ANALISIS CRITICO REDD

8/8/2019 ANALISIS CRITICO REDD

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Anlisis crtico

20 de septiembre de 2010

Reduccin de las Emisiones por

Deforestacin y Degradacin de bosques (REDD)

y sus implicaciones para Mesoamrica

Martha Yvette Aguilar (autora principal)

Francisco Eliseo Soto Monterrosa (co-autor)


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Anlisis crtico - Reduccin de las Emisiones por Deforestacin y

Degradacin de bosques -REDD- y sus implicaciones para Mesoamrica

Martha Yvette Aguilar es una economista laboral salvadorea, graduada en la Universidad deLovaina en Blgica, quien durante ms de una dcada se ha dedicado al rea del cambio climtico,fungiendo como negociadora principal de su pas, pero tambin abriendo brecha participando enprocesos de investigacin cooperativa del grupo de tarea sobre escenarios para evaluaciones delclima e impactosTGICA- bajo la tutela del Grupo I del IPCC, desarrollando un abordaje metodolgicopara las evaluaciones integradas de la vulnerabilidad climtica y la planeacin de la adaptacin. En elmbito local, ha desarrollado estrategias de adaptacin en el marco de procesos locales endgenosde planeacin y en apoyo a las agendas indgenas; y en el mbito nacional y regional, ha asesorado agobiernos y sociedad civil en el desarrollo de marcos de poltica de cambio climtico, negociacionesmultilaterales y formacin en las distintas dimensiones pertinentes al tema.

Francisco Eliseo Soto es salvadoreo, y es originalmente un qumico agrcola que despert suinters por la agroecologa y la silvicultura de la restauracin ecolgica, cursando sus estudios deposgrado en esas reas en el Centro Agronmico Tropical de Investigacin y Enseanza (CATIE).Despus de realizados sus estudios, su preocupacin por el problema del cambio climtico lo llev acoordinar los estudios de mitigacin del cambio climtico en el sector Cambio de Uso de la Tierra,involucrndose as con la temtica de REDD desde la perspectiva tcnico-metodolgica, como

tambin desde la perspectiva de las negociaciones multilaterales sobre cambio climtico, en las cualesparticip como negociador a partir de la Ruta del Plan de Accin de Bali. Actualmente se dedica a lasreas de sensibilizacin y educacin, incidencia poltica e investigacin en la temtica del cambioclimtico.


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Tabla de Contenido

Abreviaturas y Acrnimos .............................................................................................................. iv

Introduccin .................................................................................................................................... 1

1. Dinmica poltica internacional sobre REDD ................................................................................. 2

2. Limitaciones tcnico-metodolgicas de REDD ............................................................................... 3

3. Posicionamiento de la regin respecto a REDD ............................................................................. 9

4. Implicaciones del mercado de carbono sobre REDD .................................................................... 15

5. Implicaciones y desafos de la regin ante la implementacin de REDD ...................................... 17

Conclusiones ................................................................................................................................. 20


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Abreviaturas y Acrnimos

AIC Actividades Implementadas Conjuntamente

AOSIS Asociacin de Pequeos Estados Insulares

ARD Actividades de forestacin, reforestacin y deforestacin bajo el Protocolo de Kioto

AWG-KP Grupo de Trabajo Especial sobre los compromisos de los pases Anexo I para un 2 Perodo deCompromisos bajo el Protocolo de Kioto

AWG-LCA Grupo de Trabajo Especial sobre Accin Cooperativa a Largo Plazo

BM Banco Mundial

Carbon offset Instrumento financiero vinculado a la compra-venta de reduccin de emisiones de GEI en losmercados de carbono, el cual se mide en toneladas mtricas de CO2 equivalente.

CCAD Comisin Centroamericana de Ambiente y Desarrollo

CE Comercio de Emisiones

CER Certificado de Reduccin de Emisiones bajo el MDL del Protocolo de Kioto

CfRN Coalicin de Pases con Bosques Tropicales

IC Implementacin Conjunta

CMNUCC Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico

CO2 Dixido de carbono

COP Conferencia de las Partes bajo la CMNUCC

EEUU Estados Unidos de Amrica

ERCC Estrategia Regional de Cambio Climtico

FAO Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin

FCPF Mecanismo de Asociacin para el Carbono Forestal

GEI Gases de efecto invernadero

INGEI Inventario Nacional de Gases de Efecto Invernadero

IPCC Panel Intergubernamental de Expertos sobre Cambio Climtico

LDCs Pases menos avanzados

MDL Mecanismo para un Desarrollo Limpio bajo el Protocolo de Kioto


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MOP Reunin de las Partes del Protocolo de Kioto

NAMAs Acciones Adecuadas Nacionales de Mitigacin en pases en desarrollo

ODA Ayuda para el Desarrollo

PAB Plan de Accin de Bali

PANAs Planes de Accin Nacionales de Adaptacin

PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo

PNUMA Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente

ppm CO2 eq. Partes por milln de dixido de carbono equivalente

QELROs Objetivos de Reduccin o Limitacin de Emisiones Cuantificadas de los Pases del Anexo I

RED Reduccin de las emisiones derivadas de la deforestacin de los bosques en los Pases enDesarrollo

REDD Reduccin de las emisiones derivadas de la deforestacin y la degradacin de los bosques enlos pases en desarrollo

REDD-plus REDD y la funcin de la conservacin, la gestin sostenible de los bosques y el aumento de lasreservas forestales de carbono en los pases en desarrollo

R-PP Elaboracin de la propuesta para la fase de preparacin

SBI rgano Subsidiario de Implementacin de la CMNUCC

SBSTA rgano Subsidiario de Asesoramiento Cientfico y Tecnolgico de la CMNUCC

SICA Sistema de Integracin Centroamericano

UE Unin Europea

UN-REDD Programa REDD bajo las Naciones Unidas (PNUMA, FAO y PNUD)

UTCUTS Uso de la tierra, cambio de uso de la tierra y silvicultura (sector)

WRM Movimiento Mundial de Bosques tropicales


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Introduccin

Con la entrada en vigencia de la ConvencinMarco de Naciones Unidas sobre CambioClimtico (CMNUCC) en 1994, todos los pases

asumieron compromisos de reducir susemisiones de gases de efecto invernadero(GEI), teniendo en cuenta susresponsabilidades comunes pero diferenciadasy respectivas capacidades nacionales, a fin deestabilizar los niveles de concentraciones en laatmsfera para evitar interferencias peligrosasen el sistema climtico de la Tierra. Para ellogro de su objetivo ltimo, la CMNUCCestablece que todas las partes debern

desarrollar y ejecutar programas nacionalescon medidas orientadas a mitigar el cambioclimtico, teniendo en cuenta las emisionesantropognicas por las fuentes y la absorcinpor los sumideros. Asimismo, debernpromover la gestin sostenible y promover yapoyar la conservacin y el aumento de lossumideros y depsitos de los GEI.

Con la suscripcin del Protocolo de Kioto en1997 se logr un acuerdo mundial encaminado

a fortalecer los compromisos de los pasesdesarrollados, establecindose para stos unameta agregada mundial cuantificada de almenos 5.2% para el perodo 2008-2012,respecto a los niveles de emisin de 1990.Asimismo, se facilit a los pases desarrolladosvarias modalidades de flexibilizacin: los tresmecanismos para la compra-venta de unidadesde compensacin de carbono, las opciones deUso de la Tierra, Cambio de Uso de la Tierra y

Silvicultura (UTCUTS) para los pasesdesarrollados, varios perodos de compromisoy un paquete ampliado de seis GEI1.

El Panel Intergubernamental sobre CambioClimtico (IPCC) estableci que el 75% del total

1 CO2, CH4, N2O, PFC, HFC y SF6

mundial de emisiones antropognicas de CO2son de origen fsil, el resto proviene en sumayora de la deforestacin; y que las

emisiones provenientes de la deforestacin delos bosques contribuyen con un 17.4% del totalde las emisiones mundiales de GEI2. Lareduccin de dichas emisiones pareciera sercosto-efectiva, pero la estimacin deReduccin de las Emisiones derivadas de laDeforestacin y la Degradacin de los bosquesen los pases en desarrollo (REDD) involucraenormes incertezas, tanto a nivel mundialcomo nacional y subnacional, y su

implementacin enfrenta serias limitacionesconceptuales y tcnico-metodolgicas debido ala naturaleza propia de las actividades deUTCUTS.

El propsito de este documento es realizar unanlisis crtico y sinttico sobre la naturaleza yalcances mundiales y locales de lasconcepciones y esquemas de REDD,considerando su abordaje en el seno delproceso multilateral de negociaciones de la

CMNUCC, las limitaciones tcnico-metodolgicas para su implementacin, ascomo las implicaciones de su incorporacin enlos enfoques de poltica, incluyendo lasamenazas locales de tipo ambiental,sociocultural y poltico, particularmente en lospases de Centroamrica y Mxico, referidosen este documento como reginmesoamericana.

2 IPCC, 2007. Technical Summary. In: Climate Change 2007:Mitigation. Contribution of Working Group III to the FourthAssessment Report of the Intergovernmental Panel onClimate Change [B. Metz, O. R. Davidson, P. R. Bosch, R.Dave, L. A. Meyer (eds)], Cambridge University Press,Cambridge, United Kingdom and New York, NY, USA.


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1. Dinmica poltica internacional sobre REDD

Durante la 7 Conferencia de las Partes (COP-7)que tuvo lugar en Marruecos (2001), algunospases desarrollados y en desarrollopropusieron que el concepto de deforestacin

evitada fuese elegible bajo el Mecanismo paraun Desarrollo Limpio (MDL) durante el 1erperodo de compromisos del Protocolo deKioto. Dicha propuesta fue rechazada en losAcuerdos de Marraquech, debido a un nmerosignificativo de problemas conceptuales ymetodolgicos asociados a las actividadesforestales. Las nicas actividades forestales

adoptadas como elegibles bajo el MDL para lospases en desarrollo fueron la forestacin,reforestacin y deforestacin.

No fue sino hasta 4 aos despus que en laUniversidad de Columbia se funda y establecela sede de la Coalicin de Pases con BosquesTropicales (CfRN), la cual desde su creacin hacontado con asesora de economistas yacadmicos, y ha actuado como punta de lanza

a favor de la elegibilidad de la deforestacinevitada bajo el MDL, y ms recientemente ha

promovido REDD y su variante REDD-plus bajola CMNUCC. Fue en el contexto de estadinmica que una propuesta conjunta de CostaRica y Papa Nueva Guinea impuls de nuevoel tema, esta vez bajo el trmino reduccin de

las emisiones derivadas de la deforestacin

(RED). Durante la COP-11 en Montreal (2005)el tema fue introducido formalmente bajo eltem 6 de la agenda de negociaciones, pero

debido a sus limitaciones metodolgicas fuetrasladado al rgano Subsidiario deAsesoramiento Cientfico y Tecnolgico(SBSTA).

Durante la COP-13 en Indonesia (2007) seadopt el Mandato y Plan de Accin de Bali(PAB), incluyendo a REDD-plus como un

enfoque para estimular la accin de mitigacin,y plantendose la necesidad de proveerincentivos positivos para sus actividades3.Adems, se estableci el Grupo de TrabajoEspecial para la Accin Cooperativa a LargoPlazo (AWG-LCA) para presidir y facilitar lanegociacin del PAB hasta la expiracin de sumandato de dos aos, el cual fue prorrogadoun ao ms hasta finales de 2010 para la COP-16 en Cancn4.

La presidencia del AWG-LCA elabor una

propuesta de texto a inicios de julio 20105,para facilitar las negociaciones entre las partesa fin de consensuar y presentar un borrador dedecisin ante la COP-16, en cumplimiento delMandato de Bali. En el captulo I de dicho textose establece de manera inmediata unmecanismo incluyendo REDD-plus,encaminado a movilizar recursos financieros delos pases desarrollados, establecindose lascategoras de actividades elegibles.

En el captulo VI del texto referido, sedesarrollan las estipulaciones propuestas parael establecimiento de un mecanismo REDD-plus, definiendo las categoras de actividadeselegibles y las salvaguardas para suimplementacin, y reflejando todava lasdivergencias entre las partes, con opcionesalternativas actualmente en negociacin. Almismo tiempo, el texto incluye seis mandatosal SBSTA para que establezca modalidades para

superar las debilidades metodolgicas deREDD-plus vinculadas a la falta de permanenciay adicionalidad, al desplazamiento deemisiones y la difcil mensurabilidad. Loanterior incluye modalidades para el desarrollo

3FCCC/CP/2007/6/Add.1, Decisin 1/CP.13

4FCCC/CP/2009/11/Add.1, Decisin 1/CP.15

5 FCCC/AWGLCA/2010/8


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e implementacin de las estrategias o planesde accin nacionales de REDD-plus, lo cualrequerira y asegurara la participacin detodos los pases en la definicin y adopcin porconsenso de dichas modalidades.

Sin embargo, paralelamente al procesomultilateral de la CMNUCC, desde la CfRN ycon el apoyo de gobiernos de los pasesdesarrollados y agencias multilaterales ybilaterales de cooperacin, se ha promovido elestablecimiento de mecanismos facilitadores yfinancieros, encaminados a acelerar lasuperacin de los problemas metodolgicosasociados a las opciones REDD-plus y a lacreacin de capacidades para desarrollar yejecutar estrategias nacionales para viabilizardichas opciones a nivel nacional o subnacional.Tal es el caso de las iniciativas FCPF bajo el BMy UN-REDD bajo el PNUMA, FAO y PNUD, queactan como plataformas de poltica dentro delas negociaciones focalizndose en el temaREDD-plus, en detrimento del enfoque integralbajo el cual la agenda de negociaciones ha sidoestructurada y articulada en el marco delMandato de Bali para el logro del objetivoltimo de la CMNUCC. Dichas iniciativas han

prejuzgado los resultados de las negociaciones,al definir criterios y modalidades que se rigenfundamentalmente por esquemas demercados de compensacin de carbono, con elriesgo a ser aplicados indistintamente de lascondiciones locales de los pases.

De cara a Cancn, el mayor reto en torno altema REDD es garantizar que su adopcin eimplementacin contribuyan a la mitigacinefectiva del cambio climtico, mediantereducciones nicamente suplementarias a losobjetivos de reduccin o limitacin de

emisiones cuantificadas de los pases delAnexo I de la CMNUCC (QELROs), y ms all delcriterio costo-efectividad; asegurndose lasinergia con la adaptacin al cambio climticoa fin de prevenir efectos adversos locales enlos pases en desarrollo (ej.: inseguridadalimentaria, prdida del derecho al acceso, usoy usufructo de la tierra, y prdida deecosistemas naturales).

La opcin de poltica que desvincula a REDD-plus de los esquemas de compensacin decarbono, los cuales son concebidos paracomplementar los QELROs de los pasesdesarrollados, constituira una contribucin delsector forestal a la mitigacin del cambioclimtico mundial. Es de hacer notar, que bajodicha opcin las limitaciones metodolgicashasta ahora no superadas perderanrelevancia, y las estrategias o planes de accinnacionales de REDD-plus seran abordados

sinrgicamente en los Planes de AccinNacionales de Adaptacin (PANAs) y dentro delas Acciones Adecuadas Nacionales deMitigacin (NAMAs), en el marco de laspolticas prioritarias de los pases en desarrollo.

2. Limitaciones tcnico-metodolgicas de REDD

Aunque en un inicio REDD se vinculabasolamente con la reduccin de emisionesprovenientes de la deforestacin y ladegradacin de los bosques, a partir del Plande Accin de Bali6, otras tres categoras deactividades fueron adicionadas como parte de

6Ibd. 3

un esquema ampliado llamado REDD-plus7, conel propsito de que se beneficien de losincentivos positivos y polticas que se negocienpara REDD. Estas categoras son: la funcin dela conservacin, la gestin sostenible de losbosques, y el aumento de las reservasforestales de carbono.

7 FCCC/SBSTA/2008/6


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La elegibilidad de esas nuevas categoras deactividades bajo el enfoque de REDD-plus havuelto an ms crtica la necesidad deencontrar abordajes metodolgicosapropiados, y ha generado complejidadesconceptuales adicionales, con implicaciones

relevantes en la definicin y aplicacin depolticas y medidas de mitigacin forestal, a finde asegurar su contribucin efectiva a lamitigacin del cambio climtico mundial.

La funcin de la conservacin de los bosqueses de inters para algunos pases en desarrolloque histricamente han disminuido sus nivelesde deforestacin y degradacin a valores casinulos, y que por lo tanto quedaran fuera delos incentivos positivos bajo un futuro rgimende REDD si esta categora no fuese incluida. Loanterior plantea la necesidad de establecer ladiferencia entre reducir la deforestacin y

conservar los bosques en la mesa de

negociaciones de REDD-plus, y pone sobre lamesa de discusin si la conservacin per setiene algn efecto sustantivo y real en lamitigacin del cambio climtico.Por su parte, la gestin sostenible de losbosques incluye las prcticas que aseguran la

recuperacin del bosque despus de unacosecha, mediante la regeneracin natural oinducida. Esta definicin es muy amplia ycarece de estndares que limiten la gestinslo a aquellas actividades de bajo impactoque mantienen la composicin, estructura yfuncin de los bosques primarios (ej.: lacosecha a pequea escala y la extraccin deproductos no maderables). Dicha categorapodra incluir prcticas altamente destructivas,

como la explotacin maderera industrial, queaumenta la probabilidad que los bosques noprovean beneficios a largo plazo, y son causaprimaria de la degradacin y deforestacin anivel mundial8.

8Global Witness, 2009. Intereses creados: la tala industrial y el

carbono en los bosques tropicales. Holborn. 20p

En la categora de aumento de las reservasforestales de carbono se incluira elestablecimiento de plantaciones, elenriquecimiento de bosques degradados, y elaumento del carbono del suelo medianteprcticas agrcolas. Tal como se concibe, y

dependiendo de las negociaciones en el temaUTCUTS9, esta categora podra contribuir acompensar la deforestacin y degradacin queocurra dentro de una misma regin geogrfica,mediante la cuantificacin neta de lasemisiones provenientes de la deforestacin ydegradacin, y la absorcin realizada por lasactividades que aumentan las reservas decarbono.

No obstante e independientemente de lascategoras que cualquier esquema de REDDincluyese, se debe indicar que existe consensocientfico sobre la no equivalencia entre elcarbono almacenado en el suelo, el ocano y labisfera, y el carbono fsil almacenado en elsubsuelo. Mientras el carbono liberado por ladeforestacin y la degradacin no aumenta lacantidad total de carbono que esintercambiado en el ciclo natural del carbonoentre la atmsfera, el suelo, el ocano, y la

bisfera; el carbono liberado de loscombustibles fsiles s incrementa la cantidadtotal de carbono presente en la atmsfera,alterando as el ciclo de carbono por un excesoen la concentracin de dixido de carbono(CO2)

10. Lo anterior constituye un elementoconceptual fundamental que determina yexplica las limitaciones esenciales de REDD ascomo su inefectividad para mitigar el cambioclimtico.

9 Item 3(b) de la agenda del AWG-KP10 World Rainforest Movement. 2008. De REDD a DEDD:Contribucin de WRM a la Convencin de Cambio Climtico.8p


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Permanencia, Adicionalidad y

Desplazamientos de emisiones

La no permanencia tiene que ver con lanaturaleza biolgica de los rboles y suparticipacin en el ciclo del carbono, ya que los

bosques absorben, almacenan y liberan elcarbono naturalmente. Tal es el caso de lasperturbaciones y degradacin debido afenmenos fsicos (ej.: incendios, plagas yenfermedades), incluyendo los eventoshidrometeorolgicos resultantes de lavariabilidad y el cambio climtico. Asimismo,los bosques pueden ser sustituidos por otrosusos de la tierra a causa de la dinmicaeconmica vinculada a determinada gestinforestal o poltica nacional econmica. Loanterior significa que no existe garanta que lasacciones bajo esquemas de REDD no sereviertan, y de ah que se consideren opcionestemporales para la mitigacin del cambioclimtico.

La no adicionalidad se relaciona, por unaparte, con el hecho que REDD no asegura quesus actividades reducen emisiones ms de loque habra ocurrido en ausencia de un

proyecto o programa de REDD. Es decir, lasactividades de REDD-plus podranimplementarse o continuar implementndose,sin necesidad de los incentivos positivos deREDD, y los pases en desarrollo estaranobligados a demostrar que aunque ellos hanpodido conservar sus bosques en el pasado ytienen el potencial para disminuir ladeforestacin y la degradacin, dichosesfuerzos no podran continuar de no

implementarse un rgimen de REDD. Por otraparte, tampoco hay adicionalidad si la funcinde mitigacin de las actividades REDD esproducto de condiciones edficas, hidrolgicaso meteorolgicas, y no antropognicas, tal esel caso de una mayor deposicin de nitrgenoen el suelo, una mayor fertilizacin de CO2, ycambios en los regmenes hidrolgicos. Loanterior ilustra la complejidad e inviabilidad de

poder cuantificar y demostrar la contribucinadicional de las opciones REDD-plus a lamitigacin.

Finalmente, los desplazamientos de emisionesocurriran cuando la implementacin de

actividades bajo REDD en un rea geogrficaprovoque directa o indirectamente, emisionesde GEI por deforestacin y degradacin enotras reas geogrficas, ya sea del mbitonacional de un mismo pas, o a nivel regional ointernacional11.

La falta de permanencia y adicionalidad y losdesplazamientos de emisiones propios a lanaturaleza de REDD, cuestionan su efectividadcomo una medida de mitigacin del cambioclimtico desde un punto de vista tcnico-metodolgico. Las opciones de poltica eincentivos positivos no han arrojado solucionesconceptuales ni prcticas satisfactorias, comoresultado de persistentes propuestasencaminadas a implementar los esquemas deREDD bajo mecanismos de compensacin decarbono que complementen los compromisosde los QELROs, lo cual ha fortalecido tambinlos requerimientos por mejorar la exactitud y

precisin en la estimacin del carbono emitidodesde las fuentes y absorbido por lossumideros del sector UTCUTS en los pases endesarrollo.

Mensurabilidad de REDD

Desde la COP-11 en Montreal en 200512, eltema de REDD ha sido objeto de propuestas ydebates por parte de los pases, respecto a las

cuestiones cientficas, tcnicas ymetodolgicas relacionadas con laslimitaciones esenciales de REDD, y tambin consu mensurabilidad. El SBSTA retom lasconclusiones generadas al respecto, y recibi

11 Fry, I. 2008. Reducing Emissions from Deforestation andForest Degradation: Opportunities and Pitfalls in Developinga New Legal Regime. RECIEL 17(2)

12 FCCC/CP/2005/5


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mandato de la COP-13 en Bali en 200713 para elestablecimiento de un programa de trabajoque abordara sistemticamente un caudal detemas tcnico-metodolgicos, sin perjuicio delas decisiones futuras.

La mensurabilidad consiste en lacuantificacin, monitoreo y verificacin de lasacciones bajo REDD-plus, mediante: (a) laevaluacin de los cambios en la coberturaforestal y en las reservas de carbono y susemisiones asociadas, (b) los cambiosincrementales debido la gestin sostenible delos bosques, (c) la estimacin y verificacin delas reducciones de emisiones por deforestaciny degradacin de los bosques, y (d) los criteriosy opciones para evaluar la efectividad de lasacciones en relacin a la mitigacin del cambioclimtico.

En el marco del programa de trabajo del SBSTAsobre REDD, los temas tcnico-metodolgicosrelacionados con la mensurabilidad se hanabordado desde las siguientes pticas: (1) elmarco conceptual de REDD, en el cual seincluyen el papel de los bosques tropicales enel ciclo del carbono y las definiciones de

bosque, deforestacin y degradacin; (2)los mtodos e instrumentos necesarios paracuantificar y estimar la contribucin de REDDen la mitigacin del cambio climtico, con baseen la estimacin sistemtica de la coberturaforestal y de uso de la tierra, la estimacin delas reservas de carbono, y la estimacin de lasemisiones de GEI; (3) las modalidades tcnico-metodolgicas para la aplicacin de polticas eincentivos positivos para REDD, y su

vinculacin con la identificacin y retroceso delos factores impulsores de la deforestacin y ladegradacin; as como la adopcin de la escalade implementacin (nacional o subnacional) ylas directrices para determinar los niveles dereferencia de emisiones.

13 FCCC/CP/2007/6/Add.1, Decisin 2/CP.13

Desde los albores de las discusiones tcnico-metodolgicas sobre REDD, se consider quelos mtodos disponibles para estimar lacontribucin de REDD a la mitigacin debencombinar la teleobservacin con lasmediciones de campo y los inventarios

forestales. La teleobservacin ofrecemediciones de la cobertura forestal y delcambio de uso de la tierra a varias escalasespaciales y temporales, pero slo losinventarios forestales y datos de campoestiman la reserva de carbono de los bosques.Aunque se ha avanzado en las estimaciones dela tasa de cambio de uso de la tierra, laestimacin de las reservas de carbono de losbosques presenta un mayor grado decomplejidad, dificultad e incerteza.Efectivamente, la principal imprecisin alestimar REDD estriba ms en cuantificar lasreservas de carbono por hectrea asociadascon cada tipo de cobertura forestal (biomaforestal), que en la cuantificacin de lascoberturas forestales y del cambio de uso de latierra. Adems, las estimaciones debenejecutarse para reas geogrficas extensas yperodos de tiempo recurrentes para que elproblema de la deforestacin sea sistemtica y

consistentemente abordado. De esta forma serequiere de una alta disponibilidad de recursostecnolgicos y financieros, as como tambinde capacidades humanas e institucionalesespecializadas adecuadas, incluyendo las redesde observacin y los datos pertinentes.

Aunque se podran extraer enseanzas de lasexperiencias del MDL en actividades deforestacin y reforestacin, la complejidad de

sus metodologas, y los problemas de equidady no adicionalidad ampliamente sealados14,representaran ms bien desincentivos para laadopcin de actividades forestales bajo REDD.Por otra parte, dado el requerimiento de

14Estrada, M., Corbera, E., Brown, K. 2007. Reducinggreenhouse gas emissions from deforestation in developingcountries: revisiting the assumptions. In Tyndall CentreWorking Paper 115. 47p


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formular directrices metodolgicasestandarizadas, robustas y efectivas, se hapropuesto incorporar los mtodos einstrumentos especficos para REDD en lasbases metodolgicas que proponen las guas ylineamientos del IPCC para la realizacin de los

inventarios nacionales de gases de efectoinvernadero (INGEI), por tratarse de directricesy orientaciones de buenas prcticas. EnCopenhague, la COP-1515 recomend utilizarlas guas y lineamientos ms recientes del IPCCcomo base para estimar los cambios en lacobertura forestal, las reservas de carbono, y lacantidad de GEI emitidos desde fuentes yremovidos por sumideros en el sector UTCUTS.

Sin embargo, la utilizacin de las guas ylineamientos del IPCC no es una solucinautomtica ni definitiva para los retosconceptuales y tcnico-metodolgicosvinculados a REDD, ni a su relacin con laspolticas e incentivos para su implementacin.En la actualidad, muchos pases en desarrollo,incluidos los pases de la regincentroamericana, experimentan seriasdificultades en la elaboracin de sus INGEI yaplicacin apropiada de los manuales de

buenas prcticas del IPCC, particularmente enel sector UTCUTS. Lo anterior debido a lacarencia y baja calidad de los datos, y al bajonivel de capacidades y de coordinacininstitucional e intersectorial. El cuadro actualse ve agravado ante los requerimientos deaumentar el nivel de exigencia y complejidaden el ejercicio de las metodologas del IPCCpara determinar las estimaciones del carbono yproducir resultados ms exactos sobre la base

de datos ms confiables y procesos mssofisticados. Lo anterior estara imponiendomayores requerimientos en trminos derecursos y capacidades nacionales adicionalespara realizar correcta y certeramente lasestimaciones que les permita entrar en unrgimen de REDD.

15 FCCC/CP/2009/11/Add.1, Decisin 4/CP.15

Tambin, es de hacer notar que ha habidodecisiones propuestas por el SBSTA16, a partirde los procesos desarrollados bajo suprograma de trabajo sobre REDD, que seadoptaron sin las decisiones relevantes ypertinentes que deban haberse tomado en el

seno del AWG-LCA en materia de los criterios ymodalidades para elaborar e implementar lasdistintas etapas de las estrategias nacionalespara REDD-plus, y en cuanto a las fuentes derecursos y mecanismos para su financiamiento.An ms crtico es que esto tambin sucede entorno a las iniciativas paralelas (FCPF y UN-REDD) al proceso multilateral de la CMNUCC, yque en su curso estn definiendo criterios ymodalidades para desarrollar, implementar yfinanciar las estrategias nacionales para REDD-plus, prejuzgando los resultados de lasnegociaciones.

En esa lnea, las iniciativas en el terreno hanasumido que los sistemas nacionales demonitoreo para REDD pueden establecerse aescala nacional o subnacional, segn seaapropiado, a pesar del reconocimiento previoque las dificultades existentes en la estimacinde las reservas de carbono de los bosques,

impondra limitaciones y esfuerzosparcializados para la realizacin de proyectossubnacionales. Aunque estos pudieran ser enel futuro mejor verificados y rastreados queaquellos a escala nacional, en la comunidadcientfica hay consenso que slo los enfoquesnacionales garantizan una cobertura completae integral que reduzca las posibilidades dedesplazamiento de emisiones dentro de unpas. No obstante, los enfoques nacionales

deberan considerar y tomar medidas depoltica para evitar las estimaciones netas y losdesplazamientos internacionales de emisiones.En estas condiciones, se requiere deinstituciones con capacidad de articularpolticas pblicas intersectoriales de mayorenvergadura, pues con instituciones limitadas

16Ibid 15


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en recursos, capacidad y voluntad poltica, losesquemas subnacionales sacrificaran an msel objetivo de mitigacin global del cambioclimtico.

Por su parte, el tema de las definiciones de

bosque y de los procesos y actividadesvinculados al sector UTCUTS es complejo y seencuentra en proceso de negociacin17. Alrespecto, el tratamiento de las opcionesforestales bajo el AWG-LCA y el AWG-KPdeber ser consistente, y las definiciones quese adopten requerirn mayor discusin en elSBSTA debido a sus implicaciones sobre REDD-plus.

Dado que, al igual que bajo el MDL, cada pasen desarrollo podra adoptar su propiadefinicin de bosque, sobre la base de unrango asociado a parmetros acordados (ej.:cobertura de copas, altura mnima de copas ysuperficie mnima de bosque); la definicinadoptada repercutira sobre la cuantificacinde las reservas de carbono forestal y fijara lasfronteras entre degradacin y deforestacin.Por ejemplo, la definicin de bosque adoptadaen el Protocolo de Kioto18 establece 3

parmetros para los cuales los pases debenelegir un valor mnimo (superficie mnima debosque entre 0,05 y 1,0 ha; cobertura de copasmayor de 10 al 30%, y altura mnima entre 2 y5m). Los pases cuya definicin de bosqueposee valores altos para dichos parmetros,son susceptibles de alcanzar niveles dedeforestacin ms fcilmente que aquellos encondiciones de deforestacin similares perocuya definicin de bosque se establece con

valores ms bajos para los mismos parmetros;a su vez, bajo los mismos trminoscomparativos, tendran menos carbonoalmacenado como reservas forestales. En esemarco, dependiendo del umbral establecidopor cada pas, las acciones de prdida de

17 Ibid 918

FCCC/KP/CMP/2005/8/Add.3

biomasa que no bajen de ese umbral seranconsideradas degradacin, mientras queaquellas que lleguen por debajo de ste, serandeforestacin.

Por otro lado, las definiciones basadas en

parmetros con valores nicos a nivel mundial,como la definicin de bosque de la FAO19(superficie mnima de bosque de 0.5ha;cobertura de copas mnima de 10%, y alturamnima de 5m), excluyen la diversidad decondiciones ecolgicas y socioeconmicas, ascomo las diferencias en la percepcin delbosque entre los pases debido a la naturalezamisma de sus ecosistemas. De hecho, laadopcin de las categoras de la FAO en laevaluacin de los recursos forestalesnacionales, ya crea enormes problemas paralas estimaciones de las tasas de deforestacin.No obstante, el empleo de definicionescomunes es importante para la armonizacin ycomparabilidad de los datos entre los pases.En cualquier caso, una vez ms se establece lanecesidad de solucionar problemas tcnico-metodolgicos, como el de las definiciones, sinlas cuales REDD-plus no podra avanzar en lasnegociaciones y, menos, implementarse.

Otro tema en debate se refiere alestablecimiento de los niveles de emisin dereferencia que cada pas adoptar para medirREDD en un futuro rgimen. Los pases conaltas tasas de deforestacin pueden establecerniveles de referencia a partir de las tasas dedeforestacin histricas, de tal forma que lareduccin de emisiones en un rgimen REDDsera comparada con los valores de un

escenario base de referencia. En cambio, lospases con bajas tasas de deforestacinhistrica consideran que ellos seranpenalizados con ese enfoque, y quenecesitaran incentivos para mantener sus

19 Food and Agriculture Organization. 2006. Evaluacin de losrecursos forestales mundiales 2005. Hacia la ordenacinforestal sostenible. En Estudio FAO: Montes 147. Roma.351p


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reservas de carbono forestal, como tambinpara compensar los esfuerzos de intervencintemprana en la conservacin de sus bosques.Estos pases desean establecer niveles dereferencia a partir de proyecciones oescenarios futuros de tasas de deforestacin,

para ser comparadas con las reducciones queen el futuro seran supuestamente alcanzadascon la implementacin de REDD. En ambosenfoques se involucran factores polticos ysocioeconmicos, y limitaciones de datos enlos ejercicios de modelacin que puedenarrojar valores exagerados de reduccin deemisiones, o conducir a estimados no realistasde altos niveles de emisiones a nivel mundial.

Las complejidades metodolgicas existentes entorno a REDD-plus resultan de la expectativaque los pases en desarrollo desplieguen en susterritorios una mayor exhaustividad, certeza y

efectividad en la estimacin de las emisionespor fuentes y absorciones por sumideros; paralo cual se requiere que ellos cuenten con unsistema nacional de registro y monitoreo decarbono que est bien establecido y que searobusto y transparente; que se lograsen

superar las cuestiones esenciales de nopermanencia, no adicionalidad ydesplazamiento de emisiones, y que segarantice que el carbono contenido en losbosques y las emisiones que se hayan reducidosean mensurables con alto grado de certeza yverificables. Estos requerimientos, aunque sepresentan como un estmulo para el desarrollode capacidades y la transferencia definanciamiento y tecnologa, son sloconsecuencia de una necesidad obvia porlegitimar el financiamiento de REDD bajomecanismos de compensacin de carbonopara complementar los QELROs.

3. Posicionamiento de la regin respecto a REDD

El marco normativo y de polticas sobre cambio climtico

En Mesoamrica el marco normativo relativo altema del cambio climtico es de recientecreacin y todava bastante restringido en sualcance y aplicacin. Tanto el marco legal comoel institucional se encuentran en proceso deformacin, y han sido influenciados yvigorizados en los tres ltimos aos por ladinmica internacional de negociaciones de laCMNUCC.

Los pases de la regin tienen compromisosque demandan el desarrollo de estrategias yprogramas nacionales para prevenir y reducirlos efectos adversos del cambio climtico, ypara contribuir voluntariamente a sumitigacin reduciendo las emisiones de GEI. Sinembargo, el bajo nivel de institucionalizacin eincorporacin del cambio climtico en el marcode polticas pblicas, (ej.: estrategias, planes,

programas y proyectos) refleja por una parte,la complejidad conceptual del tema, y por otra,un nivel determinado de recursos ycapacidades que han sido destinadas aenfrentar oportuna y efectivamente los retosimpostergables que el cambio climticoimpone. En el marco de la dinmica delproceso multilateral, los mecanismosfacilitadores de asesora cientfico-tcnica y deimplementacin establecidos bajo la CMNUCC,han generado criterios, lineamientos yprogramas para orientar, asesorar y apoyar alos equipos nacionales responsables de laelaboracin e implementacin de polticaspblicas en cambio climtico. Adicionalmente,la Comisin Centroamericana de Ambiente yDesarrollo del Sistema de IntegracinCentroamericano (CCAD-SICA), propicia unabordaje regional y la armonizacin de un


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marco normativo, a fin de mejorar la incidenciapoltica en el proceso y movilizar recursos de lacooperacin internacional para la ejecucin deiniciativas regionales en el tema.

Los pases de la regin presentan similitudes

en el diseo de sus estrategias, planes yprogramas en el tema, aunque con diferentesprioridades y grados de desarrollo y aplicacin.En esa lnea, han establecido diversos espaciosde coordinacin y consulta: comisiones,plataformas y sistemas nacionales; comitsnacionales, comits cientficos, y grupos ocomisiones interinstitucionales ointersecretariales; consejos, mesas y gruposconsultivos multisectoriales. Sin embargo, anes notoria la debilidad institucional tantopblica como privada, con un dficit decapacidades profesionales, recursos tcnico-cientficos y de organizacin social requeridospara el abordaje y tratamiento apropiado yefectivo del cambio climtico.Mxico, Nicaragua y Costa Rica cuentan conuna estrategia nacional de cambio climtico, yHonduras la tiene en proceso de validacin;Guatemala y Panam se han dotado de unapoltica nacional de cambio climtico; Mxico,

Costa Rica y Panam han oficializadoprogramas especiales o nacionales de cambioclimtico. En el caso de Mxico y Guatemala, elcongreso nacional est estudiando lalegislacin propuesta en esta materia.

Prioridades de negociacin y posicionamiento

hacia REDD

A lo largo de los 15 aos de vigencia del

Proceso Multilateral de la CMNUCC, los pasesmiembros y asociados del SICA hasta muyrecientemente han logrado posicionescomunes sobre algunos temas polticos de laagenda de negociaciones sobre cambioclimtico, estableciendo un marco muy generalcompartido, enfocado principalmente en tresaspectos, los cuales son descritossintticamente a continuacin.

(1) El reconocimiento de la regin comoaltamente vulnerable a los impactos adversosdel cambio climtico en los textos denegociacin, lo cual priorice a la regin ante lospases desarrollados en relacin alcumplimiento de sus compromisos ante la

CMNUCC, y justifique la peticin de recursosfinancieros apropiados, nuevos, adicionales,predecibles y sostenidos en el tiempo; latransferencia de tecnologas, y la creacin yfortalecimiento de capacidades nacionalespara la adaptacin. Ese tema fue planteado porel gobierno de Guatemala en nombre de lospases del SICA en una declaracin ministerialpresentada en el 5 perodo de sesiones delAWG-LCA en abril de 200920, y fue de nuevoretomada ms recientemente en laDeclaracin de la XXXV Reunin Ordinaria y deGobierno de los pases miembros del SICA21, ypresentada por Panam a nombre de los pasesdel SICA en la sesin de apertura del 10perodo de sesiones del AWG-LCA en junio de2010.

(2) El establecimiento de una meta que limiteel incremento de la temperatura mediamundial a un mximo de 1.5oC por encima del

nivel preindustrial y los niveles deconcentraciones a 350 ppm de CO2 eq. Elacuerdo sobre este punto tambin aparece enla Declaracin de la XXXV Reunin Ordinaria yde Gobierno de los pases miembros del SICA, yya haba sido incluido en un documento de losministros de ambiente referido como PosicinComn sobre Cambio Climtico22 y remitidooficialmente en la COP-15 en Copenhague.

(3) La exigencia a los gobiernos de los pasesdesarrollados para que asuman compromisoscuantificados, ambiciosos y legalmentevinculantes de reduccin de emisiones bajo el2 perodo de compromisos del Protocolo deKioto. Esto fue expresado en la Carta de

20 FCCC/AWGLCA/2009/MISC.121

Panam, 30 de junio 201022 Guatemala, 20 de noviembre 2009


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de compensacin de carbono ya sea mercado,u otra alternativa como fuente y modalidad definanciamiento. Esto es as porque losproblemas metodolgicos de REDD-plus (nopermanencia, no adicionalidad,desplazamiento de emisiones y dificultades en

la mensurabilidad), cobran mayor importanciaa raz de abordar las actividades de REDD-pluscon enfoques que las conciben como medidasde mitigacin costo-efectivas encaminadas acomplementar los QELROs.

Sin embargo, dicho abordaje de REDD-pluscomo medida de mitigacin en los pases endesarrollo bajo esquemas de mercado, esampliamente cuestionado en el marco delPAB32, y todava es objeto de negociacin. En elAWG-LCA se discuten las alternativasfinancieras para REDD, como la Ayuda para elDesarrollo (ODA), el establecimiento defondos, el impuesto al carbono y los mercadosde carbono, con una diversidad de mecanismosde implementacin. La coherencia en elabordaje del financiamiento bajo los distintoscaptulos que conforman el texto actual denegociacin33 todava est por mejorarse ynegociarse, ya que por ejemplo en el captulo

VI sobre el tema REDD-plus se incluyen tresopciones: (i) retomar las estipulaciones delcaptulo I y III sobre un nuevo fondomultilateral bajo la COP, (ii) usar los canalesbilaterales y multilaterales existentes, y (iii)usar los mercados para mejorar el costo-efectividad y promover las acciones demitigacin.En este tema, cuando los pases miembros yasociados del SICA iniciaron sus discusiones

sobre los esquemas de REDD

34

, stos ya eranvistos como un medio de compensacin por laconservacin de los bosques y el potencial parareducir las emisiones del sector forestal,mediante la participacin en los mercadosinternacionales de carbono. Con posterioridad,

32 Ibd. 333FCCC/AWGLCA/2010/14

34 Ibd. 28

las posiciones reflejaban cierta flexibilidadhacia un men de incentivos e instrumentosfinancieros, incluyendo la creacin de un fondomultilateral bajo la CMNUCC, sin exclusin delos mecanismos de mercado.

Podra decirse que, desde el inicio y de formaindividual, algunos pases del SICAconsideraron la opcin a favor de losmecanismos de mercado para elfinanciamiento de REDD. Tal es el caso de lasposiciones adoptadas durante las discusionesmetodolgicas del SBSTA por los pases de laregin que pertenecen y se alinean con la CfRN(Costa Rica, Guatemala, Honduras, Nicaragua,Panam y Repblica Dominicana), planteandoque para que el financiamiento para REDD seasostenible, se deben incluir instrumentos demercado35. Costa Rica, Guatemala, Honduras,Panam y Repblica Dominicana expresaronque todo mecanismo que respalde REDDdebera incluir instrumentos tanto de mercadocomo ajenos a ste36. Por su parte, El Salvador,Mxico y Panam, propusieron al AWG-LCA lacreacin de dos mecanismos: un mecanismofinanciero basado en fondos para apoyar lacreacin de capacidades y las actividades de

REDD-plus; y un mecanismo basado enmercados slo para las actividades de REDD37.No obstante, para el 6 perodo de sesiones delAWG-LCA en junio de 2009, Nicaragua, anombre de todos los pases de la regin,excepto Costa Rica, present una posicinoficial sobre los cinco pilares del PAB38 para serincorporada en los textos de negociacin. En elcaptulo sobre mitigacin de dicha posicin, sepropuso un esquema de REDD que no

estuviese basado en los mercados comomecanismo financiero, sino a travs delmecanismo financiero de la CMNUCC queoperara los diferentes fondos especializados

35FCCC/SBSTA/2006/10

36 Ibd. 3537 FCCC/AWGLCA/2009/MISC.4 (Parte II);FCCC/AWGLCA/2009/MISC.4/Add.138 FCCC/AWGLCA/2009/MISC.4 (Parte II)


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existentes, o que se estableceran bajo elnuevo acuerdo que se negocie. En el caso delpapel de la conservacin y el manejosostenible de los bosques, se plante quefuesen abordados ya sea dentro de las NAMAs,en sinergia con las medidas nacionales de

adaptacin, y se beneficiaran de un esquemade reserva para incentivos forestales bajo unfondo para la mitigacin; o dentro de los PANAy se beneficiaran de un fondo de adaptacinbajo la CMNUCC. Esta concepcin planteaba elestablecimiento de acciones de REDD quefuesen suplementarias y sin vinculacin a loscompromisos de metas cuantificadas dereduccin de emisiones absolutas de los pasesdel Anexo I.

Esta posicin regional fue incorporada en sutotalidad en las primeras versiones de lostextos de negociacin bajo el Mandato de Bali,y constituy un esfuerzo de clarificacin sobreel tema REDD y de sus vnculos con losdiferentes temas objeto de negociacin bajo laCMNUCC, a diferencia del enfoque de mercadoadoptado en los Lineamientos de la ERCC deSan Pedro Sula39, pues REDD es abordadocomo un mecanismo compatible y en sinergia

con la adaptacin y otros beneficios colaterales(conservar la biodiversidad, combatir ladegradacin de los suelos, prevenir la sequa ygenerar medios de supervivencia, entre otros).Este enfoque fue retomado y expresado portodos los pases miembros y asociados del SICAcuando adoptaron su posicin comn40 ante laCOP-15 de Copenhague en 2009, en la cual seplante que la dotacin de recursos financierospara REDD ayudara a la reduccin de la

vulnerabilidad y al mejoramiento de labiodiversidad, la restauracin, la conservacin,y el manejo sostenible del patrimonio natural yde los medios de supervivencia de los pueblosindgenas y comunidades campesinas.

40 Ibid. 22

Sin embargo, despus de la COP-15, Costa Rica,Guatemala, Mxico y Panam se adhirieronunilateralmente al Entendimiento deCopenhague41, aunque Guatemala y Panam lohicieron con serias reservas. En cualquier caso,el Entendimiento de Copenhague reconoca el

papel crucial de REDD y la necesidad deestablecer incentivos positivos mediante unmecanismo de REDD-plus que habilitara lamovilizacin de recursos desde los pasesdesarrollados, incluyendo la oportunidad deutilizar los mercados como forma de mejorar elcosto-efectividad del mecanismo.

Asimismo, a inicios de 2010 cuando losMinistros de Medio Ambiente de la ReginMesoamericana firmaron la Declaracin deMrida42, en la que acordaron promover lossistemas de reas protegidas como partefundamental de cualquier estrategia regionalen materia de cambio climtico, para aseguraracciones concretas de adaptacin y/omitigacin, y disminuir la vulnerabilidad deecosistemas y territorios crticos; no llegaron aconsenso alguno sobre si los bosques deberanser vistos ms en materia de adaptacin, demitigacin o de ambas.

As, a estas alturas del proceso regional, laopcin de abordar a REDD como unmecanismo compatible con la reduccin de lavulnerabilidad y la adaptacin, y a serfinanciado por un fondo de adaptacin queincluya como actividades elegibles laconservacin de los bosques, no ha sidoretomada para analizar su viabilidad tcnico-poltica, y mucho menos, puesta sobre la mesa

de negociaciones por los pases del SICA;tampoco ha sido analizada a la luz de laincoherencia de propsitos entre las posicionesa favor del abordaje de REDD mediantemecanismos de compensacin de carbono(especialmente mediante mercados) y la

41Ibd. 31

42 Mrida, 12 de marzo de 2010


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preocupacin expresada por el logro de lamitigacin efectiva del cambio climtico.

Como muestra de esto, y a pesar de que eltema REDD-plus todava se encuentra enproceso de negociacin bajo el proceso

multilateral, incluyendo todo lo que conciernea las fuentes, esquemas y mecanismos para sufinanciamiento; desde 2009, Costa Rica, ElSalvador, Guatemala, Honduras, Mxico,Nicaragua y Panam se han incorporadoactivamente en la iniciativa FCPF del BM43,para desarrollar su estrategia nacional deREDD-plus. Mxico, Panam y Costa Rica yahan recibido confirmacin de asistenciafinanciera (USD3.6 millones cada uno) para lasfases de formulacin y/o preparacin de susestrategias nacionales de REDD-plus para laplanificacin, anlisis y diseo de los sistemasnacionales, incluyendo: (i) organizacin yconsulta con los actores relevantes, (ii)desarrollo de la estrategia nacional para REDD-plus, (iii) establecimiento del escenario dereferencia, y (iv) diseo del sistema demonitoreo forestal. Esos mismos pases y laRepblica Dominicana forman parte delproceso Pars-Oslo sobre REDD-plus44,

resultado de una reunin ministerial en Parsen marzo de 2010 y de la Conferencia deBosques y Clima en Oslo en Mayo , y cuyoobjetivo formal es servir como una plataformaque sustente acciones inmediatas sobre lasiniciativas e instrumentos de financiamientopara REDD-plus, para facilitar transferencia deconocimiento, capacidades y tecnologas. Losotros cuatro pases estn en la fase previa depreparacin de la propuesta (R-PP),

43 http://www.forestcarbonpartnership.org/fcp/, consultado el18 de agosto 201044

http://www.oslocfc2010.no/pop.cfm?FuseAction=Doc&pAction=View&pDocumentId=25017, consultado el 10 de agosto2010

habindoles sido aprobados USD200,000 porpas para tal efecto45.

.Aunque se aduce que dichas iniciativas seenfocan en la creacin de capacidades, seincorpora un fuerte componente de procesos

encaminados a promover mecanismosfinancieros que realizarn pagos bajoesquemas de compra-venta de certificados decompensacin de carbono por la reduccin deemisiones verificadas bajo programas deREDD-plus en los pases en desarrollo,prejuzgando los resultados de lasnegociaciones del Proceso Multilateral de laCMNUCC bajo el SBSTA, el AWG-LCA, y lasdecisiones futuras de la COP

Si el abordaje de REDD-plus es va cualquieresquema de compensacin de carbono quesirva para complementar los QELROs, REDD-plus no podr asegurar la sinergia entre lasactividades de conservacin y gestin de losbosques, con los esfuerzos hacia una adecuadaadaptacin de los ecosistemas forestales yhumanos ante el cambio climtico; pues losproblemas de falta de permanencia yadicionalidad, y los desplazamientos de

emisiones de REDD no aseguran lasostenibilidad de los recursos financieros a lolargo del ciclo de vida de dichas actividades, nitampoco una mitigacin efectiva del cambioclimtico mundial. En ese sentido, REDD-plusslo se constituira en un mecanismo demitigacin temporal de GEI en los pases de laregin, mediante el cual se ayudara a lospases desarrollados a evadir sus compromisosde reduccin de emisiones de origen fsil, los

cuales deberan asumirse mediante accionesreales, adicionales y mensurables de mitigacinen sus territorios, y especialmente en el sectorenergtico

45 FCPF. 2009. Annual Report.;http://www.forestcarbonpartnership.org/fcp, consultado el 20de agosto 2010
http://www.forestcarbonpartnership.org/fcp/http://www.forestcarbonpartnership.org/fcp/http://www.oslocfc2010.no/pop.cfm?FuseAction=Doc&pAction=View&pDocumentId=25017http://www.oslocfc2010.no/pop.cfm?FuseAction=Doc&pAction=View&pDocumentId=25017http://www.oslocfc2010.no/pop.cfm?FuseAction=Doc&pAction=View&pDocumentId=25017http://www.oslocfc2010.no/pop.cfm?FuseAction=Doc&pAction=View&pDocumentId=25017http://www.oslocfc2010.no/pop.cfm?FuseAction=Doc&pAction=View&pDocumentId=25017http://www.forestcarbonpartnership.org/fcp/


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Sin embargo, debido a los problemasrelacionados con la falta de permanencia, lospagos ex-ante, y las inversiones ms seguras enreduccin de emisiones de origen fsil, elporcentaje de crditos forestales y laparticipacin de los proyectos forestales en el

mercado voluntario estn reducindose,particularmente en la UE. El papel futuro de losbosques en el mercado voluntario serdeterminado por la manera en que losprincipales problemas metodolgicos que seles asocian (no adicionalidad, no permanencia,desplazamientos y mensurabilidad) seanabordados y superados en los proyectosespecficos. Por otro lado, el resultado de lasnegociaciones multilaterales bajo la CMNUCCen lo que al tema REDD se refiere, tendr unefecto decisivo tanto sobre el mercadoregulado como sobre el voluntario.

No obstante los esfuerzos por fortalecer elmarco normativo internacional bajo laCMNUCC, de acuerdo a un informe oficialpublicado en 200652, el conjunto de pasesdesarrollados53 en lugar de reducir susemisiones agregadas mundiales, lasaumentaron en 11% sin contar el sector

UTCUTS y en 12.1% contabilizndolo.

Del total de reducciones de emisionesmundiales realizadas por los pasesdesarrollados a travs de los tres mecanismosde flexibilidad del Protocolo de Kioto, en 2004el MDL contribuy con un 80% mientras en2006 su participacin se redujo a un 20%54. Sibien es cierto el MDL ha presentado elatractivo de generar reduccin de emisiones

de bajo costo, existen serios cuestionamientossobre su contribucin a la equidad, eficiencia ymitigacin efectiva del cambio climtico bajosu arquitectura actual. La informacin

52FCCC/SBI/2006/26

53 Sin contar a los pases en transicin hacia economas demercado (ex Unin de Repblicas Soviticas Socialistas)54

Alianza en Energa y Ambiente. 2007. GuaCentroamericana de Financiamiento de Carbono. 154p

asimtrica disponible por los inversionistas,gobiernos de los pases huspedes y entidadesoperacionales designadas por la Junta Ejecutivadel MDL, posibilita la creacin de sesgossistemticos en el desarrollo de los parmetrosusados para determinar la adicionalidad de los

proyectos55

. De lo anterior se podra inferir queun nmero muy significativo de opciones demitigacin bajo el MDL, podran no constituirreducciones reales de GEI, por tratarse deinversiones que seran viables an sin elapalancamiento financiero del MDL, ya que detodas maneras se podran realizar bajo losplanes de inversin de referencia (business asusual). En el caso de las opciones UTCUTS bajoel MDL, la falta de adicionalidad se atribuye alriesgo de contabilizar los efectos naturales y lafertilizacin de CO2 como consecuencia delcambio climtico mundial. Estas opcionesadems presentan problemas de falta depermanencia y por consiguiente, sucontabilizacin posibilitara la emisin de ungran volumen de GEI de origen fsil hacia laatmsfera, adicional a la que habra ocurridoen ausencia de los mecanismos de flexibilidadusando crditos forestales de compensacinde carbono56.

De acuerdo a una evaluacin reciente57 eldesempeo del MLD no ha contribuido aldesarrollo sostenible de los pases endesarrollo, tal como lo estipula el Protocolo deKioto (Art. 12), observndose lo siguiente: (1)el mayor nmero de proyectos MDL se hanconcentrado en Asia (50%) y Latinoamrica(45%), proyectndose mayor concentracinpara 2012 en Asia (66%); (2) igualmente, para2012 las mayores inversiones en trminos de

55 Boyd, E., Hultman, N., Roberts, T., Corbera, E., Ebeling, J.,Liverman, D., Brown, K., Tippman, R., Cole, J., Mann, P., et al.2007. The clean development mechanism: an assessment ofcurrent practice and future approaches for policy. In TyndallCentre Working Paper 114. 67p

56Meinshausen, M., Hare, B. 2002. Temporary sinks do notcause permanence climatic benefits: Achieving short-termemission reduction targets at the futures expense.Greenpeace Background Paper. 7p

57 Ibid 46


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volumen de CER ocurrirn en Asia (70%) yLatinoamrica (30%); (3) tanto los proyectoscomo los CER se han concentrado en los pasesms grandes, proyectndose una mayorconcentracin para 2012 en China (52%), India(25%) y Brasil (53%); (4) las inversiones no han

generado flujos de conocimientos o detecnologa hacia los pases en desarrollo: (5)gran parte de las inversiones se han orientadohacia la reduccin de los gases industriales(gases fluorinados, CH4 y N2O) contribuyendocon el 20% de todos los proyectos bajo el MDLen 2007 y el 52% en 2012, y los cuales noapalancan fondos ni generan empleo adicional,inhibindose adems los esfuerzos por reducirel CO2, principal GEI.

El rgimen internacional actual fundamentadoen los mercados de carbono, es porconsiguiente bastante inefectivo en trminosde integridad ambiental y equidad social. Latendencia observada en los actores y agentesdominantes dentro del proceso multilateral espor la prevalencia de estos mercados decarbono, como mecanismos casi exclusivospara regir y aplicar las polticas de cambio

climtico. En esa lnea, algunos actores quierenflexibilizar an ms el rgimen vigente bajo elProtocolo de Kioto, renegociando los GEIelegibles y la naturaleza, alcance ymodalidades que rigen al MDL, entre otros, afin de aumentar la laxitud de los criterios y

procedimientos de elegibilidad en detrimentode la integridad ambiental.

Para que la contribucin a la mitigacin seaefectiva, las actividades REDD-plus debernreunir requisitos para su elegibilidad, queaseguren reducciones de emisiones de GEI quesean mensurables, permanentes, adicionales,sin desplazamientos de emisiones, ysuplementarias a los QELROs de los pasesdesarrollados. De otra manera, estos ltimos

podran cumplir sus compromisos de metascuantificadas de reduccin de emisiones sinrealizar reducciones domsticas, sinocontabilizando como propias lascompensaciones de carbono realizadas en lospases en desarrollo y comercializadas en losmercados de carbono, minando la mitigacinreal y efectiva del cambio climtico.

5. Implicaciones y desafos de la regin ante la implementacin de

REDD

En el mbito local, las actividades de REDD-plus podran generar una serie de efectosadversos sobre los ecosistemas naturales y laspoblaciones humanas beneficiarias o usuarias yusufructuarias de los bosques, principalmentepueblos indgenas, etnias ancestrales ycampesinos; an cuando se ha queridopopularizar la idea que REDD-plus conllevaraun sinnmero de beneficios colaterales58, tales

58 Amigos de La Tierra. 2008. Mitos en torno a REDD. Unaevaluacin crtica de los mecanismos propuestos parareducir las emisiones generadas por la deforestacin y la

como: alivio de la pobreza, proteccin de labiodiversidad, conservacin de cuencashidrogrficas y fortalecimiento de los derechosde los pueblos indgenas sobre sus territorios.

Uno de los principales impactos localesnegativos de REDD-plus es la reduccin de lasoberana de los pueblos y comunidadesindgenas y etnias ancestrales sobre susterritorios, as como la limitacin a loscampesinos o poblaciones rurales de tener

degradacin en los pases en desarrollo. Edicin 114.Amsterdam. 44p


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libre acceso, uso y usufructo sobre la tierra ylos recursos naturales de los bosques. Unrgimen de REDD-plus podra provocar unaumento en la demanda de tierras con bosque,lo cual aumentara las tensiones ya existentesen muchos pases en desarrollo por la poca

claridad sobre los derechos de tenencia yusufructo de la tierra. Lo anterior podraestimular y acelerar desde la ocurrencia detransacciones ilegtimas entre agenteseconmicos con poder y grupos locales, hastael desalojo de comunidades humanas que hanvivido en esos territorios ancestralmente. Laimplementacin de esquemas de REDD-pluspodra aumentar los factores socioeconmicosy polticos causantes de la deforestacin, alaumentar las restricciones a la utilizacin delos beneficios del bosque tales como:alimentos, materiales para la construccin ousos calricos, caza, pesca, sitios sagrados,plantas medicinales y hbitat; y al generarmayores niveles de pobreza, malestar social yconflictos polticos, como tambin de deterioroy prdida de identidad territorial, histrica ycultural de las poblaciones humanasinvolucradas o afectadas; todo esto, endetrimento del ejercicio de la soberana

territorial y nacional.

Actualmente, se han consumado algunosacuerdos legales (ej.: concesiones) sobre elacceso, uso y usufructo de las tierras depueblos y comunidades indgenas o localespara la implementacin de actividades deREDD-plus. Lo anterior, con el consentimientode los depositarios del poder de decisin,lderes o representantes de dichas poblaciones

humanas. Sin embargo, en virtud del derechoindgena internacional59, dichos acuerdos nodeberan ocurrir sin el consentimiento libre,previo e informado de los afectados, sobretodo si existe la amenaza de ser desalojados desus tierras. De acuerdo a las prcticas

59Declaracin de las Naciones Unidas sobre los derechos de los

pueblos indgenas, 61-295. 10 de diciembre 2007

ampliamente observadas, las consultas queactualmente se han estado realizando para talefecto, no informan a los afectados de maneratransparente, veraz, responsable y oportunasobre la amplia gama de amenazas de tiposociocultural, econmico, ambiental y poltico

que se derivan de las actividades REDD-plus.

En el caso de los pases del SICA, el mercado detierras ya se ha activado, como resultado de lapropaganda impulsada por los pasesdesarrollados y agentes interesados en elcomercio de carbono sobre los beneficiosderivados del comercio y de las actividades yesquemas de REDD-plus, y se estn generandopresiones sobre la tierra en varios pases, yparticularmente sobre los pueblos ycomunidades indgenas. En algunos casos, porejemplo, se trata de suscripciones de contratoslegales bajo condiciones de desconocimientopor parte de los afectados sobre lasimplicaciones reales del tema REDD-plus, y conprohibiciones en el uso y usufructo de sustierras. En otros casos, se han generadoconflictos y divisiones internas dentro deorganizaciones indgenas, como consecuenciade procesos exgenos impulsados por agentes

del comercio de compensacin de carbono valos esquemas REDD-plus. Se trata, pues, deprocesos prematuros y arrasadores que estntomando la delantera en la ofensiva actual porimponer a los pueblos indgenas unaparticipacin desventajosa en los mercados decarbono; enfrentndose entonces, en lo que alejercicio de su soberana respecta, a grandesretos, principalmente ante la prdida de susderechos y soberana sobre sus territorios.

En lo que respecta a la iniciativa del FCPF delBM, las molestias de muchas organizaciones ycomunidades indgenas o locales no se hanhecho esperar60. En Mesoamrica, las quejas

60 Forest Peoples Programme. 2009. Moving the goal posts?Accountability failures of the World Banks Forest CarbonPartnership Facility (FCPF). In Rights, forests and climatebriefing series. Wales. 8p.


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han expresado preocupacin por parte de lascomunidades indgenas por no haber sidoconsultadas apropiada y oportunamente porsus gobiernos, o por haber sido objeto deconsultas ficticias o amaadas, irrespetando elderecho indgena internacional.

Los efectos locales tambin pueden analizarsea la luz de la naturaleza de las actividadesincluidas en REDD-plus. La conservacin de losbosques bajo enfoques subnacionalesprovocara el desplazamiento de ladeforestacin y degradacin hacia otras reasa nivel nacional o internacional. Tal es el casode los sistemas de reas naturales protegidas ycorredores biolgicos o ecolgicos, que en elcaso de introducirse en stos actividades deconservacin de las reservas de carbonoforestal bajo un enfoque de REDD-plus, yadeberan de contar con el respaldo legal einstitucional requerido para prevenir ycontrolar los desplazamientos de emisioneshacia otras reas con ecosistemas forestalesque no pertenecen a dichos sistemas. Porconsiguiente, la implementacin de enfoquessubnacionales podra empeorar las condicionesactuales de otras reas que no se encuentren

incluidas en el rgimen de conservacin deREDD-plus, y que podran ser ms vulnerablesal cambio climtico o a otros factores dedegradacin ambiental. Al mismo tiempo,existe la preocupacin que el establecimientode nuevas reas naturales protegidas comoresultado de la implementacin de losesquemas de REDD-plus, podra comprometerseriamente los derechos de las comunidadeshumanas al acceso, uso y usufructo de la tierra

y sus recursos

61

.

Asimismo, se ha estado manejandoampliamente que la actividad de la gestinsustentable de los bosques, elegible bajo losesquemas de REDD-plus, comprende un ampliorango de prcticas que abre la puerta a la

61Ibid 11

cosecha forestal a escala industrial. Este tipode cosecha en los bosques primarios ha sido lamayor fuente de emisiones de GEI en el sectorforestal, ha incrementado la probabilidad queel bosque pase a otro tipo de uso de la tierra, yha fallado en proveer beneficios significativos a

las comunidades humanas locales y beneficioseconmicos a los pases que poseen esosbosques explotados62.

Existen adems otras preocupaciones enrelacin a la gestin sostenible de los bosques,ya que las emisiones brutas generadas por ladeforestacin desencadenada por dichasprcticas podran compensarse conremociones de carbono por plantaciones, ycontabilizarse como emisiones netas. Loanterior sera posible si la definicin de bosqueque un pas adopte considera a lasplantaciones forestales como bosques,posibilitando que cuando un rea seadeforestada, las emisiones generadas pudiesenser compensadas e incluso llevadas a un nivelneto igual a cero, mediante la contabilizacinde carbono removido de la atmsfera porplantaciones forestales establecidas ya sea enel rea donde se hizo la cosecha o en otras

reas lejanas. Si bien es cierto que algunasplantaciones forestales, cuando se establecencomo rodales mixtos de especies nativas, pararestaurar o rehabilitar tierras con bosques opastos degradados63, pueden proveerbeneficios de conservacin y mantenimientode las funciones de los ecosistemas(biodiversidad, suelo y fuentes de agua); losesquemas de REDD-plus podran permitir elestablecimiento de plantaciones de especies

forneas y en rodales mono-especficos (deuna sola especie), las cuales seranconsideradas como bosque si la definicin

62 Global witness. 2009. Trick or Treat? REDD, Developmentand Sustainable Forest Management. Holborn. 12p

63 Keenan, R.J., Lamb, D., Parrotta, J., Kikkawa, J. 1999.Ecosystem Management in Tropical Timber Plantations:Satisfying Economic, Conservation, and Social Objectives.Journal of Sustainable Forestry 9(1/2). Pp. 117-134


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adoptada por un pas as lo permite. Como yase dijo, las plantaciones de este tipo podranestablecerse y compensar la tala de losbosques, por lo que el cobeneficio de REDD encuanto a la conservacin de la biodiversidad yel mantenimiento de las otras funciones de los

bosques es realmente incierto.Se necesita detener la deforestacin a granescala, no slo para evitar las emisiones decarbono, sino tambin para asegurar laregulacin del clima y del ciclo hidrolgico,para conservar la biodiversidad y fertilidad dela tierra, para reducir la vulnerabilidad de losecosistemas forestales ante el cambioclimtico, y para asegurar los derechos ymedios de supervivencia de las poblacioneshumanas dependientes de los bosques. Son losgobiernos tanto de pases desarrollados comoen desarrollo, los que a travs de polticas,leyes y reglamentaciones deben establecer lascondiciones que determinan si los bosques sondestruidos o conservados. Sin embargo, losesfuerzos de preservacin no deberan afectarel desarrollo socio-econmico y ambiental delos pases y sus comunidades locales,especialmente las ms vulnerables; ni tampocominar el esfuerzo mundial por frenar la

magnitud y el ritmo del cambio climtico, locual slo podr lograrse mediante medidas demitigacin reales, adicionales, mensurables yverificables de los pases en desarrollo, conbase al objetivo, principios y provisiones de laCMNUCC.

Conclusiones

Estado de las negociaciones de REDD-plus

El abordaje y negociacin de las opciones demitigacin forestales dentro del procesomultilateral, particularmente en su esquemams reciente bajo la CMNUCC, referido comoREDD y su variante REDD-plus, han tenido unaevolucin muy compleja y lenta debido a sus

limitaciones conceptuales, tcnico-metodolgicos y de enfoques de poltica quelimitan su contribucin a la mitigacin efectivadel cambio climtico. Sin embargo, el manejopoltico que se ha hecho del tema, en el marcode los objetivos y estrategias de negociacin

de los grupos de pases dentro del procesomultilateral de negociaciones, ha colocadoactualmente al tema en el centro de la mesade negociaciones.

Durante muchos aos dentro del procesomultilateral se han venido abordando ytratando, en el marco de un programa detrabajo bajo el SBSTA, las limitacionesasociadas a REDD; no obstante, a casi tres aosde iniciada la Ruta de Bali, el texto actual denegociaciones del AWG-LCA todava reflejagrandes divergencias entre los pases en eltema de REDD-plus, e incluye al menos seismandatos al SBSTA relacionados con lasuperacin de las limitaciones referidas.

Limitaciones conceptuales y tcnico-

metodolgicas

Las opciones de REDD-plus no garantizan la

permanencia, adicionalidad, mensurabilidad yausencia de desplazamiento de las emisiones,necesarias para que la meta cuantificadamundial de reduccin de emisiones, requeridade acuerdo a la ciencia, contribuya a lamitigacin efectiva del cambio climtico,frenando su ritmo y magnitud. A esto debesumarse la falta de capacidades nacionales delos pases en desarrollo para implementarestrategias nacionales de REDD-plus bajo las

exigencias metodolgicas de mensurabilidadpara la verificacin de la permanencia,adicionalidad y desplazamientos de emisiones.

Mitigacin inefectiva del cambio climtico

La efectividad de las opciones de REDD ha sidosistemticamente cuestionadaparticularmente cuando son concebidas bajo


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un enfoque de complementariedad, es decir,mediante mecanismos de compensacin decarbono -offsets- que complementan las metascuantificadas de reduccin de emisiones de lospases desarrollados (QELROs). Lo anterior,refuerza el abandono de los compromisos

asumidos por dichos pases dentro del rgimeninternacional de cambio climtico vigente,incluyendo el Mandato de Bali, a fin depreservar sus niveles de emisiones crecientesprovenientes fundamentalmente de lossectores produccin energtica, transporte,industria y consumo energtico residencial ycomercial, los cuales en su conjuntocontribuyen con el 66.3% del total de lasemisiones mundiales de GEI.

Iniciativas y procesos paralelos a la CMNUCC

Las iniciativas, tales como FCPF-BM y UN-REDD, as como los procesos paralelos (ej.: laasociacin Pars-Oslo), que establecenmecanismos facilitadores y financieros paraviabilizar y agilizar la implementacin de lasestrategias de REDD-plus en los pases endesarrollo, con fuerte apoyo poltico y recursosfinancieros de los pases desarrollados;

prejuzgan los acuerdos futuros todava pornegociarse en torno a REDD-plus en el seno delproceso multilateral de negociaciones de laCMNUCC.

Dichas iniciativas abordan y promuevenprematuramente la implementacin de lasacciones de REDD-plus bajo regmenes decompra-venta de certificados de compensacinde carbono, destinados a complementar los

QELROs de los pases desarrollados; y hanincidido en los marcos de poltica y posicionesde negociacin de los pases en desarrollo, aldefinir y promover marcos conceptuales,criterios y modalidades de abordaje ytratamiento del tema, que son afines a losintereses y objetivos de negociacin de lospases desarrollados desde los cuales sonconcebidas y financiadas. De esta manera

propician la creacin de plataformas polticaspara influir en la dinmica y rumbo de lasnegociaciones en el tema de REDD.

El marco normativo de cambio climtico en la

regin mesoamericana

En Mesoamrica el marco normativo relativo altema del cambio climtico est todava engestacin y bastante restringido en su alcancey aplicacin. Tanto el marco legal como elinstitucional han sido influenciados yvigorizados en los tres ltimos aos por ladinmica del proceso multilateral de laCMNUCC. Aunque algunos de los pases hanadoptado recientemente estrategiasnacionales, polticas o programas especiales decambio climtico, es notoria la debilidadinstitucional -tanto pblica como privada- parasu aplicacin efectiva, presentando adems undficit en las capacidades humanas, recursostcnico-cientficos y en la organizacin socialpara el abordaje y tratamiento apropiado yefectivo del cambio climtico.

Es bajo ese contexto que los pases deberniniciar o consolidar los arreglos nacionales

pertinentes y preparar las bases paradesarrollar y ejecutar sus PANAs y NAMAs, enel marco de sus prioridades nacionales, y sobrela base de los criterios, lineamientos ymecanismos de financiamiento que seacuerden bajo el proceso multilateral.

Temas prioritarios de negociacin para los

pases del SICA

En el mbito regional del SICA, el tema deREDD y su variante REDD-plus no aparece enlas declaraciones conjuntas de alto nivelpoltico de los ocho pases miembros,priorizndose tres temas de un marco generalcompartido, a saber: (a) la alta vulnerabilidadclimtica y los impactos climticos crecientesen la regin, (b) el establecimiento de unameta mundial de reduccin de emisiones para


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controlar el aumento de la temperatura mediamundial a un mximo de 1.5oC, y (c) la creacinde un fondo regional de compensacin pordaos y prdidas de origen climtico, en elmarco del cumplimiento de los compromisosde los pases desarrollados ante la CMNUCC en

materia de financiamiento.

Posicionamiento de la regin en torno a REDD

En la declaracin de San Pedro Sula de mayode 2008 se adoptaron los lineamientos paradesarrollar la estrategia regional de cambioclimtico, apoyndose el establecimiento deun mecanismo de REDD bajo esquemas demercados de carbono. En otro sentido yposteriormente, siete de los ocho pasesmiembros y asociados del SICA, propusieron elestablecimiento de acciones de REDD bajo unenfoque de suplementariedad, es decir, sinvinculacin a los QELROs; y plantearon unmecanismo financiero bajo la CMNUCC queoperara ya sea dentro de las NAMAs ensinergia con las medidas nacionales deadaptacin, beneficindose de un esquema dereserva para incentivos forestales bajo unfondo para la mitigacin, o dentro de los

PANAs, beneficindose de un fondo para laadaptacin bajo la CMNUCC.Aunque dicha posicin oficial regional en eltema de REDD fue incorporada en su totalidaden las primeras versiones de los textos denegociacin oficiales bajo el Mandato de Bali,dicha concepcin ya no ha sido retomada porlos gobiernos de la regin para sureincorporacin en los textos actuales. En laactualidad, casi todos los pases de la regin se

han incorporado al FCPF del BM y algunosparticipan tangencialmente al UN-REDD, yestn recibiendo asesora tcnica yfinanciamientos para desarrollar yposteriormente implementar estrategias deREDD-plus.

El abordaje del costo-efectividad para REDD

En el seno del rgimen internacional actual, laracionalidad econmica ha prevalecido yregido la orientacin del proceso multilateral,tanto en la dinmica poltica como en lacientfico-tcnica del IPCC. En esa lgica, el

enfoque de mercados se ha planteado como elmecanismo casi exclusivo para sustentar, regiry aplicar las polticas de cambio climtico enmateria de mitigacin, REDD, adaptacin,transferencia de tecnologas y financiamiento.

En la fase actual del proceso multilateral, losenfoques de poltica basados en mecanismosde mercado estn siendo cada vez mscuestionados, a la luz de su desempeo, ya queen gran medida no contribuyen de maneraefectiva a la mitigacin del cambio climtico, yprovocan efectos socioeconmicos yambientales adversos, principalmente en lospases en desarrollo. En esa lnea, lasdecisiones de inversin de los actores yagentes dominantes en los mercados decarbono han seguido la lgica de acumulaciny de lucro, redundando en la prevalencia deinversiones de gran escala cuya adicionalidades muy cuestionable, y las cuales se han

concentrado geogrficamente en un par deregiones, y dentro de stas, en uno o dospases grandes.

Impactos locales de REDD-plus

En el mbito local se ha identificado unsinnmero de efectos adversos que REDD-plusprovocara en los territorios de los pases endesarrollo, particularmente en los ecosistemasnaturales y en las poblaciones humanas que

habitan en los bosques y cuyos medios desupervivencia dependen de stos. Uno de losprincipales impactos negativos sera lareduccin de la soberana de los pueblosindgenas y etnias ancestrales sobre susterritorios, as como la limitacin acomunidades indgenas, campesinos opoblaciones rurales en cuanto al libre acceso,uso y usufructo sobre la tierra y los bosques.


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Asimismo, se podra desembocar en procesosde desalojos masivos de poblaciones humanaso en retrocesos de las conquistas legales en loque respecta al reconocimiento y legalizacinde los territorios indgenas y etniasancestrales, generando mayores niveles de

pobreza, malestar social y conflictos polticos,as como deterioro y prdida de la identidadterritorial, histrica y cultural de laspoblaciones humanas directamenteinvolucradas o afectadas; lo cual actuara endetrimento del ejercicio de la soberanaterritorial y nacional, y reforzara las causasestructurales de la deforestacin ydegradacin de los bosques.

Implicaciones actuales de los esquemas de

REDD-plus en Mesoamrica

En el caso de la regin mesoamericana, elmercado de tierras ya se ha activado comoresultado de la divulgacin realizada por lospases interesados en compensar susemisiones con un mecanismo de REDD-plus, ypor los agentes interesados en los beneficiosderivados del comercio de carbono yactividades asociadas a dichos esquemas. Loanterior est generando conflictos entre las

organizaciones indgenas y campesinas, ascomo presiones sobre la tierra boscosa envarios pases, particularmente sobre lospueblos y comunidades indgenas, cuyosterritorios podran llegar a constituir un 90% delos bosques del conjunto de siete pases deCentroamrica. Dentro de esa dinmica yaexiste descontento entre las organizacionesindgenas por el tipo de consultas que hasta lafecha se han realizado en torno a REDD-plus,

las cuales han irrespetado el derecho indgenainternacional relativo al consentimiento libre,previo e informado.

Enfoque de suplementariedad para REDD-plus

Si se quiere reducir la deforestacin ydegradacin de los bosques tropicalessignificativamente, y reforzar el potencialpleno de mitigacin del cambio climtico

mediante opciones de REDD, se necesitarnacciones efectivas en el marco de polticaseconmicas nacionales y del sector UTCUTS,para impulsar estrategias forestales nacionalesque incluyan REDD-plus. Lo anterior,articulando e integrando dichos esquemas a

los PANAs y a las NAMAs. Las opciones deREDD-plus no estaran encaminadas acomplementar los QELROs y podran serfinanciadas mediante un fondo multilateral decambio climtico, actualmente en negociacin,a travs de la gama de ventanillas que podrancrearse para la adaptacin, mitigacin, REDD,tecnologa y creacin de capacidades.

Retos actuales

Ms all del rumbo que tome el tema de REDDy REDD-plus en el marco del acuerdo mundialque se estara negociando en breve en la COP-16 y MOP-6 en Cancn, los pases de la reginmesoamericana deberan conocer a fondo ydesde sus realidades y marcos de poltica, lascomplejidades asociadas al tema de REDD, ascomo las serias consecuencias mundiales ylocales asociadas a las diferentes alternativassobre la mesa de negociaciones, especialmente

aquellas que conciben los esquemas de REDDcomo una forma de complementar los QELROsmediante esquemas de compensacin decarbono.

Tanto las posiciones de negociacin como lasdecisiones de poltica en materia de lasestrategias y medidas de REDD-plus, deberanconcebirse e implementarse en el marco de lasestrategias y marcos de poltica nacionales

ante el cambio climtico, y constituirse en unmecanismo integrador y sinrgico de losPANAs y las NAMAs, en respuesta a lasprioridades nacionales, fundamentadas en losprincipios y objetivo ltimo de la CMNUCC.

ANALISIS CRITICO REDD

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