REDD Myths

8/9/2019 REDD Myths

1/44

8/9/2019 REDD Myths

2/44

mitos en torno a REDDuna evaluacin crtica de los mecanismos propuestos para reducir las emisionesgeneradas por la deforestacin y la degradacin en los pases en desarrollo

diciembre 2008 | edicin 114

mitosen torno a REDDunaevaluacincrticade losmecanismos propuestos para reducir lasemisionesgeneradas porla deforestaciny ladegradacinen lospases endesarrollo

amigos de la tierra internacional es la federacin internacional de grupos ecologistas de base ms

grande del mundo, que rene ms de 70 organizaciones nacionales diversas como miembros, conunos cinco mil grupos locales de activistas en todos los continentes. Con un total de casi 2 millonesde miembros y simpatizantes en todo el mundo,hacemos campaas en torno a los problemas

socio-ambientales ms urgentes del momento actual. Cuestionamos el modelo dominante deglobalizacin econmica comandada por las empresas transnacionales, y promovemos solucionesque contribuyen a generar sociedades ambientalmente sustentables y socialmente justas.

nuestra visin es la de un mundo pacfico y sustentable con sociedades que viven en armonaconla naturaleza. Queremosuna sociedad de personas interdependientes quevivancon dignidad y en

plenitud, en la que la equidad y la realizacin de los derechos humanos y los derechos de lospueblos sean una realidad.

Esta ser una sociedad construida sobre la base de la soberana de los pueblos y la participacinpopular. Una sociedad fundada en la justicia social, ambiental, econmica y de gnero, y libre detodas las formas de dominacin y explotacin, tales como el neoliberalismo, la globalizacin

empresarial, el neo-colonialismo y el militarismo.

Creemos que el futuro de nuestros/as hijos/as ser mejor por lo que hacemos.

amigos de la tierra tiene grupos en: Alemania, Argentina, Australia, Austria, Bangladesh, Blgica,

Blgica (flamenca), Bolivia, Brasil, Bulgaria, Camern, Canad, Chile, Colombia, Corea Del Sur, CostaRica, Croacia, Curazao (Antillas), Chipre, Dinamarca, El Salvador, Escocia, Eslovaquia, Espaa, EstadosUnidos, Estonia, Filipinas, Finlandia, Francia, Georgia, Ghana, Grenada, Guatemala, Hait, Holanda,

Honduras, Hungra, Indonesia, Inglaterra, Gales e Irlanda del Norte, Irlanda, Italia, Japn, Letonia,Lituania, Luxemburgo, Macedonia (Antigua Repblica Yugoslava de), Malasia, Mal, Malta, Mauricio,Nepal, Nigeria, Noruega, Nueva Zelanda, Palestina, Papa Nueva Guinea, Paraguay, Per, Polonia,

Repblica Checa, Sierra Leona, Sudfrica, Suecia, Suiza, Suazilandia, Togo, Tnez, Ucrania, y Uruguay.

(Por favor contacten al Secretariado de ATI o visiten nuestro sitio www.foei.org

si desean la informacin de contacto de los grupos)

Este manual sobre REDD fue redactado por Ronnie Hall ([email protected]) paraAmigos de la Tierra Internacional como una contribucin para el debate dentro de Amigos de laTierra Internacional y la sociedad civil.

disponible para descargar en www.foei.org/es/campaigns/climate/poznan

agradecimientos Ronnie Hall agradece a todos/as los/las integrantes de Amigos de la TierraInternacional por sus comentarios y correcciones, especialmente a Joe Zacune, Kate Horner,

Simone Lovera y Stephanie Long, y a los/las siguientes personas ajenas a ATI que se tomaron eltrabajo de aportar ideas y revisar el texto de este informe: Ricardo Carrere (Movimiento Mundialpor los Bosques), Simon Counsell (Rainforest Foundation-Reino Unido), Roman Czebiniak

(Greenpeace International), Jutta Kill (FERN) y Mathew Stilwell (Institute for Governance andSustainable Development).

diseo onehemisphere, [email protected]

impresin www.primaveraquint.nl

amigos de la tierra

secretariado internacional

P.O. Box 19199

1000 GD AmsterdamHolanda

Tel: 31 20 622 1369Fax: 31 20 639 [email protected]

tanopasino

,pan

de

tano

@ya

hoo

.com

8/9/2019 REDD Myths

3/44

foei | 3

ndice


resumen ejecutivo 5

introduccin 9

Races de REDD, Universidad de Columbia y la Coalicin de Pases con Bosques Tropicales 9

REDD est diseado slo para reducir la deforestacin, no para detenerla 10

REDD y los co-beneficios- biodiversidad y reduccin de la pobreza 10

recuadro: proyectos REDD ya en curso en Indonesia 11

uno cul es el costo de REDD? 12

precio obturador 13

recuadro: hasta donde subirn los precios del carbono? 13

dos la bonanza REDD - quines ganan y quines pierden? 15

ganadores 15

recuadro: comercio de crditos de biodiversidad - un mercado superpuesto? 15

perdedores 16REDD, el valor de la tierra e impactos en los pueblos indgenas 16

recuadro: experiencias previas con el mecanismo de desarrollo limpio y lossistemas de pago por servicios ambientales 17

tres consecuencias de un enfoque de mercado de cara a REDD 18

los argumentos en favor de ligar REDD a los mercados de carbono 18

financiacin de REDD a travs del comercio de carbono aumentar las emisiones

de las fuentes de combustible fsil 19

prdida de soberana nacional sobre los recursos naturales 19

los mercados de carbono son complejos y susceptibles a laspresiones de las corporaciones 19

pagos a posteriori y contratos de responsabilidad civil 20REDD y la volatilidad de los mercados 20

los crditos REDD podran inundar los mercados de carbono existentes 20

REDD y las compensaciones voluntarias 20

cuatro problemas metodolgicos de REDD 21

grandes posibilidades de fuga 21

monitoreo, verificacin y degradacin 21

diferentes puntos de referencia favorecen a distintos pases 22

los bosques no son permanentes 23

las plantaciones no son bosques! 23

puede funcionar REDD en ausencia de derechos de propiedad claros? 23

mit

osentornoaREDD

unaeva

luaci

ncr

tica

del

osmecanismospropuestosparare

du

cir

lasemisiones

genera

daspor

lade

forestaci

ny

ladegra

dacinen

lospa

sesen

desarro

llo

diciembre2008

|edicin114

8/9/2019 REDD Myths

4/44

8/9/2019 REDD Myths

5/44

foei | 5

Estos clculos de costo de oportunidad, y otros que apuntan a lospotenciales ingresos que se podran generar simplementeconservando las reservas de carbono (por ejemplo, en pases contasas de deforestacin bajas) tienen otra desventaja importante.Dan la impresin de que detener completamente la deforestacinpodra ser prohibitivamente caro. Pero esto solamente pasara si secompensara a quienesparticipanen ladeforestacin. Seramstilcentrarseenloscostosde oportunidadenrelacina losingresosdelEstado, los puestos de trabajo y las industrias de valor agregado.

Este enfoque permitira contar con los incentivos positivosnecesarios para que los gobiernos consideren la posibilidad decambiar sus polticas frente a la deforestacin.

Otro factor de importancia crtica es que REDD tambinobstaculizar los esfuerzos tan necesarios por mitigar el cambioclimtico mientras que se base en una definicin de bosques queincluye las plantaciones. Las plantaciones no son bosques. Lasplantaciones de monocultivo de rboles a gran escala causangraves problemas ambientales, sociales y econmicos. Adems,almacenan solo el 20% del carbono que almacenan los bosquesnaturales intactos. Parecera entonces inconcebible que laConvencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio

Climtico (CMNUCC) pueda aprobar un proyecto que permita lasustitucin de bosques naturales por plantaciones. Pero esexactamente eso lo que propone REDD. Algunos pases apoyanincluso un enfoque de deforestacin neta: eso les permitiraseguir talando bosques para hacer lugar a las commoditiesagrcolas (incluso agrocombustibles) en ciertas reas, mientrasconservan los bosques y/o amplan las plantaciones en otras.

Otra preocupacin esencial es que REDD podra invalidar de hecholos esfuerzos actuales de mitigacin del cambio climtico, si se lofinancia con la venta de crditos de carbono de los bosques en losmercados internacionales regulados.

Las negociaciones de las Naciones Unidas sobre Reduccin deEmisiones por Deforestacin y Degradacin en los Pases enDesarrollo (REDD, por sus siglas en ingles) estn avanzando aritmo acelerado, tanto en las mesas de negociacin como en laprctica. Esto se debe en parte a las considerables sumas dedinero que estn en discusin, decenas de miles de millones dedlares por ao como norma. Pero muchas cuestionesesenciales quedan sin respuesta. Ayudar REDD a mitigar elcambio climtico o de hecho invalidar los esfuerzos realizados

hasta el momento? Quin se beneficiar realmente de losfondos REDD? Qu impacto podra ejercer el comercio decrditos de carbono de los bosques sobre las polticas yproyectos relacionados con REDD?

Desde el punto de vista del cambio climtico, la meta general esestabilizar la concentracin atmosfrica de CO2 a unnivello msbajo posible. Esto se puede lograr en parte deteniendo ladeforestacin, responsable por aproximadamente el 18 porciento de las emisiones de carbono a la atmsfera. Pero REDD noha sido concebido para detener la deforestacin. Un anlisisdetallado muestra que la propuesta de reducir las emisionespor deforestacin es en los hechos un enfoque radicalmente

diferente que podra implicar impactos negativos importantespara los pueblos, la biodiversidad e incluso para el clima.

En primer lugar, en vista de las perspectivas actuales de REDD, esperfectamente posible que se permita que la deforestacin vuelvaa registrar o siga ocurriendo a tasas inaceptables, con daosprolongados a la biodiversidad y el riesgo de que los bosques seprecipiten en un proceso de acronecrosis. Esto se debe a que laconcentracin atmosfrica de CO2 tambin se puede reducirpostergando la deforestacin: incluso si las tasas de deforestacinvuelven al nivel original despus de un cierto perodo, igualmentehabra un efecto beneficioso sobre lasconcentracionesde CO2. Estoms bien socava uno de los argumentos esenciales para promover

REDD: que ser beneficioso para la biodiversidad.

Adems, REDD tambin podra ser utilizado para recompensar aquienes participan en la tala y la agricultura industrial, ignorandoas a los pases y comunidades con tasas de deforestacin bajas.Esto se debe a que apunta principalmente a crear incentivosfinancieros que inducirn a los actores involucrados en ladeforestacin a pasar a gestionar los bosques remanentes. Lamayora de los clculos de cunto costar REDD se centran en lasganancias que perdern quienes participan en la deforestacin.Este enfoque de costo de oportunidad tambin implica queREDD se utilizar para canalizar los fondos pblicos a travs deestructuras como el Fondo para Reducir lasEmisionesde Carbono

mediante la Proteccin de los Bosques (FCPF, por sus siglas eningls) del Banco Mundial, para pagar a los contaminadores.REDD probablemente tambin brinde oportunidades lucrativas aquienes tienen dinero para invertir, incluso las compaas queintervienen en el financiamiento del carbono de los bosques.

tomp

icke

n,a

migosde

latierra

resumen ejecutivo


Troncosdemaderatala

dosenlosbosquesenIndonesia.

8/9/2019 REDD Myths

6/44

6 | foei

La mercantilizacin del carbono de los bosques es ademsinherentemente inequitativa, porque discrimina a las personas(enespecial a las mujeres) que antes tenan acceso libre a los recursosdel bosquenecesarios paracriar a sus hijosy alimentar a sufamilia,pero que no pueden permitirse el lujo de comprar productos delbosque o alternativos. Cualquier proyecto REDD que niegue a lascomunidades locales y a los pueblos indgenas el acceso al bosqueimplica riesgos de producir graves impactos negativos sobre lapobreza y el logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio.

Para los Pueblos Indgenas y las comunidades que dependen delos bosques puede resultar difcil convertirse en beneficiariosdel programa REDD, incluso aunque quisieran realmenteparticipar en esos proyectos.

En primer lugar, si no participan en la deforestacininsustentable probablemente no renan los requisitos pararecibir incentivos del programa REDD.

En segundo lugar, pueden resultar perjudicados por lasincertidumbres o conflictos sobre la tenencia de la tierra (yexisten menos probabilidades an de que esos conflictos seresuelvan a su favor si aumenta el valor de los bosques).

Entercer lugar, debidoa la incertidumbreasociada a losproyectos dedeforestacin (debido a las tormentas o los incendios forestales, porejemplo) los administradores de los proyectos probablemente seencuentren condicionados por los riesgos y obligaciones de losproyectos. Tambin puede ocurrir que tengan que hacerseresponsables de conseguir el financiamiento inicial y asumir loscostos operativos,hasta obtenersureembolso al final delperodo delproyecto. En cualquier caso, las organizaciones ms grandes y msricasqueoperan con economas de gran escalaestnen condicionesde enfrentar estas dificultades con mucha mayor facilidad que lospueblosindgenasy lascomunidadeslocales,quienesporesomismosepuedenencontrarenunamalasituacin para negociar yadesde elcomienzo. Adems de tener queenfrentar las barreras de lenguajeycontratar o buscar ayuda para abordar las complejidades tcnicasque supone crear, monitorear y verificar un proyectoREDD.

Si REDD se financia a travs de los mercados regulados de carbonoemerge un conjunto adicional de riesgos. Muchos observadoresasumen que REDD es sinnimo de comercio y compensacin decarbono, pero no es el caso (por lo menos hasta ahora). Aunque elusodelosmercadosparafinanciarREDDhacontadoconelapoyodeuna mayora de los gobiernos (al menos antes de la explosin de lacrisisfinanciera mundial), ha sido igualmente un tema polmico.

Si se lo financia con compensaciones de carbono, REDD socavarlas metas de reduccin actuales y futuras acordadas por lospases industrializados. Darles licencia a los pases con estilos devida intensivos respecto del carbono para que continenconsumiendo de manera inequitativa e insustentable,permitindoles financiar compensaciones de carbono mseconmicas en pases en desarrollo, desviar la atencin yrecursos crticamenteimportantes de lasmedidas para abordar elproblema del consumo de combustibles fsiles y las verdaderas

causas subyacentes de la deforestacin.

Elprograma REDD tambin vuelve a centrarlaatencinenun dilemamoral y legal clave: a quin pertenecen los bosques, si es que sonpropiedad dealguien? Y quin tiene derechoa venderloscrditos decarbono de los bosques? Resulta evidente que en ausencia dederechos seguros de tenencia sobre la tierra, lospueblos indgenas yotras comunidades dependientes de losbosquesno tienengarantasde recibir ninguna forma de incentivo o recompensa por parte deREDD porsus extensosesfuerzos de conservacin de losbosques.

Ya sea en base a proyectos o con un enfoque nacional, las polticasREDD activarn unarpida expansin de lastierras designadas para

losproyectosREDD. Esprobableque enmuchos pases, los gobiernosy otros actores ignoren los derechos consuetudinarios y territorialesde los pueblos indgenas, en sus esfuerzos por proteger un recursocada vez ms valioso de la interferencia externa, ya seaviolentamente o deotro modo.El simple hecho dequelosbosques seconviertan en un producto cada vez ms valioso significa que muyprobablemente les sean arrebatados a los pobladores locales. Lasexperiencias previas con el Mecanismo de Desarrollo Limpio, losproyectos de compensacin voluntaria y los programas de pago porservicios ambientales, indican que hay muy pocas razones para seroptimistas, enespecial enel casode lascomunidadesyamarginadasqueviven en losbosques.

resumen ejecutivocontinuado


simonraw

les,am

igos

de

latierra

UngualocalenelMonteTortugaenelbosquedeIwokramaenGuyana.

8/9/2019 REDD Myths

7/44

foei | 7

Un problema que persiste es si REDD puede hacer frente a laproblemtica de lasfugas. Un enfoque centrado en proyectos, porejemplo, podra significar que las actividades de deforestacinsimplemente se trasladen a otra regin en el mismo pas(dependiendo de las causas especficas de la deforestacin en esepas). Una solucin obvia a este problema es centrar los esfuerzosen una perspectiva nacional y promover la participacin de tantospases como sea posible. Incluso as, sigue planteada la cuestinsobre unaposiblefugadesdelosbosquestropicales a losbosques

boreales y templados. En ltima instancia la nica solucin real eseliminar las causas subyacentes de la deforestacin.

Medir la degradacin es otro tema problemtico, peroimportante. Si REDD no incluye la degradacin, se perderngrandes cantidades de carbono sin que el sistema lo reconozca.En algunos pases, como los de la Cuenca del Congo, las prdidaspor degradacintienden a sermucho mayores quelasproducidaspor la deforestacin. Sin embargo, el hecho de que posiblementelos datos de la degradacin sean menos confiables (y ms carosde adquirir) probablemente desaliente a los inversores en fondosde carbono, lo que puede significar que los negociadores elijanexcluir la degradacin para favorecer el comercio de carbono. Este

dilema parece ser un argumento prctico an ms convincentepara preferir la financiacin pblica a la privada.

En conclusin, los esfuerzos por reducir las emisionesprovenientes de la deforestacin y la degradacin, que se estndiscutiendo en las negociaciones pos-2012, deben serremplazados por un mecanismo que detenga la deforestacin.Los gobiernos ya se han comprometido en ese sentido en laConvencin sobre el Cambio Climtico y en otros acuerdoscomo el Convenio sobre Diversidad Biolgica.

Los esfuerzos para alcanzar esta meta deben fundarse en unenfoque ecosistmico y de justicia climtica, as como de

respeto de los derechos y el papel de los Pueblos Indgenas y lascomunidades locales. Los gobiernos deben enfrentardirectamente las causas subyacentes de la deforestacin,encarando a los promotores de la demanda en los pasesimportadores, y resolviendo los problemas de gobernanza,pobreza y tenencia de la tierra en los pases con bosques. Esparticularmente importante que detener la deforestacin seaconsiderado ms que un simple ejercicio de conteo de carbono;y que a las plantaciones no se las incluya en la ecuacin.

En la medida en que se necesiten fondos para detener ladeforestacin, los mismos deben invertirse en programas einfraestructura nacional que apoye directamente formas de

conservacin alternativas, la gestin sustentable, laregeneracin natural y la restauracin de los ecosistemas, talescomo el manejo comunitario de los bosques.

Sin embargo, el amplio espectro de riesgos que implicarautilizar las compensaciones de carbono para financiar REDD noha sido adecuadamente considerado. Adems del problemafundamental de equiparar el carbono de los bosques al carbonofsil, este mecanismo podra:

mantener a REDD rehn de los caprichos de los mercados y delas actividades de los especuladores, y, en general, conducir auna forma de financiacin inestable e impredecible;

reducir la soberana de los pases en desarrollo sobre susrecursos naturales, priorizando las decisiones de inversincentradas en maximizar las ganancias y permitiendo a losinversores extranjeros que compren la totalidad de losservicios de los bosques;

permitira lospasesindustrializados ms ricos seguircontaminandoy desviar recursos y atencinde lasmedidas quepodran abordar las reales causas subyacentes de la deforestacin;

promover unamentalidad de proteccinarmadade losbosquesquepodra llevaral desplazamiento de millonesde personas quedependen de losbosques, incluso mediante el usode la fuerza;

facilitar la corrupcin y la mala gobernanza en pases conbosques tropicales, debido a las grandes sumas de dineropropuestas y a la naturaleza compleja del mecanismofinanciero que probablemente se utilice;

priorizar las medidas de menor costo, que aumentan lasprobabilidades de actividades ambiental y socialmentenocivas y transferirle a las comunidades locales los pasivosambientales y sociales de los proyectos malogrados;

inundar los mercados de carbono, reduciendo el precio delcarbono y de esa forma paralizar otros programas demitigacin del cambio climtico;

que la mayor parte del financiamiento se canalice haciapases como Brasil e Indonesia, que tienen tasas altas deforestacin y grandes superficies de cobertura boscosa;

ser tan complejo y tener costos de transaccin tan altos quesolo las compaas ms grandes que operan con economasde escala estn en condiciones de participar.

Adems de las preocupaciones sobre la financiacin, hacemucho que se sabe que existen problemas metodolgicosasociados a los proyectos de deforestacin. Si bien hanmejorado tcnicamente (en especial con la tecnologa deimagen satelital), la mayora de estos problemas y riesgos

asociados siguen vigentes, lo que significa que REDD podrafracasar incluso aunque se recaudaran y distribuyeran lasimportantes sumas de dinero que estn en discusin.


8/9/2019 REDD Myths

8/44

8 | foei

combustibles fsiles. Hay fuentes alternativas de financiacin queno se basan en la ayuda voluntaria ni en el comercio de carbono,como los impuestos al uso de combustibles fsiles y dar un nuevodestino a los dineros volcados a subsidiar la energa producida apartir de combustibles fsiles en los pases industrializados. Esasopciones resultaran beneficiosas para todas las partes, ya quetambin contribuiran en s mismas a reducir las emisiones degases de efecto invernadero. Adems, proporcionaran una fuentepredecible de financiacin para la transicin.

Ms an, toda la financiacin debe ser exclusivamente en base adonaciones: los prstamos concesionales implican que los pasesen desarrollo se vean obligados a aumentar la carga de su deudadebido al cambio climtico, un problema por el cual no sonresponsables.No sedebepermitir queelBancoMundial ni el FondoGlobal para el Medio Ambiente (mientras siga bajo la influenciainadecuada del Banco Mundial) sean quienes lideren este proceso.En su lugar se debe establecer dentro de la ONUun mecanismo definanciamiento transparente, responsable y participativo.

Las negociaciones de la CMNUCC son la ltima oportunidadpara tomar medidas que detengan los peores excesos del

cambio climtico. Las propuestas REDD que se encuentranactualmente en discusin apuntan a generar ganancias para loscontaminadores y no a detener el cambio climtico. Las mismasdeben ser reemplazadas por el compromiso de detener ladeforestacin de una vez y para siempre.

La financiacin, sea cual sea la fuente, debera resolver lasnecesidades de los pases en desarrollo pero no debera aumentardirectamente el valor financiero de los bosques. Los fondos querecibanlosgobiernospodran estar condicionados a compromisosnacionales de frenar progresivamente la deforestacin comercial yreestructurar las industrias maderera y de celulosa y papel,posiblemente en un perodo de varios aos.

Es importante tener en mente que la financiacin no es todo.

Hay otras opciones importantes y relativamente baratas quepodran ayudar a evitar la deforestacin, entre ellas lasmoratorias y prohibiciones de deforestacin, y un fondo global yconocimientos tcnicos para la lucha contra los incendiosforestales, para ayudar a los pases que no estn en condicionesde prevenir o detener los incendios.

Podra tambin ser til centrarse en el desarrollo de fondos detransicin que ayuden a los pases en vas de desarrollo acompensar los ingresos fiscales, los puestos de trabajo y lasindustrias de valor agregado quese perderan. Esteenfoquepodraproporcionar los incentivos positivos necesarios para que losgobiernos consideren la posibilidad de cambiar sus polticas

relativas a la deforestacin, pero sera adicional a los costosasociados con abordar las causas subyacentes de la deforestacin.

No se puede usar los mercados de carbono para financiar losesfuerzos para detener la deforestacin: los mismos simplementeniegan los esfuerzos existentes para reducir la dependencia de los

resumen ejecutivocontinuado


simonraw

les,am

igosd

elatierra

Cosecha sustentable de madera en Guyana.

8/9/2019 REDD Myths

9/44

foei | 9

Los bosques son un componente clave para los ciclos hidrolgicoy del carbono en nuestro planeta, y actualmente se los reconocecomo fundamentales en nuestros esfuerzos para detener elcambio climtico desenfrenado1 (ATI, 2008). Aproximadamenteel 18% de las emisionesde gases de efecto invernaderode origenantropognico en todo el mundo, son el resultado de lo que seconoce como cambios en el uso del suelo y del sector forestal(PICC, 2007). En otras palabras, la demanda de madera y deproductos bsicos (commodities) agrcolas est contribuyendo

ms al cambio climtico, a travs de la deforestacin, que todaslas diferentes formas de transporte del mundo combinadas.

Pero los propios bosques estn siendo impactados por el cambioclimtico y podran perder la capacidad de regular el clima delplaneta.Lomsgrave esquesi las temperaturas subenpor encimade los 2C, los bosques, las plantas y el suelo del planeta podrandejar de actuar como sumidero de carbono y pasar a serfuentesdeemisiones netas de carbono (Scholze et al., 2006). Los bosquestropicales ya estn actuando como fuente de carbono debido a ladeforestacin y la degradacin de la que son objeto. (ATI, 2008)

Estos hechos ya son actualmente reconocidos por los gobiernos.Ms aun en la medida que se percibe que enfrentar la

deforestacin es una formarelativamenteeconmicade mitigar elcambio climtico (Stern, 2006), los gobiernos reunidos en Bali parala 13 Conferencia de las Partes (COP-13) de la Convencin Marcode las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico (CMNUCC),decidieron abordar la Reduccin de Emisiones producto de laDeforestacin en losPases en Desarrollo(REDD)como partede susesfuerzos por mitigar el cambio climtico2. (CMNUCC, 2008)

Sin embargo, es importante destacar que la deforestacin fueinicialmente excluida del Protocolo de Kioto, debido a problemasmetodolgicos y a preocupacionesentornoa laprdidadesoberanadelospasessobre susrecursos naturales(Gullisonet al,2007; Myers,2007).A pesar delevidente entusiasmoexistente enrelacin a REDD

(sin duda por las grandes sumas de dinero que estn siendoconsideradas), muchas de estas preocupaciones continanpresentes.Entre lascuestionescontrovertidasseencuentran laformaen que REDD podra o debera estructurarse (en especial si debe serintegrado o vinculado de algn modo a los mercados de carbonoregulados del Protocolo de Kioto o no), si realmente puede llegar atener un impacto en las tasas de deforestacin; y qu otro tipo deimpactospodra tener,ya sean beneficiosos o perjudiciales.

En todo caso, el tema est hoy nuevamente sobre la mesa denegociaciones de la CMNUCC, colocado all por miembros de laCoalicin de Pases con Bosques Tropicales, un grupo de pases endesarrollo con bosques tropicales. Los gobiernos de esos pases

esperan estar en condiciones de reducir sus tasas dedeforestacin sin perjudicarse financieramente, mediante unsistema de incentivos financieros positivos. Actualmente existenalgunas otras propuestas sobre la mesa, y algunas de ellasplantean mecanismos financieros alternativos a travs de loscuales financiar REDD. Todos se basan tambin en la idea ya

introduccin


aceptada de que los pases del Norte son responsables de brindarapoyo financiero a actividades de mitigacin y adaptacin alcambio climtico en los pases del Sur; y buscan generar un nivelsignificativo de compensacin o incentivos econmicos quepesen ms que los ingresos provenientes de la deforestacin.

Este documentotiene como objetivo dar a conocer el actualdebatesobreREDD,analizando laspropuestasya planteadas por gobiernos;e ideasy propuestasde otrasorganizacionesintergubernamentalesy de la sociedad civil, en la perspectiva de delinear conclusionessobre lo quepodrafuncionary lo queposiblementeno funcioneenrelacin a REDD. Se centra especialmente en los mecanismosfinancieros, analizando de dnde podran provenir los fondos ycmo deberan sergestionados;y de qumanera estos dosfactorespodran influir en la forma en que los fondos REDD seran o podranserutilizados a nivel nacional y local.

Races de REDD, Universidad de Columbia y la Coalicin dePases con Bosques Tropicales

En la COP-11 de la CMNUCC, realizada en Montreal en 2005 seacord iniciar un proceso para avanzar en la consideracin para

Reducir lasEmisionesprovenientes de la Deforestacin en losPasesen Desarrollo, despus de que la reduccin compensada fuerapropuesta por Papa Nueva Guineay Costa Rica en representacinde muchos pases de acuerdo con la propuesta (Papa NuevaGuinea y Costa Rica, 2005). Este grupo, ahora establecido comoCoalicin de Pases con Bosques Tropicales (CfRN)3, continaofreciendo reducciones de emisiones de carbono voluntariasmediante la conservacin de los bosques a cambio del acceso a losmercados internacionales de comercio de emisiones.(CFR, 2008)

Este lanzamiento formal de las discusiones se realiz luego dedos aos de discusiones reservadas entre los pases en desarrollo ylos pases industrializados, y expertos gubernamentales y no

gubernamentales segn personal del Environmental DefenseFund de Estados Unidos (Carbon Finance, 2005/06). Economistas y acadmicos de la Universidad de Columbia en Nueva York,incluyendo a Jeffrey Sachs, Joseph Stiglitz, Geoffrey Heal y DonMelnick, participaron en el desarrollo de estas ideas (Somare,2005) y son todos miembros del Consejo Asesor de la Coalicin.Adems el Secretariado de la Coalicin de Pases con BosquesTropicales se encuentra en la Universidad.

1 Para una revisin del estado de la ciencia actual sobre bosques y cambio climtico verForests in a C hanging Climate (ATI, 2008).

2 EltrminoREDDse usatambinparareferirsea lareduccin deemisiones provenientes deladeforestaciny la degradacin,incluidas las de la Decisin2/CP.13 (CMNUCC,2007). La Decisinmisma, sin embargo, se titula: Reducir lasEmisiones provenientes de la Deforestacinen lospases en desarrollo (ReducingEmissions fromDeforestation in Developing countriesREDD).

3 Los miembros de la Coalicin de Pases con Bosques Tropicales que figuran a continuacin

apoyan el financiamiento del desarrollo en base al mercado, pero se debe resaltar que laspresentaciones de la CMNUCC son de pases que se enumeran especficamente, los quepueden diferir de un documento a otro, por lo que cualquier documento puede estar firmadopor algunos pero no necesariamente por todos los pases que siguen a continuacin:Bangladesh, Belice, Bolivia, Repblica de frica Central, Camern, Congo, Colombia, Costa Rica,RD del Congo, Repblica Dominicana, Ecuador, Guinea Ecuatorial, El Salvador, Fiji, Gabn,Ghana, Guatemala, Guyana, Honduras, Indonesia, Kenia, Lesoto, Liberia, Madagascar, Malasia,Nicaragua, Nigeria, Paquistn, Panam, Papa Nueva Guinea, Paraguay, Per, Samoa, SierraLeona, Islas Salomn, Surinam, Tailandia, Uruguay, Uganda,Vanuatu y Vietnam.

8/9/2019 REDD Myths

10/44

10 | foei

la tierra de haberla usado para otros propsitos (ver debajo),podra resultar tambin contraproducente. Como resultado sepodra llegar a considerar que la detencin total o la reduccinsignificativa de la deforestacin, son demasiado caras y por lotanto inviables. Esto sera un enorme paso atrs.

REDD y los co-beneficios- biodiversidad y reduccin de la pobreza

Existe un gran impulso detrs de las negociaciones de REDD, tantodentro como fuera del proceso de negociaciones sobre cambioclimtico. Esto se debe en parte a las sumasconsiderables de dineroque se estn discutiendo (cifras de decenas de miles de millones de

dlares por ao son la norma). Sin embargo, REDD est siendovendidocomo unaopcin enlaquetodosganan conco-beneficios:nosoloseayudaamitigarelcambioclimtico,sinoquesecontribuira aliviarla pobreza, protegerla biodiversidad, y conservar lascuencasde agua.

Pero que estos co-beneficios se puedan materializar, es en elmejor de los casos algo incierto. Es posible incluso que REDDtenga por consecuencia que aumente la pobreza y que labiodiversidad se siga agotando. Una de las razones claves deesto es que la actual definicin de bosques incluye lasplantaciones (FAO 2000), lo que significa que bajo el mecanismode REDD, los gobiernos podran seguir talando los bosques

naturales y reemplazarlos con plantaciones.

Ms an, existe cierta preocupacin acerca de lo que podra ocurriren las regiones con bajas emisiones de carbono y ricas enbiodiversidad. El PNUMA, por ejemplo, hace referencia ainvestigaciones queindican queslo el 15%de lasreservas globalesde carbono se encuentran localizadas en reas protegidas (Price,2008).Acasoesas reas quetienenunaalta biodiversidad no serntenidas en cuenta o no sern priorizadas? O quizs seanfinanciadas, talcomosugiere tambin Jeff PricedelPNUMA, a travsde bonificaciones asociadas a crditos REDD de alta biodiversidad, oincluso a travs de un mecanismo financiero completamenteindependiente? Estas preocupaciones ponen en evidencia la

complejidad e incertidumbreque se esconde detrs de REDD.

Son muchas las preguntas que es importante hacer, como porejemplo: quin se beneficia realmente con los fondos REDD? y siel programa realmente ayudar a mitigar el cambio climtico. Noobstante las negociaciones de REDD marchan por la va rpida,tanto en los pasillos de la negociacin como en el terreno mismo,segn se puede apreciar en el estudio de caso de Indonesia.

KevinConrad, Director Ejecutivo delaCoalicindePases conBosquesTropicales y vocero en materia ambiental de Papa Nueva Guinea,coment recientemente que los bosques no fueron incluidos antesen el Protocolo de Kioto porque el cambio climtico era visto comounacuestin de laquedeban hacersecargo lospasesdesarrollados,y que esa percepcin ahora est cambiando, ya que la cuestin delcambio climtico se torna msurgente (Asia Cleantech, 2008)-y sindudas, debido a los posibles beneficios econmicos que podranobtener lospases en desarrollo de los bosques tropicales.

Sin embargo, aunque el debate sobre REDD ha avanzadorelativamente sin problemas, en la CMNUCC y otros foros,siguen existiendo numerosos problemas de carctermetodolgico, poltico y tico asociados a REDD que deben serconsiderados y resueltos con urgencia.

REDD est diseado slo para reducir la deforestacin,

no para detenerla

En primer lugar y antes que nada, REDD trata de reducir ladeforestacin y no de detenerla. Desde el punto de vista delcambio climtico, la meta es estabilizar las concentraciones deCO2 al nivel ms bajo posible. Esto se puede lograr en partereduciendo la deforestacin que es una fuente significativa deemisiones de carbono en la atmsfera .

Sin embargo, algunos pases, como Brasil, hablan de reducir lastasas de deforestacin neta. Este enfoque habilitara que lospases permitieran que contine la tala y la expansin agrcolaen los bosques en algunas reas mientras conservan y amplanlos bosques y / o las plantaciones en otras. Deforestacin netacero no es lo mismo que detener la deforestacin.

Tambin se argumenta que la concentracin de CO2 atmosfricaacumulativa se puede reducir postergando la deforestacin:incluso si las tasas de deforestacin vuelven a su nivel originaldespus de un cierto perodo, las concentraciones acumuladasde gases de efecto invernadero seguirn siendo menores que lo

que hubieran sido (Ebeling, 2007). Parecera estar aumentandoel consenso entre los gobiernos respecto a lo que se conocecomo la opcin 50-50-50, que implica que: reducir las tasas dedeforestacin en un 50%para el 2050, y luego mantenerlas en esenivel hasta el 2100 evitara la emisin directa de hasta 50GtC[gigatoneladas de carbono] en este siglo (equivalente a casi 6aos de las emisiones anuales de combustibles fsiles de losltimos aos). (Gullison et al, 2007)

Esto en realidad socava el argumento utilizado para promoverREDD de que ser bueno para la biodiversidad (ver ms abajo).En el escenario actual, es perfectamente plausible que sepermita que la deforestacin contine a tasas inaceptables, con

prolongados perjuicios para la biodiversidad y el riesgo dearrastrar a los bosques a un proceso de acronecrosis. (ATI, 2008)

Calcular simplemente el costo de la reduccin de ladeforestacin en funcin de las ganancias que habra generado

introduccincontinuado


4 Lostrminosdeforestacinevitaday deforestacin reducidaparecen ser usados casiindistintamente porloscomerciantesde carbono y otros.Estosindudase debe a quedeforestacin evitadafue el trmino que utilizaron los negociadores en la dcada de 1990 ycomienzos de la dcada de 2000 cuando buscabanpagos por lasreservasde carbono existentes.Sinembargo, esteenfoqueha evolucionadodesde entonceshacia el debate de REDD, en el cual

el centro es la reduccinefectiva de las emisiones. Brasil ha realizado estadistincin,observandoque:La deforestacinevitadaes diferente de la deforestacinreducidaporquela primera hacereferencia almantenimientode lasreservasde carbono enlas tierras boscosasy la ltima a lasreducciones de lasemisiones (CMNUCC 2007). Unadiferencia importante entre ambos enfoquesesque losPueblos Indgenas y lospasesque tienentasas dedeforestacincercanasa cero o cerono pueden reducir susnivelesde deforestacin.Por tanto no calificaran parapagos REDD.Podransin embargoser recompensados por la deforestacinevitadaen el futuro o por conservarlosbosquesactuales.Sin embargodebe destacarse queningunode los trminos se refiere demanera inequvoca a la detencintotal de la deforestacinindustrial (vertambinWRM 2008).

8/9/2019 REDD Myths

11/44

foei | 11

el valor de estos crditos aumente significativamente cuando REDDforme parte de un segundo perodo de compromiso del Protocolo deKioto. (Business Green, 2008)

El proyecto establece que se seguir permitiendo que lascomunidades locales se hagan de madera. Abyd Karmali, Jefe deEmisiones de Carbono en Merril Lynch, afirm que La tesis de MerrillLynch respecto al mercado de carbono es que los das de los crditos devainilla [que slo daban como resultado reducciones de emisiones]estn por llegar a su fin las empresas buscarn crditos que brindenms beneficios y el proyecto Aceh es un buen ejemplo de este enfoque existen cinco especies en peligro de extincin en esta regin que sebeneficiarn con la proteccin de la biodiversidad, al tiempo que losingresoscontribuirnadems al desarrollo en una regin muy afectada

por el tsunami del 2004. (Business Green, 2008) Sin embargo,tambin existen informes de que Dorjee Sun, Director Ejecutivo deCarbon Conservation ha afirmado que el bosque ser vigilado por1000 ex rebeldes de Free Aceh fuertemente armados (Counsell,2008). Cabe preguntarse contra quines se lo defiende?

papa y new forests De igual forma, el gobierno de la provinciaindonesia de Papa ha realizado un acuerdo con otra empresafinanciera australiana, New Forest, con el objetivo de establecer unproyectodefinanciamiento decarbonoforestal queinvolucraunmillnde hectreas en una isla de Nueva Guinea, como una base financieraperpetua para las comunidades locales (Butler, 2008). Nuevamente, laintencin es vender crditos forestales en los mercados voluntarios.

APRIL,REDDy lapennsulakamparREDDestsiendoutilizadotambin

como excusa para financiar la expansin de plantaciones en Indonesia(Franklin 2008). Esto es posible porque las plantaciones siguen siendodefinidascomo bosquespor la FAO(FAO, 2000).En la Pennsula Kampar,en Riau, Indonesia, por ejemplo, aparentemente la empresa asitica depapel y pulpa Asia Pacific Resources International Holdings Limited(APRIL) ha propuesto un proyecto relacionado con REDD que involucrarodear un rea de bosque con un anillo de acacias y eucaliptos paraproteger los bosques de la tala ilegal a manos de las comunidadeslocales. Sin embargo, el establecimiento de estas plantacionesinvolucrara talar un rea significativa del bosque remanente. Lascomunidades locales estn resistiendo el proyecto, y han cortado lasvas fluvialesque lafirma utiliza para transportarlos troncos a su plantade pulpa ro arriba. Tal como comenta el Transnational Institute (TNI),este proyecto no contribuye en nada a abordar una de las principalescausas de la deforestacin en esta regin, que es la sobrecapacidad

productiva de las propias plantas de pulpa y papel. APRIL y sucompetidora, la empresa de pulpa y papel APP, procesanconjuntamente 4 millones de toneladas de pulpa por ao, destinadasprincipalmente a la exportacin hacia los pases del Norte. (TNI, 2008)

Indonesia y Australia: lanzan proyecto REDD de gobierno a gobierno El13 de junio de 2008, Indonesia y Australia firmaron lo quepodra ser elprimer acuerdo de asociacin intergubernamental del mundo para eldesarrollo de polticas de desarrollo y construccin de capacidadesrelativas a REDD; y para llevar a cabo proyectos de carbono forestal,inicialmente dirigidos a los mercados de carbono voluntarios. Ellanzamiento del primer proyecto REDD estaba previsto para agosto de2008 en Kalimantan Central . Soenaryo, un funcionario de alto rangodelMinisteriode Bosquesde Indonesiaha declarado queEsteproyectoes vital porque el mundo tiene los ojos en l para ver si el concepto deREDD puede ser utilizado como mecanismo legal para reducir lasemisiones de gases de efecto invernadero. (Jakarta Post, 2008)

Segn Soenaryo, Alemania, Gran Bretaa, Japn, Espaa y Noruegatambin han presentado propuestas de asociacin en torno a losbosques para llevar a cabo proyectos REDD con Indonesia.(Jakarta Post, 2008)

recuadro: proyectos REDD existentes en indonesia

La COP-13 realizada en Bali, en diciembre de 2007, fue el escenariode avances significativos en relacin a REDD. En primer lugar, losgobiernos acordaron que REDD deba ser incluido en lasnegociaciones hacia un segundo perodo de compromiso delProtocolo de Kioto (CMNUCC, 2008). Esto, combinado con elinteligente trabajo de campo de algunos acadmicos y otraspersonas, envi claras seales a los mercados de carbono de queera el momento adecuado para comenzar a avanzar con REDD,especialmente en Indonesia:

Primero desarrollamos un programa piloto de deforestacin evitada[empresa a empresa] previoa la Conferencia de las Partes en Bali (COP).

Queremos el apoyo tcitodelgobierno de Indonesia para este proyectopiloto. A cambio, antes de la COPen Bali produciremoscomunicados deprensa positivos sobre los aspectos financieros. Esto generar un climapropicio para los inversores previo a la COP de Bali, al tiempo quedemostrar la confianza de los inversores en los mercados de capitalesde IndonesiaActualmente Indonesia est realizando una apuestamacroeconmica de largo plazo de que el aceite de palma generarms dividendos que la deforestacin evitada. En 2004 el mercado deaceite de palma contribuy al tesoro de Indonesia $43 millones enimpuestos. Segn presupuestos conservadores, los ingresosproyectados de $10 mil millones anuales de los dos marcos dedeforestacin evitada, deforestacin evitada [empresa a empresa] ydeforestacin evitada patrocinada por el Estado, implicaran sumarms de mil millones al tesoro de Indonesia.(Thoumi & Butler, 2007)

papa occidental, aceh y conservacin del carbono Durante laconferencia de Bali, los gobernadores de dos provincias de Indonesia,Papa Occidental y Aceh, y el gobernador del estado de Amazonas enBrasil, firmaron un pacto conjunto, declarando una moratoria a ladeforestacin en sus provincias. Durante la aplicacin de estamoratoria se mapear el carbono contenido en los bosques, comoanticipo a un acuerdo completo en REDD que permita la venta decrditos de carbono forestal en los mercados de carbono.Aparentemente este pacto fue fomentado por Carbon Conservation,una empresa Australiana que est buscando impulsar los crditos decarbono para la conservacin de los bosques como medio de reducirlasemisiones de dixido de carbono. (Mongabay, 2007)

Los tres gobiernos firmaron adems la Declaracin Bosques Ya, quellama al pago de compensaciones por la reduccin de la deforestacinpormedio de crditosde carbono forestal quepuedan servendidos enlos mercados internacionales de carbono (Mongabay, 2007b). ElGobernador de Papa, Barnabas Suebu, afirm que La Conversin deestos bosques espectaculares al agronegocio significara una enormeprdidaEspero que este abordaje pueda ofrecer un nuevo sendero dedesarrollo para los bosques y la gente de la Provincia de Papa(Butler,2008). Esto levanta la cuestin de si el enfoque de Suebu implica unconflicto con el gobierno de Indonesia que ha declarado su intencinde avanzar conla plantacin de palma aceitera en el pas, amplindolaa Papa Occidental.

Aparentemente, como resultado directo de estas claras sealeseconmicas y polticas, ya estn en marcha una serie de proyectosindonesios cuyo propsito es vender crditos REDD en losmercados voluntarios existentes.

merril lynch y la conservacin del carbono En abril de este ao, porejemplo, el banco de inversiones Merril Lynch firm un acuerdo conla empresa que mencionbamos anteriormente, CarbonConservation, para comprar un mnimo de US$9 millones de crditosde carbonosde un esquema de deforestacin evitadaen 750.000h4

en Ulu Masen, Aceh, Indonesia. Merril Lynch claramente espera que


8/9/2019 REDD Myths

12/44

8/9/2019 REDD Myths

13/44

foei | 13

mercado para el carbono. Como resultado estima que unareduccin del 10% en las tasas de deforestacin a nivel mundialpodra generar entre$3-9millonesporao, y queunareduccindel50%generara entre US$15 y 45 milmillones (asumiendo quehayasuficiente demanda para los crditos). (EcoSecurities, 2007)

Tambin es importantedestacar el hechode que la mayora de losguarismos de las investigaciones citadas se refieren a unareduccin porcentual de la deforestacin (en consonancia con lameta de REDD de reducir en lugar de poner fin a la deforestacin).Generalmente los/as investigadores/as estiman luego lastoneladas de carbono que se conservarn al lograr un cierto nivelde reduccin, y si es financieramente viable o no hacer esto condiferentes precios del carbono (reforzando as, obviamente, lapercepcin errnea de que REDD se basar definitivamente en elcomercio de carbono, lo que an no ha sido acordado).

La Revisin Stern es nuevamente un buen ejemplo de esto, yaque su cifra de US$5 mil millones (que se sustenta en unainvestigacin encomendada a Grieg-Gran), se basa en el costode reducir la deforestacin en un 50% en una dcada (sin dudasuna ambicin admirable en una escala de tiempo tan reducida)(Grieg-Gran, 2006). De igual manera, el Banco Mundial estima

que se necesitarn entre US$2 a 20 mil millones cada ao. Sinembargo, esa cifra es en realidad significativamente mayor quela de Stern/Grieg-Gran ya que slo se refiere a una reduccin del10-20% de la deforestacin. (SBSTA 26, 2007)

precio obturador

Sin embargo, algunos/as investigadores/as s tratan de evaluar elcosto dedetener porcompletola deforestacin,calculando loqueseha dado en llamar el 'precio obturador (choke price). Estas cifras, ylas metodologas utilizadas para llegar a ellas, exigen posiblementeque les prestemos especial atencin, aunque probablemente sean

las menos precisas (ya que es necesario evaluar correctamentetodas lasdiferentes causasde la deforestacin).

Stern, por ejemplo, hace referencia a estudios que indican que ladeforestacin podra ser eliminada por completo a $30/tCO2(Sohngen, 2006 y Obersteiner, 2006, citados en Stern, 2006:540).Sathaye et al tambin han estimado tericamente los preciosobturadores por tonelada de carbono por regin: $39/tC en frica,$127 /tC en Centro Amrica, $147/tC en Sudamrica, y un elevado$281/tC en Asia (Sathaye et al, 2008. Finalmente, el informeTrines


tomp

icke

n,f

oe

tomp

icke

n,f

oe

Left: Tanque cisterna con aceite crudo de palma, Indonesia.Right: Desmonte para dar lugar a plantaciones de palma aceitera en Indonesia.

para la CMNUCC combina la investigacin realizada por Sathayecon los datos de la Evaluacin de Recursos del Bosque 2005 de laFAO, y concluye queel costo de frenardefinitivamente la prdidade

148 millones de hectreas de bosque primario en 40 pases claveser de $25-185 mil millones anuales. (Trines, 2007:43)

Un dato interesante que merece ser destacado es que el ETS dela UE estableci efectivamente un tope para el precio delcarbono, puesto que fij multas por incumplimientoequivalentes a 40 euros por tonelada de CO2 emitida por encimade lo acordado. Sin embargo, esa multa se est aumentandoahora a 100 euros por tonelada. (EurActiv, 2008)

Si el xito de REDD depende de su habilidad de competir con losprecios de distintos productos primarios (commodities),entonces, tambin depender de las variaciones del mercado delos commodities, y ser adems objeto de manipulacin porparte de especuladores. Por ejemplo, el alto precio del petrleoalienta la demanda de agrocombustibles. Los precios altos delos agrocombustibles como la soja y el aceite de palmapresionan a su vez a la produccin de alimentos, y enconsecuencia impulsan los precios al alza. De esta forma crece

recuadro: cunto subirn los precios del carbono?

Los precios del carbono son determinados por la demanda decrditos de carbono en tanto lospases del Anexo 1 buscan cumplircon sus compromisos de reduccin de emisiones (acordados en elmarco del Protocolo de Kioto) con el menor costo posible. Lapremisa bsica es que cuanto ms elevadas las reducciones a lasque se comprometen los pases del Anexo 1, ahora o en el futuro,

mayor la demanda de crditos de carbono, y esto empujar al alzael precio del carbono. A menos que, como sucedi con la primerafase del Sistema de Comercio de Emisiones de Gases de EfectoInvernadero de la Unin Europea (EU-ETS por sus siglas en ingls),se emitan demasiados crditos en una primera instancia, lo quesignificaque no se produce unareduccinefectiva de lasemisionesy menos de la demanda. En el ETS esto provoc en determinadomomento una cadaabrupta del precio del carbono.

Los precios del carbono pueden verse afectados por una ampliagama de otros factores, tales como la inclusin de la aviacin y eltransporte martimo y/o nuevos pases en futuros acuerdos de laCMNUCC (EcoSecurities, 2007); y la existencia de cambios en la

demanda de energa. El Deutsche Bank estima que los precios delos crditos de laUE alcanzarnlos40/ton($60/t), con elriesgo deque alcancen un pico de 100/t cuando se aproxime el final de laFase II del Sistema de Comercio de Emisiones de la UE (DeutscheBank, 2008). Sin embargo, se realizaron estimaciones similaresdurante lasprimeras etapas dela primerafasede asignacin de ETSy pocos pronosticaron el colapso de los precios. Tambin resultaparticularmente difcil predecir los precios de carbono conanticipacin a las decisiones relevantes de la CMNUCC.

8/9/2019 REDD Myths

14/44

14 | foei

drsticamente la demanda de tierra boscosa para convertirla ala produccin de alimentos y agrocombustibles.

Si REDD se vincula directamente a los costos de oportunidad, elincentivo que reciben los agricultores y la agroindustria devolver a la produccin de commodities se reiterar cada vez queel precio de uno o ms commodities se dispareimprevistamente. Como consecuencia, el porcentaje de bosqueque podra salvarse se reducira proporcionalmente.

Otra preocupacin clave es cmo REDD afectar los precios de lamadera, ya que esto podra reducir significativamente la ofertade madera y por lo tanto podra conducir tambin a unincremento acelerado de su precio (si no se reduce tambin lademanda). (Stern, 2006)

Finalmente,Blaser, ensuinformeparala CMNUCC, calculaloscostosde eliminar la deforestacin para el 2030, analizando las diferentesfuerzas determinantes en diferentes regiones. Excluyendoinversiones, mantenimiento, administracin, o costos relativos a lastransacciones, y explicitando que no hay suficiente informacindisponible en forma anticipada sobre las decisiones clave de laCMNUCC, Blaser llega a una cifra de un mnimo de US$12.200

millones anuales. Argumenta adems queun preciodel carbono detan slo US$2.8/tC ya dara cuenta del 65% de las emisionesproducto de la deforestacin. Los clculos de Blaser se sustentan enun anlisisdetallado de losingresosderivados delasdiversasfuerzasdeterminantes que operan en diferentes regiones, incluyendo laagricultura comercial (cultivos y ganadera); la agricultura desubsistencia(agriculturaa pequea escala y nmade);la recoleccinde lea y productos no maderables del bosque para uso local; y laextraccin legal e ilegal de madera a escala comercial (Blaser, 2007).Sin embargo, es probable que estas cifras estn subestimadas, yaque no prestan suficiente atencin a los importantes costos realesque implica garantizar la subsistencia de campesinos/as a travsdeotras formas de ingreso y fuentes de alimentos.

Como conclusin entonces, parece ser difcil definir los nivelesreales de financiamiento necesarios para detener las emisionesproducto de la deforestacin en los pases en desarrollo: lasmetodologas difieren enormemente. Por otra parte, algunoscostos importantes (como una compensacin a los agricultoresde subsistencia) pueden haber sido subestimados. Adems,muchos estudios incluyen los costos de oportunidad queacumularan las empresas exportadoras de commodities, lo queimplica pagarle al que contamina. Se le ha prestado pocaatencin a los costos de oportunidad en trminos de los flujos deingreso pblico y las actividades de valor agregado. Estos costospodransermucho menores quelosqueefectivamente se prevn.

Porltimo, lasfuerzasdeterminantesdeladeforestacin y loscostosasociadosvaran significativamente de unaregin a otra,y cualquieracuerdo sobre bosques y clima tendrquesustentarse en planesdeaccin especficos para cada pas.

uno cul es el costo de REDD?continuado


tomp

icke

n,a

migos

delatierra

rboles sagrados rodeados por unaplantacin de palma aceitera, Indonesia.

8/9/2019 REDD Myths

15/44

foei | 15

dos la bonanza REDD quines ganan y quines pierden?


los gobiernos o directamente a los administradores deproyectos, y si el aumento de los ingresos se distribuir demanera tal que beneficie a los ms necesitados, son cosas que

todava estn por verse, y dependern del diseo de REDD.A partir de Bali, el sector financiero est comenzando a mostrarun especial inters en REDD, ya que anticipa la inclusin de loscrditos REDD en los mercados de carbono. Este es el caso deMerrill Lynch por ejemplo, que ya particip en el proyecto UluMasen en Aceh, Indonesia (ver estudio de caso de Indonesiams arriba). Merryl and Lynch explcitamente afirma que esperaque los crditos REDD incrementen su valor cuando seestablezca un mecanismo REDD (Business Green, 2008). FERNtambin inform que detrs de la carrera por el carbono est laespeculacin. Una investigacin sobre los comerciantes deenerga e intermediarios realizadapor la revista Energy Risk revelque mientras pocos creen que el mercado contribuya en algo para

enfrentar el calentamiento global, el 40% consider que podraconducir a beneficios financieros(FERN, 2008:3). Algunas de lasONG conservacionistas involucradas en la creacin de proyectosde financiamiento de carbono tambin pueden resultarbeneficiadas econmicamente.

A pesar de numerosas promesas (y esperanzas), an hay grandesposibilidades de que REDD sea utilizado para beneficiar a los ricosen detrimento de las comunidades ms pobres y marginalizadas

del mundo. Esta ha sido la tendencia hasta el momento con losproyectos del Mecanismo de Desarrollo Limpio del Protocolo deKioto y de Pago por Servicios Ambientales (ver ms adelante).

Quin gane y quin pierda con REDD depender de la forma en quese elaboren las polticas REDD. Por ejemplo, si conducen a unincremento significativo delosprecios delamadera o latierra(comoquizs ya est sucediendo) seguramente tendrn impactosnegativos significativos en las comunidades pobres de los bosques,y tambin en los programas de reforma agraria. El simple hecho deque el bosque se transforme en un producto bsico comerciable(commodity) crecientemente valioso significa que ser mucho msprobable que le seaarrebatado a los pobladores locales.

ganadores

Muchos gobiernos, especialmente los que participan de laCoalicin de Pases con Bosques Tropicales, esperan que REDDgenere niveles de ingresos significativos para los pases endesarrollo. Sin embargo, si los fondos se canalizarn a travs de

la bonanza REDD quines ganan y quinespierden?lucia ortiz, friends of the earth brazil

recuadro: comercio de crditos de biodiversidad -un mercado superpuesto?

Tambin resulta interesante tomar nota de los desarrollos en el'mercado' paralelo (y potencialmente superpuesto) de labiodiversidad. La tierra est siendo comprada por inversores en la

perspectiva de beneficiarse con la venta de crditos de serviciosambientales en general, y cabe asumir que esto podra incluirtambin en algn momento a los crditos REDD.

guyana Canopy Capital, con sede en Londres, con el apoyo dediez inversores privados no identificados lanz recientementeun proyecto en la reserva Iwokrama en Guyana, y segn seinforma, est desarrollando una serie de productos de inversincomercializables, en un intento de dar un valor monetario a losserviciosdel bosque de 371.000 h, tales como proteccindel aguade lluvia, preservacin de recursos hdricos, y conservacin de labiodiversidad nativa. (Climate New for Business, 2008)

En relacin a REDD y los servicios de secuestro de carbono, elDirector General de Canopy Capital, Hylton Murray-Phillipson,

coment recientemente que uno debera quitarle lo romnticoal asunto, olvidarse de los pueblos indgenas, los pajaritos y lasabejas y las mariposas... pensarlo como un servicio pblico... si unono paga la luz, en algn momento se la cortan. (BBC, 2008)

borneo De forma similar, New Forest Pty Ltd con sede en Sydney,utilizando fondos de su negocio de administracin de activos,

planea crear un banco para la conservacin de hbitats de vidasilvestre, para gestionar la Reservade Bosques Malua de 34.000hen la isla de Borneo. New Forest planea generar ingresos con lareserva vendiendo 'los resultados de la conservacin del bosque' quepresumimos podra incluir crditos de carbono forestal a los

empresarios de aceite de palma, empresas de energa y otras.Anticipan retornosde 15-25%para susinversiones en la regin, enbase a experiencias bancarias de conservacin en los EE.UU.

El objetivo del Gobierno Sabah y de New forests es crear unasituacin en la que todos ganen: las empresas de aceite de palmapueden proteger el bosque tropical, los inversores privados puedenobtener retornos a partir de la rehabilitacin y conservacin delbosque, y el Gobierno puede ofrecer una solucin a las actualespreocupaciones en torno a las plantaciones de palma, declarDavid Brand, Director de New Forests. Esperamos que medianteun enfoque comercial de la conservacin, seamos capaces decontribuir a un paisaje sustentable en Borneo que incluya palmaaceitera, produccin de madera y conservacin de la vida silvestre,todos gestionados en armona desde una perspectiva comercial.(Butler, 2007)(nfasis agregado)

brasil Incluso la cadena hotelera Marriott International estinvirtiendo en la Reserva de Desarrollo Sustentable Juma, enasociacin con el estado de Amazonasen Brasil, y buscar obtenerla certificacin del bosque en el marco de la iniciativa de normasClima, Comunidad y Biodiversidad (CCB). (Marriot, 2008)

8/9/2019 REDD Myths

16/44

8/9/2019 REDD Myths

17/44

foei | 17


recuadro: experiencias previas con el mecanismo de desarrollolimpio y los sistemas de pago por servicios ambientales

El Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) de la CMNUCC, quefuera lanzado en Kioto en diciembre de 1997, habilita que hayaproyectos de reduccin de emisiones en los pases en desarrolloque vendan unidades de Reduccin de Emisiones Certificadas(CERs) a industrias o empresas comerciales en los pasesindustriales. Esto significa que los pases del Anexo B puedencumplir con sus metas de reduccin de emisiones con menoscostos. Este proceso es muy similar a cualquier futuro mecanismoREDD en base a proyectos, basado en el comercio de carbono.

Sin embargo,el MDL tieneun historial extremadamentenegativo.El mismo ha tendido a generar ganancias excesivas para lasempresas, generando inversiones en muchos proyectos que detodos modos se hubieran desarrollado (BBC, 2008b). Esto permiteque se sigan liberando emisiones en los pases industrializadossin compensarlas con reducciones en otro lugar.

Los impactos del costo de los proyectos tambin recaendesproporcionadamente sobre las comunidades locales. Sonpocas las comunidades locales propietarias de los proyectos,pero los inversores externos de las finanzas de carbono amenudo imponen restricciones a las actividades de lascomunidades, incluida la pesca, la caza y el pastoreo del ganado.

Una revisin de la literatura del MDL, sin embargo establece quelibrado a las fuerzas del mercado, el MDL no contribuye de manerasignificativa al desarrollo sustentable (Holm Olsen, 2007). Unestudio msen profundidad,al analizareldesarrollo sustentabley laequidad, argumenta que esta nueva economa del carbono ... tienedificultades paraincorporar las realidadessociales y ecolgicas locales,en particular en trminos de quingana y quin pierde a escala local.Estoesenparteporquelosmercadosdecarbononosurgendemaneraespontnea: soncreados por instituciones nacionales y mundiales.Su

creacin puede involucrar cambios en los derechos de propiedad,destronando muchas veces sistemas de manejo y derechos depropiedadtradicionaleslargamenteestablecidos.Ysigueobservandoque es posible que la capacidadde la nuevaeconoma del carbonode proporcionar beneficios reales al desarrollo sustentable estconstreida en ltima instancia por la propia naturaleza delmercado. (Brown y Corbera, 2003)

el fracaso del MDL en producir reducciones de emisionesadicionales Un documento de trabajo de 2008 de dos acadmicosde la Universidad de Standford, tambin afirma que debido almodo en que est estructurado, Una cuestin fundamental esque el MDL y otros esquemas de compensacin son incapaces de

determinar en forma confiable si los crditos no se otorgan aactividades que igualmente se habran desarrollado, manteniendoal mismo tiempo los costos de transaccin bajo control ygarantizando certezas para los inversores. Tambin dice que elMDL es estructuralmente incapaz de involucrar a los pases en

desarrollo en procesos que efectivamente impliquen atacar elproblema de las emisiones. (Wara & Victor, 2008)

Un documento anterior de uno de estos autores tambin afirmaque, aun cuando el autor considera que el MDL podra serreformado y utilizado conjuntamente con otros mecanismosfinancieros, por el momento El MDL ni funciona bien comomercado para la reduccin de emisiones, ni es un subsidio exitoso.Como resultado, est creando poderosas instituciones polticas ygrupos de inters, cuyos intereses no responden a los objetivos finalesni de la CMNUCC, ni del Protocolo de Kioto. (Wara, 2006)

International Rivers (IR) tambin afirma que el 73% de todos losproyectos hidroelctricos registrados al 1 de marzo de 2008 yahaban concluido al momento de ser registrados con el MDL,indicando que muy posiblemente se podran haber implementadode cualquier forma sin el financiamiento del MDL. IR informaadems que una encuesta realizada para el Ministerio de MedioAmbiente de Alemania constat que el 86% de los participantesestn de acuerdo con la afirmacin de que en muchos casos, losretornos en carbono son el merengue de la torta, pero no sondecisivosa la hora de decidirse a hacer la inversin.(IR, 2008)

sistemas de pago por servicios ambientales Los sistemasnacionales de Pago por Servicios Ambientales tienen el objetivode compensar a quienes ofrecen servicios ambientales (losdueos del bosque, por ejemplo). Pueden ser problemticos si seutilizan conjuntamente con otros sistemas de compensaciones,como el MDL, porque entonces permiten que se produzcandaos ambientales en otras partes. (Lovera, 2007)

Tambines importante destacar que por el momento existe pocaevidencia de que los sistemas de Pagos por Servicios Ambientalespor s solos realmente funcionen. El sistema de Costa Rica es muyconocido; su objetivo es compensar a los agricultores por nodeforestar suspredios. Sinembargo, no se trata de un mecanismo

puramente comercial, y por lo tanto no puede ser usado comopropaganda del funcionamiento de los PSA: para lograr susobjetivos, el sistema ha dependido de subsidios adicionales (deun impuesto al petrleo) y de la regulacin, incluyendo unamoratoria de la deforestacin. (Lovera, 2007)

El World Resources Institute tambin utiliza este mismo sistema dePSA de Costa Rica para demostrar que la participacin en lossistemas de PSA, al igual que el MDL, puede ser ms fcil para losricos que para los pobres, especialmente en la medida en que lossistemas de PSA estn diseados con una mentalidadconservacionistay no dealiviode lapobreza.Una encuestarealizadaen una cuenca de Costa Rica comprob que mientras todos los

grandes terratenientes participaban, slo un terciode los pequeosagricultores lo hacan. Lasbarreras a la participacinen sistemas dePSA incluyenlafaltade ttulos detenencia,lasrestriccionesen elusode la tierra (prohibicin del pastoreo u otros usos tradicionales delbosque, por ejemplo); los altos costos de las transacciones; y laausencia de crditos y fondos de inicio. (WRI, 2005)

8/9/2019 REDD Myths

18/44

18 | foei

Ms all de que existen interrogantes reales respecto a losniveles de financiamiento realmente necesarios (dado que lasganancias generadas por las empresas exportadoras no

tendran porqu ser incluidas y que la regulacin podra sertanto o ms efectiva), el primer argumento es completamentevlido. Los fondos recaudados a la fecha para los actualesmecanismos de financiamiento de la CMNUCC y el Protocolo deKioto son minsculos si se los compara con las sumas que seestn discutiendo en las negociaciones de REDD. Los gobiernosde los pases industrializados tambin han faltado a su palabrarespecto de similares compromisos de financiacin en elpasado, como en el caso de la financiacin para el cumplimientode los Objetivos de Desarrollo del Milenio (Sachs, 2008). Laperspectiva de un financiamiento significativo para REDD, porotra parte, ya est cambiando claramente el comportamientode algunos funcionarios gubernamentales y comercializadoresde carbono, como se puede apreciar en los acuerdos que seestn negociando en Indonesia (ver estudio de caso deIndonesia ms arriba).

Sin embargo, adems de las objeciones ticas al uso de lascompensaciones de carbono a travs del mercado, losargumentos en favor de ligar a REDD al comercio del carbonopueden ser contrarrestados por el hecho de que existen, talcomo lo admiten los propios miembros de la coalicin, otrasfuentes posibles de financiamiento que no dependen de lascontribuciones voluntarias del Norte ni de los mercados decarbono (como lo admite la propia CfRN) (CMNUCC, 2007,d:5).

Estas incluyen, por ejemplo, el impuesto al consumo decombustibles fsiles y /o los dineros que se liberan en los pasesdesarrollados al eliminar los subsidios a la energa de loscombustibles fsiles. stas seran opciones en las queverdaderamente es todo ganancias, ya que tambin significanen s mismas una disminucin de las emisiones de gases deefecto invernadero.

No obstante, la CfRNargumentaactualmente que estas opcionesdeberan ser utilizadas en forma adicional a los mercados decarbono, y no sustituyndolos.6 Pero hay muchas razonesapremiantes de carcter tico y prctico para oponerse a esto. Lacomercializacin del carbono podra significar un desastre tanto

para los esfuerzos de mitigacin del cambio climtico como paralas comunidades que dependen de los bosques.

Muchos observadores asumen que REDDes sinnimode mercadosde carbono, pero esto realmente no es as (al menos por elmomento). Aunque muchos gobiernos favorecen el uso del

comercio de carbono para financiar REDD, este sigue siendo untema controvertido. Un subconjunto de esta discusin es si REDDdebe generar crditos de carbono que sean intercambiables ocanjeables y se puedan comercializar en los mercados de carbonoregulados, como el EU ETS (a esta propiedad de intercambiabilidadse la conoce como fungibilidad) o si los crditos REDD deben sercomerciados en un mercado REDD independiente.

No obstante, la enorme variedad de riesgos asociados al uso delcomercio y la compensacin de carbono para financiar REDD no hasido debidamente considerada. El nfasis se ha puestoen general ensi se pueden conseguir fondos suficientes a travs del comercio y silos crditos REDD podran inundar los mercados de carbono y

generar un colapsoen lospreciosdelcarbono.

los argumentos en favor de ligar REDD a los mercados de carbono

La Coalicin de Pases con Bosques Tropicales quiere que seintroduzca REDD en las negociaciones de un segundo perodode compromiso del Protocolo de Kioto. Tambin quieren que sede luz verde a la venta de crditos REDD de compensacin en losmercados regulados.

Conjuntamente con otros pases que apoyan que REDD estligado a los mercados de carbono han elaborado una serie deargumentos a favor, entre los que se encuentran:

el hecho de que los pases industrializados frecuentementehan renegado de sus compromisos previos de brindar ayudafinanciera voluntaria a los pases en desarrollo para reducir ladeforestacin;

la creencia de que los mercados de carbono son la mejor yms eficaz opcin en cuanto a costos, dados los niveles definanciamiento que se estn considerando;5

el deseo de vincular el financiamiento directamente a lareduccin de emisiones en los pases del Anexo I, por las'sinergias morales' (por ms detalles ver Myers, 2007:19); y

generar una forma de que los pases en desarrollo participen

en la mitigacin del cambio climtico.

tres consecuencias de un enfoque de mercado de cara a REDD


consecuencias de un enfoquede mercado de cara a REDDlucia ortiz, friends of the earth brazil

5 Los mercados regulatorios generaron US$5.300 millones en 2006. Los mercados voluntariosde carbono son ms pequeos en la actualidad, aunque estn creciendo a gran velocidad.Generaron US$92 millones en 2006. Se espera que ambos crezcan significativamente(EcoSecurities, 2007). Conviene recordar, sin embargo, que estas cifras pueden serengaosas ya que indican un volumen de comercio y no son sinnimo de la financiacinefectiva disponible a nivel del proyecto.

6 Tambin proponen mecanismos vinculados al mercado, como gravmenes a los crditosMDL y la auditoria de los permisos de emisiones (CMNUCC, 2007D).

8/9/2019 REDD Myths

19/44

foei | 19

los mercados de carbono son complejos y susceptibles a las

presiones de las corporaciones

Tal como FERN y otros han sealado: Incluso economistas comoAlanGreenspanven fallas enelcomercio decarbono, y elempresarioGeorge Soros los ha descrito como ineficaces. (FERN, 2008).

La experiencia de la primera fase del experimento msimportante del mundo de comercio de carbono a la fecha, elSistema de Comercio de Emisiones de Gases de Efecto

Invernadero de la Unin Europea (ETS), ha demostrado que elcomercio de carbono es especialmente susceptible al cabildeoempresarial. Como consecuencia, al comienzo se otorgarondemasiados permisos a determinadas industrias, y estocontribuy a una cada sostenida del precio del carbono (BancoMundial, 2007:15) y al fracaso en la reduccin de emisiones.

Talcomo lo seala un analistade prensa: la experiencia en Europa,que estableci el mayor mercado de gases de efecto invernadero delmundo hace tres aos, nos deja una historia aleccionadora: lospolticos y las industrias influyentes pueden distorsionar el objetivoinicial del comercio de carbono de reducir los gases de efectoinvernadero (IHT, 2008). El sistema ciertamente gener

ganancias rcord para...RWE AG y otras empresas de energa(Bloomberg, 2006). La Comisin de Auditora Ambiental del ReinoUnido tambin alert queamenos quelas compaas areas seanobligadas a comprar permisos de emisiones mediante licitacin, seharn de ganancias sustantivas, quizs entre 3.500 millones(2.400 millones) y 4 mil millones (2.700 millones) en la fase IIdel ETS (EAC, 2007).7

Por otra parte, al parecer los funcionarios de la UE handescubierto que establecer un mercado tan vasto es mscomplicado que lo previsto (IHT, 2008) (a pesar de quemonitorear los crditos en el ETS es probablemente mucho mssimple que intentar verificar los crditos REDD).

No obstante, en Europa se han prometido reformas duras, queincluyen la licitacin de los permisos (lo que significa que lasempresas tendrn que pagar por sus emisiones en lugar de recibircrditos); y el precio del carbono en gran medida se ha recuperado.An est por verse, sin embargo, si la Comisin Europea ser capazde cumplir con estas promesas cuando tenga que enfrentar laoposicin empresarial de las industrias intensivas en energa; y elParlamento Europeo ha propuesto la introduccin progresiva de lalicitacin de los permisos, de manera que las compaas tendrnque pagar para conseguirlos8. Empresas como la anglo-holandesaRoyal Dutch Shell y el gigante del acero Arcelor Mittal hanamenazadocon congelaralgunasde susinversiones enEuropasi no

hay unarevisin delplan. (IHT, 2008)

el financiamiento de REDD a travs del comercio de carbono

aumentar las emisiones provenientes de los combustibles

fsiles y de otras fuentes

En trminos de cambio climtico el carbono de los bosques esmuy diferente del carbono atrapado en las reservas decombustibles fsiles bajo tierra, y esta diferencia es crucial en eldebate sobre REDD. (WRM, 2008)

El CO2 absorbido por los rboles retorna a la atmsfera cuando los

rboles mueren y se pudren o cuando los productos de madera sedescomponen; esto es parte del ciclo del carbono en la superficieque tiene lugar en una escala de tiempo relativamente breve.Cuandose analizaentoda su dimensin, este ciclode carbono raravez aumenta las emisiones netas de CO2 en la atmsfera (apartede las correspondientes a la descomposicin de la materiaorgnica del suelo, ver la primera nota al pie). Por otra parte, elcarbono almacenado bajo tierra en los combustibles fsiles hasido atrapado de esta forma durante cientos de miles de aos, yuna vez liberado, no puede retornar a esas reservas subterrneasms que a travs del mismo proceso.

Utilizar REDD para financiar la compensacin del carbono,

significa que las emisiones de CO2 evitadas por la deforestacinreducida (las cuales habran sido eventualmente reabsorbidas porlos bosques en cualquier caso) se usarn para aprobar el uso delcombustible fsil en otra parte, y de esta manera se aumentarnlas emisiones netas de CO2 en la atmsfera. Es simplemente algoinadmisible, el carbono queest bajo tierra debe seguir bajo tierra.

Esto no significa, de ninguna manera, que no hay que detener ladeforestacin. Por supuesto que es necesario detener ladeforestacin, tanto por razones ambientales como por razonessociales. Ms an, la reduccin de la deforestacin debe serplenamente apoyada y financiada por razonesde necesidad.Pero nose debe establecer una relacin directa entre la eliminacin de la

deforestacin y la reduccin de la quema de combustibles fsiles enlos pases industrializados.

prdida de soberana nacional sobre los recursos naturales

La financiacin de REDD a travs de los mercados de carbonotambin podra ser determinante para decidir cmo se puedenutilizar losfondos a nivel nacional y local. Incluso si los fondos sedistribuyeran a nivel nacional, los inversores probablementetendran considerable influencia en la definicin de hacia dondese dirigen los mismos, y estas decisiones estaran orientadas amaximizar las ganancias, no a minimizar la deforestacin.

Los pases en desarrollo y la poblacin local podran ademsperder soberana y control sobre sus recursos naturales alcrearse los serviciosdel bosque. Esta es una de las razones queesgrime la oposicin en Brasil para oponerse al uso de losmercados de carbono para financiar REDD y la razn por la cualha propuesto un mecanismo alternativo.


7 Al momento de escribir este informe existe una consultora en marcha en la UE respecto ala inclusin de la aviacin en el ETS.

8 LaUE est enun proceso de revisin delETS y el Comitde MedioAmbientedel ParlamentoEuropeo ha propuesto introducir la licitacincomo mecanismo excluyente parael sectordeenerga y unprogresivopasaje a la licitacinde permisos de emisionesen otros sectores,deformatal quelas compaastendrnque pagar para obtenerlos.

8/9/2019 REDD Myths

20/44

20 | foei

tiene una cuotaparte mucho ms pequea en el mercado total deagrocombustibles ) creci 80% (GJEP/GFC, 2008). Una escalada deprecios tanrpidacomo sta hace muydifcil, y hasta podradecirsequeimposible, establecer unacompensacin por la reduccinen laproduccin de aceite de palma o soja.

El mismo problema de la volatilidad surge en relacin a laconfianzaen el precio del carbono. Por ejemplo, si los pequeosagricultores olas comunidades locales reciben un pago por la cantidad detoneladas de carbono no liberado, esos pagos podran caer pordebajo de los niveles necesarios para la subsistencia si el precio del

carbonosedesploma, comoyasucedi enelpasado. El retornoa lasactividades que involucran algn grado de deforestacin resultaraen ese caso altamente probable.

los crditos REDD podran desestabilizar o inundar losmercados de carbono existentes

Unapreocupacinclave,queinquietainclusoa quienesestn a favorde los mercados de carbono, es si los crditos REDD baratos yabundantespodraninundarlosmercadosdecarbono, como sucedicon el ETS de la UE, provocando la cada abrupta de los precios. Lespreocupaque esto pueda perjudicar a otros esfuerzos de mitigacindel cambio climtico quetambin dependen delprecio delcarbono.

Se han propuesto algunas soluciones para este problema. Una esgarantizar que se mantenga alta la demanda de crditos decarbono de los bosques, y esto se puede lograr haciendo que lasreducciones de emisiones de los pases del Anexo I sean tanexigentes que se necesiten ms crditos. Pero existen datos de laRainforest Foundation que sugieren que esto sera complicado: lafundacinanaliz diferentes escenariosy concluyquelademandade crditos slo superar la oferta si a los pases del Anexo I se lesexigen reducciones de emisiones del entorno del 80%, y si 50% deesas reducciones de emisiones pueden ser compensadas concrditos de pases no Anexo I. (Rainforest Foundation, 2008)

Otra solucin quese ha propuestopara este problema es 'potenciar'

los crditos, de manera que un crdito REDD sea igual a varioscrditosde carbono (Czebinak,2008). Sin embargo,talcomoyase hasealado, esto reducira significativamente el valor de los crditosREDDy el financiamiento de carbono quesepodra obtener a travsde ellos. Otra opcin sera establecer un mercado REDDaparte.

REDD y las compensaciones voluntarias

Incluso sin un acuerdo REDD dentro de la CMNUCC, el mercadovoluntario podra continuar siendo utilizado para comprarcompensacionesde carbono, a menos quese lasprohba. Aunquelosproyectos de forestacin y reforestacin no han sido muy popularesen el marco del MDL debidoa sus altoscostos de transaccin (Banco

Mundial,2007),loscrditosdecarbonodelosbosquesdancuentadel35%de loscrditoscomerciadosenlosmercadosvoluntarios,como elChicago Climate Exchange, (Forecon, 2008). Papa Occidental y Acehya estn participandoen el mercado de compensacionesvoluntarias,anticipndosea unadecisin multilateral sobre REDD(ver estudiodecaso de Indonesia msarriba).

pagos a posteriori y contratos de responsabilidad civil

El financiamiento de carbono seguramente tendr desventajas paralosactores de menoresrecursos. Los pagos puedenser realizadosexpost, lo que significa que se paga el proyecto despus de habercumplido con las reducciones de emisiones, debido a lasincertidumbres asociadas a REDD. Esto representa una dificultadpara los proyectos pequeos, que tendran que resolver cmofinanciar los costos iniciales y los operativos con otras fuentes. Demanera alternativa, los proyectos pueden presentar estrictasevaluaciones de riesgo y acuerdos contractuales de responsabilidad

civil anexos(EcoSecurities, 2007), loqueimplicaque elvendedor correcon el riesgo del fracaso del proyecto. Ambos escenarios sonparticularmente onerosos para los proyectos de pequeo porte queemprenden las comunidades locales.

Unapresentacin reciente de miembros de la Coalicinde PasesconBosques Tropicales reconoce que la inversin inicial correr a cargodel vendedor, y posiblemente sea necesario en muchos casos elfinanciamiento interino (SBSTA, 2008). Esta dificultad tambin lareconocen los que se centran en lo que denominan un 'REDD pro-pobres', quienes identifican la existencia de distintos impactosasociados. La necesidad de financiamiento de la inversin iniciallimita elacceso almercadode lospequeos productores,coloca a loscompradores en una mejor situacin para negociar, y podra inclusomarginaralailegalidadalosoperadoresdemenorescala.(ODI,2008)

El mercado para estosproyectos parece haber estado dominado porlas instituciones pblicas y las filantrpicas, que han compradoactivosambientales para el beneficio pblico. De los287ejemplosdemercados de servicios ambientales analizados por el InternationalInstitute for Environment and Development en 2002 (Landeli-MIls yPorras, 2002), prcticamente ninguno se podra considerar comopuramente comercial. La mayora son programas convencionales deapoyo a iniciativas de conservacin de la biodiversidad de basecomunitaria, que sbitamente han sido rebautizadas comoprogramas de pago por servicios ambientales para hacerlas msaceptables en el marco de las actuales tendencias favorables a una

orientacinde la conservacin basada en el mercado.

REDD y la volatilidad de los mercados

Por otra parte, losmercadosson notoriamentevoltiles, y loscostos deoportunidad/compensacin fcilmente podran variar ampliamentede un da a otro. Cualquier incremento repentino en los precios de lamadera o de los productos bsicos agrcolas podra reducirenormemente las reas de bosque protegidas, al tornarserepentinamentemslucrativo extraer lamaderay/ousarlatierraparala produccin de commodities, que mantener un acuerdo REDD. Estocontrasta absolutamente con el financiamiento predecible y establequela Coalicinde Pases conBosques Tropicalesest reclamando.

El actual boom de los agrocombustibles es un ejemplo perfecto. ElServicio de Agricultura Exterior de Estados Unidos inform que losprecios de la soja subieron un 13% en apenas cinco meses entrediciembre de 2006 y abril de 2007. Ms an, solamente en 2006, laproduccin mundial de etanol aument en 22% y el biodesel (que

tres consecuencias de un enfoque de mercado de cara a REDDcontinuado


8/9/2019 REDD Myths

21/44

foei | 21

Se puede prever que los crditos asociados a proyectos, porejemplo, resulten en mayores fugas. Sin embargo, seguramentesern preferidos por los inversores en financiamiento decarbono porque para el sector privado es ms fcil involucrarseen ellos, y porque la dbil gobernanza nacional no jugar en esecaso como un factor de tanto riesgo. Adems, les podra tomarms tiempo a pases enteros estar preparados para REDD(EcoSecurities, 2007). Un aspecto crtico es que los crditos anivel de proyectos en el marco del acuerdo de la CMNUCCtambin implican que los fondos se canalicen directamente alos administradores y participantes del proyecto, ya seanempresas de financiamiento del carbono, ONGsconservacionistas o comunidades locales. Esto hara ms difcilenfrentar las fuerzas generadoras de deforestacin conobjetivos concretos a nivel nacional o internacional. En resumen,las empresas de financiamiento del carbono probablementeprefieran un mecanismo REDD basado en proyectos.

Por otra parte, un sistema nacional de crditos en el marco de laCMNUCC implicara el otorgamiento de crditos a los gobiernosnacionales para ser distribuidos segn su criterio en la forma msadecuada, o quizs con algunas condicionalidades (relativas a lagobernanza por ejemplo). Las fugas podran reducirse en formasignificativa, y los fondos podran ser utilizados para atacar en

forma ms sistemtica las fuerzas subyacentes que impulsan ladeforestacin. Con un sistema de crditos a nivel nacional siguesiendo posible distribuir los fondos a nivel local, pero hay quedestacar que no hay ninguna garanta de que esto suceda. Noobstante, en general, es posible al menos predecir que losgobiernos preferirn un enfoque nacional para REDD.

Evidentemente, ambos enfoques tienen desventajas que debenser enfrentadas. Pero, desde el punto de vista de las fugas, losaportes nacionales al esfuerzo multilateral para detener ladeforestacin son fundamentales.

monitoreo, verificacin y degradacin

El monitoreo y la verificacin de la deforestacin son complicados,aunque los funcionarios argumentan que las tecnologas hanmejorado lo suficiente como para avanzar con REDD. Tambin haydiscusiones sobre si las metodologas deberan basarse en las yadesarrolladas en la Gua de Buenas Prcticas (GPG) para el Uso delSuelo, Cambios en los Usos del Suelo, y Silvicultura (LULUCF10)delaCMNUCC (IPCC-NGGIP 2003) que utilizan los pases del Anexo 1, ylas Directrices Revisadas de 1996 del Panel Intergubernamentalsobre Cambio Climtico para los Inventarios Nacionales de Gasesde Efecto Invernadero (IPCC-NGGIP).

Adems de las preocupaciones en torno al financiamiento,tambin existen preocupaciones metodolgicas igualmenteserias en relacin a REDD. Esta es una de las razones por lascuales no ha sido incluido previamente en mecanismos demitigacin del cambio climtico y de financiamiento delcarbono como el ETS.9

Sibien hahabidounaseriedemejorastecnolgicas(especialmentelatecnologa de imgenes satelitales), la mayora de estos problemas yriesgos permanecen, lo que significa que REDD podra fracasar,incluso aunque se logre reunir y distribuir las grandes sumas dedinero quese estn discutiendo actualmente.

grandes posibilidades de fuga

Un problema persistente en relacin a REDD es si puede darrespuesta a las preocupaciones en torno a las posibles 'fugas'. Unenfoque centrado en proyectos, por ejemplo, podra significar quelas actividades de deforestacin simplemente se desplacen a otra

regin del mismo pas (dependiendo de las fuerzas en cuestin).Igualmente, tambinexistenpreocupacionesrespecto a si elusoder

REDD Myths

Documents

Transcript of REDD Myths