REDD Panama 2011 - Lucio Pedroni / Aspectos metodológicos REDD+

Aspectos metodológicos de REDD+

Lucio [email protected]

C A R B O N D E C I S I O N SI N T E R N A T I O N A L

REDD+: Dimensiones Técnicas, Socioeconómicas y Políticas

Instituto Smithsoniande Investigaciones Tropicales

Ciudad de Panamá, 7-8 de abril de 2011

Property of Carbon Decisions International

¿Qué está ocurriendo en los países?

Región 2

País

Proyecto1

Proyecto2

Proyecto 4

Región 1 Región 3

Gobierno Nacional

Gobiernos Sub-Nacionales

Sociedad Civil

Si estos tres niveles no se coordinan para trabajar en forma complementaria y sinérgica, bajo un esquema coherente y pre-negociado, REDD+ podría

resultar en conflictos y problemas de integridad ambiental.

Región 2

País

Proyecto1

Proyecto2

Proyecto 4

Región 1 Región 3

Gobierno Nacional

Gobiernos Sub-Nacionales

Sociedad Civil

Si estos tres niveles no se coordinan para trabajar en forma complementaria y sinérgica, bajo un esquema coherente y pre-negociado, REDD+ podría

resultar en conflictos y problemas de integridad ambiental.

Por ejemplo:

¿Cómo evitar que la misma tonelada de carbono se venda dos o tres veces?

¿Cómo establecer niveles referenciales de emisiones - o las líneas de base - de una manera coherente?

¿Cómo asegurar que el sistema de MRV no genere información inconsistente?

Enfoques para establecer las “líneas de base”

Proyecto

Región

País

Top-down

Proyecto

Región

País

Bottom-up

Proyecto

Región

País

“Regional”

FORESTLANDIA

Un ejemplo para entender los temas metodológicos

Fotografía: Conservación International

Forestlandia es un país diverso,tiene circunstancias sub-nacionales (regionales) distintas.

Región C Región A

Región B

¿Cómo definir las fronteras de las distintas regiones?

• Criterios academicos

• Criterios políticos

O

Región C Región A

Región B

Supongamos que la Región A es la más proactiva en el tema de REDD+…

Forestlandia

Bosque

No bosque

¿Qué debe hacer la Región A?

Región C

Región B

Tarea 1:

Mapeo de los bosques que existen hoy

Region C Región A

Region B

Bosque

No bosque

Región C

Región B

Task 1:

Mapping current forest cover

Region C

Region B

Tarea 2:

Mapeo de la deforestación reciente

(ej. 2001-2010)

Deforestación2001-2010

Forestlandia

Bosque

Región C

Región B

Región C

Región B

Región ATarea 3:

Mapeo de densidades de carbono(tCO2-e/ha)400 tCO2-e/ha

No bosque


Región B

Región C300 tCO2-e/ha

200 tCO2-e/ha

Forestlandia

BosqueRegión C

Región B

Tarea 4:

Establecer un escenario de referencia.

Región C

Región B

Región A

No bosque


Región B

Región C

Deforestación proyectada2011-2020

Forestlandia

BosqueRegión C

Región B

Tarea 4:

Establecer un escenario de referencia.

Región C

Región B

Región A


Región B

Región C


Tarea 6:

Registrar y publicar el escenario de referencia.

No bosque

Tarea 5:

Validar el escenario de referencia.

Forestlandia

Región C

Región B

Tarea 7 (o 0!):

Definir los derechos de propiedad del carbono.

Región C

Región B

Región A

Región B

Región C

Proyecto A2 X

Proyecto A1

Forestlandia

Región C

Región B

Región C

Región B

Región A

Región B

Región C

X

Proyecto A1

Proyecto A2

Tarea 8:

Derivar del escenario referencial regional las “líneas de base” de los proyectos (“Cookie-cut”).

Forestlandia

Región C

Región B

Región C

Región B

Región A

Región B

Región C

X

Proyecto A1

Proyecto A2

Tarea 9:

Validar, avalar y registrar los proyectos que cumplen con las reglas.

Forestlandia

Región C

Región B

Región C

Región B


Region B

Region C


Deforestación evitada

Tarea 10:

MRV (puede ser nacional)

Deforestación aumentada

Forestlandia

= ¿FUGAS?

Región C

Región B

Región C

Región B


Region B

Region C


Deforestación evitada

Deforestación aumentada

Forestlandia

Proyecto A1

Proyecto A2

Tarea 11:

Reconocer los derechos de carbono otorgados = Proyectos avalados deberían recibir sus créditos

Región C

Región B

Región C

Región BRegion B

Region C Deforestación aumentada

Tarea 12:

Tener una política clara con respecto a las emisiones por encima de la línea de base (o por debajo de la misma) que ocurren AFUERA de las áreas con derechos de propiedad del carbono otorgados.

Proyecto A1

Proyecto A2

¿A quién se asignan estas reducciones de emisiones (áreas azules) o excesos de emisiones (áreas amarillas) AFUERA de las áreas de los proyectos? - al gobierno de Forestlandia?

- al gobierno de la Región A?- a los proyectos (fugas?)?- al dueño de la tierra?

Forestlandia

Ejemplo de Situación 1:Caso Ideal

Nivel 1 (NACIONAL)

Nivel 2 (REGIONAL)

Nivel 3(LOCAL)

Reducción de emisiones

Aumento de emisiones

Neto Regiones

Neto Pais

Pais

Región A

Proyecto A1 1

2

10

Proyecto A2 1

Resto Región A 0

Región B

Proyecto B1 1

3Proyecto B2 1

Resto Región B 1

Región C

Proyecto C1 1

5Proyecto C2 1

Resto Región C 3

Totales 10 0 10 10

En esta situación solamente se necesitaría decidir como repartir las RE logradas en las áreas afuera de los proyectos registrados (“Resto Región A, B y C”).

En esta situación el país tendría que reconocer 10 RE al nivel LOCAL y

REGIONAL pero a nivel agregado del país (NACIONAL) solamente se obtendrían 7 RE. Habría una faltante de 3 RE (10 – 7).

Ejemplo de Situación 2:Caso Problemático

Nivel 1 (PAIS)

Nivel 2 (REGIONAL)

Nivel 3 (LOCAL)

Reducción de

emisiones

Aumento de emisiones

Neto Regiones

Neto Pais

Pais

Región A

Proyecto A1 1

-1

7

Proyecto A2 1

Resto Región A 3

Región B

Proyecto B1 1

3Proyecto B2 1

Resto Región B 1

Región C

Proyecto C1 1

5Proyecto C2 1

Resto Región C 3

Totales 10 3 7 7

¿Cómo resolver esta situación?

El país necesita un “mecanismo de seguro” que permita resolver la “Situación 2”.

Mitigar los riesgos de que exista un faltante de RENACIONAL es posible – pero tiene un costo que debería ser compartido por los tres niveles.

Principios fundamentales:

Debe existir un acuerdo político sobre el tema (consenso previo e informado).

Regresando a Forestlandia …

REDD

REDD +

A/R

Potenciales:

Regresando a Forestlandia …Un posible esquema

$*

Gobierno Nacional

Mecanismo

financiero REDD+

MERCADOS

o FONDOS

de carbonoRE$*

Donaciones y

Compensa-ciones de Fase 3*

$

Recursos Ley SA?

$

Presupuesto público?

$Multas?

$

Áreas amenazadas

$

Impuestos por fugas?

* Según lo que se defina en UNFCCC

Otras fuentes$

Mecanismo

financiero REDD+

Áreas amenazadas

ForestlandiaUn posible esquema

$

Proyectos y programas que no reducen emisiones, pero que ayudan a REDD+ (ej. reduciendo el riesgo de “fugas”, creando capacidades, etc.)

$

Nuevos proyectos REDD

$

Compensación en caso que ocurra la Situación 2:

RENACIONAL < RESUB-NACIONAL

(= MECANISMO DE SEGURO)

Registro

Sistema nacional

MRV

$

$

Coordina-ción inter-sectorial

$

Infraestructura para REDD+

w w w . c a r b o n d e c i s i o n s . c o m

¡ M u c h a s g r a c i a s p o r s u a t e n c i ó n !

Situación 2: caso problemático

Escenario internacional 1 – “national accounting”:- El país (GOPE) recibe pagos por RENACIONAL pero el volumen de los

pagos es insuficiente para distribuir los ingresos al nivel Regional y Local proporcionalmente a los flujos registrados en el REGISTRO manteniendo el mismo precio pagado al GOPE por tCO2-e (RENACIONAL podría hasta ser < =0).

RENACIONAL < REREGIONAL < RELOCAL

¡Esta situación no es improbable de ocurrir!

Escenario internacional 2 – “nested accounting” :- Nivel Regional y Local tienen acceso directo a incentivos

internacionales.- El volumen de reducciones transado por el nivel Regional y Local se

sustrae de RENACIONAL y queda un saldo negativo en la cuenta de flujos de emisiones del país (o de una región).

¿Cuál podría ser este “mecanismo de seguro”?

• No se permitirá “vender” todas las RE: se creará un “buffer” nacional de RE al cual contribuyen todos los niveles con un mismo %.

• No visualizar el financiamiento de la Fase 3 de REDD+ exclusivamente por “créditos de carbono”*.

• Crear un mecanismo financiero/institucional que permita capturar fondos internacionales y nacionales e invertirlos en REDD+.

• Durante el período de transición entre inicio de la primera iniciativa registrada y la adopción de una línea de base nacional las iniciativas sub-nacionales avaladas y registradas acumulan créditos REDD en la cuenta nacional.

* El “mercado” de pronto no existirá bajo la UNFCCC, pero tampoco desaparecerá del todo [Esquemas de países fuera o en paralelo a UNFCCC que podrían reconocer “offset credits” de REDD. Además el mercado voluntario no desaparecerá])

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