacioacuten Teacutecnico Profesional que se instrumenta en orientaciones de las siguientes aacutereas Agraria (Orientacioacuten Vivero Produccioacuten de Carne Ovina y Bovina) Madera y afines Electrotecnia Mecaacutenica General Mecaacutenica Automotriz Vestimenta Belleza (Postizos y Capilar) Gastronomiacutea Electroacutenica Deporte e Informaacutetica Esta propuesta contempla diferentes trayectos que se adaptan a los recorridos curriculares realizado por las personas que aspiran a ingresar al FPB Los diferentes trayectos contemplan tiempos y recorridos curriculares propios El Trayecto I estaacute dirigido a egresados de Educacioacuten Primaria o con primer antildeo de Ciclo Baacutesico de Educacioacuten Media incompleto el Trayecto II a estudiantes que hayan aprobado primer antildeo de Ciclo Baacutesico de Educacioacuten Media y el Trayecto III va dirigido a estudiantes que hayan aprobado segundo antildeo de Ciclo Baacutesico de Educacioacuten Media Este Plan cuenta con caracteriacutesticas curriculares originales como la existencia de espacios integrados de saberes en donde las diferentes disciplinas interactuacutean entre siacute y en especial con los espacios de taller ademaacutes cuenta con un abordaje interdisciplinario brindado por la Unidades de Alfabetizacioacuten Laboral que consiste en un espacio formativo no tradicional que en cada Centro se ocuparaacute del desarrollo de un Programa de Formacioacuten que favorezca la elaboracioacuten de

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proyectos personales vocacional-ocupacional y la insercioacuten en el mundo del trabajo Un uacuteltimo aspecto innovador del FBP se vincula a la figura de los Educadores quienes tienen como funciones principales el promover el viacutenculo de los estudiantes con la institucioacuten educativa aportar a generar nuevos sentidos al pasaje por la misma asiacute como trabajo con los estudiantes la comunidad y las familias RUMBO

El Programa Rumbo fue disentildeado para que joacutevenes y adultos con primaria completa puedan culminar la ensentildeanza media y continuar estudios superiores en UTU bachilleratos tecnoloacutegicos o formacioacuten profesional superior Para eso deben ademaacutes de tener 18 antildeos cumplidos haber aprobado cursos de Nivel 1 de UTU sin continuidad educativa o haber acreditado sus saberes por experiencia de vida y laboral La propuesta surgioacute a mediados de 2010 y en ese entonces se implementoacute en Montevideo y Canelones y en la actualidad se encuentra en nueve departamentos con casi 400 estudiantes matriculados El curso consta de tres moacutedulos los que insumen un total de un antildeo lectivo El primero de ellos es presencial dura 13 semanas y su frecuencia es de tres horas de lunes a viernes Este moacutedulo estaacute enfocado a las estrategias de aprendizaje diagnoacutestico e incorporacioacuten de herramientas para el aprendizaje virtual Luego el segundo moacutedulo es de 17 semanas y se realiza bajo la modalidad semi presencial con trabajos a distancia y encuentros perioacutedicos Por uacuteltimo el tercero tiene ocho semanas de duracioacuten con tres horas diarias presenciales de clase y estaacute orientado al cierre del curso ajustes y a la evaluacioacuten A traveacutes del programa los alumnos adquieren conocimientos en las aacutereas lenguas fiacutesico-matemaacutetica ciencias experimentales espacio social y artiacutestico formacioacuten ciudadana y laboral e informaacutetica Los porcentajes de desercioacuten en este programa no alcanzan al 5 una vez que los alumnos culminan la ensentildeanza media a traveacutes de este programa estaacuten capacitados para cursar estudios superiores

Programa Nacional de Educacioacuten y Trabajo ndash Centros de Capacitacioacuten y Produccioacuten (PNET-CECAP)

El PNET fue creado en el art 232 de la Ley Nordm 17930 del antildeo 2005 si bien ya existiacutean CECAP (Centros de Capacitacioacuten y Produccioacuten) en Montevideo desde 1981 y en Rivera desde 1993 pero sin formar parte de una poliacutetica educativa ni de un programa nacional

Es una propuesta educativa flexible e integral dirigida a joacutevenes de entre 15 a 20 antildeos que no estudian en el sistema educativo formal no trabajan y se encuentran en situacioacuten de vulnerabilidad social Es una propuesta educativa porque procura que los joacutevenes aprendan nuevos conocimientos y habilidades modifiquen sus actitudes ante la vida sus compantildeeros y compantildeeras el estudio en sentido amplio y no solamente el que circula en los liceos y escuelas y el trabajo tambieacuten en un sentido mucho mayor que el empleo como una forma de vida donde los logros personales y sociales deben ser ldquoproducidosrdquo y ldquoprocesadosrdquo

Se trata de una propuesta flexible porque debe partir de las necesidades intereses y problemas de cada sujeto para reconocer sus posibilidades para ofrecer a la medida de sus condiciones proponiendo metas posibles a traveacutes de medios diversos y posibilitando los tiempos que cada uno necesita La flexibilidad en el proceso se articula con la exigencia en la calidad de los resultados educativos

Es un propuesta integral porque el ser humano es una totalidad de elementos susceptibles de ser desarrollados a partir de una oferta diversa en formas y contenidos La preparacioacuten para vida en el mundo actual y futuro nos exige estimular y desarrollar diversas capacidades que muevan y conmuevan al sujeto en toda su dimensioacuten

Sus Objetivos Generales son

a) Contribuir a brindar educacioacuten integral a adolescentes y joacutevenes

b) Favorecer la inclusioacuten social y la participacioacuten ciudadana desde una postura criacutetico reflexiva

Dentro de sus Objetivos especiacuteficos se destacan

a) Propiciar la continuidad educativa y la integracioacuten de los joacutevenes en el sistema educativo formal

b) Formar a los joacutevenes para integrarse al mundo del trabajo con mejores posibilidades

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El PNET se ha propuesto desde un comienzo la articulacioacuten y coordinacioacuten con diferentes instituciones para el cumplimiento de los objetivos trazados La llegada a una nueva comunidad es posible mediante acuerdos que se firman con las intendencias en donde estas se comprometen a administrar los fondos del programa y facilitar las instalaciones para el funcionamiento del CECAP La mirada inclusiva estaacute dada desde la definicioacuten de los locales de funcionamiento que se localizan en el centro de la ciudad para que los estudiantes conozcan y se apropien del lugar donde viven Esto supone una innovacioacuten en un paiacutes en donde los gobiernos locales no participan del sistema educativo en cuanto a la participacioacuten y la toma de decisiones acerca de los recursos educativos que necesita una comunidad como tambieacuten en la co-gestioacuten administrativa y logiacutestica que el Programa propone

Uno de los objetivos de este Programa es la vinculacioacuten o revinculacioacuten de los joacutevenes al sistema educativo formal Desde alliacute se viene trabajando en la implementacioacuten de propuestas que les permitan a los estudiantes la posibilidad de culminar el ciclo baacutesico de educacioacuten formal y la continuidad educativa

- CES (Consejo de Educacioacuten Secundaria) Desde el antildeo 2006 en Montevideo y en Rivera desde el 2007 viene funcionando en los CECAP una experiencia con Educacioacuten Secundaria en los CECAP funciona una propuesta de ciclo baacutesico que ha permitido a varios joacutevenes culminar el ciclo baacutesico yo volver a vincularse con eacutexito a la educacioacuten formal

- CETP-UTU (Consejo de Educacioacuten Teacutecnico Profesional) Desde el antildeo 2011 se viene experimentando una experiencia piloto en los departamentos de Riacuteo Negro (Young) Canelones (La Paz) Colonia y Rivera que se denomina ldquoRedescubrirrdquo Eacutesta consiste en una propuesta educativa de jornada completa con el objetivo de articular CECAP con el plan FPB 2007 Se propone un traacutensito por las dos instituciones donde los educadores de CECAP y los docentes de UTU trabajan en forma conjunta y articulada y los estudiantes reciben una propuesta educativa integral ademaacutes de acreditar el ciclo baacutesico

Otro de los objetivos de este Programa es la preparacioacuten para el mundo del trabajo basado en un proceso educativo gradual que va desde la exploracioacuten conocimiento y reconocimiento de las posibilidades del medio y de las suyas propias pasando por talleres experimentales y pudiendo desarrollar proyectos productivos Uno de los medios para lograr este objetivo es el acuerdo con el Programa Projoven del INEFOP (Instituto Nacional de Formacioacuten Profesional) que les ofrece a los estudiantes un quinto semestre para profundizar en la capacitacioacuten profesional y la insercioacuten laboral

Con el Instituto Nacional de Alimentacioacuten (INDA) se desarrolloacute un convenio para atender el componente de salud alimentaria del programa INDA es el encargado en todo el paiacutes de facilitar los elementos para poder brindar desayuno almuerzo y merienda a la poblacioacuten de los centros educativos CECAP

Con MIDES (Ministerio de Desarrollo Social) INJU (Instituto Nacional de la Juventud) INAU (Instituto Nacional del Adolescente del Uruguay) y Organizaciones de la Sociedad Civil entre otros se realizan acuerdos que permiten brindar ldquouna plataforma de segundo nivel o escaloacuten progresivordquo promoviendo caminos hacia la integracioacuten social de los participantes de sus programas que estaacuten en condiciones y necesitan integrarse a una propuesta educativa como la que ofrece el PNET Por lo tanto la oferta de participacioacuten y la seleccioacuten de los joacutevenes se realiza en coordinacioacuten con estas instituciones asiacute como con las Intendencias Municipales

La propuesta educativa que se le propone a esta poblacioacuten cuenta de un conjunto de aacutereas

- Referencia Educativa trabajo grupal e individual a cargo de Educadores

- Conocimientos baacutesicos (lenguaje caacutelculo informacioacuten general)

- Capacitacioacuten Profesional (talleres experimentales en diversas aacutereas posibles)

- Laboral (talleres de introduccioacuten al mundo del trabajo orientacioacuten y pasantiacuteas educativo ndash laborales supervisadas en instituciones puacuteblicas o empresas privadas)

- Expresioacuten Artiacutestica

- Informaacutetica

- Educacioacuten Fiacutesica Recreacioacuten y Deportes

Cada estudiante puede recibir una beca de apoyo econoacutemico (4 pagos de $600 cu por semestre) para asistir al centro educativo En caso de inasistencias se puede interrumpir el cobro si bien se mantiene el derecho a seguir participando

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A la fecha se cuenta con CECAP en los departamentos de Canelones (funcionando en Barros Blancos y en La Paz en proceso de implementacioacuten en Toledo Las Piedras y Paso Carrasco) Colonia Paysanduacute Salto Maldonado (en San Carlos y Maldonado ciudad) Treinta y Tres Riacuteo Negro (en Young) Montevideo Rivera Florida Artigas Durazno y Rocha Participan actualmente 1400 joacutevenes en todo el paiacutes y estaacute previsto completar 35 centros educativos al finalizar el antildeo 2014 con la meta de llegar a 7000 joacutevenes

La reinsercioacuten en la educacioacuten formal es un desafiacuteo para la propuesta y una meta a alcanzar ya que la mayoriacutea de estos joacutevenes al ingresar a CECAP manifiestan no querer volver al sistema educativo formal Desde 2006 a la fecha maacutes de 300 estudiantes de CECAP han participado de la experiencia con secundaria en los CECAP de Montevideo y Rivera Maacutes de 50 joacutevenes han completado la educacioacuten baacutesica en esta experiencia

La proyeccioacuten de los joacutevenes al mundo del trabajo les permite adquirir los saberes baacutesicos conocer los coacutedigos vincularse y relacionarse con otros La pasantiacutea educativo-laboral permite una primera aproximacioacuten al mundo del trabajo Al finalizar los cuatro semestres (maacuteximo de participacioacuten en la propuesta) los joacutevenes cuentan con un proyecto de egreso que les permite proyectarse a corto plazo en una continuidad educativa o en una insercioacuten en el mundo laboral

Los delegados estudiantiles de cada CECAP del PNET realizan sus encuentros anuales desde hace tres antildeos de acuerdo a una agenda de temas que se acuerdan con el programa Desde el antildeo 2010 se viene trabajando con el Plan Ceibal con el modelo de una computadora por estudiante y con la implementacioacuten de los Centros Ceibal que trabajan en la atencioacuten a los usuarios del plan diagnosticando y reparando las maacutequinas que se encuentran rotas y potenciando el uso y posibilidades de las maacutequinas con la comunidad

ReDescubrir

Es una nueva propuesta del Sistema de Educacioacuten Puacuteblica dirigida a joacutevenes mayores de 15 antildeos que deseen culminar la Educacioacuten Media Baacutesica (EMB) articulando modalidades formales y no formales de educacioacuten de manera de potenciar las fortalezas de cada una Dicha propuesta educativa de caraacutecter interinstitucional es desarrollada por el CETP-UTU y el MEC y cuenta con el apoyo de la Direccioacuten de INFAMILIA del MIDES

Concretamente ReDescubrir articula la propuesta de la ldquoFormacioacuten Profesional Baacutesica Plan 2007rdquo (FPB) con el ldquoPrograma Nacional de Educacioacuten y Trabajo-Centros Educativos de Capacitacioacuten y Produccioacutenrdquo (PNET-CECAP)

ReDescubrir les propone a los joacutevenes participar en una propuesta con un horario pedagoacutegico integral Dicha integralidad se sustenta en una concepcioacuten amplia del sujeto de la educacioacuten incorporando ademaacutes de los lenguajes orales escritos matemaacuteticos y cientiacuteficos el artiacutestico el corporal el tecnoloacutegico-digital y el eacutetico-democraacutetico Ademaacutes de una posibilidad de culminacioacuten de la EMB y acceder de esta manera a la Educacioacuten Media Superior ReDescubrir posibilita la incorporacioacuten de los adolescente o joacutevenes al mundo del trabajo

Continuidad Educativa para Egresados de Escuelas de Educacioacuten Especial

La Direccioacuten de Educacioacuten del Ministerio de Educacioacuten y Cultura a traveacutes de sus distintas Aacutereas desarrolla diferentes acciones de inclusioacuten en relacioacuten a la educacioacuten para personas con discapacidad Como parte de las mismas desde el antildeo 2011 se encuentra funcionando la Comisioacuten para la continuidad educativa y socio-profesional para la discapacidad integrada por representantes de diferentes instituciones (Direccioacuten de Educacioacuten-MEC CEIP-ANEP DSEA-ANEP PROCLADIS-INEFOP PRONADIS-MIDES) cuyo propoacutesito es posibilitar la continuidad educativa y socio-profesional de los alumnos egresados de las escuelas especiales del Consejo de Educacioacuten Inicial y Primaria El objetivo de la misma es realizar las gestiones que permitan facilitar y suministrar a las personas con discapacidad ndashen forma permanente y sin liacutemite de edadndash los medios para el pleno desarrollo en materia educativa fiacutesica recreativa cultural y social cumpliendo con el mandato de la Ley Nordm 18651

Esta Comisioacuten surgioacute motivada por la preocupante situacioacuten de centenares de alumnos de 15 o maacutes antildeos que continuacutean asistiendo a escuelas especiales del CEIP a cargo de maestros o profesores formados para tratar con nintildeos usando mobiliario infantil y con un curriacuteculo una normativa y una cultura institucional pensados para nintildeos Se pudo constatar que las escuelas especiales tambieacuten se ven resentidas en su cometido desatendiendo a nintildeos de corta edad por carecer de cupos que son utilizados por joacutevenes y adultos De esta forma se difiere la intervencioacuten temprana ndashimprescindible en toda patologiacuteandash a la espera de que los egresos de alumnos ldquoextraedadrdquo generen oportunidades de ingreso

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La ANEP y el MEC asumiendo el mandato legal y con el fin de asegurar a los joacutevenes con discapacidad trayectorias socioeducativas que respeten las caracteriacutesticas personales edades y capacidades de los alumnos conformoacute dicha Comisioacuten estableciendo paulatinamente los nexos correspondientes con las instituciones y organizaciones estatales que pueden intervenir proactivamente para brindar soluciones sugerir o posibilitar trayectos socioeducativos post-escolares que acojan a alumnos desde los 15 oacute 16 antildeos y que prevean alternativas socio-laborales desde los 18 antildeos Dicha comisioacuten definioacute ndashen principiondash como prioritario el grupo de personas comprendidas en el rango etario de los 18 a 25 antildeos para iniciar el proceso de salida de las escuelas especiales a otras instituciones y propuestas educativo-laborales En 2011 el nuacutemero total de joacutevenes y adultos mayores de 15 antildeos que se encontraba en escuelas especiales era de 1018

Entre los principales logros obtenidos por esta Comisioacuten se destacan

Creacioacuten de la Beca ldquoTransporte ANEPrdquo prestacioacuten que permite costear total o parcialmente el traslado de los egresados desde sus hogares a una institucioacuten privada donde continuacuteen con su formacioacuten (2012)

Relevamiento parcial de instituciones privadas que atienden personas con discapacidad al egreso de las escuelas especiales (2012)

Publicacioacuten de una guiacutea de ofertas puacuteblicas de continuidad educativa para egresados de las escuelas especiales del CEIP (2013)

Creacioacuten implementacioacuten seguimiento y evaluacioacuten de un curso de oficios para joacutevenes con discapacidad intelectual moderada egresados de escuelas especiales del CEIP(2014)

Asimismo se encuentra trabajando firmemente en la creacioacuten de un Registro de Instituciones Privadas que propongan una oferta educativa yo de formacioacuten profesional para joacutevenes y adultos egresados de escuelas especiales del CEIP

POLIacuteTICAS PARA LA EDUCACIOacuteN DE JOacuteVENES Y ADULTOS

Compromiso Educativo

Compromiso Educativo es una apuesta interinstitucional que tiene como objetivo apoyar a los y las adolescentes y joacutevenes para que permanezcan y puedan potenciar sus trayectorias en el sistema educativo puacuteblico completando la Educacioacuten Media Superior El Programa consta de tres liacuteneas de accioacuten principales becas de estudio acuerdo educativo y espacios de referencia entre pares

Becas de estudio Los estudiantes de cuarto antildeo de Liceo y de primer antildeo de Nivel 2 de Educacioacuten Teacutecnico-Profesional de los centros educativos en los que se implementa Compromiso Educativo pueden postularse para la obtencioacuten de una Beca de Estudio La concesioacuten de la Beca implica por parte del estudiante la suscripcioacuten del Acuerdo Educativo y la utilizacioacuten de los Espacios de Referencia entre Pares El monto de la Beca es de 8000 pesos uruguayos repartidos a lo largo del antildeo lectivo y eacutesta es solicitada por el estudiante en el propio centro educativo al que asiste

Acuerdo Educativo Es un compromiso formal en el que cada parte ndashlos estudiantes sus familias (referente adulto) y el centro educativondash asume responsabilidades interconectadas habilitando el cobro de la Beca de Estudio En este Acuerdo el estudiante que recibe la Beca de Estudio se compromete a participar de las instancias curriculares correspondientes a su plan de estudio a formar parte del Programa Compromiso Educativo ndashaceptando el acompantildeamiento brindado por el Articulador Pedagoacutegico del Programandash y a participar del espacio con los referentes pares donde se definen las estrategias de trabajo conjunto

Espacios de Referencia entre Pares Son instancias en las que estudiantes de Educacioacuten Terciaria Universidad o Formacioacuten Docente apoyan y acompantildean a los joacutevenes de Educacioacuten Media Superior ndashSecundaria y Teacutecnico-Profesionalndash en su trayectoria educativa Los Referentes Pares se aproximan al trabajo con los estudiantes en los centros educativos desde su condicioacuten de estudiante independiente de la disciplina en la cual se esteacuten formando Estos espacios de referencia estaacuten abiertos a todos los estudiantes del centro educativo que quieran participar y no solo a aquellos estudiantes que reciban Beca de Estudio

En 2011 Compromiso Educativo alcanzoacute en 2011 a 39 centros educativos en ocho departamentos (Artigas Canelones Colonia Montevideo Paysanduacute Rivera Salto y Soriano) con la previsioacuten de que el programa se extienda progresivamente a otros centros de Educacioacuten Media Superior del paiacutes Asiacute en 2014 el Programa se desarrolla en los 19 departamentos del paiacutes y en 95 centros contando con 108 articuladores pedagoacutegicos 17 articuladores de cercaniacuteas y maacutes de 600 referentes pares

Programa Aprender Siempre (PAS)

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El PAS brinda espacios de aprendizaje flexibles de corta duracioacuten para personas joacutevenes y adultas Los cursos buscan profundizar y ampliar saberes sobre diversas temaacuteticas promoviendo la motivacioacuten y el gusto por aprender durante toda la vida El Programa Aprender Siempre se desarrolla tambieacuten en el marco de las propuestas de los Centros MEC que difunden los cursos PAS en cada localidad y colaboran en la convocatoria e inscripciones de los participantes

El PAS estaacute pensado para personas joacutevenes (mayores de 20 antildeos) y adultas de todo el paiacutes sea cuaacutel sea su nivel educativo Los grupos se conforman con hasta 25 participantes por curso Es posible participar en maacutes de un curso siempre que existan cupos Quienes participan del 80 o maacutes de las instancias reciben un certificado de asistencia

La propuesta educativa es conducida por una dupla de educadores seleccionados por el Programa en cada departamento Los educadores son seleccionados en cada departamento por un Comiteacute Central (ANEP-MIDES-MEC) con sede en Montevideo que evaluacutea la pertinencia de la formacioacuten y la experiencia del postulante se plantea como objetivo que los educadores sean de la zona de modo de lograr el involucramiento de los recursos locales posibilitando una oferta educativa diversa y de intereacutes para un puacuteblico heterogeacuteneo

Los ejes temaacuteticos propuestos en estos cursos son Comunicacioacuten con los otros Cultura Identidad y Participacioacuten Geacutenero y Vida Cotidiana Salud Trabajo Educacioacuten y Empleo Recreacioacuten Medio Ambiente Nintildeez y Adolescencia en el S XXI etc Los cursos son gratuitos y tienen una duracioacuten aproximada de 3 meses (10 encuentros semanales de alrededor de 3 horas cada uno) Los ejes temaacuteticos deben ser de intereacutes para los participantes La dupla de educadores planifica la propuesta considerando los intereses de los participantes acerca de la temaacutetica

Programa Uruguay Estudia (PAS)

Desde el antildeo 2009 se creoacute un programa interinstitucional que coordina el MEC con la participacioacuten de ANEP Universidad de la Repuacuteblica MTSS OPP Ministerio de Economiacutea y Finanzas (MEF) Banco de la Repuacuteblica (BROU) Corporacioacuten Nacional para el Desarrollo (CND) e INEFOP Este programa ofrece propuestas flexibles de reinsercioacuten y continuidad educativa para facilitar la culminacioacuten de los niveles educativos (Primaria Media Baacutesica y Media Superior) y se otorgan becas (adicionalmente a las de apoyo econoacutemico mencionadas en i) para apoyar estos esfuerzos

5‐PERSPECTIVASPOST2015En el antildeo 2015 Uruguay contaraacute con un nuevo gobierno constitucional que tendraacute un mandato de cinco antildeos En la campantildea electoral la educacioacuten es uno de los principales temas de debate puacuteblico

Si bien entre los diferentes partidos poliacuteticos existen distintas posturas y eacutenfasis hay acuerdos en cuanto a definir algunas prioridades Al mismo tiempo a partir de las acciones iniciadas en estos uacuteltimos antildeos asiacute como la normativa vigente se pueden observar liacuteneas de accioacuten para los proacuteximos antildeos

A partir de estas consideraciones es posible sentildealar las siguientes perspectivas

Eacutenfasis en la atencioacuten educativa a la primera infancia (0 a 3 antildeos)

El paiacutes tiene una cobertura del 45 de nintildeos y nintildeas de 2 antildeos y 60 de nintildeos y nintildeas de 3 antildeos Sin embargo esta cobertura estaacute desigualmente distribuida en detrimento de los sectores socioeconoacutemicos maacutes bajos Al mismo tiempo la cobertura de nintildeos y nintildeas menores de 2 antildeos es muy baja y con la misma desigualdad

Existe unanimidad en considerar de la mayor importancia ofrecer una atencioacuten educativa de nintildeos y nintildeas de 0 a 3 antildeos especialmente enfocada en los sectores maacutes vulnerables que permitan promover el desarrollo cognitivo social y motriz de estos nintildeos

Para ello se proponen diversas acciones para aumentar la cobertura diaria de nintildeos de menores de 3 antildeos en los sectores sociales maacutes bajos y lograr la universalizacioacuten de la cobertura de nintildeos y nintildeas de 3 antildeos

A esto se le acompantildea con una poliacutetica de formacioacuten de educadores y maestros que ya se ha iniciado una elaboracioacuten de un marco curricular comuacuten que ya estaacute en pleno proceso de elaboracioacuten a partir del disentildeo curricular ya existente y la adecuada articulacioacuten de las poliacuteticas educativas con las poliacuteticas sociales muy particularmente las de salud

Aumento del tiempo pedagoacutegico en educacioacuten primaria y media

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El paiacutes se ha propuesto por diversos medios aumentar el tiempo pedagoacutegico en los niveles primaria y media Para ello ha desarrollado una poliacutetica de extensioacuten del tiempo pedagoacutegico en escuelas primarias llegando aproximadamente al 15 de la matriacutecula total

Existe acuerdo en continuar con esta poliacutetica no solo en educacioacuten primaria sino tambieacuten media Esto acompantildearaacute otras medidas para asegurar un calendario escolar maacutes extendido y una atencioacuten personalizada de todos los alumnos de educacioacuten primaria y media

Mejoramiento de las tasas de egreso de educacioacuten media baacutesica y media superior

El mayor desafiacuteo de Uruguay es lograr que la totalidad de los adolescentes culminen la educacioacuten media baacutesica (9 antildeos de educacioacuten) en la edad teoacuterica

Los niveles de no aprobacioacuten (repeticioacuten) son muy altos en la educacioacuten media baacutesica por lo cual deberaacuten descender los mismos para cumplir no solo con el objetivo de que todos los adolescentes tengan al menos 9 antildeos de educacioacuten baacutesica sino que lo culminen en la edad correspondiente (14 o 15 antildeos)

Para lograr esto se deberaacuten implementar diversas acciones que contribuyan a la modificacioacuten sustantiva de la propuesta de educacioacuten media baacutesica existente

Mejoramiento de la calidad de los aprendizajes y reduccioacuten de las brechas

Para lograr lo anterior y junto con ello es preciso plantearse el mejoramiento de los aprendizajes de los alumnos Este mejoramiento deberaacute centrarse en lograr aprendizajes relevantes para la incorporacioacuten de los adolescentes a la sociedad actual por lo cual es preciso proponerse una educacioacuten integral

Es de especial importancia la disminucioacuten de las brechas de aprendizaje que se han detectado en las pruebas nacionales e internacionales (SERCE PISA) en lectura matemaacutetica y ciencias Este es un objetivo de equidad social ampliamente compartido

Mejoramiento de la cobertura en educacioacuten media superior

La educacioacuten media superior tiene tasas de escolarizacioacuten y egreso claramente insuficientes en Uruguay En el proacuteximo periacuteodo el objetivo seraacute que las y los adolescentes continuacuteen estudiando en este nivel y logren mayoritariamente egresar del mismo

Una estrategia seraacute el crecimiento de la educacioacuten tecnoloacutegica y la formacioacuten profesional que ofrece nuevos horizontes laborales a los adolescentes

Aumento de cobertura en la educacioacuten terciaria y su extensioacuten a todo el territorio nacional

La cobertura de la educacioacuten terciaria y los egresos de la misma han ido creciendo en el paiacutes en los uacuteltimos antildeos Sin embargo esas tasas pueden mejorar auacuten maacutes El propoacutesito es generalizar la educacioacuten terciaria en sus diversas modalidades universitarias y no universitarias

Para ello se hace imprescindible desarrollar el Sistema Nacional de Educacioacuten Terciaria Puacuteblica por el cual las diversas instituciones de educacioacuten terciaria comparten recursos humanos y materiales para extender la educacioacuten a todo el territorio nacional

Desarrollo y jerarquizacioacuten de la profesioacuten docente

Todo desafiacuteo en materia educativa tiene un pilar fundamental en el desarrollo de la profesioacuten docente El propoacutesito es profesionalizar al maacuteximo la docencia y la educacioacuten en todos los niveles educativos

El mejoramiento del salario la creacioacuten de una carrera profesional atractiva otorgarle caraacutecter universitario a la formacioacuten inicial y desarrollar una formacioacuten permanente y en servicio son algunas de las medidas que ya se han iniciado y deberaacuten profundizarse en los proacuteximos antildeos

Aumento del nivel educativo de la poblacioacuten joven y adulta

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La acumulacioacuten histoacuterica de resultados educativos insuficientes especialmente en educacioacuten media llevoacute a que la poblacioacuten joven y adulta del paiacutes que conforma la Poblacioacuten Econoacutemicamente Activa tenga un nivel inferior al que se requiere para el desarrollo del paiacutes

Para mejorar esta deuda histoacuterica el paiacutes se propondraacute una poliacutetica de educacioacuten de joacutevenes y adultos para la culminacioacuten de ciclos educativos incompletos validando conocimientos adquiridos fuera del sistema educativo pero tambieacuten promover una educacioacuten para la vida y la capacitacioacuten laboral

Desarrollo de una poliacutetica de educacioacuten no formal

La formacioacuten de toda la poblacioacuten requiere de un fuerte sistema educativo formal que deacute oportunidades para la progresioacuten de las personas por el mismo a la par que el sistema le ofrece oportunidades para complementar la formacioacuten que requiere la sociedad actual

Para lograr esta formacioacuten integral y diversa el paiacutes se propone promover la educacioacuten no formal especialmente en personas joacutevenes y adultas

LINKS relacionados con el informe

Publicaciones del Aacuterea de Investigacioacuten y Estadiacutestica del MEC Anuario Estadiacutestico 2012 httpeducacionmecgubuyboletinanuario2012Anuario20MEC202012pdf

Anuario Estadiacutestico 2000 httpeducacionmecgubuyinnovaportalv110785mecwebpublicaciones3colid=927ampbreadid=927 Programas especiales del CES httpwwwceseduuycesimagesstoriesProgramaseducativosespecialespresentacionpacpdf PNET httpeducacionmecgubuyinnovaportalv19565mecwebpnet_‐_cecapcontid=1690amp3colid=584 Traacutensito educativo httpwww3anepeduuytransito Asignaciones familiares httpwwwbpsgubuy5450asignaciones_familiareshtml ENIA httpwwwinaugubuybibliotecaeniabasespdf PLAN NACIONAL DE EDUCACIOacuteN 2010 ndash 2030 httpwww3anepeduuyanepportalservletmain004130 PROGRAMA + CENTROS

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Un aspecto decisivo de las estrategias implementadas para lograr el cumplimiento de los objetivos de la Educacioacuten Para Todos ha sido el incremento del gasto puacuteblico en educacioacuten Su aumento significativo en la uacuteltima deacutecada puede apreciarse en el siguiente graacutefico

Entre 2004 y 2009 existioacute una evidente transferencia de recursos especiacuteficos al interior del propio Estado que supuso un importante aumento relativo en el gasto educativo Si bien en 2010 la proporcioacuten del gasto en educacioacuten en el gasto del gobierno central lejos de incrementarse disminuyoacute y su participacioacuten en el PBI tambieacuten Pero en 2012 nuevamente confirma la recuperacioacuten su tendencia incremental observada en 2011 La aparente contradiccioacuten de un creciente volumen de recursos que se destinan al gasto en educacioacuten y la fluctuacioacuten del gasto en teacuterminos del PBI se explica por la franca expansioacuten experimentada en los uacuteltimos antildeos por la economiacutea El incremento en pesos constantes de 2006 pasa de representar el 32 del PBI en 2004 alcanzando el 45 en 2011 y llegando al 46 en 2012 Ademaacutes este gasto se beneficia del crecimiento econoacutemico del paiacutes que actuacutea como multiplicador oculto de los valores en moneda nacional de los recursos destinados a la educacioacuten

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En esta comparacioacuten relativa al antildeo lectivo 2010 nuestro paiacutes estaacute ubicado algo por debajo de los niveles medios mundiales (Mundo 49) y por sobre el promedio del gasto puacuteblico en educacioacuten de los Estados Aacuterabes Asia Oriental y Paciacutefico Asia Meridional y Sur y Oeste de Asia Sin embargo gasta en promedio menos que Europa Central y del Este Aacutefrica Subsahariana Ameacuterica Latina y el Caribe y Ameacuterica del Norte y el Oeste de Europa

Las remuneraciones constituyen una porcioacuten maacutes que importante de las necesidades financieras del sistema educativo Tienen tambieacuten repercusioacuten directa e indirecta en la calidad del impacto final de los dispositivos educativos De hecho 8 de cada 10 pesos invertidos en la ANEP son destinados a salarios El nivel de los salarios es entonces una pieza clave en el equilibrio econoacutemico del sistema Pero por sobre todas las cosas indica la inversioacuten en las personas que trabajan en eacutel En el siguiente graacutefico se presenta la evolucioacuten proporcional del salario real docente en valores constantes (base 100 en el antildeo 2000) 189

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BECAS

En el siguiente cuadro se presenta informacioacuten sinteacutetica sobre los programas que actuacutean sobre educacioacuten media (es necesario sentildealar que el Programa Uruguay Estudia tiene un componente dirigido a joacutevenes y adultos para la finalizacioacuten de educacioacuten primaria) y sobre su despliegue territorial Adicionalmente para varios de estos programas se cuenta con informacioacuten que permite examinar su alcance por sexo

Becas de apoyo econoacutemico en Educacioacuten Media Baacutesica y Superior otorgadas por el MEC Compromiso Educativo y Becas otorgadas por PUE en 2012 seguacuten sexo y grandes aacutereas Antildeo 2012

DEPARTAMENTO

TOTAL BECAS MEC COMPROMISO EDUCATIVO

SEXO Sexo Nivel SEXO

Hombres Mujeres Hombres Mujeres CB BACH Hombres Mujeres

TOTAL 2671 4578 1199 1695 2027 867 1472 2883

Montevideo 728 1253 361 481 640 202 367 772

Resto del paiacutes 1943 3325 838 1214 1387 665 1105 2111 Artigas 178 291 70 88 114 44 108 203

Canelones 412 808 148 236 268 116 264 572 Cerro Largo 51 91 51 91 96 46

Colonia 104 166 62 65 83 44 42 101 Durazno 38 58 38 58 66 30 Flores 25 26 25 26 33 18 Florida 37 49 37 49 54 32

Lavalleja 27 42 27 42 47 22 Maldonado 70 110 34 33 40 27 36 77 Paysanduacute 280 547 31 59 58 32 249 488 Rio Negro 15 27 15 27 13 29

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Rivera 248 457 51 76 87 40 197 381 Rocha 31 46 31 46 57 20 Salto 192 257 65 114 132 47 127 143

San Joseacute 39 50 39 50 72 17 Soriano 65 77 48 51 74 25 17 26

Tacuaremboacute 100 170 35 50 33 52 65 120 Treinta y Tres 31 53 31 53 60 24

Entre estos esfuerzos institucionales por favorecer el acceso y la permanencia de los joacutevenes en el sistema educativo las becas otorgadas por el MEC de una gran estabilidad en el tiempo reciben en 2009 el respaldo de Uruguay Estudia que entrega 2248 becas a estudiantes de educacioacuten media En 2011 recibe un fuerte impulso con la implementacioacuten del Programa Compromiso Educativo que incorpora 1610 becas maacutes y un fabuloso refuerzo de la cobertura de Uruguay Estudia que pasa a entregar 4805 becas Ademaacutes los dos primeros se incrementan notoriamente en el 2012

POLIacuteTICAS SOCIALES ESPECIacuteFICAS CON IMPACTO EDUCATIVO

La ejecucioacuten de poliacuteticas sociales dirigidas a mejorar y equilibrar las oportunidades de nintildeos y joacutevenes tiene impactos directos e indirectos sobre el sistema educativo Por ello son una referencia necesaria para la correcta interpretacioacuten de los indicadores educativos

Entre las poliacuteticas sociales adoptadas a tales fines se encuentra el Plan de Equidad que comenzoacute su etapa de intervencioacuten social efectiva a partir de enero de 2008 y supone - entre otros cinco componentes estructurales - la reforma del sistema educativo

Se trata de una estrategia concebida para el mediano y el largo plazo dirigida a la atencioacuten de la emergencia social y articulada mediante seis componentes especiacuteficos pensados para reforzar la Matriz de Proteccioacuten Social I) reforma tributaria II) reforma de la salud III) revisioacuten de poliacuteticas de empleo IV) nueva poliacutetica de vivienda y haacutebitat V) reforma educativa y VI) plan nacional de igualdad de oportunidades y derechos

En materia educativa sus acciones se dirigen a elevar las oportunidades de participacioacuten social plena de los sectores maacutes relegados mediante programas concretos A continuacioacuten actualizamos el estado de situacioacuten a diciembre de 2012 de los programas maacutes importantes

POLIacuteTICAS GENERALES DE APOYO A LA EDUCACIOacuteN OBLIGATORIA

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ASIGNACIONES FAMILIARES En Uruguay la asignacioacuten familiar es un derecho de los nintildeos y joacutevenes cuyos padres trabajan y no superan un cierto liacutemite de ingresos Consiste en una prestacioacuten econoacutemica que reciben trabajadores que tengan hijos o menores a cargo y tiene como fin que los beneficiarios cumplan con determinadas condiciones cursar la ensentildeanza formal y atender su salud por lo que se realiza perioacutedicamente el control de asistencia de los nintildeos y joacutevenes a los centros educativos para hacer efectivo el pago de la misma

Asignacioacuten Familiar - Plan de Equidad Son beneficiarios de la prestacioacuten los nintildeos y adolescentes que integran hogares en situacioacuten de vulnerabilidad socioeconoacutemica o esteacuten en atencioacuten de tiempo completo en establecimientos del INAU o en Instituciones en convenio con dicho Instituto Se paga hasta los 14 antildeos si el menor recibe educacioacuten primaria y hasta los 16 antildeos cuando no ha completado primaria como consecuencia de una enfermedad o por residir en zonas rurales a maacutes de 5 km del centro educativo maacutes cercano Hasta los 18 antildeos si cursa estudios superiores en institutos estatales yo privados habilitados Si el beneficiario es pensionista por invalidez la Asignacioacuten Familiar se paga hasta los 18 antildeos siempre que el beneficiario estudie o que su discapacidad justifique la no concurrencia a centros de estudio La asistencia consiste en un monto mensual de dinero que administran las personas fiacutesicas o juriacutedicas que ejerzan la capacidad legal del menor Si personas de distinto sexo cumplen con esas condiciones tendraacute preferencia la mujer Para percibir la AFAMPE (Asignacioacuten Familiar Plan de Equidad) no se puede estar percibiendo otra Asignacioacuten Familiar

PLAN CEIBAL

El impacto de las nuevas tecnologiacuteas de la informacioacuten y la comunicacioacuten en los dispositivos estrategias pedagoacutegicas y logros educativos es una de las preocupaciones con mayor protagonismo en la mente de los educadores y es cada vez maacutes objeto de planificacioacuten educativa en el plano nacional e internacional

En el marco de las prioridades acordadas por todas las naciones en la Declaracioacuten de Principios y en el Plan de Accioacuten de la Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la Informacioacuten (Ginebra 2003 y Tuacutenez 2005) nuestro paiacutes que viene realizando importantes esfuerzos por alfabetizar digitalmente a sus educandos de forma cada vez maacutes temprana desde hace ya muchos antildeos se embarcoacute recientemente en una empresa pionera en el contexto internacional

Con el Plan Ceibal se apuesta a un potencial impacto igualador de las nuevas tecnologiacuteas de la informacioacuten y la comunicacioacuten sobre las estructuras de oportunidades a las que se enfrentaraacuten nintildeos y joacutevenes en sus esfuerzos formativos primero y de insercioacuten laboral despueacutes Tanto la envergadura del esfuerzo puacuteblico en siacute como su originalidad en el contexto internacional hacen del Plan Ceibal un componente insoslayable para valorar la evolucioacuten de los diferentes indicadores educativos

Cuanto mayor es la cantidad de equipos Ceibal en el hogar mayor es la probabilidad de que dicho hogar se encuentre emplazado en un asentamiento irregular Se trata de una accioacuten focalizada por la relacioacuten existente entre la pobreza las caracteriacutesticas de la pauta de natalidad y el acceso socioeconoacutemicamente diferencial a la educacioacuten puacuteblica En 2012 el Plan Ceibal llegoacute a 2392 centros en todo el paiacutes dotando de equipos portaacutetiles y conectividad de banda ancha a 527312 alumnos y a 39240 docentes es decir a un total de 566552 personas El acceso a Internet en los hogares viene incrementaacutendose antildeo a antildeo en 2012 la mitad de los habitantes ya contaba con acceso a Internet en su hogar (508) en 2006 solo el 135 de la poblacioacuten contaba en su hogar con este recurso y en 2011 este porcentaje ya se habiacutea elevado al 438 Maacutes de 7 de cada 10 personas (749) pertenecientes a hogares del 1er quintil de ingresos declaroacute tener al menos una PC en su hogar (incluidas laptop y equipos del Plan Ceibal) en la ECH 2012 del INE De esta manera la proporcioacuten de hogares con computadora en el 1er quintil de ingresos superoacute a la proporcioacuten registrada entre los hogares del 2deg 3er y 4deg quintil (707 672 y 709 respectivamente) Solo entre las personas provenientes del 20 de los hogares con mayor nivel de ingresos el porcentaje de acceso a PC en el hogar fue mayor que en el 1er quintil (786) Con esta informacioacuten la distribucioacuten de personas que tienen en su hogar computadoras personales por quintil de ingresos del hogar adquiere una significacioacuten diferente el Plan Ceibal opera equiparando la accesibilidad a Internet entre los hogares con diferente nivel

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econoacutemico Ademaacutes esta equiparacioacuten resulta maacutes eficaz cuanto maacutes pobre es el hogar de procedencia de quien responde Por lo tanto el Plan Ceibal independientemente de su impacto pedagoacutegico tiene un impacto igualador innegable Y esto tiene valor en siacute mismo es por ello un factor relevante a considerar dado que la sociedad uruguaya ha disminuido radicalmente la brecha digital en estos indicadores y esto de por siacute es un dato positivo e interesante aunque seraacute el uso― y sobre todo el uso pedagoacutegico― el factor determinante del impacto igualador final

CENTROS Y BENEFICIARIOS CON EQUIPO DE CEIBAL POR TIPO DE USUARIO SEGUacuteN ANtildeO LECTIVO ndash 2012

ANtildeO Cantidad de centros con

equipos TOTAL ALUMNOS DOCENTES

2007 - 5266 4964 302 2008 - 179505 164711 14794 2009 1779 350004 327736 22268

2010 1882 417445 393521 23924

2011 2127 503609 476065 27544

2012 2392 566552 527312 39240

ACOMPANtildeANTES PEDAGOacuteGICOS

El principio fundamental de la Educacioacuten Inclusiva es que todos los nintildeos nintildeas y adolescentes deben tener igual oportunidad de aprender juntos Esto significa que las Instituciones Educativas deben ser aptas para reconocer y responder a las diferentes necesidades incluyendo a los tradicionalmente excluidos tanto del acceso como de la participacioacuten en el Sistema Educativo

Una Institucioacuten Educativa Inclusiva es aquella donde se considera que la ensentildeanza y el aprendizaje los logros las actitudes y el bienestar de todos los nintildeos y joacutevenes son importantes (Ainscow 2002) donde el modelo educativo subvierte la loacutegica de rechazo de la diversidad y pretende en primer lugar establecer viacutenculos cognitivos entre los alumnos y el curriacuteculo para que adquieran y desarrollen estrategias que les permitan resolver problemas de la vida cotidiana

El marco legal internacional y nacional vigentes aseguran a todos los nintildeos y adolescentes el Derecho a la Educacioacuten la jurisprudencia internacional y los compromisos firmados por Uruguay en la Convenciones por los Derechos del Nintildeo la Declaracioacuten de Derechos de las personas con Discapacidad y los Acuerdos Internacionales que abordan la discapacidad sustentan las poliacuteticas educativas que procuran la Educacioacuten Inclusiva

La Ley Nordm 18651 ldquoDe proteccioacuten Integral a la Persona con Discapacidadrdquo establece el principio de ldquoequiparacioacuten de oportunidades para las personas con discapacidadrdquo desde la educacioacuten inicial en adelante determinando que su integracioacuten a las aulas comunes se organice sobre la base del reconocimiento de la diversidad como factor educativo de forma que apunte al objetivo de una educacioacuten para todos posibilitando y profundizando el proceso de plena inclusioacuten en la comunidad (Artiacuteculo 40) Esta Ley incorpora ademaacutes en el Capiacutetulo IV la figura del ldquoAsistente personal para personas con Discapacidadesrdquo estableciendo como requisito imprescindible para este rol el estar capacitado para desarrollar las tareas de asistencia personal y que el mismo posea certificado habilitante

Dada la importancia que genera la capacitacioacuten de asistentes pedagoacutegicos personales para los diversos niveles del Sistema en Uruguay ya se encuentra en marcha la capacitacioacuten de un gran nuacutemero de personas en esta tarea en el Instituto de Perfeccionamiento y Estudios Superiores (IPES) de la ANEP

PROGRAMAS ORIENTADOS A LA RETENCIOacuteN EN EDUCACIOacuteN PRIMARIA

Programa Maestros Comunitarios

El Programa de Maestros Comunitarios apunta a reducir la desvinculacioacuten escolar mejorando el relacionamiento entre la escuela y la comunidad y brindando apoyo pedagoacutegico fundamentalmente a los nintildeos de 1ordm y 2ordm antildeo con bajo rendimiento escolar Apunta a construir un nuevo modelo de escuela en los contextos de alta vulnerabilidad social incorporando mayor

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tiempo pedagoacutegico para los alumnos asiacute como trabajo con las familias y la comunidad en centros educativos que tienen jornadas de cuatro horas diarias

En 2012 el programa actuoacute en 327 centros escolares (de Montevideo y del interior del paiacutes) por medio de 539 maestros atendiendo en total a 15608 nintildeos

Estrategia de Recreacioacuten y Deporte

A partir de 2009 con la entrada en vigencia de la Ley Nordm 18213 de Universalizacioacuten de la Educacioacuten Fiacutesica (que declara obligatoria la Educacioacuten Fiacutesica en las escuelas primarias de todo el paiacutes) se fomentoacute de manera decisiva la generalizacioacuten del programa Opera mediante la incorporacioacuten de un docente de Educacioacuten Fiacutesica plenamente integrado al centro escolar es decir un miembro maacutes del colectivo docente y como tal con un fuerte viacutenculo con los alumnos demaacutes docentes y familiares

El mismo ya se encontraba operativo desde 2005 con un total de 160 escuelas participantes y 67462 alumnos atendidos el programa se fue extendiendo a otras escuelas incorporando gran nuacutemero de docentes y abarcando un nuacutemero de estudiantes progresivamente mayor En 2012 se llevoacute a cabo en 1016 escuelas contando con 989 profesores y atendiendo un total de 306532 nintildeos

PROGRAMAS PARA LA CULMINACIOacuteN DE LA EDUCACIOacuteN OBLIGATORIA

Traacutensito Educativo

Este plan tiene por objeto abordar los riesgos especiacuteficos de desvinculacioacuten de los adolescentes del sistema educativo formal en su pasaje de la Educacioacuten Primaria a la Educacioacuten Media Baacutesica riesgos que se agudizan en condiciones de vulnerabilidad social El proceso de disentildeo del Plan fue liderado por representantes de la ANEP (CODICEN CEIP CES CETP-UTU) y contoacute con la activa participacioacuten de representantes de MSP ASSE MEC INAU y MIDES y responde a los lineamientos del Plan de Accioacuten de la ENIA

En el disentildeo del Plan se tomaron en cuenta los antecedentes institucionales de programas anteriores del CEIP CES CETP-UTU y CODICEN dirigidos a revincular sostener y mejorar los aprendizajes de los adolescentes dentro del sistema educativo formal asiacute como tambieacuten experiencias que han abordado el traacutensito entre ciclos disentildeadas e implementadas a nivel territorial por integrantes de esas mismas instituciones junto a otras de la salud y del campo social

Este proyecto pretende intervenir sobre una serie de problemaacuteticas que se han acentuado en los uacuteltimos antildeos en el sistema educativo uruguayo y que se condensan en el pasaje de la Educacioacuten Primaria a la Educacioacuten Media Baacutesica fundamentalmente al riesgo de no retencioacuten de los sujetos en el sistema formal y de no alcanzar niveles aceptables en los procesos de aprendizaje Estos problemas se manifiestan con mayor gravedad en los nintildeos nintildeas y adolescentes en condiciones de vulnerabilidad social

Desde el punto de vista programaacutetico la propuesta estructura sus acciones en tres momentos o fases coincidentes con los momentos claves en el pasaje de primaria a educacioacuten media baacutesica y el sostenimiento posterior el segundo semestre de 6ordm de escuela el verano y el primer semestre de EMB Para cada fase se proponen acciones especiacuteficas que son implementadas por un equipo baacutesico y permanente integrado por cuatro docentes dos maestros comunitarios aportados por el CEIP y dos docentes articuladores o comunitarios de EMB uno aportado por el CES y el otro por el CETP-UTU Adicionalmente para cada etapa se preveacute la participacioacuten de otros actores de la educacioacuten y como tambieacuten de otras sectoriales

En una primera instancia se implementoacute la propuesta en 25 aacutereas o localidades del paiacutes (al menos una por departamento) En cada localidad se previoacute la participacioacuten de al menos 5 escuelas y 2 centros de EMB (un liceo y una escuela teacutecnica) La seleccioacuten de las zonas se realizoacute en base al Iacutendice de Riesgo Socioeducativo elaborado por la Direccioacuten de Investigacioacuten Evaluacioacuten y Estadiacutestica de la ANEP y los antecedentes institucionales de trabajo en el tema con base territorial

Durante la primera fase se trabaja con todos los alumnos de los sextos antildeos de esas escuelas sobre sus inquietudes en relacioacuten a la EMB y sus proyectos de futuro a la par se identificaraacuten los alumnos con mayor riesgo de desvinculacioacuten La seleccioacuten de los alumnos es realizada por los maestros de 6 antildeos con los maestros comunitarios y los integrantes del equipo responsable por cada aacuterea o localidad En la segunda fase (verano) de caraacutecter focal se conforma un grupo con adolescentes provenientes de las escuelas seleccionadas identificados con riesgo de desvinculacioacuten En esta fase las acciones se desarrollan en una de las instituciones de EMB o en una escuela que oficia como centro de referencia y se caracteriza por acciones de refuerzo didaacutectico y socio-recreativas La tercera fase procura la insercioacuten sostenida de los

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adolescentes en los centros de EMB siendo la poblacioacuten objetivo de esta fase los adolescentes que participaron de la fase de verano y en segunda instancia todos los alumnos de los 6os antildeos que participaron en la primera fase

El monitoreo y la evaluacioacuten de este Programa es realizado por el Aacuterea de de Seguimiento y Evaluacioacuten de Infamilia y la Direccioacuten de Investigacioacuten Evaluacioacuten y Estadiacutestica de la ANEP

Programa Centros Educativos Abiertos (+ CENTROS)

Se trata de un programa coordinado por el Instituto Nacional de la Juventud del Ministerio de Desarrollo Social (INJU-MIDES) en conjunto con la ANEP (CETP y CES) y el MEC y con apoyo de UNICEF Promueve la participacioacuten de los joacutevenes en los centros educativos durante los fines de semana mediante actividades recreativas deportivas artiacutesticas y culturales y tiene como principal objetivo vincular al joven al centro educativo de manera de transformar dicho espacio en un espacio de referencia privilegiado en el ejercicio de la ciudadaniacutea El disentildeo del programa es flexible permitieacutendole adaptarse a las particularidades de cada contexto local los contenidos la metodologiacutea y los horarios de funcionamiento son definidos en un proyecto conjunto a partir de los intereses del centro educativo y de la comunidad Los proyectos locales cuentan con recursos materiales y teacutecnicos financiados centralmente un equipo compuesto por dos teacutecnicos para orientar la implementacioacuten del programa y la figura de un coordinador del propio centro para acompantildear las acciones que se desarrollen En el antildeo 2011 el programa se implementoacute en 20 centros educativos contando con al menos uno por departamento La experiencia se sirvioacute de centros educativos del CETP y del CES En 2012 involucroacute a 36354 personas de todo el paiacutes 17112 estudiantes 1786 docentes 11859 participantes externos a los centros y 5587 personas de otras organizaciones

Programa Aulas Comunitarias (PAC) El Programa Aulas Comunitarias es un programa educativo especial que funciona en la oacuterbita del Consejo de Educacioacuten Secundaria de la ANEP y tiene como finalidad la reinsercioacuten en el sistema educativo formal de aquellos joacutevenes desvinculados de la educacioacuten media baacutesica en etapas tempranas debido al fracaso acadeacutemico en este nivel y con una importante situacioacuten de vulnerabilidad Se desarrolla en distintas modalidades En la llamada Modalidad A los estudiantes cursan el primer antildeo del ciclo baacutesico en forma semestral acreditando la aprobacioacuten de cada asignatura mediante una prueba aplicada al final del semestre Al completar primer antildeo el adolescente ldquoegresardquo del aula comunitaria y estaacute en condiciones de cursar 2ordm antildeo del Ciclo Baacutesico en un liceo o escuela teacutecnica manteniendo el apoyo desde el PAC La Modalidad B estaacute dirigida a adolescentes desvinculados de la educacioacuten media (nunca ingresaron al liceo o se inscribieron y nunca concurrieron o presentan dificultades para mantenerse en primer antildeo de ciclo baacutesico en la propia Aula o el liceo) que necesitan un proceso de mayor duracioacuten para su reingreso a la escolarizacioacuten baacutesica La Modalidad C consiste en instancias de atencioacuten curricular dirigidas a estudiantes egresados del PAC que cursan segundo antildeo en liceos o escuelas teacutecnicas o estudiantes de primer antildeo que cursan en el PAC o en liceos de la zona apoyaacutendolos en sus dificultades curriculares brindaacutendoles estrategias de aprendizaje y teacutecnicas para aprender a estudiar El ldquoAcompantildeamiento al Egresordquo es el seguimiento de los egresados del PAC una vez que egresan de las modalidades A y B buscando asegurar su efectiva reincorporacioacuten a la educacioacuten media formal Finalmente todos los estudiantes del PAC concurren a ldquoTalleres temaacuteticosrdquo que son organizados por la OSC en diversas aacutereas educacioacuten fiacutesica comunicacioacuten y plaacutestica entre otras

Formacioacuten Profesional Baacutesica 2007

El FPB 2007 (Formacioacuten Profesional Baacutesica) es un Programa del Consejo de Educacioacuten Teacutecnico Profesional que se instrumenta en orientaciones de las siguientes aacutereas Agraria (Orientacioacuten Vivero Produccioacuten de Carne Ovina y Bovina) Madera y afines Electrotecnia Mecaacutenica General Mecaacutenica Automotriz Vestimenta Belleza (Postizos y Capilar) Gastronomiacutea Electroacutenica Deporte e Informaacutetica Esta propuesta contempla diferentes trayectos que se adaptan a los recorridos curriculares realizado por las personas que aspiran a ingresar al FPB Los diferentes trayectos contemplan tiempos y recorridos curriculares propios El Trayecto I estaacute dirigido a egresados de Educacioacuten Primaria o con primer antildeo de Ciclo Baacutesico de Educacioacuten Media incompleto el Trayecto II a estudiantes que hayan aprobado primer antildeo de Ciclo Baacutesico de Educacioacuten Media y el Trayecto III va dirigido a estudiantes que hayan aprobado segundo antildeo de Ciclo Baacutesico de Educacioacuten Media Este Plan cuenta con caracteriacutesticas curriculares originales como la existencia de espacios integrados de saberes en donde las diferentes disciplinas interactuacutean entre siacute y en especial con los espacios de taller ademaacutes cuenta con un abordaje interdisciplinario brindado por la Unidades de Alfabetizacioacuten Laboral que consiste en un espacio formativo no tradicional que en cada Centro se ocuparaacute del desarrollo de un Programa de Formacioacuten que favorezca la elaboracioacuten de

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proyectos personales vocacional-ocupacional y la insercioacuten en el mundo del trabajo Un uacuteltimo aspecto innovador del FBP se vincula a la figura de los Educadores quienes tienen como funciones principales el promover el viacutenculo de los estudiantes con la institucioacuten educativa aportar a generar nuevos sentidos al pasaje por la misma asiacute como trabajo con los estudiantes la comunidad y las familias RUMBO

El Programa Rumbo fue disentildeado para que joacutevenes y adultos con primaria completa puedan culminar la ensentildeanza media y continuar estudios superiores en UTU bachilleratos tecnoloacutegicos o formacioacuten profesional superior Para eso deben ademaacutes de tener 18 antildeos cumplidos haber aprobado cursos de Nivel 1 de UTU sin continuidad educativa o haber acreditado sus saberes por experiencia de vida y laboral La propuesta surgioacute a mediados de 2010 y en ese entonces se implementoacute en Montevideo y Canelones y en la actualidad se encuentra en nueve departamentos con casi 400 estudiantes matriculados El curso consta de tres moacutedulos los que insumen un total de un antildeo lectivo El primero de ellos es presencial dura 13 semanas y su frecuencia es de tres horas de lunes a viernes Este moacutedulo estaacute enfocado a las estrategias de aprendizaje diagnoacutestico e incorporacioacuten de herramientas para el aprendizaje virtual Luego el segundo moacutedulo es de 17 semanas y se realiza bajo la modalidad semi presencial con trabajos a distancia y encuentros perioacutedicos Por uacuteltimo el tercero tiene ocho semanas de duracioacuten con tres horas diarias presenciales de clase y estaacute orientado al cierre del curso ajustes y a la evaluacioacuten A traveacutes del programa los alumnos adquieren conocimientos en las aacutereas lenguas fiacutesico-matemaacutetica ciencias experimentales espacio social y artiacutestico formacioacuten ciudadana y laboral e informaacutetica Los porcentajes de desercioacuten en este programa no alcanzan al 5 una vez que los alumnos culminan la ensentildeanza media a traveacutes de este programa estaacuten capacitados para cursar estudios superiores

Programa Nacional de Educacioacuten y Trabajo ndash Centros de Capacitacioacuten y Produccioacuten (PNET-CECAP)

El PNET fue creado en el art 232 de la Ley Nordm 17930 del antildeo 2005 si bien ya existiacutean CECAP (Centros de Capacitacioacuten y Produccioacuten) en Montevideo desde 1981 y en Rivera desde 1993 pero sin formar parte de una poliacutetica educativa ni de un programa nacional

Es una propuesta educativa flexible e integral dirigida a joacutevenes de entre 15 a 20 antildeos que no estudian en el sistema educativo formal no trabajan y se encuentran en situacioacuten de vulnerabilidad social Es una propuesta educativa porque procura que los joacutevenes aprendan nuevos conocimientos y habilidades modifiquen sus actitudes ante la vida sus compantildeeros y compantildeeras el estudio en sentido amplio y no solamente el que circula en los liceos y escuelas y el trabajo tambieacuten en un sentido mucho mayor que el empleo como una forma de vida donde los logros personales y sociales deben ser ldquoproducidosrdquo y ldquoprocesadosrdquo

Se trata de una propuesta flexible porque debe partir de las necesidades intereses y problemas de cada sujeto para reconocer sus posibilidades para ofrecer a la medida de sus condiciones proponiendo metas posibles a traveacutes de medios diversos y posibilitando los tiempos que cada uno necesita La flexibilidad en el proceso se articula con la exigencia en la calidad de los resultados educativos

Es un propuesta integral porque el ser humano es una totalidad de elementos susceptibles de ser desarrollados a partir de una oferta diversa en formas y contenidos La preparacioacuten para vida en el mundo actual y futuro nos exige estimular y desarrollar diversas capacidades que muevan y conmuevan al sujeto en toda su dimensioacuten

Sus Objetivos Generales son

a) Contribuir a brindar educacioacuten integral a adolescentes y joacutevenes

b) Favorecer la inclusioacuten social y la participacioacuten ciudadana desde una postura criacutetico reflexiva

Dentro de sus Objetivos especiacuteficos se destacan

a) Propiciar la continuidad educativa y la integracioacuten de los joacutevenes en el sistema educativo formal

b) Formar a los joacutevenes para integrarse al mundo del trabajo con mejores posibilidades

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El PNET se ha propuesto desde un comienzo la articulacioacuten y coordinacioacuten con diferentes instituciones para el cumplimiento de los objetivos trazados La llegada a una nueva comunidad es posible mediante acuerdos que se firman con las intendencias en donde estas se comprometen a administrar los fondos del programa y facilitar las instalaciones para el funcionamiento del CECAP La mirada inclusiva estaacute dada desde la definicioacuten de los locales de funcionamiento que se localizan en el centro de la ciudad para que los estudiantes conozcan y se apropien del lugar donde viven Esto supone una innovacioacuten en un paiacutes en donde los gobiernos locales no participan del sistema educativo en cuanto a la participacioacuten y la toma de decisiones acerca de los recursos educativos que necesita una comunidad como tambieacuten en la co-gestioacuten administrativa y logiacutestica que el Programa propone

Uno de los objetivos de este Programa es la vinculacioacuten o revinculacioacuten de los joacutevenes al sistema educativo formal Desde alliacute se viene trabajando en la implementacioacuten de propuestas que les permitan a los estudiantes la posibilidad de culminar el ciclo baacutesico de educacioacuten formal y la continuidad educativa

- CES (Consejo de Educacioacuten Secundaria) Desde el antildeo 2006 en Montevideo y en Rivera desde el 2007 viene funcionando en los CECAP una experiencia con Educacioacuten Secundaria en los CECAP funciona una propuesta de ciclo baacutesico que ha permitido a varios joacutevenes culminar el ciclo baacutesico yo volver a vincularse con eacutexito a la educacioacuten formal

- CETP-UTU (Consejo de Educacioacuten Teacutecnico Profesional) Desde el antildeo 2011 se viene experimentando una experiencia piloto en los departamentos de Riacuteo Negro (Young) Canelones (La Paz) Colonia y Rivera que se denomina ldquoRedescubrirrdquo Eacutesta consiste en una propuesta educativa de jornada completa con el objetivo de articular CECAP con el plan FPB 2007 Se propone un traacutensito por las dos instituciones donde los educadores de CECAP y los docentes de UTU trabajan en forma conjunta y articulada y los estudiantes reciben una propuesta educativa integral ademaacutes de acreditar el ciclo baacutesico

Otro de los objetivos de este Programa es la preparacioacuten para el mundo del trabajo basado en un proceso educativo gradual que va desde la exploracioacuten conocimiento y reconocimiento de las posibilidades del medio y de las suyas propias pasando por talleres experimentales y pudiendo desarrollar proyectos productivos Uno de los medios para lograr este objetivo es el acuerdo con el Programa Projoven del INEFOP (Instituto Nacional de Formacioacuten Profesional) que les ofrece a los estudiantes un quinto semestre para profundizar en la capacitacioacuten profesional y la insercioacuten laboral

Con el Instituto Nacional de Alimentacioacuten (INDA) se desarrolloacute un convenio para atender el componente de salud alimentaria del programa INDA es el encargado en todo el paiacutes de facilitar los elementos para poder brindar desayuno almuerzo y merienda a la poblacioacuten de los centros educativos CECAP

Con MIDES (Ministerio de Desarrollo Social) INJU (Instituto Nacional de la Juventud) INAU (Instituto Nacional del Adolescente del Uruguay) y Organizaciones de la Sociedad Civil entre otros se realizan acuerdos que permiten brindar ldquouna plataforma de segundo nivel o escaloacuten progresivordquo promoviendo caminos hacia la integracioacuten social de los participantes de sus programas que estaacuten en condiciones y necesitan integrarse a una propuesta educativa como la que ofrece el PNET Por lo tanto la oferta de participacioacuten y la seleccioacuten de los joacutevenes se realiza en coordinacioacuten con estas instituciones asiacute como con las Intendencias Municipales

La propuesta educativa que se le propone a esta poblacioacuten cuenta de un conjunto de aacutereas

- Referencia Educativa trabajo grupal e individual a cargo de Educadores

- Conocimientos baacutesicos (lenguaje caacutelculo informacioacuten general)

- Capacitacioacuten Profesional (talleres experimentales en diversas aacutereas posibles)

- Laboral (talleres de introduccioacuten al mundo del trabajo orientacioacuten y pasantiacuteas educativo ndash laborales supervisadas en instituciones puacuteblicas o empresas privadas)

- Expresioacuten Artiacutestica

- Informaacutetica

- Educacioacuten Fiacutesica Recreacioacuten y Deportes

Cada estudiante puede recibir una beca de apoyo econoacutemico (4 pagos de $600 cu por semestre) para asistir al centro educativo En caso de inasistencias se puede interrumpir el cobro si bien se mantiene el derecho a seguir participando

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A la fecha se cuenta con CECAP en los departamentos de Canelones (funcionando en Barros Blancos y en La Paz en proceso de implementacioacuten en Toledo Las Piedras y Paso Carrasco) Colonia Paysanduacute Salto Maldonado (en San Carlos y Maldonado ciudad) Treinta y Tres Riacuteo Negro (en Young) Montevideo Rivera Florida Artigas Durazno y Rocha Participan actualmente 1400 joacutevenes en todo el paiacutes y estaacute previsto completar 35 centros educativos al finalizar el antildeo 2014 con la meta de llegar a 7000 joacutevenes

La reinsercioacuten en la educacioacuten formal es un desafiacuteo para la propuesta y una meta a alcanzar ya que la mayoriacutea de estos joacutevenes al ingresar a CECAP manifiestan no querer volver al sistema educativo formal Desde 2006 a la fecha maacutes de 300 estudiantes de CECAP han participado de la experiencia con secundaria en los CECAP de Montevideo y Rivera Maacutes de 50 joacutevenes han completado la educacioacuten baacutesica en esta experiencia

La proyeccioacuten de los joacutevenes al mundo del trabajo les permite adquirir los saberes baacutesicos conocer los coacutedigos vincularse y relacionarse con otros La pasantiacutea educativo-laboral permite una primera aproximacioacuten al mundo del trabajo Al finalizar los cuatro semestres (maacuteximo de participacioacuten en la propuesta) los joacutevenes cuentan con un proyecto de egreso que les permite proyectarse a corto plazo en una continuidad educativa o en una insercioacuten en el mundo laboral

Los delegados estudiantiles de cada CECAP del PNET realizan sus encuentros anuales desde hace tres antildeos de acuerdo a una agenda de temas que se acuerdan con el programa Desde el antildeo 2010 se viene trabajando con el Plan Ceibal con el modelo de una computadora por estudiante y con la implementacioacuten de los Centros Ceibal que trabajan en la atencioacuten a los usuarios del plan diagnosticando y reparando las maacutequinas que se encuentran rotas y potenciando el uso y posibilidades de las maacutequinas con la comunidad

ReDescubrir

Es una nueva propuesta del Sistema de Educacioacuten Puacuteblica dirigida a joacutevenes mayores de 15 antildeos que deseen culminar la Educacioacuten Media Baacutesica (EMB) articulando modalidades formales y no formales de educacioacuten de manera de potenciar las fortalezas de cada una Dicha propuesta educativa de caraacutecter interinstitucional es desarrollada por el CETP-UTU y el MEC y cuenta con el apoyo de la Direccioacuten de INFAMILIA del MIDES

Concretamente ReDescubrir articula la propuesta de la ldquoFormacioacuten Profesional Baacutesica Plan 2007rdquo (FPB) con el ldquoPrograma Nacional de Educacioacuten y Trabajo-Centros Educativos de Capacitacioacuten y Produccioacutenrdquo (PNET-CECAP)

ReDescubrir les propone a los joacutevenes participar en una propuesta con un horario pedagoacutegico integral Dicha integralidad se sustenta en una concepcioacuten amplia del sujeto de la educacioacuten incorporando ademaacutes de los lenguajes orales escritos matemaacuteticos y cientiacuteficos el artiacutestico el corporal el tecnoloacutegico-digital y el eacutetico-democraacutetico Ademaacutes de una posibilidad de culminacioacuten de la EMB y acceder de esta manera a la Educacioacuten Media Superior ReDescubrir posibilita la incorporacioacuten de los adolescente o joacutevenes al mundo del trabajo

Continuidad Educativa para Egresados de Escuelas de Educacioacuten Especial

La Direccioacuten de Educacioacuten del Ministerio de Educacioacuten y Cultura a traveacutes de sus distintas Aacutereas desarrolla diferentes acciones de inclusioacuten en relacioacuten a la educacioacuten para personas con discapacidad Como parte de las mismas desde el antildeo 2011 se encuentra funcionando la Comisioacuten para la continuidad educativa y socio-profesional para la discapacidad integrada por representantes de diferentes instituciones (Direccioacuten de Educacioacuten-MEC CEIP-ANEP DSEA-ANEP PROCLADIS-INEFOP PRONADIS-MIDES) cuyo propoacutesito es posibilitar la continuidad educativa y socio-profesional de los alumnos egresados de las escuelas especiales del Consejo de Educacioacuten Inicial y Primaria El objetivo de la misma es realizar las gestiones que permitan facilitar y suministrar a las personas con discapacidad ndashen forma permanente y sin liacutemite de edadndash los medios para el pleno desarrollo en materia educativa fiacutesica recreativa cultural y social cumpliendo con el mandato de la Ley Nordm 18651

Esta Comisioacuten surgioacute motivada por la preocupante situacioacuten de centenares de alumnos de 15 o maacutes antildeos que continuacutean asistiendo a escuelas especiales del CEIP a cargo de maestros o profesores formados para tratar con nintildeos usando mobiliario infantil y con un curriacuteculo una normativa y una cultura institucional pensados para nintildeos Se pudo constatar que las escuelas especiales tambieacuten se ven resentidas en su cometido desatendiendo a nintildeos de corta edad por carecer de cupos que son utilizados por joacutevenes y adultos De esta forma se difiere la intervencioacuten temprana ndashimprescindible en toda patologiacuteandash a la espera de que los egresos de alumnos ldquoextraedadrdquo generen oportunidades de ingreso

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La ANEP y el MEC asumiendo el mandato legal y con el fin de asegurar a los joacutevenes con discapacidad trayectorias socioeducativas que respeten las caracteriacutesticas personales edades y capacidades de los alumnos conformoacute dicha Comisioacuten estableciendo paulatinamente los nexos correspondientes con las instituciones y organizaciones estatales que pueden intervenir proactivamente para brindar soluciones sugerir o posibilitar trayectos socioeducativos post-escolares que acojan a alumnos desde los 15 oacute 16 antildeos y que prevean alternativas socio-laborales desde los 18 antildeos Dicha comisioacuten definioacute ndashen principiondash como prioritario el grupo de personas comprendidas en el rango etario de los 18 a 25 antildeos para iniciar el proceso de salida de las escuelas especiales a otras instituciones y propuestas educativo-laborales En 2011 el nuacutemero total de joacutevenes y adultos mayores de 15 antildeos que se encontraba en escuelas especiales era de 1018

Entre los principales logros obtenidos por esta Comisioacuten se destacan

Creacioacuten de la Beca ldquoTransporte ANEPrdquo prestacioacuten que permite costear total o parcialmente el traslado de los egresados desde sus hogares a una institucioacuten privada donde continuacuteen con su formacioacuten (2012)

Relevamiento parcial de instituciones privadas que atienden personas con discapacidad al egreso de las escuelas especiales (2012)

Publicacioacuten de una guiacutea de ofertas puacuteblicas de continuidad educativa para egresados de las escuelas especiales del CEIP (2013)

Creacioacuten implementacioacuten seguimiento y evaluacioacuten de un curso de oficios para joacutevenes con discapacidad intelectual moderada egresados de escuelas especiales del CEIP(2014)

Asimismo se encuentra trabajando firmemente en la creacioacuten de un Registro de Instituciones Privadas que propongan una oferta educativa yo de formacioacuten profesional para joacutevenes y adultos egresados de escuelas especiales del CEIP

POLIacuteTICAS PARA LA EDUCACIOacuteN DE JOacuteVENES Y ADULTOS

Compromiso Educativo

Compromiso Educativo es una apuesta interinstitucional que tiene como objetivo apoyar a los y las adolescentes y joacutevenes para que permanezcan y puedan potenciar sus trayectorias en el sistema educativo puacuteblico completando la Educacioacuten Media Superior El Programa consta de tres liacuteneas de accioacuten principales becas de estudio acuerdo educativo y espacios de referencia entre pares

Becas de estudio Los estudiantes de cuarto antildeo de Liceo y de primer antildeo de Nivel 2 de Educacioacuten Teacutecnico-Profesional de los centros educativos en los que se implementa Compromiso Educativo pueden postularse para la obtencioacuten de una Beca de Estudio La concesioacuten de la Beca implica por parte del estudiante la suscripcioacuten del Acuerdo Educativo y la utilizacioacuten de los Espacios de Referencia entre Pares El monto de la Beca es de 8000 pesos uruguayos repartidos a lo largo del antildeo lectivo y eacutesta es solicitada por el estudiante en el propio centro educativo al que asiste

Acuerdo Educativo Es un compromiso formal en el que cada parte ndashlos estudiantes sus familias (referente adulto) y el centro educativondash asume responsabilidades interconectadas habilitando el cobro de la Beca de Estudio En este Acuerdo el estudiante que recibe la Beca de Estudio se compromete a participar de las instancias curriculares correspondientes a su plan de estudio a formar parte del Programa Compromiso Educativo ndashaceptando el acompantildeamiento brindado por el Articulador Pedagoacutegico del Programandash y a participar del espacio con los referentes pares donde se definen las estrategias de trabajo conjunto

Espacios de Referencia entre Pares Son instancias en las que estudiantes de Educacioacuten Terciaria Universidad o Formacioacuten Docente apoyan y acompantildean a los joacutevenes de Educacioacuten Media Superior ndashSecundaria y Teacutecnico-Profesionalndash en su trayectoria educativa Los Referentes Pares se aproximan al trabajo con los estudiantes en los centros educativos desde su condicioacuten de estudiante independiente de la disciplina en la cual se esteacuten formando Estos espacios de referencia estaacuten abiertos a todos los estudiantes del centro educativo que quieran participar y no solo a aquellos estudiantes que reciban Beca de Estudio

En 2011 Compromiso Educativo alcanzoacute en 2011 a 39 centros educativos en ocho departamentos (Artigas Canelones Colonia Montevideo Paysanduacute Rivera Salto y Soriano) con la previsioacuten de que el programa se extienda progresivamente a otros centros de Educacioacuten Media Superior del paiacutes Asiacute en 2014 el Programa se desarrolla en los 19 departamentos del paiacutes y en 95 centros contando con 108 articuladores pedagoacutegicos 17 articuladores de cercaniacuteas y maacutes de 600 referentes pares

Programa Aprender Siempre (PAS)

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El PAS brinda espacios de aprendizaje flexibles de corta duracioacuten para personas joacutevenes y adultas Los cursos buscan profundizar y ampliar saberes sobre diversas temaacuteticas promoviendo la motivacioacuten y el gusto por aprender durante toda la vida El Programa Aprender Siempre se desarrolla tambieacuten en el marco de las propuestas de los Centros MEC que difunden los cursos PAS en cada localidad y colaboran en la convocatoria e inscripciones de los participantes

El PAS estaacute pensado para personas joacutevenes (mayores de 20 antildeos) y adultas de todo el paiacutes sea cuaacutel sea su nivel educativo Los grupos se conforman con hasta 25 participantes por curso Es posible participar en maacutes de un curso siempre que existan cupos Quienes participan del 80 o maacutes de las instancias reciben un certificado de asistencia

La propuesta educativa es conducida por una dupla de educadores seleccionados por el Programa en cada departamento Los educadores son seleccionados en cada departamento por un Comiteacute Central (ANEP-MIDES-MEC) con sede en Montevideo que evaluacutea la pertinencia de la formacioacuten y la experiencia del postulante se plantea como objetivo que los educadores sean de la zona de modo de lograr el involucramiento de los recursos locales posibilitando una oferta educativa diversa y de intereacutes para un puacuteblico heterogeacuteneo

Los ejes temaacuteticos propuestos en estos cursos son Comunicacioacuten con los otros Cultura Identidad y Participacioacuten Geacutenero y Vida Cotidiana Salud Trabajo Educacioacuten y Empleo Recreacioacuten Medio Ambiente Nintildeez y Adolescencia en el S XXI etc Los cursos son gratuitos y tienen una duracioacuten aproximada de 3 meses (10 encuentros semanales de alrededor de 3 horas cada uno) Los ejes temaacuteticos deben ser de intereacutes para los participantes La dupla de educadores planifica la propuesta considerando los intereses de los participantes acerca de la temaacutetica

Programa Uruguay Estudia (PAS)

Desde el antildeo 2009 se creoacute un programa interinstitucional que coordina el MEC con la participacioacuten de ANEP Universidad de la Repuacuteblica MTSS OPP Ministerio de Economiacutea y Finanzas (MEF) Banco de la Repuacuteblica (BROU) Corporacioacuten Nacional para el Desarrollo (CND) e INEFOP Este programa ofrece propuestas flexibles de reinsercioacuten y continuidad educativa para facilitar la culminacioacuten de los niveles educativos (Primaria Media Baacutesica y Media Superior) y se otorgan becas (adicionalmente a las de apoyo econoacutemico mencionadas en i) para apoyar estos esfuerzos

5‐PERSPECTIVASPOST2015En el antildeo 2015 Uruguay contaraacute con un nuevo gobierno constitucional que tendraacute un mandato de cinco antildeos En la campantildea electoral la educacioacuten es uno de los principales temas de debate puacuteblico

Si bien entre los diferentes partidos poliacuteticos existen distintas posturas y eacutenfasis hay acuerdos en cuanto a definir algunas prioridades Al mismo tiempo a partir de las acciones iniciadas en estos uacuteltimos antildeos asiacute como la normativa vigente se pueden observar liacuteneas de accioacuten para los proacuteximos antildeos

A partir de estas consideraciones es posible sentildealar las siguientes perspectivas

Eacutenfasis en la atencioacuten educativa a la primera infancia (0 a 3 antildeos)

El paiacutes tiene una cobertura del 45 de nintildeos y nintildeas de 2 antildeos y 60 de nintildeos y nintildeas de 3 antildeos Sin embargo esta cobertura estaacute desigualmente distribuida en detrimento de los sectores socioeconoacutemicos maacutes bajos Al mismo tiempo la cobertura de nintildeos y nintildeas menores de 2 antildeos es muy baja y con la misma desigualdad

Existe unanimidad en considerar de la mayor importancia ofrecer una atencioacuten educativa de nintildeos y nintildeas de 0 a 3 antildeos especialmente enfocada en los sectores maacutes vulnerables que permitan promover el desarrollo cognitivo social y motriz de estos nintildeos

Para ello se proponen diversas acciones para aumentar la cobertura diaria de nintildeos de menores de 3 antildeos en los sectores sociales maacutes bajos y lograr la universalizacioacuten de la cobertura de nintildeos y nintildeas de 3 antildeos

A esto se le acompantildea con una poliacutetica de formacioacuten de educadores y maestros que ya se ha iniciado una elaboracioacuten de un marco curricular comuacuten que ya estaacute en pleno proceso de elaboracioacuten a partir del disentildeo curricular ya existente y la adecuada articulacioacuten de las poliacuteticas educativas con las poliacuteticas sociales muy particularmente las de salud

Aumento del tiempo pedagoacutegico en educacioacuten primaria y media

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El paiacutes se ha propuesto por diversos medios aumentar el tiempo pedagoacutegico en los niveles primaria y media Para ello ha desarrollado una poliacutetica de extensioacuten del tiempo pedagoacutegico en escuelas primarias llegando aproximadamente al 15 de la matriacutecula total

Existe acuerdo en continuar con esta poliacutetica no solo en educacioacuten primaria sino tambieacuten media Esto acompantildearaacute otras medidas para asegurar un calendario escolar maacutes extendido y una atencioacuten personalizada de todos los alumnos de educacioacuten primaria y media

Mejoramiento de las tasas de egreso de educacioacuten media baacutesica y media superior

El mayor desafiacuteo de Uruguay es lograr que la totalidad de los adolescentes culminen la educacioacuten media baacutesica (9 antildeos de educacioacuten) en la edad teoacuterica

Los niveles de no aprobacioacuten (repeticioacuten) son muy altos en la educacioacuten media baacutesica por lo cual deberaacuten descender los mismos para cumplir no solo con el objetivo de que todos los adolescentes tengan al menos 9 antildeos de educacioacuten baacutesica sino que lo culminen en la edad correspondiente (14 o 15 antildeos)

Para lograr esto se deberaacuten implementar diversas acciones que contribuyan a la modificacioacuten sustantiva de la propuesta de educacioacuten media baacutesica existente

Mejoramiento de la calidad de los aprendizajes y reduccioacuten de las brechas

Para lograr lo anterior y junto con ello es preciso plantearse el mejoramiento de los aprendizajes de los alumnos Este mejoramiento deberaacute centrarse en lograr aprendizajes relevantes para la incorporacioacuten de los adolescentes a la sociedad actual por lo cual es preciso proponerse una educacioacuten integral

Es de especial importancia la disminucioacuten de las brechas de aprendizaje que se han detectado en las pruebas nacionales e internacionales (SERCE PISA) en lectura matemaacutetica y ciencias Este es un objetivo de equidad social ampliamente compartido

Mejoramiento de la cobertura en educacioacuten media superior

La educacioacuten media superior tiene tasas de escolarizacioacuten y egreso claramente insuficientes en Uruguay En el proacuteximo periacuteodo el objetivo seraacute que las y los adolescentes continuacuteen estudiando en este nivel y logren mayoritariamente egresar del mismo

Una estrategia seraacute el crecimiento de la educacioacuten tecnoloacutegica y la formacioacuten profesional que ofrece nuevos horizontes laborales a los adolescentes

Aumento de cobertura en la educacioacuten terciaria y su extensioacuten a todo el territorio nacional

La cobertura de la educacioacuten terciaria y los egresos de la misma han ido creciendo en el paiacutes en los uacuteltimos antildeos Sin embargo esas tasas pueden mejorar auacuten maacutes El propoacutesito es generalizar la educacioacuten terciaria en sus diversas modalidades universitarias y no universitarias

Para ello se hace imprescindible desarrollar el Sistema Nacional de Educacioacuten Terciaria Puacuteblica por el cual las diversas instituciones de educacioacuten terciaria comparten recursos humanos y materiales para extender la educacioacuten a todo el territorio nacional

Desarrollo y jerarquizacioacuten de la profesioacuten docente

Todo desafiacuteo en materia educativa tiene un pilar fundamental en el desarrollo de la profesioacuten docente El propoacutesito es profesionalizar al maacuteximo la docencia y la educacioacuten en todos los niveles educativos

El mejoramiento del salario la creacioacuten de una carrera profesional atractiva otorgarle caraacutecter universitario a la formacioacuten inicial y desarrollar una formacioacuten permanente y en servicio son algunas de las medidas que ya se han iniciado y deberaacuten profundizarse en los proacuteximos antildeos

Aumento del nivel educativo de la poblacioacuten joven y adulta

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La acumulacioacuten histoacuterica de resultados educativos insuficientes especialmente en educacioacuten media llevoacute a que la poblacioacuten joven y adulta del paiacutes que conforma la Poblacioacuten Econoacutemicamente Activa tenga un nivel inferior al que se requiere para el desarrollo del paiacutes

Para mejorar esta deuda histoacuterica el paiacutes se propondraacute una poliacutetica de educacioacuten de joacutevenes y adultos para la culminacioacuten de ciclos educativos incompletos validando conocimientos adquiridos fuera del sistema educativo pero tambieacuten promover una educacioacuten para la vida y la capacitacioacuten laboral

Desarrollo de una poliacutetica de educacioacuten no formal

La formacioacuten de toda la poblacioacuten requiere de un fuerte sistema educativo formal que deacute oportunidades para la progresioacuten de las personas por el mismo a la par que el sistema le ofrece oportunidades para complementar la formacioacuten que requiere la sociedad actual

Para lograr esta formacioacuten integral y diversa el paiacutes se propone promover la educacioacuten no formal especialmente en personas joacutevenes y adultas

LINKS relacionados con el informe

Publicaciones del Aacuterea de Investigacioacuten y Estadiacutestica del MEC Anuario Estadiacutestico 2012 httpeducacionmecgubuyboletinanuario2012Anuario20MEC202012pdf

Anuario Estadiacutestico 2000 httpeducacionmecgubuyinnovaportalv110785mecwebpublicaciones3colid=927ampbreadid=927 Programas especiales del CES httpwwwceseduuycesimagesstoriesProgramaseducativosespecialespresentacionpacpdf PNET httpeducacionmecgubuyinnovaportalv19565mecwebpnet_‐_cecapcontid=1690amp3colid=584 Traacutensito educativo httpwww3anepeduuytransito Asignaciones familiares httpwwwbpsgubuy5450asignaciones_familiareshtml ENIA httpwwwinaugubuybibliotecaeniabasespdf PLAN NACIONAL DE EDUCACIOacuteN 2010 ndash 2030 httpwww3anepeduuyanepportalservletmain004130 PROGRAMA + CENTROS

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En esta comparacioacuten relativa al antildeo lectivo 2010 nuestro paiacutes estaacute ubicado algo por debajo de los niveles medios mundiales (Mundo 49) y por sobre el promedio del gasto puacuteblico en educacioacuten de los Estados Aacuterabes Asia Oriental y Paciacutefico Asia Meridional y Sur y Oeste de Asia Sin embargo gasta en promedio menos que Europa Central y del Este Aacutefrica Subsahariana Ameacuterica Latina y el Caribe y Ameacuterica del Norte y el Oeste de Europa

Las remuneraciones constituyen una porcioacuten maacutes que importante de las necesidades financieras del sistema educativo Tienen tambieacuten repercusioacuten directa e indirecta en la calidad del impacto final de los dispositivos educativos De hecho 8 de cada 10 pesos invertidos en la ANEP son destinados a salarios El nivel de los salarios es entonces una pieza clave en el equilibrio econoacutemico del sistema Pero por sobre todas las cosas indica la inversioacuten en las personas que trabajan en eacutel En el siguiente graacutefico se presenta la evolucioacuten proporcional del salario real docente en valores constantes (base 100 en el antildeo 2000) 189

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BECAS

En el siguiente cuadro se presenta informacioacuten sinteacutetica sobre los programas que actuacutean sobre educacioacuten media (es necesario sentildealar que el Programa Uruguay Estudia tiene un componente dirigido a joacutevenes y adultos para la finalizacioacuten de educacioacuten primaria) y sobre su despliegue territorial Adicionalmente para varios de estos programas se cuenta con informacioacuten que permite examinar su alcance por sexo

Becas de apoyo econoacutemico en Educacioacuten Media Baacutesica y Superior otorgadas por el MEC Compromiso Educativo y Becas otorgadas por PUE en 2012 seguacuten sexo y grandes aacutereas Antildeo 2012

DEPARTAMENTO

TOTAL BECAS MEC COMPROMISO EDUCATIVO

SEXO Sexo Nivel SEXO

Hombres Mujeres Hombres Mujeres CB BACH Hombres Mujeres

TOTAL 2671 4578 1199 1695 2027 867 1472 2883

Montevideo 728 1253 361 481 640 202 367 772

Resto del paiacutes 1943 3325 838 1214 1387 665 1105 2111 Artigas 178 291 70 88 114 44 108 203

Canelones 412 808 148 236 268 116 264 572 Cerro Largo 51 91 51 91 96 46

Colonia 104 166 62 65 83 44 42 101 Durazno 38 58 38 58 66 30 Flores 25 26 25 26 33 18 Florida 37 49 37 49 54 32

Lavalleja 27 42 27 42 47 22 Maldonado 70 110 34 33 40 27 36 77 Paysanduacute 280 547 31 59 58 32 249 488 Rio Negro 15 27 15 27 13 29

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Rivera 248 457 51 76 87 40 197 381 Rocha 31 46 31 46 57 20 Salto 192 257 65 114 132 47 127 143

San Joseacute 39 50 39 50 72 17 Soriano 65 77 48 51 74 25 17 26

Tacuaremboacute 100 170 35 50 33 52 65 120 Treinta y Tres 31 53 31 53 60 24

Entre estos esfuerzos institucionales por favorecer el acceso y la permanencia de los joacutevenes en el sistema educativo las becas otorgadas por el MEC de una gran estabilidad en el tiempo reciben en 2009 el respaldo de Uruguay Estudia que entrega 2248 becas a estudiantes de educacioacuten media En 2011 recibe un fuerte impulso con la implementacioacuten del Programa Compromiso Educativo que incorpora 1610 becas maacutes y un fabuloso refuerzo de la cobertura de Uruguay Estudia que pasa a entregar 4805 becas Ademaacutes los dos primeros se incrementan notoriamente en el 2012

POLIacuteTICAS SOCIALES ESPECIacuteFICAS CON IMPACTO EDUCATIVO

La ejecucioacuten de poliacuteticas sociales dirigidas a mejorar y equilibrar las oportunidades de nintildeos y joacutevenes tiene impactos directos e indirectos sobre el sistema educativo Por ello son una referencia necesaria para la correcta interpretacioacuten de los indicadores educativos

Entre las poliacuteticas sociales adoptadas a tales fines se encuentra el Plan de Equidad que comenzoacute su etapa de intervencioacuten social efectiva a partir de enero de 2008 y supone - entre otros cinco componentes estructurales - la reforma del sistema educativo

Se trata de una estrategia concebida para el mediano y el largo plazo dirigida a la atencioacuten de la emergencia social y articulada mediante seis componentes especiacuteficos pensados para reforzar la Matriz de Proteccioacuten Social I) reforma tributaria II) reforma de la salud III) revisioacuten de poliacuteticas de empleo IV) nueva poliacutetica de vivienda y haacutebitat V) reforma educativa y VI) plan nacional de igualdad de oportunidades y derechos

En materia educativa sus acciones se dirigen a elevar las oportunidades de participacioacuten social plena de los sectores maacutes relegados mediante programas concretos A continuacioacuten actualizamos el estado de situacioacuten a diciembre de 2012 de los programas maacutes importantes

POLIacuteTICAS GENERALES DE APOYO A LA EDUCACIOacuteN OBLIGATORIA

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ASIGNACIONES FAMILIARES En Uruguay la asignacioacuten familiar es un derecho de los nintildeos y joacutevenes cuyos padres trabajan y no superan un cierto liacutemite de ingresos Consiste en una prestacioacuten econoacutemica que reciben trabajadores que tengan hijos o menores a cargo y tiene como fin que los beneficiarios cumplan con determinadas condiciones cursar la ensentildeanza formal y atender su salud por lo que se realiza perioacutedicamente el control de asistencia de los nintildeos y joacutevenes a los centros educativos para hacer efectivo el pago de la misma

Asignacioacuten Familiar - Plan de Equidad Son beneficiarios de la prestacioacuten los nintildeos y adolescentes que integran hogares en situacioacuten de vulnerabilidad socioeconoacutemica o esteacuten en atencioacuten de tiempo completo en establecimientos del INAU o en Instituciones en convenio con dicho Instituto Se paga hasta los 14 antildeos si el menor recibe educacioacuten primaria y hasta los 16 antildeos cuando no ha completado primaria como consecuencia de una enfermedad o por residir en zonas rurales a maacutes de 5 km del centro educativo maacutes cercano Hasta los 18 antildeos si cursa estudios superiores en institutos estatales yo privados habilitados Si el beneficiario es pensionista por invalidez la Asignacioacuten Familiar se paga hasta los 18 antildeos siempre que el beneficiario estudie o que su discapacidad justifique la no concurrencia a centros de estudio La asistencia consiste en un monto mensual de dinero que administran las personas fiacutesicas o juriacutedicas que ejerzan la capacidad legal del menor Si personas de distinto sexo cumplen con esas condiciones tendraacute preferencia la mujer Para percibir la AFAMPE (Asignacioacuten Familiar Plan de Equidad) no se puede estar percibiendo otra Asignacioacuten Familiar

PLAN CEIBAL

El impacto de las nuevas tecnologiacuteas de la informacioacuten y la comunicacioacuten en los dispositivos estrategias pedagoacutegicas y logros educativos es una de las preocupaciones con mayor protagonismo en la mente de los educadores y es cada vez maacutes objeto de planificacioacuten educativa en el plano nacional e internacional

En el marco de las prioridades acordadas por todas las naciones en la Declaracioacuten de Principios y en el Plan de Accioacuten de la Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la Informacioacuten (Ginebra 2003 y Tuacutenez 2005) nuestro paiacutes que viene realizando importantes esfuerzos por alfabetizar digitalmente a sus educandos de forma cada vez maacutes temprana desde hace ya muchos antildeos se embarcoacute recientemente en una empresa pionera en el contexto internacional

Con el Plan Ceibal se apuesta a un potencial impacto igualador de las nuevas tecnologiacuteas de la informacioacuten y la comunicacioacuten sobre las estructuras de oportunidades a las que se enfrentaraacuten nintildeos y joacutevenes en sus esfuerzos formativos primero y de insercioacuten laboral despueacutes Tanto la envergadura del esfuerzo puacuteblico en siacute como su originalidad en el contexto internacional hacen del Plan Ceibal un componente insoslayable para valorar la evolucioacuten de los diferentes indicadores educativos

Cuanto mayor es la cantidad de equipos Ceibal en el hogar mayor es la probabilidad de que dicho hogar se encuentre emplazado en un asentamiento irregular Se trata de una accioacuten focalizada por la relacioacuten existente entre la pobreza las caracteriacutesticas de la pauta de natalidad y el acceso socioeconoacutemicamente diferencial a la educacioacuten puacuteblica En 2012 el Plan Ceibal llegoacute a 2392 centros en todo el paiacutes dotando de equipos portaacutetiles y conectividad de banda ancha a 527312 alumnos y a 39240 docentes es decir a un total de 566552 personas El acceso a Internet en los hogares viene incrementaacutendose antildeo a antildeo en 2012 la mitad de los habitantes ya contaba con acceso a Internet en su hogar (508) en 2006 solo el 135 de la poblacioacuten contaba en su hogar con este recurso y en 2011 este porcentaje ya se habiacutea elevado al 438 Maacutes de 7 de cada 10 personas (749) pertenecientes a hogares del 1er quintil de ingresos declaroacute tener al menos una PC en su hogar (incluidas laptop y equipos del Plan Ceibal) en la ECH 2012 del INE De esta manera la proporcioacuten de hogares con computadora en el 1er quintil de ingresos superoacute a la proporcioacuten registrada entre los hogares del 2deg 3er y 4deg quintil (707 672 y 709 respectivamente) Solo entre las personas provenientes del 20 de los hogares con mayor nivel de ingresos el porcentaje de acceso a PC en el hogar fue mayor que en el 1er quintil (786) Con esta informacioacuten la distribucioacuten de personas que tienen en su hogar computadoras personales por quintil de ingresos del hogar adquiere una significacioacuten diferente el Plan Ceibal opera equiparando la accesibilidad a Internet entre los hogares con diferente nivel

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econoacutemico Ademaacutes esta equiparacioacuten resulta maacutes eficaz cuanto maacutes pobre es el hogar de procedencia de quien responde Por lo tanto el Plan Ceibal independientemente de su impacto pedagoacutegico tiene un impacto igualador innegable Y esto tiene valor en siacute mismo es por ello un factor relevante a considerar dado que la sociedad uruguaya ha disminuido radicalmente la brecha digital en estos indicadores y esto de por siacute es un dato positivo e interesante aunque seraacute el uso― y sobre todo el uso pedagoacutegico― el factor determinante del impacto igualador final

CENTROS Y BENEFICIARIOS CON EQUIPO DE CEIBAL POR TIPO DE USUARIO SEGUacuteN ANtildeO LECTIVO ndash 2012

ANtildeO Cantidad de centros con

equipos TOTAL ALUMNOS DOCENTES

2007 - 5266 4964 302 2008 - 179505 164711 14794 2009 1779 350004 327736 22268

2010 1882 417445 393521 23924

2011 2127 503609 476065 27544

2012 2392 566552 527312 39240

ACOMPANtildeANTES PEDAGOacuteGICOS

El principio fundamental de la Educacioacuten Inclusiva es que todos los nintildeos nintildeas y adolescentes deben tener igual oportunidad de aprender juntos Esto significa que las Instituciones Educativas deben ser aptas para reconocer y responder a las diferentes necesidades incluyendo a los tradicionalmente excluidos tanto del acceso como de la participacioacuten en el Sistema Educativo

Una Institucioacuten Educativa Inclusiva es aquella donde se considera que la ensentildeanza y el aprendizaje los logros las actitudes y el bienestar de todos los nintildeos y joacutevenes son importantes (Ainscow 2002) donde el modelo educativo subvierte la loacutegica de rechazo de la diversidad y pretende en primer lugar establecer viacutenculos cognitivos entre los alumnos y el curriacuteculo para que adquieran y desarrollen estrategias que les permitan resolver problemas de la vida cotidiana

El marco legal internacional y nacional vigentes aseguran a todos los nintildeos y adolescentes el Derecho a la Educacioacuten la jurisprudencia internacional y los compromisos firmados por Uruguay en la Convenciones por los Derechos del Nintildeo la Declaracioacuten de Derechos de las personas con Discapacidad y los Acuerdos Internacionales que abordan la discapacidad sustentan las poliacuteticas educativas que procuran la Educacioacuten Inclusiva

La Ley Nordm 18651 ldquoDe proteccioacuten Integral a la Persona con Discapacidadrdquo establece el principio de ldquoequiparacioacuten de oportunidades para las personas con discapacidadrdquo desde la educacioacuten inicial en adelante determinando que su integracioacuten a las aulas comunes se organice sobre la base del reconocimiento de la diversidad como factor educativo de forma que apunte al objetivo de una educacioacuten para todos posibilitando y profundizando el proceso de plena inclusioacuten en la comunidad (Artiacuteculo 40) Esta Ley incorpora ademaacutes en el Capiacutetulo IV la figura del ldquoAsistente personal para personas con Discapacidadesrdquo estableciendo como requisito imprescindible para este rol el estar capacitado para desarrollar las tareas de asistencia personal y que el mismo posea certificado habilitante

Dada la importancia que genera la capacitacioacuten de asistentes pedagoacutegicos personales para los diversos niveles del Sistema en Uruguay ya se encuentra en marcha la capacitacioacuten de un gran nuacutemero de personas en esta tarea en el Instituto de Perfeccionamiento y Estudios Superiores (IPES) de la ANEP

PROGRAMAS ORIENTADOS A LA RETENCIOacuteN EN EDUCACIOacuteN PRIMARIA

Programa Maestros Comunitarios

El Programa de Maestros Comunitarios apunta a reducir la desvinculacioacuten escolar mejorando el relacionamiento entre la escuela y la comunidad y brindando apoyo pedagoacutegico fundamentalmente a los nintildeos de 1ordm y 2ordm antildeo con bajo rendimiento escolar Apunta a construir un nuevo modelo de escuela en los contextos de alta vulnerabilidad social incorporando mayor

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tiempo pedagoacutegico para los alumnos asiacute como trabajo con las familias y la comunidad en centros educativos que tienen jornadas de cuatro horas diarias

En 2012 el programa actuoacute en 327 centros escolares (de Montevideo y del interior del paiacutes) por medio de 539 maestros atendiendo en total a 15608 nintildeos

Estrategia de Recreacioacuten y Deporte

A partir de 2009 con la entrada en vigencia de la Ley Nordm 18213 de Universalizacioacuten de la Educacioacuten Fiacutesica (que declara obligatoria la Educacioacuten Fiacutesica en las escuelas primarias de todo el paiacutes) se fomentoacute de manera decisiva la generalizacioacuten del programa Opera mediante la incorporacioacuten de un docente de Educacioacuten Fiacutesica plenamente integrado al centro escolar es decir un miembro maacutes del colectivo docente y como tal con un fuerte viacutenculo con los alumnos demaacutes docentes y familiares

El mismo ya se encontraba operativo desde 2005 con un total de 160 escuelas participantes y 67462 alumnos atendidos el programa se fue extendiendo a otras escuelas incorporando gran nuacutemero de docentes y abarcando un nuacutemero de estudiantes progresivamente mayor En 2012 se llevoacute a cabo en 1016 escuelas contando con 989 profesores y atendiendo un total de 306532 nintildeos

PROGRAMAS PARA LA CULMINACIOacuteN DE LA EDUCACIOacuteN OBLIGATORIA

Traacutensito Educativo

Este plan tiene por objeto abordar los riesgos especiacuteficos de desvinculacioacuten de los adolescentes del sistema educativo formal en su pasaje de la Educacioacuten Primaria a la Educacioacuten Media Baacutesica riesgos que se agudizan en condiciones de vulnerabilidad social El proceso de disentildeo del Plan fue liderado por representantes de la ANEP (CODICEN CEIP CES CETP-UTU) y contoacute con la activa participacioacuten de representantes de MSP ASSE MEC INAU y MIDES y responde a los lineamientos del Plan de Accioacuten de la ENIA

En el disentildeo del Plan se tomaron en cuenta los antecedentes institucionales de programas anteriores del CEIP CES CETP-UTU y CODICEN dirigidos a revincular sostener y mejorar los aprendizajes de los adolescentes dentro del sistema educativo formal asiacute como tambieacuten experiencias que han abordado el traacutensito entre ciclos disentildeadas e implementadas a nivel territorial por integrantes de esas mismas instituciones junto a otras de la salud y del campo social

Este proyecto pretende intervenir sobre una serie de problemaacuteticas que se han acentuado en los uacuteltimos antildeos en el sistema educativo uruguayo y que se condensan en el pasaje de la Educacioacuten Primaria a la Educacioacuten Media Baacutesica fundamentalmente al riesgo de no retencioacuten de los sujetos en el sistema formal y de no alcanzar niveles aceptables en los procesos de aprendizaje Estos problemas se manifiestan con mayor gravedad en los nintildeos nintildeas y adolescentes en condiciones de vulnerabilidad social

Desde el punto de vista programaacutetico la propuesta estructura sus acciones en tres momentos o fases coincidentes con los momentos claves en el pasaje de primaria a educacioacuten media baacutesica y el sostenimiento posterior el segundo semestre de 6ordm de escuela el verano y el primer semestre de EMB Para cada fase se proponen acciones especiacuteficas que son implementadas por un equipo baacutesico y permanente integrado por cuatro docentes dos maestros comunitarios aportados por el CEIP y dos docentes articuladores o comunitarios de EMB uno aportado por el CES y el otro por el CETP-UTU Adicionalmente para cada etapa se preveacute la participacioacuten de otros actores de la educacioacuten y como tambieacuten de otras sectoriales

En una primera instancia se implementoacute la propuesta en 25 aacutereas o localidades del paiacutes (al menos una por departamento) En cada localidad se previoacute la participacioacuten de al menos 5 escuelas y 2 centros de EMB (un liceo y una escuela teacutecnica) La seleccioacuten de las zonas se realizoacute en base al Iacutendice de Riesgo Socioeducativo elaborado por la Direccioacuten de Investigacioacuten Evaluacioacuten y Estadiacutestica de la ANEP y los antecedentes institucionales de trabajo en el tema con base territorial

Durante la primera fase se trabaja con todos los alumnos de los sextos antildeos de esas escuelas sobre sus inquietudes en relacioacuten a la EMB y sus proyectos de futuro a la par se identificaraacuten los alumnos con mayor riesgo de desvinculacioacuten La seleccioacuten de los alumnos es realizada por los maestros de 6 antildeos con los maestros comunitarios y los integrantes del equipo responsable por cada aacuterea o localidad En la segunda fase (verano) de caraacutecter focal se conforma un grupo con adolescentes provenientes de las escuelas seleccionadas identificados con riesgo de desvinculacioacuten En esta fase las acciones se desarrollan en una de las instituciones de EMB o en una escuela que oficia como centro de referencia y se caracteriza por acciones de refuerzo didaacutectico y socio-recreativas La tercera fase procura la insercioacuten sostenida de los

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adolescentes en los centros de EMB siendo la poblacioacuten objetivo de esta fase los adolescentes que participaron de la fase de verano y en segunda instancia todos los alumnos de los 6os antildeos que participaron en la primera fase

El monitoreo y la evaluacioacuten de este Programa es realizado por el Aacuterea de de Seguimiento y Evaluacioacuten de Infamilia y la Direccioacuten de Investigacioacuten Evaluacioacuten y Estadiacutestica de la ANEP

Programa Centros Educativos Abiertos (+ CENTROS)

Se trata de un programa coordinado por el Instituto Nacional de la Juventud del Ministerio de Desarrollo Social (INJU-MIDES) en conjunto con la ANEP (CETP y CES) y el MEC y con apoyo de UNICEF Promueve la participacioacuten de los joacutevenes en los centros educativos durante los fines de semana mediante actividades recreativas deportivas artiacutesticas y culturales y tiene como principal objetivo vincular al joven al centro educativo de manera de transformar dicho espacio en un espacio de referencia privilegiado en el ejercicio de la ciudadaniacutea El disentildeo del programa es flexible permitieacutendole adaptarse a las particularidades de cada contexto local los contenidos la metodologiacutea y los horarios de funcionamiento son definidos en un proyecto conjunto a partir de los intereses del centro educativo y de la comunidad Los proyectos locales cuentan con recursos materiales y teacutecnicos financiados centralmente un equipo compuesto por dos teacutecnicos para orientar la implementacioacuten del programa y la figura de un coordinador del propio centro para acompantildear las acciones que se desarrollen En el antildeo 2011 el programa se implementoacute en 20 centros educativos contando con al menos uno por departamento La experiencia se sirvioacute de centros educativos del CETP y del CES En 2012 involucroacute a 36354 personas de todo el paiacutes 17112 estudiantes 1786 docentes 11859 participantes externos a los centros y 5587 personas de otras organizaciones

Programa Aulas Comunitarias (PAC) El Programa Aulas Comunitarias es un programa educativo especial que funciona en la oacuterbita del Consejo de Educacioacuten Secundaria de la ANEP y tiene como finalidad la reinsercioacuten en el sistema educativo formal de aquellos joacutevenes desvinculados de la educacioacuten media baacutesica en etapas tempranas debido al fracaso acadeacutemico en este nivel y con una importante situacioacuten de vulnerabilidad Se desarrolla en distintas modalidades En la llamada Modalidad A los estudiantes cursan el primer antildeo del ciclo baacutesico en forma semestral acreditando la aprobacioacuten de cada asignatura mediante una prueba aplicada al final del semestre Al completar primer antildeo el adolescente ldquoegresardquo del aula comunitaria y estaacute en condiciones de cursar 2ordm antildeo del Ciclo Baacutesico en un liceo o escuela teacutecnica manteniendo el apoyo desde el PAC La Modalidad B estaacute dirigida a adolescentes desvinculados de la educacioacuten media (nunca ingresaron al liceo o se inscribieron y nunca concurrieron o presentan dificultades para mantenerse en primer antildeo de ciclo baacutesico en la propia Aula o el liceo) que necesitan un proceso de mayor duracioacuten para su reingreso a la escolarizacioacuten baacutesica La Modalidad C consiste en instancias de atencioacuten curricular dirigidas a estudiantes egresados del PAC que cursan segundo antildeo en liceos o escuelas teacutecnicas o estudiantes de primer antildeo que cursan en el PAC o en liceos de la zona apoyaacutendolos en sus dificultades curriculares brindaacutendoles estrategias de aprendizaje y teacutecnicas para aprender a estudiar El ldquoAcompantildeamiento al Egresordquo es el seguimiento de los egresados del PAC una vez que egresan de las modalidades A y B buscando asegurar su efectiva reincorporacioacuten a la educacioacuten media formal Finalmente todos los estudiantes del PAC concurren a ldquoTalleres temaacuteticosrdquo que son organizados por la OSC en diversas aacutereas educacioacuten fiacutesica comunicacioacuten y plaacutestica entre otras

Formacioacuten Profesional Baacutesica 2007

El FPB 2007 (Formacioacuten Profesional Baacutesica) es un Programa del Consejo de Educacioacuten Teacutecnico Profesional que se instrumenta en orientaciones de las siguientes aacutereas Agraria (Orientacioacuten Vivero Produccioacuten de Carne Ovina y Bovina) Madera y afines Electrotecnia Mecaacutenica General Mecaacutenica Automotriz Vestimenta Belleza (Postizos y Capilar) Gastronomiacutea Electroacutenica Deporte e Informaacutetica Esta propuesta contempla diferentes trayectos que se adaptan a los recorridos curriculares realizado por las personas que aspiran a ingresar al FPB Los diferentes trayectos contemplan tiempos y recorridos curriculares propios El Trayecto I estaacute dirigido a egresados de Educacioacuten Primaria o con primer antildeo de Ciclo Baacutesico de Educacioacuten Media incompleto el Trayecto II a estudiantes que hayan aprobado primer antildeo de Ciclo Baacutesico de Educacioacuten Media y el Trayecto III va dirigido a estudiantes que hayan aprobado segundo antildeo de Ciclo Baacutesico de Educacioacuten Media Este Plan cuenta con caracteriacutesticas curriculares originales como la existencia de espacios integrados de saberes en donde las diferentes disciplinas interactuacutean entre siacute y en especial con los espacios de taller ademaacutes cuenta con un abordaje interdisciplinario brindado por la Unidades de Alfabetizacioacuten Laboral que consiste en un espacio formativo no tradicional que en cada Centro se ocuparaacute del desarrollo de un Programa de Formacioacuten que favorezca la elaboracioacuten de

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proyectos personales vocacional-ocupacional y la insercioacuten en el mundo del trabajo Un uacuteltimo aspecto innovador del FBP se vincula a la figura de los Educadores quienes tienen como funciones principales el promover el viacutenculo de los estudiantes con la institucioacuten educativa aportar a generar nuevos sentidos al pasaje por la misma asiacute como trabajo con los estudiantes la comunidad y las familias RUMBO

El Programa Rumbo fue disentildeado para que joacutevenes y adultos con primaria completa puedan culminar la ensentildeanza media y continuar estudios superiores en UTU bachilleratos tecnoloacutegicos o formacioacuten profesional superior Para eso deben ademaacutes de tener 18 antildeos cumplidos haber aprobado cursos de Nivel 1 de UTU sin continuidad educativa o haber acreditado sus saberes por experiencia de vida y laboral La propuesta surgioacute a mediados de 2010 y en ese entonces se implementoacute en Montevideo y Canelones y en la actualidad se encuentra en nueve departamentos con casi 400 estudiantes matriculados El curso consta de tres moacutedulos los que insumen un total de un antildeo lectivo El primero de ellos es presencial dura 13 semanas y su frecuencia es de tres horas de lunes a viernes Este moacutedulo estaacute enfocado a las estrategias de aprendizaje diagnoacutestico e incorporacioacuten de herramientas para el aprendizaje virtual Luego el segundo moacutedulo es de 17 semanas y se realiza bajo la modalidad semi presencial con trabajos a distancia y encuentros perioacutedicos Por uacuteltimo el tercero tiene ocho semanas de duracioacuten con tres horas diarias presenciales de clase y estaacute orientado al cierre del curso ajustes y a la evaluacioacuten A traveacutes del programa los alumnos adquieren conocimientos en las aacutereas lenguas fiacutesico-matemaacutetica ciencias experimentales espacio social y artiacutestico formacioacuten ciudadana y laboral e informaacutetica Los porcentajes de desercioacuten en este programa no alcanzan al 5 una vez que los alumnos culminan la ensentildeanza media a traveacutes de este programa estaacuten capacitados para cursar estudios superiores

Programa Nacional de Educacioacuten y Trabajo ndash Centros de Capacitacioacuten y Produccioacuten (PNET-CECAP)

El PNET fue creado en el art 232 de la Ley Nordm 17930 del antildeo 2005 si bien ya existiacutean CECAP (Centros de Capacitacioacuten y Produccioacuten) en Montevideo desde 1981 y en Rivera desde 1993 pero sin formar parte de una poliacutetica educativa ni de un programa nacional

Es una propuesta educativa flexible e integral dirigida a joacutevenes de entre 15 a 20 antildeos que no estudian en el sistema educativo formal no trabajan y se encuentran en situacioacuten de vulnerabilidad social Es una propuesta educativa porque procura que los joacutevenes aprendan nuevos conocimientos y habilidades modifiquen sus actitudes ante la vida sus compantildeeros y compantildeeras el estudio en sentido amplio y no solamente el que circula en los liceos y escuelas y el trabajo tambieacuten en un sentido mucho mayor que el empleo como una forma de vida donde los logros personales y sociales deben ser ldquoproducidosrdquo y ldquoprocesadosrdquo

Se trata de una propuesta flexible porque debe partir de las necesidades intereses y problemas de cada sujeto para reconocer sus posibilidades para ofrecer a la medida de sus condiciones proponiendo metas posibles a traveacutes de medios diversos y posibilitando los tiempos que cada uno necesita La flexibilidad en el proceso se articula con la exigencia en la calidad de los resultados educativos

Es un propuesta integral porque el ser humano es una totalidad de elementos susceptibles de ser desarrollados a partir de una oferta diversa en formas y contenidos La preparacioacuten para vida en el mundo actual y futuro nos exige estimular y desarrollar diversas capacidades que muevan y conmuevan al sujeto en toda su dimensioacuten

Sus Objetivos Generales son

a) Contribuir a brindar educacioacuten integral a adolescentes y joacutevenes

b) Favorecer la inclusioacuten social y la participacioacuten ciudadana desde una postura criacutetico reflexiva

Dentro de sus Objetivos especiacuteficos se destacan

a) Propiciar la continuidad educativa y la integracioacuten de los joacutevenes en el sistema educativo formal

b) Formar a los joacutevenes para integrarse al mundo del trabajo con mejores posibilidades

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El PNET se ha propuesto desde un comienzo la articulacioacuten y coordinacioacuten con diferentes instituciones para el cumplimiento de los objetivos trazados La llegada a una nueva comunidad es posible mediante acuerdos que se firman con las intendencias en donde estas se comprometen a administrar los fondos del programa y facilitar las instalaciones para el funcionamiento del CECAP La mirada inclusiva estaacute dada desde la definicioacuten de los locales de funcionamiento que se localizan en el centro de la ciudad para que los estudiantes conozcan y se apropien del lugar donde viven Esto supone una innovacioacuten en un paiacutes en donde los gobiernos locales no participan del sistema educativo en cuanto a la participacioacuten y la toma de decisiones acerca de los recursos educativos que necesita una comunidad como tambieacuten en la co-gestioacuten administrativa y logiacutestica que el Programa propone

Uno de los objetivos de este Programa es la vinculacioacuten o revinculacioacuten de los joacutevenes al sistema educativo formal Desde alliacute se viene trabajando en la implementacioacuten de propuestas que les permitan a los estudiantes la posibilidad de culminar el ciclo baacutesico de educacioacuten formal y la continuidad educativa

- CES (Consejo de Educacioacuten Secundaria) Desde el antildeo 2006 en Montevideo y en Rivera desde el 2007 viene funcionando en los CECAP una experiencia con Educacioacuten Secundaria en los CECAP funciona una propuesta de ciclo baacutesico que ha permitido a varios joacutevenes culminar el ciclo baacutesico yo volver a vincularse con eacutexito a la educacioacuten formal

- CETP-UTU (Consejo de Educacioacuten Teacutecnico Profesional) Desde el antildeo 2011 se viene experimentando una experiencia piloto en los departamentos de Riacuteo Negro (Young) Canelones (La Paz) Colonia y Rivera que se denomina ldquoRedescubrirrdquo Eacutesta consiste en una propuesta educativa de jornada completa con el objetivo de articular CECAP con el plan FPB 2007 Se propone un traacutensito por las dos instituciones donde los educadores de CECAP y los docentes de UTU trabajan en forma conjunta y articulada y los estudiantes reciben una propuesta educativa integral ademaacutes de acreditar el ciclo baacutesico

Otro de los objetivos de este Programa es la preparacioacuten para el mundo del trabajo basado en un proceso educativo gradual que va desde la exploracioacuten conocimiento y reconocimiento de las posibilidades del medio y de las suyas propias pasando por talleres experimentales y pudiendo desarrollar proyectos productivos Uno de los medios para lograr este objetivo es el acuerdo con el Programa Projoven del INEFOP (Instituto Nacional de Formacioacuten Profesional) que les ofrece a los estudiantes un quinto semestre para profundizar en la capacitacioacuten profesional y la insercioacuten laboral

Con el Instituto Nacional de Alimentacioacuten (INDA) se desarrolloacute un convenio para atender el componente de salud alimentaria del programa INDA es el encargado en todo el paiacutes de facilitar los elementos para poder brindar desayuno almuerzo y merienda a la poblacioacuten de los centros educativos CECAP

Con MIDES (Ministerio de Desarrollo Social) INJU (Instituto Nacional de la Juventud) INAU (Instituto Nacional del Adolescente del Uruguay) y Organizaciones de la Sociedad Civil entre otros se realizan acuerdos que permiten brindar ldquouna plataforma de segundo nivel o escaloacuten progresivordquo promoviendo caminos hacia la integracioacuten social de los participantes de sus programas que estaacuten en condiciones y necesitan integrarse a una propuesta educativa como la que ofrece el PNET Por lo tanto la oferta de participacioacuten y la seleccioacuten de los joacutevenes se realiza en coordinacioacuten con estas instituciones asiacute como con las Intendencias Municipales

La propuesta educativa que se le propone a esta poblacioacuten cuenta de un conjunto de aacutereas

- Referencia Educativa trabajo grupal e individual a cargo de Educadores

- Conocimientos baacutesicos (lenguaje caacutelculo informacioacuten general)

- Capacitacioacuten Profesional (talleres experimentales en diversas aacutereas posibles)

- Laboral (talleres de introduccioacuten al mundo del trabajo orientacioacuten y pasantiacuteas educativo ndash laborales supervisadas en instituciones puacuteblicas o empresas privadas)

- Expresioacuten Artiacutestica

- Informaacutetica

- Educacioacuten Fiacutesica Recreacioacuten y Deportes

Cada estudiante puede recibir una beca de apoyo econoacutemico (4 pagos de $600 cu por semestre) para asistir al centro educativo En caso de inasistencias se puede interrumpir el cobro si bien se mantiene el derecho a seguir participando

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A la fecha se cuenta con CECAP en los departamentos de Canelones (funcionando en Barros Blancos y en La Paz en proceso de implementacioacuten en Toledo Las Piedras y Paso Carrasco) Colonia Paysanduacute Salto Maldonado (en San Carlos y Maldonado ciudad) Treinta y Tres Riacuteo Negro (en Young) Montevideo Rivera Florida Artigas Durazno y Rocha Participan actualmente 1400 joacutevenes en todo el paiacutes y estaacute previsto completar 35 centros educativos al finalizar el antildeo 2014 con la meta de llegar a 7000 joacutevenes

La reinsercioacuten en la educacioacuten formal es un desafiacuteo para la propuesta y una meta a alcanzar ya que la mayoriacutea de estos joacutevenes al ingresar a CECAP manifiestan no querer volver al sistema educativo formal Desde 2006 a la fecha maacutes de 300 estudiantes de CECAP han participado de la experiencia con secundaria en los CECAP de Montevideo y Rivera Maacutes de 50 joacutevenes han completado la educacioacuten baacutesica en esta experiencia

La proyeccioacuten de los joacutevenes al mundo del trabajo les permite adquirir los saberes baacutesicos conocer los coacutedigos vincularse y relacionarse con otros La pasantiacutea educativo-laboral permite una primera aproximacioacuten al mundo del trabajo Al finalizar los cuatro semestres (maacuteximo de participacioacuten en la propuesta) los joacutevenes cuentan con un proyecto de egreso que les permite proyectarse a corto plazo en una continuidad educativa o en una insercioacuten en el mundo laboral

Los delegados estudiantiles de cada CECAP del PNET realizan sus encuentros anuales desde hace tres antildeos de acuerdo a una agenda de temas que se acuerdan con el programa Desde el antildeo 2010 se viene trabajando con el Plan Ceibal con el modelo de una computadora por estudiante y con la implementacioacuten de los Centros Ceibal que trabajan en la atencioacuten a los usuarios del plan diagnosticando y reparando las maacutequinas que se encuentran rotas y potenciando el uso y posibilidades de las maacutequinas con la comunidad

ReDescubrir

Es una nueva propuesta del Sistema de Educacioacuten Puacuteblica dirigida a joacutevenes mayores de 15 antildeos que deseen culminar la Educacioacuten Media Baacutesica (EMB) articulando modalidades formales y no formales de educacioacuten de manera de potenciar las fortalezas de cada una Dicha propuesta educativa de caraacutecter interinstitucional es desarrollada por el CETP-UTU y el MEC y cuenta con el apoyo de la Direccioacuten de INFAMILIA del MIDES

Concretamente ReDescubrir articula la propuesta de la ldquoFormacioacuten Profesional Baacutesica Plan 2007rdquo (FPB) con el ldquoPrograma Nacional de Educacioacuten y Trabajo-Centros Educativos de Capacitacioacuten y Produccioacutenrdquo (PNET-CECAP)

ReDescubrir les propone a los joacutevenes participar en una propuesta con un horario pedagoacutegico integral Dicha integralidad se sustenta en una concepcioacuten amplia del sujeto de la educacioacuten incorporando ademaacutes de los lenguajes orales escritos matemaacuteticos y cientiacuteficos el artiacutestico el corporal el tecnoloacutegico-digital y el eacutetico-democraacutetico Ademaacutes de una posibilidad de culminacioacuten de la EMB y acceder de esta manera a la Educacioacuten Media Superior ReDescubrir posibilita la incorporacioacuten de los adolescente o joacutevenes al mundo del trabajo

Continuidad Educativa para Egresados de Escuelas de Educacioacuten Especial

La Direccioacuten de Educacioacuten del Ministerio de Educacioacuten y Cultura a traveacutes de sus distintas Aacutereas desarrolla diferentes acciones de inclusioacuten en relacioacuten a la educacioacuten para personas con discapacidad Como parte de las mismas desde el antildeo 2011 se encuentra funcionando la Comisioacuten para la continuidad educativa y socio-profesional para la discapacidad integrada por representantes de diferentes instituciones (Direccioacuten de Educacioacuten-MEC CEIP-ANEP DSEA-ANEP PROCLADIS-INEFOP PRONADIS-MIDES) cuyo propoacutesito es posibilitar la continuidad educativa y socio-profesional de los alumnos egresados de las escuelas especiales del Consejo de Educacioacuten Inicial y Primaria El objetivo de la misma es realizar las gestiones que permitan facilitar y suministrar a las personas con discapacidad ndashen forma permanente y sin liacutemite de edadndash los medios para el pleno desarrollo en materia educativa fiacutesica recreativa cultural y social cumpliendo con el mandato de la Ley Nordm 18651

Esta Comisioacuten surgioacute motivada por la preocupante situacioacuten de centenares de alumnos de 15 o maacutes antildeos que continuacutean asistiendo a escuelas especiales del CEIP a cargo de maestros o profesores formados para tratar con nintildeos usando mobiliario infantil y con un curriacuteculo una normativa y una cultura institucional pensados para nintildeos Se pudo constatar que las escuelas especiales tambieacuten se ven resentidas en su cometido desatendiendo a nintildeos de corta edad por carecer de cupos que son utilizados por joacutevenes y adultos De esta forma se difiere la intervencioacuten temprana ndashimprescindible en toda patologiacuteandash a la espera de que los egresos de alumnos ldquoextraedadrdquo generen oportunidades de ingreso

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La ANEP y el MEC asumiendo el mandato legal y con el fin de asegurar a los joacutevenes con discapacidad trayectorias socioeducativas que respeten las caracteriacutesticas personales edades y capacidades de los alumnos conformoacute dicha Comisioacuten estableciendo paulatinamente los nexos correspondientes con las instituciones y organizaciones estatales que pueden intervenir proactivamente para brindar soluciones sugerir o posibilitar trayectos socioeducativos post-escolares que acojan a alumnos desde los 15 oacute 16 antildeos y que prevean alternativas socio-laborales desde los 18 antildeos Dicha comisioacuten definioacute ndashen principiondash como prioritario el grupo de personas comprendidas en el rango etario de los 18 a 25 antildeos para iniciar el proceso de salida de las escuelas especiales a otras instituciones y propuestas educativo-laborales En 2011 el nuacutemero total de joacutevenes y adultos mayores de 15 antildeos que se encontraba en escuelas especiales era de 1018

Entre los principales logros obtenidos por esta Comisioacuten se destacan

Creacioacuten de la Beca ldquoTransporte ANEPrdquo prestacioacuten que permite costear total o parcialmente el traslado de los egresados desde sus hogares a una institucioacuten privada donde continuacuteen con su formacioacuten (2012)

Relevamiento parcial de instituciones privadas que atienden personas con discapacidad al egreso de las escuelas especiales (2012)

Publicacioacuten de una guiacutea de ofertas puacuteblicas de continuidad educativa para egresados de las escuelas especiales del CEIP (2013)

Creacioacuten implementacioacuten seguimiento y evaluacioacuten de un curso de oficios para joacutevenes con discapacidad intelectual moderada egresados de escuelas especiales del CEIP(2014)

Asimismo se encuentra trabajando firmemente en la creacioacuten de un Registro de Instituciones Privadas que propongan una oferta educativa yo de formacioacuten profesional para joacutevenes y adultos egresados de escuelas especiales del CEIP

POLIacuteTICAS PARA LA EDUCACIOacuteN DE JOacuteVENES Y ADULTOS

Compromiso Educativo

Compromiso Educativo es una apuesta interinstitucional que tiene como objetivo apoyar a los y las adolescentes y joacutevenes para que permanezcan y puedan potenciar sus trayectorias en el sistema educativo puacuteblico completando la Educacioacuten Media Superior El Programa consta de tres liacuteneas de accioacuten principales becas de estudio acuerdo educativo y espacios de referencia entre pares

Becas de estudio Los estudiantes de cuarto antildeo de Liceo y de primer antildeo de Nivel 2 de Educacioacuten Teacutecnico-Profesional de los centros educativos en los que se implementa Compromiso Educativo pueden postularse para la obtencioacuten de una Beca de Estudio La concesioacuten de la Beca implica por parte del estudiante la suscripcioacuten del Acuerdo Educativo y la utilizacioacuten de los Espacios de Referencia entre Pares El monto de la Beca es de 8000 pesos uruguayos repartidos a lo largo del antildeo lectivo y eacutesta es solicitada por el estudiante en el propio centro educativo al que asiste

Acuerdo Educativo Es un compromiso formal en el que cada parte ndashlos estudiantes sus familias (referente adulto) y el centro educativondash asume responsabilidades interconectadas habilitando el cobro de la Beca de Estudio En este Acuerdo el estudiante que recibe la Beca de Estudio se compromete a participar de las instancias curriculares correspondientes a su plan de estudio a formar parte del Programa Compromiso Educativo ndashaceptando el acompantildeamiento brindado por el Articulador Pedagoacutegico del Programandash y a participar del espacio con los referentes pares donde se definen las estrategias de trabajo conjunto

Espacios de Referencia entre Pares Son instancias en las que estudiantes de Educacioacuten Terciaria Universidad o Formacioacuten Docente apoyan y acompantildean a los joacutevenes de Educacioacuten Media Superior ndashSecundaria y Teacutecnico-Profesionalndash en su trayectoria educativa Los Referentes Pares se aproximan al trabajo con los estudiantes en los centros educativos desde su condicioacuten de estudiante independiente de la disciplina en la cual se esteacuten formando Estos espacios de referencia estaacuten abiertos a todos los estudiantes del centro educativo que quieran participar y no solo a aquellos estudiantes que reciban Beca de Estudio

En 2011 Compromiso Educativo alcanzoacute en 2011 a 39 centros educativos en ocho departamentos (Artigas Canelones Colonia Montevideo Paysanduacute Rivera Salto y Soriano) con la previsioacuten de que el programa se extienda progresivamente a otros centros de Educacioacuten Media Superior del paiacutes Asiacute en 2014 el Programa se desarrolla en los 19 departamentos del paiacutes y en 95 centros contando con 108 articuladores pedagoacutegicos 17 articuladores de cercaniacuteas y maacutes de 600 referentes pares

Programa Aprender Siempre (PAS)

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El PAS brinda espacios de aprendizaje flexibles de corta duracioacuten para personas joacutevenes y adultas Los cursos buscan profundizar y ampliar saberes sobre diversas temaacuteticas promoviendo la motivacioacuten y el gusto por aprender durante toda la vida El Programa Aprender Siempre se desarrolla tambieacuten en el marco de las propuestas de los Centros MEC que difunden los cursos PAS en cada localidad y colaboran en la convocatoria e inscripciones de los participantes

El PAS estaacute pensado para personas joacutevenes (mayores de 20 antildeos) y adultas de todo el paiacutes sea cuaacutel sea su nivel educativo Los grupos se conforman con hasta 25 participantes por curso Es posible participar en maacutes de un curso siempre que existan cupos Quienes participan del 80 o maacutes de las instancias reciben un certificado de asistencia

La propuesta educativa es conducida por una dupla de educadores seleccionados por el Programa en cada departamento Los educadores son seleccionados en cada departamento por un Comiteacute Central (ANEP-MIDES-MEC) con sede en Montevideo que evaluacutea la pertinencia de la formacioacuten y la experiencia del postulante se plantea como objetivo que los educadores sean de la zona de modo de lograr el involucramiento de los recursos locales posibilitando una oferta educativa diversa y de intereacutes para un puacuteblico heterogeacuteneo

Los ejes temaacuteticos propuestos en estos cursos son Comunicacioacuten con los otros Cultura Identidad y Participacioacuten Geacutenero y Vida Cotidiana Salud Trabajo Educacioacuten y Empleo Recreacioacuten Medio Ambiente Nintildeez y Adolescencia en el S XXI etc Los cursos son gratuitos y tienen una duracioacuten aproximada de 3 meses (10 encuentros semanales de alrededor de 3 horas cada uno) Los ejes temaacuteticos deben ser de intereacutes para los participantes La dupla de educadores planifica la propuesta considerando los intereses de los participantes acerca de la temaacutetica

Programa Uruguay Estudia (PAS)

Desde el antildeo 2009 se creoacute un programa interinstitucional que coordina el MEC con la participacioacuten de ANEP Universidad de la Repuacuteblica MTSS OPP Ministerio de Economiacutea y Finanzas (MEF) Banco de la Repuacuteblica (BROU) Corporacioacuten Nacional para el Desarrollo (CND) e INEFOP Este programa ofrece propuestas flexibles de reinsercioacuten y continuidad educativa para facilitar la culminacioacuten de los niveles educativos (Primaria Media Baacutesica y Media Superior) y se otorgan becas (adicionalmente a las de apoyo econoacutemico mencionadas en i) para apoyar estos esfuerzos

5‐PERSPECTIVASPOST2015En el antildeo 2015 Uruguay contaraacute con un nuevo gobierno constitucional que tendraacute un mandato de cinco antildeos En la campantildea electoral la educacioacuten es uno de los principales temas de debate puacuteblico

Si bien entre los diferentes partidos poliacuteticos existen distintas posturas y eacutenfasis hay acuerdos en cuanto a definir algunas prioridades Al mismo tiempo a partir de las acciones iniciadas en estos uacuteltimos antildeos asiacute como la normativa vigente se pueden observar liacuteneas de accioacuten para los proacuteximos antildeos

A partir de estas consideraciones es posible sentildealar las siguientes perspectivas

Eacutenfasis en la atencioacuten educativa a la primera infancia (0 a 3 antildeos)

El paiacutes tiene una cobertura del 45 de nintildeos y nintildeas de 2 antildeos y 60 de nintildeos y nintildeas de 3 antildeos Sin embargo esta cobertura estaacute desigualmente distribuida en detrimento de los sectores socioeconoacutemicos maacutes bajos Al mismo tiempo la cobertura de nintildeos y nintildeas menores de 2 antildeos es muy baja y con la misma desigualdad

Existe unanimidad en considerar de la mayor importancia ofrecer una atencioacuten educativa de nintildeos y nintildeas de 0 a 3 antildeos especialmente enfocada en los sectores maacutes vulnerables que permitan promover el desarrollo cognitivo social y motriz de estos nintildeos

Para ello se proponen diversas acciones para aumentar la cobertura diaria de nintildeos de menores de 3 antildeos en los sectores sociales maacutes bajos y lograr la universalizacioacuten de la cobertura de nintildeos y nintildeas de 3 antildeos

A esto se le acompantildea con una poliacutetica de formacioacuten de educadores y maestros que ya se ha iniciado una elaboracioacuten de un marco curricular comuacuten que ya estaacute en pleno proceso de elaboracioacuten a partir del disentildeo curricular ya existente y la adecuada articulacioacuten de las poliacuteticas educativas con las poliacuteticas sociales muy particularmente las de salud

Aumento del tiempo pedagoacutegico en educacioacuten primaria y media

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El paiacutes se ha propuesto por diversos medios aumentar el tiempo pedagoacutegico en los niveles primaria y media Para ello ha desarrollado una poliacutetica de extensioacuten del tiempo pedagoacutegico en escuelas primarias llegando aproximadamente al 15 de la matriacutecula total

Existe acuerdo en continuar con esta poliacutetica no solo en educacioacuten primaria sino tambieacuten media Esto acompantildearaacute otras medidas para asegurar un calendario escolar maacutes extendido y una atencioacuten personalizada de todos los alumnos de educacioacuten primaria y media

Mejoramiento de las tasas de egreso de educacioacuten media baacutesica y media superior

El mayor desafiacuteo de Uruguay es lograr que la totalidad de los adolescentes culminen la educacioacuten media baacutesica (9 antildeos de educacioacuten) en la edad teoacuterica

Los niveles de no aprobacioacuten (repeticioacuten) son muy altos en la educacioacuten media baacutesica por lo cual deberaacuten descender los mismos para cumplir no solo con el objetivo de que todos los adolescentes tengan al menos 9 antildeos de educacioacuten baacutesica sino que lo culminen en la edad correspondiente (14 o 15 antildeos)

Para lograr esto se deberaacuten implementar diversas acciones que contribuyan a la modificacioacuten sustantiva de la propuesta de educacioacuten media baacutesica existente

Mejoramiento de la calidad de los aprendizajes y reduccioacuten de las brechas

Para lograr lo anterior y junto con ello es preciso plantearse el mejoramiento de los aprendizajes de los alumnos Este mejoramiento deberaacute centrarse en lograr aprendizajes relevantes para la incorporacioacuten de los adolescentes a la sociedad actual por lo cual es preciso proponerse una educacioacuten integral

Es de especial importancia la disminucioacuten de las brechas de aprendizaje que se han detectado en las pruebas nacionales e internacionales (SERCE PISA) en lectura matemaacutetica y ciencias Este es un objetivo de equidad social ampliamente compartido

Mejoramiento de la cobertura en educacioacuten media superior

La educacioacuten media superior tiene tasas de escolarizacioacuten y egreso claramente insuficientes en Uruguay En el proacuteximo periacuteodo el objetivo seraacute que las y los adolescentes continuacuteen estudiando en este nivel y logren mayoritariamente egresar del mismo

Una estrategia seraacute el crecimiento de la educacioacuten tecnoloacutegica y la formacioacuten profesional que ofrece nuevos horizontes laborales a los adolescentes

Aumento de cobertura en la educacioacuten terciaria y su extensioacuten a todo el territorio nacional

La cobertura de la educacioacuten terciaria y los egresos de la misma han ido creciendo en el paiacutes en los uacuteltimos antildeos Sin embargo esas tasas pueden mejorar auacuten maacutes El propoacutesito es generalizar la educacioacuten terciaria en sus diversas modalidades universitarias y no universitarias

Para ello se hace imprescindible desarrollar el Sistema Nacional de Educacioacuten Terciaria Puacuteblica por el cual las diversas instituciones de educacioacuten terciaria comparten recursos humanos y materiales para extender la educacioacuten a todo el territorio nacional

Desarrollo y jerarquizacioacuten de la profesioacuten docente

Todo desafiacuteo en materia educativa tiene un pilar fundamental en el desarrollo de la profesioacuten docente El propoacutesito es profesionalizar al maacuteximo la docencia y la educacioacuten en todos los niveles educativos

El mejoramiento del salario la creacioacuten de una carrera profesional atractiva otorgarle caraacutecter universitario a la formacioacuten inicial y desarrollar una formacioacuten permanente y en servicio son algunas de las medidas que ya se han iniciado y deberaacuten profundizarse en los proacuteximos antildeos

Aumento del nivel educativo de la poblacioacuten joven y adulta

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La acumulacioacuten histoacuterica de resultados educativos insuficientes especialmente en educacioacuten media llevoacute a que la poblacioacuten joven y adulta del paiacutes que conforma la Poblacioacuten Econoacutemicamente Activa tenga un nivel inferior al que se requiere para el desarrollo del paiacutes

Para mejorar esta deuda histoacuterica el paiacutes se propondraacute una poliacutetica de educacioacuten de joacutevenes y adultos para la culminacioacuten de ciclos educativos incompletos validando conocimientos adquiridos fuera del sistema educativo pero tambieacuten promover una educacioacuten para la vida y la capacitacioacuten laboral

Desarrollo de una poliacutetica de educacioacuten no formal

La formacioacuten de toda la poblacioacuten requiere de un fuerte sistema educativo formal que deacute oportunidades para la progresioacuten de las personas por el mismo a la par que el sistema le ofrece oportunidades para complementar la formacioacuten que requiere la sociedad actual

Para lograr esta formacioacuten integral y diversa el paiacutes se propone promover la educacioacuten no formal especialmente en personas joacutevenes y adultas

LINKS relacionados con el informe

Publicaciones del Aacuterea de Investigacioacuten y Estadiacutestica del MEC Anuario Estadiacutestico 2012 httpeducacionmecgubuyboletinanuario2012Anuario20MEC202012pdf

Anuario Estadiacutestico 2000 httpeducacionmecgubuyinnovaportalv110785mecwebpublicaciones3colid=927ampbreadid=927 Programas especiales del CES httpwwwceseduuycesimagesstoriesProgramaseducativosespecialespresentacionpacpdf PNET httpeducacionmecgubuyinnovaportalv19565mecwebpnet_‐_cecapcontid=1690amp3colid=584 Traacutensito educativo httpwww3anepeduuytransito Asignaciones familiares httpwwwbpsgubuy5450asignaciones_familiareshtml ENIA httpwwwinaugubuybibliotecaeniabasespdf PLAN NACIONAL DE EDUCACIOacuteN 2010 ndash 2030 httpwww3anepeduuyanepportalservletmain004130 PROGRAMA + CENTROS

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BECAS

En el siguiente cuadro se presenta informacioacuten sinteacutetica sobre los programas que actuacutean sobre educacioacuten media (es necesario sentildealar que el Programa Uruguay Estudia tiene un componente dirigido a joacutevenes y adultos para la finalizacioacuten de educacioacuten primaria) y sobre su despliegue territorial Adicionalmente para varios de estos programas se cuenta con informacioacuten que permite examinar su alcance por sexo

Becas de apoyo econoacutemico en Educacioacuten Media Baacutesica y Superior otorgadas por el MEC Compromiso Educativo y Becas otorgadas por PUE en 2012 seguacuten sexo y grandes aacutereas Antildeo 2012

DEPARTAMENTO

TOTAL BECAS MEC COMPROMISO EDUCATIVO

SEXO Sexo Nivel SEXO

Hombres Mujeres Hombres Mujeres CB BACH Hombres Mujeres

TOTAL 2671 4578 1199 1695 2027 867 1472 2883

Montevideo 728 1253 361 481 640 202 367 772

Resto del paiacutes 1943 3325 838 1214 1387 665 1105 2111 Artigas 178 291 70 88 114 44 108 203

Canelones 412 808 148 236 268 116 264 572 Cerro Largo 51 91 51 91 96 46

Colonia 104 166 62 65 83 44 42 101 Durazno 38 58 38 58 66 30 Flores 25 26 25 26 33 18 Florida 37 49 37 49 54 32

Lavalleja 27 42 27 42 47 22 Maldonado 70 110 34 33 40 27 36 77 Paysanduacute 280 547 31 59 58 32 249 488 Rio Negro 15 27 15 27 13 29

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Rivera 248 457 51 76 87 40 197 381 Rocha 31 46 31 46 57 20 Salto 192 257 65 114 132 47 127 143

San Joseacute 39 50 39 50 72 17 Soriano 65 77 48 51 74 25 17 26

Tacuaremboacute 100 170 35 50 33 52 65 120 Treinta y Tres 31 53 31 53 60 24

Entre estos esfuerzos institucionales por favorecer el acceso y la permanencia de los joacutevenes en el sistema educativo las becas otorgadas por el MEC de una gran estabilidad en el tiempo reciben en 2009 el respaldo de Uruguay Estudia que entrega 2248 becas a estudiantes de educacioacuten media En 2011 recibe un fuerte impulso con la implementacioacuten del Programa Compromiso Educativo que incorpora 1610 becas maacutes y un fabuloso refuerzo de la cobertura de Uruguay Estudia que pasa a entregar 4805 becas Ademaacutes los dos primeros se incrementan notoriamente en el 2012

POLIacuteTICAS SOCIALES ESPECIacuteFICAS CON IMPACTO EDUCATIVO

La ejecucioacuten de poliacuteticas sociales dirigidas a mejorar y equilibrar las oportunidades de nintildeos y joacutevenes tiene impactos directos e indirectos sobre el sistema educativo Por ello son una referencia necesaria para la correcta interpretacioacuten de los indicadores educativos

Entre las poliacuteticas sociales adoptadas a tales fines se encuentra el Plan de Equidad que comenzoacute su etapa de intervencioacuten social efectiva a partir de enero de 2008 y supone - entre otros cinco componentes estructurales - la reforma del sistema educativo

Se trata de una estrategia concebida para el mediano y el largo plazo dirigida a la atencioacuten de la emergencia social y articulada mediante seis componentes especiacuteficos pensados para reforzar la Matriz de Proteccioacuten Social I) reforma tributaria II) reforma de la salud III) revisioacuten de poliacuteticas de empleo IV) nueva poliacutetica de vivienda y haacutebitat V) reforma educativa y VI) plan nacional de igualdad de oportunidades y derechos

En materia educativa sus acciones se dirigen a elevar las oportunidades de participacioacuten social plena de los sectores maacutes relegados mediante programas concretos A continuacioacuten actualizamos el estado de situacioacuten a diciembre de 2012 de los programas maacutes importantes

POLIacuteTICAS GENERALES DE APOYO A LA EDUCACIOacuteN OBLIGATORIA

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ASIGNACIONES FAMILIARES En Uruguay la asignacioacuten familiar es un derecho de los nintildeos y joacutevenes cuyos padres trabajan y no superan un cierto liacutemite de ingresos Consiste en una prestacioacuten econoacutemica que reciben trabajadores que tengan hijos o menores a cargo y tiene como fin que los beneficiarios cumplan con determinadas condiciones cursar la ensentildeanza formal y atender su salud por lo que se realiza perioacutedicamente el control de asistencia de los nintildeos y joacutevenes a los centros educativos para hacer efectivo el pago de la misma

Asignacioacuten Familiar - Plan de Equidad Son beneficiarios de la prestacioacuten los nintildeos y adolescentes que integran hogares en situacioacuten de vulnerabilidad socioeconoacutemica o esteacuten en atencioacuten de tiempo completo en establecimientos del INAU o en Instituciones en convenio con dicho Instituto Se paga hasta los 14 antildeos si el menor recibe educacioacuten primaria y hasta los 16 antildeos cuando no ha completado primaria como consecuencia de una enfermedad o por residir en zonas rurales a maacutes de 5 km del centro educativo maacutes cercano Hasta los 18 antildeos si cursa estudios superiores en institutos estatales yo privados habilitados Si el beneficiario es pensionista por invalidez la Asignacioacuten Familiar se paga hasta los 18 antildeos siempre que el beneficiario estudie o que su discapacidad justifique la no concurrencia a centros de estudio La asistencia consiste en un monto mensual de dinero que administran las personas fiacutesicas o juriacutedicas que ejerzan la capacidad legal del menor Si personas de distinto sexo cumplen con esas condiciones tendraacute preferencia la mujer Para percibir la AFAMPE (Asignacioacuten Familiar Plan de Equidad) no se puede estar percibiendo otra Asignacioacuten Familiar

PLAN CEIBAL

El impacto de las nuevas tecnologiacuteas de la informacioacuten y la comunicacioacuten en los dispositivos estrategias pedagoacutegicas y logros educativos es una de las preocupaciones con mayor protagonismo en la mente de los educadores y es cada vez maacutes objeto de planificacioacuten educativa en el plano nacional e internacional

En el marco de las prioridades acordadas por todas las naciones en la Declaracioacuten de Principios y en el Plan de Accioacuten de la Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la Informacioacuten (Ginebra 2003 y Tuacutenez 2005) nuestro paiacutes que viene realizando importantes esfuerzos por alfabetizar digitalmente a sus educandos de forma cada vez maacutes temprana desde hace ya muchos antildeos se embarcoacute recientemente en una empresa pionera en el contexto internacional

Con el Plan Ceibal se apuesta a un potencial impacto igualador de las nuevas tecnologiacuteas de la informacioacuten y la comunicacioacuten sobre las estructuras de oportunidades a las que se enfrentaraacuten nintildeos y joacutevenes en sus esfuerzos formativos primero y de insercioacuten laboral despueacutes Tanto la envergadura del esfuerzo puacuteblico en siacute como su originalidad en el contexto internacional hacen del Plan Ceibal un componente insoslayable para valorar la evolucioacuten de los diferentes indicadores educativos

Cuanto mayor es la cantidad de equipos Ceibal en el hogar mayor es la probabilidad de que dicho hogar se encuentre emplazado en un asentamiento irregular Se trata de una accioacuten focalizada por la relacioacuten existente entre la pobreza las caracteriacutesticas de la pauta de natalidad y el acceso socioeconoacutemicamente diferencial a la educacioacuten puacuteblica En 2012 el Plan Ceibal llegoacute a 2392 centros en todo el paiacutes dotando de equipos portaacutetiles y conectividad de banda ancha a 527312 alumnos y a 39240 docentes es decir a un total de 566552 personas El acceso a Internet en los hogares viene incrementaacutendose antildeo a antildeo en 2012 la mitad de los habitantes ya contaba con acceso a Internet en su hogar (508) en 2006 solo el 135 de la poblacioacuten contaba en su hogar con este recurso y en 2011 este porcentaje ya se habiacutea elevado al 438 Maacutes de 7 de cada 10 personas (749) pertenecientes a hogares del 1er quintil de ingresos declaroacute tener al menos una PC en su hogar (incluidas laptop y equipos del Plan Ceibal) en la ECH 2012 del INE De esta manera la proporcioacuten de hogares con computadora en el 1er quintil de ingresos superoacute a la proporcioacuten registrada entre los hogares del 2deg 3er y 4deg quintil (707 672 y 709 respectivamente) Solo entre las personas provenientes del 20 de los hogares con mayor nivel de ingresos el porcentaje de acceso a PC en el hogar fue mayor que en el 1er quintil (786) Con esta informacioacuten la distribucioacuten de personas que tienen en su hogar computadoras personales por quintil de ingresos del hogar adquiere una significacioacuten diferente el Plan Ceibal opera equiparando la accesibilidad a Internet entre los hogares con diferente nivel

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econoacutemico Ademaacutes esta equiparacioacuten resulta maacutes eficaz cuanto maacutes pobre es el hogar de procedencia de quien responde Por lo tanto el Plan Ceibal independientemente de su impacto pedagoacutegico tiene un impacto igualador innegable Y esto tiene valor en siacute mismo es por ello un factor relevante a considerar dado que la sociedad uruguaya ha disminuido radicalmente la brecha digital en estos indicadores y esto de por siacute es un dato positivo e interesante aunque seraacute el uso― y sobre todo el uso pedagoacutegico― el factor determinante del impacto igualador final

CENTROS Y BENEFICIARIOS CON EQUIPO DE CEIBAL POR TIPO DE USUARIO SEGUacuteN ANtildeO LECTIVO ndash 2012

ANtildeO Cantidad de centros con

equipos TOTAL ALUMNOS DOCENTES

2007 - 5266 4964 302 2008 - 179505 164711 14794 2009 1779 350004 327736 22268

2010 1882 417445 393521 23924

2011 2127 503609 476065 27544

2012 2392 566552 527312 39240

ACOMPANtildeANTES PEDAGOacuteGICOS

El principio fundamental de la Educacioacuten Inclusiva es que todos los nintildeos nintildeas y adolescentes deben tener igual oportunidad de aprender juntos Esto significa que las Instituciones Educativas deben ser aptas para reconocer y responder a las diferentes necesidades incluyendo a los tradicionalmente excluidos tanto del acceso como de la participacioacuten en el Sistema Educativo

Una Institucioacuten Educativa Inclusiva es aquella donde se considera que la ensentildeanza y el aprendizaje los logros las actitudes y el bienestar de todos los nintildeos y joacutevenes son importantes (Ainscow 2002) donde el modelo educativo subvierte la loacutegica de rechazo de la diversidad y pretende en primer lugar establecer viacutenculos cognitivos entre los alumnos y el curriacuteculo para que adquieran y desarrollen estrategias que les permitan resolver problemas de la vida cotidiana

El marco legal internacional y nacional vigentes aseguran a todos los nintildeos y adolescentes el Derecho a la Educacioacuten la jurisprudencia internacional y los compromisos firmados por Uruguay en la Convenciones por los Derechos del Nintildeo la Declaracioacuten de Derechos de las personas con Discapacidad y los Acuerdos Internacionales que abordan la discapacidad sustentan las poliacuteticas educativas que procuran la Educacioacuten Inclusiva

La Ley Nordm 18651 ldquoDe proteccioacuten Integral a la Persona con Discapacidadrdquo establece el principio de ldquoequiparacioacuten de oportunidades para las personas con discapacidadrdquo desde la educacioacuten inicial en adelante determinando que su integracioacuten a las aulas comunes se organice sobre la base del reconocimiento de la diversidad como factor educativo de forma que apunte al objetivo de una educacioacuten para todos posibilitando y profundizando el proceso de plena inclusioacuten en la comunidad (Artiacuteculo 40) Esta Ley incorpora ademaacutes en el Capiacutetulo IV la figura del ldquoAsistente personal para personas con Discapacidadesrdquo estableciendo como requisito imprescindible para este rol el estar capacitado para desarrollar las tareas de asistencia personal y que el mismo posea certificado habilitante

Dada la importancia que genera la capacitacioacuten de asistentes pedagoacutegicos personales para los diversos niveles del Sistema en Uruguay ya se encuentra en marcha la capacitacioacuten de un gran nuacutemero de personas en esta tarea en el Instituto de Perfeccionamiento y Estudios Superiores (IPES) de la ANEP

PROGRAMAS ORIENTADOS A LA RETENCIOacuteN EN EDUCACIOacuteN PRIMARIA

Programa Maestros Comunitarios

El Programa de Maestros Comunitarios apunta a reducir la desvinculacioacuten escolar mejorando el relacionamiento entre la escuela y la comunidad y brindando apoyo pedagoacutegico fundamentalmente a los nintildeos de 1ordm y 2ordm antildeo con bajo rendimiento escolar Apunta a construir un nuevo modelo de escuela en los contextos de alta vulnerabilidad social incorporando mayor

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tiempo pedagoacutegico para los alumnos asiacute como trabajo con las familias y la comunidad en centros educativos que tienen jornadas de cuatro horas diarias

En 2012 el programa actuoacute en 327 centros escolares (de Montevideo y del interior del paiacutes) por medio de 539 maestros atendiendo en total a 15608 nintildeos

Estrategia de Recreacioacuten y Deporte

A partir de 2009 con la entrada en vigencia de la Ley Nordm 18213 de Universalizacioacuten de la Educacioacuten Fiacutesica (que declara obligatoria la Educacioacuten Fiacutesica en las escuelas primarias de todo el paiacutes) se fomentoacute de manera decisiva la generalizacioacuten del programa Opera mediante la incorporacioacuten de un docente de Educacioacuten Fiacutesica plenamente integrado al centro escolar es decir un miembro maacutes del colectivo docente y como tal con un fuerte viacutenculo con los alumnos demaacutes docentes y familiares

El mismo ya se encontraba operativo desde 2005 con un total de 160 escuelas participantes y 67462 alumnos atendidos el programa se fue extendiendo a otras escuelas incorporando gran nuacutemero de docentes y abarcando un nuacutemero de estudiantes progresivamente mayor En 2012 se llevoacute a cabo en 1016 escuelas contando con 989 profesores y atendiendo un total de 306532 nintildeos

PROGRAMAS PARA LA CULMINACIOacuteN DE LA EDUCACIOacuteN OBLIGATORIA

Traacutensito Educativo

Este plan tiene por objeto abordar los riesgos especiacuteficos de desvinculacioacuten de los adolescentes del sistema educativo formal en su pasaje de la Educacioacuten Primaria a la Educacioacuten Media Baacutesica riesgos que se agudizan en condiciones de vulnerabilidad social El proceso de disentildeo del Plan fue liderado por representantes de la ANEP (CODICEN CEIP CES CETP-UTU) y contoacute con la activa participacioacuten de representantes de MSP ASSE MEC INAU y MIDES y responde a los lineamientos del Plan de Accioacuten de la ENIA

En el disentildeo del Plan se tomaron en cuenta los antecedentes institucionales de programas anteriores del CEIP CES CETP-UTU y CODICEN dirigidos a revincular sostener y mejorar los aprendizajes de los adolescentes dentro del sistema educativo formal asiacute como tambieacuten experiencias que han abordado el traacutensito entre ciclos disentildeadas e implementadas a nivel territorial por integrantes de esas mismas instituciones junto a otras de la salud y del campo social

Este proyecto pretende intervenir sobre una serie de problemaacuteticas que se han acentuado en los uacuteltimos antildeos en el sistema educativo uruguayo y que se condensan en el pasaje de la Educacioacuten Primaria a la Educacioacuten Media Baacutesica fundamentalmente al riesgo de no retencioacuten de los sujetos en el sistema formal y de no alcanzar niveles aceptables en los procesos de aprendizaje Estos problemas se manifiestan con mayor gravedad en los nintildeos nintildeas y adolescentes en condiciones de vulnerabilidad social

Desde el punto de vista programaacutetico la propuesta estructura sus acciones en tres momentos o fases coincidentes con los momentos claves en el pasaje de primaria a educacioacuten media baacutesica y el sostenimiento posterior el segundo semestre de 6ordm de escuela el verano y el primer semestre de EMB Para cada fase se proponen acciones especiacuteficas que son implementadas por un equipo baacutesico y permanente integrado por cuatro docentes dos maestros comunitarios aportados por el CEIP y dos docentes articuladores o comunitarios de EMB uno aportado por el CES y el otro por el CETP-UTU Adicionalmente para cada etapa se preveacute la participacioacuten de otros actores de la educacioacuten y como tambieacuten de otras sectoriales

En una primera instancia se implementoacute la propuesta en 25 aacutereas o localidades del paiacutes (al menos una por departamento) En cada localidad se previoacute la participacioacuten de al menos 5 escuelas y 2 centros de EMB (un liceo y una escuela teacutecnica) La seleccioacuten de las zonas se realizoacute en base al Iacutendice de Riesgo Socioeducativo elaborado por la Direccioacuten de Investigacioacuten Evaluacioacuten y Estadiacutestica de la ANEP y los antecedentes institucionales de trabajo en el tema con base territorial

Durante la primera fase se trabaja con todos los alumnos de los sextos antildeos de esas escuelas sobre sus inquietudes en relacioacuten a la EMB y sus proyectos de futuro a la par se identificaraacuten los alumnos con mayor riesgo de desvinculacioacuten La seleccioacuten de los alumnos es realizada por los maestros de 6 antildeos con los maestros comunitarios y los integrantes del equipo responsable por cada aacuterea o localidad En la segunda fase (verano) de caraacutecter focal se conforma un grupo con adolescentes provenientes de las escuelas seleccionadas identificados con riesgo de desvinculacioacuten En esta fase las acciones se desarrollan en una de las instituciones de EMB o en una escuela que oficia como centro de referencia y se caracteriza por acciones de refuerzo didaacutectico y socio-recreativas La tercera fase procura la insercioacuten sostenida de los

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adolescentes en los centros de EMB siendo la poblacioacuten objetivo de esta fase los adolescentes que participaron de la fase de verano y en segunda instancia todos los alumnos de los 6os antildeos que participaron en la primera fase

El monitoreo y la evaluacioacuten de este Programa es realizado por el Aacuterea de de Seguimiento y Evaluacioacuten de Infamilia y la Direccioacuten de Investigacioacuten Evaluacioacuten y Estadiacutestica de la ANEP

Programa Centros Educativos Abiertos (+ CENTROS)

Se trata de un programa coordinado por el Instituto Nacional de la Juventud del Ministerio de Desarrollo Social (INJU-MIDES) en conjunto con la ANEP (CETP y CES) y el MEC y con apoyo de UNICEF Promueve la participacioacuten de los joacutevenes en los centros educativos durante los fines de semana mediante actividades recreativas deportivas artiacutesticas y culturales y tiene como principal objetivo vincular al joven al centro educativo de manera de transformar dicho espacio en un espacio de referencia privilegiado en el ejercicio de la ciudadaniacutea El disentildeo del programa es flexible permitieacutendole adaptarse a las particularidades de cada contexto local los contenidos la metodologiacutea y los horarios de funcionamiento son definidos en un proyecto conjunto a partir de los intereses del centro educativo y de la comunidad Los proyectos locales cuentan con recursos materiales y teacutecnicos financiados centralmente un equipo compuesto por dos teacutecnicos para orientar la implementacioacuten del programa y la figura de un coordinador del propio centro para acompantildear las acciones que se desarrollen En el antildeo 2011 el programa se implementoacute en 20 centros educativos contando con al menos uno por departamento La experiencia se sirvioacute de centros educativos del CETP y del CES En 2012 involucroacute a 36354 personas de todo el paiacutes 17112 estudiantes 1786 docentes 11859 participantes externos a los centros y 5587 personas de otras organizaciones

Programa Aulas Comunitarias (PAC) El Programa Aulas Comunitarias es un programa educativo especial que funciona en la oacuterbita del Consejo de Educacioacuten Secundaria de la ANEP y tiene como finalidad la reinsercioacuten en el sistema educativo formal de aquellos joacutevenes desvinculados de la educacioacuten media baacutesica en etapas tempranas debido al fracaso acadeacutemico en este nivel y con una importante situacioacuten de vulnerabilidad Se desarrolla en distintas modalidades En la llamada Modalidad A los estudiantes cursan el primer antildeo del ciclo baacutesico en forma semestral acreditando la aprobacioacuten de cada asignatura mediante una prueba aplicada al final del semestre Al completar primer antildeo el adolescente ldquoegresardquo del aula comunitaria y estaacute en condiciones de cursar 2ordm antildeo del Ciclo Baacutesico en un liceo o escuela teacutecnica manteniendo el apoyo desde el PAC La Modalidad B estaacute dirigida a adolescentes desvinculados de la educacioacuten media (nunca ingresaron al liceo o se inscribieron y nunca concurrieron o presentan dificultades para mantenerse en primer antildeo de ciclo baacutesico en la propia Aula o el liceo) que necesitan un proceso de mayor duracioacuten para su reingreso a la escolarizacioacuten baacutesica La Modalidad C consiste en instancias de atencioacuten curricular dirigidas a estudiantes egresados del PAC que cursan segundo antildeo en liceos o escuelas teacutecnicas o estudiantes de primer antildeo que cursan en el PAC o en liceos de la zona apoyaacutendolos en sus dificultades curriculares brindaacutendoles estrategias de aprendizaje y teacutecnicas para aprender a estudiar El ldquoAcompantildeamiento al Egresordquo es el seguimiento de los egresados del PAC una vez que egresan de las modalidades A y B buscando asegurar su efectiva reincorporacioacuten a la educacioacuten media formal Finalmente todos los estudiantes del PAC concurren a ldquoTalleres temaacuteticosrdquo que son organizados por la OSC en diversas aacutereas educacioacuten fiacutesica comunicacioacuten y plaacutestica entre otras

Formacioacuten Profesional Baacutesica 2007

El FPB 2007 (Formacioacuten Profesional Baacutesica) es un Programa del Consejo de Educacioacuten Teacutecnico Profesional que se instrumenta en orientaciones de las siguientes aacutereas Agraria (Orientacioacuten Vivero Produccioacuten de Carne Ovina y Bovina) Madera y afines Electrotecnia Mecaacutenica General Mecaacutenica Automotriz Vestimenta Belleza (Postizos y Capilar) Gastronomiacutea Electroacutenica Deporte e Informaacutetica Esta propuesta contempla diferentes trayectos que se adaptan a los recorridos curriculares realizado por las personas que aspiran a ingresar al FPB Los diferentes trayectos contemplan tiempos y recorridos curriculares propios El Trayecto I estaacute dirigido a egresados de Educacioacuten Primaria o con primer antildeo de Ciclo Baacutesico de Educacioacuten Media incompleto el Trayecto II a estudiantes que hayan aprobado primer antildeo de Ciclo Baacutesico de Educacioacuten Media y el Trayecto III va dirigido a estudiantes que hayan aprobado segundo antildeo de Ciclo Baacutesico de Educacioacuten Media Este Plan cuenta con caracteriacutesticas curriculares originales como la existencia de espacios integrados de saberes en donde las diferentes disciplinas interactuacutean entre siacute y en especial con los espacios de taller ademaacutes cuenta con un abordaje interdisciplinario brindado por la Unidades de Alfabetizacioacuten Laboral que consiste en un espacio formativo no tradicional que en cada Centro se ocuparaacute del desarrollo de un Programa de Formacioacuten que favorezca la elaboracioacuten de

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proyectos personales vocacional-ocupacional y la insercioacuten en el mundo del trabajo Un uacuteltimo aspecto innovador del FBP se vincula a la figura de los Educadores quienes tienen como funciones principales el promover el viacutenculo de los estudiantes con la institucioacuten educativa aportar a generar nuevos sentidos al pasaje por la misma asiacute como trabajo con los estudiantes la comunidad y las familias RUMBO

El Programa Rumbo fue disentildeado para que joacutevenes y adultos con primaria completa puedan culminar la ensentildeanza media y continuar estudios superiores en UTU bachilleratos tecnoloacutegicos o formacioacuten profesional superior Para eso deben ademaacutes de tener 18 antildeos cumplidos haber aprobado cursos de Nivel 1 de UTU sin continuidad educativa o haber acreditado sus saberes por experiencia de vida y laboral La propuesta surgioacute a mediados de 2010 y en ese entonces se implementoacute en Montevideo y Canelones y en la actualidad se encuentra en nueve departamentos con casi 400 estudiantes matriculados El curso consta de tres moacutedulos los que insumen un total de un antildeo lectivo El primero de ellos es presencial dura 13 semanas y su frecuencia es de tres horas de lunes a viernes Este moacutedulo estaacute enfocado a las estrategias de aprendizaje diagnoacutestico e incorporacioacuten de herramientas para el aprendizaje virtual Luego el segundo moacutedulo es de 17 semanas y se realiza bajo la modalidad semi presencial con trabajos a distancia y encuentros perioacutedicos Por uacuteltimo el tercero tiene ocho semanas de duracioacuten con tres horas diarias presenciales de clase y estaacute orientado al cierre del curso ajustes y a la evaluacioacuten A traveacutes del programa los alumnos adquieren conocimientos en las aacutereas lenguas fiacutesico-matemaacutetica ciencias experimentales espacio social y artiacutestico formacioacuten ciudadana y laboral e informaacutetica Los porcentajes de desercioacuten en este programa no alcanzan al 5 una vez que los alumnos culminan la ensentildeanza media a traveacutes de este programa estaacuten capacitados para cursar estudios superiores

Programa Nacional de Educacioacuten y Trabajo ndash Centros de Capacitacioacuten y Produccioacuten (PNET-CECAP)

El PNET fue creado en el art 232 de la Ley Nordm 17930 del antildeo 2005 si bien ya existiacutean CECAP (Centros de Capacitacioacuten y Produccioacuten) en Montevideo desde 1981 y en Rivera desde 1993 pero sin formar parte de una poliacutetica educativa ni de un programa nacional

Es una propuesta educativa flexible e integral dirigida a joacutevenes de entre 15 a 20 antildeos que no estudian en el sistema educativo formal no trabajan y se encuentran en situacioacuten de vulnerabilidad social Es una propuesta educativa porque procura que los joacutevenes aprendan nuevos conocimientos y habilidades modifiquen sus actitudes ante la vida sus compantildeeros y compantildeeras el estudio en sentido amplio y no solamente el que circula en los liceos y escuelas y el trabajo tambieacuten en un sentido mucho mayor que el empleo como una forma de vida donde los logros personales y sociales deben ser ldquoproducidosrdquo y ldquoprocesadosrdquo

Se trata de una propuesta flexible porque debe partir de las necesidades intereses y problemas de cada sujeto para reconocer sus posibilidades para ofrecer a la medida de sus condiciones proponiendo metas posibles a traveacutes de medios diversos y posibilitando los tiempos que cada uno necesita La flexibilidad en el proceso se articula con la exigencia en la calidad de los resultados educativos

Es un propuesta integral porque el ser humano es una totalidad de elementos susceptibles de ser desarrollados a partir de una oferta diversa en formas y contenidos La preparacioacuten para vida en el mundo actual y futuro nos exige estimular y desarrollar diversas capacidades que muevan y conmuevan al sujeto en toda su dimensioacuten

Sus Objetivos Generales son

a) Contribuir a brindar educacioacuten integral a adolescentes y joacutevenes

b) Favorecer la inclusioacuten social y la participacioacuten ciudadana desde una postura criacutetico reflexiva

Dentro de sus Objetivos especiacuteficos se destacan

a) Propiciar la continuidad educativa y la integracioacuten de los joacutevenes en el sistema educativo formal

b) Formar a los joacutevenes para integrarse al mundo del trabajo con mejores posibilidades

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El PNET se ha propuesto desde un comienzo la articulacioacuten y coordinacioacuten con diferentes instituciones para el cumplimiento de los objetivos trazados La llegada a una nueva comunidad es posible mediante acuerdos que se firman con las intendencias en donde estas se comprometen a administrar los fondos del programa y facilitar las instalaciones para el funcionamiento del CECAP La mirada inclusiva estaacute dada desde la definicioacuten de los locales de funcionamiento que se localizan en el centro de la ciudad para que los estudiantes conozcan y se apropien del lugar donde viven Esto supone una innovacioacuten en un paiacutes en donde los gobiernos locales no participan del sistema educativo en cuanto a la participacioacuten y la toma de decisiones acerca de los recursos educativos que necesita una comunidad como tambieacuten en la co-gestioacuten administrativa y logiacutestica que el Programa propone

Uno de los objetivos de este Programa es la vinculacioacuten o revinculacioacuten de los joacutevenes al sistema educativo formal Desde alliacute se viene trabajando en la implementacioacuten de propuestas que les permitan a los estudiantes la posibilidad de culminar el ciclo baacutesico de educacioacuten formal y la continuidad educativa

- CES (Consejo de Educacioacuten Secundaria) Desde el antildeo 2006 en Montevideo y en Rivera desde el 2007 viene funcionando en los CECAP una experiencia con Educacioacuten Secundaria en los CECAP funciona una propuesta de ciclo baacutesico que ha permitido a varios joacutevenes culminar el ciclo baacutesico yo volver a vincularse con eacutexito a la educacioacuten formal

- CETP-UTU (Consejo de Educacioacuten Teacutecnico Profesional) Desde el antildeo 2011 se viene experimentando una experiencia piloto en los departamentos de Riacuteo Negro (Young) Canelones (La Paz) Colonia y Rivera que se denomina ldquoRedescubrirrdquo Eacutesta consiste en una propuesta educativa de jornada completa con el objetivo de articular CECAP con el plan FPB 2007 Se propone un traacutensito por las dos instituciones donde los educadores de CECAP y los docentes de UTU trabajan en forma conjunta y articulada y los estudiantes reciben una propuesta educativa integral ademaacutes de acreditar el ciclo baacutesico

Otro de los objetivos de este Programa es la preparacioacuten para el mundo del trabajo basado en un proceso educativo gradual que va desde la exploracioacuten conocimiento y reconocimiento de las posibilidades del medio y de las suyas propias pasando por talleres experimentales y pudiendo desarrollar proyectos productivos Uno de los medios para lograr este objetivo es el acuerdo con el Programa Projoven del INEFOP (Instituto Nacional de Formacioacuten Profesional) que les ofrece a los estudiantes un quinto semestre para profundizar en la capacitacioacuten profesional y la insercioacuten laboral

Con el Instituto Nacional de Alimentacioacuten (INDA) se desarrolloacute un convenio para atender el componente de salud alimentaria del programa INDA es el encargado en todo el paiacutes de facilitar los elementos para poder brindar desayuno almuerzo y merienda a la poblacioacuten de los centros educativos CECAP

Con MIDES (Ministerio de Desarrollo Social) INJU (Instituto Nacional de la Juventud) INAU (Instituto Nacional del Adolescente del Uruguay) y Organizaciones de la Sociedad Civil entre otros se realizan acuerdos que permiten brindar ldquouna plataforma de segundo nivel o escaloacuten progresivordquo promoviendo caminos hacia la integracioacuten social de los participantes de sus programas que estaacuten en condiciones y necesitan integrarse a una propuesta educativa como la que ofrece el PNET Por lo tanto la oferta de participacioacuten y la seleccioacuten de los joacutevenes se realiza en coordinacioacuten con estas instituciones asiacute como con las Intendencias Municipales

La propuesta educativa que se le propone a esta poblacioacuten cuenta de un conjunto de aacutereas

- Referencia Educativa trabajo grupal e individual a cargo de Educadores

- Conocimientos baacutesicos (lenguaje caacutelculo informacioacuten general)

- Capacitacioacuten Profesional (talleres experimentales en diversas aacutereas posibles)

- Laboral (talleres de introduccioacuten al mundo del trabajo orientacioacuten y pasantiacuteas educativo ndash laborales supervisadas en instituciones puacuteblicas o empresas privadas)

- Expresioacuten Artiacutestica

- Informaacutetica

- Educacioacuten Fiacutesica Recreacioacuten y Deportes

Cada estudiante puede recibir una beca de apoyo econoacutemico (4 pagos de $600 cu por semestre) para asistir al centro educativo En caso de inasistencias se puede interrumpir el cobro si bien se mantiene el derecho a seguir participando

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A la fecha se cuenta con CECAP en los departamentos de Canelones (funcionando en Barros Blancos y en La Paz en proceso de implementacioacuten en Toledo Las Piedras y Paso Carrasco) Colonia Paysanduacute Salto Maldonado (en San Carlos y Maldonado ciudad) Treinta y Tres Riacuteo Negro (en Young) Montevideo Rivera Florida Artigas Durazno y Rocha Participan actualmente 1400 joacutevenes en todo el paiacutes y estaacute previsto completar 35 centros educativos al finalizar el antildeo 2014 con la meta de llegar a 7000 joacutevenes

La reinsercioacuten en la educacioacuten formal es un desafiacuteo para la propuesta y una meta a alcanzar ya que la mayoriacutea de estos joacutevenes al ingresar a CECAP manifiestan no querer volver al sistema educativo formal Desde 2006 a la fecha maacutes de 300 estudiantes de CECAP han participado de la experiencia con secundaria en los CECAP de Montevideo y Rivera Maacutes de 50 joacutevenes han completado la educacioacuten baacutesica en esta experiencia

La proyeccioacuten de los joacutevenes al mundo del trabajo les permite adquirir los saberes baacutesicos conocer los coacutedigos vincularse y relacionarse con otros La pasantiacutea educativo-laboral permite una primera aproximacioacuten al mundo del trabajo Al finalizar los cuatro semestres (maacuteximo de participacioacuten en la propuesta) los joacutevenes cuentan con un proyecto de egreso que les permite proyectarse a corto plazo en una continuidad educativa o en una insercioacuten en el mundo laboral

Los delegados estudiantiles de cada CECAP del PNET realizan sus encuentros anuales desde hace tres antildeos de acuerdo a una agenda de temas que se acuerdan con el programa Desde el antildeo 2010 se viene trabajando con el Plan Ceibal con el modelo de una computadora por estudiante y con la implementacioacuten de los Centros Ceibal que trabajan en la atencioacuten a los usuarios del plan diagnosticando y reparando las maacutequinas que se encuentran rotas y potenciando el uso y posibilidades de las maacutequinas con la comunidad

ReDescubrir

Es una nueva propuesta del Sistema de Educacioacuten Puacuteblica dirigida a joacutevenes mayores de 15 antildeos que deseen culminar la Educacioacuten Media Baacutesica (EMB) articulando modalidades formales y no formales de educacioacuten de manera de potenciar las fortalezas de cada una Dicha propuesta educativa de caraacutecter interinstitucional es desarrollada por el CETP-UTU y el MEC y cuenta con el apoyo de la Direccioacuten de INFAMILIA del MIDES

Concretamente ReDescubrir articula la propuesta de la ldquoFormacioacuten Profesional Baacutesica Plan 2007rdquo (FPB) con el ldquoPrograma Nacional de Educacioacuten y Trabajo-Centros Educativos de Capacitacioacuten y Produccioacutenrdquo (PNET-CECAP)

ReDescubrir les propone a los joacutevenes participar en una propuesta con un horario pedagoacutegico integral Dicha integralidad se sustenta en una concepcioacuten amplia del sujeto de la educacioacuten incorporando ademaacutes de los lenguajes orales escritos matemaacuteticos y cientiacuteficos el artiacutestico el corporal el tecnoloacutegico-digital y el eacutetico-democraacutetico Ademaacutes de una posibilidad de culminacioacuten de la EMB y acceder de esta manera a la Educacioacuten Media Superior ReDescubrir posibilita la incorporacioacuten de los adolescente o joacutevenes al mundo del trabajo

Continuidad Educativa para Egresados de Escuelas de Educacioacuten Especial

La Direccioacuten de Educacioacuten del Ministerio de Educacioacuten y Cultura a traveacutes de sus distintas Aacutereas desarrolla diferentes acciones de inclusioacuten en relacioacuten a la educacioacuten para personas con discapacidad Como parte de las mismas desde el antildeo 2011 se encuentra funcionando la Comisioacuten para la continuidad educativa y socio-profesional para la discapacidad integrada por representantes de diferentes instituciones (Direccioacuten de Educacioacuten-MEC CEIP-ANEP DSEA-ANEP PROCLADIS-INEFOP PRONADIS-MIDES) cuyo propoacutesito es posibilitar la continuidad educativa y socio-profesional de los alumnos egresados de las escuelas especiales del Consejo de Educacioacuten Inicial y Primaria El objetivo de la misma es realizar las gestiones que permitan facilitar y suministrar a las personas con discapacidad ndashen forma permanente y sin liacutemite de edadndash los medios para el pleno desarrollo en materia educativa fiacutesica recreativa cultural y social cumpliendo con el mandato de la Ley Nordm 18651

Esta Comisioacuten surgioacute motivada por la preocupante situacioacuten de centenares de alumnos de 15 o maacutes antildeos que continuacutean asistiendo a escuelas especiales del CEIP a cargo de maestros o profesores formados para tratar con nintildeos usando mobiliario infantil y con un curriacuteculo una normativa y una cultura institucional pensados para nintildeos Se pudo constatar que las escuelas especiales tambieacuten se ven resentidas en su cometido desatendiendo a nintildeos de corta edad por carecer de cupos que son utilizados por joacutevenes y adultos De esta forma se difiere la intervencioacuten temprana ndashimprescindible en toda patologiacuteandash a la espera de que los egresos de alumnos ldquoextraedadrdquo generen oportunidades de ingreso

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La ANEP y el MEC asumiendo el mandato legal y con el fin de asegurar a los joacutevenes con discapacidad trayectorias socioeducativas que respeten las caracteriacutesticas personales edades y capacidades de los alumnos conformoacute dicha Comisioacuten estableciendo paulatinamente los nexos correspondientes con las instituciones y organizaciones estatales que pueden intervenir proactivamente para brindar soluciones sugerir o posibilitar trayectos socioeducativos post-escolares que acojan a alumnos desde los 15 oacute 16 antildeos y que prevean alternativas socio-laborales desde los 18 antildeos Dicha comisioacuten definioacute ndashen principiondash como prioritario el grupo de personas comprendidas en el rango etario de los 18 a 25 antildeos para iniciar el proceso de salida de las escuelas especiales a otras instituciones y propuestas educativo-laborales En 2011 el nuacutemero total de joacutevenes y adultos mayores de 15 antildeos que se encontraba en escuelas especiales era de 1018

Entre los principales logros obtenidos por esta Comisioacuten se destacan

Creacioacuten de la Beca ldquoTransporte ANEPrdquo prestacioacuten que permite costear total o parcialmente el traslado de los egresados desde sus hogares a una institucioacuten privada donde continuacuteen con su formacioacuten (2012)

Relevamiento parcial de instituciones privadas que atienden personas con discapacidad al egreso de las escuelas especiales (2012)

Publicacioacuten de una guiacutea de ofertas puacuteblicas de continuidad educativa para egresados de las escuelas especiales del CEIP (2013)

Creacioacuten implementacioacuten seguimiento y evaluacioacuten de un curso de oficios para joacutevenes con discapacidad intelectual moderada egresados de escuelas especiales del CEIP(2014)

Asimismo se encuentra trabajando firmemente en la creacioacuten de un Registro de Instituciones Privadas que propongan una oferta educativa yo de formacioacuten profesional para joacutevenes y adultos egresados de escuelas especiales del CEIP

POLIacuteTICAS PARA LA EDUCACIOacuteN DE JOacuteVENES Y ADULTOS

Compromiso Educativo

Compromiso Educativo es una apuesta interinstitucional que tiene como objetivo apoyar a los y las adolescentes y joacutevenes para que permanezcan y puedan potenciar sus trayectorias en el sistema educativo puacuteblico completando la Educacioacuten Media Superior El Programa consta de tres liacuteneas de accioacuten principales becas de estudio acuerdo educativo y espacios de referencia entre pares

Becas de estudio Los estudiantes de cuarto antildeo de Liceo y de primer antildeo de Nivel 2 de Educacioacuten Teacutecnico-Profesional de los centros educativos en los que se implementa Compromiso Educativo pueden postularse para la obtencioacuten de una Beca de Estudio La concesioacuten de la Beca implica por parte del estudiante la suscripcioacuten del Acuerdo Educativo y la utilizacioacuten de los Espacios de Referencia entre Pares El monto de la Beca es de 8000 pesos uruguayos repartidos a lo largo del antildeo lectivo y eacutesta es solicitada por el estudiante en el propio centro educativo al que asiste

Acuerdo Educativo Es un compromiso formal en el que cada parte ndashlos estudiantes sus familias (referente adulto) y el centro educativondash asume responsabilidades interconectadas habilitando el cobro de la Beca de Estudio En este Acuerdo el estudiante que recibe la Beca de Estudio se compromete a participar de las instancias curriculares correspondientes a su plan de estudio a formar parte del Programa Compromiso Educativo ndashaceptando el acompantildeamiento brindado por el Articulador Pedagoacutegico del Programandash y a participar del espacio con los referentes pares donde se definen las estrategias de trabajo conjunto

Espacios de Referencia entre Pares Son instancias en las que estudiantes de Educacioacuten Terciaria Universidad o Formacioacuten Docente apoyan y acompantildean a los joacutevenes de Educacioacuten Media Superior ndashSecundaria y Teacutecnico-Profesionalndash en su trayectoria educativa Los Referentes Pares se aproximan al trabajo con los estudiantes en los centros educativos desde su condicioacuten de estudiante independiente de la disciplina en la cual se esteacuten formando Estos espacios de referencia estaacuten abiertos a todos los estudiantes del centro educativo que quieran participar y no solo a aquellos estudiantes que reciban Beca de Estudio

En 2011 Compromiso Educativo alcanzoacute en 2011 a 39 centros educativos en ocho departamentos (Artigas Canelones Colonia Montevideo Paysanduacute Rivera Salto y Soriano) con la previsioacuten de que el programa se extienda progresivamente a otros centros de Educacioacuten Media Superior del paiacutes Asiacute en 2014 el Programa se desarrolla en los 19 departamentos del paiacutes y en 95 centros contando con 108 articuladores pedagoacutegicos 17 articuladores de cercaniacuteas y maacutes de 600 referentes pares

Programa Aprender Siempre (PAS)

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El PAS brinda espacios de aprendizaje flexibles de corta duracioacuten para personas joacutevenes y adultas Los cursos buscan profundizar y ampliar saberes sobre diversas temaacuteticas promoviendo la motivacioacuten y el gusto por aprender durante toda la vida El Programa Aprender Siempre se desarrolla tambieacuten en el marco de las propuestas de los Centros MEC que difunden los cursos PAS en cada localidad y colaboran en la convocatoria e inscripciones de los participantes

El PAS estaacute pensado para personas joacutevenes (mayores de 20 antildeos) y adultas de todo el paiacutes sea cuaacutel sea su nivel educativo Los grupos se conforman con hasta 25 participantes por curso Es posible participar en maacutes de un curso siempre que existan cupos Quienes participan del 80 o maacutes de las instancias reciben un certificado de asistencia

La propuesta educativa es conducida por una dupla de educadores seleccionados por el Programa en cada departamento Los educadores son seleccionados en cada departamento por un Comiteacute Central (ANEP-MIDES-MEC) con sede en Montevideo que evaluacutea la pertinencia de la formacioacuten y la experiencia del postulante se plantea como objetivo que los educadores sean de la zona de modo de lograr el involucramiento de los recursos locales posibilitando una oferta educativa diversa y de intereacutes para un puacuteblico heterogeacuteneo

Los ejes temaacuteticos propuestos en estos cursos son Comunicacioacuten con los otros Cultura Identidad y Participacioacuten Geacutenero y Vida Cotidiana Salud Trabajo Educacioacuten y Empleo Recreacioacuten Medio Ambiente Nintildeez y Adolescencia en el S XXI etc Los cursos son gratuitos y tienen una duracioacuten aproximada de 3 meses (10 encuentros semanales de alrededor de 3 horas cada uno) Los ejes temaacuteticos deben ser de intereacutes para los participantes La dupla de educadores planifica la propuesta considerando los intereses de los participantes acerca de la temaacutetica

Programa Uruguay Estudia (PAS)

Desde el antildeo 2009 se creoacute un programa interinstitucional que coordina el MEC con la participacioacuten de ANEP Universidad de la Repuacuteblica MTSS OPP Ministerio de Economiacutea y Finanzas (MEF) Banco de la Repuacuteblica (BROU) Corporacioacuten Nacional para el Desarrollo (CND) e INEFOP Este programa ofrece propuestas flexibles de reinsercioacuten y continuidad educativa para facilitar la culminacioacuten de los niveles educativos (Primaria Media Baacutesica y Media Superior) y se otorgan becas (adicionalmente a las de apoyo econoacutemico mencionadas en i) para apoyar estos esfuerzos

5‐PERSPECTIVASPOST2015En el antildeo 2015 Uruguay contaraacute con un nuevo gobierno constitucional que tendraacute un mandato de cinco antildeos En la campantildea electoral la educacioacuten es uno de los principales temas de debate puacuteblico

Si bien entre los diferentes partidos poliacuteticos existen distintas posturas y eacutenfasis hay acuerdos en cuanto a definir algunas prioridades Al mismo tiempo a partir de las acciones iniciadas en estos uacuteltimos antildeos asiacute como la normativa vigente se pueden observar liacuteneas de accioacuten para los proacuteximos antildeos

A partir de estas consideraciones es posible sentildealar las siguientes perspectivas

Eacutenfasis en la atencioacuten educativa a la primera infancia (0 a 3 antildeos)

El paiacutes tiene una cobertura del 45 de nintildeos y nintildeas de 2 antildeos y 60 de nintildeos y nintildeas de 3 antildeos Sin embargo esta cobertura estaacute desigualmente distribuida en detrimento de los sectores socioeconoacutemicos maacutes bajos Al mismo tiempo la cobertura de nintildeos y nintildeas menores de 2 antildeos es muy baja y con la misma desigualdad

Existe unanimidad en considerar de la mayor importancia ofrecer una atencioacuten educativa de nintildeos y nintildeas de 0 a 3 antildeos especialmente enfocada en los sectores maacutes vulnerables que permitan promover el desarrollo cognitivo social y motriz de estos nintildeos

Para ello se proponen diversas acciones para aumentar la cobertura diaria de nintildeos de menores de 3 antildeos en los sectores sociales maacutes bajos y lograr la universalizacioacuten de la cobertura de nintildeos y nintildeas de 3 antildeos

A esto se le acompantildea con una poliacutetica de formacioacuten de educadores y maestros que ya se ha iniciado una elaboracioacuten de un marco curricular comuacuten que ya estaacute en pleno proceso de elaboracioacuten a partir del disentildeo curricular ya existente y la adecuada articulacioacuten de las poliacuteticas educativas con las poliacuteticas sociales muy particularmente las de salud

Aumento del tiempo pedagoacutegico en educacioacuten primaria y media

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El paiacutes se ha propuesto por diversos medios aumentar el tiempo pedagoacutegico en los niveles primaria y media Para ello ha desarrollado una poliacutetica de extensioacuten del tiempo pedagoacutegico en escuelas primarias llegando aproximadamente al 15 de la matriacutecula total

Existe acuerdo en continuar con esta poliacutetica no solo en educacioacuten primaria sino tambieacuten media Esto acompantildearaacute otras medidas para asegurar un calendario escolar maacutes extendido y una atencioacuten personalizada de todos los alumnos de educacioacuten primaria y media

Mejoramiento de las tasas de egreso de educacioacuten media baacutesica y media superior

El mayor desafiacuteo de Uruguay es lograr que la totalidad de los adolescentes culminen la educacioacuten media baacutesica (9 antildeos de educacioacuten) en la edad teoacuterica

Los niveles de no aprobacioacuten (repeticioacuten) son muy altos en la educacioacuten media baacutesica por lo cual deberaacuten descender los mismos para cumplir no solo con el objetivo de que todos los adolescentes tengan al menos 9 antildeos de educacioacuten baacutesica sino que lo culminen en la edad correspondiente (14 o 15 antildeos)

Para lograr esto se deberaacuten implementar diversas acciones que contribuyan a la modificacioacuten sustantiva de la propuesta de educacioacuten media baacutesica existente

Mejoramiento de la calidad de los aprendizajes y reduccioacuten de las brechas

Para lograr lo anterior y junto con ello es preciso plantearse el mejoramiento de los aprendizajes de los alumnos Este mejoramiento deberaacute centrarse en lograr aprendizajes relevantes para la incorporacioacuten de los adolescentes a la sociedad actual por lo cual es preciso proponerse una educacioacuten integral

Es de especial importancia la disminucioacuten de las brechas de aprendizaje que se han detectado en las pruebas nacionales e internacionales (SERCE PISA) en lectura matemaacutetica y ciencias Este es un objetivo de equidad social ampliamente compartido

Mejoramiento de la cobertura en educacioacuten media superior

La educacioacuten media superior tiene tasas de escolarizacioacuten y egreso claramente insuficientes en Uruguay En el proacuteximo periacuteodo el objetivo seraacute que las y los adolescentes continuacuteen estudiando en este nivel y logren mayoritariamente egresar del mismo

Una estrategia seraacute el crecimiento de la educacioacuten tecnoloacutegica y la formacioacuten profesional que ofrece nuevos horizontes laborales a los adolescentes

Aumento de cobertura en la educacioacuten terciaria y su extensioacuten a todo el territorio nacional

La cobertura de la educacioacuten terciaria y los egresos de la misma han ido creciendo en el paiacutes en los uacuteltimos antildeos Sin embargo esas tasas pueden mejorar auacuten maacutes El propoacutesito es generalizar la educacioacuten terciaria en sus diversas modalidades universitarias y no universitarias

Para ello se hace imprescindible desarrollar el Sistema Nacional de Educacioacuten Terciaria Puacuteblica por el cual las diversas instituciones de educacioacuten terciaria comparten recursos humanos y materiales para extender la educacioacuten a todo el territorio nacional

Desarrollo y jerarquizacioacuten de la profesioacuten docente

Todo desafiacuteo en materia educativa tiene un pilar fundamental en el desarrollo de la profesioacuten docente El propoacutesito es profesionalizar al maacuteximo la docencia y la educacioacuten en todos los niveles educativos

El mejoramiento del salario la creacioacuten de una carrera profesional atractiva otorgarle caraacutecter universitario a la formacioacuten inicial y desarrollar una formacioacuten permanente y en servicio son algunas de las medidas que ya se han iniciado y deberaacuten profundizarse en los proacuteximos antildeos

Aumento del nivel educativo de la poblacioacuten joven y adulta

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La acumulacioacuten histoacuterica de resultados educativos insuficientes especialmente en educacioacuten media llevoacute a que la poblacioacuten joven y adulta del paiacutes que conforma la Poblacioacuten Econoacutemicamente Activa tenga un nivel inferior al que se requiere para el desarrollo del paiacutes

Para mejorar esta deuda histoacuterica el paiacutes se propondraacute una poliacutetica de educacioacuten de joacutevenes y adultos para la culminacioacuten de ciclos educativos incompletos validando conocimientos adquiridos fuera del sistema educativo pero tambieacuten promover una educacioacuten para la vida y la capacitacioacuten laboral

Desarrollo de una poliacutetica de educacioacuten no formal

La formacioacuten de toda la poblacioacuten requiere de un fuerte sistema educativo formal que deacute oportunidades para la progresioacuten de las personas por el mismo a la par que el sistema le ofrece oportunidades para complementar la formacioacuten que requiere la sociedad actual

Para lograr esta formacioacuten integral y diversa el paiacutes se propone promover la educacioacuten no formal especialmente en personas joacutevenes y adultas

LINKS relacionados con el informe

Publicaciones del Aacuterea de Investigacioacuten y Estadiacutestica del MEC Anuario Estadiacutestico 2012 httpeducacionmecgubuyboletinanuario2012Anuario20MEC202012pdf

Anuario Estadiacutestico 2000 httpeducacionmecgubuyinnovaportalv110785mecwebpublicaciones3colid=927ampbreadid=927 Programas especiales del CES httpwwwceseduuycesimagesstoriesProgramaseducativosespecialespresentacionpacpdf PNET httpeducacionmecgubuyinnovaportalv19565mecwebpnet_‐_cecapcontid=1690amp3colid=584 Traacutensito educativo httpwww3anepeduuytransito Asignaciones familiares httpwwwbpsgubuy5450asignaciones_familiareshtml ENIA httpwwwinaugubuybibliotecaeniabasespdf PLAN NACIONAL DE EDUCACIOacuteN 2010 ndash 2030 httpwww3anepeduuyanepportalservletmain004130 PROGRAMA + CENTROS

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Rivera 248 457 51 76 87 40 197 381 Rocha 31 46 31 46 57 20 Salto 192 257 65 114 132 47 127 143

San Joseacute 39 50 39 50 72 17 Soriano 65 77 48 51 74 25 17 26

Tacuaremboacute 100 170 35 50 33 52 65 120 Treinta y Tres 31 53 31 53 60 24

Entre estos esfuerzos institucionales por favorecer el acceso y la permanencia de los joacutevenes en el sistema educativo las becas otorgadas por el MEC de una gran estabilidad en el tiempo reciben en 2009 el respaldo de Uruguay Estudia que entrega 2248 becas a estudiantes de educacioacuten media En 2011 recibe un fuerte impulso con la implementacioacuten del Programa Compromiso Educativo que incorpora 1610 becas maacutes y un fabuloso refuerzo de la cobertura de Uruguay Estudia que pasa a entregar 4805 becas Ademaacutes los dos primeros se incrementan notoriamente en el 2012

POLIacuteTICAS SOCIALES ESPECIacuteFICAS CON IMPACTO EDUCATIVO

La ejecucioacuten de poliacuteticas sociales dirigidas a mejorar y equilibrar las oportunidades de nintildeos y joacutevenes tiene impactos directos e indirectos sobre el sistema educativo Por ello son una referencia necesaria para la correcta interpretacioacuten de los indicadores educativos

Entre las poliacuteticas sociales adoptadas a tales fines se encuentra el Plan de Equidad que comenzoacute su etapa de intervencioacuten social efectiva a partir de enero de 2008 y supone - entre otros cinco componentes estructurales - la reforma del sistema educativo

Se trata de una estrategia concebida para el mediano y el largo plazo dirigida a la atencioacuten de la emergencia social y articulada mediante seis componentes especiacuteficos pensados para reforzar la Matriz de Proteccioacuten Social I) reforma tributaria II) reforma de la salud III) revisioacuten de poliacuteticas de empleo IV) nueva poliacutetica de vivienda y haacutebitat V) reforma educativa y VI) plan nacional de igualdad de oportunidades y derechos

En materia educativa sus acciones se dirigen a elevar las oportunidades de participacioacuten social plena de los sectores maacutes relegados mediante programas concretos A continuacioacuten actualizamos el estado de situacioacuten a diciembre de 2012 de los programas maacutes importantes

POLIacuteTICAS GENERALES DE APOYO A LA EDUCACIOacuteN OBLIGATORIA

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ASIGNACIONES FAMILIARES En Uruguay la asignacioacuten familiar es un derecho de los nintildeos y joacutevenes cuyos padres trabajan y no superan un cierto liacutemite de ingresos Consiste en una prestacioacuten econoacutemica que reciben trabajadores que tengan hijos o menores a cargo y tiene como fin que los beneficiarios cumplan con determinadas condiciones cursar la ensentildeanza formal y atender su salud por lo que se realiza perioacutedicamente el control de asistencia de los nintildeos y joacutevenes a los centros educativos para hacer efectivo el pago de la misma

Asignacioacuten Familiar - Plan de Equidad Son beneficiarios de la prestacioacuten los nintildeos y adolescentes que integran hogares en situacioacuten de vulnerabilidad socioeconoacutemica o esteacuten en atencioacuten de tiempo completo en establecimientos del INAU o en Instituciones en convenio con dicho Instituto Se paga hasta los 14 antildeos si el menor recibe educacioacuten primaria y hasta los 16 antildeos cuando no ha completado primaria como consecuencia de una enfermedad o por residir en zonas rurales a maacutes de 5 km del centro educativo maacutes cercano Hasta los 18 antildeos si cursa estudios superiores en institutos estatales yo privados habilitados Si el beneficiario es pensionista por invalidez la Asignacioacuten Familiar se paga hasta los 18 antildeos siempre que el beneficiario estudie o que su discapacidad justifique la no concurrencia a centros de estudio La asistencia consiste en un monto mensual de dinero que administran las personas fiacutesicas o juriacutedicas que ejerzan la capacidad legal del menor Si personas de distinto sexo cumplen con esas condiciones tendraacute preferencia la mujer Para percibir la AFAMPE (Asignacioacuten Familiar Plan de Equidad) no se puede estar percibiendo otra Asignacioacuten Familiar

PLAN CEIBAL

El impacto de las nuevas tecnologiacuteas de la informacioacuten y la comunicacioacuten en los dispositivos estrategias pedagoacutegicas y logros educativos es una de las preocupaciones con mayor protagonismo en la mente de los educadores y es cada vez maacutes objeto de planificacioacuten educativa en el plano nacional e internacional

En el marco de las prioridades acordadas por todas las naciones en la Declaracioacuten de Principios y en el Plan de Accioacuten de la Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la Informacioacuten (Ginebra 2003 y Tuacutenez 2005) nuestro paiacutes que viene realizando importantes esfuerzos por alfabetizar digitalmente a sus educandos de forma cada vez maacutes temprana desde hace ya muchos antildeos se embarcoacute recientemente en una empresa pionera en el contexto internacional

Con el Plan Ceibal se apuesta a un potencial impacto igualador de las nuevas tecnologiacuteas de la informacioacuten y la comunicacioacuten sobre las estructuras de oportunidades a las que se enfrentaraacuten nintildeos y joacutevenes en sus esfuerzos formativos primero y de insercioacuten laboral despueacutes Tanto la envergadura del esfuerzo puacuteblico en siacute como su originalidad en el contexto internacional hacen del Plan Ceibal un componente insoslayable para valorar la evolucioacuten de los diferentes indicadores educativos

Cuanto mayor es la cantidad de equipos Ceibal en el hogar mayor es la probabilidad de que dicho hogar se encuentre emplazado en un asentamiento irregular Se trata de una accioacuten focalizada por la relacioacuten existente entre la pobreza las caracteriacutesticas de la pauta de natalidad y el acceso socioeconoacutemicamente diferencial a la educacioacuten puacuteblica En 2012 el Plan Ceibal llegoacute a 2392 centros en todo el paiacutes dotando de equipos portaacutetiles y conectividad de banda ancha a 527312 alumnos y a 39240 docentes es decir a un total de 566552 personas El acceso a Internet en los hogares viene incrementaacutendose antildeo a antildeo en 2012 la mitad de los habitantes ya contaba con acceso a Internet en su hogar (508) en 2006 solo el 135 de la poblacioacuten contaba en su hogar con este recurso y en 2011 este porcentaje ya se habiacutea elevado al 438 Maacutes de 7 de cada 10 personas (749) pertenecientes a hogares del 1er quintil de ingresos declaroacute tener al menos una PC en su hogar (incluidas laptop y equipos del Plan Ceibal) en la ECH 2012 del INE De esta manera la proporcioacuten de hogares con computadora en el 1er quintil de ingresos superoacute a la proporcioacuten registrada entre los hogares del 2deg 3er y 4deg quintil (707 672 y 709 respectivamente) Solo entre las personas provenientes del 20 de los hogares con mayor nivel de ingresos el porcentaje de acceso a PC en el hogar fue mayor que en el 1er quintil (786) Con esta informacioacuten la distribucioacuten de personas que tienen en su hogar computadoras personales por quintil de ingresos del hogar adquiere una significacioacuten diferente el Plan Ceibal opera equiparando la accesibilidad a Internet entre los hogares con diferente nivel

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econoacutemico Ademaacutes esta equiparacioacuten resulta maacutes eficaz cuanto maacutes pobre es el hogar de procedencia de quien responde Por lo tanto el Plan Ceibal independientemente de su impacto pedagoacutegico tiene un impacto igualador innegable Y esto tiene valor en siacute mismo es por ello un factor relevante a considerar dado que la sociedad uruguaya ha disminuido radicalmente la brecha digital en estos indicadores y esto de por siacute es un dato positivo e interesante aunque seraacute el uso― y sobre todo el uso pedagoacutegico― el factor determinante del impacto igualador final

CENTROS Y BENEFICIARIOS CON EQUIPO DE CEIBAL POR TIPO DE USUARIO SEGUacuteN ANtildeO LECTIVO ndash 2012

ANtildeO Cantidad de centros con

equipos TOTAL ALUMNOS DOCENTES

2007 - 5266 4964 302 2008 - 179505 164711 14794 2009 1779 350004 327736 22268

2010 1882 417445 393521 23924

2011 2127 503609 476065 27544

2012 2392 566552 527312 39240

ACOMPANtildeANTES PEDAGOacuteGICOS

El principio fundamental de la Educacioacuten Inclusiva es que todos los nintildeos nintildeas y adolescentes deben tener igual oportunidad de aprender juntos Esto significa que las Instituciones Educativas deben ser aptas para reconocer y responder a las diferentes necesidades incluyendo a los tradicionalmente excluidos tanto del acceso como de la participacioacuten en el Sistema Educativo

Una Institucioacuten Educativa Inclusiva es aquella donde se considera que la ensentildeanza y el aprendizaje los logros las actitudes y el bienestar de todos los nintildeos y joacutevenes son importantes (Ainscow 2002) donde el modelo educativo subvierte la loacutegica de rechazo de la diversidad y pretende en primer lugar establecer viacutenculos cognitivos entre los alumnos y el curriacuteculo para que adquieran y desarrollen estrategias que les permitan resolver problemas de la vida cotidiana

El marco legal internacional y nacional vigentes aseguran a todos los nintildeos y adolescentes el Derecho a la Educacioacuten la jurisprudencia internacional y los compromisos firmados por Uruguay en la Convenciones por los Derechos del Nintildeo la Declaracioacuten de Derechos de las personas con Discapacidad y los Acuerdos Internacionales que abordan la discapacidad sustentan las poliacuteticas educativas que procuran la Educacioacuten Inclusiva

La Ley Nordm 18651 ldquoDe proteccioacuten Integral a la Persona con Discapacidadrdquo establece el principio de ldquoequiparacioacuten de oportunidades para las personas con discapacidadrdquo desde la educacioacuten inicial en adelante determinando que su integracioacuten a las aulas comunes se organice sobre la base del reconocimiento de la diversidad como factor educativo de forma que apunte al objetivo de una educacioacuten para todos posibilitando y profundizando el proceso de plena inclusioacuten en la comunidad (Artiacuteculo 40) Esta Ley incorpora ademaacutes en el Capiacutetulo IV la figura del ldquoAsistente personal para personas con Discapacidadesrdquo estableciendo como requisito imprescindible para este rol el estar capacitado para desarrollar las tareas de asistencia personal y que el mismo posea certificado habilitante

Dada la importancia que genera la capacitacioacuten de asistentes pedagoacutegicos personales para los diversos niveles del Sistema en Uruguay ya se encuentra en marcha la capacitacioacuten de un gran nuacutemero de personas en esta tarea en el Instituto de Perfeccionamiento y Estudios Superiores (IPES) de la ANEP

PROGRAMAS ORIENTADOS A LA RETENCIOacuteN EN EDUCACIOacuteN PRIMARIA

Programa Maestros Comunitarios

El Programa de Maestros Comunitarios apunta a reducir la desvinculacioacuten escolar mejorando el relacionamiento entre la escuela y la comunidad y brindando apoyo pedagoacutegico fundamentalmente a los nintildeos de 1ordm y 2ordm antildeo con bajo rendimiento escolar Apunta a construir un nuevo modelo de escuela en los contextos de alta vulnerabilidad social incorporando mayor

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tiempo pedagoacutegico para los alumnos asiacute como trabajo con las familias y la comunidad en centros educativos que tienen jornadas de cuatro horas diarias

En 2012 el programa actuoacute en 327 centros escolares (de Montevideo y del interior del paiacutes) por medio de 539 maestros atendiendo en total a 15608 nintildeos

Estrategia de Recreacioacuten y Deporte

A partir de 2009 con la entrada en vigencia de la Ley Nordm 18213 de Universalizacioacuten de la Educacioacuten Fiacutesica (que declara obligatoria la Educacioacuten Fiacutesica en las escuelas primarias de todo el paiacutes) se fomentoacute de manera decisiva la generalizacioacuten del programa Opera mediante la incorporacioacuten de un docente de Educacioacuten Fiacutesica plenamente integrado al centro escolar es decir un miembro maacutes del colectivo docente y como tal con un fuerte viacutenculo con los alumnos demaacutes docentes y familiares

El mismo ya se encontraba operativo desde 2005 con un total de 160 escuelas participantes y 67462 alumnos atendidos el programa se fue extendiendo a otras escuelas incorporando gran nuacutemero de docentes y abarcando un nuacutemero de estudiantes progresivamente mayor En 2012 se llevoacute a cabo en 1016 escuelas contando con 989 profesores y atendiendo un total de 306532 nintildeos

PROGRAMAS PARA LA CULMINACIOacuteN DE LA EDUCACIOacuteN OBLIGATORIA

Traacutensito Educativo

Este plan tiene por objeto abordar los riesgos especiacuteficos de desvinculacioacuten de los adolescentes del sistema educativo formal en su pasaje de la Educacioacuten Primaria a la Educacioacuten Media Baacutesica riesgos que se agudizan en condiciones de vulnerabilidad social El proceso de disentildeo del Plan fue liderado por representantes de la ANEP (CODICEN CEIP CES CETP-UTU) y contoacute con la activa participacioacuten de representantes de MSP ASSE MEC INAU y MIDES y responde a los lineamientos del Plan de Accioacuten de la ENIA

En el disentildeo del Plan se tomaron en cuenta los antecedentes institucionales de programas anteriores del CEIP CES CETP-UTU y CODICEN dirigidos a revincular sostener y mejorar los aprendizajes de los adolescentes dentro del sistema educativo formal asiacute como tambieacuten experiencias que han abordado el traacutensito entre ciclos disentildeadas e implementadas a nivel territorial por integrantes de esas mismas instituciones junto a otras de la salud y del campo social

Este proyecto pretende intervenir sobre una serie de problemaacuteticas que se han acentuado en los uacuteltimos antildeos en el sistema educativo uruguayo y que se condensan en el pasaje de la Educacioacuten Primaria a la Educacioacuten Media Baacutesica fundamentalmente al riesgo de no retencioacuten de los sujetos en el sistema formal y de no alcanzar niveles aceptables en los procesos de aprendizaje Estos problemas se manifiestan con mayor gravedad en los nintildeos nintildeas y adolescentes en condiciones de vulnerabilidad social

Desde el punto de vista programaacutetico la propuesta estructura sus acciones en tres momentos o fases coincidentes con los momentos claves en el pasaje de primaria a educacioacuten media baacutesica y el sostenimiento posterior el segundo semestre de 6ordm de escuela el verano y el primer semestre de EMB Para cada fase se proponen acciones especiacuteficas que son implementadas por un equipo baacutesico y permanente integrado por cuatro docentes dos maestros comunitarios aportados por el CEIP y dos docentes articuladores o comunitarios de EMB uno aportado por el CES y el otro por el CETP-UTU Adicionalmente para cada etapa se preveacute la participacioacuten de otros actores de la educacioacuten y como tambieacuten de otras sectoriales

En una primera instancia se implementoacute la propuesta en 25 aacutereas o localidades del paiacutes (al menos una por departamento) En cada localidad se previoacute la participacioacuten de al menos 5 escuelas y 2 centros de EMB (un liceo y una escuela teacutecnica) La seleccioacuten de las zonas se realizoacute en base al Iacutendice de Riesgo Socioeducativo elaborado por la Direccioacuten de Investigacioacuten Evaluacioacuten y Estadiacutestica de la ANEP y los antecedentes institucionales de trabajo en el tema con base territorial

Durante la primera fase se trabaja con todos los alumnos de los sextos antildeos de esas escuelas sobre sus inquietudes en relacioacuten a la EMB y sus proyectos de futuro a la par se identificaraacuten los alumnos con mayor riesgo de desvinculacioacuten La seleccioacuten de los alumnos es realizada por los maestros de 6 antildeos con los maestros comunitarios y los integrantes del equipo responsable por cada aacuterea o localidad En la segunda fase (verano) de caraacutecter focal se conforma un grupo con adolescentes provenientes de las escuelas seleccionadas identificados con riesgo de desvinculacioacuten En esta fase las acciones se desarrollan en una de las instituciones de EMB o en una escuela que oficia como centro de referencia y se caracteriza por acciones de refuerzo didaacutectico y socio-recreativas La tercera fase procura la insercioacuten sostenida de los

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adolescentes en los centros de EMB siendo la poblacioacuten objetivo de esta fase los adolescentes que participaron de la fase de verano y en segunda instancia todos los alumnos de los 6os antildeos que participaron en la primera fase

El monitoreo y la evaluacioacuten de este Programa es realizado por el Aacuterea de de Seguimiento y Evaluacioacuten de Infamilia y la Direccioacuten de Investigacioacuten Evaluacioacuten y Estadiacutestica de la ANEP

Programa Centros Educativos Abiertos (+ CENTROS)

Se trata de un programa coordinado por el Instituto Nacional de la Juventud del Ministerio de Desarrollo Social (INJU-MIDES) en conjunto con la ANEP (CETP y CES) y el MEC y con apoyo de UNICEF Promueve la participacioacuten de los joacutevenes en los centros educativos durante los fines de semana mediante actividades recreativas deportivas artiacutesticas y culturales y tiene como principal objetivo vincular al joven al centro educativo de manera de transformar dicho espacio en un espacio de referencia privilegiado en el ejercicio de la ciudadaniacutea El disentildeo del programa es flexible permitieacutendole adaptarse a las particularidades de cada contexto local los contenidos la metodologiacutea y los horarios de funcionamiento son definidos en un proyecto conjunto a partir de los intereses del centro educativo y de la comunidad Los proyectos locales cuentan con recursos materiales y teacutecnicos financiados centralmente un equipo compuesto por dos teacutecnicos para orientar la implementacioacuten del programa y la figura de un coordinador del propio centro para acompantildear las acciones que se desarrollen En el antildeo 2011 el programa se implementoacute en 20 centros educativos contando con al menos uno por departamento La experiencia se sirvioacute de centros educativos del CETP y del CES En 2012 involucroacute a 36354 personas de todo el paiacutes 17112 estudiantes 1786 docentes 11859 participantes externos a los centros y 5587 personas de otras organizaciones

Programa Aulas Comunitarias (PAC) El Programa Aulas Comunitarias es un programa educativo especial que funciona en la oacuterbita del Consejo de Educacioacuten Secundaria de la ANEP y tiene como finalidad la reinsercioacuten en el sistema educativo formal de aquellos joacutevenes desvinculados de la educacioacuten media baacutesica en etapas tempranas debido al fracaso acadeacutemico en este nivel y con una importante situacioacuten de vulnerabilidad Se desarrolla en distintas modalidades En la llamada Modalidad A los estudiantes cursan el primer antildeo del ciclo baacutesico en forma semestral acreditando la aprobacioacuten de cada asignatura mediante una prueba aplicada al final del semestre Al completar primer antildeo el adolescente ldquoegresardquo del aula comunitaria y estaacute en condiciones de cursar 2ordm antildeo del Ciclo Baacutesico en un liceo o escuela teacutecnica manteniendo el apoyo desde el PAC La Modalidad B estaacute dirigida a adolescentes desvinculados de la educacioacuten media (nunca ingresaron al liceo o se inscribieron y nunca concurrieron o presentan dificultades para mantenerse en primer antildeo de ciclo baacutesico en la propia Aula o el liceo) que necesitan un proceso de mayor duracioacuten para su reingreso a la escolarizacioacuten baacutesica La Modalidad C consiste en instancias de atencioacuten curricular dirigidas a estudiantes egresados del PAC que cursan segundo antildeo en liceos o escuelas teacutecnicas o estudiantes de primer antildeo que cursan en el PAC o en liceos de la zona apoyaacutendolos en sus dificultades curriculares brindaacutendoles estrategias de aprendizaje y teacutecnicas para aprender a estudiar El ldquoAcompantildeamiento al Egresordquo es el seguimiento de los egresados del PAC una vez que egresan de las modalidades A y B buscando asegurar su efectiva reincorporacioacuten a la educacioacuten media formal Finalmente todos los estudiantes del PAC concurren a ldquoTalleres temaacuteticosrdquo que son organizados por la OSC en diversas aacutereas educacioacuten fiacutesica comunicacioacuten y plaacutestica entre otras

Formacioacuten Profesional Baacutesica 2007

El FPB 2007 (Formacioacuten Profesional Baacutesica) es un Programa del Consejo de Educacioacuten Teacutecnico Profesional que se instrumenta en orientaciones de las siguientes aacutereas Agraria (Orientacioacuten Vivero Produccioacuten de Carne Ovina y Bovina) Madera y afines Electrotecnia Mecaacutenica General Mecaacutenica Automotriz Vestimenta Belleza (Postizos y Capilar) Gastronomiacutea Electroacutenica Deporte e Informaacutetica Esta propuesta contempla diferentes trayectos que se adaptan a los recorridos curriculares realizado por las personas que aspiran a ingresar al FPB Los diferentes trayectos contemplan tiempos y recorridos curriculares propios El Trayecto I estaacute dirigido a egresados de Educacioacuten Primaria o con primer antildeo de Ciclo Baacutesico de Educacioacuten Media incompleto el Trayecto II a estudiantes que hayan aprobado primer antildeo de Ciclo Baacutesico de Educacioacuten Media y el Trayecto III va dirigido a estudiantes que hayan aprobado segundo antildeo de Ciclo Baacutesico de Educacioacuten Media Este Plan cuenta con caracteriacutesticas curriculares originales como la existencia de espacios integrados de saberes en donde las diferentes disciplinas interactuacutean entre siacute y en especial con los espacios de taller ademaacutes cuenta con un abordaje interdisciplinario brindado por la Unidades de Alfabetizacioacuten Laboral que consiste en un espacio formativo no tradicional que en cada Centro se ocuparaacute del desarrollo de un Programa de Formacioacuten que favorezca la elaboracioacuten de

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proyectos personales vocacional-ocupacional y la insercioacuten en el mundo del trabajo Un uacuteltimo aspecto innovador del FBP se vincula a la figura de los Educadores quienes tienen como funciones principales el promover el viacutenculo de los estudiantes con la institucioacuten educativa aportar a generar nuevos sentidos al pasaje por la misma asiacute como trabajo con los estudiantes la comunidad y las familias RUMBO

El Programa Rumbo fue disentildeado para que joacutevenes y adultos con primaria completa puedan culminar la ensentildeanza media y continuar estudios superiores en UTU bachilleratos tecnoloacutegicos o formacioacuten profesional superior Para eso deben ademaacutes de tener 18 antildeos cumplidos haber aprobado cursos de Nivel 1 de UTU sin continuidad educativa o haber acreditado sus saberes por experiencia de vida y laboral La propuesta surgioacute a mediados de 2010 y en ese entonces se implementoacute en Montevideo y Canelones y en la actualidad se encuentra en nueve departamentos con casi 400 estudiantes matriculados El curso consta de tres moacutedulos los que insumen un total de un antildeo lectivo El primero de ellos es presencial dura 13 semanas y su frecuencia es de tres horas de lunes a viernes Este moacutedulo estaacute enfocado a las estrategias de aprendizaje diagnoacutestico e incorporacioacuten de herramientas para el aprendizaje virtual Luego el segundo moacutedulo es de 17 semanas y se realiza bajo la modalidad semi presencial con trabajos a distancia y encuentros perioacutedicos Por uacuteltimo el tercero tiene ocho semanas de duracioacuten con tres horas diarias presenciales de clase y estaacute orientado al cierre del curso ajustes y a la evaluacioacuten A traveacutes del programa los alumnos adquieren conocimientos en las aacutereas lenguas fiacutesico-matemaacutetica ciencias experimentales espacio social y artiacutestico formacioacuten ciudadana y laboral e informaacutetica Los porcentajes de desercioacuten en este programa no alcanzan al 5 una vez que los alumnos culminan la ensentildeanza media a traveacutes de este programa estaacuten capacitados para cursar estudios superiores

Programa Nacional de Educacioacuten y Trabajo ndash Centros de Capacitacioacuten y Produccioacuten (PNET-CECAP)

El PNET fue creado en el art 232 de la Ley Nordm 17930 del antildeo 2005 si bien ya existiacutean CECAP (Centros de Capacitacioacuten y Produccioacuten) en Montevideo desde 1981 y en Rivera desde 1993 pero sin formar parte de una poliacutetica educativa ni de un programa nacional

Es una propuesta educativa flexible e integral dirigida a joacutevenes de entre 15 a 20 antildeos que no estudian en el sistema educativo formal no trabajan y se encuentran en situacioacuten de vulnerabilidad social Es una propuesta educativa porque procura que los joacutevenes aprendan nuevos conocimientos y habilidades modifiquen sus actitudes ante la vida sus compantildeeros y compantildeeras el estudio en sentido amplio y no solamente el que circula en los liceos y escuelas y el trabajo tambieacuten en un sentido mucho mayor que el empleo como una forma de vida donde los logros personales y sociales deben ser ldquoproducidosrdquo y ldquoprocesadosrdquo

Se trata de una propuesta flexible porque debe partir de las necesidades intereses y problemas de cada sujeto para reconocer sus posibilidades para ofrecer a la medida de sus condiciones proponiendo metas posibles a traveacutes de medios diversos y posibilitando los tiempos que cada uno necesita La flexibilidad en el proceso se articula con la exigencia en la calidad de los resultados educativos

Es un propuesta integral porque el ser humano es una totalidad de elementos susceptibles de ser desarrollados a partir de una oferta diversa en formas y contenidos La preparacioacuten para vida en el mundo actual y futuro nos exige estimular y desarrollar diversas capacidades que muevan y conmuevan al sujeto en toda su dimensioacuten

Sus Objetivos Generales son

a) Contribuir a brindar educacioacuten integral a adolescentes y joacutevenes

b) Favorecer la inclusioacuten social y la participacioacuten ciudadana desde una postura criacutetico reflexiva

Dentro de sus Objetivos especiacuteficos se destacan

a) Propiciar la continuidad educativa y la integracioacuten de los joacutevenes en el sistema educativo formal

b) Formar a los joacutevenes para integrarse al mundo del trabajo con mejores posibilidades

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El PNET se ha propuesto desde un comienzo la articulacioacuten y coordinacioacuten con diferentes instituciones para el cumplimiento de los objetivos trazados La llegada a una nueva comunidad es posible mediante acuerdos que se firman con las intendencias en donde estas se comprometen a administrar los fondos del programa y facilitar las instalaciones para el funcionamiento del CECAP La mirada inclusiva estaacute dada desde la definicioacuten de los locales de funcionamiento que se localizan en el centro de la ciudad para que los estudiantes conozcan y se apropien del lugar donde viven Esto supone una innovacioacuten en un paiacutes en donde los gobiernos locales no participan del sistema educativo en cuanto a la participacioacuten y la toma de decisiones acerca de los recursos educativos que necesita una comunidad como tambieacuten en la co-gestioacuten administrativa y logiacutestica que el Programa propone

Uno de los objetivos de este Programa es la vinculacioacuten o revinculacioacuten de los joacutevenes al sistema educativo formal Desde alliacute se viene trabajando en la implementacioacuten de propuestas que les permitan a los estudiantes la posibilidad de culminar el ciclo baacutesico de educacioacuten formal y la continuidad educativa

- CES (Consejo de Educacioacuten Secundaria) Desde el antildeo 2006 en Montevideo y en Rivera desde el 2007 viene funcionando en los CECAP una experiencia con Educacioacuten Secundaria en los CECAP funciona una propuesta de ciclo baacutesico que ha permitido a varios joacutevenes culminar el ciclo baacutesico yo volver a vincularse con eacutexito a la educacioacuten formal

- CETP-UTU (Consejo de Educacioacuten Teacutecnico Profesional) Desde el antildeo 2011 se viene experimentando una experiencia piloto en los departamentos de Riacuteo Negro (Young) Canelones (La Paz) Colonia y Rivera que se denomina ldquoRedescubrirrdquo Eacutesta consiste en una propuesta educativa de jornada completa con el objetivo de articular CECAP con el plan FPB 2007 Se propone un traacutensito por las dos instituciones donde los educadores de CECAP y los docentes de UTU trabajan en forma conjunta y articulada y los estudiantes reciben una propuesta educativa integral ademaacutes de acreditar el ciclo baacutesico

Otro de los objetivos de este Programa es la preparacioacuten para el mundo del trabajo basado en un proceso educativo gradual que va desde la exploracioacuten conocimiento y reconocimiento de las posibilidades del medio y de las suyas propias pasando por talleres experimentales y pudiendo desarrollar proyectos productivos Uno de los medios para lograr este objetivo es el acuerdo con el Programa Projoven del INEFOP (Instituto Nacional de Formacioacuten Profesional) que les ofrece a los estudiantes un quinto semestre para profundizar en la capacitacioacuten profesional y la insercioacuten laboral

Con el Instituto Nacional de Alimentacioacuten (INDA) se desarrolloacute un convenio para atender el componente de salud alimentaria del programa INDA es el encargado en todo el paiacutes de facilitar los elementos para poder brindar desayuno almuerzo y merienda a la poblacioacuten de los centros educativos CECAP

Con MIDES (Ministerio de Desarrollo Social) INJU (Instituto Nacional de la Juventud) INAU (Instituto Nacional del Adolescente del Uruguay) y Organizaciones de la Sociedad Civil entre otros se realizan acuerdos que permiten brindar ldquouna plataforma de segundo nivel o escaloacuten progresivordquo promoviendo caminos hacia la integracioacuten social de los participantes de sus programas que estaacuten en condiciones y necesitan integrarse a una propuesta educativa como la que ofrece el PNET Por lo tanto la oferta de participacioacuten y la seleccioacuten de los joacutevenes se realiza en coordinacioacuten con estas instituciones asiacute como con las Intendencias Municipales

La propuesta educativa que se le propone a esta poblacioacuten cuenta de un conjunto de aacutereas

- Referencia Educativa trabajo grupal e individual a cargo de Educadores

- Conocimientos baacutesicos (lenguaje caacutelculo informacioacuten general)

- Capacitacioacuten Profesional (talleres experimentales en diversas aacutereas posibles)

- Laboral (talleres de introduccioacuten al mundo del trabajo orientacioacuten y pasantiacuteas educativo ndash laborales supervisadas en instituciones puacuteblicas o empresas privadas)

- Expresioacuten Artiacutestica

- Informaacutetica

- Educacioacuten Fiacutesica Recreacioacuten y Deportes

Cada estudiante puede recibir una beca de apoyo econoacutemico (4 pagos de $600 cu por semestre) para asistir al centro educativo En caso de inasistencias se puede interrumpir el cobro si bien se mantiene el derecho a seguir participando

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A la fecha se cuenta con CECAP en los departamentos de Canelones (funcionando en Barros Blancos y en La Paz en proceso de implementacioacuten en Toledo Las Piedras y Paso Carrasco) Colonia Paysanduacute Salto Maldonado (en San Carlos y Maldonado ciudad) Treinta y Tres Riacuteo Negro (en Young) Montevideo Rivera Florida Artigas Durazno y Rocha Participan actualmente 1400 joacutevenes en todo el paiacutes y estaacute previsto completar 35 centros educativos al finalizar el antildeo 2014 con la meta de llegar a 7000 joacutevenes

La reinsercioacuten en la educacioacuten formal es un desafiacuteo para la propuesta y una meta a alcanzar ya que la mayoriacutea de estos joacutevenes al ingresar a CECAP manifiestan no querer volver al sistema educativo formal Desde 2006 a la fecha maacutes de 300 estudiantes de CECAP han participado de la experiencia con secundaria en los CECAP de Montevideo y Rivera Maacutes de 50 joacutevenes han completado la educacioacuten baacutesica en esta experiencia

La proyeccioacuten de los joacutevenes al mundo del trabajo les permite adquirir los saberes baacutesicos conocer los coacutedigos vincularse y relacionarse con otros La pasantiacutea educativo-laboral permite una primera aproximacioacuten al mundo del trabajo Al finalizar los cuatro semestres (maacuteximo de participacioacuten en la propuesta) los joacutevenes cuentan con un proyecto de egreso que les permite proyectarse a corto plazo en una continuidad educativa o en una insercioacuten en el mundo laboral

Los delegados estudiantiles de cada CECAP del PNET realizan sus encuentros anuales desde hace tres antildeos de acuerdo a una agenda de temas que se acuerdan con el programa Desde el antildeo 2010 se viene trabajando con el Plan Ceibal con el modelo de una computadora por estudiante y con la implementacioacuten de los Centros Ceibal que trabajan en la atencioacuten a los usuarios del plan diagnosticando y reparando las maacutequinas que se encuentran rotas y potenciando el uso y posibilidades de las maacutequinas con la comunidad

ReDescubrir

Es una nueva propuesta del Sistema de Educacioacuten Puacuteblica dirigida a joacutevenes mayores de 15 antildeos que deseen culminar la Educacioacuten Media Baacutesica (EMB) articulando modalidades formales y no formales de educacioacuten de manera de potenciar las fortalezas de cada una Dicha propuesta educativa de caraacutecter interinstitucional es desarrollada por el CETP-UTU y el MEC y cuenta con el apoyo de la Direccioacuten de INFAMILIA del MIDES

Concretamente ReDescubrir articula la propuesta de la ldquoFormacioacuten Profesional Baacutesica Plan 2007rdquo (FPB) con el ldquoPrograma Nacional de Educacioacuten y Trabajo-Centros Educativos de Capacitacioacuten y Produccioacutenrdquo (PNET-CECAP)

ReDescubrir les propone a los joacutevenes participar en una propuesta con un horario pedagoacutegico integral Dicha integralidad se sustenta en una concepcioacuten amplia del sujeto de la educacioacuten incorporando ademaacutes de los lenguajes orales escritos matemaacuteticos y cientiacuteficos el artiacutestico el corporal el tecnoloacutegico-digital y el eacutetico-democraacutetico Ademaacutes de una posibilidad de culminacioacuten de la EMB y acceder de esta manera a la Educacioacuten Media Superior ReDescubrir posibilita la incorporacioacuten de los adolescente o joacutevenes al mundo del trabajo

Continuidad Educativa para Egresados de Escuelas de Educacioacuten Especial

La Direccioacuten de Educacioacuten del Ministerio de Educacioacuten y Cultura a traveacutes de sus distintas Aacutereas desarrolla diferentes acciones de inclusioacuten en relacioacuten a la educacioacuten para personas con discapacidad Como parte de las mismas desde el antildeo 2011 se encuentra funcionando la Comisioacuten para la continuidad educativa y socio-profesional para la discapacidad integrada por representantes de diferentes instituciones (Direccioacuten de Educacioacuten-MEC CEIP-ANEP DSEA-ANEP PROCLADIS-INEFOP PRONADIS-MIDES) cuyo propoacutesito es posibilitar la continuidad educativa y socio-profesional de los alumnos egresados de las escuelas especiales del Consejo de Educacioacuten Inicial y Primaria El objetivo de la misma es realizar las gestiones que permitan facilitar y suministrar a las personas con discapacidad ndashen forma permanente y sin liacutemite de edadndash los medios para el pleno desarrollo en materia educativa fiacutesica recreativa cultural y social cumpliendo con el mandato de la Ley Nordm 18651

Esta Comisioacuten surgioacute motivada por la preocupante situacioacuten de centenares de alumnos de 15 o maacutes antildeos que continuacutean asistiendo a escuelas especiales del CEIP a cargo de maestros o profesores formados para tratar con nintildeos usando mobiliario infantil y con un curriacuteculo una normativa y una cultura institucional pensados para nintildeos Se pudo constatar que las escuelas especiales tambieacuten se ven resentidas en su cometido desatendiendo a nintildeos de corta edad por carecer de cupos que son utilizados por joacutevenes y adultos De esta forma se difiere la intervencioacuten temprana ndashimprescindible en toda patologiacuteandash a la espera de que los egresos de alumnos ldquoextraedadrdquo generen oportunidades de ingreso

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La ANEP y el MEC asumiendo el mandato legal y con el fin de asegurar a los joacutevenes con discapacidad trayectorias socioeducativas que respeten las caracteriacutesticas personales edades y capacidades de los alumnos conformoacute dicha Comisioacuten estableciendo paulatinamente los nexos correspondientes con las instituciones y organizaciones estatales que pueden intervenir proactivamente para brindar soluciones sugerir o posibilitar trayectos socioeducativos post-escolares que acojan a alumnos desde los 15 oacute 16 antildeos y que prevean alternativas socio-laborales desde los 18 antildeos Dicha comisioacuten definioacute ndashen principiondash como prioritario el grupo de personas comprendidas en el rango etario de los 18 a 25 antildeos para iniciar el proceso de salida de las escuelas especiales a otras instituciones y propuestas educativo-laborales En 2011 el nuacutemero total de joacutevenes y adultos mayores de 15 antildeos que se encontraba en escuelas especiales era de 1018

Entre los principales logros obtenidos por esta Comisioacuten se destacan

Creacioacuten de la Beca ldquoTransporte ANEPrdquo prestacioacuten que permite costear total o parcialmente el traslado de los egresados desde sus hogares a una institucioacuten privada donde continuacuteen con su formacioacuten (2012)

Relevamiento parcial de instituciones privadas que atienden personas con discapacidad al egreso de las escuelas especiales (2012)

Publicacioacuten de una guiacutea de ofertas puacuteblicas de continuidad educativa para egresados de las escuelas especiales del CEIP (2013)

Creacioacuten implementacioacuten seguimiento y evaluacioacuten de un curso de oficios para joacutevenes con discapacidad intelectual moderada egresados de escuelas especiales del CEIP(2014)

Asimismo se encuentra trabajando firmemente en la creacioacuten de un Registro de Instituciones Privadas que propongan una oferta educativa yo de formacioacuten profesional para joacutevenes y adultos egresados de escuelas especiales del CEIP

POLIacuteTICAS PARA LA EDUCACIOacuteN DE JOacuteVENES Y ADULTOS

Compromiso Educativo

Compromiso Educativo es una apuesta interinstitucional que tiene como objetivo apoyar a los y las adolescentes y joacutevenes para que permanezcan y puedan potenciar sus trayectorias en el sistema educativo puacuteblico completando la Educacioacuten Media Superior El Programa consta de tres liacuteneas de accioacuten principales becas de estudio acuerdo educativo y espacios de referencia entre pares

Becas de estudio Los estudiantes de cuarto antildeo de Liceo y de primer antildeo de Nivel 2 de Educacioacuten Teacutecnico-Profesional de los centros educativos en los que se implementa Compromiso Educativo pueden postularse para la obtencioacuten de una Beca de Estudio La concesioacuten de la Beca implica por parte del estudiante la suscripcioacuten del Acuerdo Educativo y la utilizacioacuten de los Espacios de Referencia entre Pares El monto de la Beca es de 8000 pesos uruguayos repartidos a lo largo del antildeo lectivo y eacutesta es solicitada por el estudiante en el propio centro educativo al que asiste

Acuerdo Educativo Es un compromiso formal en el que cada parte ndashlos estudiantes sus familias (referente adulto) y el centro educativondash asume responsabilidades interconectadas habilitando el cobro de la Beca de Estudio En este Acuerdo el estudiante que recibe la Beca de Estudio se compromete a participar de las instancias curriculares correspondientes a su plan de estudio a formar parte del Programa Compromiso Educativo ndashaceptando el acompantildeamiento brindado por el Articulador Pedagoacutegico del Programandash y a participar del espacio con los referentes pares donde se definen las estrategias de trabajo conjunto

Espacios de Referencia entre Pares Son instancias en las que estudiantes de Educacioacuten Terciaria Universidad o Formacioacuten Docente apoyan y acompantildean a los joacutevenes de Educacioacuten Media Superior ndashSecundaria y Teacutecnico-Profesionalndash en su trayectoria educativa Los Referentes Pares se aproximan al trabajo con los estudiantes en los centros educativos desde su condicioacuten de estudiante independiente de la disciplina en la cual se esteacuten formando Estos espacios de referencia estaacuten abiertos a todos los estudiantes del centro educativo que quieran participar y no solo a aquellos estudiantes que reciban Beca de Estudio

En 2011 Compromiso Educativo alcanzoacute en 2011 a 39 centros educativos en ocho departamentos (Artigas Canelones Colonia Montevideo Paysanduacute Rivera Salto y Soriano) con la previsioacuten de que el programa se extienda progresivamente a otros centros de Educacioacuten Media Superior del paiacutes Asiacute en 2014 el Programa se desarrolla en los 19 departamentos del paiacutes y en 95 centros contando con 108 articuladores pedagoacutegicos 17 articuladores de cercaniacuteas y maacutes de 600 referentes pares

Programa Aprender Siempre (PAS)

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El PAS brinda espacios de aprendizaje flexibles de corta duracioacuten para personas joacutevenes y adultas Los cursos buscan profundizar y ampliar saberes sobre diversas temaacuteticas promoviendo la motivacioacuten y el gusto por aprender durante toda la vida El Programa Aprender Siempre se desarrolla tambieacuten en el marco de las propuestas de los Centros MEC que difunden los cursos PAS en cada localidad y colaboran en la convocatoria e inscripciones de los participantes

El PAS estaacute pensado para personas joacutevenes (mayores de 20 antildeos) y adultas de todo el paiacutes sea cuaacutel sea su nivel educativo Los grupos se conforman con hasta 25 participantes por curso Es posible participar en maacutes de un curso siempre que existan cupos Quienes participan del 80 o maacutes de las instancias reciben un certificado de asistencia

La propuesta educativa es conducida por una dupla de educadores seleccionados por el Programa en cada departamento Los educadores son seleccionados en cada departamento por un Comiteacute Central (ANEP-MIDES-MEC) con sede en Montevideo que evaluacutea la pertinencia de la formacioacuten y la experiencia del postulante se plantea como objetivo que los educadores sean de la zona de modo de lograr el involucramiento de los recursos locales posibilitando una oferta educativa diversa y de intereacutes para un puacuteblico heterogeacuteneo

Los ejes temaacuteticos propuestos en estos cursos son Comunicacioacuten con los otros Cultura Identidad y Participacioacuten Geacutenero y Vida Cotidiana Salud Trabajo Educacioacuten y Empleo Recreacioacuten Medio Ambiente Nintildeez y Adolescencia en el S XXI etc Los cursos son gratuitos y tienen una duracioacuten aproximada de 3 meses (10 encuentros semanales de alrededor de 3 horas cada uno) Los ejes temaacuteticos deben ser de intereacutes para los participantes La dupla de educadores planifica la propuesta considerando los intereses de los participantes acerca de la temaacutetica

Programa Uruguay Estudia (PAS)

Desde el antildeo 2009 se creoacute un programa interinstitucional que coordina el MEC con la participacioacuten de ANEP Universidad de la Repuacuteblica MTSS OPP Ministerio de Economiacutea y Finanzas (MEF) Banco de la Repuacuteblica (BROU) Corporacioacuten Nacional para el Desarrollo (CND) e INEFOP Este programa ofrece propuestas flexibles de reinsercioacuten y continuidad educativa para facilitar la culminacioacuten de los niveles educativos (Primaria Media Baacutesica y Media Superior) y se otorgan becas (adicionalmente a las de apoyo econoacutemico mencionadas en i) para apoyar estos esfuerzos

5‐PERSPECTIVASPOST2015En el antildeo 2015 Uruguay contaraacute con un nuevo gobierno constitucional que tendraacute un mandato de cinco antildeos En la campantildea electoral la educacioacuten es uno de los principales temas de debate puacuteblico

Si bien entre los diferentes partidos poliacuteticos existen distintas posturas y eacutenfasis hay acuerdos en cuanto a definir algunas prioridades Al mismo tiempo a partir de las acciones iniciadas en estos uacuteltimos antildeos asiacute como la normativa vigente se pueden observar liacuteneas de accioacuten para los proacuteximos antildeos

A partir de estas consideraciones es posible sentildealar las siguientes perspectivas

Eacutenfasis en la atencioacuten educativa a la primera infancia (0 a 3 antildeos)

El paiacutes tiene una cobertura del 45 de nintildeos y nintildeas de 2 antildeos y 60 de nintildeos y nintildeas de 3 antildeos Sin embargo esta cobertura estaacute desigualmente distribuida en detrimento de los sectores socioeconoacutemicos maacutes bajos Al mismo tiempo la cobertura de nintildeos y nintildeas menores de 2 antildeos es muy baja y con la misma desigualdad

Existe unanimidad en considerar de la mayor importancia ofrecer una atencioacuten educativa de nintildeos y nintildeas de 0 a 3 antildeos especialmente enfocada en los sectores maacutes vulnerables que permitan promover el desarrollo cognitivo social y motriz de estos nintildeos

Para ello se proponen diversas acciones para aumentar la cobertura diaria de nintildeos de menores de 3 antildeos en los sectores sociales maacutes bajos y lograr la universalizacioacuten de la cobertura de nintildeos y nintildeas de 3 antildeos

A esto se le acompantildea con una poliacutetica de formacioacuten de educadores y maestros que ya se ha iniciado una elaboracioacuten de un marco curricular comuacuten que ya estaacute en pleno proceso de elaboracioacuten a partir del disentildeo curricular ya existente y la adecuada articulacioacuten de las poliacuteticas educativas con las poliacuteticas sociales muy particularmente las de salud

Aumento del tiempo pedagoacutegico en educacioacuten primaria y media

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El paiacutes se ha propuesto por diversos medios aumentar el tiempo pedagoacutegico en los niveles primaria y media Para ello ha desarrollado una poliacutetica de extensioacuten del tiempo pedagoacutegico en escuelas primarias llegando aproximadamente al 15 de la matriacutecula total

Existe acuerdo en continuar con esta poliacutetica no solo en educacioacuten primaria sino tambieacuten media Esto acompantildearaacute otras medidas para asegurar un calendario escolar maacutes extendido y una atencioacuten personalizada de todos los alumnos de educacioacuten primaria y media

Mejoramiento de las tasas de egreso de educacioacuten media baacutesica y media superior

El mayor desafiacuteo de Uruguay es lograr que la totalidad de los adolescentes culminen la educacioacuten media baacutesica (9 antildeos de educacioacuten) en la edad teoacuterica

Los niveles de no aprobacioacuten (repeticioacuten) son muy altos en la educacioacuten media baacutesica por lo cual deberaacuten descender los mismos para cumplir no solo con el objetivo de que todos los adolescentes tengan al menos 9 antildeos de educacioacuten baacutesica sino que lo culminen en la edad correspondiente (14 o 15 antildeos)

Para lograr esto se deberaacuten implementar diversas acciones que contribuyan a la modificacioacuten sustantiva de la propuesta de educacioacuten media baacutesica existente

Mejoramiento de la calidad de los aprendizajes y reduccioacuten de las brechas

Para lograr lo anterior y junto con ello es preciso plantearse el mejoramiento de los aprendizajes de los alumnos Este mejoramiento deberaacute centrarse en lograr aprendizajes relevantes para la incorporacioacuten de los adolescentes a la sociedad actual por lo cual es preciso proponerse una educacioacuten integral

Es de especial importancia la disminucioacuten de las brechas de aprendizaje que se han detectado en las pruebas nacionales e internacionales (SERCE PISA) en lectura matemaacutetica y ciencias Este es un objetivo de equidad social ampliamente compartido

Mejoramiento de la cobertura en educacioacuten media superior

La educacioacuten media superior tiene tasas de escolarizacioacuten y egreso claramente insuficientes en Uruguay En el proacuteximo periacuteodo el objetivo seraacute que las y los adolescentes continuacuteen estudiando en este nivel y logren mayoritariamente egresar del mismo

Una estrategia seraacute el crecimiento de la educacioacuten tecnoloacutegica y la formacioacuten profesional que ofrece nuevos horizontes laborales a los adolescentes

Aumento de cobertura en la educacioacuten terciaria y su extensioacuten a todo el territorio nacional

La cobertura de la educacioacuten terciaria y los egresos de la misma han ido creciendo en el paiacutes en los uacuteltimos antildeos Sin embargo esas tasas pueden mejorar auacuten maacutes El propoacutesito es generalizar la educacioacuten terciaria en sus diversas modalidades universitarias y no universitarias

Para ello se hace imprescindible desarrollar el Sistema Nacional de Educacioacuten Terciaria Puacuteblica por el cual las diversas instituciones de educacioacuten terciaria comparten recursos humanos y materiales para extender la educacioacuten a todo el territorio nacional

Desarrollo y jerarquizacioacuten de la profesioacuten docente

Todo desafiacuteo en materia educativa tiene un pilar fundamental en el desarrollo de la profesioacuten docente El propoacutesito es profesionalizar al maacuteximo la docencia y la educacioacuten en todos los niveles educativos

El mejoramiento del salario la creacioacuten de una carrera profesional atractiva otorgarle caraacutecter universitario a la formacioacuten inicial y desarrollar una formacioacuten permanente y en servicio son algunas de las medidas que ya se han iniciado y deberaacuten profundizarse en los proacuteximos antildeos

Aumento del nivel educativo de la poblacioacuten joven y adulta

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La acumulacioacuten histoacuterica de resultados educativos insuficientes especialmente en educacioacuten media llevoacute a que la poblacioacuten joven y adulta del paiacutes que conforma la Poblacioacuten Econoacutemicamente Activa tenga un nivel inferior al que se requiere para el desarrollo del paiacutes

Para mejorar esta deuda histoacuterica el paiacutes se propondraacute una poliacutetica de educacioacuten de joacutevenes y adultos para la culminacioacuten de ciclos educativos incompletos validando conocimientos adquiridos fuera del sistema educativo pero tambieacuten promover una educacioacuten para la vida y la capacitacioacuten laboral

Desarrollo de una poliacutetica de educacioacuten no formal

La formacioacuten de toda la poblacioacuten requiere de un fuerte sistema educativo formal que deacute oportunidades para la progresioacuten de las personas por el mismo a la par que el sistema le ofrece oportunidades para complementar la formacioacuten que requiere la sociedad actual

Para lograr esta formacioacuten integral y diversa el paiacutes se propone promover la educacioacuten no formal especialmente en personas joacutevenes y adultas

LINKS relacionados con el informe

Publicaciones del Aacuterea de Investigacioacuten y Estadiacutestica del MEC Anuario Estadiacutestico 2012 httpeducacionmecgubuyboletinanuario2012Anuario20MEC202012pdf

Anuario Estadiacutestico 2000 httpeducacionmecgubuyinnovaportalv110785mecwebpublicaciones3colid=927ampbreadid=927 Programas especiales del CES httpwwwceseduuycesimagesstoriesProgramaseducativosespecialespresentacionpacpdf PNET httpeducacionmecgubuyinnovaportalv19565mecwebpnet_‐_cecapcontid=1690amp3colid=584 Traacutensito educativo httpwww3anepeduuytransito Asignaciones familiares httpwwwbpsgubuy5450asignaciones_familiareshtml ENIA httpwwwinaugubuybibliotecaeniabasespdf PLAN NACIONAL DE EDUCACIOacuteN 2010 ndash 2030 httpwww3anepeduuyanepportalservletmain004130 PROGRAMA + CENTROS

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ASIGNACIONES FAMILIARES En Uruguay la asignacioacuten familiar es un derecho de los nintildeos y joacutevenes cuyos padres trabajan y no superan un cierto liacutemite de ingresos Consiste en una prestacioacuten econoacutemica que reciben trabajadores que tengan hijos o menores a cargo y tiene como fin que los beneficiarios cumplan con determinadas condiciones cursar la ensentildeanza formal y atender su salud por lo que se realiza perioacutedicamente el control de asistencia de los nintildeos y joacutevenes a los centros educativos para hacer efectivo el pago de la misma

Asignacioacuten Familiar - Plan de Equidad Son beneficiarios de la prestacioacuten los nintildeos y adolescentes que integran hogares en situacioacuten de vulnerabilidad socioeconoacutemica o esteacuten en atencioacuten de tiempo completo en establecimientos del INAU o en Instituciones en convenio con dicho Instituto Se paga hasta los 14 antildeos si el menor recibe educacioacuten primaria y hasta los 16 antildeos cuando no ha completado primaria como consecuencia de una enfermedad o por residir en zonas rurales a maacutes de 5 km del centro educativo maacutes cercano Hasta los 18 antildeos si cursa estudios superiores en institutos estatales yo privados habilitados Si el beneficiario es pensionista por invalidez la Asignacioacuten Familiar se paga hasta los 18 antildeos siempre que el beneficiario estudie o que su discapacidad justifique la no concurrencia a centros de estudio La asistencia consiste en un monto mensual de dinero que administran las personas fiacutesicas o juriacutedicas que ejerzan la capacidad legal del menor Si personas de distinto sexo cumplen con esas condiciones tendraacute preferencia la mujer Para percibir la AFAMPE (Asignacioacuten Familiar Plan de Equidad) no se puede estar percibiendo otra Asignacioacuten Familiar

PLAN CEIBAL

El impacto de las nuevas tecnologiacuteas de la informacioacuten y la comunicacioacuten en los dispositivos estrategias pedagoacutegicas y logros educativos es una de las preocupaciones con mayor protagonismo en la mente de los educadores y es cada vez maacutes objeto de planificacioacuten educativa en el plano nacional e internacional

En el marco de las prioridades acordadas por todas las naciones en la Declaracioacuten de Principios y en el Plan de Accioacuten de la Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la Informacioacuten (Ginebra 2003 y Tuacutenez 2005) nuestro paiacutes que viene realizando importantes esfuerzos por alfabetizar digitalmente a sus educandos de forma cada vez maacutes temprana desde hace ya muchos antildeos se embarcoacute recientemente en una empresa pionera en el contexto internacional

Con el Plan Ceibal se apuesta a un potencial impacto igualador de las nuevas tecnologiacuteas de la informacioacuten y la comunicacioacuten sobre las estructuras de oportunidades a las que se enfrentaraacuten nintildeos y joacutevenes en sus esfuerzos formativos primero y de insercioacuten laboral despueacutes Tanto la envergadura del esfuerzo puacuteblico en siacute como su originalidad en el contexto internacional hacen del Plan Ceibal un componente insoslayable para valorar la evolucioacuten de los diferentes indicadores educativos

Cuanto mayor es la cantidad de equipos Ceibal en el hogar mayor es la probabilidad de que dicho hogar se encuentre emplazado en un asentamiento irregular Se trata de una accioacuten focalizada por la relacioacuten existente entre la pobreza las caracteriacutesticas de la pauta de natalidad y el acceso socioeconoacutemicamente diferencial a la educacioacuten puacuteblica En 2012 el Plan Ceibal llegoacute a 2392 centros en todo el paiacutes dotando de equipos portaacutetiles y conectividad de banda ancha a 527312 alumnos y a 39240 docentes es decir a un total de 566552 personas El acceso a Internet en los hogares viene incrementaacutendose antildeo a antildeo en 2012 la mitad de los habitantes ya contaba con acceso a Internet en su hogar (508) en 2006 solo el 135 de la poblacioacuten contaba en su hogar con este recurso y en 2011 este porcentaje ya se habiacutea elevado al 438 Maacutes de 7 de cada 10 personas (749) pertenecientes a hogares del 1er quintil de ingresos declaroacute tener al menos una PC en su hogar (incluidas laptop y equipos del Plan Ceibal) en la ECH 2012 del INE De esta manera la proporcioacuten de hogares con computadora en el 1er quintil de ingresos superoacute a la proporcioacuten registrada entre los hogares del 2deg 3er y 4deg quintil (707 672 y 709 respectivamente) Solo entre las personas provenientes del 20 de los hogares con mayor nivel de ingresos el porcentaje de acceso a PC en el hogar fue mayor que en el 1er quintil (786) Con esta informacioacuten la distribucioacuten de personas que tienen en su hogar computadoras personales por quintil de ingresos del hogar adquiere una significacioacuten diferente el Plan Ceibal opera equiparando la accesibilidad a Internet entre los hogares con diferente nivel

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econoacutemico Ademaacutes esta equiparacioacuten resulta maacutes eficaz cuanto maacutes pobre es el hogar de procedencia de quien responde Por lo tanto el Plan Ceibal independientemente de su impacto pedagoacutegico tiene un impacto igualador innegable Y esto tiene valor en siacute mismo es por ello un factor relevante a considerar dado que la sociedad uruguaya ha disminuido radicalmente la brecha digital en estos indicadores y esto de por siacute es un dato positivo e interesante aunque seraacute el uso― y sobre todo el uso pedagoacutegico― el factor determinante del impacto igualador final

CENTROS Y BENEFICIARIOS CON EQUIPO DE CEIBAL POR TIPO DE USUARIO SEGUacuteN ANtildeO LECTIVO ndash 2012

ANtildeO Cantidad de centros con

equipos TOTAL ALUMNOS DOCENTES

2007 - 5266 4964 302 2008 - 179505 164711 14794 2009 1779 350004 327736 22268

2010 1882 417445 393521 23924

2011 2127 503609 476065 27544

2012 2392 566552 527312 39240

ACOMPANtildeANTES PEDAGOacuteGICOS

El principio fundamental de la Educacioacuten Inclusiva es que todos los nintildeos nintildeas y adolescentes deben tener igual oportunidad de aprender juntos Esto significa que las Instituciones Educativas deben ser aptas para reconocer y responder a las diferentes necesidades incluyendo a los tradicionalmente excluidos tanto del acceso como de la participacioacuten en el Sistema Educativo

Una Institucioacuten Educativa Inclusiva es aquella donde se considera que la ensentildeanza y el aprendizaje los logros las actitudes y el bienestar de todos los nintildeos y joacutevenes son importantes (Ainscow 2002) donde el modelo educativo subvierte la loacutegica de rechazo de la diversidad y pretende en primer lugar establecer viacutenculos cognitivos entre los alumnos y el curriacuteculo para que adquieran y desarrollen estrategias que les permitan resolver problemas de la vida cotidiana

El marco legal internacional y nacional vigentes aseguran a todos los nintildeos y adolescentes el Derecho a la Educacioacuten la jurisprudencia internacional y los compromisos firmados por Uruguay en la Convenciones por los Derechos del Nintildeo la Declaracioacuten de Derechos de las personas con Discapacidad y los Acuerdos Internacionales que abordan la discapacidad sustentan las poliacuteticas educativas que procuran la Educacioacuten Inclusiva

La Ley Nordm 18651 ldquoDe proteccioacuten Integral a la Persona con Discapacidadrdquo establece el principio de ldquoequiparacioacuten de oportunidades para las personas con discapacidadrdquo desde la educacioacuten inicial en adelante determinando que su integracioacuten a las aulas comunes se organice sobre la base del reconocimiento de la diversidad como factor educativo de forma que apunte al objetivo de una educacioacuten para todos posibilitando y profundizando el proceso de plena inclusioacuten en la comunidad (Artiacuteculo 40) Esta Ley incorpora ademaacutes en el Capiacutetulo IV la figura del ldquoAsistente personal para personas con Discapacidadesrdquo estableciendo como requisito imprescindible para este rol el estar capacitado para desarrollar las tareas de asistencia personal y que el mismo posea certificado habilitante

Dada la importancia que genera la capacitacioacuten de asistentes pedagoacutegicos personales para los diversos niveles del Sistema en Uruguay ya se encuentra en marcha la capacitacioacuten de un gran nuacutemero de personas en esta tarea en el Instituto de Perfeccionamiento y Estudios Superiores (IPES) de la ANEP

PROGRAMAS ORIENTADOS A LA RETENCIOacuteN EN EDUCACIOacuteN PRIMARIA

Programa Maestros Comunitarios

El Programa de Maestros Comunitarios apunta a reducir la desvinculacioacuten escolar mejorando el relacionamiento entre la escuela y la comunidad y brindando apoyo pedagoacutegico fundamentalmente a los nintildeos de 1ordm y 2ordm antildeo con bajo rendimiento escolar Apunta a construir un nuevo modelo de escuela en los contextos de alta vulnerabilidad social incorporando mayor

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tiempo pedagoacutegico para los alumnos asiacute como trabajo con las familias y la comunidad en centros educativos que tienen jornadas de cuatro horas diarias

En 2012 el programa actuoacute en 327 centros escolares (de Montevideo y del interior del paiacutes) por medio de 539 maestros atendiendo en total a 15608 nintildeos

Estrategia de Recreacioacuten y Deporte

A partir de 2009 con la entrada en vigencia de la Ley Nordm 18213 de Universalizacioacuten de la Educacioacuten Fiacutesica (que declara obligatoria la Educacioacuten Fiacutesica en las escuelas primarias de todo el paiacutes) se fomentoacute de manera decisiva la generalizacioacuten del programa Opera mediante la incorporacioacuten de un docente de Educacioacuten Fiacutesica plenamente integrado al centro escolar es decir un miembro maacutes del colectivo docente y como tal con un fuerte viacutenculo con los alumnos demaacutes docentes y familiares

El mismo ya se encontraba operativo desde 2005 con un total de 160 escuelas participantes y 67462 alumnos atendidos el programa se fue extendiendo a otras escuelas incorporando gran nuacutemero de docentes y abarcando un nuacutemero de estudiantes progresivamente mayor En 2012 se llevoacute a cabo en 1016 escuelas contando con 989 profesores y atendiendo un total de 306532 nintildeos

PROGRAMAS PARA LA CULMINACIOacuteN DE LA EDUCACIOacuteN OBLIGATORIA

Traacutensito Educativo

Este plan tiene por objeto abordar los riesgos especiacuteficos de desvinculacioacuten de los adolescentes del sistema educativo formal en su pasaje de la Educacioacuten Primaria a la Educacioacuten Media Baacutesica riesgos que se agudizan en condiciones de vulnerabilidad social El proceso de disentildeo del Plan fue liderado por representantes de la ANEP (CODICEN CEIP CES CETP-UTU) y contoacute con la activa participacioacuten de representantes de MSP ASSE MEC INAU y MIDES y responde a los lineamientos del Plan de Accioacuten de la ENIA

En el disentildeo del Plan se tomaron en cuenta los antecedentes institucionales de programas anteriores del CEIP CES CETP-UTU y CODICEN dirigidos a revincular sostener y mejorar los aprendizajes de los adolescentes dentro del sistema educativo formal asiacute como tambieacuten experiencias que han abordado el traacutensito entre ciclos disentildeadas e implementadas a nivel territorial por integrantes de esas mismas instituciones junto a otras de la salud y del campo social

Este proyecto pretende intervenir sobre una serie de problemaacuteticas que se han acentuado en los uacuteltimos antildeos en el sistema educativo uruguayo y que se condensan en el pasaje de la Educacioacuten Primaria a la Educacioacuten Media Baacutesica fundamentalmente al riesgo de no retencioacuten de los sujetos en el sistema formal y de no alcanzar niveles aceptables en los procesos de aprendizaje Estos problemas se manifiestan con mayor gravedad en los nintildeos nintildeas y adolescentes en condiciones de vulnerabilidad social

Desde el punto de vista programaacutetico la propuesta estructura sus acciones en tres momentos o fases coincidentes con los momentos claves en el pasaje de primaria a educacioacuten media baacutesica y el sostenimiento posterior el segundo semestre de 6ordm de escuela el verano y el primer semestre de EMB Para cada fase se proponen acciones especiacuteficas que son implementadas por un equipo baacutesico y permanente integrado por cuatro docentes dos maestros comunitarios aportados por el CEIP y dos docentes articuladores o comunitarios de EMB uno aportado por el CES y el otro por el CETP-UTU Adicionalmente para cada etapa se preveacute la participacioacuten de otros actores de la educacioacuten y como tambieacuten de otras sectoriales

En una primera instancia se implementoacute la propuesta en 25 aacutereas o localidades del paiacutes (al menos una por departamento) En cada localidad se previoacute la participacioacuten de al menos 5 escuelas y 2 centros de EMB (un liceo y una escuela teacutecnica) La seleccioacuten de las zonas se realizoacute en base al Iacutendice de Riesgo Socioeducativo elaborado por la Direccioacuten de Investigacioacuten Evaluacioacuten y Estadiacutestica de la ANEP y los antecedentes institucionales de trabajo en el tema con base territorial

Durante la primera fase se trabaja con todos los alumnos de los sextos antildeos de esas escuelas sobre sus inquietudes en relacioacuten a la EMB y sus proyectos de futuro a la par se identificaraacuten los alumnos con mayor riesgo de desvinculacioacuten La seleccioacuten de los alumnos es realizada por los maestros de 6 antildeos con los maestros comunitarios y los integrantes del equipo responsable por cada aacuterea o localidad En la segunda fase (verano) de caraacutecter focal se conforma un grupo con adolescentes provenientes de las escuelas seleccionadas identificados con riesgo de desvinculacioacuten En esta fase las acciones se desarrollan en una de las instituciones de EMB o en una escuela que oficia como centro de referencia y se caracteriza por acciones de refuerzo didaacutectico y socio-recreativas La tercera fase procura la insercioacuten sostenida de los

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adolescentes en los centros de EMB siendo la poblacioacuten objetivo de esta fase los adolescentes que participaron de la fase de verano y en segunda instancia todos los alumnos de los 6os antildeos que participaron en la primera fase

El monitoreo y la evaluacioacuten de este Programa es realizado por el Aacuterea de de Seguimiento y Evaluacioacuten de Infamilia y la Direccioacuten de Investigacioacuten Evaluacioacuten y Estadiacutestica de la ANEP

Programa Centros Educativos Abiertos (+ CENTROS)

Se trata de un programa coordinado por el Instituto Nacional de la Juventud del Ministerio de Desarrollo Social (INJU-MIDES) en conjunto con la ANEP (CETP y CES) y el MEC y con apoyo de UNICEF Promueve la participacioacuten de los joacutevenes en los centros educativos durante los fines de semana mediante actividades recreativas deportivas artiacutesticas y culturales y tiene como principal objetivo vincular al joven al centro educativo de manera de transformar dicho espacio en un espacio de referencia privilegiado en el ejercicio de la ciudadaniacutea El disentildeo del programa es flexible permitieacutendole adaptarse a las particularidades de cada contexto local los contenidos la metodologiacutea y los horarios de funcionamiento son definidos en un proyecto conjunto a partir de los intereses del centro educativo y de la comunidad Los proyectos locales cuentan con recursos materiales y teacutecnicos financiados centralmente un equipo compuesto por dos teacutecnicos para orientar la implementacioacuten del programa y la figura de un coordinador del propio centro para acompantildear las acciones que se desarrollen En el antildeo 2011 el programa se implementoacute en 20 centros educativos contando con al menos uno por departamento La experiencia se sirvioacute de centros educativos del CETP y del CES En 2012 involucroacute a 36354 personas de todo el paiacutes 17112 estudiantes 1786 docentes 11859 participantes externos a los centros y 5587 personas de otras organizaciones

Programa Aulas Comunitarias (PAC) El Programa Aulas Comunitarias es un programa educativo especial que funciona en la oacuterbita del Consejo de Educacioacuten Secundaria de la ANEP y tiene como finalidad la reinsercioacuten en el sistema educativo formal de aquellos joacutevenes desvinculados de la educacioacuten media baacutesica en etapas tempranas debido al fracaso acadeacutemico en este nivel y con una importante situacioacuten de vulnerabilidad Se desarrolla en distintas modalidades En la llamada Modalidad A los estudiantes cursan el primer antildeo del ciclo baacutesico en forma semestral acreditando la aprobacioacuten de cada asignatura mediante una prueba aplicada al final del semestre Al completar primer antildeo el adolescente ldquoegresardquo del aula comunitaria y estaacute en condiciones de cursar 2ordm antildeo del Ciclo Baacutesico en un liceo o escuela teacutecnica manteniendo el apoyo desde el PAC La Modalidad B estaacute dirigida a adolescentes desvinculados de la educacioacuten media (nunca ingresaron al liceo o se inscribieron y nunca concurrieron o presentan dificultades para mantenerse en primer antildeo de ciclo baacutesico en la propia Aula o el liceo) que necesitan un proceso de mayor duracioacuten para su reingreso a la escolarizacioacuten baacutesica La Modalidad C consiste en instancias de atencioacuten curricular dirigidas a estudiantes egresados del PAC que cursan segundo antildeo en liceos o escuelas teacutecnicas o estudiantes de primer antildeo que cursan en el PAC o en liceos de la zona apoyaacutendolos en sus dificultades curriculares brindaacutendoles estrategias de aprendizaje y teacutecnicas para aprender a estudiar El ldquoAcompantildeamiento al Egresordquo es el seguimiento de los egresados del PAC una vez que egresan de las modalidades A y B buscando asegurar su efectiva reincorporacioacuten a la educacioacuten media formal Finalmente todos los estudiantes del PAC concurren a ldquoTalleres temaacuteticosrdquo que son organizados por la OSC en diversas aacutereas educacioacuten fiacutesica comunicacioacuten y plaacutestica entre otras

Formacioacuten Profesional Baacutesica 2007

El FPB 2007 (Formacioacuten Profesional Baacutesica) es un Programa del Consejo de Educacioacuten Teacutecnico Profesional que se instrumenta en orientaciones de las siguientes aacutereas Agraria (Orientacioacuten Vivero Produccioacuten de Carne Ovina y Bovina) Madera y afines Electrotecnia Mecaacutenica General Mecaacutenica Automotriz Vestimenta Belleza (Postizos y Capilar) Gastronomiacutea Electroacutenica Deporte e Informaacutetica Esta propuesta contempla diferentes trayectos que se adaptan a los recorridos curriculares realizado por las personas que aspiran a ingresar al FPB Los diferentes trayectos contemplan tiempos y recorridos curriculares propios El Trayecto I estaacute dirigido a egresados de Educacioacuten Primaria o con primer antildeo de Ciclo Baacutesico de Educacioacuten Media incompleto el Trayecto II a estudiantes que hayan aprobado primer antildeo de Ciclo Baacutesico de Educacioacuten Media y el Trayecto III va dirigido a estudiantes que hayan aprobado segundo antildeo de Ciclo Baacutesico de Educacioacuten Media Este Plan cuenta con caracteriacutesticas curriculares originales como la existencia de espacios integrados de saberes en donde las diferentes disciplinas interactuacutean entre siacute y en especial con los espacios de taller ademaacutes cuenta con un abordaje interdisciplinario brindado por la Unidades de Alfabetizacioacuten Laboral que consiste en un espacio formativo no tradicional que en cada Centro se ocuparaacute del desarrollo de un Programa de Formacioacuten que favorezca la elaboracioacuten de

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proyectos personales vocacional-ocupacional y la insercioacuten en el mundo del trabajo Un uacuteltimo aspecto innovador del FBP se vincula a la figura de los Educadores quienes tienen como funciones principales el promover el viacutenculo de los estudiantes con la institucioacuten educativa aportar a generar nuevos sentidos al pasaje por la misma asiacute como trabajo con los estudiantes la comunidad y las familias RUMBO

El Programa Rumbo fue disentildeado para que joacutevenes y adultos con primaria completa puedan culminar la ensentildeanza media y continuar estudios superiores en UTU bachilleratos tecnoloacutegicos o formacioacuten profesional superior Para eso deben ademaacutes de tener 18 antildeos cumplidos haber aprobado cursos de Nivel 1 de UTU sin continuidad educativa o haber acreditado sus saberes por experiencia de vida y laboral La propuesta surgioacute a mediados de 2010 y en ese entonces se implementoacute en Montevideo y Canelones y en la actualidad se encuentra en nueve departamentos con casi 400 estudiantes matriculados El curso consta de tres moacutedulos los que insumen un total de un antildeo lectivo El primero de ellos es presencial dura 13 semanas y su frecuencia es de tres horas de lunes a viernes Este moacutedulo estaacute enfocado a las estrategias de aprendizaje diagnoacutestico e incorporacioacuten de herramientas para el aprendizaje virtual Luego el segundo moacutedulo es de 17 semanas y se realiza bajo la modalidad semi presencial con trabajos a distancia y encuentros perioacutedicos Por uacuteltimo el tercero tiene ocho semanas de duracioacuten con tres horas diarias presenciales de clase y estaacute orientado al cierre del curso ajustes y a la evaluacioacuten A traveacutes del programa los alumnos adquieren conocimientos en las aacutereas lenguas fiacutesico-matemaacutetica ciencias experimentales espacio social y artiacutestico formacioacuten ciudadana y laboral e informaacutetica Los porcentajes de desercioacuten en este programa no alcanzan al 5 una vez que los alumnos culminan la ensentildeanza media a traveacutes de este programa estaacuten capacitados para cursar estudios superiores

Programa Nacional de Educacioacuten y Trabajo ndash Centros de Capacitacioacuten y Produccioacuten (PNET-CECAP)

El PNET fue creado en el art 232 de la Ley Nordm 17930 del antildeo 2005 si bien ya existiacutean CECAP (Centros de Capacitacioacuten y Produccioacuten) en Montevideo desde 1981 y en Rivera desde 1993 pero sin formar parte de una poliacutetica educativa ni de un programa nacional

Es una propuesta educativa flexible e integral dirigida a joacutevenes de entre 15 a 20 antildeos que no estudian en el sistema educativo formal no trabajan y se encuentran en situacioacuten de vulnerabilidad social Es una propuesta educativa porque procura que los joacutevenes aprendan nuevos conocimientos y habilidades modifiquen sus actitudes ante la vida sus compantildeeros y compantildeeras el estudio en sentido amplio y no solamente el que circula en los liceos y escuelas y el trabajo tambieacuten en un sentido mucho mayor que el empleo como una forma de vida donde los logros personales y sociales deben ser ldquoproducidosrdquo y ldquoprocesadosrdquo

Se trata de una propuesta flexible porque debe partir de las necesidades intereses y problemas de cada sujeto para reconocer sus posibilidades para ofrecer a la medida de sus condiciones proponiendo metas posibles a traveacutes de medios diversos y posibilitando los tiempos que cada uno necesita La flexibilidad en el proceso se articula con la exigencia en la calidad de los resultados educativos

Es un propuesta integral porque el ser humano es una totalidad de elementos susceptibles de ser desarrollados a partir de una oferta diversa en formas y contenidos La preparacioacuten para vida en el mundo actual y futuro nos exige estimular y desarrollar diversas capacidades que muevan y conmuevan al sujeto en toda su dimensioacuten

Sus Objetivos Generales son

a) Contribuir a brindar educacioacuten integral a adolescentes y joacutevenes

b) Favorecer la inclusioacuten social y la participacioacuten ciudadana desde una postura criacutetico reflexiva

Dentro de sus Objetivos especiacuteficos se destacan

a) Propiciar la continuidad educativa y la integracioacuten de los joacutevenes en el sistema educativo formal

b) Formar a los joacutevenes para integrarse al mundo del trabajo con mejores posibilidades

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El PNET se ha propuesto desde un comienzo la articulacioacuten y coordinacioacuten con diferentes instituciones para el cumplimiento de los objetivos trazados La llegada a una nueva comunidad es posible mediante acuerdos que se firman con las intendencias en donde estas se comprometen a administrar los fondos del programa y facilitar las instalaciones para el funcionamiento del CECAP La mirada inclusiva estaacute dada desde la definicioacuten de los locales de funcionamiento que se localizan en el centro de la ciudad para que los estudiantes conozcan y se apropien del lugar donde viven Esto supone una innovacioacuten en un paiacutes en donde los gobiernos locales no participan del sistema educativo en cuanto a la participacioacuten y la toma de decisiones acerca de los recursos educativos que necesita una comunidad como tambieacuten en la co-gestioacuten administrativa y logiacutestica que el Programa propone

Uno de los objetivos de este Programa es la vinculacioacuten o revinculacioacuten de los joacutevenes al sistema educativo formal Desde alliacute se viene trabajando en la implementacioacuten de propuestas que les permitan a los estudiantes la posibilidad de culminar el ciclo baacutesico de educacioacuten formal y la continuidad educativa

- CES (Consejo de Educacioacuten Secundaria) Desde el antildeo 2006 en Montevideo y en Rivera desde el 2007 viene funcionando en los CECAP una experiencia con Educacioacuten Secundaria en los CECAP funciona una propuesta de ciclo baacutesico que ha permitido a varios joacutevenes culminar el ciclo baacutesico yo volver a vincularse con eacutexito a la educacioacuten formal

- CETP-UTU (Consejo de Educacioacuten Teacutecnico Profesional) Desde el antildeo 2011 se viene experimentando una experiencia piloto en los departamentos de Riacuteo Negro (Young) Canelones (La Paz) Colonia y Rivera que se denomina ldquoRedescubrirrdquo Eacutesta consiste en una propuesta educativa de jornada completa con el objetivo de articular CECAP con el plan FPB 2007 Se propone un traacutensito por las dos instituciones donde los educadores de CECAP y los docentes de UTU trabajan en forma conjunta y articulada y los estudiantes reciben una propuesta educativa integral ademaacutes de acreditar el ciclo baacutesico

Otro de los objetivos de este Programa es la preparacioacuten para el mundo del trabajo basado en un proceso educativo gradual que va desde la exploracioacuten conocimiento y reconocimiento de las posibilidades del medio y de las suyas propias pasando por talleres experimentales y pudiendo desarrollar proyectos productivos Uno de los medios para lograr este objetivo es el acuerdo con el Programa Projoven del INEFOP (Instituto Nacional de Formacioacuten Profesional) que les ofrece a los estudiantes un quinto semestre para profundizar en la capacitacioacuten profesional y la insercioacuten laboral

Con el Instituto Nacional de Alimentacioacuten (INDA) se desarrolloacute un convenio para atender el componente de salud alimentaria del programa INDA es el encargado en todo el paiacutes de facilitar los elementos para poder brindar desayuno almuerzo y merienda a la poblacioacuten de los centros educativos CECAP

Con MIDES (Ministerio de Desarrollo Social) INJU (Instituto Nacional de la Juventud) INAU (Instituto Nacional del Adolescente del Uruguay) y Organizaciones de la Sociedad Civil entre otros se realizan acuerdos que permiten brindar ldquouna plataforma de segundo nivel o escaloacuten progresivordquo promoviendo caminos hacia la integracioacuten social de los participantes de sus programas que estaacuten en condiciones y necesitan integrarse a una propuesta educativa como la que ofrece el PNET Por lo tanto la oferta de participacioacuten y la seleccioacuten de los joacutevenes se realiza en coordinacioacuten con estas instituciones asiacute como con las Intendencias Municipales

La propuesta educativa que se le propone a esta poblacioacuten cuenta de un conjunto de aacutereas

- Referencia Educativa trabajo grupal e individual a cargo de Educadores

- Conocimientos baacutesicos (lenguaje caacutelculo informacioacuten general)

- Capacitacioacuten Profesional (talleres experimentales en diversas aacutereas posibles)

- Laboral (talleres de introduccioacuten al mundo del trabajo orientacioacuten y pasantiacuteas educativo ndash laborales supervisadas en instituciones puacuteblicas o empresas privadas)

- Expresioacuten Artiacutestica

- Informaacutetica

- Educacioacuten Fiacutesica Recreacioacuten y Deportes

Cada estudiante puede recibir una beca de apoyo econoacutemico (4 pagos de $600 cu por semestre) para asistir al centro educativo En caso de inasistencias se puede interrumpir el cobro si bien se mantiene el derecho a seguir participando

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A la fecha se cuenta con CECAP en los departamentos de Canelones (funcionando en Barros Blancos y en La Paz en proceso de implementacioacuten en Toledo Las Piedras y Paso Carrasco) Colonia Paysanduacute Salto Maldonado (en San Carlos y Maldonado ciudad) Treinta y Tres Riacuteo Negro (en Young) Montevideo Rivera Florida Artigas Durazno y Rocha Participan actualmente 1400 joacutevenes en todo el paiacutes y estaacute previsto completar 35 centros educativos al finalizar el antildeo 2014 con la meta de llegar a 7000 joacutevenes

La reinsercioacuten en la educacioacuten formal es un desafiacuteo para la propuesta y una meta a alcanzar ya que la mayoriacutea de estos joacutevenes al ingresar a CECAP manifiestan no querer volver al sistema educativo formal Desde 2006 a la fecha maacutes de 300 estudiantes de CECAP han participado de la experiencia con secundaria en los CECAP de Montevideo y Rivera Maacutes de 50 joacutevenes han completado la educacioacuten baacutesica en esta experiencia

La proyeccioacuten de los joacutevenes al mundo del trabajo les permite adquirir los saberes baacutesicos conocer los coacutedigos vincularse y relacionarse con otros La pasantiacutea educativo-laboral permite una primera aproximacioacuten al mundo del trabajo Al finalizar los cuatro semestres (maacuteximo de participacioacuten en la propuesta) los joacutevenes cuentan con un proyecto de egreso que les permite proyectarse a corto plazo en una continuidad educativa o en una insercioacuten en el mundo laboral

Los delegados estudiantiles de cada CECAP del PNET realizan sus encuentros anuales desde hace tres antildeos de acuerdo a una agenda de temas que se acuerdan con el programa Desde el antildeo 2010 se viene trabajando con el Plan Ceibal con el modelo de una computadora por estudiante y con la implementacioacuten de los Centros Ceibal que trabajan en la atencioacuten a los usuarios del plan diagnosticando y reparando las maacutequinas que se encuentran rotas y potenciando el uso y posibilidades de las maacutequinas con la comunidad

ReDescubrir

Es una nueva propuesta del Sistema de Educacioacuten Puacuteblica dirigida a joacutevenes mayores de 15 antildeos que deseen culminar la Educacioacuten Media Baacutesica (EMB) articulando modalidades formales y no formales de educacioacuten de manera de potenciar las fortalezas de cada una Dicha propuesta educativa de caraacutecter interinstitucional es desarrollada por el CETP-UTU y el MEC y cuenta con el apoyo de la Direccioacuten de INFAMILIA del MIDES

Concretamente ReDescubrir articula la propuesta de la ldquoFormacioacuten Profesional Baacutesica Plan 2007rdquo (FPB) con el ldquoPrograma Nacional de Educacioacuten y Trabajo-Centros Educativos de Capacitacioacuten y Produccioacutenrdquo (PNET-CECAP)

ReDescubrir les propone a los joacutevenes participar en una propuesta con un horario pedagoacutegico integral Dicha integralidad se sustenta en una concepcioacuten amplia del sujeto de la educacioacuten incorporando ademaacutes de los lenguajes orales escritos matemaacuteticos y cientiacuteficos el artiacutestico el corporal el tecnoloacutegico-digital y el eacutetico-democraacutetico Ademaacutes de una posibilidad de culminacioacuten de la EMB y acceder de esta manera a la Educacioacuten Media Superior ReDescubrir posibilita la incorporacioacuten de los adolescente o joacutevenes al mundo del trabajo

Continuidad Educativa para Egresados de Escuelas de Educacioacuten Especial

La Direccioacuten de Educacioacuten del Ministerio de Educacioacuten y Cultura a traveacutes de sus distintas Aacutereas desarrolla diferentes acciones de inclusioacuten en relacioacuten a la educacioacuten para personas con discapacidad Como parte de las mismas desde el antildeo 2011 se encuentra funcionando la Comisioacuten para la continuidad educativa y socio-profesional para la discapacidad integrada por representantes de diferentes instituciones (Direccioacuten de Educacioacuten-MEC CEIP-ANEP DSEA-ANEP PROCLADIS-INEFOP PRONADIS-MIDES) cuyo propoacutesito es posibilitar la continuidad educativa y socio-profesional de los alumnos egresados de las escuelas especiales del Consejo de Educacioacuten Inicial y Primaria El objetivo de la misma es realizar las gestiones que permitan facilitar y suministrar a las personas con discapacidad ndashen forma permanente y sin liacutemite de edadndash los medios para el pleno desarrollo en materia educativa fiacutesica recreativa cultural y social cumpliendo con el mandato de la Ley Nordm 18651

Esta Comisioacuten surgioacute motivada por la preocupante situacioacuten de centenares de alumnos de 15 o maacutes antildeos que continuacutean asistiendo a escuelas especiales del CEIP a cargo de maestros o profesores formados para tratar con nintildeos usando mobiliario infantil y con un curriacuteculo una normativa y una cultura institucional pensados para nintildeos Se pudo constatar que las escuelas especiales tambieacuten se ven resentidas en su cometido desatendiendo a nintildeos de corta edad por carecer de cupos que son utilizados por joacutevenes y adultos De esta forma se difiere la intervencioacuten temprana ndashimprescindible en toda patologiacuteandash a la espera de que los egresos de alumnos ldquoextraedadrdquo generen oportunidades de ingreso

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La ANEP y el MEC asumiendo el mandato legal y con el fin de asegurar a los joacutevenes con discapacidad trayectorias socioeducativas que respeten las caracteriacutesticas personales edades y capacidades de los alumnos conformoacute dicha Comisioacuten estableciendo paulatinamente los nexos correspondientes con las instituciones y organizaciones estatales que pueden intervenir proactivamente para brindar soluciones sugerir o posibilitar trayectos socioeducativos post-escolares que acojan a alumnos desde los 15 oacute 16 antildeos y que prevean alternativas socio-laborales desde los 18 antildeos Dicha comisioacuten definioacute ndashen principiondash como prioritario el grupo de personas comprendidas en el rango etario de los 18 a 25 antildeos para iniciar el proceso de salida de las escuelas especiales a otras instituciones y propuestas educativo-laborales En 2011 el nuacutemero total de joacutevenes y adultos mayores de 15 antildeos que se encontraba en escuelas especiales era de 1018

Entre los principales logros obtenidos por esta Comisioacuten se destacan

Creacioacuten de la Beca ldquoTransporte ANEPrdquo prestacioacuten que permite costear total o parcialmente el traslado de los egresados desde sus hogares a una institucioacuten privada donde continuacuteen con su formacioacuten (2012)

Relevamiento parcial de instituciones privadas que atienden personas con discapacidad al egreso de las escuelas especiales (2012)

Publicacioacuten de una guiacutea de ofertas puacuteblicas de continuidad educativa para egresados de las escuelas especiales del CEIP (2013)

Creacioacuten implementacioacuten seguimiento y evaluacioacuten de un curso de oficios para joacutevenes con discapacidad intelectual moderada egresados de escuelas especiales del CEIP(2014)

Asimismo se encuentra trabajando firmemente en la creacioacuten de un Registro de Instituciones Privadas que propongan una oferta educativa yo de formacioacuten profesional para joacutevenes y adultos egresados de escuelas especiales del CEIP

POLIacuteTICAS PARA LA EDUCACIOacuteN DE JOacuteVENES Y ADULTOS

Compromiso Educativo

Compromiso Educativo es una apuesta interinstitucional que tiene como objetivo apoyar a los y las adolescentes y joacutevenes para que permanezcan y puedan potenciar sus trayectorias en el sistema educativo puacuteblico completando la Educacioacuten Media Superior El Programa consta de tres liacuteneas de accioacuten principales becas de estudio acuerdo educativo y espacios de referencia entre pares

Becas de estudio Los estudiantes de cuarto antildeo de Liceo y de primer antildeo de Nivel 2 de Educacioacuten Teacutecnico-Profesional de los centros educativos en los que se implementa Compromiso Educativo pueden postularse para la obtencioacuten de una Beca de Estudio La concesioacuten de la Beca implica por parte del estudiante la suscripcioacuten del Acuerdo Educativo y la utilizacioacuten de los Espacios de Referencia entre Pares El monto de la Beca es de 8000 pesos uruguayos repartidos a lo largo del antildeo lectivo y eacutesta es solicitada por el estudiante en el propio centro educativo al que asiste

Acuerdo Educativo Es un compromiso formal en el que cada parte ndashlos estudiantes sus familias (referente adulto) y el centro educativondash asume responsabilidades interconectadas habilitando el cobro de la Beca de Estudio En este Acuerdo el estudiante que recibe la Beca de Estudio se compromete a participar de las instancias curriculares correspondientes a su plan de estudio a formar parte del Programa Compromiso Educativo ndashaceptando el acompantildeamiento brindado por el Articulador Pedagoacutegico del Programandash y a participar del espacio con los referentes pares donde se definen las estrategias de trabajo conjunto

Espacios de Referencia entre Pares Son instancias en las que estudiantes de Educacioacuten Terciaria Universidad o Formacioacuten Docente apoyan y acompantildean a los joacutevenes de Educacioacuten Media Superior ndashSecundaria y Teacutecnico-Profesionalndash en su trayectoria educativa Los Referentes Pares se aproximan al trabajo con los estudiantes en los centros educativos desde su condicioacuten de estudiante independiente de la disciplina en la cual se esteacuten formando Estos espacios de referencia estaacuten abiertos a todos los estudiantes del centro educativo que quieran participar y no solo a aquellos estudiantes que reciban Beca de Estudio

En 2011 Compromiso Educativo alcanzoacute en 2011 a 39 centros educativos en ocho departamentos (Artigas Canelones Colonia Montevideo Paysanduacute Rivera Salto y Soriano) con la previsioacuten de que el programa se extienda progresivamente a otros centros de Educacioacuten Media Superior del paiacutes Asiacute en 2014 el Programa se desarrolla en los 19 departamentos del paiacutes y en 95 centros contando con 108 articuladores pedagoacutegicos 17 articuladores de cercaniacuteas y maacutes de 600 referentes pares

Programa Aprender Siempre (PAS)

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El PAS brinda espacios de aprendizaje flexibles de corta duracioacuten para personas joacutevenes y adultas Los cursos buscan profundizar y ampliar saberes sobre diversas temaacuteticas promoviendo la motivacioacuten y el gusto por aprender durante toda la vida El Programa Aprender Siempre se desarrolla tambieacuten en el marco de las propuestas de los Centros MEC que difunden los cursos PAS en cada localidad y colaboran en la convocatoria e inscripciones de los participantes

El PAS estaacute pensado para personas joacutevenes (mayores de 20 antildeos) y adultas de todo el paiacutes sea cuaacutel sea su nivel educativo Los grupos se conforman con hasta 25 participantes por curso Es posible participar en maacutes de un curso siempre que existan cupos Quienes participan del 80 o maacutes de las instancias reciben un certificado de asistencia

La propuesta educativa es conducida por una dupla de educadores seleccionados por el Programa en cada departamento Los educadores son seleccionados en cada departamento por un Comiteacute Central (ANEP-MIDES-MEC) con sede en Montevideo que evaluacutea la pertinencia de la formacioacuten y la experiencia del postulante se plantea como objetivo que los educadores sean de la zona de modo de lograr el involucramiento de los recursos locales posibilitando una oferta educativa diversa y de intereacutes para un puacuteblico heterogeacuteneo

Los ejes temaacuteticos propuestos en estos cursos son Comunicacioacuten con los otros Cultura Identidad y Participacioacuten Geacutenero y Vida Cotidiana Salud Trabajo Educacioacuten y Empleo Recreacioacuten Medio Ambiente Nintildeez y Adolescencia en el S XXI etc Los cursos son gratuitos y tienen una duracioacuten aproximada de 3 meses (10 encuentros semanales de alrededor de 3 horas cada uno) Los ejes temaacuteticos deben ser de intereacutes para los participantes La dupla de educadores planifica la propuesta considerando los intereses de los participantes acerca de la temaacutetica

Programa Uruguay Estudia (PAS)

Desde el antildeo 2009 se creoacute un programa interinstitucional que coordina el MEC con la participacioacuten de ANEP Universidad de la Repuacuteblica MTSS OPP Ministerio de Economiacutea y Finanzas (MEF) Banco de la Repuacuteblica (BROU) Corporacioacuten Nacional para el Desarrollo (CND) e INEFOP Este programa ofrece propuestas flexibles de reinsercioacuten y continuidad educativa para facilitar la culminacioacuten de los niveles educativos (Primaria Media Baacutesica y Media Superior) y se otorgan becas (adicionalmente a las de apoyo econoacutemico mencionadas en i) para apoyar estos esfuerzos

5‐PERSPECTIVASPOST2015En el antildeo 2015 Uruguay contaraacute con un nuevo gobierno constitucional que tendraacute un mandato de cinco antildeos En la campantildea electoral la educacioacuten es uno de los principales temas de debate puacuteblico

Si bien entre los diferentes partidos poliacuteticos existen distintas posturas y eacutenfasis hay acuerdos en cuanto a definir algunas prioridades Al mismo tiempo a partir de las acciones iniciadas en estos uacuteltimos antildeos asiacute como la normativa vigente se pueden observar liacuteneas de accioacuten para los proacuteximos antildeos

A partir de estas consideraciones es posible sentildealar las siguientes perspectivas

Eacutenfasis en la atencioacuten educativa a la primera infancia (0 a 3 antildeos)

El paiacutes tiene una cobertura del 45 de nintildeos y nintildeas de 2 antildeos y 60 de nintildeos y nintildeas de 3 antildeos Sin embargo esta cobertura estaacute desigualmente distribuida en detrimento de los sectores socioeconoacutemicos maacutes bajos Al mismo tiempo la cobertura de nintildeos y nintildeas menores de 2 antildeos es muy baja y con la misma desigualdad

Existe unanimidad en considerar de la mayor importancia ofrecer una atencioacuten educativa de nintildeos y nintildeas de 0 a 3 antildeos especialmente enfocada en los sectores maacutes vulnerables que permitan promover el desarrollo cognitivo social y motriz de estos nintildeos

Para ello se proponen diversas acciones para aumentar la cobertura diaria de nintildeos de menores de 3 antildeos en los sectores sociales maacutes bajos y lograr la universalizacioacuten de la cobertura de nintildeos y nintildeas de 3 antildeos

A esto se le acompantildea con una poliacutetica de formacioacuten de educadores y maestros que ya se ha iniciado una elaboracioacuten de un marco curricular comuacuten que ya estaacute en pleno proceso de elaboracioacuten a partir del disentildeo curricular ya existente y la adecuada articulacioacuten de las poliacuteticas educativas con las poliacuteticas sociales muy particularmente las de salud

Aumento del tiempo pedagoacutegico en educacioacuten primaria y media

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El paiacutes se ha propuesto por diversos medios aumentar el tiempo pedagoacutegico en los niveles primaria y media Para ello ha desarrollado una poliacutetica de extensioacuten del tiempo pedagoacutegico en escuelas primarias llegando aproximadamente al 15 de la matriacutecula total

Existe acuerdo en continuar con esta poliacutetica no solo en educacioacuten primaria sino tambieacuten media Esto acompantildearaacute otras medidas para asegurar un calendario escolar maacutes extendido y una atencioacuten personalizada de todos los alumnos de educacioacuten primaria y media

Mejoramiento de las tasas de egreso de educacioacuten media baacutesica y media superior

El mayor desafiacuteo de Uruguay es lograr que la totalidad de los adolescentes culminen la educacioacuten media baacutesica (9 antildeos de educacioacuten) en la edad teoacuterica

Los niveles de no aprobacioacuten (repeticioacuten) son muy altos en la educacioacuten media baacutesica por lo cual deberaacuten descender los mismos para cumplir no solo con el objetivo de que todos los adolescentes tengan al menos 9 antildeos de educacioacuten baacutesica sino que lo culminen en la edad correspondiente (14 o 15 antildeos)

Para lograr esto se deberaacuten implementar diversas acciones que contribuyan a la modificacioacuten sustantiva de la propuesta de educacioacuten media baacutesica existente

Mejoramiento de la calidad de los aprendizajes y reduccioacuten de las brechas

Para lograr lo anterior y junto con ello es preciso plantearse el mejoramiento de los aprendizajes de los alumnos Este mejoramiento deberaacute centrarse en lograr aprendizajes relevantes para la incorporacioacuten de los adolescentes a la sociedad actual por lo cual es preciso proponerse una educacioacuten integral

Es de especial importancia la disminucioacuten de las brechas de aprendizaje que se han detectado en las pruebas nacionales e internacionales (SERCE PISA) en lectura matemaacutetica y ciencias Este es un objetivo de equidad social ampliamente compartido

Mejoramiento de la cobertura en educacioacuten media superior

La educacioacuten media superior tiene tasas de escolarizacioacuten y egreso claramente insuficientes en Uruguay En el proacuteximo periacuteodo el objetivo seraacute que las y los adolescentes continuacuteen estudiando en este nivel y logren mayoritariamente egresar del mismo

Una estrategia seraacute el crecimiento de la educacioacuten tecnoloacutegica y la formacioacuten profesional que ofrece nuevos horizontes laborales a los adolescentes

Aumento de cobertura en la educacioacuten terciaria y su extensioacuten a todo el territorio nacional

La cobertura de la educacioacuten terciaria y los egresos de la misma han ido creciendo en el paiacutes en los uacuteltimos antildeos Sin embargo esas tasas pueden mejorar auacuten maacutes El propoacutesito es generalizar la educacioacuten terciaria en sus diversas modalidades universitarias y no universitarias

Para ello se hace imprescindible desarrollar el Sistema Nacional de Educacioacuten Terciaria Puacuteblica por el cual las diversas instituciones de educacioacuten terciaria comparten recursos humanos y materiales para extender la educacioacuten a todo el territorio nacional

Desarrollo y jerarquizacioacuten de la profesioacuten docente

Todo desafiacuteo en materia educativa tiene un pilar fundamental en el desarrollo de la profesioacuten docente El propoacutesito es profesionalizar al maacuteximo la docencia y la educacioacuten en todos los niveles educativos

El mejoramiento del salario la creacioacuten de una carrera profesional atractiva otorgarle caraacutecter universitario a la formacioacuten inicial y desarrollar una formacioacuten permanente y en servicio son algunas de las medidas que ya se han iniciado y deberaacuten profundizarse en los proacuteximos antildeos

Aumento del nivel educativo de la poblacioacuten joven y adulta

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La acumulacioacuten histoacuterica de resultados educativos insuficientes especialmente en educacioacuten media llevoacute a que la poblacioacuten joven y adulta del paiacutes que conforma la Poblacioacuten Econoacutemicamente Activa tenga un nivel inferior al que se requiere para el desarrollo del paiacutes

Para mejorar esta deuda histoacuterica el paiacutes se propondraacute una poliacutetica de educacioacuten de joacutevenes y adultos para la culminacioacuten de ciclos educativos incompletos validando conocimientos adquiridos fuera del sistema educativo pero tambieacuten promover una educacioacuten para la vida y la capacitacioacuten laboral

Desarrollo de una poliacutetica de educacioacuten no formal

La formacioacuten de toda la poblacioacuten requiere de un fuerte sistema educativo formal que deacute oportunidades para la progresioacuten de las personas por el mismo a la par que el sistema le ofrece oportunidades para complementar la formacioacuten que requiere la sociedad actual

Para lograr esta formacioacuten integral y diversa el paiacutes se propone promover la educacioacuten no formal especialmente en personas joacutevenes y adultas

LINKS relacionados con el informe

Publicaciones del Aacuterea de Investigacioacuten y Estadiacutestica del MEC Anuario Estadiacutestico 2012 httpeducacionmecgubuyboletinanuario2012Anuario20MEC202012pdf

Anuario Estadiacutestico 2000 httpeducacionmecgubuyinnovaportalv110785mecwebpublicaciones3colid=927ampbreadid=927 Programas especiales del CES httpwwwceseduuycesimagesstoriesProgramaseducativosespecialespresentacionpacpdf PNET httpeducacionmecgubuyinnovaportalv19565mecwebpnet_‐_cecapcontid=1690amp3colid=584 Traacutensito educativo httpwww3anepeduuytransito Asignaciones familiares httpwwwbpsgubuy5450asignaciones_familiareshtml ENIA httpwwwinaugubuybibliotecaeniabasespdf PLAN NACIONAL DE EDUCACIOacuteN 2010 ndash 2030 httpwww3anepeduuyanepportalservletmain004130 PROGRAMA + CENTROS

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econoacutemico Ademaacutes esta equiparacioacuten resulta maacutes eficaz cuanto maacutes pobre es el hogar de procedencia de quien responde Por lo tanto el Plan Ceibal independientemente de su impacto pedagoacutegico tiene un impacto igualador innegable Y esto tiene valor en siacute mismo es por ello un factor relevante a considerar dado que la sociedad uruguaya ha disminuido radicalmente la brecha digital en estos indicadores y esto de por siacute es un dato positivo e interesante aunque seraacute el uso― y sobre todo el uso pedagoacutegico― el factor determinante del impacto igualador final

CENTROS Y BENEFICIARIOS CON EQUIPO DE CEIBAL POR TIPO DE USUARIO SEGUacuteN ANtildeO LECTIVO ndash 2012

ANtildeO Cantidad de centros con

equipos TOTAL ALUMNOS DOCENTES

2007 - 5266 4964 302 2008 - 179505 164711 14794 2009 1779 350004 327736 22268

2010 1882 417445 393521 23924

2011 2127 503609 476065 27544

2012 2392 566552 527312 39240

ACOMPANtildeANTES PEDAGOacuteGICOS

El principio fundamental de la Educacioacuten Inclusiva es que todos los nintildeos nintildeas y adolescentes deben tener igual oportunidad de aprender juntos Esto significa que las Instituciones Educativas deben ser aptas para reconocer y responder a las diferentes necesidades incluyendo a los tradicionalmente excluidos tanto del acceso como de la participacioacuten en el Sistema Educativo

Una Institucioacuten Educativa Inclusiva es aquella donde se considera que la ensentildeanza y el aprendizaje los logros las actitudes y el bienestar de todos los nintildeos y joacutevenes son importantes (Ainscow 2002) donde el modelo educativo subvierte la loacutegica de rechazo de la diversidad y pretende en primer lugar establecer viacutenculos cognitivos entre los alumnos y el curriacuteculo para que adquieran y desarrollen estrategias que les permitan resolver problemas de la vida cotidiana

El marco legal internacional y nacional vigentes aseguran a todos los nintildeos y adolescentes el Derecho a la Educacioacuten la jurisprudencia internacional y los compromisos firmados por Uruguay en la Convenciones por los Derechos del Nintildeo la Declaracioacuten de Derechos de las personas con Discapacidad y los Acuerdos Internacionales que abordan la discapacidad sustentan las poliacuteticas educativas que procuran la Educacioacuten Inclusiva

La Ley Nordm 18651 ldquoDe proteccioacuten Integral a la Persona con Discapacidadrdquo establece el principio de ldquoequiparacioacuten de oportunidades para las personas con discapacidadrdquo desde la educacioacuten inicial en adelante determinando que su integracioacuten a las aulas comunes se organice sobre la base del reconocimiento de la diversidad como factor educativo de forma que apunte al objetivo de una educacioacuten para todos posibilitando y profundizando el proceso de plena inclusioacuten en la comunidad (Artiacuteculo 40) Esta Ley incorpora ademaacutes en el Capiacutetulo IV la figura del ldquoAsistente personal para personas con Discapacidadesrdquo estableciendo como requisito imprescindible para este rol el estar capacitado para desarrollar las tareas de asistencia personal y que el mismo posea certificado habilitante

Dada la importancia que genera la capacitacioacuten de asistentes pedagoacutegicos personales para los diversos niveles del Sistema en Uruguay ya se encuentra en marcha la capacitacioacuten de un gran nuacutemero de personas en esta tarea en el Instituto de Perfeccionamiento y Estudios Superiores (IPES) de la ANEP

PROGRAMAS ORIENTADOS A LA RETENCIOacuteN EN EDUCACIOacuteN PRIMARIA

Programa Maestros Comunitarios

El Programa de Maestros Comunitarios apunta a reducir la desvinculacioacuten escolar mejorando el relacionamiento entre la escuela y la comunidad y brindando apoyo pedagoacutegico fundamentalmente a los nintildeos de 1ordm y 2ordm antildeo con bajo rendimiento escolar Apunta a construir un nuevo modelo de escuela en los contextos de alta vulnerabilidad social incorporando mayor

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tiempo pedagoacutegico para los alumnos asiacute como trabajo con las familias y la comunidad en centros educativos que tienen jornadas de cuatro horas diarias

En 2012 el programa actuoacute en 327 centros escolares (de Montevideo y del interior del paiacutes) por medio de 539 maestros atendiendo en total a 15608 nintildeos

Estrategia de Recreacioacuten y Deporte

A partir de 2009 con la entrada en vigencia de la Ley Nordm 18213 de Universalizacioacuten de la Educacioacuten Fiacutesica (que declara obligatoria la Educacioacuten Fiacutesica en las escuelas primarias de todo el paiacutes) se fomentoacute de manera decisiva la generalizacioacuten del programa Opera mediante la incorporacioacuten de un docente de Educacioacuten Fiacutesica plenamente integrado al centro escolar es decir un miembro maacutes del colectivo docente y como tal con un fuerte viacutenculo con los alumnos demaacutes docentes y familiares

El mismo ya se encontraba operativo desde 2005 con un total de 160 escuelas participantes y 67462 alumnos atendidos el programa se fue extendiendo a otras escuelas incorporando gran nuacutemero de docentes y abarcando un nuacutemero de estudiantes progresivamente mayor En 2012 se llevoacute a cabo en 1016 escuelas contando con 989 profesores y atendiendo un total de 306532 nintildeos

PROGRAMAS PARA LA CULMINACIOacuteN DE LA EDUCACIOacuteN OBLIGATORIA

Traacutensito Educativo

Este plan tiene por objeto abordar los riesgos especiacuteficos de desvinculacioacuten de los adolescentes del sistema educativo formal en su pasaje de la Educacioacuten Primaria a la Educacioacuten Media Baacutesica riesgos que se agudizan en condiciones de vulnerabilidad social El proceso de disentildeo del Plan fue liderado por representantes de la ANEP (CODICEN CEIP CES CETP-UTU) y contoacute con la activa participacioacuten de representantes de MSP ASSE MEC INAU y MIDES y responde a los lineamientos del Plan de Accioacuten de la ENIA

En el disentildeo del Plan se tomaron en cuenta los antecedentes institucionales de programas anteriores del CEIP CES CETP-UTU y CODICEN dirigidos a revincular sostener y mejorar los aprendizajes de los adolescentes dentro del sistema educativo formal asiacute como tambieacuten experiencias que han abordado el traacutensito entre ciclos disentildeadas e implementadas a nivel territorial por integrantes de esas mismas instituciones junto a otras de la salud y del campo social

Este proyecto pretende intervenir sobre una serie de problemaacuteticas que se han acentuado en los uacuteltimos antildeos en el sistema educativo uruguayo y que se condensan en el pasaje de la Educacioacuten Primaria a la Educacioacuten Media Baacutesica fundamentalmente al riesgo de no retencioacuten de los sujetos en el sistema formal y de no alcanzar niveles aceptables en los procesos de aprendizaje Estos problemas se manifiestan con mayor gravedad en los nintildeos nintildeas y adolescentes en condiciones de vulnerabilidad social

Desde el punto de vista programaacutetico la propuesta estructura sus acciones en tres momentos o fases coincidentes con los momentos claves en el pasaje de primaria a educacioacuten media baacutesica y el sostenimiento posterior el segundo semestre de 6ordm de escuela el verano y el primer semestre de EMB Para cada fase se proponen acciones especiacuteficas que son implementadas por un equipo baacutesico y permanente integrado por cuatro docentes dos maestros comunitarios aportados por el CEIP y dos docentes articuladores o comunitarios de EMB uno aportado por el CES y el otro por el CETP-UTU Adicionalmente para cada etapa se preveacute la participacioacuten de otros actores de la educacioacuten y como tambieacuten de otras sectoriales

En una primera instancia se implementoacute la propuesta en 25 aacutereas o localidades del paiacutes (al menos una por departamento) En cada localidad se previoacute la participacioacuten de al menos 5 escuelas y 2 centros de EMB (un liceo y una escuela teacutecnica) La seleccioacuten de las zonas se realizoacute en base al Iacutendice de Riesgo Socioeducativo elaborado por la Direccioacuten de Investigacioacuten Evaluacioacuten y Estadiacutestica de la ANEP y los antecedentes institucionales de trabajo en el tema con base territorial

Durante la primera fase se trabaja con todos los alumnos de los sextos antildeos de esas escuelas sobre sus inquietudes en relacioacuten a la EMB y sus proyectos de futuro a la par se identificaraacuten los alumnos con mayor riesgo de desvinculacioacuten La seleccioacuten de los alumnos es realizada por los maestros de 6 antildeos con los maestros comunitarios y los integrantes del equipo responsable por cada aacuterea o localidad En la segunda fase (verano) de caraacutecter focal se conforma un grupo con adolescentes provenientes de las escuelas seleccionadas identificados con riesgo de desvinculacioacuten En esta fase las acciones se desarrollan en una de las instituciones de EMB o en una escuela que oficia como centro de referencia y se caracteriza por acciones de refuerzo didaacutectico y socio-recreativas La tercera fase procura la insercioacuten sostenida de los

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adolescentes en los centros de EMB siendo la poblacioacuten objetivo de esta fase los adolescentes que participaron de la fase de verano y en segunda instancia todos los alumnos de los 6os antildeos que participaron en la primera fase

El monitoreo y la evaluacioacuten de este Programa es realizado por el Aacuterea de de Seguimiento y Evaluacioacuten de Infamilia y la Direccioacuten de Investigacioacuten Evaluacioacuten y Estadiacutestica de la ANEP

Programa Centros Educativos Abiertos (+ CENTROS)

Se trata de un programa coordinado por el Instituto Nacional de la Juventud del Ministerio de Desarrollo Social (INJU-MIDES) en conjunto con la ANEP (CETP y CES) y el MEC y con apoyo de UNICEF Promueve la participacioacuten de los joacutevenes en los centros educativos durante los fines de semana mediante actividades recreativas deportivas artiacutesticas y culturales y tiene como principal objetivo vincular al joven al centro educativo de manera de transformar dicho espacio en un espacio de referencia privilegiado en el ejercicio de la ciudadaniacutea El disentildeo del programa es flexible permitieacutendole adaptarse a las particularidades de cada contexto local los contenidos la metodologiacutea y los horarios de funcionamiento son definidos en un proyecto conjunto a partir de los intereses del centro educativo y de la comunidad Los proyectos locales cuentan con recursos materiales y teacutecnicos financiados centralmente un equipo compuesto por dos teacutecnicos para orientar la implementacioacuten del programa y la figura de un coordinador del propio centro para acompantildear las acciones que se desarrollen En el antildeo 2011 el programa se implementoacute en 20 centros educativos contando con al menos uno por departamento La experiencia se sirvioacute de centros educativos del CETP y del CES En 2012 involucroacute a 36354 personas de todo el paiacutes 17112 estudiantes 1786 docentes 11859 participantes externos a los centros y 5587 personas de otras organizaciones

Programa Aulas Comunitarias (PAC) El Programa Aulas Comunitarias es un programa educativo especial que funciona en la oacuterbita del Consejo de Educacioacuten Secundaria de la ANEP y tiene como finalidad la reinsercioacuten en el sistema educativo formal de aquellos joacutevenes desvinculados de la educacioacuten media baacutesica en etapas tempranas debido al fracaso acadeacutemico en este nivel y con una importante situacioacuten de vulnerabilidad Se desarrolla en distintas modalidades En la llamada Modalidad A los estudiantes cursan el primer antildeo del ciclo baacutesico en forma semestral acreditando la aprobacioacuten de cada asignatura mediante una prueba aplicada al final del semestre Al completar primer antildeo el adolescente ldquoegresardquo del aula comunitaria y estaacute en condiciones de cursar 2ordm antildeo del Ciclo Baacutesico en un liceo o escuela teacutecnica manteniendo el apoyo desde el PAC La Modalidad B estaacute dirigida a adolescentes desvinculados de la educacioacuten media (nunca ingresaron al liceo o se inscribieron y nunca concurrieron o presentan dificultades para mantenerse en primer antildeo de ciclo baacutesico en la propia Aula o el liceo) que necesitan un proceso de mayor duracioacuten para su reingreso a la escolarizacioacuten baacutesica La Modalidad C consiste en instancias de atencioacuten curricular dirigidas a estudiantes egresados del PAC que cursan segundo antildeo en liceos o escuelas teacutecnicas o estudiantes de primer antildeo que cursan en el PAC o en liceos de la zona apoyaacutendolos en sus dificultades curriculares brindaacutendoles estrategias de aprendizaje y teacutecnicas para aprender a estudiar El ldquoAcompantildeamiento al Egresordquo es el seguimiento de los egresados del PAC una vez que egresan de las modalidades A y B buscando asegurar su efectiva reincorporacioacuten a la educacioacuten media formal Finalmente todos los estudiantes del PAC concurren a ldquoTalleres temaacuteticosrdquo que son organizados por la OSC en diversas aacutereas educacioacuten fiacutesica comunicacioacuten y plaacutestica entre otras

Formacioacuten Profesional Baacutesica 2007

El FPB 2007 (Formacioacuten Profesional Baacutesica) es un Programa del Consejo de Educacioacuten Teacutecnico Profesional que se instrumenta en orientaciones de las siguientes aacutereas Agraria (Orientacioacuten Vivero Produccioacuten de Carne Ovina y Bovina) Madera y afines Electrotecnia Mecaacutenica General Mecaacutenica Automotriz Vestimenta Belleza (Postizos y Capilar) Gastronomiacutea Electroacutenica Deporte e Informaacutetica Esta propuesta contempla diferentes trayectos que se adaptan a los recorridos curriculares realizado por las personas que aspiran a ingresar al FPB Los diferentes trayectos contemplan tiempos y recorridos curriculares propios El Trayecto I estaacute dirigido a egresados de Educacioacuten Primaria o con primer antildeo de Ciclo Baacutesico de Educacioacuten Media incompleto el Trayecto II a estudiantes que hayan aprobado primer antildeo de Ciclo Baacutesico de Educacioacuten Media y el Trayecto III va dirigido a estudiantes que hayan aprobado segundo antildeo de Ciclo Baacutesico de Educacioacuten Media Este Plan cuenta con caracteriacutesticas curriculares originales como la existencia de espacios integrados de saberes en donde las diferentes disciplinas interactuacutean entre siacute y en especial con los espacios de taller ademaacutes cuenta con un abordaje interdisciplinario brindado por la Unidades de Alfabetizacioacuten Laboral que consiste en un espacio formativo no tradicional que en cada Centro se ocuparaacute del desarrollo de un Programa de Formacioacuten que favorezca la elaboracioacuten de

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proyectos personales vocacional-ocupacional y la insercioacuten en el mundo del trabajo Un uacuteltimo aspecto innovador del FBP se vincula a la figura de los Educadores quienes tienen como funciones principales el promover el viacutenculo de los estudiantes con la institucioacuten educativa aportar a generar nuevos sentidos al pasaje por la misma asiacute como trabajo con los estudiantes la comunidad y las familias RUMBO

El Programa Rumbo fue disentildeado para que joacutevenes y adultos con primaria completa puedan culminar la ensentildeanza media y continuar estudios superiores en UTU bachilleratos tecnoloacutegicos o formacioacuten profesional superior Para eso deben ademaacutes de tener 18 antildeos cumplidos haber aprobado cursos de Nivel 1 de UTU sin continuidad educativa o haber acreditado sus saberes por experiencia de vida y laboral La propuesta surgioacute a mediados de 2010 y en ese entonces se implementoacute en Montevideo y Canelones y en la actualidad se encuentra en nueve departamentos con casi 400 estudiantes matriculados El curso consta de tres moacutedulos los que insumen un total de un antildeo lectivo El primero de ellos es presencial dura 13 semanas y su frecuencia es de tres horas de lunes a viernes Este moacutedulo estaacute enfocado a las estrategias de aprendizaje diagnoacutestico e incorporacioacuten de herramientas para el aprendizaje virtual Luego el segundo moacutedulo es de 17 semanas y se realiza bajo la modalidad semi presencial con trabajos a distancia y encuentros perioacutedicos Por uacuteltimo el tercero tiene ocho semanas de duracioacuten con tres horas diarias presenciales de clase y estaacute orientado al cierre del curso ajustes y a la evaluacioacuten A traveacutes del programa los alumnos adquieren conocimientos en las aacutereas lenguas fiacutesico-matemaacutetica ciencias experimentales espacio social y artiacutestico formacioacuten ciudadana y laboral e informaacutetica Los porcentajes de desercioacuten en este programa no alcanzan al 5 una vez que los alumnos culminan la ensentildeanza media a traveacutes de este programa estaacuten capacitados para cursar estudios superiores

Programa Nacional de Educacioacuten y Trabajo ndash Centros de Capacitacioacuten y Produccioacuten (PNET-CECAP)

El PNET fue creado en el art 232 de la Ley Nordm 17930 del antildeo 2005 si bien ya existiacutean CECAP (Centros de Capacitacioacuten y Produccioacuten) en Montevideo desde 1981 y en Rivera desde 1993 pero sin formar parte de una poliacutetica educativa ni de un programa nacional

Es una propuesta educativa flexible e integral dirigida a joacutevenes de entre 15 a 20 antildeos que no estudian en el sistema educativo formal no trabajan y se encuentran en situacioacuten de vulnerabilidad social Es una propuesta educativa porque procura que los joacutevenes aprendan nuevos conocimientos y habilidades modifiquen sus actitudes ante la vida sus compantildeeros y compantildeeras el estudio en sentido amplio y no solamente el que circula en los liceos y escuelas y el trabajo tambieacuten en un sentido mucho mayor que el empleo como una forma de vida donde los logros personales y sociales deben ser ldquoproducidosrdquo y ldquoprocesadosrdquo

Se trata de una propuesta flexible porque debe partir de las necesidades intereses y problemas de cada sujeto para reconocer sus posibilidades para ofrecer a la medida de sus condiciones proponiendo metas posibles a traveacutes de medios diversos y posibilitando los tiempos que cada uno necesita La flexibilidad en el proceso se articula con la exigencia en la calidad de los resultados educativos

Es un propuesta integral porque el ser humano es una totalidad de elementos susceptibles de ser desarrollados a partir de una oferta diversa en formas y contenidos La preparacioacuten para vida en el mundo actual y futuro nos exige estimular y desarrollar diversas capacidades que muevan y conmuevan al sujeto en toda su dimensioacuten

Sus Objetivos Generales son

a) Contribuir a brindar educacioacuten integral a adolescentes y joacutevenes

b) Favorecer la inclusioacuten social y la participacioacuten ciudadana desde una postura criacutetico reflexiva

Dentro de sus Objetivos especiacuteficos se destacan

a) Propiciar la continuidad educativa y la integracioacuten de los joacutevenes en el sistema educativo formal

b) Formar a los joacutevenes para integrarse al mundo del trabajo con mejores posibilidades

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El PNET se ha propuesto desde un comienzo la articulacioacuten y coordinacioacuten con diferentes instituciones para el cumplimiento de los objetivos trazados La llegada a una nueva comunidad es posible mediante acuerdos que se firman con las intendencias en donde estas se comprometen a administrar los fondos del programa y facilitar las instalaciones para el funcionamiento del CECAP La mirada inclusiva estaacute dada desde la definicioacuten de los locales de funcionamiento que se localizan en el centro de la ciudad para que los estudiantes conozcan y se apropien del lugar donde viven Esto supone una innovacioacuten en un paiacutes en donde los gobiernos locales no participan del sistema educativo en cuanto a la participacioacuten y la toma de decisiones acerca de los recursos educativos que necesita una comunidad como tambieacuten en la co-gestioacuten administrativa y logiacutestica que el Programa propone

Uno de los objetivos de este Programa es la vinculacioacuten o revinculacioacuten de los joacutevenes al sistema educativo formal Desde alliacute se viene trabajando en la implementacioacuten de propuestas que les permitan a los estudiantes la posibilidad de culminar el ciclo baacutesico de educacioacuten formal y la continuidad educativa

- CES (Consejo de Educacioacuten Secundaria) Desde el antildeo 2006 en Montevideo y en Rivera desde el 2007 viene funcionando en los CECAP una experiencia con Educacioacuten Secundaria en los CECAP funciona una propuesta de ciclo baacutesico que ha permitido a varios joacutevenes culminar el ciclo baacutesico yo volver a vincularse con eacutexito a la educacioacuten formal

- CETP-UTU (Consejo de Educacioacuten Teacutecnico Profesional) Desde el antildeo 2011 se viene experimentando una experiencia piloto en los departamentos de Riacuteo Negro (Young) Canelones (La Paz) Colonia y Rivera que se denomina ldquoRedescubrirrdquo Eacutesta consiste en una propuesta educativa de jornada completa con el objetivo de articular CECAP con el plan FPB 2007 Se propone un traacutensito por las dos instituciones donde los educadores de CECAP y los docentes de UTU trabajan en forma conjunta y articulada y los estudiantes reciben una propuesta educativa integral ademaacutes de acreditar el ciclo baacutesico

Otro de los objetivos de este Programa es la preparacioacuten para el mundo del trabajo basado en un proceso educativo gradual que va desde la exploracioacuten conocimiento y reconocimiento de las posibilidades del medio y de las suyas propias pasando por talleres experimentales y pudiendo desarrollar proyectos productivos Uno de los medios para lograr este objetivo es el acuerdo con el Programa Projoven del INEFOP (Instituto Nacional de Formacioacuten Profesional) que les ofrece a los estudiantes un quinto semestre para profundizar en la capacitacioacuten profesional y la insercioacuten laboral

Con el Instituto Nacional de Alimentacioacuten (INDA) se desarrolloacute un convenio para atender el componente de salud alimentaria del programa INDA es el encargado en todo el paiacutes de facilitar los elementos para poder brindar desayuno almuerzo y merienda a la poblacioacuten de los centros educativos CECAP

Con MIDES (Ministerio de Desarrollo Social) INJU (Instituto Nacional de la Juventud) INAU (Instituto Nacional del Adolescente del Uruguay) y Organizaciones de la Sociedad Civil entre otros se realizan acuerdos que permiten brindar ldquouna plataforma de segundo nivel o escaloacuten progresivordquo promoviendo caminos hacia la integracioacuten social de los participantes de sus programas que estaacuten en condiciones y necesitan integrarse a una propuesta educativa como la que ofrece el PNET Por lo tanto la oferta de participacioacuten y la seleccioacuten de los joacutevenes se realiza en coordinacioacuten con estas instituciones asiacute como con las Intendencias Municipales

La propuesta educativa que se le propone a esta poblacioacuten cuenta de un conjunto de aacutereas

- Referencia Educativa trabajo grupal e individual a cargo de Educadores

- Conocimientos baacutesicos (lenguaje caacutelculo informacioacuten general)

- Capacitacioacuten Profesional (talleres experimentales en diversas aacutereas posibles)

- Laboral (talleres de introduccioacuten al mundo del trabajo orientacioacuten y pasantiacuteas educativo ndash laborales supervisadas en instituciones puacuteblicas o empresas privadas)

- Expresioacuten Artiacutestica

- Informaacutetica

- Educacioacuten Fiacutesica Recreacioacuten y Deportes

Cada estudiante puede recibir una beca de apoyo econoacutemico (4 pagos de $600 cu por semestre) para asistir al centro educativo En caso de inasistencias se puede interrumpir el cobro si bien se mantiene el derecho a seguir participando

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A la fecha se cuenta con CECAP en los departamentos de Canelones (funcionando en Barros Blancos y en La Paz en proceso de implementacioacuten en Toledo Las Piedras y Paso Carrasco) Colonia Paysanduacute Salto Maldonado (en San Carlos y Maldonado ciudad) Treinta y Tres Riacuteo Negro (en Young) Montevideo Rivera Florida Artigas Durazno y Rocha Participan actualmente 1400 joacutevenes en todo el paiacutes y estaacute previsto completar 35 centros educativos al finalizar el antildeo 2014 con la meta de llegar a 7000 joacutevenes

La reinsercioacuten en la educacioacuten formal es un desafiacuteo para la propuesta y una meta a alcanzar ya que la mayoriacutea de estos joacutevenes al ingresar a CECAP manifiestan no querer volver al sistema educativo formal Desde 2006 a la fecha maacutes de 300 estudiantes de CECAP han participado de la experiencia con secundaria en los CECAP de Montevideo y Rivera Maacutes de 50 joacutevenes han completado la educacioacuten baacutesica en esta experiencia

La proyeccioacuten de los joacutevenes al mundo del trabajo les permite adquirir los saberes baacutesicos conocer los coacutedigos vincularse y relacionarse con otros La pasantiacutea educativo-laboral permite una primera aproximacioacuten al mundo del trabajo Al finalizar los cuatro semestres (maacuteximo de participacioacuten en la propuesta) los joacutevenes cuentan con un proyecto de egreso que les permite proyectarse a corto plazo en una continuidad educativa o en una insercioacuten en el mundo laboral

Los delegados estudiantiles de cada CECAP del PNET realizan sus encuentros anuales desde hace tres antildeos de acuerdo a una agenda de temas que se acuerdan con el programa Desde el antildeo 2010 se viene trabajando con el Plan Ceibal con el modelo de una computadora por estudiante y con la implementacioacuten de los Centros Ceibal que trabajan en la atencioacuten a los usuarios del plan diagnosticando y reparando las maacutequinas que se encuentran rotas y potenciando el uso y posibilidades de las maacutequinas con la comunidad

ReDescubrir

Es una nueva propuesta del Sistema de Educacioacuten Puacuteblica dirigida a joacutevenes mayores de 15 antildeos que deseen culminar la Educacioacuten Media Baacutesica (EMB) articulando modalidades formales y no formales de educacioacuten de manera de potenciar las fortalezas de cada una Dicha propuesta educativa de caraacutecter interinstitucional es desarrollada por el CETP-UTU y el MEC y cuenta con el apoyo de la Direccioacuten de INFAMILIA del MIDES

Concretamente ReDescubrir articula la propuesta de la ldquoFormacioacuten Profesional Baacutesica Plan 2007rdquo (FPB) con el ldquoPrograma Nacional de Educacioacuten y Trabajo-Centros Educativos de Capacitacioacuten y Produccioacutenrdquo (PNET-CECAP)

ReDescubrir les propone a los joacutevenes participar en una propuesta con un horario pedagoacutegico integral Dicha integralidad se sustenta en una concepcioacuten amplia del sujeto de la educacioacuten incorporando ademaacutes de los lenguajes orales escritos matemaacuteticos y cientiacuteficos el artiacutestico el corporal el tecnoloacutegico-digital y el eacutetico-democraacutetico Ademaacutes de una posibilidad de culminacioacuten de la EMB y acceder de esta manera a la Educacioacuten Media Superior ReDescubrir posibilita la incorporacioacuten de los adolescente o joacutevenes al mundo del trabajo

Continuidad Educativa para Egresados de Escuelas de Educacioacuten Especial

La Direccioacuten de Educacioacuten del Ministerio de Educacioacuten y Cultura a traveacutes de sus distintas Aacutereas desarrolla diferentes acciones de inclusioacuten en relacioacuten a la educacioacuten para personas con discapacidad Como parte de las mismas desde el antildeo 2011 se encuentra funcionando la Comisioacuten para la continuidad educativa y socio-profesional para la discapacidad integrada por representantes de diferentes instituciones (Direccioacuten de Educacioacuten-MEC CEIP-ANEP DSEA-ANEP PROCLADIS-INEFOP PRONADIS-MIDES) cuyo propoacutesito es posibilitar la continuidad educativa y socio-profesional de los alumnos egresados de las escuelas especiales del Consejo de Educacioacuten Inicial y Primaria El objetivo de la misma es realizar las gestiones que permitan facilitar y suministrar a las personas con discapacidad ndashen forma permanente y sin liacutemite de edadndash los medios para el pleno desarrollo en materia educativa fiacutesica recreativa cultural y social cumpliendo con el mandato de la Ley Nordm 18651

Esta Comisioacuten surgioacute motivada por la preocupante situacioacuten de centenares de alumnos de 15 o maacutes antildeos que continuacutean asistiendo a escuelas especiales del CEIP a cargo de maestros o profesores formados para tratar con nintildeos usando mobiliario infantil y con un curriacuteculo una normativa y una cultura institucional pensados para nintildeos Se pudo constatar que las escuelas especiales tambieacuten se ven resentidas en su cometido desatendiendo a nintildeos de corta edad por carecer de cupos que son utilizados por joacutevenes y adultos De esta forma se difiere la intervencioacuten temprana ndashimprescindible en toda patologiacuteandash a la espera de que los egresos de alumnos ldquoextraedadrdquo generen oportunidades de ingreso

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La ANEP y el MEC asumiendo el mandato legal y con el fin de asegurar a los joacutevenes con discapacidad trayectorias socioeducativas que respeten las caracteriacutesticas personales edades y capacidades de los alumnos conformoacute dicha Comisioacuten estableciendo paulatinamente los nexos correspondientes con las instituciones y organizaciones estatales que pueden intervenir proactivamente para brindar soluciones sugerir o posibilitar trayectos socioeducativos post-escolares que acojan a alumnos desde los 15 oacute 16 antildeos y que prevean alternativas socio-laborales desde los 18 antildeos Dicha comisioacuten definioacute ndashen principiondash como prioritario el grupo de personas comprendidas en el rango etario de los 18 a 25 antildeos para iniciar el proceso de salida de las escuelas especiales a otras instituciones y propuestas educativo-laborales En 2011 el nuacutemero total de joacutevenes y adultos mayores de 15 antildeos que se encontraba en escuelas especiales era de 1018

Entre los principales logros obtenidos por esta Comisioacuten se destacan

Creacioacuten de la Beca ldquoTransporte ANEPrdquo prestacioacuten que permite costear total o parcialmente el traslado de los egresados desde sus hogares a una institucioacuten privada donde continuacuteen con su formacioacuten (2012)

Relevamiento parcial de instituciones privadas que atienden personas con discapacidad al egreso de las escuelas especiales (2012)

Publicacioacuten de una guiacutea de ofertas puacuteblicas de continuidad educativa para egresados de las escuelas especiales del CEIP (2013)

Creacioacuten implementacioacuten seguimiento y evaluacioacuten de un curso de oficios para joacutevenes con discapacidad intelectual moderada egresados de escuelas especiales del CEIP(2014)

Asimismo se encuentra trabajando firmemente en la creacioacuten de un Registro de Instituciones Privadas que propongan una oferta educativa yo de formacioacuten profesional para joacutevenes y adultos egresados de escuelas especiales del CEIP

POLIacuteTICAS PARA LA EDUCACIOacuteN DE JOacuteVENES Y ADULTOS

Compromiso Educativo

Compromiso Educativo es una apuesta interinstitucional que tiene como objetivo apoyar a los y las adolescentes y joacutevenes para que permanezcan y puedan potenciar sus trayectorias en el sistema educativo puacuteblico completando la Educacioacuten Media Superior El Programa consta de tres liacuteneas de accioacuten principales becas de estudio acuerdo educativo y espacios de referencia entre pares

Becas de estudio Los estudiantes de cuarto antildeo de Liceo y de primer antildeo de Nivel 2 de Educacioacuten Teacutecnico-Profesional de los centros educativos en los que se implementa Compromiso Educativo pueden postularse para la obtencioacuten de una Beca de Estudio La concesioacuten de la Beca implica por parte del estudiante la suscripcioacuten del Acuerdo Educativo y la utilizacioacuten de los Espacios de Referencia entre Pares El monto de la Beca es de 8000 pesos uruguayos repartidos a lo largo del antildeo lectivo y eacutesta es solicitada por el estudiante en el propio centro educativo al que asiste

Acuerdo Educativo Es un compromiso formal en el que cada parte ndashlos estudiantes sus familias (referente adulto) y el centro educativondash asume responsabilidades interconectadas habilitando el cobro de la Beca de Estudio En este Acuerdo el estudiante que recibe la Beca de Estudio se compromete a participar de las instancias curriculares correspondientes a su plan de estudio a formar parte del Programa Compromiso Educativo ndashaceptando el acompantildeamiento brindado por el Articulador Pedagoacutegico del Programandash y a participar del espacio con los referentes pares donde se definen las estrategias de trabajo conjunto

Espacios de Referencia entre Pares Son instancias en las que estudiantes de Educacioacuten Terciaria Universidad o Formacioacuten Docente apoyan y acompantildean a los joacutevenes de Educacioacuten Media Superior ndashSecundaria y Teacutecnico-Profesionalndash en su trayectoria educativa Los Referentes Pares se aproximan al trabajo con los estudiantes en los centros educativos desde su condicioacuten de estudiante independiente de la disciplina en la cual se esteacuten formando Estos espacios de referencia estaacuten abiertos a todos los estudiantes del centro educativo que quieran participar y no solo a aquellos estudiantes que reciban Beca de Estudio

En 2011 Compromiso Educativo alcanzoacute en 2011 a 39 centros educativos en ocho departamentos (Artigas Canelones Colonia Montevideo Paysanduacute Rivera Salto y Soriano) con la previsioacuten de que el programa se extienda progresivamente a otros centros de Educacioacuten Media Superior del paiacutes Asiacute en 2014 el Programa se desarrolla en los 19 departamentos del paiacutes y en 95 centros contando con 108 articuladores pedagoacutegicos 17 articuladores de cercaniacuteas y maacutes de 600 referentes pares

Programa Aprender Siempre (PAS)

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El PAS brinda espacios de aprendizaje flexibles de corta duracioacuten para personas joacutevenes y adultas Los cursos buscan profundizar y ampliar saberes sobre diversas temaacuteticas promoviendo la motivacioacuten y el gusto por aprender durante toda la vida El Programa Aprender Siempre se desarrolla tambieacuten en el marco de las propuestas de los Centros MEC que difunden los cursos PAS en cada localidad y colaboran en la convocatoria e inscripciones de los participantes

El PAS estaacute pensado para personas joacutevenes (mayores de 20 antildeos) y adultas de todo el paiacutes sea cuaacutel sea su nivel educativo Los grupos se conforman con hasta 25 participantes por curso Es posible participar en maacutes de un curso siempre que existan cupos Quienes participan del 80 o maacutes de las instancias reciben un certificado de asistencia

La propuesta educativa es conducida por una dupla de educadores seleccionados por el Programa en cada departamento Los educadores son seleccionados en cada departamento por un Comiteacute Central (ANEP-MIDES-MEC) con sede en Montevideo que evaluacutea la pertinencia de la formacioacuten y la experiencia del postulante se plantea como objetivo que los educadores sean de la zona de modo de lograr el involucramiento de los recursos locales posibilitando una oferta educativa diversa y de intereacutes para un puacuteblico heterogeacuteneo

Los ejes temaacuteticos propuestos en estos cursos son Comunicacioacuten con los otros Cultura Identidad y Participacioacuten Geacutenero y Vida Cotidiana Salud Trabajo Educacioacuten y Empleo Recreacioacuten Medio Ambiente Nintildeez y Adolescencia en el S XXI etc Los cursos son gratuitos y tienen una duracioacuten aproximada de 3 meses (10 encuentros semanales de alrededor de 3 horas cada uno) Los ejes temaacuteticos deben ser de intereacutes para los participantes La dupla de educadores planifica la propuesta considerando los intereses de los participantes acerca de la temaacutetica

Programa Uruguay Estudia (PAS)

Desde el antildeo 2009 se creoacute un programa interinstitucional que coordina el MEC con la participacioacuten de ANEP Universidad de la Repuacuteblica MTSS OPP Ministerio de Economiacutea y Finanzas (MEF) Banco de la Repuacuteblica (BROU) Corporacioacuten Nacional para el Desarrollo (CND) e INEFOP Este programa ofrece propuestas flexibles de reinsercioacuten y continuidad educativa para facilitar la culminacioacuten de los niveles educativos (Primaria Media Baacutesica y Media Superior) y se otorgan becas (adicionalmente a las de apoyo econoacutemico mencionadas en i) para apoyar estos esfuerzos

5‐PERSPECTIVASPOST2015En el antildeo 2015 Uruguay contaraacute con un nuevo gobierno constitucional que tendraacute un mandato de cinco antildeos En la campantildea electoral la educacioacuten es uno de los principales temas de debate puacuteblico

Si bien entre los diferentes partidos poliacuteticos existen distintas posturas y eacutenfasis hay acuerdos en cuanto a definir algunas prioridades Al mismo tiempo a partir de las acciones iniciadas en estos uacuteltimos antildeos asiacute como la normativa vigente se pueden observar liacuteneas de accioacuten para los proacuteximos antildeos

A partir de estas consideraciones es posible sentildealar las siguientes perspectivas

Eacutenfasis en la atencioacuten educativa a la primera infancia (0 a 3 antildeos)

El paiacutes tiene una cobertura del 45 de nintildeos y nintildeas de 2 antildeos y 60 de nintildeos y nintildeas de 3 antildeos Sin embargo esta cobertura estaacute desigualmente distribuida en detrimento de los sectores socioeconoacutemicos maacutes bajos Al mismo tiempo la cobertura de nintildeos y nintildeas menores de 2 antildeos es muy baja y con la misma desigualdad

Existe unanimidad en considerar de la mayor importancia ofrecer una atencioacuten educativa de nintildeos y nintildeas de 0 a 3 antildeos especialmente enfocada en los sectores maacutes vulnerables que permitan promover el desarrollo cognitivo social y motriz de estos nintildeos

Para ello se proponen diversas acciones para aumentar la cobertura diaria de nintildeos de menores de 3 antildeos en los sectores sociales maacutes bajos y lograr la universalizacioacuten de la cobertura de nintildeos y nintildeas de 3 antildeos

A esto se le acompantildea con una poliacutetica de formacioacuten de educadores y maestros que ya se ha iniciado una elaboracioacuten de un marco curricular comuacuten que ya estaacute en pleno proceso de elaboracioacuten a partir del disentildeo curricular ya existente y la adecuada articulacioacuten de las poliacuteticas educativas con las poliacuteticas sociales muy particularmente las de salud

Aumento del tiempo pedagoacutegico en educacioacuten primaria y media

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El paiacutes se ha propuesto por diversos medios aumentar el tiempo pedagoacutegico en los niveles primaria y media Para ello ha desarrollado una poliacutetica de extensioacuten del tiempo pedagoacutegico en escuelas primarias llegando aproximadamente al 15 de la matriacutecula total

Existe acuerdo en continuar con esta poliacutetica no solo en educacioacuten primaria sino tambieacuten media Esto acompantildearaacute otras medidas para asegurar un calendario escolar maacutes extendido y una atencioacuten personalizada de todos los alumnos de educacioacuten primaria y media

Mejoramiento de las tasas de egreso de educacioacuten media baacutesica y media superior

El mayor desafiacuteo de Uruguay es lograr que la totalidad de los adolescentes culminen la educacioacuten media baacutesica (9 antildeos de educacioacuten) en la edad teoacuterica

Los niveles de no aprobacioacuten (repeticioacuten) son muy altos en la educacioacuten media baacutesica por lo cual deberaacuten descender los mismos para cumplir no solo con el objetivo de que todos los adolescentes tengan al menos 9 antildeos de educacioacuten baacutesica sino que lo culminen en la edad correspondiente (14 o 15 antildeos)

Para lograr esto se deberaacuten implementar diversas acciones que contribuyan a la modificacioacuten sustantiva de la propuesta de educacioacuten media baacutesica existente

Mejoramiento de la calidad de los aprendizajes y reduccioacuten de las brechas

Para lograr lo anterior y junto con ello es preciso plantearse el mejoramiento de los aprendizajes de los alumnos Este mejoramiento deberaacute centrarse en lograr aprendizajes relevantes para la incorporacioacuten de los adolescentes a la sociedad actual por lo cual es preciso proponerse una educacioacuten integral

Es de especial importancia la disminucioacuten de las brechas de aprendizaje que se han detectado en las pruebas nacionales e internacionales (SERCE PISA) en lectura matemaacutetica y ciencias Este es un objetivo de equidad social ampliamente compartido

Mejoramiento de la cobertura en educacioacuten media superior

La educacioacuten media superior tiene tasas de escolarizacioacuten y egreso claramente insuficientes en Uruguay En el proacuteximo periacuteodo el objetivo seraacute que las y los adolescentes continuacuteen estudiando en este nivel y logren mayoritariamente egresar del mismo

Una estrategia seraacute el crecimiento de la educacioacuten tecnoloacutegica y la formacioacuten profesional que ofrece nuevos horizontes laborales a los adolescentes

Aumento de cobertura en la educacioacuten terciaria y su extensioacuten a todo el territorio nacional

La cobertura de la educacioacuten terciaria y los egresos de la misma han ido creciendo en el paiacutes en los uacuteltimos antildeos Sin embargo esas tasas pueden mejorar auacuten maacutes El propoacutesito es generalizar la educacioacuten terciaria en sus diversas modalidades universitarias y no universitarias

Para ello se hace imprescindible desarrollar el Sistema Nacional de Educacioacuten Terciaria Puacuteblica por el cual las diversas instituciones de educacioacuten terciaria comparten recursos humanos y materiales para extender la educacioacuten a todo el territorio nacional

Desarrollo y jerarquizacioacuten de la profesioacuten docente

Todo desafiacuteo en materia educativa tiene un pilar fundamental en el desarrollo de la profesioacuten docente El propoacutesito es profesionalizar al maacuteximo la docencia y la educacioacuten en todos los niveles educativos

El mejoramiento del salario la creacioacuten de una carrera profesional atractiva otorgarle caraacutecter universitario a la formacioacuten inicial y desarrollar una formacioacuten permanente y en servicio son algunas de las medidas que ya se han iniciado y deberaacuten profundizarse en los proacuteximos antildeos

Aumento del nivel educativo de la poblacioacuten joven y adulta

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La acumulacioacuten histoacuterica de resultados educativos insuficientes especialmente en educacioacuten media llevoacute a que la poblacioacuten joven y adulta del paiacutes que conforma la Poblacioacuten Econoacutemicamente Activa tenga un nivel inferior al que se requiere para el desarrollo del paiacutes

Para mejorar esta deuda histoacuterica el paiacutes se propondraacute una poliacutetica de educacioacuten de joacutevenes y adultos para la culminacioacuten de ciclos educativos incompletos validando conocimientos adquiridos fuera del sistema educativo pero tambieacuten promover una educacioacuten para la vida y la capacitacioacuten laboral

Desarrollo de una poliacutetica de educacioacuten no formal

La formacioacuten de toda la poblacioacuten requiere de un fuerte sistema educativo formal que deacute oportunidades para la progresioacuten de las personas por el mismo a la par que el sistema le ofrece oportunidades para complementar la formacioacuten que requiere la sociedad actual

Para lograr esta formacioacuten integral y diversa el paiacutes se propone promover la educacioacuten no formal especialmente en personas joacutevenes y adultas

LINKS relacionados con el informe

Publicaciones del Aacuterea de Investigacioacuten y Estadiacutestica del MEC Anuario Estadiacutestico 2012 httpeducacionmecgubuyboletinanuario2012Anuario20MEC202012pdf

Anuario Estadiacutestico 2000 httpeducacionmecgubuyinnovaportalv110785mecwebpublicaciones3colid=927ampbreadid=927 Programas especiales del CES httpwwwceseduuycesimagesstoriesProgramaseducativosespecialespresentacionpacpdf PNET httpeducacionmecgubuyinnovaportalv19565mecwebpnet_‐_cecapcontid=1690amp3colid=584 Traacutensito educativo httpwww3anepeduuytransito Asignaciones familiares httpwwwbpsgubuy5450asignaciones_familiareshtml ENIA httpwwwinaugubuybibliotecaeniabasespdf PLAN NACIONAL DE EDUCACIOacuteN 2010 ndash 2030 httpwww3anepeduuyanepportalservletmain004130 PROGRAMA + CENTROS

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tiempo pedagoacutegico para los alumnos asiacute como trabajo con las familias y la comunidad en centros educativos que tienen jornadas de cuatro horas diarias

En 2012 el programa actuoacute en 327 centros escolares (de Montevideo y del interior del paiacutes) por medio de 539 maestros atendiendo en total a 15608 nintildeos

Estrategia de Recreacioacuten y Deporte

A partir de 2009 con la entrada en vigencia de la Ley Nordm 18213 de Universalizacioacuten de la Educacioacuten Fiacutesica (que declara obligatoria la Educacioacuten Fiacutesica en las escuelas primarias de todo el paiacutes) se fomentoacute de manera decisiva la generalizacioacuten del programa Opera mediante la incorporacioacuten de un docente de Educacioacuten Fiacutesica plenamente integrado al centro escolar es decir un miembro maacutes del colectivo docente y como tal con un fuerte viacutenculo con los alumnos demaacutes docentes y familiares

El mismo ya se encontraba operativo desde 2005 con un total de 160 escuelas participantes y 67462 alumnos atendidos el programa se fue extendiendo a otras escuelas incorporando gran nuacutemero de docentes y abarcando un nuacutemero de estudiantes progresivamente mayor En 2012 se llevoacute a cabo en 1016 escuelas contando con 989 profesores y atendiendo un total de 306532 nintildeos

PROGRAMAS PARA LA CULMINACIOacuteN DE LA EDUCACIOacuteN OBLIGATORIA

Traacutensito Educativo

Este plan tiene por objeto abordar los riesgos especiacuteficos de desvinculacioacuten de los adolescentes del sistema educativo formal en su pasaje de la Educacioacuten Primaria a la Educacioacuten Media Baacutesica riesgos que se agudizan en condiciones de vulnerabilidad social El proceso de disentildeo del Plan fue liderado por representantes de la ANEP (CODICEN CEIP CES CETP-UTU) y contoacute con la activa participacioacuten de representantes de MSP ASSE MEC INAU y MIDES y responde a los lineamientos del Plan de Accioacuten de la ENIA

En el disentildeo del Plan se tomaron en cuenta los antecedentes institucionales de programas anteriores del CEIP CES CETP-UTU y CODICEN dirigidos a revincular sostener y mejorar los aprendizajes de los adolescentes dentro del sistema educativo formal asiacute como tambieacuten experiencias que han abordado el traacutensito entre ciclos disentildeadas e implementadas a nivel territorial por integrantes de esas mismas instituciones junto a otras de la salud y del campo social

Este proyecto pretende intervenir sobre una serie de problemaacuteticas que se han acentuado en los uacuteltimos antildeos en el sistema educativo uruguayo y que se condensan en el pasaje de la Educacioacuten Primaria a la Educacioacuten Media Baacutesica fundamentalmente al riesgo de no retencioacuten de los sujetos en el sistema formal y de no alcanzar niveles aceptables en los procesos de aprendizaje Estos problemas se manifiestan con mayor gravedad en los nintildeos nintildeas y adolescentes en condiciones de vulnerabilidad social

Desde el punto de vista programaacutetico la propuesta estructura sus acciones en tres momentos o fases coincidentes con los momentos claves en el pasaje de primaria a educacioacuten media baacutesica y el sostenimiento posterior el segundo semestre de 6ordm de escuela el verano y el primer semestre de EMB Para cada fase se proponen acciones especiacuteficas que son implementadas por un equipo baacutesico y permanente integrado por cuatro docentes dos maestros comunitarios aportados por el CEIP y dos docentes articuladores o comunitarios de EMB uno aportado por el CES y el otro por el CETP-UTU Adicionalmente para cada etapa se preveacute la participacioacuten de otros actores de la educacioacuten y como tambieacuten de otras sectoriales

En una primera instancia se implementoacute la propuesta en 25 aacutereas o localidades del paiacutes (al menos una por departamento) En cada localidad se previoacute la participacioacuten de al menos 5 escuelas y 2 centros de EMB (un liceo y una escuela teacutecnica) La seleccioacuten de las zonas se realizoacute en base al Iacutendice de Riesgo Socioeducativo elaborado por la Direccioacuten de Investigacioacuten Evaluacioacuten y Estadiacutestica de la ANEP y los antecedentes institucionales de trabajo en el tema con base territorial

Durante la primera fase se trabaja con todos los alumnos de los sextos antildeos de esas escuelas sobre sus inquietudes en relacioacuten a la EMB y sus proyectos de futuro a la par se identificaraacuten los alumnos con mayor riesgo de desvinculacioacuten La seleccioacuten de los alumnos es realizada por los maestros de 6 antildeos con los maestros comunitarios y los integrantes del equipo responsable por cada aacuterea o localidad En la segunda fase (verano) de caraacutecter focal se conforma un grupo con adolescentes provenientes de las escuelas seleccionadas identificados con riesgo de desvinculacioacuten En esta fase las acciones se desarrollan en una de las instituciones de EMB o en una escuela que oficia como centro de referencia y se caracteriza por acciones de refuerzo didaacutectico y socio-recreativas La tercera fase procura la insercioacuten sostenida de los

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adolescentes en los centros de EMB siendo la poblacioacuten objetivo de esta fase los adolescentes que participaron de la fase de verano y en segunda instancia todos los alumnos de los 6os antildeos que participaron en la primera fase

El monitoreo y la evaluacioacuten de este Programa es realizado por el Aacuterea de de Seguimiento y Evaluacioacuten de Infamilia y la Direccioacuten de Investigacioacuten Evaluacioacuten y Estadiacutestica de la ANEP

Programa Centros Educativos Abiertos (+ CENTROS)

Se trata de un programa coordinado por el Instituto Nacional de la Juventud del Ministerio de Desarrollo Social (INJU-MIDES) en conjunto con la ANEP (CETP y CES) y el MEC y con apoyo de UNICEF Promueve la participacioacuten de los joacutevenes en los centros educativos durante los fines de semana mediante actividades recreativas deportivas artiacutesticas y culturales y tiene como principal objetivo vincular al joven al centro educativo de manera de transformar dicho espacio en un espacio de referencia privilegiado en el ejercicio de la ciudadaniacutea El disentildeo del programa es flexible permitieacutendole adaptarse a las particularidades de cada contexto local los contenidos la metodologiacutea y los horarios de funcionamiento son definidos en un proyecto conjunto a partir de los intereses del centro educativo y de la comunidad Los proyectos locales cuentan con recursos materiales y teacutecnicos financiados centralmente un equipo compuesto por dos teacutecnicos para orientar la implementacioacuten del programa y la figura de un coordinador del propio centro para acompantildear las acciones que se desarrollen En el antildeo 2011 el programa se implementoacute en 20 centros educativos contando con al menos uno por departamento La experiencia se sirvioacute de centros educativos del CETP y del CES En 2012 involucroacute a 36354 personas de todo el paiacutes 17112 estudiantes 1786 docentes 11859 participantes externos a los centros y 5587 personas de otras organizaciones

Programa Aulas Comunitarias (PAC) El Programa Aulas Comunitarias es un programa educativo especial que funciona en la oacuterbita del Consejo de Educacioacuten Secundaria de la ANEP y tiene como finalidad la reinsercioacuten en el sistema educativo formal de aquellos joacutevenes desvinculados de la educacioacuten media baacutesica en etapas tempranas debido al fracaso acadeacutemico en este nivel y con una importante situacioacuten de vulnerabilidad Se desarrolla en distintas modalidades En la llamada Modalidad A los estudiantes cursan el primer antildeo del ciclo baacutesico en forma semestral acreditando la aprobacioacuten de cada asignatura mediante una prueba aplicada al final del semestre Al completar primer antildeo el adolescente ldquoegresardquo del aula comunitaria y estaacute en condiciones de cursar 2ordm antildeo del Ciclo Baacutesico en un liceo o escuela teacutecnica manteniendo el apoyo desde el PAC La Modalidad B estaacute dirigida a adolescentes desvinculados de la educacioacuten media (nunca ingresaron al liceo o se inscribieron y nunca concurrieron o presentan dificultades para mantenerse en primer antildeo de ciclo baacutesico en la propia Aula o el liceo) que necesitan un proceso de mayor duracioacuten para su reingreso a la escolarizacioacuten baacutesica La Modalidad C consiste en instancias de atencioacuten curricular dirigidas a estudiantes egresados del PAC que cursan segundo antildeo en liceos o escuelas teacutecnicas o estudiantes de primer antildeo que cursan en el PAC o en liceos de la zona apoyaacutendolos en sus dificultades curriculares brindaacutendoles estrategias de aprendizaje y teacutecnicas para aprender a estudiar El ldquoAcompantildeamiento al Egresordquo es el seguimiento de los egresados del PAC una vez que egresan de las modalidades A y B buscando asegurar su efectiva reincorporacioacuten a la educacioacuten media formal Finalmente todos los estudiantes del PAC concurren a ldquoTalleres temaacuteticosrdquo que son organizados por la OSC en diversas aacutereas educacioacuten fiacutesica comunicacioacuten y plaacutestica entre otras

Formacioacuten Profesional Baacutesica 2007

El FPB 2007 (Formacioacuten Profesional Baacutesica) es un Programa del Consejo de Educacioacuten Teacutecnico Profesional que se instrumenta en orientaciones de las siguientes aacutereas Agraria (Orientacioacuten Vivero Produccioacuten de Carne Ovina y Bovina) Madera y afines Electrotecnia Mecaacutenica General Mecaacutenica Automotriz Vestimenta Belleza (Postizos y Capilar) Gastronomiacutea Electroacutenica Deporte e Informaacutetica Esta propuesta contempla diferentes trayectos que se adaptan a los recorridos curriculares realizado por las personas que aspiran a ingresar al FPB Los diferentes trayectos contemplan tiempos y recorridos curriculares propios El Trayecto I estaacute dirigido a egresados de Educacioacuten Primaria o con primer antildeo de Ciclo Baacutesico de Educacioacuten Media incompleto el Trayecto II a estudiantes que hayan aprobado primer antildeo de Ciclo Baacutesico de Educacioacuten Media y el Trayecto III va dirigido a estudiantes que hayan aprobado segundo antildeo de Ciclo Baacutesico de Educacioacuten Media Este Plan cuenta con caracteriacutesticas curriculares originales como la existencia de espacios integrados de saberes en donde las diferentes disciplinas interactuacutean entre siacute y en especial con los espacios de taller ademaacutes cuenta con un abordaje interdisciplinario brindado por la Unidades de Alfabetizacioacuten Laboral que consiste en un espacio formativo no tradicional que en cada Centro se ocuparaacute del desarrollo de un Programa de Formacioacuten que favorezca la elaboracioacuten de

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proyectos personales vocacional-ocupacional y la insercioacuten en el mundo del trabajo Un uacuteltimo aspecto innovador del FBP se vincula a la figura de los Educadores quienes tienen como funciones principales el promover el viacutenculo de los estudiantes con la institucioacuten educativa aportar a generar nuevos sentidos al pasaje por la misma asiacute como trabajo con los estudiantes la comunidad y las familias RUMBO

El Programa Rumbo fue disentildeado para que joacutevenes y adultos con primaria completa puedan culminar la ensentildeanza media y continuar estudios superiores en UTU bachilleratos tecnoloacutegicos o formacioacuten profesional superior Para eso deben ademaacutes de tener 18 antildeos cumplidos haber aprobado cursos de Nivel 1 de UTU sin continuidad educativa o haber acreditado sus saberes por experiencia de vida y laboral La propuesta surgioacute a mediados de 2010 y en ese entonces se implementoacute en Montevideo y Canelones y en la actualidad se encuentra en nueve departamentos con casi 400 estudiantes matriculados El curso consta de tres moacutedulos los que insumen un total de un antildeo lectivo El primero de ellos es presencial dura 13 semanas y su frecuencia es de tres horas de lunes a viernes Este moacutedulo estaacute enfocado a las estrategias de aprendizaje diagnoacutestico e incorporacioacuten de herramientas para el aprendizaje virtual Luego el segundo moacutedulo es de 17 semanas y se realiza bajo la modalidad semi presencial con trabajos a distancia y encuentros perioacutedicos Por uacuteltimo el tercero tiene ocho semanas de duracioacuten con tres horas diarias presenciales de clase y estaacute orientado al cierre del curso ajustes y a la evaluacioacuten A traveacutes del programa los alumnos adquieren conocimientos en las aacutereas lenguas fiacutesico-matemaacutetica ciencias experimentales espacio social y artiacutestico formacioacuten ciudadana y laboral e informaacutetica Los porcentajes de desercioacuten en este programa no alcanzan al 5 una vez que los alumnos culminan la ensentildeanza media a traveacutes de este programa estaacuten capacitados para cursar estudios superiores

Programa Nacional de Educacioacuten y Trabajo ndash Centros de Capacitacioacuten y Produccioacuten (PNET-CECAP)

El PNET fue creado en el art 232 de la Ley Nordm 17930 del antildeo 2005 si bien ya existiacutean CECAP (Centros de Capacitacioacuten y Produccioacuten) en Montevideo desde 1981 y en Rivera desde 1993 pero sin formar parte de una poliacutetica educativa ni de un programa nacional

Es una propuesta educativa flexible e integral dirigida a joacutevenes de entre 15 a 20 antildeos que no estudian en el sistema educativo formal no trabajan y se encuentran en situacioacuten de vulnerabilidad social Es una propuesta educativa porque procura que los joacutevenes aprendan nuevos conocimientos y habilidades modifiquen sus actitudes ante la vida sus compantildeeros y compantildeeras el estudio en sentido amplio y no solamente el que circula en los liceos y escuelas y el trabajo tambieacuten en un sentido mucho mayor que el empleo como una forma de vida donde los logros personales y sociales deben ser ldquoproducidosrdquo y ldquoprocesadosrdquo

Se trata de una propuesta flexible porque debe partir de las necesidades intereses y problemas de cada sujeto para reconocer sus posibilidades para ofrecer a la medida de sus condiciones proponiendo metas posibles a traveacutes de medios diversos y posibilitando los tiempos que cada uno necesita La flexibilidad en el proceso se articula con la exigencia en la calidad de los resultados educativos

Es un propuesta integral porque el ser humano es una totalidad de elementos susceptibles de ser desarrollados a partir de una oferta diversa en formas y contenidos La preparacioacuten para vida en el mundo actual y futuro nos exige estimular y desarrollar diversas capacidades que muevan y conmuevan al sujeto en toda su dimensioacuten

Sus Objetivos Generales son

a) Contribuir a brindar educacioacuten integral a adolescentes y joacutevenes

b) Favorecer la inclusioacuten social y la participacioacuten ciudadana desde una postura criacutetico reflexiva

Dentro de sus Objetivos especiacuteficos se destacan

a) Propiciar la continuidad educativa y la integracioacuten de los joacutevenes en el sistema educativo formal

b) Formar a los joacutevenes para integrarse al mundo del trabajo con mejores posibilidades

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El PNET se ha propuesto desde un comienzo la articulacioacuten y coordinacioacuten con diferentes instituciones para el cumplimiento de los objetivos trazados La llegada a una nueva comunidad es posible mediante acuerdos que se firman con las intendencias en donde estas se comprometen a administrar los fondos del programa y facilitar las instalaciones para el funcionamiento del CECAP La mirada inclusiva estaacute dada desde la definicioacuten de los locales de funcionamiento que se localizan en el centro de la ciudad para que los estudiantes conozcan y se apropien del lugar donde viven Esto supone una innovacioacuten en un paiacutes en donde los gobiernos locales no participan del sistema educativo en cuanto a la participacioacuten y la toma de decisiones acerca de los recursos educativos que necesita una comunidad como tambieacuten en la co-gestioacuten administrativa y logiacutestica que el Programa propone

Uno de los objetivos de este Programa es la vinculacioacuten o revinculacioacuten de los joacutevenes al sistema educativo formal Desde alliacute se viene trabajando en la implementacioacuten de propuestas que les permitan a los estudiantes la posibilidad de culminar el ciclo baacutesico de educacioacuten formal y la continuidad educativa

- CES (Consejo de Educacioacuten Secundaria) Desde el antildeo 2006 en Montevideo y en Rivera desde el 2007 viene funcionando en los CECAP una experiencia con Educacioacuten Secundaria en los CECAP funciona una propuesta de ciclo baacutesico que ha permitido a varios joacutevenes culminar el ciclo baacutesico yo volver a vincularse con eacutexito a la educacioacuten formal

- CETP-UTU (Consejo de Educacioacuten Teacutecnico Profesional) Desde el antildeo 2011 se viene experimentando una experiencia piloto en los departamentos de Riacuteo Negro (Young) Canelones (La Paz) Colonia y Rivera que se denomina ldquoRedescubrirrdquo Eacutesta consiste en una propuesta educativa de jornada completa con el objetivo de articular CECAP con el plan FPB 2007 Se propone un traacutensito por las dos instituciones donde los educadores de CECAP y los docentes de UTU trabajan en forma conjunta y articulada y los estudiantes reciben una propuesta educativa integral ademaacutes de acreditar el ciclo baacutesico

Otro de los objetivos de este Programa es la preparacioacuten para el mundo del trabajo basado en un proceso educativo gradual que va desde la exploracioacuten conocimiento y reconocimiento de las posibilidades del medio y de las suyas propias pasando por talleres experimentales y pudiendo desarrollar proyectos productivos Uno de los medios para lograr este objetivo es el acuerdo con el Programa Projoven del INEFOP (Instituto Nacional de Formacioacuten Profesional) que les ofrece a los estudiantes un quinto semestre para profundizar en la capacitacioacuten profesional y la insercioacuten laboral

Con el Instituto Nacional de Alimentacioacuten (INDA) se desarrolloacute un convenio para atender el componente de salud alimentaria del programa INDA es el encargado en todo el paiacutes de facilitar los elementos para poder brindar desayuno almuerzo y merienda a la poblacioacuten de los centros educativos CECAP

Con MIDES (Ministerio de Desarrollo Social) INJU (Instituto Nacional de la Juventud) INAU (Instituto Nacional del Adolescente del Uruguay) y Organizaciones de la Sociedad Civil entre otros se realizan acuerdos que permiten brindar ldquouna plataforma de segundo nivel o escaloacuten progresivordquo promoviendo caminos hacia la integracioacuten social de los participantes de sus programas que estaacuten en condiciones y necesitan integrarse a una propuesta educativa como la que ofrece el PNET Por lo tanto la oferta de participacioacuten y la seleccioacuten de los joacutevenes se realiza en coordinacioacuten con estas instituciones asiacute como con las Intendencias Municipales

La propuesta educativa que se le propone a esta poblacioacuten cuenta de un conjunto de aacutereas

- Referencia Educativa trabajo grupal e individual a cargo de Educadores

- Conocimientos baacutesicos (lenguaje caacutelculo informacioacuten general)

- Capacitacioacuten Profesional (talleres experimentales en diversas aacutereas posibles)

- Laboral (talleres de introduccioacuten al mundo del trabajo orientacioacuten y pasantiacuteas educativo ndash laborales supervisadas en instituciones puacuteblicas o empresas privadas)

- Expresioacuten Artiacutestica

- Informaacutetica

- Educacioacuten Fiacutesica Recreacioacuten y Deportes

Cada estudiante puede recibir una beca de apoyo econoacutemico (4 pagos de $600 cu por semestre) para asistir al centro educativo En caso de inasistencias se puede interrumpir el cobro si bien se mantiene el derecho a seguir participando

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A la fecha se cuenta con CECAP en los departamentos de Canelones (funcionando en Barros Blancos y en La Paz en proceso de implementacioacuten en Toledo Las Piedras y Paso Carrasco) Colonia Paysanduacute Salto Maldonado (en San Carlos y Maldonado ciudad) Treinta y Tres Riacuteo Negro (en Young) Montevideo Rivera Florida Artigas Durazno y Rocha Participan actualmente 1400 joacutevenes en todo el paiacutes y estaacute previsto completar 35 centros educativos al finalizar el antildeo 2014 con la meta de llegar a 7000 joacutevenes

La reinsercioacuten en la educacioacuten formal es un desafiacuteo para la propuesta y una meta a alcanzar ya que la mayoriacutea de estos joacutevenes al ingresar a CECAP manifiestan no querer volver al sistema educativo formal Desde 2006 a la fecha maacutes de 300 estudiantes de CECAP han participado de la experiencia con secundaria en los CECAP de Montevideo y Rivera Maacutes de 50 joacutevenes han completado la educacioacuten baacutesica en esta experiencia

La proyeccioacuten de los joacutevenes al mundo del trabajo les permite adquirir los saberes baacutesicos conocer los coacutedigos vincularse y relacionarse con otros La pasantiacutea educativo-laboral permite una primera aproximacioacuten al mundo del trabajo Al finalizar los cuatro semestres (maacuteximo de participacioacuten en la propuesta) los joacutevenes cuentan con un proyecto de egreso que les permite proyectarse a corto plazo en una continuidad educativa o en una insercioacuten en el mundo laboral

Los delegados estudiantiles de cada CECAP del PNET realizan sus encuentros anuales desde hace tres antildeos de acuerdo a una agenda de temas que se acuerdan con el programa Desde el antildeo 2010 se viene trabajando con el Plan Ceibal con el modelo de una computadora por estudiante y con la implementacioacuten de los Centros Ceibal que trabajan en la atencioacuten a los usuarios del plan diagnosticando y reparando las maacutequinas que se encuentran rotas y potenciando el uso y posibilidades de las maacutequinas con la comunidad

ReDescubrir

Es una nueva propuesta del Sistema de Educacioacuten Puacuteblica dirigida a joacutevenes mayores de 15 antildeos que deseen culminar la Educacioacuten Media Baacutesica (EMB) articulando modalidades formales y no formales de educacioacuten de manera de potenciar las fortalezas de cada una Dicha propuesta educativa de caraacutecter interinstitucional es desarrollada por el CETP-UTU y el MEC y cuenta con el apoyo de la Direccioacuten de INFAMILIA del MIDES

Concretamente ReDescubrir articula la propuesta de la ldquoFormacioacuten Profesional Baacutesica Plan 2007rdquo (FPB) con el ldquoPrograma Nacional de Educacioacuten y Trabajo-Centros Educativos de Capacitacioacuten y Produccioacutenrdquo (PNET-CECAP)

ReDescubrir les propone a los joacutevenes participar en una propuesta con un horario pedagoacutegico integral Dicha integralidad se sustenta en una concepcioacuten amplia del sujeto de la educacioacuten incorporando ademaacutes de los lenguajes orales escritos matemaacuteticos y cientiacuteficos el artiacutestico el corporal el tecnoloacutegico-digital y el eacutetico-democraacutetico Ademaacutes de una posibilidad de culminacioacuten de la EMB y acceder de esta manera a la Educacioacuten Media Superior ReDescubrir posibilita la incorporacioacuten de los adolescente o joacutevenes al mundo del trabajo

Continuidad Educativa para Egresados de Escuelas de Educacioacuten Especial

La Direccioacuten de Educacioacuten del Ministerio de Educacioacuten y Cultura a traveacutes de sus distintas Aacutereas desarrolla diferentes acciones de inclusioacuten en relacioacuten a la educacioacuten para personas con discapacidad Como parte de las mismas desde el antildeo 2011 se encuentra funcionando la Comisioacuten para la continuidad educativa y socio-profesional para la discapacidad integrada por representantes de diferentes instituciones (Direccioacuten de Educacioacuten-MEC CEIP-ANEP DSEA-ANEP PROCLADIS-INEFOP PRONADIS-MIDES) cuyo propoacutesito es posibilitar la continuidad educativa y socio-profesional de los alumnos egresados de las escuelas especiales del Consejo de Educacioacuten Inicial y Primaria El objetivo de la misma es realizar las gestiones que permitan facilitar y suministrar a las personas con discapacidad ndashen forma permanente y sin liacutemite de edadndash los medios para el pleno desarrollo en materia educativa fiacutesica recreativa cultural y social cumpliendo con el mandato de la Ley Nordm 18651

Esta Comisioacuten surgioacute motivada por la preocupante situacioacuten de centenares de alumnos de 15 o maacutes antildeos que continuacutean asistiendo a escuelas especiales del CEIP a cargo de maestros o profesores formados para tratar con nintildeos usando mobiliario infantil y con un curriacuteculo una normativa y una cultura institucional pensados para nintildeos Se pudo constatar que las escuelas especiales tambieacuten se ven resentidas en su cometido desatendiendo a nintildeos de corta edad por carecer de cupos que son utilizados por joacutevenes y adultos De esta forma se difiere la intervencioacuten temprana ndashimprescindible en toda patologiacuteandash a la espera de que los egresos de alumnos ldquoextraedadrdquo generen oportunidades de ingreso

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La ANEP y el MEC asumiendo el mandato legal y con el fin de asegurar a los joacutevenes con discapacidad trayectorias socioeducativas que respeten las caracteriacutesticas personales edades y capacidades de los alumnos conformoacute dicha Comisioacuten estableciendo paulatinamente los nexos correspondientes con las instituciones y organizaciones estatales que pueden intervenir proactivamente para brindar soluciones sugerir o posibilitar trayectos socioeducativos post-escolares que acojan a alumnos desde los 15 oacute 16 antildeos y que prevean alternativas socio-laborales desde los 18 antildeos Dicha comisioacuten definioacute ndashen principiondash como prioritario el grupo de personas comprendidas en el rango etario de los 18 a 25 antildeos para iniciar el proceso de salida de las escuelas especiales a otras instituciones y propuestas educativo-laborales En 2011 el nuacutemero total de joacutevenes y adultos mayores de 15 antildeos que se encontraba en escuelas especiales era de 1018

Entre los principales logros obtenidos por esta Comisioacuten se destacan

Creacioacuten de la Beca ldquoTransporte ANEPrdquo prestacioacuten que permite costear total o parcialmente el traslado de los egresados desde sus hogares a una institucioacuten privada donde continuacuteen con su formacioacuten (2012)

Relevamiento parcial de instituciones privadas que atienden personas con discapacidad al egreso de las escuelas especiales (2012)

Publicacioacuten de una guiacutea de ofertas puacuteblicas de continuidad educativa para egresados de las escuelas especiales del CEIP (2013)

Creacioacuten implementacioacuten seguimiento y evaluacioacuten de un curso de oficios para joacutevenes con discapacidad intelectual moderada egresados de escuelas especiales del CEIP(2014)

Asimismo se encuentra trabajando firmemente en la creacioacuten de un Registro de Instituciones Privadas que propongan una oferta educativa yo de formacioacuten profesional para joacutevenes y adultos egresados de escuelas especiales del CEIP

POLIacuteTICAS PARA LA EDUCACIOacuteN DE JOacuteVENES Y ADULTOS

Compromiso Educativo

Compromiso Educativo es una apuesta interinstitucional que tiene como objetivo apoyar a los y las adolescentes y joacutevenes para que permanezcan y puedan potenciar sus trayectorias en el sistema educativo puacuteblico completando la Educacioacuten Media Superior El Programa consta de tres liacuteneas de accioacuten principales becas de estudio acuerdo educativo y espacios de referencia entre pares

Becas de estudio Los estudiantes de cuarto antildeo de Liceo y de primer antildeo de Nivel 2 de Educacioacuten Teacutecnico-Profesional de los centros educativos en los que se implementa Compromiso Educativo pueden postularse para la obtencioacuten de una Beca de Estudio La concesioacuten de la Beca implica por parte del estudiante la suscripcioacuten del Acuerdo Educativo y la utilizacioacuten de los Espacios de Referencia entre Pares El monto de la Beca es de 8000 pesos uruguayos repartidos a lo largo del antildeo lectivo y eacutesta es solicitada por el estudiante en el propio centro educativo al que asiste

Acuerdo Educativo Es un compromiso formal en el que cada parte ndashlos estudiantes sus familias (referente adulto) y el centro educativondash asume responsabilidades interconectadas habilitando el cobro de la Beca de Estudio En este Acuerdo el estudiante que recibe la Beca de Estudio se compromete a participar de las instancias curriculares correspondientes a su plan de estudio a formar parte del Programa Compromiso Educativo ndashaceptando el acompantildeamiento brindado por el Articulador Pedagoacutegico del Programandash y a participar del espacio con los referentes pares donde se definen las estrategias de trabajo conjunto

Espacios de Referencia entre Pares Son instancias en las que estudiantes de Educacioacuten Terciaria Universidad o Formacioacuten Docente apoyan y acompantildean a los joacutevenes de Educacioacuten Media Superior ndashSecundaria y Teacutecnico-Profesionalndash en su trayectoria educativa Los Referentes Pares se aproximan al trabajo con los estudiantes en los centros educativos desde su condicioacuten de estudiante independiente de la disciplina en la cual se esteacuten formando Estos espacios de referencia estaacuten abiertos a todos los estudiantes del centro educativo que quieran participar y no solo a aquellos estudiantes que reciban Beca de Estudio

En 2011 Compromiso Educativo alcanzoacute en 2011 a 39 centros educativos en ocho departamentos (Artigas Canelones Colonia Montevideo Paysanduacute Rivera Salto y Soriano) con la previsioacuten de que el programa se extienda progresivamente a otros centros de Educacioacuten Media Superior del paiacutes Asiacute en 2014 el Programa se desarrolla en los 19 departamentos del paiacutes y en 95 centros contando con 108 articuladores pedagoacutegicos 17 articuladores de cercaniacuteas y maacutes de 600 referentes pares

Programa Aprender Siempre (PAS)

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El PAS brinda espacios de aprendizaje flexibles de corta duracioacuten para personas joacutevenes y adultas Los cursos buscan profundizar y ampliar saberes sobre diversas temaacuteticas promoviendo la motivacioacuten y el gusto por aprender durante toda la vida El Programa Aprender Siempre se desarrolla tambieacuten en el marco de las propuestas de los Centros MEC que difunden los cursos PAS en cada localidad y colaboran en la convocatoria e inscripciones de los participantes

El PAS estaacute pensado para personas joacutevenes (mayores de 20 antildeos) y adultas de todo el paiacutes sea cuaacutel sea su nivel educativo Los grupos se conforman con hasta 25 participantes por curso Es posible participar en maacutes de un curso siempre que existan cupos Quienes participan del 80 o maacutes de las instancias reciben un certificado de asistencia

La propuesta educativa es conducida por una dupla de educadores seleccionados por el Programa en cada departamento Los educadores son seleccionados en cada departamento por un Comiteacute Central (ANEP-MIDES-MEC) con sede en Montevideo que evaluacutea la pertinencia de la formacioacuten y la experiencia del postulante se plantea como objetivo que los educadores sean de la zona de modo de lograr el involucramiento de los recursos locales posibilitando una oferta educativa diversa y de intereacutes para un puacuteblico heterogeacuteneo

Los ejes temaacuteticos propuestos en estos cursos son Comunicacioacuten con los otros Cultura Identidad y Participacioacuten Geacutenero y Vida Cotidiana Salud Trabajo Educacioacuten y Empleo Recreacioacuten Medio Ambiente Nintildeez y Adolescencia en el S XXI etc Los cursos son gratuitos y tienen una duracioacuten aproximada de 3 meses (10 encuentros semanales de alrededor de 3 horas cada uno) Los ejes temaacuteticos deben ser de intereacutes para los participantes La dupla de educadores planifica la propuesta considerando los intereses de los participantes acerca de la temaacutetica

Programa Uruguay Estudia (PAS)

Desde el antildeo 2009 se creoacute un programa interinstitucional que coordina el MEC con la participacioacuten de ANEP Universidad de la Repuacuteblica MTSS OPP Ministerio de Economiacutea y Finanzas (MEF) Banco de la Repuacuteblica (BROU) Corporacioacuten Nacional para el Desarrollo (CND) e INEFOP Este programa ofrece propuestas flexibles de reinsercioacuten y continuidad educativa para facilitar la culminacioacuten de los niveles educativos (Primaria Media Baacutesica y Media Superior) y se otorgan becas (adicionalmente a las de apoyo econoacutemico mencionadas en i) para apoyar estos esfuerzos

5‐PERSPECTIVASPOST2015En el antildeo 2015 Uruguay contaraacute con un nuevo gobierno constitucional que tendraacute un mandato de cinco antildeos En la campantildea electoral la educacioacuten es uno de los principales temas de debate puacuteblico

Si bien entre los diferentes partidos poliacuteticos existen distintas posturas y eacutenfasis hay acuerdos en cuanto a definir algunas prioridades Al mismo tiempo a partir de las acciones iniciadas en estos uacuteltimos antildeos asiacute como la normativa vigente se pueden observar liacuteneas de accioacuten para los proacuteximos antildeos

A partir de estas consideraciones es posible sentildealar las siguientes perspectivas

Eacutenfasis en la atencioacuten educativa a la primera infancia (0 a 3 antildeos)

El paiacutes tiene una cobertura del 45 de nintildeos y nintildeas de 2 antildeos y 60 de nintildeos y nintildeas de 3 antildeos Sin embargo esta cobertura estaacute desigualmente distribuida en detrimento de los sectores socioeconoacutemicos maacutes bajos Al mismo tiempo la cobertura de nintildeos y nintildeas menores de 2 antildeos es muy baja y con la misma desigualdad

Existe unanimidad en considerar de la mayor importancia ofrecer una atencioacuten educativa de nintildeos y nintildeas de 0 a 3 antildeos especialmente enfocada en los sectores maacutes vulnerables que permitan promover el desarrollo cognitivo social y motriz de estos nintildeos

Para ello se proponen diversas acciones para aumentar la cobertura diaria de nintildeos de menores de 3 antildeos en los sectores sociales maacutes bajos y lograr la universalizacioacuten de la cobertura de nintildeos y nintildeas de 3 antildeos

A esto se le acompantildea con una poliacutetica de formacioacuten de educadores y maestros que ya se ha iniciado una elaboracioacuten de un marco curricular comuacuten que ya estaacute en pleno proceso de elaboracioacuten a partir del disentildeo curricular ya existente y la adecuada articulacioacuten de las poliacuteticas educativas con las poliacuteticas sociales muy particularmente las de salud

Aumento del tiempo pedagoacutegico en educacioacuten primaria y media

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El paiacutes se ha propuesto por diversos medios aumentar el tiempo pedagoacutegico en los niveles primaria y media Para ello ha desarrollado una poliacutetica de extensioacuten del tiempo pedagoacutegico en escuelas primarias llegando aproximadamente al 15 de la matriacutecula total

Existe acuerdo en continuar con esta poliacutetica no solo en educacioacuten primaria sino tambieacuten media Esto acompantildearaacute otras medidas para asegurar un calendario escolar maacutes extendido y una atencioacuten personalizada de todos los alumnos de educacioacuten primaria y media

Mejoramiento de las tasas de egreso de educacioacuten media baacutesica y media superior

El mayor desafiacuteo de Uruguay es lograr que la totalidad de los adolescentes culminen la educacioacuten media baacutesica (9 antildeos de educacioacuten) en la edad teoacuterica

Los niveles de no aprobacioacuten (repeticioacuten) son muy altos en la educacioacuten media baacutesica por lo cual deberaacuten descender los mismos para cumplir no solo con el objetivo de que todos los adolescentes tengan al menos 9 antildeos de educacioacuten baacutesica sino que lo culminen en la edad correspondiente (14 o 15 antildeos)

Para lograr esto se deberaacuten implementar diversas acciones que contribuyan a la modificacioacuten sustantiva de la propuesta de educacioacuten media baacutesica existente

Mejoramiento de la calidad de los aprendizajes y reduccioacuten de las brechas

Para lograr lo anterior y junto con ello es preciso plantearse el mejoramiento de los aprendizajes de los alumnos Este mejoramiento deberaacute centrarse en lograr aprendizajes relevantes para la incorporacioacuten de los adolescentes a la sociedad actual por lo cual es preciso proponerse una educacioacuten integral

Es de especial importancia la disminucioacuten de las brechas de aprendizaje que se han detectado en las pruebas nacionales e internacionales (SERCE PISA) en lectura matemaacutetica y ciencias Este es un objetivo de equidad social ampliamente compartido

Mejoramiento de la cobertura en educacioacuten media superior

La educacioacuten media superior tiene tasas de escolarizacioacuten y egreso claramente insuficientes en Uruguay En el proacuteximo periacuteodo el objetivo seraacute que las y los adolescentes continuacuteen estudiando en este nivel y logren mayoritariamente egresar del mismo

Una estrategia seraacute el crecimiento de la educacioacuten tecnoloacutegica y la formacioacuten profesional que ofrece nuevos horizontes laborales a los adolescentes

Aumento de cobertura en la educacioacuten terciaria y su extensioacuten a todo el territorio nacional

La cobertura de la educacioacuten terciaria y los egresos de la misma han ido creciendo en el paiacutes en los uacuteltimos antildeos Sin embargo esas tasas pueden mejorar auacuten maacutes El propoacutesito es generalizar la educacioacuten terciaria en sus diversas modalidades universitarias y no universitarias

Para ello se hace imprescindible desarrollar el Sistema Nacional de Educacioacuten Terciaria Puacuteblica por el cual las diversas instituciones de educacioacuten terciaria comparten recursos humanos y materiales para extender la educacioacuten a todo el territorio nacional

Desarrollo y jerarquizacioacuten de la profesioacuten docente

Todo desafiacuteo en materia educativa tiene un pilar fundamental en el desarrollo de la profesioacuten docente El propoacutesito es profesionalizar al maacuteximo la docencia y la educacioacuten en todos los niveles educativos

El mejoramiento del salario la creacioacuten de una carrera profesional atractiva otorgarle caraacutecter universitario a la formacioacuten inicial y desarrollar una formacioacuten permanente y en servicio son algunas de las medidas que ya se han iniciado y deberaacuten profundizarse en los proacuteximos antildeos

Aumento del nivel educativo de la poblacioacuten joven y adulta

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La acumulacioacuten histoacuterica de resultados educativos insuficientes especialmente en educacioacuten media llevoacute a que la poblacioacuten joven y adulta del paiacutes que conforma la Poblacioacuten Econoacutemicamente Activa tenga un nivel inferior al que se requiere para el desarrollo del paiacutes

Para mejorar esta deuda histoacuterica el paiacutes se propondraacute una poliacutetica de educacioacuten de joacutevenes y adultos para la culminacioacuten de ciclos educativos incompletos validando conocimientos adquiridos fuera del sistema educativo pero tambieacuten promover una educacioacuten para la vida y la capacitacioacuten laboral

Desarrollo de una poliacutetica de educacioacuten no formal

La formacioacuten de toda la poblacioacuten requiere de un fuerte sistema educativo formal que deacute oportunidades para la progresioacuten de las personas por el mismo a la par que el sistema le ofrece oportunidades para complementar la formacioacuten que requiere la sociedad actual

Para lograr esta formacioacuten integral y diversa el paiacutes se propone promover la educacioacuten no formal especialmente en personas joacutevenes y adultas

LINKS relacionados con el informe

Publicaciones del Aacuterea de Investigacioacuten y Estadiacutestica del MEC Anuario Estadiacutestico 2012 httpeducacionmecgubuyboletinanuario2012Anuario20MEC202012pdf

Anuario Estadiacutestico 2000 httpeducacionmecgubuyinnovaportalv110785mecwebpublicaciones3colid=927ampbreadid=927 Programas especiales del CES httpwwwceseduuycesimagesstoriesProgramaseducativosespecialespresentacionpacpdf PNET httpeducacionmecgubuyinnovaportalv19565mecwebpnet_‐_cecapcontid=1690amp3colid=584 Traacutensito educativo httpwww3anepeduuytransito Asignaciones familiares httpwwwbpsgubuy5450asignaciones_familiareshtml ENIA httpwwwinaugubuybibliotecaeniabasespdf PLAN NACIONAL DE EDUCACIOacuteN 2010 ndash 2030 httpwww3anepeduuyanepportalservletmain004130 PROGRAMA + CENTROS

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adolescentes en los centros de EMB siendo la poblacioacuten objetivo de esta fase los adolescentes que participaron de la fase de verano y en segunda instancia todos los alumnos de los 6os antildeos que participaron en la primera fase

El monitoreo y la evaluacioacuten de este Programa es realizado por el Aacuterea de de Seguimiento y Evaluacioacuten de Infamilia y la Direccioacuten de Investigacioacuten Evaluacioacuten y Estadiacutestica de la ANEP

Programa Centros Educativos Abiertos (+ CENTROS)

Se trata de un programa coordinado por el Instituto Nacional de la Juventud del Ministerio de Desarrollo Social (INJU-MIDES) en conjunto con la ANEP (CETP y CES) y el MEC y con apoyo de UNICEF Promueve la participacioacuten de los joacutevenes en los centros educativos durante los fines de semana mediante actividades recreativas deportivas artiacutesticas y culturales y tiene como principal objetivo vincular al joven al centro educativo de manera de transformar dicho espacio en un espacio de referencia privilegiado en el ejercicio de la ciudadaniacutea El disentildeo del programa es flexible permitieacutendole adaptarse a las particularidades de cada contexto local los contenidos la metodologiacutea y los horarios de funcionamiento son definidos en un proyecto conjunto a partir de los intereses del centro educativo y de la comunidad Los proyectos locales cuentan con recursos materiales y teacutecnicos financiados centralmente un equipo compuesto por dos teacutecnicos para orientar la implementacioacuten del programa y la figura de un coordinador del propio centro para acompantildear las acciones que se desarrollen En el antildeo 2011 el programa se implementoacute en 20 centros educativos contando con al menos uno por departamento La experiencia se sirvioacute de centros educativos del CETP y del CES En 2012 involucroacute a 36354 personas de todo el paiacutes 17112 estudiantes 1786 docentes 11859 participantes externos a los centros y 5587 personas de otras organizaciones

Programa Aulas Comunitarias (PAC) El Programa Aulas Comunitarias es un programa educativo especial que funciona en la oacuterbita del Consejo de Educacioacuten Secundaria de la ANEP y tiene como finalidad la reinsercioacuten en el sistema educativo formal de aquellos joacutevenes desvinculados de la educacioacuten media baacutesica en etapas tempranas debido al fracaso acadeacutemico en este nivel y con una importante situacioacuten de vulnerabilidad Se desarrolla en distintas modalidades En la llamada Modalidad A los estudiantes cursan el primer antildeo del ciclo baacutesico en forma semestral acreditando la aprobacioacuten de cada asignatura mediante una prueba aplicada al final del semestre Al completar primer antildeo el adolescente ldquoegresardquo del aula comunitaria y estaacute en condiciones de cursar 2ordm antildeo del Ciclo Baacutesico en un liceo o escuela teacutecnica manteniendo el apoyo desde el PAC La Modalidad B estaacute dirigida a adolescentes desvinculados de la educacioacuten media (nunca ingresaron al liceo o se inscribieron y nunca concurrieron o presentan dificultades para mantenerse en primer antildeo de ciclo baacutesico en la propia Aula o el liceo) que necesitan un proceso de mayor duracioacuten para su reingreso a la escolarizacioacuten baacutesica La Modalidad C consiste en instancias de atencioacuten curricular dirigidas a estudiantes egresados del PAC que cursan segundo antildeo en liceos o escuelas teacutecnicas o estudiantes de primer antildeo que cursan en el PAC o en liceos de la zona apoyaacutendolos en sus dificultades curriculares brindaacutendoles estrategias de aprendizaje y teacutecnicas para aprender a estudiar El ldquoAcompantildeamiento al Egresordquo es el seguimiento de los egresados del PAC una vez que egresan de las modalidades A y B buscando asegurar su efectiva reincorporacioacuten a la educacioacuten media formal Finalmente todos los estudiantes del PAC concurren a ldquoTalleres temaacuteticosrdquo que son organizados por la OSC en diversas aacutereas educacioacuten fiacutesica comunicacioacuten y plaacutestica entre otras

Formacioacuten Profesional Baacutesica 2007

El FPB 2007 (Formacioacuten Profesional Baacutesica) es un Programa del Consejo de Educacioacuten Teacutecnico Profesional que se instrumenta en orientaciones de las siguientes aacutereas Agraria (Orientacioacuten Vivero Produccioacuten de Carne Ovina y Bovina) Madera y afines Electrotecnia Mecaacutenica General Mecaacutenica Automotriz Vestimenta Belleza (Postizos y Capilar) Gastronomiacutea Electroacutenica Deporte e Informaacutetica Esta propuesta contempla diferentes trayectos que se adaptan a los recorridos curriculares realizado por las personas que aspiran a ingresar al FPB Los diferentes trayectos contemplan tiempos y recorridos curriculares propios El Trayecto I estaacute dirigido a egresados de Educacioacuten Primaria o con primer antildeo de Ciclo Baacutesico de Educacioacuten Media incompleto el Trayecto II a estudiantes que hayan aprobado primer antildeo de Ciclo Baacutesico de Educacioacuten Media y el Trayecto III va dirigido a estudiantes que hayan aprobado segundo antildeo de Ciclo Baacutesico de Educacioacuten Media Este Plan cuenta con caracteriacutesticas curriculares originales como la existencia de espacios integrados de saberes en donde las diferentes disciplinas interactuacutean entre siacute y en especial con los espacios de taller ademaacutes cuenta con un abordaje interdisciplinario brindado por la Unidades de Alfabetizacioacuten Laboral que consiste en un espacio formativo no tradicional que en cada Centro se ocuparaacute del desarrollo de un Programa de Formacioacuten que favorezca la elaboracioacuten de

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proyectos personales vocacional-ocupacional y la insercioacuten en el mundo del trabajo Un uacuteltimo aspecto innovador del FBP se vincula a la figura de los Educadores quienes tienen como funciones principales el promover el viacutenculo de los estudiantes con la institucioacuten educativa aportar a generar nuevos sentidos al pasaje por la misma asiacute como trabajo con los estudiantes la comunidad y las familias RUMBO

El Programa Rumbo fue disentildeado para que joacutevenes y adultos con primaria completa puedan culminar la ensentildeanza media y continuar estudios superiores en UTU bachilleratos tecnoloacutegicos o formacioacuten profesional superior Para eso deben ademaacutes de tener 18 antildeos cumplidos haber aprobado cursos de Nivel 1 de UTU sin continuidad educativa o haber acreditado sus saberes por experiencia de vida y laboral La propuesta surgioacute a mediados de 2010 y en ese entonces se implementoacute en Montevideo y Canelones y en la actualidad se encuentra en nueve departamentos con casi 400 estudiantes matriculados El curso consta de tres moacutedulos los que insumen un total de un antildeo lectivo El primero de ellos es presencial dura 13 semanas y su frecuencia es de tres horas de lunes a viernes Este moacutedulo estaacute enfocado a las estrategias de aprendizaje diagnoacutestico e incorporacioacuten de herramientas para el aprendizaje virtual Luego el segundo moacutedulo es de 17 semanas y se realiza bajo la modalidad semi presencial con trabajos a distancia y encuentros perioacutedicos Por uacuteltimo el tercero tiene ocho semanas de duracioacuten con tres horas diarias presenciales de clase y estaacute orientado al cierre del curso ajustes y a la evaluacioacuten A traveacutes del programa los alumnos adquieren conocimientos en las aacutereas lenguas fiacutesico-matemaacutetica ciencias experimentales espacio social y artiacutestico formacioacuten ciudadana y laboral e informaacutetica Los porcentajes de desercioacuten en este programa no alcanzan al 5 una vez que los alumnos culminan la ensentildeanza media a traveacutes de este programa estaacuten capacitados para cursar estudios superiores

Programa Nacional de Educacioacuten y Trabajo ndash Centros de Capacitacioacuten y Produccioacuten (PNET-CECAP)

El PNET fue creado en el art 232 de la Ley Nordm 17930 del antildeo 2005 si bien ya existiacutean CECAP (Centros de Capacitacioacuten y Produccioacuten) en Montevideo desde 1981 y en Rivera desde 1993 pero sin formar parte de una poliacutetica educativa ni de un programa nacional

Es una propuesta educativa flexible e integral dirigida a joacutevenes de entre 15 a 20 antildeos que no estudian en el sistema educativo formal no trabajan y se encuentran en situacioacuten de vulnerabilidad social Es una propuesta educativa porque procura que los joacutevenes aprendan nuevos conocimientos y habilidades modifiquen sus actitudes ante la vida sus compantildeeros y compantildeeras el estudio en sentido amplio y no solamente el que circula en los liceos y escuelas y el trabajo tambieacuten en un sentido mucho mayor que el empleo como una forma de vida donde los logros personales y sociales deben ser ldquoproducidosrdquo y ldquoprocesadosrdquo

Se trata de una propuesta flexible porque debe partir de las necesidades intereses y problemas de cada sujeto para reconocer sus posibilidades para ofrecer a la medida de sus condiciones proponiendo metas posibles a traveacutes de medios diversos y posibilitando los tiempos que cada uno necesita La flexibilidad en el proceso se articula con la exigencia en la calidad de los resultados educativos

Es un propuesta integral porque el ser humano es una totalidad de elementos susceptibles de ser desarrollados a partir de una oferta diversa en formas y contenidos La preparacioacuten para vida en el mundo actual y futuro nos exige estimular y desarrollar diversas capacidades que muevan y conmuevan al sujeto en toda su dimensioacuten

Sus Objetivos Generales son

a) Contribuir a brindar educacioacuten integral a adolescentes y joacutevenes

b) Favorecer la inclusioacuten social y la participacioacuten ciudadana desde una postura criacutetico reflexiva

Dentro de sus Objetivos especiacuteficos se destacan

a) Propiciar la continuidad educativa y la integracioacuten de los joacutevenes en el sistema educativo formal

b) Formar a los joacutevenes para integrarse al mundo del trabajo con mejores posibilidades

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El PNET se ha propuesto desde un comienzo la articulacioacuten y coordinacioacuten con diferentes instituciones para el cumplimiento de los objetivos trazados La llegada a una nueva comunidad es posible mediante acuerdos que se firman con las intendencias en donde estas se comprometen a administrar los fondos del programa y facilitar las instalaciones para el funcionamiento del CECAP La mirada inclusiva estaacute dada desde la definicioacuten de los locales de funcionamiento que se localizan en el centro de la ciudad para que los estudiantes conozcan y se apropien del lugar donde viven Esto supone una innovacioacuten en un paiacutes en donde los gobiernos locales no participan del sistema educativo en cuanto a la participacioacuten y la toma de decisiones acerca de los recursos educativos que necesita una comunidad como tambieacuten en la co-gestioacuten administrativa y logiacutestica que el Programa propone

Uno de los objetivos de este Programa es la vinculacioacuten o revinculacioacuten de los joacutevenes al sistema educativo formal Desde alliacute se viene trabajando en la implementacioacuten de propuestas que les permitan a los estudiantes la posibilidad de culminar el ciclo baacutesico de educacioacuten formal y la continuidad educativa

- CES (Consejo de Educacioacuten Secundaria) Desde el antildeo 2006 en Montevideo y en Rivera desde el 2007 viene funcionando en los CECAP una experiencia con Educacioacuten Secundaria en los CECAP funciona una propuesta de ciclo baacutesico que ha permitido a varios joacutevenes culminar el ciclo baacutesico yo volver a vincularse con eacutexito a la educacioacuten formal

- CETP-UTU (Consejo de Educacioacuten Teacutecnico Profesional) Desde el antildeo 2011 se viene experimentando una experiencia piloto en los departamentos de Riacuteo Negro (Young) Canelones (La Paz) Colonia y Rivera que se denomina ldquoRedescubrirrdquo Eacutesta consiste en una propuesta educativa de jornada completa con el objetivo de articular CECAP con el plan FPB 2007 Se propone un traacutensito por las dos instituciones donde los educadores de CECAP y los docentes de UTU trabajan en forma conjunta y articulada y los estudiantes reciben una propuesta educativa integral ademaacutes de acreditar el ciclo baacutesico

Otro de los objetivos de este Programa es la preparacioacuten para el mundo del trabajo basado en un proceso educativo gradual que va desde la exploracioacuten conocimiento y reconocimiento de las posibilidades del medio y de las suyas propias pasando por talleres experimentales y pudiendo desarrollar proyectos productivos Uno de los medios para lograr este objetivo es el acuerdo con el Programa Projoven del INEFOP (Instituto Nacional de Formacioacuten Profesional) que les ofrece a los estudiantes un quinto semestre para profundizar en la capacitacioacuten profesional y la insercioacuten laboral

Con el Instituto Nacional de Alimentacioacuten (INDA) se desarrolloacute un convenio para atender el componente de salud alimentaria del programa INDA es el encargado en todo el paiacutes de facilitar los elementos para poder brindar desayuno almuerzo y merienda a la poblacioacuten de los centros educativos CECAP

Con MIDES (Ministerio de Desarrollo Social) INJU (Instituto Nacional de la Juventud) INAU (Instituto Nacional del Adolescente del Uruguay) y Organizaciones de la Sociedad Civil entre otros se realizan acuerdos que permiten brindar ldquouna plataforma de segundo nivel o escaloacuten progresivordquo promoviendo caminos hacia la integracioacuten social de los participantes de sus programas que estaacuten en condiciones y necesitan integrarse a una propuesta educativa como la que ofrece el PNET Por lo tanto la oferta de participacioacuten y la seleccioacuten de los joacutevenes se realiza en coordinacioacuten con estas instituciones asiacute como con las Intendencias Municipales

La propuesta educativa que se le propone a esta poblacioacuten cuenta de un conjunto de aacutereas

- Referencia Educativa trabajo grupal e individual a cargo de Educadores

- Conocimientos baacutesicos (lenguaje caacutelculo informacioacuten general)

- Capacitacioacuten Profesional (talleres experimentales en diversas aacutereas posibles)

- Laboral (talleres de introduccioacuten al mundo del trabajo orientacioacuten y pasantiacuteas educativo ndash laborales supervisadas en instituciones puacuteblicas o empresas privadas)

- Expresioacuten Artiacutestica

- Informaacutetica

- Educacioacuten Fiacutesica Recreacioacuten y Deportes

Cada estudiante puede recibir una beca de apoyo econoacutemico (4 pagos de $600 cu por semestre) para asistir al centro educativo En caso de inasistencias se puede interrumpir el cobro si bien se mantiene el derecho a seguir participando

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A la fecha se cuenta con CECAP en los departamentos de Canelones (funcionando en Barros Blancos y en La Paz en proceso de implementacioacuten en Toledo Las Piedras y Paso Carrasco) Colonia Paysanduacute Salto Maldonado (en San Carlos y Maldonado ciudad) Treinta y Tres Riacuteo Negro (en Young) Montevideo Rivera Florida Artigas Durazno y Rocha Participan actualmente 1400 joacutevenes en todo el paiacutes y estaacute previsto completar 35 centros educativos al finalizar el antildeo 2014 con la meta de llegar a 7000 joacutevenes

La reinsercioacuten en la educacioacuten formal es un desafiacuteo para la propuesta y una meta a alcanzar ya que la mayoriacutea de estos joacutevenes al ingresar a CECAP manifiestan no querer volver al sistema educativo formal Desde 2006 a la fecha maacutes de 300 estudiantes de CECAP han participado de la experiencia con secundaria en los CECAP de Montevideo y Rivera Maacutes de 50 joacutevenes han completado la educacioacuten baacutesica en esta experiencia

La proyeccioacuten de los joacutevenes al mundo del trabajo les permite adquirir los saberes baacutesicos conocer los coacutedigos vincularse y relacionarse con otros La pasantiacutea educativo-laboral permite una primera aproximacioacuten al mundo del trabajo Al finalizar los cuatro semestres (maacuteximo de participacioacuten en la propuesta) los joacutevenes cuentan con un proyecto de egreso que les permite proyectarse a corto plazo en una continuidad educativa o en una insercioacuten en el mundo laboral

Los delegados estudiantiles de cada CECAP del PNET realizan sus encuentros anuales desde hace tres antildeos de acuerdo a una agenda de temas que se acuerdan con el programa Desde el antildeo 2010 se viene trabajando con el Plan Ceibal con el modelo de una computadora por estudiante y con la implementacioacuten de los Centros Ceibal que trabajan en la atencioacuten a los usuarios del plan diagnosticando y reparando las maacutequinas que se encuentran rotas y potenciando el uso y posibilidades de las maacutequinas con la comunidad

ReDescubrir

Es una nueva propuesta del Sistema de Educacioacuten Puacuteblica dirigida a joacutevenes mayores de 15 antildeos que deseen culminar la Educacioacuten Media Baacutesica (EMB) articulando modalidades formales y no formales de educacioacuten de manera de potenciar las fortalezas de cada una Dicha propuesta educativa de caraacutecter interinstitucional es desarrollada por el CETP-UTU y el MEC y cuenta con el apoyo de la Direccioacuten de INFAMILIA del MIDES

Concretamente ReDescubrir articula la propuesta de la ldquoFormacioacuten Profesional Baacutesica Plan 2007rdquo (FPB) con el ldquoPrograma Nacional de Educacioacuten y Trabajo-Centros Educativos de Capacitacioacuten y Produccioacutenrdquo (PNET-CECAP)

ReDescubrir les propone a los joacutevenes participar en una propuesta con un horario pedagoacutegico integral Dicha integralidad se sustenta en una concepcioacuten amplia del sujeto de la educacioacuten incorporando ademaacutes de los lenguajes orales escritos matemaacuteticos y cientiacuteficos el artiacutestico el corporal el tecnoloacutegico-digital y el eacutetico-democraacutetico Ademaacutes de una posibilidad de culminacioacuten de la EMB y acceder de esta manera a la Educacioacuten Media Superior ReDescubrir posibilita la incorporacioacuten de los adolescente o joacutevenes al mundo del trabajo

Continuidad Educativa para Egresados de Escuelas de Educacioacuten Especial

La Direccioacuten de Educacioacuten del Ministerio de Educacioacuten y Cultura a traveacutes de sus distintas Aacutereas desarrolla diferentes acciones de inclusioacuten en relacioacuten a la educacioacuten para personas con discapacidad Como parte de las mismas desde el antildeo 2011 se encuentra funcionando la Comisioacuten para la continuidad educativa y socio-profesional para la discapacidad integrada por representantes de diferentes instituciones (Direccioacuten de Educacioacuten-MEC CEIP-ANEP DSEA-ANEP PROCLADIS-INEFOP PRONADIS-MIDES) cuyo propoacutesito es posibilitar la continuidad educativa y socio-profesional de los alumnos egresados de las escuelas especiales del Consejo de Educacioacuten Inicial y Primaria El objetivo de la misma es realizar las gestiones que permitan facilitar y suministrar a las personas con discapacidad ndashen forma permanente y sin liacutemite de edadndash los medios para el pleno desarrollo en materia educativa fiacutesica recreativa cultural y social cumpliendo con el mandato de la Ley Nordm 18651

Esta Comisioacuten surgioacute motivada por la preocupante situacioacuten de centenares de alumnos de 15 o maacutes antildeos que continuacutean asistiendo a escuelas especiales del CEIP a cargo de maestros o profesores formados para tratar con nintildeos usando mobiliario infantil y con un curriacuteculo una normativa y una cultura institucional pensados para nintildeos Se pudo constatar que las escuelas especiales tambieacuten se ven resentidas en su cometido desatendiendo a nintildeos de corta edad por carecer de cupos que son utilizados por joacutevenes y adultos De esta forma se difiere la intervencioacuten temprana ndashimprescindible en toda patologiacuteandash a la espera de que los egresos de alumnos ldquoextraedadrdquo generen oportunidades de ingreso

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La ANEP y el MEC asumiendo el mandato legal y con el fin de asegurar a los joacutevenes con discapacidad trayectorias socioeducativas que respeten las caracteriacutesticas personales edades y capacidades de los alumnos conformoacute dicha Comisioacuten estableciendo paulatinamente los nexos correspondientes con las instituciones y organizaciones estatales que pueden intervenir proactivamente para brindar soluciones sugerir o posibilitar trayectos socioeducativos post-escolares que acojan a alumnos desde los 15 oacute 16 antildeos y que prevean alternativas socio-laborales desde los 18 antildeos Dicha comisioacuten definioacute ndashen principiondash como prioritario el grupo de personas comprendidas en el rango etario de los 18 a 25 antildeos para iniciar el proceso de salida de las escuelas especiales a otras instituciones y propuestas educativo-laborales En 2011 el nuacutemero total de joacutevenes y adultos mayores de 15 antildeos que se encontraba en escuelas especiales era de 1018

Entre los principales logros obtenidos por esta Comisioacuten se destacan

Creacioacuten de la Beca ldquoTransporte ANEPrdquo prestacioacuten que permite costear total o parcialmente el traslado de los egresados desde sus hogares a una institucioacuten privada donde continuacuteen con su formacioacuten (2012)

Relevamiento parcial de instituciones privadas que atienden personas con discapacidad al egreso de las escuelas especiales (2012)

Publicacioacuten de una guiacutea de ofertas puacuteblicas de continuidad educativa para egresados de las escuelas especiales del CEIP (2013)

Creacioacuten implementacioacuten seguimiento y evaluacioacuten de un curso de oficios para joacutevenes con discapacidad intelectual moderada egresados de escuelas especiales del CEIP(2014)

Asimismo se encuentra trabajando firmemente en la creacioacuten de un Registro de Instituciones Privadas que propongan una oferta educativa yo de formacioacuten profesional para joacutevenes y adultos egresados de escuelas especiales del CEIP

POLIacuteTICAS PARA LA EDUCACIOacuteN DE JOacuteVENES Y ADULTOS

Compromiso Educativo

Compromiso Educativo es una apuesta interinstitucional que tiene como objetivo apoyar a los y las adolescentes y joacutevenes para que permanezcan y puedan potenciar sus trayectorias en el sistema educativo puacuteblico completando la Educacioacuten Media Superior El Programa consta de tres liacuteneas de accioacuten principales becas de estudio acuerdo educativo y espacios de referencia entre pares

Becas de estudio Los estudiantes de cuarto antildeo de Liceo y de primer antildeo de Nivel 2 de Educacioacuten Teacutecnico-Profesional de los centros educativos en los que se implementa Compromiso Educativo pueden postularse para la obtencioacuten de una Beca de Estudio La concesioacuten de la Beca implica por parte del estudiante la suscripcioacuten del Acuerdo Educativo y la utilizacioacuten de los Espacios de Referencia entre Pares El monto de la Beca es de 8000 pesos uruguayos repartidos a lo largo del antildeo lectivo y eacutesta es solicitada por el estudiante en el propio centro educativo al que asiste

Acuerdo Educativo Es un compromiso formal en el que cada parte ndashlos estudiantes sus familias (referente adulto) y el centro educativondash asume responsabilidades interconectadas habilitando el cobro de la Beca de Estudio En este Acuerdo el estudiante que recibe la Beca de Estudio se compromete a participar de las instancias curriculares correspondientes a su plan de estudio a formar parte del Programa Compromiso Educativo ndashaceptando el acompantildeamiento brindado por el Articulador Pedagoacutegico del Programandash y a participar del espacio con los referentes pares donde se definen las estrategias de trabajo conjunto

Espacios de Referencia entre Pares Son instancias en las que estudiantes de Educacioacuten Terciaria Universidad o Formacioacuten Docente apoyan y acompantildean a los joacutevenes de Educacioacuten Media Superior ndashSecundaria y Teacutecnico-Profesionalndash en su trayectoria educativa Los Referentes Pares se aproximan al trabajo con los estudiantes en los centros educativos desde su condicioacuten de estudiante independiente de la disciplina en la cual se esteacuten formando Estos espacios de referencia estaacuten abiertos a todos los estudiantes del centro educativo que quieran participar y no solo a aquellos estudiantes que reciban Beca de Estudio

En 2011 Compromiso Educativo alcanzoacute en 2011 a 39 centros educativos en ocho departamentos (Artigas Canelones Colonia Montevideo Paysanduacute Rivera Salto y Soriano) con la previsioacuten de que el programa se extienda progresivamente a otros centros de Educacioacuten Media Superior del paiacutes Asiacute en 2014 el Programa se desarrolla en los 19 departamentos del paiacutes y en 95 centros contando con 108 articuladores pedagoacutegicos 17 articuladores de cercaniacuteas y maacutes de 600 referentes pares

Programa Aprender Siempre (PAS)

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El PAS brinda espacios de aprendizaje flexibles de corta duracioacuten para personas joacutevenes y adultas Los cursos buscan profundizar y ampliar saberes sobre diversas temaacuteticas promoviendo la motivacioacuten y el gusto por aprender durante toda la vida El Programa Aprender Siempre se desarrolla tambieacuten en el marco de las propuestas de los Centros MEC que difunden los cursos PAS en cada localidad y colaboran en la convocatoria e inscripciones de los participantes

El PAS estaacute pensado para personas joacutevenes (mayores de 20 antildeos) y adultas de todo el paiacutes sea cuaacutel sea su nivel educativo Los grupos se conforman con hasta 25 participantes por curso Es posible participar en maacutes de un curso siempre que existan cupos Quienes participan del 80 o maacutes de las instancias reciben un certificado de asistencia

La propuesta educativa es conducida por una dupla de educadores seleccionados por el Programa en cada departamento Los educadores son seleccionados en cada departamento por un Comiteacute Central (ANEP-MIDES-MEC) con sede en Montevideo que evaluacutea la pertinencia de la formacioacuten y la experiencia del postulante se plantea como objetivo que los educadores sean de la zona de modo de lograr el involucramiento de los recursos locales posibilitando una oferta educativa diversa y de intereacutes para un puacuteblico heterogeacuteneo

Los ejes temaacuteticos propuestos en estos cursos son Comunicacioacuten con los otros Cultura Identidad y Participacioacuten Geacutenero y Vida Cotidiana Salud Trabajo Educacioacuten y Empleo Recreacioacuten Medio Ambiente Nintildeez y Adolescencia en el S XXI etc Los cursos son gratuitos y tienen una duracioacuten aproximada de 3 meses (10 encuentros semanales de alrededor de 3 horas cada uno) Los ejes temaacuteticos deben ser de intereacutes para los participantes La dupla de educadores planifica la propuesta considerando los intereses de los participantes acerca de la temaacutetica

Programa Uruguay Estudia (PAS)

Desde el antildeo 2009 se creoacute un programa interinstitucional que coordina el MEC con la participacioacuten de ANEP Universidad de la Repuacuteblica MTSS OPP Ministerio de Economiacutea y Finanzas (MEF) Banco de la Repuacuteblica (BROU) Corporacioacuten Nacional para el Desarrollo (CND) e INEFOP Este programa ofrece propuestas flexibles de reinsercioacuten y continuidad educativa para facilitar la culminacioacuten de los niveles educativos (Primaria Media Baacutesica y Media Superior) y se otorgan becas (adicionalmente a las de apoyo econoacutemico mencionadas en i) para apoyar estos esfuerzos

5‐PERSPECTIVASPOST2015En el antildeo 2015 Uruguay contaraacute con un nuevo gobierno constitucional que tendraacute un mandato de cinco antildeos En la campantildea electoral la educacioacuten es uno de los principales temas de debate puacuteblico

Si bien entre los diferentes partidos poliacuteticos existen distintas posturas y eacutenfasis hay acuerdos en cuanto a definir algunas prioridades Al mismo tiempo a partir de las acciones iniciadas en estos uacuteltimos antildeos asiacute como la normativa vigente se pueden observar liacuteneas de accioacuten para los proacuteximos antildeos

A partir de estas consideraciones es posible sentildealar las siguientes perspectivas

Eacutenfasis en la atencioacuten educativa a la primera infancia (0 a 3 antildeos)

El paiacutes tiene una cobertura del 45 de nintildeos y nintildeas de 2 antildeos y 60 de nintildeos y nintildeas de 3 antildeos Sin embargo esta cobertura estaacute desigualmente distribuida en detrimento de los sectores socioeconoacutemicos maacutes bajos Al mismo tiempo la cobertura de nintildeos y nintildeas menores de 2 antildeos es muy baja y con la misma desigualdad

Existe unanimidad en considerar de la mayor importancia ofrecer una atencioacuten educativa de nintildeos y nintildeas de 0 a 3 antildeos especialmente enfocada en los sectores maacutes vulnerables que permitan promover el desarrollo cognitivo social y motriz de estos nintildeos

Para ello se proponen diversas acciones para aumentar la cobertura diaria de nintildeos de menores de 3 antildeos en los sectores sociales maacutes bajos y lograr la universalizacioacuten de la cobertura de nintildeos y nintildeas de 3 antildeos

A esto se le acompantildea con una poliacutetica de formacioacuten de educadores y maestros que ya se ha iniciado una elaboracioacuten de un marco curricular comuacuten que ya estaacute en pleno proceso de elaboracioacuten a partir del disentildeo curricular ya existente y la adecuada articulacioacuten de las poliacuteticas educativas con las poliacuteticas sociales muy particularmente las de salud

Aumento del tiempo pedagoacutegico en educacioacuten primaria y media

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El paiacutes se ha propuesto por diversos medios aumentar el tiempo pedagoacutegico en los niveles primaria y media Para ello ha desarrollado una poliacutetica de extensioacuten del tiempo pedagoacutegico en escuelas primarias llegando aproximadamente al 15 de la matriacutecula total

Existe acuerdo en continuar con esta poliacutetica no solo en educacioacuten primaria sino tambieacuten media Esto acompantildearaacute otras medidas para asegurar un calendario escolar maacutes extendido y una atencioacuten personalizada de todos los alumnos de educacioacuten primaria y media

Mejoramiento de las tasas de egreso de educacioacuten media baacutesica y media superior

El mayor desafiacuteo de Uruguay es lograr que la totalidad de los adolescentes culminen la educacioacuten media baacutesica (9 antildeos de educacioacuten) en la edad teoacuterica

Los niveles de no aprobacioacuten (repeticioacuten) son muy altos en la educacioacuten media baacutesica por lo cual deberaacuten descender los mismos para cumplir no solo con el objetivo de que todos los adolescentes tengan al menos 9 antildeos de educacioacuten baacutesica sino que lo culminen en la edad correspondiente (14 o 15 antildeos)

Para lograr esto se deberaacuten implementar diversas acciones que contribuyan a la modificacioacuten sustantiva de la propuesta de educacioacuten media baacutesica existente

Mejoramiento de la calidad de los aprendizajes y reduccioacuten de las brechas

Para lograr lo anterior y junto con ello es preciso plantearse el mejoramiento de los aprendizajes de los alumnos Este mejoramiento deberaacute centrarse en lograr aprendizajes relevantes para la incorporacioacuten de los adolescentes a la sociedad actual por lo cual es preciso proponerse una educacioacuten integral

Es de especial importancia la disminucioacuten de las brechas de aprendizaje que se han detectado en las pruebas nacionales e internacionales (SERCE PISA) en lectura matemaacutetica y ciencias Este es un objetivo de equidad social ampliamente compartido

Mejoramiento de la cobertura en educacioacuten media superior

La educacioacuten media superior tiene tasas de escolarizacioacuten y egreso claramente insuficientes en Uruguay En el proacuteximo periacuteodo el objetivo seraacute que las y los adolescentes continuacuteen estudiando en este nivel y logren mayoritariamente egresar del mismo

Una estrategia seraacute el crecimiento de la educacioacuten tecnoloacutegica y la formacioacuten profesional que ofrece nuevos horizontes laborales a los adolescentes

Aumento de cobertura en la educacioacuten terciaria y su extensioacuten a todo el territorio nacional

La cobertura de la educacioacuten terciaria y los egresos de la misma han ido creciendo en el paiacutes en los uacuteltimos antildeos Sin embargo esas tasas pueden mejorar auacuten maacutes El propoacutesito es generalizar la educacioacuten terciaria en sus diversas modalidades universitarias y no universitarias

Para ello se hace imprescindible desarrollar el Sistema Nacional de Educacioacuten Terciaria Puacuteblica por el cual las diversas instituciones de educacioacuten terciaria comparten recursos humanos y materiales para extender la educacioacuten a todo el territorio nacional

Desarrollo y jerarquizacioacuten de la profesioacuten docente

Todo desafiacuteo en materia educativa tiene un pilar fundamental en el desarrollo de la profesioacuten docente El propoacutesito es profesionalizar al maacuteximo la docencia y la educacioacuten en todos los niveles educativos

El mejoramiento del salario la creacioacuten de una carrera profesional atractiva otorgarle caraacutecter universitario a la formacioacuten inicial y desarrollar una formacioacuten permanente y en servicio son algunas de las medidas que ya se han iniciado y deberaacuten profundizarse en los proacuteximos antildeos

Aumento del nivel educativo de la poblacioacuten joven y adulta

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La acumulacioacuten histoacuterica de resultados educativos insuficientes especialmente en educacioacuten media llevoacute a que la poblacioacuten joven y adulta del paiacutes que conforma la Poblacioacuten Econoacutemicamente Activa tenga un nivel inferior al que se requiere para el desarrollo del paiacutes

Para mejorar esta deuda histoacuterica el paiacutes se propondraacute una poliacutetica de educacioacuten de joacutevenes y adultos para la culminacioacuten de ciclos educativos incompletos validando conocimientos adquiridos fuera del sistema educativo pero tambieacuten promover una educacioacuten para la vida y la capacitacioacuten laboral

Desarrollo de una poliacutetica de educacioacuten no formal

La formacioacuten de toda la poblacioacuten requiere de un fuerte sistema educativo formal que deacute oportunidades para la progresioacuten de las personas por el mismo a la par que el sistema le ofrece oportunidades para complementar la formacioacuten que requiere la sociedad actual

Para lograr esta formacioacuten integral y diversa el paiacutes se propone promover la educacioacuten no formal especialmente en personas joacutevenes y adultas

LINKS relacionados con el informe

Publicaciones del Aacuterea de Investigacioacuten y Estadiacutestica del MEC Anuario Estadiacutestico 2012 httpeducacionmecgubuyboletinanuario2012Anuario20MEC202012pdf

Anuario Estadiacutestico 2000 httpeducacionmecgubuyinnovaportalv110785mecwebpublicaciones3colid=927ampbreadid=927 Programas especiales del CES httpwwwceseduuycesimagesstoriesProgramaseducativosespecialespresentacionpacpdf PNET httpeducacionmecgubuyinnovaportalv19565mecwebpnet_‐_cecapcontid=1690amp3colid=584 Traacutensito educativo httpwww3anepeduuytransito Asignaciones familiares httpwwwbpsgubuy5450asignaciones_familiareshtml ENIA httpwwwinaugubuybibliotecaeniabasespdf PLAN NACIONAL DE EDUCACIOacuteN 2010 ndash 2030 httpwww3anepeduuyanepportalservletmain004130 PROGRAMA + CENTROS

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proyectos personales vocacional-ocupacional y la insercioacuten en el mundo del trabajo Un uacuteltimo aspecto innovador del FBP se vincula a la figura de los Educadores quienes tienen como funciones principales el promover el viacutenculo de los estudiantes con la institucioacuten educativa aportar a generar nuevos sentidos al pasaje por la misma asiacute como trabajo con los estudiantes la comunidad y las familias RUMBO

El Programa Rumbo fue disentildeado para que joacutevenes y adultos con primaria completa puedan culminar la ensentildeanza media y continuar estudios superiores en UTU bachilleratos tecnoloacutegicos o formacioacuten profesional superior Para eso deben ademaacutes de tener 18 antildeos cumplidos haber aprobado cursos de Nivel 1 de UTU sin continuidad educativa o haber acreditado sus saberes por experiencia de vida y laboral La propuesta surgioacute a mediados de 2010 y en ese entonces se implementoacute en Montevideo y Canelones y en la actualidad se encuentra en nueve departamentos con casi 400 estudiantes matriculados El curso consta de tres moacutedulos los que insumen un total de un antildeo lectivo El primero de ellos es presencial dura 13 semanas y su frecuencia es de tres horas de lunes a viernes Este moacutedulo estaacute enfocado a las estrategias de aprendizaje diagnoacutestico e incorporacioacuten de herramientas para el aprendizaje virtual Luego el segundo moacutedulo es de 17 semanas y se realiza bajo la modalidad semi presencial con trabajos a distancia y encuentros perioacutedicos Por uacuteltimo el tercero tiene ocho semanas de duracioacuten con tres horas diarias presenciales de clase y estaacute orientado al cierre del curso ajustes y a la evaluacioacuten A traveacutes del programa los alumnos adquieren conocimientos en las aacutereas lenguas fiacutesico-matemaacutetica ciencias experimentales espacio social y artiacutestico formacioacuten ciudadana y laboral e informaacutetica Los porcentajes de desercioacuten en este programa no alcanzan al 5 una vez que los alumnos culminan la ensentildeanza media a traveacutes de este programa estaacuten capacitados para cursar estudios superiores

Programa Nacional de Educacioacuten y Trabajo ndash Centros de Capacitacioacuten y Produccioacuten (PNET-CECAP)

El PNET fue creado en el art 232 de la Ley Nordm 17930 del antildeo 2005 si bien ya existiacutean CECAP (Centros de Capacitacioacuten y Produccioacuten) en Montevideo desde 1981 y en Rivera desde 1993 pero sin formar parte de una poliacutetica educativa ni de un programa nacional

Es una propuesta educativa flexible e integral dirigida a joacutevenes de entre 15 a 20 antildeos que no estudian en el sistema educativo formal no trabajan y se encuentran en situacioacuten de vulnerabilidad social Es una propuesta educativa porque procura que los joacutevenes aprendan nuevos conocimientos y habilidades modifiquen sus actitudes ante la vida sus compantildeeros y compantildeeras el estudio en sentido amplio y no solamente el que circula en los liceos y escuelas y el trabajo tambieacuten en un sentido mucho mayor que el empleo como una forma de vida donde los logros personales y sociales deben ser ldquoproducidosrdquo y ldquoprocesadosrdquo

Se trata de una propuesta flexible porque debe partir de las necesidades intereses y problemas de cada sujeto para reconocer sus posibilidades para ofrecer a la medida de sus condiciones proponiendo metas posibles a traveacutes de medios diversos y posibilitando los tiempos que cada uno necesita La flexibilidad en el proceso se articula con la exigencia en la calidad de los resultados educativos

Es un propuesta integral porque el ser humano es una totalidad de elementos susceptibles de ser desarrollados a partir de una oferta diversa en formas y contenidos La preparacioacuten para vida en el mundo actual y futuro nos exige estimular y desarrollar diversas capacidades que muevan y conmuevan al sujeto en toda su dimensioacuten

Sus Objetivos Generales son

a) Contribuir a brindar educacioacuten integral a adolescentes y joacutevenes

b) Favorecer la inclusioacuten social y la participacioacuten ciudadana desde una postura criacutetico reflexiva

Dentro de sus Objetivos especiacuteficos se destacan

a) Propiciar la continuidad educativa y la integracioacuten de los joacutevenes en el sistema educativo formal

b) Formar a los joacutevenes para integrarse al mundo del trabajo con mejores posibilidades

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El PNET se ha propuesto desde un comienzo la articulacioacuten y coordinacioacuten con diferentes instituciones para el cumplimiento de los objetivos trazados La llegada a una nueva comunidad es posible mediante acuerdos que se firman con las intendencias en donde estas se comprometen a administrar los fondos del programa y facilitar las instalaciones para el funcionamiento del CECAP La mirada inclusiva estaacute dada desde la definicioacuten de los locales de funcionamiento que se localizan en el centro de la ciudad para que los estudiantes conozcan y se apropien del lugar donde viven Esto supone una innovacioacuten en un paiacutes en donde los gobiernos locales no participan del sistema educativo en cuanto a la participacioacuten y la toma de decisiones acerca de los recursos educativos que necesita una comunidad como tambieacuten en la co-gestioacuten administrativa y logiacutestica que el Programa propone

Uno de los objetivos de este Programa es la vinculacioacuten o revinculacioacuten de los joacutevenes al sistema educativo formal Desde alliacute se viene trabajando en la implementacioacuten de propuestas que les permitan a los estudiantes la posibilidad de culminar el ciclo baacutesico de educacioacuten formal y la continuidad educativa

- CES (Consejo de Educacioacuten Secundaria) Desde el antildeo 2006 en Montevideo y en Rivera desde el 2007 viene funcionando en los CECAP una experiencia con Educacioacuten Secundaria en los CECAP funciona una propuesta de ciclo baacutesico que ha permitido a varios joacutevenes culminar el ciclo baacutesico yo volver a vincularse con eacutexito a la educacioacuten formal

- CETP-UTU (Consejo de Educacioacuten Teacutecnico Profesional) Desde el antildeo 2011 se viene experimentando una experiencia piloto en los departamentos de Riacuteo Negro (Young) Canelones (La Paz) Colonia y Rivera que se denomina ldquoRedescubrirrdquo Eacutesta consiste en una propuesta educativa de jornada completa con el objetivo de articular CECAP con el plan FPB 2007 Se propone un traacutensito por las dos instituciones donde los educadores de CECAP y los docentes de UTU trabajan en forma conjunta y articulada y los estudiantes reciben una propuesta educativa integral ademaacutes de acreditar el ciclo baacutesico

Otro de los objetivos de este Programa es la preparacioacuten para el mundo del trabajo basado en un proceso educativo gradual que va desde la exploracioacuten conocimiento y reconocimiento de las posibilidades del medio y de las suyas propias pasando por talleres experimentales y pudiendo desarrollar proyectos productivos Uno de los medios para lograr este objetivo es el acuerdo con el Programa Projoven del INEFOP (Instituto Nacional de Formacioacuten Profesional) que les ofrece a los estudiantes un quinto semestre para profundizar en la capacitacioacuten profesional y la insercioacuten laboral

Con el Instituto Nacional de Alimentacioacuten (INDA) se desarrolloacute un convenio para atender el componente de salud alimentaria del programa INDA es el encargado en todo el paiacutes de facilitar los elementos para poder brindar desayuno almuerzo y merienda a la poblacioacuten de los centros educativos CECAP

Con MIDES (Ministerio de Desarrollo Social) INJU (Instituto Nacional de la Juventud) INAU (Instituto Nacional del Adolescente del Uruguay) y Organizaciones de la Sociedad Civil entre otros se realizan acuerdos que permiten brindar ldquouna plataforma de segundo nivel o escaloacuten progresivordquo promoviendo caminos hacia la integracioacuten social de los participantes de sus programas que estaacuten en condiciones y necesitan integrarse a una propuesta educativa como la que ofrece el PNET Por lo tanto la oferta de participacioacuten y la seleccioacuten de los joacutevenes se realiza en coordinacioacuten con estas instituciones asiacute como con las Intendencias Municipales

La propuesta educativa que se le propone a esta poblacioacuten cuenta de un conjunto de aacutereas

- Referencia Educativa trabajo grupal e individual a cargo de Educadores

- Conocimientos baacutesicos (lenguaje caacutelculo informacioacuten general)

- Capacitacioacuten Profesional (talleres experimentales en diversas aacutereas posibles)

- Laboral (talleres de introduccioacuten al mundo del trabajo orientacioacuten y pasantiacuteas educativo ndash laborales supervisadas en instituciones puacuteblicas o empresas privadas)

- Expresioacuten Artiacutestica

- Informaacutetica

- Educacioacuten Fiacutesica Recreacioacuten y Deportes

Cada estudiante puede recibir una beca de apoyo econoacutemico (4 pagos de $600 cu por semestre) para asistir al centro educativo En caso de inasistencias se puede interrumpir el cobro si bien se mantiene el derecho a seguir participando

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A la fecha se cuenta con CECAP en los departamentos de Canelones (funcionando en Barros Blancos y en La Paz en proceso de implementacioacuten en Toledo Las Piedras y Paso Carrasco) Colonia Paysanduacute Salto Maldonado (en San Carlos y Maldonado ciudad) Treinta y Tres Riacuteo Negro (en Young) Montevideo Rivera Florida Artigas Durazno y Rocha Participan actualmente 1400 joacutevenes en todo el paiacutes y estaacute previsto completar 35 centros educativos al finalizar el antildeo 2014 con la meta de llegar a 7000 joacutevenes

La reinsercioacuten en la educacioacuten formal es un desafiacuteo para la propuesta y una meta a alcanzar ya que la mayoriacutea de estos joacutevenes al ingresar a CECAP manifiestan no querer volver al sistema educativo formal Desde 2006 a la fecha maacutes de 300 estudiantes de CECAP han participado de la experiencia con secundaria en los CECAP de Montevideo y Rivera Maacutes de 50 joacutevenes han completado la educacioacuten baacutesica en esta experiencia

La proyeccioacuten de los joacutevenes al mundo del trabajo les permite adquirir los saberes baacutesicos conocer los coacutedigos vincularse y relacionarse con otros La pasantiacutea educativo-laboral permite una primera aproximacioacuten al mundo del trabajo Al finalizar los cuatro semestres (maacuteximo de participacioacuten en la propuesta) los joacutevenes cuentan con un proyecto de egreso que les permite proyectarse a corto plazo en una continuidad educativa o en una insercioacuten en el mundo laboral

Los delegados estudiantiles de cada CECAP del PNET realizan sus encuentros anuales desde hace tres antildeos de acuerdo a una agenda de temas que se acuerdan con el programa Desde el antildeo 2010 se viene trabajando con el Plan Ceibal con el modelo de una computadora por estudiante y con la implementacioacuten de los Centros Ceibal que trabajan en la atencioacuten a los usuarios del plan diagnosticando y reparando las maacutequinas que se encuentran rotas y potenciando el uso y posibilidades de las maacutequinas con la comunidad

ReDescubrir

Es una nueva propuesta del Sistema de Educacioacuten Puacuteblica dirigida a joacutevenes mayores de 15 antildeos que deseen culminar la Educacioacuten Media Baacutesica (EMB) articulando modalidades formales y no formales de educacioacuten de manera de potenciar las fortalezas de cada una Dicha propuesta educativa de caraacutecter interinstitucional es desarrollada por el CETP-UTU y el MEC y cuenta con el apoyo de la Direccioacuten de INFAMILIA del MIDES

Concretamente ReDescubrir articula la propuesta de la ldquoFormacioacuten Profesional Baacutesica Plan 2007rdquo (FPB) con el ldquoPrograma Nacional de Educacioacuten y Trabajo-Centros Educativos de Capacitacioacuten y Produccioacutenrdquo (PNET-CECAP)

ReDescubrir les propone a los joacutevenes participar en una propuesta con un horario pedagoacutegico integral Dicha integralidad se sustenta en una concepcioacuten amplia del sujeto de la educacioacuten incorporando ademaacutes de los lenguajes orales escritos matemaacuteticos y cientiacuteficos el artiacutestico el corporal el tecnoloacutegico-digital y el eacutetico-democraacutetico Ademaacutes de una posibilidad de culminacioacuten de la EMB y acceder de esta manera a la Educacioacuten Media Superior ReDescubrir posibilita la incorporacioacuten de los adolescente o joacutevenes al mundo del trabajo

Continuidad Educativa para Egresados de Escuelas de Educacioacuten Especial

La Direccioacuten de Educacioacuten del Ministerio de Educacioacuten y Cultura a traveacutes de sus distintas Aacutereas desarrolla diferentes acciones de inclusioacuten en relacioacuten a la educacioacuten para personas con discapacidad Como parte de las mismas desde el antildeo 2011 se encuentra funcionando la Comisioacuten para la continuidad educativa y socio-profesional para la discapacidad integrada por representantes de diferentes instituciones (Direccioacuten de Educacioacuten-MEC CEIP-ANEP DSEA-ANEP PROCLADIS-INEFOP PRONADIS-MIDES) cuyo propoacutesito es posibilitar la continuidad educativa y socio-profesional de los alumnos egresados de las escuelas especiales del Consejo de Educacioacuten Inicial y Primaria El objetivo de la misma es realizar las gestiones que permitan facilitar y suministrar a las personas con discapacidad ndashen forma permanente y sin liacutemite de edadndash los medios para el pleno desarrollo en materia educativa fiacutesica recreativa cultural y social cumpliendo con el mandato de la Ley Nordm 18651

Esta Comisioacuten surgioacute motivada por la preocupante situacioacuten de centenares de alumnos de 15 o maacutes antildeos que continuacutean asistiendo a escuelas especiales del CEIP a cargo de maestros o profesores formados para tratar con nintildeos usando mobiliario infantil y con un curriacuteculo una normativa y una cultura institucional pensados para nintildeos Se pudo constatar que las escuelas especiales tambieacuten se ven resentidas en su cometido desatendiendo a nintildeos de corta edad por carecer de cupos que son utilizados por joacutevenes y adultos De esta forma se difiere la intervencioacuten temprana ndashimprescindible en toda patologiacuteandash a la espera de que los egresos de alumnos ldquoextraedadrdquo generen oportunidades de ingreso

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La ANEP y el MEC asumiendo el mandato legal y con el fin de asegurar a los joacutevenes con discapacidad trayectorias socioeducativas que respeten las caracteriacutesticas personales edades y capacidades de los alumnos conformoacute dicha Comisioacuten estableciendo paulatinamente los nexos correspondientes con las instituciones y organizaciones estatales que pueden intervenir proactivamente para brindar soluciones sugerir o posibilitar trayectos socioeducativos post-escolares que acojan a alumnos desde los 15 oacute 16 antildeos y que prevean alternativas socio-laborales desde los 18 antildeos Dicha comisioacuten definioacute ndashen principiondash como prioritario el grupo de personas comprendidas en el rango etario de los 18 a 25 antildeos para iniciar el proceso de salida de las escuelas especiales a otras instituciones y propuestas educativo-laborales En 2011 el nuacutemero total de joacutevenes y adultos mayores de 15 antildeos que se encontraba en escuelas especiales era de 1018

Entre los principales logros obtenidos por esta Comisioacuten se destacan

Creacioacuten de la Beca ldquoTransporte ANEPrdquo prestacioacuten que permite costear total o parcialmente el traslado de los egresados desde sus hogares a una institucioacuten privada donde continuacuteen con su formacioacuten (2012)

Relevamiento parcial de instituciones privadas que atienden personas con discapacidad al egreso de las escuelas especiales (2012)

Publicacioacuten de una guiacutea de ofertas puacuteblicas de continuidad educativa para egresados de las escuelas especiales del CEIP (2013)

Creacioacuten implementacioacuten seguimiento y evaluacioacuten de un curso de oficios para joacutevenes con discapacidad intelectual moderada egresados de escuelas especiales del CEIP(2014)

Asimismo se encuentra trabajando firmemente en la creacioacuten de un Registro de Instituciones Privadas que propongan una oferta educativa yo de formacioacuten profesional para joacutevenes y adultos egresados de escuelas especiales del CEIP

POLIacuteTICAS PARA LA EDUCACIOacuteN DE JOacuteVENES Y ADULTOS

Compromiso Educativo

Compromiso Educativo es una apuesta interinstitucional que tiene como objetivo apoyar a los y las adolescentes y joacutevenes para que permanezcan y puedan potenciar sus trayectorias en el sistema educativo puacuteblico completando la Educacioacuten Media Superior El Programa consta de tres liacuteneas de accioacuten principales becas de estudio acuerdo educativo y espacios de referencia entre pares

Becas de estudio Los estudiantes de cuarto antildeo de Liceo y de primer antildeo de Nivel 2 de Educacioacuten Teacutecnico-Profesional de los centros educativos en los que se implementa Compromiso Educativo pueden postularse para la obtencioacuten de una Beca de Estudio La concesioacuten de la Beca implica por parte del estudiante la suscripcioacuten del Acuerdo Educativo y la utilizacioacuten de los Espacios de Referencia entre Pares El monto de la Beca es de 8000 pesos uruguayos repartidos a lo largo del antildeo lectivo y eacutesta es solicitada por el estudiante en el propio centro educativo al que asiste

Acuerdo Educativo Es un compromiso formal en el que cada parte ndashlos estudiantes sus familias (referente adulto) y el centro educativondash asume responsabilidades interconectadas habilitando el cobro de la Beca de Estudio En este Acuerdo el estudiante que recibe la Beca de Estudio se compromete a participar de las instancias curriculares correspondientes a su plan de estudio a formar parte del Programa Compromiso Educativo ndashaceptando el acompantildeamiento brindado por el Articulador Pedagoacutegico del Programandash y a participar del espacio con los referentes pares donde se definen las estrategias de trabajo conjunto

Espacios de Referencia entre Pares Son instancias en las que estudiantes de Educacioacuten Terciaria Universidad o Formacioacuten Docente apoyan y acompantildean a los joacutevenes de Educacioacuten Media Superior ndashSecundaria y Teacutecnico-Profesionalndash en su trayectoria educativa Los Referentes Pares se aproximan al trabajo con los estudiantes en los centros educativos desde su condicioacuten de estudiante independiente de la disciplina en la cual se esteacuten formando Estos espacios de referencia estaacuten abiertos a todos los estudiantes del centro educativo que quieran participar y no solo a aquellos estudiantes que reciban Beca de Estudio

En 2011 Compromiso Educativo alcanzoacute en 2011 a 39 centros educativos en ocho departamentos (Artigas Canelones Colonia Montevideo Paysanduacute Rivera Salto y Soriano) con la previsioacuten de que el programa se extienda progresivamente a otros centros de Educacioacuten Media Superior del paiacutes Asiacute en 2014 el Programa se desarrolla en los 19 departamentos del paiacutes y en 95 centros contando con 108 articuladores pedagoacutegicos 17 articuladores de cercaniacuteas y maacutes de 600 referentes pares

Programa Aprender Siempre (PAS)

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El PAS brinda espacios de aprendizaje flexibles de corta duracioacuten para personas joacutevenes y adultas Los cursos buscan profundizar y ampliar saberes sobre diversas temaacuteticas promoviendo la motivacioacuten y el gusto por aprender durante toda la vida El Programa Aprender Siempre se desarrolla tambieacuten en el marco de las propuestas de los Centros MEC que difunden los cursos PAS en cada localidad y colaboran en la convocatoria e inscripciones de los participantes

El PAS estaacute pensado para personas joacutevenes (mayores de 20 antildeos) y adultas de todo el paiacutes sea cuaacutel sea su nivel educativo Los grupos se conforman con hasta 25 participantes por curso Es posible participar en maacutes de un curso siempre que existan cupos Quienes participan del 80 o maacutes de las instancias reciben un certificado de asistencia

La propuesta educativa es conducida por una dupla de educadores seleccionados por el Programa en cada departamento Los educadores son seleccionados en cada departamento por un Comiteacute Central (ANEP-MIDES-MEC) con sede en Montevideo que evaluacutea la pertinencia de la formacioacuten y la experiencia del postulante se plantea como objetivo que los educadores sean de la zona de modo de lograr el involucramiento de los recursos locales posibilitando una oferta educativa diversa y de intereacutes para un puacuteblico heterogeacuteneo

Los ejes temaacuteticos propuestos en estos cursos son Comunicacioacuten con los otros Cultura Identidad y Participacioacuten Geacutenero y Vida Cotidiana Salud Trabajo Educacioacuten y Empleo Recreacioacuten Medio Ambiente Nintildeez y Adolescencia en el S XXI etc Los cursos son gratuitos y tienen una duracioacuten aproximada de 3 meses (10 encuentros semanales de alrededor de 3 horas cada uno) Los ejes temaacuteticos deben ser de intereacutes para los participantes La dupla de educadores planifica la propuesta considerando los intereses de los participantes acerca de la temaacutetica

Programa Uruguay Estudia (PAS)

Desde el antildeo 2009 se creoacute un programa interinstitucional que coordina el MEC con la participacioacuten de ANEP Universidad de la Repuacuteblica MTSS OPP Ministerio de Economiacutea y Finanzas (MEF) Banco de la Repuacuteblica (BROU) Corporacioacuten Nacional para el Desarrollo (CND) e INEFOP Este programa ofrece propuestas flexibles de reinsercioacuten y continuidad educativa para facilitar la culminacioacuten de los niveles educativos (Primaria Media Baacutesica y Media Superior) y se otorgan becas (adicionalmente a las de apoyo econoacutemico mencionadas en i) para apoyar estos esfuerzos

5‐PERSPECTIVASPOST2015En el antildeo 2015 Uruguay contaraacute con un nuevo gobierno constitucional que tendraacute un mandato de cinco antildeos En la campantildea electoral la educacioacuten es uno de los principales temas de debate puacuteblico

Si bien entre los diferentes partidos poliacuteticos existen distintas posturas y eacutenfasis hay acuerdos en cuanto a definir algunas prioridades Al mismo tiempo a partir de las acciones iniciadas en estos uacuteltimos antildeos asiacute como la normativa vigente se pueden observar liacuteneas de accioacuten para los proacuteximos antildeos

A partir de estas consideraciones es posible sentildealar las siguientes perspectivas

Eacutenfasis en la atencioacuten educativa a la primera infancia (0 a 3 antildeos)

El paiacutes tiene una cobertura del 45 de nintildeos y nintildeas de 2 antildeos y 60 de nintildeos y nintildeas de 3 antildeos Sin embargo esta cobertura estaacute desigualmente distribuida en detrimento de los sectores socioeconoacutemicos maacutes bajos Al mismo tiempo la cobertura de nintildeos y nintildeas menores de 2 antildeos es muy baja y con la misma desigualdad

Existe unanimidad en considerar de la mayor importancia ofrecer una atencioacuten educativa de nintildeos y nintildeas de 0 a 3 antildeos especialmente enfocada en los sectores maacutes vulnerables que permitan promover el desarrollo cognitivo social y motriz de estos nintildeos

Para ello se proponen diversas acciones para aumentar la cobertura diaria de nintildeos de menores de 3 antildeos en los sectores sociales maacutes bajos y lograr la universalizacioacuten de la cobertura de nintildeos y nintildeas de 3 antildeos

A esto se le acompantildea con una poliacutetica de formacioacuten de educadores y maestros que ya se ha iniciado una elaboracioacuten de un marco curricular comuacuten que ya estaacute en pleno proceso de elaboracioacuten a partir del disentildeo curricular ya existente y la adecuada articulacioacuten de las poliacuteticas educativas con las poliacuteticas sociales muy particularmente las de salud

Aumento del tiempo pedagoacutegico en educacioacuten primaria y media

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El paiacutes se ha propuesto por diversos medios aumentar el tiempo pedagoacutegico en los niveles primaria y media Para ello ha desarrollado una poliacutetica de extensioacuten del tiempo pedagoacutegico en escuelas primarias llegando aproximadamente al 15 de la matriacutecula total

Existe acuerdo en continuar con esta poliacutetica no solo en educacioacuten primaria sino tambieacuten media Esto acompantildearaacute otras medidas para asegurar un calendario escolar maacutes extendido y una atencioacuten personalizada de todos los alumnos de educacioacuten primaria y media

Mejoramiento de las tasas de egreso de educacioacuten media baacutesica y media superior

El mayor desafiacuteo de Uruguay es lograr que la totalidad de los adolescentes culminen la educacioacuten media baacutesica (9 antildeos de educacioacuten) en la edad teoacuterica

Los niveles de no aprobacioacuten (repeticioacuten) son muy altos en la educacioacuten media baacutesica por lo cual deberaacuten descender los mismos para cumplir no solo con el objetivo de que todos los adolescentes tengan al menos 9 antildeos de educacioacuten baacutesica sino que lo culminen en la edad correspondiente (14 o 15 antildeos)

Para lograr esto se deberaacuten implementar diversas acciones que contribuyan a la modificacioacuten sustantiva de la propuesta de educacioacuten media baacutesica existente

Mejoramiento de la calidad de los aprendizajes y reduccioacuten de las brechas

Para lograr lo anterior y junto con ello es preciso plantearse el mejoramiento de los aprendizajes de los alumnos Este mejoramiento deberaacute centrarse en lograr aprendizajes relevantes para la incorporacioacuten de los adolescentes a la sociedad actual por lo cual es preciso proponerse una educacioacuten integral

Es de especial importancia la disminucioacuten de las brechas de aprendizaje que se han detectado en las pruebas nacionales e internacionales (SERCE PISA) en lectura matemaacutetica y ciencias Este es un objetivo de equidad social ampliamente compartido

Mejoramiento de la cobertura en educacioacuten media superior

La educacioacuten media superior tiene tasas de escolarizacioacuten y egreso claramente insuficientes en Uruguay En el proacuteximo periacuteodo el objetivo seraacute que las y los adolescentes continuacuteen estudiando en este nivel y logren mayoritariamente egresar del mismo

Una estrategia seraacute el crecimiento de la educacioacuten tecnoloacutegica y la formacioacuten profesional que ofrece nuevos horizontes laborales a los adolescentes

Aumento de cobertura en la educacioacuten terciaria y su extensioacuten a todo el territorio nacional

La cobertura de la educacioacuten terciaria y los egresos de la misma han ido creciendo en el paiacutes en los uacuteltimos antildeos Sin embargo esas tasas pueden mejorar auacuten maacutes El propoacutesito es generalizar la educacioacuten terciaria en sus diversas modalidades universitarias y no universitarias

Para ello se hace imprescindible desarrollar el Sistema Nacional de Educacioacuten Terciaria Puacuteblica por el cual las diversas instituciones de educacioacuten terciaria comparten recursos humanos y materiales para extender la educacioacuten a todo el territorio nacional

Desarrollo y jerarquizacioacuten de la profesioacuten docente

Todo desafiacuteo en materia educativa tiene un pilar fundamental en el desarrollo de la profesioacuten docente El propoacutesito es profesionalizar al maacuteximo la docencia y la educacioacuten en todos los niveles educativos

El mejoramiento del salario la creacioacuten de una carrera profesional atractiva otorgarle caraacutecter universitario a la formacioacuten inicial y desarrollar una formacioacuten permanente y en servicio son algunas de las medidas que ya se han iniciado y deberaacuten profundizarse en los proacuteximos antildeos

Aumento del nivel educativo de la poblacioacuten joven y adulta

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La acumulacioacuten histoacuterica de resultados educativos insuficientes especialmente en educacioacuten media llevoacute a que la poblacioacuten joven y adulta del paiacutes que conforma la Poblacioacuten Econoacutemicamente Activa tenga un nivel inferior al que se requiere para el desarrollo del paiacutes

Para mejorar esta deuda histoacuterica el paiacutes se propondraacute una poliacutetica de educacioacuten de joacutevenes y adultos para la culminacioacuten de ciclos educativos incompletos validando conocimientos adquiridos fuera del sistema educativo pero tambieacuten promover una educacioacuten para la vida y la capacitacioacuten laboral

Desarrollo de una poliacutetica de educacioacuten no formal

La formacioacuten de toda la poblacioacuten requiere de un fuerte sistema educativo formal que deacute oportunidades para la progresioacuten de las personas por el mismo a la par que el sistema le ofrece oportunidades para complementar la formacioacuten que requiere la sociedad actual

Para lograr esta formacioacuten integral y diversa el paiacutes se propone promover la educacioacuten no formal especialmente en personas joacutevenes y adultas

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Publicaciones del Aacuterea de Investigacioacuten y Estadiacutestica del MEC Anuario Estadiacutestico 2012 httpeducacionmecgubuyboletinanuario2012Anuario20MEC202012pdf

Anuario Estadiacutestico 2000 httpeducacionmecgubuyinnovaportalv110785mecwebpublicaciones3colid=927ampbreadid=927 Programas especiales del CES httpwwwceseduuycesimagesstoriesProgramaseducativosespecialespresentacionpacpdf PNET httpeducacionmecgubuyinnovaportalv19565mecwebpnet_‐_cecapcontid=1690amp3colid=584 Traacutensito educativo httpwww3anepeduuytransito Asignaciones familiares httpwwwbpsgubuy5450asignaciones_familiareshtml ENIA httpwwwinaugubuybibliotecaeniabasespdf PLAN NACIONAL DE EDUCACIOacuteN 2010 ndash 2030 httpwww3anepeduuyanepportalservletmain004130 PROGRAMA + CENTROS

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El PNET se ha propuesto desde un comienzo la articulacioacuten y coordinacioacuten con diferentes instituciones para el cumplimiento de los objetivos trazados La llegada a una nueva comunidad es posible mediante acuerdos que se firman con las intendencias en donde estas se comprometen a administrar los fondos del programa y facilitar las instalaciones para el funcionamiento del CECAP La mirada inclusiva estaacute dada desde la definicioacuten de los locales de funcionamiento que se localizan en el centro de la ciudad para que los estudiantes conozcan y se apropien del lugar donde viven Esto supone una innovacioacuten en un paiacutes en donde los gobiernos locales no participan del sistema educativo en cuanto a la participacioacuten y la toma de decisiones acerca de los recursos educativos que necesita una comunidad como tambieacuten en la co-gestioacuten administrativa y logiacutestica que el Programa propone

Uno de los objetivos de este Programa es la vinculacioacuten o revinculacioacuten de los joacutevenes al sistema educativo formal Desde alliacute se viene trabajando en la implementacioacuten de propuestas que les permitan a los estudiantes la posibilidad de culminar el ciclo baacutesico de educacioacuten formal y la continuidad educativa

- CES (Consejo de Educacioacuten Secundaria) Desde el antildeo 2006 en Montevideo y en Rivera desde el 2007 viene funcionando en los CECAP una experiencia con Educacioacuten Secundaria en los CECAP funciona una propuesta de ciclo baacutesico que ha permitido a varios joacutevenes culminar el ciclo baacutesico yo volver a vincularse con eacutexito a la educacioacuten formal

- CETP-UTU (Consejo de Educacioacuten Teacutecnico Profesional) Desde el antildeo 2011 se viene experimentando una experiencia piloto en los departamentos de Riacuteo Negro (Young) Canelones (La Paz) Colonia y Rivera que se denomina ldquoRedescubrirrdquo Eacutesta consiste en una propuesta educativa de jornada completa con el objetivo de articular CECAP con el plan FPB 2007 Se propone un traacutensito por las dos instituciones donde los educadores de CECAP y los docentes de UTU trabajan en forma conjunta y articulada y los estudiantes reciben una propuesta educativa integral ademaacutes de acreditar el ciclo baacutesico

Otro de los objetivos de este Programa es la preparacioacuten para el mundo del trabajo basado en un proceso educativo gradual que va desde la exploracioacuten conocimiento y reconocimiento de las posibilidades del medio y de las suyas propias pasando por talleres experimentales y pudiendo desarrollar proyectos productivos Uno de los medios para lograr este objetivo es el acuerdo con el Programa Projoven del INEFOP (Instituto Nacional de Formacioacuten Profesional) que les ofrece a los estudiantes un quinto semestre para profundizar en la capacitacioacuten profesional y la insercioacuten laboral

Con el Instituto Nacional de Alimentacioacuten (INDA) se desarrolloacute un convenio para atender el componente de salud alimentaria del programa INDA es el encargado en todo el paiacutes de facilitar los elementos para poder brindar desayuno almuerzo y merienda a la poblacioacuten de los centros educativos CECAP

Con MIDES (Ministerio de Desarrollo Social) INJU (Instituto Nacional de la Juventud) INAU (Instituto Nacional del Adolescente del Uruguay) y Organizaciones de la Sociedad Civil entre otros se realizan acuerdos que permiten brindar ldquouna plataforma de segundo nivel o escaloacuten progresivordquo promoviendo caminos hacia la integracioacuten social de los participantes de sus programas que estaacuten en condiciones y necesitan integrarse a una propuesta educativa como la que ofrece el PNET Por lo tanto la oferta de participacioacuten y la seleccioacuten de los joacutevenes se realiza en coordinacioacuten con estas instituciones asiacute como con las Intendencias Municipales

La propuesta educativa que se le propone a esta poblacioacuten cuenta de un conjunto de aacutereas

- Referencia Educativa trabajo grupal e individual a cargo de Educadores

- Conocimientos baacutesicos (lenguaje caacutelculo informacioacuten general)

- Capacitacioacuten Profesional (talleres experimentales en diversas aacutereas posibles)

- Laboral (talleres de introduccioacuten al mundo del trabajo orientacioacuten y pasantiacuteas educativo ndash laborales supervisadas en instituciones puacuteblicas o empresas privadas)

- Expresioacuten Artiacutestica

- Informaacutetica

- Educacioacuten Fiacutesica Recreacioacuten y Deportes

Cada estudiante puede recibir una beca de apoyo econoacutemico (4 pagos de $600 cu por semestre) para asistir al centro educativo En caso de inasistencias se puede interrumpir el cobro si bien se mantiene el derecho a seguir participando

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A la fecha se cuenta con CECAP en los departamentos de Canelones (funcionando en Barros Blancos y en La Paz en proceso de implementacioacuten en Toledo Las Piedras y Paso Carrasco) Colonia Paysanduacute Salto Maldonado (en San Carlos y Maldonado ciudad) Treinta y Tres Riacuteo Negro (en Young) Montevideo Rivera Florida Artigas Durazno y Rocha Participan actualmente 1400 joacutevenes en todo el paiacutes y estaacute previsto completar 35 centros educativos al finalizar el antildeo 2014 con la meta de llegar a 7000 joacutevenes

La reinsercioacuten en la educacioacuten formal es un desafiacuteo para la propuesta y una meta a alcanzar ya que la mayoriacutea de estos joacutevenes al ingresar a CECAP manifiestan no querer volver al sistema educativo formal Desde 2006 a la fecha maacutes de 300 estudiantes de CECAP han participado de la experiencia con secundaria en los CECAP de Montevideo y Rivera Maacutes de 50 joacutevenes han completado la educacioacuten baacutesica en esta experiencia

La proyeccioacuten de los joacutevenes al mundo del trabajo les permite adquirir los saberes baacutesicos conocer los coacutedigos vincularse y relacionarse con otros La pasantiacutea educativo-laboral permite una primera aproximacioacuten al mundo del trabajo Al finalizar los cuatro semestres (maacuteximo de participacioacuten en la propuesta) los joacutevenes cuentan con un proyecto de egreso que les permite proyectarse a corto plazo en una continuidad educativa o en una insercioacuten en el mundo laboral

Los delegados estudiantiles de cada CECAP del PNET realizan sus encuentros anuales desde hace tres antildeos de acuerdo a una agenda de temas que se acuerdan con el programa Desde el antildeo 2010 se viene trabajando con el Plan Ceibal con el modelo de una computadora por estudiante y con la implementacioacuten de los Centros Ceibal que trabajan en la atencioacuten a los usuarios del plan diagnosticando y reparando las maacutequinas que se encuentran rotas y potenciando el uso y posibilidades de las maacutequinas con la comunidad

ReDescubrir

Es una nueva propuesta del Sistema de Educacioacuten Puacuteblica dirigida a joacutevenes mayores de 15 antildeos que deseen culminar la Educacioacuten Media Baacutesica (EMB) articulando modalidades formales y no formales de educacioacuten de manera de potenciar las fortalezas de cada una Dicha propuesta educativa de caraacutecter interinstitucional es desarrollada por el CETP-UTU y el MEC y cuenta con el apoyo de la Direccioacuten de INFAMILIA del MIDES

Concretamente ReDescubrir articula la propuesta de la ldquoFormacioacuten Profesional Baacutesica Plan 2007rdquo (FPB) con el ldquoPrograma Nacional de Educacioacuten y Trabajo-Centros Educativos de Capacitacioacuten y Produccioacutenrdquo (PNET-CECAP)

ReDescubrir les propone a los joacutevenes participar en una propuesta con un horario pedagoacutegico integral Dicha integralidad se sustenta en una concepcioacuten amplia del sujeto de la educacioacuten incorporando ademaacutes de los lenguajes orales escritos matemaacuteticos y cientiacuteficos el artiacutestico el corporal el tecnoloacutegico-digital y el eacutetico-democraacutetico Ademaacutes de una posibilidad de culminacioacuten de la EMB y acceder de esta manera a la Educacioacuten Media Superior ReDescubrir posibilita la incorporacioacuten de los adolescente o joacutevenes al mundo del trabajo

Continuidad Educativa para Egresados de Escuelas de Educacioacuten Especial

La Direccioacuten de Educacioacuten del Ministerio de Educacioacuten y Cultura a traveacutes de sus distintas Aacutereas desarrolla diferentes acciones de inclusioacuten en relacioacuten a la educacioacuten para personas con discapacidad Como parte de las mismas desde el antildeo 2011 se encuentra funcionando la Comisioacuten para la continuidad educativa y socio-profesional para la discapacidad integrada por representantes de diferentes instituciones (Direccioacuten de Educacioacuten-MEC CEIP-ANEP DSEA-ANEP PROCLADIS-INEFOP PRONADIS-MIDES) cuyo propoacutesito es posibilitar la continuidad educativa y socio-profesional de los alumnos egresados de las escuelas especiales del Consejo de Educacioacuten Inicial y Primaria El objetivo de la misma es realizar las gestiones que permitan facilitar y suministrar a las personas con discapacidad ndashen forma permanente y sin liacutemite de edadndash los medios para el pleno desarrollo en materia educativa fiacutesica recreativa cultural y social cumpliendo con el mandato de la Ley Nordm 18651

Esta Comisioacuten surgioacute motivada por la preocupante situacioacuten de centenares de alumnos de 15 o maacutes antildeos que continuacutean asistiendo a escuelas especiales del CEIP a cargo de maestros o profesores formados para tratar con nintildeos usando mobiliario infantil y con un curriacuteculo una normativa y una cultura institucional pensados para nintildeos Se pudo constatar que las escuelas especiales tambieacuten se ven resentidas en su cometido desatendiendo a nintildeos de corta edad por carecer de cupos que son utilizados por joacutevenes y adultos De esta forma se difiere la intervencioacuten temprana ndashimprescindible en toda patologiacuteandash a la espera de que los egresos de alumnos ldquoextraedadrdquo generen oportunidades de ingreso

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La ANEP y el MEC asumiendo el mandato legal y con el fin de asegurar a los joacutevenes con discapacidad trayectorias socioeducativas que respeten las caracteriacutesticas personales edades y capacidades de los alumnos conformoacute dicha Comisioacuten estableciendo paulatinamente los nexos correspondientes con las instituciones y organizaciones estatales que pueden intervenir proactivamente para brindar soluciones sugerir o posibilitar trayectos socioeducativos post-escolares que acojan a alumnos desde los 15 oacute 16 antildeos y que prevean alternativas socio-laborales desde los 18 antildeos Dicha comisioacuten definioacute ndashen principiondash como prioritario el grupo de personas comprendidas en el rango etario de los 18 a 25 antildeos para iniciar el proceso de salida de las escuelas especiales a otras instituciones y propuestas educativo-laborales En 2011 el nuacutemero total de joacutevenes y adultos mayores de 15 antildeos que se encontraba en escuelas especiales era de 1018

Entre los principales logros obtenidos por esta Comisioacuten se destacan

Creacioacuten de la Beca ldquoTransporte ANEPrdquo prestacioacuten que permite costear total o parcialmente el traslado de los egresados desde sus hogares a una institucioacuten privada donde continuacuteen con su formacioacuten (2012)

Relevamiento parcial de instituciones privadas que atienden personas con discapacidad al egreso de las escuelas especiales (2012)

Publicacioacuten de una guiacutea de ofertas puacuteblicas de continuidad educativa para egresados de las escuelas especiales del CEIP (2013)

Creacioacuten implementacioacuten seguimiento y evaluacioacuten de un curso de oficios para joacutevenes con discapacidad intelectual moderada egresados de escuelas especiales del CEIP(2014)

Asimismo se encuentra trabajando firmemente en la creacioacuten de un Registro de Instituciones Privadas que propongan una oferta educativa yo de formacioacuten profesional para joacutevenes y adultos egresados de escuelas especiales del CEIP

POLIacuteTICAS PARA LA EDUCACIOacuteN DE JOacuteVENES Y ADULTOS

Compromiso Educativo

Compromiso Educativo es una apuesta interinstitucional que tiene como objetivo apoyar a los y las adolescentes y joacutevenes para que permanezcan y puedan potenciar sus trayectorias en el sistema educativo puacuteblico completando la Educacioacuten Media Superior El Programa consta de tres liacuteneas de accioacuten principales becas de estudio acuerdo educativo y espacios de referencia entre pares

Becas de estudio Los estudiantes de cuarto antildeo de Liceo y de primer antildeo de Nivel 2 de Educacioacuten Teacutecnico-Profesional de los centros educativos en los que se implementa Compromiso Educativo pueden postularse para la obtencioacuten de una Beca de Estudio La concesioacuten de la Beca implica por parte del estudiante la suscripcioacuten del Acuerdo Educativo y la utilizacioacuten de los Espacios de Referencia entre Pares El monto de la Beca es de 8000 pesos uruguayos repartidos a lo largo del antildeo lectivo y eacutesta es solicitada por el estudiante en el propio centro educativo al que asiste

Acuerdo Educativo Es un compromiso formal en el que cada parte ndashlos estudiantes sus familias (referente adulto) y el centro educativondash asume responsabilidades interconectadas habilitando el cobro de la Beca de Estudio En este Acuerdo el estudiante que recibe la Beca de Estudio se compromete a participar de las instancias curriculares correspondientes a su plan de estudio a formar parte del Programa Compromiso Educativo ndashaceptando el acompantildeamiento brindado por el Articulador Pedagoacutegico del Programandash y a participar del espacio con los referentes pares donde se definen las estrategias de trabajo conjunto

Espacios de Referencia entre Pares Son instancias en las que estudiantes de Educacioacuten Terciaria Universidad o Formacioacuten Docente apoyan y acompantildean a los joacutevenes de Educacioacuten Media Superior ndashSecundaria y Teacutecnico-Profesionalndash en su trayectoria educativa Los Referentes Pares se aproximan al trabajo con los estudiantes en los centros educativos desde su condicioacuten de estudiante independiente de la disciplina en la cual se esteacuten formando Estos espacios de referencia estaacuten abiertos a todos los estudiantes del centro educativo que quieran participar y no solo a aquellos estudiantes que reciban Beca de Estudio

En 2011 Compromiso Educativo alcanzoacute en 2011 a 39 centros educativos en ocho departamentos (Artigas Canelones Colonia Montevideo Paysanduacute Rivera Salto y Soriano) con la previsioacuten de que el programa se extienda progresivamente a otros centros de Educacioacuten Media Superior del paiacutes Asiacute en 2014 el Programa se desarrolla en los 19 departamentos del paiacutes y en 95 centros contando con 108 articuladores pedagoacutegicos 17 articuladores de cercaniacuteas y maacutes de 600 referentes pares

Programa Aprender Siempre (PAS)

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El PAS brinda espacios de aprendizaje flexibles de corta duracioacuten para personas joacutevenes y adultas Los cursos buscan profundizar y ampliar saberes sobre diversas temaacuteticas promoviendo la motivacioacuten y el gusto por aprender durante toda la vida El Programa Aprender Siempre se desarrolla tambieacuten en el marco de las propuestas de los Centros MEC que difunden los cursos PAS en cada localidad y colaboran en la convocatoria e inscripciones de los participantes

El PAS estaacute pensado para personas joacutevenes (mayores de 20 antildeos) y adultas de todo el paiacutes sea cuaacutel sea su nivel educativo Los grupos se conforman con hasta 25 participantes por curso Es posible participar en maacutes de un curso siempre que existan cupos Quienes participan del 80 o maacutes de las instancias reciben un certificado de asistencia

La propuesta educativa es conducida por una dupla de educadores seleccionados por el Programa en cada departamento Los educadores son seleccionados en cada departamento por un Comiteacute Central (ANEP-MIDES-MEC) con sede en Montevideo que evaluacutea la pertinencia de la formacioacuten y la experiencia del postulante se plantea como objetivo que los educadores sean de la zona de modo de lograr el involucramiento de los recursos locales posibilitando una oferta educativa diversa y de intereacutes para un puacuteblico heterogeacuteneo

Los ejes temaacuteticos propuestos en estos cursos son Comunicacioacuten con los otros Cultura Identidad y Participacioacuten Geacutenero y Vida Cotidiana Salud Trabajo Educacioacuten y Empleo Recreacioacuten Medio Ambiente Nintildeez y Adolescencia en el S XXI etc Los cursos son gratuitos y tienen una duracioacuten aproximada de 3 meses (10 encuentros semanales de alrededor de 3 horas cada uno) Los ejes temaacuteticos deben ser de intereacutes para los participantes La dupla de educadores planifica la propuesta considerando los intereses de los participantes acerca de la temaacutetica

Programa Uruguay Estudia (PAS)

Desde el antildeo 2009 se creoacute un programa interinstitucional que coordina el MEC con la participacioacuten de ANEP Universidad de la Repuacuteblica MTSS OPP Ministerio de Economiacutea y Finanzas (MEF) Banco de la Repuacuteblica (BROU) Corporacioacuten Nacional para el Desarrollo (CND) e INEFOP Este programa ofrece propuestas flexibles de reinsercioacuten y continuidad educativa para facilitar la culminacioacuten de los niveles educativos (Primaria Media Baacutesica y Media Superior) y se otorgan becas (adicionalmente a las de apoyo econoacutemico mencionadas en i) para apoyar estos esfuerzos

5‐PERSPECTIVASPOST2015En el antildeo 2015 Uruguay contaraacute con un nuevo gobierno constitucional que tendraacute un mandato de cinco antildeos En la campantildea electoral la educacioacuten es uno de los principales temas de debate puacuteblico

Si bien entre los diferentes partidos poliacuteticos existen distintas posturas y eacutenfasis hay acuerdos en cuanto a definir algunas prioridades Al mismo tiempo a partir de las acciones iniciadas en estos uacuteltimos antildeos asiacute como la normativa vigente se pueden observar liacuteneas de accioacuten para los proacuteximos antildeos

A partir de estas consideraciones es posible sentildealar las siguientes perspectivas

Eacutenfasis en la atencioacuten educativa a la primera infancia (0 a 3 antildeos)

El paiacutes tiene una cobertura del 45 de nintildeos y nintildeas de 2 antildeos y 60 de nintildeos y nintildeas de 3 antildeos Sin embargo esta cobertura estaacute desigualmente distribuida en detrimento de los sectores socioeconoacutemicos maacutes bajos Al mismo tiempo la cobertura de nintildeos y nintildeas menores de 2 antildeos es muy baja y con la misma desigualdad

Existe unanimidad en considerar de la mayor importancia ofrecer una atencioacuten educativa de nintildeos y nintildeas de 0 a 3 antildeos especialmente enfocada en los sectores maacutes vulnerables que permitan promover el desarrollo cognitivo social y motriz de estos nintildeos

Para ello se proponen diversas acciones para aumentar la cobertura diaria de nintildeos de menores de 3 antildeos en los sectores sociales maacutes bajos y lograr la universalizacioacuten de la cobertura de nintildeos y nintildeas de 3 antildeos

A esto se le acompantildea con una poliacutetica de formacioacuten de educadores y maestros que ya se ha iniciado una elaboracioacuten de un marco curricular comuacuten que ya estaacute en pleno proceso de elaboracioacuten a partir del disentildeo curricular ya existente y la adecuada articulacioacuten de las poliacuteticas educativas con las poliacuteticas sociales muy particularmente las de salud

Aumento del tiempo pedagoacutegico en educacioacuten primaria y media

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El paiacutes se ha propuesto por diversos medios aumentar el tiempo pedagoacutegico en los niveles primaria y media Para ello ha desarrollado una poliacutetica de extensioacuten del tiempo pedagoacutegico en escuelas primarias llegando aproximadamente al 15 de la matriacutecula total

Existe acuerdo en continuar con esta poliacutetica no solo en educacioacuten primaria sino tambieacuten media Esto acompantildearaacute otras medidas para asegurar un calendario escolar maacutes extendido y una atencioacuten personalizada de todos los alumnos de educacioacuten primaria y media

Mejoramiento de las tasas de egreso de educacioacuten media baacutesica y media superior

El mayor desafiacuteo de Uruguay es lograr que la totalidad de los adolescentes culminen la educacioacuten media baacutesica (9 antildeos de educacioacuten) en la edad teoacuterica

Los niveles de no aprobacioacuten (repeticioacuten) son muy altos en la educacioacuten media baacutesica por lo cual deberaacuten descender los mismos para cumplir no solo con el objetivo de que todos los adolescentes tengan al menos 9 antildeos de educacioacuten baacutesica sino que lo culminen en la edad correspondiente (14 o 15 antildeos)

Para lograr esto se deberaacuten implementar diversas acciones que contribuyan a la modificacioacuten sustantiva de la propuesta de educacioacuten media baacutesica existente

Mejoramiento de la calidad de los aprendizajes y reduccioacuten de las brechas

Para lograr lo anterior y junto con ello es preciso plantearse el mejoramiento de los aprendizajes de los alumnos Este mejoramiento deberaacute centrarse en lograr aprendizajes relevantes para la incorporacioacuten de los adolescentes a la sociedad actual por lo cual es preciso proponerse una educacioacuten integral

Es de especial importancia la disminucioacuten de las brechas de aprendizaje que se han detectado en las pruebas nacionales e internacionales (SERCE PISA) en lectura matemaacutetica y ciencias Este es un objetivo de equidad social ampliamente compartido

Mejoramiento de la cobertura en educacioacuten media superior

La educacioacuten media superior tiene tasas de escolarizacioacuten y egreso claramente insuficientes en Uruguay En el proacuteximo periacuteodo el objetivo seraacute que las y los adolescentes continuacuteen estudiando en este nivel y logren mayoritariamente egresar del mismo

Una estrategia seraacute el crecimiento de la educacioacuten tecnoloacutegica y la formacioacuten profesional que ofrece nuevos horizontes laborales a los adolescentes

Aumento de cobertura en la educacioacuten terciaria y su extensioacuten a todo el territorio nacional

La cobertura de la educacioacuten terciaria y los egresos de la misma han ido creciendo en el paiacutes en los uacuteltimos antildeos Sin embargo esas tasas pueden mejorar auacuten maacutes El propoacutesito es generalizar la educacioacuten terciaria en sus diversas modalidades universitarias y no universitarias

Para ello se hace imprescindible desarrollar el Sistema Nacional de Educacioacuten Terciaria Puacuteblica por el cual las diversas instituciones de educacioacuten terciaria comparten recursos humanos y materiales para extender la educacioacuten a todo el territorio nacional

Desarrollo y jerarquizacioacuten de la profesioacuten docente

Todo desafiacuteo en materia educativa tiene un pilar fundamental en el desarrollo de la profesioacuten docente El propoacutesito es profesionalizar al maacuteximo la docencia y la educacioacuten en todos los niveles educativos

El mejoramiento del salario la creacioacuten de una carrera profesional atractiva otorgarle caraacutecter universitario a la formacioacuten inicial y desarrollar una formacioacuten permanente y en servicio son algunas de las medidas que ya se han iniciado y deberaacuten profundizarse en los proacuteximos antildeos

Aumento del nivel educativo de la poblacioacuten joven y adulta

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La acumulacioacuten histoacuterica de resultados educativos insuficientes especialmente en educacioacuten media llevoacute a que la poblacioacuten joven y adulta del paiacutes que conforma la Poblacioacuten Econoacutemicamente Activa tenga un nivel inferior al que se requiere para el desarrollo del paiacutes

Para mejorar esta deuda histoacuterica el paiacutes se propondraacute una poliacutetica de educacioacuten de joacutevenes y adultos para la culminacioacuten de ciclos educativos incompletos validando conocimientos adquiridos fuera del sistema educativo pero tambieacuten promover una educacioacuten para la vida y la capacitacioacuten laboral

Desarrollo de una poliacutetica de educacioacuten no formal

La formacioacuten de toda la poblacioacuten requiere de un fuerte sistema educativo formal que deacute oportunidades para la progresioacuten de las personas por el mismo a la par que el sistema le ofrece oportunidades para complementar la formacioacuten que requiere la sociedad actual

Para lograr esta formacioacuten integral y diversa el paiacutes se propone promover la educacioacuten no formal especialmente en personas joacutevenes y adultas

LINKS relacionados con el informe

Publicaciones del Aacuterea de Investigacioacuten y Estadiacutestica del MEC Anuario Estadiacutestico 2012 httpeducacionmecgubuyboletinanuario2012Anuario20MEC202012pdf

Anuario Estadiacutestico 2000 httpeducacionmecgubuyinnovaportalv110785mecwebpublicaciones3colid=927ampbreadid=927 Programas especiales del CES httpwwwceseduuycesimagesstoriesProgramaseducativosespecialespresentacionpacpdf PNET httpeducacionmecgubuyinnovaportalv19565mecwebpnet_‐_cecapcontid=1690amp3colid=584 Traacutensito educativo httpwww3anepeduuytransito Asignaciones familiares httpwwwbpsgubuy5450asignaciones_familiareshtml ENIA httpwwwinaugubuybibliotecaeniabasespdf PLAN NACIONAL DE EDUCACIOacuteN 2010 ndash 2030 httpwww3anepeduuyanepportalservletmain004130 PROGRAMA + CENTROS

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A la fecha se cuenta con CECAP en los departamentos de Canelones (funcionando en Barros Blancos y en La Paz en proceso de implementacioacuten en Toledo Las Piedras y Paso Carrasco) Colonia Paysanduacute Salto Maldonado (en San Carlos y Maldonado ciudad) Treinta y Tres Riacuteo Negro (en Young) Montevideo Rivera Florida Artigas Durazno y Rocha Participan actualmente 1400 joacutevenes en todo el paiacutes y estaacute previsto completar 35 centros educativos al finalizar el antildeo 2014 con la meta de llegar a 7000 joacutevenes

La reinsercioacuten en la educacioacuten formal es un desafiacuteo para la propuesta y una meta a alcanzar ya que la mayoriacutea de estos joacutevenes al ingresar a CECAP manifiestan no querer volver al sistema educativo formal Desde 2006 a la fecha maacutes de 300 estudiantes de CECAP han participado de la experiencia con secundaria en los CECAP de Montevideo y Rivera Maacutes de 50 joacutevenes han completado la educacioacuten baacutesica en esta experiencia

La proyeccioacuten de los joacutevenes al mundo del trabajo les permite adquirir los saberes baacutesicos conocer los coacutedigos vincularse y relacionarse con otros La pasantiacutea educativo-laboral permite una primera aproximacioacuten al mundo del trabajo Al finalizar los cuatro semestres (maacuteximo de participacioacuten en la propuesta) los joacutevenes cuentan con un proyecto de egreso que les permite proyectarse a corto plazo en una continuidad educativa o en una insercioacuten en el mundo laboral

Los delegados estudiantiles de cada CECAP del PNET realizan sus encuentros anuales desde hace tres antildeos de acuerdo a una agenda de temas que se acuerdan con el programa Desde el antildeo 2010 se viene trabajando con el Plan Ceibal con el modelo de una computadora por estudiante y con la implementacioacuten de los Centros Ceibal que trabajan en la atencioacuten a los usuarios del plan diagnosticando y reparando las maacutequinas que se encuentran rotas y potenciando el uso y posibilidades de las maacutequinas con la comunidad

ReDescubrir

Es una nueva propuesta del Sistema de Educacioacuten Puacuteblica dirigida a joacutevenes mayores de 15 antildeos que deseen culminar la Educacioacuten Media Baacutesica (EMB) articulando modalidades formales y no formales de educacioacuten de manera de potenciar las fortalezas de cada una Dicha propuesta educativa de caraacutecter interinstitucional es desarrollada por el CETP-UTU y el MEC y cuenta con el apoyo de la Direccioacuten de INFAMILIA del MIDES

Concretamente ReDescubrir articula la propuesta de la ldquoFormacioacuten Profesional Baacutesica Plan 2007rdquo (FPB) con el ldquoPrograma Nacional de Educacioacuten y Trabajo-Centros Educativos de Capacitacioacuten y Produccioacutenrdquo (PNET-CECAP)

ReDescubrir les propone a los joacutevenes participar en una propuesta con un horario pedagoacutegico integral Dicha integralidad se sustenta en una concepcioacuten amplia del sujeto de la educacioacuten incorporando ademaacutes de los lenguajes orales escritos matemaacuteticos y cientiacuteficos el artiacutestico el corporal el tecnoloacutegico-digital y el eacutetico-democraacutetico Ademaacutes de una posibilidad de culminacioacuten de la EMB y acceder de esta manera a la Educacioacuten Media Superior ReDescubrir posibilita la incorporacioacuten de los adolescente o joacutevenes al mundo del trabajo

Continuidad Educativa para Egresados de Escuelas de Educacioacuten Especial

La Direccioacuten de Educacioacuten del Ministerio de Educacioacuten y Cultura a traveacutes de sus distintas Aacutereas desarrolla diferentes acciones de inclusioacuten en relacioacuten a la educacioacuten para personas con discapacidad Como parte de las mismas desde el antildeo 2011 se encuentra funcionando la Comisioacuten para la continuidad educativa y socio-profesional para la discapacidad integrada por representantes de diferentes instituciones (Direccioacuten de Educacioacuten-MEC CEIP-ANEP DSEA-ANEP PROCLADIS-INEFOP PRONADIS-MIDES) cuyo propoacutesito es posibilitar la continuidad educativa y socio-profesional de los alumnos egresados de las escuelas especiales del Consejo de Educacioacuten Inicial y Primaria El objetivo de la misma es realizar las gestiones que permitan facilitar y suministrar a las personas con discapacidad ndashen forma permanente y sin liacutemite de edadndash los medios para el pleno desarrollo en materia educativa fiacutesica recreativa cultural y social cumpliendo con el mandato de la Ley Nordm 18651

Esta Comisioacuten surgioacute motivada por la preocupante situacioacuten de centenares de alumnos de 15 o maacutes antildeos que continuacutean asistiendo a escuelas especiales del CEIP a cargo de maestros o profesores formados para tratar con nintildeos usando mobiliario infantil y con un curriacuteculo una normativa y una cultura institucional pensados para nintildeos Se pudo constatar que las escuelas especiales tambieacuten se ven resentidas en su cometido desatendiendo a nintildeos de corta edad por carecer de cupos que son utilizados por joacutevenes y adultos De esta forma se difiere la intervencioacuten temprana ndashimprescindible en toda patologiacuteandash a la espera de que los egresos de alumnos ldquoextraedadrdquo generen oportunidades de ingreso

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La ANEP y el MEC asumiendo el mandato legal y con el fin de asegurar a los joacutevenes con discapacidad trayectorias socioeducativas que respeten las caracteriacutesticas personales edades y capacidades de los alumnos conformoacute dicha Comisioacuten estableciendo paulatinamente los nexos correspondientes con las instituciones y organizaciones estatales que pueden intervenir proactivamente para brindar soluciones sugerir o posibilitar trayectos socioeducativos post-escolares que acojan a alumnos desde los 15 oacute 16 antildeos y que prevean alternativas socio-laborales desde los 18 antildeos Dicha comisioacuten definioacute ndashen principiondash como prioritario el grupo de personas comprendidas en el rango etario de los 18 a 25 antildeos para iniciar el proceso de salida de las escuelas especiales a otras instituciones y propuestas educativo-laborales En 2011 el nuacutemero total de joacutevenes y adultos mayores de 15 antildeos que se encontraba en escuelas especiales era de 1018

Entre los principales logros obtenidos por esta Comisioacuten se destacan

Creacioacuten de la Beca ldquoTransporte ANEPrdquo prestacioacuten que permite costear total o parcialmente el traslado de los egresados desde sus hogares a una institucioacuten privada donde continuacuteen con su formacioacuten (2012)

Relevamiento parcial de instituciones privadas que atienden personas con discapacidad al egreso de las escuelas especiales (2012)

Publicacioacuten de una guiacutea de ofertas puacuteblicas de continuidad educativa para egresados de las escuelas especiales del CEIP (2013)

Creacioacuten implementacioacuten seguimiento y evaluacioacuten de un curso de oficios para joacutevenes con discapacidad intelectual moderada egresados de escuelas especiales del CEIP(2014)

Asimismo se encuentra trabajando firmemente en la creacioacuten de un Registro de Instituciones Privadas que propongan una oferta educativa yo de formacioacuten profesional para joacutevenes y adultos egresados de escuelas especiales del CEIP

POLIacuteTICAS PARA LA EDUCACIOacuteN DE JOacuteVENES Y ADULTOS

Compromiso Educativo

Compromiso Educativo es una apuesta interinstitucional que tiene como objetivo apoyar a los y las adolescentes y joacutevenes para que permanezcan y puedan potenciar sus trayectorias en el sistema educativo puacuteblico completando la Educacioacuten Media Superior El Programa consta de tres liacuteneas de accioacuten principales becas de estudio acuerdo educativo y espacios de referencia entre pares

Becas de estudio Los estudiantes de cuarto antildeo de Liceo y de primer antildeo de Nivel 2 de Educacioacuten Teacutecnico-Profesional de los centros educativos en los que se implementa Compromiso Educativo pueden postularse para la obtencioacuten de una Beca de Estudio La concesioacuten de la Beca implica por parte del estudiante la suscripcioacuten del Acuerdo Educativo y la utilizacioacuten de los Espacios de Referencia entre Pares El monto de la Beca es de 8000 pesos uruguayos repartidos a lo largo del antildeo lectivo y eacutesta es solicitada por el estudiante en el propio centro educativo al que asiste

Acuerdo Educativo Es un compromiso formal en el que cada parte ndashlos estudiantes sus familias (referente adulto) y el centro educativondash asume responsabilidades interconectadas habilitando el cobro de la Beca de Estudio En este Acuerdo el estudiante que recibe la Beca de Estudio se compromete a participar de las instancias curriculares correspondientes a su plan de estudio a formar parte del Programa Compromiso Educativo ndashaceptando el acompantildeamiento brindado por el Articulador Pedagoacutegico del Programandash y a participar del espacio con los referentes pares donde se definen las estrategias de trabajo conjunto

Espacios de Referencia entre Pares Son instancias en las que estudiantes de Educacioacuten Terciaria Universidad o Formacioacuten Docente apoyan y acompantildean a los joacutevenes de Educacioacuten Media Superior ndashSecundaria y Teacutecnico-Profesionalndash en su trayectoria educativa Los Referentes Pares se aproximan al trabajo con los estudiantes en los centros educativos desde su condicioacuten de estudiante independiente de la disciplina en la cual se esteacuten formando Estos espacios de referencia estaacuten abiertos a todos los estudiantes del centro educativo que quieran participar y no solo a aquellos estudiantes que reciban Beca de Estudio

En 2011 Compromiso Educativo alcanzoacute en 2011 a 39 centros educativos en ocho departamentos (Artigas Canelones Colonia Montevideo Paysanduacute Rivera Salto y Soriano) con la previsioacuten de que el programa se extienda progresivamente a otros centros de Educacioacuten Media Superior del paiacutes Asiacute en 2014 el Programa se desarrolla en los 19 departamentos del paiacutes y en 95 centros contando con 108 articuladores pedagoacutegicos 17 articuladores de cercaniacuteas y maacutes de 600 referentes pares

Programa Aprender Siempre (PAS)

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El PAS brinda espacios de aprendizaje flexibles de corta duracioacuten para personas joacutevenes y adultas Los cursos buscan profundizar y ampliar saberes sobre diversas temaacuteticas promoviendo la motivacioacuten y el gusto por aprender durante toda la vida El Programa Aprender Siempre se desarrolla tambieacuten en el marco de las propuestas de los Centros MEC que difunden los cursos PAS en cada localidad y colaboran en la convocatoria e inscripciones de los participantes

El PAS estaacute pensado para personas joacutevenes (mayores de 20 antildeos) y adultas de todo el paiacutes sea cuaacutel sea su nivel educativo Los grupos se conforman con hasta 25 participantes por curso Es posible participar en maacutes de un curso siempre que existan cupos Quienes participan del 80 o maacutes de las instancias reciben un certificado de asistencia

La propuesta educativa es conducida por una dupla de educadores seleccionados por el Programa en cada departamento Los educadores son seleccionados en cada departamento por un Comiteacute Central (ANEP-MIDES-MEC) con sede en Montevideo que evaluacutea la pertinencia de la formacioacuten y la experiencia del postulante se plantea como objetivo que los educadores sean de la zona de modo de lograr el involucramiento de los recursos locales posibilitando una oferta educativa diversa y de intereacutes para un puacuteblico heterogeacuteneo

Los ejes temaacuteticos propuestos en estos cursos son Comunicacioacuten con los otros Cultura Identidad y Participacioacuten Geacutenero y Vida Cotidiana Salud Trabajo Educacioacuten y Empleo Recreacioacuten Medio Ambiente Nintildeez y Adolescencia en el S XXI etc Los cursos son gratuitos y tienen una duracioacuten aproximada de 3 meses (10 encuentros semanales de alrededor de 3 horas cada uno) Los ejes temaacuteticos deben ser de intereacutes para los participantes La dupla de educadores planifica la propuesta considerando los intereses de los participantes acerca de la temaacutetica

Programa Uruguay Estudia (PAS)

Desde el antildeo 2009 se creoacute un programa interinstitucional que coordina el MEC con la participacioacuten de ANEP Universidad de la Repuacuteblica MTSS OPP Ministerio de Economiacutea y Finanzas (MEF) Banco de la Repuacuteblica (BROU) Corporacioacuten Nacional para el Desarrollo (CND) e INEFOP Este programa ofrece propuestas flexibles de reinsercioacuten y continuidad educativa para facilitar la culminacioacuten de los niveles educativos (Primaria Media Baacutesica y Media Superior) y se otorgan becas (adicionalmente a las de apoyo econoacutemico mencionadas en i) para apoyar estos esfuerzos

5‐PERSPECTIVASPOST2015En el antildeo 2015 Uruguay contaraacute con un nuevo gobierno constitucional que tendraacute un mandato de cinco antildeos En la campantildea electoral la educacioacuten es uno de los principales temas de debate puacuteblico

Si bien entre los diferentes partidos poliacuteticos existen distintas posturas y eacutenfasis hay acuerdos en cuanto a definir algunas prioridades Al mismo tiempo a partir de las acciones iniciadas en estos uacuteltimos antildeos asiacute como la normativa vigente se pueden observar liacuteneas de accioacuten para los proacuteximos antildeos

A partir de estas consideraciones es posible sentildealar las siguientes perspectivas

Eacutenfasis en la atencioacuten educativa a la primera infancia (0 a 3 antildeos)

El paiacutes tiene una cobertura del 45 de nintildeos y nintildeas de 2 antildeos y 60 de nintildeos y nintildeas de 3 antildeos Sin embargo esta cobertura estaacute desigualmente distribuida en detrimento de los sectores socioeconoacutemicos maacutes bajos Al mismo tiempo la cobertura de nintildeos y nintildeas menores de 2 antildeos es muy baja y con la misma desigualdad

Existe unanimidad en considerar de la mayor importancia ofrecer una atencioacuten educativa de nintildeos y nintildeas de 0 a 3 antildeos especialmente enfocada en los sectores maacutes vulnerables que permitan promover el desarrollo cognitivo social y motriz de estos nintildeos

Para ello se proponen diversas acciones para aumentar la cobertura diaria de nintildeos de menores de 3 antildeos en los sectores sociales maacutes bajos y lograr la universalizacioacuten de la cobertura de nintildeos y nintildeas de 3 antildeos

A esto se le acompantildea con una poliacutetica de formacioacuten de educadores y maestros que ya se ha iniciado una elaboracioacuten de un marco curricular comuacuten que ya estaacute en pleno proceso de elaboracioacuten a partir del disentildeo curricular ya existente y la adecuada articulacioacuten de las poliacuteticas educativas con las poliacuteticas sociales muy particularmente las de salud

Aumento del tiempo pedagoacutegico en educacioacuten primaria y media

49

El paiacutes se ha propuesto por diversos medios aumentar el tiempo pedagoacutegico en los niveles primaria y media Para ello ha desarrollado una poliacutetica de extensioacuten del tiempo pedagoacutegico en escuelas primarias llegando aproximadamente al 15 de la matriacutecula total

Existe acuerdo en continuar con esta poliacutetica no solo en educacioacuten primaria sino tambieacuten media Esto acompantildearaacute otras medidas para asegurar un calendario escolar maacutes extendido y una atencioacuten personalizada de todos los alumnos de educacioacuten primaria y media

Mejoramiento de las tasas de egreso de educacioacuten media baacutesica y media superior

El mayor desafiacuteo de Uruguay es lograr que la totalidad de los adolescentes culminen la educacioacuten media baacutesica (9 antildeos de educacioacuten) en la edad teoacuterica

Los niveles de no aprobacioacuten (repeticioacuten) son muy altos en la educacioacuten media baacutesica por lo cual deberaacuten descender los mismos para cumplir no solo con el objetivo de que todos los adolescentes tengan al menos 9 antildeos de educacioacuten baacutesica sino que lo culminen en la edad correspondiente (14 o 15 antildeos)

Para lograr esto se deberaacuten implementar diversas acciones que contribuyan a la modificacioacuten sustantiva de la propuesta de educacioacuten media baacutesica existente

Mejoramiento de la calidad de los aprendizajes y reduccioacuten de las brechas

Para lograr lo anterior y junto con ello es preciso plantearse el mejoramiento de los aprendizajes de los alumnos Este mejoramiento deberaacute centrarse en lograr aprendizajes relevantes para la incorporacioacuten de los adolescentes a la sociedad actual por lo cual es preciso proponerse una educacioacuten integral

Es de especial importancia la disminucioacuten de las brechas de aprendizaje que se han detectado en las pruebas nacionales e internacionales (SERCE PISA) en lectura matemaacutetica y ciencias Este es un objetivo de equidad social ampliamente compartido

Mejoramiento de la cobertura en educacioacuten media superior

La educacioacuten media superior tiene tasas de escolarizacioacuten y egreso claramente insuficientes en Uruguay En el proacuteximo periacuteodo el objetivo seraacute que las y los adolescentes continuacuteen estudiando en este nivel y logren mayoritariamente egresar del mismo

Una estrategia seraacute el crecimiento de la educacioacuten tecnoloacutegica y la formacioacuten profesional que ofrece nuevos horizontes laborales a los adolescentes

Aumento de cobertura en la educacioacuten terciaria y su extensioacuten a todo el territorio nacional

La cobertura de la educacioacuten terciaria y los egresos de la misma han ido creciendo en el paiacutes en los uacuteltimos antildeos Sin embargo esas tasas pueden mejorar auacuten maacutes El propoacutesito es generalizar la educacioacuten terciaria en sus diversas modalidades universitarias y no universitarias

Para ello se hace imprescindible desarrollar el Sistema Nacional de Educacioacuten Terciaria Puacuteblica por el cual las diversas instituciones de educacioacuten terciaria comparten recursos humanos y materiales para extender la educacioacuten a todo el territorio nacional

Desarrollo y jerarquizacioacuten de la profesioacuten docente

Todo desafiacuteo en materia educativa tiene un pilar fundamental en el desarrollo de la profesioacuten docente El propoacutesito es profesionalizar al maacuteximo la docencia y la educacioacuten en todos los niveles educativos

El mejoramiento del salario la creacioacuten de una carrera profesional atractiva otorgarle caraacutecter universitario a la formacioacuten inicial y desarrollar una formacioacuten permanente y en servicio son algunas de las medidas que ya se han iniciado y deberaacuten profundizarse en los proacuteximos antildeos

Aumento del nivel educativo de la poblacioacuten joven y adulta

50

La acumulacioacuten histoacuterica de resultados educativos insuficientes especialmente en educacioacuten media llevoacute a que la poblacioacuten joven y adulta del paiacutes que conforma la Poblacioacuten Econoacutemicamente Activa tenga un nivel inferior al que se requiere para el desarrollo del paiacutes

Para mejorar esta deuda histoacuterica el paiacutes se propondraacute una poliacutetica de educacioacuten de joacutevenes y adultos para la culminacioacuten de ciclos educativos incompletos validando conocimientos adquiridos fuera del sistema educativo pero tambieacuten promover una educacioacuten para la vida y la capacitacioacuten laboral

Desarrollo de una poliacutetica de educacioacuten no formal

La formacioacuten de toda la poblacioacuten requiere de un fuerte sistema educativo formal que deacute oportunidades para la progresioacuten de las personas por el mismo a la par que el sistema le ofrece oportunidades para complementar la formacioacuten que requiere la sociedad actual

Para lograr esta formacioacuten integral y diversa el paiacutes se propone promover la educacioacuten no formal especialmente en personas joacutevenes y adultas

LINKS relacionados con el informe

Publicaciones del Aacuterea de Investigacioacuten y Estadiacutestica del MEC Anuario Estadiacutestico 2012 httpeducacionmecgubuyboletinanuario2012Anuario20MEC202012pdf

Anuario Estadiacutestico 2000 httpeducacionmecgubuyinnovaportalv110785mecwebpublicaciones3colid=927ampbreadid=927 Programas especiales del CES httpwwwceseduuycesimagesstoriesProgramaseducativosespecialespresentacionpacpdf PNET httpeducacionmecgubuyinnovaportalv19565mecwebpnet_‐_cecapcontid=1690amp3colid=584 Traacutensito educativo httpwww3anepeduuytransito Asignaciones familiares httpwwwbpsgubuy5450asignaciones_familiareshtml ENIA httpwwwinaugubuybibliotecaeniabasespdf PLAN NACIONAL DE EDUCACIOacuteN 2010 ndash 2030 httpwww3anepeduuyanepportalservletmain004130 PROGRAMA + CENTROS

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La ANEP y el MEC asumiendo el mandato legal y con el fin de asegurar a los joacutevenes con discapacidad trayectorias socioeducativas que respeten las caracteriacutesticas personales edades y capacidades de los alumnos conformoacute dicha Comisioacuten estableciendo paulatinamente los nexos correspondientes con las instituciones y organizaciones estatales que pueden intervenir proactivamente para brindar soluciones sugerir o posibilitar trayectos socioeducativos post-escolares que acojan a alumnos desde los 15 oacute 16 antildeos y que prevean alternativas socio-laborales desde los 18 antildeos Dicha comisioacuten definioacute ndashen principiondash como prioritario el grupo de personas comprendidas en el rango etario de los 18 a 25 antildeos para iniciar el proceso de salida de las escuelas especiales a otras instituciones y propuestas educativo-laborales En 2011 el nuacutemero total de joacutevenes y adultos mayores de 15 antildeos que se encontraba en escuelas especiales era de 1018

Entre los principales logros obtenidos por esta Comisioacuten se destacan

Creacioacuten de la Beca ldquoTransporte ANEPrdquo prestacioacuten que permite costear total o parcialmente el traslado de los egresados desde sus hogares a una institucioacuten privada donde continuacuteen con su formacioacuten (2012)

Relevamiento parcial de instituciones privadas que atienden personas con discapacidad al egreso de las escuelas especiales (2012)

Publicacioacuten de una guiacutea de ofertas puacuteblicas de continuidad educativa para egresados de las escuelas especiales del CEIP (2013)

Creacioacuten implementacioacuten seguimiento y evaluacioacuten de un curso de oficios para joacutevenes con discapacidad intelectual moderada egresados de escuelas especiales del CEIP(2014)

Asimismo se encuentra trabajando firmemente en la creacioacuten de un Registro de Instituciones Privadas que propongan una oferta educativa yo de formacioacuten profesional para joacutevenes y adultos egresados de escuelas especiales del CEIP

POLIacuteTICAS PARA LA EDUCACIOacuteN DE JOacuteVENES Y ADULTOS

Compromiso Educativo

Compromiso Educativo es una apuesta interinstitucional que tiene como objetivo apoyar a los y las adolescentes y joacutevenes para que permanezcan y puedan potenciar sus trayectorias en el sistema educativo puacuteblico completando la Educacioacuten Media Superior El Programa consta de tres liacuteneas de accioacuten principales becas de estudio acuerdo educativo y espacios de referencia entre pares

Becas de estudio Los estudiantes de cuarto antildeo de Liceo y de primer antildeo de Nivel 2 de Educacioacuten Teacutecnico-Profesional de los centros educativos en los que se implementa Compromiso Educativo pueden postularse para la obtencioacuten de una Beca de Estudio La concesioacuten de la Beca implica por parte del estudiante la suscripcioacuten del Acuerdo Educativo y la utilizacioacuten de los Espacios de Referencia entre Pares El monto de la Beca es de 8000 pesos uruguayos repartidos a lo largo del antildeo lectivo y eacutesta es solicitada por el estudiante en el propio centro educativo al que asiste

Acuerdo Educativo Es un compromiso formal en el que cada parte ndashlos estudiantes sus familias (referente adulto) y el centro educativondash asume responsabilidades interconectadas habilitando el cobro de la Beca de Estudio En este Acuerdo el estudiante que recibe la Beca de Estudio se compromete a participar de las instancias curriculares correspondientes a su plan de estudio a formar parte del Programa Compromiso Educativo ndashaceptando el acompantildeamiento brindado por el Articulador Pedagoacutegico del Programandash y a participar del espacio con los referentes pares donde se definen las estrategias de trabajo conjunto

Espacios de Referencia entre Pares Son instancias en las que estudiantes de Educacioacuten Terciaria Universidad o Formacioacuten Docente apoyan y acompantildean a los joacutevenes de Educacioacuten Media Superior ndashSecundaria y Teacutecnico-Profesionalndash en su trayectoria educativa Los Referentes Pares se aproximan al trabajo con los estudiantes en los centros educativos desde su condicioacuten de estudiante independiente de la disciplina en la cual se esteacuten formando Estos espacios de referencia estaacuten abiertos a todos los estudiantes del centro educativo que quieran participar y no solo a aquellos estudiantes que reciban Beca de Estudio

En 2011 Compromiso Educativo alcanzoacute en 2011 a 39 centros educativos en ocho departamentos (Artigas Canelones Colonia Montevideo Paysanduacute Rivera Salto y Soriano) con la previsioacuten de que el programa se extienda progresivamente a otros centros de Educacioacuten Media Superior del paiacutes Asiacute en 2014 el Programa se desarrolla en los 19 departamentos del paiacutes y en 95 centros contando con 108 articuladores pedagoacutegicos 17 articuladores de cercaniacuteas y maacutes de 600 referentes pares

Programa Aprender Siempre (PAS)

48

El PAS brinda espacios de aprendizaje flexibles de corta duracioacuten para personas joacutevenes y adultas Los cursos buscan profundizar y ampliar saberes sobre diversas temaacuteticas promoviendo la motivacioacuten y el gusto por aprender durante toda la vida El Programa Aprender Siempre se desarrolla tambieacuten en el marco de las propuestas de los Centros MEC que difunden los cursos PAS en cada localidad y colaboran en la convocatoria e inscripciones de los participantes

El PAS estaacute pensado para personas joacutevenes (mayores de 20 antildeos) y adultas de todo el paiacutes sea cuaacutel sea su nivel educativo Los grupos se conforman con hasta 25 participantes por curso Es posible participar en maacutes de un curso siempre que existan cupos Quienes participan del 80 o maacutes de las instancias reciben un certificado de asistencia

La propuesta educativa es conducida por una dupla de educadores seleccionados por el Programa en cada departamento Los educadores son seleccionados en cada departamento por un Comiteacute Central (ANEP-MIDES-MEC) con sede en Montevideo que evaluacutea la pertinencia de la formacioacuten y la experiencia del postulante se plantea como objetivo que los educadores sean de la zona de modo de lograr el involucramiento de los recursos locales posibilitando una oferta educativa diversa y de intereacutes para un puacuteblico heterogeacuteneo

Los ejes temaacuteticos propuestos en estos cursos son Comunicacioacuten con los otros Cultura Identidad y Participacioacuten Geacutenero y Vida Cotidiana Salud Trabajo Educacioacuten y Empleo Recreacioacuten Medio Ambiente Nintildeez y Adolescencia en el S XXI etc Los cursos son gratuitos y tienen una duracioacuten aproximada de 3 meses (10 encuentros semanales de alrededor de 3 horas cada uno) Los ejes temaacuteticos deben ser de intereacutes para los participantes La dupla de educadores planifica la propuesta considerando los intereses de los participantes acerca de la temaacutetica

Programa Uruguay Estudia (PAS)

Desde el antildeo 2009 se creoacute un programa interinstitucional que coordina el MEC con la participacioacuten de ANEP Universidad de la Repuacuteblica MTSS OPP Ministerio de Economiacutea y Finanzas (MEF) Banco de la Repuacuteblica (BROU) Corporacioacuten Nacional para el Desarrollo (CND) e INEFOP Este programa ofrece propuestas flexibles de reinsercioacuten y continuidad educativa para facilitar la culminacioacuten de los niveles educativos (Primaria Media Baacutesica y Media Superior) y se otorgan becas (adicionalmente a las de apoyo econoacutemico mencionadas en i) para apoyar estos esfuerzos

5‐PERSPECTIVASPOST2015En el antildeo 2015 Uruguay contaraacute con un nuevo gobierno constitucional que tendraacute un mandato de cinco antildeos En la campantildea electoral la educacioacuten es uno de los principales temas de debate puacuteblico

Si bien entre los diferentes partidos poliacuteticos existen distintas posturas y eacutenfasis hay acuerdos en cuanto a definir algunas prioridades Al mismo tiempo a partir de las acciones iniciadas en estos uacuteltimos antildeos asiacute como la normativa vigente se pueden observar liacuteneas de accioacuten para los proacuteximos antildeos

A partir de estas consideraciones es posible sentildealar las siguientes perspectivas

Eacutenfasis en la atencioacuten educativa a la primera infancia (0 a 3 antildeos)

El paiacutes tiene una cobertura del 45 de nintildeos y nintildeas de 2 antildeos y 60 de nintildeos y nintildeas de 3 antildeos Sin embargo esta cobertura estaacute desigualmente distribuida en detrimento de los sectores socioeconoacutemicos maacutes bajos Al mismo tiempo la cobertura de nintildeos y nintildeas menores de 2 antildeos es muy baja y con la misma desigualdad

Existe unanimidad en considerar de la mayor importancia ofrecer una atencioacuten educativa de nintildeos y nintildeas de 0 a 3 antildeos especialmente enfocada en los sectores maacutes vulnerables que permitan promover el desarrollo cognitivo social y motriz de estos nintildeos

Para ello se proponen diversas acciones para aumentar la cobertura diaria de nintildeos de menores de 3 antildeos en los sectores sociales maacutes bajos y lograr la universalizacioacuten de la cobertura de nintildeos y nintildeas de 3 antildeos

A esto se le acompantildea con una poliacutetica de formacioacuten de educadores y maestros que ya se ha iniciado una elaboracioacuten de un marco curricular comuacuten que ya estaacute en pleno proceso de elaboracioacuten a partir del disentildeo curricular ya existente y la adecuada articulacioacuten de las poliacuteticas educativas con las poliacuteticas sociales muy particularmente las de salud

Aumento del tiempo pedagoacutegico en educacioacuten primaria y media

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El paiacutes se ha propuesto por diversos medios aumentar el tiempo pedagoacutegico en los niveles primaria y media Para ello ha desarrollado una poliacutetica de extensioacuten del tiempo pedagoacutegico en escuelas primarias llegando aproximadamente al 15 de la matriacutecula total

Existe acuerdo en continuar con esta poliacutetica no solo en educacioacuten primaria sino tambieacuten media Esto acompantildearaacute otras medidas para asegurar un calendario escolar maacutes extendido y una atencioacuten personalizada de todos los alumnos de educacioacuten primaria y media

Mejoramiento de las tasas de egreso de educacioacuten media baacutesica y media superior

El mayor desafiacuteo de Uruguay es lograr que la totalidad de los adolescentes culminen la educacioacuten media baacutesica (9 antildeos de educacioacuten) en la edad teoacuterica

Los niveles de no aprobacioacuten (repeticioacuten) son muy altos en la educacioacuten media baacutesica por lo cual deberaacuten descender los mismos para cumplir no solo con el objetivo de que todos los adolescentes tengan al menos 9 antildeos de educacioacuten baacutesica sino que lo culminen en la edad correspondiente (14 o 15 antildeos)

Para lograr esto se deberaacuten implementar diversas acciones que contribuyan a la modificacioacuten sustantiva de la propuesta de educacioacuten media baacutesica existente

Mejoramiento de la calidad de los aprendizajes y reduccioacuten de las brechas

Para lograr lo anterior y junto con ello es preciso plantearse el mejoramiento de los aprendizajes de los alumnos Este mejoramiento deberaacute centrarse en lograr aprendizajes relevantes para la incorporacioacuten de los adolescentes a la sociedad actual por lo cual es preciso proponerse una educacioacuten integral

Es de especial importancia la disminucioacuten de las brechas de aprendizaje que se han detectado en las pruebas nacionales e internacionales (SERCE PISA) en lectura matemaacutetica y ciencias Este es un objetivo de equidad social ampliamente compartido

Mejoramiento de la cobertura en educacioacuten media superior

La educacioacuten media superior tiene tasas de escolarizacioacuten y egreso claramente insuficientes en Uruguay En el proacuteximo periacuteodo el objetivo seraacute que las y los adolescentes continuacuteen estudiando en este nivel y logren mayoritariamente egresar del mismo

Una estrategia seraacute el crecimiento de la educacioacuten tecnoloacutegica y la formacioacuten profesional que ofrece nuevos horizontes laborales a los adolescentes

Aumento de cobertura en la educacioacuten terciaria y su extensioacuten a todo el territorio nacional

La cobertura de la educacioacuten terciaria y los egresos de la misma han ido creciendo en el paiacutes en los uacuteltimos antildeos Sin embargo esas tasas pueden mejorar auacuten maacutes El propoacutesito es generalizar la educacioacuten terciaria en sus diversas modalidades universitarias y no universitarias

Para ello se hace imprescindible desarrollar el Sistema Nacional de Educacioacuten Terciaria Puacuteblica por el cual las diversas instituciones de educacioacuten terciaria comparten recursos humanos y materiales para extender la educacioacuten a todo el territorio nacional

Desarrollo y jerarquizacioacuten de la profesioacuten docente

Todo desafiacuteo en materia educativa tiene un pilar fundamental en el desarrollo de la profesioacuten docente El propoacutesito es profesionalizar al maacuteximo la docencia y la educacioacuten en todos los niveles educativos

El mejoramiento del salario la creacioacuten de una carrera profesional atractiva otorgarle caraacutecter universitario a la formacioacuten inicial y desarrollar una formacioacuten permanente y en servicio son algunas de las medidas que ya se han iniciado y deberaacuten profundizarse en los proacuteximos antildeos

Aumento del nivel educativo de la poblacioacuten joven y adulta

50

La acumulacioacuten histoacuterica de resultados educativos insuficientes especialmente en educacioacuten media llevoacute a que la poblacioacuten joven y adulta del paiacutes que conforma la Poblacioacuten Econoacutemicamente Activa tenga un nivel inferior al que se requiere para el desarrollo del paiacutes

Para mejorar esta deuda histoacuterica el paiacutes se propondraacute una poliacutetica de educacioacuten de joacutevenes y adultos para la culminacioacuten de ciclos educativos incompletos validando conocimientos adquiridos fuera del sistema educativo pero tambieacuten promover una educacioacuten para la vida y la capacitacioacuten laboral

Desarrollo de una poliacutetica de educacioacuten no formal

La formacioacuten de toda la poblacioacuten requiere de un fuerte sistema educativo formal que deacute oportunidades para la progresioacuten de las personas por el mismo a la par que el sistema le ofrece oportunidades para complementar la formacioacuten que requiere la sociedad actual

Para lograr esta formacioacuten integral y diversa el paiacutes se propone promover la educacioacuten no formal especialmente en personas joacutevenes y adultas

LINKS relacionados con el informe

Publicaciones del Aacuterea de Investigacioacuten y Estadiacutestica del MEC Anuario Estadiacutestico 2012 httpeducacionmecgubuyboletinanuario2012Anuario20MEC202012pdf

Anuario Estadiacutestico 2000 httpeducacionmecgubuyinnovaportalv110785mecwebpublicaciones3colid=927ampbreadid=927 Programas especiales del CES httpwwwceseduuycesimagesstoriesProgramaseducativosespecialespresentacionpacpdf PNET httpeducacionmecgubuyinnovaportalv19565mecwebpnet_‐_cecapcontid=1690amp3colid=584 Traacutensito educativo httpwww3anepeduuytransito Asignaciones familiares httpwwwbpsgubuy5450asignaciones_familiareshtml ENIA httpwwwinaugubuybibliotecaeniabasespdf PLAN NACIONAL DE EDUCACIOacuteN 2010 ndash 2030 httpwww3anepeduuyanepportalservletmain004130 PROGRAMA + CENTROS

48

El PAS brinda espacios de aprendizaje flexibles de corta duracioacuten para personas joacutevenes y adultas Los cursos buscan profundizar y ampliar saberes sobre diversas temaacuteticas promoviendo la motivacioacuten y el gusto por aprender durante toda la vida El Programa Aprender Siempre se desarrolla tambieacuten en el marco de las propuestas de los Centros MEC que difunden los cursos PAS en cada localidad y colaboran en la convocatoria e inscripciones de los participantes

El PAS estaacute pensado para personas joacutevenes (mayores de 20 antildeos) y adultas de todo el paiacutes sea cuaacutel sea su nivel educativo Los grupos se conforman con hasta 25 participantes por curso Es posible participar en maacutes de un curso siempre que existan cupos Quienes participan del 80 o maacutes de las instancias reciben un certificado de asistencia

La propuesta educativa es conducida por una dupla de educadores seleccionados por el Programa en cada departamento Los educadores son seleccionados en cada departamento por un Comiteacute Central (ANEP-MIDES-MEC) con sede en Montevideo que evaluacutea la pertinencia de la formacioacuten y la experiencia del postulante se plantea como objetivo que los educadores sean de la zona de modo de lograr el involucramiento de los recursos locales posibilitando una oferta educativa diversa y de intereacutes para un puacuteblico heterogeacuteneo

Los ejes temaacuteticos propuestos en estos cursos son Comunicacioacuten con los otros Cultura Identidad y Participacioacuten Geacutenero y Vida Cotidiana Salud Trabajo Educacioacuten y Empleo Recreacioacuten Medio Ambiente Nintildeez y Adolescencia en el S XXI etc Los cursos son gratuitos y tienen una duracioacuten aproximada de 3 meses (10 encuentros semanales de alrededor de 3 horas cada uno) Los ejes temaacuteticos deben ser de intereacutes para los participantes La dupla de educadores planifica la propuesta considerando los intereses de los participantes acerca de la temaacutetica

Programa Uruguay Estudia (PAS)

Desde el antildeo 2009 se creoacute un programa interinstitucional que coordina el MEC con la participacioacuten de ANEP Universidad de la Repuacuteblica MTSS OPP Ministerio de Economiacutea y Finanzas (MEF) Banco de la Repuacuteblica (BROU) Corporacioacuten Nacional para el Desarrollo (CND) e INEFOP Este programa ofrece propuestas flexibles de reinsercioacuten y continuidad educativa para facilitar la culminacioacuten de los niveles educativos (Primaria Media Baacutesica y Media Superior) y se otorgan becas (adicionalmente a las de apoyo econoacutemico mencionadas en i) para apoyar estos esfuerzos

5‐PERSPECTIVASPOST2015En el antildeo 2015 Uruguay contaraacute con un nuevo gobierno constitucional que tendraacute un mandato de cinco antildeos En la campantildea electoral la educacioacuten es uno de los principales temas de debate puacuteblico

Si bien entre los diferentes partidos poliacuteticos existen distintas posturas y eacutenfasis hay acuerdos en cuanto a definir algunas prioridades Al mismo tiempo a partir de las acciones iniciadas en estos uacuteltimos antildeos asiacute como la normativa vigente se pueden observar liacuteneas de accioacuten para los proacuteximos antildeos

A partir de estas consideraciones es posible sentildealar las siguientes perspectivas

Eacutenfasis en la atencioacuten educativa a la primera infancia (0 a 3 antildeos)

El paiacutes tiene una cobertura del 45 de nintildeos y nintildeas de 2 antildeos y 60 de nintildeos y nintildeas de 3 antildeos Sin embargo esta cobertura estaacute desigualmente distribuida en detrimento de los sectores socioeconoacutemicos maacutes bajos Al mismo tiempo la cobertura de nintildeos y nintildeas menores de 2 antildeos es muy baja y con la misma desigualdad

Existe unanimidad en considerar de la mayor importancia ofrecer una atencioacuten educativa de nintildeos y nintildeas de 0 a 3 antildeos especialmente enfocada en los sectores maacutes vulnerables que permitan promover el desarrollo cognitivo social y motriz de estos nintildeos

Para ello se proponen diversas acciones para aumentar la cobertura diaria de nintildeos de menores de 3 antildeos en los sectores sociales maacutes bajos y lograr la universalizacioacuten de la cobertura de nintildeos y nintildeas de 3 antildeos

A esto se le acompantildea con una poliacutetica de formacioacuten de educadores y maestros que ya se ha iniciado una elaboracioacuten de un marco curricular comuacuten que ya estaacute en pleno proceso de elaboracioacuten a partir del disentildeo curricular ya existente y la adecuada articulacioacuten de las poliacuteticas educativas con las poliacuteticas sociales muy particularmente las de salud

Aumento del tiempo pedagoacutegico en educacioacuten primaria y media

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El paiacutes se ha propuesto por diversos medios aumentar el tiempo pedagoacutegico en los niveles primaria y media Para ello ha desarrollado una poliacutetica de extensioacuten del tiempo pedagoacutegico en escuelas primarias llegando aproximadamente al 15 de la matriacutecula total

Existe acuerdo en continuar con esta poliacutetica no solo en educacioacuten primaria sino tambieacuten media Esto acompantildearaacute otras medidas para asegurar un calendario escolar maacutes extendido y una atencioacuten personalizada de todos los alumnos de educacioacuten primaria y media

Mejoramiento de las tasas de egreso de educacioacuten media baacutesica y media superior

El mayor desafiacuteo de Uruguay es lograr que la totalidad de los adolescentes culminen la educacioacuten media baacutesica (9 antildeos de educacioacuten) en la edad teoacuterica

Los niveles de no aprobacioacuten (repeticioacuten) son muy altos en la educacioacuten media baacutesica por lo cual deberaacuten descender los mismos para cumplir no solo con el objetivo de que todos los adolescentes tengan al menos 9 antildeos de educacioacuten baacutesica sino que lo culminen en la edad correspondiente (14 o 15 antildeos)

Para lograr esto se deberaacuten implementar diversas acciones que contribuyan a la modificacioacuten sustantiva de la propuesta de educacioacuten media baacutesica existente

Mejoramiento de la calidad de los aprendizajes y reduccioacuten de las brechas

Para lograr lo anterior y junto con ello es preciso plantearse el mejoramiento de los aprendizajes de los alumnos Este mejoramiento deberaacute centrarse en lograr aprendizajes relevantes para la incorporacioacuten de los adolescentes a la sociedad actual por lo cual es preciso proponerse una educacioacuten integral

Es de especial importancia la disminucioacuten de las brechas de aprendizaje que se han detectado en las pruebas nacionales e internacionales (SERCE PISA) en lectura matemaacutetica y ciencias Este es un objetivo de equidad social ampliamente compartido

Mejoramiento de la cobertura en educacioacuten media superior

La educacioacuten media superior tiene tasas de escolarizacioacuten y egreso claramente insuficientes en Uruguay En el proacuteximo periacuteodo el objetivo seraacute que las y los adolescentes continuacuteen estudiando en este nivel y logren mayoritariamente egresar del mismo

Una estrategia seraacute el crecimiento de la educacioacuten tecnoloacutegica y la formacioacuten profesional que ofrece nuevos horizontes laborales a los adolescentes

Aumento de cobertura en la educacioacuten terciaria y su extensioacuten a todo el territorio nacional

La cobertura de la educacioacuten terciaria y los egresos de la misma han ido creciendo en el paiacutes en los uacuteltimos antildeos Sin embargo esas tasas pueden mejorar auacuten maacutes El propoacutesito es generalizar la educacioacuten terciaria en sus diversas modalidades universitarias y no universitarias

Para ello se hace imprescindible desarrollar el Sistema Nacional de Educacioacuten Terciaria Puacuteblica por el cual las diversas instituciones de educacioacuten terciaria comparten recursos humanos y materiales para extender la educacioacuten a todo el territorio nacional

Desarrollo y jerarquizacioacuten de la profesioacuten docente

Todo desafiacuteo en materia educativa tiene un pilar fundamental en el desarrollo de la profesioacuten docente El propoacutesito es profesionalizar al maacuteximo la docencia y la educacioacuten en todos los niveles educativos

El mejoramiento del salario la creacioacuten de una carrera profesional atractiva otorgarle caraacutecter universitario a la formacioacuten inicial y desarrollar una formacioacuten permanente y en servicio son algunas de las medidas que ya se han iniciado y deberaacuten profundizarse en los proacuteximos antildeos

Aumento del nivel educativo de la poblacioacuten joven y adulta

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La acumulacioacuten histoacuterica de resultados educativos insuficientes especialmente en educacioacuten media llevoacute a que la poblacioacuten joven y adulta del paiacutes que conforma la Poblacioacuten Econoacutemicamente Activa tenga un nivel inferior al que se requiere para el desarrollo del paiacutes

Para mejorar esta deuda histoacuterica el paiacutes se propondraacute una poliacutetica de educacioacuten de joacutevenes y adultos para la culminacioacuten de ciclos educativos incompletos validando conocimientos adquiridos fuera del sistema educativo pero tambieacuten promover una educacioacuten para la vida y la capacitacioacuten laboral

Desarrollo de una poliacutetica de educacioacuten no formal

La formacioacuten de toda la poblacioacuten requiere de un fuerte sistema educativo formal que deacute oportunidades para la progresioacuten de las personas por el mismo a la par que el sistema le ofrece oportunidades para complementar la formacioacuten que requiere la sociedad actual

Para lograr esta formacioacuten integral y diversa el paiacutes se propone promover la educacioacuten no formal especialmente en personas joacutevenes y adultas

LINKS relacionados con el informe

Publicaciones del Aacuterea de Investigacioacuten y Estadiacutestica del MEC Anuario Estadiacutestico 2012 httpeducacionmecgubuyboletinanuario2012Anuario20MEC202012pdf

Anuario Estadiacutestico 2000 httpeducacionmecgubuyinnovaportalv110785mecwebpublicaciones3colid=927ampbreadid=927 Programas especiales del CES httpwwwceseduuycesimagesstoriesProgramaseducativosespecialespresentacionpacpdf PNET httpeducacionmecgubuyinnovaportalv19565mecwebpnet_‐_cecapcontid=1690amp3colid=584 Traacutensito educativo httpwww3anepeduuytransito Asignaciones familiares httpwwwbpsgubuy5450asignaciones_familiareshtml ENIA httpwwwinaugubuybibliotecaeniabasespdf PLAN NACIONAL DE EDUCACIOacuteN 2010 ndash 2030 httpwww3anepeduuyanepportalservletmain004130 PROGRAMA + CENTROS

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El paiacutes se ha propuesto por diversos medios aumentar el tiempo pedagoacutegico en los niveles primaria y media Para ello ha desarrollado una poliacutetica de extensioacuten del tiempo pedagoacutegico en escuelas primarias llegando aproximadamente al 15 de la matriacutecula total

Existe acuerdo en continuar con esta poliacutetica no solo en educacioacuten primaria sino tambieacuten media Esto acompantildearaacute otras medidas para asegurar un calendario escolar maacutes extendido y una atencioacuten personalizada de todos los alumnos de educacioacuten primaria y media

Mejoramiento de las tasas de egreso de educacioacuten media baacutesica y media superior

El mayor desafiacuteo de Uruguay es lograr que la totalidad de los adolescentes culminen la educacioacuten media baacutesica (9 antildeos de educacioacuten) en la edad teoacuterica

Los niveles de no aprobacioacuten (repeticioacuten) son muy altos en la educacioacuten media baacutesica por lo cual deberaacuten descender los mismos para cumplir no solo con el objetivo de que todos los adolescentes tengan al menos 9 antildeos de educacioacuten baacutesica sino que lo culminen en la edad correspondiente (14 o 15 antildeos)

Para lograr esto se deberaacuten implementar diversas acciones que contribuyan a la modificacioacuten sustantiva de la propuesta de educacioacuten media baacutesica existente

Mejoramiento de la calidad de los aprendizajes y reduccioacuten de las brechas

Para lograr lo anterior y junto con ello es preciso plantearse el mejoramiento de los aprendizajes de los alumnos Este mejoramiento deberaacute centrarse en lograr aprendizajes relevantes para la incorporacioacuten de los adolescentes a la sociedad actual por lo cual es preciso proponerse una educacioacuten integral

Es de especial importancia la disminucioacuten de las brechas de aprendizaje que se han detectado en las pruebas nacionales e internacionales (SERCE PISA) en lectura matemaacutetica y ciencias Este es un objetivo de equidad social ampliamente compartido

Mejoramiento de la cobertura en educacioacuten media superior

La educacioacuten media superior tiene tasas de escolarizacioacuten y egreso claramente insuficientes en Uruguay En el proacuteximo periacuteodo el objetivo seraacute que las y los adolescentes continuacuteen estudiando en este nivel y logren mayoritariamente egresar del mismo

Una estrategia seraacute el crecimiento de la educacioacuten tecnoloacutegica y la formacioacuten profesional que ofrece nuevos horizontes laborales a los adolescentes

Aumento de cobertura en la educacioacuten terciaria y su extensioacuten a todo el territorio nacional

La cobertura de la educacioacuten terciaria y los egresos de la misma han ido creciendo en el paiacutes en los uacuteltimos antildeos Sin embargo esas tasas pueden mejorar auacuten maacutes El propoacutesito es generalizar la educacioacuten terciaria en sus diversas modalidades universitarias y no universitarias

Para ello se hace imprescindible desarrollar el Sistema Nacional de Educacioacuten Terciaria Puacuteblica por el cual las diversas instituciones de educacioacuten terciaria comparten recursos humanos y materiales para extender la educacioacuten a todo el territorio nacional

Desarrollo y jerarquizacioacuten de la profesioacuten docente

Todo desafiacuteo en materia educativa tiene un pilar fundamental en el desarrollo de la profesioacuten docente El propoacutesito es profesionalizar al maacuteximo la docencia y la educacioacuten en todos los niveles educativos

El mejoramiento del salario la creacioacuten de una carrera profesional atractiva otorgarle caraacutecter universitario a la formacioacuten inicial y desarrollar una formacioacuten permanente y en servicio son algunas de las medidas que ya se han iniciado y deberaacuten profundizarse en los proacuteximos antildeos

Aumento del nivel educativo de la poblacioacuten joven y adulta

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La acumulacioacuten histoacuterica de resultados educativos insuficientes especialmente en educacioacuten media llevoacute a que la poblacioacuten joven y adulta del paiacutes que conforma la Poblacioacuten Econoacutemicamente Activa tenga un nivel inferior al que se requiere para el desarrollo del paiacutes

Para mejorar esta deuda histoacuterica el paiacutes se propondraacute una poliacutetica de educacioacuten de joacutevenes y adultos para la culminacioacuten de ciclos educativos incompletos validando conocimientos adquiridos fuera del sistema educativo pero tambieacuten promover una educacioacuten para la vida y la capacitacioacuten laboral

Desarrollo de una poliacutetica de educacioacuten no formal

La formacioacuten de toda la poblacioacuten requiere de un fuerte sistema educativo formal que deacute oportunidades para la progresioacuten de las personas por el mismo a la par que el sistema le ofrece oportunidades para complementar la formacioacuten que requiere la sociedad actual

Para lograr esta formacioacuten integral y diversa el paiacutes se propone promover la educacioacuten no formal especialmente en personas joacutevenes y adultas

LINKS relacionados con el informe

Publicaciones del Aacuterea de Investigacioacuten y Estadiacutestica del MEC Anuario Estadiacutestico 2012 httpeducacionmecgubuyboletinanuario2012Anuario20MEC202012pdf

Anuario Estadiacutestico 2000 httpeducacionmecgubuyinnovaportalv110785mecwebpublicaciones3colid=927ampbreadid=927 Programas especiales del CES httpwwwceseduuycesimagesstoriesProgramaseducativosespecialespresentacionpacpdf PNET httpeducacionmecgubuyinnovaportalv19565mecwebpnet_‐_cecapcontid=1690amp3colid=584 Traacutensito educativo httpwww3anepeduuytransito Asignaciones familiares httpwwwbpsgubuy5450asignaciones_familiareshtml ENIA httpwwwinaugubuybibliotecaeniabasespdf PLAN NACIONAL DE EDUCACIOacuteN 2010 ndash 2030 httpwww3anepeduuyanepportalservletmain004130 PROGRAMA + CENTROS

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Para mejorar esta deuda histoacuterica el paiacutes se propondraacute una poliacutetica de educacioacuten de joacutevenes y adultos para la culminacioacuten de ciclos educativos incompletos validando conocimientos adquiridos fuera del sistema educativo pero tambieacuten promover una educacioacuten para la vida y la capacitacioacuten laboral

Desarrollo de una poliacutetica de educacioacuten no formal

La formacioacuten de toda la poblacioacuten requiere de un fuerte sistema educativo formal que deacute oportunidades para la progresioacuten de las personas por el mismo a la par que el sistema le ofrece oportunidades para complementar la formacioacuten que requiere la sociedad actual

Para lograr esta formacioacuten integral y diversa el paiacutes se propone promover la educacioacuten no formal especialmente en personas joacutevenes y adultas

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Anuario Estadiacutestico 2000 httpeducacionmecgubuyinnovaportalv110785mecwebpublicaciones3colid=927ampbreadid=927 Programas especiales del CES httpwwwceseduuycesimagesstoriesProgramaseducativosespecialespresentacionpacpdf PNET httpeducacionmecgubuyinnovaportalv19565mecwebpnet_‐_cecapcontid=1690amp3colid=584 Traacutensito educativo httpwww3anepeduuytransito Asignaciones familiares httpwwwbpsgubuy5450asignaciones_familiareshtml ENIA httpwwwinaugubuybibliotecaeniabasespdf PLAN NACIONAL DE EDUCACIOacuteN 2010 ndash 2030 httpwww3anepeduuyanepportalservletmain004130 PROGRAMA + CENTROS

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httpwwwmidesgubuyinnovaportalv104933innovafrontprograma_centros_educativos_abiertos RUMBOS httpwwwuruguayeducaeduuyPortalBaseWebVerContenidoaspxID=213315 COMPROMISO EDUCATIVO httpwwwcompromisoeducativoeduuysitio Estrategia Nacional para la Infancia y la Adolescencia 2010‐2030 Bases para su implementacioacuten httpwwwinaugubuybibliotecaeniabasespdf Plan Nacional de la Educacioacuten de la ANEP 2010‐2030 httpwwwanepeduuyanepphocadownloadPublicacionesLibrosDigitalesdocumento20del2

0plan20nacional20de20educacin20201020‐202030pdf

Marco de Asistencia de las Naciones Unidas para el Desarrollo en Uruguay 2011‐2015

httpwwwuneporgrsoPortals118DocumentsUNDAFsROLACUruguay_UNDAF_2011-2015pdf