CENTRO DE ESTUDIOS PARA EL ADELANTO DE LAS MUJERES Y LA EQUIDAD DE GÉNERO

LA PARTICIPACIÓN POLÍTICA DE LAS MUJERES EN EL ÁMBITO MUNICIPAL

DP2/IF14/2008

Este material es propiedad de la H. Cámara de Diputados y los derechos de autor corresponden a la investigadora o investigador que elaboró el presente documento

Contenido

Pág.

Resumen 3

1. La política y las mujeres 3

2. La presencia de las mujeres en el ámbito municipal 6

3. La participación política de las mujeres en el ámbito municipal en la

ley electoral federal

10

4. Las políticas públicas para promover la participación política de las

mujeres en el ámbito municipal

11

5. Consideraciones finales 18

Referencias 20

2

La participación política de las mujeres en el ámbito municipal

En el presente texto se exponen aspectos relevantes acerca de la participación

política de las mujeres mexicanas en el ámbito municipal, destacándose su baja

presencia en cargos de liderazgo y toma de decisiones, como una expresión de

las brechas de desigualdad de género y como un problema grave de la

democracia.

También se presentan algunas de las acciones de política pública y medidas

legislativas vigentes impulsadas desde el ámbito federal, a través de las cuales

se busca promover la participación y representación política de las mujeres en el

ámbito del municipio.

I. La política y las mujeres

El derecho de las mujeres a participar en el ámbito de la política es reconocido en

la actualidad como un derecho humano fundamental1, como un requisito básico

para la igualdad entre mujeres y hombres, el respeto pleno a la ciudadanía y el

fortalecimiento de la democracia. Sin embargo, todavía se mantienen vigentes las

inequidades de género en la participación política, ello a pesar de la igualdad

formal de las personas ante la ley, que garantiza igual goce de derechos a

mujeres y hombres.

Los dispositivos y estructuras de las instituciones políticas mantienen vigentes una

serie de dinámicas, rutinas y prácticas que en conjunto restringen el derecho de

las mujeres para acceder y participar de la misma manera que los hombres en los

espacios políticos de liderazgo, toma de decisiones y en general en todos aquéllos

ámbitos clave de poder, determinantes en la definición del interés colectivo de la 1 Los derechos humanos se definen como el conjunto de derechos básicos y libertades fundamentales inherentes a todas las personas para garantizar la dignidad humana (ONU, 1948).

3

sociedad. Esta situación expresa una contradicción y un desafío central de la

democracia moderna.

La limitada participación de las mujeres en espacios de poder y representación

política da cuenta, entre otros, de los siguientes problemas:

a) La persistencia de una cultura política autoritaria y masculina.

b) La falta de democratización al interior de las instituciones del Estado.

c) La baja prioridad de la clase política para resolver los problemas y

obstáculos que impiden a las mujeres participar en igualdad de condiciones

respecto a los hombres, lo que refleja una resistencia a integrarlas como

sujetas políticas.

d) La falta de una masa crítica de mujeres en puestos de toma de decisiones y

autoridad, lo que les impide traspasar de las necesidades prácticas a los

intereses estratégicos de género2, a fin de transformar la cultura política

(Domínguez, 2004: 16).

De tal forma que, aun aquéllas mujeres que logran llegar a ocupar ciertos espacios

de poder suelen sufrir aislamiento y ser excluidas de la toma de decisiones

fundamentales, si no cuentan o no logran obtener el apoyo mayoritario de los

hombres.

2 Las necesidades prácticas de las mujeres se encuentran vinculadas a su condición social, la cual hace referencia a las características socio-económicas que configuran sus niveles materiales de vida, a las circunstancias en que viven y se desarrollan. Entre los indicadores se encuentra el acceso a la educación, a la salud, al agua potable, la vivienda, la higiene, al trabajo remunerado, entre otros que permiten ubicar su calidad material y ambiental de vida. Mientras que las necesidades estratégicas de las mujeres están vinculadas a su posición social, la cual hace referencia a la ubicación de la población femenina en la estructura de poder que prevalece en una sociedad. Se mide en términos de las diferencias de oportunidades entre mujeres y hombres en el acceso al poder político, la educación, los recursos productivos, el ingreso, las oportunidades de empleo, la participación en los cuerpos legislativos, la vulnerabilidad ante la pobreza y la violencia, etc. Su análisis comprende el reconocimiento social, el estatus, la disposición de las fuentes de poder que incluye el control de los activos productivos, la información, el liderazgo, la participación en la toma de decisiones, entre otras dimensiones (PNUD, 2006; Inmujeres, 2007).

4

Generalmente las mujeres son tratadas como minoría, ignoradas, intimidadas,

predominando un ambiente masculino en el que la competencia y la agresividad

son elementos básicos (Heller, 1999; Ramos 2005), características que deben ser

desarrolladas por quienes aspiren a formar parte de la clase política con poder

para definir y tomar las decisiones centrales de la agenda pública.

Por ello es preciso subrayar que las restricciones en la participación política que

padecen las mujeres no están determinadas por sus cualidades individuales

(aptitudes, personalidad y habilidades personales), sino que son expresión de una

cultura política androcéntrica que realza los valores masculinos y establece

oportunidades desiguales en el ejercicio de la ciudadanía, cuyo resultado es la

tendencia general de que la participación política de las mujeres se concentre en

las posiciones de base, mientras que las de liderazgo, aquéllas de mayor estatus y

altamente valoradas, sean ocupadas mayoritariamente por hombres.

La reducida participación de las mujeres en los espacios de poder político implica

que exista un déficit del modelo de liderazgo femenino en la política, por ello los

organismos internacionales de desarrollo han enfatizado la necesidad de

garantizar una “masa crítica” de mujeres que ocupen puestos de responsabilidad

política que sirvan de modelo para otras mujeres así como para transformar las

actitudes, creencias y dinámica política (ONU, 1995, CEPAL, 2007).

En este sentido se ha reconocido la necesidad de desarrollar proyectos integrales

de política pública que fortalezcan la presencia efectiva de las mujeres en los

distintos ámbitos y órganos de gobierno, incluyendo el espacio del municipio.

5

II. La presencia de las mujeres en el ámbito municipal

El municipio es la institución política-administrativa que se encuentra más próxima

y visible a la ciudadanía. Como parte de sus atribuciones le corresponde atender

directamente los diversos asuntos públicos de la vida cotidiana de la población, de

las localidades y ciudades. En nuestro país el municipio sirve de base a la división

territorial del Estado mexicano y actualmente (2008) existen en México 2, 455

municipios.

En lo que concierne a la participación política de las mujeres en el ámbito del

municipio es importante recordar que fue en 1947 cuando se reconoció su derecho

a votar y ser electas en los procesos electorales locales, mediante una reforma al

artículo 115 constitucional, la cual expresaba:

“En las elecciones municipales participarán las mujeres, en igualdad de condición que

los varones, con el derecho de votar y ser votadas” (DOF 12 de febrero de 1947).

A la fecha, la igualdad jurídica entre mujeres y hombres para participar en los

espacios políticos municipales no se ha logrado traducir en una presencia

equilibrada que exprese la igualdad de condiciones consagrada por la Carta

Magna de nuestro país; por el contrario, el ámbito del municipio ilustra una

situación realmente grave en lo que concierne a la igualdad de género debido a

que la participación política de las mujeres en los órganos del gobierno municipal

ha quedado sumamente rezagada.

Históricamente del total de municipios en el país, las mujeres nunca han logrado

superar siquiera el 5% en el cargo de Presidentas Municipales; actualmente

(2008) la situación es la siguiente: De los 2,455 municipios, 2,343, lo que equivale

al 95.4%, están presididos por hombres, mientras que sólo 112, esto es 4.6%, son

gobernados por mujeres (INAFED, citado por CEAMEG, 2008b).

Más aun, habría que considerar que ha sido apenas en el presente año cuando se

ha logrado traspasar a nivel nacional el 4% de mujeres presidentas municipales.

6

Cifras menores a este porcentaje se habían mantenido hasta 2007; en ese año se

tenía un registro de 3.8% municipios gobernados por mujeres; si comparamos este

dato con el del presente año (4.6%) observamos que en un año se logró un

aumento menor a un punto porcentual en la presencia de las mujeres en el cargo

de presidenta municipal. De mantenerse esta tendencia se requerirían casi 50

años para lograr la paridad en la participación política de mujeres y hombres en el

cargo de presidenta/e municipal.

El déficit de la participación de las mujeres en los órganos municipales se extiende

a los puestos de mayor rango en los ayuntamientos. Actualmente sólo se reportan

366 mujeres en el cargo de síndicas, lo cual representa el 16%, en comparación

con 1,943 hombres (84%) que se desempeñan en el mismo cargo. Con respecto a

las regidurías, actualmente se reportan 4, 709 mujeres (29.5%) como regidoras,

en comparación con 11, 211 hombres, esto es el 70.4%, en el mismo cargo

(INAFED, citado por CEAMEG, 2008b).

La persistencia de múltiples expresiones de discriminación y violencia contra las

mujeres que deciden incursionar en el ámbito de la política, dificultan su acceso al

cargo de presidenta municipal, así como a los distintos puestos de liderazgo en el

ayuntamiento, lo cual ha convertido al municipio en el espacio más difícil y

resistente para el avance de la participación de las mujeres en la toma de

decisiones y en los espacios de poder y representa además un gran reto para la

incorporación y la continuidad de políticas públicas tendientes a avanzar hacia la

igualdad de género (Barrera, en Barrera, Massolo y Aguirre, 2004:5).

A pesar de las enormes brechas de desigualdad de género expresadas en estos

datos, el problema que representa la baja participación de las mujeres en los

órganos de decisión en el ámbito municipal no había sido considerado como tema

de estudio, hasta fechas recientes.

7

El “desinterés” por la situación en el ámbito de lo local-municipal, según Dalia

Barrera y Alejandra Massolo (2004) se debió en gran medida a que las demandas

de los movimientos feministas, las investigaciones y análisis de los estudios de

género, así como la generación de las estadísticas y la implementación de las

acciones afirmativas de cuotas se han concentrado hasta ahora, privilegiadamente

en los ámbitos macro políticos de las representaciones parlamentarias y de la

administración pública nacional.

En este sentido las reformas legislativas, particularmente la realizada en 1999 al

artículo 115 constitucional3 representó un salto cualitativo en la definición del

carácter del gobierno municipal, contribuyó al fortalecimiento de sus atribuciones,

así como a la revalorización y revitalización de las instituciones del gobierno local

y la redefinición de su papel estratégico en el afianzamiento y desarrollo de la

democracia (Massolo, 2004: 9-12).

Con ello se ha impulsado una nueva corriente de análisis centrada en el tema de

la participación política de las mujeres y la igualdad de oportunidades dentro del 3 En el citado artículo se establece entre otras cosas, que “Los Estados adoptarán, para su régimen interior, la forma de gobierno republicano, representativo, popular, teniendo como base de su división territorial y de su organización política y administrativa el Municipio Libre, conforme a las bases siguientes (…) II. Los municipios estarán investidos de personalidad jurídica y manejarán su patrimonio conforme a la ley. Los ayuntamientos tendrán facultades para aprobar, de acuerdo con las leyes en materia municipal que deberán expedir las legislaturas de los Estados, los bandos de policía y gobierno, los reglamentos, circulares y disposiciones administrativas de observancia general dentro de sus respectivas jurisdicciones, que organicen la administración pública municipal, regulen las materias, procedimientos, funciones y servicios públicos de su competencia y aseguren la participación ciudadana y vecinal (…)IV. Los municipios administrarán libremente su hacienda, la cual se formará de los rendimientos de los bienes que les pertenezcan, así como de las contribuciones y otros ingresos que las legislaturas establezcan a su favor (…)V. Los Municipios, en los términos de las leyes federales y Estatales relativas, estarán facultados para a) Formular, aprobar y administrar la zonificación y planes de desarrollo urbano municipal; b) Participar en la creación y administración de sus reservas territoriales; c) Participar en la formulación de planes de desarrollo regional, los cuales deberán estar en concordancia con los planes generales de la materia. Cuando la Federación o los Estados elaboren proyectos de desarrollo regional deberán asegurar la participación de los municipios; d) Autorizar, controlar y vigilar la utilización del suelo, en el ámbito de su competencia, en sus jurisdicciones territoriales; e) Intervenir en la regularización de la tenencia de la tierra urbana; f) Otorgar licencias y permisos para construcciones; g) Participar en la creación y administración de zonas de reservas ecológicas y en la elaboración y aplicación de programas de ordenamiento en esta materia”(…).

8

ámbito local, al reconocer que el municipio es fundamental en la definición de la

dinámica y sentido de la vida de las personas. Así, han ido cobrando fuerza ideas

como "pensar globalmente y actuar localmente", en alusión a la importancia del

municipio como el ámbito donde se aterrizan las medidas de política pública, los

programas y acciones gubernamentales, las medidas legislativas y en general

cualquier intervención de las instituciones que conforman al Estado mexicano, las

cuales tienen un impacto en la vida cotidiana de las mujeres y de los hombres.

En este contexto la categoría de género4 como elemento presente en la

participación política diferenciada de mujeres y hombres ha adquirido relevancia

en el discurso político; aun cuando el uso y apropiación de dicha categoría por

parte de los actores políticos y en particular por los gobiernos locales, no deja de

estar exenta de inconsistencias, ambigüedades y limitantes.

Tradicionalmente en el ámbito municipal se tienen costumbres arraigadas de

concebir y relacionarse con las mujeres a partir de sus roles como madres,

esposas, amas de casa, beneficiarias pasivas, grupos vulnerables y clientelas

electorales (Massolo, en Barrera, Massolo y Aguirre, 2004: 11-12). Desde esta

mirada se restringe su derecho a participar de manera efectiva en los espacios de

poder político y toma de decisiones, afianzándose múltiples resistencias para

reconocerlas como sujetas políticas.

Esta situación demanda la necesidad de llevar a cabo medidas concretas de

política pública y reformas legislativas tendientes a modificar los factores socio-

4 Categoría que analiza cómo se definen, representan y simbolizan las diferencias sexuales en una determinada sociedad. Alude a las formas históricas y socioculturales en que mujeres y hombres construyen su identidad, interactúan y organizan su participación en la sociedad. Formas que varían de una cultura a otra y se transforman a través del tiempo. A partir del desarrollo de la teoría de género, se ha empezado a comprender que la valoración de lo masculino sobre lo femenino deviene de su posicionamiento social, de las representaciones y significados culturales atribuidos a la masculinidad y a la feminidad, así como de los principios sexistas incorporados en las reglas de funcionamiento de las instituciones públicas y privadas (Inmujeres, 2007: 73).

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culturales que limitan la participación y representación de las mujeres en la política

local e invisibilizan sus aportes como ciudadanas de este país.

III. La participación política de las mujeres en el ámbito municipal en la ley electoral federal

Respecto a los avances logrados en materia legislativa para promover la

participación política de las mujeres en los distintos ámbitos y órganos del Estado;

incluyendo el municipio, es importante señalar la reciente reforma al Código

Federal de Procedimientos e Instituciones Electorales (Cofipe), publicada en el

Diario Oficial de la Federación el 14 de enero de 20085, en la cual se hicieron

algunas modificaciones importantes respecto a las cuotas de género y algunas

acciones afirmativas en la búsqueda por acelerar la igualdad de oportunidades

entre mujeres y hombres.

Como parte de esta reforma se contemplan medidas que pueden promover la

participación política de las mujeres en el ámbito municipal, éstas se exponen en

distintos apartados del Cofipe, tal como se expone a continuación: Titulo segundo. De la constitución, registro, derechos y obligaciones. Capítulo primero.

Del procedimiento de registro legal [de los partidos políticos]

Artículo 25. “1.La declaración de principios [de los partidos políticos] invariablemente

contendrá, por lo menos: (…) e) La obligación de promover la participación política en

igualdad de oportunidades y equidad entre mujeres y hombres”.

Capítulo cuarto. De las obligaciones de los partidos políticos Artículo 38. “1. Son obligaciones de los partidos políticos nacionales (…)s) Garantizar

la equidad y procurar la paridad de los géneros en sus órganos de dirección y en las

candidaturas a cargos de elección popular”.

Capítulo segundo. Del financiamiento de los partidos políticos Artículo 78. “1. Los partidos políticos tendrán derecho al financiamiento público de sus

actividades, independientemente de las demás prerrogativas otorgadas en este Código,

conforme a las disposiciones siguientes: (…) V. Para la capacitación, promoción y el

desarrollo del liderazgo político de las mujeres, cada partido político deberá destinar

anualmente, el dos por cierto del financiamiento público ordinario”.

5 El COFIPE puede consultarse en: http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/doc/COFIPE.doc

10

Estas reformas constituyen apenas los primeros pasos hacia el fortalecimiento del

liderazgo de las mujeres y la igualdad de oportunidades en los distintos órganos y

niveles de gobierno, incluyendo el municipio, a través de los cuales se busca

desde el ámbito federal avanzar hacia la igualdad de género en la participación y

representación política.

IV. Las políticas públicas para promover la participación política de las mujeres en el ámbito municipal

El impulso de la participación política de las mujeres como parte de la agenda

pública del país, constituye un tema emergente. Más aun lo es en el nivel

municipal

En este sentido el Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2007-2012 contempla de

manera general este tema, como una estrategia que forma parte del objetivo 16

“Eliminar cualquier discriminación por motivos de género y garantizar la igualdad

de oportunidades para que las mujeres y los hombres alcancen su pleno

desarrollo y ejerzan sus derechos por igual”, el cual se encuentra inscrito en el eje

3 Igualdad de Oportunidades. Dicha estrategia se expone en los siguientes

términos:

Estrategia 16.9 Promover la participación política de la mujer.

Si bien las mujeres han elevado su participación política, sobre todo en la gestoría de

obras y servicios para sus localidades, muchos espacios de decisión siguen

acaparados por los hombres. Para la realización de esta estrategia se propondrán

mecanismos de operación en las instituciones públicas que permitan a las mujeres

participar en condiciones de igualdad con los hombres en la toma de decisiones

políticas y socioeconómicas (Presidencia de la República, 2007: 214)

Como puede observarse, se trata de una estrategia general que no expone con

claridad medidas concretas, tendientes a fortalecer la participación política de las

mujeres en los municipios.

11

Por su parte el Programa para la Igualdad entre Mujeres y Hombres (Proigualdad)

2008- 2012, reconoce como parte de su diagnóstico acerca de la situación de las

mujeres en México que:

De acuerdo con información del Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo

Municipal (INAFED), el acceso de las mujeres a gubernaturas ha sido casi nulo: como

presidentas municipales, en los últimos 20 años su representación no ha pasado de

4%, las regidoras representan 27.6% y las síndicas 13.1% (Inmujeres, 2008:15).

El Proigualdad como programa rector en materia de igualdad entre los géneros no

contempla ningún indicador referido a la participación política de las mujeres en

los municipios; aunque en dos de sus siete objetivos estratégicos se incluye como

parte de sus indicadores, el impulso de la participación de las mujeres en espacios

de poder público y toma de decisiones, tal como se expone a continuación:

Proigualdad 2008-2012 Objetivo estratégico Indicador Unidad de

medida Línea base Meta

2012 fuente

1. Institucionalizar una política transversal con perspectiva de género en la Administración Pública Federal y construir los mecanismos para contribuir a su adopción en los poderes de la unión, en los órdenes de gobierno y en el sector privado.

Mujeres en mandos medios y superiores en la Administración Pública Federal

(Número de mujeres en mandos medios y superiores / Total de servidores públicos en mandos medios y superiores) * 100

27.4% El año base corresponde a 2006

35%

Información directa de las Secretarías de Estado

7. Impulsar el empoderamiento de las mujeres, su participación y representación en espacios de toma de decisión en el Estado y consolidar la cultura democrática.

Índice de Potenciación de Género (IPG) Índice compuesto que mide la desigualdad de género en tres dimensiones básicas de potenciación: participación económica y poder de decisión; participación política y poder de decisión; y control sobre los recursos

IPG10= (PEIDRP + PEIDPE + PEIDI ) / 3 PEID: Porcentaje Equivalente Igualmente Distribuido; RP: Representación Parlamentaria; PE: Participación Económica; I: Ingresos.

0.589 El año base corresponde a 2005

0.650

Indicadores de Desarrollo Humano (PNUD)

12

Objetivo estratégico Indicador Unidad de medida

Línea base Meta 2012

fuente

económicos.

Fuente: Inmujeres, 2008:26-27,38-39)

Como puede observarse, los indicadores y metas referidas a la participación

política de las mujeres en el Proigualdad 2008-2012 se centran de manera

particular en el aumento de mujeres en mandos medios y superiores en la

Administración Pública Federal y en la representación parlamentaria.

En lo que respecta a la participación de las mujeres en espacios del ámbito

municipal, aunque no se considera algún indicador sobre el tema en el

Proigualdad, el Inmujeres como instancia nacional encargada de promover el

adelanto de las mujeres y responsable de dar cumplimiento a este instrumento de

política pública ha creado el Fondo para el Desarrollo de las Instancias

Municipales de las Mujeres (Fodeimm). En el segundo informe trimestral de 2008,

el Inmujeres expone que con la creación de dicho fondo se busca:

“impulsar y fortalecer a las instancias municipales de las mujeres, promover la

institucionalización y transversalidad de la perspectiva de género, diseñar y aplicar

políticas públicas para la plena participación de las mujeres en todos los ámbitos del

desarrollo local, en el marco de la igualdad de género. El total asignado a este fondo en

2008 es de 56.4 millones de pesos (Inmujeres, 2008, segundo informe trimestral: 4).

En su tercer informe trimestral de 2008, el Inmujeres expone un ajuste al

presupuesto asignado al Fodeimm con respecto a lo reportado en su segundo

informe trimestral, al señalar que “el total asignado al Fondo en 2008 es de 50

millones de pesos” (Inmujeres, 2008, tercer informe trimestral: 27), lo que implica

una reducción de 6.4 millones de pesos, con respecto a lo reportado en el

segundo informe trimestral.

La importancia del Fodeimm, radica, entre otras cosas, en que a través de las

instancias municipales de las mujeres, se busca “aplicar políticas públicas para la

13

plena participación de las mujeres en todos los ámbitos del desarrollo local”, y ello

debe incluir medidas tendientes a fortalecer el liderazgo de las mujeres y su

participación en los órganos políticos y espacios de decisión en el ámbito

municipal.

En este sentido es importante considerar que a la fecha, todavía hay municipios

que no cuentan con instancias para el adelanto de las mujeres, y no todas las

instancias municipales de las mujeres que existen, han recibido recursos del

Fodeimm. Según el Inmujeres “al finalizar el tercer trimestre (2008) se han

entregado 11.04 millones de pesos a 152 instancias municipales de la mujer”

(Inmujeres, 2008, tercer informe trimestral: 27). Ello implica que del total de

recursos asignados para este fondo (50 millones de pesos) en el presente año, al

cierre del tercer trimestre apenas se habría ejercido el 22. 08% del total anual

asignado.

Al respecto, el Inmujeres señala en su informe que “lo que corresponde a

cuestiones más administrativas de los Fondos [entre los que se encuentra el

Fodeimm] ha sido compleja, principalmente por la dificultad de ministrar en los

tiempos comprometidos o planeados en 2007” (Inmujeres, 2008, tercer informe

trimestral: 30). Expone que el mayor obstáculo de las dependencias para la

implementación de acciones y programas con recursos etiquetados para promover

la igualdad de género es la existencia de una serie de complicaciones al momento

de ejercer los recursos.

Esta situación muestra en parte la complejidad de “bajar” desde la federación a

los municipios recursos a través de los cuales se busca implementar políticas

públicas concretas tendientes a fortalecer la participación de las mujeres en los

espacios locales de toma de decisiones.

Por otro lado se encuentra el Instituto Nacional para el Federalismo y el

Desarrollo Municipal (Inafed). Éste fue creado el 30 de julio de 2002 como un

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órgano desconcentrado de la Secretaría de Gobernación con el propósito de

consolidar el federalismo en México. Su antecedente fue el Centro Nacional de

Desarrollo Municipal (Cedemun) (Inafed, 2008).

El Inafed creó en 2004 un programa y una metodología conocida como “agenda

desde lo local”, a fin de propiciar el desarrollo integral de los municipios,

enfocando programas y acciones de los tres órdenes de gobierno, hacia áreas de

oportunidad identificadas en un autodiagnóstico, y priorizadas por los propios

municipios, acorde a los objetivos estratégicos de sus planes de gobierno.

Actualmente la agenda desde lo local está integrada por cuatro dimensiones: 1.

Desarrollo institucional para un buen gobierno, 2. Desarrollo económico

sostenible, 3. Desarrollo social incluyente y 4. Desarrollo ambiental sustentable,

las cuales contemplan en total 39 indicadores o temas de política pública,

desagregadas en 270 parámetros de medición, los cuales fueron actualizados en

el 2007 (Inafed, 2008). Cabe señalar que la dimensión 3. Desarrollo social

incluyente, contempla como parte de sus 11 indicadores uno referido a la

promoción de la equidad de género:

Agenda desde lo local categoría rojo amarillo verde

4. municipio promotor de la equidad de género.

En el municipio existen condiciones de discriminación a las mujeres en actividades económicas, políticas y sociales. No existen programas destinados a promover la equidad de género.

Existen acciones aisladas destinadas a promover la equidad de género.

El municipio cuenta con programas con resultados significativos y documentados para promover la equidad de género y existe una instancia responsable de atender este tema.

Fuente: Inafed (2008). Agenda desde lo local, 4ta. Edición p. 23, consultada el 9 de diciembre de 2008 en: http://www.inafed.gob.mx/work/resources/LocalContent/8600/1/AGENDA%202008%20III.pdf Con base en este programa, en 2007 investigadores del Colegio de la Frontera

Norte (Colef) publicaron un documento de análisis acerca del Índice de Desarrollo

Municipal Básico 2005 (IDMb), el cual fue auspiciado por el Inafed. En su

construcción fueron retomadas las cuatro dimensiones antes expuestas, pero solo

se consideraron dos indicadores para su medición: ambiental/servicios (%

viviendas con drenaje, % viviendas con agua entubada), económica (valor

agregado censal bruto per cápita, nivel de empleo), social (mortalidad infantil, %

15

población con primaria terminada) e institucional (esfuerzo tributario, participación

electoral) (Flamand, Martínez y Hernández, 2007:4-5).

En el citado estudio se reconoce que “las diferencias en los niveles de desarrollo

reflejan un acceso desigual a las oportunidades; es decir muestran en qué

medida las personas se encuentran limitadas en sus posibilidades de desarrollo

por su género” (Flamand, Martínez y Hernández, 2007:2), aunque no se reporta

información acerca de la participación política diferenciada entre mujeres y

hombres en relación al indicador acerca de la participación electoral en los

municipios.

En términos generales, las medidas legislativas y las acciones de política pública

que buscan promover la participación política de las mujeres en el ámbito

municipal son muy incipientes en el país.

Recientes son también los espacios de organización orientados a este tema. Fue

en junio de 2002 cuando se realizó en Cocoyoc, Morelos el Primer Encuentro

Nacional de Presidentas Municipales, en el cual se expusieron una serie de logros,

obstáculos y retos que enfrentan las mujeres en el ejercicio de su participación

política en los municipios. Se resaltó la falta de diagnósticos formales sobre la

situación de las mujeres en los municipios, así como la serie de carencias y

dificultades que enfrentan las presidentas municipales quienes, en su mayoría

gobiernan municipios con graves rezagos en distintos ámbitos y altos grados de

pobreza (Inmujeres, 2003).

Como parte de las propuestas surgidas en ese encuentro se planteó la

conformación de una red nacional de presidentas y expresidentas municipales

para contribuir al intercambio de experiencias y la retroalimentación permanente,

así nació la Red Nacional de Mujeres Munícipes.

16

De manera reciente, en junio de 2008 se llevó a cabo en la Cámara de Diputados

el Encuentro de Mujeres Munícipes y Municipalistas. Entre las conclusiones

generales se expuso la necesidad de modificación de las normas (bandos y

reglamentos) municipales para promover la participación de las mujeres y mejorar

las prácticas del gobierno municipal; el fortalecimiento de capacidades y liderazgo

de las mujeres, así como el acompañamiento permanente a fin de avanzar en la

implementación de políticas públicas locales con perspectiva de género, además

de afianzar desde lo local las redes horizontales como mecanismo para brindar

asesoría, capacitación y promover el ejercicio de los derechos de las mujeres

(Comisión de Equidad y Género, 2008).

Como puede observarse, el municipio constituye un ámbito de grandes desafíos y

retos para garantizar el ejercicio pleno de los derechos de las mujeres y la

igualdad de género. Problemas como la ausencia de mecanismos para el

fortalecimiento del liderazgo de las mujeres, la falta de acciones afirmativas en

beneficio de las mujeres en el ámbito municipal, la carencia de redes de apoyo, la

persistencia de expresiones de discriminación y violencia hacia las mujeres que

deciden incursionar en la política local, la falta de voluntad de la clase política para

garantizar el principio de la paridad política, la resistencia en los municipios que se

rigen por usos y costumbres a la participación política de las mujeres, entre otros,

expresan la vigencia de un sistema social de género que impide el desarrollo de la

democracia.

Los grandes rezagos en la participación política de las mujeres en el ámbito

municipal muestran la necesidad de implementar y fortalecer medidas de política

pública encaminadas a la construcción de un nuevo modelo de ciudadanía y en un

sentido amplio del espacio público en el que se atiendan de manera eficaz los

desafíos actuales en torno a la ciudadanía de las mujeres (CEPAL, 2007),

particularmente en temas como la representación, la gobernabilidad, la delegación

de poder y las formas de liderazgo.

17

V. Consideraciones finales La importancia del municipio desde la perspectiva de género radica, entre otras

cosas, en que es el espacio donde se ejecutan las políticas públicas y se puede

mejorar la calidad de vida de mujeres y hombres, de las familias, de las

localidades, por tanto, el municipio como espacio local es fundamental para que

los aportes de las mujeres muestren cambios tangibles y sustantivos en las

relaciones sociales cotidianas entre mujeres y hombres.

La participación política de las mujeres en condiciones de igualdad con los

hombres en el ámbito municipal es un requisito básico para la redefinición de la

agenda pública, la modificación de los roles tradiciones de género, la potenciación

del liderazgo de las mujeres y el impulso de la democracia paritaria.

En este sentido es importante considerar que la participación política de las

mujeres en el ámbito del municipio no se agota en el aumento de su presencia en

los órganos de decisión, sino que también implica el reconocimiento de que en el

ámbito local son las mujeres las principales gestoras de servicios básicos como

salud, educación, vivienda, agua potable, proyectos productivos etc. lo cual

expresa su carácter como agentes activas del desarrollo. Esta experiencia

integrada como parte de la gestión pública municipal en aspectos

gubernamentales y administrativos contribuye a mejorar la eficiencia en la

aplicación de recursos, traducidos en bienes y servicios públicos encaminados a la

resolución de problemas municipales y a mejorar la calidad de vida de las

personas.

Al mismo tiempo es fundamental la modificación sustantiva de la posición social de

las mujeres con relación a los hombres en la estructura de poder local en términos

de las diferencias de oportunidades en el acceso al poder político, la educación,

18

los recursos productivos, el ingreso, las oportunidades de empleo, la

vulnerabilidad ante la pobreza y la violencia, etc.

De tal forma que la promoción y el fortalecimiento de las medidas, programas y

acciones de política pública tendientes a garantizar la participación política de las

mujeres en el ámbito municipal requieren tomar en cuenta, tanto sus necesidades

básicas como sus necesidades estratégicas a fin de avanzar hacia la construcción

de una democracia paritaria y con ello la plena incorporación en igualdad de

condiciones de las demandas e intereses de las mujeres y de los hombres en

todos los aspectos de la vida política, social, cultural y económica del ámbito

municipal.

En América Latina, los países de la región establecieron de manera reciente, en

el Consenso de Quito (2007) que “la paridad es uno de los propulsores

determinantes de la democracia, cuyo fin es alcanzar la igualdad en el ejercicio del

poder, en la toma de decisiones, en los mecanismos de participación y

representación social y política, y en las relaciones familiares al interior de los

diversos tipos de familias, las relaciones sociales, económicas, políticas y

culturales, y que constituye una meta para erradicar la exclusión estructural de las

mujeres” (CEPAL, 2007:3).

La necesidad de avanzar hacia la democracia paritaria ha sido planteada no sólo

como una propuesta que acelere los procesos de participación equilibrada de

mujeres y hombres en los espacios públicos decisorios, sino que busca

transformarse en una reivindicación trasversal a todos los ámbitos de la sociedad,

con el fin de que mujeres y hombres puedan gozar de igualdad en el ejercicio de

los derechos y responsabilidades de manera compartida tanto en el ámbito público

como en el privado-doméstico.

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Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Género

CEAMEG H. Cámara de Diputados

LX Legislatura Diciembre de 2008

www3.diputados.gob.mx/camara/CEAMEG

Comité del Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Género Presidenta: Dip. María Soledad Limas Frescas

Secretarias: Dip. Bertha Y. Rodríguez Ramírez Dip. Holly Matus Toledo

Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Género Directora General: Mtra. María de los Ángeles Corte Ríos

Directora de Proyecto 2: Mtra. María de Lourdes García Acevedo Elaboró: Mtra. Adriana Medina Espino

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