PRESUPUESTO CON ENFOQUE DE GÉNERO: HERRAMIENTAS METODOLÓGICAS Marzo, 2001 Quito,...

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  • PRESUPUESTO CON ENFOQUE DE GNERO: HERRAMIENTAS METODOLGICAS Marzo, 2001 Quito, Ecuador
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  • 2 Por qu es importante el anlisis de presupuestos con enfoque de gnero? Los presupuestos pblicos no son neutrales al gnero. Todo gasto pblico tiene algn impacto, y ste no es necesariamente igual para grupos de mujeres que para grupos de hombres. Ignorar este impacto en gneros no habla de neutralidad en cuanto a gneros, sino de desconocimiento de las diferencias de gnero.
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  • 3 El anlisis de presupuestos con enfoque de gnero requiere conjuntar diversos tipos de conocimientos y experiencias cmo son: presupuestos, asuntos de gnero, asuntos sectoriales, estructuras gubernamentales y anlisis de procesos y polticas.
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  • 4 Experiencias internacionales Se han realizado diversos esfuerzos por lograr un presupuesto sensible al gnero. Las principales experiencias se han dado entre las naciones del Commonwealth, especialmente Australia y Sudfrica.
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  • 5 Australia Australia fue el primer pas en desarrollar un presupuesto con enfoque de gnero cuando el gobierno realiz, entre 1984 y 1996, las primeras auditoras del presupuesto pblico para identificar el impacto en mujeres y nias, tanto a nivel central como de provincia. Estas auditoras incluan todo el gasto pblico y no solamente el que estaba expresamente etiquetado para mujeres y nias. Esta experiencia es el ejemplo de un esfuerzo desde la burocracia.
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  • 6 Sudfrica La iniciativa del Presupuesto de Mujeres en Sudfrica es un esfuerzo de investigacin e incidencia que empez en 1994. Busca evaluar los impactos del gasto pblico en diferentes grupos de mujeres y hombres, nias y nios. Es un esfuerzo colaborativo entre el Parlamento y organizaciones de la sociedad civil. Actualmente participa tambin el Departamento de Finanzas como coordinador dentro del gobierno. La iniciativa se apoya mucho en publicaciones, conferencias y talleres.
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  • 7 Herramientas A raz de experiencias como sta, se han desarrollado ciertas herramientas metodolgicas que permiten acercarse al anlisis de presupuestos con enfoque de gnero.
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  • 8 Categoras de gasto con enfoque de gnero Para poder realizar el anlisis de todo el gasto pblico en Australia, fue necesario definir tres categoras para que las agencias gubernamentales reportaran los resultados de sus auditoras. gasto etiquetado para mujeres y nias; gasto dedicado a la igualdad en el empleo; gasto general (que comprende cerca del 99 por ciento del gasto de cada agencia).
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  • 9 Herramientas para desagregar el gasto general 1. Evaluacin con enfoque de gnero de las polticas pblicas. 2. Evaluacin desagregada de los beneficiarios: 3. Anlisis desagregado de la incidencia del gasto pblico. 4. Anlisis desagregado de la incidencia de los impuestos. 5. Anlisis desagregado del impacto del presupuesto en el uso del tiempo. 6. Reporte presupuestal con enfoque de gnero. 7. Marco de mediano plazo con sensibilidad de gnero
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  • 10 1. Evaluacin con enfoque de gnero de las polticas pblicas Este anlisis refleja, ms que nada, el entendimiento de las implicaciones de gnero de las polticas al: identificar los temas implcitos y explcitos de gnero identificar la asignacin de recursos y evaluar si la poltica continuar o cambiar las desigualdades existentes entre hombres y mujeres, as como los patrones de las relaciones de gnero.
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  • 11 1. Evaluacin con enfoque de gnero de las polticas pblicas Algunas tcnicas que se sugieren para este enfoque son: hacer una lista de preguntas para evaluar la poltica, incluyendo una evaluacin de las suposiciones de la poltica y la evidencia, con respecto a gnero; analizar los eventos, las actividades y las respectivas asignaciones presupuestales de la poltica/programa en cuestin; evaluar la poltica a contraluz de sus objetivos expresos.
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  • 12 PARA QUE UN PROGRAMA TENGA UN ENFOQUE DE GNERO ADECUADO, DEBERA: Reconocer e involucrar a las mujeres en los proyectos no slo como beneficiarias pasivas (receptoras) sino tambin como agentes de desarrollo. Permitir que las mujeres accedan a los recursos materiales y simblicos necesarios para mejorar su nivel y calidad de vida. No slo tomar en cuenta a los hombres como jefes de hogar y responsables econmicos de las familias. Potencializar las habilidades y recursos de las mujeres. Valorar el trabajo de las mujeres y su aporte a la sociedad en su conjunto. Aliviar la pobreza de las mujeres, pero tambin su posicin subordinada. Elevar la autoestima y seguridad de las mujeres. Presentar resultados econmicos pero tambin cambios en la autopercepcin de las mujeres. Que se reconozcan como personas con derechos. Fortalecer la participacin femenina en la comunidad, en sus organizaciones y en la toma de decisiones. Tener como objetivo ltimo un cambio de cultura equitativa y la concepcin de que el trabajo domstico debe ser compartido.
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  • 15 2. Evaluacin desagregada de los beneficiarios Esta herramienta est expresamente diseada para darle voz a las beneficiarias de los programas pblicos. Para este fin se pueden utilizar una variedad de instrumentos de campo, como instrumentos cuantitativos (encuestas de opinin) y procesos cualitativos (como entrevistas y grupos de trabajo). Un punto interesante es que en este tipo de procesos se puede incluir otro tipo de informacin, como por ejemplo, si los beneficiarios estaran dispuestos a pagar ms impuestos con el objetivo de que los servicios pblicos aumentaran.
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  • 16 2. Evaluacin desagregada de los beneficiarios Instrumentos para la medicin de la 2a. herramienta: Encuestas de opinin Sondeos de actitudes Procesos rpidos de evaluacin de participacin Discusiones de grupos de enfoque Observacin de partricipantes Entrevistas semi estructuradas Clasificacin de preferencias Mapeo institucional
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  • 17 La Red de Promotoras y Asesoras Rurales realiz un estudio de campo durante el segundo semestre de 1999 en el que encuest a 309 beneficiarias del Programa de Educacin, Salud y Alimentacin. El estudio arroj resultados como que 56 por ciento de las beneficiarias no sabe cuando llegan los cheques y el 39 por ciento no tiene informacin sobre lo que debe recibir. El estudio tambin recogi declaraciones textuales de las beneficiarias cmo: Dice el gobierno que me est ayudando y lo nico que me da es mucho trabajo; regres la esclavitud
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  • 18 3. Anlisis desagregado de la incidencia del gasto pblico Esta herramienta es til para comparar el gasto de ciertos programas, desagregndolo por gnero. Para este tipo de anlisis se necesita mucha informacin cuantitativa, con el objetivo de estimar el costo en que incurre el gobierno al proveer cierto servicio, as como la utilizacin de los servicios (en trminos de gasto) por hogares e individuos desagregados por gnero.
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  • 19 3. Anlisis desagregado de la incidencia del gasto pblico Instrumentos de medicin: Medir la unidad de costos de proveer determinado servicio. Medir el nmero de unidades usadas por hombres/mujeres/ nios/nias
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  • 20 El Programa Nacional de la Mujer (Pronam) emprendi una iniciativa para recopilar y sistematizar informacin presupuestal con un estimacin de cunto de los recursos llega a las mujeres. Esta sistematizacin genera datos como que de las 600 mil becas para nios de familias pobres que se planeaban entregar en 1999, se estima que 300 mil se otorgaron a nias con un costo de 5 millones de pesos. El trabajo de Pronam tiene algunas deficiencias. En primer lugar, no se presenta la cantidad de unidades entregadas a hombres/nios y por lo tanto no permite comparar. En segundo lugar, se trata meramente de estimaciones, lo cual apunta a una carencia de informacin desageregada por sexo y edad recopilada de manera sistemtica.
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  • 21 4. Anlisis desagregado de la incidencia de los impuestos Esta herramienta analiza el componente de los impuestos en la poltica de ingresos del gobierno. Examina impuestos directos e indirectos, con el objetivo de identificar la carga tributaria de distintos individuos/hogares. Requiere de datos sobre ingreso y patrones de gasto.
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  • 22 5. Anlisis desagregado del impacto del presupuesto en el uso del tiempo El objetivo de esta herramienta es identificar el grado en el que el presupuesto se apoya en trabajo no pagado, como el cuidado de los enfermos, la recoleccin de lea, el acarreo de agua, etc. Este tipo de anlisis requiere de la disponibilidad de estudios del uso del tiempo. En la mayora de los pases apunta a que las mujeres gastan ms tiempo que los hombres en el trabajo, tanto pagado como no pagado.
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  • 23 5. Anlisis desagregado del impacto del presupuesto en el uso del tiempo Instrumentos de medicin: Calcular el impuesto de reproduccin como la proporcin promedio del tiempo de una persona dedicado a las actividades reproductivas Calcular una matriz de insumos-productos de los sectores sociales, incluyendo el trabajo no pagado del cuidado de la familia y el gasto del sector social pblico
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  • 24 El estudio de la Red de Promotoras y As