REALIZACIÓN DE UN PRODUCTO COMUNICATIVO PARA … · SANDRA PATRICIA PERDOMO DÍAZ ... un producto...
159
1 REALIZACIÓN DE UN PRODUCTO COMUNICATIVO PARA FORTALECER LA ORIENTACIÓN DE FUNCIONARIOS Y PROMOTORES DE LA ASOCIACIÓN SOLIVIDA HACIA LA ATENCIÓN DE LA COMUNIDAD DESPLAZADA. MAYRA LUCIA VIDAL CRESPO SANDRA PATRICIA PERDOMO DÍAZ UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE OCCIDENTE PROGRAMA COMUNICACIÓN SOCIAL – PERIODISMO DEPARTAMENTO DE CIENCIAS DE LA COMUNICACIÓN FACULTAD DE COMUNICACIÓN SANTIAGO DE CALI 2009
Transcript of REALIZACIÓN DE UN PRODUCTO COMUNICATIVO PARA … · SANDRA PATRICIA PERDOMO DÍAZ ... un producto...
1
REALIZACIÓN DE UN PRODUCTO COMUNICATIVO PARA FORTALECER LA ORIENTACIÓN DE FUNCIONARIOS Y PROMOTORES DE LA
ASOCIACIÓN SOLIVIDA HACIA LA ATENCIÓN DE LA COMUNIDAD DESPLAZADA.
MAYRA LUCIA VIDAL CRESPO SANDRA PATRICIA PERDOMO DÍAZ
UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE OCCIDENTE PROGRAMA COMUNICACIÓN SOCIAL – PERIODISMO
DEPARTAMENTO DE CIENCIAS DE LA COMUNICACIÓN FACULTAD DE COMUNICACIÓN
SANTIAGO DE CALI 2009
2
REALIZACIÓN DE UN PRODUCTO COMUNICATIVO PARA FORTALECER LA ORIENTACIÓN DE FUNCIONARIOS Y PROMOTORES DE LA
ASOCIACIÓN SOLIVIDA HACIA LA ATENCIÓN DE LA COMUNIDAD DESPLAZADA.
MAYRA LUCIA VIDAL CRESPO
SANDRA PATRICIA PERDOMO DÍAZ
Pasantía Comunitaria para optar al título de Comunicador Social Periodista
Director ORLANDO PUENTE
Comunicador Social - Periodista
UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE OCCIDENTE PROGRAMA COMUNICACIÓN SOCIAL – PERIODISMO
DEPARTAMENTO DE CIENCIAS DE LA COMUNICACIÓN FACULTAD DE COMUNICACIÓN
SANTIAGO DE CALI 2009
3
Nota de aceptación:
ORLANDO PUENTE Director
Santiago de Cali, Junio 2009
Aprobado por el Comité de Grado en cumplimiento de los requisitos exigidos por la Universidad Autónoma de Occidente para optar al título de Comunicador Social - Periodista.
4
DEDICATORIA
La elaboración de nuestro Trabajo de Grado y el alcance exitoso de las metas
propuestas se la dedicamos en primer lugar a Dios nuestro creador, por
habernos dado la sabiduría y fortaleza de sacar adelante nuestro trabajo, a
nuestros padres y familia por bridarnos su apoyo constante, por velar siempre
por nuestra educación, hoy agradecemos todos sus esfuerzos y amor.
5
AGRADECIMIENTOS
Agradecemos a Dios, a nuestros padres, a nuestro Director Orlando Puente
quien fue una guía y apoyo constante para direccionarnos durante todo el
proceso, por creer en nosotras y motivarnos a sacar adelante nuestro trabajo.
A nuestros amigos y compañeros quienes nos guiaron en la consecución de
nuestro trabajo de grado, a Luís Fernando González Mariano por habernos
orientado en la elaboración de nuestro Producto Comunicativo y a Juan
Sebastián Borrero.
A la Asociación Solivida por abrirnos sus puertas, al Psiquiatra Martín Vergara
y la Abogada Pola Buenaventura por guiarnos durante nuestra intervención y
todos aquellos que de alguna manera posibilitaron el alcance exitoso de
nuestra etapa profesional.
6
CONTENIDO
INTRODUCCION
10
1. PRESENTACIÓN DE LA ORGANIZACIÓN 12 2. PROBLEMA
2.1 ANTECEDENTES
15
2.2 PROBLEMA DE INVESTIGACIÓN
17
2.3 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
19
2.4 FORMULACIÓN O PREGUNTA PROBLEMA 22 3. OBJETIVOS
3.1 OBJETIVO GENERAL
22
3.2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS
18
4. JUSTIFICACIÓN
23
4.1 INTERÉS ACADÉMICO PARA EL APRENDIZAJE DEL ESTUDIANTE
24
4.1.1 Interés y aporte productivo para la organización donde se desarrollara la propuesta
25
5. MARCOS DE REFERENCIA
5.1 MARCO TEÓRICO
27
5.2 MARCO CONTEXTUAL
31
6. METODOLOGÍA
32
6.1 ENFOQUE INVESTIGATIVO 35
7
6.2 INSTRUMENTOS 36 6.3 TÉCNICAS
37
6.4 ELEMENTOS INNOVADORES DE LA PROPUESTA
37
7. CRONOGRAMA
38
8. TALENTOS Y RECURSOS
8.1 TALENTO HUMANO
39
8.2 RECURSOS FÍSICOS
39
9. RESULTADOS
9.1 CARACTERIZACIÓN DE DOCUMENTOS ESTATALES UTILIZADOS POR LOS FUNCIONARIOS Y PROMOTORES DE LA ASOCIACIÓN SOLIVIDA LA ATENCIÓN DE LA COMUNIDAD DESPLAZADA
40
9.1.1 DESCRIPCIÓN DE LOS DOCUMENTOS
41
9.1.2 Documento uno: Ficha Inicial de la población desplazada de la Asociación Solivida
41
9.1.2.1 Los documentos dentro del proceso 44 9.1.2.2 Debilidades encontradas en el documento 44
9.1.3 Documento dos: Proceso de toma de la declaración a la población desplazada
9.1.3.1 Los documentos dentro del proceso 47 9.1.3.2 Debilidades encontradas en el documento: 47
9.1.4 Documento tres: Ruta que debe seguir la población desplazada para acceder a los servicios del Estado
9.1.4.1 Los documentos dentro del proceso 54 9.1.4.2 Debilidades encontradas en el documento 55
9.1.5 Documento cuatro: Documentación de la población desplazada y vulnerable en zonas urbanas
56
9.1.5.1 Los documentos dentro del proceso 54 9.1.5.2 Debilidades encontradas en el documento 55
9.1.6 Documento cinco: Atención de las víctimas de la violencia
63
8
categorizada por causas 9.1.6.1 Los documentos dentro del proceso 65 9.1.6.2 Debilidades encontradas en el documento 65
9.1.7 Resumen del estado general de los documentos del proceso de atención a la población desplazada
66
9.2. CARACTERIZACIÓN DE UN PRODUCTO COMUNICATIVO PARA FORTALECER LA ATENCIÓN QUE BRINDAN LOS FUNCIONARIOS Y PROMOTORES DE SOLIVIDA
72
9.2.1 Caracterización del producto comunicativo
72
9.3 ESTRUCTURA Y PLANTEAMIENTO DE LA PROPUESTA SOBRE EL PRODUCTO COMUNICATIVO
74
9.3.1 Propuesta comunicativa del proyecto
75
9.3.2 Desarrollo de la propuesta
79
9.3.3 Producto Comunicativo 81 10.CONCLUSIONES
11. RECOMENDACIONES
107
BIBLIOGRAFÍA
111
12. ANEXOS
104
9
LISTA DE ANEXOS
Pág
114
Anexo 1. Ficha Inicial Población Desplazada
Anexo 2. Proceso de toma de la declaración a la población desplazada 118
Anexo 3. Ruta que debe seguir la población desplazada para acceder 125 a los servicios del Estado Anexo 4. Documentación de población desplazada y vulnerable en 132 zonas urbanas Anexo 5. Documento Atención de las víctimas de la violencia 140 categorizada por causas
10
INTRODUCCIÓN
Este proyecto se trabajó bajo la modalidad de pasantía comunitaria como
opción de grado donde se aplicaron todos los conocimientos adquiridos durante
el proceso formativo de dos profesionales de la Comunicación Social con
énfasis en el campo organizacional.
En esta medida el documento que a continuación se expone da cuenta de un
proyecto que se realizó desde el ámbito comunicacional con la Asociación
Solivida entidad sin ánimo de lucro, que trabaja desde hace 16 años en el
acompañamiento de la población víctima del desplazamiento de las zonas
urbanas de la ciudad de Cali, a través de un proceso de intervención,
seguimiento y capacitación. Solivida cuenta con un equipo de trabajo de siete
personas de planta, dos funcionarios que se encarga de brindar atención
psicosocial y jurídica de acuerdo con las necesidades primordiales por las que
estas víctimas acuden a la Asociación para establecer condiciones de solución,
y seis promotoras que se encargan de realizar el proceso de acompañamiento
a las personas desplazadas que asisten a Solivida.
Dada la importante labor que realiza Solivida se identificó la necesidad de
fortalecer la orientación de funcionarios y promotores de esta Asociación para
mejorar la atención hacia la comunidad desplazada mediante la realización de
un producto comunicativo que cumpla con la presentación de contenido, forma
y organización de los documentos estatales que dan cuenta de los
procedimientos y beneficios que tiene los desplazados. Este producto
comunicativo se realizó con el fin de contribuir al mejoramiento de las asesorías
y al acompañamiento de población que atiende Solivida.
Es importante mencionar que dicho proyecto utilizó un enfoque investigativo
IAP el cual generó conjuntamente un proceso de transformación social para
beneficio de los participantes y permitió la construcción de elementos
cualitativos con los que se elaboró el producto comunicativo. De igual manera
11
se enmarcar algunas perspectivas de orden teórico y metodológico que fueron
la guía para la realización del producto comunicativo.
A continuación se exponen los procedimientos utilizados para alcanzar al cabo
de 16 semanas el objetivo esperado; como metodología se presenta la
disposición de tiempo y las actividades a realizadas, el acercamiento a los
funcionarios y promotores de la Asociación Solivida, entrevistas, observación y
grupos focales propuestos para precisar los contenidos y la forma adecuada de
la presentación del producto, esto se realizó con el propósito de aplicar una
comunicación participativa entre los actores sociales involucrados con los que
se elaboró el producto final.
Asimismo este trabajo expone el aporte académico y profesional que
contribuye al pasante comunitario al realizar su trabajo de pasantía en una
Organización sin ánimo de lucro y con la complementariedad del su equipo de
trabajo y el apoyo de profesionales en Psicología y Derecho.
12
1. PRESENTACIÓN DE LA ORGANIZACIÓN
La Asociación Solidarios por la Vida SOLIVIDA, es una organización no
gubernamental dedicada, desde hace 16 años, a la atención de víctimas de la
violencia y el desplazamiento forzoso generado por el conflicto armado. La
Asociación se encuentra ubicada en el Distrito de Aguablanca en el Barrio
Marroquín II Diagonal 26 I 2 No. T 80 – 38 de la ciudad de Cali1.
La Asociación comenzó su trabajo en 1993 y se conformó jurídicamente como
organización no Gubernamental desde 1996, con el nombre de Asociación
Proyecto del Mañana Cultura y Solidaridad - Pro.Do.C.S.
En 2001 cambió su nombre como Asociación Solidarios por la Vida SOLIVIDA.
Desde sus inicios hasta hoy, ha atendido a cerca de 1.800 familias
desplazadas por la violencia y aproximadamente a 25.000 personas afectadas
por distintas formas de violencia.
SOLIVIDA se propone apoyar a las víctimas de la violencia en dos aspectos;
por una parte, tutelar y restablecer los derechos vulnerados por los actos de
violencia y, por otra, proteger y reconstruir los vínculos sociales de
solidaridad y los espacios de encuentro confiables para las víctimas
perturbadas por la acción de la violencia.
En esta dirección la información consultada da cuenta que Solivida brinda
atención a la población desplazadas que en su gran mayoría proviene de zonas
rurales y ciudades como Buenaventura, Tumaco, Barbacoas, Guapi, Cuenca
del San Juan, poblados menores del Litoral Pacífico Chocoano, valluno,
caucano y nariñense quienes se albergan en los barrios más deprimidos de la
ciudad de Cali2.
1 Texto Reparación formal y reparación real, Interrogantes y sugerencias, estudio de 100 casos de
víctimas. Entrevista con Martín Vergara psiquiatra y coordinador de atención psicosocial, realizada el 31 de marzo de 2009. 2 Proyecto: Intervención sicosocial en población afrodescendiente desplazada al distrito de Aguablanca en
Cali, Noviembre 2005.
13
Esta Asociación realizó en el año 2001 un proyecto con la Organización
Internacional para las Migraciones OIM denominado: “Modelo comunitario de
atención jurídica y sicosocial a población desplazada y población receptora en
el Distrito de Aguablanca de Cali”. Con este proyecto se adelantó el diseño de
un sistema de información para la población desplazada a este sector urbano
del municipio de Cali. Este documento se propone como material de apoyo
para la formación de gestores locales y para el desarrollo de la información en
organizaciones de población desplazadas o en ONG que atienden esta misma
población y trabajan en similares condiciones para aportar a la atención y
seguimiento de la población desplazada3.
Durante su labor, Solivida ha realizado dos campañas tendientes a la
documentación de la población desplazada y receptora, llevando a cabo 900
registros civiles y 98 cédulas de ciudadanía con el apoyo de la Registraduría y
el ACNUR.
También ha brindado talleres de capacitación para promotores de derechos
humanos, desarrollo de proyectos de violencia intrafamiliar con la Secretaría de
Salud Municipal y el Instituto Cisalva y de cooperación con la AGEH,
acompañamiento y seguimiento de los casos que atiende Solivida.
De acuerdo con la situación que viven las víctimas del desplazamiento Solivida
busca atender las necesidades generadas por la violencia de tal forma que se
mitigue el impacto en esta población, contribuyendo a la reconstrucción de la
red social deteriorada, mejorando el alto impacto psico social de las víctimas.
Todo este proceso se desarrolla por parte de los facilitadores y promotoras, el
cual consiste en jornadas de atención donde se escuchan las inquietudes de
estas personas, se diligencian fichas de identificación del desplazado, se
3 Documento Solivida, Sistema de información para el acompañamiento y la asistencia comunitaria de
población desplazada a las zonas urbanas, 2005.
14
realiza el proceso de asesoramiento y se fortalecen los vínculos para la
dignidad de estos seres humanos.
A continuación se presenta el organigrama de la Asociación Solivida4.
Grafico 1. Organigrama elaborado por Comunicador Social (2009)
Es importante presentar el proceso de funcionamiento que la Asociación
Solivida realiza a la población desplaza.
Grafico 2. Tomado de presentación en power point de la Asociación Solivida (2005)
4 La Asociación Solivida, constituida desde el año de 1996, no cuenta con una estructura organizacional
que permita identificar la misión, visión y objetivos organizativos. Sin embargo desde la consulta inicial se
evidencia la forma como opera y el objetivo de trabajo que cumple.
Organigrama SOLIVIDA Asociación Solidarios por la Vida
Representante legal y Directora Pola Elisa Buenaventura
Vicepresidenta
Olga Barreto Caro
Revisor Fiscal
Frank Arnulfo Peña Pomeo
Tesorero Luís Enrique Patiño
Psiquiatra
Martín Alberto Vergara
Secretaria
Sandra Liliana Sarriá
Florez
15
2. PROBLEMA
2.1. ANTECEDENTES
A manera de antecedentes sobre procesos participativos que arrojan productos
comunicativos para mejorar la situación de desplazamiento, se puede
mencionar en el plano nacional algunas experiencias.
El Sistema Nacional de Atención a la Población Desplazada SNAIPD, ha
desarrollado materiales que hacen parte de la colección de Red de Servicios
que brinda el Estado a la población en situación de desplazamiento. Estos
materiales son elaborados en forma de cartilla y se caracterizan por tener una
forma breve y sencilla en sus contenidos, con el fin de que el desplazado
comprenda los programas y servicios que se le brinda. Dentro de estos
productos comunicativos encontramos “La cartilla de red servicios retornos”,
“La cartilla de red servicios Víctimas”, “La cartilla de red servicios U.A.O”, “La
cartilla de red servicios AHE”, “La cartilla de red servicios RESA” y “La cartilla
Plan Integral Único -PIU”. Asimismo el SNAIPD, hace uso de la guía para la
incorporación de la prevención y atención del desplazamiento forzado en los
planes de desarrollo territorial y cuenta con un directorio progresivo nacional de
Organizaciones de población desplazada.
También, se encontró que la Defensoría del Pueblo genera productos
comunicativos hacia la población desplazada, estos productos se caracterizan
por promover los derechos de dicha población y las obligaciones que tiene el
Estado de manera clara, acompañado de elementos gráficos (imágenes) y
color.
Asimismo, Medios para la Paz desde el campo del periodismo elabora un
producto comunicativo, después de realizar una investigación donde se
contextualiza la problemática del desplazamiento; este producto es un manual
de desplazamiento para universidades.
16
Siguiendo con la exploración de los antecedentes frente a productos
comunicativos, en el ámbito académico, se evaluaron algunos proyectos de
grados que apuntaban a este objetivo, como lo es la “Producción y realización
de un material audiovisual dirigido a personas en situación de desplazamiento
en la ciudad de Cali” año 2003 y el “Diseño y producción gráfica de un material
educativo impreso en forma de cartilla como apoyo a la Brigada la Luz” en el
año 2004.
De acuerdo con lo anterior vale la pena resaltar que estos antecedentes
sirvieron de guía para orientar todo el proceso que se llevó a cabo en la
Asociación Solivida, puesto que esta, desde su creación ha liderado diferentes
proyectos con la población desplazada bajo el apoyo de documentos estatales
y no estatales que dan cuenta de los procedimientos que deben seguir estas
víctimas para obtener los beneficios que les confiere el Estado.
Dentro de los documentos estatales se encuentra la Declaración de la
población desplazada, Material de atención a las víctimas de la violencia
categorizada por causas, Documentación de la población desplazada, Ruta de
acceso a los beneficios, y la ficha inicial para la población desplazada, puesto
que es documento formulado por la Asociación.
Sin embargo, los proyectos generados y los documentos estatales utilizados
por Solivida, no poseen un tratamiento comunicativo adecuado en el lenguaje,
forma y organización.
2.2 PROBLEMA DE INVESTIGACIÓN
La tarea desarrollada por la Asociación Solidarios por la Vida se fundamenta
en un apoyo continúo a las personas en situación de desplazamiento por
medio de atención y el acompañamiento personalizado con el propósito de
17
mitigar el impacto en esta población, contribuyendo a la reconstrucción de la
red social deteriorada y el fortalecimiento de la dignidad de estas personas.
Para brindar la orientación adecuada a la población desplazada, las promotoras
y funcionarios de la Asociación Solivida hacen uso de documentos Estatales,
formatos de registro sobre las víctimas y la orientación psicológica y jurídica.
Los documentos estatales indican los procedimientos y beneficios que brinda el
Estado a las personas en situación de desplazamiento como la Declaración de
la población desplazada, material de atención a las víctimas de la violencia
categorizada por causas, documentación de la población desplazada, entre
otros.
Esta serie de documentos son elaborados e institucionalizados por el Estado
para otórgales beneficios a la población que se encuentra en situación de
desplazamiento dentro del territorio nacional; sus contenidos están sustentados
bajo leyes, decretos y artículos de la Constitución Política Colombiana y del
Código de Procedimiento Penal. Igualmente se encuentran direccionados
mediante instituciones como el Ministerio de Protección Social, el Ministerio
Público y Despachos Judiciales, la Unidad de Atención a la Población
Desplazado U.A.O, la OIM, ACNUR, la Registradora Nacional de Estado Civil,
Comité de Prevención y Atención de Desastres.
Algunos de estos documentos retomados por la Asociación Solivida para
realizar el proceso de acompañamiento a las víctimas del desplazamiento,
contienen formularios los cuales deben diligenciarse a partir de unos
procedimientos.
Frente a lo anterior, la presente propuesta, se interesa por señalar algunas
falencias encontradas dentro del proceso investigativo, la adopción de un
enfoque IAP que sirvió para conocer mediante procedimientos participativos las
debilidades de los documentos, de igual manera un estudio detallado que
permitió la caracterización de los documentos donde se evidencia que estos no
18
poseen el impacto comunicativo deseado en el personal de Solivida debido a
que presenta problemas en la presentación de sus contenidos, forma y
organización. En primer lugar los documentos exponen un leguaje de corte
jurídico y normativo, adicionalmente los enunciados son de gran extensión lo
que impide una comprensión plena y ligera por parte de los promotoras y
funcionarios de varias instituciones estatales y privadas, que en algunos casos,
sirven como canal de información y direccionamiento para que la comunidad
desplazada pueda obtener la orientación necesaria sobre los beneficios que
ofrece el Estado. El segundo inconveniente es la forma como esta información
se presenta, puesto que carece de elementos gráficos y de ayudas visuales
que le permitan al receptor sentirse por un lado interesado y por otro orientado,
con información de contenido denso pero que resulta importante para gestionar
su labor. Por último, la cantidad y variedad de los documentos base sobre la
información de desplazamiento y trámites se encuentran desarticulados
generando, en parte, consecuencias negativas en una gestión que por su
importancia debería ser ágil, clara y completa para los procedimientos de rigor.
En tal sentido desde la comunicación fue necesario pensar en herramientas
que pudieran ser utilizadas por los funcionarios y promotoras para agilizar su
gestión debido a que hacen uso de la gran mayoría de su tiempo y esfuerzo en
la identificación de las necesidades por la que atraviesa cada sujeto de la
población desplazada. De esta manera, y debido a la importancia que tiene el
brindar un mejor acompañamiento y asesoramiento en la resolución de las
distintas problemáticas fue necesario la creación de un producto que permita
tener claros los conceptos y procedimientos a desarrollar.
Como resultado de la identificación de algunas falencias de los documentos de
trabajo de la Asociación Solivida, fue necesaria la realización de un producto
comunicativo que mediante la presentación de su contenido, forma y
organización contribuyera a la efectividad en la trasmisión de información para
acceder a los beneficios que tienen las víctimas del desplazamiento.
19
2.3 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
Los procesos de acompañamiento y el proceso de información que la
Asociación Solivida realiza hacía los desplazados, es vital para que estas
personas se orienten adecuadamente sobre los procedimientos necesarios que
tiene como objetivo la obtención de los beneficios que confiere el Estado a la
población en situación de desplazamiento. Sin embargo, los documentos que la
Asociación Solivida tiene para brindar dicha asesoría, presenta algunas
falencias a nivel comunicativo puesto que dificultan el correcto desarrollo de
ciertos procesos de apropiación sobre la información para ejecutar
correctamente estos procedimientos.
El objetivo de este proyecto, desde la perspectiva de comunicación, fue
propiciar el fortalecimiento y formalización de la gestión que lidera Solivida,
mediante la realización de un producto comunicativo con una adecuada
presentación de sus contenidos y forma para mejorar las falencias que posee
los documentos estatales y no estatales ya existentes. De esta manera las
promotoras y funcionarios podrán realizar su gestión con herramientas de
trabajo que faciliten procesos comunicativos y de acompañamiento liderados
por la Asociación Solivida hacía la comunidad desplazada.
Este proceso se apoyó en algunas referencias de la comunicación participativa
entendida como: “La comunicación entre los miembros de una comunidad y los
expertos externos, los académicos y el personal de campo, pero en estos
casos la transferencia de información se destaca menos, haciéndolo más el
proceso de diálogo entre participantes”5; por lo tanto este tipo comunicación
brinda un espacio para generar desarrollo humano y social, que se fortalece
por medio de un trabajo en conjunto donde se produjeron ideas y se expusieron
las necesidades a mejorar, fomentando la participación de los facilitadores y
pasantes en Comunicación Social que tuvo como resultado un producto
5 KOLLURI Satish. JACOBSON Thomas. Tomo II lecturas comunitarias. La comunicación como
acción participativa. p. 1044.
20
comunicativo a partir de los aportes suministrados por los actores sociales
participantes.
Caso - Ejemplo: Nombre: Marina Castillo de Valencia
Edad: 70 Años
Lugar de desplazamiento: Rio Dagua (Buenaventura)
Marina Castillo de Valencia es una mujer de setenta años de edad, que vivía
sola en una pequeña casa en las cercanías del Rio Dagua, quien se dedicaba
a la agricultura, donde cultivaba banano, piña, plátano, criaba gallinas y
marranos, los cuales los comerciaban para sostener a sus tres hijos Rosario
Angulo Castillo, Patricia Montaño y José Luis Castillo, quienes actualmente
viven es una casa arrendada en Buenaventura.
Esta mujer se desplazó de su lugar de origen por motivos de miedo y
amenazas de grupos armados. Esto sucedió en una noche de la cual solo
recuerda la hora (12:00 a.m) y los gritos de los grupos armados “salgan ya de
aquí que venimos a destruir todo”. Doña Marina, salió corriendo con las manos
vacías en medio del monte, en busca de ayuda. Después de varias horas de
travesía se encontró con una carretera donde iba pasando un bus, al cual paro
e implorando ayuda al conductor y manifestado su desespero por medio de
gritos “me va a matar, me van a matar, auxilio”, el conductor la transportó hasta
la terminal de la ciudad de Cali, donde se encontró con una señora llamada
Rosa Mila quien le brindo ayuda y la albergo en su casa.
Durante el desplazamiento de doña Marina, sus tres hijos se encontraban con
su padre, sin embargo cuando Marina se logro “estabilizar” en el hogar de Rosa
Mila y después de haber realizado la declaración en la U.A.O la cual le costó
muchas madrugadas, filas sin sentido, desplazamientos inútiles a causa de la
desinformación, logro obtener y de recibir varias ayudas humanitarias, pero
doña Marina no tenía la información exacta sobre el tiempo estipulado para
21
recibir dichas ayudas, así que después de dirigirse a varias entidades y no
encontrar respuesta oportuna llegó a Solivida, realizó los distintos trámites y al
entrevistarse con la promotora contó su situación, después de escuchar su
versión le explicó que las ayudas humanitarias se reciben cada tres meses y en
el caso de que pasado los tres meses no se cumpla con la correspondiente
entrega de la ayuda se debe realizar un recurso de reposición, por lo anterior la
promotora decide dar una cita con la Abogada Pola Buenavetura, para que ella
realice dicha gestión y la orientación sobre este tramite de orden jurídico a la
señora Marina Castillo. Para realizar este proceso la Señora Mariana Castillo
tuvo que esperar varias semanas hasta el día de la cita puesto que el
conocimiento de este trámite lo tiene en su totalidad la Abogada Pola
Buenaventura encargada de entregar información jurídica a todas las personas
que acuden a la Asociación.
2.4. FORMULACIÓN
¿Cómo fortalecer la orientación de funcionarios y promotores de la
Asociación Solivida a través de un producto comunicativo para la
atención de la comunidad desplazada?
22
3. OBJETIVOS
3.1 OBJETIVO GENERAL
Realizar un producto comunicativo para fortalecer la orientación de funcionarios
y promotores de la Asociación Solivida hacia la atención de la comunidad
desplazada.
3.2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS
Caracterizar los documentos estatales utilizados por los funcionarios y
promotores de la Asociación Solivida en los procesos de atención de la
comunidad desplazada para cubrir las necesidades de información.
Evaluar cuál es el producto comunicativo adecuado para fortalecer la
atención que brindan los funcionarios y promotores de Solivida a la
comunidad desplazada.
Elaborar un producto comunicativo a partir de los aportes suministrados
por los actores sociales participantes (funcionarios y promotores) en el
proceso de atención a la comunidad desplazada (funcionarios y
promotores).
23
4. JUSTIFICACIÓN
El haber realizado un producto comunicacional como opción de pasantía
comunitaria que atiende a la investigación y a la proyección social de la
Universidad Autónoma de Occidente, contribuyó a la Asociación Solivida desde
la perspectiva de la comunicación.
La implementación de un producto comunicativo dentro de la Asociación
Solivida responde a una estrategia desde el ámbito de la comunicación que
tuvo como objetivo fortalecer la orientación de funcionarios y promotores de la
Asociación Solivida hacia la atención de la comunidad desplazada.
Por lo tanto, desde el ámbito metodológico es importante que dentro de la
Asociación Solivida se lideren procesos en el campo de la comunicación que
faciliten la comprensión de discursos y contenidos comunicativos para
fortalecer los flujos de información entre las personas, la organización y el
entorno.
La contribución de este producto comunicativo a nivel práctico, hacía la
Asociación Solivida comprende varios campos. En primera instancia fue
necesaria la contribución de dos pasantes debido al campo de conocimiento
que se estudió, que en este caso tuvo relación con la aplicación de los insumos
académicos de comunicación dentro de la Asociación, el estudio detallado de
los usos, la caracterización de los documentos, la evaluación del producto
adecuado a presentar que tuvo como resultado ser una guía de apoyo y la
elaboración de un producto comunicativo que responde a una estrategia en
este ámbito de conocimiento por parte de las pasantes que intervinieron en el
proceso, entre otros; en segunda instancia, esta herramienta comunicativa
apoyará de forma positiva a los funcionarios y promotoras de esta Asociación
para establecer de manera rápida y oportuna las condiciones de solución y la
funcionalidad del acompañamiento que le brindan a dicha comunidad.
24
Asimismo, brinda la oportunidad de que cada persona que se encuentre en
situación de desplazamiento reciba la orientación oportuna y correcta de parte
de los funcionarios y promotoras sobre los procedimientos a seguir para exigir
el cumplimento de los beneficios que brinda el Estado.
De igual manera, este producto comunicacional podrá convertirse en una
herramienta útil como referencia de futuras pasantías como opción de trabajo
de grado que sean abordadas en similares condiciones, ya que este producto
aportó desde sus enfoques metodológicos, de acción y el direccionamiento de
procesos para solucionar una problemática desde el campo de la
comunicación.
4.1 INTERÉS ACADÉMICO PARA EL APRENDIZAJE DEL ESTUDIANTE
A través del aprendizaje académico y las vivencias a las que se enfrenta una
persona durante el proceso formativo, se presentan diversas posibilidades para
ampliar su campo de acción y la capacidad de aplicación de los conocimientos
obtenidos en distintos ámbitos del entorno social.
Es por esta razón que como estudiantes de Comunicación Social – Periodismo
escogimos como opción de trabajo de grado la pasantía comunitaria como la
oportunidad de brindar nuestros conocimientos a nivel comunicativo a la
Asociación Solivida que trabaja con población desplazada.
Nuestro gran reto fue hacer uso de los conocimientos en comunicación que
teníamos para así complementarnos, con el objetivo de liderar y trabajar en la
formulación un producto comunicativo el cual tuviera la información acertada
sobre los procedimientos y beneficios a los cuales la comunidad desplazada
pueden acceder, con el propósito de mejorar la gestión realizada por los
promotores y funcionarios de la Asociación.
25
Es importante tener la oportunidad de aplicar profesionalmente los
direccionamientos brindados por la Universidad en relación con el trabajo con
la comunidad puesto que en el desarrollo y finalización de este proyecto, le
aportamos a la Asociación y a la gestión que realiza, elementos comunicativos
que facilitaron la atención que se le brinda a una comunidad vulnerable como lo
son los desplazados.
Además de ser una experiencia que contribuyó desde el ámbito académico
también nos aportó a nivel personal puesto que estamos brindado nuestros
conocimientos a una Asociación sin ánimo de lucro que atiende a una
comunidad marginada como son los desplazados.
Por tal motivo se generó una propuesta desde el ámbito comunicativo que
contribuyera al fortalecimiento de la labor que cumplen los funcionarios y
promotores que aportan soluciones para mejorar la calidad de vida que posee
la comunidad desplazada.
4.1.1. Interés y aporte productivo para la organización donde se
desarrollará la propuesta.
La Asociación Solivida presenta una debilidad en el ámbito comunicativo
debido a que los documentos estatales empleados en el proceso de atención
de la Asociación están escritos en un lenguaje de corte jurídico y de manera
extensa, los cuales generan otras debilidades en el momento de hacer uso de
dicha información para llevar a cabo los procedimientos institucionales.
Además la Asociación Solivida encuentro necesaria la intervención de las dos
pasantes dentro de la organización puesto son muchas las falencias
presentadas a nivel comunicativo y con la presencia de las dos profesionales
en formación se tuvo la oportunidad de liderar procesos paralelos en este
ámbito.
26
La elaboración de un producto comunicativo en el que se plasmo toda la
información anterior en un lenguaje adecuado y seleccionado desde los
conocimientos adquiridos por parte de las pasantes, permitirá una correcta
receptividad de los funcionarios y promotores, obteniendo como resultado la
efectividad y agilidad en los procesos de acompañamiento que le brinda la
Asociación a la comunidad desplazada.
27
5. MARCOS DE REFERENCIA
5.1 MARCO TEÓRICO
Dentro de la realización de un producto comunicativo que permita el
fortalecimiento de los procesos de orientación efectuados por funcionarios y
promotores de la Asociación Solivida, es necesario enmarcar algunas
perspectivas de orden teórico y metodológico a partir de las cuales se
fundamenta el proceso de elaboración de este producto de conocimiento.
La comunicación como campo de conocimiento es utilizada para aportar a los
procesos de desarrollo entre los actores sociales, como lo afirma Jesús Martín
Barbero: “Yo creo que los retos que se nos están abriendo están en la
posibilidad de adquirir una nueva sensibilidad hacia la pluralidad de formas de
la comunicación…se basa en estudiar todo el espacio de producción, las
rutinas productivas, las competencias, las ideologías profesionales, donde
empatan las lógicas de las ideologías con el mundo de las culturas de los
actores sociales que producen la comunicación. Ahí se nos amplía
enormemente el espacio de investigación”.6
Partiendo de lo anterior, los procesos comunicativos se generan con la
intención de propiciar una comunicación efectiva que reúna características,
tales como: el mensaje emitido que se desea comunicar llega a la persona o
grupos considerados apropiados para recibirlos. Igualmente si la comunicación
no es unilateral, sino multilateral, estimula la retroalimentación al mensaje
enviado; enriquecido con la coherencia entre el lenguaje verbal y el corporal,
expresado con las palabras y la actitud apropiada.7
6 Revista Señales Nº 1, Buenos Aires, 1990. Entrevista realizada por Carlos Scolari en el marco
del XII Congreso Brasilero de Investigadores de la Comunicación “Industrias culturales. El desafío de la integración latinoamericana”, setiembre 1989. Tomado el abril 23 de 2009. Disponible en: http://www.postituloperiodismo.com.ar/blogs/wp15/?p=37. 7 González Isabel: Retomado del texto Conindustria – Programa Coninpyme Centro de
Información
28
En esta medida, todo producto comunicativo presenta diversos componentes
en términos formales, uno de ellos se relaciona directamente con la percepción
visual, es decir implica una experiencia de codificación simbólica que
corresponde a códigos de expresión pictórica y la forma como estos se utilizan,
para así producir un significado.
Por consiguiente, cuando se aborda un producto comunicativo, la parte gráfica
incide notablemente en la percepción visual “Las imágenes implican un forma
de experiencia de codificación simbólica que requiere que la persona que
aprenda esté consciente de los códigos de la expresión pictórica y de cómo
estos son usados para descifrar correctamente su significado”8
Asimismo, en la elaboración de un producto comunicativo es importante
reformular la presentación de sus contenidos teniendo en cuenta que es este el
sustento comunicativo y orientador de conocimiento que se genera por medio
de la percepción y apropiación del mismo por parte de los actores sociales
involucrados.
De esta manera cuando un producto comunicativo es percibido de forma
positiva teniendo en cuenta sus diferentes componentes, se presenta en el
receptor una estructura simbólica que estimula el interés del mismo, obteniendo
como resultado una aceptación del producto.
Después de tener un concepción aproximada sobre el funcionamiento de los
elementos que componen el producto y el flujo comunicativo, es necesario
abordar el aporte de la comunicación desarrollada en diversas organizaciones
puesto que resulta de gran ayuda para generar una comunicación asertiva, que
en este caso fue motivada por las pasantes de Comunicación Social -
Periodismo apuntando a que: “Las organizaciones son „sistemas socio-
técnicos‟, de allí que el componente humano sea un factor importante. La
comunicación es la base de las relaciones humanas y en el ámbito empresarial, 8 BERTHOUD, OLIVER. Imágenes y textos para la educación popular. Colombia 1995. P. 84
29
está muy relacionada con el proceso de toma de decisiones oportunas y a
tiempo”9
Frente a lo anterior es necesario que los procesos se generen por medio de la
comunicación participativa entendida como “la comunicación entre los
miembros de la comunidad local que toman parte en la labor de desarrollo”.10
Puesto que es la manera adecuada de formular procesos comunicativos
mediante el cual se generen propuestas innovadoras por los actores sociales
involucrados.
Asimismo, Lucelly Villa plantea la comunicación participativa como: “una
dinámica exclusiva del género humano porque no se trata de hacer parte de, ya
que es una característica de quien es capaz de percibir, generar por iniciativa
propia, de proponer problemas y solucionar de la mejor manera y con la mayor
calidad una situación o suscitar una opinión”. Con los dos planteamientos
anteriores se expone una idea de la manera como se abordo e implemento la
comunicación participativa la cual permitió el direccionamiento para el
desarrollo del proyecto que tuvo como objetivo la realización de un producto
comunicativo.
Este proceso que se desarrolló con la consecución del producto, no solo
conlleva a la construcción de ideas nuevas desde el campo de la
comunicación, sino que apunta a un desarrollo social y de pensamiento. “En el
campo del bienestar social, la organización de la comunidad puede describirse
como el arte de descubrir necesidades sociales y de crear, coordinar,
sistematizar los agentes instrumentales a través de los cuales los talentos y
recursos de los grupos pueden ser dirigidos hacia la realización de los ideales
del mismo grupo y hacia el desarrollo de las potencialidades de sus miembros.
Investigación, interpretación, conferencias, educación, organización de grupos
9 Consultado (20 de abril de 2009) Disponible en Internet:
http://www.coninpyme.org/pdf/ComunicacioninterpersonalyComunicacioninterpersonal.pdf 10
KOLLURI Satish. JACOBSON Thomas. Tomo II lecturas comunitarias. Movimientos sociales y participación comunitaria. P. 1042.
30
y acciones sociales, son los principales elementos usados en este proceso”.11
Este planteamiento resulta importante puesto que a través de los años el
campo de la comunicación viene superando un funcionamiento vertical, para
trascender a la aceptación de una comunicación multidireccional dentro de los
cuales se fomenta la participación de los diferentes actores sociales para
contribuir al mejoramiento del desarrollo humano y social de los mismos.
Luego de haber abordado el tipo de comunicación con la cual se trabajó para la
realización de un producto comunicativo y la contribución desde el ámbito
social y funcional, es importante abordar el aporte pedagógico que consolida el
proyecto desarrollado, de esta manera autores como Carlos Luna plantean: “Un
tratamiento pedagógico del tema comprende el conjunto de procedimientos
dedicados a lograr un discurso ubicando a los interlocutores, tanto en sus
formas como en la organización de los contenidos, y un tratamiento pedagógico
del aprendizaje comprende el conjunto de propuestas distintas al
enriquecimiento del hacer”.12 Fue primordial la comprensión y la generación de
aprendizaje por medio de elementos comunicativos que permitió no sólo la
obtención del producto comunicativo sino que generó en los receptores de
dicho material un aporte educativo fomentando la pedagogía como medio
acertado de recepción e intercambio de conocimiento con las personas del
entorno. Tal como lo postuló Vygotsky- (citado por Kaplun) “de un aprender de
los otros y con los otros, educarse es involucrase en una múltiple red social de
interacciones”.13 Por consiguiente, para la realización del producto
comunicativo se aplicó la pedagógica la cual direcciono el tipo de producto
realizado, consiguiendo la aceptación de los actores implicados.
Para finalizar, resulta importante resaltar que la labor de las pasantes de
comunicación social dentro de la Asociación Solvida, estuvo apoyada sobre los
11
ANDER EGG, Ezequiel. Metodología y práctica del desarrollo de la comunidad. Lectura obligatoria No. 1. Pàg. 51. Citado por GRANADA, Henry. Desarrollo Comunitario. Santiago de Cali: Universidad del Valle- Vicerrectoría Académica- Dirección de Educación Desescolarizada ,2000. P. 402 12
LUNA, Cortés, Carlos. Generación de conocimientos y formación de comunicadores. Mexico: Felafacs, 1992. P. 138 13
KAPLUN, Mario. De medio y fines en Comunicación Op.cit., p. 2.
31
criterios anteriormente expuestos, con el fin de realizar un producto
comunicativo que fortalezca la atención que brindan funcionarios y promotores
a la comunidad desplazada.
5.2. MARCO CONTEXTUAL
Solivida es una Asociación sin ánimo de lucro, de carácter local, fundada en
1993 y consolidada jurídicamente el 27 de Mayo de 1996 en la ciudad de Cali.
Tiene como objetivo brindar un acompañamiento a la población víctima del
desplazamiento de las zonas urbanas de la ciudad de Cali, a través de un
proceso de intervención, seguimiento y capacitación. Esta Asociación se
encuentra ubicada en el Barrio Marroquín II Diagonal 26 I 2 No. T 80 – 38 de la
ciudad de Cali.
Por lo tanto el proceso investigativo por parte de los pasantes se llevó a cabo
en esta asociación en un periodo de tiempo que comprende cinco meses,
donde se dio inicio a esta labor en el mes de Agosto del 2009 y la cual finalizó
en mes de diciembre de mismo año; con la realización de un producto
comunicativo que fortalecerá la orientación de funcionarios y promotores de la
Asociación Solivida para la atención de la comunidad desplazada.
32
6. METODOLÓGIA
Para lograr la realización adecuada de un producto comunicativo que fortalezca
la orientación de funcionarios y promotores de la Asociación Solivida hacia la
comunidad desplazada, fue necesario aplicar herramientas que arrojaran
resultados cualitativos que permitieran identificar claramente cuáles eran los
elementos que debía tener el producto comunicativo realizado.
Para lograr dicho objetivo resultó necesario en primer lugar, realizar una etapa
de acercamiento del equipo de pasantes con los funcionarios y promotores
locales por medio de la entrevista para conocer el funcionamiento de la
Asociación y los procesos de acompañamiento que realizan apoyados en
documentos estatales y así facilitar la identificación de las estrategias a
aplicarse.
Como segunda medida fue importante la categorización de los documentos
estatales utilizados en el proceso de atención a la población desplazada,
puesto que permitió identificar claramente la información que debe incluir el
producto comunicativo.
En tercer lugar se utilizó la observación puesto que esta es considerada como
un elemento importante que arrojó datos etnográficos que nutrieron de manera
directa la apreciación del entorno y de actores a los cuales se dirigió la
propuesta.
Por último, los grupos focales también fueron aplicados con gran frecuencia
entre los promotores, funcionarios y las pasantes en Comunicación Social,
empleados en grupos pequeños puesto que tenían como finalidad tener una
claridad en los aporte suministrado evitando confusiones y facilitando la
identificación de las falencias existentes con el propósito de escuchar
propuestas que permitieron de manera participativa, la elaboración de un
producto que se adaptó a las necesidades que se debían resolver desde el
33
ámbito comunicativo para fortalecer los procesos de acompañamiento que
realiza Solivida.
De este modo al obtener los insumos de cada una de las técnicas aplicadas,
resultó necesario sistematizar, analizar y evaluar la información consignándola
en informes que sirvieron de base para la elaboración de una primera
propuesta que contempló todas las variables desde el ámbito comunicacional,
integrando un lenguaje coloquial, fresco y directo que permita la comprensión
de los enunciados, con la elaboración de elementos gráficos que faciliten la
trasmisión exacta del mensaje comunicativo al público al cual va dirigido. Esta
primera propuesta fue presentada por parte de las pasantes, la cual fue
evaluada por los funcionarios y promotores de Solivida, y además contó con la
opinión de líderes comunitarios y algunas personas desplazadas.
Después de la primera evaluación se consideró necesario acoger las
sugerencias y realizar las correcciones, para consolidar una herramienta
comunicativa útil que sería empleada por las personas de la Asociación
Solivida con el fin de facilitar el acceso a los beneficios que le confiere el
Estado a las personas en situación de desplazamiento.
Terminado el proceso, el producto comunicativo generado por los pasantes en
Comunicación Social se entregó a los gestores sociales con el propósito de
evaluar la efectividad de la implementación de dicho producto en los procesos
de acompañamiento a la población desplazada de Solivida.
De igual manera a continuación se presenta la importancia de la intervención
de dos pasantes de Comunicación Social – Periodismo en el desarrollo de la
pasantía comunitaria dentro de la Asociación Solivida:
La temática trabajada se encontró relacionada con la función social de la
Asociación, es decir, un campo distinto de conocimiento, ya que comprendió el
reto de aplicar los conocimientos adquiridos durante la academia por las dos
34
pasantes involucradas, para contribuir notablemente al desarrollo de la
Asociación Solivida sin ánimo de lucro, puesto que es una entidad carente de
propuestas, discursos y formalización de la comunicación.
De igual manera el proyecto tiene un aporte inter disciplinar porque el trabajo
propuesto se planteó de manera que se realizará una labor proactiva, puesto
que se interactuó con profesionales de las áreas de Psicología y Derecho, lo
que corresponde a una construcción coyuntural para la comunicación y más
aún trabajada desde una Asociación como lo es Solivida por el amplio público
que atiende y las condiciones del mismo.
En este proyecto de grado como modalidad de pasantía comunitaria, resultó
importante la intervención de dos pasantes debido al tipo de trabajo a realizó,
puesto que f generar un fortalecimiento en los procesos de acompañamiento
que le brindan los funcionarios y promotores de la Asociación Solivida a la
población desplazada, se logra mediante una intervención directa para evaluar
la efectividad de los procesos que gestionan los funcionarios, esto fue posible
por medio del contacto con los receptores de dicha atención que en este caso
es la población desplazada. Esta intervención se llevó a cabo con el apoyo
profesional y social de las dos pasantes puesto que resultó necesaria,
oportuna y eficaz la labor realizada.
Asimismo dicho fortalecimiento comunicativo dentro de la Asociación Solivida
se llevó a cabo por medio de la organización oportuna de los documentos
estatales, mediante la formulación de una estrategia que se fundamentó en la
realización de un producto comunicativo que facilitará el acceso a la
información y la efectiva ejecución de los procedimientos realizados por parte
de funcionarios y promotores. Se debe tener en cuenta que los documentos
trabajados atienden a las distintas necesidades por las cuales la comunidad
desplazada acude a la Asociación, por lo tanto fueron diversos los documentos
que se abordaron, de esta manera se vio necesaria la intervención de dos
personas en el desarrollo del proyecto.
35
Adicionalmente este tipo de propuesta, no se reduce a los productos que se
obtuvieron como resultado, sino a los procesos de comunicación, la
formulación de posibles estrategias y el estudio detallado para aplicar la misma;
incluso, con el desarrollo de la propuesta que se fundamentó en la elaboración
de un tipo de producto que tuvo en cuenta distintos aspectos para llevar a cabo
el objetivo esperado como (estudio de la estrategia, presentación de
contenidos, aplicación de la comunicación, entre otros).
6.1 ENFOQUE INVESTIGATIVO
El proyecto se abordó desde algunos principios del enfoque IAP Investigación-
Acción-Participación, el cual busca la integración plena de la comunidad, con el
objetivo de generar conjuntamente un proceso de transformación social para
beneficios de los participantes de la investigación, donde la comunidad
interviene en todo el proceso y no se investiga a alguien sino con alguien.
Es decir que los funcionarios y promotores de la Asociación Solivida,
realizaron aportes desde sus criterios para estructurar la forma de los
documentos que orientan los procesos que deben seguir la población
desplazada, dentro de un ambiente de confianza y libertad.
De esta manera es importante resaltar el rol que debe cumplir el investigador
dentro del IAP, puesto que este debe guiar el problema identificado y generar
conciencia, seguridad y compromiso con el proyecto, para evitar que la
información generada por parte de los funcionarios y promotores no se vea
limitada, fraccionada o en su defecto sea ocultada.
Por lo tanto este enfoque buscó entablar una relación entre el sujeto y el
investigador en un espacio y tiempo real, con el fin de trabajar en el
cumplimiento de los objetivos para beneficio de la misma población.
36
Asimismo, el enfoque se complementará a través de un proceso de
observación, descripción, análisis e interpretación de la Asociación Solivida en
relación con las víctimas del desplazamiento y el proceso de acompañamiento
que la Asociación brinda.
6.2 INSTRUMENTOS
Para el proceso investigativo fue necesario recurrir y utilizar tanto fuentes
primarias como secundarias.
Primarias: tienen que ver con las personas que dirigen la Asociación Solivida,
la abogada Pola Elisa Buenaventura y el psiquiatra Martín Vergara, quienes
contribuyeron a la creación y conocen en comportamiento de la misma.
Asimismo se trabajará con el grupo de promotoras sociales quienes
proporcionaron información sobre los procesos de acompañamiento que
realizan con las víctimas del desplazamiento.
Secundarias: son documentos que dan cuenta de los procesos que debe seguir
el equipo de trabajo de Solivida para el acompañamiento y la asistencia
comunitaria de la población desplazada.
- Ficha Inicial para población desplazada.
- Declaración a la población desplazada.
- Ruta que debe seguir la población desplazada para acceder a los servicios
del Estado.
- Material de atención de las víctimas de la violencia categorizado por causas.
- Documentación de población desplazada.
37
6.3 TÉCNICAS
La recolección de información para realizar un producto comunicativo para
fortalecer la orientación de funcionarios y promotores de la Asociación Solivida
hacia la comunidad desplazada, se realizó por medio de técnicas como:
Técnica Medio Características Producto Final
Entrevista Mesa de Trabajo – Grupo Focal
Personal
Abierta y directa
Informes escritos que servirán de base para elaborar la el producto de comunicación.
Observación Directa
Análisis de documentos
Documentos estatales que indican los procedimientos y beneficios del desplazado.
6.4 ELEMENTOS INNOVADORES DE LA PROPUESTA
El proceso realizado, pasantía comunitaria como opción de grado permitió
aplicar los conocimientos de las pasantes en comunicación social dentro de la
Asociación Solivida, donde se desarrolló una propuesta que posee dos puntos
innovadores: el primero de ellos se fundamenta en la entrega de un producto
comunicativo que recopile todos los documentos en un solo formato, sobre los
procedimientos mediados por las leyes colombianas que deben seguir las
personas en situación de desplazamiento para obtener los beneficios que les
confiere el Estado.
El segundo se fundamenta en que la información este mediada por un proceso
comunicativo que permite la presentación adecuada de dichos textos, en el que
se tuvo como resultado un producto llamativo en la presentación de contenido,
forma y organización mejorando su lenguaje y aportando elementos gráficos,
que permitieron que los funcionarios y promotores fortalecieron de manera
eficiente el acompañamiento que realizan a la comunidad desplazada.
38
7. CRONOGRAMA
Semanas /
Momentos
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16
Momento 1 Observación, Acercamiento a los procesos de acompañamiento que realizan los funcionarios y promotores de Solivida a la población desplazada.
X X X
Momento 2 Caracterización de los documentos Estatales que utiliza la Asociación Solivida para orientar la población Desplazada.
X X X X
Momento 3 Observación, Grupos Focales, entrevistas con los funcionarios y promotores de la Asociación Soliviada.
X X X
Momento 4 Elaboración y primera entrega del producto comunicativo
X X X X
Momento 5 Entrega final del producto comunicativo
X X
39
8. TALENTOS Y RECURSOS
8.1 TALENTO HUMANO
Grupo de Trabajo
Mayra Lucia Vidal Crespo Sandra Patricia Perdomo Díaz Programa de Comunicación Social – Periodismo Noveno Semestre Universidad Autónoma de Occidente
Nombres de los funcionarios y Promotores, cargo.
- Pola Elisa Buenaventura, Representante legal y Directora
- Martín Alberto Vergara, Coordinador Psicosocial
- Flor Trujillo, Secretaria
- Karina Rojas, Sistematización de Información
- Luz Nory, promotora
- Carolina G, promotora
- Maria Edilia, promotora
8.2 RECURSOS FÍSICOS
- Computador con acceso a Internet, el uso promedio del equipo es de
cuatro horas al día.
- Espacios o salón para realizar grupos focales.
- Videocámara para registrar los grupos focales.
- Grabadora de audio, para realizar las respectivas entrevistas.
- Pilas y casette, si la grabadora es análoga, de lo contrario deberá tener
un cable para conexión USB al computador y su respectivo software, si
este lo requiere el dispositivo de captura de audio.
- Una resma de papel, libreta de notas, lapiceros, portaminas, minas,
borrador, resaltador, grapadora, carpetas y ganchos para legajar.
- Transporte hacia la Asociación Solidarios por la vida y el regreso a los
lugares de residencia.
40
9. RESULTADOS
9.1 CARACTERIZACIÓN DE DOCUMENTOS ESTATALES UTILIZADOS
POR LOS FUNCIONARIOS Y PROMOTORES DE LA ASOCIACIÓN
SOLIVIDA HACIA LA ATENCIÓN DE LA COMUNIDAD DESPLAZADA.
En el desarrollo del primer objetivo especifico del proyecto planteado para
llevar a buen término la culminación del trabajo investigativo, fue necesario
realizar un acercamiento al conjunto de documentos utilizados por la
Asociación Solivida, para la atención de la comunidad desplazada, puesto que
este proceso se compone de diferentes etapas.
En primera medida se hizo uso de fuentes primarias, dicha utilización se
evidencia en la reuniones que se llevaron a cabo al inicio de trabajo con el
psiquiatra Martín Vergara quien fue el encargado del direccionamiento y la
supervisión del cumplimiento oportuno de la actividades planteadas en el
proyecto de pasantía comunitaria. Dicha interacción con la fuente permitió, de
primera mano, el acceso en un segundo momento a fuentes de tipo secundaria.
En este caso, los documentos estatales y algunos rediseñados por la
Asociación Solivida mediante proyectos liderados en pro de las mejoras para la
población desplaza y otros reformulados que fueron tomados como material de
capacitación para los funcionarios y promotores.
En este proceso de interacción con las diversas fuentes se llegó a un consenso
en el que se definió los documentos con mayor relevancia, los cuales debían
ser incluidos y adecuados, según las directrices comunicacionales que
tuvieron en cuenta aspectos relacionados con la forma, contenido y
organización de dichos insumos, los cuales están aplicados en un producto
comunicativo para las promotoras y funcionarios de la Asociación Solivida.
41
Los documentos seleccionados de acuerdo al proceso en curso, de atención a
la población desplazada por parte de la asociación, dada su importancia fueron
los siguientes:
El primero, la ficha Inicial para la población desplazada la cual es un insumo
interno y diseñado por la Asociación que permite acceder a información
primaria y secundaria acerca de la población que asiste a Solivida. El segundo,
Proceso de toma de la Declaración a la población desplazada. El tercero, Ruta
que debe seguir la población desplazada para acceder a los beneficios que
otorga el Estado. El cuarto, el acceso a la Documentación y el quinto, la
atención a las víctimas según su caso. En estos documentos se encuentra
consignada la relevancia del caso, los trámites, requisitos y algunos de los
procedimientos a realizar.
A continuación se presenta la caracterización de cada documento, la cual
arroja el reconocimiento y descripción detallada de los mismos, su nivel de
utilización dentro de la Asociación y las falencias del texto, lo cual permitió
tener claridad y como resultado, que se contrarrestarán las falencias y
aumentará el aporte de beneficios que permitan la apropiación de cada
documento a través del producto comunicativo.
9.1.1 Descripción de documentos
9.1.2 Documento uno: Ficha Inicial de la población desplazada de la
Asociación Solivida
Se debe tener en cuenta que la Ficha Inicial de la población desplazada es una
herramienta construida y diseñada por la Asociación Solivida, la cual suministra
información sobre cada una de las personas desplazadas que acuden a la
Asociación para recibir orientación ya sea sicológica o jurídica14. Por ser la
ficha inicial la primera herramienta que utiliza Solivida para iniciar el proceso de
14
Ver Anexo 1. Ficha Inicial de la población desplazada.
42
acompañamiento a las personas desplazadas resultó importante realizar su
respectiva caracterización.
La ficha inicial de la población desplazada se compone de una estructura
distribuida en cuatro componentes:
El primer componente se denomina: Ficha inicial población desplazada, en esta
se deposita la información inicial como: nombre, número de cédula de
ciudadanía, edad, sexo, parentesco con el grupo familiar, vereda, municipio y
departamento del cuál fue expulsado, fecha del acontecimiento, razones del
mismo, observaciones del desplazamiento (aquí se cuenta detalladamente el
suceso), lugar donde vive actualmente, se pregunta si la persona se ha
postulado al subsidio de vivienda, composición actual del grupo familiar,
observaciones generales, fecha del contacto con la Asociación y el nombre de
la promotora que realizó la entrevista.
El segundo componente se denomina ficha de familia: aquí se consignan los
datos de los integrantes de la familia de mayor a menor, información como
edad, sexo, parentesco, nivel de escolaridad, profesión u oficio anterior y
actual, si posee documento de identidad, Registro Civil, Libreta Militar, si se
encuentra inscrito a Red de Solidaridad o a familias en acción, si tenía servicio
de salud en el lugar de origen y si lo posee actualmente, a que etnia pertenece,
el número del documento de identidad, la fecha del diligenciamiento de la Ficha
Inicial y el nombre de la promotora que realizó la entrevista.
El tercer componente se denomina ficha de identificación de necesidades, aquí
se le indaga al desplazado sobre el apoyo institucional, puesto que se le hacen
preguntas relacionas con la ubicación geográfica dentro de la ciudad y las
instituciones a las que se puede desplazar, asimismo hay preguntas
relacionadas con educación y apoyo en el sitio de origen como: solicitud de
protección de tierras, tipo de propiedad que se tenía en el lugar de origen,
cultivos, de qué tipo, si tenía proyectos productivos y observaciones generales.
43
El cuarto componente se denomina ruta y familiograma: en esta parte se le
consulta al desplazado acerca de la ruta, el trasporte y la franja horaria en la
que dejó su lugar de origen, asimismo se realiza un cuadro familiar, conocido
como el familiograma donde se plasma el árbol genealógico y se encierra el
grupo que convive actualmente, de igual manera se escriben las necesidades
al que posee el desplazado y por las cuales acude a la Asociación Solivida.
Respecto a la relación de la Ficha con el proceso de atención se logró
identificar que esta ha tenido mejoras a través de las necesidades de
información que experimentan funcionarios y promotoras de la Asociación
durante el proceso de acompañamiento que realiza la Solivida con la población
desplazada.
De igual forma la ficha es el primer medio por el cual se genera una interacción
entre el desplazado y la promotora, pues resulta importante crear empatía entre
ambos para conseguir claridad e información total del relato que suministra el
desplazado.
En general las personas que acuden a la Asociación es gente vulnerable, con
ansias de escucha y con necesidades para ser resueltas, por tal razón la gran
mayoría de personas están dispuestas a contar claramente cada
acontecimiento y aunque en ocasiones las historias contadas son tan fuertes
que desequilibran el rol de las promotoras, ellas están dispuestas a atender y
ayudar las personas de manera amable y clara.
Sin embargo, en ocasiones las promotoras no se dan a la a la tarea de usar un
lenguaje mucho más coloquial del que se presenta en la ficha, pues tal
traducción en ocasiones resulta necesario para conseguir la respuesta
oportuna por parte de los desplazados.
44
9.1.2.1 Los documentos dentro del proceso
Con el diligenciamiento de la ficha, las promotoras pueden identificar cuál es el
siguiente paso y cual es el profesional que debe atender al desplazado para
suplir las necesidades que presenta, ya sea el psiquiatra o la abogada.
La ficha, es una herramienta base que permite llevar la historia que tiene cada
desplazado dentro de la Asociación, aquí se especifica el tipo de atención a la
que ha accedido, los beneficios que ha recibido, las citas, las necesidades por
suplir y aquellas que se han suplido.
Asimismo, la ficha demanda información acerca de todos los miembros de la
familia, esto permite agilidad en el trabajo, la identificación total del grupo
familiar, víctimas de la violencia y la actualización de los datos de cada
desplazado dentro de la Asociación.
9.1.2.2 Debilidades encontradas en el documento:
Debido a la exactitud que tiene la información requerida por la ficha, en
ocasiones hay puntos que demandan la misma información. Esto extiende el
tiempo asignado para cada desplazado y alarga un poco más el trabajo
realizado por las promotoras. Es decir que, algunos ítems podrían se omitidos
ya que suministra información repetitiva.
9.1.3 Documento dos: Proceso de toma de la declaración a la población
desplazada
Este documento hace referencia al primer procedimiento que debe realizar una
persona en situación de desplazamiento, la declaración15.
15
Ver Anexo 2. Documento de Proceso de toma de la declaración a la población desplazada.
45
La declaración es un proceso que tiene como objetivo establecer las
circunstancias de tiempo, modo y lugar en que ocurrieron los hechos del
desplazamiento, para obtener información completa y estructurada que será
consignada en el formato único de declaración, donde Acción Social evalúa las
condiciones del desplazamiento, para determinar si el declarante y su familia
son o no incluidos o registrados en el Sistema de Registro Único de Población
Desplazada.
El documento sobre el Proceso de toma de la Declaración a la Población
Desplazada está estructurado en cuatros componentes que se describen a
continuación:
El primer componente hace alusión a describir que es la declaración, a su vez,
con que propósito se realiza e indica el tiempo en que se debe realizar. Esta
descripción se hace de manera muy general.
El segundo componente indica que es el Formato Único de Declaración, con el
cual se obtiene información completa y estructurada de la persona en situación
de desplazamiento, que va desde sus características personales, de sus
familiares, hasta las condiciones de su hogar antes y después del
desplazamiento.
Asimismo, el segundo componente expone los objetivos del Formato Único de
Declaración, los cuales permiten identificar la importancia que tiene este
formato dentro la toma de la declaración, ya que es una herramienta que
suministra información con la cual Acción Social determinará si dicha persona
y su familia son reconocidas legalmente en condición de desplazados o no.
El tercer componente de este documento, se puntualiza en las tres partes que
integran el Formato Único de Declaración: La primera parte del formato tiene
relación con la verificación del procedimiento, donde se busca garantizar que
se den condiciones adecuadas para la toma de la declaración, realizando una
46
entrevista previa para establecer un ambiente de confianza y se brinda una
orientación sobre el propósito y el alcance de diligenciar este formato.
Asimismo se buscar obtener un discurso coherente de las circunstancias en
tiempo, modo y lugar del desplazamiento y el tipo desplazamiento del
declarante.
La segunda parte del Formato Único de Declaración hace referencia a la toma
de la declaración propiamente dicha, donde se explica la información a obtener
por parte del declarante sustentado en los artículos 442, 266, 267, y 269 del
código del procedimiento penal. Esta segunda parte del formato incluye
preguntas generales de ley que permiten identificar al declarante, su oficio,
nivel de escolaridad, lugar de residencia actual, fecha del desplazamiento,
características del hogar desplazado, tipificación de bienes e intensión de
retorno del desplazado.
La última parte del Formato Único de Declaración expone la verificación final
del procedimiento esto tiene que ver con la valoración donde se toma la
decisión de incluir o no al declarante como desplazado en el Registro de
Población Desplazada. Asimismo se especifica que procedimiento se realiza
cuando el declarante no es incluido, donde se elabora una notificación
mediante una resolución donde se indica los motivos por los cuales no fue
admitido. Sin embrago el declarante tendrá otra oportunidad realizando el
recurso de reposición lo cual tiene que ver con presentar de nuevo las pruebas
contundentes sobre la situación como desplazado para que Acción Social
incluya al declarante en Registro Único de Población Desplazada y de esta
forma la persona desplazada logre acceder al beneficios que designa el
Estado.
El cuarto y último componente del documento hace referencia al lugar y al
procedimiento que debe realizar la persona en situación desplazamiento para
realizar la declaración, indicando el paso a paso.
47
9.1.3.1 Los documentos dentro del proceso
Respecto al documento “Proceso de toma de la declaración a la población
desplazada” se identificó que este no es utilizado por las promotoras para
brindar la asesoría necesaria sobre los procedimientos que debe realizar una
persona en situación de desplazamiento respecto a la declaración ante la
entidad de Acción Social. La asesoría por parte de las promotoras se realiza de
manera escueta, sin una explicación detallada donde se le indique a las
personas el qué es la declaración, por qué se debe realizar y sobretodo el
cómo, puesto que dentro del proceso de atención a las persona en situación de
desplazamiento se debe tener en cuenta que la mayoría desconocen el cómo
proceder para hacer valer sus derechos y beneficios.
9.1.3.2 Debilidades encontradas en el documento:
El documento sobre “Proceso de toma de la declaración a la población
desplazada” posee un contenido de corte jurídico, que dificulta en las
promotoras la comprensión de dicho proceso.
El documento no tiene un impacto visual, puesto que solo basa su
contenido en texto, sin el apoyo de imágenes que recreen y favorezcan
la compresión del texto.
Aunque el documento fue entregado y explicado a cada una de la
promotoras durante una jornada de capacitación. Este no es utilizado
por las promotoras, lo que disminuye la efectividad del proceso de
atención a las personas desplazadas, puesto que las instrucciones o
indicaciones pasan a ser atendidas por la Abogada de la Asociación.
Procedimiento que puede ser omitido.
48
9.1.4 Documento tres: Ruta que debe seguir la población desplazada para
acceder a los servicios del Estado
Este documento indica cada uno de los procedimientos que debe seguir una
persona en situación de desplazamiento para acceder a los servicios que
ofrece el Estado16. Este documento describe ochos servicios que inician con:
La declaración, siguiendo con la Ayuda Humanitaria, Atención en salud;
Subsidio de vivienda, Educación, Retorno al lugar de origen; Asistencia
humanitaria en caso de muerte, incapacidad, heridas leves, perdida de bienes,
secuestro y amenazas, y finalizando con el servicio de protección de tierras.
La declaración
La declaración se presenta en este documento específicamente con los
procedimientos que debe realizar la personas en situación de desplazamiento,
en este documento no se entra a especificar ¿Qué es?, ¿Qué componentes
hacen parte de este proceso?, el ¿Porqué se debe realizar?. Simplemente
indica el cómo proceder para realizar la declaración.
La información de la declaración está estructurada de la siguiente manera: el
primer contenido hace referencia ante que persona se debe realizar la
declaración, indica la ubicación del lugar donde se debe realizar y especifica
cuándo en términos de tiempo, sin embargo este último componente del
contenido se encuentra desactualizado.
El segundo contenido presenta el qué hacer, es decir que la persona
desplazada debe realizar la declaración y esperar repuesta por parte de Acción
Social entidad encargada de evaluar la declaración, para determinar si la
persona es incluida o no en el registro de población desplazada.
16
Ver Anexo 3. Documento Ruta que debe seguir la población desplazada para acceder a los servicios
del Estado.
49
El tercer contenido presenta de manera puntual las dos posibilidades que
existen con la realización de la declaración, la primera tiene que ver con la
repuesta positiva de que la persona desplazada quede incluida en el Registro
Único de Población Desplazada y la segunda posibilidad indica la repuesta
negativa y el proceso que se debe seguir para este caso.
Ayuda Humanitaria
Esta ayuda humanitaria consiste asistir, socorrer, proteger y atender las
necesidades de la población desplazada. La estructura de los contenidos parte
mencionando las leyes y los artículos que soportan la ayuda humanitaria,
seguido de la descripción de la ley.
La ayuda humanitaria busca atender necesidades de alimentación, aseo
personal, manejo de abastecimientos, utensilios de cocina, atención médica y
psicológica, transporte de emergencia y alojamiento transitorio en condiciones
dignas.
En el documento se expone las garantías que deben bridar las autoridades
Civiles y Militares para llevar a cabo y sin ningún inconveniente la ayuda
humanitaria; se menciona que el Ministerio Público y la Fiscalía General de la
Nación son los encargados de emprender las investigaciones sobre los hechos
que condujeron al desplazamiento.
También el documento está conformado por un parágrafo donde se estipula el
tiempo que tiene la persona desplazada para recibir la ayuda humanitaria. Sin
embargo en la frase que indica ese derecho se encuentran palabras subrayas
en el centro y enseguida se realiza la explicación de los apartes tachados lo
cual tiene que ver con una sentencia donde la corte constitucional determino
que dichos apartes no se deben tener en cuenta para la ayuda humanitaria.
50
Por último el documento presenta información sobre la entidad directamente
encargada de entregar la ayuda, la ubicación y teléfono. Asimismo indica otras
entidades que apoyan y brindan esta clase de ayuda.
Atención en Salud
En el inicio del documento se expone el derecho que tienen las personas
desplazadas para recibir asistencia en salud, siguiendo con la descripción de
los servicios que son: asistencia médica, quirúrgica y hospitalaria.
Asimismo el documento ilustra la manera como se debe prestar el servicio de
salud a la población desplazada. Como primera medida se encuentra el caso
donde la persona desplazada ha realizado la declaración y se encuentra en
proceso de decisión, donde la Secretaria de Salud está en la obligación de
prestar el servicio de salud y de atender a la persona desplazada en el Hospital
Carlos Holmes Trujillo.
Como segunda medida en el documento se presenta el caso, cuando una
persona desplaza ha sido inscrita en la zona sur de la Ciudad, debe ser
atendida en cualquier Hospital o Centro de Salud, de acuerdo a las reglas y
cobertura de los mismos.
Como tercera medida se realiza una aclaración sobre el Hospital Carlos
Holmes Trujillo e Isaías Duarte Cansino, donde se indica que cuentan con la
base de datos de las personas desplazadas registradas por Acción Social para
corroborar la información y agilizar la atención.
De igual forma el documento expone el caso donde la persona desplazada no
es atendida por Hospitales o Centros de Salud, inmediatamente se indica que
se debe realizar. La persona debe dirigirse a las trabajadoras sociales de esos
centros de salud o a la Oficina del Servicio de Atención a la Comunidad (SAC),
en la Secretaría de Salud de Cali. Por último el documento presenta el nombre
y la ubicación de los hospitales más frecuentados por la comunidad
desplazada.
51
Subsidios en Vivienda
Este documento expone el decreto 951 de 2001, con las leyes que lo
reglamentan, aquí se describe en que consiste el subsidio de vivienda. Este es
un aporte estatal en dinero o especie, otorgado una sola vez al beneficiario con
el objeto de facilitarle una solución de vivienda de interés social, siempre y
cuando el beneficiario cumpla con la condiciones que establecen las leyes 3ª
de 1991 y 387 de 1997.
También el documento indica qué procedimiento debe realizar la persona
desplazada para acceder al subsidio de vivienda, es decir que se deben
adquirir los formularios que distribuyen de forma gratuita las cajas de
compensación Comfenalco y Comfandi.
Asimismo dentro de la estructura del documento se presenta puntualmente los
requisitos con los que debe contar la persona desplazada, los cuales son: estar
inscrito como desplazado, tener documento de identidad, aportar las copias de
los registros civiles de los hijos y no aparecer con bienes muebles (tierras,
casas, fincas) a su nombre en la Oficina de Registro de Instrumentos Públicos.
Esto lo corroboran antes de entregar el subsidio.
Como último contenido se encuentra la dirección de las cajas de compensación
Comfenalco y Comfandi, y la posibilidad de que el desplazado en caso de
necesitar orientación sobre este trámite de vivienda se dirija a la Asociación
Solivida.
Educación
Respecto al contenido del servicio de educación se expone que la población en
situación de desplazamiento tiene derecho a acceder a la educación en las
escuelas y colegios públicos de forma gratuita.
52
También tienen derecho a acceder a los programas educativos para niños
jóvenes y adultos desplazados no sólo en educación básica primaria, media o
bachillerato, sino también a los programas de educación vocacional, técnica y
universitaria.
Por último el documento indica que la persona desplazada debe solicitar a la
U.A.O (Unidad de Atención a la Población Desplazado) que se envíe a la
institución a la cual desea ingresar (escuela, colegio, universidad, entre otros),
la certificación de que es desplazado.
Retorno
El contenido de este servicio es muy corto, sin embargo en el se expone que si
la persona desplazada desea retornar a su lugar de origen, deben dirigirse a la
U.A.O (Unidad de Atención a la Población Desplazado) y exponer su voluntad
de retornar.
Asimismo en el documento se indica que Acción Social debe verificar y
cerciorarse sobre las condiciones de seguridad del lugar de retorno, debe
realizar la aprobación y brindar ayuda a la persona para realizar el retorno.
Asistencia humanitaria en caso de muerte, incapacidad
permanente, heridas leves, pérdida de bienes, secuestro y
amenazas
En el documento se expone que la persona desplaza que haya sido victima de
la violencia en casos como muerte, incapacidad permanente, heridas leves,
pérdida de bienes, secuestro y amenazas tiene de derecho de recibir asistencia
humanitaria.
Asimismo, en el contenido del documento se indica el tiempo donde se realizar
la solicitud de ayuda humanitaria. Esta estipulado que el tiempo es de un año
después de sucedidos los hechos y de no realizarse, Acción Social no
53
reconocerá la asistencia humanitaria o indemnización. Basados en el (artículo
16, ley 418 de 1997, prorrogada y modificada por la ley 782 de 2002).
También se puntualiza los requisitos mínimos para reclamar este tipo de ayuda,
que van desde certificación de una autoridad competente especificando si los
hechos ocurrieron en atentados terroristas, combates, ataques y masacres o
muerte selectiva, por motivos ideológicos y políticos. A su vez, Registro Civil de
Defunción, expedido por la Notaría o la Registraduría Nacional, fotocopia de la
Cédula de Ciudadanía, si era mayor de edad o certificado de cedulación
expedido por la Registraduría Nacional del Estado Civil, afirmación de los
beneficiarios, bajo juramento, hasta la existencia de disponibilidad
presupuestal.
Por último, en el documento se realiza una corta aclaración donde al
beneficiario se le tendrá en cuenta su estado civil y, de acuerdo a este existen
otros requisitos. También se presenta información como dirección y teléfono de
la Asociación Solivida para apoyar este proceso.
Protección Individual de Tierras
El contenido de este documento inicia haciendo alusión a la persona o familia
en situación de desplazamiento que debe presentar su solicitud de protección
de tierras ante las siguientes entidades: INCODER (antiguo INCORA), la
Personería Municipal, la Defensoría del Pueblo o la Procuraduría.
Después el documento presenta los requisitos con los que debe cumplir el
predio para ser protegido, estos requisitos son: que el predio esté en zona
rural, que haya sido abandonado por causa de la violencia y que el dueño
solicite su protección de manera precisa.
De igual manera se expone el punto del ingreso, el cual tienen que ver con la
verificación por parte de INCODER (Instituto Colombiano de Desarrollo Rural)
para establecer si el predio cumple con los requisitos, la aprobación y el
ingreso del inmueble al Registro de Predios Rurales Abandonados por los
54
Desplazados por la Violencia (RUP) y se debe comunicar su decisión al
interesado y Acción Social.
También existe dentro del contenido del documento el registro, donde se indica
que quien solicite la protección del predio es el mismo propietario. INCODER
(Instituto Colombiano de Desarrollo Rural) debe informar a la Oficina de
Registro de Instrumentos Públicos para que se realice la respectiva anotación.
El levantamiento es otro aspecto que hace parte del contenido, donde se
establece que si la situación se normaliza y no existe riesgo el solicitante debe
comunicarlo a INCODER (Instituto Colombiano de Desarrollo Rural) para que
se levante la medida de protección del predio.
Finalmente aparece un contenido que informa sobre la ubicación y teléfono de
INCODER (Instituto Colombiano de Desarrollo Rural), como también se
presenta los datos de la Asociación Solivida para recibir asesoría en este
proceso.
9.1.4.1 Los documentos dentro del proceso
Acerca del uso que realizan las promotoras y los funcionarios del documento
“Ruta que debe seguir la población desplazada para acceder a los servicios del
Estado”, se identificó que las promotoras de la Asociación Solivida, quienes son
la primeras en tener contacto con las personas desplazadas, no hacen uso del
documento. Simplemente emplean ciertos conocimientos que han quedado del
proceso de capacitación realizado respecto al este documento y conocimientos
que, con el transcurso del tiempo y la práctica en el desarrollo de proceso de
atención, han adquirido para realizar un asesoría muy concisa a la persona
desplaza que pregunta sobre algún de los beneficios que ofrece la ruta.
Teniendo en cuenta lo anterior las promotoras determinan ofrecer a la persona
desplazada una cita con la funcionaria de la Asociación Pola Buenaventura
55
quien es Abogada, para que se aclaren las dudas y se haga efectivo el acceder
a los beneficios que le corresponde al desplazado.
9.1.4.2 Debilidades encontradas en el documento:
Teniendo en cuenta que el documento “Ruta que debe seguir la
población desplazada para acceder a los servicios del Estado”, como su
nombre lo indica es un ruta que debe orientar a aquella persona que
haga uso del documento. Sin embargo, en algunos contenidos no existe
un orden de la información, es decir, que no se tiene una estructura
donde se lleve una secuencia que relacione aspectos en común de la
información y su diferenciación respecto a otros elementos.
El lenguaje con el que se encuentra escrito el documento es de orden
jurídico, lo cual dificulta la comprensión del proceso que se debe llevar a
cabo para acceder a los beneficios que ofrece el Estado.
Respecto a la forma del documento, no genera ningún impacto visual,
puesto que solo se presenta a manera de texto; y siendo este un
documento que debe servir de guía, no esta cumpliendo con el objetivo.
56
9.1.5 Documento cuatro: Documentación de la población desplazada y
vulnerable en zonas urbanas.
El documento que se describe a continuación es una adaptación realizada por
la Asociación Solivida que se ha consolidado a través de los procesos
gubernamentales establecidos para poder acceder a la documentación
necesaria para ser considerado un ciudadano activo de la República de
Colombia17. En el se recogen las experiencias de la población desplazada que
han llegado a las zonas intermedias del País ubicándose en los lugares más
deprimidos de las Ciudades y campañas de documentación en las que la
Asociación Solivida y otras entidades participaron.
El texto está dividido en dos partes; la primera, hace alusión al despliegue del
problema, los distintos hallazgos encontrados a lo largo de una ardua
investigación con los públicos de interés, marco jurídico, antecedentes y
conclusiones.
En la segunda parte se encuentran los aspectos metodológicos, donde se
ilustran las fichas diseñadas por la Asociación Solivida para obtener la
documentación y aquellas fichas que envían a la Registraduría Nacional con la
finalidad de hacer más optimo el proceso.
Los documentos mencionados son: Registro Civil, Tarjeta de Identidad, Cédula
de Ciudadanía por primera vez, duplicado de Cédula de Ciudadanía por
deterioro o destrucción y duplicado de cédula de ciudadanía por pérdida.
Aspectos considerados en la primera parte del documento
En esta parte se describe el problema: la población desplazada procede en su
gran mayoría de las zonas rurales y ciudades como Buenaventura, Barbacoas,
17
Ver Anexo 4. Documento, Documentación de la población desplazada y vulnerable en zonas urbanas.
57
Guapi, Tumaco, Cuenca de San Juan y poblados menores del Litoral Pacífico
Chocoano para instalarse en Cali o ciudades cercanas.
De igual manera, el documento posee una muestra de indicadores acerca de la
población indocumentada como resultado del estudio realizado por la
Asociación Solivida y la entidades externas, dicha investigación fue realizada
con una muestra de 200 familias (1014 personas) donde se ilustran los distintos
porcentajes según el caso.
Las situaciones más relevantes se encuentran con mayor cantidad en la
población Afrodescendiente. Asimismo, la mitad de las personas que no
poseen Cédula son Afrodescendientes y la gran mayoría de los hombres que
fueron encuestados entre los 18 y 50 años no poseen Libreta Militar.
Después en el documento se realiza una reflexión acerca de la poca
consciencia que posee la población desplazada frente a tener en regla los
documentos de identificación y las principales causas por las cuales la
población no los posee. Entre ellas están: retención de documentos a manos
de los grupos armados, eliminación de los mismos por parte de sus dueños por
temor y falta de seguridad.
De igual manera se expone la difícil situación a la que se tiene que enfrentar la
población que ha perdido su documento, puesto que existe un alto nivel de
desconocimiento sobre los procedimientos a realizar para obtenerlos, las
dificultades de acceso a las oficinas de registro y la dificultad económica y de
tiempo.
Seguido se encuentra el material que hace énfasis en la importancia de portar
el documento de identidad y las dificultades a las que se enfrentan por no
tenerlo, entre ellas están: imposibilidad de recibir servicio médico en primera
categoría (cita médica), dificultad para prestar la Declaración ante la Personería
Municipal, arrestos por indocumentación, entre otros.
58
Dentro de la primera parte del texto, existe el punto dos que hace referencia al
Marco Jurídico que se establece bajo la Ley 387 – El Decreto 290 de 1999,
principalmente en los artículos 5, 13 y 14 de la Constitución Política y justifica la
necesidad de los procedimientos extraordinarios. Exposición de los Artículos 1
y 2.
El punto tres se enfoca en los antecedentes y experiencias, es aquí donde se
encuentran las fuentes utilizadas para poder realizar la investigación y por el
cual se arrojó un número de resultados, los cuales se dieron gracias a cuatro
campañas de documentación en las que participó Solivida en compañía de
entidades como la Registraduría, ACNUR, OPCIÓN LEGAL, OIM, AGEN
(ALEMANIA) realizadas en 2001, junio y noviembre de 2002 y 2005.
El último punto de la primera parte contiene las conclusiones donde se expone
la imposibilidad que representa para la población desplazada la falta de la
documentación. Asimismo, se realiza un juicio de valor frente a la capacidad
que poseen las instituciones del Estado (Registraduría) y la gran demanda de
documentos por parte de la población, esto tiene como resultado la
imposibilidad de poder atender oportunamente a todas las solicitudes
presentadas.
También se presentan recomendaciones frente a las campañas, el
acompañamiento y los trámites que realizan las instituciones encargadas y los
resultados que se obtienen, puesto que se recomienda realizar un trabajo
mucho más metódico y pedagógico con las comunidades vulnerables que
permita facilitar tanto a las instituciones como a la población el proceso de
documentación.
59
Aspectos considerados en la segunda parte del documento
Aspectos metodológicos: en primera instancia se describen los destinatarios
que cobija tanto a los funcionarios de la instituciones del Sistema Integral de
Atención a la Población Desplazada, Organizaciones no gubernamentales,
funcionarios y profesionales de instituciones de salud, educación, justicia y
protección social; responsables de la creación y ejecución de políticas públicas
de atención a la población desplazada y organizaciones de la población
desplazada.
De igual manera describe los usos que se le otorgan a este documento, su
objetivo general se basa en contribuir a la atención integral de la población
desplazada a través de metodologías y herramientas que faciliten la
documentación y el despliegue de sus objetivos específicos, fundamentado en
el fácil acceso a cada documento que sea necesario.
El contenido también exponen las líneas de acción en las que se puede aplicar
el documento, como identificación y caracterización de la demanda local de
documentación, asesoría y acompañamiento; formación de gestores locales,
acción que realiza la Asociación Solivida con los líderes comunitarios o
gestores locales los cuales tienen relación directa con la Asociación;
construcción de base de datos, entre otros. Cada uno de estos puntos esta
explicado detalladamente en el texto sobre la Documentación a la población
desplazada y vulnerable.
Asimismo, se realizan recomendaciones y la explicación de procedimientos
para acceder a la documentación por primera vez o en caso de desplazamiento
forzoso, puesto que en este caso se deben realizar otro tipo de trámites. De
igual manera se encuentran expuestos los requisitos para cada documento.
También contiene una serie de formularios y fichas para cada documento.
60
El formulario para el trámite de registro civil se divide en tres
fragmentos, el primero hace alusión a la información personal, el
segundo se relaciona con la Asociación Solivida (Relación de la persona
tramitada con Solivida, inscrita en la base de datos), y el tercero
corresponde a toda la información necesaria para tramitar el Registro
Civil de Nacimiento.
En el último espacio se realiza una aclaración sobre las edades de las
personas que van a asumir el papel de testigos y la entrega de documentos
necesarios a la Asociación Solivida.
El formulario para trámite de Tarjeta de Identidad, el primer
fragmento se basa en la información personal y de familia, el segundo
hace referencia al servicio de salud e información de la misma índole,
después continúa la recolección de información sobre el lugar de
procedencia de la persona. A continuación se pregunta sobre el vínculo
que tiene la persona con las instituciones gubernamentales y por último
se indaga si la persona está inscrita en la base de datos de la
Asociación Solivida y la recomendación sobre la entrega de todos los
documentos requeridos a Solivida.
Formulario para trámite de duplicado de Cédula de Ciudadanía, en
la primera parte se indaga a la persona sobre los datos personales,
después se pregunta sobre la fecha en la que realizó el denuncio sobre
la pérdida del documento de identidad, las dos preguntas siguientes
tienen relación sobre el servicio de salud y el certificado de tipo de
sangre. Seguido se presentan preguntas sobre el lugar de origen,
motivos de desplazamientos, entre otros; por último aparece la pregunta
sobre la inscripción en la base de datos de la Asociación y la
recomendación sobre entregar a Solivida los documentos necesarios.
61
El formulario sobre el trámite para cambio de Cédula de Ciudadanía
posee la misma estructura que la del duplicado para la Cédula,
exceptuando la pregunta sobre el denuncio de la misma.
A continuación se presenta, a petición de la Registraduría una ficha que
posee información clara, directa y especifica que permita agilizar los
trámites.
La ficha para Registro Civil de Nacimiento posee los datos
personales del beneficiario, información de quién lo registra, información
de testigos y aspectos sobre el declarante.
La ficha para la Tarjeta de Identidad y Cédula de ciudadanía por
primera vez contienen las mismas preguntas, estas son: información
personal (apellidos, nombres, fechas de nacimiento, lugar, sexo,
identificación, folio, clase, Municipio, fecha de inscripción).
La ficha para el duplicado de la Cédula de Ciudadanía por pérdida y
duplicado por deterioro del documento poseen la misma información
(apellidos, nombres, número de cédula, lugar de expedición, fecha de
nacimiento, lugar, sexo, RH).
Como se encuentra expuesto en el fragmento anterior, las líneas de acción
están debidamente desglosadas y explicadas, en el texto aparece el punto
número dos que hace referencia a la identificación y caracterización de la
demanda local de documentación, la cual hace alusión a la visita que se realiza
a los distintos barrios, organizaciones comunitarias de desplazados y no
gubernamentales para suministrar información de la campaña y requisitos que
deben tener las personas que aspiran a documentarse.
También el documento alude a la consulta de acuerdos con las Organizaciones
y con las Instituciones competentes para documentar a la población y apoyar
62
el proceso. A su vez se plasma el apoyo de todas entidades involucradas para
cumplir con los objetivos propuestos para desarrollar este proyecto; asesoría y
acompañamiento a los beneficiarios para garantizar que cumplan con los
requisitos que exige la Registraduría para la expedición. El cual se relaciona
con el acompañamiento por parte de las instituciones involucradas como (visita
domiciliaria, seguimiento al proceso de cada familia, remisiones, entre otros);
formación de los gestores locales que orientan a la población y acompañan el
proceso en todas sus fases.
En los últimos tres puntos están expuestos los distintos talleres direccionados a
los gestores locales; construcción de una base de datos que permita
caracterizar la población beneficiaria y evaluar la gestión de la campaña y sus
resultados y la planificación de los aspectos logísticos de la campaña, en este
se exponen los distintos recursos que fueron utilizados para realizar las
distintas actividades.
9.1.5.1 Los documentos dentro del proceso
En muchas ocasiones las personas que acuden a Solivida hacen parte de la
población desplazada que por diversos motivos no poseen documentación
básica. De tal modo, para que la Asociación pueda brindar el acompañamiento
necesario y realizar todos los trámites para que dicha población pueda obtener
los beneficios del Estado, es necesario que cada persona tenga sus
documentos en regla. Cuando esto no ocurre, Solivida debe brindar la
información oportuna acerca de los trámites a realizar, dicha información se
encuentra depositada en el texto “Documentación para la población desplazada
y vulnerable en las zonas urbanas”.
Sin embargo, en la indagación realizada se encontró que este texto no es
utilizado, pese a que fue entregado como material de capacitación a
promotores y gestores locales. Lo anterior por las dificultades a nivel de
lenguaje y la densidad del texto en diversos factores, lo que hace que las
63
promotoras de la Asociación deleguen la divulgación de dicha información a la
abogada Pola Buenaventura, sin la oportunidad de que sean ellas mismas
quienes le brinden información eficaz a quien la necesita.
9.1.5.2 Debilidades encontradas en el documento:
Se debe tener en cuenta que este documento es realizado por la Asociación
Solivida y algunas entidades involucradas en el desarrollo del proyecto, por
tal motivo dentro de este se encuentra desglosado los pasos y la
investigación del mismo y de igual manera los trámites que se deben
realizar para obtener los distintos documentos. Sin embargo en la
indagación realizada con el personal de promotoras y funcionarios se
encontró que la mezcla de información puede llegar a confundir al lector y
dificultar la atención inmediata que se debe brindar.
Atendiendo a la problemática establecida, vale la pena resaltar que el
documento se muestra con cierta densidad por la cantidad de información,
letra muy pequeña y la falta de ilustraciones o ayudas gráficas que
dinamicen el texto.
En ocasiones es redundante la información depositada en algunos
fragmentos del documento.
9.1.6 Documento cinco: Atención de las víctimas de la violencia
categorizada por causas
El texto que se describe a continuación posee una estructura dividida por
numeración dependiendo del caso que se presente en la victima. Dentro de
cada caso se encuentra la respectiva descripción de la o las personas que
deben recibir la ayuda humanitaria o indemnización por parte del Estado18.
18
Ver Anexo 5. Documento Atención de las víctimas de la violencia categorizada por causas.
64
Como primer punto se encuentra un pequeño enunciado en el que se
especifica el programa al cual se debe realizar la solicitud.
Después se presentan dos preguntas, la primera que se relaciona con el tipo
de persona que debe recibir la indemnización según el caso y la segunda tiene
relación con el tiempo específico para realizar la solicitud ante Acción Social.
Seguido se indican los requisitos que se deben cumplir según el caso. El
primero es POR MUERTE donde se expone una lista detallada de los
documentos que se deben presentar para hacer el reclamo.
De igual manera se exponen las distintas situaciones que se presentan cuando
se hace la solitud de la ayuda humanitaria por muerte, puesto que se
encuentran divididas de la siguiente manera: si la víctima era soltera y sin hijos,
si la víctima era soltera y con hijos, si la víctima era casado y con hijos, si la
víctima era casado y sin hijos, si la víctima convivía en unión libre y con hijos, si
la víctima vivía en unión libre y sin hijos. En cada uno de estos puntos se
encuentran los requisitos para acceder a dicho beneficio y la persona a quien le
corresponde hacer la petición según las reglas establecidas que, en todos los
casos, les corresponde a los parientes en primer grado de consanguinidad.
Seguido de la anterior descripción, se encuentra el punto dos, llamado POR
INCAPACIDAD PERMANENTE, de igual manera hace referencia a la persona
que debe recibir el beneficio que en este caso es la misma víctima y los
requisitos necesarios que deben presentar ante Acción Social para obtener la
ayuda humanitaria o indemnización.
El tercer punto es POR HERIDAS LEVES, en este caso, el beneficiario es la
misma víctima al igual que en el cuarto punto llamado POR PÉRDIDA DE
BIENES, en cada ítem se encuentra los requisitos necesarios para presentar la
solicitud.
65
En el quinto punto llamado POR SECUESTRO Y AMENAZAS, el beneficiario
puede ser la misma víctima o por obvias razones si la víctima se encuentra en
cautiverio, el beneficiario será el pariente más cercano, el cónyuge o el
compañero permanente, de igual manera están listados los requisitos que se
deben tener y cumplir, para llevar a cabo la recepción de la indemnización o
ayuda humanitaria.
9.1.6.1 Los documentos dentro del proceso
Dadas las circunstancias de la población desplazada y las pocas posibilidades
para acceder a un sustento económico, en su mayoría estas personas acuden
a la Asociación con las expectativas de poder acceder a los beneficios del
Estado que se le otorgan por las distintas situaciones a las que se han
enfrentado y por las cuales hoy se encuentran en situación de desplazamiento.
Es por este motivo que resulta vital poder asesorar a dicha población para que
puedan acceder a los beneficios correspondientes. Sin embargo, en algunas
ocasiones las promotoras hacen uso de conocimientos incipientes acerca los
requisitos necesarios en cada caso o como en la mayoría de las situaciones
acuden a algunas promotoras que tienen más conocimiento sobre los
procedimientos, esto produce una disminución en la efectividad de la
orientación brindada o en algunas ocasiones es necesario que el desplazado
espere a tener una cita con la abogada para obtener el direccionamiento
oportuno.
9.1.6.2 Debilidades encontradas en el documento:
Los documentos en su dimensión jurídica y marco legal amparado por el
Estado, en algunas ocasiones presentan cierta información la cual aparece
como confusa. Lo anterior dado al tipo de lenguaje jurídico especializado y
poco asequible para todo tipo de personas que hacen uso de esta
66
información. De tal modo se puede afirmar que esta situación ocasiona la
emisión de un mensaje inadecuado en términos comunicativos.
El documento no cuenta por parte de la Asociación con una revisión
exhaustiva a nivel gramatical, aspectos que se demuestran en el uso de
algunas palabras que se encuentran incompletas.
9.1.7 Resumen del estado general de los documentos del proceso de
atención a la población desplazada
A continuación se presenta un cuadro donde se sintetiza el estado del conjunto
de documentos revisados y analizados a la luz del proceso de atención a la
población desplazada teniendo en cuenta aspectos del diagnóstico
anteriormente presentados.
67
DOCUMENTOS CONTENIDO FORMA ORGANIZACIÓN
Ficha Inicial de la población desplazada de la Asociación Solivida
*La ficha inicial es compuesta por una serie de preguntas, que permite suministrar información que parte de los datos personales de la persona desplazada. Sigue con la descripción de los acontecimientos del desplazamiento, el grupo familiar, el apoyo institucional y social que ha recibido, descripción del lugar de origen, ruta de desplazamiento, finalizando con el mapa familiar y las necesidades que posee la persona desplazada. *En la ficha algunas preguntas se tornan repetitivas, como: observaciones sobre el desplazamiento y observaciones.
*La ficha tiene una estructura de formulario, con preguntas y espacios de repuesta.
*La información se presenta de manera secuencial. *Cada interrogante hace uso del espacio tanto para diligenciar la respuesta como para mantener la forma.
Proceso de toma de la declaración a la población desplazada
*Se presenta de manera extensa. *Posee información que no es relevante para indicar a la persona desplaza, como: la explicación del formato único de la declaración. *Se encuentra información repetitiva, que posee el mismo objetivo pero escrito con otras palabras. *La información emplea términos jurídicos, que no son explicados en el texto. Como: Recurso de Reposición, Notificación, días hábiles, interponer, resolución. *El documento posee información desactualizada.
*Los documentos se presentan de manera plan y estáticos, puesto que no se emplea el uso de retículas.
* Los documentos apoya su estructura con subtítulos.
Ruta que debe seguir la población desplazada para acceder a los servicios del Estado
*Aunque el contendido explica cada uno de los servicios que ofrece el Estado. En algunos de los servicios no existe un orden de la información, se mezclan aspectos opuestos y no se relacionan aspectos en común.
68
*El contenido del documento utiliza un lenguaje jurídico. *Existe información que podría se omitida. Como: parágrafos y sentencias que han modificado leyes. *La información en ocasiones se amplían, cuando no existe la necesidad.
* Los documentos no poseen un diseño, donde se refleje dinamismo. *Los documentos presenta sus contenidos en forma de texto, sin ningún apoyo visual.
*Algunos textos se fragmenta a través de ítems. Para hacer específicos aspectos como los procedimientos que debe realizar la persona desplazada. Documentación de
la población desplazada y vulnerable en zonas urbanas
*El documento presenta una combinación de información, entre como se procedió para generar dicho proyecto y los procedimientos que se deben realizar para adquirir la documentación. *A nivel gramatical el documento presenta palabras incompletas que dificultan más la compresión. *El contenido resulta denso por la cantidad de información. *En ocasiones la información es redundante. *El leguaje empleado en el documento es de orden jurídico. *Tiene como anexos formatos o fichas para diligencias los datos para los trámites de documentación.
Atención a las víctimas según su caso
*El enunciado de leyes dentro de algunos apartes del documento para soportar la información, confunde el como proceder para recibir los beneficios. *A nivel gramatical el documento presenta palabras incompletas que dificultan más la compresión.
69
9.2. CARACTERIZACIÓN DE UN PRODUCTO COMUNICATIVO PARA
FORTALECER LA ORIENTACIÓN QUE BRINDAN LOS FUNCIONARIOS Y
PROMOTORES DE LA ASOCIACIÓN SOLIVIDA A LA POBLACIÓN
DESPLAZADA
Durante el planteamiento inicial del proyecto se visualizó un enfoque de
investigación que tomó algunos de los principios de la investigación
participativa. Lo anterior, dado las características de la Asociación y sus
procesos con población comunitaria. A su vez, teniendo en cuenta el horizonte
del objetivo final de la propuesta de pasantía centrado en las formas de
intervención las cuales superaron la mirada inicial de las investigadoras ya que
el proyecto se realizó en conjunto tanto con población desplazada como con
representantes de la Asociación Solivida. En este caso, sus representantes la
abogada Pola Elisa Buenaventura y el psiquiatra Martín Vergara()
En este proceso se identificaron las principales falencias a nivel comunicacional
dentro de Solivida, permitiendo un intercambio de ideas y posibilidades que
aportarían al mejoramiento de los procesos de atención a la población de
interés de parte de la Asociación Solivida.
Al dar inicio al proceso de intervención las pasantes adoptaron la observación
participante como eje central de reconocimiento tanto de la Asociación como
del sector de Marroquín II donde se ubica la organización. Esto permitió
conocer el contexto y algunas de las dinámicas que se daban dentro del lugar,
asimismo experimentar algunas de las situaciones a las que enfrentaban
promotoras cuando realizaban la orientación a la población desplazada. De
igual manera se planteó la utilización de herramientas que promovieran la
Dada esta precisión sobre el tipo de proyecto a desarrollar, se decidió trabajar con base en un enfoque
investigativo que genera conjuntamente un proceso de intercambio social que resulta beneficioso para los participantes y que, hacia el final, permitiera la construcción participativa de elementos cualitativos que aportan al cumplimiento de los objetivos del proyecto planteado.
70
participación, el intercambio de saberes de los distintos actores sociales
comprometidos en el proceso. Así se puede retomar uno de los postulados del
enfoque participativo que hace referencia al papel del investigador en la
comunidad.19
Por tal motivo para alcanzar el objetivo específico propuesto, se planteó la
aplicación de estrategias y herramientas que posibilitarán una construcción
conjunta mediante actividades que dinamizaron el proceso y crearon espacios
de concertación donde las diferentes ideas y aportes de promotoras,
funcionarios y pasantes tuvieron participación de forma activa para liderar
acciones de mejoramiento.
De esta manera, a lo largo del proceso se llevó a cabo la recolección de
información a través de fuentes primarias (promotoras y funcionarios) con la
implementación de estrategias focalizadas como la entrevista, permitiendo
captar opiniones, percepciones y experiencias acerca del trabajo de orientación
que se brinda en la Asociación Solivida la cual tiene relación directa con los
documentos antes abordados por parte de estos actores.
A lo largo de la intervención se realizaron alrededor de tres grupos focales que
permitieron la identificación de las fortalezas y debilidades de los documentos
que se utilizan dentro de la Asociación, puesto que con estos documentos se
realiza: una base de datos interna que permite evaluar las necesidades de la
población desplazada, también documentos estatales que posibilitan brindarle
la información necesaria acerca de los procesos y parámetros que deben
cumplir los desplazados para acceder a los beneficios que le brinda el Estado.
19
Al respecto retomamos uno de los planteamientos del autor Luis Gonzaga Motta al referirse que las
precondiciones para la planificación participativa suponen que la relación entre el agente externo y los grupos de la comunidad corresponden a una relación entre trayectorias, saberes, conocimientos y experiencias diferentes que, a su vez, se encuentran mediadas por las formas interacción propias de la dinámica de procesos de intervención. Ver: GONZAGA Motta Luis. ¿ Cuál es el papel del agente externo?. En: GUMUCIO Alfonso. Antología de la Comunicación para el Cambio Social. Ecuador. Consorcio de Comunicación para el Cambio Social, Inc. 2008. pp. 419,420.
71
Este enfoque investigativo posibilitó, en parte, la creación de unos lazos de
confianza entre promotoras, funcionarios y pasantes, permitiendo obtener de
forma dinámica, regular y clara toda la información necesaria para el estudio
adelantado.
En el caso de reconocimiento de algunos documentos utilizados en el proceso;
se apeló a técnicas de la etnografía como la observación participante que jugó
un papel importante para dar a conocer las distintas situaciones
experimentadas por las personas que asisten a la Asociación y cumplen con
esta fase del proceso.
De modo complementario para tener una idea más cercana de las dificultades
de la documentación, las pasantes recurrieron a realizar el procedimiento
relativo al diligenciamiento de uno de los documentos del proceso. Lo anterior
para darse una idea del trámite, involucrándose en la labor realizada por las
promotoras en el primer proceso de acompañamiento a la población
desplazada.
En esta primera etapa las pasantes se dedicaron a entablar una relación de
empatía con el entrevistado para lograr el acceso completo a la información
necesitada, el diligenciamiento de dicha Ficha Inicial aportó notablemente al
conocimiento de este documento. De igual manera arrojó datos importantes
mediante las preguntas más frecuentes que realizaba la población desplazada,
esto permitió confirmar que la selección de los documentos que serían
incluidos en el producto comunicativo a realizan, fueran adecuados.
Asimismo, las pasantes tuvieron que atravesar por momentos de
desinformación por la falta de acceso eficaz a los documentos establecidos
jurídicamente que resultan necesarios para poder resolver las dudas que
presentó la población desplazada en el momento de diligenciar la Ficha Inicial.
72
La aplicación de un primer grupo focal a las cinco promotoras de planta de la
Asociación Solivida permitió conocer el rol que cumple cada una, como fue el
proceso de vinculación a la Asociación, sus principales motivaciones para
realizar esta labor, puesto que su trabajo no es remunerado constantemente y
dado que Solivida es una entidad sin ánimo de lucro, ésta trabaja bajo
proyectos donde la financiación no resulta continua.
De igual manera se tuvo un primer acercamiento con la concepción que las
promotoras tenían frente a los documentos estudiados, puesto que para ellas
resulta de vital importancia conocer dichos trámites pero la forma como se
encuentra diseñado el material despierta poco interés en las promotoras. Estos
elementos que fueron descritos en la caracterización de los documentos dado
que su lenguaje no es sencillo, su forma es demasiado densa y el contenido en
ocasiones es redundante y poco claro.
Aquellas falencias dificultan un aprovechamiento continuo de las promotoras
frente a estos documentos. Para algunas de ellas resulta más factible la
consulta vos a vos a otras promotoras o el remitir al desplazado a una cita con
la abogada Pola Elisa Buenaventura para que sea ella quien resuelva las
dudas de los asistentes y como resultado se obtiene una prolongación de los
procesos.
9.2.1 Caracterización del producto comunicativo
Vale mencionar que uno de los objetivos de la pasantía comunitaria como
opción de grado se baso en la implementación de un producto comunicativo el
cual tuviera como finalidad el mejoramiento de las falencias experimentadas
por las pasantes y aquellas manifestadas por las promotoras, para optimizar la
atención que brinda la Asociación Solivida a la población desplazada.
73
En este caso, las promotoras manifestaron que para la apropiación y la
aplicación de los documentos en la labor a realizar, se debía pensar en una
estructura dinámica, asequible y ligera que permitiría el fácil acceso a la
información depositada en cada documento.
Al tener como insumo la identificación de algunos puntos claves los cuales se
deberían incluir en el producto comunicativo, que tuviera como característica
una mejor estrategia y estructura, se comenzó a pensar en un medio con
características más adecuadas al tipo de procesos que implica dicha atención.
Teniendo en cuenta las recomendaciones se evaluaron productos desde lo
audiovisual, puesto que actualmente la cultura de la simbología y las imágenes
se prolifera como medio de comunicación, además con un producto de este
tipo se hubiera evitado el desgaste de la persona interesada en obtener la
información, de igual manera se pensó en un multimedia la cual sería un aporte
en la actualización y digitalización de la información de la Asociación.
Para presentar dichos propuestas se realizó un segundo grupo focal donde
fueron presentadas las posibilidades por la cuales se pensaba optar y pese a
los beneficios que traía la implementación de los productos antes
mencionados, era evidente la limitación tecnológica que posee la Asociación,
pues teniendo en cuenta dicha limitación, el acceso a la información hubiera
sido mínima y fragmentada.
Al interior del grupo focal se llegó a un consenso donde los saberes populares
de promotoras y funcionarios y los conocimientos estratégicos en el ámbito
comunicacional por parte de las pasantes, dieron como resultado, la
visualización del producto comunicativo que sería implementado y posibilitará
un mejor proceso de atención.
74
Las características de dicho producto estaban establecidas, pues como
material de apoyo para llevar a buen término el acompañamiento que realiza la
Asociación Solivida con la población desplazada; este producto tendría que ser
de corte impreso lo cual permitiera ser palpable, portable, dinámico,
estructurado, lúdico y estético. Como resultado del intercambio con los distintos
actores del proceso, la propuesta del producto comunicativo tuvo como
recomendación general de parte de la comunidad que fuera un instructivo para
guiar el proceso de la población desplazada20.
Al llegar a estos acuerdos, se realizó la estructuración del producto y con el
asesoramiento de un profesional del diseño gráfico, las pasantes presentaron
su primera propuesta gráfica, la cual constaba de dos propuestas de portada y
una de página interna que contara con las recomendaciones realizadas por el
equipo participante dentro del proceso.
20
En efecto el producto comunicativo final cuenta con el título recomendado por la comunidad: “Instructivo para guiar el proceso de la población desplazada”.
75
9.3 ESTRUCTURA Y PLANTEAMIENTO DE LA PROPUESTA SOBRE EL
PRODUCTO COMUNICATIVO
9.3.1 Propuesta comunicativa del proyecto
Debido a que las promotoras en la mayoría de las ocasiones no conocían de
manera completa los procedimientos jurídicos según las leyes establecidas
sobre los pasos a seguir para que los desplazados accedan a los beneficios
que le brinda el Estado, fue necesario la implementación de un producto
comunicativo de fácil acceso que le brindara a los actores involucrados
información rápida, veraz y con un lenguaje sencillo que contenga datos sobre
el modelo de atención en Solivida, y algunos de los procesos a seguir en el
ámbito jurídico, con la que se pueden optimizar los procesos de atención.
El objetivo específico sobre el cual realiza la propuesta comunicativa
corresponde al número tres.
Elaborar un producto comunicativo a partir de los aportes suministrados
por los actores sociales participantes (funcionarios y promotores) en el
proceso de atención a la comunidad desplazada (funcionarios y
promotores).
Audiencia:
a. ¿A quién va dirigido?
Este producto comunicativo está dirigido a promotoras y funcionarios de la
Asociación Solivida, quienes son trabajadores de planta y apoyan el proceso de
atención a la población desplazada. De igual manera el producto comunicativo
puede estar al alcance de líderes comunitarios pertenecientes a la Asociación,
puesto que facilitará el flujo de información y claridad en el momento de que la
población desplazada recurra a Solivida en busca de orientación para realizar
76
los trámites correspondientes y poder acceder a los beneficios como
desplazados.
b. ¿Dónde viven?
Los usuarios del producto comunicativo como los son la promotoras viven
en los barrios del sector de Aguablanca donde se encuentra ubicada la
Asociación. Los funcionarios en la zona sur de la ciudad de Cali.
c. ¿Cuántos años tienen?
Las edades de las personas que laboran como promotoras y funcionarios
dentro de Solivida oscilan entre los 19 y los 60 años.
d. Géneros
El producto comunicativo está dirigido en general a hombres y mujeres, sin
embargo vale precisar que en la Asociación laboran en su mayoría mujeres. De
igual manera esta dirigido a hombres que trabajan en la Asociación como
Martín Vergara el psicólogo y líderes comunitarios.
e. ¿Cuáles son los conocimientos frente al tema?
En su mayoría las promotoras de la Asociación Solivida no conocen los
procedimientos jurídicos de manera completa a realizar por parte de los
desplazados, asimismo poseen un nivel de escolaridad bajo - medio.
En el caso de los funcionarios en su mayoría reconocen no solo el tipo de
documentos sino los procesos a los cuales corresponden. Se trata de un
psiquiatra y una abogada como han sido anteriormente presentados.
Diagramación y diseño:
Teniendo en cuenta las recomendaciones realizadas por el equipo, el diseño y
la diagramación del producto es de corte dinámico, puesto que cuenta con una
gran variedad de imágenes diseñadas especialmente para el documento que
77
ilustran los pequeños enunciados y las posibles situaciones a las que se
enfrentan las personas desplazadas. De este modo, fue necesaria la creación
de personajes con el objetivo de que quienes accedan a los documentos,
puedan identificarlos fácilmente.
Asimismo, se realiza un juego de colores con cada documento, puesto que el
verde, naranja, magenta y azul corresponden a diferenciar cada uno de los
documento con la intención de identificar la información necesaria al usar el
producto. De igual forma vale la pena resaltar que cada uno de los colores
utilizados en el “Instructivo para guiar el proceso de la población desplazada”
fue escogido por cada una de la persona que participaron en el proyecto, desde
los funcionarios, promotoras, líderes comunitarios hasta personas en situación
de desplazamiento.
Sin embargo, cada uno de los colores utilizados tienen un significado, el color
verde representa armonía, crecimiento, exuberancia y frescura, tiene una fuerte
relación a nivel emocional con la seguridad, además expresa estabilidad y es
relajante a nivel visual. El color naranja expresa entusiasmo y se relaciona con
la felicidad, la atracción, la creatividad, la determinación, el animo y el estimulo,
a su vez produce en el cerebro una sensación que estimula la actividad mental
y capta la atención. El color magenta se asocia con la fortaleza, la energía, la
determinación, simboliza valor, alegría, añoranza y tiene una alta visibilidad. El
color azul representa estabilidad, confianza, sabiduría, inteligencia, fe,
tranquilidad, conocimiento y poder.
La tipografía que se utilizo fue Arial Narrow y Futura Md BT, estas son de tipo
sencillo y ayudan a que exista un mayor nivel de legibilidad de los textos. La
diagramación está diseñada con un alto grado de dinamismo, para despertar el
interés del lector.
78
Contenidos:
El producto comunicativo pretende integrar diversos documentos estatales y no
estatales que les permiten a las promotoras y funcionarios, encontrar la
información necesaria acerca de los procedimientos a seguir por parte de la
población desplazada.
Dentro de los contenidos se encuentran:
Proceso de toma de la declaración a la población desplazada.
Ruta que debe seguir la población desplazada para acceder a los
servicios del Estado.
Documentación de población desplazada y vulnerable en zonas
urbanas.
Material de atención a las víctimas de la violencia categorizadas por
causas.
Presupuesto:
Corrección de estilo y edición: $200.000
Diagramación y Diseño: $350.000
Total: $550.000
79
9.3.2 Desarrollo de la propuesta
Con las contribución realizada por las partes involucradas, las pasantes
realizaron una primera propuesta gráfica que constaba de dos opciones de
portada y una página interna, dicha idea fue presentada en un tercer grupo
focal donde no solo estaban presentes las promotoras internas, sino también
funcionarios, líderes comunitarios y algunas personas desplazadas.
A los presentes les agradó una de las propuestas iníciales de portada, solo se
realizó una pequeña modificación para tener claridad sobre el producto, donde
que se le otorgó el nombre “Instructivo para guiar el proceso de la población
desplazada”.
De igual manera, se manifestó un interés así los personajes que ilustrarían los
textos fueran los mismos con el objetivo de facilitar la identificación de cada
actor. Por tal motivo, esta sugerencia comprometió aún más el trabajo de las
pasantes, puesto que fue necesaria la diagramación manual de cada imagen
para luego ser digitalizada y trabajaba en el programa de diseño Corel Drawx al
igual que la diagramación total del instructivo para guiar a la población
desplazada.21
Al tener claridad sobre la portada y realizar una adecuación de los documentos
existentes a un lenguaje más coloquial, sencillo y entendible. Posteriormente
estos fueron revisados por la abogada Pola Buenaventura para obtener su
aprobación; después se procedió a realizar la elaboración del producto
comunicativo, con el apoyo de un profesional en el diseño gráfico para orientar
a las pasantes sobre la distribución de figuras en el espacio, el color y la
presentación de los contenidos.
21
Ver Anexos 6. Bocetos sobre ilustraciones previas a la elaboración del producto comunicativo.
80
Al tener un avance significativo, el trabajo fue presentado al Psiquiatra Martín
Vergara y la abogada Pola Buenaventura para recibir la aprobación sobre la
propuesta, una vez realizada esta gestión, se procedió a la culminación de la
misma.
Al estar terminado el producto comunicativo, se realizó una reunión con todas
las personas que participaron en el proceso con el objetivo de que conocieran
el trabajo que se había consolidado bajo un proceso de corte participativo. En
conjunto, promotores, funcionarios, líderes comunitarios, algunas personas
desplazadas y, por supuesto las pasantes, quienes expusieron el trabajo
realizado a los asistentes los cuales en la última etapa del proyecto aprobaron
la guía comunicativa y quedaron conformes con la propuesta de pasantía
comunitaria desarrollada por las pasantes.
81
9.3.3 Producto Comunicativo
82
83
84
85
86
87
88
89
90
91
92
93
94
95
96
97
98
99
100
101
102
103
104
105
106
107
10. CONCLUSIONES
El trabajo realizado bajo la figura de pasantía comunitaria dentro de la
Asociación Solivida desde el ámbito comunicativo aportó de manera
importante, de un lado, al desarrollo de las distintas dinámicas de intercambio
de información y, de otro, a la apropiación de las formas de comunicación como
resultado de las distintas estrategias encontradas durante el proceso. Lo
anterior, tuvo como escenario la Asociación Solivida, una entidad pequeña y sin
ánimo de lucro donde se realizó la intervención y el trabajo por las pasantes
para favorecer el desarrollo de los procesos de atención en funcionarios y
promotoras hacia la comunidad desplazada desde la perspectiva de la
comunicación.
Con la utilización de algunos principios de la investigación participativa, no solo
se logró crear lazos de confianza y empatía entre los actores involucrados, si
no que permitió realizar un proceso que tuvo como resultado un proyecto
construido en conjunto. El producto comunicativo realizado corresponde, en
parte, a la creación colectiva que se dio desde el inicio y así se fueron creando
espacios de concertación donde promotoras, funcionarios y pasantes aportaron
conocimientos, saberes populares y conceptuales permitiendo la elaboración
del mismo. Vale precisar que el uso de este desarrollo comunicativo es tomado
como guía de información sobre los distintos procedimientos que debe realizar
la población desplazada para acceder a los beneficios del Estado, pues con el
producto elaborado se optimiza la atención que se brinda dentro de la
Asociación.
De igual manera también es gratificante haber superado las expectativas
propuestas al inicio del proyecto, puesto que además de lo pactado, se aportó
en otros ámbitos como la reformulación gráfica de la Asociación y el
acompañamiento en actividades realizadas por la Asociación.
108
Asimismo el aporte realizado durante el proyecto no fue en vía unidireccional,
por el contrario se realizó un flujo de retroalimentación, puesto que la
Asociación consiguió por medio del producto comunicativo, una optimización en
la atención y el aporte para las pasantes se visualizó en la oportunidad de
trabajar en el campo de lo social y comunitario aportándole no solo a las
experiencias y conocimientos como futuras profesionales, sino al crecimiento y
proyección personal.
Impacto del producto comunicativo
Teniendo en cuenta que la intervención de corte investigativo realizado por las
pasantes Sandra Perdomo y Mayra Lucia Vidal en la Asociación Solivida se
llevó a cabo bajo conceptos relacionados con la participación, se tuvo como
resultado una construcción realizada en conjunto donde los distintos actores
sociales aportaron experiencias, conceptos, conocimientos y falencias a
resolver a través de un producto comunicativo.
Como producto final se obtuvo una guía donde se condensaron los
procedimientos para acceder a los beneficios que otorga el Estado, dicha
herramienta fue construida bajo los siguientes parámetros: lenguaje sencillo,
diseño atractivo, ilustraciones, información clara y concreta, atendiendo y
contribuyendo al contenido, forma y organización del producto comunicativo.
Resolver con un producto comunicativo las falencias manifestadas a lo largo
del proceso tuvo un gran impacto entre los actores sociales involucrados,
puesto que al exponer la propuesta final vieron reflejado en la guía entregada
sus aportes; sensación que fue manifestada a través de comentarios y
exaltaciones por el trabajo realizado, pues la Asociación Solivida manifestó a
las pasantes un agradecimiento por haberle aportado desde la comunicación
un fortalecimiento en la orientación a funcionarios y promotores que se vio
reflejada en la atención de la población desplazada.
109
Una vez puesto a prueba el material por parte de las promotoras de la
Asociación se comprobó que la guía diseñada podía resolver las inquietudes
que se manifestaron en un principio, teniendo como resultado una respuesta
oportuna para la población desplazada y conocimiento oportuno de los
procesos para quienes brindan la atención.
Pues Funcionarios y Promotores encuentran en la guía un elemento bien
estructurado en cuanto a contenido, forma y organización, debido a que esta
cargado de armonía visual, con ilustraciones que ejemplifican la situaciones
descritas, diagramación, fuentes y color. Asimismo resulta una herramienta
educativa, informativa, dinámica que despierta notablemente el interés por ser
estudiada y utilizada en las jornadas de atención.
De esta manera, al tener el conocimiento oportuno por parte de las promotoras
los procesos de atención son más agiles, disminuyendo notablemente la carga
laboral que se otorgaba hace algún tiempo para la abogada Pola
Buenaventura.
Reflexión Personal
La experiencia vivida durante la pasantía comunitaria dejó grandes aportes en
el tema de la investigación pero también nos ayudo a valorar cada vez más lo
que nos otorga la vida, puesto que resulta conmovedor visualizar, escuchar y
alcanzar a sentir la vivencia y la dura realidad de aquellos hermanos
colombianos que se han quedado en el olvido una vez han sido tocados por la
violencia, aquellos que llegan a la ciudad y encuentran puertas cerradas, otros
que así hayan logrado conservar su vida, han dejado su alma y su corazón en
sus lugares de origen.
Para nosotras fue difícil escuchar historias y relatos de vida desgarradores que
cada vez nos hacían valorar lo que teníamos; es dejar de lado la profesión para
110
extender un hombro para quien quisiera llorar, ser una persona amigable y
tolerante para escuchar y poder aconsejar como compañero pero también
como guía, es orientar a quienes lo han perdido todo y la esperanza es poca.
La vivencia experimentada por nosotras como pasantes no dio espera, una vez
realizamos el ingreso a la Asociación estuvimos dispuestas a escuchar y a
hacer parte de este proceso; pues compartir la tristeza de las personas
desplazadas nos ha llenado de valor y nos ha hecho conocer una realidad que
nos rodea. También el poder compartir con los funcionarios y promotores nos
aporto para ser conscientes de servir y colaborar desde nuestras capacidades
y desde nuestra profesión a quienes lo necesiten, tal como ellos realizan esta
labor de servir, de pensar en el otro, de ayudar, de poner un granito de arena
para construir una nueva realidad para estas personas vulnerables.
Así mismo es gratificante haber podido construir relaciones humanas fuertes,
bajo el respeto y la responsabilidad de cumplir con el objetivo propuesto,
además se logro consolidar relaciones de amistad, porque a lo largo de esta
experiencia también tuvimos la oportunidad de conocer personas que de
verdad sienten la necesidad de ayudar a los demás, seres valiosos que aportan
su conocimiento, su escucha, su voluntad sin esperar nada a cambio, sin saber
si hoy, mañana en un mes o en un año será recompensado su trabajo. Estas
personas brindan a Solivida apoyo de todo tipo generando relaciones valiosas
entre colegas, amigos, vecinos y la comunidad a la que atienden.
Solo queda decir que esta experiencia nos aporta como personas y como
profesionales, porque colaboramos con seres humanos que lo necesitan y
valoran tu labor, además este trabajo realizado con los funcionarios,
promotores, líderes comunitarios y personas en situación de desplazamiento se
constituyen un peldaño más para alcanzar nuestro título como profesionales en
comunicación social.
111
11. RECOMENDACIONES
Dadas las limitaciones pero el gran potencial que posee la Asociación, se
recomienda tener en cuento a Solivida como espacio de exploración futura para
pasantes en áreas como comunicación social, derecho, administración y
psicología, puesto que además de brindar la posibilidad de realiza aportes, la
Asociación genera un enriquecimiento profesional y personal en los pasantes.
Dentro del ámbito de la Comunicación Social, existe un campo por explorar y
aprovechar como lo representa el desarrollo social, que brinda la posibilidad de
emplear todos los conocimientos y herramientas comunicativas, desde los
procesos formativos en investigación, la escritura, lo audiovisual, lo sonoro, el
diseño y la formulación de las estrategias de comunicación.
En la realización de proyectos el comunicador social debe tener en cuenta
los aportes desde diversas asignaturas cursadas en su carrera profesional,
para direccionar proyectos a través de procesos donde la participación es
importante para el desarrollo, debido a que se interactúa, se comparten
conocimientos, información, generando confianza, compromiso para alcanzar
los objetivos propuestos.
El comunicador social que decida trabajar en proyectos relacionados con el
desarrollo y comunidad, debe tener en cuenta aspectos como la participación,
interacción, el conocimiento y la apropiación del proceso de comunicación para
contribuir a generar acciones para el cambio.
Para el desarrollo de proyectos con comunidades, el comunicador social
requiere de habilidades y destrezas en direccionar trabajos en equipo, realizar
construcción colectiva, generar espacios de concertación y retroalimentación
para aportar a procesos que favorezcan el cambio social.
112
BIBLIOGRAFÍA
ANDER EGG, Ezequiel. Metodología y práctica del desarrollo de la comunidad.
Lectura obligatoria No. 1. Pág. 51. Citado por GRANADA, Henry. Desarrollo
Comunitario. Santiago de Cali: Universidad del Valle- Vicerrectoría Académica-
Dirección de Educación Desescolarizada ,2000. P. 402
BERTHOUD, OLIVER. Imágenes y textos para la educación popular. Colombia
1995. P. 84
Consultado (20 de abril de 2009) Disponible en Internet:
http://www.coninpyme.org/pdf/ComunicacioninterpersonalyComunicacioninterp
ersonal.pdf
Documento Solivida, Sistema de información para el acompañamiento y la
asistencia comunitaria de población desplazada a las zonas urbanas, 2005.
GUMUCIO Alfonso. Antología de la Comunicación para el Cambio Social. Ecuador. Consorcio de Comunicación para el Cambio Social, Inc. 2008. pp. 419,420.
KAPLUN, Mario. De medio y fines en Comunicación Op.cit., p. 2.
KOLLURI Satish. JACOBSON Thomas. Tomo II lecturas comunitarias. La
comunicación como acción participativa. p. 1044.
KOLLURI Satish. JACOBSON Thomas. Tomo II lecturas comunitarias.
Movimientos sociales y participación comunitaria. P. 1042.
LUNA, Cortés, Carlos. Generación de conocimientos y formación de
comunicadores. Mexico: Felafacs, 1992. P. 138
113
Presentación en Power Point de la Asociación Solivida, 2008.
Proyecto: Intervención sicosocial en población afrodescendiente desplazada al
distrito de Aguablanca en Cali, Noviembre 2005.
Revista Señales Nº 1, Buenos Aires, 1990. Entrevista realizada por Carlos
Scolari en el marco del XII Congreso Brasilero de Investigadores de la
Comunicación “Industrias culturales. El desafío de la integración
latinoamericana”, setiembre 1989. Tomado el abril 23 de 2009. Disponible en:
http://www.postituloperiodismo.com.ar/blogs/wp15/?p=37.González Isabel:
Retomado del texto Conindustria – Programa Coninpyme Centro de
Información
114
12. ANEXOS
Anexo 1. Ficha Inicial Población Desplazada.
115
116
117
118
Anexo 2. Proceso de toma de la declaración a la población desplazada
PROYECTO: FORTALECIMIENTO DE LA ATENCION SICOSOCIAL Y JURÍDICA A LA POBLACION DESPLAZADA
A LOS MUNICIPIOS DE CALI, TULUÁ Y BUENAVENTURA EN EL MARCO DE LA SENTENCIA T – 025 DE 2004,
LOS AUTOS DE LA CORTE Y DE LA LEY 975 DE 2005
Proceso de toma de la declaración a la población desplazada
Mayo de 2007
SOLIVIDAAsociación
Solidarios por la Vida
SOLIVIDAAsociación
Solidarios por la Vida
119
Que es la declaración: Es un relato LIBRE, ESPONTANEO, PRECISO y CIRCUNSTANCIADO La declaración no es un interrogatorio, ya que la persona que la rinde es una presunta víctima de violaciones a los Derechos Humanos o infracciones al D.I.H; las preguntas que se hacen tienen el propósito de establecer las circunstancias de tiempo, modo y lugar en que ocurrieron los hechos, con el propósito de ofrecer elementos de calidad a la Red de Solidaridad Social en su tarea de valoración, la cual realiza para hacer el reconocimiento, al declarante y a su hogar o grupo de la condición de desplazado. El término legal para rendir la declaración es dentro del año siguiente a la fecha en que ocurrieron los hechos que ocasionaron el desplazamiento Qué es el Formato Único de Declaración: El formato único de declaración será una guía para obtener la información completa y estructurada
• El Formato Único de Declaración es la herramienta del Sistema de Registro Único de Población Desplazada donde se consigna la declaración de la persona que a nombre propio y de su hogar manifiesta ser desplazada por la violencia, y que permite establecer su condición de tal.
• El Formato Único de Declaración permite establecer características de la
persona y del hogar antes y después del desplazamiento. Objetivos del Formato Único
• Suministrar la información mínima requerida para que Acción Social establezca si el declarante y su hogar se encuentran, o no, en las circunstancias contempladas en el Artículo 1 de la ley 387 de 1997. O sea para que digan si la persona o la familia se les irreconoce legalmente su condición de desplazados o no.
• Obtener datos precisos, claros y completos para realizar la inscripción
en el Sistema de Registro Único de Población Desplazada que lleva acción Social
• Garantizar que la información con que cuenten las entidades
responsables de la atención y del Sistema Nacional de Atención Integral a la Población Desplazada SNAIPD, sea adecuada y suficiente para ofrecer oportunidad y calidad en la atención.
120
• Permitir que los análisis y decisiones que se tomen con base en los
datos del Sistema de Registro sean coherentes y no requieran correcciones posteriores.
PARTES DEL FORMATO ÚNICO DE DECLARACIÓN
1. Verificación del Procedimiento. 2. Toma de la declaración propiamente dicha.
3. Verificación final del procedimiento.
VERIFICACIÓN DE PROCEDIMIENTO Son preguntas que deberán ser respondidas por los funcionarios del Ministerio Público o de los Despachos Judiciales, quienes realizan el procedimiento de toma de la declaración. Le permiten al funcionario que toma la declaración evidenciar que aplicó el procedimiento establecido. Permiten garantizar que se den las condiciones para la adecuada toma de la declaración, realizar una entrevista previa con el declarante en la que se establezca un ambiente de confianza y se le oriente en lo que tiene que ver con el propósito y alcance de la diligencia, dicha orientación deberá estar acorde con la reglamentación vigente (ley 387 del 97, decreto 2569 de 2000). Sirve para:
• Saber como orientar al declarante durante la diligencia para obtener un relato coherente de las circunstancias de tiempo, modo y lugar donde ocurrió el desplazamiento.
• Identificar el tipo de desplazamiento del declarante.
• Brindar mejores elementos de juicio a los funcionarios de la Red de
Solidaridad Social, que adelantarán la valoración del documento. Y al desplazado orientación para saber que esperar del Sistema de Atención
121
VERIFICACIÓN DE PROCEDIMIENTO
TOMA DE LA DECLARACIÓN Contiene la información que el declarante expone bajo la gravedad de juramento, de acuerdo a los artículos 442 de Código penal y a los artículos 266, 267 y 269 del Código de procedimiento penal Incluye:
• Preguntas generales de ley. Permiten identificar al declarante, su oficio, nivel escolaridad y su lugar de residencia ACTUAL.
• Lugar y fecha de los hechos del desplazamiento. Identifican la fecha y
lugar del desplazamiento.
• Características del Hogar desplazado. Son los datos de la persona y de los miembros del hogar ANTES del desplazamiento.
• Tipificación de bienes y deudas del desplazado. Pregunta sobre deudas
y bienes que se dejaron o se tenían antes del desplazamiento.
• Intención de retorno del desplazado. Explora la voluntad del declarante de volver al sitio de donde se desplazó, o su deseo de reubicarse.
Sirve para:
• Establecer si al declarante y a su hogar se les reconoce, o no, la condición de desplazado.
• Recopilar la información para hacer los análisis que requiere el país
acerca del fenómeno del desplazamiento.
• Le permite al Ministerio Público fortalecer las herramientas para evaluar la gestión de Acción Social para la atención de los desplazados y la prevención de nuevos desplazamientos
122
123
VALORACION Por medio de la valoración se toma la decisión de incluir al declarante como desplazado en el Registro de población desplazada o no admitirlo como desplazado. De la valoración se notifica al desplazado mediante una resolución que en el caso de no ser admitido, dice los motivos por los que no fue admitido.
124
Una vez notificado el desplazado, si no fue admitido, cuenta con 5 días hábiles para presentar reposición a dicha resolución. Donde se hace la declaración de desplazado El único sitio para hacer la declaración es la U.A.O (Unidad de Atención a la Población Desplazada) ubicada en la Avenida Estación Nº 3N-33, donde lo atenderán funcionarios del Ministerio Público. Teléfono 661 88 48.
Procedimiento que siguen:
1. Rendir la declaración ante el funcionario del ministerio público 2. Esperar 15 días hábiles para que Acción Social estudie la declaración. 3. Luego de la declaración, el declarante deberá dirigirse nuevamente a la
U.A.O para confirmar si está incluido o no en el Registro único Nacional de Acción Social.
4. Si fue incluido en el Registro Único podrá obtener la ayuda humanitaria a la que tiene derecho según el orden de llegada. En caso contrario podrá interponer el recurso de reposición a la resolución que le negó el Registro.
5. Una vez inscrito Acción Social lo remitirá a una ONG operadora donde le brindarán ayuda y orientación. Entre los beneficios para la familia de ser un desplazado registrado están los de estudio gratuito en básica primaria y secundaria en escuelas y colegios públicos, de igual forma se les prestará servicios de salud en los primeros tres meses, derecho a transporte de retorno al lugar de origen por una sola vez, recibirán orientación sobre planes y programas de vivienda social entre otros.
6. Si no fue inscrito, tiene 5 días hábiles a partir de la notificación de la resolución que le niega la inscripción para presentar el recurso de reposición.
7. Una vez presentado el recurso de reposición debe esperar nuevamente a que se estudie dicho recurso por parte del funcionario encargado en Acción Social y a que se le notifique nuevamente la decisión a su reposición.
125
Anexo 3. Ruta que debe seguir la población desplazada para acceder a los servicios del Estado
PROYECTO: FORTALECIMIENTO DE LA ATENCION SICOSOCIAL Y JURÍDICA A LA POBLACION DESPLAZADA
A LOS MUNICIPIOS DE CALI, TULUÁ Y BUENAVENTURA EN EL MARCO DE LA SENTENCIA T – 025 DE 2004,
LOS AUTOS DE LA CORTE Y DE LA LEY 975 DE 2005
Ruta que debe seguir la población desplazada para acceder a los servicios del
Estado
Junio de 2007
SOLIVIDAAsociación
Solidarios por la Vida
SOLIVIDAAsociación
Solidarios por la Vida
126
1. La Declaración:
Se presenta ante el funcionario del Ministerio Público (Personero Municipal, Defensor del Pueblo), pero en Cali, el único sitio donde se recibe la declaración a la Población desplazada es en la U.A.O (Unidad de Atención a la Población Desplazada) ubicada en la Avenida Estación Nº 3N-33, donde lo atenderán funcionarios del Ministerio Público. Teléfono 661 88 48.
El término para interponer la declaración es un año contado a partir del momento en que ocurrieron los hechos que ocasionaron el desplazamiento
El procedimiento es:
Rendir la declaración ante el funcionario del ministerio público Esperar 15 días hábiles para que Acción Social estudie la
declaración.
Las posibilidades son:
Que a los 15 días hábiles, acción social le responda a la persona que le han aceptado su declaración y por lo tanto ha sido incluido en el registro de población desplazada que lleva acción social. A partir de este momento es considerado desplazado y puede acceder a todos los servicios del Estado
Que le respondan que no le fue aceptada la declaración, por lo tanto le conceden el término de 5 días hábiles para interponer el recurso de reposición.
o Si no interpone el recurso, pierde el derecho a tener la posibilidad de que se le inscriba como desplazado por el evento que declaró.
o Si dentro de los 5 días hábiles interpone recurso de reposición, debe esperar a que le respondan dicho recurso.
o Si después de interpuesto el recurso de reposición, acción social no hace el reconocimiento de la situación de desplazado, no se puede volver a interponer otro recurso.
127
2. La ayuda humanitaria:
De acuerdo con el texto de la ley 387 de 1997, sección 4 artículo 15,
“DE LA ATENCION HUMANITARIA DE EMERGENCIA. Una vez se produzca el desplazamiento, el Gobierno Nacional iniciará las acciones inmediatas tendientes a garantizar la atención humanitaria de emergencia con la finalidad de socorrer, asistir y proteger a la población desplazada y atender sus necesidades de alimentación, aseo personal, manejo de abastecimientos, utensilios de cocina, atención médica y psicológica, transporte de emergencia y alojamiento transitorio en condiciones dignas.
En todos los casos de desplazamiento, las autoridades civiles y militares que se encuentren en las zonas receptoras de población desplazada, garantizarán el libre paso de los envíos de ayuda humanitaria, el acompañamiento nacional e internacional a la población desplazada y el establecimiento de oficinas temporales o permanentes para la defensa y protección de Derechos Humanos y el cumplimiento de las normas del Derecho Internacional Humanitario.
Mientras persista la situación de emergencia se auspiciará la creación y permanencia de equipos interinstitucionales conformados por entidades estatales y gubernamentales del orden nacional, departamental y municipal, para la protección del desplazado y sus bienes patrimoniales.
El Ministerio Público y la Fiscalía General de la Nación emprenderán de oficio las investigaciones sobre los hechos punibles que condujeron al desplazamiento.
PARAGRAFO. A la atención humanitaria de emergencia se tiene derecho por espacio máximo de tres (3) meses, prorrogables excepcionalmente por otros tres (3) más.
- Apartes tachados declarados INEXEQUIBLES por la Corte Constitucional mediante Sentencia C-278-07 según Comunicado de Prensa de la Sala Plena de 18 de abril de 2007, Magistrado Ponente Dr. Nilson Pinilla Pinilla. El resto del parágrafo se declara EXEQUIBLE "... en el entendido que será prorrogable hasta que el afectado esté en condiciones de asumir su auto sostenimiento"
En Cali, la ayuda humanitaria a los desplazados se la entrega directamente acción social por intermedio de la U.A.O en la Avenida Estación Nº 3N-33; o en otros casos por intermedio de una ONG operadora.
Corporación EL Minuto de Dios Calle 4 A No. 34 – 04 San Fernando – Cali Teléfono 5570053 y 5146290 Comité Internacional de Cruz Roja Cra 29 No. 5 B – 31 San Fernando - Cali Teléfonos: 5556666 y 5556667
128
3. Cómo acceder a la atención en Salud:
Los desplazados tienen derecho a recibir la asistencia en salud por parte del estado al igual que las víctimas de los atentados terroristas.
Los servicios de asistencia médica, quirúrgica y hospitalaria consistirán en:
1. Hospitalización. 2. Material médico quirúrgico, de osteosíntesis y órtesis, conforme
con los criterios técnicos que fije el Ministerio de Salud. 3. Medicamentos. 4. Honorarios médicos. 5. Servicios de apoyo tales como bancos de sangre, laboratorios,
imágenes diagnósticas. 2. Transporte. 3. Servicios de rehabilitación física, por el tiempo y conforme a los
criterios técnicos que fije el Ministerio de Salud. 4. Servicios de rehabilitación mental en los casos en que como
consecuencia del atentado terrorista la persona quede gravemente discapacitada para desarrollar una vida normal de acuerdo con su situación, y por el tiempo y conforme con los criterios técnicos que fije el Ministerio de Salud.
En la ciudad de Cali los servicios de salud para la población desplazada en el oriente de la ciudad se están prestando de la siguiente manera:
Como primera medida, la secretaría de salud está desarrollando un
proyecto de atención a personas que hayan declarado su condición de desplazadas, pero que aún no hayan recibido la respuesta a esa declaración. A estas personas se les prestan los servicios de salud en el Hospital Carlos Holmes Trujillo.
Los desplazados ya inscritos en el SUR, deben ser atendidos en cualquiera de los hospitales o centros de salud de la ciudad de acuerdo a las reglas y coberturas de cada uno de estos hospitales o centros de salud.
En los hospitales (Carlos Holmes Trujillo e Isaías Duarte Cancino) para nuestro caso, cuentan con la base de datos de desplazados de Acción Social para corroborar la información de desplazado y así agilizar los servicios.
En el caso de que el desplazado no lo atiendan en los hospitales y centros de salud de la Ruta de Salud de Oriente, el desplazado puede dirigirse a las trabajadoras sociales de esos centros o a la Oficina del Servicio de Atención a la Comunidad (SAC), en la Secretaría de Salud de Cali.
129
Hospital Carlos Holmes Trujillo. Calle 72 U No. 28 E – 00 Hospital Isaías Duarte Cancino. Calle 96 No. 28 E 3 – 01
4. Los Subsidios en Vivienda:
De acuerdo con el decreto 951 de 2001, por medio del cual se reglamentan parcialmente las Leyes 3ª de 1991 y 387 de 1997, en lo relacionado con la vivienda y el subsidio de vivienda para la población desplazada, el Subsidio Familiar de Vivienda es un aporte estatal en dinero o especie, otorgado por una sola vez al beneficiario con el objeto de facilitarle una solución de vivienda de interés social, sin cargo de restitución, siempre que el beneficiario cumpla con las condiciones que se establecen en la Ley 3ª de 1991 y aquellas que la modifiquen o adicionen.
Para acceder al subsidio de vivienda, los desplazados deben tramitar los formularios que distribuye de forma gratuita Comfenalco y Comfandi que son las cajas de compensación por intermedio de las que se distribuyen estos subsidios, bien sea para vivienda nueva o usada.
Para acceder a dichos subsidios, el desplazado debe llenar los requisitos de ley:
Estar inscrito como desplazado Tener documento de identidad. Aportar las copias de los registros civiles de los hijos No aparecer con bienes muebles (tierras, casas, fincas) a su
nombre en la oficina de registro de instrumentos públicos. (esto lo corroboran antes de entregar el subsidio.
Comfandi El Prado Carrera 23 No. 26 B – 46 Comfenalco Calle 5 No. 6 – 63 Si la persona requiere mayor orientación, remitirla a: SOLIVIDA Diagonal 26 I 2 No. T 80-38 Marroquín II Teléfono 4223056. Atención de lunes a viernes de 8.00AM a 12.00 M
5. Educación:
La población en situación de desplazamiento tiene derecho a acceder a la educación en las escuelas y colegios públicos de forma gratuita.
También tienen derecho a acceder a los programas educativos para niños jóvenes y adultos desplazados no solo en educación básica primaria, media o
130
bachillerato, sino también a los programas de educación vocacional, técnica y universitaria
La persona desplazada debe solicitar a la U.A.O que se envíe a la institución a la cual desea ingresar (escuela, colegio, universidad, etc), la certificación de que es desplazado.
6. Retorno
Los desplazados que desean retornar a su lugar de origen, deben dirigirse a la U.A.O y exponer su voluntad de retornar.
Acción Social una vez verifique si las condiciones de seguridad del lugar del cual se desplazó la persona permiten el retorno, lo debe aprobar y dar la ayuda a la persona para que retorne
7. Asistencia humanitaria en caso de muerte, incapacidad
permanente, heridas leves, pérdida de bienes, secuestro y amenazas
Los beneficiarios son las personas que tienen derecho a recibir la asistencia humanitaria que el Estado otorga a las víctimas de la violencia. En los casos de incapacidad permanente, pérdida de bienes, heridas levas, secuestro y amenazas, el beneficiario puede ser la misma víctima
Los beneficiarios deben realizar la solicitud dentro del año siguiente a la ocurrencia del hecho, de lo contrario Acción Social no reconocerá la asistencia humanitaria o indemnización. (Artículo 16, ley 418 de 1997, prorrogada y modificada por la ley 782 de 2002).
Requisitos mínimos que se deben llenar para reclamar estas ayudas:
Certificación de autoridad competente, que de acuerdo con el artículo 18 de la ley 418 de 1997, deberá ser expedida por el Alcalde Municipal, el Comité de Prevención y Atención de Desastres o por el Personero Municipal, especificando si los hechos ocurrieron en atentados terroristas, combates, ataques y masacres o muerte selectiva, por motivos ideológicos y políticos .
Registro civil de defunción, expedido por la Notaría o la Registraduría Nacional, no son válidos los comprobantes, ni los certificados expedidos por el DANE. Si se trata de reclamos por muerte o historia clínica de la persona si se trata de heridas o perdidas de miembros
Fotocopia de la cédula de ciudadanía, si era mayor de edad o certificado de cedulación expedido por la Registraduría Nacional del Estado Civil.
Afirmación de los beneficiarios, bajo juramento, en donde conste que no conocen otros beneficiarios con igual o mejor derecho y que responderán ante los mismos, en caso que lleguen a aparecer. (para el caso de muerte en que reclaman los familiares).
131
Existencia de Disponibilidad Presupuestal.
Hay que tener en cuenta quienes son los beneficiarios, para esto se tiene en cuenta el estado civil de la víctima y de acuerdo a esto hay otros requisitos.
Si la persona requiere mayor orientación, remitirla a: SOLIVIDA Diagonal 26 I 2 No. T 80-38 Marroquín II Teléfono 4223056. Atención de lunes a viernes de 8.00AM a 12.00 M
8. Protección Individual de Tierras La persona o familia debe presentar la solicitud de protección ante el ICODER (antiguo INCORA), la Personería Municipal, La Defensoría del Pueblo o la Procuraduría
Requisitos: Que el predio esté en zona rural, que haya sido abandonado por causa de la violencia y que el dueño solicite su protección de manera precisa. Bien sea Propietario, ocupante, tenedor, o poseedor del inmueble.
Ingreso: Una vez el INCODER verifica que cumplió los requisitos, debe aprobar la solicitud e ingresar el inmueble al Registro de Predios Rurales Abandonados por los Desplazados por la Violencia (RUP) y debe comunicar su decisión al interesado y a Acción Social.
Registro: Si el solicitante es propietario del predio, el INCODER también está obligado a informarle a la Oficina de Registro de Instrumentos Públicos para que se realice la respectiva anotación.
Levantamiento: Cuando la situación vuelva a la normalidad y ya no haya riesgo, el interesado debe solicitar al INCODER que se le levante la medida de protección que existía sobre su predio. Incidir: Calle 9 No. 4 – 50 Piso 8 teléfono 8858303
Si la persona requiere mayor orientación, remitirla a: SOLIVIDA Diagonal 26 I 2 No. T 80-38 Marroquín II Teléfono 4223056. Atención de lunes a viernes de 8.00AM a 12.00 M
132
Anexo 4. Documentación de población desplazada y vulnerable en zonas urbanas
PROYECTO: INTERVENCIÓN SICOSOCIAL EN POBLACION AFRODESCENDIENTE DESPLAZADA
AL DISTRITO DE AGUABLANCA EN CALI
DOCUMENTACIÓN DE POBLACIÓN DESPLAZADA Y VULNERABLE EN ZONAS URBANAS:
EXPERIENCIAS, METODOLOGÍA Y HERRAMIENTAS.
Ministerio de Protección Social Gobernación del Valle – Secretaría de Salud
Hospital Isaías Duarte Cancino E.S.E Asociación Solidarios Por la Vida SOLIVIDA
Noviembre de 2005
133
DOCUMENTACIÓN DE POBLACIÓN DESPLAZADA Y VULNERABLE EN
ZONAS URBANAS: EXPERIENCIAS, METODOLOGÍA Y HERRAMIENTAS.
Introducción El presente documento recoge la experiencia y presenta la metodología y las herramientas desarrolladas durante las campañas de documentación a población desplazada y a población vulnerable residente en el Distrito de Aguablanca del municipio de Cali (Comunas 13, 14,15, 21).
PRIMERA PARTE I.- El Problema.- La población desplazada por el conflicto armado en Colombia procede en su gran mayoría de zonas rurales y se dirige hacia las ciudades intermedias y hacia las zonas mas deprimidas de las grandes ciudades colombianas. Esto vale también para la población desplazada a la ciudad de Cali, que viene en su gran mayoría de las ciudades (Buenaventura, Tumaco, Barbacoas, Guapi, Cuenca del San Juan y poblados menores del Litoral Pacifico chocoano, valluno, caucano y nariñense). Se trata en suma de población rural de bajos o muy bajos niveles de vida que se asienta en las ciudades en condiciones precarias y muestra numerosos indicadores de exclusión social y regional, entre otros la falta de documentos de identidad y la dificultad para acceder a ellos. Este es uno de los más elocuentes indicadores de exclusión social: niños y niñas sin registro civil, jóvenes sin tarjeta de identidad, adultos sin cedula de ciudadanía. La proporción de población indocumentada procedente de las zonas expulsoras de población desplazada es mayor que la proporción establecida para personas de origen urbano. No conocemos estadísticas nacionales pero podemos aportar los datos acopiados por nosotros en la atención a población desplazada. De una muestra de 200 familias (1014 personas) desplazadas se obtuvieron los siguientes resultados:
o El 11.3 % (114 de 1014) de las personas no tiene registro civil. El 79% (90) de las personas sin registro civil son afro descendientes.
o El 11 % (49 de 464) de las personas mayores de edad no tienen cédula de ciudadanía. El 76% (37) de las personas sin cédula son afro descendientes.
o El 72% (113/156) de los hombres entre los 18 y los 50 años no tiene libreta militar.
134
A estas cifras se agrega una porción importante de personas desplazadas que han perdido o deteriorado la cédula de ciudadanía y no tienen facilidades para obtener un duplicado. La Tabla No. 1 muestra la demanda de documentos en la población censada durante la última campaña. El 31% de la población censada es desplazada.
TABLA No. 1
DEMANDA DE DOCUMENTACIÓN
POBLACIÓN VULNERABLE Y DESPLAZADA
DOCUMENTO Total %
Registro Civil 343 28%
Tarjeta de Identidad 599 50%
Cedula Primer Vez 79 7%
Duplicado por deterioro 73 6%
Duplicado por pérdida 116 10%
TOTAL 1210 100% Fuente: Base de Datos Solivida, 2005 La población residente en los campos y en las selvas no tiene conciencia de la importancia de los documentos entre otras cosas porque los beneficios y los servicios del Estado y de la Sociedad no llegan hasta ellos. El desplazamiento forzoso aporta ingredientes adicionales a esta situación. Los grupos armados retienen en ocasiones los documentos, o los queman – como lo hemos sabido por relatos de la población desplazada – o los mismos ciudadanos destruyen sus documentos en la idea de que dicha medida puede mejorar su seguridad en ciertas regiones. Por otra parte la posibilidad de iniciar y culminar exitosamente la adquisición de documentos es menor en la población desplazada por el desconocimiento de los procedimientos y las dificultades de acceso a las oficinas de registro además de las barreras económicas y administrativas que producen los costos y el tiempo de desplazamientos, exámenes, fotografías etc. La diferencia entre estar registrado o no estarlo, tener una cedula de ciudadanía o no tenerla va mas allá de la disponibilidad de un documento: consiste en existir o no como ciudadano y como portador de una identidad, poder acceder o no a los servicios y recursos del Estado (salud, educación por
135
ejemplo, y ejercer los derechos civiles y políticos22. Por este solo hecho se constituyen en ciudadanos de tercera categoría. En el caso particular de la población desplazada se agregan situaciones como las siguientes:
o Dificultad o imposibilidad de acceder a los servicios de salud y educación en las condiciones de favorabilidad señaladas por la ley 387
o Dificultad o imposibilidad de prestar la declaración ante la personería para solicitar la inscripción en el Sistema Único de Registro de población desplazada23.
o Dificultad o imposibilidad de solicitar la prorroga de la atención humanitaria.
o Imposibilidad de registrar a los hijos por falta de documentos de identidad de los padres.
o Dificultad para obtener el certificado de Defunción con sus respectivas consecuencias, en caso de personas indocumentadas que fallecen o son muertas durante el conflicto.
o Arrestos por indocumentación II Marco Jurídico Con el objeto de facilitar la documentación de los ciudadanos y, en particular, de la población desplazada, se produjo - en desarrollo de la Ley 387 - el Decreto 290 de 1999. El decreto remite, en sus consideraciones, a los artículos 5, 13 y 14 de la Constitución política y justifica la necesidad de procedimientos extraordinarios:
“Para que las personas afectadas por este fenómeno puedan disfrutar de los beneficios y prerrogativas que la Ley 387 de 1997 establece, se requiere de su plena identificación, lo que hace necesario el establecimiento de procedimientos extraordinarios como los dispuestos a través del Decreto 2957 de 1997, con el fin de hacer posible el trámite del Registro Civil de Nacimiento de las personas que carezcan de éste”
Y Decreta que:
Artículo 1º Mientras subsistan hechos de desplazamiento generados por violencia, en los términos establecidos en la Ley 387 de 1997, los funcionarios encargados del registro civil que ejerzan sus funciones en los municipios donde estén ubicados los desplazados por la violencia,
22
Una presentación de la situación mundial con respecto al registro civil de la población y a la
documentación de los ciudadanos se encuentra en “Birth Regstration the first Right” in The progress
of Nations 1998 y en “El Registro de nacimiento: El derecho a tener derechos. Fondo UNICEF 23
Esta situación se presenta de hecho a pesar de que la ley establece que no se puede dejar de recibir la
declaración a un desplazado por el hecho de no tener documento de identidad.
136
efectuarán, a nombre del funcionario competente del lugar en que ocurrió el nacimiento, el trámite de inscripción en el registro civil de nacimiento de las personas afectadas que carezcan de éste; del mismo modo se diligenciarán las solicitudes de documentos de identificación. Artículo 2º. En cuanto a la expedición por primera vez o solicitud de duplicado de documentos de identificación de personas desplazadas por la violencia y demás procedimientos previstos en el presente decreto, la Registraduría Nacional del Estado Civil dará prelación a dicho trámite, el cual no tendrá ningún costo para los solicitantes.
Con base en este Decreto y en el convenio establecido entre la Registraduría Nacional y el ACNUR se han desarrollado en los campos y en las zonas urbanas de asentamiento de población desplazada, las campañas de documentación. Para la implementación de las campañas se cuenta con una unidad Móvil de atención a población vulnerable que permite el acceso por satélite a la base de datos de la Registraduría nacional.
III Antecedentes y experiencias
Las lecciones recogidas en este documento proceden de la participación de la Asociación SOLIVIDA en cuatro campañas de documentación a población desplazada y vulnerable que se han desarrollado en el Distrito de Aguablanca: Noviembre de 2001 Registraduría, ACNUR, OPCION LEGAL, OIM, SOLIVIDA. Junio de 2002, Registraduría, ACNUR, OPCION LEGAL AGEH (ALEMANA), SOLIVIDA Noviembre de 2002 Registraduría, ACNUR, AGEH, OPCION LEGAL, SOLIVIDA Mayo de 2005, Registraduría (Unidad Móvil de Atención a Población vulnerable), ACNUR, OPCION LEGAL, SOLIVIDA
IV Conclusiones
1. La falta de documentos constituye una barrera eficaz de acceso a los servicios ofrecidos para la población desplazada (educación, salud por ejemplo) y bloquea, por este aspecto, el ejercicio concreto de la condición de ciudadanos.
2. Existe una brecha importante entre la capacidad de las instituciones del
Estado – en particular de la Registraduría - para documentar a la población, y le demanda de documentos por parte de la población desplazada y de la población vulnerable.
137
3. El fortalecimiento de la oferta (legislación, presupuestos, campañas) para hacer más accesible la documentación debe acompañarse de un trabajo metódico y pedagógico con las comunidades beneficiadas. La experiencia de una campaña que fracasó a pesar de que existía la voluntad de adelantarlas y se pusieron a disposición de la comunidad los medios para acceder fácilmente a los funcionarios de la Registraduría. Una campaña sin un trabajo previo resulta muy costosa e ineficiente porque es difícil para muchos comprender y allegar los documentos y los testigos idóneos para cumplir con los requisitos de ley.
4. Es necesario desarrollar metodologías y herramientas a partir de
diversas experiencias con el objeto de facilitar a la comunidad y a las instituciones el proceso de documentación
SEGUNDA PARTE: ASPECTOS METODOLÓGICOS Destinatarios:
o Responsables del diseño y ejecución de políticas públicas de atención a población desplazada y poblaciones vulnerables
o Funcionarios de las instituciones del Sistema Integral de Atención a Población Vulnerable
o Funcionarios y profesionales de las instituciones de Salud, Educación, justicia y protección social
o Organizaciones no gubernamentales que atienden población desplazada y poblaciones vulnerables
o Organizaciones de población desplazada Usos
o Diseño e implementación de estrategias de documentación a poblaciones vulnerables
o Formación de funcionarios y de gestores sociales que atienden población desplazada
o Contribuir a la caracterización de la población desplazada Objetivo general Contribuir a la atención integral de la población desplazada y vulnerable con metodologías y herramientas que faciliten la documentación de los ciudadanos y el ejercicio de la condición de ciudadanos
138
Objetivos específicos Facilitar el acceso de la población beneficiaria a los siguientes documentos:
o Registro civil o Tarjeta de Identidad o Cedula de ciudadanía por primer o Duplicado de cédula de ciudadanía por deterioro o por destrucción o Duplicado de cédula de ciudadanía por pérdida
Líneas de acción 1. Desarrollo de los instrumentos de registro y los instructivos para el trámite
de cada uno de los documentos solicitados (Diseño de fichas e instructivos) 2. Identificación y caracterización de la demanda local de documentos 3. Consulta y acuerdos con las organizaciones y con las instituciones
competentes para documentar a la población y apoyar el proceso 4. Asesoría y acompañamiento a los beneficiarios en el lleno de requisitos
para garantizar la obtención de lo documentos durante la campaña 5. Formación de los gestores locales que orientan la población y acompañan
el proceso en todas sus fases 6. Construcción de una base de datos que permita caracterizar la población
beneficiaria y evaluarla gestión de la campaña y sus resultados 1. Desarrollo de los instrumentos de registro y los instructivos para el trámite de cada uno de los documentos solicitados (Diseño de fichas e instructivos) Diseño de las fichas para la recolección de la información en cada caso y para cada tipo de documentos
o Registro Civil o Tarjeta de identidad o Cédula de ciudadanía por primera vez o Duplicado de la cédula de ciudadanía por pérdida del documento o Duplicado de la cédula por deterioro del documento.
Para el diseño de las fichas se tuvieron en cuenta los requisitos para cada tipo de documentos: Para el Registro civil de nacimiento: Hay que tener en cuenta que la expedición del registro civil de nacimiento de una persona compete solo al Registrador respectivo del municipio donde nació
139
la persona. Para el caso de personas desplazadas forzosamente se prevé un procedimiento por el cual se diligencian los datos de registro ante el registrador del municipio receptor y se envían al municipio de nacimiento de la persona registrada. Allá se tramita y se envía una copia auténtica del registro al funcionario que tramito el registro en el lugar de llegada. La persona desplazada podrá obtener una copia de su registro civil en el lugar en el que tramitó el registro.
Los requisitos para el Registro civil son los siguientes:
Si se registra antes del primer mes:
Certificado o constancia de nacido vivo firmado por un médico con su respectivo número de tarjeta profesional o el certificado de nacido vivo del DANE.
Declaración de dos testigos hábiles en el momento y lugar del registro, que declaren haber presenciado el nacimiento o haber tenido conocimiento de el. (para los casos que no se tiene el certificado de nacido vivo del DANE)
Presencia de los padres o de uno de ellos – si p.ej. la madre va a registrar el hijo sin el padre – con su respectivo documento de identidad.
o Para Tarjeta de identidad: Tener siete (7) años cumplidos Registro civil de nacimiento Una fotografía a color Grupo sanguíneo y factor RH.
o Para cédula de ciudadanía de primer vez
Registro civil de nacimiento Los nacidos antes del 15 de Junio de 1938 pueden presentar
Partida de Bautismo Grupo sanguíneo y factor RH Dos fotos a color de 4 X 5 y fondo blanco
o Para el duplicado de la cédula de ciudadanía
Grupo sanguíneo y factor RH Saber el Número de la cédula de ciudadanía perdida Grupo sanguíneo y factor RH Dos fotos a color de 4 X 5 y fondo blanco
140
Fichas Se diseñaron cinco fichas que se relacionan a continuación:
Registro Civil
Tarjeta de identidad
Cédula de ciudadanía por primera vez
Duplicado de la cédula de ciudadanía por pérdida del documento
Duplicado de la cédula por deterioro del documento. DATOS DEL BENEFICIARIO (Menor que va a sacar la tarjeta de identidad)
1. Apellidos:_______________________________________________________ 2. Nombres:_______________________________________________________
3. Fecha de Nacimiento: Dia______ Mes___________________ Año________
4. Lugar de Nacimiento: Municipio________________ Dpto_______________
5. Sexo: Masc___ Fem____ Etnia: Afro:_____ Mestizo_____ Indígena______
6. Dirección:__________________________ Barrio______________________
7. Comuna__________________ Telefono_____________________________
8. Nombres de los padres:___________________________________________
9. Tiene servicio de salud: Si____ No____ Cual______________________
10. Tiene certificado del tipo de sangre: Si______ No______ No sabe_______
11. Es desplazado: SI_____ No______ (Si la respuesta No. 11 es SI, continúe con las
siguientes preguntas, si es no, termine aquí)
12. Lugar de donde se desplazó: Municipio_____________ Dpto____________
13. Fecha en que se desplazó a Cali: Dia____ Mes______________ Año______
SOLIVIDA
Asociación
Solidarios por la Vida
FORMULARIO PARA TRÁMITE DE REGISTRO CIVIL
Nombres y apellidos de quién recoge los datos
Fecha en que se diligencia este documento
Dia:______ Mes_____________ Año_________
141
14. Se encuentra registrado en la Red de Solidaridad: SI_____ No_____
15. Nombres y apellidos de quién hizo la declaración_____________________
16. No. de Cédula de quién hizo la declaración________________ de ________
17. Fecha en que hizo la declaración: Día____ Mes____________ Año_______
18. Lugar donde hizo la declaración: Municipio___________Dpto___________
19. Está inscrito en la base de datos de SOLIVIDA: Si____ No___ No sabe___
Adjunte los documentos requeridos a este formulario y entréguelos en SOLIVIDA
DATOS DEL BENEFICIARIO (Menor que va a sacar la tarjeta de identidad)
1. Apellidos:_______________________________________________________ 2. Nombres:_______________________________________________________
3. Fecha de Nacimiento: Dia______ Mes___________________ Año________
4. Lugar de Nacimiento: Municipio________________ Dpto_______________
5. Sexo: Masc___ Fem____ Etnia: Afro:_____ Mestizo_____ Indígena______
6. Dirección:__________________________ Barrio______________________
7. Comuna__________________ Telefono_____________________________
8. Nombres de los padres:___________________________________________
_______________________________________________________________
9. Tiene servicio de salud: Si____ No____ Cual______________________
10. Tiene certificado del tipo de sangre: Si______ No______ No sabe_______
11. Es desplazado: SI_____ No______ (Si la respuesta No. 11 es SI, continúe con las siguientes preguntas, si es no, termine aquí)
12. Lugar de donde se desplazó: Municipio_____________ Dpto____________
13. Fecha en que se desplazó a Cali: Dia____ Mes______________ Año______
SOLIVIDA Asociación
Solidarios por la Vida
FORMULARIO PARA TRÁMITE DE TARJETA DE IDENTIDAD
Nombres y apellidos de quién recoge los datos
Fecha en que se diligencia este documento
Dia:______ Mes_____________ Año_________
142
14. Se encuentra registrado en la Red de Solidaridad: SI_____ No_____
15. Nombres y apellidos de quién hizo la declaración_____________________
16. No. de Cédula de quién hizo la declaración________________ de ________
17. Fecha en que hizo la declaración: Día____ Mes____________ Año_______
18. Lugar donde hizo la declaración: Municipio___________Dpto___________
19. Está inscrito en la base de datos de SOLIVIDA: Si____ No___ No sabe___
Adjunte los documentos requeridos a este formulario y entréguelos en SOLIVIDA
DATOS DEL BENEFICIARIO (Persona que va a sacar la cédula de ciudadanía)
1. Apellidos:_______________________________________________________ 2. Nombres:_______________________________________________________
3. Fecha de Nacimiento: Dia______ Mes___________________ Año________
4. Lugar de Nacimiento: Municipio________________ Dpto_______________
5. Sexo: Masc___ Fem____ Etnia: Afro:_____ Mestizo_____ Indígena______
6. Dirección:__________________________ Barrio______________________
7. Comuna__________________ Telefono_____________________________
8. Como se vá a cedular: con Registro civil______ Tarjeta de Identidad_____
9. Si tiene tarjeta de identidad, cual es el numero_______________________
10. Tiene certificado del tipo de sangre: Si______ No______ No sabe_______
11. Es desplazado: SI_____ No______ (Si la respuesta No. 11 es SI, continúe con las
siguientes preguntas, si es no, termine aquí)
12. Lugar de donde se desplazó: Municipio_____________ Dpto____________
FORMULARIO PARA TRÁMITE DE CÉDULA DE CIUDADANÍA
Nombres y apellidos de quién recoge los datos
Fecha en que se diligencia este documento
Dia:______ Mes_____________ Año_________
SOLIVIDA Asociación
Solidarios por la Vida
143
13. Fecha en que se desplazó a Cali: Dia____ Mes______________ Año______
14. Se encuentra registrado en la Red de Solidaridad: SI_____ No_____
15. Nombres y apellidos de quién hizo la declaración_____________________
16. No. de Cédula de quién hizo la declaración________________ de ________
17. Fecha en que hizo la declaración: Día____ Mes____________ Año_______
18. Lugar donde hizo la declaración: Municipio___________Dpto___________
19. Está inscrito en la base de datos de SOLIVIDA: Si____ No___ No sabe___
Adjunte los documentos requeridos a este formulario y entréguelos en SOLIVIDA
DATOS DEL BENEFICIARIO (Persona que va a sacar duplicado de la cédula)
1. Apellidos:_______________________________________________________ 2. Nombres:_______________________________________________________
3. Fecha de Nacimiento: Dia______ Mes___________________ Año________
4. Lugar de Nacimiento: Municipio________________ Dpto_______________
5. Sexo: Masc___ Fem____ Etnia: Afro:_____ Mestizo_____ Indígena______
6. Dirección:__________________________ Barrio______________________
7. Comuna__________________ Telefono_____________________________
8. Fecha en que hizo el denuncio de la pérdida de la cédula ____________
9. Tiene servicio de salud: Si____ No____ Cual______________________
10. Tiene certificado del tipo de sangre: Si______ No______ No sabe_______
11. Es desplazado: SI_____ No______ (Si la respuesta No. 11 es SI, continúe con las
siguientes preguntas, si es no, termine aquí)
12. Lugar de donde se desplazó: Municipio_____________ Dpto____________
FORMULARIO PARA TRÁMITE DE DUPLICADO DE CÉDULA DE CIUDADANÍA
Nombres y apellidos de quién recoge los datos
Fecha en que se diligencia este documento Dia:______ Mes_____________ Año_________
SOLIVIDA
AA Asociación
Solidarios por la Vida
144
13. Fecha en que se desplazó a Cali: Dia____ Mes______________ Año______
14. Se encuentra registrado en la Red de Solidaridad: SI_____ No_____
15. Nombres y apellidos de quién hizo la declaración_____________________
16. No. de Cédula de quién hizo la declaración________________ de ________
17. Fecha en que hizo la declaración: Día____ Mes____________ Año_______
18. Lugar donde hizo la declaración: Municipio___________Dpto___________
19. Está inscrito en la base de datos de SOLIVIDA: Si____ No___ No sabe___
Adjunte los documentos requeridos a este formulario y entréguelos en SOLIVIDA
DATOS DEL BENEFICIARIO (Persona que va a hacer el cambio de la cédula)
1. Apellidos:_______________________________________________________ 2. Nombres:_______________________________________________________
3. Fecha de Nacimiento: Dia______ Mes___________________ Año________
4. Lugar de Nacimiento: Municipio________________ Dpto_______________
5. Sexo: Masc___ Fem____ Etnia: Afro:_____ Mestizo_____ Indígena______
6. Dirección:__________________________ Barrio______________________
7. Comuna__________________ Telefono_____________________________
8. Tiene servicio de salud: Si____ No____ Cual______________________
9. Tiene certificado del tipo de sangre: Si______ No______ No sabe_______
10. Es desplazado: SI_____ No______ (Si la respuesta No. 11 es SI, continúe con las
siguientes preguntas, si es no, termine aquí)
11. Lugar de donde se desplazó: Municipio_____________ Dpto____________
FORMULARIO PARA TRÁMITE DE CAMBIO DE CÉDULA DE CIUDADANÍA Nombres y apellidos de quién recoge los datos
Fecha en que se diligencia este documento Dia:______ Mes_____________ Año_________
SOLIVIDA
AAA Asociación
Solidarios por la Vida
145
12. Fecha en que se desplazó a Cali: Dia____ Mes______________ Año______
13. Se encuentra registrado en la Red de Solidaridad: SI_____ No_____
14. Nombres y apellidos de quién hizo la declaración_____________________
15. No. de Cédula de quién hizo la declaración________________ de ________
16. Fecha en que hizo la declaración: Día____ Mes____________ Año_______
17. Lugar donde hizo la declaración: Municipio___________Dpto___________
18. Está inscrito en la base de datos de SOLIVIDA: Si____ No___ No sabe___
Adjunte los documentos requeridos a este formulario y entréguelos en SOLIVIDA
146
Por petición de la Registraduría se diseñó diseño una ficha para cada tipo de documento con información específica para agilizar los trámites ante la Registraduría Se diseñaron las siguientes fichas:
Ficha No. 1 para Registro Civil
147
Ficha No. 2 para Tarjeta de Identidad
Ficha No. 3 para Cédula de Ciudadanía de Primer Vez
SOLIVIDA Asociación
Solidarios por la Vida
TARJETA DE IDENTIDAD
DATOS DEL BENEFICIARIO
1. Apellidos:______________________________Nombres__________________________
2. Fecha de Nacimiento: Dia______ Mes___________________ Año________
3. Lugar de Nacimiento: Municipio________________ Dpto_______________
4. Sexo: Masc___ Fem____
5. Identificación: No. Serial_____________
6. Folio___________________________________________________________________
7. Clase: Notaría _______________________ Registraduría______ Inspección_______
8. Municipio _______________________________ Departamento_________________
9. Fecha de inscripción: Dia_____ Mes__________________ Año_________
10. RH :
No._______
Parte Básica Parte Complementaria __________________ __________________
SOLIVIDA Asociación
Solidarios por la Vida
CEDULA DE CIUDADANÍA PRIMER VEZ
DATOS DEL BENEFICIARIO
1. Apellidos:______________________________Nombres__________________________
2. Fecha de Nacimiento: Dia______ Mes___________________ Año________
3. Lugar de Nacimiento: Municipio________________ Dpto_______________
4. Sexo: Masc___ Fem____
5. Identificación: No. Serial_____________
6. Folio___________________________________________________________________
7. Clase: Notaría _______________________ Registraduría______ Inspección_______
8. Municipio _______________________________ Departamento_________________
9. Fecha de inscripción: Dia_____ Mes__________________ Año_________
10. RH :
No._______
Parte Básica Parte Complementaria __________________ __________________
148
No. 4 para Duplicado de Cédula por pérdida
Ficha No. 5 para duplicado de cédula por deterioro
149
2. Identificación y caracterización de la demanda local de documentos
o Visita a los diferentes barrios, organizaciones comunitarias, organizaciones de desplazados, y organizaciones no gubernamentales para suministrar información sobre la campaña y sobre los requisitos que debe cumplir cada una de las personas que aspira a documentarse.
o Diligenciamiento de fichas y recolección previa de documentación. (
Para el registro civil: Certificado de nacido vivo, fotocopia de la cédula de los padres, fotocopia de las cédulas de los testigos, hemoclasificación para los casos que no aparece en el certificado de nacido vivo, etc. según sea el caso.
3. Consulta y acuerdos con las organizaciones y con las instituciones competentes para documentar a la población y apoyar el proceso
o Registraduría Nacional del Estado Civil (única entidad competente) o Oficina en Colombia del Alto Comisionado de Naciones Unidas para los
Refugiados ACNUR24 o OPCION LEGAL: Agencia implementadota de la ACNUR en Colombia o Unidad de Atención a Población Vulnerable UDAPV de la que hacen parte
ACNUR, Opción Legal y la Registraduría Nacional del Estado Civil. o Gobierno departamental o Gobierno Municipal o Secretarias departamentales y Municipales o Hospitales Locales o Instituciones de Salud que puedan apoyar la
hemoclasificación 4. Asesoría y acompañamiento a los beneficiarios para garantizar que cumplan con los requisitos que exige la Registraduría para la expedición de los documentos25.
o Visita domiciliaria o Seguimiento del proceso con cada familia
24 La ACNUR exige los siguientes requisitos para planear jornadas de documentación
Censo de necesidades de documentación
Contacto con entidades estatales locales (Departamentales y Locales ) que deban apoyar la campaña en los aspectos institucionales y logísticos
Exposición de los compromisos que adquiere cada una de las entidades que participa en la campaña
Propuesta logística: sitio, organización y duración de la jornada, insumos, Evaluación de los costos de la campaña y fuentes de financiación
25
Este proceso –de acuerdo con nuestra experiencia – supone aproximadamente seis semanas de trabajo
para una población de 1000 personas
150
o Interlocución con las instituciones para facilitar la obtención de algunos documentos
o Remisión a la Registraduría de fichas y documentos para la revisión previa de (Datos de Registro civil y cédulas de testigos y declarantes)
5. Formación de los gestores locales que orientan la población y acompañan el proceso en todas sus fases Se realizan seis talleres con los gestores locales en los que se espera que aprendan a :
Conocer los requisitos para obtener los documentos (Registro civil, tarjeta de identidad, cédula de ciudadanía y duplicado de cédula)
Diligenciar adecuadamente las fichas de registro
Planificar las visitas domiciliarias a la población beneficiaria
Planificar el contacto y la interlocución con organizaciones e instituciones locales que pueden apoyar el proceso e identificar beneficiarios potenciales (ONG, organizaciones de desplazados, colegios, escuelas, ancianatos, etc.)
Presentación de casos especiales, procedimientos y soluciones La capacitación se adelanta siguiendo la metodología de “formación en la acción” (Trabajo práctico, revisión de errores y ajustes y presentación de normas y conceptos). 6. Construcción de una base de datos que permita caracterizar la población beneficiaria y evaluarla gestión de la campaña y sus resultados Con los registros (ver fichas) se construye una base de datos para cada tipo de documento que permite caracterizar la población beneficiaria y hacer seguimiento a la gestión 7. Planificación de los aspectos logísticos de la campaña
o Un sitio amplio que permita ubicar:
Unidad móvil de la Registraduría
Estación para hemoclasificación
Estación para fotos
Estación para huellas digitales
Mesas para atención y orientación de la población
151
o Equipo e insumos
Hemoclasificación (Servicios locales de salud)
Huellas digitales (Registraduría)
Fotografía
Transporte para población distante y personas más vulnerables (tercera edad, discapacitados)
Papelería
Fichas
Máquinas de escribir El desarrollo de una campaña para mil beneficiarios requiere:
o Tres días de campaña con
12 funcionarios de la Registraduría tiempo completo
2 funcionarios para hemoclasificación
20 gestores locales para orientación de los ciudadanos y apoyo logístico
6 maquinas de escribir
Ubicación de un puesto de fotocopiadora cerca.
Un buen planeamiento logístico de atención a funcionarios y personas que trabajan en la campaña
Situaciones Especiales
La documentación de personas con discapacidad física o mental severas ofrece dificultades especiales relacionadas con el transporte, la toma de muestra para hemoclasificación, el registro de las huellas digitales y la foto.
Registro Civil
La ley exige testigos que puedan manifestar que conocen la persona que se va a registrar, que tenga documentos de identidad, que sea mayor y que esté disponible el día de la campaña. La gente suele recurrir a los paisanos y parientes residentes en la ciudad pero no se logra fácilmente el lleno de los requisitos (documentos, reconocimiento, disponibilidad).
En algunos casos no se obtiene el registro civil por anomalías como: errores en el número de la cedula, huellas deficientes, falta firma de los testigos
152
Tarjeta de identidad Para obtener la tarjeta de identidad debe aportarse el registro civil con notas marginales y debe estar grabado previamente en la base de datos de la Registraduría. En población procedente de otros sitios diferentes a Cali, caso de la mayoría de las personas desplazadas, se presentan con más frecuencia estas circunstancias que obligan a la Registraduría a aplazar la entrega del documento Cédula de ciudadanía Algunas personas no pueden obtener el duplicado de la cédula porque ignoran la fecha de nacimiento o el número de la cédula perdida.
153
Anexo 5. Documento Atención de las víctimas de la violencia categorizada por causas
PROYECTO: FORTALECIMIENTO DE LA ATENCION SICOSOCIAL INTEGRAL A LA POBLACION DESPLAZADA A LOS MUNICIPIOS DE CALI
Y BUENAVENTURA
Material de capacitación a gestores locales Atención a víctimas de la violencia por:
Muerte
Incapacidad permanente
Heridas leves
Pérdida de bienes
Secuestro y amenazas
Fuente: ley 418 de 1997, prorrogada y modificada por la ley 782 de 2002
154
La ley consagra variaos casos en que los beneficiarios pueden reclamar ante Acción Social una indemnización dentro del programa de atención a víctimas de la violencia. ¿Quiénes son los beneficiarios de la asistencia humanitaria o indemnización en caso de muerte, incapacidad permanente, heridas leves, pérdida de bienes, secuestro y amenazas? Los beneficiarios son las personas que tienen derecho a recibir la asistencia humanitaria que el Estado otorga a las víctimas de la violencia. En los casos de incapacidad permanente, pérdida de bienes, heridas levas, secuestro y amenazas, el beneficiario puede ser la misma víctima ¿Con que tiempo se cuenta para hacer la reclamación Acción Social? Los beneficiarios deben realizar la solicitud dentro del año siguiente a la ocurrencia del hecho, de lo contrario la Red de Solidaridad Social, hoy Acción Social no reconocerá la asistencia humanitaria o indemnización. (artículo 16, ley 418 de 1997, prorrogada y modificada por la ley 782 de 2002). Requisitos que hay que llenar en cada caso: 1. POR MUERTE: Para recibir la asistencia humanitaria los beneficiarios deben entregar los documentos que se especifican a continuación. Estos documentos son obligatorios y se deben entregar en caso de muerte sin importar el estado civil del fallecido.
Certificación de autoridad competente, que de acuerdo con el artículo 18 de la ley 418 de 1997, deberá ser expedida por el Alcalde Municipal, el Comité de Prevención y Atención de Desastres o por el Personero Municipal, especificando si los hechos ocurrieron en atentados terroristas, combates, ataques y masacres o muerte selectiva, por motivos ideológicos y políticos .
Registro civil de defunción, expedido por la Notaría o la Registraduría Nacional, no son válidos los comprobantes, ni los certificados expedidos por el DANE.
Fotocopia de la cédula de ciudadanía, si era mayor de edad o certificado de cedulación expedido por la Registraduría Nacional del Estado Civil.
Afirmación de los beneficiarios, bajo juramento, en donde conste que no conocen otros beneficiarios con igual o mejor derecho y que responderán ante los mismos, en caso que lleguen a aparecer.
Existencia de Disponibilidad Presupuestal.
Hay que tener en cuenta quienes son los beneficiarios, para esto se tiene en cuenta el estado civil de la víctima y de acuerdo a esto hay otros requisitos:
155
Si la víctima era soltero y sin hijos: Los beneficiarios son los parientes en primer grado de consanguinidad (los Padres) y para hacer la reclamación, además deben presentar los siguientes documentos:
Registro civil de nacimiento de la víctima, en donde conste el nombre de los padres, para demostrar parentesco.
Dos declaraciones extraproceso, hechas por personas ajenas a la familia de la víctima, donde afirmen bajo juramento que la víctima era soltero y no tenía hijos reconocidos.
Fotocopia legible de la cédula de ciudadanía de los padres. En caso que uno de los padres haya fallecido, no se requiere fotocopia de la cédula de ciudadanía, sino registro civil de defunción.
Si la víctima era soltero y con hijos: Los beneficiarios son los parientes en primer grado de consanguinidad (los hijos) y para hacer la reclamación, además deben presentar los siguientes documentos:
Registro civil de nacimiento de los hijos de la víctima, en donde conste el nombre de los padres, para demostrar parentesco.
Fotocopia legible de la cédula de ciudadanía de los hijos mayores de edad.
En caso de los hijos ser menores de edad, fotocopia de la cédula de ciudadanía del padre sobreviviente, o custodia otorgada por el ICBF o por el respectivo Juzgado de Familia, a quienes los tengan a su cuidado y fotocopia de la cédula de ciudadanía del tenedor.
Dos declaraciones extraproceso, hechas por personas ajenas a la familia de la víctima, en donde afirmen bajo juramento que la víctima era soltero (a), además que no tenía más hijos reconocidos que los reclamantes.
Si la víctima era casado y con hijos: Los beneficiarios son los parientes en primer grado de consanguinidad (Cónyuge e hijos) y para hacer la reclamación, además deben presentar los siguientes documentos:
Registro civil de nacimiento de los hijos de la víctima, en donde conste el nombre de los padres, para demostrar parentesco.
Fotocopia legible de la cédula de ciudadanía de los hijos mayores de edad.
En caso de los hijos ser menores de edad, fotocopia de la cédula de ciudadanía del padre sobreviviente, o custodia otorgada por el ICBF o
156
por el respectivo Juzgado de Familia, a quienes los tengan a su cuidado y fotocopia de la cédula de ciudadanía del tenedor.
Fotocopia del registro civil de matrimonio; no es válida la partida eclesiástica.
Fotocopia de la cédula de ciudadanía del o la cónyuge.
Dos declaraciones extraproceso, hechas por personas ajenas a la familia de la víctima, en donde afirmen bajo juramento que la víctima estaba casado al momento de su muerte y no había disuelto la sociedad conyugal, además que no tenía más hijos reconocidos fuera de los reclamantes.
Si la víctima era casado y sin hijos: Los beneficiarios son los parientes en primer grado de consanguinidad (Padres y cónyuge) y para hacer la reclamación, además deben presentar los siguientes documentos:
Registro civil de nacimiento de la víctima, en donde conste el nombre de los padres, para demostrar parentesco.
Dos declaraciones extraproceso, hechas por personas ajenas a la familia de la víctima, en donde afirmen bajo juramento que la víctima era casado y no tenía hijos reconocidos.
Fotocopia legible de la cédula de ciudadanía de los padres. En caso que uno de los padres haya fallecido, no se requiere fotocopia de la cédula de ciudadanía, sino registro civil de defunción.
Fotocopia del registro civil de matrimonio; no es válida la partida eclesiástica.
Fotocopia de la cédula de ciudadanía del o la cónyuge.
Si la víctima tenía unión marital de hecho (Unión libre) con hijos: Los beneficiarios son los parientes en primer grado de consanguinidad (Hijos y compañero permanente) y para hacer la reclamación, además deben presentar los siguientes documentos:
Registro civil de nacimiento de los hijos de la víctima, en donde conste el nombre de los padres, para demostrar parentesco.
Fotocopia legible de la cédula de ciudadanía de los hijos mayores de edad.
En caso de los hijos ser menores de edad, fotocopia de la cédula de ciudadanía del padre sobreviviente, o custodia otorgada por el ICBF o por el respectivo Juzgado de Familia, a quienes los tengan a su cuidado y fotocopia de la cédula de ciudadanía del tenedor.
Dos declaraciones extraproceso, hechas por personas ajenas a la familia de la víctima, en donde afirmen bajo juramento, la convivencia por más
157
de dos años, con la compañera o compañero permanente y donde conste también que la víctima no tenía más hijos reconocidos fuera de los reclamantes.
Fotocopia de la cédula de ciudadanía del o la compañera permanente. Si la víctima tenía unión marital de hecho (Unión libre) sin hijos: Los beneficiarios son los parientes en primer grado de consanguinidad (Padres y compañero permanente) y para hacer la reclamación, además deben presentar los siguientes documentos:
Registro civil de nacimiento de la víctima, en donde conste el nombre de los padres, para demostrar parentesco.
Fotocopia legible de la cédula de ciudadanía de los padres. En caso que uno de los padres haya fallecido, no se requiere fotocopia de la cédula de ciudadanía, sino registro civil de defunción.
Dos declaraciones extraproceso, hechas por personas ajenas a la familia de la víctima, en donde afirmen bajo juramento, la convivencia por más de dos años, con el o la compañera o compañero permanente y donde conste también que la víctima no tenía hijos reconocidos.
Fotocopia de la cédula de ciudadanía del o la compañera permanente. 2. POR INCAPACIDAD PERMANENTE:
Para recibir la asistencia humanitaria el beneficiario (que en este caso es la misma víctima) deben entregar los documentos que se especifican a continuación:
Certificación de autoridad competente, que de acuerdo con el artículo 18 de la ley 418 de 1997, deberá ser expedida por el Alcalde Municipal, el Comité de Prevención y Atención de Desastres o por el Personero Municipal, especificando si los hechos ocurrieron en atentados terroristas, combates, ataques y masacres, por motivos ideológicos y políticos.
Incapacidad definitiva expedida por el Instituto de Medicina Legal a la IPS o EPS autorizada.
Fotocopia de la cédula de ciudadanía de la víctima, si es mayor de edad.
Si es menor de edad, Registro Civil de Nacimiento, en donde se establezca parentesco y fotocopia de la cédula de ciudadanía del padre a quien se entregará la asistencia humanitaria.
Fotocopia de la historia del centro hospitalario donde lo atendieron
158
3. POR HERIDAS LEVES: Para recibir la asistencia humanitaria el beneficiario (que en este caso es la misma víctima) deben entregar los documentos que se especifican a continuación:
Certificación de autoridad competente, que de acuerdo con el artículo 18 de la ley 418 de 1997, deberá ser expedida por el Alcalde Municipal, el Comité de Prevención y Atención de Desastres o por el Personero Municipal, especificando si los hechos ocurrieron en atentados terroristas, combates, ataques y masacres, por motivos ideológicos y políticos.
Fotocopia de la cédula de ciudadanía de la víctima, si es mayor de edad.
Si es menor de edad, Registro Civil de Nacimiento, en donde se establezca el parentesco y fotocopia de la cédula de ciudadanía del padre a quien se entregará la asistencia humanitaria
Fotocopia de la historia clínica del centro hospitalario donde lo atendieron
4. POR PÉRDIDA DE BIENES: Para recibir la asistencia humanitaria el beneficiario (que en este caso es el propietario del bien) deben entregar los documentos que se especifican a continuación:
Certificación de autoridad competente, que de acuerdo con el artículo 18 de la ley 418 de 1997, deberá ser expedida por el Alcalde Municipal, el Comité de Prevención y Atención de Desastres o por el Personero Municipal, especificando si los hechos ocurrieron en atentados terroristas, combates, ataques y masacres, por motivos ideológicos y políticos.
Fotocopia de la cédula de ciudadanía.
Certificado de tradición del bien que lo acredite como propietario 5. POR SECUESTRO Y AMENAZAS: Para recibir la asistencia humanitaria el beneficiario (que en este caso es la víctima o el directamente afectado y si la víctima está en cautiverio, el beneficiario será el pariente más cercano o cónyuge o compañero (a) permanente) deben entregar los documentos que se especifican a continuación:
Denuncia debidamente instaurada ante la Fiscalía competente y radicado de la investigación que se está adelantando por esa entidad.
159
Fotocopia de la cédula de ciudadanía de la víctima, si es mayor de edad. En caso de secuestro, cuando permanezca en cautiverio, fotocopia de la cédula de ciudadanía del pariente más cercano o de su cónyuge o compañero (o) permanente.
Dos declaraciones extraproceso, hechas por personas ajenas a la familia de la víctima, en donde afirmen bajo juramento, el estado civil de la víctima, si tiene o no hijos, para establecer a quién corresponde la ayuda
Fotocopia de la cédula de ciudadanía del o la compañera permanente si lo tiene, de los hijos en caso de que existan o de los padres si la víctima no tenía hijos.
