Proyecto Sociopolitica Con Pie de Pagina
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INSTITUTO UNIVERSITARIO DE TECNOLOGÍA Dr. FEDERICO RIVERO PALACIO REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA EDUCACIÓN SUPERIOR INSTITUTO UNIVERSITARIO TECNOLOGICO “DR. FEDERICO RIVERO PALACIOS” ALDEA “RAMÓN PAREJO GÓMEZ” PARAÍSO DE CHABASQUÉN, ESTADO PORTUGUESA PROYECTO DE CAPACITACIÓN DE EVALUACIÓN Y CONTROL DIRIGIDO A LA UNIDAD DE CONTRALORÍA SOCIAL DEL CONSEJO COMUNAL LA MANGA, DEL MUNICIPIO UNDA, ESTADO PORTUGUESA AUTORAS: ROSA ELENA GUEDEZ SEQUERA C.I. 16.240.466 SULEINE MÁRQUEZ ANDRADE C.I. 12.239.183 TUTOR: MARIA C. MONTILLA
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INSTITUTO UNIVERSITARIO DE TECNOLOGÍA
Dr. FEDERICO RIVERO PALACIO REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELAMINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA EDUCACIÓN SUPERIOR
INSTITUTO UNIVERSITARIO TECNOLOGICO“DR. FEDERICO RIVERO PALACIOS”ALDEA “RAMÓN PAREJO GÓMEZ”
PARAÍSO DE CHABASQUÉN, ESTADO PORTUGUESA
PROYECTO DE CAPACITACIÓN DE EVALUACIÓN Y CONTROL DIRIGIDO A LA UNIDAD DE CONTRALORÍA SOCIAL DEL
CONSEJO COMUNAL LA MANGA, DEL MUNICIPIO UNDA, ESTADO PORTUGUESA
AUTORAS:ROSA ELENA GUEDEZ SEQUERA
C.I. 16.240.466 SULEINE MÁRQUEZ ANDRADE
C.I. 12.239.183
TUTOR: MARIA C. MONTILLA
PARAISO DE CHABASQUÉN, NOVIEMBRE 2010
INSTITUTO UNIVERSITARIO DE TECNOLOGÍA
Dr. FEDERICO RIVERO PALACIO
REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELAMINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA EDUCACIÓN SUPERIOR
INSTITUTO UNIVERSITARIO TECNOLOGICO“DR. FEDERICO RIVERO PALACIOS”ALDEA “RAMÓN PAREJO GÓMEZ”
PARAISO DE CHABASQUÉN, ESTADO PORTUGUESA
PROYECTO DE CAPACITACIÓN DE EVALUACIÓN Y CONTROL DIRIGIDO A LA UNIDAD DE CONTRALORÍA SOCIAL DEL
CONSEJO COMUNAL LA MANGA, DEL MUNICIPIO UNDA, ESTADO PORTUGUESA
PARAISO DE CHABASQUÉN, NOVIEMBRE 2010
INDICE
RESUMEN 04
INTRODUCCIÓN 05
RESEÑA HISTORICA DE LA COMUNIDAD 06
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA 08
FORMULACIÓN DE OBJETIVOS 10
JUSTIFICACIÓN 11
ESTABLECER METAS 13
COBERTURA GEOGRAFICA Y POBLACIONAL 14
PLAN DE ACCION 15
RECURSOS HUMANOS, MATERIALES Y FINANCIEROS 16
ANTECEDENTES 17
BASES LEGALES 19
DEFINICION DE TERMINOS 21
PROPUESTA 22
CONCLUSIÓN 23
BIBLIOGRAFIA 24
ANEXOS 25
RESUMEN
Para desarrollar el presente trabajo de orientación en evaluación y control de
recursos aplicado a la comunidad del sector La Manga, municipio Unda, estado
Portuguesa, se aplicó una encuesta cerrada para determinar las fortalezas y
debilidades que puedan ocasionar algún tipo de inconveniente al momento de
evaluar la ejecución y el manejo de los recursos financieros transferidos al Consejo
Comunal, por el desconocimiento de los miembros de la Unidad de Contraloría Social
de como se debe llevar control y como se debe evaluar los proyectos ejecutados con
los recursos gubernamentales financieros y no financieros que le han sido
transferidos al Consejo Comunal para la solución de las necesidades y problemas de
la comunidad.
En ese sentido, al sistematizar la información, se logró determinar que en la Unidad
de Contraloría Social del Consejo Comunal La Manga, no existe ningún tipo de
conocimiento en cuanto a cómo llevar el control o hacer una evaluación de los
proyectos que han sido ejecutados, por lo que se hace necesario aplicar un taller con
el objetivo de revertir dicho problema, en el cual se implantarán estrategias de
capacitación a los miembros de la Unidad de Contraloría Social para lograr que la
gestión administrativa y la rendición de cuentas sea transparente, y así, lograr que
exista un mayor grado de confianza de la comunidad en los miembros que participan
en la administración de los recursos que le sean otorgados a dicha organización
comunal para la ejecución de las obras que la comunidad decida como prioritarias,
dando cumplimiento a lo que establece la Ley Orgánica de los Concejos Comunales.
INTRODUCCIÓN
De acuerdo a lo establecido en la Constitución de la Republica Bolivariana de
Venezuela (C.R.B.V) en el Artículo 287, donde señala que “La Contraloría General
de la República es el órgano de control, vigilancia y fiscalización de los ingresos,
gastos, bienes públicos y bienes nacionales, así como de las operaciones relativas a
los mismos. Goza de autonomía funcional, administrativa y organizativa, y orienta su
actuación a las funciones de inspección de los organismos y entidades sujetas a su
control”; así mismo, lo establece la Ley Orgánica de los Consejos Comunales en su
Artículo 33, el cual establece que: “La Unidad de Contraloría Social es la instancia
del consejo comunal para realizar la evaluación de la gestión comunitaria y la
vigilancia de las actividades, recursos y administración de los fondos del consejo
comunal. Estará integrada por cinco habitantes de la comunidad, electos o electas, a
través de un proceso de elección popular. Esta unidad realizará sus funciones sin
menoscabo del control social que ejerza la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas y
otras organizaciones comunitarias, de conformidad con el ordenamiento jurídico.”
Tomando en consideración estas explicaciones, se puede determinar las referencias
específicas de carácter constitucional, para justificar la existencia legal de los
Consejos Comunales y en consecuencia, desarrollar con amplitud de criterio los
articulados que se presentan en las leyes mencionadas, y para lograr que se de
cumplimiento a la Ley, es necesario que la comunidad específicamente los miembros
de la Unidad de Contraloría Social, perteneciente al Consejo Comunal “La Manga”
del Municipio Unda, reciban orientación necesaria para proceder al control y
evaluación de los hechos contables que en la administración de los recursos del
consejo Comunal se haya generado, para que exista un mayor grado de confiabilidad
de la comunidad en los miembros que participan en el manejo de los recursos que le
sean transferidos a dicha organización comunal para la ejecución de las obras que
permita revertir los problemas y necesidades que la Comunidad.
De esta manera, el funcionamiento de los Consejos Comunales, estará sujeto al
cumplimiento y aplicación de las leyes, labor que debe desempeñar la instancia de
contraloría social y la asamblea de ciudadanos y ciudadanas de la comunidad.
PNF – TITULACION DE LIC. EN ADMINISTRACIÓN Página 5
RESEÑA HISTÓRICA DE LA COMUNIDAD
El caserío "La Manga" del municipio Monseñor José Vicente de Unda, estado
Portuguesa comienza a formarse aproximadamente en el año 1950, donde aparecen
sus primeros pobladores; cabe destacar, que no se fundó con este nombre que
actualmente posee sino con el nombre de Palmarito. Sus primeros pobladores fueron
el señor Luciano Escalona que establece su núcleo familiar a una distancia de 1 km
de la encrucijada vía caserío Santa Clara - caserío La Pica, de quien se conoce se
dedicó al trabajo del campo como productor de café y cambur; para esta época, no
existía una vía de acceso al caserío Santa Clara como la actual, sino caminos y
ramales, además, el trasporte de la época eran caballos, mulas, yeguas y burros,
después de cierto tiempo comienzan a circular por primera vez los carros marca
Willis, que para ese entonces eran una innovación y privilegio para quienes los
poseía.
En este sentido, la familia Escalona se va incrementando a través del señor
Celestino Escalona, Roberto Escalona, Domingo y Ricardo Escalona, con un gran
núcleo familiar. En el año 1960 aproximadamente, a escasos 600 ms de la vivienda
de la familia Escalona, en la encrucijada entre Santa Clara, Córdoba y el Mollejón, se
establece las familias de los señores Supricio Guanda, Víctor Colmenares y
Onésimo Pérez quien construye una trilla de café.
Con el transcurrir de los años las autoridades de la Alcaldía del municipio Unda
deciden ocupar el terreno en el área comprendida entre la familia Escalona y
Onésimo Pérez, para la construcción de una manga de coleo a manera de prueba
con material perecedero (guafa y madera), la cual no resistió a este tipo de evento, lo
que determinó que el terreno no era acto para tal fin porque representaba un grave
peligro para las familias establecidas en el lugar, por lo que deciden no continuar con
el proyecto de construcción de la manga de forma permanente; es entonces, cuando
un grupo de 43 familias ante la necesidad de vivienda deciden invadir dicho terreno,
en donde improvisaron ranchos de plástico y cartón, y zinc, para luego construir
PNF – TITULACION DE LIC. EN ADMINISTRACIÓN Página 6
casas de bahareque.
En la actualidad, la comunidad está integrada por 209 habitantes conformados en 55
familias según Censo poblacional de fecha Marzo de 2010; a su vez, la comunidad
decide en asamblea de ciudadanos y ciudadanas cambiar su nombre de Palmarito
por comunidad "La Manga" y organizarse en un Consejo comunal cuyo ámbito
geográfico se encuentra ubicado al noreste del Municipio Unda a unos 3 km
aproximadamente de la población de Chabasquén, y delimitado así: Norte: Palmarito;
Sur: Barrio Viejo Soguero; Este: El Mollejón y Oeste: Río Chabasquencito.
PNF – TITULACION DE LIC. EN ADMINISTRACIÓN Página 7
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
La comunidad La Manga se encuentra ubicada al noreste de la población de
Chabasquén, en la vía que conduce al caserío Santa Clara; cuenta con una
población de 209 habitantes conformados en 55 familias, 112 adultos, 36
adolescentes y 54 niños y niñas; dicha comunidad se encuentra organizada
socialmente en un consejo comunal denominado La Manga, en el cual participan
activamente en las decisiones que toman en asamblea de ciudadanos y ciudadanas
sus habitantes mayores de edad y adolescentes mayores de 15 años de acuerdo a la
Ley Orgánica de Los Consejos Comunales, sobre los recursos gubernamentales que
le sean transferidos para la solución de las necesidades y problemas, y aprovechar a
su vez, los recursos que como potencialidad existen en la comunidad para generar
desarrollo endógeno como concepción de la economía, de lo social, de lo político, de
lo cultural y el cambio en las relaciones de producción que beneficie por igual a todos
los habitantes de la comunidad que aportan su esfuerzo y su trabajo para lograr
mejorar las condiciones socioeconómicas.
El ámbito geográfico de la comunidad La Manga comprende el área de 1
hectárea, en donde se encuentran ubicadas las viviendas de sus integrantes, las
cuales han sido en su mayoría construidas de bahareque, techo de zinc y piso de
tierra, y otras de bloque, techo de zinc y piso de cemento rústico, lo que evidencia
condiciones socioeconómicas paupérrimas, aunado al bajo nivel de educación que
presentan sus habitantes por su histórica exclusión a la que ha sido sometida dicha
comunidad al no ser incluidos en los programas de desarrollo, condición que los
habitantes han venido revertiendo con la organización de la comunidad en Consejo
Comunal y el manejo de los recursos que le han sido transferidos por el Ministerio del
Poder Popular para las Comunas y Protección Social (MPCyPS) y la Alcaldía del
Municipio Unda.
Dichos recursos, han sido invertidos en la construcción de un acueducto, la
adquisición de un terreno ubicado en su ámbito geográfico en donde fueron
construidas 5 viviendas de interés social para igual número de familias de la
comunidad; lo que ha generado un volumen de relaciones contables que no ha sido
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procesada por la Unidad Administrativa y Financiera del Consejo Comunal porque no
llevan los respectivos registros contables en los libros: diario, mayor e inventario; lo
que evidencia que no se lleva una adecuada administración de recursos que le han
sido transferidos a la comunidad para la ejecución de los proyectos; función
administrativa que debe ser supervisada por la Unidad de Contraloría Social, la cual
tiene competencia para vigilar que se cumpla lo establecido en la Ley Orgánica de
los Consejos Comunales; a su vez, se hace manifiesta la falta de interés de parte de
las personas responsables de ejercer la función contralora por que no cuentan con el
conocimiento necesario para cumplir con tan importante labor como es la de verificar
que todos los recursos otorgados a la Comunidad sean utilizados de una manera
responsable y honesta, y no se generen hechos que violen las normas legales
establecidas; dicho problema fue detectado al aplicarse un instrumento de encuesta
realizado en dicha comunidad, del cual se concluyó además que el total de la
población, desconoce los principios de la Contabilidad Generalmente Aceptados,
(P.C.G.A.), lo que ha traído como consecuencia el mal manejo de los libros contables
que se deben llevar de manera obligatoria por dicha organización, lo que podría
ocasionar desconfianza, apatía y desunión de la colectividad al tener la percepción
de que los recursos no han sido manejados de manera idónea por la instancia
administrativa.
En ese sentido, para lograr que la gestión de la Unidad Administrativa y Financiera
Comunitaria y la Unidad de Contraloría Social del Consejo Comunal La Manga
trabajen de forma idónea, en la que exista la confianza y el interés necesario para
lograr un óptimo manejo de los recursos de la comunidad, se hace necesario la
transferencia de conocimiento a los miembros de la comunidad, y principalmente a
los miembros de la instancia de la Unidad de Contraloría Social, por medio de un
taller de capacitación en donde se indique las normas que se deben tener en cuenta
para el manejo de libros diarios, libro mayor, y libro de inventario, y de las facturas o
cualquier documento de compra, lo que permitirá revertir el problema detectado, y
mejorar la articulación de las instancias administrativas y de contraloría con el
conjunto de la organización del consejo comunal.
PNF – TITULACION DE LIC. EN ADMINISTRACIÓN Página 9
De acuerdo a lo planteado, se establece a continuación, los siguientes
interrogantes que permitirán en su desarrollo corroborar la propuesta:
¿Cómo se diseñará el contenido programático del taller de capacitación
teniendo en cuenta el nivel de instrucción de los participantes?
¿Qué estrategia será utilizada para lograr motivar a los miembros de la Unidad
de Contraloría Social del Consejo Comunal para que asistan al taller de
capacitación?
¿De qué manera se logrará medir el grado de conocimiento adquirido por los
participantes?
¿Qué tipo de acompañamiento se brindará a los miembros de la Unidad de
Contraloría Social del Consejo Comunal que garantice la aplicación de los
conocimientos aprendidos en el taller de capacitación y su aplicación al realizar la
evaluación y el control de la gestión administrativa de los recursos del consejo
comunal?
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FORMULACIÓN DE OBJETIVOS
Objetivo General
Brindar capacitación referente a la función de evaluación y control de la
administración de recursos a los miembros de la Unidad de Contraloría Social del
Consejo Comunal La Manga.
Objetivos Específicos
Realizar diagnostico de la situación actual del Consejo Comunal La Manga
referente a la Unidad de Contraloría Social referente a la función de
evaluación y control de los recursos transferidos para la ejecución de
proyectos comunitarios.
Sistematizar la información obtenida para conocer las necesidades de
capacitación del consejo comunal en cuanto a la evaluación y control de la
gestión comunitaria y el manejo de los recursos del Consejo Comunal.
Aplicar un taller de orientación de control y evaluación de la gestión
comunitaria a los integrantes de la Unidad de Contraloría Social del consejo
comunal del sector La Manga.
Verificar el grado de conocimiento adquirido por los participantes, por medio
del establecimiento de mesas de trabajo complementarias.
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JUSTIFICACIÓN
El desempeño de la función de seguimiento y control de la Unidad de Contraloría
Social de los Consejos Comunales, en el proceso de los registros de contables en los
respectivos libros, se hace necesario para generar confianza en los integrantes de la
comunidad al momento de realizar las operaciones en el manejo de recursos y la
ejecución de proyectos socio-comunitarios, para establecer también, el
entendimiento básico que debe existir entre los miembros de los diferentes comités
del consejo comunal.
Los voceros y voceras que integran la Unidad de Contraloría Social, son líderes
sociales que han surgido del proceso revolucionario que se desarrolla en el país, que
no cuentan con preparación académica que les permita llevar a cabo su labor de
manera eficiente, por lo cual, se hace necesario brindarle orientación y capacitación
referente a cómo aplicar su función de control y evaluación de la gestión
administrativa que debe ejercer la Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria
del Consejo Comunal, para así, dar cumplimiento a su responsabilidad social.
En ese sentido, el Consejo Comunal como estructura democrática y participativa,
debe articular entre los ciudadanos y ciudadanas y la Unidad de Contraloría Social, la
gestión que permita al pueblo organizado ejercer la administración comunitaria y
directa de las políticas públicas a través de proyectos orientados a resolver las
necesidades, aprovechar las potencialidades y alcanzar las aspiraciones de las
comunidades según se establece en las disposiciones generales de la Ley Orgánica
de los Consejos Comunales.
Es entonces, que el presente trabajo de investigación tiene como propósito
desarrollar estrategias de orientación y capacitación en el control y evaluación de la
gestión comunitaria a los miembros de la Unidad de Contraloría Social del Consejo
Comunal “La Manga” del sector La Manga del municipio Unda Estado Portuguesa.
PNF – TITULACION DE LIC. EN ADMINISTRACIÓN Página 12
ESTABLECIMIENTO DE METAS
El objeto de la presente investigación es lograr que los miembros de la Unidad de
Contraloría Social del consejo comunal “La Manga” del sector La Manga del
municipio Monseñor José Vicente de Unda, adquieran el conocimiento necesario
para ejercer la función de evaluación y control del manejo y administración de los
recursos y la adecuada vigilancia de la gestión comunitaria, de forma que se realicen
de forma clara los asientos contables, a fin de generar confianza de la gestión
comunitaria a los ciudadanos y ciudadanas de la comunidad, tal como lo establece
Constitución de la Republica Bolivariana De Venezuela (C.R.B.V) en el art. 287,
donde señala que; “La Contraloría General de la República es el órgano de control,
vigilancia y fiscalización de los ingresos, gastos, bienes públicos y bienes nacionales,
así como de las operaciones relativas a los mismos. Goza de autonomía funcional,
administrativa y organizativa, y orienta su actuación a las funciones de inspección de
los organismos y entidades sujetas a su control”; así mismo, lo establece la Ley
Orgánica de los Consejos Comunales en su artículo 33, el cual establece que: “La
Unidad de Contraloría Social es la instancia del Concejo Comunal para realizar la
evaluación de la gestión comunitaria y la vigilancia de las actividades, recursos y
administración de los fondos del Consejo Comunal.”
En ese sentido, la meta a lograr es la capacitación de los miembros de la Unidad de
Contraloría Social del Consejo Comunal “La Manga” ubicado en el sector La Manga
del municipio Monseñor José Vicente de Unda del estado Portuguesa, en cuanto a
ejercer el control y evaluación de la gestión comunitaria, por medio de un taller que
se impartirá a los integrantes del Consejo Comunal.
PNF – TITULACION DE LIC. EN ADMINISTRACIÓN Página 13
COBERTURA GEOGRÁFICA Y POBLACIONAL
El sector “La Manga” del municipio Monseñor José Vicente de Unda del estado
Portuguesa se encuentra en un área geográfica comprendida dentro de los
siguientes linderos: Norte: caserío Palmarito; Sur: Sector Barrio Viejo Soguero; Este:
Caserío el Mollejón; Oeste: Río Chabasquencito.
Población:
DESCRIPCION CANTIDAD %
HOMBRES 62 29.67
MUJERES 57 27.27
NIÑOS 54 25.84
ADOLECENTES 36 17.22
TOTAL HABITANTES
209 100%
TOTAL DE FAMILIAS
55 100%
Fuente: Consejo Comunal “La Manga”.
Los beneficiarios de esta localidad a capacitar están constituidos en cincuenta y
cinco (55) familias para un total de doscientos nueve (209) habitantes; de las cuales
cinco (5) personas que integran las instancias de la Unidad la Unidad de Contraloría
Social del consejo comunal serán beneficiarias directas del taller de capacitación,
además de los habitantes de la comunidad que quieran participar en la capacitación,
obtendrán un beneficio indirecto, al ser aplicado con eficiencia el control y la
evaluación de la gestión comunitaria y en el manejo de los recursos.
PNF – TITULACION DE LIC. EN ADMINISTRACIÓN Página 14
PLAN DE ACCIÓN
OBJETIVOGENERAL
OBJETIVO ESPECIFICO
METAS ACTIVIDADES RECURSOS
Orientar a los miembros de la
Unidad de Contraloría Social en la
evaluación y el control de manejo y
administración de recursos de los proyectos
socio-comunitarios del
Consejo Comunal “La Manga” del
municipio Unda
Realizar diagnostico de la situación actual del Consejo Comunal La Manga referente a la Unidad de Contraloría social la evaluación y control de los recursos.
Identificar las problemáticas existente en cuanto al control y la evaluación de la gestión comunitaria y el manejo de recursos del Consejo Comunal
Aplicar instrumento de encuetas a los miembro del consejo comunal para determinar la problemática
Humanos: - Facilitadoras: Rosa Guedez, Suleine Márquez. - Comunidad.- Instancias
Consejo Comunal.
Sistematizar la información obtenida para conocer las necesidades de capacitación del consejo comunal en cuanto a la evaluación y control de la gestión comunitaria y el manejo de los recursos del Consejo Comunal.
Establecer estrategia de orientación en el control y evaluación de la gestión comunitaria y el manejo de los recursos financieros
Convocar al consejo comunal a una reunión de Ciudadanos y ciudadanas para presentar la estrategias de orientación en los procedimientos del control y evaluación de la gestión comunitaria y manejo de recursos financieros del Consejo Comunal
Humanos: Participantes del Consejo ComunalFacilitadoras: Rosa Guedez, Suleine Márquez.Materiales:- Fotocopias.- Lapiceros.- Cámara digital.
Implementar taller de orientación sobre la evaluación y control de la gestión comunitaria y el manejo de los recursos financieros, a los miembro de la Unidad de Contraloría Social del consejo comunal La Manga
Lograr que los miembros del consejo comunal adquieran conocimientos básicos en cuanto al control y la evaluación de la gestión comunitaria y manejo de los de los recursos financieros del consejo comunal.
Aplicar taller de orientación por medio de láminas en power point, donde se explicaran los métodos adecuados para el proceso de control y evaluación de la gestión del consejo comunal.
Humanos: Facilitadoras: Rosa Guedez, Suleine Márquez,
Tecnológicos: -video Bean- Cámara digital- Computador Portátil - Pantalla de proyección - Sillas -Carpetas-Fotocopias -Bolígrafos
Verificar el grado de conocimiento adquirido que propicie la retroalimentación de los participantes.
Determinar el grado de conocimiento adquirido de los participantes.
Aplicar dinámica de preguntas y respuestas, y llenado de planillas como instrumento de práctica a los participantes.
Humanos: Facilitadoras: Rosa Guedez, Suleine l. Participantes Consejo Comunal Materiales:- Páginas Blancas.- Fotocopias.- Lapiceros.- Carpetas.- Cámara digital.
PNF – TITULACION DE LIC. EN ADMINISTRACIÓN Página 15
RECURSOS HUMANOS, MATERIALES Y FINANCIEROS
Para desarrollar la propuesta de orientación sobre el control y evaluación de la gestión comunitaria, en el Plan de Acción para el desarrollo de los objetivos se establece los recursos necesarios, en donde los recursos humanos lo constituyen las estudiantes facilitadoras y los integrantes de la Unidad de Contraloría Social del Consejo Comunal y algunos habitantes de la comunidad.
Recursos Humanos:
DescripciónComunidad
Instancias del Consejo Comunal
Facilitadoras: Rosa Elena Guédez y Suleine Márquez
Recursos Materiales y Financieros:A su vez, para la consecución de los recursos materiales requeridos para la ejecución del taller no se hace necesario solicitar a ningún ente financiero recursos, por cuanto requiere un mínimo gastos de inversión, el cual será asumido por lar responsables de ejecución de la propuesta que serán las estudiantes de la I.U.T Dr. Federico Rivero Palacios y los miembros del Consejo Comunal.
Descripción CantidadPrecioUnidad Total
Alquiler de video beam 01/h 60,00 120,00Diapositivas 16 12 192,00
Foto copia material de apoyo
40 0,30 12,00
Papel bond 10 10,00 100,00Resma de Papel 01 50,00 50,00Cajas de lápices 02 24,00 48,00
Sillas 24 1,00 72,00Mesones 03 1,50 15,00Manteles 03 0,50 30,00
TOTAL BS. 639,00
PNF – TITULACION DE LIC. EN ADMINISTRACIÓN Página 16
ANTECEDENTES
PROPUESTA PARA LA CREACIÓN DE LA UNIDAD DE AUDITORÍA INTERNA EN
LA CONTRALORÍA DEL MUNICIPIO SUCRE DEL ESTADO PORTUGUESA,
durante el período 2009-2010. Autor: Carlos Montilla Caracas, Mayo De 2010.
Propone la creación de la unidad de contraloría en los Municipios mencionados para
establecer el papel fundamental que juega “la Unidad de Auditoría Interna dentro de
una Contraloría Municipal”
INTRODUCCIÓN AL TRABAJO COMUNITARIO - ANTOLOGÍA. Marciales C. Luz
Marina (1991). Propone la investigación participativa como una propuesta
metodológica que forma parte de una estrategia que involucra a la comunidad en el
conocimiento y solución de sus problemas; en ese sentido, propone que la
investigación “se inscribe dentro del campo de las acciones de capacitación que no
busca solamente describir los problemas sino generar conjuntamente con la
comunidad los conocimientos necesarios para definir las acciones adecuadas que
estén en la línea del cambio y la transformación”.
DESARROLLO Y PERSPECTIVA DE LA INVESTIGACIÓN PARTICIPATIVA. Antón
de Schutter y Boris Yopo (2001). En este ensayo los autores promueven la
participación investigativa como “estrategia en los esfuerzos de desarrollo y de
cambio social en América Latina”.
García (2005), presentó un MODELO PARA LA ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA
DE LA ALCALDÍA DEL MUNICIPIO ARAURE EN EL ESTADO PORTUGUESA. En el
que tuvo como finalidad diagnosticar la situación existente en cuanto a la
organización administrativa de esa institución y determinando la estructura
organizativa existente.
ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA Y FUNCIONAL DEL CONSEJO COMUNAL
BARRIO CUATRICENTENARIO SECTOR I Y II DEL MUNICIPIO GUANARE
ESTADO PORTUGUESA. Lcda. Miriam Aponte y Lcdo. Lino Perez -Guanare, Marzo
PNF – TITULACION DE LIC. EN ADMINISTRACIÓN Página 17
2010. En el cual se estudia el manejo de los procesos administrativo de la zona en
donde existe el Consejo Comunal estudiado y se proponen estrategias con el fin de
mejorar las relaciones dentro del “sistema de la organización administrativa y
funcional y asegurar la provisión de una información confiable y oportuna sobre la
gestión institucional, con énfasis en las situaciones prioritarias y del impacto de la
gestión sobre los usuarios y el personal”.
PNF – TITULACION DE LIC. EN ADMINISTRACIÓN Página 18
BASES LEGALES
La figura de los consejos comunales es una expresión concreta del pueblo, las
comunidades organizadas, los vecinos y las entidades locales, atendiendo a la fuente
constitucional que se exhorte para su justificación; también se hace referencia a su
naturaleza jurídica y las funciones que cumplen en las comunidades, razón por la
cual, los consejos comunales se identifican como una forma asociativa, una instancia
de participación, una forma organizada para el ejercicio de la soberanía popular y un
autogobierno comunitario, también se identifican como nuevos sujetos de la
descentralización y un medio concreto de participación popular.
Tomando en consideración estas explicaciones, se pueden determinar las
referencias específicas de carácter constitucional, para justificar la existencia legal de
los consejos comunales y en consecuencia, desarrollar con amplitud de criterio el
articulado que se presenta en la
LEY ORGÁNICA DE LOS CONSEJOS COMUNALES.
Artículo 1 La presente Ley tiene por objeto regular la constitución, conformación,
Organización y funcionamiento de los consejos comunales como una instancia de
participación para el ejercicio directo de la soberanía popular y su relación con los
órganos y entes del Poder Público para la formulación ejecución, control y
evaluación de las políticas públicas, así como los planes y proyectos vinculados al
desarrollo comunitario.
Artículo 2. Los consejos comunales, en el marco constitucional de la democracia
participativa y protagónica, son instancias de participación, articulación e integración
entre los ciudadanos, ciudadanas y las diversas organizaciones comunitarias,
movimientos sociales y populares, que permiten al pueblo organizado ejercer el
gobierno comunitario y la gestión directa de las políticas públicas y proyectos
orientados a responder a las necesidades, potencialidades y aspiraciones de las
comunidades, en la construcción del nuevo modelo de sociedad socialista de
igualdad, equidad y justicia social.
PNF – TITULACION DE LIC. EN ADMINISTRACIÓN Página 19
Artículo 3. La organización, funcionamiento y acción de los consejos comunales se
rige por los principios y valores de participación, corresponsabilidad, democracia,
identidad nacional, libre debate de las ideas, celeridad, coordinación, cooperación,
solidaridad, transparencia, rendición de cuentas, honestidad, bien común,
humanismo, territorialidad, colectivismo, eficacia, eficiencia, ética, responsabilidad
social, control social, libertad, equidad, justicia, trabajo voluntario, igualdad social y
de género, con el fin de establecer la base sociopolítica del socialismo que consolide
un nuevo modelo político, social, cultural y económico.
La Constitución de la republica bolivariana de Venezuela 1999
Artículo 287, que establece lo siguiente: La Contraloría General de la República es
el órgano de control, vigilancia y fiscalización de los ingresos, gastos, bienes públicos
y bienes nacionales, así como de las operaciones relativas a los mismos. Goza de
autonomía funcional, administrativa y organizativa, y orienta su actuación a las
funciones de inspección de los organismos y entidades sujetas a su control.
Ley Orgánica de la Contraloría General de la República y del Sistema Nacional
de Control Fiscal 2001
Artículo 2.
La Contraloría General de la República, en los términos de la Constitución de la
República Bolivariana de Venezuela y de esta Ley, es un órgano del Poder
Ciudadano, al que corresponde el control, la vigilancia y la fiscalización de los
ingresos, gastos y bienes públicos, así como de las operaciones relativas a los
mismos, cuyas actuaciones se orientarán a la realización de auditorías, inspecciones
y cualquier tipo de revisiones fiscales en los organismos y entidades sujetos a su
control.
La Contraloría, en el ejercicio de sus funciones, verificará la legalidad, exactitud y
sinceridad, así como la eficacia, economía, eficiencia, calidad e impacto de las
operaciones y de los resultados de la gestión de los organismos y entidades sujetos
a su control.
PNF – TITULACION DE LIC. EN ADMINISTRACIÓN Página 20
DEFINICIÓN DE TÉRMINOS
Concepto De Administración
Es una ciencia compuesta de principios, técnica y práctica, cuya aplicación a
conjuntos humanos permite establecer sistemas racionales de esfuerzo cooperativo
a través de los cuales se pueden alcanzar propósitos comunes que individualmente
no se pueden lograr en los organismos sociales
Comunidad
Es el Conglomerado Social de Familias, Ciudadanas y Ciudadanos que habitan en
un área geográfica determinada, que comparten una historia e intereses comunes, se
relacionan entre sí, usan los mismos servicios públicos y comparten necesidades y
potencialidades.
Consejo Comunal
Es la instancia de participación, articulación e integración entre las diversas
organizaciones comunitarias, grupos sociales y, los ciudadanos y ciudadanas, que
permiten al pueblo organizado, ejercer directamente la gestión de políticas públicas y
proyectos orientados a responder a las necesidades y aspiraciones de la comunidad
en la construcción de una sociedad de equidad y justicia social.
Área geográfica de la comunidad
Territorio que ocupan las y los habitantes de la comunidad, cuyos límites geográficos
se establecen en Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas dentro de los cuales
funcionará el Consejo Comunal. El área geográfica será decidida por la Asamblea de
Ciudadanos y Ciudadanas de acuerdo con las particularidades de cada comunidad.
PNF – TITULACION DE LIC. EN ADMINISTRACIÓN Página 21
Base poblacional de la comunidad
A los efectos de la participación protagónica, la planificación y la gobernabilidad de
los consejos comunales, se asumen como referencias los criterios técnicos y
sociológicos que señalan que las comunidades se agrupan en familias, entre
doscientos (200) y cuatrocientos (400) en el área urbana y a partir de veinte (20)
familias en el área rural y a partir de diez (10) familias en las comunidades indígenas.
La base poblacional será decidida por la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas de
acuerdo con las particularidades de cada comunidad, tomando en cuenta las
comunidades aledañas.
La Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanos
Es la máxima instancia primaria para el ejercicio del pode, la participación y el
protagonismo popular, cuyas decisiones son de carácter vinculante para el consejo
comunal respectivo. Es la máxima instancia de decisión del Consejo Comunal,
integrada por las y los habitantes de la comunidad mayores de 15 años.
Vocero o Vocera
Es la persona electa en Asamblea de ciudadanos y ciudadanas, para cada comité de
trabajo, de reconocida solvencia moral, trabajo comunitario, espíritu unitario y
compromiso con los intereses de la comunidad.
El comité de trabajo del Consejo Comunal
Es un colectivo o grupo de personas organizadas para ejercer funciones especificas,
atender necesidades y desarrollar potencialidades de cada comunidad. Articulara y
promoverá la participación e integración de las organizaciones comunitarias,
movimientos sociales y habitantes de la comunidad.
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Las Áreas de Trabajo
Se constituyen en relación con las particularidades y los problemas mas relevantes
de la comunidad .El numero y contenido de las áreas de trabajo dependerá de la
realidad de cada comunidad. Las áreas de trabajo agrupan varios comités de trabajo
del Consejo Comunal.
Unidad Ejecutivo
Es la instancia del consejo comunal encargada de promover y articular la
participación organizada de las y los integrantes de la comunidad, organizaciones
comunitarias, los movimientos sociales y populares en los diferentes comités de
trabajo; se reunirá al fin de Planificar la ejecución las decisiones de la asamblea de
ciudadanos y ciudadanas, así conocer las actividades de cada uno de los comités de
trabajo y de las áreas de trabajo.
Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria
Es la instancia del Consejo Comunal que funciona como un ente de administración,
ejecución, inversión, crédito, ahorro e intermediación financiera de los recursos y
fondos de los consejos comunales, de acuerdo a las decisiones y aprobaciones de la
Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, privilegiando el interés social sobre la
acumulación de capital. Estará integrada por cinco habitantes de la comunidad,
electos o electas a través de un proceso de elección popular.
Unidad de Contraloría Social
La Unidad de Contraloría Social es la instancia del consejo comunal para realizar la
evaluación de la gestión comunitaria y la vigilancia de las actividades, recursos y
administración de los fondos del consejo comunal. Estará integrada por cinco
habitantes de la comunidad, electos o electas, a través de un proceso de elección
popular.
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Esta unidad realizará sus funciones sin menoscabo del control social que ejerza la
Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas y otras organizaciones comunitarias, de
conformidad con el ordenamiento jurídico.
Control
El control es una etapa primordial en la administración, pues, aunque una empresa
cuente con magníficos planes, una estructura organizacional adecuada y una
dirección eficiente, el ejecutivo no podrá verificar cuál es la situación real de la
organización i no existe un mecanismo que se cerciore e informe si los hechos van
de acuerdo con los objetivos.
Gestión
Es la capacidad de la institución para definir, alcanzar y evaluar sus propósitos, con
el adecuado uso de los recursos disponibles.
Confiabilidad
La probabilidad de ausencia de funcionamiento defectuoso o de avería durante un
período de tiempo específico.
Gestión Administrativa
Conjunto de acciones mediante las cuales el directivo desarrolla sus actividades a
través del cumplimiento de las fases del proceso administrativo: Planear, organizar,
dirigir, coordinar y controlar.
Área Administrativa
El Área Administrativa está encargada de elaborar, analizar y consolidar los estados
financieros. También le compete vigilar el estricto cumplimiento de las normas del
sistema de adquisiciones de los bienes y servicios, de acuerdo a las políticas
establecidas, al administrar, controlar y vigilar las existencias del almacén y los
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servicios de intendencia, seguridad y de correspondencia de la Unidad, así como
suministrar los recursos materiales necesarios a las diferentes áreas.
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PROPUESTAS
En vista al desconocimiento que existe en los Consejos Comunales referente a los
procesos contables, administrativos y de gestión de control y evaluación, se hace
necesario, que los miembros de las instancias administrativas y de contraloría social,
tomen por sí mismos la iniciativa de exigir talleres de capacitación que sean
competentes para cada área que lo conforman, para que dentro de la organización
exista un buen funcionamiento en pro del bienestar de las comunidades.
En el mismo sentido, el Ministerio del Poder Popular para las Comunas debe
avocarse más a los Consejos Comunales a manera de brindar la capacitación
necesaria en las áreas administrativas, para que así los recursos que se le asignen a
las comunidades sean utilizados y manejados de manera idónea y eficiente.
De igual forma, a las universidades que dictan la carrera de administración o de
contabilidad, motiven a los estudiantes para que brinden su apoyo académico a los
Consejos Comunales de lo aprendido, así se beneficiarían los alumnos al adquirir la
practica en las comunidades y los miembros que habitan en ella obtengan el
conocimiento básico en la materia, de esta manera lograr que los recursos que le
sean transferidos sean utilizados para solucionar los problemas y lograr el verdadero
objetivo para lo cual fue formado el consejo comunal, de alcanzar el máximo nivel de
dignidad y felicidad posible.
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CONCLUSIÓN
El presente trabajo de investigación, pretende contribuir, no solo desde el punto de
vista técnico de orientación y capacitación sobre la evaluación y el control de manejo
y administración de recursos de los proyectos socio-comunitarios en donde se
benefician un grupo de personas que interactúan en un mismo entorno geográfico
que conforma una comunidad social con los mismos problemas y necesidades, sino,
desde el campo de la organización, como primer eslabón indispensable de la cadena
que con la participación activa y decidida de las instituciones educativas y
gubernamentales, con los líderes locales, se articula el conjunto de las acciones para
generar, a su vez, al colectivo de la comunidad, una verdadera toma de conciencia
que haga aceptable el cambio necesario para la transformación cultural por medio de
la educación, que al serles transmitido los saberes necesarios, les facilite definir los
aspectos fundamentales para su desarrollo colectivo, teniendo en cuenta las
potencialidades que existan en la comunidad, que genere bienestar y satisfacción
común.
En ese sentido, el proceso para el logro de los objetivos trazados de
orientación en la evaluación y el control de manejo y administración de recursos de
los proyectos socio-comunitarios dirigido a los habitantes del Consejo Comunal La
Manga, ha sido programado y organizado técnicamente, en un trabajo en equipo
mancomunado con los líderes y pobladores de dicha comunidad, en cada una de las
etapas, de lo cual se ha logrado evidenciar positivo el grado de organización y el
deseo de superación del colectivo de la comunidad.
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BIBLIOGRAFÍA
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del Municipio Sucre del Estado Portuguesa, durante el período 2009-2010.
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ANEXOS
