Reporte de seguimiento a los programas...
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Comité del Centr o de Es tudios par a el Adelanto de las ujeres y la Equidad de Género LXI. CEAMEG. DP2.IA35DF.LCM. 23-12-2011 Reporte de seguimiento a los programas presupuestarios que han contado con Gasto Etiquetado para Mujeres y la Igualdad de Género de 2008 al tercer trimestre de 2011
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Comité del Centr o de Es tudios par a el Adelanto de lasujeres y la Equidad de Género
LXI. CEAMEG. DP2.IA35DF.LCM. 23-12-2011
Reporte de seguimiento a los programas presupuestarios que han contado con Gasto Etiquetado para Mujeres y la Igualdad de Género de 2008 al tercer trimestre de 2011
O B J E T I V O P A R L A M E N T A R I O
Comité del Centro de Estudios para el Adelanto de lasujeres y la Equidad de Género CENTRO DE ESTUDIOS PARA EL ADELANTO
DE LAS MUJERES Y LA EQUIDAD DE GÉNERO
PRESENTACIÓN: El reporte de seguimiento se desarrolló con el fin de dar cumplimien-to al proyecto “Sistema de seguimiento de políticas públicas con perspectiva de género y orientadas a mujeres en el ámbito federal” del Programa Operati-vo Anual (poa) 2011.
Se expone información relevante de aquellos programas presupuestarios (pp) que han sido incluidos, de manera invariable, en los Anexos 9A (2008 y 2009) y Anexo 10 (2010 y 2011) de los Decretos de Presupuesto de Egresos de la Federación (pef) correspondientes, a fin de ofrecer información técnica a las diputadas y los diputados en torno a la materia de análisis.
Los elementos en los que se centra la revisión incluyen: a) las acciones es-tratégicas definidas por la Comisión de Equidad y Género (ceg) de la Cámara de Diputados, que refieren el propósito para el que son asignados los recursos; b) los datos del presupuesto anual reportado pagado con relación al programa-do, (para 2011 el dato corresponde al tercer trimestre); y c) los indicadores y metas físicas realizadas, con respecto a lo programado al periodo.
OBJETIVO: Identificar y revisar información relevante reportada por los programas presupuestarios que han contado con Gasto Etiquetado para Mujeres y la Igualdad de Género desde 2008 al tercer trimestre de 2011, sistematizando la información relevante de los programas que han mantenido su misma de-nominación, con base en: Anexo 9A (2008 y 2009) y Anexo 10 (2010 y 2011) de los Decretos de pef correspondientes, así como los informes trimestrales, publicados a través de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (shcp). Los resultados del quehacer de seguimiento se ponen a disposición de las diputa-das y diputados, a fin de apoyar el trabajo legislativo desde la perspectiva de género.
UTILIDAD LEGISLATIVA: Este reporte de seguimiento busca aportar elementos de aná-lisis que puedan ser considerados en el proceso de discusión y aprobación del presupuesto y la vigilancia del ejercicio del gasto público en la materia de análisis.
Reporte de seguimiento a los programas presupuestarios que han contado con Gasto Etiquetado para Mujeres y la Igualdad de Género de 2008 al tercer trimestre de 2011
Comité del Centro de Estudios para el Adelanto de lasujeres y la Equidad de Género CENTRO DE ESTUDIOS PARA EL ADELANTO
DE LAS MUJERES Y LA EQUIDAD DE GÉNERO
El quehacer de seguimiento resulta fundamental para ubicar en qué medi-da se realiza una línea de acción, proyecto o programa de política pública, en función de los resultados previstos. Se trata de una herramienta que puede incidir en la mejora de la eficiencia de los recursos presupuestales, en el co-nocimiento de las dificultades, así como de los avances en la instrumentación de las políticas públicas. La recopilación de información continua, periódica y sistemática, permite identificar a la vez obstáculos y prácticas que resul-tan adecuadas para el cumplimiento de los objetivos de las políticas públicas orientadas a las mujeres y a la igualdad de género.
El Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Género (ceameg), además del presente documen-to pone a disposición de la lectora o lector los siguientes títulos en el tema de reporte de seguimiento al ejercicio del Gasto Etiquetado para Mujeres y la Igualdad de Género (gemig), mismos que podrán ser consultados.
Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Género. (2010). Análisis del primer informe trimes-tral de 2010 de los programas presupuestarios incluidos en el anexo 10 del Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación 2010. México: Calvario, Medina y González. Versión electrónica disponible en:http://archivos.diputados.gob.mx/Centros_Estudio/ceameg/informacion_analitica_2010/Doc_24.pdf
Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Género. (2010). Análisis de las acciones de los programas presupuestarios orientados a mujeres y la igualdad de género que en 2009 presentaron información in-completa de su ejercicio presupuestal. México: Calvario, Leticia y Medina, Adriana. Versión electrónica disponible en:http://archivos.diputados.gob.mx/Centros_Estudio/ceameg/informacion_analitica_2010/Doc_26.pdf
Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Género. (2010). Análisis de las políticas públicas y el presupuesto para las mujeres y la igualdad de género en México, en 2009; en el marco de la Plataforma de Acción de Beijing (pab). México.
Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Género. (2010). Reporte de seguimiento a las acciones de política pública para prevenir, atender, sancionar y erradicar la violencia contra las mujeres. Periodo 2008-2010. México: Chargoy, Martha y Calvario, Leticia. Versión electrónica disponible en:http://archivos.diputados.gob.mx/Centros_Estudio/ceameg/informacion_analitica_2010/Doc_30.pdf
Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Género. (2011). Seguimiento a los programas pre-supuestarios con Gasto Etiquetado para Mujeres y la Igualdad de Género que cuentan con el cuarto informe trimestral de 2010, incluidos en el Anexo 10 del Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación 2010. México: Calvario, Leticia y Medina, Adriana.
Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Género. (2011). Seguimiento a los programas con Gasto Etiquetado para Mujeres y la Igualdad de Género, con base en sus acciones estratégicas, indicadores, metas y presupuesto. Reporte al segundo informe trimestral de 2011. México. Calvario, Leticia y Medina, Adriana.
OTROS DOCUMENTOS
DEL CEAMEG SOBRE EL TEMA:
2
Contenido
Introducción 5
I. Metodología de análisis 8
II. Marco conceptual 21
1. Políticas para la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres 2. Acciones estratégicas desde la perspectiva de género 3. Gasto Etiquetado para las Mujeres y la Igualdad de Género (GEMIG) 4. Indicadores con perspectiva de género
21 23 23 24
III. Seguimiento a programas presupuestarios con GEMIG 2008 - al tercer trimestre 2011
26
1. Ramo 03 Poder Judicial 27 A. Otras actividades 29
2. Ramo 04 Gobernación 30
A. Promoción de la protección de los derechos humanos y prevención de la discriminación (2008) / Promover la protección de los derechos humanos y prevenir la discriminación (2009-2011)
32
3. Ramo 05 Relaciones Exteriores 34 A. Protección y asistencia consular 36
4. Ramo 06 Hacienda y Crédito Público 37
A. Programa Organización Productiva para Mujeres Indígenas (POPMI) 39 B. Promoción y coordinación de las acciones para la equidad de género 40
5. Ramo 07 Defensa Nacional 43
A. Capacitación y sensibilización para efectivos en perspectiva de género
46
6. Ramo 10 Economía 47 A. Fondo de microfinanciamiento para mujeres rurales (Fommur) 48 B. Fondo nacional de apoyos para empresas en solidaridad (Fonaes) 50
7. Ramo 11 Educación 51
A. Programa becas de apoyo a la educación básica de madres jóvenes y jóvenes embarazadas
53
B. Programa de educación básica para niños y niñas de familias jornaleras agrícolas migrantes
56
3
8. Ramo 12 Salud 57
A. Formación de recursos humanos especializados para la salud (Hospitales) 58 B. Prestación de servicios en los diferentes niveles de atención a la salud 61 C. Prevención y atención del VIH/SIDA y otras ITS 66
9. Ramo 14 Trabajo y Previsión Social 67
A. Fomento de la equidad de género y la no discriminación en el mercado laboral
69
10. Ramo 15 Reforma Agraria 70 A. Programa de la mujer en el sector agrario (Promusag) 72
11. Ramo 16 Medio Ambiente y Recursos Naturales 73
A. Programa de Empleo Temporal 75
12. Ramo 17 Procuraduría General de la República 76 A. Investigar y perseguir los delitos del orden federal B. Promoción del respeto a los derechos humanos y atención a víctimas del
delito
79
81
13. Ramo 19 Aportaciones a Seguridad Social 82 A. Apoyo económico a viudas de veteranos de la Revolución Mexicana 83
14. Ramo 20 Desarrollo Social 84
A. Programa de estancias infantiles para apoyar a madres trabajadoras 86 B. Programa de ahorro y subsidio para la vivienda “tu casa” C. Programa de apoyo a las instancias de mujeres en las entidades federativas
para implementar y ejecutar programas de prevención de la violencia contra las mujeres
D. Programa de vivienda rural E. Programa Hábitat
89
9498
101F. Programa de coinversión social 103G. Rescate de espacios públicos 105
15. Ramo 22 Instituto Federal Electoral 106
A. Capacitar y educar para el ejercicio democrático de la ciudadanía 108
16. Ramo 35 Comisión Nacional de los Derechos Humanos 109A. Promover, divulgar, dar seguimiento, evaluar y monitorear la política nacional
en materia de igualdad entre mujeres y hombres y atender asuntos de la mujer
111
4
17. Ramo 36 Seguridad Pública 112
A. Fomento de la cultura de la participación ciudadana en la prevención del delito en el marco de la equidad y género (Cumplimiento a la LGAMVLV)
114
18. Ramo 38 Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología 116A. Apoyos institucionales para actividades científicas, tecnológicas y de
innovación 117
19. Ramo 51 Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado
118
A. Equidad de Género 120B. Control del Estado de Salud de la Embarazada 123
Consideraciones finales
124
Glosario 128
Referencias 132
Notas 134
5
Introducción
En el Manual General de Organización de la Cámara de Diputados (2011), se
enuncia como objetivo de la Dirección de Estudios Sociales de la Posición y
Condición de las Mujeres y la Equidad de Género del Centro de Estudios para el
Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Género (CEAMEG):
Proporcionar a las y los diputados los resultados del análisis de las políticas públicas,
la distribución y aplicación de presupuestos federales y locales etiquetados para
mujeres y para la promoción de la igualdad de género, para sustentar sus propuestas
de ratificación, rectificación o reasignación de recursos a programas en beneficio de
las mujeres (Cámara de Diputados LXI Legislatura, 2011:361).
Asimismo, entre las funciones atribuidas a esta Dirección de Estudios Sociales del
CEAMEG se incluye: “Realizar estudios para evaluar la incorporación de la
perspectiva de género en el quehacer del Estado y dar seguimiento a las políticas
públicas para el adelanto de las mujeres y la igualdad de género” (Cámara de
Diputados, LXI Legislatura 2011:362).
Con base en estas atribuciones, en el Programa Operativo Anual (POA) 2011 del
CEAMEG, se dispuso dar continuidad a la tarea permanente que implica el quehacer
de seguimiento a las políticas públicas orientadas a las mujeres y a la igualdad de
género en México, acerca de las cuales es pertinente anotar que, su atención
refiere a una agenda emergente en los ámbitos del quehacer del Estado, cuyo
proceso de inclusión ha implicado avances en el reconocimiento de los derechos
humanos de las mujeres.
En este marco, en el lustro reciente el Poder Legislativo Federal ha impulsado la
aprobación de un marco normativo nacional, a través del cual se procura hacer
efectivo el ejercicio de los derechos humanos de las mujeres, incluyendo principios
como: la igualdad, la no discriminación, la no violencia y la libertad de las mujeres.
6
En la Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres (LGIMH), promulgada
en 2006 se establece en su artículo 1º que dicha norma tiene por objeto regular y
garantizar la igualdad entre mujeres y hombres, así como proponer los
lineamientos y mecanismos institucionales que orienten a la Nación hacia el
cumplimiento de la igualdad sustantiva en los ámbitos público y privado,
promoviendo el empoderamiento de las mujeres.
Además de lo anterior, en el Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación
(PEF) se ha incluido, primero como artículos transitorios en 2007 y a partir de 2008
en el cuerpo del citado Decreto, un artículo referido a la perspectiva de género
(artículo 25 en los Decretos de PEF 2008 y 2009, artículo 26 en el Decreto de PEF
2010 y artículo 27 en el Decreto de PEF 2011), a fin de que en las distintas
dependencias y entidades de la Administración Pública Federal (APF) se impulse y
promueva la incorporación de la perspectiva de género en el diseño, elaboración y
aplicación de sus acciones, programas y medidas de política pública.
Tambien a partir de 2008 se ha incluido en el Decreto de PEF un anexo específico
con los recursos etiquetados para las mujeres y la igualdad de género (Anexo 9A
en 2008 y 2009; Anexo 10 en 2010 y 2011), el cual abona a la viabilidad de los
instrumentos, estrategias y medidas de política pública en materia de los derechos
humanos de las mujeres, sobre todo, al cumplimiento de la LGIMH, así como a la
Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia (LGAMVLV).
Los procesos referidos plantean oportunidades y a la vez desafíos importantes
respecto al quehacer de análisis y seguimiento a las políticas públicas con Gasto
Etiquetado para las Mujeres y la Igualdad de Género (GEMIG).
El presente reporte de seguimiento tiene por objeto identificar y revisar los
programas presupuestarios (PP) que han mantenido continuidad en la asignación
de recursos del GEMIG en el periodo 2008-2011. Para 2011, la revisión se realiza al
tercer trimestre, debido a que es el periodo con la información pública más
reciente de los PP correspondientes, al momento de elaboración del reporte.
7
Los elementos de revisión se centran en el sentido y orientación de las acciones
estratégicas de los PP referidos, las cuales son definidas por la Comisión de
Equidad y Género (CEG) de la Cámara de Diputados, así como en los avances del
presupuesto pagado con respecto al programado, además de los indicadores y
metas físicas anuales para 2008, 2009 y 2010, para el caso de 2011, el análisis
corresponde al tercer trimestre del año.
El reporte de seguimiento contiene tres apartados generales; en el primero se
detalla la metodología de trabajo, la cual refiere a un proceso de diseño de la
misma en el CEAMEG, iniciado desde 2007, con revisiones anuales. En el segundo
apartado se presenta un breve marco conceptual en torno a categorías teóricas
que guardan relación con el objeto de estudio, tales como: perspectiva de género,
políticas para la igualdad de género, acciones estratégicas, indicadores de género,
herramienta del gasto etiquetado para las mujeres y la igualdad de género.
En el tercer y último apartado se presentan los resultados de la revisión y
sistematización de la información, en torno a los programas presupuestarios con
GEMIG que mantienen continuidad en el periodo 2008-2011. El orden en el que se
presenta cada programa corresponde al ramo administrativo al que está adscrito.
Los resultados de la sistematización de la información se exponen a través de
cuadros para facilitar la lectura del desempeño y orientación que muestran los
programas en el periodo revisado. Al final del reporte se incluyen las
consideraciones finales, en las cuales se destacan los hallazgos más relevantes
del análisis presentado.
Este reporte de seguimiento se pone a disposición de las diputadas y los
diputados, a fin de apoyar su trabajo legislativo y abonar en el fortalecimiento del
principio de transparencia al que está sujeto el quehacer de toda instancia pública,
además de buscar aportar elementos en términos de conocimiento acerca de la
implementación de las políticas públicas que cuentan con recursos del GEMIG.
8
I. Metodología de análisis
El seguimiento a las políticas públicas que cuentan con GEMIG es una función
continua, sistemática y periódica del CEAMEG que procura proveer, a las diputadas
y a los diputados, de información técnica acerca de los avances o falta de éstos en
el logro de los resultados programados en materia de igualdad de género.
En el quehacer de seguimiento se procura identificar lo efectivamente realizado
(desempeño o situación actual) respecto a lo que se planeó o se esperaba
obtener, de acuerdo con determinados estándares. Esta actividad generalmente
involucra la recopilación y el análisis de datos sobre los procesos de
instrumentación, las estrategias y los resultados de las acciones (Popovic-
INSTRAW, 2008 c. p. CEAMEG, 2011).
A través de este trabajo se busca conocer la instrumentación de una línea de
acción, proyecto o programa, en función de los resultados programados. Visto de
esta manera, el seguimiento es una herramienta que puede incidir en la mejora de
la eficiencia de los recursos presupuestales, en el conocimiento de las dificultades,
así como de los avances reportados por las instancias encargadas de operar los
programas. La recopilación de información continua, periódica y sistemática es
fundamental para contar con los insumos necesarios para el análisis de los datos
generados en torno a las acciones de política pública.
Los datos presentados en este reporte de seguimiento procuran ofrecer una visión
general del desempeño de los programas presupuestarios que han mantenido
continuidad en la etiquetación de recursos para las mujeres y la igualdad de
género en el periodo 2008, hasta el tercer trimestre de 2011 –información más
reciente con la que se cuenta al momento de realizar este reporte–.
Se trata de información técnica, que busca ser objetiva, oportuna e imparcial;
metodológicamente delimitada, a fin de contribuir al cumplimiento de las funciones
9
y atribuciones de las diputadas y los diputados en términos de la aprobación del
presupuesto y la vigilancia del ejercicio del gasto público. Además de procurar
mayor conocimiento en la ciudadanía; particularmente en las mujeres, respecto a
la aplicación de los recursos que son aprobados anualmente por la Cámara de
Diputados como GEMIG para las mujeres y la igualdad de género.
En términos metodológicos, el presente reporte da continuidad al quehacer de
seguimiento de los PP con GEMIG, tomando como referencia elementos sustantivos
derivados de reportes de seguimiento previos.1 La información en la que se basa
la revisión de los componentes de análisis seleccionados es aquella reportada por
las unidades responsables (UR) a cargo de los programas presupuestarios
correspondientes, en el cuarto informe trimestral de 2008, 2009 y 2010; así como
en el tercer informe trimestral de 2011, publicados a través de la SHCP.
El punto de partida para la elaboración del presente reporte fue la identificación de
los programas federales que han mantenido continuidad con etiquetación de
recursos en los anexos correspondientes al presupuesto para mujeres e igualdad
de género (2008-2009) y con erogaciones para la igualdad entre mujeres y
hombres (2010-2011) en los Decretos de PEF. Para ello se definió revisar, en
primer término, la información expuesta en los anexos correspondientes a la
materia de análisis en los Decretos de PEF correspondientes, a fin de ubicar
aquellos programas presupuestarios que no han cambiado de denominación en el
periodo mencionado o que, en su caso, por la experiencia del trabajo de
seguimiento que antecede a este reporte se considerase que, aún y con la
variación en la denominación, el programa presupuestario al que se le habrían
etiquetado los recursos seguía siendo el mismo a lo largo de los cuatro años
revisados. El resultado del trabajo de identificación de información mencionado
derivó en el siguiente cuadro:
10
Cuadro 1 Programas presupuestarios incluidos en los anexos de presupuestos para mujeres y la igualdad de género (2008-2009) y de
erogaciones para la igualdad entre mujeres y hombres (2010-2011)
Ramo Administrativo
Programa Presupuestario
Años
2008 2009 2010 2011
01 Poder
Legislativo
Comisión de Equidad de Género. X
Comisión especial para conocer las políticas y la procuración de justicia vinculada a los feminicidios en el país. X
Actividades derivadas del trabajo legislativo. X X
Entregar a la Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión, el informe sobre la revisión de la Cuenta de la Hacienda Pública Federal.
X
03 Poder Judicial
Otras actividades. X X X X
04 Gobernación
Actividades para contribuir al desarrollo político y cívico social del país. X
Conducción de la política de comunicación social. X Conducción de la política de comunicación social de la Administración Pública Federal y la relación con los medios de comunicación.
X
Conducción de la política interior y las relaciones del Ejecutivo Federal con el Congreso de la Unión, Entidades Federativas y Asociaciones Políticas y Sociales
X
Coordinación de la política exterior de México en materia de derechos humanos y democracia. X X X
Divulgación de las acciones en materia de derechos humanos. X X X Operación del Sistema Nacional de Protección Civil. X Planeación demográfica del país. X Promoción de la protección de los derechos humanos y prevención de la discriminación.1 X
Promover la protección de los derechos humanos y prevenir la discriminación.1 X X X
Promover la atención y prevención de la violencia contra las mujeres. X Registro e identificación de población. X Servicios migratorios en fronteras, puertos y aeropuertos. X
05
Relaciones Exteriores
Coordinación de la política exterior de México en materia de derechos humanos y democracia. X X X
Foros, publicaciones y actividades en materia de equidad de género. X Protección y asistencia consular. X X X X
Acciones para igualdad de género con población indígena. X X X
11
Ramo Administrativo
Programa Presupuestario
Años
2008 2009 2010 2011
06 Hacienda y
Crédito Público
Actividades de apoyo a la función pública y buen Gobierno. X X X Actividades de apoyo administrativo. X X X Fomento y coordinación de políticas públicas, investigación y promoción vinculadas a las culturas indígenas (Ampliaciones determinadas por la Cámara de Diputados).
X
Fortalecimiento a la transversalidad de la perspectiva de género. X X Fortalecimiento a las políticas municipales de igualdad y equidad entre mujeres y hombres. X
Fortalecimiento de capacidades indígenas. X X X Generación y coordinación de los sistemas nacionales de información estadística y geográfica. X Mantenimiento de la infraestructura. X Programa de esquema de financiamiento y subsidio federal para vivienda. X X X
Programa Organización Productiva para Mujeres Indígenas (POPMI). X X X X Promoción y coordinación de las acciones para la equidad de género (Ampliaciones determinadas por la Cámara de Diputados)
X
Promoción y coordinación de las acciones para la equidad de género. X X X X 07 Defensa Nacional
Capacitación y sensibilización para efectivos en perspectiva de género (Ampliaciones determinadas por la Cámara de Diputados en 2008).
X X X X
08 Agricultura, Ganadería, Desarrollo
Rural, Pesca y Alimentación
Actividades de apoyo administrativo. X Desarrollo y aplicación de programas educativos en materia agropecuaria. X Registro, Control y Seguimiento de los Programas Presupuestarios. X X X Sustentar la funcionalidad de programas. X
09 Comunicacion
es y Transportes
Definición y conducción de la política de comunicaciones y transportes. X X X Supervisión, inspección y verificación del Sistema Nacional e-México. X X
10 Economía
Programa para el Desarrollo Local (Micro regiones). X
Fondo de apoyo para la micro, pequeña y mediana empresa (Fondo Pyme). X Fondo de Micro financiamiento para Mujeres Rurales (Fommur). X X X X Fondo Nacional de Apoyos para Empresas en Solidaridad (Fonaes). X X X X Programa Nacional de Financiamiento al Microempresario (Pronafim). X X
Deporte. X Diseño y aplicación de la política educativa. X X X Diseño y aplicación de la política educativa (Cumplimiento a la LGAMVLV en 2008) (Ampliaciones determinadas por la Cámara de Diputados).
X
12
Ramo Administrativo
Programa Presupuestario
Años
2008 2009 2010 2011
11 Educación
Pública
Diseño y aplicación de políticas de equidad de género. X X X Programa becas de apoyo a la educación básica de madres jóvenes y jóvenes embarazadas. X X X X Programa de Becas. X Programa de capacitación al magisterio para prevenir la violencia contra las mujeres (Ampliaciones determinadas por la Cámara de Diputados).
X
Programa de desarrollo humano Oportunidades. X Programa de educación preescolar y primaria para niños y niñas de familias jornaleras agrícolas migrantes.2 X
Programa de educación básica para niños y niñas de familias jornaleras agrícolas migrantes.2 X X X Programa de estudios para la prevención de violencia contra las mujeres (Ampliaciones determinadas por la Cámara de Diputados).
X
Programas de investigación con enfoque de género (Ampliaciones determinadas por la Cámara de Diputados). X Programa del Sistema Nacional de Formación Continua y Superación Profesional de Maestros de Educación Básica en Servicio.
X X
Programa Fondo de modernización para la educación superior (Fomes). X X Programa integral de fortalecimiento institucional. X
12 Salud
Actividades de apoyo administrativo. X
Atención de la salud reproductiva y la igualdad de género en salud. X X X Atención integral de la mujer, salud materna, perinatal y reproductiva. X Calidad en salud e innovación. X X X Capacitación técnica y gerencial de recursos humanos para la salud X Dignificación, conservación y mantenimiento de la infraestructura y equipamiento en salud. X Estudios de pre-inversión. X Formación de recursos humanos especializados para la salud (Hospitales) (Ampliaciones determinadas por la Cámara de Diputados).
X
Formación de recursos humanos especializados para la salud (Hospitales). X X X X Investigación y desarrollo tecnológico en salud. X X X Mantenimiento de infraestructura. X Prestación de servicios en los diferentes niveles de atención a la salud X X X X Prevención contra la obesidad. X X Prevención y atención contra las adicciones. X X X Prevención y atención del VIH/SIDA y otras ITS. X X X X Prevención, detección y atención temprana del cáncer cérvico uterino y de mama. X Programa de atención a familias y población vulnerable. X X
13
Ramo Administrativo
Programa Presupuestario
Años
2008 2009 2010 2011
Programa de desarrollo humano Oportunidades. X Programa de estancias infantiles para apoyar a madres trabajadoras. X X X Programa para prevención y atención del cáncer cérvico-uterino. X Promoción de la salud, prevención y control de enfermedades crónico degenerativas y transmisibles y lesiones. X X Promoción de la salud, prevención y control de enfermedades crónico degenerativas. X Proyectos de infraestructura social en salud. X X Reducción de la mortalidad materna. X X Suministros de medicamentos e insumos para la salud. X
13
Marina
Administración y fomento de la educación naval. X
Proyectos de infraestructura social de asistencia y seguridad social. X X
14
Trabajo y prevención
social
Fomento de la equidad de género y la no discriminación en el mercado laboral. X X X X Programa de Apoyo al Empleo (PAE). X
Procuración de justicia laboral. X X X Programa de fomento al empleo. X
15 Reforma Agraria
Implementación de políticas enfocadas al medio agrario. X X X
Programa de la mujer en el sector agrario (Promusag). X X X X
16 Medio
Ambiente y Recursos Naturales
Capacitación ambiental y desarrollo sustentable. X Definición de la normatividad para la política ambiental e identificación y diseño de instrumentos de fomento en apoyo al desarrollo sustentable.
X X X
Planeación, evaluación ambiental y conservación de polígonos forestales. X
Programa de Conservación para el Desarrollo Sostenible (Procodes). X X X Programa de Desarrollo Regional Sustentable (Proders). X
Programa de Empleo Temporal (PET). X X X X
17 Procuraduría General de la
República
Combate a delitos del fuero federal.3 X X X
Investigar y perseguir los delitos del orden federal.3 X
Investigar y perseguir los delitos relativos a la delincuencia organizada. X Combate a la delincuencia organizada. X X
Promoción del desarrollo humano y planeación institucional. X
Promoción del respeto a los derechos humanos.4 X X X
Promoción del respeto a los derechos humanos y atención a víctimas del delito.4 X
14
Ramo Administrativo
Programa Presupuestario
Años
2008 2009 2010 2011
19 Aportaciones de Seguridad
Social
Apoyo económico a viudas de veteranos de la Revolución Mexicana.
X
X
X
X
20 Desarrollo
Social
Programa de guarderías y estancias infantiles para apoyar a madres trabajadoras.5 X
Programa de estancias infantiles para apoyar a madres trabajadoras.5 X X X Definición y conducción de la política del desarrollo social, el ordenamiento territorial y la vivienda. X Programa de ahorro, subsidio y crédito para la vivienda "Tu Casa". X X X X Programa de apoyo a las Instancias de mujeres en las entidades federativas, para implementar y ejecutar programas de prevención de la violencia contra las mujeres.
X X X X
Programa de vivienda rural. X X X X Programa Hábitat * X X* X X Programa de coinversión social. X X X X
Programa de Desarrollo Humano Oportunidades. X
Rescate de espacios públicos. X X X X
Sin movimiento, recursos pendientes de asignar. X
21
Turismo
Actividades de apoyo administrativo. X
Apoyo a la competitividad y prestadores de servicios turísticos. X Establecer y conducir la política de turismo.
X X X
22 Instituto Federal
Electoral
Capacitar y educar para el ejercicio democrático de la ciudadanía. X X X X Fiscalización de los recursos de los partidos políticos. X
27 Función Pública
Actividades de apoyo administrativo X Ampliación de la cobertura, impacto y efecto preventivo de la fiscalización a la gestión pública. X X Aumento en la eficacia de las políticas de transparencia y de los mecanismos de acceso a la información pública de calidad. X
35
Comisión Nacional de Derechos Humanos
Atender asuntos de la mujer, niñez y la familia. X X X
Promover, divulgar, dar seguimiento, evaluar y monitorear la política nacional en materia de igualdad entre mujeres y hombres.6
X X X
Promover, divulgar, dar seguimiento, evaluar y monitorear la política nacional en materia de igualdad entre mujeres y hombres y atender asuntos de la mujer.6
X
Administración del sistema federal penitenciario. X
Desarrollo de instrumentos para la prevención del delito. X
15
Ramo Administrativo
Programa Presupuestario
Años
2008 2009 2010 2011
36
Seguridad Pública
Fomento de la cultura de la participación ciudadana en la prevención del delito y el respeto a los derechos humanos.7 X X Fomento de la cultura de la participación ciudadana en la prevención del delito en el marco de la Equidad y Género (Cumplimiento de la LGAMVLV).7
X X
38
CONACYT
Apoyos institucionales para actividades científicas, tecnológicas y de innovación.8 X X X Becas para realizar estudios de posgrado (Cumplimiento a la LGAMVLV).8 X
40 INEGI
Encuesta Nacional del Uso del Tiempo. X
Producción y difusión de información de estadística y geográfica de interés nacional. X X X GYR
ISSSTE Equidad de Género. X X X X
Control del Estado de Salud de la Embarazada. X X X X
GYR IMSS
Atención a la Salud Reproductiva. X X X
Servicios de guardería. X X X
Fuente: CEAMEG con base en Anexos 9A de 2008 y 2009; Anexos 10 de 2010 y 2011 de los Decretos de Presupuesto de Egresos de la Federación respectivos, publicados por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público. 1Este PP cambió en su denominación la palabra “promoción” (2008) por “promover” (2009-2011) por lo que se considera que es un PP con continuidad en el periodo abordado. 2El PP en cuestión cambió la referencia a educación “preescolar y primaria” (2008) por educación “básica” (2009-2011); dicho cambio no refiere conceptos diferentes, por lo que se considera un PP con continuidad en el periodo abordado. 3En 2011 el PP Combate a delitos del fuero federal cambió su denominación a Investigar y perseguir los delitos del orden federal; sin que ello implicara la modificación del programa, por lo que se considera un programa con continuidad en el periodo abordado. 4El programa Promoción al respeto a los derechos humanos, en 2011, agregó a su denominación la referencia a la atención a víctimas del delito; dicha agregación es una facultad adicional del PP pero no representa un PP diferente, por lo que se considera un programa con continuidad en el periodo abordado. 5A partir del 2009 se eliminó la referencia a las guarderías del Programa de estancias infantiles para apoyar a madres trabajadoras; esta modificación fue de tipo conceptual por lo que no implicó un nuevo PP, con lo cual se considera un programa con continuidad en el periodo abordado. 6En 2011 a este programa se le agregó la referencia “atender asuntos de la mujer”, dicha adición no implicó la creación de un nuevo programa por lo que se considera un programa con continuidad en el periodo abordado. 7El PP Fomento de la cultura de la participación ciudadana en la prevención del delito y el respeto a los derechos humanos (2008-2009) cambió su denominación a Fomento de la cultura de la participación ciudadana en la prevención del delito en el marco de la Equidad y Género (2010-2011); dicho cambio no refiere a PP diferentes por lo que se considera un PP con continuidad en el periodo abordado. 8El PP Becas para realizar estudios de posgrado (Cumplimiento a la LGAMVLV) (2008) cambió su denominación a Apoyos institucionales para actividades científicas, tecnológicas y de innovación (2009-2011); dicho cambió no refiere a PP diferentes –durante los cuatro años se han etiquetado recursos sólo a un programa del Conacyt-, por lo que se considera un PP con continuidad en el periodo abordado. *El programa Hábitat no se incluye en el Decreto de PEF 2009; sin embargo, presentó informes trimestrales en ese año, por lo que se considera como parte de los PP con continuidad a lo largo del periodo 2008-2011.
16
En la información contenida en el cuadro anterior se observa que, en el periodo de
2008- 2011 se han aprobado recursos de GEMIG a 134 diferentes PP; de los cuales
sólo 32, esto es 23.8 por ciento, han mostrado continuidad en el periodo referido.
En términos metodológicos es importante tomar en consideración las anotaciones
señaladas en el cuadro anterior: ocho de los 32 PP identificados con continuidad
en el periodo 2008-2011, registraron algún tipo de variación en su denominación;
sin embargo, para los motivos de este reporte, estas variaciones no son
significativas. Con base en el trabajo de seguimiento previo, se puede saber que
tales cambios no representaron la modificación o creación de un nuevo PP; por lo
cual se tomó la decisión de considerarlos como parte de los PP que registraron
continuidad en el periodo abordado.
También es importante destacar un caso de excepción, en términos
metodológicos, respecto a los PP considerados en el análisis. Se trata del
programa Hábitat el cual no fue incluido en el Anexo 9A del Decreto de PEF 2009;
sin embargo, derivado de la asignación de recursos por parte de la SHCP presentó
informes trimestrales a lo largo de ese año, como parte de los PP con GEMIG, por
tal motivo se consideró que este programa mantuvo continuidad en la asignación
de recursos de GEMIG en el periodo 2008-2011. Bajo las consideraciones
expuestas, se observa lo siguiente:
Cuadro 2
Datos generales. Delimitación del análisis
Número de programas presupuestarios sin continuidad en el periodo 2008-2011 102 Número de programas presupuestarios con continuidad en el periodo 2008-2011 32 Total de programas presupuestarios a los que se les han etiquetado recursos en el periodo 2008-2011
134
Número de programas presupuestarios que mantienen continuidad en el periodo 2008-2011 sin modificación en su denominación
23
Número de programas presupuestarios que mantienen continuidad en el periodo 2008-2011 con algún tipo de modificación en su denominación
8
Programa presupuestario considerado con continuidad en el periodo 2008-2011. No se incluyó en todos los Decretos de PEF pero reportó informes trimestrales en el periodo
1
Total de programas presupuestarios considerados para el presente reporte de seguimiento
32
17
En consideración a lo antes expuesto, el presente reporte de seguimiento se basa
en el análisis descriptivo de una selección de componentes de los 32 PP
identificados, los cuales han sido reportados en el tercer informe trimestral de
2011, bajo la siguiente denominación:
Cuadro 3 Programas presupuestarios con continuidad de etiquetación de recursos en los anexos de
presupuesto para mujeres y la igualdad de género (2008-2009) y de erogaciones para la igualdad entre mujeres y hombres (2010-2011)
Ramo Programa Presupuestario Poder Judicial 1. Otras actividades Gobernación 2. Promover la protección de los derechos humanos y prevenir la discriminación. Relaciones Exteriores
3. Protección y asistencia consular.
Hacienda y Crédito Público
4. Programa Organización Productiva para Mujeres Indígenas (POPMI). 5. Promoción y coordinación de las acciones para la equidad de género.
Defensa Nacional 6. Capacitación y sensibilización para efectivos en perspectiva de género Economía 7. Fondo de Micro financiamiento para Mujeres Rurales (Fommur).
8. Fondo Nacional de Apoyos para Empresas en Solidaridad (Fonaes). Educación Pública 9. Programa becas de apoyo a la educación básica de madres jóvenes y jóvenes
embarazadas. 10. Programa de educación básica para niños y niñas de familias jornaleras agrícolas migrantes.
Salud 11. Formación de recursos humanos especializados para la salud (Hospitales).12. Prestación de servicios en los diferentes niveles de atención a la salud 13. Prevención y atención del VIH/SIDA y otras ITS.
Trabajo y Previsión Social
14. Fomento de la equidad de género y la no discriminación en el mercado laboral.
Reforma Agraria 15. Programa de la mujer en el sector agrario (Promusag). Medio Ambiente y Recursos Naturales
16. Programa de Empleo Temporal.
Procuraduría General de la República
17. Investigar y perseguir los delitos del orden federal. 18. Promoción del respeto a los derechos humanos y atención a víctimas del delito
Aportaciones de Seguridad Social
19. Apoyo económico a viudas de veteranos de la Revolución Mexicana.
Desarrollo Social
20. Programa de estancias infantiles para apoyar a madres trabajadoras. 21. Programa de ahorro, subsidio y crédito para la vivienda "Tu Casa". 22. Programa de apoyo a las Instancias de mujeres en las entidades federativas, para implementar y ejecutar programas de prevención de la violencia contra las mujeres. 23. Programa de vivienda rural. 24. Programa Hábitat. 25. Programa de coinversión social. 26. Rescate de espacios públicos.
Instituto Federal Electoral
27. Capacitar y educar para el ejercicio democrático de la ciudadanía.
Comisión Nacional de Derechos Humanos
28. Promover, divulgar, dar seguimiento, evaluar y monitorear la política nacional en materia de igualdad entre mujeres y hombres y atender asuntos de la mujer.
Seguridad Pública 29. Fomento de la cultura de la participación ciudadana en la prevención del delito en el marco de la Equidad y Género (Cumplimiento de la LGAMVLV).
Conacyt 30. Apoyos institucionales para actividades científicas, tecnológicas y de innovación. ISSSTE 31. Equidad de Género.
32. Control del Estado de Salud de la Embarazada.
18
Un elemento a considerar es que de los 32 PP con continuidad en 2008-2011 sólo
14 PP; es decir 43.7 por ciento, cuentan con Reglas de Operación (RO). Este dato
es importante ya que las RO, de acuerdo a lo establecido en la Ley Federal de
Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria (artículo 2, fracción XLV), son
disposiciones a las cuales se sujetan determinados programas y fondos federales
con el objeto de otorgar transparencia y asegurar la aplicación eficiente, eficaz,
oportuna y equitativa de los recursos públicos asignados a los mismos.
Cuadro 4
Programas presupuestarios con continuidad en la asignación de GEMIG (2008-2011) que cuentan con reglas de operación
Ramos administrativos y programas presupuestarios Reglas de operación 2008 2009 2010 2011
06 Hacienda y Crédito Público Programa Organización Productiva para Mujeres Indígenas (POPMI)
X X X X
10 Economía Fondo de microfinanciamiento a mujeres rurales (Fommur) X X X X Fondo nacional de apoyo para empresas en solidaridad (Fonaes)
X X X X
11 Educación Programa becas de apoyo a la educación básica de madres jóvenes y jóvenes embarazadas
X X X X
Programa de educación básica para niños y niñas de familias jornaleras agrícolas migrantes
X X X X
Reforma Agraria Programa de la mujer en el sector agrario (Promusag) X X X X 16 Medio Ambiente y Recursos Naturales Programa de Empleo Temporal (PET) X X X X 20 Desarrollo Social Programa de estancias infantiles para apoyar a madres trabajadoras
X X X X
Programa hábitat X X X X Programa de ahorro y subsidio para la vivienda “Tu casa” X X X X Programa vivienda rural X X X X Programa de coinversión social X X X X Programa de apoyo a las instancias de mujeres en las entidades federativas, para implementar y ejecutar programas de prevención de la violencia contra las mujeres.
X X X X
Rescate de espacios públicos X X X X Fuente: Con base en CEAMEG (2011) Erogaciones para las mujeres y la igualdad de género, orígenes e indicadores reportados en su aplicación. México: documento inédito elaborado por Chargoy, M. colaboración de Estrada, M.
19
Las fuentes primarias de información, cuyo contenido refiere a los insumos en
torno a los cuales se ha llevado a cabo la revisión y análisis de los PP
seleccionados, se centran en el cuarto informe trimestral de 2008, 2009 y 2010, en
los cuales se expone la información correspondiente a enero-diciembre del año
correspondiente, así como el tercer informe trimestral (con información de enero-
septiembre) de 2011, publicados por la SHCP.
El análisis en torno a las fuentes enunciadas se realizó a partir de tres ejes
metodológicos diseñados en el CEAMEG para el quehacer de seguimiento de
políticas públicas orientadas a las mujeres y a la igualdad de género:
Consistencia en la información revisada.
Congruencia en el contenido de los distintos apartados revisados.
Suficiencia. Claridad en la información revisada.
La delimitación en torno a los elementos de seguimiento para el presente reporte
refiere a la observación y análisis de los siguientes componentes:
1. Acciones estratégicas determinadas en la propuesta de etiquetación de
recursos de la CEG de la Cámara de Diputados para cada PP con GEMIG en
2008, 2009, 2010 y 2011.
2. Presupuesto anual pagado/programado; La ecuación procura conocer el
monto del presupuesto anual pagado, con respecto al presupuesto anual
programado y su representación en porcentaje de avance presupuestal de
cada PP. Para 2011, los datos corresponden al tercer trimestre.
3. Indicadores y metas físicas. Se enuncia el contenido de los indicadores, las
unidades de medida, el avance anual de las metas físicas y su
representación en porcentaje, de los PP en el periodo 2008 al tercer
trimestre de 2011.
20
El análisis en torno a los PP con GEMIG que mantienen continuidad en el periodo
2008-2011 inicia con la identificación de las acciones estratégicas determinadas
por la CEG, en las que se enuncia el sentido y propósito de la etiquetación de
recursos. Los insumos en la materia se basan en información proporcionada por la
CEG al CEAMEG. El resto de la información se retoma de los informes trimestrales
correspondientes, publicados por la SHCP. Es importante subrayar que la
información de los elementos descritos se detalla en cuadros elaborados para
cada PP.
Asimismo, cabe enunciar que la revisión a los PP con las características y la
manera descrita, constituye una labor que se realiza por primera vez en la
Dirección de Estudios Sociales de la Posición y Condición de las Mujeres y la
Equidad de Género del CEAMEG; en este sentido cabe reiterar que en este ejercicio
no sólo se analizan elementos de los PP seleccionados con GEMIG
correspondientes al tercer trimestre de 2011, tal como está comprometido en el
POA 2011, sino que se procura una visión general, con carácter histórico, en torno
a la orientación de: a) las acciones estratégicas, b) el desempeño en la aplicación
del GEMIG y c) el avance y sentido de los indicadores y metas físicas reportadas en
el periodo correspondiente a los cuatro años revisados (2008-2011).
La sistematización y análisis expuestos permite contar con un primer acercamiento
en torno a la aplicación y medición de los avances físicos y presupuestales de los
recursos del GEMIG, a través de los PP que han mantenido continuidad en el
periodo referido, en función de las acciones estratégicas determinadas por la CEG.
Su importancia radica en que procura aportar información técnica que pueda
incidir en la mejora de la eficiencia y eficacia de los recursos presupuestales, en el
conocimiento de las dificultades, así como de los avances en la gestión de las
políticas públicas con recursos para las mujeres y la igualdad de género.
21
II. Marco conceptual
Para motivos de este reporte de seguimiento, a continuación se exponen
categorías y conceptos fundamentales que guardan relación con el tema de
estudio, cuyas definiciones refieren a la perspectiva de género2, los derechos de
las mujeres3 y la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres4.
1. Políticas para la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres En sentido amplio, una política pública es una práctica social propiciada por la
necesidad de atender demandas o establecer incentivos de acción colectiva para
la solución de un problema considerado de interés público. Las políticas públicas
derivan en acciones gubernamentales específicas para sectores de la sociedad o
espacios geográficos determinados. Implican procesos de diagnóstico, planeación
implementación, monitoreo, seguimiento y evaluación (Inmujeres, 2007).
Existen múltiples clasificaciones y tipologías en torno a las políticas públicas; una
referencia básica alude a la distinción entre las políticas estatales y las políticas
gubernamentales (Aguilar, 1996). Las políticas estatales están contenidas en el
marco legal del Estado y representan el soporte de las políticas gubernamentales,
de manera que los distintos órdenes y niveles de gobierno deben fundamentar sus
planes y decisiones en las políticas estatales que regulan las materias y sectores
de atención. Las políticas gubernamentales, consideradas como tales, pueden
mostrar continuidad o discontinuidad en sus objetivos en un periodo de tiempo
determinado (Aguilar, 1996). Al respecto, desde la perspectiva de género se
considera que tradicionalmente las políticas públicas suelen ser ciegas al género;
es decir, no se sustentan en las necesidades diferenciadas y específicas de las
mujeres y de los hombres, derivadas de su condición y posición de género.
Por ejemplo: uno de los requisitos para otorgar un crédito agrario es que el solicitante
pueda respaldarlo con una propiedad. En apariencia, se trata de un requisito neutro,
22
pero en realidad es discriminatorio porque sólo un porcentaje muy reducido de
mujeres cuenta con un título de propiedad (Inmujeres, 2007:107).
Incluso ciertas políticas orientadas a las mujeres pueden considerarlas como
“agregados numéricos sin tomar en cuenta sus necesidades y la transformación
de los roles tradicionales de género” (Inmujeres, 2007:108). Este tipo de políticas
no contribuyen a superar las desigualdades y los estereotipos de género y por el
contrario, pueden profundizar dichas problemáticas.
Bajo estas consideraciones, las llamadas políticas de igualdad de oportunidades
tienen como propósito promover medidas y acciones para hacer efectiva la
igualdad sustantiva entre mujeres y hombres, lo que implica, entre otras
consideraciones, garantizar similares oportunidades para ambos géneros, para
que pueden desarrollarse a plenitud en todos los ámbitos de la vida social.
Las denominadas políticas transformadoras o redistributivas de género requieren
tomar en cuenta las relaciones sociales desiguales entre mujeres y hombres y con
base en ello proponer y llevar a cabo acciones y medidas que propicien una
redistribución equitativa y democrática entre las mujeres y los hombres en el
acceso, uso y disfrute de los recursos, servicios, derechos y responsabilidades.
Estas políticas fomentan el desarrollo de habilidades de participación y gestión de
proyectos de manera individual o comunitaria. Al mismo tiempo, replantean la
distribución de roles productivos y reproductivos para reorganizar la carga de trabajo
de las mujeres y los hombres, dentro y fuera del hogar. A su vez impulsan procesos
que favorezcan el empoderamiento y la participación de las mujeres en la toma de
decisiones (Inmujeres; PNUD 2007:25).
23
2. Acciones estratégicas desde la perspectiva de género
Las acciones estratégicas diseñadas bajo la perspectiva de género son
fundamentales para lograr la inclusión y visibilización de las necesidades básicas
e intereses estratégicos de las mujeres en el ciclo de las políticas públicas, a fin de
eliminar las desigualdades estructurales derivadas por motivos de género.
Estas acciones estratégicas se orientan a la promoción de transformaciones
culturales, así como a fomentar el empoderamiento de las mujeres, evidenciar
obstáculos y buscar mecanismos para impulsar mayor participación femenina,
difundir información, sensibilizar a la opinión pública, desarrollar programas de
capacitación en liderazgo de las mujeres e impulsar acciones afirmativas, en
beneficio de las mujeres (García y Gomáriz, 1999).
3. Gasto Etiquetado para las Mujeres y la Igualdad de Género (GEMIG)
La inclusión de la perspectiva de género en el ciclo del presupuesto público
implica tomar en cuenta los diferentes roles, capacidades y necesidades de
mujeres y hombres en cada una de las etapas del proceso presupuestal:
formulación; análisis, discusión y aprobación; ejercicio; control y evaluación del
presupuesto.
La elaboración de presupuestos con enfoque o perspectiva de género implica un
proceso de largo alcance, que requiere sensibilización y conocimiento de los
elementos básicos de la teoría de género para quienes determinan la planeación,
programación y presupuestación de la política pública.
En tanto se avanza en la elaboración de presupuestos con enfoque o perspectiva
de género, el análisis de presupuestos con enfoque o perspectiva de género es
una estrategia que ha posibilitado hacer visible la forma en que se distribuyen los
recursos públicos para atender las desigualdades de género. El análisis se puede
24
realizar a cualquier tipo de presupuesto, teniendo como propósito la identificación
de la distribución de los recursos públicos para la implementación de los
programas y acciones programadas.
Un instrumento fundamental en el análisis del presupuesto desde una mirada de
género es la herramienta del Gasto Etiquetado para las Mujeres y la Igualdad de
Género (GEMIG), a través de la cual es posible:
• Rastrear en cada uno de los programas presupuestales (PP) palabras clave
como: mujer(es), niña(s), género, equidad, igualdad, salud reproductiva,
cáncer cérvico uterino y/o mamario; u otra que haga referencia directa a la
condición y posición de las mujeres de cualquier edad.
• Presentar los programas identificados, los ramos administrativos a que
corresponde cada programa, y los recursos asignados a éstos; se calcula lo
qué representan los recursos con respecto a cada ramo administrativo, así
como el porcentaje de los mismos en el gasto total.
• Identificar los recursos destinados para el avance de las mujeres y la
igualdad de género, para sensibilizar a la población en general e incidir en
las decisiones de las instancias gubernamentales (CEAMEG, 2011).
4. Indicadores con perspectiva de género
Los indicadores son una medida numérica o valor que describe una situación o
condición de un fenómeno particular, en un periodo de tiempo determinado y en
un espacio geográfico específico (PNUD, 2006).
Los indicadores de género tienen la función de señalar las desigualdades y las
brechas entre mujeres y hombres. Son medidas específicas que muestran los
cambios en la condición social de las mujeres y los hombres en un contexto y
25
periodo dados. Su utilidad se centra en la capacidad de reflejar tanto la situación
relativa de mujeres y hombres, como los cambios de las brechas entre las mujeres
y los hombres en distintos periodos (Inmujeres, 2007).
A su vez, los indicadores de género sirven para evidenciar el cumplimiento de
acuerdos, leyes o normas con relación a la situación de las mujeres y hombres. Se
fundamentan en la consideración de los roles asignados a mujeres y hombres
determinados socialmente, que rigen su comportamiento. Contribuyen a mostrar,
mediante un dato, el cumplimiento de objetivos, líneas de acción, estrategias,
etcétera (Dávila, 2004).
La generación de indicadores con perspectiva de género ha iniciado en las áreas
del Desarrollo, a través del impulso de instancias internacionales como el
Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), el Banco Mundial (BM), la
Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) entre otras. La base
para realizar indicadores de género es definir la concepción de las relaciones
sociales entre mujeres y hombres género, que determinan los niveles de
desigualdad e inequidades por motivos de género (CEPAL, 2006).
Los indicadores de género suelen ser resultado de análisis previos, a menudo
combinan métodos cualitativos y cuantitativos, con la finalidad de comprender de
forma más integral ciertos fenómenos. Estos indicadores deben partir de
preguntas claras y precisas, bajo un contexto determinado.
26
III. Seguimiento a Programas Presupuestarios (PP) con GEMIG 2008- al tercer trimestre 2011 En este apartado se exponen los resultados de la revisión y análisis de los
elementos seleccionados para el seguimiento (2008, 2009, 2010 y tercer trimestre
de 2011). Para facilitar la lectura de la información sistematizada, a continuación
se describe el contenido de los apartados que conforman los cuadros elaborados
para cada uno de los PP, objeto de estudio.
Se enuncia el número del cuadro Nombre del Programa Presupuestario (PP)
Unidad o Unidades Responsables (UR), en caso de que hayan cambiado en el periodo de 2008 al tercer trimestre de 2009 se hace la especificación correspondiente
Nombre del ramo administrativo al que pertenece el PP. Referencia al periodo analizado Acciones estratégicas
2008 2009 2010 2011En esta fila se enuncia la o las acción(es) estratégica(s) determinadas para el PP correspondiente, con base en la propuesta de etiquetación de recursos de la CEG de la Cámara de Diputados para 2008, 2009, 2010 y 2011. Para 2008 se enuncia el concepto establecido en el Anexo 9A del Presupuesto para Mujeres y la Igualdad de Género del Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación (PEF) 2008. Presupuesto anual pagado / Programado (Monto en millones de pesos) = % del ejercicio del GEMIG al periodoLas ecuación de este recuadro refiere el monto del presupuesto anual pagado con relación al presupuesto programado (meta de ejercicio presupuestal anual); se incluye el porcentaje que representa el avance presupuestal anual reportado por el PP. Para 2011, los datos corresponden al periodo enero-septiembre. Las cantidades descritas tienen como base el presupuesto modificado que se reporta en los informes trimestrales respectivos, de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP). En el caso de que el PP esté a cargo de diferentes UR, las cantidades que se presentan son la suma de los montos reportados por cada UR.
Indicadores y metas físicas
Indicador / Unidad de medida Realizado / meta anual = % de avance al periodo 2008 2009 2010 2011
En esta columna figura la denominación del indicador y la unidad de medida del mismo (en caso de que se haga referencia a diferentes UR, en las notas al pie del cuadro se especifica la UR del indicador). Si la denominación del indicador y/o la unidad de medida varía, de un año a otro, en por lo menos una palabra, se considera un indicador diferente.
La ecuación de este apartado alude al avance anual del indicador, respecto a la meta anual del mismo; el resultado es el porcentaje de avance anual del indicador correspondiente. Para 2011, los datos refieren al periodo de enero-septiembre (tercer trimestre del año).
27
1. Ramo 03 Poder Judicial
Cuadro: 5 PP: Otras actividades
UR: Consejo de la Judicatura Federal (2008) / Suprema Corte de Justicia de la Nación, Consejo de la Judicatura Federal, Sala Superior (2009-2010) / Consejo de la Judicatura Federal, Sala Superior, Salas Regionales (2011)
Ramo 3 Poder Judicial. Cuarto trimestre de 2008, 2009, 2010 y tercer trimestre de 2011 Acciones estratégicas
20081 2009 2010 20112
Consejo de la Judicatura Federal (Cumplimiento a la LGAMVLV).
Formación, investigación, vinculación, difusión y evaluación de acciones para transversalizar la perspectiva de género en el Poder Judicial (Cumplimiento del Programa Integral para la Prevención, Sanción y Erradicación de la Violencia contra las Mujeres.
Formación, investigación, vinculación, difusión y evaluación de acciones para transversalizar la perspectiva de género en el Poder Judicial (Cumplimiento del Programa Integral para la Prevención, Sanción y Erradicación de la Violencia contra las Mujeres).
Formación, Investigación, vinculación difusión y evaluación de acciones para transversalizar la perspectiva de género en el Poder Judicial.
Presupuesto anual pagado / Programado (Monto en millones de pesos) = % del ejercicio del GEMIG al periodo3
20.3 / 31.0 = 65.5% 20.9 / 32.4 = 64.5% 28.54 / 68.7 = 41.5% 0.0 / N/A4 = N/A
Indicadores y metas físicas
Indicador / Unidad de medida Realizado / meta anual = % de avance al periodo 2008 2009 2010 20112
Número de juzgadoras/juzgadores y personal administrativo capacitados en género/Persona5
7 311 / 620 = 1 179.2%
Ministros, Magistrados y Jueces profesionalizados en la impartición y administración de justicia con PEG/ Persona6
21 / 64 =32.85%
Servidores públicos administrativos y jurisdiccionales de la SCJN, profesionalizados en la impartición y administración de justicia con PEG/ Persona6 916 / 1 146
=79.9%
Ministros, Consejeros, Magistrados y Jueces profesionalizados en la impartición y administración de justicia con PEG, por sexo y unidad responsable (UR: SCJN, CJF, TEPJF) / Persona5
336 / 300 =112%
Servidores Públicos de los Órganos Jurisdiccionales Auxiliares y Administrativos del PJF, profesionalizados en la impartición y administración de justicia con PEG/ Persona5 6 454 /3 853
= 167.5%
Porcentaje de avance de la agenda de trabajo del observatorio de justicia con PEG / Porcentaje5 65 / 100
= 65%0 / 100
= 0%
28
Fuente: CEAMEG con base en la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, cuarto informe trimestral de 2008, 2009, y 2010 e informe del tercer trimestre de 2011. Las acciones estratégicas fueron tomadas de información proporcionada por la Comisión de Equidad y Género de la Cámara de Diputados. 1Para 2008 refiere a concepto. 2La información de 2011 corresponde al tercer trimestre del año. 3Las cantidades corresponden al Presupuesto Modificado. 4 N/A: No Aplica. 5UR de los indicadores: Consejo de la Judicatura Federal. 6UR de los indicadores: Suprema Corte de Justicia de la Nación. 7UR de los indicadores: Sala Superior. 8UR de los indicadores: Salas Regionales.
Magistrados profesionalizados en la impartición y administración de justicia con PEG / Persona7 61 /35
=174.3%
Servidores públicos profesionalizados en la impartición y administración de justicia con PEG / Persona7 1 408 /1 570
=89.7%
Servidores públicos con labores administrativas y jurisdiccionales de la SCJN, profesionalizados en la impartición y administración de justicia con PEG / Servidores públicos6
300 / 205 =146.3%
Consejeros, magistrados y jueces profesionalizados en la impartición y administración de justicia con PEG, por sexo / Consejeros, magistrados y jueces5 263 / 360
=73%
Servidores Públicos de los Órganos Jurisdiccionales, Auxiliares y Administrativos del PJF, profesionalizados en la impartición y administración de justicia con PEG/ Servidores públicos5
5 125 /3 882 = 132%
Índice de personas beneficiadas por los proyectos de Equidad de Género (%) / Porcentaje5 N/A / N/A
= N/A Índice de áreas del CJF que implementan acciones de Equidad de Género (%) / Porcentaje5. N/A / N/A
= N/A Total de servidoras y servidores públicos de los órganos jurisdiccionales capacitados y profesionalizados en materia de género y derechos humanos de las mujeres / servidor/a público5
N/A / N/A = N/A
Número de personal jurisdiccional y administrativo capacitado en materia de equidad de género / Persona7 210.0 / 200.0
= 105% Número de mujeres participantes en las clínicas de derechos políticos y electorales / Mujer7 209.0 / 120.0
=174.1% Número de personas participantes en los eventos (foros, seminarios, coloquios, congresos, programas de difusión, jornadas, talleres) de justicia electoral, equidad de género y difusión de los derechos político-electorales de las mujeres / Persona7
3 893.0 / 1 800.0 = 216.2%
Número de investigaciones o estudios, relacionados con los derechos políticos de las mujeres y el papel de la justicia electoral / Investigaciones y estudios7 3.0 / 3.0
=100% Sin información / Sin información8 N/A / N/A
=N/A
29
A. Otras Actividades
El Consejo de la Judicatura Federal ha sido la UR que ha tenido continuidad en el
periodo 2008 al tercer trimestre de 2011, a cargo del PP Otras actividades. La Suprema
Corte de Justicia de la Nación y la Sala Superior se registraron también a cargo de
este PP en 2009 y en 2010, para 2011 se identifica como nueva UR del PP a Salas
Regionales. El hecho de que por lo menos una UR se haya mantenido a lo largo de los
cuatro años señalados ofrece un elemento de continuidad al programa.
Las acciones estratégicas del PP están encaminadas a la transversalización de la
perspectiva de género en el Poder Judicial. En este sentido cabe hacer notar que la
mayor parte de los indicadores registrados en 2008 y 2009 refieren a capacitación del
personal del Poder Judicial; de inicio se aludió al personal administrativo, luego se
incluyeron ministros, magistrados y jueces. En 2010 se reportó un avance de 65 por
ciento en la agenda de trabajo del observatorio de justicia con perspectiva de género
pero en el año posterior no se ha reportado continuidad del indicador.
Para 2011 cabe destacar que aunque no se cuenta con información de asignación y
ejercicio presupuestal del PP, sí hay referencia a ocho indicadores; de los cuales cuatro,
al tercer informe trimestral, reportaron la leyenda “No Aplica”. En los otros cuatro
indicadores se muestra incongruencia porque, a pesar de que no se registró ejercicio
presupuestal, se reportaron avances que superan de manera significativo lo
programado para el tercer trimestre del año. Cabe destacar que el PP reportó contar con
tres investigaciones o estudios relacionados con los derechos políticos de las mujeres y
el papel de la justicia electoral.
En el tema presupuestal el programa ha reportado subejercicios. En 2010, el
subejercicio fue mayor a 50 por ciento y al tercer trimestre de 2011 el apartado
presupuestal se reportó como “No aplica” a pesar de que en el Decreto de PEF 2011 se
habrían etiquetado 80 900.00 pesos a este PP.
30
2. Ramo 04 Gobernación
Cuadro: 6 PP: Promoción de la protección de los derechos humanos y prevención de la discriminación (2008)/ Promover la protección de los derechos
humanos y prevenir la discriminación (2009-2011) UR: Comisión para Prevenir y Erradicar la Violencia contra las Mujeres en Ciudad Juárez, Consejo Nacional para Prevenir la Discriminación
(2008-2009) / Comisión Nacional para Prevenir y Erradicar la Violencia contra las Mujeres (2010) / Consejo Nacional para Prevenir la Discriminación (2011)
Ramo 04 Secretaría de Gobernación (Segob). Cuarto trimestre de 2008, 2009, 2010 y tercer trimestre de 2011 Acciones estratégicas
20081 2009 2010 20112
Comisión para erradicar la violencia contra las mujeres en Ciudad Juárez.
Comisión Nacional para Prevenir y Erradicar la violencia Contra las Mujeres. Estudio epidemiológico de la violencia de género (Cumplimiento del Programa Integral para la Prevención, Sanción y Erradicación de la Violencia contra las Mujeres).
Comisión Nacional para Prevenir y Erradicar la violencia Contra las Mujeres. (Cumplimiento del Programa Integral para la Prevención, Sanción y Erradicación de la Violencia contra las Mujeres).
Prevenir la discriminación por cuestiones de género. Acciones para la Prevención, Atención, Sanción y Erradicación de la Violencia de las Mujeres. Desarrollar políticas institucionales que den cumplimiento a las metas e indicadores del Programa para la Igualdad entre Mujeres y Hombres en la Segob (Unidad de género). Fondo de alerta de violencia de género. Realización de diagnostico sobre todas las formas de violencia contra las mujeres y niñas en todos las ámbitos.
Presupuesto anual pagado / programado (Monto en millones de pesos) = % del ejercicio del GEMIG al periodo3 12.6 /21.3 =59.1% 67.4 / 73.4 = 91.8% 82.5 / 123.7 = 66.7% 3.2 / 6.1 = 53.1%
Indicadores y metas físicas
Indicador / unidad de medida Realizado / meta anual = % de avance al periodo 2008 2009 2010 20112
Atención a familiares de mujeres víctimas de homicidio o desaparición y mujeres en situación de violencia/Actividad4
1 871 / 1 800 = 103.9%
Atención a familias de mujeres víctimas de homicidio o desaparición y mujeres en situación de violencia/Actividad4
1 871 / 1 800 = 103.9%
Denuncias presentadas / Denuncia5 5 /5 =100%
Número de mujeres beneficiadas a través de las bases de colaboración y los convenios con las Instituciones privadas / Mujer4
1 955 / 1 955 = 100%
Número de población femenina beneficiada a través de la elaboración de estudios complementarios de violencia de género / Mujer5
4 775 / 4 755 = 100%
Número de mujeres atendidas por entidad federativa / Mujer4 1 017 / 655 = 155.3%
31
Fuente: CEAMEG con base en la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, cuarto informe trimestral de 2008, 2009, y 2010 e informe del tercer trimestre de 2011. Las acciones estratégicas fueron tomadas de información proporcionada por la Comisión de Equidad y Género de la Cámara de Diputados. 1Para 2008 refiere a concepto. 2La información de 2011 corresponde al tercer trimestre del año. 3 Las cantidades corresponden al Presupuesto Modificado. 4 UR de los indicadores Comisión para Prevenir y Erradicar la Violencia contra las Mujeres en Ciudad Juárez 5 UR de los indicadores: Consejo Nacional para Prevenir la Discriminación. 6 UR de los indicadores: Comisión Nacional para Prevenir y Erradicar la Violencia Contra las Mujeres. 7 N/A: No Aplica.
Número de impactos o materiales de difusión producidos / Spots en medios de comunicación5 1 / 1 = 100%
Número de estudios de género e igualdad realizado / Estudio5 8 / 8 = 100%
Número de proyectos de colaboración con instituciones de la administración pública federal, estatal y municipal, organizaciones de la sociedad civil y otros actores estratégicos en materia de prevención de la violencia contra las mujeres / Proyecto de colaboración6
6 / 6 = 100%
Número de entidades federativas con propuesta de armonización legislativa de la legislación penal conforme a las disposiciones y recomendaciones de la CEDAW y Belém do Pará / Entidad federativa6
6 / 6 = 100%
Número de estudios e investigaciones realizados, sobre la dinámica y evolución de la violencia contra las mujeres / Estudios e investigaciones6
4 / 5 = 80%
Número de campañas de difusión y sensibilización para promover una vida libre de violencia y la erradicación de estereotipos / Campaña6
3 / 3 = 100%
Porcentaje de quejas y reclamaciones atendidas por discriminación de género / Porcentaje5 N/A7 / 20 = N/A
Número de acciones realizadas para la capacitación y sensibilización con perspectiva de género e igualdad / Acción 5
N/A / 15 = N/A
Número de publicaciones con perspectiva de género e igualdad / Publicación 5 N/A / 16 = N/A
32
A. Promoción de la protección de los derechos humanos y prevención de la discriminación (2008)/ Promover la protección de los derechos humanos y prevenir la discriminación (2009-2011)
En 2008 este PP reportó un avance anual de su presupuesto de 59.1 por ciento. El
ejercicio del gasto ascendió a 91.8 por ciento en 2009, pero en 2010 volvió a
disminuir a 66.7 por ciento; al cierre del tercer trimestre de 2011 el PP reportó un
avance en el ejercicio presupuestal de 53.1 por ciento al periodo.
Es importante destacar las variaciones en la asignación presupuestal que ha
registrado el programa: para 2008 contó con 16.3 mdp; en 2009 el recurso
etiquetado ascendió considerablemente a 73.4 mdp; en 2010 reportó otra alza a
123.7 mdp y para 2011 el GEMIG para el programa se redujo a 6.19 mdp; es decir,
alrededor de 10 mdp menos, incluso, de lo que se le asignó en 2008.
Sobre las UR de este PP es importante considerar que en el periodo revisado se
han reportado distintas UR. El 1º de junio de 2009 por Decreto Presidencial se creó
la Comisión Nacional para Prevenir y Erradicar la Violencia contra las Mujeres
(Conavim) en sustitución de la Comisión para Prevenir y Erradicar la Violencia
contra las Mujeres en Ciudad Juárez (CPEVMCJ); ambas adscritas a la Secretaría
de Gobernación (Segob). No obstante la modificación institucional, los indicadores
y metas establecidas al inicio de ese año por la CPEVMCJ se mantuvieron y se
reportaron cumplidas al cien por ciento, en un caso incluso se habría rebasado la
meta anual.
Para 2010 el PP reportó nuevos indicadores relacionados con proyectos de
colaboración con instituciones de la administración pública federal, estatal y
municipal; así como con organizaciones de la sociedad civil (indicador cubierto al
cien por ciento); en ese año la Conavim incluyó como indicador la armonización
legislativa a favor de la situación de las mujeres en 6 entidades federativas, lo cual
se reportó logrado al cien por ciento. Los indicadores de 2010 también hicieron
33
referencia a estudios sobre la dinámica y evolución de la violencia y a las
campañas de difusión y sensibilización.
Para 2011 el Conapred estaría a cargo de este PP, para el tercer trimestre de año
no se reportaron avances en los indicadores referidos a servicios de atención,
capacitación y publicaciones con perspectiva de género.
Con base en la información de la CEG se puede observar que los indicadores
responden a las acciones estratégicas definidas para cada UR, al momento en que
se modifican las UR a cargo del PP los indicadores pierden continuidad aunque en
la denominación refiera al mismo programa.
34
3. Ramo 05 Relaciones Exteriores
Cuadro: 7 PP: Protección y asistencia consular
UR: Dirección General de Protección y Asuntos Consulares (2008) / Dirección General de Protección a Mexicanos en el Exterior (2009-2011) Ramo 05 Relaciones Exteriores. Cuarto trimestre de 2008, 2009, 2010 y tercer trimestre de 2011
Acciones estratégicas 20081 2009 2010 20112
Apoyo a las mujeres, niñas y niños migrantes en situación de maltrato en Estados Unidos de América.
Programa de protección y asistencia a las víctimas de trata de personas.
Programa de protección y asistencia a las víctimas de trata de personas.
Programa de protección y asistencia a las víctimas de violencia de género y trata de personas con domicilio en el exterior.
Presupuesto anual pagado / Programado (Monto en millones de pesos) = % del ejercicio del GEMIG al periodo3 9.8 / 9.8 = 100% 16.5 / 16.5 =100% 5.0 / 5.0 = 100% 13.5 / 19.7= 68.6%
Indicadores y metas físicas
Indicador / unidad de medida Realizado / meta anual = % de avance al periodo 2008 2009 2010 20112
Porcentaje de casos de asistencia consular resueltos favorablemente / Persona
125 000/ 125 000 =100%
Connacionales en situación de maltrato o vulnerabilidad detectados, por sexo y ciudad de estadía / Persona. 5 038 / 3 500
=143.9%
Número de repatriaciones voluntarias de personas vulnerables, por sexo y lugar de origen / Repatriaciones voluntarias
12 279/3 500 =350.8%
Número de casos de asistencia en protección atendidos, por sexo / Persona 145 529/230 000
= 63.3%
Victimas de trata laboral, secuestro y/o explotación física repatriadas por sexo y lugar de origen / Persona 34 300/ 50 000
=68.6%
Servidores públicos capacitados, por sexo y tema / Servidores públicos 130 / 90
=144.4%
Número de materiales de difusión producidos para campañas de difusión en trata de personas, por tipo de medio (tv, radio, impresos) / Materiales de difusión
1 750 000/ 2 000 000 =87.5%
Número de connacionales atendidos en situación de maltrato o vulnerabilidad detectados por sexo / Caso 1 243 / 1 600
= 77.6%
35
Fuente: CEAMEG con base en la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, cuarto informe trimestral de 2008, 2009, y 2010 e informe del tercer trimestre de 2011. Las acciones estratégicas fueron tomadas con información proporcionada por la Comisión de Equidad de Género de la Cámara de Diputados. 1Para 2008 refiere a concepto. 2La información de 2011 corresponde al tercer trimestre del año. 3 Las cantidades corresponden al Presupuesto Modificado.
Número de repatriaciones voluntarias de personas vulnerables por sexo / Caso 8 079 / 5 200
=155.3%
Número de casos de asistencia en protección atendidos por sexo / Caso 128 819 /125 000
=103%
Número de casos de asistencia y protección consular atendidos / Caso 106 049 / 125 000
=84.8% Número de apoyos a mujeres, niñas, niños y adultos mayores en situación de maltrato / Caso 1 240 / 1 261
= 98.3% Número de mexicanos apoyados y repatriados en situación vulnerable / Caso 3 222 / 2 730
= 118% Número de mexicanos apoyados, víctimas de trata de personas en el exterior / Caso 37 / 156
= 23.7% Número de mexicanas atendidas y apoyadas, privadas de su libertad / Caso 1 098 / 1 500
=73.2% Total de personal consular capacitado en materia de género, derechos humanos y violencia contra las mujeres en los consulados de México en Estados Unidos / Caso
0 / 200 = 0%
36
A. Protección y asistencia consular
El programa para la protección y asistencia consular se reportó en 2008 a cargo
de la Dirección General de Protección y Asuntos Consulares, en 2009 y hasta
2011 se reportó a cargo de la Dirección General de Protección a Mexicanos en el
Exterior.
El cambio de UR se vio reflejado en la definición de acciones estratégicas del
programa; mientras en 2008, tales acciones referían al apoyo a mujeres, niñas y
niños migrantes en situación de maltrato; para 2009 se aludió a la protección a
víctimas de trata de personas. Ello implica que dejó de ser un programa orientado
a atender a las mujeres y a las niñas para convertirse en un programa de atención
a la violencia y a la trata de personas.
Otro dato importante de este PP refiere al reporte de cumplimiento al cien por
ciento de su ejercicio presupuestal en 2008, 2009 y 2010; para 2011 se reportó un
avance de 68.6 por ciento al periodo correspondiente al tercer trimestre.
En cuanto a los indicadores físicos del PP, en todos los años revisados se han
registrado porcentajes de avances significativos en sus metas físicas, en varios
casos muy por encima de lo anualmente programado. Sin embargo, los
indicadores no muestran continuidad a lo largo del periodo 2008-2011.
Llama la atención de que los indicadores parecieran orientarse para la atención de
población abierta expuesta al maltrato y a la trata de personas; si bien en 2011
figuran un par de indicadores que aluden específicamente a las mujeres.
37
4. Ramo 06 Hacienda y Crédito Público
Cuadro: 8 PP: Programa Organización productiva para Mujeres Indígenas (POPMI)
UR: Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas (2008-2011) Ramo 6 Hacienda y Crédito Público. Cuarto trimestre de 2008, 2009, 2010 y tercer trimestre de 2011
Acciones estratégicas 20081 2009 2010 20112
Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas (Cdi), (Cumplimiento a la LGIMH).
Programa Organización Productiva para Mujeres Indígenas (POPMI).
Programa Organización Productiva para Mujeres Indígenas (POPMI).
Programa Organización Productiva para Mujeres Indígenas (POPMI).
Presupuesto anual pagado / programado (Monto en millones de pesos) = % del ejercicio del GEMIG al periodo 3
175.7 / 180.0 = 97.6% 204.3 / 208.8 = 97.8% 249.5 / 251.5 = 99.2% 435.7 / 467. 7 = 93.1%
Indicadores y metas físicas
Indicador / unidad de medida Realizado / meta anual = % de avance al periodo 2008 2009 2010 20112
Número de proyectos productivos apoyados para grupos de mujeres indígenas / Proyecto.
2 191 / 2 340 = 93.6%
Proyectos productivos apoyados por entidad federativa / Proyecto 92.6 /100 = 92.6%
Mujeres apoyadas con recursos productivos / Mujer 25 053 / 28 404 =88.2%
Mujeres Indígenas Organizadas y capacitadas / Mujeres indígenas. 1 741 / 994 = 175.2%
Proyectos productivos apoyados por el programa a nivel nacional / Proyecto 2 550 2 477 = 102.9%
Mujeres indígenas beneficiarias / Mujer 28 356 / 24 777 = 114.4%
Mujeres indígenas organizadas y capacitadas / Mujer 2897 / 1 833 = 158%
Mujeres indígenas apoyadas que participan en la toma de decisiones / Porcentaje. 58 / 66
= 87.8%
38
Fuente: CEAMEG con base en la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, cuarto informe trimestral de 2008, 2009, y 2010 e informe del tercer trimestre de 2011. Las acciones estratégicas fueron tomadas de información proporcionada por la Comisión de Equidad y Género de la Cámara de Diputados. 1Para 2008 refiere a concepto del PP en el Informe Trimestral (IT). 2La información de 2011 corresponde al tercer trimestre del año. 3 Las cantidades corresponden al Presupuesto Modificado. 4 No Aplica.
Mujeres indígenas beneficiarias / Mujeres indígenas 42 135 / 39 440 = 106.8%
Número de mujeres indígenas apoyadas que participan en la toma de decisiones / Mujeres indígenas. N/A4 / 58
= N/A
Número de proyectos productivos apoyados por entidad federativa / Proyecto 3 846 / 3 585 = 107.2%
Número de mujeres indígenas organizadas y capacitadas / Mujeres indígenas 1 898 / 7 888 = 24%
39
A. Programa Organización Productiva para Mujeres Indígenas (POPMI)
El POPMI es uno de los dos programas presupuestarios identificados adscritos al
ramo 06 Hacienda y Crédito Público, que ha registrado continuidad en la
asignación de GEMIG en el periodo de 2008 a 2011. Sin embargo, cabe destacar
que en ninguno de los años abordados se definen acciones estratégicas
específicas para el programa. La información proporcionada por la CEG al respecto
refiere a la denominación del programa como si fuese la acción estratégica. Esta
situación limita el conocimiento en torno a la orientación específica de los recursos
de GEMIG asignados al programa y si ésta guarda relación o se refleja en los 12
indicadores reportados por el programa a lo largo de los cuatro años revisados.
En el ejercicio del GEMIG, este programa se ha caracterizado por alcanzar altos
porcentajes de avance anual; en 2008 reportó ejercido 97.6 por ciento de su
presupuesto; en 2009 manejó una cifra similar, 97.8 por ciento aunque la
asignación presupuestal de un año al otro fue el doble (180 mdp en 2008 y 208
mdp en 2009). Para 2010 la asignación se incrementó a 251.5 mdp y su ejercicio
fue de 99.2 por ciento. El presupuesto etiquetado para el POPMI volvió a duplicarse
en 2011 puesto que contó con 467.7 mdp y para el tercer trimestre del año reportó
un avance de 93.1 por ciento al periodo.
Aunque la denominación de los indicadores expuestos por el POPMI han variado
de un año a otro, todos aluden o guardan relación con el número de proyectos y
mujeres beneficiarias.
En los avances de los indicadores físicos y presupuestales reportados por este PP
se puede observar continuidad en la dinámica y operación del POPMI.
40
B. Promoción y coordinación de las acciones para la equidad de género
Cuadro: 9 PP: Promoción y coordinación de las acciones para la equidad de género
UR: Instituto Nacional de las Mujeres (2008-2011) Ramo 06 Hacienda y Crédito Público. Cuarto trimestre de 2008, 2009, 2010 y tercer trimestre de 2011
Acciones estratégicas 20081 2009 2010 20112
Instituto Nacional de las Mujeres Inmujeres (Cumplimiento a la LGAMVLV y LGIMH).
Fondo para el desarrollo de las instancias municipales de mujeres (Fodeimm).
Promoción y coordinación de las acciones para la equidad de género.
Rectoría, seguimiento y vigilancia del Programa Nacional para la Igualdad entre Mujeres y Hombres.
Presupuesto anual pagado / Programado (Monto en millones de pesos) = % del ejercicio del GEMIG al periodo3
207.2 / 212.2 = 97.6% 507.0 / 507.0 = 100% 266.2 / 282.7 = 94.1% 164.8 / 318.7 = 51.7%
Indicadores y metas físicas
Indicador / unidad de medida Realizado / meta anual = % de avance al periodo 2008 2009 2010 20112
Mecanismos de coordinación formalizados con instancias estatales para la transversalidad de género (incluido Distrito Federal) / Instancia
32 /32 = 100%
Porcentaje de entidades federativas con leyes locales armonizadas con la Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres y las Convenciones Internacionales / Entidad federativa
25 / 43 = 57.2%
Porcentaje de entidades federativas con leyes locales armonizadas con la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia / Entidad federativa
18.8 / 18.7 =100.5%
Porcentaje de Instancias Estatales de la Mujer apoyadas por el Fondo de Fomento para la transversalidad de la perspectiva de género / Instancia 96.9 / 100
=96.9%
Porcentaje de Instancias Municipales de la Mujer apoyadas por el Fondo para el Desarrollo de Instancias Municipales de la Mujer (FODEIMM) / Instancia 26 / 18
=142.1%
Porcentaje de organizaciones de la Sociedad Civil apoyadas a través del Fondo Proequidad / Organización 108 /100
=108%
Número de organizaciones públicas y privadas con distintivo bajo el Modelo de Equidad de Género / Organización 305 / 222
=137.4%
41
Fuente: CEAMEG con base en la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, cuarto informe trimestral de 2008, 2009, y 2010 e informe del tercer trimestre de 2011. Las acciones estratégicas fueron tomadas con información proporcionada por la Comisión de Equidad de Género de la Cámara de Diputados.
1Para 2008 refiere a concepto. 2La información de 2011 corresponde al tercer trimestre del año.
3 Las cantidades corresponden al Presupuesto Modificado. 4 No Aplica.
Número de personas que recibieron orientación a través de la Línea telefónica Vida sin Violencia / Persona 21 008/22 500
= 93.4%
Número de servidores públicos certificados en perspectiva de género / Servidores públicos 473 / 300
=157.7%
Número de organizaciones de la Sociedad Civil apoyadas a través del Fondo Proequidad 9a emisión / Organizaciones de la Sociedad Civil 40 /40
= 100%
Número de organizaciones públicas y privadas con distintivo bajo el Modelo de Equidad de Género / Organismo 540 / 400
=135%
Número de personas que recibieron orientación a través de la Línea telefónica Vida sin Violencia / Personas 16 587 /22 500
= 73.7%
Número de servidores públicos certificados en las normas de impartición y diseño de cursos de sensibilización en género / Servidores públicos 173 / 150
=115.3%
Número de organizaciones de la sociedad civil apoyadas a través del Fondo Proequidad 10a emisión / Organización 50 / 50
=100% Número de personas certificadas en estándares de competencias y de auditoría, y en normas de asistencia telefónica / Persona 74 / 100
=74% Número de entidades federativas con línea telefónica adheridas a la Red Nacional de líneas telefónicas / Entidad federativa 19 / 24
=79.1% Número de organizaciones públicas y privadas con distintivo bajo el Modelo de Equidad de Género (MEG) / Organización N/A4/120
=N/A
42
El PP denominado Promoción y coordinación de las acciones para la igualdad de
género ha sido instrumentado, en el periodo 2008-2011, por la misma UR; a saber,
el Instituto Nacional de las Mujeres (Inmujeres).
La definición de las acciones estratégicas y los indicadores reportados por este PP
parecen guardar relación y consistencia. En 2008 referían a los mecanismos de
coordinación con instancias estatales; en 2009 se incluyó al Fondo para el
desarrollo de las instancias municipales de mujeres (Fodeimm); y para 2011 se
incluyeron indicadores relacionados con servicios de atención a través de líneas
telefónicas.
Las acciones estratégicas como gran parte de los indicadores guardan relación
entre sí. Varios de los indicadores reportaron cierta continuidad en el periodo
revisado.
En los cuatro años se observan altos porcentajes de cumplimiento tanto en los
indicadores físicos como presupuestales, una excepción es el indicador,
denominado en 2011 “número de organizaciones públicas y privadas con distintivo
bajo el modelo de equidad de género” ya que, al cierre del tercer trimestre, se
reportó bajo la leyenda de “No Aplica”; la meta anual programada serían 120
organizaciones.
En términos presupuestales, el programa registró su mayor monto en 2011,
cuando se le etiquetaron recursos por 318.7 mdp.
43
5. Ramo 07 Defensa Nacional
Cuadro: 10
PP: Capacitación y sensibilización para efectivos en perspectiva de género (Ampliaciones determinadas por la Cámara de Diputados) (2008) / Capacitación y sensibilización para efectivos en perspectiva de género (2009-2011)
UR: Dirección General de Administración (2008) / Jefatura del Estado Mayor de la Defensa Nacional (2009) / Dirección General de Derechos Humanos (2010) / Dirección General de Derechos Humanos, Dirección General de Comunicación Social, Dirección General de Educación
Militar y Rectoría de la Universidad del Ejército y Fuerza Aérea (2011) Ramo 07 Defensa Nacional. Cuarto trimestre de 2008, 2009, 2010 y tercer trimestre de 2011
Acciones estratégicas 20081 2009 2010 20112
Dirección General de Administración (capacitación y sensibilización para efectivos).
Capacitación y sensibilización para efectivos en perspectiva de género.
Capacitación y sensibilización para Efectivos en Perspectiva de Género.
Capacitación y sensibilización para efectivos en perspectiva de género / Observatorio para la Igualdad entre mujeres y hombres en las fuerzas armadas.
Presupuesto anual pagado / Programado (Monto en millones de pesos) = % del ejercicio del GEMIG al periodo 3 200 / 200= 100% 200 / 200 = 100% 100 / 100 =100% 21.9 / 72.2 = 30.4%
Indicadores y metas físicas
Indicador / unidad de medida Realizado / meta anual = % de avance al periodo 2008 2009 2010 20112
No. de efectivos capacitados y sensibilizados en Educación / Persona4 7 294/ 7 270 =100%
No. de efectivos capacitados y sensibilizados en Adiestramiento / Persona4
19 499/ 16 000 =121.9%
No. de vacunas adquiridas para la prevención del papiloma humano / Unidad4
3 537/ 3 537 =100%
No. de implantes anticonceptivos adquiridos / Unidad4 2 792/ 2 792 =100%
No. de equipos electro quirúrgicos adquiridos para el manejo de lesiones precancerosas cérvicouterinas / Unidad4
39 / 39 =100%
No. de mastógrafos adquiridos para la prevención del cáncer de mama / Unidad4
3 / 3 =100%
44
No. de densitómetros de cuerpo entero adquiridos para la prevención de la osteoporosis / Unidad4
6 / 3 =200%
No. de mujeres que reciben beneficios de apoyo laboral / Mujeres4 2 617 / 2 557 =102.3%
Número de planes de estudio que cuentan con propuestas para incorporar la PEG / Planes de estudio5
46 / 46 =100%
Efectivos militares capacitados y sensibilizados en perspectiva de género, por sexo / Persona5 49 781/ 39 000
=127.6%
Número de efectivos militares certificados como capacitadores en PEG por sexo/ Persona5 120 / 120
=100%
Porcentaje de avance en la adquisición de equipos, material e insumos médicos/ Avance en la adquisición5 100 / 100
=100%
Presupuesto destinado a la adquisición de equipo, material e insumos médicos para la atención d efectivos / Porcentaje de avance5 100 / 100
=100%
Número de instalaciones acondicionadas o construidas para apoyo laboral equitativo de mujeres y hombres (dormitorios, baños, vestidores, etc.) / Instalación5
14 / 4 =350%
Número de campañas de difusión que promueven la equidad de género, por tipo de medio (tv, radio, impresos, electrónico) / Campaña5 9 / 7
=128.6%
Número de leyes y reglamentos que cuentan con propuestas de armonización legislativa en materia de género / Propuestas de armonización5
14 / 10 =140%
Número de efectivos capacitados y sensibilizados en el Sistema Educativo Militar en PEG (por sexo) / Persona6 49 / 49
=100%
Número de efectivos capacitados y sensibilizados en el Sistema de Administración Militar en PEG (por sexo) / Persona6 14 923/ 13 824
=107.9%
Número de efectivos capacitados a través del Sistema Militar de Capacitación Virtual (SIMCAV) por sexo / Persona6 1 112/ 500
=222.4%
Número de planes y programas de estudios revisados con PEG / Unidad6 138 / 138
=100%
45
Fuente: CEAMEG con base en la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, cuarto informe trimestral de 2008, 2009, y 2010 e informe del tercer trimestre de 2011. Las acciones estratégicas fueron tomadas con información proporcionada por la Comisión de Equidad de Género de la Cámara de Diputados. 1Para 2008 refiere a concepto. 2La información de 2011 corresponde al tercer trimestre del año. 3 Las cantidades corresponden al Presupuesto Modificado. 4UR de los indicadores: Dirección General de Administración. 5 UR de los indicadores: Jefatura del Estado Mayor de la Defensa Nacional. 6 UR de los indicadores: Dirección General de Derechos Humanos. 7 UR de los indicadores: Dirección General de Comunicación Social. 8 UR de los indicadores: Dirección General de Educación Militar y Rectoría de la Universidad del Ejército y Fuerza Aérea 9 No Aplica.
Campaña de difusión del Instituto Armado en PEG, DH, Cultura de Paz y relación con la Población Civil / Campaña6 1 / 1
=100%
Construcción de un área de equino terapia en el centro de rehabilitación infantil / Construcción de un área de equinoterapia en el Centro de Rehabilitación Infantil6
1 / 1= 100%
Construcción y equipamiento de un laboratorio de ortesis y prótesis para el Centro de Rehabilitación / Construcción y equipamiento de un laboratorio de ortesis y prótesis para el Centro de Rehabilitación6
1 / 1=100%
Número de inyecciones de toxina botulínica aplicadas a niñas y niños del Centro de Rehabilitación Infantil (CRI) / Inyecciones6 600 / 600=100%
Sin información / Sin información8 N/A9 / N/A =N/A Sin información / Sin información7 N/A / N/A =N/A Porcentaje de avance en los trabajos de remodelación / Porcentaje6 14 / 100= 14% Porcentaje de avance del Sistema Militar de Capacitación Virtual (SIMCAV) / Porcentaje6 18 / 100
=18% Porcentaje de avance en las jornadas de capacitación y vinculación ciudadana / Porcentaje6 58.3 / 100
=58.3% Porcentaje de avance en el equipamiento y capacitación del CRI / Porcentaje6 30 / 100
=30% Porcentaje de avance en los proyectos de investigación / Porcentaje6 75 / 100 =75% Porcentaje de avance en la revisión curricular / Porcentaje6 80 / 100 = 80% Número de personal capacitado / Persona6
8 098 / 11 305 =71.6%
Porcentaje de avance del observatorio para la igualdad entre mujeres y hombres / Porcentaje6 70 / 100 =70%
Porcentaje de avance en la campaña de difusión interna / Porcentaje6 25 / 100 = 25%
46
A. Capacitación y sensibilización para efectivos en perspectiva de género
Este PP de la Secretaría de la Defensa Nacional (Sedena) ha registrado diferentes
UR en el periodo 2008-2011. Esta situación se refleja en falta de continuidad de
ciertos indicadores físicos entre un año y otro, si bien las acciones estratégicas del
PP, determinadas por la CEG no han variado significativamente en el periodo.
En los cuatro años revisados el PP sumó 35 indicadores. Los correspondientes a
2008 hicieron referencia, sobre todo, a cuestiones de capacitación y
sensibilización del personal de la Sedena. A partir de ese año también se han
incluido indicadores en torno a vacunas, anticonceptivos y equipos médicos
adquiridos para atender a mujeres. En 2009 los indicadores incluyeron además de
los temas antes referidos, campañas de difusión y elaboración de propuestas
para la armonización legislativa en materia de género, así como la revisión de
planes de estudio para incluir la perspectiva de género. En 2010 se reportó la
construcción de un área de equinoterapia en el Centro de rehabilitación infantil y
en 2011 se agregó a los temas enunciados, el observatorio para la igualdad de
género, establecido en las acciones estratégicas del PP.
Se observa que aquellos indicadores que se mantuvieron en los cuatro años
revisados fueron los relativos a la capacitación y difusión. Destaca que todos los
indicadores del PP en 2008, 2009 y 2010 reportaron avances al cien por ciento o
mayores con respecto a lo programado anualmente. Para el tercer trimestre de
2011 se reportaron significativos avances a excepción de dos indicadores que
presentan en su denominación, “sin información”.
En 2008, 2009 y 2010 el PP reportó ejercido el total del monto de GEMIG. Para el
tercer trimestre de 2011 su avance es de 30.4 por ciento. Un dato importante es
que el PP ha registrado disminución en su GEMIG. Mientras en 2008 se le
etiquetaron 200 mdp; para 2011 su monto es de 72.2 mdp.
47
Fuente: CEAMEG con base en la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, cuarto informe trimestral de 2008, 2009, y 2010 e informe del tercer trimestre de 2011. Las acciones estratégicas fueron tomadas de información proporcionada por la Comisión de Equidad y Género de la Cámara de Diputados. 1Para 2008 refiere a concepto. 2La información de 2011 corresponde al tercer trimestre del año. 3 Las cantidades corresponden al Presupuesto Modificado.
6. Ramo 10 Economía Cuadro: 11
PP: Fondo de microfinanciamiento a mujeres rurales (Fommur) UR: Coordinación General del Programa Nacional de Financiamiento al Microempresario (2008-2011)
Ramo 10 Economía. Cuarto trimestre de 2008, 2009, 2010 y tercer trimestre de 2011 Acciones estratégicas
20081 2009 2010 20112 Fondo de Microfinanciamiento para Mujeres Rurales (FOMMUR).
Fondo de Microfinanciamiento para Mujeres Rurales (FOMMUR).
Fondo de Microfinanciamiento para Mujeres Rurales (FOMMUR).
Fondo de Microfinanciamiento para Mujeres Rurales (FOMMUR).
Presupuesto anual pagado / programado (Monto en millones de pesos) = % del ejercicio del GEMIG al periodo 3 130.2 / 130.2 = 100% 140.5 / 140.5 =100% 191.6 / 191.7 = 99.9% 176.2 / 253.5 = 69.5%
Indicadores y metas físicas
Indicador / unidad de medida Realizado / meta anual = % de avance al periodo 2008 2009 2010 20112
Cumplimiento en el número de microcréditos / microcrédito
158 780 / 180 000=88.2%
Cumplimiento en el número de acreditadas/ Mujer 111 708 / 162 000=69%
Microcréditos otorgados a beneficiarias / Microcréditos 165 764 / 196 565 =84.3%
127 688 / 405 606 =31.4%
Monto total de los microcréditos otorgados por las microfinancieras en el Periodo / Pesos
715 028 500 / 630 652 500=113.4%
43 462 856 / 1 006 871 000 = 73.8%
Número de mujeres beneficiadas en el periodo / Persona
129 461 / 150 650 =85.9%
Número de mujeres beneficiadas en el periodo / Mujer 124 545 / 282 332 =44.1% Número de mujeres beneficiadas por el programa / Mujer 84 043 /
178 500=47% Número de microcréditos otorgados a beneficiarias / Microcrédito 87 037 /
210 000 = 41.4%
Monto total de los microcréditos otorgados por las microfinancieras en el periodo / Pesos
442 844 750 / 958 960 000
= 46.1%
48
A. Fondo de microfinanciamiento para mujeres rurales (Fommur)
En el periodo 2008-2011, el Fommur no ha registrado la definición de acciones
estratégicas referidas a la orientación de sus recursos etiquetados como GEMIG, en
la información proporcionada por la CEG se enuncia el nombre del programa. Ello
impide ubicar la finalidad específica de dicha etiquetación, así como identificar la
relación entre las acciones estratégicas con los indicadores físicos del programa.
En el periodo revisado, el Fommur se ha reportado a cargo de la misma UR; a
saber, la Coordinación General del Programa Nacional de Financiamiento al
Microempresario, adscrita a la Secretaría de Economía (SE). Ello se refleja en los
indicadores de gestión reportados, los cuales son similares (guardan relación) en
el periodo revisado; en algunos casos se identificó el mismo indicador como:
microcréditos otorgados a beneficiarias (unidad de medida: microcréditos) y
monto total de los microcréditos otorgados por las microfinancieras en el periodo
(unidad de medida: pesos), reportados en 2009 y 2010. Ello facilita la ubicación de
elementos de medición comparables entre un año y otro. Cabe enunciar que las
unidades de medida de los indicadores reportados por el Fommur en el periodo
revisado han sido: “mujer”, “microcréditos” y “pesos”.
El Fommur ha registrado, año tras año, un aumento sostenido en la asignación de
GEMIG. En 2008 contó con 130.2 mdp reportados pagados en su totalidad; en 2009
reportó 140.5 mdp, los cuales también se habrían pagado al cien por ciento. Para
2010 se reportó 191.7 mdp, pagados en 99.9 por ciento y para 2011 se registró el
mayor monto de GEMIG que ha tenido el Fommur en el periodo revisado: 253.5
mdp; los cuales al tercer trimestre de 2011registraron un avance en su ejercicio de
69.5 por ciento. Es importante enunciar que si bien el GEMIG del Fommur se ha
reportado pagado en su totalidad en el periodo 2008-2010, ello no se ha reflejado
en el cumplimiento de sus indicadores físicos. Para el tercer trimestre de 2011
mientras el ejercicio presupuestal es casi de 70 por ciento, el avance de sus
indicadores físicos estaría por debajo de 50 por ciento.
49
Fuente: CEAMEG con base en la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, cuarto informe trimestral de 2008, 2009, y 2010 e informe del tercer trimestre de 2011. Las acciones estratégicas fueron tomadas de información proporcionada por la Comisión de Equidad y Género de la Cámara de Diputados. 1Para 2008 refiere a concepto. 2La información de 2011 corresponde al tercer trimestre del año. 3Las cantidades corresponden al Presupuesto Modificado. 4 N/A No Aplica.
Cuadro: 12 PP: Fondo Nacional de Apoyos para Empresas en Solidaridad (Fonaes)
UR: Coordinación General del Programa Nacional de Apoyo para las Empresas de Solidaridad (2008-2011) Ramo 10 Economía. Cuarto trimestre de 2008, 2009, 2010 y tercer trimestre de 2011
Acciones estratégicas 20081 2009 2010 20112
Fondo Nacional de Empresas en Solidaridad (Fonaes) Microrregiones.
Fondo de Nacional de Apoyos para Empresas en Solidaridad (Fonaes).
Fondo Nacional de Apoyos para Empresas en Solidaridad.
Fondo de Nacional de Apoyos para Empresas en Solidaridad (Fonaes). Apoyo a proyectos de mujeres.
Presupuesto anual pagado / programado (Monto en millones de pesos) = % del ejercicio del GEMIG al periodo 3 154.9 / 154.9 = 100% 222.2 /222.2 = 100% 174.7 / 174.7 = 100% 443.3 / 472.5 = 93.8%
Indicadores y metas físicas
Indicador / unidad de medida Realizado / meta anual = % de avance al periodo 2008 2009 2010 20112
Número de unidades productivas apoyadas exclusivas de mujeres / Unidad de producción 1 383 / 900 = 153.7%
Porcentaje de ocupaciones generadas por el Programa en el segmento de micronegocios de bajos ingresos / Ocupaciones generadas 1 / 1
= 100%
Porcentaje de beneficiarios financiados por sexo / Beneficiarios financiados 97 / 75 = 129.3%
Número de unidades productivas apoyadas (proyectos integrados mayoritariamente por mujeres 50+1) / Unidad de producción 1 504 / 1 000
=150.4%
Porcentaje de ocupaciones generadas por el Programa en el segmento de micronegocios de bajos ingresos / Porcentaje 6.6 / 1.3
= 513% N/A4 / 2.9
= N/A
Porcentaje de mujeres beneficiadas / Porcentaje 90 / 80 = 112.7%
100 / 80 =125%
Número de unidades productivas apoyadas (proyectos integrados mayoritariamente por mujeres 50%+1) / Unidad de producción 1 468 / 1 137
= 129.1%
Número de unidades productivas apoyadas (integrados mayoritariamente por mujeres 50%+1) / Unidad de producción 3 113 / 2 453
= 126.9%
50
B. Fondo nacional de apoyos para empresas en solidaridad (Fonaes)
El Fonaes no ha registrado en el periodo revisado acciones estratégicas definidas
desde la CEG de la Cámara de Diputados. Si bien para 2011 se enunció, además
de la denominación del programa, “Apoyo a proyectos de mujeres”. Ello dificulta
identificar la orientación específica de la etiquetación de recursos al Fonaes, así
como la vinculación de tales acciones con los indicadores reportados por el PP.
En el periodo revisado el Fonaes se ha reportado a cargo de la misma ur:
Coordinación General del Programa Nacional de Apoyo para las Empresas de
Solidaridad (SE). Los ocho indicadores del Fonaes identificados en el periodo de
2008 a 2011, refieren, sobre todo, a unidades productivas apoyadas, integradas
mayoritariamente por mujeres. Casi todos los indicadores reportados por el
Fonaes entre 2008 y 2011 han registrado un cumplimiento mayor a la meta
programada. Gran parte de los mismos miden elementos de gestión similares del
programa en el periodo revisado. Dos indicadores incluso han registrado
continuidad en su denominación en 2010 y 2011. Ello facilita el seguimiento y
comparación del desempeño del programa.
Importa destacar que este PP ha reportado pagado al cien por ciento sus recursos
de GEMIG en 2008, 2009 y 2010, y para el tercer trimestre de 2011, el porcentaje
de avance en el ejercicio presupuestal alcanza 93.8 por ciento.
Los montos de GEMIG para el Fonaes han registrado variaciones en el periodo
revisado. En 2008 contó con 154.9 mdp, para 2009 esta cantidad se incrementó a
222.2 mdp, en 2010 se le etiquetaron recursos por 174.7 mdp y para 2011 esta
cantidad se habría elevado a: 472.5 mdp.
51
7. Ramo 11 Educación
Cuadro: 13 PP: Programa becas de apoyo a la educación básica de madres jóvenes y jóvenes embarazadas
UR: Dirección General de Desarrollo de la Gestión e Innovación Educativa (2008-2010) / Dirección General de Educación Indígena (2011) Ramo 11 Educación. Cuarto trimestre de 2008, 2009, 2010 y tercer trimestre de 2011
Acciones estratégicas 20081 2009 2010 20112
Programa de Becas de apoyo a la Educación Básica de Madres Jóvenes y Jóvenes Embarazadas.
Programa de Becas de apoyo a la Educación Básica de Madres Jóvenes y Jóvenes Embarazadas.
Programa de Becas de apoyo a la Educación Básica de Madres Jóvenes y Jóvenes Embarazadas.
Programa de Becas de apoyo a la Educación Básica de Madres Jóvenes y Jóvenes Embarazadas.
Presupuesto anual pagado / Programado (Monto en millones de pesos)= % del ejercicio del GEMIG al periodo 3 45.6 / 45.6 = 100% 50.2 / 52.1 = 96.1% 48.2 / 51.4 = 93.7% 57.9 / 64.5 = 89.7%
Indicadores y metas físicas
Indicador / unidad de medida Realizado / meta anual = % de avance al periodo 2008 2009 2010 20112
Población femenina de 12 a 18 años que no han concluido su educación básica/ Mujer5
3 755 / 6 953=54%
Madres jóvenes y jóvenes embarazadas hasta 18 años con educación básica completa/ Mujer5
3 755 / 6 953=54%
Madres y jóvenes embarazadas hasta 18 años de edad que reciben beca / Beca5 3 755 / 6 953=54%
Becarias que ingresaron y permanecieron después de otorgada la beca por el tiempo necesario para concluir sus estudios de educación básica / Beneficiario5
3 755 / 6 953=54%
Número de convenios firmados por las autoridades estatales y federales / Convenio5
32 / 32=100%
Número de entidades con recursos transferidos en su totalidad / Entidad federativa5
32 / 32=100%
Porcentaje de avance en la comprobación documental del ejercicio presupuestal / Entidad federativa5
27 /25 =108%
Numero de acciones de difusión realizadas / Accion59 / 9 =100%
52
Fuente: CEAMEG con base en la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, cuarto informe trimestral de 2008, 2009, y 2010 e informe del tercer trimestre de 2011. Las acciones estratégicas fueron tomadas de información proporcionada por la Comisión de Equidad y Género de la Cámara de Diputados. 1Para 2008 refiere a concepto. 2La información de 2011 corresponde al tercer trimestre del año. 3Las cantidades corresponden al Presupuesto Modificado. 5UR de los indicadores: Dirección General de Desarrollo de la Gestión e Innovación Educativa. 6UR de los indicadores: Dirección General de Educación Indígena. 7N/A: No Aplica.
Número de madres y jóvenes embarazadas identificadas en las 32 entidades federativas / Becario5
3 755 / 6 953=54%
Madres y jóvenes embarazadas hasta 18 años 11 meses de edad que concluyen su educación básica / Madres y jóvenes embarazadas5 357 / 100
=357%
Becas a madres y jóvenes embarazadas hasta 18 años 11 meses de edad que reciben beca / Beca5 8 854 / 7 462
=118.7%9 840 / 7 350
=133.8%
Entidades federativas que realizan acciones que permiten el ingreso, permanencia y conclusión de estudios de las madres y jóvenes embarazadas / Entidad federativa5
26 / 32 = 81.3%
32 / 32 =100%
Madres y jóvenes embarazadas hasta 18 años 11 meses de edad que concluyen su educación básica / Madres5 2 624 / 2 205
=119%
Porcentaje de niñas y jóvenes madres y/o embarazadas en situación de vulnerabilidad incorporadas al Programa concluyen la educación básica / Alumno graduado6
N/A7 / 60 =N/A
Becas de apoyo a la educación básica otorgadas a madres jóvenes y jóvenes embarazadas entre los 12 y 18 años 11 meses de edad / Beca6 N/A / 11 283
=N/A Porcentaje de entidades que reciben materiales educativos para su difusión / Entidad federativa apoyada6 N/A / 100.0
=N/A
53
A. Programa becas de apoyo a la educación básica de madres jóvenes y jóvenes embarazadas
El programa de becas de apoyo a la educación básica de madres jóvenes y
jóvenes embarazadas no registró en el periodo 2008-2011, acciones estratégicas
desde la CEG; referidas a la orientación específica de los recursos de GEMIG. Como
acción estratégica se ha considerado la denominación del programa. Ello dificulta
la identificación de la vinculación de tales acciones con los indicadores del PP.
Respecto a la UR del programa, se registraron cambios. De 2008 a 2010 el PP
estuvo a cargo de la Dirección General de Desarrollo de la Gestión e Innovación
Educativa, para 2011 la UR es la Dirección General de Educación Indígena.
El cambio de UR coincide con cambios en los indicadores reportados. Mientras en
años previos, sobre todo en 2009 y 2010 se ubicaron indicadores similares, lo que
supone continuidad en la medición de ciertos aspectos de la gestión del programa.
En 2008 los indicadores se centraron en la asignación de becas, transferencia de
recursos y difusión del programa. En 2009 y 2010 la continuidad de los
indicadores fue más evidente. Para 2011 los indicadores registrados reportaron al
tercer trimestre del año la leyenda “No Aplica”.
La asignación de GEMIG para este programa ha registrado variaciones en el
periodo revisado. Mientras en 2008 se asignaron 45.6 mdp, en 2011 se reportaron
64.5 mdp. En cuanto al avance en la aplicación del GEMIG, el programa ha ido
registrando disminución en el porcentaje del presupuesto pagado: en 2008 se
reportó pagado al cien por ciento, en 2009 se reportó 96.1 por ciento y en 2010
93.7; para el cierre del tercer trimestre de 2011 el avance sería de 89.7 por ciento.
54
Cuadro: 14 PP: Programa de educación preescolar y primaria para niños y niñas de familias jornaleras agrícolas migrantes(2008) / Programa de educación
básica para niños y niñas de familias jornaleras agrícolas migrantes (2009-2011) UR: Dirección General de Desarrollo de la Gestión e Innovación Educativa (2008-2010) / Dirección General de Educación Indígena (2011)
Ramo 11 Educación. Cuarto trimestre de 2008, 2009, 2010 y tercer trimestre de 2011
Acciones estratégicas 20081 2009 2010 20112
Programa de Educación Preescolar y Primaria para Niños y Niñas de Familias Jornaleras Agrícolas Migrantes.
Programa de Educación Preescolar y Primaria para Niños y Niñas de Familias Jornaleras Agrícolas Migrantes.
Programa de Educación Preescolar y Primaria para Niños y Niñas de Familias Jornaleras Agrícolas Migrantes.
Programa de Educación Preescolar y Primaria para Niños y Niñas de Familias Jornaleras Agrícolas Migrantes.
Presupuesto anual pagado / programado (Monto en millones de pesos) = % del ejercicio del GEMIG al periodo 3 56.3 / 56.3 = 100% 68.6 / 71.8 = 95.4% 97.0 / 100.7 = 96.3% 154.6 / 157.4 = 98.2%
Indicadores y metas físicas
Indicador / unidad de medida Realizado / meta anual = % de avance al periodo 2008 2009 2010 20112
Matricula del programa atendida / Alumno5 20 634 / 30 000=68.8%
Porcentaje de alumnas y alumnos que acreditan al menos un módulo del currículo del Pronim con relación al total de alumnos atendidos / Alumno5
15 000 / 15 000 =100%
Diseño curricular de preescolar terminado / Documento5 1 / 1 =100%
Diagnostico socioeducativo de nivel secundaria / Documento5 1 / 1 = 100%
Rediseño del modelo de formación docente a nivel primara / Documento5 1 /1 = 100%
Actividades de apoyo técnico-pedagógico a las coordinaciones estatales / Actividad5 1 / 1 =100%
Matrícula de nivel básico atendida / Matrícula5 7 975 / 35 000 = 22.8%
60 038 / 60 000 = 100%
Alumnas y alumnos que acreditan al menos un módulo del currículo del Pronim / Alumnas y alumnos5
11 206 / 17 500 = 64.0%
Diseño de propuesta de formación de docentes de preescolar / Docente5 1 / 1 = 100%
Alumnas y alumnos que acreditan al menos un módulo del currículo del Pronim /Alumno N/A7 / N/A =N/A
55
Fuente: CEAMEG con base en la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, cuarto informe trimestral de 2008, 2009, y 2010 e informe del tercer trimestre de 2011. Las acciones estratégicas fueron tomadas de información proporcionada por la Comisión de Equidad y Género de la Cámara de Diputados. 1Para 2008 refiere a concepto. 2La información de 2011 corresponde al tercer trimestre del año. 3Las cantidades corresponden al Presupuesto Modificado. 5UR de los indicadores: Dirección General de Desarrollo de la Gestión e Innovación Educativa. 6UR de los indicadores: Dirección General de Educación Indígena. 7N/A: No Aplica.
Número de docentes formados y actualizados en perspectiva de género / Docente5 946 / 700 = 135.1%
Porcentaje de alumnas y alumnos que acreditan al menos tres módulos del currículo de educación básica del Pronim / Alumno acreditado6
15.7 / 25.0 = 62.8%
Porcentaje de docentes formados y actualizados / Docente actualizado6 31.5 / 80.0 = 39.3%
56
B. Programa de educación básica para niños y niñas de familias jornaleras agrícolas migrantes
En el periodo 2008-2011 no se identificaron acciones estratégicas específicas para
este PP, referidas a la orientación de los recursos de GEMIG. Como acción
estratégica se ha considerado la denominación del programa.
Respecto a la UR, el programa de educación básica para niños y niñas de familias
jornaleras agrícolas migrantes se reportó a cargo de la Dirección General de
Desarrollo de la Gestión e Innovación Educativa en el periodo 2008-2010; para
2011 la UR sería la Dirección General de Educación Indígena.
El cambio de UR no pareció implicar modificaciones sustantivas en los indicadores
registrados por el programa; más aun, los indicadores reportados para
2011guardan estrecha relación y continuidad con los expuestos desde 2008;
destacándose los relativos al porcentaje de alumnas y alumnos que acreditan
cierta cantidad de módulos del currículo del Pronim, así como la formación y
actualización de docentes.
Otros indicadores que ya no aparecieron en 2011 parecerían referir a actividades
ya concluidas que no requieren continuidad por el momento como: 1) diseño
curricular de preescolar terminado; 2) diagnóstico socioeducativo de nivel
secundaria y 3) rediseño del modelo de formación docente a nivel primaria.
La asignación presupuestal para este programa ha registrado incrementos
sostenidos en el periodo revisado poco: en 2008 se etiquetaron recursos del GEMIG
por 56.3 mdp, los cuales se pagaron al cien por ciento; en 2009 el programa contó
con 71.88 mdp los cuales se pagaron en 95.4 por ciento; en 2010 el monto se
elevó a 100.7 mdp de los cuales se pagó 96.3 por ciento; para 2011 el gasto
etiquetado fue de 157.47 por ciento de los cuales se habrían pagado, al cierre del
tercer trimestre del año, 98.2 por ciento.
57
8. Ramo 12 Salud
Fuente: CEAMEG con base en la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, cuarto informe trimestral de 2008, 2009, y 2010 e informe del tercer trimestre de 2011. Las acciones estratégicas fueron tomadas con información proporcionada por la Comisión de Equidad de Género de la Cámara de Diputados. 1Para 2008 refiere a concepto. 2La información de 2011 corresponde al tercer trimestre del año. 3Las cantidades corresponden al Presupuesto Modificado. 4 En informes trimestrales de 2008 se reportó un PP denominado: Formación de recursos humanos especializados para la salud (Hospitales) (Ampliaciones determinadas por la Cámara de Diputados), a cargo de la UR: Instituto Nacional de Salud Pública. 5 N/A: No Aplica.
Cuadro: 15 PP: Formación de recursos humanos especializados para la salud (Hospitales)
UR: Instituto Nacional de Perinatología Isidro Espinosa de los Reyes Ramo 12 Salud. Cuarto trimestre de 2008, 2009, 2010 y tercer trimestre de 2011
Acciones estratégicas 20081 2009 2010 20112
Instituto Nacional de Salud Pública (Reeducación de agresores de violencia, cumplimiento a la LGAMVLV).
Instituto Nacional de Perinatología. Instituto Nacional de Perinatología. Instituto Nacional de Perinatología.
Presupuesto anual pagado / Programado (Monto en millones de pesos) = % del ejercicio del GEMIG al periodo3
36.7/ 36.7= 100% 41.8 / 41.8 = 100% 12.5 / 12.6 = 99.9% 26.1 / 35.6 = 73.4%
Indicadores y metas físicas
Indicador / unidad de medida Realizado / meta anual = % de avance al periodo 2008 2009 2010 20112
No presenta información4
Eficiencia terminal en la formación de mujeres médicos especialistas / Persona 104 / 106 = 98.1%
Porcentaje de número de mujeres especialistas formadas que cumplieron el programa de enseñanza / Porcentaje
91.8 / 100 = 91.8%
Número de especialistas formados en género y salud que cumplieron el programa de enseñanza desagregado por sexo / Persona
N/A5/ 50 = N/A%
58
A. Formación de recursos humanos especializados para la salud (Hospitales)
En el caso del PP Formación de recursos humanos especializados para la salud,
es importante destacar que como acción estratégica, se ha enunciado el nombre
de la UR del programa; el Instituto Nacional de Salud Pública y el Instituto Nacional
de Perinatología para 2008 y para 2009 a 2011, sólo ésta última instancia, ello
impide ubicar la orientación específica de la etiquetación de GEMIG para este
programa, así como su relación y pertinencia con los indicadores registrados en el
periodo de 2008 al 2011.
Con base en la información consultada se pudo observar que en 2008 se
asignaron recursos para la realización de 2 proyectos y el diseño de un programa
de reeducación de víctimas y agresores. En 2009 se utilizaron 41.8 mdp para la
formación de 104 mujeres médicas especialistas. En 2010 se utilizaron 12.5 mdp
para la formación de mujeres especialistas y en 2011 se tienen etiquetados 35.6
mdp de los cuáles, al cierre del tercer trimestre del año, se han pagado 26.1 mdp.
Al tercer informe trimestral del año, el indicador del programa referido al número
de especialistas formados en género y salud que cumplen el programa de
enseñanza, reportó como avance No aplica, la meta anual es de 50 personas.
Como se puede observar, los indicadores registrados en este PP se concentran,
sobre todo, en la formación de personal médico especialista. Se trata de
indicadores de gestión cuyas metas se han diseñando y alcanzado casi en su
totalidad año tras año, en el periodo revisado.
59
Cuadro: 16 PP: Prestación de servicios en los diferentes niveles de atención a la salud UR: NDE (2008) / NDE, NBV, 160 (2009-2010) / NDE, NBV, 160, NBB (2011)*
Ramo 12 Salud. Cuarto trimestre de 2008, 2009, 2010 y tercer trimestre de 2011
Acciones estratégicas 20081 2009 2010 20112
Instituto Nacional de Perinatología.
Hospital de la Mujer (Ampliación Unidad de Oncología). Adquisición de equipos mastografía y tomografía por emisión de positrones-Incan. Instituto Nacional de Perinatología.
Adquisición de equipos mastografía y tomografía por emisión de positrones- Incan.
Hospital de la Mujer. Adquisición y mantenimiento de equipos mastografía y tomografía. Instituto Nacional de Perinatología. Programa de atención y prevención de cáncer mamario y cáncer cérvico uterino y creación de un servicio de radioterapia.
Presupuesto anual pagado / Programado (Monto en millones de pesos) = % del ejercicio del GEMIG al periodo3
296.2 / 298.0 = 99.4% 586.6 / 610.2 = 96.1 % 509.8 / 553.4 = 92.1% 366.9 / 567.7 = 64.6%
Indicadores y metas físicas
Indicador / unidad de medida Realizado / meta anual = % de avance al periodo 2008 2009 2010 20112
Egresos hospitalarios por mejoría / Egreso hospitalario4 13 624 / 13 340 =102.1%
Mujeres beneficiadas / Mujer4 6 508 / 6 700 = 97.1%
Consultas otorgadas / Consulta4 124 307 / 127 000 = 97.9 %
Egresos hospitalarios por mejoría (género) / Egreso hospitalario4 10 254 / 11075 = 92.6%
Porcentaje de avance de la adquisición de equipos de angiografía, de ultrasonido de alta resolución y de tomografía computarizada / Equipo5
3 / 1 =300%
Prestadores de servicios médicos formados / Prestador de servicios6 18 / 18 = 100%
Egresos hospitalarios por mejoría / Egreso hospitalario6 15 155 / 19 742
= 76.8%
60
Fuente: CEAMEG con base en la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, cuarto informe trimestral de 2008, 2009, y 2010 e informe del tercer trimestre de 2011. Las acciones estratégicas fueron tomadas con información proporcionada por la Comisión de Equidad de Género de la Cámara de Diputados. *Las siglas significan: NDE: Instituto Nacional de Perinatología “Isidro Espinosa de los Reyes”; NBV: Instituto Nacional de Cancerología; 160: Comisión Coordinadora de Institutos Nacionales de Salud y Hospitales de Alta Especialidad; NBB: Hospital General “Dr. Manuel Gea González”. 1Para 2008 refiere a concepto. 2La información de 2011 corresponde al tercer trimestre del año. 3Las cantidades corresponden al Presupuesto Modificado. 4UR de los indicadores: Instituto Nacional de Perinatología “Isidro Espinoso de los Reyes”. 5UR de los indicadores: Instituto Nacional de Cancerología. 6UR de los indicadores: Comisión Coordinadora de los Institutos Nacionales de Salud y Hospitales de Alta Especialidad. 7UR de los indicadores: Hospital General “Dr. Manuel Gea González”. 8 N/A: No Aplica.
Ingresos hospitalarios programados / Ingresos hospitalarios6 3 009 / 30 434
= 9.9%
Ocupación hospitalaria / Ocupación6 45 039 / 50 875
= 88.5%
Número de equipos adquiridos de mastografía por emisión de positrones, mamógrafo digital y sala de rayos x con fluoroscopia digital directa / Equipo5
3 / 3 = 100%
Porcentaje de egresos hospitalarios por mejoría de mujeres /Porcentaje4 81 / 80 = 101%
Porcentaje de egresos hospitalarios por mejoría de mujeres /Porcentaje6 95 / 80 = 119%
Porcentaje de consultas en mujeres respecto a consultas totales / Porcentaje6
171 / 80 = 214%
Porcentaje de egresos hospitalarios por mejoría en mujeres / Porcentaje7
59 / 60 =98%
Número de equipos adquiridos para cubrir el Programa institucional / Equipo5
N/A8 / 9 =N/A
Número de egresos hospitalarios por mejoría desagregado por sexo / Persona4
2 601/ 9 608 =27 %
Número de consultas en mujeres respecto a consultas totales / Porcentaje6
N/A / 95 =N/A
61
B. Prestación de servicios en los diferentes niveles de atención a la salud
El PP Prestación de servicios en los diferentes niveles de atención a la salud
mantiene como principal acción estratégica, la adquisición de equipos de
mastografía y tomografía. En consecuencia, a partir de 2009 el indicador relativo a
la adquisición de equipo especializado ha sido constante por parte de la UR
Instituto Nacional de Cancerología.
En 2008 el programa estaba a cargo de solo una UR; sin embargo, año tras año se
le han ido sumando nuevas UR, de tal manera que en 2011 son cuatro las
instancias que deben instrumentar el programa.
Cada una de estas instancias maneja sus propios indicadores que, en términos
generales mantienen continuidad. Por ejemplo, el Instituto Nacional de
Perinatología ha registrado el indicador de egresos hospitalarios por mejorías
desde 2008 hasta el tercer trimestre de 2011; en el primer año se procuró tener el
número de mujeres beneficiarias y para 2011 se presentaría la información
desagregada por sexo.
Por su parte, la Comisión Coordinadora de los Institutos Nacionales de Salud y
Hospitales de Alta Especialidad en 2010 y 2011, también ha reportado un
indicador orientado a medir el número de consultas en mujeres respecto a las
consultas totales.
El programa ha registrado variaciones en el monto de su GEMIG. Del periodo
revisado, el año que ha contado con más recursos fue 2009 con 610.2 en ese año
sólo un indicador reportó superada su meta anual se trató del indicador referido a
la adquisición de equipos, ya que se tenía contemplada la adquisición de un
equipo y se habrían adquirido 3 equipos.
62
Cuadro: 17 PP: Prevención y atención de VIH/SIDA y otras ITS
UR: NCD, NBD, NBB, NBV, NCG; (2008) / NCD, NDE, K00;(2009-2010) / NCD, NDE, NCG, K00; (2011)* Ramo 12 Salud. Cuarto trimestre de 2008, 2009, 2010 y tercer trimestre de 2011
Acciones estratégicas 20081 2009 2010 20112
Planeación y desarrollo del Sistema Nacional de salud (Cumplimiento a la LGAMVLV). Instituto Nacional de Salud Pública (Reeducación de agresores de violencia, cumplimiento a la LGAMVLV). Centro Nacional de Equidad de Género y Salud reproductiva CNEGSR, (Refugios, Programa piloto vacuna VPH, Ceresos Saludables y los programas del CNEGSR). Instituto Nacional de Salud Pública (Reeducación de agresores de violencia, cumplimiento a la LGAMVLV). Centro Nacional para la Atención del Sida (Censida), Prevención y atención del VIH/SIDA y otras ITS. Instituto Nacional de Perinatología. Instituto Nacional de Cancerología – Prevención detección y atención del CaCu y CaMa, citologías. Subsecretaria de Prevención y Promoción de la Salud (Cumplimiento a la LGAMVLV, NOM 190-ssa1-1999). Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia (atención de mujeres embarazadas en situación de calle). Hospital de la Mujer. Instituto Nacional de Enfermedades Respiratorias. Desarrollar acciones específicas para promover la atención integral de la salud de la Mujer.
Campañas de información y acciones preventivas de combate a la feminización del VIH/SIDA. Operación del CIENI-INER. Instituto Nacional de Perinatología.
Operación del CIENI-INER
Campañas de información y acciones preventivas de combate a la feminización del VIH/SIDA. Operación del CIENI-INER. Instituto Nacional de Perinatología. Prevención y atención de VIH/SIDA en mujeres.
Presupuesto anual pagado / Programado (Monto en millones de pesos) = % del ejercicio del GEMIG al periodo3
39.3 / 39.2 = 100.2% 43.8 / 51.0 = 85.8% 53.0 / 56.5= 93.8% 22.3 / 66.3 =33.6%
Indicadores y metas físicas
Indicador / unidad de medida Realizado / meta anual = % de avance al periodo 2008 2009 2010 20112
Mujeres beneficiadas / Mujer**,4,5,7,8 760 756 / 779 105 =97.6%
310 / 1 200 = 25.8%
Consultas otorgadas / Consulta4 237 / 200 = 118.5%
Prevención y atención de VIH/SIDA y otras ITS / Otra6 686 / 850
=80.7%
Egreso hospitalario por mejoría / Egreso hospitalario7 6 910 / 7 350
= 94.0%
63
Pruebas rápidas de VIH en mujeres embarazadas / Prueba10 155 175 / 157 672
= 98.4%
Consulta a trabajadoras sexuales / Consulta10 0/ 1
= 0%
Becas al Congreso Nacional de VIH/SIDA a mujeres Trabajadoras del Sexo / Beca10 60 / 60 =100%
Reunión de Mujeres que viven con VIH / Reunión10 1 / 1
= 100%
Condones femeninos / Condones femeninos10 248 530 / 184 000
= 135.1%
Monitoreo sobre pruebas VIH / Monitoreo10 1 / 1
= 100%
Estrategia de sensibilización para promoción de pruebas de VIH en mujeres embarazadas / Estrategia10
1 / 1 = 100%
Herramientas programáticas para la supervisión de las estrategias para la prevención de la feminización / Herramientas programáticas10
1 /1 = 100%
Supervisión y Monitoreo de las estrategias preventivas para prevenir la feminización / Entidad federativa10
0/32 =0%
Distribución de paquetes de prevención de transmisión sanguínea para usuarias de drogas inyectadas / Paquetes de prevención10
42 683 / 40 000 = 106.7%
Becas para mujeres para el diplomado de Prevención en VIH/SIDA10 15 / 15 =100%
Personas con VIH/SIDA sin seguridad social en tratamiento antirretroviral por sexo / Persona4
1 927 / 1 392 = 138.3%
Número de Mujeres atendidas con VIH/SIDA que no cuentan con seguridad social en tratamiento antirretroviral/ Total de Mujeres Atendidas en tratamiento antirretroviral / Mujer4
284 / 209 = 135.9%
Número de Hombres atendidos con VIH/SIDA que no cuenta con seguridad social en tratamiento antirretroviral/ Total de Hombres Atendidos en tratamiento antirretroviral / Persona4
1 644 / 1 184 = 138.9%
64
Número de exámenes realizados a mujeres para detección de VIH / Examen9 4 076 / 3 670
=111.1%
Porcentaje de estrategias de prevención con impacto directo en mujeres / Porcentaje10
100/ 100 = 100%
Porcentaje de estrategias de prevención con impacto indirecto en mujeres / Porcentaje10
100 / 100 =100%
Porcentaje de Mujeres atendidas con VIH/SIDA / Porcentaje4 15.0/ 15.7
=95.5%
Porcentaje de Hombres atendidos con VIH/SIDA / Porcentaje4 85.0 / 84.3
=100.8%
Porcentaje de pacientes con VIH/SIDA que no cuentan con Seguridad Social / Porcentaje4
93 / 98 = 94.9%
Porcentaje de Mujeres con VIH/SIDA que no cuentan con Seguridad Social / Porcentaje4
93.2 / 98.2 =94.9%
Porcentaje de Hombres con VIH/SIDA que no cuentan con Seguridad Social/ Porcentaje4
93 / 98 =94.9%
Estudios procesados en el CIENI en relación al número de pacientes atendidas/ Estudio4
25.2 / 17.3 = 145.66%
Número de mujeres que asistieron a los talleres de apoyo psicológico/ Mujer4 18 / 192 =9.3% 10 / 30
=33.33%
Porcentaje de pacientes hospitalizados mujeres con VIH/SIDA / Porcentaje4 15.1/16.2 = 93.2%
Porcentaje de pacientes hospitalizados hombres con VIH/SIDA / Porcentaje4 84.9 / 83.8 = 101.3%
Porcentaje de egresos por mejoría de pacientes con VIH/SIDA / Egreso hospitalario4 84.9 / 74.5 = 113.9%
Porcentaje de personas con VIH/SIDA atendidas en los servicios de Consulta externa, Urgencias, Hospitalización y CIENI / Porcentaje4
19.5 / 13.0 =150%
65
Fuente: CEAMEG con base en la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, cuarto informe trimestral de 2008, 2009, y 2010 e informe del tercer trimestre de 2011. Las acciones estratégicas fueron tomadas con información proporcionada por la Comisión de Equidad de Género de la Cámara de Diputados. *Las siglas significan: NCD: Nacional de Enfermedades Respiratorias “Ismael Cosío Villegas”; NBD: Hospital General de México; NBB: Hospital General “Dr. Manuel Gea González”; NBV: Instituto Nacional de Cancerología; NCG: Instituto Nacional de Ciencias Médicas y Nutrición “Salvador Zubirán”; NDE: Instituto Nacional de Perinatología “Isidro Espinosa de los Reyes”; K00: Centro Nacional para la Prevención y el Control del VIH/SIDA 1Para 2008 refiere a concepto. 2La información de 2011 corresponde al tercer trimestre del año. 3Las cantidades corresponden al Presupuesto Modificado. ** Este indicador estuvo a cargo de cuatro UR (NCD, NBD, NBV, NCG) por lo que se hizo la sumatoria de lo reportado por cada una de ellas a fin de conocer el avance del indicador. 4UR de los indicadores: Instituto Nacional de Enfermedades Respiratorias “Ismael Cosío Villegas”; 5UR de los indicadores: Hospital General de México; 6UR de los indicadores: Hospital General “Dr. Manuel Gea González”; 7UR de los indicadores: Instituto Nacional de Cancerología; 8UR de los indicadores: Instituto Nacional de Ciencias Médicas y Nutrición “Salvador Zubirán”; 9UR de los indicadores: Instituto Nacional de Perinatología “Isidro Espinosa de los Reyes”; 10UR de los indicadores: Centro Nacional para la Prevención y el Control del VIH/sida. 11 N/A: No Aplica.
Número de exámenes realizados a mujeres para la detección de VIH / Examen9 3 220 / 3 990
=80.7%856 / 3 275
=26.14%
Porcentaje de distribución de impresos (posters y folletos), sobre la estrategia de transmisión perinatal por VIH / Porcentaje10
N/A11 / 100 = N/A
Distribución de prevenkits a mujeres usuarias de drogas inyectables, para la prevención de la transmisión del VIH/ Artículo10
N/A / 100 =N/A
Proyecto de prevención dirigidos a mujeres en alta vulnerabilidad / Proyecto10 N/A / 100
=100%
Reunión con mujeres con VIH/SIDA / Reunión10 100 / 100
=100%
Becas otorgadas a mujeres en eventos sobre prevención de VIH/SIDA/ITS / Beca10 121 / 100
= 121%
Campaña de comunicación social relacionada con VIH/SIDA/ITS / Campaña10 N/A / 100
= N/A
Promedio de estudios procesados en el CIENI por paciente atendido / Promedio4 1.3 / 1.9 =68.42%
Porcentaje de egresos por mejoría de pacientes con VIH/SIDA desagregando por sexo/ Porcentaje4
100 / 81.7 = 122.4%
Porcentaje de pacientes con VIH/SIDA que no cuentan con Seguridad Social atendidos en el CIENI desagregado por sexo / Porcentaje4
74.5 / 89.3 =83.43%
Número de pacientes hospitalizados con VIH/SIDA desagregado por sexo / Persona4 9.2 / 6.7
=137.31%
Porcentaje de personas con VIH/SIDA atendidas en los servicios de Consulta externa, urgencias, Hospitalización y CIENI desagregando por sexo / Porcentaje4
6.7 / 6.8 =98.53%
66
C. Prevención y atención de VIH/SIDA y otras ITS
El programa de prevención y atención de VIH/SIDA y otras ITS ha contado con varias
UR a cargo, alrededor de tres a cinco UR en los años comprendidos en el periodo
2008-2011. De las 7 instancias que han estado a cargo de la instrumentación del
programa en alguno de los años que se abordan, sólo el Instituto Nacional de
Enfermedades Respiratorias ha permanecido, de manera continua, en la
instrumentación del PP.
Las acciones estratégicas para el programa se mantenido en el periodo revisado
y tienen que ver con la prevención y atención de VIH/SIDA en mujeres.
En los cuatro años revisados el programa sumaría 33 indicadores; los cuales, en
términos generales, refieren acciones dirigidas específicamente a mujeres;
además de que se centran en actividades de prevención y atención acordes con
las acciones estratégicas definidas por la CEG de la Cámara de Diputados.
En un sentido general, los indicadores, sí mantienen continuidad en la orientación
de sus metas: egresos hospitalarios, pruebas rápidas de VIH/SIDA, prevención y
atención a mujeres con VIH/SIDA, becas para mujeres para realizar acciones de
prevención, monitoreo de las estrategias preventivas, talleres de apoyo psicológico
y servicios de consulta externa. Es importante destacar que los avances físicos de
los indicadores, en todos los años, alcanzaron altos porcentajes de cumplimiento,
ya sea al cien por ciento o incluso por encima de lo proyectado.
Este PP ha contado con incrementos presupuestales en el periodo 2008-2011: en
2008 contó con 39.2 mdp distribuidos entre cinco UR; en 2009 se etiquetaron al
programa 51 mdp y en 2010 fueron 56.5 mdp; dichos montos estuvieron a cargo
de tres UR en cada año mencionado. En 2011 el programa se instrumenta a partir
de cuatro UR quienes cuentan con 66.3 mdp; al cierre del tercer trimestre del año
se reportó un avance al periodo de 33.6 por ciento de sus recursos programados.
67
9. Ramo 14 Trabajo y Previsión Social
Cuadro: 18 PP: Fomento de la equidad de género y no discriminación en el mercado laboral
UR: Dirección General de Equidad de Género (2008) / Dirección General para la Igualdad Laboral (2009-2011) Ramo 14 Trabajo y Previsión Social. Cuarto trimestre de 2008, 2009, 2010 y tercer trimestre de 2011
Acciones estratégicas 20081 2009 2010 20112
Dirección General de Equidad de Género.
Fomento de la equidad de género y no discriminación en el mercado laboral.
Fomento de la equidad de género y no discriminación en el mercado laboral.
Fomento de la equidad de género y no discriminación en el mercado laboral.
Presupuesto anual pagado / programado (Monto en millones de pesos) = % del ejercicio del GEMIG al periodo3 20.2 / 23.9 = 84.5% 8.6 / 10.8 = 79.6% 8.0 / 9.4 = 85.1% 3.0 / 13.4 = 22.3%
Indicadores y metas físicas
Indicador / unidad de medida Realizado / meta anual = % de avance al periodo 2008 2009 2010 20112
Personas atendidas por el programa de prevención de la violencia laboral / Mujer 31 147 / 30 000 = 103.8%
Instituciones del sector público o privado que incorporan políticas de igualdad de oportunidades e inclusión laboral / Institución
67 / 52 = 128.8%
Norma Mexicana para la igualdad laboral entre mujeres y hombres publicada / Norma
1/ 1 =100%
Porcentaje de avance en la elaboración del modelo de intervención para trabajadores domésticas / Porcentaje
100 / 100 =100%
25 / 25 = 100%
Número de organizaciones públicas y privadas con prácticas laborales de equidad, igualdad, combate a la violencia laboral y conciliación trabajo familia / Organizaciones (públicas y privadas)7
154 / 100 = 154%
N/A4 / 170 = N/A
Número de trabajadores/as beneficiados/as por prácticas laborales de equidad, igualdad, combate a la violencia laboral y conciliación trabajo-familia por sexo / Trabajador/a
N/A / 65 000 = N/A
Número de organizaciones públicas y privadas con prácticas laborales de equidad, igualdad, combate a la violencia laboral y conciliación trabajo-familia, desagregado por instrumento: Empresa familiarmente responsable, Empresa incluyente y Norma mexicana para la igualdad laboral entre mujeres y hombres / Organización
N/A / 170 = N/A
68
Fuente: CEAMEG con base en la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, cuarto informe trimestral de 2008, 2009, y 2010 e informe del tercer trimestre de 2011. Las acciones estratégicas fueron tomadas de información proporcionada por la Comisión de Equidad y Género de la Cámara de Diputados. 1Para 2008 refiere a concepto. 2La información de 2011 corresponde al tercer trimestre del año. 3Las cantidades corresponden al Presupuesto Modificado. 4N/A: No Aplica 5 Sólo en 2010 la unidad de medida se encuentra especificada en organización pública y privada.
Número de trabajadores/as beneficiados/as por los distintivos Empresa familiarmente responsable, Empresa incluyente y la Norma mexicana para la igualdad laboral entre mujeres y hombres, por instrumento y por sexo / Trabajador/a
N/A / 65 000 = N/A
69
A. Fomento de la equidad de género y la no discriminación en el mercado laboral
La denominación “Fomento de la equidad de género y no discriminación en el
mercado laboral” figura como el nombre del PP, así como definición de las
acciones estratégicas.
Este PP tuvo por UR, en 2008, a la Dirección General de Equidad de Género de la
Secretaría del Trabajo y Previsión Social. A partir de 2009 derivado del cambio de
denominación de la UR, apareció a cargo de la Dirección General para la Igualdad
Laboral, que se mantiene como tal hasta 2011.
De 2008 a 2010 el PP manejó dos indicadores por año de los cuales “el porcentaje
de avance en la elaboración del modelo de intervención para trabajadoras
domésticas” permaneció en ambos años.
Llama la atención que de los cuatro indicadores registrados para 2011 ninguno
presente avances al cierre del tercer trimestre del año. Incluso esta información
parecería ser incongruente con el ejercicio presupuestal de 3 mdp –de los 13.4
mdp- que se reportan asignados.
Cabe destacar que en el periodo 2008-2010, el PP ha presentado subejercicio, en
los recursos programados a pagar. Además, es importante considerar que los
recursos de gemig asignados, han variado en el periodo revisado, y en
consideración a 2008, en 2011 el programa cuenta con menos recursos, ya que
mientras en 2008 contó con 23.9 mdp, para 2011 tendría sólo 13.4 mdp.
70
10. Ramo 15 Reforma Agraria
Cuadro: 19 pp: Programa de la Mujer en el Sector Agrario (Promusag)
UR: Dirección General de Coordinación (2008-2011) Ramo 15 Reforma Agraria. Cuarto trimestre de 2008, 2009, 2010 y tercer trimestre de 2011
Acciones estratégicas 20081 2009 2010 20112
Programa de la Mujer en el Sector Agrario (Promusag).
Programa de la Mujer en el Sector Agrario (Promusag).
Programa de la Mujer en el Sector Agrario (Promusag).
Programa de la Mujer en el Sector Agrario (Promusag).
Presupuesto anual pagado / programado (Monto en millones de pesos) = % del ejercicio del GEMIG al periodo3 718.9 / 907.0 = 79.3% 954.7 / 957.0 = 99.7% 841.8 / 846.9 = 99.3% 832.2 / 872.5 = 95.3%
Indicadores y metas físicas
Indicador / unidad de medida Realizado / meta anual = % de avance al periodo 2008 2009 2010 20112
Recursos generados por el proyecto que impacta en la estructura familiar/ Porcentaje
20 / 1 = 2 000%
Tasa de sobrevivencia empresarial / Porcentaje 59.5 / 20.0 = 297.5%
Demanda satisfecha / Porcentaje 25.5 / 20.0 = 127.5%
Porcentaje de grupos beneficiarios con acompañamiento durante el proyecto / Porcentaje
63.5 / 75.0 = 84.7%
Porcentaje del presupuesto asignado a mujeres que habitan en comunidades indígenas / Porcentaje
24.2 / 5.0 = 484%
Percepciones de acciones de asistencia técnica / Porcentaje 94 / 70 = 134.3%
Beneficiarios apoyados por el programa / Beneficiario Número de beneficiarios apoyadas por el Programa / Beneficiario(as)
45 549 / 40 929 = 111.3%
34 687 / 32 942 = 105.3%
23 789 / 21 315 = 111.6 %
24 315 / 21 654 = 112.2%
Número de municipios en donde habitan las beneficiarias / Municipio 1 281 / 200 = 640.5%
1 079 / 668 = 161.5%
997 / 900 = 110.7%
Generación de Empleos directos / Empleo 34 687/ 32 942 23 789 / 21 315 24 315 / 21 654
71
Fuente: CEAMEG con base en la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, cuarto informe trimestral de 2008, 2009, y 2010 e informe del tercer trimestre de 2011. Las acciones estratégicas fueron tomadas de información proporcionada por la Comisión de Equidad y Género de la Cámara de Diputados. 1Para 2008 refiere a concepto. 2La información de 2011 corresponde al tercer trimestre del año. 3Las cantidades corresponden al Presupuesto Modificado.
=105.3% = 111.6% = 112.2% Porcentaje de Presupuesto asignado a mujeres que habitan en municipios con 40% o más e población indígena, por entidad federativa / Pesos
214.1 / 905.9 = 23.6%
Total de cursos y talleres de capacitación con perspectiva de género / Curso 5 / 2 = 250%
Total de servidoras/es públicos del sector agrario capacitado en perspectiva de género, desagregado por sexo / Capacitación
6 384 / 4 941 = 129.2%
Total de personas que participan en los procesos del programa capacitadas en PEG / Persona
6 973 / 1 000 = 697.3%
2 588 / 1 000 = 258.8%
Total de beneficiarios del programa capacitadas en PEG / Beneficiario(as)
21 481 / 17 052 = 125.9%
17 588 / 13 858 = 126.9%
72
A. Programa de la mujer en el sector agrario (Promusag)
Para el Promusag no se ha registrado la definición de acciones estratégicas; en
este rubro se maneja la denominación del programa como sinónimo de la acción
estratégica. Esta situación dificulta identificar la orientación específica de los
recursos de GEMIG etiquetados al programa y su vinculación con los indicadores
reportados.
Este programa, es uno de los que destaca por mantener continuidad en el periodo
revisado en varios de sus indicadores, un indicador específico llama la atención:
número de beneficiarias (beneficiarios) apoyadas por el programa. En este sentido
conviene enunciar que el programa atiende sólo a mujeres, así que aunque se
enuncie como unidad de medida beneficiario, se refiere a mujeres.
Destaca que mientras en monto del gasto etiquetado destinado a este programa
ha registrado variaciones en el periodo revisado, el número de mujeres
beneficiarias habría ido disminuyendo: en 2008 se registraron 45 549 personas; en
2009 se redujo a 34 687 y para 2010 fueron 23 789. Al tercer trimestre de 2011 se
registraría un ligero aumento de beneficiarias con respecto al año anterior: 24 315.
Llama la atención que el número de mujeres atendidas en 2009 que fue menor a
2008, ya que mientras en 2008, el programa contó con 907 mdp, para 2009,
habría tenido 957 mdp, es decir que si bien el presupuesto aumento, el número de
beneficiarias disminuyó.
Destacan los altos porcentajes de avances físicos reportados que superaron las
metas programadas; el indicador sobre el número de municipios en donde habitan
las beneficiarias en 2009 registró un avance de 640.5 por ciento. Otro ejemplo fue
el indicador de 2010 sobre el total de personas que participan en los procesos del
programa capacitadas con PEG reportó un avance de 697.3 por ciento. En términos
del ejercicio del gasto, en 2008 no se habría ejercido el GEMIG en su totalidad; en
2009 y 2010 se reportaron avances por arriba de 99 por ciento.
73
11. Ramo 16 Medio Ambiente y Recursos Naturales
Cuadro: 20 PP: Programa de Empleo Temporal (PET)
UR: Dirección General de Política Ambiental e Integración Regional y Sectorial (2008-2011) Ramo 16 Medio Ambiente y Recursos Naturales. Cuarto trimestre de 2008, 2009, 2010 y tercer trimestre de 2011
Acciones estratégicas 20081 2009 2010 20112
Programa de Empleo Temporal. Programa de Empleo Temporal. Programa de Empleo Temporal. Programa de Empleo Temporal. Presupuesto anual pagado / programado (Monto en millones de pesos) = % del ejercicio del GEMIG al periodo3
37.0 / 37.0 =100% 124.7 / 124.8 = 99.9% 110 / 110= 100% 1.3 / 5.0 = 26.5%
Indicadores y metas físicas
Indicador / unidad de medida Realizado / meta anual = % de avance al periodo 2008 2009 2010 20112
Jornales generados / Jornal 418 132 / 539 875 =77.4%
Número proyectos de empleo temporal para mujeres apoyados / Proyecto
3 463 / 2 625 = 131.9%
2 583 / 2 700 = 95.6%
Monto del jornal promedio entregado, por sexo del beneficiario y entidad federativa / Pesos
0/ N/A4 = N/A
Número de jornales generados, por sexo y entidad federativa / Jornal
1 893 561 / 471 568 =401.5%
Número de jornales promedio generados, por sexo y entidad federativa /Jornal
1 670 009 / 1 038 796 =160.7%
Documento de análisis de la incorporación de la perspectiva de género del PET / Documento
0 / 2 = 0%
Número de proyectos de empleo temporal con participación de mujeres / Proyecto 2 950 / 3 487
= 84.3%
74
Fuente: CEAMEG con base en la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, cuarto informe trimestral de 2008, 2009, y 2010 e informe del tercer trimestre de 2011. Las acciones estratégicas fueron tomadas de información proporcionada por la Comisión de Equidad y Género de la Cámara de Diputados. 1Para 2008 refiere a concepto. 2La información de 2011 corresponde al tercer trimestre del año. 3 Las cantidades corresponden al Presupuesto Modificado. 4 No Aplica.
Número de beneficiarios por sexo, entidad federativa y grupos de edad / Beneficiario N/A / N/A
= N/A
Número de jornales entregados por sexo y entidad federativa / Jornal 2 167 566 / 1 904 485
= 113.8% Aplicación de 658 encuestas de percepción de impacto ambiental, económico y social a beneficiarios del PET, 259 para mujeres y 399 para hombres / Encuestas
658 / 658 =100%
Dos documentos de análisis de la incorporación de la perspectiva de género del PET. Uno por semestre / Documento 1 / 2
=50%
75
A. Programa de Empleo Temporal (PET)
El Programa de Empleo Temporal no ha registrado acciones estratégicas definidas
por parte de la CEG de la Cámara de Diputados; por lo que la denominación del PP
refiere a sus acciones estratégicas, ello dificulta conocer, de primera instancia, la
orientación específica de la etiquetación de los recursos al PP; además de que no
se puede identificar los vínculos, relación y coherencia con los indicadores físicos
reportados por el programa.
De la información sistematizada destaca que mientras en 2009 el programa contó
con 124.8 mdp y en 2010 con 110 mdp, para 2011 la reducción presupuestal fue
significativa ya que para este año sólo se habría etiquetado recursos para el
programa por 5 mdp.
Debido a que el programa orienta sus acciones fundamentalmente a la distribución
de recursos, el indicador que se presenta de manera continua de 2009 a 2011
estaría referido al apoyo a proyectos de empleo temporal a mujeres.
Llama la atención que en 2010 se mencionó la elaboración de un documento de
análisis para la incorporación de la perspectiva de género del PET; sin embargo al
cierre de ese año no se reportó avance alguno en este indicador. Dicho indicador
se retomó en 2011 pero en esta ocasión se haría referencia a dos documentos,
uno por semestre; al cierre del tercer trimestre del año se informó que ya se
cuenta con uno de estos documentos.
76
12. Ramo 17 Procuraduría General de la República
Cuadro: 21 PP: Combate a delitos del fuero federal (2008-2010) / Investigar y perseguir los delitos del orden federal (2011)
UR: Procuraduría General de la República (2008-2010) / Procuraduría General de la República; Agencia Federal de Investigación; Delegación Estatal de Chiapas; Delegación Estatal en Chihuahua (2011)
Ramo 17 Procuraduría General de la República. Cuarto trimestre de 2008, 2009, 2010 y tercer trimestre de 2011 Acciones estratégicas
20081 2009 2010 20112 Investigar desapariciones y asesinatos de mujeres.
Fiscalía Especial para la Atención de Delitos relacionados con Actos de Violencia contra las Mujeres y Trata de Personas.
Fiscalía Especial para la Atención de Delitos relacionados con Actos de Violencia contra las Mujeres y Trata de Personas.
Fiscalía Especial para la Atención de Delitos relacionados con Actos de Violencia contra las Mujeres y Trata de Personas.
Presupuesto anual pagado / programado (Monto en millones de pesos) = % del ejercicio del GEMIG al periodo3
240.3 / 244.8 = 98.2% 83.8 / 83.8 = 100% 87.4 / 89.1 = 98.1% 56.5 / 83.0 = 68%
Indicadores y metas físicas
Indicador / unidad de medida Realizado / meta anual = % de avance al periodo 2008 2009 2010 20112
Casos de mujeres desaparecidas / Persona4 133 / 180 =73.9%
Mujeres localizadas / Persona4 88 / 85 =103.5%
Informes elaborados / Informe4 19 / 5 =380%
Apoyo técnico jurídico a otras procuradurías / Asunto4 11 / 5 =220%
Inicio de averiguaciones previas / Averiguación previa4 126 / 120 =105%
Determinación de averiguaciones previas / Averiguación previa4 71 / 60 =118.5%
Inicio de acta circunstanciada / Actas4 31 / 15 =206.7%
Determinación de actas circunstanciadas / Actas4 11 / 12 =91.7%
Inicio de exhortos / Otra4 11/12 =91.7%
77
Exhortos diligenciados / Otra4 8 /10 =80%
Reuniones con otras procuradurías / Reunión4 27 / 30 =90%
Sesiones de trabajo / Sesión4 23 / 15 =153.3%
Diseñar un banco de datos estadísticos sobre violencia de género y trata de personas que atiendan las necesidades de la fiscalía / Porcentaje4
100 / 100 =100%
Coordinar la participación de una investigación cualitativa y cuantitativa sobre violencia de género y trata de personas en México, en coordinación con la Cámara de Diputados y el Inmujeres / Reunión4
6 / 6 =100%
Coordinar los sistemas, programas y mesas de trabajo interinstitucional / Reunión4 37 / 6 =616.7%
Atención y servicio a mujeres, niñas y niños víctimas de violencia y trata de personas en los centros de atención integral / Servicio4
9 652 / 10 000 =96.5%
Supervisión y seguimiento del modelo de atención Fevimtra / Supervisión4 334 / 70 =477.1%
Porcentaje de averiguaciones previas determinadas en delitos de violencia contra las mujeres y trata de personas con relación a las averiguaciones previas en trámite / Averiguaciones4
41 / 31 =133 %
Porcentaje de exhortos diligenciados en relación a los exhortos iniciados / Exhortos4 95 / 66.7 = 142.4%
Porcentaje de actas circunstanciadas determinadas en relación a las actas iniciadas / Actas circunstanciales4
81.8 / 66.7 =122.6%
Porcentaje de expedientes concluidos de casos de búsqueda de mujeres desaparecidas / Expediente4
69.6 / 72.7 =95.7%
Producir insumos de género para contribuir al desarrollo de políticas públicas en materia de violencia contra las mujeres y trata de personas/ Insumos4
136 / 60 =226.7%
77 / 60 = 126.6%
Porcentaje de averiguaciones previas determinadas en delitos de violencia contra las mujeres y trata de personas con relación a las averiguaciones previas en trámite / Porcentaje4
87.5 / 37.8 = 231.4%
Porcentaje de exhortos diligenciados en relación a los exhortos iniciados / Porcentaje4 114 / 100 = 114%
Porcentaje de actas circunstanciadas determinadas en relación a las actas iniciadas / Porcentaje4
41.0 / 82.3 = 49.8%
78
Fuente: CEAMEG con base en la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, cuarto informe trimestral de 2008, 2009, y 2010 e informe del tercer trimestre de 2011. Las acciones estratégicas fueron tomadas de información proporcionada por la Comisión de Equidad y Género de la Cámara de Diputados. 1 Para 2008 refiere a concepto. 2La información de 2011 corresponde al tercer trimestre del año. 3 Las cantidades corresponden al Presupuesto Modificado. 4 UR de los indicadores: Procuraduría General de la República. 5 UR de los indicadores: Agencia federal de Investigación. 6 UR de los indicadores: Delegación Estatal en Chiapas. 7 UR de los indicadores: Delegación Estatal en Chihuahua. 8 N/A No Aplica.
Porcentaje de expedientes concluidos de casos de búsqueda de mujeres desaparecidas / Porcentaje4
53.3 / 43.0 = 124%
Porcentaje de averiguaciones previas despachadas en delitos de violencia contra las mujeres y trata de personas en relación con las averiguaciones previas en trámite / Porcentaje4
26.4 /67.9 =38.8%
Porcentaje de mujeres y niñas localizadas por la Fevimtra / Porcentaje4 14.5 / 20.4 =71%
Insumos de género en materia de violencia contra las mujeres y trata de personas producidos / Insumo4
43 / 20 =215%
Sin información / Sin información5,6,7 N/A8 / N/A =N/A
79
A. Investigar y perseguir los delitos del orden federal
En 2011 el PP Combate a delitos del fuero federal cambió su denominación a
Investigar y perseguir los delitos del orden federal. El cambio de denominación no
implicó que despareciera un programa para dar lugar a uno diferente.
Aún y cuando se mantuvo el programa, sí se registraron modificaciones en las UR
del programa: mientras que durante el periodo 2008-2010 el PP estuvo a cargo
sólo de la Procuraduría General de la República, en 2011 se sumaron la Agencia
Federal de Investigación, la Delegación Estatal de Chiapas y la Delegación Estatal
de Chihuahua.
En este sentido cabe destacar que 29 de los 30 indicadores registrados a lo largo
de los cuatro años referidos, se adjudican a la Fiscalía Especial para la Atención
de Delitos relacionados con Actos de Violencia contra las mujeres y Trata de
Personas (Fevimtra). Las otras tres UR se incluyen en un indicador “sin
información”. De esta manera, más allá de la incorporación de nuevas UR, no es
posible identificar nuevos indicadores o acciones que implique el trabajo de estas
nuevas instancias responsables de la instrumentación del programa.
A su vez, importa señalar que los tres indicadores señalados para 2011 (1.
Averiguaciones previas despachadas en relación con averiguaciones previas en
trámite; 2. Mujeres y niñas localizadas y 3. Insumos de género en materia de
violencia contra las mujeres y trata de personas producidos) han tenido
continuidad a lo largo del periodo 2008-2011.
Cabe hacer notar que el programa no tiene definidas acciones estratégicas; la
denominación de la Fevimtra figura como sinónimo de éstas. Sin embargo, la
Fevimtra carece de clave presupuestal (por tanto no es unidad responsable de
gasto) y tanto las acciones como la asignación de recursos de este PP están
registrados y reportados a través de la PGR como UR.
80
Fuente: CEAMEG con base en la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, cuarto informe trimestral de 2008, 2009, y 2010 e informe del tercer trimestre de 2011. Las acciones estratégicas fueron tomadas de información proporcionada por la Comisión de Equidad y Género de la Cámara de Diputados. 1Para 2008 refiere a concepto. 2La información de 2011 corresponde al tercer trimestre del año. 3Las cantidades corresponden al Presupuesto Modificado. 4 En 2008 no se reportaron indicadores.
Cuadro: 22 PP: Promoción del respeto a los derechos humanos (2008-2010) / Promoción del respeto a los derechos humanos y atención a víctimas del delito
(2011) UR: Procuraduría General de la República (2008-2011) Ramo 17 Procuraduría General de la República. Cuarto trimestre de 2008, 2009, 2010 y tercer trimestre de 2011
Acciones estratégicas 20081 2009 2010 20112
Investigar desapariciones y asesinatos de mujeres. Programa Refugio de Mujeres Víctimas de Violencia y de Trata (Cumplimiento a la LGAMVLV).
Acciones para la prevención, atención y sanción de la trata de personas, sustentabilidad del refugio para víctimas de violencia de género y del delito de trata de personas (Cumplimiento del Programa Integral para la Prevención, Atención; Sanción y Erradicación de la Violencia contra Mujeres).
Acciones para la prevención atención y sanción de la trata de personas, sustentabilidad del refugio para víctimas de género y del delito de trata de personas (Cumplimiento del Programa Integral para la Prevención, Atención; Sanción y Erradicación de la Violencia contra Mujeres).
Acciones para la prevención, atención y sanción de la trata de personas con perspectiva de género.
Presupuesto anual pagado / programado (Monto en millones de pesos) = % del ejercicio del GEMIG al periodo3
0 / 1 = 0% 11.0 / 11.1= 99 % 10.0 / 15.0 = 66.6% 6.1 / 10.9 = 55.9%
Indicadores y metas físicas
Indicador / unidad de medida Realizado / meta anual = % de avance al periodo 20084 2009 2010 20112
Atención y servicio a víctimas de violencia y trata de personas en los Centros de Atención Integral Fevimtra / Atención y servicio 14 226 / 13 023
= 109.2%
Número de acciones de atención y servicio a víctimas de violencia y trata de personas en los Centros de Atención Integral Fevimtra / Acción 13 415 / 8 674=
154.6%
Servicios en Centros de Atención Integral Fevimtra brindados/ Servicio 6 999 / 7 203 = 97.1%
Servicios en el refugio especializado de Atención Integral y Protección a Victimas de Trata brindados/ Servicio 3 624 / 3 510
= 103.2%
81
B. Promoción del respeto a los derechos humanos y atención a víctimas
del delito
En 2011 a la denominación del PP Promoción del respeto a los derechos humanos
se le adicionó la referencia a la atención a víctimas del delito. Respecto a los
indicadores reportados, desde 2008 se incluyó el indicador referente al “número
de acciones de atención y servicio a víctimas de violencia y trata de personas en
los Centros de Atención Integral Fevimtra”.
En las acciones estratégicas manejadas por el PP de 2008 a 2010 se hizo
referencia al Programa refugio o a la sustentabilidad del refugio para víctimas de
género y del delito de trata de personas; sin embargo, no fue sino hasta 2011
donde se registró un indicador referente a los servicios en el refugio especializado.
En 2011 destaca que en las acciones estratégicas se hace referencia no sólo a la
prevención y atención de la trata de personas sino también a la sanción de esta
práctica; sin embargo, dicha referencia no se registró en los indicadores
reportados por el PP.
Los montos presupuestales asignados al programa se han incrementado en el
transcurso del tiempo revisado: en 2008 contó con 1.7 mdp pero no se registró
gasto presupuestal (dicha información sería incongruente con el avance de sus
indicadores físicos que reportaron actividades de atención a víctimas de violencia
y trata de personas). En 2009 el programa contó con 11.1 mdp de los cuales se
ejerció 99.1 por ciento; en 2010 el monto del programa fue de 15 mdp. En 2011 la
asignación presupuestal registró una disminución puesto que se registraron 10.9
mdp (de los cuales, al tercer trimestre de 2011, se habría ejercido 55.9 por ciento).
82
13. Ramo 19 Aportaciones a Seguridad Social
Fuente: CEAMEG con base en la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, cuarto informe trimestral de 2008, 2009, y 2010 e informe del tercer trimestre de 2011. Las acciones estratégicas fueron tomadas de información proporcionada por la Comisión de Equidad y Género de la Cámara de Diputados. 1Para 2008 refiere a concepto. 2La información de 2011 corresponde al tercer trimestre del año. 3 las cantidades corresponden al Presupuesto Modificado. 4 N/A: No Aplica.
Cuadro: 23 PP: Apoyo Económico a Viudas de Veteranos de la Revolución Mexicana
UR: Unidad de Política y Control Presupuestario (2008-2011) Ramo 19 Aportaciones a Seguridad Social. Cuarto trimestre de 2008, 2009, 2010 y tercer trimestre de 2011
Acciones estratégicas 20081 2009 2010 20112
Apoyo económico a viudas de los veteranos de la Revolución Mexicana.
Apoyo económico a viudas de los veteranos de la Revolución Mexicana.
Apoyo económico a viudas de los veteranos de la Revolución Mexicana.
Apoyo económico a viudas de los veteranos de la Revolución Mexicana.
Presupuesto anual pagado / programado (Monto en millones de pesos) = % del ejercicio del GEMIG al periodo3
0.9 / 1.3 = 69.2% 0.9 / 1.5 = 60.0% 0.4 / 1.8 = 24.4% 0.3 / 0.9 = 36.6%
Indicadores y metas físicas
Indicador / unidad de medida Realizado / meta anual = % de avance al periodo 2008 2009 2010 20112
Viudas de veteranos de la Revolución que recibieron apoyo económico / Otra 75 / 74 =101.4%
Viudas de veteranos de la Revolución que recibieron apoyo económico / Viudas de los veteranos de la Revolución 63 / 74
= 85.1%
Número de viudas de veteranos de la Revolución que recibieron apoyo económico / Viuda 58 / 68
=85.2%
Número de viudas de veteranos de la Revolución que recibieron apoyo económico / 62 viudas N/A4 / N/A
=N/A
83
A. Apoyo económico a viudas de veteranos de la Revolución Mexicana
La Unidad de Política y Control Presupuestario ha sido la UR del PP Apoyo
económico a viudas de los veteranos de la revolución mexicana, a lo largo de los
cuatro años comprendidos de 2008 a 2011.
El único indicador que maneja el PP es el que refiere al número de viudas que
recibieron el apoyo económico. En 2008 se destinaron 1.3 mdp para estas mujeres
de los cuales sólo se pagó 69.2 por ciento. En 2009 el programa contó con 1.5
mdp pero sólo se entregaron 0.9 mdp; en 2010 se volvió a incrementar el monto al
programa hasta por 1.8 mdp y tan sólo se registró el ejercicio presupuestal de 24.4
por ciento. Es hasta 2011 donde se registró la menor asignación presupuestal
para instrumentar este programa; es decir, 0.9 mdp de los cuales, al tercer
trimestre de 2011 se habrían pagado 36.6 por ciento.
A pesar de que ya se registra gasto presupuestal en 2011, el indicador físico
reportó sus avances bajo la leyenda de No Aplica por tanto, dicha información
parecería ser incongruente con los avances presupuestales reportados.
Importa mencionar que el nombre del PP figura, a su vez, como la denominación
de las acciones estratégicas del programa.
84
14. Ramo 20 Desarrollo Social
Cuadro: 24 PP: Programa de guarderías y estancias infantiles para apoyar a madres trabajadoras (2008) / Programa de estancias infantiles para apoyar a
madres trabajadoras (2009-2011) UR: Dirección General de Políticas Sociales (2008-2011)
Ramo 20 Desarrollo Social. Cuarto trimestre de 2008, 2009, 2010 y tercer trimestre de 2011Acciones estratégicas
20081 2009 2010 20112 Programa de guarderías y estancias infantiles para apoyar a madres trabajadoras.
Programa de estancias infantiles para apoyar a madres trabajadoras.
Programa de estancias infantiles para apoyar a madres trabajadoras.
Programa de estancias infantiles para ayudar a madres trabajadoras.
Presupuesto anual pagado / programado (monto en millones de pesos) = % del ejercicio del GEMIG al periodo 1 1 712.2 / 1 755.7 = 97.5% 2 427.7 / 2 499 = 97.1% 2 531.0 / 2 61.5 = 96.7% 1 714.3 / 2 823.8 = 60.7%
Indicadores y metas físicas
Indicador / unidad de medida Realizado / meta anual = % de avance al periodo 2008 2009 2010 20112
Número de niños con apoyo para cubrir los costos de servicio de cuidado y atención infantil en alguna estancia de la red de estancias infantiles / Persona
244 417 / 200 000 = 122.2%
Número de niños que reciben servicio de la red de estancias infantiles por sexo y entidad federativa / Niño
261 728 / 330 332 = 79.2%
Número de estancias infantiles activas por entidad federativa / Estancias infantiles
8 923 / 9 601 =92.9%
9 625 / 9 100 =105.7%
Número de madres y padres beneficiados por sexo y entidad federativa / Padres de familia
243 535 / 293 995 = 82.8%
Número de niños que reciben servicio de la red de estancias infantiles por sexo y entidad federativa / Niños/as
262 889 / 272 000 = 96.6%
Número de madres y padres beneficiados por sexo y entidad federativa / madres y padres
246 478.0 / 250 240.0 = 98.5%
Número de niñas/os que reciben servicio de la red de estancias infantiles por sexo y entidad federativa / Niño
262 166 / 300 000 =87.3%
Número de estancias infantiles en operación por entidad federativa / Estancia infantil
9 036 / 10 000 =90.3%
85
Fuente: CEAMEG con base en la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, cuarto informe trimestral de 2008, 2009, y 2010 e informe del tercer trimestre de 2011. Las acciones estratégicas fueron tomadas de información proporcionada por la Comisión de Equidad y Género de la Cámara de Diputados. 1 Para 2008 refiere a concepto. 2 La información de 2011 corresponde al tercer trimestre del año.
3Las cantidades corresponden al Presupuesto Modificado.
Número de madres, padres o tutores beneficiados, por sexo y entidad federativa / Beneficiario
246 893 / 274 500 = 89.9%
86
A. Programa de estancias infantiles para apoyar a madres trabajadoras
A partir de 2009 se eliminó, de la denominación del programa de estancias
infantiles para apoyar a madres trabajadoras, la referencia a las guarderías. Este
programa se inscribe en la Red de Estancias Infantiles.
El programa ha reportado continuidad tanto en su UR (Dirección General de
Políticas Sociales) como en los indicadores que ha manejado en el periodo 2008-
2010. Incluso, el porcentaje del gasto presupuestal anual es muy semejante: en
2008 se ejerció 97.5 por ciento del presupuesto etiquetado al programa; en 2009
el porcentaje fue de 97.1 por ciento y en 2010 el porcentaje de avance anual
disminuyó ligeramente a 96.7 por ciento. En este punto, cabe mencionar que al
tercer trimestre de 2011 se reportó un avance al periodo de 60.7 por ciento.
El indicador que mantiene continuidad desde 2008 hasta 2011 está referido
relacionado al número de niños y/o niñas que reciben cuidados y atención en
alguna estancia de la Red de Estancias Infantiles.
A partir de 2009 se sumó el indicador “número de madres, padres o tutores
beneficiados” que también mantiene continuidad hasta 2011. Los indicadores
físicos, en general, manejan avances en sus metas entre más de 80 por ciento y
menos de 100 por ciento. Sólo en 2008 se registró en el indicador: niños y niñas
contemplados para darles servicios en la Red de Estancias infantiles, un avance
de 122.2 por ciento. En 2010, se reportó para el indicador: estancias infantiles
activas por entidad federativa, un avance de 105.7 por ciento.
Además de lo anterior, es importante considerar que para la implementación de
este programa partir de 2009 se etiquetan recursos de GEMIG tanto al ramo 12
Salud, como al ramo 20 Desarrollo Social. Sin embargo, en consideración a que
ello no se dio en 2008, se tomó la decisión de sólo enunciar lo referido al
programa en lo que concierne al ramo 20 Desarrollo Social.
87
Cuadro: 25 PP: Programa de ahorro y subsidio para la vivienda tu casa
UR: Fideicomiso Fondo Nacional de Habitaciones Populares (2008-2011) Ramo 20 Desarrollo Social. Cuarto Trimestre de 2008, 2009, 2010 y tercer trimestre de 2011
Acciones estratégicas
20081 2009 2010 20112 Programa de Ahorro, Subsidio y Crédito para la Vivienda “Tu Casa”.
Programa de ahorro y subsidio y crédito para la vivienda “Tu casa”.
Programa de ahorro y subsidio y crédito para la vivienda “Tu casa”.
Programa de ahorro y subsidio y crédito para la vivienda “Tu casa”.
Presupuesto anual pagado / programado (Monto en millones de pesos) = % del ejercicio del GEMIG al periodo 3
627.8 / 594.4= 105.6%
627.8 / 627.8= 100% 647.9 / 647.9= 100% 747.9 / 747.9 = 100%
Indicadores y metas físicas
Indicador / unidad de medida Realizado / meta anual = % de avance al periodo
2008 2009 2010 20112
Número de subsidios para jefas de familia / Subsidio 50 545 / 50 545 = 100 %
Número de subsidios otorgados para UBV (Unidad Básica de Vivienda)/ Subsidio 21 440 / 18 687
= 114.7%
Número de subsidios otorgados UBV para jefas de familia /Subsidio 12 385 / 7 475 = 166%
Número de subsidios otorgados para ampliación y mejoramiento / Subsidio 89 302 / 66 773 = 134%
Número de subsidios otorgados para ampliación y mejoramiento para jefas de familia / Subsidio 50 599 /27 200
= 186%
Numero de subsidios otorgados en la modalidad de UBV / Subsidio 19 358 / 20 352 = 95.1%
18 761 / 18 329 = 102.3%
Numero de subsidios otorgados a jefas de familia en la modalidad UBV / Subsidio 10 807 / 10 176
= 106.2 %9 083 / 9 165
=99.1%
88
Fuente: CEAMEG con base en la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, cuarto informe trimestral de 2008, 2009, y 2010 e informe del tercer trimestre de 2011. Las acciones estratégicas fueron tomadas de información proporcionada por la Comisión de Equidad y Género de la Cámara de Diputados. 1 Para 2008 refiere a concepto. 2 La información de 2011 corresponde al tercer trimestre del año. 3Las cantidades corresponden al Presupuesto Modificado.
Número de subsidios otorgados en la modalidad de ampliación y mejoramiento / Subsidio 91 405 / 68 085
= 134.2%
Número de subsidios otorgados a jefas de familia en la modalidad de ampliación y mejoramiento / Subsidio 39 077 / 32 680
= 119.5%
Número de subsidios otorgados en la modalidad de ampliación / Subsidio 21 793 / 10 077 = 216.2%
Número de subsidios otorgados en la modalidad de mejoramiento / Subsidio 18 739 / 21 834 = 85.8%
Número de subsidios otorgados a jefas de familia en la modalidad de ampliación / Subsidio 11 606 / 10 077
= 115.1%
Número de subsidios otorgados a jefas de familia en la modalidad de mejoramiento / Subsidio 10 085 / 10 917
= 92.3%
89
B. Programa de ahorro y subsidio para la vivienda “tu casa”
El programa de ahorro y subsidio para la vivienda tu casa opera desde 2008 a
través del Fideicomiso denominado Fondo Nacional de Habitaciones Populares.
Las acciones estratégicas del programa son referidas con la misma denominación
con el cual se alude al PP. Esta situación impide conocer la especificación y
delimitación de las acciones para las cuales se etiquetan recursos de GEMIG.
Tampoco se puede identificar vinculación entre tales acciones respecto a los
indicadores que se manejan para el programa.
El indicador del programa que mantiene continuidad en el periodo 2008-2011 es el
que alude al número de subsidios para jefas de familia, lo cual también establece
acciones específicas para mujeres. Conforme a la información proporcionada en
los informes trimestrales del PP, en 2008 se otorgaron 50 545 subsidios a jefas de
familia; en 2009 esta cantidad se elevó a 50 599 subsidios; en 2010 se registraron
39 077 subsidios para ampliación y mejoramiento. Al tercer trimestre de 2011 se
reportan 11 606 subsidios para ampliación y 10 085 subsidios para mejoramiento.
Es importante subrayar que además de reportar subsidios específicos para
mujeres jefas de familia, también se reportan subsidios con montos superiores
donde no se especifica la población beneficiada; por ejemplo en 2009 el indicador
referente al número de subsidios otorgados en la modalidad de ampliación y
mejoramiento fue de 89 302 subsidios; el mismo indicador en 2010 reportó la
cantidad de 91 405 subsidios.
En términos presupuestales año tras año se ha incrementado la etiquetación de
recursos para el programa. En 2008 fueron 594.4 mdp etiquetados. En 2009 el
monto presupuestal fue de 627.8 mdp los cuales se ejercieron en su totalidad. En
2010 el monto ascendió a 647.9 mdp y en 2011 el monto alcanzó los 747.9 mdp
los cuales, al tercer trimestre del año, ya estarían pagados en su totalidad.
90
Cuadro: 26 PP: Programa de apoyo a las instancias de mujeres en las entidades federativas, para implementar y ejecutar programas de prevención de la
violencia contras las mujeres UR: Instituto Nacional de Desarrollo Social (2008-2011)
Ramo 20 Desarrollo Social. Cuarto trimestre de 2008, 2009, 2010 y tercer trimestre de 2011 Acciones estratégicas
20081 2009 2010 20112 Programa de Apoyo a las Instancias de Mujeres en las Entidades Federativas para implementar y Ejecutar Programas de Prevención de Violencia Contra las Mujeres.
Programa de Apoyo a las Instancias de Mujeres en las Entidades Federativas para implementar y ejecutar programas de prevención de violencia contra las mujeres.
Programa de Apoyo a las Instancias de Mujeres en las Entidades Federativas para implementar y ejecutar programas de prevención de violencia contra las mujeres.
Programa de Apoyo a las Instancias de Mujeres en las Entidades Federativas para implementar y ejecutar programas de prevención de violencia contra las mujeres.
Presupuesto anual pagado / programado (monto en millones de pesos) = % del ejercicio del GEMIG al periodo 2
155.6 / 155.6 =100%
184.7 / 185 = 99.8% 181.7 / 181.8 = 99.9% 164.5 / 201.5 = 81.6%
Indicadores y metas físicas
Indicador / unidad de medida Realizado / meta anual = % de avance al periodo 2008 2009 2010 20112
Promedio de profesionales (jueces, fiscales, médicos, profesores, trabajadores sociales, etc.) que atienden directamente casos relacionados con la violencia de género capacitados en relación al total de IMEF con proyectos apoyados / Otra
663.9 / 902.8 =73.5%
Promedio de diagnósticos o investigaciones dirigidos a detectar las principales problemáticas de violencia en sus diferentes formas y modalidades en relación al total de IMEF con proyectos apoyados / Otra
0.6 / 2.0 =28.5%
Promedio de personas (mujeres, sus hijos e hijas) beneficiadas por algún servicio proporcionado en refugios o en unidades de atención y protección a las víctimas de violencia en relación al total del IMEF con proyectos apoyados / Otra
5 746 / 22 369 = 25.7%
Porcentaje de apoyo que derivado del apoyo de PAIMEF generaron procesos de cooperación interinstitucional respecto de la detención, prevención y atención de la violencia contra las mujeres en relación al total de acciones
0 / 69 =0.0%
91
apoyadas por el PAIMEF / Acción Porcentaje de acciones dirigidas al fortalecimiento y profesionalización institucional que alcanzaron sus objetivos en por lo menos un 85% / Acción
88.0 / 94.4 =93.2%
Porcentaje de acciones de prevención, detección y atención de la violencia contra las mujeres dirigidas a la población que alcanzaron sus objetivos en por lo menos un 85% / Acción
90.0 / 98.5 =91.4%
Porcentaje de acciones dirigidas a generar estudios e investigaciones en materia de violencia contra las mujeres que alcanzaron sus objetivos en por lo menos un 85% / Acción
73.0 / 97.2 =75.1%
Porcentaje de acciones dirigidas a la creación o fortalecimiento de refugios y unidades de atención y protección a las víctimas de violencia que alcanzaron sus objetivos en por lo menos un 85% / Acción
66.0 / 98.3 =67.1%
Porcentaje de presupuesto ejercido respecto a lo autorizado para proyectos dirigidos al fortalecimiento y profesionalización institucional / Pesos
12.7 / 91.5 =13.9%
Aportación promedio del PAIMEF para proyectos dirigidos al fortalecimiento y profesionalización institucional / Pesos
644 411 / 1 181 836 =54.5%
Porcentaje del presupuesto ejercido respecto a lo autorizado para proyectos que promueven acciones de prevención, detección y atención de la violencia contra las mujeres dirigidas a la población / Pesos
14.0 / 87.7 =16.0%
Aportación promedio del PAIMEF a proyectos que promueven acciones de prevención, detección y atención de la violencia contra las mujeres dirigidas a la población / Pesos
2 702 507 / 2 428 074 =111.3%
Porcentaje de presupuesto ejercido respecto al autorizado para proyectos dirigidos a generar y difundir estudios e investigaciones en materia de violencia contra las mujeres / Pesos
12.3 / 91.0 =13.5%
Aportación promedio del PAIMEF a proyectos dirigidos a generar y difundir estudios e investigaciones en materia de violencia contra las mujeres / Plantel
486 181 / 607 320 =80.1%
Porcentaje de presupuesto ejercido respecto al autorizado para proyectos dirigidos a la creación o fortalecimiento de refugios y unidades de atención y protección a las víctimas
12.3 / 90.0 =13.6%
92
de violencia / Pesos Aportación promedio del PAIMEF a acciones dirigidas a la creación y fortalecimiento de refugiados y unidades de atención y protección a las víctimas de violencia / Pesos
2 003 085 / 1 645 784 =121.7%
Porcentaje de proyectos de las IMEF recibidos en el periodo establecido respecto al total de IMEF / Proyecto
100 / 90 =111.1%
Porcentaje de proyectos presentados por las IMEF que fueron aprobados respecto del total de IMEF / Proyecto
100.0/ 96.9 =103.2%
Tiempo promedio de asignación de recursos a las IMEF cuyos proyectos fueron aprobados / Día
0 / 13.8 = 0 %
Porcentaje de informes parciales de las IMEF apoyadas por el PAIMEF que fueron recibidos en tiempo y forma respecto al total de proyectos aprobados por el PAIMEF / Proyecto
75.0 / 96.8 =77.5%
Porcentaje del IMEF que reciben la segunda ministración respecto de IMEF con proyectos aprobados / Otra
96.8 / 93.5 =103.5%
Porcentaje del IMEF que enviaron informes finales completos y en el tiempo establecido respecto al total de IMEF con proyectos aprobados / Otra
88.0 /96.8 =90.9%
Porcentaje de proyectos de IMEF a las cuales se les emite acta de terminación respecto al total de IMEF con proyectos aprobados / Otra
0 / 96.8 =0%
Porcentaje de presupuesto ejercido respecto al autorizado para la operación del programa / Otra
100 /99.2 =100.8%
Porcentaje de costo de operación del programa respecto al monto total asignado a la operación del programa / Pesos
0 / 73.2 =0 %
Número de refugios apoyados para las mujeres en situación de violencia / Refugios
125 / 40 =312.5%
Número de mujeres atendidas en refugios apoyados / Mujer 4 491 / 3 031 =148%
Porcentaje de IMEF con modelos de atención a la violencia de género sistematizados / IMEF
50 / 16 =312.5%
Unidades de atención especializada a mujeres en situación de violencia, apoyadas con los recursos del PAIMEF / Unidad de atención especializada
432 / 192 =225%
Mujeres en situación de violencia, sus hijas e hijos, atendidas en los refugios y casas de tránsito apoyados con recursos
8 571 / 10 364 =82.7%
93
Fuente: CEAMEG con base en la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, cuarto informe trimestral de 2008, 2009, y 2010 e informe del tercer trimestre de 2011. Las acciones estratégicas fueron tomadas de información proporcionada por la Comisión de Equidad y Género de la Cámara de Diputados. 1 Para 2008 refiere a concepto. 2La información de 2011 corresponde al tercer trimestre del año. 3Las cantidades corresponden al Presupuesto Modificado. 4 N/A: No Aplica.
del PAIMEF / Mujer Mujeres en situación de violencia, sus hijas e hijos, atendidas en las unidades de atención externa apoyadas con recursos del PAIMEF / Mujer
157 533 / 133 573 =117.9%
Unidades de atención especializada a mujeres en situación de violencia, apoyadas con los recursos del PAIMEF / Unidad
464 / 216 =214.81%
Número de mujeres en situación de violencia que con apoyo del PAIMEF fueron atendidas con servicios especializados / Mujer
N/A4 / 185 000 = N/A
94
C. Programa de apoyo a las instancias de mujeres en las entidades federativas, para implementar y ejecutar programas de prevención de la violencia contra las mujeres
El programa de apoyo a las instancias de mujeres en las entidades federativas,
para implementar y ejecutar programas de prevención de la violencia contra las
mujeres ha tenido, a lo largo del periodo 2008-2011, como UR al Indesol. Cabe
mencionar que el nombre del PP refiere también a la enunciación de las acciones
estratégicas del mismo. Ello dificulta conocer al detalle la intención de la
etiquetación de recursos, así como la relevancia de los indicadores reportados.
La permanencia y continuidad de la UR se manifiesta en sus porcentajes de
avances anuales presupuestales altos: en 2008 se ejercieron en su totalidad los
155.6 mdp que fueron asignados al programa. Para 2009 el avance del ejercicio
presupuestal fue de 99.8 por ciento y en 2010 de 99.9 por ciento. Para el tercer
trimestre de 2011 el programa reportó un avance al periodo de 81.6 por ciento.
Respecto a los indicadores se puede observar que en 2008 el PP reportó el
seguimiento a 25 indicadores. Dichos indicadores referían acciones de
capacitación, investigación, atención a mujeres víctimas de violencia –así como a
sus hijos e hijas-, de adjudicación y seguimiento de proyectos y de gestión
presupuestal. En 2009 y 2010 la cantidad de indicadores se redujeron a sólo tres;
incluso dos de ellos fueron de nueva creación, e hicieron referencia al apoyo
otorgado a los refugios y a la atención que se proporcionaba en ellos; asimismo se
refirieron a la sistematización de los modelos de atención a la violencia de género.
En 2011 sólo se conservaron dos indicadores, uno de ellos refiere las unidades de
atención especializada a mujeres en situación de violencia apoyadas con los
recursos del Paimef el cual, al tercer trimestre de 2011 registró un avance físico de
214.8 por ciento. El otro indicador que se mantuvo fue el que refiere el número de
mujeres en situación de violencia que son atendidas en los servicios
95
especializados; este indicador, al tercer informe trimestral, se presentó con la
leyenda de “No aplica”.
96
Cuadro: 27 PP: Programa de vivienda rural
UR: Fideicomiso Fondo Nacional de Habitaciones Populares (2008-2011) Ramo 20 Desarrollo Social. Cuarto Trimestre de 2008, 2009, 2010 y tercer trimestre de 2011
Acciones estratégicas 20081 2009 2010 20112
Programa de vivienda rural. Programa de vivienda rural. Programa de vivienda rural. Programa de vivienda rural.
Presupuesto anual pagado / programado (Monto en millones de pesos) = % del ejercicio del GEMIG al periodo3
17.3 / 13.8 = 125.4% 17.3 / 17.3 = 100% 17.2 / 17.3 = 99.9% 140 / 140 = 100%
Indicadores y metas físicas
Indicador / unidad de medida Realizado / meta anual = % de avance al periodo 2008 2009 2010 20112
Número de subsidios a jefas de familia / Subsidio 749 / 749 = 100 %
Número de subsidios otorgados para UBV / Subsidio 911 / 3.661 = 24.9%
Número de subsidios otorgados UBV para jefas de familia / Subsidio 524 / 1 464 = 35.8%
Número de subsidios otorgados para ampliación y mejoramiento / Subsidio 69 276 / 12 772 = 524.4%
Número de subsidios otorgados para ampliación y mejoramiento para jefas de familia / Subsidio 39 339 / 5 109
= 770%
Número de subsidios otorgados en la modalidad UBVR (Unidad Básica de Vivienda Rural)/ Subsidio 1 602 / 3 908
= 40.9 %1 604 / 3 940
= 40.7% Número de subsidios otorgados a jefas de familia en la modalidad de UBVR / Subsidio 933 / 1 876
= 49.7 %682 / 1 970
= 34.6% Número de subsidios otorgados en la modalidad de ampliación y mejoramiento / Subsidio 36 901 / 16 510
= 223.5 %
Número de subsidios otorgados a jefas de familia en la modalidad de ampliación y mejoramiento / Subsidio 19 430 / 7 925
= 245.1 %
97
Fuente: CEAMEG con base en la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, cuarto informe trimestral de 2008, 2009, y 2010 e informe del tercer trimestre de 2011. Las acciones estratégicas fueron tomadas de información proporcionada por la Comisión de Equidad y Género de la Cámara de Diputados. 1Para 2008 refiere a concepto 2 La información de 2011 corresponde al tercer trimestre del año. 3 Las cantidades corresponden al Presupuesto Modificado.
Número de subsidios otorgados en la modalidad de ampliación / Subsidio 25 570 / 16 595 = 154%
Número de subsidios otorgados en la modalidad de mejoramiento / Subsidio 10 071 / 17 977 = 56%
Número de subsidios otorgados a jefas de familia en la modalidad de ampliación / Subsidio 13 310 / 8 297
=160.4% Número de subsidios otorgados a jefas de familia en la modalidad de mejoramiento / Subsidio 5 500/ 8 989
= 61.1%
98
D. Programa de vivienda rural
El Programa de vivienda rural no refiere de manera específica definición de
acciones estratégicas; es decir, en la propuesta de etiquetación de recursos de la
CEG se maneja el nombre del PP como sinónimo de las acciones estratégicas. Ello
dificulta conocer, en primera instancia, la orientación en la etiquetación del GEMIG y
su relación con los indicadores reportados por el PP.
Conforme a la denominación de los indicadores que se han manejado a lo largo
del periodo 2008-2011, se puede observar que el programa orienta sus acciones a
mujeres jefas de familia.
En términos generales el PP realiza acciones de gestión presupuestal; en este
sentido cabe mencionar que el indicador que ha registrado continuidad en los
cuatro años referidos es el número de subsidios otorgados a jefas de familia.
A partir de 2009 el otro indicador que también mantiene continuidad es aquel que
refiere los subsidios otorgados para ampliación y mejoramiento.
En términos presupuestales llama la atención que el programa mantuvo
exactamente el mismo monto de 17.3 mdp en 2009 y 2010 pero para 2011 se le
dio un significativo aumento al pasar a 140 mdp; los cuales, al tercer trimestre de
2011, ya se reportaron pagados al cien por ciento.
99
Cuadro: 28 PP: Programa hábitat
UR: Unidad de Programas de Atención de la Pobreza Urbana (2008-2011) Ramo 20 Desarrollo Social. Cuarto trimestre de 2008, 2009, 2010 y tercer trimestre de 2011
Acciones estratégicas 20081 2009 2010 20112
Programa Hábitat (incluyendo construcción de refugios, cumplimiento a la LGAMVLV).
Construcción de refugios y de Centros de Atención Integral para Mujeres Víctimas de Violencia (Cumplimiento del Programa Integral para la Prevención, Atención, Sanción y Erradicación de la Violencia contra las Mujeres).
Construcción de Refugios y de Centros de Atención Integral para Mujeres Víctimas de Violencia (Cumplimiento del Programa integral para la prevención, Atención, Sanción y Erradicación de la Violencia contra las Mujeres).
Construcción de Refugios y de Centros de Atención Integral para Mujeres Víctimas de Violencia. Creación de estancias de día para adultas mayores en Centros de Desarrollo Comunitario.
Presupuesto anual pagado / programado (Monto expresado en millones de pesos) = % del ejercicio del GEMIG al periodo3
85.7 / 104.1 = 82.3%
239/ 239 = 100% 329 / 329 = 100% 0 / 0 = N/A4
Indicadores y metas físicas
Indicador / unidad de medida Realizado / meta anual = % de avance al periodo 2008 2009 2010 20112
Variación en el número de inmuebles apoyados para la prestación de servicios que contribuyan a promover la equidad de género: centros de atención infantil, centros especializados y refugios para la atención de mujeres víctimas de violencia. / Inmueble
347 / 100 = 347%
Cantidad de proyectos para centros especializados para la atención de víctimas de la violencia / Proyecto
3 / 0 = N/A
Monto de recursos federales destinados para centros especializados para la atención de víctimas de la violencia / Pesos
1 337 891 / 0 = N/A
Cantidad de proyectos para la prevención y atención de la violencia/ Proyecto 1 /0 = N/A
Monto de recursos federales destinados a la prevención y atención de la violencia / Pesos 13 250 / 0= N/A
Cantidad de proyectos para la promoción de la equidad de género / Proyecto 1 / 0 = N/A
Monto de recursos federales para la promoción de la equidad de género / Pesos 13 250 / 0 = N/A
100
Fuente: CEAMEG con base en la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, cuarto informe trimestral de 2008, 2009, y 2010 e informe del tercer trimestre de 2011. Las acciones estratégicas fueron tomadas de información proporcionada por la Comisión de Equidad y Género de la Cámara de Diputados. 1Para 2008 refiere a concepto. 2 La información de 2011 corresponde al tercer trimestre del año. 3 Las cantidades corresponden al Presupuesto Modificado.
4 N/A: No Aplica.
Cantidad de proyectos para el desarrollo de capacidades individuales y comunitarias / Proyecto
65 / 0= N/A
Monto de recursos federales destinados para el desarrollo de capacidades individuales y comunitarias / Pesos
7 052 254 / 0 = N/A
Número de proyectos para la igualdad entre hombres y mujeres / Proyecto 5 203 / 3 169 = 164%
Número de obras y acciones para la igualdad entre hombres y mujeres/ Obra 7 405 / 8 138 =90.9%
101
E. Programa Hábitat
El Programa Hábitat tiene asignadas acciones estratégicas en la etiquetación de
recursos para mujeres y la igualdad de género desde 2008. Es importante aclarar
que si bien el programa no apareció incluido en el Anexo 9A del Decreto de PEF
2009 sí presentó sus informes trimestrales. En específico, en el cuarto informe
trimestral de 2009 se pudo constatar que el programa contó con 239.6 mdp, los
cuales se ejercieron en su totalidad.
En el Decreto de PEF 2011 se adjudicaron 232. 8 mdp al programa. Sin embargo,
en el tercer informe trimestral no se presentó información presupuestal. Esta falta
de datos en el avance del ejercicio presupuestal en 2011 no es congruente con el
avance de 90.9 por ciento que se expuso para el único indicador de este año:
número de obras y acciones para la igualdad entre hombres y mujeres.
Es importante destacar que los indicadores de este PP no han mantenido
continuidad a lo largo del periodo 2008-2011; incluso de los ocho indicadores
registrados en 2009 en ninguno de ellos se reportó avance físico anual. Este dato
llama la atención en tanto que el gasto presupuestal de ese año se reportó al cien
por ciento.
Por otro lado, cabe subrayar que año tras año se han ido sumando acciones
estratégicas al programa pero ello no se ve claramente reflejado en los
indicadores del PP. En 2008 la etiquetación de recursos incluía la construcción de
refugios, en 2009 y 2010 además de la construcción de refugios se especificaba la
construcción de centros de atención integral para mujeres víctimas de violencia; y
en 2011 se adicionó la creación de estancias de día para adultas mayores en
Centros de Desarrollo Comunitario.
102
Fuente: CEAMEG con base en la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, cuarto informe trimestral de 2008, 2009, y 2010 e informe del tercer trimestre de 2011. Las acciones estratégicas fueron tomadas de información proporcionada por la Comisión de Equidad y Género de la Cámara de Diputados. 1Para 2008 refiere a concepto. 2 La información de 2011 corresponde al tercer trimestre del año. 3 Las cantidades corresponden al Presupuesto Modificado.
Cuadro: 29 PP: Programa de coinversión social
UR: Instituto Nacional de Desarrollo Social (2008-2011) Ramo 20 Desarrollo Social. Cuarto trimestre de 2008, 2009, 2010 y tercer trimestre de 2011
Acciones estratégicas 20081 2009 2010 20112
Programa de coinversión social, Indesol (Observatorio de Violencia Social).
Centros de Atención Externa de refugios (Cumplimiento del Programa Integral para la Prevención, Atención, Sanción y Erradicación de la Violencia contra las Mujeres) Observatorios de Violencia Social y de Género (Cumplimiento del Programa Integral para la Prevención, Atención, Sanción y Erradicación de la Violencia contra las Mujeres).
Centros de Atención Externa de refugios (Cumplimiento del Programa Integral para la Prevención, Atención, Sanción y Erradicación de la Violencia contra las Mujeres) Observatorios de Violencia Social y de Género (Cumplimiento del Programa Integral para la Prevención, Atención, Sanción y Erradicación de la Violencia contra las Mujeres).
Convocatorias de Equidad de Género. Observatorios de violencia social y de género.
Presupuesto anual pagado / programado (Monto en millones de pesos) = % del ejercicio del GEMIG al periodo 3
8.9 / 11.0 = 80.9% 11.7 / 20.0 = 58.5% 62.9 / 62.9 = 100% 62.9 / 62.9 = 100% Indicadores y metas físicas
Indicador / unidad de medida Realizado / meta anual = % de avance al periodo 2008 2009 2010 20112
Número de proyectos apoyados mediante la convocatoria del observatorio de violencia social y de género / Proyecto
14 / 10 = 140%
Número de centros de atención externos operado por entidad federativa apoyados por el programa de coinversión social / Centro. 21 / 24
= 87.5%Número de proyectos de las convocatorias del PCS (Programa de Coinversión Social) que manifiestan trabajar para la igualdad entre mujeres y hombres / Proyecto
476/ 180 = 264.4%
133 / 90 = 147.7%
Número de proyectos de la convocatoria de equidad de género/ Proyecto 135 / 100
= 135%Número de proyectos de la convocatoria observatorios de violencia social y de género / Proyecto 9/ 10
= 90%
103
F. Programa de coinversión social
El Programa de Coinversión Social (PCS) tiene como UR, desde 2008, al Instituto
Nacional de Desarrollo Social. A su vez mantuvo en 2009 y 2010, la misma acción
estratégica; es decir, los centros de atención externa de refugios; y en 2011 se
registró un giro en la orientación del programa puesto que las acciones
estratégicas hacen referencia a convocatorias de equidad de género y a los
observatorios de violencia social y de género.
En cuanto a los indicadores, éstos se han diseñado de manera anual para
responder a las acciones estratégicas definidas desde la CEG. El único indicador
que registró continuidad en dos años (2010-2011) es el que refiere el número de
proyectos del programa de coinversión social que manifiesten trabajar para la
igualdad entre mujeres y hombres.
Importa mencionar que ninguno de los cinco indicadores registrados en el periodo
de 2008 a 2010 registró como unidad de medida a las mujeres, ni tampoco se
nombran en la denominación de los indicadores.
En términos presupuestales destaca que en 2010 y 2011 el programa cuenta con
el mismo monto presupuestal para operar: 62.9 mdp los cuales, para 2011, al
cierre del tercer trimestre dl año, ya se habrían pagado en su totalidad.
104
Fuente: CEAMEG con base en la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, cuarto informe trimestral de 2008, 2009, y 2010 e informe del tercer trimestre de 2011. Las acciones estratégicas fueron tomadas de información proporcionada por la Comisión de Equidad y Género de la Cámara de Diputados. 1 Para 2008 refiere a concepto. 2 La información de 2011 corresponde al tercer trimestre del año. 3 Las cantidades corresponden al Presupuesto Modificado.4 N/A: No Aplica.
Cuadro: 30 PP: Rescate de espacios públicos
UR: Dirección General de Equipamiento e Infraestructura en Zonas Urbano-Marginadas (2008-2011) Ramo 20 Desarrollo Social. Cuarto trimestre de 2008, 2009, 2010 y tercer trimestre de 2011
Acciones estratégicas 20081 2009 2010 20112
Rescate de Espacios Públicos (Cumplimiento a la LGAMVLV).
Programa de equipamiento urbano en los municipios de mayor índice de violencia contra las mujeres y programa de Ciudades Seguras (Cumplimiento del Programa Integral para la Prevención, Atención, Sanción y Erradicación de la Violencia contra las Mujeres).
Programa de equipamiento urbano en los municipios de mayor índice de violencia contra las mujeres y programa de Ciudades Seguras (Cumplimiento del Programa Integral para la Prevención, Atención, Sanción y Erradicación de la Violencia contra las Mujeres).
Programa de equipamiento urbano en los municipios de mayor índice de violencia contra las mujeres y programa de Ciudades Seguras.
Presupuesto anual pagado / programado (Monto en millones de pesos) = % del ejercicio del GEMIG al periodo 3
60.0 / 60.0 = 100% 57.1 / 57.1 = 100% 46.3 / 46.3 = 100% 0 / 0 = N/A4
Indicadores y metas físicas
Indicador / unidad de medida Realizado / meta anual = % de avance al periodo 2008 2009 2010 20112
Disminución de la percepción de la inseguridad en la población residente en torno a los espacios públicos rescatados/ Porcentaje
0 / 10 = 0%
Porcentaje de mujeres asistentes a los talleres y cursos de prevención de conductas de riesgo, violencia y promoción de equidad de género / Porcentaje
55 / 50 = 110%
N/A / 50 = N/A%
Porcentaje de mujeres participantes como promotoras comunitarias e integrantes de redes y contralorías sociales/ Porcentaje
0 / 50 = 0%
N/A / 50 = N/A%
Número de mujeres asistentes a los talleres y cursos de prevención de conductas de riesgo y promoción de equidad de género / Mujer
53 / 50 = 106%
Número de mujeres participantes como promotoras comunitarias e integrantes de redes y contralorías sociales / Mujer 52 / 50
= 105%
105
G. Rescate de espacios públicos
El programa rescate de espacios públicos de la Secretaría de Desarrollo Social ha
tenido continuidad tanto en la permanencia de la UR que instrumenta el PP como
en las acciones estratégicas y los indicadores registrados de 2009 a 2011.
Esta congruencia no se ve reflejada en la asignación presupuestal; es decir, el
programa ha visto disminuido su presupuesto para poder instrumentar las
acciones de política pública. En 2008 se le etiquetaron 60 mdp; en 2009 se
redujeron a 57.1 mdp y en 2010 fueron 43.3 mdp (en todos los años se reportó el
ejercicio presupuestal al cien por ciento). Al tercer trimestre de 2011, el programa
se reporta en ceros tanto en sus avances presupuestales como en sus avances
físicos.
Los indicadores que mantienen continuidad de 2009 a 2011 son: 1) el porcentaje
de mujeres asistentes a los talleres y cursos y 2) el número de mujeres
promotoras comunitarias e integrantes de redes y contralorías sociales.
Cabe destacar que en 2008 el único indicador registrado (disminución de la
percepción de inseguridad en la población residente en torno a los espacios
públicos rescatados) se reportó sin avance alguno. Este dato es incongruente con
el ejercicio presupuestal de ese año ya que se informó haberse pagado los 60
mdp etiquetados en cumplimiento de la LGAMVLV.
El otro caso se dio un año después, en 2009 ya que se programó la participación
de 50 promotoras comunitarias e integrantes de redes y contralorías sociales y, al
cierre del año, el avance del indicador se registró en ceros. Por el contrario, el
indicador referente a las mujeres asistentes a talleres y cursos registró un avance
físico de 110 por ciento. En consecuencia, los 57.1 mdp pagados en el 2009
parecen haberse utilizado en talleres y cursos de prevención de conductas de
riesgo, violencia y promoción de equidad de género.
106
15. Ramo 22. Instituto Federal Electoral
Cuadro: 31 PP: Capacitar y educar para el ejercicio democrático de la ciudadanía
UR: Dirección Ejecutiva de Capacitación y Educación Cívica (2008) / Dirección Ejecutiva de Educación Electoral y Educación Cívica (2009-2011) Ramo 22 Instituto Federal Electoral (IFE). Cuarto trimestre de 2008, 2009, 2010 y tercer trimestre de 2011
Acciones estratégicas 20081 2009 2010 20112
Dirección Ejecutiva de capacitación Electoral y Educación Cívica (Cumplimento de las LGIMH).
Capacitación para la participación política en igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres.
Capacitación para la Participación Política en Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres.
Capacitación para la participación política en igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres.
Presupuesto anual pagado / programado (Monto en millones de pesos) = % del ejercicio del GEMIG al periodo 3
28.1 /27.4 = 102.4% 9.7 / 10.5 = 92.3% 4.5 / 5.5 = 81.8% 0.0 / 6.0 = 0%
Indicadores y metas físicas
Indicador / unidad de medida Realizado / meta anual = % de avance al periodo 2008 2009 2010 20112
Elaboración de carpeta didáctica / Prototipo de carpeta didáctica 1 / 1 =100%
Investigación sobre participación política de mujeres / Informe final 2 / 2 =100%
Número de organizaciones de la sociedad civil que recibirán apoyo / OSC que recibirán apoyo
9 / 9 =100%
Juntas distritales ejecutivas que impartirán talleres a grupos conformados por un mínimo de 70% de mujeres/ Juntas distritales ejecutivas que trabajaran prioritariamente con mujeres (+70%)
205 / 205 = 100%
Estrategia creativa / Documento 1 / 1 =100%
Producción de spot de televisión / Spots de TV 3 / 3 =100%
Producción de spots de radio / Spots de radio 3 / 6 =50%
Producción de video / Video 1 / 1 =100%
Producción de material impreso / Pieza 230 000 / 2 000 = 11 500%
107
Fuente: CEAMEG con base en la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, cuarto informe trimestral de 2008, 2009, y 2010 e informe del tercer trimestre de 2011. Las acciones estratégicas fueron tomadas de información proporcionada por la Comisión de Equidad y Género de la Cámara de Diputados. 1Para 2008 refiere a concepto. 2La información de 2011 corresponde al tercer trimestre del año. 3 Las cantidades corresponden al Presupuesto Modificado.
Medios alternativos / Documento 1 / 1 =100%
Producción de artículos promocionales / Pieza 22 000 / 30 000 = 73.3%
Capacitación y actualización en materia electoral / Curso 1 123 / 900 = 124.8%
Número de campañas integrales (spots de radio y TV, medios impresos y alternativos) que promueven la participación política en igualdad de oportunidades / Campaña
1 / 1 =100%
Número de OSC´s que realizan campañas ciudadanas para la promoción del voto en igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres / OSC’S 20 / 20
=100%
Número de ciudadanas y ciudadanos que participan en las sesiones de los talleres instrumentación de los modos de educación para la participación democrática y equitativa, derivados de las adaptaciones que lleven a cabo Organizaciones de la sociedad civil / Ciudadanas y ciudadanos
6 107 / 4 500 = 135.7%
Número de diagnósticos participativos que identifiquen problemáticas para la participación política y social en condiciones de igualdad en comunidades especificas, realizados por las organizaciones de la sociedad civil participantes / Diagnóstico
0/ 32 = 0%
Número de personas capacitadas en los modelos de formación ciudadana con perspectiva de género / Persona
1 072 / 4 5000 = 23.8%
Experiencias exitosas de formación ciudadana sistematizadas / Experiencias exitosas 1 /3 = 33.3%
Sesiones con un grupo de trabajo conformado para la implementación de proyectos y acuerdo de acciones conjuntas con organizaciones de la sociedad civil funcionando regularmente / Sesión
0 / 4 =0%
Campaña de difusión para la promoción de la igualdad sustantiva entre mujeres y hombres con especial énfasis en la promoción de los derecho políticos de las mujeres / Campaña
0 / 2 =0%
108
A. Capacitar y educar para el ejercicio democrático de la ciudadanía
En 2008 el PP Capacitar y educar para el ejercicio democrático de la ciudanía tuvo
por UR a la Dirección ejecutiva de capacitación y educación cívica; a partir de 2009
la UR se denominó Dirección ejecutiva de educación electoral y educación cívica.
El PP ha mantenido las mismas acciones estratégicas a lo largo del periodo 2009-
2011; a saber, capacitación para la participación política en igualdad de
oportunidades entre mujeres y hombres.
El número de indicadores no se ha mantenido constante a lo largo de los cuatro
años revisados. En 2008 se manejaron 12 indicadores diferentes relacionados con
la gestión del programa, investigaciones, organizaciones de la sociedad civil
beneficiaria, difusión y capacitación.
En 2009 sólo se registraron 2 indicadores; ambos en torno a acciones de difusión
y promoción. En 2010 sólo se manejó un indicador relativo al número de personas
que participaron en los talleres que se diseñaron desde la sociedad civil.
En 2011 se diseñaron 5 indicadores de los cuales, al cierre del tercer trimestre del
año, sólo se registró avances en un indicador; a saber, el número de personas
capacitadas en los modelos de formación ciudadana con perspectiva de género.
En materia presupuestal el programa registró su mayor monto en 2008 (27.4 mdp);
para 2009 dicho monto se redujo a más de la mitad, reportándose 10.5 mdp; en
2010 se volvió a reducirse su presupuesto a 5.5 mdp y para 2011 este es de 6
mdp, los cuales no registraron avance en su ejercicio al cierre del tercer informe
trimestral de 2011.
109
16. Ramo 35 Comisión Nacional de los Derechos Humanos
Cuadro: 32 PP: Promover divulgar, dar seguimiento, evaluar y monitorear la política nacional en materia de igualdad entre mujeres y hombres (2008-2010) /
Promover, divulgar, dar seguimiento, evaluar y monitorear la política nacional en materia de igualdad entre mujeres y hombres, y atender asuntos de la mujer (2011) UR: Segunda Visitaduría General (2008-2011)
Ramo 35 Comisión Nacional de los Derechos Humanos (CNDH). Cuarto trimestre de 2008, 2009, 2010 y tercer trimestre de 2011
Acciones estratégicas 20081 2009 2010 20112
Segunda Visitaduría General-Promover divulgar, dar seguimiento, evaluar y monitorear la política nacional en materia de igualdad entre mujeres y hombres.
Promover divulgar, dar seguimiento, evaluar y monitorear la política nacional en materia de igualdad entre mujeres y hombres.
Promover divulgar, dar seguimiento, evaluar y monitorear la política nacional en materia de igualdad entre mujeres y hombres.
Promover divulgar, dar seguimiento, evaluar y monitorear la política nacional en materia de igualdad entre mujeres y hombres.
Presupuesto anual pagado / programado (Monto en millones de pesos) = % del ejercicio del GEMIG al periodo 3
12.9 / 12.9 = 100% 13.9 / 14.4 = 96.5% 15.0 / 15.9 = 94.7% 0.4 / 0.4 = 100%
Indicadores y metas físicas
Indicador / unidad de medida Realizado / meta anual = % de avance al periodo 2008 2009 2010 20112
Ejecución de acciones para promover y divulgar el derecho a la igualdad entre mujeres y hombres / Servicio
149 / 95 = 156.8%
150 / 111 = 135.1%
3 395 / 110 = 3 086.3%
Número de enlaces, juntas de trabajo o eventos realizados o convenios de colaboración firmados con instituciones públicas nacionales, internacionales y organizaciones no gubernamentales / Servicio
97 / 112 = 86.6%
Número de acciones de promoción, capacitación y divulgación / Servicio 160 / 132 = 121.2%
Número de investigaciones, estudios, análisis, resúmenes, esquemas, encuestas, sondeos de opinión o diagnósticos / Servicios 23/ 25
= 92% Número de servicios de protección de los derechos fundamentales del programa de igualdad entre mujeres y hombres y asuntos de la mujer / Servicio
469/ 260 = 180.3%
110
Fuente: CEAMEG con base en la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, cuarto informe trimestral de 2008, 2009, y 2010 e informe del tercer trimestre de 2011. Las acciones estratégicas fueron tomadas de información proporcionada por la Comisión de Equidad y Género de la Cámara de Diputados. 1Para 2008 refiere a concepto. 2La información de 2011 corresponde al tercer trimestre del año. 3 Las cantidades corresponden al Presupuesto Modificado.
Número de programas o acciones monitoreados, seguidos y evaluados / Servicio 7 / 6
= 116.6%
111
A. Promover, divulgar, dar seguimiento, evaluar y monitorear la política nacional en materia de igualdad entre mujeres y hombres y atender asuntos de la mujer
La Segunda Visitaduría General de la CNDH es la encargada de instrumentar el PP
denominado Promover, divulgar, dar seguimiento, evaluar y monitorear la política
nacional en materia de igualdad entre mujeres y hombres. Cabe mencionar que en
2011 a la denominación del programa se le adicionó la referencia: “atender
asuntos de la mujer”.
En este programa, la permanencia de una sola UR se ha traducido en la
continuidad del único indicador que se manejó en 2008, 2009 y 2010; a saber, la
ejecución de acciones para promover y divulgar el derecho a la igualdad entre
mujeres y hombres.
En 2011 la adición en la nomenclatura del programa también se reflejó en la
desagregación de indicadores los cuales, al cierre del tercer trimestre del año
manejaron porcentajes de avance elevados y en tres de los cinco casos
rebasarían las metas programadas.
Cabe mencionar que el PP no tiene definidas acciones estratégicas; es decir, en la
propuesta de etiquetación de recursos de la CEG se maneja el nombre del PP como
sinónimo en el rubro de acciones estratégicas.
En términos presupuestarios, el programa ha visto disminuido sus montos. El caso
más significativo se puede observar entre 2010 y 2011; mientras que en 2010 se
etiquetaron recursos por 15.9 mdp, en 2011 se declaran 0.46 mdp los cuales, al
tercer trimestre del año ya se pagaron en su totalidad. Para 2011, los datos
presupuestales implicarían, reajustes en las UR de la CNDH, referidas a las nuevas
acciones a atender a través de este programa presupuestario.
112
17. Ramo 36 Seguridad Pública
Cuadro: 33 PP: Fomento de la cultura de la participación ciudadana en la prevención del delito y el respeto a los derechos humanos (2008-2009) / Fomento de
la cultura de la participación ciudadana en la prevención del delito en el marco de la Equidad y Género (Cumplimiento a la LGAMVLV) (2010-2011) UR: Dirección General de Vinculación y Participación Ciudadana (2008-2010) / Dirección General de Prevención del Delito y Participación
Ciudadana (2011) Ramo 36 Seguridad Pública. Cuarto trimestre de 2008, 2009, 2010 y tercer trimestre de 2011
Acciones estratégicas 20081 2009 2010 20112
Desarrollo de instrumentos para la prevención del delito (Banco Nacional de datos, Cumplimiento a la LGAMVLV). Fomento de la cultura de la participación ciudadana en la prevención del delito (Cumplimento a la LGAMVLV).
Banco Nacional de Datos de casos de Violencia contra las Mujeres (Cumplimiento del Programa Integral para la Prevención, Atención, Sanción y Erradicación de la Violencia contra las Mujeres).
Banco Nacional de Datos de casos de Violencia contra las Mujeres (Cumplimiento del Programa Integral para la Prevención, Atención, Sanción y Erradicación de la Violencia contra las Mujeres).
Banco Nacional de Datos de casos de Violencia contra las Mujeres. Prevención del delito contra las mujeres.
Presupuesto anual pagado / programado (Monto en millones de pesos) = % del ejercicio del GEMIG al periodo 3
5.2 / 30 = 17.3% 4.6 / 15 = 30.6% 2.9 / 3.5 = 84.5% 0.1/ 16.1 = .9%
Indicadores y metas físicas
Indicador / unidad de medida Realizado / meta anual = % de avance al periodo 2008 2009 2010 20112
100% operando el banco nacional de datos e información sobre casos de violencia contra las mujeres / Etapa
4 / 4 = 100%
100% diseñado el modelo de actuación policial en materia de violencia de género / Etapa
0 / 2 = 0%
2% de incremento en la Representatividad de las mujeres en puestos de estructura / Persona
16 / 15 = 106.7%
Subprograma de cultura de Prevención de la Violencia familiar y de Género impulsado en al menos 25 municipios de alto índice delictivo / Municipio
55 / 25 = 220%
Número de dependencia federales operando – fase de implementación- del Banavim / Dependencia 1/ 3
= 33.3%
Número de entidades federativas operando-fase de implementación- del Banavim / Entidad federativa 5 / 10
= 50%
Diseño del protocolo de actuación policial en materia de violencia de género / Diseño 100 / 100
= 100%
113
Fuente: CEAMEG con base en la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, cuarto informe trimestral de 2008, 2009, y 2010 e informe del tercer trimestre de 2011. Las acciones estratégicas fueron tomadas de información proporcionada por la Comisión de Equidad y Género de la Cámara de Diputados. 1Para 2008 refiere a concepto. 2La información de 2011 corresponde al tercer trimestre del año. 3 Las cantidades corresponden al Presupuesto Modificado.
Talleres de perspectiva de género en el modelo de la actuación policial / Taller 35 / 32 =109.4%
Talleres y conferencias de sensibilización en prevención de la violencia de género / Municipio 50 / 50
= 100%
100% del diseño de la segunda fase de sanción del Banavim / Porcentaje 100 / 100 =100%
Administrar al 100% la información de la fase de atención del Banavim / Porcentaje. 100 / 100
= 100%
Número de acciones para impulsar la perspectiva de género dentro de los cuerpos policiales / Acción 37 / 24
=154.1%
Número de talleres de fomento de la cultura de prevención de la violencia de género (población abierta) / Taller 107 / 122
= 87.7%
Número de acciones para impulsar la cultura institucional con perspectiva de género / Acción 20.0 / 9.0
=222.2%
Número de entidades federativas capacitadas con base en el protocolo de actuación policial en materia de violencia de género / Porcentaje 80 / 100
= 80% Numero de servidoras-es públicos de la administración pública federal capacitados con base en el protocolo de actuación policial en materia de violencia de género / Porcentaje
165.0 /100.0 = 165%
Número de talleres impartidos en prevención de la violencia familiar y de género en los tres órdenes de gobierno dirigidos a servidores públicos / Porcentaje 50 / 100
= 50% Número de talleres impartidos en prevención de la violencia familiar y de género en los tres órdenes de gobierno dirigidos a la comunidad / Porcentaje 78 / 100
=78% Un mecanismo, procedimiento y ruta crítica implementado para prevenir y atender los casos de acoso y hostigamiento sexual en la Secretaría de Seguridad Pública / Porcentaje
62 / 100 =62.5%
Actuación policial con perspectiva de género / Porcentaje 88 / 100 =88%
Cultura institucional con perspectiva de género / Porcentaje 73 / 100 = 73%
114
A. Fomento de la cultura de la participación ciudadana en la prevención del delito en el marco de la equidad y género (Cumplimiento a la LGAMVLV)
El PP Fomento de la cultura de la participación ciudadana en la prevención del
delito en el marco de la equidad y género (cumplimiento a la LGAMVLV) ha tenido
dos UR. La Dirección General de Vinculación y Participación Ciudadana estuvo a
cargo del programa de 2008 al 2009; en 2010 la UR pasó a ser la Dirección
General de Prevención del Delito y Participación Ciudadana.
A pesar del cambio de UR, la acción estratégica del programa a estado claramente
definida a lo largo de los cuatro años abordados; es decir, refiere al Banco
Nacional de Datos de casos de Violencia contra las Mujeres (Banavim).
En la sistematización de la información reportada por el programa en el periodo de
2008 a 2011, se identificaron 21 indicadores. En 2008 aunque se mencionaron 4
sólo se reportó avances en 3 de ellos; es decir, quedó pendiente el diseño del
modelo de actuación policial en materia de violencia de género.
En 2009 se manejaron 5 indicadores, tres de los cuales alcanzaron avances del
cien por ciento; los dos indicadores que quedaron rezagados hacían referencia al
número de dependencias federales operando y al número de entidades
federativas que se encontraban implementando el Banavim.
En 2010 los 5 indicadores registrados alcanzaron avances al cien por ciento y en
un par de casos incluso rebasaron la meta establecida. En 2011 se registra el
mayor número de indicadores del programa: 7. Todos refieren acciones
semejantes al trabajo que se ha desarrollado en el programa y al tercer trimestre
del año registran altos porcentajes de avances físicos.
115
En términos generales, este programa refiere en sus indicadores a fases y etapas
constantes con relación al Banavim en los años del periodo abordado.
116
18. Ramo 38. Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología
Fuente: CEAMEG con base en la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, cuarto informe trimestral de 2008, 2009, y 2010 e informe del tercer trimestre de 2011. Las acciones estratégicas fueron tomadas de información proporcionada por la Comisión de Equidad y Género de la Cámara de Diputados. 1Para 2008 refiere a concepto. 2La información de 2011 corresponde al tercer trimestre del año. 3Las cantidades corresponden al Presupuesto Modificado. 4 Para 2008 no se reportaron indicadores. 5No Aplica.
Cuadro: 34
PP: Becas para realizar estudios de posgrado (Cumplimiento a la LGAMVLV) (2008) / Apoyos institucionales para actividades científicas, tecnológicas y de innovación (2009-2011) UR: Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (2008-2011)
Ramo 38 Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología. Cuarto trimestre de 2008, 2009, 2010 y tercer trimestre de 2011
Acciones estratégicas 20081 2009 2010 20112
Apoyos institucionales para actividades científicas, tecnológicas y de innovación (Cumplimiento a la LGAMVLV).
Otorgar recursos para desarrollar investigación multidisciplinaria encaminada crear modelos de prevención, atención, sanción y erradicación de la violencia contra las mujeres, así como investigaciones que contribuyan a la igualdad entre los géneros.
Otorgar recursos para desarrollar investigación multidisciplinaria encaminada crear modelos de prevención, atención, sanción y erradicación de la violencia contra las mujeres, así como investigaciones que contribuyan a la igualdad entre los géneros.
Otorgar recursos para desarrollar investigación multidisciplinaria encaminada crear modelos de prevención, atención, sanción y erradicación de la violencia contra las mujeres, así como investigaciones que contribuyan a la igualdad entre los géneros.
Presupuesto anual pagado / programado (Monto en millones de pesos) = % del ejercicio del GEMIG al periodo3 20/ 20 = 100% 20 / 20 = 100% 20 / 20 = 100% 20 / 20 = 100%
Indicadores y metas físicas
Indicador / unidad de medida Realizado / meta anual = % de avance al periodo 20084 2009 2010 20112
Número de becas otorgadas / Becas 26 / 10=260% 648 / 20= 3 240%
Número de becarias apoyadas que obtuvieron el grado / Becaria N/A5/ N/A=N/A
Número de becarias apoyadas a través de investigaciones con perspectiva de género/ Becaria N/A / N/A=N/A
Número de candidatas aceptadas al SIN en 2011 / Candidatas N/A / N/A=N/A
Número de beneficiarias con beca para la terminación de estudios técnicos y licenciatura / Beneficiarias N/A / N/A
= N/A
117
A. Apoyos institucionales para actividades científicas, tecnológicas y de innovación
Uno de los programas que ha mostrado mayor continuidad y permanencia en
todos los apartados revisados en el trabajo de seguimiento, ha sido el PP Apoyos
institucionales para actividades científicas, tecnológicas y de innovación, a cargo
del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (Conacyt).
Si bien, de acuerdo con la denominación del programa, en 2008 sus acciones se
centraron en ofrecer becas para realizar actividades científicas, a partir de 2009
las acciones estratégicas se ampliaron a otorgar recursos para desarrollar
investigación multidisciplinaria encaminada a crear modelos de prevención,
atención, sanción y erradicación de la violencia contra las mujeres, así como
investigaciones que contribuyan a la igualdad entre los géneros.
El indicador referente al número de becas otorgadas se mantuvo en 2009 y 2010 y
aunque en 2011 también hay un indicador similar, en el tercer informe trimestral no
se registró información de avances físicos.
Es importante destacar que en 2011 se reportó el seguimiento a 5 indicadores
pero, en al tercer trimestre se presenta la leyenda de “No Aplica” en el rubro de
avances al periodo. Esta situación es incongruente con el ejercicio presupuestal el
cual ya está pagado al cien por ciento.
Otro elemento que llama la atención es que el monto presupuestal que se le
asigna al programa para poder operar, el cual no ha variado desde 2008; es decir,
en el periodo 2008-2011 siempre se han etiquetado 20 mdp los cuales se han
reportado pagados al cien por ciento.
118
19. Ramo 51 Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado
Cuadro: 35 PP: Equidad de género
UR: Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado (2008-2011) Ramo 51 Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado. Cuarto trimestre de 2008, 2009, 2010 y tercer trimestre de 2011
Acciones estratégicas 20081 2009 2010 20112
Equidad de género. Equidad de género. Equidad de género. Equidad de género. Presupuesto anual pagado / programado (Monto en millones de pesos) = % del ejercicio del GEMIG al periodo3
21.1 / 20.3 = 103.9% 21.9 / 25.0 = 87.49% 32.1 / 32.1 = 100% 25.6 / 50.9 = 50.3%
Indicadores y metas físicas
Indicador / unidad de medida Realizado / meta anual = % de avance al periodo 2008 2009 2010 20112
Promoción del cambio en la cultura organizacional y en la estadística institucional para incorporar la perspectiva de género / Acción
51 / 51 = 100%
Promoción de acciones preventivas contra la violencia familiar y sexual y de enfermedades de la mujer y equidad / Acción
9 / 9 = 100%
Eventos de capacitación en derechos humanos y perspectiva de género, por sexo (entidad federativa) / Evento 57 / 47
= 121.3%
Eventos de capacitación en atención de violencia familiar o sexual, por sexo (entidad federativa) / Evento 12 / 6
= 200%
Asistentes a sesiones realizadas / Persona 3 158 / 3 000 = 105.2%
Eventos educativos en derechos humanos, perspectiva de género y violencia familiar y laboral por sexo y entidad federativa / Evento educativo 80 / 62
= 129%
Porcentaje de eventos educativos realizados (50 conferencias magistrales) / Evento 70 / 100
= 70% Porcentaje de actividades de las campañas de difusión realizadas (tres campañas de difusión ) / Campaña 66 / 100
= 66.7%
119
Fuente: CEAMEG con base en la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, cuarto informe trimestral de 2008, 2009, y 2010 e informe del tercer trimestre de 2011. Las acciones estratégicas fueron tomadas de información proporcionada por la Comisión de Equidad y Género de la Cámara de Diputados. 1Para 2008 refiere a concepto. 2La información de 2011 corresponde al tercer trimestre del año. 3Las cantidades corresponden al Presupuesto Modificado.
Porcentaje de enlaces de equidad formalizados en las delegaciones estatales del instituto (75% de los enlaces formalizados) / Enlaces de equidad formalizados
28 / 75 = 38%
120
A. Equidad de género
El programa de equidad de género se ha mantenido a lo largo del periodo 2008-
2011 bajo la responsabilidad del ISSSTE. La asignación presupuestal para
implementar la equidad de género en la instancia se ha ido incrementando
paulatinamente.
En 2008 se etiquetaron recursos por 20.3 mdp; este presupuesto se vio rebasado
puesto que al cierre del año el programa reportó haber pagado 21.1 mdp. En 2009
se destinaron 25 mdp para la instrumentación del programa, del monto
mencionado sólo se ejerció el 87.4 por ciento. En el 2010 el PP contó con 32.1
mdp los cuales los ejerció en su totalidad. Para el tercer trimestre de 2011 se han
pagado 25.6 mdp de los 50.9 mdp con los que cuenta el programa.
Si bien el programa ha manejado 2 indicadores por año, cabe notar que dichos
indicadores refieren acciones de diferente índole. En 2008 se procuró el cambio en
la cultura organizacional y en la estadística institucional así como la promoción de
actividades preventivas contra la violencia intrafamiliar y sexual.
En 2009 se diseñaron indicadores referentes a la capacitación. En 2010 las
mediciones versaban en torno a número de personas que asistían a las sesiones y
eventos educativos realizados. En 2011 se retomaron los eventos educativos y se
adicionaron las campañas de difusión realizadas.
Cabe destacar que aunque las acciones estratégicas de este programa no se
establecen desde la CEG de la Cámara de Diputados, el ISSSTE no define acciones
estratégicas con las cuales se pueda vincular el diseño de los indicadores.
121
Cuadro: 36 PP: Control del estado de salud de la embarazada
UR: Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado (2008-2011) Ramo 51 Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado. Cuarto trimestre de 2008, 2009, 2010 y tercer trimestre de
2011
Acciones estratégicas 20081 2009 2010 20112
Control del Estado de Salud de la Embarazada.
Control del Estado de Salud de la Embarazada.
Control del Estado de Salud de la Embarazada.
Control del Estado de Salud de la Embarazada.
Presupuesto anual pagado / programado (Monto en millones de pesos) = % del ejercicio del GEMIG al periodo3
94.4 / 138.0 = 68.4% 94.0 / 107.7 = 87.2% 141.6 / 197.0 = 71.8% 62.4 / 227.5 = 27.4%
Indicadores y metas físicas
Indicador / unidad de medida Realizado / meta anual = % de avance al periodo 2008 2009 2010 20112
Controlar el estado de salud de la embarazada / Consulta 447 584 / 452 491 = 98.9%
489 165 / 519 603 = 94%
Número de eventos obstétricos atendidos por entidad federativa / Evento
0 / N/A =N/A4
Controlar el estado de salud de la embarazada por entidad federativa / Estado de salud
466 981 / 493 942 = 94.5%
Razón de muertes maternas / Muertes Maternas 46.8 / 38.9 = 120.3%
Promedio de consultas por mujer embarazada / Promedio 3.0 / 3.1 = 98.7%
N/A / N/A =N/A
Capacitación de mujeres embarazadas / Acciones de capacitación 55 790 / 67 000 = 83.2%
Razón de muertes maternas en el país / Razón5 N/A / 0 =N/A
Razón de muerte materna institucional / Razón N/A / N/A =N/A
Porcentaje de acciones de capacitación (cursos) respecto a cuidados generales y detección de signos de alarma entregados / Porcentaje
104.3 / 89.0 = 117.2%
122
Fuente: CEAMEG con base en la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, cuarto informe trimestral de 2008, 2009, y 2010 e informe del tercer trimestre de 2011. Las acciones estratégicas fueron tomadas de información proporcionada por la Comisión de Equidad y Género de la Cámara de Diputados. 1Para 2008 refiere a concepto. 2La información de 2011 corresponde al tercer trimestre del año. 3Las cantidades corresponden al Presupuesto Modificado. 4 N/A: No Aplica. 5Es importante mencionar que la frecuencia de medición es bianual.
Porcentaje de mujeres embarazadas derechohabientes que reciben ácido fólico/ Porcentaje
78.8 / 90.0 = 87.5%
Porcentaje de embarazadas identificadas con factores de riesgo / Porcentaje
11.6 / 14.4 = 80.8%
Carnets “Cuídame” entregados / Mujer 51.9/87.9 =59%
123
B. Control del estado de salud de la embarazada
El ISSSTE ha sido la UR del PP Control del estado de salud de la embarazada a lo
largo del periodo 2008-2011. Sin embargo, en los informes trimestrales no se hace
referencia a acciones estratégicas específicas para el programa; a fin de definir la
orientación del programa se utiliza el nombre del PP.
Es importante hacer notar que aunque la denominación de los indicadores no es la
misma en los años abordados, prácticamente miden lo mismo por lo que
presentan continuidad en las acciones desempeñadas.
El principal interés del programa es controlar el estado de salud de las
embarazadas y llevar un registro de la razón de muertes maternas en el país. En
adición a los indicadores mencionados, en 2011 se detallan otras acciones
desarrolladas en el programa; a saber, el reparto de carnets “Cuídame”, la
identificación de mujeres embarazadas que presentan factores de riesgo;
porcentaje de mujeres embarazadas que reciben ácido fólico y los cursos de
cuidados generales y detección de signos de alarma.
En congruencia con la continuidad y el desarrollo de los indicadores mencionados,
el monto presupuestal destinado al programa ha ido incrementándose año tras
año. En 2008 se etiquetaron recursos por 138 mdp de los cuales sólo se ejercieron
94.4 mdp. En 2009 el presupuesto para la instrumentación del programa fue de
107.7 mdp; de los cuales sólo se ejerció el 87.2 por ciento. En 2010 la asignación
presupuestal se incrementó a 197 mdp pero se registró un subejercicio de
alrededor del 30 por ciento. En 2011 se registra el monto más alto otorgado hasta
el momento: 227.5 mdp de los cuales, al cierre del tercer trimestre del año, sólo se
han pagado 62.4 mdp, lo que representa un avance porcentual al periodo de 27.4
por ciento.
124
Consideraciones finales En el marco de la aprobación del presupuesto con base en resultados y de la
obligatoriedad de rendición de cuentas de manera trimestral que plantea el artículo
27 sobre la perspectiva de género del Decreto de PEF 2011, se establecen una
serie de compromisos para las dependencias y entidades que ejercen recursos del
GEMIG.
En esta tónica es importante considerar que en los años recientes se han llevado
a cabo esfuerzos conjuntos entre el Poder Legislativo y el Poder Ejecutivo Federal
que se han traducido en avances como la aprobación de recursos en el PEF de
2008 para dar cumplimiento a la LGIMH y la LGAMVLV, a través de los cuales se
posibilitó la implementación de acciones de política pública enmarcadas en los
mandatos de estas leyes.
Si bien la enunciación explícita en el Decreto de PEF respecto a los recursos
orientados al cumplimiento de las leyes antes enunciadas no ha tenido continuidad
en los años siguientes a 2008, es importante subrayar que tanto el artículo referido
a la perspectiva de género, así como el anexo específico de los recursos y
programas presupuestarios orientados de manera explícita a las mujeres y la
igualdad de género, han mantenido continuidad en su inclusión en el Decreto de
PEF de los años recientes.
La continuidad de las acciones de política pública es importante para avanzar en
el proceso de consolidación de los esfuerzos institucionales emprendidos para
mejorar la condición y posición social de las mujeres. El seguimiento y la
continuidad de indicadores físicos y presupuestales de los programas con GEMIG,
coadyuvan a delinear políticas que no sólo sean gubernamentales sino que se
fortalezcan como políticas de Estado para garantizar la igualdad sustantiva entre
mujeres y hombres.
125
En la definición de la continuidad de las políticas orientadas a las mujeres y a la
igualdad de género es fundamental la participación comprometida de las
instancias de gobierno y de la sociedad beneficiaria.
En este trabajo de sistematización analítica de los programas presupuestarios que
mantienen continuidad desde 2008, hasta septiembre de 2011 -último informe
trimestral de las dependencias con el que se contó al momento de realizarse el
reporte de seguimiento-, se logró una primera aproximación al desarrollo y
comportamiento de las acciones de política pública orientadas a mejorar la calidad
de vida de las mujeres en México.
En primera instancia se pudo observar que en el periodo de 2008- 2011, se han
aprobado recursos de GEMIG a 134 diferentes programas; de los cuales sólo 32; es
decir, 23.8 por ciento, han mostrado continuidad.
En adición se debe considerar que no todos los programas presupuestarios que
conforman el Anexo 10 del Decreto de PEF tienen por beneficiarias, al cien por
ciento, a las mujeres; o bien no son programas que, desde el diseño de sus
acciones estratégicas, se hayan planeado bajo la perspectiva de género. También
es posible identificar que gran parte de los programas suelen carecer de acciones
estratégicas definidas por la CEG de la Cámara de Diputados, en las que se
enuncia la orientación específica de la etiquetación de los recursos del GEMIG. Esta
situación dificulta conocer, de primera instancia, la orientación en la aprobación de
los recursos referidos al PP; además de que no se pueden identificar los vínculos
de éstas con los indicadores definidos en la implementación del PP.
Otro elemento a considerar es que de los 32 PP con continuidad en 2008-2011,
sólo 14 cuentan con Reglas de Operación (RO). Este dato es importante, en
consideración a que las RO, de acuerdo a lo establecido en la Ley Federal de
Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria (artículo 2, fracción XLV), son
disposiciones a las cuales se sujetan determinados programas y fondos federales
126
con el objeto de otorgar transparencia y asegurar la aplicación eficiente, eficaz,
oportuna y equitativa de los recursos públicos asignados a los mismos.
Cabe subrayar que más de la mitad (7 de los 13) PP con RO son operados a través
del Ramo 20 Desarrollo Social, el cual se distingue por contar con el programa con
mayores recursos de GEMIG en el periodo abordado: el Programa de estancias
infantiles para apoyar a madres trabajadoras, el cual también cuenta con RO. Si
bien las RO no garantizan la continuidad de los programas, su existencia dota de
mayor institucionalidad a las acciones realizadas, además obliga a las instancias
responsables a cumplir con una serie de condiciones necesarias, por ejemplo las
evaluaciones externas, para la funcionalidad y transparencia de los programas.
En el tema presupuestal cabe destacar que son pocos los programas que reportan
pagados al cien por ciento el presupuesto programado, si bien es importante
considera que estas cifras expuestas en los informes trimestrales suelen
registrarse como cifras preliminares.
De los programas revisados destaca el de la PGR que en sus acciones estratégicas
refiere a la Fevimtra, la cual no contaba hasta 2011 con clave presupuestal, lo
que implica que esta instancia no es unidad responsable de gasto.
Asimismo, es importante señalar el hecho de que diferentes UR estén a cargo de
un mismo PP puede complejizar la instrumentación del mismo. Más aún, se
dificulta cuando las UR van cambiando de un año a otro, puesto que los
indicadores y la orientación del programa no mantienen continuidad.
Un elemento a considerar en el formato de los informes trimestrales es que los
indicadores reportados refieren a la gestión al trimestre y anual, de manera que
aunque haya permanencia de la misma UR no se logran identifican sus indicadores
y metas físicas en función de etapas o fases de política pública y con vistas a
tener impacto en el mediano y largo plazo.
127
Cuando hay más de una UR involucrada en la instrumentación del programa, el
GEMIG debe distribuirse entre diferentes instancias para operativizar sus acciones
estratégicas; en algunas ocasiones, esta situación dificulta identificar el ejercicio
presupuestal específico en la rendición de cuentas expuesta en los IT.
En la planeación de los indicadores que manejan los programas con GEMIG, aún se
observan dificultades en su definición. Cabe recordar que los indicadores, en
términos muy amplios, son la medida cuantitativa o la observación cualitativa que
permite identificar el desarrollo de las acciones que se procuran implementar; su
propósito es determinar el funcionamiento de cierta política pública.
En la revisión analítica de los programas que mantienen continuidad en el periodo
2008-2011 se pueden identificar indicadores que no representan herramientas o
fórmulas de medición respecto a situaciones específicas; en algunos casos sólo
son la enunciación de una acción, con lo cual se suele confundir la denominación
de un indicador con la acción específica.
La sistematización y análisis expuestos permite contar con un primer acercamiento
en torno a la aplicación y medición de los avances físicos y presupuestales de los
recursos de GEMIG, a través de los PP que han mantenido continuidad en el periodo
referido, en función de las acciones estratégicas determinadas por la CEG. Su
importancia radica en que procura aportar información técnica que pueda incidir en
la mejora de la eficiencia y eficacia de los recursos presupuestales, en el
conocimiento de las dificultades, así como de los avances en la gestión de las
políticas públicas con recursos para las mujeres y la igualdad de género.
128
Glosario
Abreviatura Definición
APF Administración Pública Federal
Banavim Banco Nacional de Datos de casos de Violencia contra las Mujeres
Belém do Pará Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer
BM Banco Mundial
CaCu Cáncer cérvico uterino
CaMa Cáncer de mama
CEAMEG Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Género
CEDAW Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra la Mujer
CEG Comisión de Equidad y Género de la Cámara de Diputados
CEPAL Comisión Económica para América Latina y el Caribe
CHPF Cuenta de la Hacienda Pública Federal
CJF Consejo de la Judicatura Federal
CNDH Comisión Nacional de los Derechos Humanos
CNEGSR Centro Nacional de Equidad de Género y Salud Reproductiva
Conacyt Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología
Conacyt Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología
Conapred Consejo Nacional para Prevenir la Discriminación
Conavim Comisión Nacional para Prevenir y Erradicar la Violencia contra las Mujeres
CPEVMCJ Comisión para Prevenir y Erradicar la Violencia contra las Mujeres en
129
Abreviatura Definición
Ciudad Juárez
CRI Centro de Rehabilitación Infantil
DOF Diario Oficial de la Federación
Fevimtra Fiscalía Especial para la Atención de Delitos relacionados con Actos de Violencia contra las mujeres y Trata de Personas
Fodeimm Fondo para el desarrollo de las instancias municipales de mujeres
Fomes Programa Fondo de Modernización para la Educación Superior
Fommur Fondo de Micro financiamiento para Mujeres Rurales
Fonaes Fondo Nacional de Apoyos para Empresas en Solidaridad
Fondo Pyme Fondo de apoyo para la micro, pequeña y mediana empresa
GEMIG Gasto Etiquetado para Mujeres y la Igualdad de Género
IFE Instituto Federal Electoral
Indesol Instituto Nacional de Desarrollo Social
Inmujeres Instituto Nacional de las Mujeres
INSTRAW Instituto Internacional de Investigaciones y Capacitación de las Naciones Unidas para la Promoción de la Mujer
IT Informe Trimestral
ITS Infecciones de Transmisión Sexual
LGAMVLV Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida libre de Violencia
LGIMH Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres
Mdp Millones de pesos
MEG Modelo de Equidad de Género
OSC Organizaciones de la Sociedad Civil
PAE Programa de Apoyo al Empleo
130
Abreviatura Definición
PCS Programa de Coinversión Social
PEF Presupuesto de Egresos de la Federación
PEG Perspectiva de género
PET Programa de Empleo Temporal
PGR Procuraduría General de la República
PIPASEVM Programa Integral para la Prevención, Sanción y Erradicación de la Violencia contra las Mujeres
PNUD Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo
POPMI Programa Organización Productiva para Mujeres Indígenas
PP Programa presupuestario
Procodes Programa de Conservación para el Desarrollo Sostenible
Promusag Programa de la mujer en el sector agrario
Pronafim Programa Nacional de Financiamiento al Microempresario
Pronim Programa de educación básica para niños y niñas de familias jornaleras agrícolas migrantes
RO Reglas de Operación
SCJN Suprema Corte de Justicia de la Nación
Sedena Secretaría de la Defensa Nacional
Sedesol Secretaría de Desarrollo Social
Segob Secretaría de Gobernación
SHCP Secretaría de Hacienda y Crédito Público
SHCP Secretaría de Hacienda y Crédito Público
SIMCAV Sistema Militar de Capacitación Virtual
TEPJF Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación
131
Abreviatura Definición
UBV Unidad Básica de Vivienda
UBVR Unidad Básica de Vivienda Rural
UR Unidad responsable del programa presupuestario
VIH/ SIDA Virus de Inmunodeficiencia Humana/ Síndrome de Inmuno Deficiencia Adquirida
VPH Virus del Papiloma Humano
132
Referencias
Cámara de Diputados, LXI Legislatura (2011). Manual General de Organización de la Cámara de Diputados: Autor.
Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Género (CEAMEG).
(2011). Erogaciones para las mujeres y la igualdad de género, orígenes e indicadores reportados en su aplicación. México: documento inédito elaborado por Chargoy, M. y Estada, M.
Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Género (CEAMEG).
(Enero, 2011). Propuesta de metodología de seguimiento a presupuesto y políticas públicas para mujeres y la igualdad de género en México. Año 2011. México: Dirección de Estudios Sociales de la Posición y Condición de las Mujeres y la Equidad de Género.
Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) (2006), Guía de asistencia
técnica para la producción y el uso de indicadores de género, Unidad Mujer y Desarrollo. Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), Santiago, Chile.
Dávila, M. (2004), “Taller 2: Indicadores de Género”, Jornadas de la Unidad de Igualdad y
Género, Mainstreaming de Género: Conceptos y Estrategias Políticas y Técnicas, 26 y 27 de octubre, Universidad de Oviedo (Departamento de Economía Aplicada), Sevilla.
García, A. y Gomáriz, E. (1999) “Género y ciudadanía en Centroamérica: otra mirada al
horizonte”, Revista Instituciones y Desarrollo, Número 5, Barcelona. García, E. (2005). Hacia la Institucionalización del enfoque de género en las políticas
públicas. Mimeo.
Instituto Nacional de las Mujeres (Inmujeres) (2007). Glosario de género. México: Autor
Instituto Nacional de las Mujeres (Inmujeres); Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) (2007). ABC de género en la Administración Pública. México: Autor. Disponible en: www.inmujeres.gob.mx
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, PNUD (2006). Indicadores de desarrollo humano y género en México, México: Autor.
Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP), (2009). Informe sobre la Situación
Económica, las Finanzas Públicas y la Deuda Pública relativo al Avance de los Programas Presupuestarios con Erogaciones para la Igualdad entre Mujeres y Hombres, Anexo 9A, PEF 2008. Cuarto trimestre de 2008. México. Versión electrónica disponible en www.shcp.gob.mx
133
Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP), (2010). Informe sobre la Situación Económica, las Finanzas Públicas y la Deuda Pública relativo al Avance de los Programas Presupuestarios con Erogaciones para la Igualdad entre Mujeres y Hombres, Anexo 9A, PEF 2009. Cuarto trimestre de 2009. México. Versión electrónica disponible en www.shcp.gob.mx
Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP), (2011). Informe sobre la Situación
Económica, las Finanzas Públicas y la Deuda Pública relativo al Avance de los Programas Presupuestarios con Erogaciones para la Igualdad entre Mujeres y Hombres, Anexo 10, PEF 2011. Tercer trimestre de 2011. México. Versión electrónica disponible en www.shcp.gob.mx
Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP), (2011). Informe sobre la Situación
Económica, las Finanzas Públicas y la Deuda Pública relativo al Avance de los Programas Presupuestarios con Erogaciones para la Igualdad entre Mujeres y Hombres, Anexo 10, PEF 2010. Cuarto trimestre de 2010. México. Versión electrónica disponible en www.shcp.gob.mx
134
Notas
1 Es importante señalar que a este reporte de seguimiento le anteceden otros en la materia realizados en el CEAMEG. Entre los que se incluye el documento denominado Políticas públicas y presupuesto para las mujeres y la igualdad de género en México, en el marco de la Plataforma de Acción de Beijing (PAB) (Beijing +15), en el cual se presentó el análisis del conjunto de los PP incluidos en el Anexo 9A del Decreto de PEF 2009, en el marco de revisión de Beijing +15 (Plataforma de Acción de la Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer), así como el Análisis del primer informe trimestral de 2010 de los programas presupuestarios incluidos en el Anexo 10 del Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación 2010. Ambos documentos realizados por el equipo de la Dirección de Estudios Sociales de la Posición y Condición de las Mujeres y la Equidad de género del CEAMEG en 2010. 2 La perspectiva de género como una herramienta conceptual y una visión analítica permite identificar las causas y mecanismos sociales y culturales que determinan la desigualdad de oportunidades y de acceso a los beneficios del desarrollo entre mujeres y hombres. 3 Desde el paradigma de los derechos humanos, éstos se definen como el conjunto de derechos básicos y libertades fundamentales inherentes a todas las personas para garantizar la dignidad humana. Los derechos humanos se distinguen por su carácter universal, inalienable e indivisible. 4 Igualdad entre mujeres y hombres implica la eliminación de toda forma de discriminación en cualquiera de los ámbitos de la vida, que se genere por pertenecer a cualquier sexo (LGIMH, artículo 6).
135
Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Género
CEAMEG
Cámara de Diputados LXI Legislatura
2011
www3.diputados.gob.mx/camara/CEAMEG [email protected] / 50-36-00-00 Ext. 59216
Comité del Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Género
Dip. Mirna Lucrecia Camacho Pedrero Presidenta
Dip. María Elena Pérez de Tejada Romero Dip. O. Magdalena Torres Abarca
Secretarias
Dip. Jaime Fernando Cárdenas Gracia Dip. Rosa Adriana Díaz Lizama Dip. Margarita Gallegos Soto
Dip. Diva Hadamira Gastélum Bajo Dip. Marcela Guerra Castillo Dip. Elvia Hernández García
Dip. Elsa María Martínez Peña Dip. Juan Carlos Natale López
Dip. Adela Robles Morales Dip. Enoé Margarita Uranga Muñoz
Integrantes
Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Género
Mtra. María de los Ángeles Corte Ríos Directora General
Mtra. Nuria Gabriela Hernández Abarca Directora Interina de la Dirección de Estudios Jurídicos de los
Derechos Humanos de las Mujeres y la Equidad de Género
Mtra. Adriana Medina Espino Directora Interina de la Dirección de Estudios Sociales de la Posición y Condición de las Mujeres y la Equidad de Género
Mtra. Leticia Calvario Martínez Elaboró
Janette Gabriela Trujillo Martínez Raymundo Ramos Ríos
Colaboración
Mtra. María de los Ángeles Corte Ríos Revisión Final
