Programa Nacional para la Igualdad entre Mujeres y...

Comité del Centro de Estudios para el Adelanto de lasujeres y la Equidad de Género

Información analítica 2010

Programa Nacional para la Igualdad entre Mujeres y Hombres (Proigualdad)

Análisis comparativo del Proigualdad 2008-2012 y el Proigualdad 2009-2012

Comité del Centro de Estudios para el Adelanto de lasujeres y la Equidad de Género CENTRO DE ESTUDIOS PARA EL ADELANTO

DE LAS MUJERES Y LA EQUIDAD DE GÉNERO

Objetivo Parlamentarioclave

Título: Programa Nacional para la Igualdad entre Mujeres y Hombres (Proigualdad). Análisis comparativo del Proigualdad 2008-2012 y el Proigualdad 2009-2012

LXI.CEAMEG.DP2.IA11DF.AME-LCM.24-08-10

Presentación: El presente documento se desarrolla a fin de dar cumplimiento al Programa Operativo Anual (POA) 2010. En este documento se presenta un análisis del Programa Nacional para la Igualdad entre Mujeres y Hombres (Proigualdad), el cual es el instrumento rector en materia del adelanto de las mujeres y la igualdad de género, en el actual gobierno federal (sexenio 2006-2012). El análisis se centra en la comparación del texto del Proigualdad 2008-2012 y el del Proigualdad 2009-2012.

El Proigualdad se deriva directamente de la Ley General para la Igualdad entre Mu-jeres y Hombres (LGIMH), aprobada en 2006, la cual establece una serie de disposi-ciones en torno a este programa, al definirlo como uno de los tres instrumentos de la política nacional en materia de igualdad entre mujeres y hombres. Ello implica que el contenido del Proigualdad sea de observancia obligatoria para todo el con-junto de la administración pública.

Objetivo: En este documento se expone un análisis comparativo entre el Proi-gualdad 2008-2012 con el Proigualdad 2009-2012, a fin de identificar las modifica-ciones entre ambos textos, en el marco de la Ley General de Igualdad entre Mujeres y Hombres (LGIMH), para brindar elementos técnicos sobre el tema a las diputadas y diputados en su quehacer legislativo.

Utilidad Legislativa: La importancia de un estudio como el aquí planteado radica en que se trata de un ejercicio novedoso en México. De tal forma que el es-tudio en cuestión abre nuevas vetas de análisis en torno a los instrumentos marco de política pública, en materia del adelanto de las mujeres y la igualdad de género. En este sentido, el estudio referido buscar brindar de manera objetiva, oportuna e imparcial, información técnica que contribuya al cumplimiento de las funciones y atribuciones de las diputadas y los diputados.

Comité del Centro de Estudios para el Adelanto de lasujeres y la Equidad de Género CENTRO DE ESTUDIOS PARA EL ADELANTO

DE LAS MUJERES Y LA EQUIDAD DE GÉNERO


Otros documentos del CEAMEG sobre el tema:El CEAMEG, además del presente documento, pone a disposición pública el si-guiente título donde también se aborda el tema en cuestión:

Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Género. (2007). Análisis de políticas y programas federales dirigidos a las mujeres y a promover la equidad de género en el sexenio 2000-2006. México: documento inédito elabora-do por Medina, A. y Calvario, L.

Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Género (CEA-MEG), (2008). Reporte sobre el análisis de los instrumentos y las acciones de políti-ca pública para el cumplimiento de la Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres (LGIMH). Enero- Junio 2008. Reporte elaborado por Adriana Medina Espi-no, Cámara de Diputados: México. Archivo disponible en internet en:http://www.diputados.gob.mx/documentos/CEAMEG/REPORTE%20FINAL%20LGIMH%20.pdf

Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Género (CEA-MEG), (2009). Reporte. Análisis de los programas y acciones de política pública para dar cumplimiento a la Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres (LGIMH) en 2008. Reporte elaborado por Adriana Medina Espino, Cámara de Dipu-tados: México. Archivo disponible en internet en:http://www.diputados.gob.mx/documentos/CEAMEG/DP2/1_2.pdf

Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Género (CEA-MEG), (abril, 2009). Análisis del Gasto Etiquetado para Mujeres y la Igualdad de Gé-nero (GEMIG) en el Presupuesto de Egresos de la Federación (PEF) 2009. México: documento elaborado por Granados, A. Disponible en:http://www.diputados.gob.mx/documentos/CEAMEG/GEMIG.pdf

PROGRAMA NACIONAL PARA LA IGUALDAD ENTRE MUJERES Y HOMBRES (PROIGUALDAD).

ANÁLISIS COMPARATIVO DEL PROIGUALDAD 2008-2012 Y EL PROIGUALDAD 2009-2012

Este material es propiedad de la Cámara de Diputados y los derechos de autora corresponden a las investigadoras que elaboraron el presente documento.


Contenido

Introducción

3

I. Análisis comparativo del Proigualdad 2008-2012 y el Proigualdad 2009-2012

5

1. Anotaciones generales

5

2. Apartados introductorios 6

3. El diagnóstico de la situación de las mujeres en México

8

4. Alineación del Proigualdad con el Plan Nacional de Desarrollo 2007- 2012

9

5. Objetivos estratégicos, indicadores y metas

11

6. Estrategias y líneas de acción

13

II. Modificaciones relevantes

31

Consideraciones finales

34

Referencias 36

2

Introducción

El 2 de agosto de 2006 fue publicada en el Diario Oficial de la Federación (DOF) la

Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres (LGIMH), la cual establece

una serie de disposiciones en torno al Programa Nacional para la Igualdad entre

Mujeres y Hombres.

• En el artículo 18 se define al Programa Nacional para la Igualdad entre

Mujeres y Hombres como uno de los tres instrumentos de la política

nacional en materia de igualdad entre mujeres y hombres. Los otros dos

instrumentos son el Sistema Nacional para la Igualdad entre Mujeres y

Hombres y la Observancia en materia de Igualdad entre Mujeres y

Hombres.

• En el artículo 29 se establece que dicho programa será propuesto por el

Instituto Nacional de las Mujeres y tomará en cuenta las necesidades de los

estados, el Distrito Federal y los municipios, así como las particularidades

de la desigualdad en cada región y que este programa deberá integrarse al

Plan Nacional de Desarrollo así como a los programas sectoriales,

institucionales y especiales a que se refiere la Ley de Planeación.

• En el artículo 30 se señala que el Instituto Nacional de las Mujeres deberá

revisar el Programa Nacional cada tres años.

• En el artículo 31 se plantea que los informes anuales del Ejecutivo Federal

deberán contener el estado que guarda la ejecución del Programa.

Con base en los mandatos establecidos en la LGIMH en torno al Programa Nacional

para la Igualdad entre Mujeres y Hombres, el Instituto Nacional de las Mujeres

(Inmujeres) presentó en marzo de 2008, en el marco de la celebración del Día

Internacional de las Mujeres (8 de marzo), el Programa Nacional para la Igualdad

entre Mujeres y Hombres (Proigualdad) 2008-2012, el cual fue publicado en el

mes de julio del mismo año.

3

Posteriormente, el 18 de agosto de 2009 el titular del Poder Ejecutivo Federal

publicó en el DOF el “Decreto por el que se aprueba el Programa Nacional para la

Igualdad entre Mujeres y Hombres 2009-2012”. En el artículo primero transitorio

de dicho decreto se establece que éste “entrará en vigor al día siguiente de su

publicación en el Diario Oficial de la Federación”, en este caso, el 19 de agosto de

2009.

Al hacer una revisión a ambos textos, se observó que los cambios registrados en

el documento publicado en el DOF en agosto de 2009, con respecto al documento

publicado por el Inmujeres en 2008 no se limitan sólo al cambio en el período de

vigencia; por el contrario, se ubican modificaciones, de distinta índole, las cuales

se exponen en el análisis aquí presentado.

4

I. Análisis comparativo del Proigualdad 2008-2012 y el Proigualdad 2009-2012

1. Anotaciones generales

El Programa Nacional para la Igualdad entre Mujeres y Hombres (Proigualdad) es

un programa especial y a la vez, el instrumento marco en materia del adelanto de

las mujeres y la igualdad de género, en el actual gobierno federal (sexenio 2006-

2012). A través de este programa, el conjunto de la administración pública define

de manera concreta sus compromisos, objetivos, indicadores y metas, orientadas

a garantizar el ejercicio pleno de los derechos humanos de las mujeres y la

igualdad de género.

Si bien en sexenios anteriores se ha contado con un programa normativo en la

materia, en el actual sexenio, el Proigualdad se distingue por estar enmarcado no

sólo en los compromisos internacionales y regionales asumidos por el Estado

mexicano, sino que éste se deriva directamente de la Ley General para la Igualdad

entre Mujeres y Hombres (LGIMH), aprobada en 2006, la cual establece una serie

de disposiciones en torno a este programa, al definirlo como uno de los tres

instrumentos de la política nacional en materia de igualdad entre mujeres y

hombres. Al ser un programa con carácter especial, el contenido del Proigualdad

es de observancia obligatoria para todo el conjunto de la administración pública,

en el ámbito de las atribuciones de cada dependencia y entidad de la AP.

Bajo estas consideraciones, resulta de vital importancia para garantizar los

derechos humanos de las mujeres, cada uno de los objetivos, estrategias, líneas

de acción, indicadores y metas establecidas en el Proigualdad vigente. Sin

embargo, es preciso destacar que el hecho de haberse publicado en el actual

sexenio dos textos referidos al Proigualdad genera dudas e interrogantes sobre el

mismo, ello debido no sólo a que ambos textos hacen referencia a un período de

vigencia distinto (Proigualdad 2008-2012 y Proigualdad 2009-2012) sino sobre

5

todo, a que en su contenido se observan una serie de modificaciones, en torno a

los compromisos establecidos en ambos documentos.

Al respecto, el Instituto Nacional de las Mujeres (Inmujeres) expuso en la

introducción del documento denominado: Política nacional de igualdad entre

mujeres y hombres. Balance y perspectivas, lo siguiente:

En el marco de la conmemoración del Día Internacional de la Mujer, en marzo de 2008,

el Presidente de la República, Felipe Calderón Hinojosa, presentó el Programa

Nacional para la Igualdad entre Mujeres y Hombres 2009-2012 (Proigualdad), que

establece las prioridades y orientaciones de la política nacional tendientes a garantizar

la igualdad de las mujeres conforme a los preceptos de las leyes mexicanas y las

convenciones internacionales ratificadas por el Estado mexicano (Inmujeres, 2010:7).

Con base en lo antes expuesto, quedaría definido que el texto vigente es el

correspondiente al Proigualdad 2009-2012. Sin embargo, a la vez, el Inmujeres ha

mantenido la referencia al Proigualdad 2008-2012 en sus informes trimestrales de

actividades, publicados a través de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público

(SHCP), tanto en 2009 como en el primer semestre de 2010 -informes más

recientes a la fecha- (SHCP, 2010a y SHCP 2010b). Como se apuntó previamente, el

artículo 30 de la LGIMH establece el deber del Inmujeres de revisar este programa

cada tres años, por lo que habría que considerar cuándo se realizaría dicha

revisión, en atención al período de vigencia del Proigualdad.

Luego de estas consideraciones generales, a continuación se enuncian las

modificaciones específicas expuestas en ambos textos referidos al Proigualdad

(2008-2012 y 2009-2012).

2. Apartados introductorios

Mientras en el Proigualdad 2008-2012 se inicia con un mensaje de presentación

por parte del titular del Poder Ejecutivo Federal, así como de la Presidenta del

Inmujeres, antes de enunciar la exposición del diagnostico nacional de la situación

6

de las mujeres, en el Proigualdad 2009-2012 se inicia con la exposición de los

considerandos jurídicos en los que se basó la aprobación de su decreto, posterior

a los considerandos, se exponen cinco artículos:

• Artículo primero. Se aprueba el Programa Nacional para la Igualdad entre Mujeres y

Hombres 2009-2012.

• Artículo segundo. El Programa Nacional para la Igualdad entre Mujeres y Hombres

2009-2012 es de observancia obligatoria para las dependencias y entidades de la

Administración Pública Federal, la Procuraduría General de la República y las

unidades de la Presidencia de la República.

• Artículo tercero. Las dependencias y entidades de la Administración Pública

Federal, la Procuraduría General de la República y las unidades de la Presidencia

de la República, (…), elaborarán sus respectivos programas anuales, mismos que

servirán de base para la integración de sus anteproyectos de presupuesto, a efecto

de que se prevean los recursos presupuestarios necesarios para el eficaz

cumplimiento de los objetivos y metas del programa, en concordancia con las

prioridades del Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012.

• Artículo cuarto. El Instituto Nacional de las Mujeres, con la intervención que

corresponda a las secretarías de Hacienda y Crédito Público, y de la Función

Pública,(…) evaluará el Programa Nacional para la Igualdad entre Mujeres y

Hombres 2009-2012 de manera periódica, los resultados de su ejecución, su

incidencia en la consecución de los objetivos y prioridades del Plan Nacional de

Desarrollo 2007-2012, realizará las acciones necesarias para proponer las

correcciones procedentes al mismo y, en su caso, modificarlo.

• Artículo quinto. La Secretaría de la Función Pública, en el ámbito de su

competencia, vigilará el cumplimiento de las obligaciones derivadas de las

disposiciones contenidas en el presente Decreto (Titular del Poder Ejecutivo Federal

en DOF, 18 de agosto de 2009).

Destaca en lo enunciado a través de estos artículos, la obligación expresa del

conjunto de la Administración Pública Federal (APF) para dar cumplimiento a lo

establecido en el Proigualdad 2009-2012, incluyendo lo relativo a integrar en sus

anteproyectos de presupuesto, los recursos necesarios para dar cumplimiento a

los objetivos y metas del Proigualdad.

7

También resulta de vital importancia la enunciación expuesta en el artículo cuarto,

relativa al deber del Inmujeres junto con la Secretaría de Hacienda y Crédito

Público (SHCP) y la Secretaría de la Función Pública (SFP) de evaluar de manera

periódica los resultados de la ejecución del Proigualdad 2009-2012, así como

realizar las acciones necesarias para proponer las correcciones procedentes al

mismo y, en su caso, modificarlo. Si bien no se enuncia de manera expresa la

periodicidad específica en que deben ser evaluados los avances del Proigualdad,

es importante su enunciación, ello en correspondencia con lo establecido en el

artículo 30 de la LGIMH que señala que el Inmujeres deberá revisar este programa

cada tres años.

Además de los cinco artículos antes enunciados el decreto de aprobación del

Proigualdad 2009-2012 incluye dos artículos transitorios:

PRIMERO.- El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en

el Diario Oficial de la Federación.

SEGUNDO.- Las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal, la

Procuraduría General de la República y las unidades de la Presidencia de la República,

llevarán a cabo las acciones correspondientes al programa que se aprueba a través de

este Decreto, con cargo a su presupuesto autorizado. (Titular del Poder Ejecutivo

Federal en DOF, 18 de agosto de 2009).

Destaca lo expuesto en el segundo artículo transitorio en el que se establece el

deber del conjunto de la APF de dar cumplimiento al Proigualdad 2009-2012,

utilizando para ello el presupuesto que les es autorizado.

3. El diagnóstico de la situación de las mujeres en México

Posteriormente, en ambos documentos se expone el apartado denominado:

“Diagnóstico de la situación de las mujeres en México”. El contenido de este

apartado presenta, en lo general la misma información, si bien se registran

algunos cambios referidos a cuestiones de estilo en la redacción, no propiamente

a cambios en el contenido, ejemplo de ello es lo siguiente:

8

Cuadro 1

Proigualdad 2008-2012 Proigualdad 2009 -2012 México se ha adherido a los principales instrumentos internacionales que abrigan los derechos de las mujeres (p.11)

México ha suscrito los principales instrumentos internacionales que abrigan los derechos de las mujeres (p.3)

Las brechas en el acceso a la educación entre las niñas y niños mexicanos si bien prácticamente han desaparecido a nivel nacional (p.12)

Si bien las brechas en el acceso a la educación entre las niñas y niños mexicanos prácticamente han desaparecido a nivel nacional (p.4)

Fuente: CEAMEG, con base en Inmujeres, 2008 y Titular del Poder Ejecutivo Federal en DOF 18 de agosto de 2009.

De manera que en este apartado no se registran modificaciones sustantivas, a

diferencia de lo que sucede en otros apartados de ambos documentos. Un

elemento que destaca es la incorporación de una nota aclaratoria al pie de página

en el Proigualdad 2009-2012 referente a la salud de las mujeres y los retos en la

materia en el marco de los Objetivos de Desarrollo del Milenio1. Esta nota no se

incluye en el Proigualdad 2008-2012.

4. Alineación del Proigualdad con el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012

Respecto a la alineación de los siete objetivos estratégicos del Proigualdad con el

Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2007-2012, ambos documentos presentan

modificaciones en el tema, las más relevantes se exponen a continuación:

9

Cuadro 2

Proigualdad 2008-2012 Proigualdad 2009-2012

Alineación con el PND 2007-2012 [objetivo estratégico 1] Busca construir una administración pública que brinde condiciones de igualdad a mujeres y hombres en todos los ámbitos de la actividad de Gobierno, mediante la adopción de una política de transversalidad que involucra el trabajo de la Federación, los Estados, el Distrito Federal y los Municipios, así como a los poderes Legislativo y Judicial, y el sector privado. (p.20)

[objetivo estratégico 1] Busca construir una administración pública que brinde condiciones de igualdad a mujeres y hombres en todos los ámbitos de la actividad de gobierno, mediante la adopción de una política de transversalidad que involucra el trabajo de la Federación, así como a los poderes Legislativo y Judicial, y el sector privado. (p.6)

[objetivo estratégico 2] Busca crear, establecer, consolidar e impulsar las condiciones para garantizar la igualdad de trato de mujeres y hombres ante la Ley y la protección de los derechos de mujeres y hombres en forma igualitaria, con el apoyo de leyes vigentes en correspondencia con las Convenciones Internacionales, que potencien un desarrollo humano equitativo, de libre tránsito y de respeto a las personas y a su patrimonio. (pp.20-21)

[objetivo estratégico 2] Busca crear, establecer, consolidar e impulsar las condiciones para garantizar la igualdad de trato de mujeres y hombres ante la ley, y la protección de los derechos de mujeres y hombres en forma igualitaria, con el apoyo de leyes vigentes en correspondencia con las Convenciones Internacionales, que potencien un desarrollo humano equitativo. (p.6)

[objetivo estratégico 3] Se orienta a crear las condiciones que propicien el conocimiento de los derechos humanos entre la población y faciliten la denuncia de delitos de género; (…)(p.21)

[objetivo estratégico 3] Se orienta a crear las condiciones que propicien el conocimiento de los derechos humanos de las mujeres entre la población y faciliten la denuncia de delitos de género;(…) (p.7)

[objetivo estratégico 4] Comprende las acciones para prevenir, atender, sancionar y erradicar la violencia en contra de las mujeres, mediante la aplicación de una política pública que brinde garantías para su seguridad e integridad física,(…) (p.21)

[objetivo estratégico 4] Comprende las acciones para prevenir, atender, sancionar y erradicar la violencia en contra de las mujeres, mediante la aplicación de políticas públicas que brinden garantías para su seguridad e integridad física, (…) (p.7)

[objetivo estratégico 5] Se enfoca a disminuir las brechas de desigualdad en el desarrollo de las capacidades de mujeres y hombres, (…)(p.22)

[objetivo estratégico 5] Se enfoca a disminuir las brechas de desigualdad en el desarrollo de las capacidades individuales y colectivas de mujeres y hombres, (…) (p.7)

[objetivo estratégico 7] Garantiza que las mujeres y hombres vivan la democracia de forma igualitaria, con la posibilidad de acceder a cargos de elección popular y de toma de decisiones en todos los ámbitos de gobierno y poderes del Estado, en las estructuras internas de los partidos políticos y organizaciones sociales, logrando el fortalecimiento de la vida democrática en el país.(p.22)

[objetivo estratégico 7] Contribuir a que las mujeres y hombres vivan la democracia de forma igualitaria, con la posibilidad de acceder a cargos de elección popular y de toma de decisiones en todos los ámbitos de gobierno y poderes del Estado, a través de acciones coordinadas con los partidos políticos y organizaciones sociales, logrando el fortalecimiento de la vida democrática en el país. (p.8).

Fuente: CEAMEG con base en Inmujeres, 2008 y Titular del Poder Ejecutivo Federal en DOF 18 de agosto de 2009. Nota: El subrayado es nuestro.

10

Además de los cambios antes referidos también es pertinente señalar que en el

Proigualdad 2009-2012, a diferencia del Proigualdad 2008-2012, se incluyen

algunas notas a pie de página, en las cuales se exponen definiciones y/o

aclaraciones referidas a temas como: capacidades de mujeres y hombres2,

agencia económica de las mujeres3 y empoderamiento de las mujeres4.

5. Objetivos estratégicos, indicadores y metas

En lo que concierne a los objetivos estratégicos, en ambos documentos se

reportan los mismos siete objetivos estratégicos, enunciados a continuación:

Cuadro 3

Proigualdad 2008-2012 y Proigualdad 2009-2012

Objetivos Estratégicos

Objetivo Estratégico Tema

Objetivo estratégico 1 Institucionalizar una política transversal con perspectiva de género en la APF, y construir los mecanismos para contribuir a su adopción en los poderes de la unión, en los órdenes de gobierno y en el sector privado.

Objetivo estratégico 2 Garantizar la igualdad jurídica, los derechos humanos de las mujeres y la no discriminación, en el marco del estado de derecho.

Objetivo estratégico 3 Garantizar el acceso de las mujeres a la justicia, la seguridad y la protección civil.

Objetivo estratégico 4 Garantizar el acceso de las mujeres a una vida libre de violencia.

Objetivo estratégico 5 Fortalecer las capacidades de las mujeres para ampliar sus oportunidades y reducir la desigualdad de género

Objetivo estratégico 6 Potenciar la agencia económica de las mujeres a favor de mayores oportunidades para su bienestar y desarrollo.

Objetivo estratégico 7 Impulsar el empoderamiento de las mujeres, su participación y representación en espacios de toma de decisión en el estado y consolidar la cultura democrática.

Fuente: CEAMEG con base en Inmujeres, 2008 y Titular del Poder Ejecutivo Federal en DOF 18 de agosto de 2009.

11

Respecto a los indicadores y metas establecidas, en ambos documentos se

presentan en general ciertos cambios en la redacción entre el Proigualdad 2008-

2012 y el Proigualdad 2009-2012, por ejemplo: “el año base corresponde a 2007”

se modifica por “situación 2007”, “estados” se modifica por “entidades federativas”.

Asimismo, en el Proigualdad 2009-2012 se incluyen algunas notas aclaratorias

adicionales a las expuestas en el Proigualdad 2008-20125.

Un cambio relevante se registra en un indicador correspondiente al objetivo

estratégico 5, que abordamos a continuación, específicamente en el indicador

referido a la disminución de la mortalidad materna, en el cual se modifica de

manera notoria la meta establecida a 2012, tal como se expone en el siguiente

cuadro:

Cuadro 4


Objetivo estratégico 5. Fortalecer las capacidades de las mujeres para ampliar sus

oportunidades y reducir la desigualdad de género. Indicador: Razón de mortalidad materna.

Unidad de medida: (Defunciones de mujeres debidas a complicaciones durante el embarazo,

parto o puerperio / Total de nacimientos)* 100,000 Línea base: 60 por 100,000 nacidos vivos. El año base corresponde a 2006

Línea base o situación inicial: 58.6 por 100,000 nacidos vivos. Situación 2006

Meta 2012: 45.6 por 100,000 nacidos vivos. Disminuir en 24%

Meta 2012: 26.7 por 100,000 nacidos vivos. Disminuir en 54%

Fuente: Secretaría de Salud (p.35) Fuente: Secretaría de Salud (p.10)

Fuente: CEAMEG con base en Inmujeres, 2008 y Titular del Poder Ejecutivo Federal en DOF 18 de agosto de 2009.

Destaca que del total de los 17 indicadores registrados en el Proigualdad 2008-

2012, el tema de la disminución de la mortalidad materna sea el único indicador

que fue modificado en el Proigualdad 2009- 2012.

12

13

6. Estrategias y líneas de acción

Si bien la denominación de los objetivos estratégicos no se modificó en el

Proigualdad 2009-2012 con respecto al Proigualdad 2008-2012, los cambios

relevantes entre ambos documentos se concentraron en las estrategias y líneas

de acción, tal como se expone en el siguiente cuadro:

Cuadro 5

Modificaciones en las estrategias y líneas de acción en el Proigualdad 2008-2012 y el Proigualdad 2009-2012

Proigualdad 2008-2012 Proigualdad 2009-2012 Objetivo Estratégico 1

Estrategia 1.1. (sin modificaciones) Estrategia 1.1. (sin modificaciones) Líneas de acción Líneas de acción

1.1.1. Incorporar en la ejecución de los programas sectoriales y especiales, las medidas de carácter temporal y los enfoques de política de equidad que sean necesarios para lograr los objetivos de la Política Nacional de Igualdad entre Mujeres y Hombres en los ámbitos económico, político, social y cultural.

1.1.2. Promover la creación de comisiones, redes de enlace y grupos de trabajo para definir, formular, implementar, dar seguimiento y evaluar los objetivos, componentes y metas de los programas sectoriales y especiales desde la perspectiva de género. 1.1.3. Establecer las Unidades Responsables de Género con recursos suficientes y alto nivel de decisión, en la estructura orgánica de las Secretarías y Dependencias Federales para establecer, dar seguimiento y evaluar las acciones, políticas y programas sectoriales en el cumplimiento de la Política Nacional de Igualdad (…) 1.1.5. Crear en coordinación con la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP), el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (Coneval), y la Secretaría de la Función Pública, los instrumentos, la normatividad y lineamientos para establecer, supervisar y evaluar los programas y acciones de la Política Nacional de Igualdad. (…)

1.1.1. Impulsar la incorporación en la ejecución de los programas sectoriales y especiales, las medidas de carácter temporal y los enfoques de política de equidad que sean necesarios para lograr los objetivos de la Política Nacional de Igualdad entre Mujeres y Hombres en los ámbitos económico, político, social y cultural. 1.1.2. Promover la creación de redes de enlace y grupos de trabajo para definir, formular, implementar, dar seguimiento y evaluar los objetivos, componentes y metas de los programas sectoriales y especiales desde la perspectiva de género. 1.1.3. Promover que las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal designen dentro de su estructura orgánica a la Unidad Administrativa que estará encargada de dar seguimiento y evaluar las acciones, políticas y programas sectoriales en el cumplimiento de la Política Nacional de Igualdad (…)

Objetivo Estratégico 1 Estrategia 1.2. (sin modificaciones) Estrategia 1.2. (sin modificaciones)

Líneas de acción Líneas de acción (…) 1.2.2. Profesionalizar a las y los servidores públicos de la Administración

(…) 1.2.2. Establecer procesos de certificación en competencias y

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Proigualdad 2008-2012 Proigualdad 2009-2012 Pública Federal en perspectiva de género y en el cumplimiento de la legislación en la materia, en coordinación con la Secretaría de la Función Pública, y establecer la certificación de capacidades en género como parte integrante del Servicio Profesional de Carrera. (…) 1.2.5. Incorporar la perspectiva de género en la Ejecución del Programa de Mejora de la Gestión y en el Presupuesto Basado en Resultados de Desarrollo. 1.2.6. Incorporar la perspectiva de género en los lineamientos y políticas de Comunicación Social de toda la Administración Pública Federal, y en la regulación de los medios de comunicación. (…)

capacidades en género que profesionalicen a las y los servidores públicos en la institucionalización de la Política Nacional de Igualdad. (…) 1.2.5. Promover la incorporación de la perspectiva de género en los componentes del Programa Especial de Mejora de la Gestión en la Administración Pública Federal 2008- 2012 y en el Presupuesto Basado en Resultados. 1.2.6. Coadyuvar con la Secretaría de Gobernación (Segob) a fin de incorporar la perspectiva de género en los lineamientos y políticas de Comunicación Social de toda la Administración Pública Federal, y en la regulación de los medios de comunicación. (…)


Líneas de acción Líneas de acción 1.3.1. Incorporar la perspectiva de género en las normas y lineamientos para la generación de informes oficiales e instrumentos de rendición de cuentas, y para el diseño de encuestas que permitan identificar avances y obstáculos para alcanzar los objetivos de la Política Nacional de Igualdad. (…) 1.3.4. Consolidar y mejorar los sistemas de registro de la Administración Pública Federal con catálogos y formas de registro homologados que garanticen la desagregación por sexo, grupos de edad, región del país, municipio o demarcación territorial y entidad federativa sobre usuarios, beneficiarios y población atendida.

1.3.1. Promover con las autoridades competentes, la incorporación de la perspectiva de género en las normas y lineamientos para la generación de informes oficiales e instrumentos de rendición de cuentas, y para el diseño de encuestas que permitan identificar avances y obstáculos para alcanzar los objetivos de la Política Nacional de Igualdad. (…) 1.3.4. Promover la consolidación y el mejoramiento de los sistemas de registro de la Administración Pública Federal con catálogos y formas de registro homologados que garanticen la desagregación por sexo, grupos de edad, región del país, municipio o demarcación territorial y entidad federativa sobre usuarios, beneficiarios y población atendida.

Objetivo Estratégico 1 Estrategia 1.4. Establecer normas que aseguren la igualdad de trato, acciones afirmativas y la conciliación de la vida laboral y familiar en las instituciones de la Administración Pública Federal.

Estrategia 1.4. Promover el establecimiento de normas que aseguren la igualdad de trato, acciones afirmativas y la conciliación de la vida laboral y familiar en las instituciones de la Administración Pública Federal.

Líneas de acción Líneas de acción (…) 1.4.2. Emitir lineamientos en coordinación con las instancias normativas

(…) 1.4.2. Impulsar el establecimiento de procesos transparentes y de

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Proigualdad 2008-2012 Proigualdad 2009-2012 para modificar la cultura laboral y establecer una política pública de conciliación de la vida laboral y familiar de mujeres y hombres. 1.4.3. Establecer procesos transparentes y de igualdad de género en la promoción de ascensos a los cargos de toma de decisión. 1.4.4. Establecer un Código de Conducta para eliminar el hostigamiento sexual, formalizar lineamientos y procedimientos claros y transparentes de denuncia y sanción en el servicio público. 1.4.5. Hacer efectivo el acceso a guarderías infantiles para las y los trabajadores, en todos los centros de trabajo del sector público. 1.4.6. Crear la licencia de paternidad como lineamiento de las políticas laborales en la Administración Pública Federal.

igualdad de género en la promoción de ascensos a los cargos de toma de decisión. 1.4.3. Promover el establecimiento de un Código de Conducta para eliminar el hostigamiento sexual, formalizar lineamientos y procedimientos claros y transparentes de denuncia y sanción en el servicio público. 1.4.4. Promover el acceso efectivo a guarderías infantiles para las y los trabajadores, en todos los centros de trabajo del sector público. 1.4.5. Impulsar, de conformidad con las disposiciones aplicables, la creación de la licencia de paternidad como lineamiento de las políticas laborales en la Administración Pública Federal.

Objetivo Estratégico 1 Estrategia 1.5. Fortalecer y ampliar los mecanismos de consulta y participación de la sociedad civil y el sector académico en el análisis de la aplicación y los resultados de la Política Nacional de Igualdad entre Mujeres y Hombres.

Estrategia 1.5. Fortalecer y ampliar los mecanismos de consulta y participación de la sociedad civil y el sector académico en el análisis de la aplicación y los resultados de la Política Nacional de Igualdad.

Líneas de acción Líneas de acción (…) 1.5.2. Promover, a través de fondos especiales, la realización de investigaciones y estudios orientados al análisis de condiciones de inequidad y tendencias que puedan estar creando nuevas disparidades de género y promover su difusión para la toma de decisiones públicas. 1.5.3. Fortalecer los fondos federales y estatales para la investigación aplicada con perspectiva de género, así como la formación de investigadoras/es en política pública y género. (…)

(…) 1.5.2. Promover, la realización de investigaciones y estudios orientados al análisis de condiciones de inequidad y tendencias que puedan estar creando nuevas disparidades de género y promover su difusión para la toma de decisiones públicas. 1.5.3. Fortalecer la investigación aplicada con perspectiva de género, así como la formación de investigadoras/es en política pública y género. (…)

Objetivo Estratégico 1 Estrategia 1.6. Contribuir a fortalecer la proyección y liderazgo de México en los foros y agencias de cooperación para el desarrollo, e impulsar la armonización de la legislación nacional conforme a los tratados y convenciones

Estrategia 1.6. Contribuir a fortalecer la proyección y liderazgo de México en los foros y agencias de cooperación para el desarrollo, e impulsar la armonización de la legislación nacional conforme a los tratados y

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Proigualdad 2008-2012 Proigualdad 2009-2012 internacionales en coordinación con los tres poderes de las entidades federativas y los Mecanismos para el Adelanto de las Mujeres.

convenciones internacionales en coordinación con los poderes Ejecutivo y Legislativo a nivel federal y local y los Mecanismos para el Adelanto de las Mujeres.

Líneas de acción Líneas de acción 1.6.1. Dar cumplimiento al mandato de los instrumentos internacionales que tutelan los derechos humanos de las mujeres ratificados por el Estado mexicano, alentando los cambios necesarios en la Constitución Política, leyes secundarias, códigos y reglamentos federales, estatales y municipales, para garantizar la no discriminación contra las mujeres, la igualdad de oportunidades y de trato en todo el territorio nacional. 1.6.2. Definir, en coordinación con los gobiernos estatales, los Mecanismos para el Adelanto de las Mujeres y las comisiones legislativas correspondientes de los Congresos Locales, las prioridades y metas de la agenda legislativa en materia de armonización y políticas de igualdad. 1.6.3. Promover la cooperación internacional para apoyar la labor nacional en materia de generación, utilización y análisis de indicadores y estadísticas de género, con fines de supervisión y evaluación de la política pública, derivada de la aplicación de las convenciones y los tratados internacionales ratificados por México. 1.6.4. Propiciar y consolidar la cooperación técnica, científica y financiera en el ámbito internacional, para el desarrollo de conocimiento e intercambio de experiencias y buenas prácticas en cuestiones de género y en materia de políticas de igualdad, transversalidad y acciones para el adelanto de las mujeres, especialmente las que viven en condiciones de mayor discriminación. 1.6.5. Promover la igualdad entre mujeres y hombres y el enfoque de género en los mecanismos, organismos y foros internacionales y regionales vinculados a la

1.6.1. Dar cumplimiento al mandato de los instrumentos internacionales que tutelan los derechos humanos de las mujeres ratificados por los Estados Unidos Mexicanos, con el propósito de garantizar la no discriminación contra las mujeres, la igualdad de oportunidades y de trato. 1.6.2. Promover, en términos de las disposiciones aplicables, vínculos de colaboración con los gobiernos estatales, a través de mecanismos para el adelanto de las mujeres para definir en coordinación con la Segob, las prioridades y metas de la agenda legislativa federal en materia de armonización y políticas de igualdad. 1.6.3. Promover, en términos de las disposiciones aplicables, en coordinación con la Secretaría de Relaciones Exteriores (SRE) y otras instancias nacionales e internacionales correspondientes, la cooperación internacional para apoyar la labor nacional en materia de generación, utilización y análisis de indicadores y estadísticas de género, con fines de supervisión y evaluación de la política pública, derivada de la aplicación de las convenciones y los tratados internacionales ratificados por México. 1.6.4. Propiciar y consolidar, en términos de las disposiciones aplicables, en coordinación con las instancias nacionales e internacionales correspondientes, la cooperación técnica, científica y financiera en el ámbito internacional, para el desarrollo de conocimiento e intercambio de experiencias y buenas prácticas en cuestiones de género y en materia de políticas de igualdad, transversalidad y acciones para el adelanto de las mujeres, especialmente las que viven en condiciones de mayor discriminación. 1.6.5. Promover la igualdad entre mujeres y hombres y el enfoque de género en los mecanismos, organismos y foros internacionales y regionales

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Proigualdad 2008-2012 Proigualdad 2009-2012 defensa de los derechos humanos y las libertades fundamentales de las mujeres, así como en reuniones de sustentabilidad y cambio climático, prevención de desastres naturales, migración y operaciones de crimen organizado. (…)

vinculados a la defensa de los derechos humanos y las libertades fundamentales de las mujeres, entre otros. (…)

Objetivo Estratégico 2 Estrategia 2.1 (sin modificaciones) Estrategia 2.1 (sin modificaciones) Líneas de acción Líneas de acción 2.1.1. Promover que los derechos humanos de las mujeres, contenidos en los tratados y convenciones internacionales, se incorporen en la legislación nacional y asegurar su formulación en la normatividad que rige el funcionamiento de las instituciones. 2.1.2. Impulsar la armonización de la legislación en las entidades federativas conforme a las leyes generales de igualdad y de acceso de las mujeres a una vida libre de violencia, así como la homologación de los códigos penales, civiles y de procedimientos. 2.1.3. Armonizar la normatividad laboral para tutelar la no discriminación en el empleo, la igualdad de trato en la remuneración según competencias, el acceso a la protección social y a las oportunidades de ascenso, capacitación y profesionalización. 2.1.4. Establecer mecanismos para atender las denuncias de las mujeres en casos de hostigamiento sexual en el ámbito laboral y sancionar cualquier acto que implique hostigamiento laboral por razones de edad, discapacidad, estado conyugal y embarazo. (…)

2.1.1. Promover que los derechos humanos de las mujeres, contenidos en los instrumentos internacionales, se incorporen a la normativa que rige el funcionamiento de las instituciones. 2.1.2. Promover, en términos de las disposiciones aplicables, la armonización de la normativa en materia laboral para tutelar la no discriminación en el empleo, la igualdad de trato en la remuneración según competencias, el acceso a la protección social y a las oportunidades de ascenso, capacitación y profesionalización. 2.1.3. Establecer mecanismos para atender las denuncias de las mujeres en casos de hostigamiento sexual y sancionar cualquier acto que implique hostigamiento laboral por razones de edad, discapacidad, estado conyugal y embarazo. (…)

Objetivo Estratégico 2 Estrategia 2.2 (sin modificaciones) Estrategia 2.2 (sin modificaciones)

Líneas de acción Líneas de acción 2.2.1. Impulsar la armonización de la legislación nacional acorde con la Declaración Universal de Derechos de los Pueblos Indígenas.

2.2.1. Coadyuvar con las autoridades competentes para impulsar la armonización de la legislación nacional con la Declaración Universal de Derechos de los Pueblos Indígenas.

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Proigualdad 2008-2012 Proigualdad 2009-2012 2.2.2. Instrumentar acciones afirmativas para que las mujeres y niñas indígenas accedan a becas y fondos de apoyo para garantizar la igualdad de oportunidades en el acceso a todas las modalidades y niveles educativos. 2.2.3. Revisar y modificar los programas de educación indígena para incluir como principios la equidad de género y la igualdad de oportunidades. (…) 2.2.5. Fomentar el conocimiento y la capacidad de las mujeres indígenas para utilizar en su beneficio los instrumentos de defensa de sus derechos humanos. 2.2.6. Difundir en las comunidades indígenas los derechos sexuales y reproductivos de las mujeres, haciendo partícipes a los hombres y a las comunidades de su respeto y ejercicio. (…) 2.2.8. Preservar los derechos lingüísticos de las mujeres y hombres indígenas, promover y reconocer su cultura y conocimientos tradicionales, e impulsar la formación de profesionales y servicios bilingües.

2.2.2. Instrumentar acciones afirmativas para que las mujeres y niñas indígenas accedan a becas y apoyos para garantizar la igualdad de oportunidades en el acceso a todas las modalidades y niveles educativos. 2.2.3. Promover, ante las autoridades competentes, la revisión y modificación de los programas de educación indígena para incluir como principios la equidad de género y la igualdad de oportunidades. (…) 2.2.5. Fomentar el conocimiento de las mujeres indígenas para utilizar en su beneficio los instrumentos de defensa de sus derechos humanos. 2.2.6. Promover y difundir, en coordinación con las autoridades competentes, en las comunidades indígenas los derechos sexuales y reproductivos de las mujeres, haciendo partícipes a los hombres y a las comunidades de su respeto y ejercicio. (…) 2.2.8. Promover, en coordinación con la CDI, la preservación de los derechos lingüísticos de las personas, promover y reconocer su cultura y conocimientos tradicionales, e impulsar la formación de profesionales y servicios bilingües.

Objetivo estratégico 2 Estrategia 2.3 Asegurar la estricta observancia y ejercicio de los derechos humanos de las mujeres en condiciones de discriminación, discriminación por edad y la igualdad de trato para el goce de sus derechos.

Estrategia 2.3 Asegurar la estricta observancia y ejercicio de los derechos humanos de las mujeres en condiciones de discriminación y la igualdad de trato para el goce de sus derechos.

Líneas de acción Líneas de acción 2.3.1. Impulsar la armonización legislativa nacional en derechos humanos de las mujeres acorde con las convenciones y tratados internacionales ratificados por el Estado mexicano, especialmente para mujeres con discapacidades, reclusas, migrantes, adultas mayores, niñas, niños y adolescentes. 2.3.2. Adoptar acciones afirmativas para las mujeres con discapacidades, adultas mayores y en reclusión, para favorecer su acceso a la educación en todos los niveles y su plena incorporación al trabajo. 2.3.3. Establecer reglamentos para los Centros de Readaptación Social

2.3.1. Coadyuvar con las autoridades competentes para impulsar la armonización de la legislación nacional en materia de derechos humanos de las mujeres con los instrumentos internacionales ratificados por los Estados Unidos Mexicanos, especialmente para mujeres con discapacidades, reclusas, migrantes, adultas mayores, niñas, niños y adolescentes. 2.3.2. Adoptar acciones afirmativas para las mujeres con discapacidades, adultas mayores y en reclusión, para favorecer su acceso al derecho a la educación y su plena incorporación al trabajo. 2.3.3. Promover, en términos de las disposiciones aplicables, el

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Proigualdad 2008-2012 Proigualdad 2009-2012 femeniles que garanticen los derechos humanos de las mujeres reclusas, así como los de sus hijos e hijas, y promover la atención médica integral, guarderías y la reinserción social a través de la capacitación y formación desde educación básica hasta universitaria, con énfasis en las competencias laborales, deportivas y artísticas. (…) 2.3.5. Desarrollar protocolos y códigos de conducta en los servicios públicos y en el sector privado, que erradiquen la discriminación de las mujeres adultas mayores, con discapacidades y en reclusión. 2.3.6. Fortalecer la capacitación y profesionalización de las y los servidores públicos que prestan servicios en estaciones migratorias, centros de readaptación social e instituciones de salud y de justicia, en materia de derechos humanos de las mujeres y equidad género.

establecimiento de lineamientos que garanticen los derechos humanos de las mujeres reclusas en los Centros de Readaptación Social femeniles, así como los de sus hijos e hijas, y promover la atención médica integral, guarderías y la reinserción social a través de la capacitación y formación desde educación básica hasta universitaria, con énfasis en las competencias laborales, deportivas y artísticas. (…) 2.3.5. Promover y desarrollar protocolos y códigos de conducta en los servicios públicos y en el sector privado, que erradiquen la discriminación de las mujeres adultas mayores, con discapacidades y en reclusión. 2.3.6. Propiciar la capacitación y profesionalización de las y los servidores públicos que prestan servicios en estaciones migratorias, centros de readaptación social e instituciones de salud y de justicia, en materia de derechos humanos de las mujeres y equidad género. 2.3.7. Establecer la Red Nacional de Servicios Integrales de canalización a servicios básicos, orientación, asesoría legal, psicológica, de salud, de vinculación o intermediación laboral, que atienda a mujeres en tránsito o en situación de migración internacional y nacional, para tutelar sus derechos humanos con la concurrencia de las entidades federativas y las instancias competentes de la Federación.


Líneas de acción Líneas de acción 3.1.1. Definir políticas de seguridad y prevención delictiva considerando los riesgos diferenciados de mujeres y hombres, así como brindar protección a la integridad física, los derechos y los bienes de las mujeres. 3.1.2. Establecer servicios especializados para la denuncia de delitos de género: feminicidio, violaciones, trata y tráfico de mujeres, niños y niñas, con el concurso de las instancias competentes en el ámbito federal y local.

3.1.1. Establecer vínculos de colaboración para definir políticas de seguridad y prevención delictiva considerando los riesgos diferenciados de mujeres y hombres, así como brindar protección a la integridad física, los derechos y los bienes de las mujeres. 3.1.2. Impulsar, en coordinación con la Fiscalía Especial para los Delitos de Violencia contra las Mujeres y Trata de Personas (Fevimtra), el establecimiento de servicios especializados para la denuncia de delitos de género: homicidio, violaciones, trata y tráfico de mujeres, niñas y niños, con el concurso de las instancias competentes en el ámbito federal y local.

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Proigualdad 2008-2012 Proigualdad 2009-2012 3.1.3. Establecer acciones de seguimiento a la investigación, así como reducir la impunidad en los delitos contra las mujeres: feminicidio, violencia, trata y tráfico de mujeres y niñas, pornografía de menores de 18 años de edad, o de quienes no tienen la capacidad para comprender el significado de este hecho. 3.1.4. Prevenir la incidencia de conductas delictivas entre las mujeres. 3.1.5. Promover la armonización de las legislaciones estatales con la Ley Federal Contra la Trata de Personas. 3.1.6. Fortalecer, con la cooperación internacional, las acciones de combate a los delitos de trata y tráfico que afectan a las mujeres, mejorando la inteligencia anticriminal para perseguir y desarticular las redes de la delincuencia organizada. 3.1.7. Propiciar la capacitación y profesionalización del personal de seguridad pública (policías preventivos, agentes ministeriales, peritos, custodios) en materia de derechos humanos, género y delincuencia, y en políticas de seguridad con enfoque de género, e integrar estudios de las relaciones de género con la problemática criminal. 3.1.8. Promover la incorporación de mujeres en los distintos cuerpos de seguridad pública. (…) 3.1.10. Impulsar la tipificación en el Código Penal del feminicidio como delito.

3.1.3. Impulsar, en coordinación con la Fevimtra, el establecimiento de acciones de seguimiento a la investigación, así como reducir la impunidad en los delitos contra las mujeres: homicidio, violencia, trata y tráfico de mujeres, niñas y niños, pornografía de personas menores de 18 años de edad, o de quienes no tienen la capacidad para comprender el significado del hecho. 3.1.4. Impulsar, en coordinación con las procuradurías de justicia estatales, acciones para prevenir la incidencia de conductas delictivas entre las mujeres. 3.1.5. Promover, con la cooperación internacional, y en términos de las disposiciones aplicables, el fortalecimiento de las acciones de combate a los delitos de trata y tráfico que afectan a las mujeres, mejorando la inteligencia anticriminal para perseguir y desarticular las redes de la delincuencia organizada. 3.1.6. Propiciar la capacitación y profesionalización del personal de seguridad pública (policías preventivos, agentes ministeriales, peritos, custodios) en materia de derechos humanos, género y delincuencia, y en políticas de seguridad con enfoque de género, e integrar estudios de las relaciones de género con la problemática criminal. 3.1.7. Promover la incorporación de mujeres en los distintos cuerpos de seguridad pública. (…)


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Proigualdad 2008-2012 Proigualdad 2009-2012 Líneas de acción Líneas de acción

3.2.1. Promover la invocación de las convenciones y tratados internacionales en materia de derechos humanos de las mujeres en las averiguaciones previas, resoluciones judiciales y en los instrumentos normativos de las Procuradurías Generales de Justicia y del Poder Judicial. (…) 3.2.3. Promover en el Poder Judicial la adopción de acciones afirmativas para asegurar el ascenso de las mujeres a nivel de juezas, magistradas y ministras, de acuerdo con sus capacidades en igualdad de condiciones que los hombres, así como las condiciones para el funcionamiento de una unidad responsable de la ejecución de políticas de igualdad de trato, no discriminación y acciones afirmativas. 3.2.4. Fortalecer las acciones interinstitucionales y los recursos financieros para el Programa de Preliberación de Mujeres, proporcionando seguimiento y análisis jurídico oportuno de sus expedientes con objeto de elevar el número de beneficiarias. 3.2.5. Incorporar la perspectiva de género en la formación y capacitación de las y los funcionarios del Poder Judicial de la Federación y de las entidades federativas. 3.2.6. Impulsar la materia género y derecho en los programas académicos de formación universitaria en derecho y carreras afines. (…)

3.2.1. Promover la invocación de los instrumentos internacionales en materia de derechos humanos de las mujeres en las averiguaciones previas, resoluciones judiciales y en los instrumentos normativos de las procuradurías generales de justicia y del Poder Judicial. (…) 3.2.3. Promover, en el ámbito de los convenios que al efecto se celebren con el Poder Judicial, la adopción de acciones afirmativas para impulsar el ascenso de las mujeres a nivel de juezas, magistradas y ministras, de acuerdo con sus capacidades en igualdad de condiciones que los hombres, así como las condiciones para el funcionamiento de una unidad responsable de la ejecución de políticas de igualdad de trato, no discriminación y acciones afirmativas. 3.2.4. Impulsar, en coordinación con la Secretaría de Seguridad Pública (SSP) y demás instancias correspondientes, el fortalecimiento de las acciones interinstitucionales y los recursos financieros para el Programa de Preliberación de Mujeres, proporcionando asesoría en materia de género para el seguimiento análisis jurídico oportuno de sus expedientes con objeto de elevar el número de beneficiarias. 3.2.5. Promover, en términos del marco jurídico correspondiente, la incorporación de la perspectiva de género en la formación y capacitación de las y los funcionarios del Poder Judicial de la Federación y de las entidades federativas. 3.2.6. Impulsar que en los programas académicos universitarios se incluyan las materias de equidad y género. (…)

Objetivo estratégico 3 Estrategia 3.3. Incorporar la perspectiva de género y seguridad humana en la prevención de riesgos, así como en el manejo y reconstrucción en casos de desastres naturales y emergencias civiles.

Estrategia 3.3. Promover la perspectiva de género en las diferentes etapas de la gestión integral del riesgo.

Líneas de acción Líneas de acción 3.3.1. Incorporar en las acciones de prevención civil de riesgos y 3.3.1. Promover la incorporación de la perspectiva de género en las

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Proigualdad 2008-2012 Proigualdad 2009-2012 desastres naturales, los factores sociales y la vulnerabilidad de género derivadas de fenómenos como la migración, la pobreza, la falta de capital social, el cambio climático, así como la percepción del riesgo y los aspectos culturales ligados al uso y aprovechamiento del territorio. 3.3.2. Promover la integración de comités de protección civil en zonas de riesgo de desastre con la participación de mujeres y hombres de todas las edades, a fin de considerar sus necesidades específicas y aprovechar sus experiencias, habilidades y conocimientos del medio ambiente para conformar programas de prevención, en aras de modificar los escenarios de riesgo y mejorar la capacidad de respuesta. 3.3.3. Incluir la diferencia sexual en la construcción de bases de datos sobre los desastres, así como en los requisitos de las Reglas de Operación para acceder a los recursos del Fondo Nacional de Prevención de Desastres. 3.3.4. Incorporar la perspectiva de género en el diseño de programas de evacuación o desalojo; instalación de refugios y albergues, así como en las actividades de Protección Civil. 3.3.5. Asegurar la integridad física, el derecho a la intimidad y la protección de los derechos humanos de las mujeres, considerando especialmente los derechos sexuales y reproductivos durante la evacuación, la atención en el momento de la emergencia y su estancia en los albergues y refugios. (…)

diferentes etapas de la gestión integral del riesgo, frente a fenómenos naturales o antropogénicos, así como en la estrategia de prevención de desastres. 3.3.2. Promover en términos de las disposiciones aplicables, en coordinación con el Sistema Nacional de Protección Civil que se incorpore la perspectiva de género en los Consejos Estatales de Protección Civil, a fin de considerar las necesidades específicas por sexo en el manejo de los desastres o emergencias cuando estas lo permitan. 3.3.3. Promover la incorporación de la perspectiva de género en la operación de refugios temporales, así como en las actividades de protección civil. 3.3.4. Promover con las instancias correspondientes la integridad física y a la protección de los derechos humanos de las mujeres, considerando especialmente los derechos durante la evacuación, la atención en el momento de la emergencia y su estancia en los albergues y refugios. (…)


Líneas de acción Líneas de acción (…) 4.1.5. Incorporar la formación en género y el conocimiento de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia y de los derechos humanos de las mujeres, en los manuales de formación del personal de seguridad pública (agentes de la policía preventiva, policía ministerial, peritos y custodios), y en la profesionalización del personal que brinda servicios de salud. (…)

(…) 4.1.5. Promover la incorporación de la formación en género y el conocimiento de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia y de los derechos humanos de las mujeres, en los manuales de formación del personal de seguridad pública (agentes de la policía preventiva, policía ministerial, peritos y custodios), y en la profesionalización del personal que brinda servicios de salud.

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Proigualdad 2008-2012 Proigualdad 2009-2012 4.1.7. Promover acciones para garantizar el cumplimiento de las obligaciones de la paternidad responsable y reducir el impacto de la violencia patrimonial y económica que afecta el bienestar de las familias y los derechos de protección a la infancia establecidos en la Ley para la Protección de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes.

(…) 4.1.7. Promover, con las instancias competentes, las acciones para garantizar el cumplimiento de las obligaciones de la paternidad responsable y reducir el impacto de la violencia patrimonial y económica que afecta el bienestar de las familias y los derechos de protección a la infancia establecidos en la Ley para la Protección de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes.

Objetivo estratégico 5 Estrategia 5.1. (sin modificaciones) Estrategia 5.1. (sin modificaciones)

Líneas de acción Líneas de acción 5.1.1. Abatir el rezago educativo y la discriminación de género, así como asegurar la permanencia de las mujeres en los ciclos posteriores a la primaria, principalmente en las poblaciones indígenas, comunidades rurales y urbanas de alta y muy alta marginación. (...) 5.1.3. Garantizar la cobertura de la educación especial con modelos y tecnologías acordes a los diversos tipos de discapacidades, basada en un diagnóstico nacional sociodemográfico y de necesidades educativas de las mujeres. 5.1.4. Ampliar la cobertura del Programa de Becas a Madres Jóvenes y Jóvenes embarazadas para que concluyan la educación básica, procurando una asignación de recursos de acuerdo con la demanda potencial y extender los servicios a las madres adolescentes, en coordinación con el Programa de Estancias y Guarderías Infantiles para Madres trabajadoras. 5.1.5. Fortalecer la capacitación de las y los prestadores del servicio en estancias infantiles. (…)

5.1.1. Promover, con las instancias correspondientes, las acciones necesarias para abatir el rezago educativo y la discriminación de género, y la permanencia de las mujeres en los ciclos posteriores a la primaria, principalmente en las poblaciones indígenas, comunidades rurales y urbanas de alta y muy alta marginación. (…) 5.1.3. Propiciar las condiciones necesarias para la cobertura de la educación especial con modelos y tecnologías acordes a los diversos tipos de discapacidades, basada en un diagnóstico nacional sociodemográfico y de necesidades educativas de las personas. 5.1.4. Impulsar la ampliación de la cobertura del Programa de Becas a Madres Jóvenes y Jóvenes embarazadas para que concluyan la educación básica, procurando una asignación de recursos de acuerdo con la demanda potencial y extender los servicios a las madres adolescentes, en coordinación con el Programa de Estancias y Guarderías Infantiles para Madres trabajadoras. 5.1.5. Promover la capacitación de las y los prestadores del servicio en estancias infantiles que fortalezca la provisión de cuidado atención infantil de las hijas e hijos de las mujeres trabajadoras. (…)


Líneas de acción Líneas de acción (…) (…)

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Proigualdad 2008-2012 Proigualdad 2009-2012 5.2.2. Elaborar contenidos educativos en los libros de texto, programas y prácticas escolares que no reproduzcan ideas, imágenes discriminatorias de las mujeres, ni propicien la tolerancia o aceptación de la violencia de género. (…) 5.2.4. Fortalecer las acciones del Programa de Capacitación al Magisterio y la Carrera Magisterial dirigidas a promover el conocimiento y manejo de la perspectiva de género en la práctica docente, así como a prevenir la violencia en contra de las mujeres, e incorporar materias de género y educación en la currícula básica de las escuelas normales. 5.2.5. Dotar de recursos financieros y estructura a la Red de Acciones a favor de la Equidad para garantizar su efectiva articulación y operación en el país. (…)

5.2.2. Promover, en coordinación con las instancias competentes, la elaboración de contenidos educativos en los libros de texto, programas y prácticas escolares que no reproduzcan ideas, imágenes discriminatorias de las mujeres, ni propicien la tolerancia o aceptación de la violencia de género. (…) 5.2.4. Promover, en coordinación con las instancias competentes, el fortalecimiento de las acciones del Programa de Capacitación al Magisterio y la Carrera Magisterial dirigidas a promover el conocimiento y manejo de la perspectiva de género en la práctica docente, así como a prevenir la violencia en contra de las mujeres, e incorporar materias de género y educación en la currícula básica de las escuelas normales. (…)


Líneas de acción Líneas de acción 5.3.1. Ampliar la cobertura y utilización de servicios de salud para la atención al embarazo, parto y puerperio en comunidades de alta y muy alta marginación, incorporando un enfoque de interculturalidad. 5.3.2. Reforzar las acciones de prevención y atención al embarazo en adolescentes y jóvenes. 5.3.3. Fortalecer los programas de Arranque Parejo en la Vida, Cáncer Cérvico-uterino, Cáncer Mamario y Salud Reproductiva, involucrando la participación de los hombres, a fin de alcanzar las metas de los Objetivos de Desarrollo del Milenio. (…) 5.3.8. Intensificar campañas y estrategias de comunicación orientadas a la adopción de estilos de vida saludables para prevenir enfermedades crónico-degenerativas, desórdenes alimentarios, adicciones y muertes violentas,

5.3.1. Promover, en coordinación con las instancias competentes, acciones para ampliar la cobertura y utilización de servicios de salud para la atención al embarazo, parto y puerperio en comunidades de alta y muy alta marginación, incorporando un enfoque de interculturalidad. 5.3.2. Promover, en coordinación con las instancias competentes, el reforzamiento de las acciones de prevención y atención al embarazo en adolescentes y jóvenes. 5.3.3. Promover, en coordinación con las instancias competentes, el fortalecimiento de los programas de Arranque Parejo en la Vida, Cáncer Cérvico-uterino, Cáncer Mamario y Salud Reproductiva, involucrando la participación de los hombres, a fin de alcanzar las metas de los Objetivos de Desarrollo del Milenio. (…) 5.3.8. Promover, con las instancias competentes, campañas y estrategias de comunicación orientadas a la adopción de estilos de vida saludables para prevenir enfermedades crónico-degenerativas, desórdenes

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Proigualdad 2008-2012 Proigualdad 2009-2012 asociadas a modelos de masculinidad y feminidad prevalecientes. 5.3.9. Incorporar a las niñas y mujeres con VIHSIDA a los servicios de protección social y de salud.

alimentarios, adicciones y muertes violentas, asociadas a modelos de masculinidad y feminidad prevalecientes. 5.3.9. Promover en coordinación con las instancias competentes la incorporación de las personas con VIH-SIDA a los servicios de protección social y de salud, teniendo especial cuidado en la población más vulnerable.


Líneas de acción Líneas de acción (…) 5.4.6. Garantizar el goce efectivo de la protección social mediante prestaciones sociales que contemplen la portabilidad y acceso a beneficios. 5.4.7. Impulsar el desarrollo de habilidades productivas de las mujeres orientadas a la empleabilidad, y promover que más mujeres cuenten con la certificación de capacidades laborales. 5.4.9. Ampliar el acceso al financiamiento para vivienda a las mujeres de los segmentos de la población más desfavorecidos, así como para emprender proyectos de construcción.

(…) .5.4.6. Promover que se garantice el goce efectivo de la protección social y de las prestaciones sociales que contemplen la portabilidad y acceso a beneficios. 5.4.7. Impulsar el desarrollo de habilidades productivas de las mujeres orientadas al empleo, y promover que más mujeres cuenten con la certificación de capacidades laborales. 5.4.9. Promover, en coordinación con las instancias competentes, la ampliación del acceso al financiamiento para vivienda a las mujeres de los segmentos de la población más desfavorecidos, así como para emprender proyectos de construcción.


Líneas de acción Líneas de acción (…) 6.1.4. Promover entre los empleadores y trabajadores el respeto a los derechos humanos de las mujeres y combatir el sexismo y el hostigamiento sexual en los centros de trabajo, mediante campañas y mecanismos de difusión.

(…) 6.1.4. Promover entre los empleadores y trabajadores el respeto a los derechos humanos de los trabadores y combatir el sexismo y el hostigamiento sexual, mediante campañas y mecanismos de difusión.


Líneas de acción Líneas de acción 6.2.1. Incrementar la disponibilidad de infraestructura, caminos, agua, servicios sociales, de mercadeo, vivienda y equipamiento, para fortalecer

6.2.1. Promover los cambios necesarios para fortalecer el incremento de las capacidades productivas de las mujeres a efecto de liberar

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Proigualdad 2008-2012 Proigualdad 2009-2012 las capacidades productivas de las mujeres liberando tiempo para participar, organizarse e incrementar su autosuficiencia económica y aporte al desarrollo. 6.2.2. Fortalecer los esquemas y mecanismos para el financiamiento destinado a la consolidación de empresas lideradas por mujeres, mediante la oferta de productos financieros alternativos, captación de remesas y desarrollo de instrumentos de reinversión para el desarrollo regional. (...) 6.2.4. Desarrollar instrumentos de fomento, apoyo y capacitación para favorecer la productividad y competitividad de actividades feminizadas en la agricultura, la industria y los servicios, potenciando la organización e asociaciones de empresas. 6.2.5. Incorporar las necesidades de crecimiento y consolidación de las Micro, Pequeñas y Medianas Empresas (MIPYMES) lideradas por mujeres en el Sistema de Apoyo Integral, de la Secretaría de Economía, mediante líneas de capacitación, financiamiento al fomento de proyectos innovadores, acceso a la tecnología, conexión con mercados externos y articulación institucional. 6.2.6. Consolidar proyectos productivos de mujeres de la micro y mediana empresa, incorporándolas a la cadena productiva y comercial mediante incentivos crediticios, capacitación y acompañamiento institucional integral. (…) 6.2.8. Promover la formación de empresas turísticas sustentables lideradas por mujeres, con certeza jurídica en la propiedad de la tierra desarrollando proyectos de diseño, producción, distribución y comercialización de bienes y servicios. 6.2.9. Promover la incorporación de la perspectiva de género en las Reglas de Operación de los programas de fomento productivo, a partir de criterios e indicadores que permitan una mayor eficacia en su diseño, ejecución y evaluación. (…)

tiempo para que participen, organicen e incrementen su autosuficiencia económica y aporte al desarrollo. 6.2.2. Promover, en coordinación con las instancias competentes, el fortalecimiento de los esquemas y mecanismos para el financiamiento destinado a la consolidación de empresas lideradas por mujeres, mediante la oferta de productos financieros alternativos, captación de remesas y desarrollo de instrumentos de reinversión para el desarrollo regional. (...) 6.2.4. Desarrollar instrumentos para fomentar, apoyar y capacitar la productividad y competitividad de actividades feminizadas en la agricultura, la industria y los servicios, potenciando la creación de asociaciones. 6.2.5. Promover, con las instancias competentes, la incorporación de las necesidades de crecimiento y consolidación de las Micro, Pequeñas y Medianas Empresas lideradas por mujeres en el Sistema de Apoyo Integral, de la Secretaría de Economía, mediante líneas de capacitación, financiamiento al fomento de proyectos innovadores, acceso a la tecnología, conexión con mercados externos y articulación institucional. 6.2.6. Promover, en coordinación con las instancias competentes, la consolidación de proyectos productivos de mujeres de la micro y mediana empresa, incorporándolas a la cadena productiva y comercial mediante incentivos crediticios, capacitación y acompañamiento institucional integral. (…) 6.2.8. Promover, con las instancias competentes, la formación de empresas turísticas sustentables lideradas por mujeres, con certeza jurídica en la propiedad de la tierra desarrollando proyectos de diseño, producción, distribución y comercialización de bienes y servicios. 6.2.9. Promover, con las instancias competentes, la incorporación de la perspectiva de género en las reglas de operación de los programas de fomento productivo, a partir de criterios e indicadores que permitan una mayor eficacia en su diseño, ejecución y evaluación. (…)

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Líneas de acción Líneas de acción (...) 6.3.3. Alentar reformas en las instituciones financieras para incrementar el acceso de las mujeres a sus servicios, así como modificar las leyes que regulan el acceso, derecho y control de la propiedad. (…)

(…) 6.3.3. Promover, acciones que incrementen el acceso de las mujeres a los servicios de las instituciones financieras, así como la modificación de las leyes que regulan la adquisición y los derechos de propiedad. (…)


Líneas de acción Líneas de acción (…) 6.4.3. Incorporar a las mujeres en las acciones para revertir el deterioro de los ecosistemas y el cambio climático, así como en las acciones para preservar, usar y disfrutar del agua, el suelo y la biodiversidad. (…) 6.4.7. Promover la investigación y el estudio del impacto de los problemas medioambientales en la vida de las mujeres, en el trabajo cotidiano, productivo y reproductivo, e integrar sus propuestas en los programas y acciones del sector. 6.4.8. Incorporar acciones afirmativas para las mujeres en el Programa Especial de Pueblos Indígenas y Biodiversidad. (…)

(…) 6.4.6. Promover la investigación y el estudio del impacto de los problemas medioambientales en la vida de las personas, midiendo el impacto diferenciado, entre otros en el trabajo, e integrar de ser procedentes las propuestas en los programas y acciones del sector. (…)


Líneas de acción Líneas de acción (…) 6.5.4. Desarrollar estrategias de defensa y protección de la democracia de consumo en el sector servicios con PEG particularmente en la conciliación trabajo-familia, y promover una cultura de consumo sustentable ampliando el entorno de información a las mujeres para fortalecer sus derechos como consumidoras.

(…) 6.5.4. Desarrollar estrategias de defensa y protección de la democracia de consumo en el sector servicios con perspectiva de género particularmente en la conciliación trabajo- familia, y promover una cultura de consumo sustentable ampliando el entorno de información a las mujeres para fortalecer sus derechos como consumidoras.

Objetivo Estratégico 7 Estrategia 7.1 Fortalecer, con miras a lograr la paridad, el acceso y participación de las mujeres en cargos de elección popular y de toma de

Estrategia 7.1. Impulsar, con miras a lograr la paridad, el acceso y participación de las mujeres en cargos de decisión y de toma de éstas.

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Proigualdad 2008-2012 Proigualdad 2009-2012 decisión en todos los ámbitos de gobierno y poderes del Estado.

Líneas de acción Líneas de acción 7.1.1. Implementar medidas para asegurar el acceso y permanencia de las mujeres en fórmulas de mayoría y de representación proporcional, como resultado de las disposiciones que establecen los artículos 4 apartado 1, 25 apartado 1 inciso e, 218, 219 y 220, del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales. 7.1.2. Favorecer el acceso de las mujeres a cargos directivos de las Comisiones Legislativas y en órganos de gobierno del Poder Legislativo Federal, y en Congresos Estatales. 7.1.3. Promover la reforma del artículo 115 Constitucional para incorporar las cuotas en la integración de cabildos municipales. 7.1.4. Impulsar acciones afirmativas en el servicio público a fin de aumentar el número de mujeres en puestos de decisión y responsabilidad en la Administración Pública Federal, Estatal y Municipal. 7.1.5. Promover acciones afirmativas para favorecer la trayectoria de las mujeres como secretarias de acuerdos, juezas de distrito, magistradas y ministras del Poder Judicial de la Federación, y en las entidades federativas.

7.1.1. En su caso, colaborar con la sociedad civil en la observación en el cumplimiento de las disposiciones relativas al acceso de las mujeres a cargos de elección popular, en el ámbito de sus atribuciones y del marco jurídico aplicable. 7.1.2. Promover, en términos de las disposiciones aplicables, el establecimiento de criterios en la legislación para garantizar que en la normativa estatutaria y en cuerpos colegiados se facilite el acceso y permanencia de las mujeres en cargos de toma de decisión. 7.1.3. Fomentar, en términos de las disposiciones aplicables, la capacitación, educación y formación para el desarrollo de la participación política, de liderazgos de mujeres y de la cultura democrática en el ámbito local y en comunidades indígenas. 7.1.4. Impulsar, de conformidad con los acuerdos que al efecto se celebren, criterios de equidad de género en la integración de los órganos directivos y de representación.

Objetivo Estratégico 7 Estrategia 7.2. Impulsar la cultura de igualdad y equidad de género, y una mayor representación de las mujeres en las estructuras de decisión de los partidos políticos y las organizaciones sociales.

Nota: El contenido de la estrategia 7.2 guarda relación con la estrategia 7.3 del Proigualdad 2008-2012.

Líneas de acción Líneas de acción 7.2.1. Establecer criterios desde la legislación electoral federal para garantizar que en los estatutos y reglamentos de los partidos políticos se incorporen cuotas y acciones afirmativas que permitan el acceso, permanencia y promoción de las mujeres en los cargos de toma de decisión. 7.2.2. Asegurar que en las plataformas de los partidos políticos se

Nota: Las líneas de acción referidas a la estrategia 7.2, guardan relación con las líneas de acción de la estrategia 7.3 del Proigualdad 2008-2012.

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30

Proigualdad 2008-2012 Proigualdad 2009-2012 establezcan acciones que contribuyan a la Política Nacional de Igualdad. 7.2.3. Promover la adopción de criterios de asignación de recursos a los partidos políticos que desarrollen acciones para fortalecer la igualdad y equidad de género en la capacitación, el desarrollo de liderazgos, las candidaturas y las campañas políticas. 7.2.4. Fomentar la capacitación, educación y formación para el desarrollo de la participación política, de liderazgos de mujeres y de la cultura democrática en el ámbito local y en comunidades indígenas. 7.2.5. Promover la reforma del Título Séptimo, Capítulo II de la Ley Federal del Trabajo, para incorporar las cuotas en la integración de la representación sindical de acuerdo con la presencia porcentual de mujeres y hombres. 7.2.6. Impulsar la modificación de las leyes y reglamentos de las cámaras industriales, de comercio, así como de la normatividad de los gremios profesionales, a fin de que se incorporen criterios de equidad de género en la integración de sus órganos directivos y de representación. 7.2.7. Incentivar el acceso equitativo de las mujeres a los puestos directivos a partir de la normatividad que regula el acceso a recursos o fondos destinados a beneficiar a las organizaciones sociales.

Objetivo Estratégico 7 Estrategia 7.3. Impulsar la creación de espacios públicos para la participación y organización de las mujeres en la deliberación política de los asuntos que interesan a la nación y en la consolidación de la cultura democrática.

Estrategia 7.2. Impulsar la creación de espacios públicos para la participación y organización de las mujeres en los asuntos que interesan a la Nación y en la consolidación de la cultura democrática.

Líneas de acción Líneas de acción 7.3.1. Destinar recursos para fomentar la capacitación, educación y formación en derechos y participación política; los liderazgos de mujeres y en la cultura democrática. (…) 7.3.3. Hacer campañas y difundir materiales en favor de los derechos de ciudadanía de las mujeres. (…)

7.2.1. Fomentar la capacitación, educación, formación en derechos, así como la participación política, social y cultural de las mujeres en la cultura democrática. (…)

Fuente: CEAMEG, con base en Inmujeres, 2008 y Titular del Poder Ejecutivo Federal en DOF 18 de agosto de 2009. Nota: El subrayado y sombreado es nuestro.

II. Modificaciones relevantes

Como se expuso con anterioridad, las modificaciones en los textos relativos al

Proigualdad 2008-2012 y el Proigualdad 2009-2012 se concentran; sobre todo, en

torno a las líneas de acción y las estrategias delineadas en este programa.

Respecto a las estrategias se destaca lo siguiente:

• En el Proigualdad 2008-2012 se presentan un total de 25, en el Proigualdad

2009-2012, éstas se reducen a 24.

• En 6 estrategias se presentan cambios en su contenido.

• En la mayoría de los casos, las modificaciones en las estrategias se

concentran en cambios en el contenido de los verbos (enunciación de

acciones) a través de los cuales se define el sentido y alcance de cada

estrategia.

• La estrategia que se eliminó en el Proigualdad 2009-2012 hacía referencia

en el Proigualdad 2008-2012 al Impulso de la cultura de igualdad y equidad

de género, y una mayor representación de las mujeres en las estructuras de

decisión de los partidos políticos y las organizaciones sociales.

En lo que concierne a las líneas de acción, cabe destacar lo siguiente:

• Del total de líneas de acción presentadas en el Proigualdad 2008-2012,

éstas disminuyen en número en el Proigualdad 2009-2012.

• Alrededor de 100 líneas de acción presentan modificaciones en su

contenido.

• En varios de los objetivos estratégicos se modificó el sentido de distintas

líneas de acción en el Proigualdad 2009-2012 respecto a lo expuesto en el

Proigualdad 2008-2012, al sustituirse verbos como: incorporar, consolidar,

emitir, establecer, crear, garantizar, etcétera; por verbos como: promover,

coadyuvar, impulsar, propiciar, entre otros.

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• Con respecto al objetivo estratégico 1 se eliminó en el Proigualdad 2009-

2012 la enunciación del fortalecimiento de fondos especiales, federales y

estatales (línea de acción 1.5.3) para la investigación con perspectiva de

género, así como la formación de investigadoras e investigadores en

política pública y género.

• En lo relativo al objetivo estratégico 2 destaca la incorporación en el

Proigualdad 2009-2012 de la línea de acción 2.3.7. “Establecer la Red

Nacional de Servicios Integrales de canalización a servicios básicos,

orientación, asesoría legal, psicológica, de salud, de vinculación o

intermediación laboral, que atienda a mujeres en tránsito o en situación de

migración internacional y nacional, para tutelar sus derechos humanos con

la concurrencia de las entidades federativas y las instancias competentes

de la Federación”.

• En el contenido del objetivo estratégico 3 llama la atención la sustitución del

concepto de feminicidio expuesto en el Proigualdad 2008-2012 por el

concepto de homicidio en el Proigualdad 2009-2012 (líneas de acción 3.1.2;

3.1.3 y 3.1.10).

• En lo relativo al objetivo estratégico 5 se eliminó en el Proigualdad 2009-

2012 la siguiente línea de acción: “5.2.5. Dotar de recursos financieros y

estructura a la Red de Acciones a favor de la Equidad para garantizar su

efectiva articulación y operación en el país”.

• En cuanto al objetivo estratégico 6 se sustituyó en el Proigualdad 2009-

2012 la enunciación de “los derechos humanos de las mujeres”, por “los

derechos humanos de los trabajadores” en lo relativo al ámbito laboral

(línea de acción 6.1.4.).

• También en el objetivo 6 se eliminó en el Proigualdad 2009-2012 la línea de

acción: “6.4.3. Incorporar a las mujeres en las acciones para revertir el

deterioro de los ecosistemas y el cambio climático, así como en las

acciones para preservar, usar y disfrutar del agua, el suelo y la

biodiversidad”.

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• El objetivo estratégico 7 enfocado a: “Impulsar el empoderamiento de las

mujeres, su participación y representación en espacios de toma de decisión

en el estado y consolidar la cultura democrática”, es el que registra en sus

líneas de acción mayores modificaciones, con respecto al resto de los

objetivos.

• Asimismo, en lo relativo al objetivo 7 se eliminó una estrategia y sus

correspondientes líneas de acción en el Proigualdad 2009-2012, las cuales,

según lo enunciado en el Proigualdad 2008-2012 estarían orientadas a

Impulsar la cultura de igualdad y equidad de género, y una mayor

representación de las mujeres en las estructuras de decisión de los partidos

políticos y las organizaciones sociales.

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Consideraciones finales En el análisis realizado al Proigualdad 2008-2012 y el Proigualdad 2009-2012 se

observan diversas modificaciones entre ambos textos (de estilo y de contenido).

Ello implica que se trata de dos textos diferentes, por tanto, al hacer alusión ya sea

al Proigualdad 2008-2012 o bien al Proigualdad 2009-2012, se hace referencia a

dos textos cuyo contenido difiere entre sí.

Bajo esta consideración, es importante ubicar con claridad el contenido vigente del

Proigualdad, ello en referencia al papel del Inmujeres como mecanismo nacional

para el adelanto de las mujeres y la igualdad de género y como instancia que

presentó, en el marco de lo mandatado por la LGIMH, el Proigualdad 2008-2012, y

que a la fecha alude en distintos documentos ya sea al Proigualdad 2008-2012,

como también al Proigualdad 2009-2012.

Tal como se expuso en el cuerpo de este documento, las modificaciones entre

ambos textos se centran, sobre todo, en el contenido de las estrategias y líneas de

acción. Si bien, destaca también la meta modificada del indicador relativo a la

disminución de las muertes maternas (objetivo estratégico 5). La meta modificada

eleva el compromiso del gobierno mexicano para disminuir la mortalidad materna

en el país.

Respecto a las líneas de acción, destaca en las distintas modificaciones

registradas entre ambos documentos, la omisión de varias líneas de acción en el

Proigualdad 2009-2012 con respecto al contenido del Proigualdad 2008-2012.

Entre las omisiones se ubican líneas de acción referentes a la inclusión de las

mujeres en las políticas y mecanismos relativos al cambio climático y sus efectos

adversos. Esta omisión es relevante, si se considera que el cambio climático es

un fenómeno estructural que, según lo expuesto por la Organización de Naciones

Unidas (2010), afecta no sólo el bienestar de las personas, sino que pone en

riesgo la viabilidad de los países.

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También destaca la sustitución del concepto de feminicidio expuesto en el

Proigualdad 2008-2012 por el concepto de homicidio en el Proigualdad 2009-2012.

Sobre este tema cabe señalar que el concepto de feminicidio está reconocido en

la legislación nacional, específicamente en la Ley General de Acceso de las

Mujeres a una Vida Libre de Violencia como violencia feminicida (artículo 21).

Dicho reconocimiento se debe a que el feminicidio y el homicidio aluden a

fenómenos diferentes.

Otro tema relevante es la exclusión en el Proigualdad 2009-2012 de varias líneas

de acción referidas a la participación política de las mujeres, tema en el que se

presentan las mayores modificaciones en los textos revisados, y en el que el

número de las líneas de acción expuestas en el Proigualdad 2009-2012 son

menores a las planteadas en el Proigualdad 2008-2012.

En términos generales se observan modificaciones en los verbos, (enunciación de

lo que se pretende hacer), que definen el sentido y alcance de distintas estrategias

y líneas de acción. En la mayoría de los casos, pareciera que se busca matizar el

curso de las estrategias y líneas de acción. Si bien es importante señalar que esta

revisión, constituye una primera aproximación al análisis comparativo del

Proigualdad 2008-2012 y el Proigualdad 2009-2012.

Finalmente es pertinente subrayar la importancia estratégica de este instrumento

rector en la promoción de los derechos humanos de las mujeres y la igualdad de

género, a través de sus objetivos, indicadores, metas, estrategias y líneas de

acción que reflejan el compromiso del gobierno mexicano para garantizar el

bienestar y la igualdad sustantiva entre mujeres y hombres.

35

Referencias Instituto Nacional de las Mujeres (Inmujeres) (2008). Programa Nacional para la Igualdad

entre Mujeres y Hombres 2008-2012, México: Autor. Instituto Nacional de las Mujeres (Inmujeres) (2010). Política Nacional de Igualdad entre

Mujeres y Hombres. Balance y perspectivas, México. Consultado el 22 de marzo de 2010 en: http://cedoc.inmujeres.gob.mx/documentos_download/101163.pdf

Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia. Consultada el 4 de

septiembre de 2010 en: http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/doc/LGAMVLV.doc

Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres. Consultada el 26 de agosto de 2010 en: http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/doc/LGIMH.doc

Organización de las Naciones Unidas (ONU) (2010). Informe sobre los objetivos de

desarrollo del milenio. Consultado el 9 de julio de 2010 en: http://www.un.org/spanish/millenniumgoals/pdf/MDG_Report_2010_SP.pdf

Presidencia de la República (2007). Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012. México: Autor.

Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP) (2010a). Informes sobre la situación

económica, las finanzas públicas y la deuda pública. Avance en los programas presupuestarios con presupuesto para mujeres y la igualdad de género, Anexo 9A, PEF 2009. Informe del cuarto trimestre de 2009.

Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP) (2010b). Informes sobre la situación

económica, las finanzas públicas y la deuda pública. Avance en los programas presupuestarios con erogaciones para la igualdad entre mujeres y hombres, Anexo 10, PEF 2010. Informe del segundo trimestre de 2010.

Titular del Poder Ejecutivo Federal (2009). Programa Nacional para la Igualdad entre

Mujeres y Hombres 2009-2012, México: Publicado en el DOF el 18 de agosto de 2009.

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http://cedoc.inmujeres.gob.mx/documentos_download/101163.pdf

http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/doc/LGAMVLV.doc

http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/doc/LGIMH.doc

http://www.un.org/spanish/millenniumgoals/pdf/MDG_Report_2010_SP.pdf

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Notas

1 En el Proigualdad 2009-2012 se señala que: “Como resultado de la Cumbre del Milenio, realizada en 2000 con la participación de 189 naciones, se establecieron los Objetivos del Milenio, Estos constan de ocho objetivos, 18 metas y 48 indicadores para medir y dar seguimiento al avance en el combate a la pobreza, el analfabetismo, el hambre, la falta de educación y la enfermedad; la desigualdad entre mujeres y hombres, la mortalidad infantil y materna y la degradación del medio ambiente” (DOF, 2009:4). 2 En el Proigualdad 2009-2012 se afirma que: “El economista Amartya Sen, recalca la importancia del papel instrumental de la expansión de la capacidad para generar el cambio social (e ir también más allá del cambio económico), teniendo claro que la capacidad no sólo es un instrumento de la producción económica (a lo que suele referirse la perspectiva del capital humano) sino también del desarrollo social. Así, por ejemplo, muchos estudios empíricos han puesto de presente que la ampliación de la educación de la mujer puede reducir la desigualdad de género en la distribución dentro de la familia y contribuir a reducir las tasas de fecundidad. La ampliación de la educación básica también puede mejorar la calidad de los debates públicos. Y estos logros instrumentales pueden ser, en últimas, bastante importantes aunque su función instrumental no sea la de un factor de producción, definido convencionalmente, en la fabricación de mercancías”. “Al mismo tiempo, la filósofa norteamericana Martha Nussbaum propone una lista abierta de 10 capacidades que considera como requerimientos centrales de un vida digna. Su versión del año 2003 incluía: la vida, la salud, la integridad corporal, la capacidad de usar los sentidos, la imaginación y el pensamiento, capacidades afectivas, morales, de pertenecer y convivir, de atención a la naturaleza, de juego, de participación política y propiedad privada relacionadas. La lista es abierta pues puede exigir una especificación. Fuentes: Capital Humano y Capacidad Humana. Cuadernos de Economía. Sen, Amartya. Foro de Economía Política. 15 de septiembre de 2004. ¿Derecho natural o consensual en los “enfoques capacidades” de Amartya Sen y Martha Nussbaum?. Crespo, Ricardo. Revista Valores en la Sociedad Industrial. Año XXIV. No. 67. Diciembre 2006: 47-52” (DOF, 2009:7). 3 En el Proigualdad 2009-2012 se expone que: “Agencia Económica: esta noción se ha utilizado en el marco de las reflexiones sobre el empoderamiento femenino para visualizar a la mujer como un sujeto que se activa en función de sus intereses, deseos y necesidades, aun con las restricciones que le imponen la ideología y las dinámicas estructurales provenientes, en este caso, del funcionamiento del mercado. Fuente: Glosario de género. Instituto Nacional de las Mujeres. México, 2007” (DOF, 2009:7). 4En el Proigualdad 2009-2012 se define que: “Empoderamiento: es el proceso por medio del cual las mujeres transitan de cualquier situación de opresión, desigualdad, discriminación, explotación o exclusión a un estadio de conciencia, autodeterminación y autonomía, el cual se manifiesta en el ejercicio del poder democrático que emana del goce pleno de sus derechos y libertades, de acuerdo con la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia. El objetivo estratégico del empoderamiento es dar poder a las mujeres, pero entendiendo éste no como un ejercicio de dominación sobre otros, sino como una capacidad efectiva de controlar las fuentes del poder social. Para ello, es fundamental aumentar la ´capacidad de las mujeres de confiar en sí mismas e influir en la dirección de los cambios mediante la habilidad de ganar el control sobre recursos materiales y no materiales fundamentales´. Al lado del enfoque de empoderamiento se desarrolla el concepto de autonomía para enfatizar los procesos que diferentes grupos sociales utilizan desde posiciones subalternas para abrirse espacios de participación y modificar su situación de subordinación. Fuente: Glosario de género. Instituto Nacional de las Mujeres. México, 2007” (DOF, 2009:8). 5 En el Proigualdad 2009-2012 se modifica en parte la redacción referida a la definición de hostigamiento laboral, así como a la definición de violencia comunitaria expuestas en el Proigualdad 2008-2012, y se adiciona mayor información sobre estos temas, para quedar como sigue: “ Hostigamiento laboral incluye: humillación, o denigración, agresión física de la persona; ignorar o hacer sentir con menor valía por ser mujer; hacer insinuaciones o propuestas sexuales; acariciar o manosear sin consentimiento de la persona; obligar a tener relaciones sexuales o tener represalias por no acceder a propuestas. El indicador “Porcentaje de mujeres víctimas de hostigamiento laboral” donde la unidad de medida es: Número de mujeres mayores de 15 años ocupadas víctimas de hostigamiento laboral, el término OCUPADAS se refiere a las mujeres que la (sic) momento de la entrevista se encontraban trabajando, es decir estaban “ocupadas” en alguna actividad productiva (remunerada o no) y por tanto estaban expuestas al riesgo de sufrir algún tipo de violencia en el ámbito laboral”. (DOF, 2009:9). “La violencia comunitaria incluye: abuso sexual (acariciar o manosear sin consentimiento de la persona, obligar o forzar a tener relaciones sexuales, obligar a realizar actos sexuales por dinero) e intimidación (provocar miedo de sufrir un ataque o abuso sexual, recibir expresiones ofensivas sobre el cuerpo o de carácter sexual).

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En el indicador “Porcentaje de mujeres víctimas de violencia sexual y/o física por parte de su pareja, donde la donde la unidad de medida son las Mujeres mayores de 15 años y más unidas víctimas de violencia”, el término mujeres mayores de 15 años y más unidas, se refiere alas mujeres que la (sic) momento de la entrevista tenían 15 años o más y que estaban “unidas”, es decir, su estado conyugal era “casada” o “en unión libre”. En el indicador “Porcentaje de mujeres víctimas de violencia sexual y/o física por parte de su pareja, donde la unidad de medida son las la unidad de medida son las mujeres mayores de 15 años y más unidas víctimas de violencia”, el término mujeres mayores de 15 años y más unidas, se refiere a las mujeres que al momento de la entrevista tenían 15 años o más y que estaban “unidas”, es decir, su estado conyugal era “casada” o “en unión libre”.

39

Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Género

CEAMEG

Cámara de Diputados LXI Legislatura

2010

www3.diputados.gob.mx/camara/CEAMEG [email protected] / 50-36-00-00 Ext. 59218

Comité del Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Género

Dip. Mirna Lucrecia Camacho Pedrero Presidenta

Dip. María Elena Pérez de Tejada Romero Dip. O. Magdalena Torres Abarca

Secretarias

Dip. Jaime Fernando Cárdenas Gracia Dip. Margarita Gallegos Soto

Dip. Diva Hadamira Gastélum Bajo Dip. Marcela Guerra Castillo Dip. Elvia Hernández García

Dip. Elsa María Martínez Peña Dip. Juan Carlos Natale López

Dip. Adela Robles Morales Dip. Enoé Margarita Uranga Muñoz

Integrantes

Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Género

Mtra. María de los Ángeles Corte Ríos Directora General

Mtra. Nuria Gabriela Hernández Abarca Encargada de Despacho de la Dirección de Estudios Jurídicos de los

Derechos Humanos de las Mujeres y la Equidad de Género

Mtra. Adriana Medina Espino Directora Interina de la Dirección de Estudios Sociales de la Posición y Condición de las Mujeres y la Equidad de Género

Mtra. Adriana Medina Espino Mtra. Leticia Calvario Martínez

Elaboraron

Programa Nacional para la Igualdad entre Mujeres y...

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